Estructura productiva y territorio.

El dinamismo de la industria metalmecnica, en la Ciudad de Crdoba en la dcada del 2000 Luciana Buffalo Introduccin El cambio de la poltica cambiaria en el ao 2001 en Argentina implic transformaciones en la matriz productiva de la ciudad de Crdoba, en un contexto en el que se acentan los procesos derivados de la reestructuracin productiva. La actividad industrial ha estructurado la historia econmica de la ciudad y, particularmente la metalmecnica ha tenido y tiene fuertes incidencias en la configuracin del territorio. La nueva realidad post devaluacin configur un nuevo escenario en el que se mantienen estructuras heredadas del perodo anterior, con fuertes restricciones asociadas a la desindustrializacin de los 90, al mismo tiempo que la apertura externa post devaluacin, plantea una reestructuracin productiva con un fuerte dinamismo del sector industrial. La provincia de Crdoba, la actividad industrial representa un fuerte ingreso en su PBI. Esto es factor y producto de la estructura productiva compleja que la ciudad de Crdoba desarrolla a partir de la localizacin de la primera fbrica militar de aviones en Argentina y que sirve para atraer en los aos 50 la localizacin de la industria automotriz y el desarrollo posterior de la industria metalmecnica. Hacia fines de los aos 50, con la profundizacin del proceso de sustitucin de importaciones, las industrias metalmecnicas, se convierten en el epicentro de la industrializacin en Argentina y Crdoba no es la excepcin. Si bien la evolucin del sector se asocia fuertemente a los vaivenes poltico-econmico del pas y del mundo, debido a la fuerte presencia en las ltimas dcadas de capitales extranjeros en el sector industrial local, no ha dejado de ser un sector con fuerte presencia en el PBI provincial. La ciudad de Crdoba se encuentra ubicada en el centro del pas y posee una poblacin de 1.284.532 habitantes segn el censo del 2001, que representa el 41,9% de la poblacin total de la provincia. Despus de Buenos Aires es la segunda ciudad en rango jerrquico en el sistema urbano de Argentina debido a la cantidad de poblacin y la dinmica econmica que representa. Su ubicacin geogrfica central en el territorio nacional le ha conferido un carcter histricamente estratgico, que actualmente se ve reforzado por la integracin regional en el mbito del Mercosur, ya que est ubicada en el corredor dorado estructurado entre Chile, Argentina, Brasil El ritmo de la industria metalmecnica, histricamente arraigada en la ciudad de Crdoba, ha estado marcado por los contextos poltico-econmico del pas y del mundo en donde el territorio se va configurando en una compleja trama de relaciones e interrelaciones entre agentes, moldeando su estructura con fuertes impactos en la configuracin socio-espacial de la ciudad y su entorno. El presente trabajo tiene como objetivo demostrar la importancia del anlisis de las relaciones intersectoriales en la estructura productiva y la implicancias territoriales, a

Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Doctoranda en Geografa (Universidad Nacional de La Plata). Becaria de doctorado UNC-SECYT

