PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

NDICE GENERAL pp. INTRODUCCIN .. 3

CAPTULO I DESCRIPCION DEL PRINCIPIO ......4 Extractos de Material Consultado.. .4

II ANLISIS Y OPINION DE LA ALUMNA..9 III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 14 REFERENCIAS ..15

Introduccin En cumplimiento con el compromiso asumido al inscribirme en la especialidad en Derecho Administrativo que imparte la Universidad Valle del Momboy en convenio con la Universidad de Los Andes, y como parte de la evaluacin de continuacin la Unidad Introduccin al Derecho Pblico, a a desarrollar uno de los Principios proceder

Fundamentales del Derecho Pblico. Fundamentalmente me he enfocado en el Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Pblicos; tema este que apasiona a esta suscritora; ya que por ser funcionaria adscrita al Ministerio Pblico, donde he laborado por ms de diez (10) aos, en el rea administrativa; se ha internalizado en mi la pasin por la labor propia del Fiscal del Ministerio Pblico, pues, es quien a travs de sus investigaciones que determina las responsabilidades penales de todos los hechos punibles; no dejando por fuera aquellos ellos en que incurren funcionarios del Estado en ejercicio de sus funciones; pues funcionarios pblicos como y somos responsables, administrativa, civil

penalmente de cualquier hecho irregular en el que pudiramos incurrir en el ejercicio de nuestras funciones. Se desarrolla este trabajo con la ubicacin de material sobre el tema y posteriormente emito mi opinin personal sobre el mismo.

CAPTULO I

Descripcin del Principio LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Para el desarrollo de la funcin propia del Estado, los rganos que lo integran realizan actividades en ejercicio de las competencias que constitucionalmente le han sido atribuidas. Como toda actividad en el mundo del derecho puede producir daos a las personas en particular a los administrados, tanto como resultado del ejercicio lcito de los poderes Pblicos como por hecho ilcito. Si estos daos se producen, tanto los titulares de los rganos del Estado (los funcionarios pblicos), como las personas jurdicas estatales deben responder por los mismos.1 1. Responsabilidad Individual de los Funcionarios Artculo 139 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. En consecuencia la responsabilidad de los funcionarios, cuando en el ejercicio del poder pblico causen dao, pueden originarse por abuso de poder, es decir por el llamado vicio en la causa de los actos estatales, por desviacin de poder. En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en ejercicio del Poder Pblico causen daos,
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Vease en Allan R. Brewer-Caras Principios Fundamentales del Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2005, pp 139 y ss.

puede originarse por abuso de poder, es decir, por el llamado vicio en la causa de los actos estatales (falso supuesto, por ejemplo); por desviacin de poder, que es el vicio en la finalidad del acto estatal, al utilizarse el poder conferido para perseguir fines distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia; y en general, por violacin de la Constitucin o de la Ley, es decir, en general, por contrariedad al derecho. La Constitucin, por otra parte, y tambin siguiendo una larga tradicin de nuestro constitucionalismo, reitera el principio de la responsabilidad de los funcionarios pblicos pero, en particular, respecto de los actos que dicten, ordenen o ejecuten, que violen o menoscaben los derechos garantizados constitucionalmente; responsabilidad que puede ser civil, penal y administrativa, sin que pueda servirles de excusa rdenes superiores que reciba el funcionario. (art. 25). Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en relacin con los funcionarios de la Administracin Pblica. En estos casos, conforme al artculos 10 de la Ley Orgnica, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dichas acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley. A los efectos, incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la Ley Orgnica establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de la Administracin Pblica deben rendir cuentas de los

cargos que desempeen en los trminos y condiciones que determine la ley. Debe indicarse, por ltimo, que la Constitucin, adems, ha sido reiterativa en el establecimiento de la responsabilidad individual de los jueces por los daos causados a los ciudadanos en el ejercicio de sus funciones, por ejemplo, por retardo o error judicial (Arts. 49,8 y 255). Pero adems de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios, una de las innovaciones importantes de la Constitucin de 1999 en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de las personas jurdicas estatales, bsicamente las que resultan de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y de Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. En la Constitucin de 1961, el principio de la responsabilidad del Estado se deduca de la previsin del artculo 47, que estableca que las personas no podan pretender que los entes estatales los indemnizaren 46 sino por daos causados por autoridades legtimas en ejercicio de su funcin pblica; y del artculo 206, que regulaba la jurisdiccin contencioso administrativa (equivalente al artculo 259 de la Constitucin de 1999), al atribuirle a los tribunales de dicha jurisdiccin, competencia para dictar sentencias de condena al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados n responsabilidad de la Administracin.2 2. Responsabilidad patrimonial del Estado Artculo 140 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. Pero adems de haber establecido la responsabilidad individual de los funcionarios, una de las innovaciones importantes
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de la

Vase en Allan R. Brewer-Caras La Administracin Pblica Editorial Jurdica VenezolanaUniversidad Montevila. Caracas , 2006, pp 44 y ss. .

