Politica Nacional Desarrollo Turismo Sostenible CAMTUR

EL TURISMO SOSTENIBLE COMO EJE ARTICULADOR DEL DESARROLLO DE GUATEMALA
Percepcin Artstica del Sitio El Mirador, 200 a.C., Preclsico Tardo (T.W. Rutledge, National Geographic, Sept. 1987). Reproduccin autorizada
Templo Preclsico, El Mirador. (Preclsico Tardo) 2003, FARES, UCLA Reproduccin autorizada
Edificios Preclsicos en El Mirador, Estr. 34 Preclsico Tardo 2003, FARES, UCLA Reproduccin autorizada
Edificios Preclsicos en El Mirador, Estr. 34 Preclsico Tardo 2003, TURISMO UCLA EL FARES, SOSTENIBLE 2 Reproduccin autorizada COMO EJE
ARTICULADOR DEL
Panel de Garras de Jaguar, Est. 34. El Mirador DE GUATEMALA UCLA DESARROLLO 2003, FARES, Reproduccin autorizada
La Cmara de Turismo de Guatemala, CAMTUR, es una entidad no lucrativa y autorregulada. Est orientada al servicio de los asociados desde hace 30 aos, propiciando la participacin activa de nuestros miembros y lderes. Se constituye como la organizacin vocera del sector privado turstico organizado que promueve programas y actividades de forma proactiva para incrementar la afluencia turstica, que permitan un crecimiento econmico y social a todo nivel. Contribuye al desarrollo de la identidad nacional y del respeto por el patrimonio cultural y del medio ambiente. Asimismo ofrece plataformas para potenciar el continuo desarrollo de las empresas tursticas. CAMTUR tiene como visin ser la entidad lder que represente al sector privado turstico de Guatemala a nivel nacional e internacional, siendo reconocida como una entidad proactiva y comprometida con el desarrollo del pas. Para ello se ha establecido como misin apoyar el desarrollo de la actividad turstica del pas, con el objeto de contribuir a la consolidacin del sector como el mayor generador de empleo y del crecimiento social y sostenible. La Cmara de Turismo de Guatemala est organizada por una Asamblea General, Junta Directiva, Asociaciones, Filiales y Gremiales, cuyas actividades se ejecutan a travs de la participacin de los socios y de la Direccin Ejecutiva.
La Cmara est conformada por: Agencias de Viajes Arrendadoras de Vehculos Artesanos Consultores en Turismo Fincas de Agroturismo Guas de Turismo Hoteles Instituciones Acadmicas Lneas Areas Museos Operadores de Turismo Publicaciones y Revistas de Turismo Restaurantes Tiendas de Artesana Transportes Tursticos
La Cmara de Turismo de Guatemala -CAMTUR- agradece a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales -ASIES- y en especial al seor Arnoldo Kuestermann Richter por su valioso aporte en la coordinacin de la formulacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Turstico Sostenible 2004-2014. Asimismo, hace extensivo el agradecimiento al equipo de consultoras dirigido por la Licenciada Luca Barreda de Hurtado, e integrado por las Licenciadas Ana Ma. de Mrida, Sandra Monterroso y Adela Arreaga, quienes tuvieron a su cargo la elaboracin de este documento. Reconoce la importante contribucin brindada por los consultores de ASIES, Licenciados Ana Herrera, Erick Coyoy, Carlos Vega, Juan Pablo Pira, Ana Ma. de Specher y Herbert Mndez. El presente estudio fue actualizado durante el segundo semestre del ao 2007 y su contenido ha sido revalidado por los participantes del V Congreso Nacional de Turismo, celebrado en la ciudad de Esquipulas, departamento de Chiquimula durante los das 16 y 17 de noviembre del 2007. CAMTUR/ASIES se reservan todos los derechos sobre este documento. Se permite su reproduccin total o parcial siempre y cuando sea citada la fuente.
El presente documento cont con la participacin de ms de 300 empresarios, comunidades, gobiernos locales, miembros del sector acadmico y de investigacin de toda la Repblica, adems del valioso compromiso y aporte de la Junta Directiva y Tribunal de Honor 2002-2003 de la Cmara de Turismo de Guatemala - CAMTUR - , quienes iniciaron el proceso de consulta y diagnstico para recopilar la informacin de cada regin. Asimismo, participaron miembros de las distintas gremiales y filiales de CAMTUR, quienes contribuyeron decididamente en representacin de todos los sectores a aportar recursos y retroalimentacin en el proceso. Por su parte los grupos de trabajo conformados por representantes de las regiones geogrficas del pas, tuvieron a su cargo la priorizacin de los problemas identificados durante el I Encuentro Nacional de Turismo, y propusieron las soluciones posibles a cada uno de ellos. Finalmente, la Junta Directiva y Tribunal de Honor 2003-2004, continu con el proceso de revisin y retroalimentacin de la propuesta de poltica, con la responsabilidad de socializarla con los partidos polticos y buscar su participacin activa en la implementacin de la misma y el desarrollo y ejecucin de los planes operativos que se deriven.
Junta Directiva 2003-2004 Sandra Muralles Erick Mencos Otto Ros Arturo Ruiz Iris de Reyes Julio Orozco Mariano Beltranena Ada Pinelo Brenda Arriaza Fabiola de Barrios Carlos Tabarini Presidenta Vicepresidente I Vicepresidente II Tesorero Tesorera Suplente Secretario Secretario Suplente Vocal I Vocal I Suplente Vocal II Vocal II Suplente Tribunal de Honor 2003-2004 Julio Santizo Enrico Caputo Maritza Cordn Pedro Castellanos Alida Prez Andreas Kuestermann Presidente Presidente Suplente Vocal I Vocal I Suplente Vocal II Vocal II Suplente
Junta Directiva 2005-2006 Sandra Muralles Erick Mencos Julio Orozco Arturo Ruz Charles Rogers Ada Pinelo Mynor Cordn Fabiola de Barrios lida Prez Presidenta Vice-Presidente Secretario Tesorero Tesorero Suplente Vocal I Vocal I Suplente Vocal II Vocal II Suplente Tribunal de Honor 2005-2006 Iris de Reyes Arnoldo Kuestermann Rafael Sagastume Carlos Monteros Mariano Beltranena Presidenta Vice-Presidente Vocal I Vocal II Vocal II Suplente
Junta Directiva 2007-2008 Mariano Beltranena Arnoldo Kuestermann Charles Rogers Luis Reyna Mercedes de Lembke Arturo Ruz Erick Mencos Humberto Domnguez Mynor Cordn Esther Brol Presidente Vicepresidente Vicepresidente II Secretario Secretaria Suplente Tesorero Tesorero Suplente Vocal I Vocal II Vocal II Suplente Tribunal de Honor 2007-2008 Juan Manuel Monteros Pedro Castellanos Alejandro Valladares Euda Morales Luis Rey Jos Roberto Guzmn Presidente Vicepresidente Vocal I Vocal I Suplente Vocal II Vocal II Suplente
Asociaciones, Filiales y Gremiales 2007-2008

Asociacin de Guas de Turismo Filial Petn Alfredo Villavicencio de Guatemala Presidente Belisario Gonzalez 1ra. Calle 5-01, zona 1, Santa Presidente Direccin: 7a. Ave. 1-17, zona 4 Elena, Flores, Petn. Tel. 7926-0880 Fax 7926-0866 Edif. INGUAT Nivel 8 Telfono: 2361-9582 Filial de Retalhuleu Fax: 2361-9537 Arturo Ruz, Presidente Asociacin Guatemalteca 3ra. Avenida 5ta. Calle esquina de Arte Culinario(AGUAC) Edificio Woonsky, Retalhuleu. Euda Morales Tel. (502). 5847-5313 Asociacin Guatemalteca de Presidenta Lneas Areas Direccin: 1. Av. 13-51 zona 10, Filial Sacatepquez Andr Delpree Luis Reyna Castillo Local 3, Guatemala Ciudad Presidente Presidente Avenida Las Amricas 18-81, Telfono: 2337-4524 7. Calle Poniente No. 14, zona 14, Edif. Columbus Center, Fax: 2337-4524 Antigua Guatemala 1er nivel oficina 2. Bur de Convenciones Tel. 7832-9450 Telefax 2383-2900 de Guatemala Filial Solol Andreas Kuestermann Asociacin de Hoteles del Rosalo Ajcet Costop Presidente Junta Directiva Centro Histrico Presidente La Casa del Turismo Luis Esteban Rey Avenida Santander 1-77 zona 2, 12 calle 6-61 zona 1, Centro Presidente Panajachel, Solol Histrico, Guatemala, Ciudad. 8a. Avenida 15-62 zona 1, Tel. 7762-2591 Telefax. 2251-3734 Guatemala, Ciudad. Tel. 2232-0488 / 2251-7795 / Filial Tecpn Filial Esquipulas 2251-3005 Vctor Hugo Snchez Nicols Rodrguez, Fax 2251-8097 Presidente Presidente 1er. Nivel, Edificio de la 1. Ave. 7-01, interior, zona 5, Asociacin de Pequeos Hoteles Municipalidad de Tecpn Colonia San Jos Obrero, de Guatemala -APEHGUAGuatemala, Chimaltenango. Esquipulas Chiquimula. Mayra de Alarcn Tel. 7943-4315 / 16 / 5555-3215 Tel. 5848-3777 Presidenta 8va. Avenida 16-44 zona 1, Filial Las Verapaces Fundacin de Hoteleros de Guatemala, Ciudad. Maria del Carmen Ponce Guatemala -FUNGUATTel. 2220-9343/5 / 2230-5779 Presidenta Mario Granai Fax 2220-9348 9. Avenida 3-03, 2do. Nivel Presidente zona 4, Barrio San Marcos, Heidi Salamanca Asociacin Guatemalteca de Cobn, Alta Verapaz. Gerente Ejecutiva Operadores de Turismo Tel. 5897-6305 / 5309-5162 La Casa del Turismo Receptivo -ASOPTURFax 7951-1434 12 calle 6-61 zona 1, Centro Rolando Schweikert Histrico, Guatemala, Ciudad. Presidente Filial Monterrico Tel. 2251-3734 Oficinas: 12 calle 6-61 zona 1, Thomas Stutzer, Presidente Centro Histrico Playa de Monterrico, Taxisco, Gremial de Colegios de Turismo Telfono: 2238-0520 Santa Rosa. Fabiola de Barrios Fax: 2238-0520 Telfono 2478-4386 Presidenta Oficinas: 11. Avenida 7-37 zona 1 Filial de Occidente Asociacin Gremial Telfono: 2253-7044/2232-8682 Patrick E. Vercouter Guatemalteca de Artesanos Fax: 2220-9192 Presidente Alida Perz 13 avenida 4a. Calle Interior Presidenta Pasaje Enrquez, zona 1, Direccin: 1. Calle Poniente # 51 Quetzaltenango. Telfono: 7832-3169 Tel. 7761-4509 Fax 7761-4520 Fax: 7832-3169 Asociacin de Guas de Turismo de Guatemala Belisario Gonzlez Presidente 7a. Avenida 1-17, zona 4 Edificio INGUAT 8to. Nivel, Guatemala, Ciudad. Tel. 2361-9582 / 2361-9537 / 2421-2800 Ext.5100 Fax 2361-9537
INDICE
SIGLAS Y ACRNIMOS INTRODUCCIN 1. 2. 3. 4. 5. PROCESO PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA ENTORNO INTERNACIONAL, REGIONAL Y NACIONAL DEL TURISMO PREVISIONES DEL TURISMO MUNDIAL METAS DE CRECIMIENTO NACIONAL OBJETIVOS DE LA POLTICA NACIONAL DE TURISMO 5.1 Objetivo Superior 5.2 Objetivos Especficos 6. 7. CONDICIONANTES PREVIOS AL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA PILARES ESTRATGICOS Y LNEAS DE ACCIN 7.1 Marco institucional 7.1.1 Desarrollo y fortalecimiento institucional a. Modernizar la estructura institucional b. Fortalecer las instancias locales de coordinacin turstica 7.1.2 Coordinacin interinstitucional 7.2 Consolidacin de destinos tursticos tradicionales y desarrollo de nuevos destinos 7.2.1 E1 espacio turstico nacional 7.2.2 Prioridades por el lado de la oferta 7.2.3 Impulsar el programa de facilitacin turstica 7.2.4 Desarrollar el programa de fomento a la inversin turstica a. Implementacin y fortalecimiento del sistema nacional de planificacin turstica b. Conformacin de una cartera de proyectos c. Revisin de la Ley de Fomento Turstico Nacional d. Creacin del Fondo Nacional de Turismo 7.2.5 Formular un programa orientado a propiciar el desarrollo sostenible del sector turstico a. Conservacin y proteccin de sitios tursticos b. Certificacin de calidad c. Turismo social y turismo accesible 21 22 23 24 25 28 29 30 33 35 36 37 42 43 44 45 46 46 9 11 15 16 19 20 21
7.3
Integracin turstica regional 7.3.1 Aprovechar los procesos de liberalizacin del comercio e integracin 7.3.2 Potenciar los planes, programas y proyectos regionales Sistema de informacin turstica 7.4.1 Efectuar estudios integrales y efectivos de investigacin de mercado: oferta y demanda turstica 7.4.2 Desarrollar el sistema nacional de estadsticas y la cuenta satlite de turismo 7.4.3 Impulsar un programa de comunicacin Cultura y formacin turstica 7.5.1 Contribuir al desarrollo de un programa de educacin y formacin en turismo 7.5.2 Promover la ejecucin de un programa de capacitacin turstica integral 7.5.3 Llevar a cabo un programa de sensibilizacin turstica 7.5.4 Implementar el sistema de informacin y formacin turstica de Guatemala
47 50 55 56
7.4
57 58 59 60 62 64 65
7.5
7.6 Mercadeo 7.6.1 Posicionamiento 7.6.2 Prioridades por el lado de la demanda 7.6.3 Crear el Fondo Mixto de Promocin, como instrumento promocional de la imagen turstica del pas 7.6.4 Fortalecer las acciones de promocin 7.6.5 Elaborar y ejecutar un plan de promocin de turismo interno 7.6.6 Elaborar y ejecutar un plan de promocin de turismo fronterizo e intrarregional 7.6.7 Ejecutar el plan de turismo de aventura e inters especial 7.6.8 Ejecutar el plan de turismo de congresos, convenciones e incentivos 7.6.9 Seguir elaborando y ejecutando el plan de turismo de cruceros 7.7. Programa de seguridad 7.7.1 Proteccin al turista 7.7.2 Normas de higiene y seguridad REFERENCIAS
69 70 72 73 74 75 77 79 81 83
SIGLAS Y ACRNIMOS ADTP ALCA ASIES ASISTUR BID CAF CAFTA CAMTUR CATA CCT CEPAL COMECATUR CONAET CONAP CONRED COREMA CST DIACO DISETUR EIBTM FAA FAGOC FCCA FEDECATUR FODESTUR FODETUR FONATUR FONTIERRA GTZ ICCA INAB INCAE INE reas de Desarrollo Turstico Prioritarias de Petn rea de Libre Comercio de las Amricas Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales Programa de Asistencia al Turista Banco Interamericano de Desarrollo Corporacin Andina de Fomento Central American Free Trade Agreement Cmara de Turismo de Guatemala Agencia de Promocin Turstica de Centroamrica Consejo Centroamericano de Turismo Comisin Econmica para Amrica Latina Comit de Mercadeo de Centroamrica Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica A.C. Consejo Nacional de reas Protegidas Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Comisin Regional del Medio Ambiente Cuenta Satlite de Turismo Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor Divisin de Seguridad Turstica The Global Meetings & Incentives Exhibition Administracin Federal de Aviacin (siglas en ingls) Federacin de Operadores de Turismo de Centroamrica Floridan Caribbean Cruise Association Federacin Centroamericana de Cmaras de Turismo Fomento al Desarrollo del Turismo Sostenible Fondo de Inversin y Desarrollo Turstico de Guatemala Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Mxico) Fondo de Tierras Cooperacin Tcnica Alemana (siglas en alemn) International Congress and Convention Association Instituto Nacional de Bosques Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas Instituto Nacional de Estadstica
INFOM INGUAT INTECAP IRS ITME JICA MINECO MIPYMES MPI OCRET OEA OMM OMT PNUD PPP PROMOCAP PRONACOM PYME SEGEPLAN SAT SET SICA SIECA SIGAP SITE TLCAN TLCAUSA UE UIA UNESCO
Instituto de Fomento Municipal Instituto Guatemalteco de Turismo Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad Servicio de Rentas Internas de los Estados Unidos de Amrica Exhibicin Internacional de Maquinaria Textil (siglas ingls) Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Ministerio de Economa Micro, Pequea y Mediana Empresa Meeting Planners International Control de Reservas Territoriales del Estado Organizacin de los Estados Americanos Organizain Mundo Maya Organizacin Mundial de Turismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Puebla-Panam Programa Promocin de Microemprsa, Pequea y Mediana Empresa de Guatemala Programa Nacional de Competitividad Pequea y Mediana Empresa Secretara de Planificacin y programacin de la Presidencia de la Repblica Superintendencia de Administracin Tributaria Sistema de Estadsticas de Turismo Sistema de la Integracin Centroamericana Secretara de Integracin Econmica Centroamericana Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Society of Incentive Travel Executives Tratado de Libre Comercio e Amrica del Norte Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos Unin Europea Union of International Association Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
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POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA, 2004-2014
INTRODUCCIN Por mltiples razones vinculadas con la profunda transformacin de los mercados mundiales, producto de la globalizacin, Guatemala se encuentra ante el inminente desafo de encontrar un nuevo eje articulador y dinamizador de su economa y de su sociedad, como en su momento lo fue el caf. Precisamente, el estancamiento en los precios del grano manifestado en los ltimos 50 aos, en comparacin con otros productos y servicios, obliga a una transformacin integral de nuestro pas, que debe realizarse sobre la base de un proyecto de desarrollo econmico, social y ambiental, viable, sostenible y generador de empleo digno y responsable. Se necesita de un proyecto basado en las ventajas absolutas y comparativas que tiene Guatemala frente al mundo; que al mismo tiempo desarrolle y genere un conjunto de crculos virtuosos que afecten positivamente al Estado, las comunidades, las empresas privadas y poblacin en general. Un proyecto de desarrollo econmico que satisfaga una de las principales exigencias no slo del pas sino del mundo entero: la generacin de empleo digno y ocupaciones productivas. Que implique un reparto equitativo de los beneficios, de manera socialmente sostenible y propicio a la estabilidad que la Nacin requiere para progresar. Que proteja el medio ambiente y el patrimonio cultural; que contribuya al fortalecimiento de la identidad nacional, y a resolver muchas necesidades ms que afronta el pas. Una perspectiva de ese tipo, que podra parecer utpica, est sin embargo al alcance de la Nacin, si los guatemaltecos, Estado y sociedad somos capaces de asumir un proyecto estratgico de desarrollo nacional, a partir de un eje articulador claro y contundente: EL DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE.