travs de la interpretacin del dinamismo del sector industrial metalmecnico en la ciudad de Crdoba en la dcada del 2000. La reestructuracin desde el territorio La estructura productiva y el territorio adquieren un significado dinmico en la actualidad ya que se encuentra en permanente cambio. En este sentido, la reestructuracin productiva es entendida como concepto amplio que abarca modificaciones de aspectos econmicos, polticos, sociales, culturales y espaciales; y modifica las relaciones entre los aspectos mencionados. Es decir, no vasta con hablar de reestructuracin industrial y all hacer referencia a un tipo de industria en particular sino que, es necesario traspasar el lmite sectorial ya que la reestructuracin es transversal en las relaciones socio-productivas y, que adems es una relacin con y en el territorio. Avanzar, y dejar atrs el anlisis sectorial para sumirnos en cuestiones mas complejas, requiere de una alimentacin continua de los marcos tericos y de nuevas consideraciones metodolgicas. Las realidad cambia y la ciencia geogrfica en este caso, debe ir acompaando este proceso para estar a la altura de las circunstancias. El anlisis de caso propuesto se conforma como la puerta de entrada a la interpretacin de esta complejidad. La realidad da cuenta de que no existe una circunscripcin sectorial en ella y en este sentido, el territorio va adquiriendo nuevas formas en funcin de las lgicas que subyacen a las estrategias que adopten los agentes en el marco de la reestructuracin global del sistema capitalista y en este caso especfico en un mbito perifrico como Crdoba, Argentina. Diversos autores reconocen que la economa ya no se caracteriza por el dinamismo al interior de los sectores productivos sino por la interaccin entre ellos (agricultura, industria y servicios) a travs de procesos de tecnologa, gestin, comercializacin, entre otros, basados en la informacin. En este contexto, las grandes ciudades ganan espacio, en particular las reas metropolitanas (Sassen, 1997; Mattelart, 1991, Castells, 1990; Garcia Canclini, 1995) El proceso de reestructuracin productiva1 configura diferentes espacios de produccin en determinados territorios y el problema objeto de estudio que aqu se plantea refleja en este contexto, la complejidad y dinmica de las relaciones socio-productivas a partir de la industria metalmecnica. La reestructuracin productiva puede ser conceptuada como la transformacin de la base socio tcnica de los procesos productivos, en sus diferentes niveles; ya sea tecnolgico, organizacional, de relaciones laborales, del perfil de la fuerza de trabajo y cultura del trabajo. Comprende cambios internos en el funcionamiento de las empresas (nuevas tecnologas, organizacin y gestin, relaciones laborales, perfil de la fuerza de trabajo y culturas laborales) y externos (relaciones cliente-proveedores, cadenas globales de produccin, descentralizacin productiva, relocalizacin territorial) (De la Garza 2001 citado por Arciniega;2003) Podramos decir entonces, que los cambios en los procesos de acumulacin a escala mundial conlleva cambios en la estructura y organizacin socio-productiva que incide
la reestructuracin productiva no es un proceso nuevo, como concepto comienza a utilizarse a mediados de la dcada de los aos 70 para referirse a los cambios en la estructura productiva e industrial de aquella poca. Es la escuela francesa de la Regulacin quien precisa la definicin como fenmeno complejo que incluye cambios econmicos y sociales que se retroalimentan entre si. Refieren a aspectos econmicos como crisis de determinadas actividades industriales, nueva divisin internacional del trabajo, transformacin de las estructuras productivas, etc. (transicin hacia un nuevo modelo de acumulacin) y aspectos sociales y de relaciones de poder que permiten superar los obstculos de la dinmica del propio proceso de acumulacin (denominado modo de regulacin) (Coq Huelva, 2003).
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en las relaciones de produccin. Esto implica cambios en la articulacin espacial de las actividades productivas en donde el territorio emerge como variables estratgica en las decisiones empresariales y por ende en los sectores productivos. La industria metalmencnica en la ciudad de Crdoba es un ejemplo de ello. Las relaciones de poder e interacciones de los agentes que conforman el sector es definida en estrategias hacia adentro y hacia fuera del sector y hacia adentro y hacia fuera del territorio. Ciccolella remarca el rol de la actividad industrial en el capitalismo, y plantea la necesidad de enmarcar este tema en el contexto de las especificidades del modo de produccin capitalista y especialmente en las transformaciones recientemente sufridas por el mismo y esto ltimo inscripto en una teora de las crisis del capitalismo. En concordancia con esta lnea de razonamiento el autor cita a Bradbury, quien conceptualiza los procesos de reestructuracin industrial, como el resultado del carcter fluctuante y contradictorio de las condiciones de acumulacin y de las propias relaciones de produccin capitalistas cuya resolucin se expresa en fases de crisis y reactivacin. Estos estados crticos entraan la bsqueda de la salida hacia mejores condiciones de acumulacin, a travs de cambios estructurales en las relaciones de produccin, en las formas de organizacin de la produccin, en los procedimientos tecnolgicos y productivos y an en la construccin de nuevas alianzas al interior de los distintos sectores sociales representativos del capital. As, para Bradbury, la reestructuracin implica fundamentalmente un mecanismo formal del proceso de concentracin y centralizacin del capital, que conlleva a cambios en la organizacin territorial del trabajo (Ciccolella,1992) Entre los cambios mencionados, la desagregacin en etapas del proceso de produccin por encima de los lmites nacionales, es central por las implicancias territoriales y por las caractersticas que asume en pases perifricos, ya que requiere de empresas organizadas en redes con sistemas de subcontratacin internacional. Surgen de este modo distintas formas de internacionalizacin del capital en alianzas entre el capital trasnacional y el local, entre clientes y proveedores, intercambios accionarios y alianzas tecnolgicas, entre otras. Las empresas locales, sobre todo las pequeas y medianas, encuentran en estos procesos, su insercin en el mercado internacional. Estos cambios, asociados a consideraciones de mercado y al proceso de produccin, entran en juego en los criterios de localizacin de las empresas subsidiarias trasnacionales con importantes consecuencias en pases perifricos que reciben nuevos tipos de inversiones extranjeras directas. (Arcinaga A., 2003) Perspectiva industrial: del siglo XX al siglo XX1 En la dcada del 90, con la paridad uno a uno, en base al anclaje del peso al dlar estadounidense, se detuvo la inflacin y se reestableci la estabilidad y con ella el crdito, en un contexto internacional con amplia oferta crediticia y de mayores precios para los productos de exportacin. No obstante, la apreciacin monetaria se tradujo en la deformacin de toda la economa (Landrisini , 2003). Entre los impactos mas relevantes se destaca el aumento del gasto pblico consolidado, que creci un 150% entre 1990 y 1997, el aumento de las importaciones y del endeudamiento externo a costa de la produccin interna y una desindustrializacin masiva y el crecimiento del desempleo (Schorr, 1999; Tomadoni 2005). Sectores productivos enteros se vieron afectado por la apertura, va la reduccin de aranceles a las importaciones y la apreciacin del peso, que implic la ausencia de inversiones y de creacin de puestos de trabajo.

