Click to edit Master subtitle style

BIROKRASI

22

PANDANGAN ANDA BERKENAAN BIROKRASI

BIROKRASI?
o o o o o

Terlalu banyak peraturan Kakitangan yang kurang cekap Kurang mesra Sistem penyampaian yang lemah Rasuah
44

KONSEP ASAS BIROKRASI

o

mula diperkenalkan dalam pentadbiran kerajaan Perancis "bureau" and "kratos": the power of the office Organisasi formal; n Diselengggara berdasarkan peraturan dan bahagian n terdiri dari kalangan mereka yang terlatih
55

SAMB
o

Satu bentuk pentadbiran yg mempunyai pelbagai proses/peringkat pengurusan, peraturan yg banyak serta dilaksanakan oleh pegawai kerajaan yg mempunyai kuasa dalam pentadbiran.

66

BIROKRASI
o

Birokrasi
n

Wujud diperingkat kerajaan & swasta jentera & organisasi pentadbiran sesebuah negara bergerak atas kepentingan awam berbanding individu dicipta dan dibentuk bagi melaksanakan dasar-dasar awam.
77

HUBUNGAN ANTARA KERAJAAN, BIROKRASI DAN RAKYAT

MODEL-MODEL BIROKRASI

99

1. STATENESS MODEL
Diperkenalkan oleh Heper (1987) ~ The state and public bureaucracries

Bentuk birokrasi berdasarkan bentuk pentadbiran/pemerintahan Pengklasifikasian kerajaan kepada EMPAT (4) bentuk:

1010

1111

1212

MOVING FORWARD
2. MODEL KLASIK/MODEL WEBER

Sistem peraturan Pengkhususan tugas Hirarki-kuasa-Autoriti Tatacara impersonal Pengrekrutan

3. MODEL PRISMATIK
o o

Pelopor Riggs (1973) Kesan daripada perkembangan pemerintahan di negara-negara membangun, fokus kepada tingkah laku sosial di negara terbabit. Barat: birokrasi negara membangun dari sudut negatif Birokrasi negara membangun mempunyai kuasa yang banyak Terbahagi kepada 2 kumpulan:

1414

Samb
1.

2.

Darjah kuasa birokrasi yang tinggi meningkatkan percaturannya dalam urusan politik Darjah kuasa birokrasi yang tinggi-mengurangkan daya kecekapan dalam pentadbiran n Kesan: o Ketidakadilan dalam pentadbiran/ pembahagian tidak rata o Ketidakcekapan pengurusan projek o Nepotisme o Tidak telus o Pelanggaran peraturan
1515

BIROKRASI DI MALAYSIA
EVOLUSI PERKHIDMATAN AWAM DI MALAYSIA

1616

PERKARA 132 PP

Perkhidmatan Awam Negeri2

Perkhidmatan Pendidikan
1717

LANTIKAN KAKITANGAN AWAM

1818

samb
o

Kakitangan awam bertugas di Perkhidmatan Awam Negeri: Lantikan oleh Suruhanjaya Perkhidmatan Awam Negeri masing2 KECUALI, Melaka, PP, NS & Perlis (Lantikan oleh Suruhanjaya Perkhidmatan Awam Persekutuan. Kakitangan badan berkanun & Kerajaan Tempatan: Lantikan oleh Lembaga Pengurus Agensi masing2
n

Anggota perkhidmatan awam kerana tertakluk dengan syarat2 perkhidmatan awam

1919

TIGA FASA PENTADBIRAN

1.

Sebelum kedatangan British

n

Sistem penyampaian perkhidmatan kepada Sultan/Pembesar Fungsi birokrasi: o Penjagaan keselamatan dan keamanan daripada ancaman luar. o Pemerintahan Sultan dibantu pembesar dalam kalangan individu dipercayai sahaja o Peranan Pembesar: dilantik bagi menjaga daerah masing-masing melalui kekuatan ketenteraan sendiri.
2020

2. Zaman Penjajahan British

Pemerintahan secara tidak langsung: Tahap pertama : 1786-1867
o

Penubuhan Negeri-negeri Selat (Melaka, Pulau Pinang dan Singapura) Tahap kedua 1874-1895
n

Negeri-negeri Melayu Bersekutu (Perak, Pahang, Selangor dan Negeri Sembilan) Tahap ketiga
n

