ESTANCIA IRREGULAR:

MULTA O EXPULSIN?

Mejora tu informacin y la defensa de tus derechos

Esta Gua ha sido elaborada por Pueblos Unidos y el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, con la finalidad de ofrecer a las personas sin papeles informacin actualizada sobre los derechos que les asisten, sus obligaciones, el tipo de infraccin que cometen, etc Te animamos a que le des la mayor difusin posible.

Por qu me detiene la Polica?

Porque la Ley de extranjera espaola dice que es una infraccin grave estar en Espaa sin autorizacin de trabajo y/o residencia (es decir, sin papeles). Si la polica te detiene por la calle, normalmente ser por esta razn. Te llevarn a comisara y te iniciarn un expediente sancionador o si ya tienes una orden de expulsin, intentarn ejecutarla. Te explicamos ambas situaciones en esta Gua. Sin papeles estn todas aquellas personas que entran en Espaa de forma irregular y no regularizan su situacin, los que entrando regularmente no obtienen prorroga de estancia o no renuevan en plazo su autorizacin de residencia y los que trabajan sin autorizacin para ello.

Si no tengo papeles
... es recomendable ensear mi pasaporte?
Ir identificado en todo momento no es slo recomendable sino que tambin es obligatorio. Si has entrado por un puesto habilitado (aeropuerto, puerto, estacin de tren), en ese caso llevar el sello de entrada y esto puede facilitarte el que en lugar de ser expulsado, se te imponga una multa, o incluso tenerlo en cuenta a la hora de decidir si procede tu internamiento o no.

... qu otros documentos debo llevar cuando voy por la calle?

Es recomendable llevar siempre contigo, por si la polica te para y te solicita los papeles: 1 El certificado de empadronamiento donde vives. Es muy conveniente que te empadrones en el pueblo o ciudad donde vives a fin de acreditar un domicilio

conocido mientras ests sin papeles. Adems, porque el empadronamiento es lo que te permite el acceso a asistencia sanitaria, poder escolarizar a tus hijos/as y demostrar el tiempo que llevas viviendo en Espaa cuando solicites los papeles por arraigo.

Recuerda: No pueden negarte el

empadronamiento aunque no tengas papeles.

2 Si lo tienes, documento que acredite si ests casado o tienes hijos menores en Espaa. 3 Si lo tienes, el resguardo de haber solicitado la residencia en Espaa.

... puedo conseguir los papeles? S. La va ms comn es el arraigo social, tras 3 aos de permanencia continuada en Espaa, careces de condenas penales y tienes un contrato de trabajo por un ao. Otras vas son: Necesidad de proteccin internacional (asilo o refugio). Razones humanitarias. Colaboracin con autoridades administrativas o judiciales. Arraigo familiar. Infrmate en los Servicios de Orientacin Jurdica de Extranjeros (SOJE) del Colegio de Abogados de Madrid (C/Serrano 9. Madrid. Telfono: 900 814 815), consulta nuestra gua sobre Arraigo (www.pueblosunidos.org) o en otras organizaciones sociales que prestan asesora jurdica gratuita.

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Qu derechos y qu deberes tengo si soy detenido?

El detenido tiene derechos que la polica debe respetar: 1 Derecho a que te informen sobre el motivo de la detencin. 2 Derecho a que se ponga en conocimiento de un familiar o persona que se desee, el hecho de su detencin y lugar de custodia, y asimismo a que se comunique a la Oficina Consular de su pas. 3 Derecho a un abogado. Si tienes tu propio abogado, dselo a la polica y dale sus datos. Ellos le avisarn para que te asista. Si no lo tienes, te designarn un abogado de turno de oficio que ser gratuito, si careces de recursos econmicos. Puedes confiar plenamente en l. 4 Deben asignarte un intrprete si no hablas o no entiendes bien castellano. 5 Han de darte comida, bebida y unas condiciones mnimas de higiene. 6 Derecho a ser atendido por un/a mdico, si ests lesionado o enfermo. 7 A no declarar ante la polica, dejando la declaracin para cuando ests ante tu abogado o ante el juez. Tambin debes tener presente tus obligaciones en el caso de ser detenido: Debes identificarte, tal y como se explica en la pgina 1 de esta Gua. Facilitar tu domicilio habitual. Informar sobre tu situacin administrativa en Espaa.