Adems fueron suprimidos los principales mecanismos de control del Estado sobre la economa, a favor de las reglas del mercado, al tiempo que se liberaliz la inversin extranjera en Argentina (Svampa M., 2005). Diversos estudios sobre empresas Argentinas muestran que sta dcada estuvo marcada por un proceso de modernizacin a travs de la importacin de bienes de capital con poco contenido de adaptacin propia y con una especializacin en productos maduros o sencillos a modo de ensamblaje que, adems, ha generado una fuerte desarticulacin de los aparatos productivos regionales. Este contexto ha impactado fuertemente en el empresariado y en sus conductas de una manera muy diversa segn el mbito geogrfico, el sector, el tamao de las firmas, su estado evolutivo al momento de la apertura y la capacidad endgena (P. Narodowski 2003). Svampa refiere a un proceso de reprimarizacin de la economa en donde las pequeas y medianas empresas tuvieron grandes dificultades para afrontar la competencia externa (Svampa; 2005) Los cambios emprendidos en los aos noventa marcan un giro en la estructura socio econmico territorial de Argentina. En relacin a la industria este proceso supuso en Argentina una transicin del modelo de industrializacin fordista al modelo de industrializacin posfordista por supuesto con las caractersticas singulares que dichos modelos pueden adquirir en un mbito perifrico, es decir en aquellos lugares y/o pases no incluidos en los centros de decisin a escala global. El paso de un modelo a otro, se dio en la consideracin de Argentina como mercado emergente (ADEFA, 1997; Bastos Tigre, P.1998; Gratius, S. 2000) para las transnacionales2. (Tomadoni C, 2004) La reestructuracin producida bajo un rgimen de acumulacin, a nivel macroeconmico, neoliberal y con un modo de regulacin flexible ha generado un modelo de desarrollo (Lipietz, A. y Leborgne, D. 1990) concomitante al proceso de globalizacin en el cual uno de los agentes protagnicos habran sido las empresas transnacionales3. El resultado del proceso es una reestructuracin industrial regresiva (Azpiazu y Khavisse, 16 1983; Nochteff, 1991, Schorr, M. 1999) caracterizada por la desindustrializacin del tejido industrial local4(Tomadoni, 2004). El colapso de este rgimen econmico configurado en los aos noventa, se inici en 1998 con un proceso recesivo unido a una crisis institucional que condujo al default y gener una desorganizacin general de toda las actividades econmicas del pas. La disminucin del consumo interno y con ello la cada del PBI sumado a la cada de los precios internacionales y el inicio de la recesin de Estados Unidos gener un escenario que se extendi hasta el 2002 con una profundizacin de la recesin, la agudizacin de la situacin social y la fragilidad del sistema poltico5. La situacin que atraviesa el sector industrial hacia fines del 2001 y principios del 2002 da cuenta del impacto directo del mismo sobre el conjunto de actividades que
Tomadoni C. hace referencia al mercado sumergente en relacin a las implicancias de este nuevo modelo sobre la estructura socio-territorial (Tomadoni, 2004) 3 Esto se traduce en una concentracin y extranjerizacin de la produccin, en manos de un reducido nmero de grandes empresas, con cierto grado de autonoma para desenvolverse ante la situacin interna del pas. 4 La apertura produjo una fuerte desintegracin de la produccin fabril local, en particular de aquellas ramas con preponderancia de Pymes. Adems se observa un retroceso de la participacin de la actividad industrial en el PBI que impacta fuertemente en trminos productivos y en la creacin de puestos de trabajo. 5 Los meses transcurridos desde diciembre de 2001 a marzo de 2002, particularmente, constituyeron una situacin indita en materia de tensiones institucionales, lo que afect la cotidianeidad de la poblacin, reflejada en la cada de la demanda interna, en especial de bienes durables, automotores, inmuebles, etc., en la brusca reduccin de las importaciones, como as tambin en la parlisis en materia de decisiones de inversin privada y pblica (Landrisini G, 2003).
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comprende6. En este sentido es importante destacar las relaciones intersectoriales que promueve este sector y los lazos indiscutidos con el desarrollo tecnolgico. A partir del 2002, la drstica salida de la convertibilidad de la moneda desorganiz la actividad econmica en su conjunto, obligando a reformular el funcionamiento cambiario-monetario, fiscal y financiero. Esto provoc una profunda reestructuracin en el sistema, en su morfologa y dinmica, en el modo de insercin de Argentina en la economa internacional, y en la distribucin interna, territorial y social del ingreso. A partir de ello, los sectores productores de bienes y servicios exportables se han visto favorecidos en trminos de su posicionamiento interno, tal el caso de los productores de alimentos bsicos y de petrleo, y el turismo, en especial en reas de frontera. En el proceso de sustitucin de importaciones que surgi luego de la devaluacin del peso en enero de 2002, las grandes empresas pusieron sus ojos en las PyMEs locales, como proveedoras de partes, y de servicios, las que no siempre pueden responder en plenitud a una demanda para la que no estaban preparadas luego de una dcada de apertura indiscriminada. Queda en claro, entonces, que el desarrollo de proveedores constituye una necesidad imperiosa para que la sustitucin de importaciones sea sostenible en el pas (Landrisini, 2003). A principios de siglo XXI, nos encontramos en una etapa en donde la crisis del 2001 con la salida de la convertibilidad marc una ruptura con altos costos econmicos, polticos y sociales. El periodo post-crisis, ayudado por el tipo de cambio, marca un nuevo rumbo para el pas caracterizado por un crecimiento continuo del PBI y como consecuencia una disminucin de la tasa de desocupacin. La recuperacin de todo el aparto productivo incluyendo la actividad industrial es evidente en los datos a partir del 2003, post crisis y luego de un periodo recesivo importante. El crecimiento de la economa Argentina ha inducido fuertes relaciones intersectoriales. As la industria metalmecnica en la ciudad de Crdoba afianza sus vnculos con el sector agrcola, el de la construccin y; con actividades de origen tecnolgico/electrnico. La salida de la convertibilidad permiti la expansin de actividades que encontraron su crecimiento en la exportacin. No obstante, este periodo de bonanza comienza a flaquear a partir del 2006, debido al aumento de la inflacin y por consiguiente de los costos de produccin, que impactan en la competitividad industrial; sobre todo de aquellas actividades que estn insertas en la economa global y pierden competitividad en el mercado internacional. En este sentido la industria metalmecnica se ve afectada adems, por el aumento de las materias primas. Asimismo las polticas industriales adoptadas por Brasil impactan fuertemente en la actividad industrial debido a los vnculos con ste pas en materia de transacciones de la industria automotriz. De esta manera los aos subsiguientes registraron un amesetamiento en la actividad y un quiebre marcado en marzo del 2008 que se inicia con un contexto poltico econmico inestable. La crisis sufrida entre el gobierno nacional y el sector agrario en el primer semestre del ao, por las retenciones a las exportaciones de granos complic an mas el panorama industrial del pas, ya que se tradujo en un estancamiento generalizado debido al conflicto y a la falta de acuerdo entre el sector agrario y el gobierno nacional que deriv en cortes de rutas, cierres de empresas, conflictos gremiales, etc. A esto se le suma hacia finales de ao la crisis internacional con impactos en la actividad