Negeri-negeri Melayu Tidak Bersekutu (Kedah, Perlis, Kelantan, Terengganu dan Johor) Peluasan pentadbiran British: peranan pentadbiran meningkat-perlu ramai kakitangan (tempatan dan British)
n

2121

3. Selepas merdeka
o

Memegang sistem pemerintahan alaBritish n Konsep persekutuan/federalisme yang kuat n Terdapat pemecahan kuasa diperingkat pentadbiran bagi membantu pentadbiran

2222

PERANAN BIROKRASI
Tahap 1: pemeliharaan undangundang & peraturan (1950-1960)
n n

System maintenance Pemeliharaan undang-undang berbanding peranan pembangunan Penerusan dasar-dasar British:pembangunan infrastruktur seperti pembinaan jalan keretapi, perparitan dan saliran
2323

Tahap 2: Pentadbiran Penyelengaraan (1961-1970)

n n

Development administration Peluasan fungsi, perkembangan saiz perkhidmatan awam o Penggubalan dasar-dasar pembangunan, pengurusan pembangunan luar bandar dan pembangunan industri o Regulatory functions VS developmental functions n WHY: because public officials were neither trained nor experienced in planning and managing large-scale developmental programmes administrative reform and modernisation
2424

Tahap 3: Pentadbiran pembangunan (1970-1990)

o

DEB: n Third Malaysia Plan (1976-1980): n The government will participate more directly in the establishment and operation of a wide range of productive enterprises. This will be done through wholly-owned enterprises and joint ventures with the private sector. Direct participation by government in commercial and industrial undertakings represents a departure from the past practices (GOM, 1976).
2525

Samb
o

Peningkatan bilangan perusahaan awam

n

Cth: 1970 (190 buah), 1980, (1,014 buah) Memerlukan 78% peratus pelaburan kerajaan Dasar Pandang ke Timur-Dasar Pensyarikatan Dasar Penswastaan.
2626

Tahap 4: Pembangunan nilai & integriti

o o

Pengukuhan integriti PIN, IIM, Rasuah, Islam Hadari Penetapan terhadap KPI dan kesan dasar terhadap golongan sasaran
Persepsi Isi Rumah, Kakitangan Awam dan Pertubuhan Ekonomi Terhadap Kualiti Penyampaian Perkhidmatan oleh sektor awam.

Persepsi

Isi Rumah (%)

Penjawat Awam Pertubuha (%) n Ekonomi (%) 41.1 44.1

Semasa berurusan dengan agensi kerajaan, perkhidmatan tidak menepati tempoh yang dijanjikan dalam Piagam Pelanggan Kakitangan kerajaan tidak ikhlas dalam membantu pelanggan menyelesaikan masalah

35.7

31.3

32.4

34.5

Sumber: Institut Integriti Malaysia, 2008

HUBUNGAN ANTARA KERAJAAN

Click to edit Master subtitle style

Bentuk Sistem Pentadbiran Sistem Pentadbiran Malaysia Bentuk Hubungan Antara Kerajaan Di Malaysia

SISTEM PENTADBIRAN
Otoole (1993) hubungan antara kerajaan melibatkan hubungan yang komprehensif dalamberkenaan bidang antara tahap-tahap kerajaan semua

terdapat 3 jenis pentadbiran negara di dunia 1. Persekutuan Asnarulkhadi & 2. Kesatuan Jayum (1997) 3. Konfederasi

Negara Persekutuan
Persekutuan/federal asal perkataan Latin iaitu foedus 2 tahap kerajaan utama
1. 2.

Kerajaan Pusat Kerajaan Negeri

Autoriti Kerajaan Pusat > Kerajaan Negeri sedikit

autonomi
1. 2. 3.

Rakyat boleh berhubung melalui 3 cara:

berhubung langsung dengan Kerajaan Pusat berhubung dengan Kerajaan Pusat melalui Kerajaan Negeri berhubung langsung dengan Kerajaan Negeri

Negara Kesatuan
2 tahap kerajaan utama

Kerajaan Pusat 2. Kerajaan Tempatan Autoriti Kerajaan Pusat > Kerajaan Tempatan pelaksana
1.

Pentadbiran dan - kuasa bertumpu di peringkat Kerajaan Pusat pentadbiran pusat Kerajaan tempatan dibentuk sebagai cawangan Rakyat berhubung terus dengan Kerajaan Pusat

Negara Konfederasi
2 tahap kerajaan utama

Kerajaan Pusat 2. Kerajaan Wilayah Kerajaan Wilayah > Kerajaan Pusat Pentadbiran dan kuasa bertumpu di peringkat Wilayah -Kerajaan Pusat sebagai penyelaras (antarabangsa)
1.