Qu pasa cuando me llevan a comisara por no tener papeles?

Si te detiene la polica y no tienes papeles te entregar una carta que dice que te han iniciado un expediente sancionador por estancia irregular. A continuacin se tramitar el expediente, que puede acabar en una sancin administrativa, no penal. La sancin impuesta puede ser una multa o la expulsin: La multa es la sancin prevista con carcter general. La expulsin del territorio espaol se reserva slo para los casos ms graves. Llevar contigo toda la documentacin sealada en la pgina 1 y explicar muy bien a tu abogado y a la autoridad competente tus circunstancias personales ayudar a que la sancin sea una multa y evitar la expulsin. El tiempo mximo de detencin en comisara es de 72 horas. Tras la estancia en comisara, caben dos posibilidades: Que quedes en libertad. En este caso, recuerda que el expediente sancionador sigue adelante. Lee las pginas 4 a 6 para saber qu tienes que hacer. Que la polica solicite al juez tu ingreso en un Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE), donde podrs estar un mximo de 60 das. Si la polica solicita tu internamiento en el CIE, te llevar ante el juez y te asistir un abogado que defender tu caso.

Cmo defenderme? Qu debe saber mi abogado?

Para defenderte necesitars un abogado. Si tienes tu propio abogado dselo a la polica y ellos le avisarn para que vaya a verte. Si no lo tienes te asignarn un abogado de turno de oficio que ser gratuito si no tienes recursos econmicos para pagarlo t mismo. Tu abogado tiene un plazo de slo 48 horas (dos das)

o 15 das, segn los casos, para presentar alegaciones escritas explicando tu caso particular. A continuacin, la polica estudiar tu caso y recomendar a la autoridad si procede poner una multa (que debes pagar) o si procede tu expulsin de Espaa. Necesitas tener constancia de que tu abogado ha presentado las alegaciones en plazo defendiendo tu caso. Pdeselas! Es muy importante que le cuentes al abogado y entregues documentos que prueben las siguientes cosas:

1 Si has intentado solicitar asilo poltico o si tienes algn temor de regresar a tu pas y por qu motivos. 2 Desde cundo ests en Espaa y cmo entraste. 3 Que le des copia de tu pasaporte y un certificado de empadronamiento. 4 Si has solicitado en algn momento autorizacin de trabajo y/o residencia. 5 Si tienes familia en Espaa o espaola y si alguno tiene residencia legal, si tienes hijos menores a tu cargo, hijos escolarizados. 6 Si has hecho cursos en Espaa. No olvides solicitar certificado de los cursos a los que asistas. Te ayudar para demostrar tu arraigo. 7 Si perteneces a alguna asociacin. No olvides solicitar certificado de las asociaciones a las que pertenezcas. Te ayudar para demostrar tu arraigo. 8 Si ests enfermo y recibes tratamiento mdico. 9 Si ests embarazada. 10 Si tienes trabajo. 11 Si tienes contrato de alquiler de tu vivienda. 12 Si ya tienes orden de expulsin anterior y si est recurrida. Nombre y telfono del abogado que asisti en la orden de expulsin. 13 Si eres vctima de violencia de gnero o de trata de personas. 14 Cualquier otro aspecto que creas conveniente.

Recuerda: tienes muy poco plazo para reunir esta informacin, por lo que conviene que tengas la documentacin preparada por si te detienen, hacrsela llegar a tu abogado lo antes posible para que pueda probar lo que le has contado. Faciltale un domicilio y un telfono donde pueda localizarte y tu abogado tambin debe darte su direccin y nmero de telfono. No lo pierdas!

En ocasiones, y adoptando medidas cautelares, la polica puede retirarte el pasaporte, o exigirte que acudas a comisaria peridicamente, mientras se tramita el expediente sancionador. Si te retira el pasaporte recuerda pedirles un justificante.

