通訊傳播管理法草案公聽會

草案政策架構說明

國家通訊傳播委員會
中華民國 96 年 9 月 26 日
國家通訊傳播委員會

簡報內容
960926 公聽會

 立法目的

 草案政策架構

 草案主要結構

 與既有法律架構比較

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國家通訊傳播委員會

立法目的
960926 公聽會

 確保通訊傳播自由及效能競爭
 促進通訊傳播技術互通應用
 增進通訊傳播服務普及近用
 保障消費者及弱勢權益

 依據
 通訊傳播基本法精神
 本法未規定
 適用其他有關法律規定
 參照國際電信公約及各項附約

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國家通訊傳播委員會

草案政策架構
960926 公聽會

維護無線電頻率及號碼 提升通訊傳播事業效能 增進通訊傳播服務普及

觀 使用秩序 競爭，促進通訊傳播互 近用，保障消費者及弱
照 通應用 勢權益，確保通訊傳播
構 自由，引導媒體自律及
公民參與監督
面
科技匯流面 產業秩序面 社會規範面

潮 媒體匯流
流 全球化
趨 管制革新
勢 現行「電信法、廣播電視法、有線廣播電視法、衛星廣播電視法」不足因應 !

興
寬頻化、 IP 化
革 跨國、跨業合作 資訊自由化、普及化
促 數位化

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (1/12)
960926 公聽會

通訊傳播事業
內容應用服務事業 監理原則 • 邁向中高度匯流趨勢

特許制 • 層級模式三層結構
一般業者之 語音服務 加值應用服務、影音多 尊重內容製作者
之創作自由
• 分別處理通訊與傳播
條件與義務 （個人通訊內容） 媒體服務 特性
頻道事業
（消費者及
弱勢保護） • 單一立法模式
特許、許可或登記制 促進公平競爭與
維護消費者利益 • 業務執照與事業資格
、防止市場主導
特許制 者不正當競爭行 分離
通訊服務事業 為
對 SMP 業者
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 • 資源依業務需要獨立
要求之特別 發給
責任與義務 稀有資源
• 網路與服務分離
促進技術互通應
登記制 基礎網路
用鼓勵新建設及
新技術以確保網
• 廣電模式特殊處理
通訊傳播網路事業 （廣電） 路之競爭
• 減少政府干預市場機
制優先
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備

• 落實媒體自律及引進
頻率 號碼 管線 社會他律
使用
使用 鋪設 • 無間隙接軌
• 專用通訊傳播定性與
基於個案申請之權利賦予 管理

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (2/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則 邁向中高度匯流趨勢
特許制
一般業者
之條件與
語音服務
（個人通訊內容）
加值應用服務、 尊重內容
製作者之 •漸進務實
影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱
勢保護）
•符合基本法揭示管制原則
促進公平
特許、許可或登記制 競爭與維
護消費者 無需自建網路
通訊服務事業 特許制 利益、防
止市場主
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
降低市場進入門檻
對 SMP 業 當競爭行
者要求之 為
特別責任 稀有資源
與義務
促進技術
登記制 互通應用
基礎網路 鼓勵新建
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備

頻率 號碼 管線
使用 使用 鋪設

基於個案申請之權利賦予

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (3/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則 層級模式三層結構
一般業者 語音服務 加值應用服務、
特許制
尊重內容
(§8)
製作者之
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱 •基礎網路層
勢保護）
促進公平
特許、許可或登記制 競爭與維  促進技術互通應用
護消費者
通訊服務事業 特許制 利益、防

（非廣電業務） 廣播電視服務事業
止市場主
導者不正  鼓勵新建設與新技術確保
對 SMP 業 當競爭行
者要求之 為 網路競爭
特別責任 稀有資源

•營運管理層
與義務
促進技術
登記制 互通應用
基礎網路 鼓勵新建
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競
 促進公平競爭
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備
 維護消費者利益
頻率 號碼 管線  防止市場主導者不正當競
使用 使用 鋪設
爭行為

基於個案申請之權利賦予 •內容應用服務層
 尊重創作自由

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (4/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則
分別處理通訊與傳播特性
特許制
一般業者 語音服務 加值應用服務、 尊重內容
製作者之
•正視二元匯流轉換過程
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由

•廣播電視具特殊性
義務（消
費者及弱
勢保護）
促進公平
特許、許可或登記制 競爭與維
護消費者 本土文化
通訊服務事業 特許制 利益、防
止市場主
對 SMP 業
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
當競爭行
媒體近用
者要求之 為
特別責任 稀有資源 製播規範
與義務
促進技術
登記制 基礎網路
互通應用
鼓勵新建
黨政退出媒體
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備