Constitucin de 1999, en materia de rgimen general del ejercicio del poder pblico, fue la previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir de las personas jurdicas estatales, bsicamente las que resultan de la distribucin vertical del poder Pblico (Repblicas, Estados y de Municipios); por daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. De la expresin funcionamiento de la Administracin Pblica se admite que la responsabilidad del Estado se puede originar cuando la lesin se derive tanto del funcionamiento normal como del funcionamiento anormal de la administracin pblica.3 Tambin la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al referirse al sistema de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica, seala expresamente que en ella se consagra ...la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales de los entes pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones. Esto es, que el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado consagrado en el artculo 140 de la Constitucin, al referirse a la responsabilidad derivada del funcionamiento de la Administracin, lo hace en forma integral, sin distincin, lo hace respecto del funcionamiento normal como anormal, siendo lo determinante, -como se ha expuesto-, que los particulares no estn obligados a soportar sin indemnizacin el dao sufrido, independientemente de la causa del dao, eximindose solamente esta responsabilidad de existir y ser probado algn supuesto de caso fortuito, fuerza mayor, hecho de un tercero o culpa de la vctima.4 Al referirse a la responsabilidad derivada del funcionamiento de la Administracin, lo hace respecto al funcionamiento normal como anormal,
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Vase en Allan R. Brewer-Caras Principios Fundamentales del Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2005, pp 141 y ss. 4 Vase Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan).

es decir, lo determinante, como se ha expuesto, es que los particulares no estn obligados a soportar sin indemnizacin el dao sufrido, indistintamente si el dao ha sido causado por el funcionamiento normal o anormal como se ha indicado. Por otra parte, cabe destacar que del espritu del Constituyente se deriva la voluntad de consagrar un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado, que abarca todos los daos ocasionados por cualquier actividad derivada del ejercicio de cualquiera de las funciones ejercidas por los rganos del Poder Pblico.5 As pues, se aprecia que () la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, acorde con el modelo de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia proclamado en su artculo 2, y en correlacin con el carcter de gobierno responsable que los artculos 6 y 141 ejusdem atribuyen al Estado administrador, consagra un sistema integral de responsabilidad patrimonial del Estado. En tal sentido, el sistema de responsabilidad patrimonial del Estado debe ser concebido con prudencia y justicia y no debe inspirarse en un profundo deseo positivista e individualista del ser humano, ante todo el Estado es un ente pluripersonal que est concebido y encaminado a la satisfaccin de los intereses particulares, y las actuaciones que pueden conllevar al menoscabo patrimonial de otros ciudadanos en beneficio de un colectivo o por una actuacin anormal de ste, debe ser previa comprobacin de una relacin de causalidad entre el dao sufrido por la vctima y la falta cometida por ste, exceptundose en ciertos casos de dicho anlisis por el principio de igualdad ante las cargas pblicas o teora de la raya. As el Estado Venezolano debe ser considerado en su integralidad como un Estado responsable, que conlleve su actividad al desarrollo de los entes individuales y colectivos que lo conforman con fundamento en una solidaridad racional de sus obligaciones, sin que ello implique un desconocimiento del sacrificio de los particulares, sino por el contrario la asuncin de los mismos, no obstante sin que ello se prolifere a que cualquier demanda judicial conlleve indefectiblemente a la condenatoria
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Vase Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente).

patrimonial sin previamente analizar la relacin de casualidad necesaria cuando ello sea indispensable.6 CAPTULO II Anlisis y Opinin de la Alumna Al tomar en cuenta que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela le atribuye al Estado una carga de responsabilidades a travs de los mandatos que se encuentran incursos en su articulado, los cuales indudablemente debe desarrollar a travs de todos los entes que lo componen, pero que ante el mal desempeo de estos organismos a travs de sus funcionarios, el Estado debe responder reclamacin por cualquier por razones de daos que le pudiere generar a los

particulares, bien ser por el ejerci normal o anormal de las atribuciones que le otorga la propia Constitucin y dems Leyes; pues debemos tomar en cuenta que la finalidad primordial del Estado es garantizar el bien individual y colectivo a travs del desarrollo de la Funcin Pblica y debe ser as, pues los particulares no podemos quedarnos con el dao que genere el ejercicio de la Funcin del Estado, que afecte bienes o derechos tutelados o que se vea menoscabado nuestro patrimonio por tales causas; sin obtener un tipo de resarcimiento por parte de quien lo caus. Si bien es cierto, que los artculos 139 y 140 de la Carta Magna consagran la Responsabilidad del los Funcionarios Pblicos y del Estado, el artculo 25 de la misma, se presenta como verdugo castigador de los funcionarios que incurran pasendonos en menoscabo de derechos garantizados, del un poco ms, este Principio de Responsabilidad

