Beneficiile Tratatului de la Lisabona pentru Uniunea European i pentru Romnia n calitate de stat membru

Al 5-lea val al extinderii, nceput n mai 2004 i finalizat la 1 ianuarie 2007 prin aderarea Romniei i Bulgariei, a reprezentat trecerea de la o Uniune de 15 state la o construcie complex, format din 27 de state. Regulile de funcionare stabilite pentru 6, 12 sau 15 state trebuiau adaptate noului context. Mecanismul decizional funciona cu dificultate n componena UE 27. Pe de alt parte, Uniunea European avea nevoie de noi mecanisme care s-i permit s fac fa provocrilor mondializrii: competiia economic acerb, recuperarea decalajului de competitivitate fa de Statele Unite. Prin prevederile introduse n Tratatul de la Lisabona, Uniunea devine mai eficient n luarea deciziilor, promovarea politicilor comune i reprezentarea extern. Intrarea n vigoare la 1 decembrie 2009 a Tratatului de la Lisabona, reprezint ultima etap a procesului de relansare instituional a Uniunii i de recredibilizare a proiectului european. Impasul n care reforma Uniunii Europene a intrat odat cu respingerea proiectului constituional prin referendumurile din Frana i Olanda anului 2005, a fost depit, culminnd cu semnarea Tratatului la 13 decembrie 2007. Tratatul de la Lisabona are meritul de a fi salvat cele mai importante prevederi ale Constituiei, a crei esen era tocmai apropierea Uniunii de cetenii ei. Conceptul de Europa proiectelor concrete a aprut n cei 2 ani de reflecie care au urmat eecului Tratatului Constituional. Romnia a susinut meninerea substanei proiectului de Tratat Constituional pe parcursul negocierilor privind relansarea reformei instituionale i funcionale a Uniunii Europene i a fost al 4-lea stat membru care a ratificat Tratatul pe cale parlamentar, la 4 februarie 2008 (cu 387 voturi pentru, unul mpotriv i o abinere).

Un plus de eficien 1. Simplificarea procesului decizional european Statele membre vor vota n Consiliul Uniunii Europene prin procedura majoritii calificate n aproape toate domeniile. Astfel, o decizie nu mai poate fi blocat de un singur stat, iar recursul la unanimitate devine o excepie. Noile prevederi vor permite flexibilizarea aciunii Uniunii n toate domeniile crora li se aplic. ncepnd cu 2014 (n mod excepional din 2017), un act legislativ european va fi adoptat n Consiliu prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din populaie. Acest sistem, al dublei majoriti, este un sistem simplu i uor de aplicat, care nlocuiete actualul sistem complicat Nisa. Romnia i pstreaz numrul de 14 voturi ponderate n formaiunile Consiliului UE. 2. Personalitatea juridic Este pentru prima oar cnd Uniunea va avea personalitate juridic proprie, n locul Comunitilor Europene. Astfel, Uniunea European va putea fi mai bine reprezentat pe plan extern, va putea negocia i ncheia acorduri internaionale n nume propriu.

Uniunea European va dobndi capacitatea de a deveni membru n organizaii internaionale. 3. Preedintele Consiliului European efii statelor i guvernelor din UE vor alege pentru o perioad de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea realegerii pentru nc un mandat, un Preedinte stabil al Consiliului. Acesta nu avea puteri decizionale extinse ca n cazul unui ef de stat. El va asigura coerena la nivelul marilor orientri politice pe o perioad de timp mai mare dect cea a actualelor preedinii rotative semestriale ale Uniunii Europene. Va cuta compromisul i consensul ntre statele membre i nu va putea exercita simultan un mandat naional. n prezent, primul preedinte stabil este Herman van Rompuy, fostul premier belgian, care a fost desemnat n aceast funcie de ctre Consiliul European la data de 19 noiembrie 2009. 4. Coerena pe plan extern Se creeaz postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i politica de Securitate. Un ef al diplomaiei europene, fr apelativul de ministru de externe, va reprezenta Uniunea n exterior si va avea drept de iniiativ n domeniul politicii externe i de securitate comun. Crearea acestei funcii are meritul de a clarifica aspecte ce in de aciunea extern a Uniunii, de a nltura paralelismele i suprapunerile n ceea ce privete actorii instituionali implicai n politica extern. naltul Reprezentant va fi asistat de ctre un Serviciu european pentru aciune extern, un corp de diplomai detaai, care s asigure continuitatea i coerena aciunii externe.