Rakyat berhubung terus dengan Kerajaan Wilayah

dan Kerajaan Pusat

SISTEM PENTADBIRAN MALAYSIA

Click to edit Master subtitle style

Sejarah Sistem Pentadbiran Negara Pentadbiran Negara Bentuk Hubungan Antara Kerajaan Di Malaysia

SEJARAH
Pentadbiran Negeri Selat

1824 Kedatangan Inggeris melalui Persetiaan Inggeris-Belanda Melaka) dan berada di bawah sistem pentadbiran pusat (Singapura)

Pentadbiran Wilayah kuat (Pulau Pinang &

Negara Konfederasi

SEJARAH
Pentadbiran Negeri-Negeri Melayu Bersekutu Sistem Residen di empat buah negeri Kegagalan
1 Julai 1895 - Perjanjian Persekutuan dasar

unite and rule

Pentadbiran Pusat (Kuala Lumpur) kuat di bawah

Residen Jeneral. Manakala 4 negeri (Perak, Selangor, Negeri Sembilan & Pahang) berada di bawah sistem pentadbiran pusat

Negara Persekutuan

SEJARAH
Pentadbiran Malayan Union Kelemahan Pentadbiran British Perang Dunia ke-2

Pejabat Tanah Jajahan di London gubal perlembagaan Baru Kesatuan Malaya (Malayan Union) 1946 Kesatuan Malaya Negeri-negeri bernaung di bawah Pemerintahan Pusat (sebagai tanah jajahan) Negara Kesatuan

SEJARAH
Persekutuan Tanah Melayu Malaysia

Kesatuan Malaya ganti Persekutuan Tanah

Melayu 1948 1955 (pilihan raya umum pertama di Tanah Melayu) - bentuk pemerintahan sendiri 31 Ogos 1957 (merdeka) Negara Persekutuan - Kerajaan Pusat yang kuat dan dinaungi negeri-negeri di Tanah Melayu 16 September 1963 (Malaysia)- Kemasukan Singapura, Sabah dan Sarawak ke Persekutuan Tanah Melayu Kerajaan Pusat masih mempunyai autoriti yang kuat (kekalkan

PENTADBIRAN NEGARA
Pentadbiran negara kepada tiga peringkat:
dibahagikan

Peruntukan Perlembagaan
Perkara 1 (1) Perlembagaan Persekutuan

Malaysia sebagai negara persekutuan (dalam Bahasa Melayu dan Bahasa Inggeris) Perkara 1 (2) PP -negeri persekutuan adalah Johor, Kedah, Kelantan, Melaka, Pinang, Sembilan, Pahang, Perak, dan Terengganu Perlis, Pulau Negeri Sabah, Sarawak, Selangor

HUBUNGAN ANTARA KERAJAAN

Tiga (3) bentuk hubungan Kerajaan Pusat

dengan Kerajaan Negeri di Malaysia:

1. 2. 3.

hubungan fungsi hubungan kewangan hubungan pentadbiran

Hubungan Fungsi

ISU KUIL DI SHAH ALAM

43 43

Hubungan Kewangan
1.

PERUNTUKAN KEWANGAN PP (PERKARA 96 HINGGA 112D)

Peruntukan Undang-Undang Bagi Peringkat Kerajaan Pusat Negeri Perkara 97(1) Perkara 98, 100 Perkara 97(2), 110 & Jadual Hasil -104 10 Belanja Perkara 108 Pemberian -109 Perkara 108, 109, 112C, 112D & Jadual 10 Pinjaman Perkara 108 (4) Perkara 108 (4) , 111 & 112B (c)

Hubungan Kewangan
2.

Pengauditan: Ketua Audit Negara

Ketua Auditdi parlimen) & akaun kerajaan pusat (dibentang di DUN) audit kerajaan negeri (dibentang Negara: menerusi audit: kerajaan negeri adalah tertakluk kepada prosedur pentadbiran kewangan kerajaan pusat

Hubungan Kewangan
3.