頻率 號碼 管線
使用 使用 鋪設

基於個案申請之權利賦予

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (5/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則 單一立法模式
特許制
一般業者
之條件與
語音服務
（個人通訊內容）
加值應用服務、 尊重內容
製作者之 •中高度匯流
影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱
勢保護）
•基礎網路層
促進公平
特許、許可或登記制 競爭與維
護消費者  技術中立
通訊服務事業 特許制 利益、防
止市場主
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
 以傳輸技術分類
對 SMP 業 當競爭行
者要求之 為
稀有資源
•營運服務層
特別責任
與義務
促進技術
登記制 互通應用
基礎網路
通訊傳播網路事業 （廣電）
鼓勵新建
設及新技  廣電服務與非廣電服務
術以確保
網路之競
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備
爭  按特性分訂必要管理規範

頻率 號碼 管線 •內容應用層 (§146~148)
使用 使用 鋪設
 個人通訊、加值多媒體、
頻道
基於個案申請之權利賦予
 依性質作不同規範

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (6/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則
業務執照與事業資格分離
特許制
一般業者 語音服務 加值應用服務、 尊重內容
製作者之
•事業朝低度管制原則
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由

•事業間可互跨經營 (§13)
義務（消
費者及弱
勢保護）
促進公平
特許、許可或登記制
•業務依性質決定發照方式
競爭與維
護消費者
通訊服務事業 特許制 利益、防
止市場主
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
對 SMP 業 當競爭行
為
 網路層 登記制 (§17)
者要求之
特別責任 稀有資源
與義務  服務層 特許、許可、登記
促進技術
登記制 基礎網路
互通應用
鼓勵新建
制
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競
廣播電視 特許 (§21)
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備
通訊服務 (§19)

頻率 號碼 管線  特定服務 許可
使用 使用 鋪設
 特定服務 + 特定網
路 特許
基於個案申請之權利賦予
 其餘 登記
 內容層

10 頻道 特許 (§21)
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通訊傳播管理法草案主要結構 (7/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則
資源依業務需要獨立發給
特許制
一般業者 語音服務 加值應用服務、 尊重內容
製作者之
•頻率 (§92)
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱
 經營特許或許可業務之服
勢保護）
促進公平 務事業
特許、許可或登記制 競爭與維
護消費者
通訊服務事業
（非廣電業務）
特許制
廣播電視服務事業
利益、防
止市場主
導者不正
•號碼 (§101)
對 SMP 業 當競爭行
為
者要求之
稀有資源  服務事業及網路事業
特別責任
與義務

登記制 基礎網路
促進技術
互通應用
鼓勵新建
•管線舖設 (§105 、 107)
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競  先行網路事業登記
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備
 取得建設許可證
頻率 號碼 管線
使用 使用 鋪設
 申請舖設

基於個案申請之權利賦予

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (8/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則
網路與服務分離
特許制
一般業者 語音服務 加值應用服務、 尊重內容
• 通訊傳播網路事業與通訊傳
播服務事業分離 (§13)
製作者之
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱
勢保護）
特許、許可或登記制 促進公平
競爭與維
• 廣播電視 (§22)
護消費者
通訊服務事業 特許制 利益、防  以自建基礎網路為原則
止市場主
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
對 SMP 業 當競爭行
者要求之 為  經主管機關許可
特別責任 稀有資源
 委託其他服務事業播送或與
與義務
促進技術 他人共同經營
登記制 互通應用
基礎網路 鼓勵新建
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技  租用或受讓他人已建置基礎
術以確保
網路之競 網路
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備

廣電模式特殊處理
頻率 號碼 管線
使用 使用 鋪設 • 廣播電視服務事業 (§21)
 一併申請經營頻道事業
基於個案申請之權利賦予
 辦理通訊傳播網路事業登記

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (9/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則
減少政府干預市場機制優先
特許制
一般業者 語音服務 加值應用服務、 尊重內容
• 主要監理對象為服務層
(§19)
製作者之
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱
勢保護）
促進公平
資源核給 (§92 、 §101)
特許、許可或登記制 競爭與維
護消費者
通訊服務事業 特許制 利益、防
止市場主
消費者保護
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
對 SMP 業 當競爭行 營業規章與服務契約
者要求之 為
特別責任 稀有資源 (§52)
與義務