Entre 1998 y 2001 el PBI industrial retrocedi en un 18%, siendo los sectores mas afectados automviles (83%), metalmecnica (78%), productos textiles (68%), productos minerales no metalferos (48%), caucho y plstico (40%) y alimentos y bebidas (25%)

automotriz, principalmente. Las implicancias en el sector se vern mas claramente en el transcurso del ao 2009. Definicin del sector metalmecnico en la Ciudad de Crdoba: mtodos y tcnicas El Sector Metalmecnico est conformado por una gran diversidad de industrias. Abarca desde la fabricacin de elementos menores hasta la de material que demanda una base tecnolgica sofisticada. Es a su vez un sector de gran potencial integrador, toda vez que la produccin de bienes de mayor valor agregado requiere en gran medida de partes producidas por el mismo sector. As, por ejemplo, pertenecen a la metalmecnica tanto la industria automotriz como la de la produccin de autopartes de todo tipo, muchas de ellas de origen metalmecnico. Para la realizacin de este trabajo se seleccionaron las actividades, (rubros del Clanae) del registro industrial provincial de Crdoba que corresponden a la ciudad de Crdoba, en funcin de criterios cuantitativos y cualitativos: Cuantitativos -cantidad de empresas del rubro en la ciudad (mas de 10 empresas por rubro) -cantidad de mano de obra ocupada (mas de 26 empleados por empresa) -valor de la produccin (mas de 6.000.000 de pesos anuales por empresa) Cualitativos -rubros con actividad tradicional histrica en el sector metalmecnico De esta manera las actividades seleccionadas en este trabajo para el anlisis sectorial fueron: 28110 Fabricacin de productos metlicos para uso estructural y montaje estructural 28920 Tratamiento y revestimiento de metales; obras de ingeniera mecnica en general realizadas a cambio de una retribucin o por contrata 28999 Fabricacin de productos metlicos n.c.p. 29110 Fabricacin de motores y turbinas, excepto motores para aeronaves, vehculos automotores y motocicletas 29120 Fabricacin de bombas; compresores; grifos y vlvulas 29150 Fabricacin de equipo de elevacin y manipulacin 29190 Fabricacin de maquinaria de uso general n.c.p. 29219 Fabricacin de maquinaria agropecuaria y forestal, excepto tractores 29220 Fabricacin de mquinas herramienta 29230 Fabricacin de maquinaria metalrgica 29240 Fabricacin de maquinaria para la explotacin de minas y canteras y para obras de construccin 29250 Fabricacin de maquinaria para la elaboracin de alimentos, bebidas y tabaco 29290 Fabricacin de maquinaria de uso especial n.c.p. 30000 Fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica 31100 Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos 31200 Fabricacin de aparatos de distribucin y control de la energa elctrica 32200 Fabricacin de transmisores de radio y televisin y de aparatos para telefona y telegrafa con hilos 33110 Fabricacin de equipo mdico y quirrgico y de aparatos ortopdicos 33120 Fabricacin de instrumentos y aparatos para medir, verificar, ensayar, navegar y otros fines, excepto el equipo de control de procesos industriales 33130 Fabricacin de equipo de control de procesos industriales 34100 Fabricacin de vehculos automotores

34200 Fabricacin de carroceras para vehculos automotores; fabricacin de remolques y semirremolques 34300 Fabricacin de partes; piezas y accesorios para vehculos automotores y sus motores 35300 Fabricacin y reparacin de aeronaves 35910 Fabricacin de motocicletas Las interacciones productivas se visualizan a partir de los demandantes de los bienes producidos por el sector como as tambin de los proveedores de bienes para la produccin en el sector. As es necesario inventariar actividades y analizar su evolucin en el periodo de trabajo; adems de identificar los tipos de vinculaciones de la industria metalmecnica con otros sectores. La configuracin territorial es la resultante de las acciones concretas derivadas de las relaciones mencionadas. As cobra importancia la localizacin/deslocalizacin de los agentes y los objetos vinculados a ellos, organizacin de la actividad sobre el territorio; esto es concentracin y distribucin de los objetos. Las fuentes de informacin utilizadas son: censos industriales y econmicos, registro industrial de la provincia de crdoba, observaciones y registros de campo y entrevistas a informantes claves (pblicos y privados). Dinamismo en la industria metalmecnica en la Ciudad de Crdoba La observacin y anlisis de los datos, medido en cantidad de empresas, revelan un crecimiento constante de la industria metalmecnica en la ciudad. No obstante los periodos recesivos y crticos se visualizan claramente en estancamientos o retrocesos en el valor de la produccin, unidades de produccin de la actividad o en relacin a otros sectores productivos. En las tablas siguientes se puede observar para el total provincial, un retroceso en el ao 1995 y en el periodo del 1999 al 2002, en la participacin del PBG del sector productor de manufacturas en valores absolutos y la participacin sectorial industrial en valores relativos. La fuerte crisis econmica que atraves el pas desde 1998, que culmin con el fin de la convertibilidad, impact fuertemente en la actividad industrial del pas. La provincia y Ciudad de Crdoba no fueron una excepcin. Asimismo durante el ao 2003 comenz un importante proceso de recuperacin de la actividad. Tabla 1: Evolucin del PBG provincial del sector manufacturas
Aos PBG* 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2911904 3311126 2869903 3036460 3709764 3998487 3329346 31640083 2817250

2002 2003 2004 2005 2006 2407728 2813174 3175374 3565699 3875682 Fuente: elaboracin propia en base a datos de la gerencia de estadsticas y censos de Crdoba *A precios de 1993

Tabla 2: Evolucin de la participacin del sector secundario en el PBG provincial

Aos 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Participacin 24.47% 25.98% 23.76% 23.82% 26.78% 26.97% 24.43% 22.65% en el PBG 2001 21.67%

2002 2003 2004 2005 2006 18.82% 21.54% 23.74% 23.6% 25.2% Fuente: elaboracin propia en base a datos de la gerencia de estadsticas y censos de Crdoba