Estado y de los Funcionarios Pblicos se desarrollan an ms, dentro de otros articulados que conforman la Constitucin, como por ejemplo el 6 que le otorga al Estado la cualidad de Responsable al igual que el artculo 49.8; cuando menciona la posibilidad de toda persona de solicitar al Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica
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Vase Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-022006.

lesionada por error judicial o por ejemplo en las facultades que le otorga a la Defensora del Pueblo en su artculo 281 y sobre todo en artculo 285.5 el cual le da la facultad constitucional al Ministerio Pblico para intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector pblico en ejercicio de sus funciones; de manera tal que la Constitucin es bastante rgida con el propio Estado, no perdona los excesos en que incurran sus funcionarios en el uso o abuso de sus funciones y debe ser as, porque lo fundamental del la funcin pblica es el beneficio de los ciudadanos, por lo cual es ilgico que la actuacin estatal afecte a quienes tiene la obligacin de proteger; en este caso el fin de la norma constitucional no alcanzara una verdadera eficacia. En resumen existe en nuestra Constitucin un articulado que concatenado conforma el sistema integral de Responsabilidad Patrimonial del Estado; por lo menos se garantiza la posibilidad de exigir esta responsabilidad; lo cual va de la mano y se engrana perfectamente con los valores supremos que se especifican en el artculo 2 de la norma suprema nacional, es decir que le dan la cualidad de un Estado democrtico, y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores en su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico; pues, considero la responsabilidad del Estado como un medio coactivo para que garantice y vigile efectivamente el respeto a los valores que se mencionan en este dispositivo legal. Es importante mencionar que an cuando la mxima norma en nuestro pas contempla este principio tan importante, que se presenta como una forma de controlar los exceso en que pudiera incurrir los funcionarios propiedad y pblicos en el ejercicio de sus funciones, no existe un firmeza que contribuya para que no se incurra en estos 10 verdadero y eficiente seguimiento o quizs una poltica de estado con

actos; sobre todo por que en el mbito de la funcin pblica muchos ciudadanos son objeto de este tipo de circunstancia sin que exista una facilidad para acudir a ejercer las acciones que de ello se derive, ms bien, se dificulta sobre todo, por que en lo que se refiera a Tribunales que manejen esta materia an no se cuentan en todos los Estados que conforman el pas; situacin esta que efectivamente nos pone en desventaja y nos marca un poco ms la desigualdad que tenemos frente a la estructura estatal; puesto que evidentemente existe un procedimiento que puede desarrollarse con todas las garantas procesales que contempla la normativa legal vigente, no es menos cierto que la situacin de no existencia de Jueces naturales donde dirimir una demanda contra el Estado, en la jurisdiccin en la que me ubico, me fractura el acceso a la justicia a reclamar el resarcimiento de intereses legtimos que me han sido socavados. Ante las circunstancia narrada en el prrafo anterior, me pregunto de que sirve que constitucionalmente me garanticen la posibilidad de ejercer acciones por daos y perjuicios que me origine la funcin pblica, si se me obstaculiza de alguna manera realizar este tipo de reclamaciones, pudiera pensar que con esta circunstancia de no crear el aparataje jurisdiccional completo, accesible y sin trabas de ninguna especie; me pudiera estar afectando e incrementando el dao que ya se me ha causado y que pretendo reclamar. Si bien es cierto, que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, debera ser equilibrado, procurando la mxima satisfaccin de cada ciudadano, puesto que este es el fin primordial de la norma constitucional, mal podra existir un conjunto de normas bien exigentes y rgidas, si la eficacia de aplicacin sea mnima o que se presenten excesos que no fuese posible de sancionar o controlar, entonces la funcin pblica, no estara al servicio de cada venezolano, sino del Estado, como omnipotente e imponente. Ahora bien, en cuanto a la violacin de derechos humanos, la responsabilidad del Estado se compromete an ms pues existen 11