Qu es procedimiento ordinario y procedimiento preferente?

En caso de estancia irregular, el procedimiento que se seguir para decidir si sancionarte con multa o con expulsin puede ser ordinario o preferente.

Cules son las diferencias?

Muchas y muy importantes. Con carcter general la Ley prev un procedimiento ordinario, que otorga un plazo de 15 das al abogado para presentar las alegaciones oportunas y cuya sancin final habitualmente ser una multa. Si deciden tu expulsin, deben justificar por qu adoptan esta medida ms grave en vez de una multa y deben concederte un plazo para salir del pas voluntariamente. El procedimiento preferente tiene consecuencias peores para ti. En este caso, el plazo para que se hagan las alegaciones es de tan slo 48 horas, la sancin es casi siempre expulsin y no hay plazo de salida voluntaria sino que la obligacin de salir es inmediata y forzosa. Adems, la utilizacin del procedimiento preferente

permite ingresar al detenido en el CIE (ver pg. 8 y siguientes). En caso de estancia irregular, la autoridad slo puede utilizar este procedimiento cuando justifique que hay riesgo de incomparecencia por tu parte, que evitas o dificultas la expulsin o que representas un riesgo para el orden pblico o la seguridad nacional. Si se decide tu expulsin, debes saber que tambin se te prohibir entrar en Espaa u otro pas de Europa por un perodo de entre tres y cinco aos.

Cunto dura el procedimiento?

El plazo mximo que tiene la autoridad para comunicarte su decisin es seis meses desde que te detuvieron y te llevaron a comisara. Pueden presentarse dos situaciones: 1 No se comunica decisin. Si pasados seis meses desde el momento de la detencin no te han notificado ninguna resolucin por escrito (que puede ser multa o expulsin), ya no pueden hacerlo. Ponte en contacto con tu abogado para comunicrselo y que solicite la caducidad del expediente. Debers guardar el resguardo de la solicitud como prueba. Sin embargo, si permaneces en situacin irregular, en el futuro la polica podra volver a detenerte e iniciar un nuevo expediente sancionador. 2 Se dicta sancin de multa o expulsin. Debes pagarla en el plazo que te dan para ello. Puedes solicitar tambin el pago aplazado.

Qu implica la orden de expulsin? Puedo recurrirla?

La expulsin significa que debes salir de Espaa, para lo que se te dar un perodo de salida voluntaria, salvo que el procedimiento utilizado haya sido el preferente, en cuyo caso la expulsin ha de ser inmediata y la polica puede detenerte y trasladarte a tu pas inmediatamente.

Puedes recurrir la orden de expulsin, presentando un recurso contenciosoadministrativo ante el juez, en el plazo de 2 meses desde que te la comunicaron. Tu abogado te aconsejar y podr presentar el recurso en tu nombre de forma gratuita, si careces de medios econmicos para pagar uno particular.

Cuando pago la sancin de multa por estancia irregular obtengo una autorizacin de residencia?
No, cuando pagas la sancin de multa sigues estando en
Espaa en situacin irregular, pero se cierra el expediente de expulsin que te haba abierto la polica. Por eso es muy aconsejable que pagues la multa. Pero si vuelves a ser detenido por estar irregular en Espaa pueden volver a abrirte un expediente sancionador.

No

Centros de Internamiento de extranjeros - CIE

Durante la tramitacin de tu expulsin por el procedimiento preferente o si ya tienes una orden de expulsin previa y la polica te detiene, la propia polica puede solicitar a un juez que te ingresen en un centro de internamiento para extranjeros (en adelante CIE), a fin de que puedan expulsarte a tu pas. Significa que quedars privado de libertad durante un mximo de 60 das, quedando a disposicin policial para tu expulsin en cualquier momento.

Quin decide que ingreses en el CIE?

