Democracia, multinacionalismo y federalismo Juan J. Linz ‘sus consecuencias y condiciones para sx éxito, Palabras clave: federalivmo, democracia, nacién, estades ‘én aa democracia, temiticas Estados cracia no ha prestado much atenci6n a las implicaciones del federalismo en cin de los valores democréticos, especialmente la igualdad entre los ciueiadanos. Asi-nismo, le literatura tan extensa sobre nacion: én con Ia democracia y la rado en su. tados federa- -0s, por la simple razén de que hasta hoy s6lo los gobiernos de Estados son .ctamente responsables de sus acciones ante el electorado, Las autoridades suprana- su poder, hasta hoy, de los gobi as apoyan y no directamente del electorado, esto es, de Jos ciudadanos de esa wnplia, y, por le tanto, no me referiré a éstas mds que de paso! donde otros asuntas estén cons \lades menores>, Cito aquf a Robert Dahl y, p tinuyo la expresion agobiemo estetal» por «gobi car el Hstado con el Estado-1 indo a Dahl, que «en sistemas federales ‘que 20 nse 2. Dah, Rober. Norwegian Uni seston aspideibsanes st no puede prevalecer sobre una minoria que con des locales privilegiadas por Ia Constitucisny®. Es que los Estados federales tienen que tenet una Constitucién que regule Ia organiizaci6n federal del Estado y del gobicrno, asi como las competencies de las difetentes unidades dentro del Estado, Una consecuer /e una mayorfa en una de las unida- jo que a su vex I, tend ‘una institucién no elegid que, aunque formuladas en términos legales, so Debe quedar claro mente Ia mayorfa de la demoer sobre esos conflictos, Esto supone que, a veces, tomar deci cexisten democracias tanto uri tados unitarios, ia y Jap6n son s6lo algunas de ellas, Hay también jiza, que es casi confederal, Estados Unidos ¢ India, Ja democracia no occidental més grande, Lo eleccién entre un Estado unitario o uno fede- decisién entre democracia o no democracia. Aungue hay auto- Jos Estados federales no son neceseriamente més democriticos (como ), Crear un Estado Federal puede ser 0 n0 ias duraderas y estables han sido y son democracias federales estables como uestran Tos pafses tun paso en el camino hacia fad lante, hay serias tensiones Una ver definido el concep todos los Estados que cump! dos federales o federaciones. rales, especialmente los grandes, han cx! del Estado y a todos sus ciudadanos. Sin embargo, la federal war determinadas decisiones a los ci is representantes y gobierno clectos, no signi del Esta autogobierno, Hay al bre el federalismo, como Dani , generalmenteismo. Hsta solucién podrfa resolver problemas en las sociedade transformar todo el Estado en uno de tipo federal. Esta federalizacién parcial se puede encontrar en las [sl Aaland en Finlandia, en las Islas Feroe y en Groentand Dinamarca, Federalismo y segundas Cémaras ristia determinante que la mayoria de los autores aftadirfan al ‘it un Estado federal es un sistema bicameral en el que la segunda Cémara (0, para otro ‘Céiaa Alta) represente a las subunidades federales como tales en vez de a su poblacién’ fie tos ciu- Subtidades federales, indirectamente por sus parlam ‘Bundesrat alemén— ia representa directa o indirect los diferentes demoi del Estado més que al demos del Estado, Aunque reconocemos que esta es la regls, no consideramos que sea necesaria, ya que el dmbito de poder reservado constitucionalm se puede garant serie de Estados que satista rarse Estados u I definicién de Dahl, y que por Por otra parte, hay Estados 08 con segundas Camaras (por to de las subunidades sino et n fice de Gini de 0,048) fuera por otto fi 981, Federal svsems of se ala pobla- Austria), Las Ciimaras pasan de tener unos poderes voto de cont puede ser superado por Ia gubernamentales de tipo federal puede de su ferritorio como un Estad reprosontacién ater representacién t senadores, y hay Al reflexionar sobre la prot siones democratica por k uunidades, se plan tuci6n y cambiar el xe dinfamos que las inst procedimientos muy com- ci6n, Sin embargo, {puede impedise que el demos del Estado, tomando una deci 9 referendo— y ado esos umnbrales, lo hag. a, Pero si una mayor to que es y se coi de Tos votantes en imposible implementar ese cambio constitucional. ‘mente con gran ud, es concebible que el un Estado 19 €on sus voros en un referendo constitucional, {que el demos espatiol asumiera tal decision, seria ineoncebible sin un conflicto violento 0 sin la smenaza de secesi6n, En un Estado mi transicion stado uni fa divique esté protegida cons jonalmente, Los gobemantes totalitatios y centro pueden ignorar © modifics cconsultar a la gente 0 & los tepres quienes gobieman en el centro y en las subunidades. En estos 8 sume un partido politico o una onganizaci Ia periferia, y que responde generalmente. Ccentro.