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El documento que a continuacin se presenta se basa en la priorizacin del turismo como el eje de desarrollo para Guatemala. Para ello es preciso adoptar EL DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE COMO UNA POLTICA NACIONAL, que requiere de una asociacin entre el poder pblico (central y municipal), la inversin privada y la sociedad civil, para lo cual es necesario un acuerdo multipartidario, basado todo ello en un compromiso poltico que asegure su aplicacin por gobiernos sucesivos. Se trata de una visin integral, equilibrada y de largo plazo derivada de la Agenda Nacional 2008-2011, una propuesta elaborada por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), validada por el sector turstico organizado liderado por la Cmara de Turismo de Guatemala (CAMTUR), que implica no slo la coordinacin sino la transformacin de los sectores pblico y privado. Una reforma del Estado en el sentido de eficiencia, simplificacin administrativa, calidad en la conduccin y capacidad de respuesta, frente a las principales demandas ciudadanas cuya satisfaccin es, tambin, un componente fundamental para que el turismo pueda desarrollarse en toda la dimensin y profundidad que requiere y permite el pas. Dado que lo que se propone es una poltica nacional en el sentido ms amplio de la acepcin, el papel del poder pblico es de primera importancia, dentro de un contexto de participacin de la sociedad, de desconcentracin y descentralizacin. En principio, la promocin de la oferta turstica debe ser parte de una imagen integral del pas, que sea positiva en trminos de democracia, derechos humanos, seguridad, cuidado del ambiente, proteccin del patrimonio arqueolgico, respeto de la diversidad cultural y de otros aspectos de alta sensibilidad para la opinin pblica en los principales pases emisores de turismo, como los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz. Por supuesto, para llevar a cabo las acciones contempladas en esta propuesta, no se necesita que todos esos aspectos estn ya colmados, pero s que se desarrolle el proceso integral ya sealado, como producto del esfuerzo nacional, ni solamente gubernamental ni tampoco slo sectorial. Guatemala tiene la materia prima para el desarrollo del turismo, en condiciones que permiten ventajas absolutas y competitivas nicas: la belleza y diversidad del entorno natural, su patrimonio arqueolgico, su riqueza cultural y la amabilidad de su gente, para citar tres aspectos fundamentales, que no slo coinciden con las tendencias de la demanda del turismo internacional, sino que se inclinan cada vez ms al turismo cultural, ecolgico y de aventura. Sin embargo, enfrenta grandes desventajas en trminos de problemticas no resueltas pero que se pueden y deben resolver: desde la imagen negativa que an persiste
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internacionalmente, hasta el mejoramiento de la infraestructura, desarrollo y mercadeo de la oferta turstica, pasando por el sensible tema de la inseguridad, al que se agrega la insuficiencia de vuelos directos de transporte areo procedentes de algunos de los mercados prioritarios y en general sus elevadas tarifas por falta de competencia, para slo citar algunos ejemplos. La propuesta que se presenta se basa en el ordenamiento territorial del espacio turstico, en la zonifcacin para el desarrollo de unidades de planificacin, as como en la consolidacin y diversificacin de productos y mercados ya existentes y el desarrollo de futuros, conforme las tendencias de la demanda turstica. Por el lado de la oferta se contempla en el corto plazo, fortalecer y consolidar los destinos tradicionales y reas adyacentes; en el mediano plazo, reforzar los sitios tursticos con desarrollo incipiente; y a largo plazo, habilitar los lugares menos aprovechados en trminos tursticos, hasta incorporar paulatinamente todas las reas del pas que presentan condiciones favorables a la actividad. Igualmente, por el lado de la demanda, lo primero es consolidar el posicionamiento en los mercados prioritarios, continuar con los esfuerzos de penetracin en los mercados potenciales y acercarse a nuevos que presentan oportunidad de ser desarrollados, a fin de identificar con mayor precisin los segmentos y nichos de mercado que mejor respondan a las caractersticas de la oferta de Guatemala como destino turstico. La puesta en marcha de las lneas de accin propuestas persigue que se garanticen la proteccin patrimonial, la mejora de la calidad de vida de las comunidades y la rentabilidad de las iniciativas empresariales, pequeas, medianas y grandes. Cabe reiterar que el turismo es una actividad altamente generadora de empleo, que contrasta con la mayor parte de las ocupaciones productivas en la actualidad, en la que la tecnologa sustituye en demasa a la fuerza de trabajo. A diferencia de lo que ocurre en la mayor parte de rubros productivos, la base tecnolgica que implica el desarrollo del turismo es perfectamente accesible a las condiciones del pas. Las estimaciones de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) indican que el sector turismo, en general, emplea a uno de cada diez (10) trabajadores en el mundo, lo que lo convierte en el mayor empleador a escala mundial. Se estima, adicionalmente, que por cada empleo creado en el sector del turismo, se generan entre cinco (5) y nueve (9) empleos indirectos en otras reas: para personas con baja escolaridad; para quienes se incorporan por primera vez al mercado laboral; o para aquellos que requieren horarios flexibles de trabajo. Estas caractersticas permiten la generacin de empleo digno y responsable en zonas rurales con
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potencial para desarrollar la actividad turstica, o donde simplemente existan pocas oportunidades de otra ndole. Se propone el desarrollo y fortalecimiento institucional que comience por las entidades directamente vinculadas con el turismo, para abarcar progresivamente otras instancias del sector pblico y privado, hasta conformar una reforma institucional integral de grandes beneficios para el pas. Para cumplir con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las comunidades, se plantea el fortalecimiento de los Comits de Autogestin Turstica, los cuales estaran vinculados al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, por medio de la participacin de los alcaldes municipales y de un representante de cada Comit. Por una parte, ste es uno de los pasos que juntamente con otros, apuntan hacia una interaccin cualitativamente superior entre las instituciones del Estado, y por la otra, hacia una mayor interrelacin entre el Estado y la sociedad. Esto implica un proyecto nacional en donde se privilegia al turismo dentro de las actividades productivas del pas, asumido y apoyado por el Estado en su conjunto. A efecto de lograr la coordinacin interinstitucional que se requiere, se continuar impulsando la figura del Gabinete de Desarrollo Turstico. Dicho Gabinete se deber constituir en el ente de articulacin de las muchas instituciones que tendran que trabajar coordinadamente para el desarrollo turstico, habida cuenta que ste demanda no solamente la atencin de los sitios tursticos propiamente dichos, sino la mejora en las condiciones generales del pas: desde salubridad hasta nuevas vas de acceso, seguridad ante la delincuencia, y cuidado del patrimonio natural y cultural, entre otros. El financiamiento de estas inversiones provendra de mayores ingresos fiscales derivados de la misma actividad turstica, del presupuesto nacional, y la cooperacin internacional. Se contempla el desarrollo del turismo interno, con lo cual no solamente se fortalece la dimensin econmica de la actividad, sino que se propicia un elemento fundamental para el fortalecimiento de la identidad nacional: el conocimiento del pas por los guatemaltecos de los diferentes estratos sociales, la valoracin de los pueblos y culturas de Guatemala, y de su naturaleza prodigiosa. Asimismo, el eficaz desarrollo del turismo implica una transformacin de la sociedad en su conjunto: elevacin de los niveles medios de escolaridad y fortalecimiento de los cdigos de conducta y actitudes, mediante una campaa de sensibilizacin de la poblacin ante el turismo, que no se reduce a la cordialidad frente al visitante, sino abarca tambin el cuidado del ambiente, del ornato, la limpieza, y muchos aspectos ms. Esto se lograra por medio de campaas educativas, sobre la base de la participacin ciudadana en la actividad y sus beneficios.
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La lectura y el anlisis del presente documento actualizado elaborado por ASIES/ CAMTUR, con la participacin de diversos actores del sector turstico y la validacin de entidades especializadas, mostrar que el turismo es la gran oportunidad para Guatemala, y que la misma est al alcance, si Estado y sociedad son capaces de dar el salto adelante que demandan los tiempos y las circunstancias. El turismo es desde hace ms de una dcada la mayor y ms dinmica actividad econmica en el mbito mundial. Durante los ltimos cincuenta aos el nmero de viajes internacionales ha aumentado veintisis veces y los ingresos generados por este concepto se han incrementado 200 veces. Pases en vas de desarrollo han logrado beneficios altamente significativos provenientes de la actividad turstica en perodos cortos de tiempo, por qu no podra lograrlo Guatemala? 1. PROCESO PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA
Para desarrollarse competitivamente, el turismo requiere de la construccin de una visin compartida entre el sector privado, comunidades anfitrionas y gobiernos nacional, regional y local, que priorice la participacin y gestin ciudadana en una agenda comn capaz de conjugar las aspiraciones de todos los actores y sectores involucrados en la actividad y que se traduzca en planes de trabajo, fruto del consenso. De ah que la elaboracin de esta Poltica se bas en un proceso de consulta participativa, que parti de un diagnstico de la situacin actual, para formular las lneas estratgicas de actuacin y las prioridades que hagan del turismo el eje articulador del desarrollo nacional. Para el efecto, la Cmara de Turismo de Guatemala (CAMTUR) inici el 15 de septiembre del ao 2002, el proceso de consulta con una gira de diagnstico y reconocimiento en las regiones Central, Suroccidente, Norte y Petn, que concluy el 1 de octubre de 2002. En total, se cont con la participacin de 96 representantes de diversos sectores relacionados con el turismo. Posteriormente se convoc al I Encuentro Nacional de Turismo denominado Hacia la Formulacin de un Plan de Estado de Desarrollo Turstico, celebrado en la ciudad de la Antigua Guatemala, el 20 de noviembre de 2002, y en el que participaron ms de 200 representantes del sector turismo de toda la Repblica; el 75% proveniente del interior del pas. Como seguimiento al I Encuentro se conformaron seis grupos de trabajo que se reunieron en Puerto Barrios, Izabal, el 6 de diciembre de 2002. Los insumos aportados mediante el proceso de consulta fueron entregados a la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) que juntamente con un grupo
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de expertos formul la Propuesta de una Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala, 2004-2014, la cual fue consensuada preliminarmente con representantes de la Cmara de Turismo de Guatemala, quienes tuvieron a su cargo la realizacin del proceso de validacin a nivel nacional. Teniendo en cuenta que el turismo es una actividad particularmente dinmica y que en la actualidad el conocimiento se renueva cada cinco aos y en ese lapso de tiempo se genera ms informacin que en todos los cientos de aos previos,1 los esfuerzos de revisin y actualizacin constantes se convierten en un imperativo. El presente documento, resultado de la revisin de los cumplimientos de cada una de las acciones propuestas en los pilares de la Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible de Guatemala 2004-2014, responde al principio de flexibilidad del proceso de planificacin estratgica y constituye el primer esfuerzo de posteriores actualizaciones que se esperan realizar en el futuro. La Poltica Nacional de Turismo constituye la plataforma para el desarrollo sostenible de la actividad turstica, la conformacin de asociaciones productivas y el posicionamiento competitivo del pas en el mercado internacional. La propuesta es producto de la participacin y por lo tanto un propsito compartido, por lo que su implementacin ser clara evidencia del compromiso existente entre los actores y sectores involucrados, y responsabilidad de cada uno de los guatemaltecos. 2. ENTORNO INTERNACIONAL, REGIONAL Y NACIONAL DEL TURISMO
E1 turismo se consolida al principio del siglo XXI como una actividad econmica importante, cuando segn la Organizacin Mundial del Turismo, OMT, se sita como categora de exportacin en el cuarto lugar detrs de los combustibles, los productos qumicos y los productos de la industria automotriz. Segn datos de la OMT, durante el ao 2006 se registraron cerca de 842 millones de llegadas tursticas alrededor del mundo, lo que signific un incremento de 4.5% con respecto al ao 2005; esto demuestra adems del dinamismo de la actividad, su resistencia para enfrentar la crisis originada por los atentados y desastres naturales. En el ao 2006 los ingresos generados por la actividad turstica experimentaron un incremento de 8.41% con respecto al ao anterior, lo que representa un monto total de 735 mil millones de dlares estadounidenses, que al incluir el transporte internacional
Argudn, Yolanda. Educacin basada en competencias. Trillas, Mxico, 2006.
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alcanza los 883 mil millones de dlares; por lo tanto el turismo constituye una importante actividad econmica que en el mbito mundial genera un total de 2.4 mil millones de dlares diarios. El turismo representa alrededor del 12% del total de la produccin bruta mundial cerca de US$500 mil millones y genera uno de cada diez (10) puestos de trabajo alrededor del mundo. Segn estimaciones efectuadas, cada habitacin hotelera crea un total de 2.5 empleos, tanto directos en el sector turstico, como indirectos en otros sectores econmicos; por cada 100 turistas en promedio que visitan un pas, surgen cinco empleos directos en el sector; y cada US$100,000 que se invierte en turismo, representa la generacin de tres empleos en la economa en su conjunto.2 El empleo turstico es de rpida generacin, implica la capacitacin constante del capital humano y permite la incorporacin de jvenes, mujeres y personas de la tercera edad. En cuanto a las inversiones de capital que se generan alrededor del mundo un poco ms del 10% del total corresponde al sector turstico y a industrias relacionadas , stas causan un efecto neto positivo sobre importantes sectores en las ramas de comunicaciones, sistema bancario, construccin, artesanas, agricultura y procesamiento de alimentos, entre otras. Otro aspecto de particular relevancia es la potencialidad de la actividad turstica como fuente de ingresos para los gobiernos, por concepto de pago de impuestos. Adicionalmente, por medio de la generacin de inversin y empleo, el sector constituye un factor de desarrollo econmico para el pas, debido a que sus operaciones favorecen a las actividades econmicas en otros sectores vinculados, tales como transporte, produccin de artesanas, telecomunicaciones, servicios generales, entre otros. Asimismo, se ha podido comprobar que el desenvolvimiento de actividades tursticas enmarcadas bajo criterios de sustentabilidad, contribuye directamente a la conservacin y valoracin del patrimonio natural y cultural de la Nacin, y constituye un factor de desarrollo econmico y social para las comunidades anfitrionas del rea rural. Es importante destacar que, en la regin centroamericana el turismo ha sido identificado entre las actividades econmicas con mayores ventajas absolutas y comparativas naturales para insertarse por esa va en la economa global, en funcin de tres elementos: La posicin geogrfica de Centroamrica como puente entre
Se considera que en los pases en desarrollo, como es el caso de Guatemala, el impacto de la actividad turstica sobre el empleo podra ser mayor.
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Norte y Sudamrica, y entre los ocanos Pacfico y Atlntico, a manera de enlace entre diferentes culturas e idiomas; la diversidad ecolgica y los recursos ambientales nicos; y la potencialidad agrcola y forestal por las condiciones climatolgicas estables durante todo el ao.3 Cabe mencionar que la regin incluye la zona en donde se desarroll la civilizacin maya.
Figura 1 GUATEMALA NAFTA, CARICOM Y MERCOMN
Segn la Organizacin Mundial del Turismo, 4 para el ao 2006 la regin centroamericana creci en un 10.8% con respecto al ao anterior, situndose por encima de la tasa media de crecimiento observada a nivel mundial, con un total de 7 millones de llegadas internacionales, en comparacin con las 6.3 millones registradas en el ao 2005. Se estima que en el ao 2006 se generaron en la regin un total de 5,400 millones de dlares estadounidenses producto de la actividad turstica, superior en 10.5% al monto registrado en el ao 2005 cuando se ubic en 4,600 millones de dlares.
Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible; Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas, INCAE. Guatemala, Turismo: el reto de la competitividad, 1997, pp. 15 y 16. Ver Datos esenciales del turismo, edicin 2007, OMT.
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E1 turismo en Guatemala ha evolucionado hasta convertirse en el primer rengln generador de divisas si se le compara con los principales productos de exportacin del pas. Segn datos del Banco de Guatemala, en el ao 2006 la actividad turstica en el pas gener un total de 1,012.7 millones de dlares estadounidenses, sobrepasando las exportaciones de caf y azcar, las cuales registraron ingresos por US$ 529.4 y 530.9 millones respectivamente. En el ao 2006, el ingreso de divisas por turismo represent el 26.6% del ingreso de divisas por exportaciones totales y el 28.1% del total de remesas familiares. El ao 2006 present indicadores favorables con relacin al 2005 tanto en el ingreso de divisas como en el de visitantes internacionales, observndose incrementos del 16.6% y del 14.2%, respectivamente. Segn las estadsticas del INGUAT, en el ao 2006 se registr un total de 1.502,069 visitantes internacionales. 3. PREVISIONES DEL TURISMO MUNDIAL La Organizacin Mundial del Turismo, OMT, en su estudio Turismo: Panorama 2020, prev que la llegada de turistas internacionales alrededor del mundo para el ao 2010 superar los 1,000 millones y para el 2020 alcanzar los 1,600 millones, lo que representa una tasa de crecimiento anual media general del 4.1%, entre 1995 y 2020. La regin de las Amricas,5 segn este mismo estudio, se estima que recibir un total de 190.4 y 282.3 millones de turistas para los aos 2010 y 2020, respectivamente, lo que representar una tasa de crecimiento anual del 3.9 % para el perodo 2000-2010 y de 4.0% entre el ao 2010 y 2020. Las Amricas se ubicarn, en relacin a las llegadas de turismo para el ao 2020, en la tercera posicin despus de la regin de Europa (717 millones de turistas) y la de Asia Oriental y el Pacfico (397 millones de turistas). Este posicionamiento implica que la regin de las Amricas registrar una prdida de la cuota de mercado mundial, del 19% en 1995 al 18% en el ao 2020. El nmero de turistas internacionales que arribarn a Centroamrica, segn las proyecciones de la OMT, se situarn en 5.0 y 7.5 millones para los aos 2010 y 2020, respectivamente, lo que supone tasas de crecimiento del 4.5% anual entre el ao 2000 y 2010, y del 4.3% para el perodo 2010-2020. Esto significara para Amrica Central una ampliacin de su cuota de mercado de llegadas de turistas a la regin de las Amricas de 2.4% en 1995 a 2.7% en el 2020.
La Organizacin Mundial del Turismo define para la realizacin de sus estudios seis regiones: frica, las Amricas, Asia Oriental/Pacfico, Europa, Oriente Medio y Asia Meridional.
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4.
METAS DE CRECIMIENTO NACIONAL
Sobre la base en la Agenda Nacional 2008-2011de ASIES, como resultado de la operativizacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Turstico Sostenible 2004-2014 con acciones concretas, en el corto, mediano y largo plazo, tendentes a fortalecer y desarrollar el sector turstico, conforme el ordenamiento del territorio nacional en funcin turstica y las prioridades establecidas para la consolidacin y la diversificacin de productos y mercados ya existentes y futuros, se tiene previsto alcanzar una tasa de crecimiento anual del 10% en lo que corresponde al nmero de llegadas de turistas internacionales al pas. El incremento en el nmero de turistas corresponder a los segmentos especficos prioritarios en esta Poltica, de forma congruente con las promociones y los esfuerzos en el desarrollo de una oferta turstica que satisfaga las necesidades y expectativas de los mismos. Es importante tener en cuenta que, como el crecimiento del nmero de turistas por s mismo no garantiza una efectiva implementacin de esta Poltica, se debern conjugar otros factores: el incremento en el gasto promedio y la duracin de la estada, la potenciacin de la capacidad del turismo para generar bienestar en las comunidades locales, e impactos positivos en la proteccin y la conservacin de los patrimonios naturales y culturales del pas. En lo que corresponde al ingreso de divisas por concepto de turismo, siempre basado en la Agenda Nacional 2008-2011 de ASIES, se pretende alcanzar una tasa de crecimiento anual del 15%. Es importante sealar que, si bien estas metas de crecimiento constituyen una medida de la evolucin del desempeo del sector turismo para el perodo 2004-2014, representan slo una aproximacin sobre el posible efecto cuantitativo en llegadas de visitantes internacionales que se prevn con la implementacin de la Poltica Nacional de Turismo. sta viene a afirmar la urgente necesidad de desarrollar un sistema de estadsticas de turismo, tal como se seala en la misma Poltica, que cumpla con los estndares internacionalmente reconocidos y permita entre otras posibilidades, mejorar el marco en que actualmente se realizan las proyecciones tursticas en el pas. Asimismo, las metas de crecimiento del sector no toman en cuenta los efectos que para el desarrollo de esta actividad podra tener la serie de factores exgenos no controlables, tal como la evolucin de la economa mundial, los efectos del terrorismo, la inestabilidad poltica, los desastres naturales entre otros.
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5.
OBJETIVOS DE LA POLTICA NACIONAL DE TURISMO 5.1 Objetivo Superior
Consolidar al turismo como eje articulador del desarrollo de la Nacin en el marco de la sostenibilidad, de forma que contribuya a generar las condiciones necesarias para mejorar la competitividad del pas en el mbito internacional y a favorecer el acceso de los guatemaltecos a una vida digna. 5.2 Objetivos Especficos Integrar horizontal y verticalmente las prioridades contenidas en los pilares de esta Poltica, con las polticas de aquellas entidades del Estado, cuyas decisiones inciden directa o indirectamente en la actividad turstica, e implementarlas por medio de planes, programas, proyectos y acciones concretas. Crear al ms alto nivel del Estado, una instancia de gestin pblica del turismo. Hacer de la sostenibilidad el eje del desarrollo turstico nacional. Promover la participacin responsable, la toma de decisiones compartidas y la asociacin productiva entre los sectores pblico- privado y las comunidades anfitrionas. Otorgar a los gobiernos locales y a las comunidades anfitrionas un rol protagnico en el desarrollo turstico del pas. Desarrollar un sistema normativo de la actividad turstica. Crear las condiciones para una mejora constante en la calidad de la experiencia turstica. Fortalecer los programas de informacin, seguridad y asistencia al visitante nacional y extranjero. Implementar un sistema de informacin turstica y el uso de nuevas tecnologas. Hacer de la profesionalizacin del capital humano del sector turismo el principal valor agregado del destino. Propiciar el desarrollo del turismo interno, fronterizo e intrarregional. Fomentar la inversin en infraestructura, servicios y productos tursticos. Desarrollar productos tursticos autnticos y competitivos en el marco de la sostenibilidad. Fortalecer las acciones de promocin y comercializacin turstica. Lograr un adecuado manejo de la imagen de Guatemala en el exterior, en forma coordinada con las dems instancias de gobierno encargadas de este tema. 6. CONDICIONANTES PREVIOS AL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
Partiendo de la adopcin de esta propuesta y del reconocimiento del turismo como prioridad nacional por parte de los organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se
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consideran como condiciones para lograr su operatividad en el corto plazo, las siguientes: Que es imperativo contar con la voluntad poltica del Estado de otorgar prioridad al desarrollo turstico y al cumplimiento de los pilares estratgicos y las lneas de accin contenidas en esta propuesta. Que se modernice la actual estructura organizacional del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) con el objeto de dar respuestas tcnicas y profesionales, indispensables para la ejecucin de las acciones contenidas en los siete pilares estratgicos que se explican ms adelante, y que constituyen el contenido medular del documento. Que se realicen esfuerzos serios en el tema de la seguridad al turista nacional y extranjero, con el objeto de minimizar las principales situaciones adversas que deterioran la imagen de Guatemala y limitan el impacto de la promocin turstica en el exterior. 7. PILARES ESTRATGICOS Y LNEAS DE ACCIN
A continuacin se presentan los pilares estratgicos contemplados en esta Poltica, los cuales se basan en la Estrategia Nacional de Turismo, elaborada por ASIES en el ao 2000: Marco institucional Consolidacin de destinos tursticos tradicionales y desarrollo de nuevos destinos Integracin turstica regional Sistema de informacin turstica Cultura y formacin turstica Promocin y comercializacin Seguridad Para garantizar el cumplimiento e implementacin de cada una de las acciones propuestas en los pilares de esta Poltica, se debern conformar anualmente comisiones especficas mixtas sector pblico, sector privado organizado y sector acadmico que tendrn a su cargo la formulacin, seguimiento y evaluacin de resultados de los planes, programas y proyectos, con metas concretas a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo, y la asignacin de responsables directos y tiempo estimado para la ejecucin.