Lo decide un juez. La polica puede solicitar al juez que entres en un CIE y el juez te ver en el plazo mximo de 72 horas desde que te detuvieron. Durante la comparecencia ante el juez estars acompaado del abogado que te visit en comisara. Es muy importante que colabores con tu abogado expli-

cndole tu situacin y hacindole llegar rpidamente por medio de tus familiares o amigos, todos los documentos que dispongas de los mencionados en la pgina 5 de esta Gua. Ten siempre esta documentacin ordenada y en algn lugar localizable de tu piso para que, si te detienen y te llevan al juez, un familiar o amigo pueda entregarla rpidamente al abogado. Es muy importante que te quedes por escrito con el nombre de tu abogado y su telfono, para poder estar en contacto con l. T tambin puedes declarar ante el juez y es recomendable que lo hagas y le expliques tu situacin. El juez debe justificar por qu autoriza el ingreso en un CIE, para lo que debe tener en cuenta las circunstancias concretas de cada caso. Si a pesar de todo, finalmente el juez decide tu ingreso en el CIE, tu abogado podr recurrir la decisin del juez.

Quin es mi abogado? Qu puede hacer?

Si ests en el CIE sin orden de expulsin todava, el abogado que te visit en la comisara es el mismo que acudi contigo ante el juez que ha autorizado tu internamiento. Debe presentar a la polica un escrito defendiendo tu caso en el plazo de 48 horas desde que te detuvieron y tambin debe recurrir ante el juez la orden de internamiento en el CIE. Durante tu estancia en el CIE te comunicarn la orden de expulsin. Avisa inmediatamente a tu abogado para que la recurra ante el juez. Si ya tenas orden de expulsin antes de entrar en el CIE, podras tener dos abogados, aunque lo ideal es intentar que todo lo tramite uno solo: El abogado de internamiento, que es quien te acompa ante el juez que autoriz tu internamiento en el CIE. El abogado de expulsin, que es quien te defendi hace tiempo, cuando te dictaron la orden de expulsin. Debe haber recurrido la orden de expulsin ante un juez y puede que no sepa que ests en CIE. Avsale inmediatamente para que

sepa que ests detenido para expulsin en el CIE por si puede solicitar la medida cautelarsima de suspensin de la expulsin al juez y hablar con el abogado de internamiento. Desde el da que te internan en el CIE, tu abogado tiene 5 das mximo para recurrir tu orden de internamiento ante la Audiencia Provincial. Es muy importante dar al abogado todas las pruebas que demuestren tu arraigo en Espaa (ver cuadro pgina 5).

Cul es el tiempo mximo que puedes estar en el CIE?

El tiempo mximo es de 60 das, durante los cuales la autoridad intentar expulsarte lo antes posible. Transcurrido ese plazo sin haberse podido realizar la expulsin por cualquier causa, no pueden volver a internarte en el CIE. Cuando la polica sabe que no va a ser posible llevar a cabo tu expulsin antes de los 60 das (por haber presentado una solicitud de asilo poltico, porque se desconoce tu verdadera nacionalidad, por no existir un tratado de repatriacin con tu pas de origen o por un simple retraso en la tramitacin de tu expediente), la polica tiene la obligacin de ponerte en libertad. Si la orden de expulsin te ha llegado mientras estabas en el CIE y no te han expulsado visita al abogado del SOJE en el CIE o en cuanto salgas del CIE acude a un abogado para presentar un recurso en contra de la orden de expulsin en el plazo mximo de dos meses desde que te notificaron la expulsin.

Qu pasa si tienes menos de 18 aos?

No

Si eres menor de edad, no puedes ingresar en un CIE sino que deberas ser puesto a disposicin de los servicios de proteccin de menores de la Comunidad Autnoma en que vivas. Pero: si tus padres o tus tutores estn ingresados en el CIE y stos solicitan estar junto a ti y adems existen mdulos en el CIE que garanticen la unidad e intimidad de vuestra familia, y as lo autoriza el juez, es posible el ingreso de un menor en el CIE para estar con sus padres y eventualmente, para su expulsin juntos.

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Qu derechos tienen las personas ingresadas en el CIE?