La cada de la industria ha sido particularmente relevante, no slo por el impacto directo sobre el conjunto de actividades que comprende, sino por las cadenas de valor que pone en marcha y por los vnculos con el desarrollo tecnolgico y las relaciones intersectoriales. En este contexto, durante el 2001-2002 la industria Argentina ha producido en niveles similares a los de 1974, con una importante reduccin en la calidad de los entramados productivos, limitando sus potencialidades de liderar un proceso de crecimiento econmico continuo. A partir del 2002, con los cambios derivados de la devaluacin de la moneda a fines del 2001, se observa un estancamiento en el crecimiento del sector producto de la recesin; que se dinamiza nuevamente hacia el 2003 impulsado por la apertura externa de la economa (ver datos tabla 1 y 2). Las actividades dentro de la industria metalmecnica en la ciudad que se vieron favorecidas en este contexto, en funcin de los datos analizados, fueron la fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica; metalrgicas y autopartistas. Cabe agregar que todas las empresas radicadas post devaluacin son pequeas, emplean menos de 50 empleados7. En el proceso de sustitucin de importaciones que surgi luego de la devaluacin del peso, las grandes empresas pusieron sus ojos en las PyMEs locales, como proveedoras de partes, y de servicios, las que a comienzos de la dcada no pueden responder en plenitud a una demanda para la que no estaban preparadas luego de una dcada de apertura indiscriminada (Buffalo, 2004). Ahora bien, el anlisis realizado a partir de los mtodos y tcnicas empleados dan cuenta de la heterogeneidad que presenta la industria metalmecnica en la ciudad en su conjunto, en donde se observan actividades industriales tradicionales e histricas y actividades mas recientes en las ltimas dcadas. As en el ao 2008 la presencia del sector metalrgico (110 firmas) y autopartista (97 firmas) es el que mayor cantidad de empresas registra concentrando el 71% del sector industrial en la ciudad de Crdoba. No obstante existe la participacin de actividades mas recientes en el sector, que si bien no tienen un componente histrico, permite reflexionar acerca de actividades no tradicionales y de nuevas dinmicas sectoriales, como la fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica8; fabricacin de equipo mdico y quirrgico, fabricacin de equipamiento para procesamiento industrial, fabricacin de aparatos de telefonia9, entre otras. Asimismo de los datos se desprende la relacin de la metalmecnica con otros sectores productivos ya que el crecimiento de las industrias metalrgicas, en su mayora productores de elementos metlicos utilizados en la construccin, podra asociarse al crecimiento explosivo de la construccin de la ciudad post devaluacin.

Todo el conjunto de pymes del sector se insertan y sobreviven en una lgica de produccin dominada por la flexibilidad y flexibilizacin. Lgica de la cual son vctimas y al mismo tiempo victimarios (Tomadoni, Buffalo, Berti, 2008) 8 El 70% de las empresas de este rubro se radicaron en la ciudad post devaluacin. 9 Solo una empresa inicia sus actividades a fines de los 80 el resto lo hace a finales de los 90 y post devaluacin.

Tabla 3: Crecimiento de la construccin de la Ciudad de Crdoba- 2001 al 2004 en m2

Ao 2001 2002 2003 2004 m2 52208002 57690409 58008854 59048849 Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Gua estadstica de la ciudad de Crdoba 2005.

En cuanto a las actividades de fabricacin de maquinas de oficina, contabilidad e informtica vinculadas a las tecnologas y comunicaciones, las de mayor crecimiento despus del 2002, coincide con regmenes de promocin industrial de la provincia para la radicacin de industrias de tecnologas y desarrollo de software10. As se radican en la ciudad un sinfn de empresas multinacionales y pymes dedicadas a las actividades de software, comunicaciones y consultoras derivadas que impacta en el desarrollo de las industrias metalmecnicas asociadas a las nuevas actividades promocionadas desde el estado11. Otro incentivo posdevaluacin es el aumento de la actividad econmica que significa tambin una mayor demanda en equipos elctricos. As se observa una creciente demanda de energa en un contexto de crisis de provisin de energa a nivel nacional. Esto se traduce en una necesidad de las empresas y hogares de contar con equipos de estabilizacin de tensin y generadores elctricos con distintos niveles de potencia
Crecimiento del Sector industrial metalmecanico vinculado a la electronica/informatica por rubros en la provincia de Crdoba periodos 90-2001 y 2002-2008

32100 331300 319000 313000 312000 300000 0 2 4 6 8 10 12 14 16

Rubro

Cantidad de empresas

cantidad de empresas 2002-2008 cantidad de empresas 90-2001

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Registro industrial de la provincia de Crdoba 2008

En cuanto al aumento de las actividades autopartistas, significativa en la ciudad de Crdoba, est asociada a las automotrices trasnacionales y a la apertura externa que posibilit la exportacin de automviles y partes beneficiadas por la poltica cambiaria, el crecimiento de la economa en general con demandas hacia el sector.
Ley Nacional Nro 25922 (ao 2004) dispone que la actividad de produccin de software debe considerarse como una actividad de productiva de transformacin asimilable a una actividad industrial, a los efectos de la percepcin de beneficios impositivos, crediticios y de cualquier otro tipo. Ley provincial Nro.9436 (ao 2007) por el que se exime del pago del Impuesto sobre los Ingresos Brutos a la actividad de produccin, diseo, desarrollo y elaboracin de software 11 Los gobiernos de Crdoba municipal y provincial- consideran a la IEC (industrias electrnicas y de comunicaciones) como el nuevo sector estratgico, quizs reemplazante del automotriz. Para ello implementan las mismas estrategias de beneficiar a las empresas transnacionales, nuevamente sin considerar las lgicas propias de este sector productivo y esperando que espontneamente se generen encadenamientos productivos sin un rol activo del gobierno en la regulacin del proceso (Tomadoni y Henriques Matos e Silva, 2008)
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Produccion de automviles en la Ciudad de Crdoba 1999-2007

120000 Cant. de Automoviles 100000 80000 60000 40000 20000 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Aos

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Adefa

Adems existen actividades fabriles de maquinaria agrcola (agrometalmecnicas), radicadas mayoritariamente en el interior provincial, que incide fuertemente en el sector autopartista y metalrgico radicado en la ciudad ya que demandan de sus productos para la fabricacin de tractores, cosechadoras, pulverizadoras, etc. De esta manera la apertura externa tambin benefici a las actividades agrcolas del interior provincial con vistas a la demanda externa de materias primas y productos agroindustriales, registrndose un aumento de las superficies cultivadas, sobre todo por la expansin de la soja.
Evolucin del cultivo de soja en Argentina y en Crdoba en miles de ha

14000 Superficie semb en miles de ha. 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
92 -9 3 93 -9 4 94 -9 5 95 -9 6 96 -9 7 97 -9 8 98 -9 9 99 -0 20 00 0 -2 20 00 01 1 -2 20 00 02 2 -2 20 00 03 3 -2 00 4

Pcia. Crdoba Pas

aos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de: Torrent, M. La soja en los planteos de produccin del Norte de Crdoba En El libro de la Soja, AAPRESID CREA-Mundo Soja, edicin 2003.