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7.1 Marco institucional Las funciones que desempea el sector pblico, desde el conjunto de instituciones que lo integran, reviste gran importancia, en particular por las decisiones que tienen injerencia directa en la actividad turstica. Estas funciones presentan una mayor complejidad debido a la variedad de subsectores que lo forman y a su heterogeneidad. La accin pblica integrada es indispensable para asegurar la coordinacin entre los distintos agentes involucrados, a fin de responder eficientemente a las necesidades del sector, para que el turismo se constituya en el eje articulador del desarrollo del pas. 7.1.1 Desarrollo y fortalecimiento institucional Considerando que el desarrollo de la actividad turstica requiere de la participacin y compromiso de todas las estructuras institucionales del sector; que stas tienen un rol protagnico y ejercen responsabilidades diferenciadas, pero interdependientes; que, para el logro de los objetivos y metas a alcanzar, se establece: Que el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y la Cmara de Turismo de Guatemala (CAMTUR) tienen como responsabilidad compartida liderar la ejecucin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Turstico Sostenible y la consecucin de los resultados esperados. Que se hace imprescindible el manejo de criterios comunes entre los sectores pblico y privado, en el mbito nacional, regional y local, para llegar a acuerdos y programas conjuntos que maximicen la utilizacin de los recursos y transmitan una imagen clara, slida y confiable del sector en su totalidad. Que los gobiernos municipales, especialmente aquellos que tienen bajo su cargo y jurisdiccin el manejo de la administracin pblica en ciudades o destinos tursticos, deben involucrarse en el proceso de planificacin del desarrollo turstico de sus municipios, en una relacin de mutuo beneficio, tanto para la localidad como para la actividad turstica. Por lo tanto, se realizarn esfuerzos para desarrollar y fortalecer las entidades relacionadas con la actividad turstica, para descentralizar administrativa y financieramente la labor que en pro del turismo realiza el sector pblico; y tambin para propiciar el dilogo, la comunicacin y la coordinacin entre los diversos actores locales. Para tal propsito, se presentan las siguientes LNEAS DE ACCIN:
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a. Modernizar la estructura institucional Actualizacin y modificacin de la Ley Orgnica del INGUAT, Decreto 1,701 del Congreso de la Repblica, actualmente vigente, en virtud de que se hace necesario dotar al Instituto Guatemalteco de Turismo de un marco legal que le permita ser un ente gil en su gestin, para poder asumir los retos del desarrollo turstico del pas, que implica la operatividad de esta Poltica. Con relacin a las funciones directivas del INGUAT, se propone que queden a cargo de una Junta Directiva integrada en forma paritaria por representantes del sector pblico y privado turstico, de manera que el desarrollo turstico tenga una visin de largo plazo y presente continuidad en los planes y proyectos. El INGUAT, basado en la poltica nacional de turismo deber proponer al ms alto nivel gubernamental, en conjunto con diferentes sectores y entidades, las acciones necesarias para apoyar el desarrollo y consolidacin de la oferta turstica del pas y la promocin de la imagen de Guatemala como destino turstico en el exterior. La Institucin debe funcionar como una entidad facilitadora y coordinadora que se concentre en las actividades directamente relacionadas con el desarrollo y promocin del producto turstico del pas y delegue la ejecucin de aquellas actividades que puedan realizarse ms eficiente y eficazmente fuera de la misma. Se debe evaluar la desconcentracin administrativa de aquellos bienes y funciones que no tienen relacin directa con las actividades que realmente competen a la Institucin y de aquellas que podrn efectuarse externamente a un menor costo y con un mayor beneficio. A fin de focalizar los recursos humanos y financieros del INGUAT a satisfaccin de las exigencias prioritarias que demanda el sector turstico, se hace imperativo evaluar las funciones contenidas en su Ley Orgnica, incrementar los ingresos privativos mediante la racionalizacin de los gastos de funcionamiento y mejora de la recaudacin, con la finalidad de aumentar los rubros de inversin, con un 30% y un 70% respectivamente, del presupuesto institucional. Es importante destacar que debe preverse un perodo de transicin para contar con la estructura organizacional aqu propuesta y que se deber avanzar, con la estructura existente, en la ejecucin de las acciones contenidas en esta poltica. Fortalecimiento y modernizacin de la Cmara de Turismo de Guatemala (CAMTUR), ente privado que representa los intereses del sector en el mbito nacional, para: potenciar su importante papel como interlocutor de la diversidad de empresas que conforman el sector privado; tener mayor injerencia en la toma de decisiones que
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competen a la actividad turstica; propiciar la profesionalizacin de los servicios de las empresas del sector; e instituir prcticas de turismo responsables en el marco de la sostenibilidad. b. Fortalecer las instancias locales de coordinacin turstica Con el objeto de contribuir a descentralizar la planificacin del desarrollo turstico en el interior del pas, as como a la creacin y mejora de las condiciones en la que esta actividad se lleva a cabo, se debern fortalecer las instancias locales de coordinacin turstica, a manera de plataformas de participacin, comunicacin y coordinacin de los sectores claves correspondientes, para que funcionen como verdaderas instancias lderes y de autogestin turstica, que conjuntamente con otras instancias de participacin local constituirn la base para propiciar un desarrollo turstico integral y autosostenible, con el compromiso de recibir, validar y canalizar a donde corresponda, las propuestas de los sectores pblico, privado y de las comunidades vinculadas directa e indirectamente con la actividad. Dentro de los comits de autogestin turstica, se recomienda la participacin: de autoridades municipales o departamentales, segn el caso, cuya funcin ser favorecer la aplicacin de reglamentos y ordenanzas en beneficio de la actividad, y actuar como vnculo entre los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Comit de autogestin turstica; de representantes de los empresarios locales relacionados directamente con el turismo, como corresponsables del desarrollo turstico, lderes que permitan la continuidad del comit, que generen alianzas estratgicas entre sectores productivos y oportunidades de mayores y mejores negocios; de representantes de grupos organizados de la comunidad, en nombre de la poblacin receptora del turismo; y de representantes de instituciones nacionales, de organismos internacionales y de organizaciones no gubernamentales, que mediante sus programas aporten beneficios a la actividad turstica local y que puedan fungir como asesores del Comit cuando la temtica lo demande. La funcin del INGUAT dentro de los comits de autogestin turstica, es la de facilitador y asesor de las labores de desarrollo y promocin turstica de los municipios o sitios en donde se establezcan estos comits, y propiciador, a mediano plazo, de que obtengan autonoma en la gestin de su propio desarrollo. Los integrantes del Comit de autogestin turstica, en conjunto con los asesores tcnicos del INGUAT, el Programa nacional de competitividad, INTECAP, expertos nacionales e internacionales, o representantes de otras instancias que cuenten con los conocimientos y recursos necesarios, debern identificar y priorizar las necesidades de su localidad, formular el plan de desarrollo turstico, y su respectiva cartera de proyectos, con las acciones a seguir en el corto, mediano y largo plazo. Dicho plan comprender una serie de necesidades financieras que debern ser priorizadas y negociadas en el seno de las corporaciones municipales, en los Consejos
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de Desarrollo Urbano y Rural, en el INGUAT y por medio de esta institucin en el Gabinete de desarrollo turstico, segn la naturaleza y costo del proyecto en cuestin. El papel del INGUAT, respecto a la obtencin de financiamiento, ser certificar que el proyecto se encuentra contemplado dentro de las prioridades establecidas en esta poltica: brindar el aval y apoyo para el contacto y la comunicacin con organismos financieros nacionales e internacionales; en caso de ser procedente, financiarlo por medio del Fondo de inversin y desarrollo turstico de Guatemala, FODETUR, que deber constituirse a corto plazo por iniciativa del INGUAT conjuntamente con CAMTUR. Los programas y proyectos seleccionados por el Comit de autogestin turstica podrn ser ejecutados por la municipalidad de la localidad, conjuntamente con los correspondientes Consejos de Desarrollo, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. La labor de fiscalizacin de los fondos ser realizada por cada delegacin de la Contralora General de Cuentas, si los recursos provienen de fuentes pblicas. En caso de que provengan de organismos nacionales o internacionales, stos sern auditados por la instancia que los otorg. Debido a que el Comit de autogestin turstica est concebido como una mesa de negociacin y coordinacin de la actividad turstica, tendr a su cargo la realizacin de una permanente auditora ciudadana de los fondos, mas no el manejo de los mismos. Se priorizarn aquellos proyectos relacionados con el ornato, sistemas de manejo y disposicin de desechos slidos y lquidos, que vayan dirigidos a solucionar los problemas que afectan la salud y la imagen de los municipios del pas. Es oportuno que el comit gestione el apoyo de la municipalidad, el Consejo de Desarrollo respectivo, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN) y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, entre otros, para la formulacin e implementacin de estos proyectos. La descentralizacin de la planificacin turstica tendr como socios importantes a las autoridades regionales, departamentales y municipales del pas, quienes podrn utilizar la estructura de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en virtud de que la asignacin de fondos para la ejecucin de los diferentes proyectos de desarrollo rural se canalizan, priorizan y discuten en el seno de stos. Por tanto, se deber contar con delegados o representantes de turismo a esos niveles, que podrn ser los propios gobernadores departamentales y alcaldes municipales, o un representante del comit nombrado para el efecto.
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Se espera que con los lineamientos tcnicos del INGUAT, el Comit de autogestin turstica se constituya como base de la planificacin del desarrollo turstico competitivo del pas, que conforme y consolide los espacios con la potencialidad necesaria para materializar la experiencia turstica, en el marco de la conservacin y proteccin de los atractivos de la localidad. Para fortalecer los comits de autogestin turstica, se considera necesario que el INGUAT implemente las siguientes acciones: Crear dentro de la estructura organizacional una instancia de coordinacin, apoyo y monitoreo de las acciones que realicen los comits de autogestin turstica. Realizar al interno del INGUAT o a travs de otras organizaciones como INTECAP, PRONACOM, etc., una labor de capacitacin de los cuadros tcnicos que tendrn a su cargo la coordinacin, el apoyo y el monitoreo de los resultados de las acciones de los Comits. Establecer si los miembros de los Comits estn efectivamente acreditados y representan a los sectores que se seala en este documento. Revisar el manual de funcionamiento para determinar si se adeca a las necesidades operativas de los comits de autogestin turstica. Evaluar los esfuerzos de planificacin, priorizacin y formulacin de proyectos realizados por los comits, con asesora de tcnicos de la institucin. Apoyar tcnicamente los planes y proyectos, que posteriormente a la fase de evaluacin, se consideren prioritarios y factibles de ejecutar. Incorporar a los comits, asesores y representantes del Instituto de Antropologa e Historia, el Consejo Nacional de reas Protegidas, el Instituto Nacional de Bosques, entre otras instituciones pblicas, a efecto de coordinar acciones en las reas bajo su administracin directa. Definir una sede para la realizacin de reuniones. Nombrar las contrapartes locales que puedan proporcionar asesora tcnica para la formulacin y ejecucin de planes y proyectos, as como para el proceso de acompaamiento de los comits. Gestionar los recursos financieros necesarios para implementar los proyectos prioritarios, conjuntamente con los comits de autogestin, municipalidades
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y otros organismos locales. Se priorizar la gestin de recursos financieros ante entidades nacionales e internacionales, de aquellos planes, programas y proyectos tursticos que beneficien en mayor medida a la comunidad. Evaluar las capacidades humanas y financieras del INGUAT para atender en forma consistente a los Comits creados a la fecha para que efectivamente se conviertan en facilitadores del desarrollo turstico de sus localidades. Asimismo, la conformacin de los Comits debe guardar relacin con el proceso de desarrollo definido en el numeral 7.2.2 que se refiere a las prioridades por el lado de la oferta. 7.1.2 Coordinacin interinstitucional
En virtud de que el turismo contar con el reconocimiento de las autoridades de Gobierno, como un factor clave para alcanzar el desarrollo econmico y social del pas, se debe considerar su inclusin al ms alto nivel y establecer la coordinacin interinstitucional que facilite la formulacin de polticas pblicas, la coordinacin y ejecucin de programas y proyectos, con las diferentes entidades que forman la estructura organizacional del sector pblico, indispensables para el desarrollo y fortalecimiento de la actividad turstica nacional; por tal razn, se impone la necesidad de impulsar la siguiente LNEA DE ACCIN: Gabinete de desarrollo turstico Se continuar impulsando la figura del Gabinete de Desarrollo Turstico, el cual deber ser oficializado mediante Acuerdo Gubernativo, coordinado directamente por el Presidente o Vicepresidente de la Repblica, e integrado por: Los Ministros de Cultura y Deportes desarrollo turstico de sitios arqueolgicos y monumentos coloniales; Medio Ambiente y Recursos Naturales aprovechamiento turstico sostenible de las reas protegidas e implementacin de normativas para proteger y mejorar el medio ambiente en sitios de inters turstico; Finanzas coordinacin asignaciones Presupuesto Ingresos y Egresos del Estado; Segeplan incorporacin poltica planes desarrollo nacional y proyectos de cooperacin internacional ;Economa desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa turstica, fomento y promocin a la inversin; Trabajo cumplimiento de la legislacin nacional e internacional en materia laboral ;Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda implementacin de tramos viales de inters turstico y ordenamiento de vallas; Gobernacin manejo de asuntos relacionados con la seguridad; Educacin coordinacin de reas de cultura y formacin turstica; y Salud implementacin de programas de salubridad e higiene, el Presidente de la Junta Directiva una vez que se haya reformado la ley del INGUAT, y el Director del Instituto Guatemalteco de Turismo.
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En el seno de dicho Gabinete y con el apoyo al ms alto nivel, se priorizar la ejecucin de programas y proyectos previamente identificados por el sector turstico en reas geogrficas especficas, que contribuyan a la implementacin de los pilares y lneas de accin contenidas en esta poltica, entre los que se pueden sealar: Construccin de vas de acceso; prestacin de servicios bsicos: agua, telecomunicacin, luz y drenajes; seguridad, servicios mdicos y controles sanitarios; medidas de proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural; campaas de concienciacin turstica, control y manejo de la basura, sealizacin, lneas de crdito para la inversin turstica, entre otros. El Gabinete de desarrollo turstico se reunir ordinariamente en forma mensual como mnimo, y extraordinariamente cuantas veces sea necesario, para supervisar los avances en la ejecucin de los programas y proyectos relativos a turismo. Cada una de las instancias que participan en este Gabinete deber incorporar en los presupuestos respectivos los recursos financieros necesarios para la implementacin de los mismos. El gabinete contar con un Comit tcnico interinstitucional, que coordinar y dar seguimiento a las comisiones operativas encargadas de la ejecucin de los programas y proyectos aprobados. Cada uno de los respectivos ministerios o secretaras podr ejecutar tales acciones en favor del desarrollo turstico con fondos del Presupuesto General de Gastos e Ingresos de la Nacin, o podr gestionar la cooperacin tcnica y financiera necesaria ante organismos regionales e internacionales, en virtud de que representan prioridad nacional en apego al plan de gobierno y a las polticas nacionales. 7.2 Consolidacin de destinos tursticos tradicionales y desarrollo de nuevos destinos Un primer esfuerzo priorizar el fortalecimiento y consolidacin de los destinos y productos tursticos, que por estar en etapas de mayor madurez son conocidos como oferta tradicional, y en la actualidad captan el mayor porcentaje del flujo de turistas que visitan el pas. Con esta poltica se busca mejorar y mantener la atraccin de los destinos emblemticos de Guatemala en trminos tursticos, a fin de preservarlos ntegramente en el presente y futuro, dado que su deterioro tendra un impacto directo en la duracin del ciclo total de vida del producto turstico del pas en su conjunto.
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Paralelamente a lo antes expresado, resulta imprescindible disminuir la presin sobre los destinos actuales, ya que se percibe que algunos han alcanzado o estn por alcanzar el punto de mxima utilizacin, sobrepasando la capacidad de carga turstica. En gran medida esto se lograr mediante el desarrollo de ms opciones de visita, el establecimiento de nuevos centros de trnsito y excursin en los lugares cercanos a los destinos tradicionales que respondan a las tendencias actuales de la demanda turstica, y el apoyo a los destinos que presentan cierto nivel de desarrollo. Desde cuando se comience a integrar recorridos que permitan al visitante conocer diferentes sitios de inters alrededor de los destinos ms populares, se contribuir tambin a incrementar la estada y el gasto turstico en el pas. Por medio de esta diversificacin se busca desarrollar un turismo activo, de aventura, de inters especial, en el marco de un destino cultural, dotado de una impresionante riqueza natural;6que sea acorde con las nuevas y crecientes tendencias del mercado internacional, sin descuidar aquellos productos que por sus caractersticas particulares son capaces de captar el turismo interno, tan importante para promover los valores nacionales, evitar la alta dependencia del mercado externo, y alcanzar el desarrollo integral del sector turstico del pas. La diversificacin y desconcentracin turstica tiene la ventaja de incorporar un mayor nmero de comunidades a los beneficios que genera esta actividad. 7.2.1 E1 espacio turstico nacional Para efectos de planificacin, zona es la mayor unidad del espacio turstico. En el pas se han identificado siete zonas: Regin Central, Altiplano, Costa Sur, Sur Oriente, las Verapaces, el Caribe y Petn. Dentro de estas zonas, se identifican las siguientes categoras:7 centros de distribucin, subcentros o centros de estada, centros de trnsito y excursin, y corredores de traslado. Se identifican como centros de distribucin del pas: la ciudad capital, la ciudad de Antigua Guatemala y la ciudad de Flores, porque cuentan entre otras condiciones favorables, con aeropuerto internacional que da acceso a los visitantes desde los principales mercados emisores, con vas de comunicacin que los conectan a otros destinos, y una alta concentracin de servicios tursticos y comerciales.
Es importante apoyar el desarrollo de actividades tursticas sustentables en el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP, as como el uso integral de atractivos que combinan naturaleza y cultura, como es el caso del Parque Nacional Tikal. Esta clasificacin fue utilizada por el Programa Mundo Maya y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, y ambos a su vez se basan en la clasificacin elaborada por OEA.
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Asimismo, se clasifican como Subcentros de Distribucin o Centros de Estada: Panajachel, Chichicastenango, Quetzaltenango, Totonicapn, Retalhuleu, Huehuetenango, Puerto Barrios, Livingston, Esquipulas, Cobn, Salam, Sayaxch, Tikal,8 Puerto de San Jos, y Monterrico, a pesar de que guardan entre s diferentes niveles de desarrollo. Los subcentros de distribucin o centros de estada son aquellos que cuentan con acceso desde y hacia los centros de distribucin, con servicios tursticos y urbanos, aunque en menor dimensin que los anteriores. Otras categoras consideradas en este documento se refieren a: centros de trnsito y excursin que se caracterizan por poseer un atractivo importante y son accesibles, pero carecen de servicios tursticos y urbanos (ver mapa, figura No.l); y corredores tursticos de traslado, que son vas de conexin entre las zonas, los centros, los atractivos, los puertos de entrada del turismo receptivo y los ncleos emisores de turismo interno. Tambin existen corredores de estada, los que adicionalmente cumplen con la funcin de hospedar al viajero de paso, por ejemplo, en los tramos carreteros del cruce de Salam a Cobn, y de Teculutn a Ro Hondo, Zacapa. Los corredores tursticos en Guatemala, como en la mayora de pases de Amrica Latina, han surgido espontneamente sin planificacin, y aunque constituyen un elemento clave para estructurar el espacio turstico y estn integrados por la red vial, no cuentan con las facilidades necesarias para el visitante. Para que una ruta pueda cumplir satisfactoriamente como corredor turstico tiene que ofrecer un recorrido seguro, sealizado, con servicios y paisajsticamente agradable. En el pas se pueden identificar como principales corredores de traslado los que comunican a la regin central con las fronteras de Mxico, El Salvador y Honduras, Belice y la Costa del Mar Caribe. Dentro de estos corredores conviene identificar aquellos que presentan un mayor flujo de turistas. Se propone priorizar las carreteras que por su mayor flujo de turistas puedan ser declaradas corredores tursticos de traslado y se les otorgue seguridad por parte de las autoridades correspondientes. Ver pilar estratgico 7.7, Programa de seguridad.
Aun cuando se puede considerar como subcentro de distribucin o centro de estada, la ubicacin de los servicios de hospedaje y alimentacin existentes dentro del Parque Nacional, es objeto de anlisis por parte del Ministerio de Cultura y Deportes de Guatemala, en vista de las caractersticas de fragilidad y jerarqua del sitio declarado Patrimonio de la Humanidad por UNESCO en 1979.
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Figura 2 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN FUNCIN TURSTICA
Fuente: Estrategia Nacional de Turismo, 2002
Figura 3
2003, FARES, UCLA. Reproduccin autorizada.