登記制 基礎網路
促進技術
互通應用 促進競爭 (§61)
鼓勵新建
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競
市場主導者 (§51 、 §54)
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備
不對稱管制 (§55)

頻率 號碼 管線 互連互通 (§60)
使用 使用 鋪設
資費管制 (§62)

基於個案申請之權利賦予 外資比例 (§20 、 §25)

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通訊傳播管理法草案主要結構 (10/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則 落實媒體自律及引進社
特許制
一般業者 語音服務 加值應用服務、 尊重內容
會他律
製作者之
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱 •媒體先行自律
勢保護）
特許、許可或登記制 促進公平
競爭與維  訂定製播規範 (§148)
護消費者
通訊服務事業 特許制 利益、防

（非廣電業務） 廣播電視服務事業
止市場主
導者不正  新聞部門自主公約及公評
對 SMP 業
人機制 (§149)
當競爭行
者要求之 為
特別責任 稀有資源
與義務
促進技術
 內部控管 (§150)
登記制 互通應用
基礎網路
 商業團體組成 (§151)
鼓勵新建
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競

•公民社會他律
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備

頻率 號碼 管線  內容諮詢會議 (§152)
使用 使用 鋪設

•政府規範
基於個案申請之權利賦予

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (11/12)
960926 公聽會

無間隙接軌 (§181)
通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則
特許制 • 繼續經營原則
一般業者 語音服務 加值應用服務、 尊重內容

• 依行為時法規管理
製作者之
之條件與 （個人通訊內容） 影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱
勢保護）
促進公平
• 已設電臺繼續使用至執照期滿
特許、許可或登記制 競爭與維
• 申設案程序從新實體從舊
護消費者
通訊服務事業 特許制 利益、防
止市場主
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
對 SMP 業
者要求之
當競爭行
為 • 信賴保護原則
特別責任 稀有資源
與義務  核准籌設前得撤回申請案
促進技術
登記制 互通應用
基礎網路
（廣電）
鼓勵新建  履行保證金退回
通訊傳播網路事業 設及新技
術以確保
網路之競  公開招標或拍賣程序開始後之
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備 案件不得撤回

頻率 號碼 管線 • 落日條款
使用 使用 鋪設
 管制射頻器材許可
 社區共同天線電視設備
基於個案申請之權利賦予

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 國家通訊傳播委員會

通訊傳播管理法草案主要結構 (12/12)
960926 公聽會

通訊傳播
內容應用服務事業 事業
監理原則
專用通訊傳播定性與管理
一般業者 語音服務
特許制
尊重內容
(§126~127)
加值應用服務、
製作者之
之條件與 （個人通訊內容）

• 指供政府機關、公營事業
影音多媒體服務
頻道事業 創作自由
義務（消
費者及弱
勢保護）
特許、許可或登記制 促進公平 、法人、團體或個人，設
置供自己業務使用 (§2)
競爭與維
護消費者
通訊服務事業 特許制 利益、防
止市場主
（非廣電業務） 廣播電視服務事業 導者不正
對 SMP 業
• 由業務管理變更為設備管
當競爭行
者要求之 為
特別責任 稀有資源
與義務
促進技術
理
登記制 互通應用
基礎網路 鼓勵新建
通訊傳播網路事業 （廣電） 設及新技
術以確保
網路之競
業餘電臺設置管理
(§129~131)
爭
通訊傳播所使用之有線、無線傳輸線路及設備

頻率 號碼 管線
使用 使用 鋪設 學術、教育或網路研發實
驗設置使用管理辦法
基於個案申請之權利賦予
(§128)

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 國家通訊傳播委員會

與既有法律架構比較
960926 公聽會

內容 (content)

有線廣播 廣播電視 衛星廣播

通

(
訊 電視法 法 電視法
第傳
八播
章內 第四章 第三章 第三章

)
容 第五章 第四章
(

通 電信法
第訊 服務管理 服務管理 服務管理
通 二傳 電信使用人責任
傳
訊 、播 、秘密通信保障
播
濫發商業電 三服 等
子郵件管理 、務
條例草案 四事 第二類電信事業
章業 業務管理
)

第一類電信事業
通
(

業務管理
第 訊
第傳 第三章：電信建
六 專 六播 有線廣播電 無線廣播電 衛星網路
章 用 、網 設管理
第 電 視系統鋪設 視電臺設置
七路 第四章：電臺設
五 信 章事
節 置管理、無線電
)

業
)

頻率管理
基礎建設
(infrastructure)
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敬請指教
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