La expansin agrcola a partir de la devalucin del ao 2001 incide en las actividades autopartistas y metalurgicas, pero adems cobra impulso las actividades agrometalmecnicas (fabricacin de maquinaria agrcola en general) radicadas en el interior provincial para abastecer las demandas que genera el sector agrario en expansin con una poltica cambiaria favorable y precios internacionales en alza. Los datos del sector metalmecnico provincial indican que posdevaluacin y en relacin a la cantidad de empresas, la actividad agrometalmecnica crece a un ritmo mayor que los otras actividades, inclusive la autopartista.

En cuanto al tamao de las empresas, en la dcada del 90, a partir de la poltica del rgimen de convertibilidad, la apertura de la economa y la reduccin de la presencia del Estado se acentuaron las disparidades regionales y entre los sectores econmicos12, fortalecindose los sectores en los que operan las grandes empresas nacionales y trasnacionales y perdiendo relevancia y participacin los sectores en los que operaban las PyMEs. Asimismo, se profundiz la prdida de patrimonio y de la base tecnolgica que haba sido acumulada por las PyMEs en la etapa de sustitucin de importaciones (Buffalo, 2004). Los datos muestran una concentracin importante en la industria metalmecnica en la ciudad de crdoba en esa dcada , de las cinco firmas mas grandes del sector, todas ellas vinculadas a la actividad automotriz, tres de ellas (todas multinacionales) se radican en la ciudad en esa dcada. No obstante, predominan las pequeas empresas en el sector, en el ao 2008 el 86% de las firmas poseen menos de 50 empleados. Entre ellas las que tienen hasta 10 empleados concentran el 55% de empresas13. En sntesis, los datos analizados revelan un sector industrial muy dinmico que, hacia mediados de los 2000, presenta un crecimiento sostenido de las actividades mas tradicionales del sector y actividades mas recientes. En este sentido podramos aproximarnos a decir que la especializacin productiva del sector metalmecnico est cambiando de actividades autopartistas/automotrices a un mix en donde permanece la fuerte presencia de ese sector sumado a actividades con vnculos fuertes en las TICs. Cabe aclarar que estos cambios son incipientes pero pueden ser una alternativa de diversificacin econmica en la Ciudad, en un contexto de pas poltico-econmico inestable. Asimismo, el contexto nacional en el ao 2008 ha incrementado la incertidumbre en el sector afectando en el crecimiento del mismo. La crisis entre el gobierno nacional y el sector agrcola en el mes de marzo afecto a las empresas, agrometalmecanicas principalmente y autopartistas vinculadas a ellas, en muchos casos pymes metalrgicas. Posteriormente la crisis internacional hacia fines del ao mencionado impact en la industria automotriz y autopartista, con fuertes implicancias en la ciudad de Crdoba debido a la presencia de las grandes firmas multinacionales que debieron reducir drsticamente su produccin14. Aunque en los datos esto se reflejar en el transcurso del 200915, ya a principios de este ao las decisiones de las empresas en materia de empleo (despidos, adelanto de vacaciones y suspensiones masivas de empleados16) ha tenido fuerte repercusin en las negociaciones sindicales, los medios de comunicacin y en los reclamos en la va pblica.

Segn Francisco Gatto (2003) las disparidades regionales y en la produccin se han venido incrementando desde la dcada del 80. En Argentina cinco jurisdicciones (Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenso Aires, Santa F, Crdoba y Mendoza) concentran el 75% del Producto Bruto. Geogrfico. A su vez se increment la intra-disparidad entre ciudades, localidades, etc. 13 Anlisis estadstico: moda= hasta 5 empleados y mediana=emtre 6 y 10 empleados 14 La decisin de Brasil y Mxico de suspender las compras es la razn principal del plan de recorte de produccin de las automotrices locales (Suplemento econmico diario La Voz del Interior. Fecha 8 de noviembre del 2008) 15 Segn medios locales en el 2009 la produccin automotriz caer un 16%. 16 Por datos estimados de los sindicatos estaran afectados entre 10 y 15 mil empleados. Reconocieron, adems que 70 metalmecnicas estaran analizando pedir el procedimiento preventivo de crisis (Suplemento econmico diario La Voz del Interior. Fecha 1 de febrero del 2009) .