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7.2.2 Prioridades por el lado de la oferta Para hacer factibles los logros descritos anteriormente, debern ejecutarse acciones de consolidacin con resultados en el corto plazo, de uno a tres aos, en los siguientes espacios geogrficos: Guatemala Central: Ciudad de Guatemala/Amatitln y la Antigua Guatemala/Valle de Panchoy Altiplano: Tecpn, Panajachel/Cuenca del lago Atitln, Chichicastenango y Quetzaltenango Petn: La isla de Flores, Parque Nacional Tikal y Sayaxch Caribe: Puerto Barrios, Puerto Santo Toms de Castilla, Livingston/Ro Dulce Las Verapaces: Cobn y Salam Costa del Pacfico: Puerto Quetzal, Puerto de San Jos, Monterrico y Retalhuleu Dentro de esta primera prioridad tambin se ejecutarn acciones orientadas a desarrollar nuevos productos en los centros de trnsito y excursin, inmediatos a los centros de distribucin y estada tradicionales sealados con anterioridad y se realizar la planificacin de acciones para reforzar los espacios tursticos que presentan un nivel de desarrollo incipiente. Con el objeto de impulsar el desarrollo de subcentros de distribucin y estada en etapas iniciales e incorporar nuevos productos tursticos a los ya establecidos, se implementarn acciones con resultados en el mediano plazo, de tres a cinco aos, en los siguientes sitios y en lugares cercanos, con potencialidad turstica: Sur-Oriente: Esquipulas Altiplano: Huehuetenango, Totonicapn, San Marcos Otros centros de trnsito y excursin, cercanos a los subcentros de distribucin y estada, contemplados en sta y en la primera prioridad. Asimismo, se planificarn actividades en los espacios tursticos abajo sealados. Con la finalidad de desarrollar los destinos con menor aprovechamiento turstico, hasta integrar consecuentemente todas las zonas con potencial, se llevarn a cabo acciones con resultados a largo plazo, de cinco aos en adelante, en las siguientes reas y en sitios cercanos a stas: Sur-Oriente: Chiquimula, Zacapa Altiplano: Quich/rea Ixil
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Otros centros de trnsito y excursin, en los centros de distribucin y subcentros de distribucin o estada, contemplados en las reas prioritarias. Se continuar con el monitoreo del uso turstico, la incorporacin de innovaciones en destinos ya establecidos y la planificacin de nuevos. De conformidad con el ordenamiento territorial del espacio turstico, que tiene por objeto detectar agrupaciones y concentraciones de atractivos y planta turstica, clasificarlas por su importancia y potencial para contribuir al desarrollo del sector en el corto, mediano y largo plazo; y la necesidad de consolidar y diversificar los destinos y productos, segn las nuevas tendencias de la demanda turstica;9 as como del anlisis, tanto de las fortalezas y oportunidades como de las debilidades y amenazas, se recomienda tomar en cuenta los siguientes aspectos: Acceso e infraestructura: red vial, puertos nuticos, aeropuertos y pistas de aterrizaje, y puestos fronterizos Servicios de transportacin terrestre, area y acutica Servicios bsicos y otros de apoyo al turismo, entre ellos principalmente el de energa, comunicaciones, seguridad, saneamiento, salud y educacin Alojamientos, alimentos y bebidas Operadores de turismo receptivo, guas tursticos y agencias de viajes Infraestructura que facilite el acceso y recorrido de los atractivos tursticos como senderos, servicios de apoyo al visitante y sealizacin Atractivos tursticos naturales y culturales Se plantea la estrategia para impulsar la consolidacin de los destinos tursticos ms visitados y la creacin de nuevos destinos, con la finalidad de mejorar la posicin competitiva del pas, mediante la implementacin de acciones de carcter tanto nacional como local. Asimismo se propone fortalecer los clusters de turismo en los mbitos nacional y local. Se considera como cluster a la gama de empresas relacionadas con la actividad turstica, cuya interaccin y competencia tender a incrementar su propia especializacin, calidad, productividad y desarrollo. Dentro de las lneas de accin se presentan tres programas orientados a facilitar el acceso del turista al pas; fomentar la inversin pblica y privada en el sector turstico; y propiciar la evolucin del sector hacia criterios sostenibles; stos se desarrollarn conforme las prioridades del espacio turstico.
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Banco Interamericano de Desarrollo, Anlisis del turismo en Guatemala, 1999, Captulo VI.
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Las LNEAS DE ACCIN para consolidar los destinos tursticos tradicionales y desarrollar nuevos destinos son descritas a continuacin. 7.2.3 Impulsar el programa de facilitacin turstica
El programa est orientado a facilitar el acceso de los extranjeros que visitan el pas con fines tursticos e impulsar la adopcin de medidas tendentes a minimizar los obstculos y viabilizar los flujos tursticos que ingresan por la va terrestre, area y acutica. A pesar de que el requisito de visa que se exige a los ciudadanos de algunos pases, representa una limitacin para el ingreso de visitantes, se considera que su eliminacin ser un proceso a corto, mediano y largo plazo. Asimismo en el corto plazo se debern realizar esfuerzos para agilizar su obtencin con fines tursticos. El programa deber contemplar la simplificacin de trmites, la construccin de facilidades e infraestructuras, y el suministro de informacin en fronteras, que permitan una adecuada recepcin del turista. Adicionalmente, se deber dotar de la correspondiente sealizacin a las rutas tursticas. Es importante establecer los mecanismos de comunicacin tanto en los mercados de origen del turista como en los puestos fronterizos y puertos de ingreso, para informar de los requisitos por ejemplo, de visa si se necesitara y montos de impuesto por salida del pas, a efecto de facilitar los procedimientos y evitar los cobros indebidos. Tambin es necesario evaluar las formas para hacer ms competitivo el traslado areo hacia y dentro de Guatemala y de la regin centroamericana, con el objeto de contribuir a mejorar la situacin de desventaja que representa el alto costo del pasaje areo para la captacin de turismo desde los mercados emisores hacia el pas, en comparacin con otros destinos de la regin latinoamericana y del Caribe. Es oportuno mencionar la importancia que reviste la remodelacin de los aeropuertos La Aurora en la ciudad capital, y Mundo Maya en Petn, debido a que la mayor parte de turistas internacionales ingresan al pas por esa va. La ms reciente remodelacin del aeropuerto La Aurora implic su reclasificacin a la categora 1, segn la Administracin Federal de Aviacin, conocida por sus siglas en ingls FAA. El resto de aeropuertos del interior de la Repblica, como Puerto Barrios y San Jos, se encuentran muy por debajo de las regulaciones establecidas de acuerdo con los estndares de seguridad. Es importante considerar la construccin o habilitacin de pistas de aterrizaje en las reas cercanas a los atractivos tursticos, tomando en cuenta las condiciones impuestas por los planes de manejo de las reas naturales y culturales.
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Igualmente necesaria resulta la construccin y equipamiento de instalaciones adecuadas para la recepcin de cruceros y la remodelacin de los puestos de control fronterizos. En el 2006 se construy en el Puerto Santo Toms de Castilla el centro de atencin al visitante y se tiene previsto en el mismo puerto por iniciativa privada, la construccin de una terminal para cruceros con inversin de la iniciativa privada, que contar con dos muelles, un parque, restaurantes, bares y un mercado de artesanas. 7.2.4 Desarrollar el programa de fomento a la inversin turstica Este programa se divide en cuatro componentes: a. Implementacin y fortalecimiento del sistema nacional de planificacin turstica Dentro de las principales acciones para alcanzar un desarrollo turstico sostenible, ordenado y equilibrado, que responda a las necesidades reales del pas, estn la implementacin y el fortalecimiento del sistema nacional de planificacin turstica. La planificacin es una herramienta til tanto para la construccin de una visin del desarrollo turstico a largo plazo, como para enfrentar situaciones coyunturales imprevistas y urgentes; la planificacin turstica incorpora las exigencias y necesidades de todos los actores que intervienen en este proceso y de la demanda turstica internacional, facilita las coordinaciones pblico-privada, y entre el Gobierno central y los municipales. Debe ser el resultado de amplios procesos de consulta, en los que se definan por consenso las prioridades del sector turismo. En el mbito nacional se debern atender una serie de temas: la investigacin de productos y mercados, la promocin de la imagen turstica de Guatemala en el exterior, el desarrollo de productos que involucran a ms de una regin dentro del pas, la ejecucin de proyectos de envergadura nacional, los planes y programas de integracin turstica con otros pases, la implementacin de certificaciones de calidad, y el sistema de informacin turstica, entre otros. El INGUAT debe jugar un papel preponderante y realizar las consultas y consensos necesarios con los sectores involucrados. Las visiones de desarrollo turstico en el corto y largo plazo, as como las acciones a ejecutar a cabo a nivel nacional, regional y local, debern ser trazadas en forma articulada y complementaria. El Plan de desarrollo turstico de la regin o localidad debe incluir la realizacin de inventarios de atractivos, servicios tursticos e infraestructura en general, la
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elaboracin de estudios de la demanda actual y potencial, el apoyo y fomento a la empresa turstica que propicie encadenamientos productivos competitivos, la conservacin y desarrollo de atractivos tursticos, entre otros. Los comits de autogestin turstica, bajo la orientacin tcnica de los asesores especializados en el tema apoyarn y validarn este proceso. Los planes nacionales, regionales y locales deben priorizar en una cartera de proyectos, las acciones propuestas en el corto, mediano y largo plazo para el aprovechamiento sostenible de los recursos tursticos, definiendo las posibles fuentes de financiamiento, responsables de la ejecucin, supervisin y administracin. Es importante insistir en el fomento del INGUAT a proyectos que contribuyan a alcanzar la visin de desarrollo de la regin o localidad y a evitar el apoyo a esfuerzos aislados. Los proyectos, formulados a nivel de prefactibilidad, debern cumplir con la realizacin de estudios de evaluacin de impacto ambiental (naturaleza, cultura y sociedad, estudios antropolgicos y sociolgicos principalmente en las comunidades tradicionales), de capacidad de carga o soporte del sitio, de lmites de cambio aceptable en las reas de conservacin natural; y contar con un adecuado plan de manejo turstico y un programa de monitoreo que retroalimente el ciclo, previamente a la ejecucin de cualquier proyecto, se considerarn los indicadores de sostenibilidad turstica. b. Conformacin de una cartera de proyectos El desarrollo del producto turstico en las reas objetivo implica necesariamente la ejecucin de proyectos de inversin tanto pblica como privada, factibles de ser promocionados y negociados en los mbitos nacional e internacional. De acuerdo con el estudio y la evaluacin de la situacin actual y las perspectivas de desarrollo, tanto de los principales destinos tursticos como de los nuevos productos, se conformar una cartera de proyectos, elaborada a nivel de prefactibilidad, orientada tanto al inversionista nacional como extranjero. En este sentido, resulta importante realizar una alianza estratgica con la Direccin Tcnica de Proyectos de la Secretara de Planificacin e Inversin Pblica, de SEGEPLAN, para asesorar el proceso de identificacin, seleccin, formulacin y evaluacin de los mismos. Cabe destacar que los proyectos correspondientes al sector pblico sern ejecutados por las diferentes instancias, segn su especialidad y competencia en el Gabinete de desarrollo turstico, explicado con anterioridad. La cartera de proyectos incluir necesaria y principalmente oportunidades para la inversin privada, y buscar canales para su promocin.
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Se proponen como base para la identificacin de proyectos de inversin, para el desarrollo de la infraestructura y servicios tursticos, la realizacin de estudios para la identificacin de ventajas comparativas del pas en relacin a pases vecinos de Centroamrica y Mxico, tales como el fascinante proyecto del Sitio El Mirador, as como tambin los proyectos contenidos en los documentos del BID, INCAE, ASIES, Programa Mundo Maya, Proyecto Desarrollo Competitivo del Turismo Cultural con Comunidades Indgenas Mayas de Guatemala, cuya ejecucin est a cargo de la Cmara de Turismo de Guatemala, con fondos provenientes del BID/INGUAT. El Plan de Desarrollo Turstico de Guatemala elaborado por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y los proyectos que se prioricen en los planes regionales y locales de desarrollo turstico, como resultado de procesos de planificacin turstica participativa, tal como los realizados para el desarrollo de la Cuenca del lago de Atitln y Petn, entre otros. A finales del ao 2006 se instal la mesa multisectorial para la conservacin y el manejo de la zona del Mirador-Ro Azul, en la que segn los ltimos hallazgos surgi la civilizacin maya, y por lo tanto puede llegar a constituirse en un atractivo excepcional del pas, siempre que se logre un desarrollo turstico de calidad mundial en el marco de la sostenibilidad, dado que el seguimiento y apoyo a esta iniciativa resulta de sumo inters. Dentro de estos proyectos cabe destacar el Estudio de Desarrollo Turstico Nacional para la Repblica de Guatemala 2002 antes mencionado, el cual fue elaborado por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, JICA. Este estudio contempla proyectos piloto y proyectos de corto, mediano y largo plazo para las reas de Desarrollo Turstico Prioritarias de Petn (ADTP), las Verapaces y el Altiplano Sur-Occidente, dirigidos al: Mejoramiento turstico de sitios arqueolgicos y museos Embellecimiento de ciudades tursticas y uso inteligente de ciudades histricas Desarrollo de museos vivos10 y centros de cultura regional y arqueolgica Desarrollo de corredores e instalaciones tursticas Desarrollo turstico sustentable de reas protegidas y atractivos tursticos naturales y culturales
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El trmino museo vivo ha sido discutido en bsqueda de una mejor opcin como puede ser museo abierto o turismo comunitario.
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Para el rea de Desarrollo Turstico prioritario de Petn, el estudio contempla: Proyectos piloto de corto plazo Mejoramiento turstico de Yaxh y Nakm Desarrollo del Centro de investigacin y estudios mayas Mejoramiento turstico de los sitios arqueolgicos de Aguateca y el Ceibal Mejoramiento turstico del sitio arqueolgico de Uaxactn Desarrollo del Centro de cultura regional y arqueolgica Proyectos de corto plazo Desarrollo del museo vivo en San Jos Embellecimiento de Noj Petn Estudio de mejoramiento del medio ambiente en el lago Petn Itz Estudio de planeacin del sistema de manejo de visitantes en Tikal Mejoramiento del museo arqueolgico Silvanus Morley en Tikal Desarrollo del corredor turstico Norte-Sur Desarrollo del corredor turstico Este-Oeste Proyectos de mediano y largo plazo Paquete de desarrollo vacacional en Petn Itz Desarrollo del museo vivo en Uaxactn Mejoramiento turstico de la Cuenca Mirador Mejoramiento turstico del sitio arqueolgico de El Naranjo Mejoramiento turstico del sitio arqueolgico de Dos Pilas Mejoramiento turstico del sitio arqueolgico de El Per Mejoramiento turstico del sitio arqueolgico de El Zotz Mejoramiento turstico del sitio arqueolgico de Cancun Mejoramiento del museo vivo en San Jos Mejoramiento de los tramos carreteros Desarrollo de atractivos tursticos en el bosque tropical y los humedales Para el rea de Desarrollo Turstico Prioritario de las Verapaces, el estudio contempla: Proyectos piloto de corto plazo Mejoramiento turstico de la sierra de Yalijux Desarrollo del Centro de interpretacin del ecocorredor de las Verapaces Desarrollo del bosque nuboso de la Sierra Pampacch
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Proyectos de corto plazo Desarrollo del museo vivo en San Cristbal Verapaz Mejoramiento turstico de Semuc Champey Mejoramiento turstico de las Cuevas de Candelaria Mejoramiento turstico de las Cuevas de Lanqun Proyectos de mediano y largo plazo Mejoramiento Mejoramiento Mejoramiento Mejoramiento Desarrollo del turstico de la ciudad de Cobn turstico de la laguna de Lachu turstico de la cascada de Chilasc del museo vivo en San Cristbal Verapaz corredor turstico alternativo Este-Oeste
Para el rea de Desarrollo Turstico Prioritario del Altiplano Sur-Occidente, el estudio contempla: Proyecto piloto de corto plazo Desarrollo del museo vivo en Momostenango Proyectos de corto plazo Mejoramiento turstico de la ciudad de Quetzaltenango Construccin del museo del juguete Desarrollo de un escaparate de artesanas y de un museo herldico Mejoramiento del museo de la comunidad y extensin del taller en San Cristbal Totonicapn Desarrollo integrado a San Martn Sacatepquez Proyectos de mediano y largo plazo Desarrollo de instalaciones para caminatas por el volcn Zunil Mejoramiento de las instalaciones de las aguas termales para spa, en Zunil Mejoramiento del museo vivo en Momostenango La cartera de proyectos tambin deber contener acciones relacionadas con: Mejora del paisaje natural y cultural Es necesario que las municipalidades de cada localidad, con la asesora de tcnicos especialistas, establezcan normas de construccin y de colocacin de vallas publicitarias, con el objeto de propiciar su integracin al entorno paisajstico, natural, sociocultural y urbano, considerando los rasgos ms representativos de la arquitectura
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verncula local. Asimismo, se debern implementar acciones para el ornato y limpieza del lugar. Infraestructura general y servicios bsicos Conforme los planes de desarrollo turstico nacional, regional y local, se identificarn y priorizarn los proyectos que sern presentados por el INGUAT para ser ejecutados por las diferentes instancias pblicas que conforman el Gabinete de desarrollo turstico, segn su especialidad y competencia, tales como infraestructura vial, red de instalaciones sanitarias, suministro de energa elctrica y agua potable, sistemas de recoleccin, disposicin y tratamiento de basuras, servicios de salud, comunicaciones, entre otros. En este sentido, debe brindarse seguimiento a la propuesta de tramos viales de inters turstico, presentada por el INGUAT en abril del ao 2001 al Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, con el objeto de formar parte del Programa de rehabilitacin y modernizacin vial II. Esta propuesta incluy: a) tres tramos de macroestructura vial para la comunicacin entre Petn y regiones tursticas aledaas, con una extensin total de 380 kilmetros; b) doce tramos de microestructura vial para brindar acceso a sitios tursticos de Petn, con una extensin total de 165 kilmetros; c) perifrico en torno a la ciudad de Santo Toms Chichicastenango para desviar de su casco histrico el trnsito vehicular pesado, de 10 kilmetros de longitud; d) perifrico en torno a la Antigua Guatemala, con similar propsito, de 37 kilmetros de longitud. Estas propuestas cuentan con la validacin local y con dictmenes tcnicos del Instituto de Antropologa e Historia, Consejo Nacional de reas Protegidas e INGUAT, como instituciones que investigaron en campo la viabilidad ambiental, arqueolgica y turstica de esta infraestructura. Planta turstica Las entidades pblicas administradoras de los sitios naturales y culturales que estn siendo o que tengan la potencialidad de ser aprovechados tursticamente, sern responsables de dotarlos de senderos, sealizacin, mobiliario, servicios sanitarios y de seguridad, reas para el descanso, exposicin, consumo de alimentos y bebidas, adquisicin de recuerdos o souvenirs, entre otros, y de adecuar las normativas existentes para la integracin de estos elementos al entorno; tal como lo expresa el Manual de infraestructura turstica para reas de proteccin natural y cultural, formulado por el INGUAT para este fin. El porcentaje del impuesto de salida del pas que actualmente reciben las entidades pblicas administradoras de los sitios culturales y naturales deber ser invertido por stas en el desarrollo de proyectos de inters turstico. Tambin se debern definir lineamientos para la concesin de la planta turstica dentro de los atractivos culturales y naturales a cargo del Estado, a empresas privadas o
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comunitarias, a efecto de brindarles un adecuado mantenimiento y administracin, hasta convertir los sitios en unidades econmicamente autosuficientes. Animacin cultural Tomando en cuenta que el patrimonio cultural constituye la principal motivacin de la visita del turista a nuestro pas, se hace necesario que el Ministerio de Cultura y Deportes y las asociaciones locales pblicas y empresariales desarrollen programas que promuevan las manifestaciones artsticas, la gastronoma y las artesanas; tambin que den a conocer las festividades tradicionales, ferias y eventos que se realizan en los diferentes lugares de inters turstico. El INGUAT brindar asesora y promocin para el aprovechamiento turstico de estas manifestaciones, dentro del marco del respeto a la diversidad cultural tnica y religiosa del pas. En el marco de las acciones de animacin cultural es importante fomentar y apoyar festivales y actividades culturales como las de Mosaico Cultural en la Antigua Guatemala, para que tambin se lleven a cabo en los principales destinos tursticos del pas, a efecto de poder elaborar un calendario sobre este tipo de eventos que constituya un atractivo turstico adicional, susceptible de ser incorporado en los materiales promocionales que se distribuyen en los mercados emisores de turismo. c. Revisin de la Ley de Fomento Turstico Nacional
Se debern revisar las propuestas existentes para la actualizacin de la Ley de fomento turstico nacional y su reglamento, Decreto No. 25-74 del Congreso de la Repblica, con el objeto de que la misma cumpla efectivamente con la finalidad de promover la inversin necesaria para el desarrollo de las reas consideradas prioritarias, de conformidad con el ordenamiento territorial en funcin turstica y los diferentes productos a desarrollar. De particular importancia ser la definicin de incentivos a la inversin en los nuevos destinos tursticos, a fin de lograr que se diversifique la oferta del pas. El fomento a la inversin turstica podr establecer incentivos fiscales de manera temporal, en reas geogrficas especficas del interior del pas, que coincidan con las prioridades establecidas en esta Poltica. Especial atencin recibirn las inversiones en turismo que sean compatibles con el respeto y adecuado manejo de los recursos naturales, as como aquellas que contribuyan a la generacin de empleo en el rea rural. En la definicin de estos incentivos se analizarn las distintas experiencias internacionales exitosas que han logrado el impulso a la actividad turstica y la han ubicado como una de las principales fuentes del desarrollo econmico, social y ambiental.