Tienes que tener claro que no eres un preso en una crcel, ya que el CIE no es una crcel y en general, t no ests ah por cometer un delito. Al CIE te enva un juez exclusivamente por no tener los papeles en regla y con el objetivo de poder expulsarte a tu pas. Durante tu estancia en el CIE mantienes todos tus derechos salvo la libertad de movimiento. Adems, dentro del CIE tienes derecho a: 1 Informacin escrita: cuando entres en el CIE deben darte informacin escrita explicndote (i) la organizacin y las normas de funcionamiento del Centro donde acabas de ingresar, (ii) los servicios que ofrece el Centro y cmo acceder a ellos, (iii) los medios para formular peticiones y quejas y (iv) tus derechos y obligaciones. Esta informacin debe de estar en un idioma que entiendas. 2 Presentar peticiones y quejas al Director del CIE, bien solicitando una entrevista personal o bien presentando la peticin por escrito. Las peticiones quedan registradas, y te deben entregar un recibo o fotocopia fechada y sellada. 3 Recibir atencin mdica especializada, aislamiento de enfermos contagiosos y prevencin de epidemias. 4 Recibir asistencia social para solucionar problemas surgidos por la situacin de internamiento; ayuda a familias; tramitacin de documentos, intrpretes. Dentro del CIE de Madrid est Cruz Roja, que puede prestarte esta ayuda. Pregunta por ellos. 5 Recibir ayuda legal de un abogado. El ICAM tiene dentro del CIE de Madrid un servicio de ayuda legal para todos los internos. Pregunta por el Servicio de Orientacin Jurdica de Extranjeros (SOJE), ellos te asesorarn en temas legales. 6 Recibir visitas de familiares y amigos, en el horario establecido y contar con acceso a telfono pblico para recibir y para efectuar llamadas. 7 Entrar en contacto con entidades sociales y ONGs. Varios colectivos visitan el CIE y ofrecen asesoramiento gratuito.
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Pueblos Unidos: C/Mrtires de la Ventilla 78, previa cita en el 91 732 06 91. Metro Ventilla o Plaza de Castilla. Telfono para internos en el CIE 690 822 387. Ferrocarril Clandestino: Oficina de derechos sociales. C/Pez 21. Metro Plaza de Espaa o Noviciado. Telfono: 607 47 84 99. SOS Racismo: C/Campomanes 13, 2 izquierda. Metro pera o Santo Domingo. Telfono: 91 559 29 06.

8 Derecho a la integridad fsica y salud, sin que puedan en ningn caso someterte a tratos degradantes o malos tratos de palabra o de obra, y a que sea preservada tu dignidad y tu intimidad. 9 Alimentacin adecuada. 10 Higiene, calefaccin, iluminacin y ventilacin adecuadas. 11 Practicar la religin a la que pertenezcas. 12 Poner a tu disposicin un intrprete si no hablas espaol.

Qu pasa si alguno de estos derechos no se respeta? Quin garantiza tus derechos en el CIE?
Mientras ests internado, ests protegido por el juez de vigilancia del CIE, de cuya existencia y forma de dirigirte a l deben informarte al ingresar en el Centro. Estos jueces tienen la funcin de controlar las condiciones de internamiento y garantizar los derechos de las personas privadas de libertad en el CIE. Este juez decide sobre todas las peticiones y quejas que todos los internos pueden dirigirle. Igualmente, visitan los CIEs cuando conocen algn incumplimiento grave o cuando lo consideran conveniente.
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Tus obligaciones dentro del CIE