KAWALAN: LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF Legislatif: Parlimen: gubal undang-undang di (tidak Pusat gubal di Parlimen) DUN: bercanggah undang-undang negeri peringkat diputuskan dengan undang-undang yang Eksekutif: Eksekutif: Arahan Perbendaharaan Perintah oleh kementerian, negeri dan badan dipatuhi persekutuan dan jabatan, berkanun

Indeks Komposit Pembangunan Mengikut Negeri, 2005

Indeks Indeks Ekonomi Sosial Indeks Komposit Pembangunan 97.8 100.4 99.9 105.7 104.2 102.3 103.2 109.6 100.5 93.1 97.6 96.2 90 96.6 100 Kedudukan 9 7 8 2 3 5 4 1 6 13 10 12 14 11

Wilayah Utara Kedah Perak Perlis Pulau Pinang Wilayah Tengah Melaka Negeri Sembilan Selangor Wil. Persekutuan Kuala Lumpur Wilayah Selatan Johor Wilayah Timur Kelantan Pahang Terengganu Sabah Sarawak

95.5 99.7 95 109 106.4 101.8 108.4 114.4 102.9 91.9 96.3 91.5 82.8 94.8 100

100.2 101.2 104.9 102.4 102.1 102.9 98 104.8 98.1 94.4 99 100.8 97.2 98.4 100

Hubungan Pentadbiran
Kedudukan Institusi
1.

1. 1.

Parlimen vs Dewan Undangan Negeri Undang-undang negeri x bercanggah Perlembagaan Persekutuan Yang Di-Pertuan Agong vs Raja-Raja Perjawatan Persekutuan; KAN

Hubungan Pentadbiran
Kedudukan Agensi Majlis-Majlis Negara

1.

1.

Penyelaras; Majlis Tanah Negara, Majlis Keselamatan dll Kementerian Persekutuan Jabatan Persekutuan Perbadanan Awam FELDA, MARA, UDA dll

1. 1.

HUBUNGAN ANTARA KERAJAAN

Dua (2) bentuk hubungan Kerajaan Pusat dengan Kerajaan Tempatan di Malaysia:
1.

Melalui kerajaan negeri

Kerajaan Pusat >Kerajaan Negeri > Kerajaan Tempatan Kawalan melalui Majlis Negara (Menteri Perumahan dan Kerajaan Tempatan) tetapi mesti melalui Kerajaan Negeri terlebih dahulu

HUBUNGAN ANTARA KERAJAAN

2.

Dewan Undangan dengan (enakmen) tidak boleh bercanggah Negeri Parlimen

Prosedur dan peraturan kerajaan Undangan di peringkat Prosedur dan peraturan sama seperti agensi/kementerian/jabatanNegeri melalui Pusat & Negeri - sebab ditubuhkan enakmen Dewan
(Perlembagaan Persekutuan)

PENGURUSAN SEKTOR AWAM & SEKTOR SWASTA

PENTADBIRAN AWAM

SEKTOR/ PENGURUSAN AWAM

SEKTOR/ PENGURUSA N SWASTA BADAN2 BUKAN KERAJAAN

PENGURUS AN AWAMSWASTA
5656

SEKTOR/ PENGURUS AN AWAM DEFINISI: Downes (1998) satu ruang di yang ekonomi yang mengandungi pelbagai organisasidalamdikawal oleh kerajaan Gapsi (1991) semua jabatan kerajaan, badan-badan berkanun dan syarikat yang dimiliki oleh kerajaan

5757

SEKTOR AWAM
l

semua aktiviti yang terletak di bawah tanggungjawab Kerajaan atau dibiayai oleh Kerajaan. merangkumi segala entiti berkaitan kerajaan termasuk institusi politik, kerajaan persekutuan, kerajaan negeri, kerajaan tempatan, badanbadan berkanun, perkhidmatan awam dan juga institusi-institusi khas yang dibiayai dengan wang awam. melaksanakan segala dasar awam.
5858

SEKTOR SWASTA
l

l l

Mana-mana organisasi; l Ditubuhkan oleh individu atau sekumpulan individu l Pembiayaan: sumber persendirian l Institusi komersial, perdagangan bebas dan isi rumah Motif : keuntungan. Pengoperasian: kepentingan peribadi.

5959

PERSAMAAN SEKTOR AWAM & SWASTA

6060

PERBEZAAN SEKTOR AWAM & SWASTA

Peralihan pemimpin

Perancangan perkembangan organisasi Tumpuan Media massa

6161

Belanjawan