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El fomento turstico tambin debe contemplar una serie de incentivos no necesariamente fiscales. Principalmente se evaluar la viabilidad de establecer incentivos relacionados con el acceso a fnanciamiento; la promocin en el exterior; la incorporacin en los circuitos de viajes de familiarizacin y prensa; la participacin en ferias nacionales e internacionales; y la asesora tcnica y capacitacin. Todo ello en apoyo a las nuevas iniciativas que se desarrollen por parte del sector privado, particularmente en los proyectos que permitan la diversificacin de los destinos tursticos, en reas como la construccin de nueva infraestructura turstica; dotacin de equipamiento o ampliacin y renovacin de los existentes; en los esfuerzos de transferencia tecnolgica; actividades de investigacin y desarrollo; uso de tecnologa amigable con el medio ambiente; proyectos de conservacin y manejo de recursos naturales y culturales, entre otros. Tambin se hace necesario coordinar esfuerzos con el Ministerio de Economa, a efecto de promover la ley de competencia en el pas y agilizar los trmites y garantizar la seguridad y la certeza jurdica de las inversiones extranjeras que se efecten en el sector, al mismo tiempo que se establecen los mecanismos que aseguren el beneficio de estas inversiones para el pas, no slo en la generacin de empleo digno y responsable sino en la utilizacin, adaptacin y transferencia de tecnologa apropiada. Se deber dar nfasis al seguimiento de la propuesta formulada por el INGUAT a la Oficina encargada del Control de Reservas Territoriales del Estado (OCRET), para considerar las zonas de inters turstico dentro de los criterios de otorgamiento de inmuebles en arrendamiento a condiciones atractivas y competitivas con otros pases de la regin para el inversionista y de largo plazo (90 aos), y fortalecer la coordinacin interinstitucional en el proceso de consulta previa y durante la vigencia de los contratos correspondientes; asimismo se deber revisar lo dispuesto en la Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala, Decreto nmero 126-97, con la finalidad de estudiar los cambios necesarios para concretar esta propuesta. Esquemas de desarrollo turstico similares se han implementado exitosamente en Mxico (Fondo Nacional de Fomento al Turismo, FONATUR) y en otros pases centroamericanos. d. Creacin del Fondo Nacional de Turismo El INGUAT y el Viceministerio de Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, adscritos al Ministerio de Economa (MINECO) debern reactivar la creacin del Fondo de inversin y desarrollo turstico de Guatemala (FODETUR) para orientarlo al apoyo de la micro, pequea y mediana empresa turstica, considerando que es un elemento importante en la conformacin de los microclusters tursticos.
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El FODETUR canalizar los fondos a la micro, pequea y mediana empresa turstica por medio de entidades intermediarias financieras, de conformidad con las normas establecidas para el efecto por el MINECO. El FODETUR ser constituido con recursos financieros provenientes de fuentes nacionales y extranjeras, canalizados a travs del Ministerio de Economa, entidad que deber establecer como una de sus prioridades el apoyo al sector turstico. A fin de propiciar la mejora continua de las empresas, los nuevos encadenamientos empresariales productivos y de fortalecer los existentes, tambin se deber brindar asistencia tcnica, capacitacin y apoyo en la promocin y comercializacin a las empresas que prestan servicios de hospedaje, alimentacin y bebidas, transporte, guas, informacin, animacin y operacin turstica, y venta de artesanas, entre otras; y que se encuentran ubicadas en las regiones y localidades prioritarias conforme el ordenamiento turstico territorial del pas. Dadas las potencialidades existentes en el pas, es importante que el Estado asuma el fomento al turismo rural como un instrumento de combate a la pobreza, que declare su apoyo como una prioridad y que destine una lnea de financiamiento especfico para tal efecto. 7.2.5 Formular un programa orientado a propiciar el desarrollo sostenible del sector turstico Las nuevas tendencias de la demanda turstica internacional han evolucionado hacia el turismo ms respetuoso del medio ambiente y de las culturas locales, que busca el contacto del turista con la naturaleza, en su afn de escapar del entorno urbano e impersonal en el que vive y trabaja. Esta tendencia tambin se refleja en el inversionista potencial, que deseoso de asegurar la competitividad y en general el xito de la inversin, persigue aquellas oportunidades en las que la armona entre los intereses econmicos, sociales, culturales y ambientales, es manifiesta. Es importante considerar la expansin del segmento de ecoturismo y agroturismo, segn la potencialidad del pas y como una opcin de negocio, dentro del marco de las polticas de ecoturismo y de agroturismo sostenible, las cuales se formularon como una orientacin bajo la coordinacin del INGUAT y con la participacin de representantes del sector turstico del interior del pas, por medio de talleres de validacin; la estructura de la Estrategia Nacional de Turismo, elaborada en el ao 2000, sirvi como fundamento. En estas polticas se proponen acciones especficas, se identifica a responsables directos e indirectos, y se sealan mtodos e indicadores para evaluar el avance en
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el cumplimiento de los objetivos. Al respecto se considera importante la creacin y fortalecimiento de instancias encargadas de dar seguimiento a este proceso. a. Conservacin y proteccin de sitios tursticos Las entidades administradoras de los sitios tursticos actuales y potenciales, debern fortalecer los mecanismos de aplicacin de leyes internacionales y nacionales de proteccin del patrimonio natural y cultural; establecer equipos combinados y especializados que provean seguridad, por medio de un programa intensivo de formacin y capacitacin; y proporcionar las facilidades indispensables. Es importante destacar que las acciones a implementar se deben basar en los planes maestros, planes de desarrollo turstico, y en la continua verificacin de los indicadores de sostenibilidad para cada sitio. Considerando la alta potencialidad del pas en cuanto al desarrollo del ecoturismo se refiere, se debe brindar seguimiento al Programa de desarrollo turstico de reas protegidas, elaborado por el INGUAT, el Consejo Nacional de reas Protegidas y el Instituto de Antropologa e Historia, en el marco de las prioridades territoriales determinadas por la Estrategia Nacional de Turismo 2000, y con apego a lo establecido en la Ley de reas Protegidas, Decreto nmero 4-89 del Congreso de la Repblica y la Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin, Decreto Nmero 26-97 del Congreso de la Repblica, modificado por el Decreto 81-98. Los planes de desarrollo turstico de las reas protegidas seleccionadas por su alto potencial, deben corresponder a las funciones y actividades permitidas por las categoras de manejo de las mismas definidas por la Ley: Categora I: Parque nacional y reserva biolgica. Categora II: Biotopo protegido, monumento natural, monumento cultural y parque histrico. Categora III: rea de usos mltiples, reserva protectora de manantiales, reserva forestal y refugio de vida silvestre. Categora IV: rea recreativa natural, parque regional, rutas y vas escnicas. Categora V: Reserva natural privada. Categora VI: Reserva de biosfera. Asimismo, el INGUAT deber dar seguimiento al Programa de apoyo a las reservas naturales privadas, formulado en coordinacin con el Consejo Nacional de reas Protegidas y la Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala, en el cual se propone incentivar el registro de la propiedad privada con alta riqueza natural para fines de conservacin, mediante asesora en el manejo turstico sostenible e infraestructura de bajo impacto, capacitacin y promocin turstica. En el marco de la sostenibilidad y coincidiendo con los principios enunciados en el Cdigo tico Mundial para el Turismo, de la OMT, se declara que: Los recursos tursticos pertenecen al patrimonio comn de la humanidad, por lo que es funcin de todos los guatemaltecos velar por su conservacin, para que continen siendo fuente
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de bienestar y riqueza para las generaciones futuras. En ese sentido, el INGUAT debe asumir funciones de coordinador de las instancias estatales, entre otras, CONAP, FONTIERRA, OCRET, INAB y especialmente el MINISTERIO DE AMBIENTE y RECURSOS NATURALES, a las que compete proteger el ambiente, prevenir y evitar la destruccin, invasin o toma intencional del patrimonio natural o cultural as como de las reas e instalaciones tursticas, de conformidad con la legislacin de la materia. b. Certificacin de calidad De acuerdo a lo establecido en su Ley Orgnica, corresponde al INGUAT el registro de empresas tursticas y clasificacin de las habitaciones hoteleras, en funcin de la calidad de la construccin, instalaciones, dotaciones, servicios y ubicacin. Teniendo en cuenta que las nuevas tendencias del mercado obligan a reconocer otros valores y atributos, as como la integracin de las instalaciones al paisaje, la autenticidad del servicio y su relacin con el entorno natural y social, esta clasificacin debe ser revisada y actualizada. c. Turismo social y turismo accesible En el marco de una autntica igualdad de oportunidades en el disfrute de las actividades tursticas se debern propiciar e implementar acciones tendentes a fomentar la creacin de programas orientados al turismo juvenil, el turismo de tercera edad y el turismo de personas con discapacidad fsica. En este sentido resulta importante un esfuerzo conjunto de los sectores empresarial y pblico, para el desarrollo de una oferta turstica que se adapte a las necesidades de estos segmentos del mercado. Atencin especial merece el turismo accesible que busca ajustar el espacio fsico a las personas con discapacidad y derribar las barreras que limitan la integracin de las mismas al entorno y al aprovechamiento de las infraestructuras, equipamientos y recorridos tursticos. Es oportuno que se revise la legislacin guatemalteca sobre este tema, a efecto de que todas las edificaciones pblicas y privadas de uso pblico, as como los transportes pblicos, adapten sus estructuras a los requerimientos tcnicos que permitan el fcil acceso de personas con discapacidad. Esto se hace cada vez ms necesario, ya que segn las tendencias del turismo de la OMT, el promedio de edad del visitante internacional tiende a incrementarse y puede constituirse en un aspecto diferenciador de la oferta turstica del pas. El INGUAT y el sector turstico privado organizado deben adems, analizar, seleccionar e implementar, segn los criterios de ordenamiento territorial, otros programas de certificacin especficos que resulten convenientes para mejorar la calidad de las empresas tursticas y los servicios que brindan; considerar beneficios tangibles para las empresas, informacin fidedigna para el turista, adopcin de estndares mnimos y criterios globales adaptados a las condiciones locales y mecanismos de asistencia tcnica y financiera.
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Una certificacin de calidad de este tipo representar un medio de desarrollo y mercadeo de un producto diferenciado, confiable y prestigioso a la vista del cliente potencial y permitir que los empresarios se motiven a elaborar planes para mejorar sus establecimientos, no slo en la calidad de la prestacin del servicio turstico, sino en la interaccin de la empresa con el ambiente y el entorno social, lo que garantizar procesos y productos en el marco de la sostenibilidad. Se debe continuar apoyando una efectiva implementacin del programa Green Deal, que constituye el sello guatemalteco mediante el cual se certifican las prcticas tursticas que se desarrollan en forma responsable en el marco de la sostenibilidad. 7.3 Integracin turstica regional Conociendo que el panorama mundial en que se desenvuelve el turismo se caracteriza por el surgimiento de mltiples esquemas de integracin bilaterales y multilaterales y la profundizacin de los procesos de liberalizacin del comercio, tendencia que segn las proyecciones se espera se incremente en el futuro; tomando en cuenta que la cooperacin tcnica y financiera internacional para el turismo tiende a otorgarse en la actualidad con carcter regional frente a la dirigida individualmente a cada pas centroamericano; y considerando la importancia que reviste para los actores ligados a la actividad turstica el anticiparse a los posibles escenarios que imponen a la misma las nuevas reglas de la globalizacin; se proponen las siguientes LNEAS DE ACCIN: 7.3.1 Aprovechar los procesos de liberalizacin del comercio e integracin
El turismo ha sido escasamente considerado cuando se han tratado aspectos relacionados con la liberalizacin del comercio, no obstante que contribuye con el 5% al comercio mundial, entre 25% y 30% al comercio mundial de servicios, y que para el pas constituye la primera fuente de divisas, si se compara al turismo con los principales productos de exportacin. Como resultado del proceso de liberalizacin del comercio de bienes, se ha registrado un incremento importante del turismo de negocios entre los pases miembros de los acuerdos comerciales y tratados de libre comercio. Sin embargo, la liberalizacin del comercio de servicios ocasionar un mayor impacto en la actividad turstica, puesto que no slo generar un aumento en los viajes de negocios, sino en los vacacionales, facilitar la inversin turstica y en general el comercio de servicios tursticos. En ese sentido, los pases centroamericanos han iniciado avances con la negociacin del Tratado de Inversin y Comercio de Servicios entre las repblicas de Costa Rica,
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El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, el cual fue aprobado el 13 de febrero del ao 2007 en la ciudad de Guatemala y se encuentra en los poderes legislativos de los pases de la regin para su discusin y aprobacin definitiva. La puesta en prctica de los principios generales de la liberalizacin del comercio de servicios, como acceso a mercados, trato nacional, nacin ms favorecida, entre otros, provoca cambios importantes en la competitividad, rentabilidad, productividad y nivel de desarrollo de las empresas tursticas. As como un impacto positivo en la generacin de empleos e ingresos, y asignacin de recursos productivos de las economas de los pases que suscriben un acuerdo comercial. La liberalizacin del comercio de servicios en trminos de poltica turstica deber propiciar el inicio tanto en la regin centroamericana como en el continente americano en general, de procesos de estandarizacin referentes a los servicios tursticosmediante la implementacin de sistemas de certificacin equivalentes , la legislacin turstica, las estadsticas tursticas, y el sistema de contratacin de servicios; se esperara tambin, una progresiva disminucin de costos, la agilizacin de procedimientos y la uniformidad en los trmites migratorios y aduanales de entrada y salida de turistas y transportes relacionados. Asimismo, se iniciar la definicin de criterios tendentes a liberalizar el transporte areo, terrestre y martimo. Paulatinamente, ttulos y grados de carreras tcnicas y profesionales en turismo, hotelera y gastronoma, entre otras, deberan tender a una futura homologacin. Es importante que el sector pblico turstico participe en forma permanente y efectiva juntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Economa en las negociaciones y procesos de liberalizacin del comercio e integracin econmica. E1 sector turstico empresarial tambin debe conocer la realidad y potencialidad de los acuerdos comerciales y tratados de libre comercio y fijar una postura propositiva sobre el tema. E1 sector privado debe estar consciente de los impactos directos e indirectos, las oportunidades y amenazas que para la actividad turstica implican entre stos: el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y los Estados Unidos, TLCAUSA; el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN; el rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA; y otros en proceso de negociacin, dentro de ellos el acuerdo de asociacin con la Unin Europea (UE) y Canad (CA4FTA). El Tratado de Integracin Econmica Centroamericana ha generado ya una serie de efectos positivos de facilitacin, desarrollo y promocin turstica; as tambin de la creacin en 1991 de la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y su Direccin de Turismo, que se encarga de apoyar las directrices y definicin de polticas y estrategias del Consejo Centroamericano de
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Turismo (CCT), rgano integrado por los ministros de turismo de los siete pases miembros. Este esquema turstico regional cuenta tambin con un Comit Ejecutivo y un Comit de Mercadeo de Centroamrica (COMECATUR) que se encargan de asesorar tcnicamente al CCT y de ejecutar acciones en los temas que les competen; ambos comits se encuentran conformados por personal especializado de los ministerios de turismo. El sector privado turstico participa de estos esfuerzos de integracin, por medio de la Federacin Centroamericana de Cmaras de Turismo (FEDECATUR), y la Federacin de Operadores de Turismo de Centroamrica (FAGOC). En la actualidad se llevan a cabo reuniones mensuales entre el sector turstico privado y pblico de la regin; se realizan gestiones especficas de facilitacin migratoria, aduanera, de transporte y seguridad; se buscan mecanismos de financiamiento y de apoyo a la competitividad del sector, de conformidad con los acuerdos contenidos en la Declaracin de San Jos, diciembre del ao 2002, y su plan de accin en materia de turismo. Tambin se debe mencionar la adopcin de una identidad corporativa comn para los pases de la regin: Centroamrica, tan pequea y tan grande, para efectos de imagen, promocin y comercializacin; la creacin de la Agencia de Promocin Turstica de Centroamrica (CATA), con sede en Madrid, Espaa, para promocionar la regin en su conjunto en Europa y Asia; y la implementacin de planes, programas y proyectos para el desarrollo e integracin del producto turstico con enfoque regional. Dos proyectos importantes de mencionar dentro de esta iniciativa centroamericana son la ruta colonial y de volcanes que implica dos versiones; la primera la ruta colonial, que se basa en la cultura e historia de poca colonial y republicana; inicia en la Ciudad de Guatemala, con un recorrido por el Altiplano guatemalteco, para continuar la visita en El Salvador, Honduras y finalizar en Nicaragua. La segunda versin la constituye la ruta de los volcanes, con un mayor componente de naturaleza y aventura, y la temtica predominante de los volcanes, comienza en San Jos, Costa Rica hasta Managua, Nicaragua con un recorrido por tierra, y de ah a San Salvador para finalizar en la Antigua Guatemala. Se gestiona el plan de comercializacin y sealizacin vial de la ruta de ciudades coloniales y los volcanes. Asimismo, se debe mencionar la red de posadas rurales, proyecto que busca potenciar competitivamente el turismo rural de la regin, y propiciar una red centroamericana de MIPYMES del sector turismo rural, basado en el modelo Gites de France, que facilita espacios de dilogo, coordinacin de actores y transferencia de buenas prcticas regionales e internacionales; este proyecto est coordinado por el sector privado turstico de Centroamrica.
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Como un complemento al esfuerzo de integracin centroamericano, es importante evaluar la posibilidad de establecer o reforzar acuerdos binacionales, en materia turstica, con Repblica Dominicana, Cuba, Costa Rica y Per, entre otros, con el objeto de facilitar los accesos y conexiones para que los turistas que visitan esos pases puedan ampliar su viaje hacia Guatemala. 7.3.2 Potenciar los planes, programas y proyectos regionales Adicionalmente al programa turstico, en el marco del esquema centroamericano de integracin regional, descrito en el literal anterior, el pas participa en los siguientes esfuerzos: El Plan Puebla-Panam, PPP, es una propuesta formulada para acelerar la integracin e impulsar el desarrollo social y econmico en los nueve estados del Sur-Sureste de Mxico y el Istmo Centroamericano. El PPP busca aprovechar las riquezas y las ventajas absolutas y comparativas de la regin, subsanar su dficit de infraestructura, reducir sus ndices de pobreza y vulnerabilidad a los desastres naturales. Incluye entre otras, una iniciativa mesoamericana de turismo, coordinada por Belice. Esta iniciativa involucra el desarrollo de circuitos integrales en la regin, proyectos ecotursticos indgenas y afrocaribeos, implementacin de cuentas satlites de turismo, y tambin el proyecto certificacin para la sostenibilidad turstica. El Grupo tcnico interinstitucional del PPP est integrado por BID, CEPAL, CAF, INCAE, PNUD, SICA y SIECA. El Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2004, entre los pases integrantes de esta iniciativa, defini una cartera de seis proyectos prioritarios para la regin: 1) Facilitacin Migratoria, 2) Mejoramiento de Estadsticas tendentes a la Creacin de Cuentas Satlites, 3) Certificado de Sostenibilidad Turstica, 4) Etnoturismo y 5) Ruta del Caribe, y 6) Seguridad para el Turista. Con respecto a las rutas se encuentra vigente la implementacin de dos de ellas para Guatemala: Circuito No.1: litoral Pacfico que incluye el paso fronterizo El Carmen, museo Coatepeque, sitio arqueolgico Takalik Abaj, museo La Democracia, Parque Nacional Sipacate-Naranjo, museo y muelle Puerto San Jos, volcn de Pacaya, Biotopo Monterrico y paso fronterizo Pedro de Alvarado, con un total de nueve proyectos propuestos dentro del mismo. Circuito No. 2: Transversal del norte que integra paso fronterizo Gracias a Dios, paso fronterizo Ingenieros, laguna Lachu, sitio arqueolgico Cancun, biotopo Chocn Machacas, Punta Manabique, Cerro San Gil, El Estor, sitio arqueolgico Quirigu y paso fronterizo El Cinchado, con un total de diez proyectos. El Programa Mundo Maya constituye una iniciativa de integracin turstica de los sectores pblico y privado de Mxico, Belice, Guatemala, El Salvador y
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Honduras, pases que conforman la regin en la que se desarroll la civilizacin maya. La ejecucin de este programa por medio de la Organizacin Mundo Maya, OMM, desde que comenz ha logrado captar el inters de los operadores tursticos internacionales y del pblico extranjero en general. Con el apoyo tcnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Unidad de preparacin de proyectos funcion dentro de la Secretara tcnica permanente, ejecutora del programa Turismo Sostenible Mundo Maya,11 que buscaba contribuir al desarrollo social y econmico sostenible de la regin, por medio de la implementacin de un circuito de turismo cultural, ecolgico y de aventura, basado en la preservacin de sus patrimonios, asegurando la participacin de las comunidades locales. Este programa identific12 las siguientes siete LNEAS DE ACCIN, que buscan aprovechar el potencial que la regin ocupa en Mundo Maya y contribuir a resolver algunos problemas que la afectan: 1. 2. 3. 4. 5. Consulta y participacin: vinculacin de las comunidades locales en el diseo, ejecucin, operacin y seguimiento de lo que se plantee. Restauracin arqueolgica: restauracin parcial y total de los sitios arqueolgicos prioritarios por ser estratgicos. Infraestructura turstica: dotacin de infraestructura de acceso terrestre, areo y fluvial; centros de visitantes, museos, centros de interpretacin, etc., en sitios arqueolgicos y atractivos naturales. Facilitacin fronteriza: agilizacin y mejora en la calidad del servicio de trmites de migracin de los visitantes en fronteras entre los pases. Iniciativa productiva comunitaria: conformacin de empresas comunitarias, en asociacin con el sector privado, para prestar servicios durante la construccin, operacin y mantenimiento de proyectos; apoyo a los pequeos empresarios y administracin de proyectos por parte de las comunidades. Conservacin ambiental: generacin de instancias de coordinacin interinstitucional para garantizar la preservacin y conservacin del medio ambiente de la regin. Infraestructura social: dotacin de vas, suministro de agua, saneamiento, etc., a las comunidades ms pobres.