Tambin es necesario que conozcas tus obligaciones, ya que de ese modo evitars problemas y posibles castigos o sanciones. 1 Debes respetar las normas de funcionamiento del CIE y las rdenes particulares que te den los funcionarios, siempre que no vulneren tus derechos, que ya conoces. 2 Debes mantener una actitud correcta y respetuosa con los funcionarios, siempre que ellos cumplan con sus obligaciones y respeten tus derechos. De no ser as, no seas irrespetuoso en tus formas pero qujate enrgicamente, de palabra o por escrito. Tambin debes respetar a tus compaeros ingresados en el CIE, evitando discusiones, amenazas, etc., y conservar las instalaciones del CIE, as como respetar las pertenencias de los dems compaeros. 3 Es obligatorio que te sometas a los controles mdicos que indique el mdico del CIE, tanto a tu entrada como a tu salida del CIE. 4 Los funcionarios del CIE pueden adoptar medidas de seguridad, y debes permitrselo siempre que se hagan con correccin y respeto. Esas medidas son: Pueden inspeccionar los locales y dependencias en las que te encuentres e incluso pueden registrarte a ti y tus cosas. Slo pueden utilizar la fuerza fsica para evitar peleas entre internos, impedir fugas, daos en las instalaciones o si te resistes a las indicaciones del personal del CIE. Slo pueden usar la fuerza cuando no exista otra manera de conseguir la finalidad deseada y si la usan, debe ser siempre proporcional a los fines que persiguen y slo durante el tiempo estrictamente necesario. La fuerza no puede nunca utilizarse como un castigo. Si se utiliza fuerza contra ti, el Director del CIE debe comunicarlo inmediatamente al juez que autoriz tu internamiento, que controlar la actuacin policial.

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Qu informacin debes facilitar a tu abogado? Si has solicitado asilo poltico. Tiempo que llevas en Espaa. Si has solicitado autorizacin de trabajo o residencia. Certificado de empadronamiento y copia del pasaporte. Si tienes familia en Espaa y su estado. Si eres vctima de trata o de violencia de gnero. Si has hecho cursos en Espaa. Si perteneces a alguna asociacin. Si ests enfermo. Si ests embarazada. Si tienes trabajo. Si tienes orden de expulsin previa. Quin decide el ingreso? El Juez. Cabe recurso antes de 5 das ante la Audiencia Provincial. Cul es el tiempo mximo de internamiento? 60 das.

Puedo recurrir la expulsin? Si, ante el Juzgado contencioso administrativo. Qu derechos tienes en el CIE? A recibir informacin escrita sobre las normas de funcionamiento del CIE. Presentar quejas y peticiones al Director del CIE. Recibir atencin mdica. Recibir asistencia social. Visitar al SOJE del CIE para ayuda legal. Recibir visitas de amigos y familiares y tener acceso a telfono pblico. Ser visitado por organizaciones sociales que trabajan con inmigrantes. Alimentacin adecuada. Higiene, ventilacin, iluminacin y calefaccin adecuadas. Practicar tu religin. Derecho a un intrprete si no hablas espaol. Si alguno de estos derechos no son respetados, pregunta cmo dirigir una queja al juez de vigilancia.

Ingreso en el CIE

Qu obligaciones tienes dentro del CIE? Respetar las normas de funcionamiento y convivencia. Mantener una actitud correcta ante los funcionarios y otros internos. Someterte a los controles mdicos obligatorios. Permitir a los funcionarios que adopten medidas de seguridad siempre que se realicen con correccin.

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Detencin: por estar sin papeles

Inicio expediente Tras un plazo mximo de detencin de 72 horas

Quedas en libertad pero... el expediente sigue adelante

Te llevan ante el juez para solicitar tu ingreso en el CIE

Se abre periodo de alegaciones

15 das si es procedimiento ordinario

48 horas si es procedimiento preferente

Transcurrido un plazo mximo de 6 meses...

Hay sancin

No hay resolucin

Orden de expulsin Recurso Contencioso Administrativo antes de 2 meses desde notificacin

Multa

Fin del procedimiento Debes solicitar la caducidad del procedimiento. (Recuerda: sigues en situacin irregular)

ICAM Servicio de Orientacin Jurdica a Extranjeros (SOJE): C/Serrano 9 (Madrid) Telfono: 900 814 815

Pueblos Unidos C/Mrtires de la Ventilla 78 (Madrid) Telfono: 91 732 06 91

Puedes descargarte esta Gua en: www.pueblosunidos.org

www.icam.es