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Configuracin productiva territorial: la ciudad de Crdoba vista desde la industria metalmecnica En general hasta el ao 2001 se observa un proceso de desindustrializacin amplio con reindustrializacin acotada y selecta en la periferia urbana para las empresas automotrices y en rea cntrica de la ciudad para las empresas de perfil trecnolgico. La localizacin de empresas transnacionales fue decisiva en esta configuracin. Desde la devaluacin en el ao 2002, se observa un proceso de reindustrializacin con mayor presencia de empresas locales donde predomina las actividades industriales con perfil tecnolgico en la ciudad y la agrometalmecnica en la provincia (Buffalo, Tomadoni, Berti; 2008). Las dinmicas en la configuracin territorial en el rea de estudio son resultado de una compleja trama de interacciones productivas que se tejen con el territorio. As, mientras el sector metalmecnico en la dcada del 90 estaba arraigado a los vaivenes de la industria automotriz comandado por las grandes empresas trasnacionales, el cambio de la poltica cambiaria a fines del 2001 implic transformaciones rotundas del sector metalmecnico, vinculado ahora a otros sectores industriales que se vieron favorecidos por la apertura externa post devaluacin como el agrcola y el tecnolgico (electrnica e informtica) entre otros. La expansin de la produccin agrcola signific un marcado cambio en la matriz productiva del pas y por supuesto en la provincia de Crdoba. Los datos muestran claramente un crecimiento importante del sector metalmecnico en la industria de maquinarias que demanda el sector agrcola en detrimento de la participacin de la industria automotriz en el sector. Acompaando este proceso, la dinmica de localizacin del sector se traslada en ese mismo periodo hacia los departamentos agrcolas en detrimento de la localizacin en la ciudad. As, de un sector tradicionalmente caracterizado por la industria automotriz y sus derivados localizada en la ciudad17, pasamos a un sector en donde pierden relevancia en el conjunto los sectores mas tradicionales y adquieren significado las industrias de maquinarias agrcolas, equipamiento para el campo, tecnolgicas/electrnicas, etc. En el avance de trabajo se han ido delineando tendencias en cuanto a la configuracin productiva y territorial de la ciudad de Crdoba a partir del caso de la industria metalmecnica.. Las relaciones intersectoriales diluyen la frontera sectorial en el territorio hacia reas cada vez mas integradas (Mendez 2007, las denomina serviindustriales). En el caso en estudio, con contextos polticos-econmicos inestables, estos procesos son mas complejos y cambiantes en el que la mixtura es el comn denominador. Esta mixtura interviene tambin en las caractersticas del mercado de trabajo, las relaciones laborales y de produccin, el territorio, etc. En este sentido se identifican tres reas en las ciudad post 2001 en las que se presentan las dinmicas comentadas anteriormente18: a)Areas que presenta un mix urbano-industrial en la periferia de la ciudad (anillo de circunvalacin19). El rea, histricamente industrial (aqu se encuentran los parques industriales Santa Isabel y Ferreyra), concentra gran cantidad de industrias
En Crdoba las grandes superficies fabriles vinculadas al rubro metalmecnico siempre se localizan en la periferia de la ciudad (Rettaroli y Martinez, 1994; Cecchetto, 1988) y los pequeos talleres (pymes), se localizan en el rea interior de la ciudad 18 Hasta el momento se ha relevado a travs de observaciones de campo la zona sur de la ciudad (tradicionalmente industrial) por lo que las consideraciones realizadas corresponden a dicha zona. 19 La accesibilidad y la conectividad, garantizada por vas de accesos rpidas y eficientes (Anilllo de Circunvalacin y la Red de accesos a Crdoba), operan como elementos de atraccin para las empresas.
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metalmecnicas: automotrices y autopartistas20-en su mayoria trasnacionalesmetalrgicas vinculadas a la construccin y otras actividades. Las firmas grandes ubicadas sobre circunvalacin y las pequeas hacia el interior de los barrios circundantes. Las ensambladoras, autopartistas y los parques industriales generan reas industriales y de actividades conexas de servicios a su alrededor. Existen grandes empresas de servicios de transporte y logstica y empresas proveedoras de vidrios especiales para automviles y maquinarias, empresas de servicios de capital trasnacional (de tecnologa sofisticada y personal especializado para tareas de mantenimiento de plantas, logstica, informtica de redes y administracin). Tambin hay empresas de servicios, de capital nacional pero con escasa tecnologa y mano de obra poco calificada (servicios de limpieza, correo y comedor por ejemplo). De la observacin en campo en sta rea se desprende gran cantidad de vacios industriales (predios abandonados y en alquiler para uso industrial) sobre la avenida circunvalacin y sobre los ejes derivados de sta. b) Area que presenta un mix urbano-comercial con puntos industriales21 en el centro y dispersas en barrios centrales. La zona urbana central con nuevas dinmicas de industrias metalmecnicas asociadas al impulso del desarrollo de software, electrnica y Tics; requiere de mano de obra calificada, de vnculos institucionales con universidades, y de servicios especializados. Aqu se complejiza la estructura productiva ya que el comercio y los servicios son los que predominan, con un impulso en los ltimos aos de empresas de servicios del terciario avanzado: consultoras internacionales, servicios financieros, marketing, publicidad, entre otros. Adems de las actividades comerciales del rea central. En los ltimos aos, adems, se observa un importante desarrollo inmobiliario y construcciones nuevas para oficinas de categora en el centro de la ciudad en demanda a estas actividades. c)Area ramificada hacia el interior provincial vinculadas a actividades agrometalmecanicas de demandas agropecuarias que, si bien no es parte del rea de estudio de este trabajo, tiene implicancias en el sector metalmecnico dentro de la ciudad, como se mencion en el apartado anterior. Cabe destacar las transformaciones de stas actividades en el funcionamiento de los pueblos pequeos y medios en donde se desarrollan. En las tres reas esta presente la dinmica econmica global con un fuerte componente exportador en las actividades, que en un contexto de devaluacin vio favorecido los precios de los factores de produccin a nivel internacional y promovi la expansin de la economa local, con predominio de capitales extranjeros o, nacionales con capacidad exportadora. La configuracin productiva territorial funciona, en el caso en estudio, en relacin a la grandes empresas, alrededor de las cuales se desarrolla una compleja trama de interacciones con las pymes en la cadena productiva, localizadas en distintos puntos de la ciudad pero con accesibilidad rpida hacia las firmas que provee.

se localizan grandes empresas ensambladoras tanto de autos ;Renault, General Motors, Chrysler, Fiat e Iveco; como de autopartes, el caso de Volkswagen. 21 Las actividades industriales metalmecncias que se desarrollan en esta rea no requiere de grandes extensiones ni superficies para la actividad. No obstante existen hacia la periferia algunas empresas dedicadas a estas actividades vinculadas a la produccin de grandes equipamientos electrnicos.