6. 7.
11
12
Organizacin Mundo Maya, Secretara Tcnica Permanente. Programa de Turismo Sostenible Mundo Maya, 2002, p.3. Ibid. pp. 11 y 12
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El circuito regional13 busca unir a los cinco pases participantes dentro del Programa Mundo Maya, al conectar atractivos arqueolgicos y naturales con alta potencialidad de mejora y capacidad para motivar al turista internacional a cruzar al menos una frontera (ver mapa, figura No.2). El circuito turstico seleccionado para Guatemala incluye las mejoras del cruce fronterizo de Melchor de Mencos; la restauracin del sitio arqueolgico Naranjo, dentro del tringulo Yaxh-Nakm-Naranjo; y la rehabilitacin de los caminos que conectan los tres sitios. La elaboracin de un plan de infraestructura de visitantes y arquitectura del paisaje para Tikal; el mejoramiento de la carretera que conecta a Tikal con el sitio arqueolgico de Uaxactn; la restauracin de ste; as como el plan urbano, suministro de agua y saneamiento para la poblacin de Uaxactn. Se ha iniciado la gestin de fondos para la ejecucin del plan de inversiones que comprende ste y los otros circuitos del resto de pases que integran el programa. Segn el BID14 una segunda etapa contempla el desarrollo de circuitos tursticos adicionales en Mundo Maya, y otros que incluyan Costa Rica, Panam y Nicaragua. Con respecto a la segunda etapa resulta importante para los pases que integran el Programa Mundo Maya, mantener su posicionamiento de marca y diferenciacin de producto, con respecto a otros pases de Centroamrica o estados del sur de Mxico que pertenecen a otras iniciativas como el PPP, pero no a la regin del Mundo Maya; por tal razn se recomienda evaluar el desarrollo de otros circuitos ajenos dentro del programa.
13 14
Ibid. pp 13 y 14. Ayuda de Memoria, Reunin Comisin Ejecutiva del Plan Puebla Panam, Ciudad de Panam, 0402-03.
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Figura 4 CIRCUITOS TURISTICOS PROGRAMA TURISMO SOSTENIBLE MUNDO MAYA
Fuente: Organizacin Mundo Maya, Secretara Tcnica Permanente, Programa de Turismo Sostenible Mundo Maya, 2002.
Se considera beneficioso apoyar otros proyectos de desarrollo turstico ya existentes, y en los que participa el pas, tales como Fomento al Desarrollo del Turismo Sostenible, FODESTUR-GTZ; Zona de Turismo Sustentable del Caribe; Corredor Biolgico Mesoamericano; Sistema Arrecifal Mesoamericano; e iniciativas de carcter regional vinculadas con los patrimonios natural y cultural, que poseen un componente turstico, y otros que se puedan desarrollar en un futuro, a efecto de fortalecer la posicin de Guatemala en el mercado e incrementar su influencia ante los operadores internacionales sobre la eleccin del destino.
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Igualmente, es prioritario asumir un papel protagonista en los proyectos de integracin en los que participa el pas y reforzar los programas de desarrollo turstico vinculados a estos esfuerzos. Se recomienda participar activamente en programas regionales que promuevan el desarrollo sustentable de las comunidades y sus atractivos tursticos; que permitan diversificar y fortalecer la presencia de Guatemala en los mercados objetivo; que generen valor agregado a la oferta actual; y estrechen los lazos con los pases integrantes de los mismos. Con el objeto de optimizar la participacin de Guatemala en programas multinacionales que fomenten la integracin de atractivos tursticos y el desarrollo de productos nacionales competitivos, atractivos y diferenciados; y que contribuyan al mejor posicionamiento de la oferta en el mercado, se recomienda llevar a cabo las siguientes acciones: Suscribir convenios de cooperacin turstica y dar seguimiento y cumplimiento a los ya vigentes, de manera que se posibilite conocer, adaptar e incorporar las experiencias exitosas y los avances de otros destinos tursticos, que han encontrado en la actividad una fuente generadora de bienestar y desarrollo. Gestionar asistencia tcnica y financiera con organismos internacionales que permitan la creacin e implementacin de programas regionales de desarrollo turstico sustentable, la incorporacin de las comunidades anfitrionas a los beneficios que genera la actividad, la revalorizacin y el rescate de los atractivos tursticos, la creacin de nuevos productos y el apoyo a los esfuerzos en materia de promocin y comercializacin conjunta. Desarrollar planes regionales, fruto del consenso de los pases participantes, tratando de enfocar las acciones como mnimo a los siguientes aspectos: Infraestructura de mercadeo: acciones conjuntas de posicionamiento de marca y base de datos. Sistema de comunicacin: viajes y conferencias de prensa, elaboracin de folletos regionales, actualizacin de la pgina Web, CD-ROM, manuales de venta y kit de prensa. Sistema de ventas: presentaciones a mayoristas y tour operadores, participacin conjunta en ferias, seminarios para agentes de viajes, viajes de familiarizacin y publicidad conjunta.
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7.4 Sistema de informacin turstica Considerando que la mayora de estudios en el pas han coincidido en sealar la deficiencia cuantitativa y cualitativa, tanto en la disponibilidad de informacin sobre este importante sector, como en los instrumentos de difusin; y tomando en cuenta que el sistema de informacin turstica constituye un importante medio para establecer estrategias y polticas puntuales de desarrollo y mercadeo del producto, que en las condiciones actuales incide en forma determinante en la toma de decisiones en beneficio de la actividad turstica. Reconociendo la creciente importancia de la informacin, la gestin del conocimiento y la valorizacin internacional que se le otorga al capital intelectual como materia prima y parte de los activos intangibles de cualquier empresa particularmente la turstica para alcanzar el xito. Partiendo de que en Guatemala existe conciencia de las grandes potencialidades que ofrece el turismo, y que sin embargo, no se cuenta con los instrumentos de anlisis macroeconmico que permitan demostrar con cifras el peso de ste en la economa nacional y su contribucin e interaccin con otros sectores. Conscientes de la importancia de construir la Cuenta Satlite de Turismo, para contar con los indicadores que sealen la trascendencia del sector turismo como factor clave para el desarrollo del pas y as alcanzar el reconocimiento y el indispensable apoyo a sus actividades. Se hace necesario desarrollar un sistema permanente de investigacin y anlisis de la oferta y la demanda turstica; fortalecer el apoyo a la elaboracin de la Cuenta Satlite de Turismo, que a su vez propicie un sistema de estadsticas que cumpla con estndares internacionalmente reconocidos;15 e implementar un programa de difusin de la informacin. El sistema de informacin deber proporcionar las lneas de base e indicadores de xito del desarrollo del sector, congruentes con los objetivos de sostenibilidad, de forma que se incorporen los factores cualitativos sociales y ambientales, adems de factores cuantitativos tales como ingresos y llegadas internacionales, e incrementos en la planta turstica. Asimismo, ste deber hacer uso de las innovaciones tecnolgicas en el manejo de la informacin y en su posterior difusin y comunicacin. Lneas de accin
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Conforme la definicin de la OMT, se identifica como turista internacional a toda persona que viaja a un pas distinto de aquel en el que tiene su residencia habitual, efecta una estancia de por lo menos una noche, pero no superior a un ao, y cuyo motivo principal de visita no es ejercer una actividad que se remunere en el pas visitado.
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7.4.1
Efectuar estudios integrales y efectivos de investigacin de mercado: oferta y demanda turstica Realizar inventarios sobre la infraestructura de acceso; medios de transporte; servicios bsicos como agua, luz, comunicaciones, drenajes, servicios mdicos, y otros servicios de apoyo; condiciones de los atractivos; recorridos tursticos; y disponibilidad de servicios tursticos (hospedaje, alimentacin, operadores y guas de turismo, entre otros). Elaborar estudios sobre la potencialidad turstica de una unidad territorial (nacional, regional o local) a efectos de planificar su desarrollo, mediante el uso del Sistema de Informacin Geogrfica. Establecer un sistema de inteligencia de mercado que permita conocer las nuevas tendencias de la demanda, la oferta y las oportunidades de negocio que surgen en el mbito internacional y la manera en que pueden ser aprovechadas localmente. Recopilar y mantener informacin actualizada sobre los productos y precios de la competencia. Medir el nivel de satisfaccin del turista cuando realiza su visita a los atractivos tursticos y en relacin al viaje como una experiencia total. Identificar y estudiar los mercados, segmentos y nichos prioritarios y potenciales, en el corto, mediano y largo plazo para los productos tursticos guatemaltecos. Elaborar estudios sobre el perfil del turista nacional y extranjero.
7.4.2 Desarrollar el sistema nacional de estadsticas y la cuenta satlite de turismo Conscientes de la necesidad de avanzar en el desarrollo del Sistema de Estadsticas de Turismo (SET), detectado en diferentes estudios, a efecto de cubrir las carencias y vacos de informacin existentes, y tomando en cuenta que la elaboracin de la Cuenta Satlite de Turismo (CST), conceptualizada como un proceso, obliga al desarrollo de los componentes del SET; se propone concentrar los esfuerzos en la construccin de sta. La puesta en marcha de la CST permitir adems del proceso de mejora del SET antes indicado, la medicin del conjunto de impactos del turismo en la actividad econmica del pas y por ende, una mayor influencia en las decisiones de los responsables de la
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administracin pblica. Asimismo, la amplia base de datos que genera la Cuenta ser de especial inters para la toma de decisiones de los distintos actores del sector. No obstante que en la elaboracin de la CST intervienen adicionalmente al INGUAT entidades como el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el Banco de Guatemala, diferentes dependencias del Estado las responsables del control fronterizo y de las distintas modalidades de trfico, y el sector empresarial turstico, deber ser el INGUAT el que tome el liderazgo y garantice el carcter peridico de la produccin de estadsticas y su anlisis, a efecto de asegurar la continuidad en el proceso de elaboracin de la CST. Para alcanzar lo anterior, el INGUAT lograr compromisos de cooperacin de las diferentes instituciones protagonistas y gestin de los recursos financieros y humanos necesarios. Se han implementado algunas acciones para la elaboracin de la CST, tal como el proyecto Encuestas en Fronteras, que inici en agosto de 2006 y finaliz en julio de 2007; es importante sealar que estos esfuerzos se deben realizar en forma peridica, mediante el uso de la misma base y la informacin necesaria para completar las tablas respectivas; por lo que se deber dar seguimiento a su continuidad. El personal del INGUAT est dedicado nicamente a tareas de reelaboracin de informacin recibida y tratamiento bsico de los datos, por lo que se evaluar al recurso humano de esta Institucin y de otras instancias que como la Direccin General de Migracin, toman parte directa o indirectamente en el proceso de captacin y procesamiento de los datos, con el objeto de brindarles la concienciacin y capacitacin necesarias. De la misma manera, es importante capacitar a las personas que realizan el anlisis de los datos, porque esa interpretacin de la realidad ser til segn la claridad y profundidad del anlisis que se realice. Resulta necesario establecer mecanismos para generar datos estadsticos e indicadores sobre la actividad turstica desarrollada en el mbito regional y departamental, ya que la informacin que se obtiene actualmente tiene carcter nacional. 7.4.3 Impulsar un programa de comunicacin El programa debe contemplar las acciones de difusin y relaciones pblicas, tanto para comunicar a los interesados en forma eficiente y oportuna la informacin generada por medio del Sistema de informacin turstica, como para posicionar interna y externamente una imagen favorable y relevante del sector. La difusin de la informacin generada en el sistema debe ser acorde con los usuarios del mismo; se identifican como usuarios de este sistema al sector pblico, empresarios del sector privado, potenciales inversionistas nacionales y extranjeros, turistas,
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universidades, estudiantes, medios de comunicacin, lderes de opinin y pblico en general. Cada uno de los usuarios antes sealados debe ser analizado para satisfacer en forma efectiva sus necesidades de informacin; por ejemplo, puede catalogarse como turista potencial, aqul que se encuentra en su pas de origen y cuya visita se desea captar; y turista real, que se encuentra visitando Guatemala, ya sea nacional o extranjero. La informacin que requerir cada uno de ellos ser diferente en contenido y presentacin. El programa de comunicacin deber establecer un vnculo con el plan de contingencias al que se hace referencia en el numeral 7.7.1 Proteccin al turista, y establecer un canal oficial con la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala, en caso de ocurrir algn hecho de violencia o desastre natural que afecte directa o indirectamente a la actividad turstica a los visitantes. Asimismo deber establecer las medidas a tomar para resarcir y minimizar el dao causado a la imagen del pas por un eventual acontecimiento de efectos adversos. Resulta necesario que la Direccin Ejecutiva del INGUAT integre formalmente, dentro de la estructura organizacional de la Institucin, al sistema de informacin turstica, por lo que se deber proceder a revisar y adecuar las funciones de las unidades que lo componen, establecer un nivel jerrquico y asignar un presupuesto de acuerdo a la importancia que reviste, a efecto de lograr un trabajo coordinado y efectivo. Entre otros, los departamentos y secciones de investigacin de mercado, estadsticas, oficinas de informacin turstica, relaciones pblicas, y el centro de documentacin e informacin, que se constituir en otro canal de difusin de la informacin generada en el propio sistema, y que deber fortalecerse por medio de donaciones, canjes y compras de documentos especializados. Cabe sealar el importante papel que desempean, dentro del sistema de informacin, las sedes diplomticas de Guatemala en el exterior. 7.5 Cultura y formacin turstica Convencidos de que la educacin, formacin y gestin de los recursos humanos son aspectos clave en la sostenibilidad y competitividad de un destino turstico as como en la creacin del valor agregado que tanto contribuye a diferenciar y especializar la oferta, se considera prioritario fomentar la cultura turstica y mejorar la calidad y cobertura de la educacin en turismo en el pas. En consecuencia, se desarrollarn acciones en las reas de educacin, capacitacin y sensibilizacin, orientadas a las empresas del sector turstico, las comunidades locales receptoras del turismo, al personal de entidades pblicas y privadas que tienen contacto con el turista y a los guatemaltecos en general. Tales acciones se debern adecuar a las caractersticas, idiomas y necesidades de la poblacin objetivo. Tambin debe propiciarse un turismo
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responsable por parte de los visitantes, de quienes se espera que guarden un cdigo de conducta en el marco de la tica, el respeto a la diversidad cultural, al medio ambiente y a las prcticas sociales de las comunidades. Lneas de accin 7.5.1 Contribuir al desarrollo de un programa de educacin y formacin en turismo Conscientes de la necesidad de elevar la calidad de la educacin para el turismo e impartirla desde la niez, y que la misma debe estar orientada a fortalecer la identidad nacional, la valoracin y conservacin de los recursos culturales y naturales, y el respeto a la diversidad tnica y trato cordial al turista. Asimismo, reconociendo la importancia de contar con centros educativos especializados en turismo, que respondan de manera competitiva a las necesidades reales de la demanda y posibiliten la insercin de sus egresados en las empresas y entidades dedicadas a la actividad turstica; se considera prioritario coordinar esfuerzos con el Ministerio de Educacin y centros educativos pblicos y privados, ya que en ellos recae el compromiso de formar las nuevas generaciones, y con las universidades e institutos de formacin tcnica llamados a profesionalizar el capital humano en cada una de las reas del sector. Para el efecto se favorecer la inclusin de las siguientes lneas de actuacin: Incorporar en el pensum de estudios del sistema nacional de educacin, aspectos de formacin turstica dirigidos a fortalecer la identidad nacional, respetar, valorar y preservar el patrimonio natural y cultural, as como el conocimiento del turismo como fuente generadora de bienestar y desarrollo al servicio de la paz. Fomentar la elaboracin de cartillas y materiales para la educacin en turismo, especialmente dirigidos al nivel de educacin primaria. Apoyar, por medio de la creacin de una pgina web que provea informacin actualizada sobre las diferentes especialidades de la actividad turstica y sus tendencias a nivel mundial, a las universidades y establecimientos de nivel medio que ofrecen carreras relacionadas con turismo, en sus procesos de revisin y adaptacin continua del contenido de los pensa de estudios y en la creacin de programas de posgrado, de manera que los egresados de dichas carreras respondan con flexibilidad a los retos que el sector demanda. Propiciar los desplazamientos con fines educativos que fortalezcan el conocimiento y aprecio por el patrimonio turstico del pas. A ese respecto se llevarn a cabo alianzas con centros recreativos y vacacionales pblicos y privados, compaas de transporte terrestre y empresas del sector con el objeto
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de conformar paquetes de turismo estudiantil adecuados a las necesidades, intereses y capacidad de pago de la demanda. Desarrollar alianzas estratgicas con centros educativos de nivel medio y superior para implementar un programa de becas. Evaluacin y acreditacin de calidad para la educacin turstica Es importante implementar un instrumento para evaluar y acreditar en el pas la calidad de la educacin turstica que se imparte en los diferentes niveles educativos, con la finalidad de asegurar que todas las instituciones educativas, pblicas y privadas, brinden una slida formacin cientfica e integral, que permita contar con tcnicos y profesionales de calidad internacional en el mbito de la actividad turstica. Un mecanismo que permita apreciar el grado en que una institucin de educacin llena los requerimientos de calidad definidos y aceptados internacionalmente, para lo cual es necesario integrar un Consejo Nacional para la Acreditacin de la Educacin Turstica, que tenga a su cargo el anlisis para la adopcin de un instrumento de evaluacin y acreditacin de calidad para la educacin turstica ya existente, que por sus caractersticas se considere idneo, el desarrollo de uno propio; para lo cual el Instituto Guatemalteco de Turismo, como institucin miembro de la OMT, podr pedir el apoyo y asesora del departamento de educacin y gestin del conocimiento de dicha organizacin mediante la cooperacin bilateral horizontal con pases latinoamericanos que hayan desarrollado instrumentos similares como es el caso de Mxico y el Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica A.C., CONAET. 7.5.2 Promover la ejecucin de un programa de capacitacin turstica integral La capacitacin constante del capital humano que trabaja en el sector, incide directamente en la productividad de las empresas, en el nivel de satisfaccin y fidelidad del cliente, y contribuye a que el viaje se convierta en una experiencia nica y enriquecedora. La ejecucin de este programa se encamina a lograr la excelencia en el servicio, mediante el fortalecimiento de la competencia laboral y la mejora de la calidad de los servicios, como requisitos indispensables para que el pas alcance mejores niveles de competitividad en el mercado turstico. El sector turismo se ver beneficiado al contar con personal calificado, capaz de brindar un mejor servicio a los turistas y proporcionar vivencias de viaje altamente satisfactorias. En ese sentido, se considera prioritario: El INGUAT, como ente coordinador y facilitador de los programas de capacitacin en forma conjunta con CAMTUR, elaborarn un diagnstico de necesidades en el sector, con el objeto de dotar de un marco de referencia a aquellas entidades
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que llevan a cabo programas de capacitacin dirigidos a las diferentes especialidades de la actividad turstica. Los comits de autogestin turstica contribuirn a la identificacin de las necesidades de formacin, capacitacin y asistencia tcnica de sus comunidades. El INGUAT y el sector turstico organizado unirn esfuerzos con el objeto de adoptar programas de certificacin de competencia laboral que eleven la calidad de los servicios tursticos. La Cmara de Turismo deber continuar con la implementacin del programa Service Best en el interior del pas y otros programas orientados a mejorar la calidad de los servicios que prestan las empresas tursticas. El INGUAT suscribir convenios de cooperacin con diferentes pases y entidades internacionales con el objeto de facilitar la transferencia de tecnologa, know how, experiencias de xito en el campo de la capacitacin turstica y la obtencin de becas. El INTECAP, por medio de su Centro de capacitacin en turismo est llamado a ser la entidad lder en la ejecucin de este programa, ya que cuenta con sedes regionales y departamentales ubicadas en las reas de inters turstico, desarrolla programas para los diferentes niveles de gestin empresarial y diversas especialidades del sector, y posee una de las mejores infraestructuras de Amrica Latina para la capacitacin turstica. En las reas tursticas en donde no se cuente con la infraestructura adecuada para impartir cursos especializados se har necesario realizar alianzas estratgicas con CAMTUR y empresas del sector privado, de manera que stas proporcionen el equipo e instalaciones necesarias; y que el INTECAP provea el instructor correspondiente y los recursos de que disponga por medio de sus unidades mviles. Se recomienda implementar un fondo destinado a cubrir los costos de transporte, alojamiento y alimentacin de los trabajadores del sector privado del interior del pas, que se desplacen a la ciudad con el objeto de recibir cursos cortos de capacitacin en el trabajo, que no estn disponibles en las sedes regionales y departamentales del INTECAP. Para el efecto se propone negociar tarifas preferenciales de alojamiento y alimentacin con pequeas empresas tursticas de la ciudad y cubrir los costos uno a uno INGUAT/Empresa Privada del Sector Turstico beneficiada con la capacitacin.