Mai mult democraie 5. Iniiativa ceteneasc Pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, cetenii statelor membre vor beneficia de dreptul direct de iniiativ legislativ comunitar. n mod similar cu sistemele constituionale naionale, la solicitarea unui numr de ceteni 1 milion n cazul Uniunii Comisia European iniiaz un proiect legislativ 6. Implicarea parlamentelor naionale Parlamentele naionale reprezint instituiile legitim alese, reprezentative pentru sistemele democratice din statele membre. Cetenii i exercit puterea prin reprezentanii si alei n mod direct. Indiferent de forma de guvernmnt, Parlamentul se situeaz n centrul democraiei n toate statele europene. Asocierea acestor instituii la procesul decizional european este o consecin fireasc a nevoii de legitimitate. Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor naionale care vor putea participa mai activ la lucrrile Uniunii, respectnd, n acelai timp, rolul instituiilor europene. Dispoziiile cuprinse n protocoalele 1 i 2 anexate la Tratat reflect clar drepturile i obligaiile pe care le au parlamentele naionale n cadrul Uniunii, fie c este vorba despre informarea lor, controlul respectrii

principiului subsidiaritii, mecanismele de evaluare n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie sau despre revizuirea tratatelor. Tratatul de la Lisabona aduce nouti semnificative n special n ceea ce privete controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional va avea dreptul s-i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. Prin urmare, se va institui un mecanism n doi timpi: dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o retrage; dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar Comisia decide, totui, s i menin propunerea, va fi declanat o procedur specific. Comisia va trebui s i susin motivaiile, iar Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau ntreruperii procedurii legislative. Dac i pn n prezent parlamentele aveau un rol mai mare sau mai mic, preponderent de observator al evoluiilor comunitare, acum, conform Tratatului de la Lisabona ele sunt asociate prin posibilitatea de a verifica propunerile legislative europene ntr-un interval de 8 sptmni. Parlamentele naionale dobndesc aadar dreptul de a contesta un proiect legislativ al Comisiei dac acesta este contrar principiului subsidiaritii. 7. Creterea rolului Parlamentului European Adunarea legislativ a Comunitilor europene a parcurs un drum lung de la nceputurile construciei europene pn n prezent. A evoluat treptat de la statutul de adunare a reprezentanilor parlamentelor naionale cu simplu rol consultativ, la un parlament de sine stttor, cu membrii alei n mod direct de ctre cetenii europeni. Cu toate acestea, Parlamentul European este o instituie atipic pentru un for legislativ, neavnd drept de iniiativ legislativ. Statele membre au evitat s confere prerogative sporite Parlamentului, pstrndu-i prin Consiliul UE dreptul de control n cele mai importante domenii la Consiliu. Odat cu Tratatul de Reform, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitatea domeniilor de competen. Procedura co-deciziei, prin care statele membre (Consiliul) i reprezentanii direci ai cetenilor europeni (Parlamentul) iau decizii pe picior de egalitate, devine procedura ordinar. De asemenea, Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor Consiliului European. Consolidarea rolului PE n sistemul instituional european nseamn creterea legitimitii i a reprezentativitii. Europenii aleg n mod direct parlamentarii europeni i este firesc s fie asociai mecanismului decizional prin intermediul instituiei care le reprezint interesele. Romnia i pstreaz numrul de 33 parlamentari europeni alocat conform prevederilor Tratatului de la Nisa.

8. Carta drepturilor fundamentale Carta European a Drepturilor Fundamentale stabilete, ntr-un singur text, o serie de drepturi civile, politice, economice, sociale pe care le au cetenii Europei i toate persoanele cu reziden pe teritoriul Uniunii Europene. Drepturile i libertile Cartei sunt mprite n 7 mari capitole, astfel: Demnitatea, Libertatea, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia, Justiia. Obiectivul Cartei const n asigurarea unei vizibiliti sporite acestor principii, n vederea proteciei drepturilor fundamentale. Prevederile ei se aplic instituiilor europene i statelor membre atunci cnd aplic legislaia comunitar. Prin inserarea Cartei n textul Tratatului, aceasta dobndete for juridic obligatorie. Toi cetenii de pe teritoriul Uniunii vor putea sesiza Curtea European de Justiie n cazul nclcrii drepturilor prevzute de Carta.

Inovaiile introduse de Tratatul de la Lisabona modernizeaz instituiile i procesul decizional la nivelul Uniunii, oferind un cadru de funcionare benefic att Uniunii, n ansamblul su, ct i Romniei. Inovaiile pe care le aduce Tratatul trebuie cunoscute de ctre actorii publici i privai din Romnia, astfel nct ara noastr s fie n msur s aplice, n mod responsabil, noul tratat european, odat ce acesta va intra n vigoare. Tratatul de la Lisabona contureaz o nou arhitectur instituional, ns nu nlocuiete ns voina politic a liderilor europeni, necesar pentru ca prevederile textului s fie transpuse n practic. Uniunea European n ansamblul su va avea prghiile pentru a fi mai puternic, pentru a fi modern, eficient i democratic, trebuie ns ca statele membre s le pun n practic.

Tudor Guet, manager public DCPPI