tratados internacionales a travs de los cuales se obliga que ante la ineficacia de los organismos internos, se puede acudir a tribunales internacionales, de manera tal que ante la violacin de derechos fundamentales, para el Estado la justicia es rgida incluso l mismo a travs de tratados se somete a organismos internacionales para responder a este tipo de perjuicios. No obstante de todo lo expuesto, los ciudadanos en aras de una igualdad, no podemos aprovecharnos de esta responsabilidad a la que se somete el Estado, para tratar de obtener ventajas o hacer reclamaciones exageradas; verdaderamente debe establecerse un tipo de equilibrio para que no se desborden las exigencias en estos casos y en cuanto a la responsabilidad directa de cada funcionario que incurra en excesos, se le impartan sanciones ajustadas al dao causado tanto al administrado como a la administracin, dependiendo del tipo de falta cometida; es decir que las sanciones no sean excesivas y menos an que no reciba ningn tipo de reprimenda por excesos en que incurra en el cumplimiento de sus funciones; puesto con esta actitud no se hace efectivo el poder coercitivo que ostenta el Estado, para enfrentar este tipo de situaciones, crendose con ello una fractura notoria de la aplicacin efectiva de la norma legal; solo sancionando cada hecho irregular por parte de funcionarios pblicos se puede llegar a ingerir el suficiente imperio dentro de todo el aparataje de la administracin, que de alguna manera alerte a todos los funcionarios que la integran y por ende sean muy cuidadosos a la hora de desplegar conducta que puedan afectar a los administrados. Efectivamente existe un conjunto por dems amplio de leyes con disposiciones que quizs para el funcionario pblico se presenten como muy rgidas, las cuales indudablemente al ser aplicadas ante hechos que afecten intereses o derechos individuales o colectivos; se estara cumpliendo eficientemente con el principio de responsabilidad que estableci el constituyente; lo que le dara a los administrados mayor seguridad en cuanto a la efectividad del poder castigador del Estado; pues, es inadmisible que este tipo de conductas se queden sin recibir ningn tipo de sancin, cuando la funcin pblica debe estar siempre 12

encaminada a la satisfaccin de intereses individuales y/o colectivos; los funcionarios pblicos estamos para servir a los administrados, no para causarles gravmenes. Ahora bien, es bien cuesta arriba para los administrados exigir una resarcimiento patrimonial por parte del Estado, cuando no se ha determinado o establecido responsabilidad en el funcionario que incurri en ella; situacin esta que va en contra siempre del ciudadano afectado por la administracin; pues si no se establece una responsabilidad en el funcionario infractor en casos muy excepcionales se logra que el Estado indemnice el dao que ha generado; por eso es muy importante y primordial para el administrado que se establezca las responsabilidades y se sancione al infractor o infractores; pues es evidente que cualquier fractura en estos procedimientos el afectado directo es el administrado; sumando a ello todas las prerrogativas que tiene el Estado; que siempre van a minimizar o a dejar en desventaja la actuacin del recurrente. Aunado a todo lo expuesto, se encuentra lo tedioso y la demora excesiva de los procedimientos, an cuando las leyes establecen lapsos, no hay una efectividad en cuanto a pronunciamientos breves y oportunos; existen reclamaciones con aos y aos de proceso que no se terminan de decidir; esto indudablemente afecta al administrado particular. pero tambin a la administracin, por los costos que le genera cada proceso en

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Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Es favorable para los ciudadanos venezolanos, la existencia en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del Principio de la Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios Pblicos, pues se presenta como un medio de defensa y de exigencia ante los excesos de la Administracin Pblica, principio que se entrelaza entre diferentes articulados contenidos en la norma suprema, creando un sistema integral de Responsabilidad del Estado; el que a su vez se desarrolla en una gran variedad de leyes que regulan el ejercicio de la funcin pblica en cada una de las instituciones que integran nuestro Estado venezolano. Aqu existen normas que conllevan a sancionar tanto a los funcionarios infractores como al mismo Estado cuando se demuestra que efectivamente existe responsabilidad por parte de este. Sera muy satisfactorio para los administrados que los procedimientos en la materia en referencia, no fueran tan engorrosos, favorable al largos y tediosos, que no existiera tanta prerrogativa

Estado, sino que ms bien se pusieran las partes en una situacin de igualdad; para que la justicia en estos caso sea ms efectiva y se cumpla el fin ltimo de toda norma.

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Referencias

CONSTITUCIN BOLIVARIANA DE LA REPBLICA DE VENEZUELA (1999). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,36.860. Allan R. Brewer-Caras Principios Fundamentales del Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2005, pp 139 y ss. Allan R. Brewer-Caras La Administracin Pblica Editorial Jurdica Venezolana-Universidad Montevila. Caracas , 2006, pp 44 y ss Allan R. Brewer-Caras Principios Fundamentales del Derecho Pblico, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 2005, pp 141 y ss. Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 03-11-2004 (Caso: Hilda Josefina Farfan). Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 15-06-2000 (Caso: Eleroriente). Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 24-02-2006. Allan R. Brewer-Carias Debate constituyente (aportes a la asamblea nacional constituyente),Tomo II, (9 septiembre - 17 octubre 1999) Fundacin de Derecho Pblico, Editorial jurdica venezolana Caracas, 1999

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