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Se considera de especial inters: Capacitar en el uso de las nuevas tecnologas que han venido a revolucionar la actividad turstica. Establecer alianzas con los institutos de idiomas y universidades para crear mayores oportunidades en el aprendizaje de los idiomas extranjeros, principalmente de los pases considerados mercados prioritarios y de aquellos con potencial a mediano y largo plazo. Desarrollar e implementar programas de gestin empresarial, para fomentar y facilitar el surgimiento de micro, pequeas y medianas empresas tursticas y la consolidacin de las ya existentes. Fortalecer los programas de capacitacin para el trabajo, dirigidos a mejorar las habilidades, aptitudes y actitudes de la persona en el desempeo de una actividad especfica en la prestacin de los servicios tursticos. Propiciar la actualizacin continua de los guas de turismo as como la formacin de guas locales y especializados. El INGUAT, CAMTUR e INTECAP llevarn a cabo un proceso de monitoreo y evaluacin del desempeo de los guas acreditados. Sera recomendable implementar dentro del Programa de Becas un apartado especfico para formacin de guas generales y especializados, locales y nacionales. Implementar programas de capacitacin para los miembros de las embajadas y consulados acreditados en el exterior, para los trabajadores del gobierno y personal de servicios pblicos, especialmente aquellos que tienen contacto directo con el turista: empleados de migracin, aduanas, personal de fronteras, puertos y aeropuertos, policas, operadores de autobuses y taxis, receptores de quejas de la Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor (DIACO), entre otros. Crear un programa de becas orientado a favorecer la capacitacin para la pequea y mediana empresa turstica. 7.5.3 Llevar a cabo un programa de sensibilizacin turstica Para la realizacin de este programa, se propone que el INGUAT se involucre directamente y coordine con las autoridades locales, entidades pblicas y privadas, el diseo y la implementacin de campaas de concienciacin que contengan mensajes dirigidos a:
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Valorar la actividad turstica como generadora de bienestar, desarrollo y convivencia armnica entre los pueblos Fortalecer la identidad nacional Conservar y valorar los recursos naturales y culturales Ornato y limpieza (inclusive el manejo adecuado de desechos) Trato y asistencia cordial al turista Prevencin contra la violencia Prevencin de enfermedades, entre otros. El Gabinete de Turismo establecer alianzas para el mejor desarrollo de las campaas de sensibilizacin turstica, con los Ministerios de Cultura, Ambiente y Recursos Naturales, Gobernacin, Salud y otras entidades que se considere oportuno tomar en cuenta, segn sea el caso. Asimismo, el Gabinete gestionar ante la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica, la concesin de espacios dentro de los principales medios de comunicacin nacional, como un apoyo del Gobierno Central a la efectiva realizacin del Programa. El INGUAT, CAMTUR y los Ministerios que participen en las campaas de sensibilizacin reforzarn el impacto de las mismas por medio de la participacin de sus representantes al ms alto nivel, en programas en vivo de radio y televisin y la convocatoria a conferencias de prensa. El INGUAT y la Cmara de Turismo unirn esfuerzos con entidades lderes de opinin a nivel nacional e internacional, con el objeto de propiciar la realizacin de foros, congresos y reuniones que giren en torno a la actividad turstica, su impacto en el desarrollo, tendencias, actualizacin y tpicos de inters. El INGUAT contratar la realizacin de: Campaas informativas dedicadas a la poblacin en general y particularmente a las comunidades anfitrionas con el objeto de destacar la importancia del turismo y estimular actitudes y comportamientos adecuados y amigables con el visitante. Campaas de divulgacin dirigidas a los nacionales en general y a los jvenes y personas de tercera edad en lo particular, con el objeto de aprovechar el tiempo libre en funcin de visitar los atractivos tursticos del pas y conocer sus costumbres y tradiciones. Desarrollar una campaa de Buen Anfitrin dirigida a todas las personas que tienen contacto directo con el turista.
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Es necesario tomar en cuenta que las campaas de sensibilizacin turstica debern llevarse a cabo de manera planificada, sistemtica y consistente, para que produzcan los resultados esperados. 7.5.4 Implementar el sistema de informacin y formacin turstica de Guatemala Desarrollar y poner en marcha el sistema de informacin y formacin turstica de Guatemala dentro del sitio web oficial del pas; con la finalidad de apoyar los procesos de informacin, formacin, educacin, capacitacin y sensibilizacin turstica, como fuente de consulta dedicada a: Entidades educativas pblicas y privadas Empresarios del sector turstico Formadores y capacitadores Consultores especializados Estudiantes Personal de contacto directo con el turista Residentes de las comunidades anfitrionas Visitantes y turistas en general El sistema deber proporcionar informacin completa y actualizada relacionada con: Recomendaciones y cdigos de conducta para el visitante* Normas de seguridad* Boletines informativos dirigidos a educadores Cartillas de formacin turstica Versiones electrnicas de material didctico como apoyo a los programas escolares de formacin turstica Experiencias de xito que pueden ser incorporadas localmente Entidades educativas internacionales que ofrecen carreras en las distintas especialidades de turismo y sus diferentes pensa de estudios Carreras y cursos virtuales de formacin turstica Informacin sobre becas nacionales y en el extranjero Oferta educativa del pas en lo que respecta a las carreras de formacin turstica en sus diferentes niveles y especialidades Calendario de los eventos de capacitacin que llevarn a cabo entidades nacionales e internacionales * Esta informacin deber ofrecerse como mnimo en ingls y en espaol, y disponible en el sitio web oficial del destino.
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7.6 Mercadeo Siendo consecuentes con las prioridades establecidas respecto a consolidar la oferta turstica tradicional, diversificar y adaptar el producto a las nuevas tendencias y necesidades del mercado, resulta necesario establecer estrategias de segmentacin precisas, y en general, mecanismos ms puntuales de promocin y comercializacin; tambin que se identifiquen los mercados, segmentos y nichos, con los destinos y productos ubicados en los diferentes espacios geogrficos del pas que pueden satisfacerlos. Tomando en consideracin que la promocin y comercializacin deben mantener una estricta congruencia con la oferta turstica real del pas, que con el objeto de no crear falsas expectativas en los visitantes, las acciones promocionales debern evolucionar en apoyo a la consolidacin de los destinos clsicos, para paulatinamente ampliarse y especializarse conforme se vaya diversificando la oferta: Es necesario reconocer que la diversificacin es un proceso y por lo tanto no implica dejar de promocionar Guatemala, y que el pas debe continuar fortaleciendo su posicionamiento como un destino cultural en el marco de una extraordinaria riqueza natural. 7.6.1 Posicionamiento Guatemala deber fortalecer su posicionamiento como uno de los principales destinos culturales del mundo, debido a que cuenta con atractivos nicos como la Cultura Maya Viva y fascinantes sitios arqueolgicos, cuyos recientes hallazgos sitan a Guatemala como origen y corazn del Mundo Maya. Asimismo, debern resaltarse otras ventajas competitivas del destino, como la riqueza y diversidad de sus recursos naturales, la posibilidad de ofrecer e integrar una variedad de actividades en un territorio relativamente pequeo, su estupendo clima durante todo el ao y la hospitalidad de su gente. 7.6.2 Prioridades por el lado de la demanda Con el objeto de maximizar los recursos que se inviertan en las acciones de promocin turstica en aquellos mercados y segmentos identificados como de mayor rentabilidad en la generacin de turistas y divisas, se desarrollar un plan de accin en el que se har nfasis en las ventajas absolutas y comparativas que Guatemala ofrece como destino turstico, priorizando las caractersticas percibidas como nicas y especializadas.
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Se espera captar un turismo nacional e internacional cuidadoso y respetuoso de los entornos naturales y culturales en los que realiza la visita, y en general, un turismo que implique mayores beneficios econmicos y sociales en un marco de desarrollo sostenible para el pas. Considerando los constantes avances tecnolgicos en la comunicacin, el transporte y el manejo de la informacin, que han acortado las distancias entre los pases, han incrementado sustancialmente la competencia mundial y han contribuido al surgimiento de un cliente ms conocedor y exigente, se requiere ejecutar un programa de promocin de la oferta turstica del pas efectivo e innovador, y el establecimiento de nuevas estrategias enfocadas a los segmentos del mercado. Dichas estrategias se orientarn a captar mayores niveles de demanda turstica y cuotas en los mercados emisores considerados de mayor rentabilidad; y a satisfacer a los consumidores mediante la mejora continua en la calidad de productos y servicios que garanticen la fidelidad hacia el destino y su recomendacin. Tambin se buscarn mecanismos ms puntuales e innovadores de promocin y comercializacin, y se priorizarn las acciones, para orientarlas y focalizarlas hacia segmentos y nichos de mercado especficos, conforme a las nuevas tendencias de la demanda turstica y a las ventajas del producto turstico del pas. Es importante mantener una presencia permanente para lograr el posicionamiento de Guatemala como destino turstico en los segmentos y nichos de los mercados identificados como prioritarios: Amrica del Norte (Estados Unidos y Mxico); Europa (Reino Unido, Francia, Espaa, Alemania e Italia); y Centroamrica, que constituye un mercado natural para el pas. Paralelamente habr que tomar en cuenta que los arribos internacionales se pueden ver afectados por hechos sobre los que no se tiene injerencia directa, por lo que se considera de primer orden fortalecer la promocin del turismo interno, fronterizo e intrarregional. Asimismo, se continuar con las acciones de mercadeo en los segmentos y nichos de mercado de los siguientes pases sudamericanos y caribeos: Brasil, Colombia, Chile, Argentina y Repblica Dominicana considerados de inters por las iniciativas tendentes a mejorar la comunicacin area y por el dinamismo de las relaciones comerciales que se han establecido con estos pases. Es necesario realizar esfuerzos de promocin y comercializacin en Canad, Blgica, Holanda, Rusia y Suiza, pases en donde la tendencia al crecimiento los sita como atractivos mercados potenciales.
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En cuanto a los mercados de oportunidad, se sugiere llevar a cabo acciones orientadas a penetrar los segmentos y nichos del mercado japons, que segn previsiones de la OMT, se ubicar para el ao 2020 entre los diez principales pases emisores de turismo en el mbito mundial. Guatemala debe promocionarse como un destino cultural en el marco de una extraordinaria riqueza natural. Esta poltica privilegia los siguientes segmentos: turismo de congresos, convenciones e incentivos; llegadas de cruceros; y turismo de aventura e inters especial. De la misma manera y para que sea valorado en su justa dimensin, se enfatiza en la necesidad de promocionar el turismo interno, fronterizo e intrarregional. Por lo que, se considera necesario el desarrollo de las siguientes iniciativas: Investigacin de mercado:16 es indispensable fortalecer la realizacin en forma peridica de estudios e investigaciones de mercados con el objeto de proveer una base slida para la elaboracin de los planes de marketing estratgicos y operativos, as como la toma de decisiones para planificar las acciones continuas e innovadoras de desarrollo de productos tursticos competitivos y experiencias de alta calidad; la diversificacin de productos que respondan a las cambiantes tendencias del mercado; las acciones de mercadeo, y el establecimiento de un sistema de comercializacin eficiente y eficaz. Planes de marketing: es prioritario contar con una visin de mercadeo integral sostenible y de mayor alcance, por lo que se debern elaborar planes de marketing estratgicos (a cinco aos) y operacionales (de duracin anual). Promocin: Se considera de vital importancia potenciar el presupuesto disponible para la promocin turstica por medio de la realizacin de alianzas estratgicas con el sector privado, mayoristas y operadores de los mercados objetivo; y la creacin de fondos mixtos para la promocin del destino turstico. Se concentrarn mayores esfuerzos promocionales en los mercados ms rentables, en aquellos productos que sean atractivos, bien definidos y diferenciados, ya sean stos tradicionales o resultado del proceso de diversificacin de la oferta.
16
Ver numeral 7.4.1
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Se propiciar conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores la implementacin de oficinas de turismo en los mercados prioritarios y el desarrollo de acciones promocionales a travs de las embajadas y consulados acreditados en los mercados potenciales y de oportunidad. El mercado turstico est cada vez ms dominado por la demanda y es preciso monitorearla para responder oportuna y eficientemente al respecto. En tal sentido, adquiere mayor importancia la labor de los delegados de turismo y las actividades que realizan en las reas de investigacin de mercado, la atencin al pblico, la capacitacin de intermediarios, las relaciones con mayoristas, agentes de viajes, prensa especializada y la participacin en eventos de promocin y venta. Relaciones pblicas: se establecer un programa de informacin permanente dirigido a las empresas del sector y los medios de comunicacin, que incluya el desarrollo de las siguientes acciones: Elaboracin y envo de Newsletters. Convocatorias a conferencias de prensa, presentaciones de destino, de nuevos productos y temas de inters. Organizacin de viajes de familiarizacin, filmacin y prensa; envo constante de informacin dirigido a medios de comunicacin interesados en generar cobertura positiva del pas. Elaboracin e implementacin del Plan de Contingencias, en lo que corresponde al manejo y difusin de informacin en caso de que ocurra algn hecho de violencia o desastre natural, en forma coordinada con la Secretara de Comunicacin de la Presidencial de la Repblica. Publicidad: Campaas cuidadosamente estructuradas continua y sistemtica. a realizarse de forma
Monitoreo de las campaas para medir su impacto y el nivel de respuesta que generan en la captacin de la demanda. Las acciones publicitarias debern ser antecedidas y respaldadas con esfuerzos serios, para ampliar la red de ventas y propiciar el mayor conocimiento del destino y su oferta de servicios por parte de los intermediarios y las personas que tengan contacto directo con los turistas potenciales.
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Distribucin: para mejorar el conocimiento del destino y de la oferta turstica y contribuir a fortalecer la red de ventas, es necesario realizar acciones equilibradas de promocin hacia los intermediarios (tcnicas PUSH) y consumidores finales (tcnicas PULL). Acciones para hacer ms transparente la informacin sobre los canales de comercializacin y distribucin de la oferta turstica del pas en los mercados emisores. Mercadeo directo: a travs del uso de las nuevas tecnologas que estn modificando los esquemas tradicionales (informacin, comunicacin, reservacin y ventas) de distribucin del producto turstico: INTERNET, sitio web promocional, centrales de reservas, correos electrnicos a segmentos de inters, el servicio 1800, FAX, y correo directo, entre otros. Partiendo del conocimiento de las ventajas y desventajas que presenta Guatemala como destino turstico; de la necesidad de concentrarse en mercados especficos; y de unir esfuerzos de cooperacin entre los sectores pblicos y privados en las acciones de promocin y comercializacin turstica, se recomienda: Resaltar las ventajas y bondades del pas desde el punto de vista turstico, dentro de las que se pueden agregar: a oportunidad de ofrecer un destino autntico, infraestructura y servicios de calidad en los principales destinos tursticos, su cercana con el mercado estadounidense (principal emisor de turismo en el mbito mundial), la ventaja econmica que representa el fortalecimiento del euro frente al dlar para el mercado europeo, y en general, una relacin favorable entre precio / calidad y entre el valor percibido / recibido. A continuacin se sealan las acciones de mercadeo que tienen por objeto resaltar los aspectos favorables y minimizar las desventajas del pas como destino turstico. Lneas de accin 7.6.3 Crear el Fondo Mixto de Promocin, como instrumento promocional de la imagen turstica del pas
Desarrollar y fortalecer la asociacin entre los sectores pblico y privado tanto en el rea de planificacin de las acciones promocionales como en la ejecucin y financiamiento de las mismas. Los esfuerzos de promocin de Guatemala, internos y externos, privados y pblicos, deben incluir el uso consistente de la imagen corporativa. La marca pas Guatemala deber buscar el fortalecimiento de los valores del producto como son la diversidad, autenticidad, diferenciacin, los recursos nicos culturales y naturales, as como la hospitalidad de los guatemaltecos.
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Para el efecto se propone: Establecer la Comisin de Mercadeo integrada por representantes del sector privado turstico y del INGUAT, que funcione como un ente asesor de/para las acciones que se realicen en forma conjunta, de acuerdo con los lineamientos establecidos en este documento. Crear el Fondo Mixto de Promocin de la imagen de Guatemala como destino turstico en el exterior, con aportes del sector pblico y privado. La ejecucin del Fondo para efectos de promocin turstica tendr que ser congruente con el nivel de desarrollo de los destinos, procurando que aquellos que ya se encuentran consolidados reciban mayores esfuerzos en su promocin y comercializacin que los que an estn en niveles de desarrollo incipiente. Adicionalmente es recomendable que se realice una labor tendente a posicionar la marca pas relacionndola con imgenes e ideas consistentes con el mensaje que se quiere transmitir. La marca Guatemala se vincular a eventos y congresos que se realicen en el pas o en el exterior, tales como exposiciones arqueolgicas, fotogrficas, de artesanas, conciertos, y desfiles de trajes tpicos; a los esfuerzos de promocin de inversiones, a los principales productos de exportacin de Guatemala en el exterior y a otros aspectos favorables que tambin contribuyan a presentar una imagen real y positiva; a proyectos de desarrollo social, de conservacin ambiental y de proteccin de la flora y fauna; a consolidaciones y descubrimientos arqueolgicos; a proyectos de inversin que apliquen criterios de sostenibilidad, entre otros. La marca Guatemala debe percibirse como una marca de calidad, por lo que podrn hacer uso de ella las empresas y destinos que se hayan comprometido con un proceso de mejora continua o de Certificacin de Calidad que satisfaga las expectativas de los visitantes. Es importante el uso de la marca Guatemala por parte de los principales actores del cluster turstico y en los sitios de inters turstico, con el objeto de transmitir una imagen confiable e integral del sector, que garantice una experiencia de calidad. 7.6.4 Fortalecer las acciones de promocin En general se propone: Concentrar las acciones promocionales en los mercados identificados como de mayor rentabilidad:
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Fortalecer las acciones de promocin y ampliar la red de ventas a travs de oficinas y/o representaciones en el exterior ubicadas estratgicamente en los mercados objetivo y el trabajo conjunto con los agregados comerciales y de turismo en las embajadas y consulados de Guatemala, acreditados en los mercados considerados potenciales y de oportunidad. Presentaciones de destino y seminarios dirigidos a los intermediarios de los principales mercados emisores, con la finalidad de actualizar el conocimiento del destino y su oferta turstica. Participacin en ferias tursticas. Principalmente en ferias tursticas especializadas en los segmentos priorizados por esta poltica. Fortalecer el uso de las nuevas tecnologas que han venido a revolucionar los mecanismos de promocin y comercializacin turstica: Convertir al sitio web promocional del destino en una verdadera herramienta de promocin y ventas que provea al viajero potencial, informacin completa y actualizada sobre Guatemala, sus atractivos tursticos, las diferentes actividades susceptibles de llevarse a cabo en el pas e informacin sobre los prestadores de servicios. Facilitar dentro del sitio web, links para las pginas de las empresas del sector privado; y cdigos para diferentes niveles de acceso a la informacin dirigidos a mayoristas, agentes de viajes y sector privado guatemalteco. Posicionar adecuadamente el sitio web del destino. Facilitar el acceso a la tecnologa a las pequeas empresas. Organizar viajes de prensa y filmacin, propiciar la visita al pas de periodistas especializados, equipos de filmacin y lderes de opinin, interesados en generar reportajes que comuniquen una imagen positiva del pas, y un mayor conocimiento de sus atractivos tursticos que despierte el inters de viajeros potenciales sensibles a la oferta turstica guatemalteca. Se favorecer que la experiencia de viaje de los grupos de prensa y filmacin gire en torno a los tipos de turismo prioritarios en esta Poltica. Evaluar constantemente la imagen que Guatemala transmite al pblico objetivo. Lograr un mejor posicionamiento de la marca Pas y ms consistencia
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entre el contenido del mensaje, el objetivo de la comunicacin y el pblico al que se dirige el mensaje. Posicionarla como una marca de calidad con amplio uso tanto en el sector pblico como privado, y asociarla a eventos que refuercen los valores corporativos y la credibilidad del destino. Revisar, actualizar y desarrollar las herramientas promocionales en funcin del pblico objetivo en cada uno de los segmentos prioritarios: Las bases de datos y el banco de imgenes existentes. Los instrumentos de promocin y venta que actualmente se utilizan: Folleto general de imagen Folletos especializados Mapas tursticos Manuales de ventas CD Pgina web Diapositivas Afiches Videos Kit de prensa Elaborar indicadores de xito para medir la efectividad de: Participacin anual en ferias de turismo Presentaciones de Guatemala en el exterior Viajes de prensa, filmacin y familiarizacin Eventos en Guatemala de carcter internacional Publicaciones en medios y revistas especializadas en los mercados objetivo 7.6.5 Elaborar y ejecutar un plan de promocin de turismo interno
Reconociendo que el turismo interno representa el mayor generador de ingresos y desplazamientos para aquellos pases que han encontrado en la actividad turstica una fuente de desarrollo econmico y social; que tiene un gran impacto en la redistribucin del ingreso; disminuye la estacionalidad y optimiza el uso de las instalaciones existentes; y que es un medio para fortalecer la identidad nacional, la valorizacin y conservacin del patrimonio natural y cultural del pas. Se considera prioritario desarrollar las siguientes acciones:
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Realizar un estudio del impacto del turismo interno, especialmente en las reas de alojamiento, transporte, alimentos y bebidas. Establecer alianzas sector privado e INGUAT para desarrollar una oferta turstica dirigida al mercado nacional, que responda a las caractersticas de la demanda e incluya programas especiales para los segmentos de turismo joven, de tercera edad y discapacitados. Incorporar a las pequeas empresas del sector turismo para que participen en la conformacin de paquetes y en la obtencin de los beneficios. Apoyar promocionalmente, por parte del INGUAT, a aquellas empresas del sector privado que participen en el plan de turismo interno. Desarrollar campaas informativas y publicitarias dirigidas a motivar a los nacionales a visitar los atractivos tursticos del pas, propiciando as el orgullo por lo nuestro y mejor aprovechamiento del tiempo libre, el derecho al ocio y la recreacin. Elaborar material promocional y guas de sitio dirigidas al mercado local. Implementar dentro del sitio web promocional del destino, un espacio dirigido al turismo interno que motive el mejor conocimiento y el deseo de desplazarse a los principales sitios tursticos del pas, que contenga informacin detallada para la mejor planificacin de los viajes y la oferta de los prestadores de servicios, e incluya de manera especial, a las PYME tursticas. 7.6.6 Elaborar y ejecutar un plan de promocin de turismo fronterizo e intrarregional
La tendencia mundial de viajes internacionales segn la Organizacin Mundial de Turismo, se concentra en un alto porcentaje, en desplazamientos hacia pases fronterizos o de corta distancia dentro de la regin. Por lo tanto, existe un alto potencial para Guatemala en la captacin de un mayor nmero de visitantes provenientes de El Salvador, Honduras, el sureste de Mxico, Belice y el resto de la regin centroamericana. En ese sentido se llevarn a cabo acciones dirigidas a: Enfocar esfuerzos y recursos en los mercados de corta distancia como una estrategia para contrarrestar los efectos negativos que ocurren en los mercados prioritarios por hechos fuera de las predicciones y tendencias; y reducir el impacto que los mismos puedan generar en la actividad turstica nacional.