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Reflexiones Finales El impulso, en esta nueva etapa de la industria metalmecnica estar asociado a otros sectores econmicos en crecimiento, evidenciando cambios en el territorio. Se observa una ramificacin en la localizacin de la industria metalmecnica hacia afuera de la ciudad, en poblados medios y pequeos especializados en actividades agropecuarias, al tiempo que continan las dinmicas del sector metalmecnico asociado a la automotriz, autopartista y metalrgico, en la ciudad. As se yuxtaponen procesos heredados de los 90 con nuevas dinmicas post 2000. En ambas etapas se observa una configuracin productiva territorial asociada a la movilidad del capital, particularmente del trasnacional. Las nuevas condiciones tecnolgicas, propiciada por el desarrollo de la telemtica, las nuevas tcnicas de organizacin y gerenciamiento de la produccin; a contribuido para incrementar la fluidez de los flujos espaciales y sectoriales del capital, del trabajo, de las mercancas y de la informacin (Harvey, 1998). As se va configurando el territorio, guiado principalmente, por demandas globales y no locales. En este sentido el Estado, tanto provincial como municipal, interviene a travs de medidas para el sector a corto plazo, en su mayora de beneficios impositivos para atraer capitales, sin una visin de futuro integral sobre la importancia que tiene del sector metalmecnico en la estructura productiva intersectorial en su conjunto y en la dimensin urbana. Consideramos que es esencial el marco institucional para contener los cambios que se vienen dando a partir de la reestructuracin productiva (innovacin, difusin, capacitacin, procesos productivos, organizacin empresarial y laboral, etc) ya que no es un proceso automtico comandado por el mercado; debido al laberinto socio productivo que est en juego. Los cambios mencionados marcan la existencia de la complejidad de las relaciones intersectoriales de sectores con lgicas distintas en su funcionamiento, y que demandan polticas de estado intersectoriales. Es decir, las decisiones no deberan ser sectoriales ya que los lmites se tornan difusos en la trama productiva y el impacto de polticas o decisiones unilaterales/sectoriales afectan al conjunto. As nos permitimos el planteo de interrogantes sobre reestructuracin productiva y territorio, en contextos espacio-temporales complejos, en donde la realidad requiere de visiones integradoras del objeto de estudio y pierden relevancia los anlisis sectoriales aislados del resto de la estructura productiva que no permiten un anlisis completo de la realidad. Bibliografa -Arcienaga Arce, R.(2003) Globalizacin, industria y reestructuracin productiva Revista CONVERGENCIA Nro. 31 Ao 10. Universidad Autnoma del estado de Mxico, Mxico. -Buffalo, L. (2008) Reestructuracin productiva y configuracin territorial a comienzos del siglo XXI (2002-2007). El caso de la industria metalmecnica en la Ciudad de Crdoba. Jornada del doctorado en geografia. Editado por la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Universidad Nacional de La Plata, La Plata, Argentina. - Buffalo, L. y Ensabella, B. (2006) Expansin agrcola e implicancias territoriales en la provincia de Crdoba. En: Revista Huellas. N 2. Editado por el Departamento de Geografa - Facultad de Ciencias Humanas. Universidad Nacional de la Pampa. Santa Rosa, La Pampa, Argentina.

-Buffalo, Luciana (2004) El territorio frente a las nuevas modalidades de gestin institucional: El caso de la provincia de Neuquen. Ponencia presentada en el Congreso Internacional Humboldt realizado en Carlos Paz-Crdoba - Cecchetto, G. (1988) Evolucin de los asentamientos industriales IKA y FIAT. Su insercin en el espacio urbano cordobs. Un estudio comparado (1955-1968). Informe presentado al CONICOR. Crdoba. - Cicolella, P. (1992) Reestructuracin industrial y transformaciones territoriales. Consideraciones tericas y aproximaciones generales a la experiencia Argentina Revista TERRITORIO Nro 4 .Instituto de Geografa Facultad de Filosofa y Letras. Universidad de Buenos Aires. -Coq Huelva D. (2003) Impactos econmicos y territoriales de la reestructuracin: la industria agroalimentaria en Andalucia Revista de estudios regionales Nro. 65. Universidad e Sevilla. Espaa. -Harvey D. (1998) La condicin de la posmodernidad. Amorrootu editores, Buenos Aires. -Landriscini, G.; Noya, N.; Ozino Caligaris, M. S.; Ruiz, J. (c/d); Las Pymes de Ro Negro y Neuqun Informe Final de Investigacin. Facultad de Economa, Universidad Nacional del Comahue . -Landriscini, G.; Ruiz, J. y Ozino Caligaris, M.; (2002)Las Pymes en sus tramas. Fundamentos tericos, Aproximacin a la realidad neuquina, interrogantes y propuestas. Jornadas PyMes del MERCOSUR, Rafaela, 26, 27 y 28 de septiembre de 2002. -Limonad Ester (2007) Urbanizacao e organizacao do espaco na era dos flujos en Santos Milton, Becker Berta y otros Territorio, territorios: esaios sobre o ordenamento territorial (2007) -Lipietz, A. y Leborgne D. (1990). Nuevas Tecnologas, Nuevas Formas de Regulacin. Algunas consecuencias Espaciales En: Alburquerque Llorens, F.et.al. Revolucin tecnologca y Reestructuracin Productiva: impactos y desafos territoriales. Edit. Grupo Editor Latinoamericano. Bs. As.: 103, 104. -Mendez Ricardo (2007) Eel territorio de las nuevas economas metropolitanas en revista EURE v.33 n.100 Santiago de Chile. Diciembre - Santos, Milton (2000) La Naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo. Razn y emocin. Editorial Ariel. Barcelona. - Suplemento de Economa diario La voz del interior fecha 8/11/08 y 1/2/09 - Svampa M. (2005) La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Ed. Taurus Buenos Aires. - Tomadoni C., Buffalo, L, Berti, N. (2008) Dinmicas en el patrn de localizacin industrial. El caso Crdoba Argentina ponencia presentada en Workshop Die lateinamerikanische Stadt im Wandel besttigt. Die Veranstaltung, organisiert durch die Bauhaus-Universitt Weimar (Lehrstuhl Raumplanung und Raumforschung) und der Technischen Universitt Berlin (Habitat Unit), fand am 30.-31. Oktober 2008 im Forum des Architekturgebudes der TU-Berlin - Tomadoni, Claudia (2004); Territorio, territorialidad y regin metropolitana en un marco de produccin flexible, Revista Eure (Vol. 30, No. 90), p.5-6, Santiago de Chile. (Documento de internet disponible en http//www.scielo.cl)