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Reforzar las acciones de promocin dirigidas al mercado emisor salvadoreo, que tradicionalmente ha sido el mercado regional ms importante para Guatemala. Desarrollar campaas de promocin y atractivos paquetes tursticos dirigidos especialmente hacia el sureste de Mxico, Honduras y Costa Rica. Llevar a cabo alianzas con las lneas areas que operan en la regin, el sector privado (especialmente hoteles), los mayoristas en los pases emisores y el INGUAT, para conformar y publicitar paquetes tursticos con precios competitivos y servicios de alta calidad, aprovechando principalmente las temporadas bajas. Infraestructura de mercadeo: reforzar la informacin turstica disponible en aeropuertos, fronteras, agencias de viajes, embajadas y consulados. Sistema de comunicacin: conferencias de prensa enfocadas en la oferta, aspectos de facilitacin turstica y seguridad, refuerzo a los viajes de prensa, radio y filmacin para generar mayor cobertura positiva del pas en los medios de comunicacin de los mercados intrarregionales, elaboracin de guas de viaje, folletos y mapas de sitio especialmente dirigidos al turismo que ingresa al pas por la va terrestre, promocin del sitio web y actualizacin de su contenido, entre otros. Sistema de ventas: presentaciones a mayoristas y agentes de viajes, seminarios para agentes de viajes y medios de comunicacin, viajes de familiarizacin y campaas de publicidad conjunta que incluyan tarifas atractivas de paquetes tursticos y/o alojamiento. Coordinar acciones conjuntas con el sector privado y entidades pblicas dirigidas a mejorar las condiciones actuales en aspectos de facilitacin y seguridad turstica. 7.6.7 Ejecutar el plan de turismo de aventura e inters especial El turismo de aventura e inters especial es de los segmentos de mayor crecimiento en el mbito internacional segn informes de la OMT. Al analizar las caractersticas de los atractivos que conforman la oferta turstica guatemalteca, se aprecia una total coincidencia con los requerimientos de materia prima que exige este segmento turstico. Esa afinidad entre la demanda y la oferta de este tipo de turismo, hacen que su desarrollo presente una alta potencialidad para el pas. Los viajes de aventura tienen relacin con actividades deportivas que exigen un esfuerzo fsico de fuerte a moderado. Los viajes de inters especial son viajes temticos basados en aficiones ms relacionadas con el intelecto, el aprendizaje y el desarrollo personal. Entre estos segmentos cabe destacar los siguientes: observacin de aves, ecoturismo, agroturismo, turismo religioso, turismo tnico, turismo de salud y pesca deportiva.
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Para iniciar las acciones de mercadeo del turismo de aventura e inters especial, se deben priorizar aquellos productos que ya se encuentren desarrollados y presenten niveles de madurez que permitan su promocin y comercializacin, para posteriormente, incorporar en las acciones de mercadeo los nuevos productos que se desarrollen y atender este segmento turstico de manera que responda a las expectativas del visitante. As como propiciar la realizacin de eventos deportivos de carcter regional e internacional, que refuercen la imagen del pas como un destino para turismo de aventura.17 E1 plan de mercadeo del turismo de aventura e inters especial, bsicamente comprender las siguientes acciones: Infraestructura de mercadeo: bases de datos, banco de imgenes e inteligencia de mercado. Sistema de venta: actividades con operadores de los mercados de Estados Unidos, Europa y otras regiones que representan una demanda potencial para el pas; presentaciones de Guatemala en Estados Unidos, Europa y otros pases de inters; informacin general y especializada en el Internet (pgina web) y publicidad selectiva. 7.6.8 Ejecutar el plan de turismo de congresos, convenciones e incentivos Tomando en consideracin que Guatemala cuenta con una gran variedad de atractivos naturales y culturales, prestadores de servicios con muy buena capacidad de organizacin e infraestructura, y equipamiento de alto nivel, que constituyen oportunidades que deben ser mejor aprovechadas a fin de seguir posicionando al pas como un destino atractivo, autntico y diferente para la realizacin de congresos, convenciones e incentivos, se propone realizar las siguientes acciones: Focalizar esfuerzos en los mercados considerados de mayor rentabilidad, que cuenten con conexiones areas que faciliten el acceso de: Corta distancia: EE.UU., Canad, Mxico y Centro Amrica Larga distancia: Reino Unido, Alemania, Espaa, Francia e Italia. Se recomienda enfatizar, en los mercados de larga distancia, acciones promocionales orientadas principalmente a la captacin del segmento de incentivos. Coordinar esfuerzos INGUAT, Bureau de Convenciones, empresas del sector privado y oficinas en el exterior, para promover y apoyar la candidatura de
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Eventos como el Rally Mundo Maya, y el programa Survivor Yaxh entre otros.
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Guatemala como sede de congresos, convenciones, seminarios, exposiciones, ferias y viajes de incentivo.18 Establecer las condiciones necesarias para que el pas cuente con un mayor nmero de vuelos directos y con tarifas areas competitivas. Concienciar al sector privado sobre la necesidad de generar un mayor nmero de ofertas creativas e innovadoras, que ms que servicios, ofrezcan experiencias de viaje nicas, diferenciadas y altamente enriquecedoras. Suscribir convenios de colaboracin con diferentes pases; y membresas con entidades internacionales International Congress and Convention Association (ICCA), Society of Incentive Travel Executives (SITE), Meeting Planners International (MPI), Union of International Association (UIA), entre otras que propicien un mejor conocimiento del mercado, transferencia de know how, experiencias de xito y acceso a mejores oportunidades de posicionar al destino. Dar seguimiento a la propuesta de Acuerdo, existente entre el Servicio de Rentas Internas (IRS) de los Estados Unidos de Amrica y la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) de Guatemala, para mejorar la tributacin, el intercambio de informacin tributaria y permitir la deducibilidad del gasto por concepto de convenciones realizadas en Guatemala; esto implica un menor costo del evento para las corporaciones y organizaciones estadounidenses. Realizar investigaciones de mercado que generen informacin confiable sobre el nmero de congresos y convenciones nacionales e internacionales que se realizan en el pas, su impacto en la ocupacin hotelera, nmero de participantes y procedencia, estada, gasto promedio y repercusin econmica para el destino, entre otros. Infraestructura de mercadeo: posicionamiento de la marca Guatemala asociada al logotipo del Bureau de Convenciones, bases de datos, banco de imgenes y seminarios de inteligencia de mercado. Sistema de comunicacin: Dossier de instrumentos de venta (kit de ventas), Catlogo Guatemala para Incentivos y Gua de planificacin de reuniones, Gua de planificacin de reuniones en CD, videos sobre reuniones e incentivos.
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Como por ejemplo cuando el pas fue sede de la 48 Asamblea Anual de Gobernadores del BID, la 119 Sesin del Comit Olmpico Internacional y el XIX Congreso Interamericano de Turismo, OEA.
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Mercadeo directo o a travs de firmas especializadas a empresas y operadores, organizadores de reuniones e incentivos, decisin makers de empresas independientes, asociaciones, etc. Publicidad en revistas especializadas. Viajes de reconocimiento, prensa y familiarizacin. Internet: espacio en la pgina web promocional del destino, dirigido a organizadores de reuniones e incentivos con informacin completa y actualizada del destino, infraestructura y equipamiento, prestadores de servicios, actividades y tipos de viajes susceptibles a ser realizados. Sistema de ventas: acciones conjuntas INGUAT, Bureau de Convenciones, Empresas del Sector Privado para la coordinacin y participacin en presentaciones (Roadshow), ferias especializadas EIBTM, Ginebra e ITME, Chicago , publicidad selectiva, presentacin de candidaturas para congresos. 7.6.9 Seguir elaborando y ejecutando el plan de turismo de cruceros
La posicin geogrfica privilegiada de Guatemala, con costas en las importantes zonas de trnsito para cruceros en el Atlntico y el Pacfico, la riqueza natural y cultural del destino y la existencia de puertos en ambos ocanos, constituyen ventajas competitivas que benefician la llegada de cruceros al pas. Segn previsiones de la Organizacin Mundial del Turismo, el sector cruceros est experimentando una sustancial tasa de crecimiento y se espera que en el prximo decenio contine esta tendencia. Para fortalecer este segmento se requiere del trabajo conjunto de todas las entidades pblicas y privadas relacionadas con la actividad, a fin de captar un mayor nivel de arribos de cruceros en escala, ubicar al destino en la modalidad de Home Pon y contar con diversidad de tours atractivos para la demanda y que contribuyan a posicionar a Guatemala como un destino turstico de cruceros en el Pacfico y el Caribe Occidental. Para el efecto, se debern llevar a cabo, entre otras, las siguientes iniciativas: Conformar el Consejo Nacional de Cruceros Posicionamiento del destino:
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En el Pacfico como un destino ideal para los viajes transcanal y para los barcos que estn reposicionando (regresan a su base despus de una temporada). En el Caribe Occidental como un destino complementario a la oferta existente, aprovechando la tendencia mundial de la demanda orientada a productos de cultura y naturaleza. Infraestructura de mercadeo: bases de datos de las lneas navieras internacionales que operan las rutas del Pacfico y Caribe Occidental, banco de imgenes, organizacin o participacin en seminarios de inteligencia de mercado. Sistema de comunicacin: Folletos especializados, que adems de proporcionar informacin general del pas incluyan caractersticas y servicios de los puertos. CD Rom con informacin completa del destino: puertos de arribo, opciones de tours, tour operadores nacionales que manejan este segmento, fotografas de alta calidad, entre otros. Informacin completa y actualizada en el sitio web promocional del pas, con cdigos de acceso diferenciados para mayoristas y tour operadores especializados. Sistema de ventas: participacin conjunta con el sector privado en trade shows, workshops, conferencias y seminarios especializados (Conferencia Anual de las Lneas de Cruceros del Caribe, Sea Cruise Convention), publicidad en revistas cuidadosamente seleccionadas del trade y proyeccin de videos promocionales de Guatemala en los cruceros. El INGUAT suscribir convenios de cooperacin con diferentes pases y membresas con entidades internacionales (como la FCCA) que propicien la transferencia de know how, experiencias de xito, programas de capacitacin especializados y asesora en la organizacin de este tipo de operaciones. Coordinar acciones conjuntas con el sector privado nacional e internacional y entidades pblicas, tales como autoridades de los puertos, migracin y entidades encargadas de la seguridad, con el objeto de: Contar con terminales mejor dotadas para el embarque y desembarque de pasajeros. Agilizar los procedimientos y trmites migratorios.
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Adecuar los gastos portuarios y el paxfee dentro de los niveles de competitividad. Elevar la calidad de los servicios. Mejorar la limpieza y el ornato de las zonas portuarias. Optimizar el uso de las facilidades tursticas ms cercanas a los puertos. Desarrollar programas de animacin turstica. Diversificar la oferta actual de tours. Brindar una recepcin de calidad a los pasajeros de cruceros que arriban a Guatemala en excursin, para incentivar su retorno al pas en calidad de turista. Elaborar la estrategia y acciones necesarias para convertir a Guatemala en un home port y actuar en consecuencia. 7. 7 Programa de seguridad La seguridad entendida como el resguardo de la integridad fsica de los visitantes nacionales y extranjeros y sus bienes, de la vida y la salud de los colaboradores del sector, la observancia de las normas de calidad e higiene, y la correlacin entre precio y calidad de los servicios prestados por las empresas del sector turismo, y de la proteccin de los recursos naturales y culturales19 que conforman el patrimonio turstico del pas, constituyen importantes condicionantes no slo en cuanto al incremento del flujo de turistas, sino tambin de las posibilidades reales del pas para posicionarse como un destino repetitivo de calidad internacional. Lo antes expuesto justifica la ejecucin de un Programa de Seguridad para el visitante, que se ha dividido en dos partes: 7.7.1 Proteccin al turista Con el fin de crear condiciones de seguridad para los desplazamientos de los turistas dentro del pas, el Ministerio de Gobernacin elaborar un plan de proteccin al turista, con el apoyo de la cooperacin internacional, y en coordinacin con el departamento ASISTUR del INGUAT. El plan se formular con la finalidad de asegurar los desplazamientos y visitas dentro de los espacios tursticos priorizados conforme el Ordenamiento Territorial contenido en este documento; se establecern acciones concretas para garantizar la vigilancia, tanto en las carreteras y caminos rurales donde
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Ver numeral 7.2.5, literal a
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transitan los turistas, como en los centros y atractivos que visitan. Los Comits de Autogestin Turstica constituyen importantes canales de comunicacin e informacin sobre los peligros que puede correr el turista en determinadas reas. Es importante fortalecer el sistema de justicia para que los hechos delictivos cometidos contra turistas sigan procesos judiciales efectivos y con penas ejemplares que incidan para reducir tales delitos. Es importante fortalecer el sistema de justicia para que los hechos delictivos cometidos contra turistas sigan procesos judiciales efectivos y se sancionen los delitos que se cometen contra stos. En este sentido, se deber proceder a la creacin inmediata, en el seno del Ministerio Pblico, de una Fiscala Especial de Delitos contra Turistas. En este contexto igualmente, se deber emitir una ley de Proteccin del Turista. Tambin se considera necesario elevar a la categora de Subdireccin General de la Polica Nacional Civil a la actual Divisin de Seguridad Turstica (DISETUR) que opera en el seno de dicho rgano. Esto implica aumentar el nmero y calidad profesional de sus integrantes, asegurar su dedicacin y especializacin, as como dotarla de los equipos de comunicacin y transporte que le permitan realizar una efectiva labor de prevencin y proteccin de los turistas. Asimismo, se deber fortalecer el Programa de Asistencia al Turista (ASISTUR) como enlace entre la iniciativa privada y los cuerpos de seguridad del Estado, otorgndole las facultades legales y administrativas que le permitan al INGUAT prestar un servicio de prevencin turstica a nivel nacional. Proteccin al turista nacional y extranjero en Corredores y Centros Tursticos La seguridad debe ser brindada desde un principio en atencin a la importancia de la ruta y los centros tursticos que comunica, hasta que se aseguren las zonas tursticas del pas. Segn estudios20 conocidos, adems de los robos en carreteras, son comunes los robos a personas en calles y plazas, trayectos entre aeropuertos y hospedajes, sitios naturales y culturales; tambin se sabe de la aplicacin de tarifas arbitrarias por empresas de transporte y por personal en las puertas de entrada al pas. En consecuencia, se deber ejercer vigilancia y control principalmente a los Centros Tursticos y Corredores de Traslado de las zonas ms visitadas. Para el efecto se considera necesario implementar un programa de seguridad en ruta con horarios establecidos y fortalecer servicios de apoyo como sealizacin e informacin turstica, telfonos de emergencia, reas de descanso y servicios sanitarios, empresas de hospedaje, alimentos y bebidas, expendedoras de combustible, talleres mecnicos, etc.
20
OEA/Ser.K.III.18.1,Turismo-doc.l4/97, 31 enero 1997. Original: espaol.
80
Cabe sealar que los corredores tursticos debern ser tratados paisajsticamente, para as potenciar los sitios escnicos existentes y evitar la contaminacin visual por rtulos y vallas publicitarias, basureros a la orilla del camino, y otros; de esta manera se estar construyendo una franja de proteccin visual. Con la finalidad de dar a conocer el programa a los turistas que alquilan vehculos para sus desplazamientos en el pas, a los que cruzan los diferentes puestos fronterizos hacia Guatemala con sus propios vehculos, y a aquellos que utilizan los servicios de operadores y transportistas, se deber producir y distribuir material informativo sobre la existencia y ubicacin de los corredores tursticos y los horarios en que se brinda seguridad en ruta. Tambin se realizarn gestiones ante diversas instancias nacionales e internacionales para formular un plan de contingencias, a ejecutarse y difundirse con el apoyo de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), el Ministerio de Gobernacin y el INGUAT, que contemple medidas y actuaciones concretas de asistencia a los turistas en caso de crisis e imprevistos de transporte, salud, asalto, robo, hechos de violencia y desastres naturales, etc. Otro aspecto necesario lo constituye la definicin de medidas y mecanismos para resarcir y minimizar el dao que eventualmente pueda ser causado al turista y para lo cual se evaluar la contratacin de un seguro. 7.7.2 Normas de higiene y seguridad Se debe establecer un Programa de mejora continua de la calidad que contenga los siguientes aspectos: Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), calidad puede definirse como la relacin entre expectativa y realidad, evaluada en funcin del grado de satisfaccin del consumidor. Seguridad alimentaria Las autoridades de Turismo y Salud del sector pblico, con apoyo del sector privado organizado, tendrn la responsabilidad, de acuerdo a la legislacin nacional e internacional aplicable, en la definicin y divulgacin de normas, control, auditora y monitoreo de la calidad alimentaria en aspectos de salubridad, condiciones de las instalaciones de preparacin y venta, manejo de situaciones imprevistas y procedimientos en el caso de reclamos y denuncias; en la verificacin de que cada establecimiento implemente programas de higiene, limpieza y desinfeccin, control de plagas, control nutricional, control de adquisiciones y suministros, y capacitacin del personal.
81
Para las empresas tursticas del sector de alimentos y bebidas, se podr aplicar el Manual de Calidad, Higiene e Inocuidad Alimentaria, publicado por la Organizacin Mundial del Turismo (OMT). Se deben apoyar los esfuerzos que est realizando el INGUAT para implementar el programa H, que es un sistema para certificar la calidad e inocuidad de los servicios de alimentos y bebidas. Seguridad del colaborador Para que la seguridad sea integral deber incluir la proteccin a la vida, la salud y el bienestar general de las personas que laboran dentro del sector turismo, por lo tanto el sector privado deber implementar, en el marco del concepto de responsabilidad social empresarial, medidas y acciones que propicien un ambiente laboral libre de riesgos, un trato y una remuneracin justos, que permitan un adecuado desempeo de los colaboradores dentro de las empresas. Seguridad del consumidor El INGUAT y el sector privado organizado debern coordinar acciones para definir y hacer que se cumplan las normas de calidad especficas y el rango de tarifas correspondientes en la prestacin de los servicios tursticos, tales como hospedajes, transportes, agencias de viajes, guas y otros de apoyo al turista; y establecern mecanismos para orientar, informar y atender las necesidades y reclamos, por medio de las Oficinas de Informacin Turstica. Al respecto, se sugiere establecer una alianza entre el INGUAT y la Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor (DIACO), para atender de manera especializada y diferenciada las quejas de los turistas nacionales y extranjeros.
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Es una entidad de servicio, privada y no lucrativa, orientada a la reflexin, la investigacin cientfica y el anlisis de la realidad nacional. Trata de estimular la participacin ciudadana en los procesos de bsqueda e implementacin de soluciones concretas para la problemtica del pas. Surgida en 1979 y fundada en 1982, la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales ASIES adquiri personalidad jurdica mediante Acuerdo Gubernativo nmero 608-88, del 2 de agosto de 1988. Fines: Llevar a cabo investigaciones y anlisis de la realidad poltica, econmica-social y cultural del pas. Promover el estudio, discusin y reflexin sobre los problemas nacionales y sobre aquellos problemas internacionales que afecten al pas. Contribuir a la formacin permanente de los asociados, mediante el enriquecimiento de su caudal de conocimientos cientficos. Funciones: Costituir un foro nacional de reflexin y discusin de los fenmenos socio-polticos, econmicos, ambientales y culturales que conforman la problemtica guatemalteca, mediante la organizacin de actividades pblicas y privadas. Mantener relaciones de intercambio y cooperacin con entidades pblicas y privadas de carcter cultural y cientfico, tanto nacionales como internacionales. Contribuir a la formacin de los ciudadanos mediante la difusin de los resultados de sus trabajos de investigacin y de anlisis de la realidad nacional
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Edicin actualizada, enero 2008
Guatemala, noviembre 2003

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Asociaciones, Filiales y Gremiales 2007-2008

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POLTICA NACIONAL PARA EL DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE DE GUATEMALA, 2004-2014

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Argudn, Yolanda. Educacin basada en competencias. Trillas, Mxico, 2006.

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Figura 1 GUATEMALA NAFTA, CARICOM Y MERCOMN

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METAS DE CRECIMIENTO NACIONAL

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OBJETIVOS DE LA POLTICA NACIONAL DE TURISMO 5.1 Objetivo Superior

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Figura 2 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN FUNCIN TURSTICA

Fuente: Estrategia Nacional de Turismo, 2002

2003, FARES, UCLA. Reproduccin autorizada.

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Figura 4 CIRCUITOS TURISTICOS PROGRAMA TURISMO SOSTENIBLE MUNDO MAYA

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