-y usar Ias estructuras formales del federalismo para sus propios objetivos. Los que gobieman las subunidades federales en Estados no democ: frutar de una autonomfa considerable mientras no amenacen nes no democraticas, asf como a los que detentan el poder Lo mismo puede decirse, y probablemente con m Hido en las subunidades de la URSS. Quizé fuera es do Comunista Ruso diferente del Partido Comunista No podemos entrar aqui en un ai dentro de Ia Uniéa Sovietica y de ese sistema con Ia crisis de la hegemonin comanist nista cuando trate el problema de Ia desintegraci el transcurso de lavia e, tal Ja raz6n de la ausencia de un Parti- ln URSS, is del desarrollo histérico del federal tiga Yugoslavia, como tampoco en el de la eafda de Volveré sobre el federalismo comu: de los Bstados federales corm democratizacién, ‘conocemos en Arge fuera del alcance de la at ‘competencia de las ‘Sus gobiemos fueron por lo tanto, dur de estipulaciones. Blado si sus intereses diferenciales no estén garantizados por una autonomia prot embargo, puede ser muy importante en el curso de icos, de Ia transicién hacia Ia democracia y . De hecho, por diversas razones, podria Tape nest oon pincers a vain los Eads fe temente de su denominac 5 qué el federalismo? fovderalismo es una forma muy complicada de gobierno. Adem fren mucho entre ellos mismos. Por consiguiente, hay que pres sistema federal. Aunque digo pats probeblemente seria mis correcte decir, cpor qué nes, después de todo, son los tnicos que hacen Constituciones, deciden “Gear una Consttucin federal, bien que puedan luego somete los votantes? pacde .y que pecirfan incluso amenazar con separarse del Estado para prote- aa las amenazas de esintegracion del Estado, un reflejo tidades no sean excluyentes, pues cacién con el Estado federal més ny relacionado con los problemas de Tos Rstados multinacionales, multi- ales y ta unin, es Singtics, m El federalismo como una respuesta a sociedades multinacionales de terciopelom de Eslovaquia de la Repablica Checostovaca, gonerado por Ins sociedades mnultinn ndependencia, Esta ya era la res- serra Mundial ata crisis latente di Después del 9. Bn meso tba intntanes © la damocrccl desmembremi 0 de Tos Bstaclos no es tan facil como tos : Bs sglaciesh pueden sugeris, ed les y en Sreas les. A veoes, la mayoria 0 sn mds con una u ot Esto no sélo se debe a la sino que se extiende a Hay, all menos, dos considcraciones que los demscratas den a hacer los nacio Por fa mayoria ;Pondencia es raramente compartido 8 en Jos que fienen un pes 14s ent aquellos que a los reclaman como fos auevos cho que no sor spend cuando consideramos I red deafliaciones a propos, de acuerdo con cl andiss de * sinmel, generadas por la convivencia durante mu |felaciones de amistad e intereses. La deci i esa red, pero nuevo Estado", El federalismo, més que Ia autoseterminacién y la independenci constrtctiva, menos conflictiva y a menudo mis democ ‘ompletamente las tensiones de las sociedades mu Poreionar tanto cl zeconocimiento de los derechos de la ‘como el de los de ida», genera problemas casi insolubles. Requiere, como sir Ivor Jennings seiai al tiempo de los Tratados de Versalles, que antes de presentarse el tema para ser ir quign es el pueblo. Es probable que ese «alg cemplearse al tomar la decisién? {Cada municipio, las di nuevos Estados indep, ble que oftezean, Exaniinemios con idad imaginal - Una proteceién que los ‘meciomalistas, es a ‘los nacionalistas, el presunto mapa ét ‘yineulante como esa acerca de Ia unidad en la que de tomar esa decision, inculante debe ser el voto para quienes viv' ra de Ia secesié: ‘yor detalle algunos de estos argumentos. La nacién es una comu: ‘dea y aspiracién de indepes {eras mds o menos ar arias, muchas veces busadas en fronteras naturales 0 ferencias de mucha gente drfan que ser convenidas por los pliticns,forzados a ignorar Adan, gpnode una creacion de Adojar en gran medida In decisién puede decirse, que en decisiones tan trascendentales se pero, como sabemos del referendo que propuso Gorvachev en las Reptblicas Bi ccimiento de una mayorla cualificada puede determinar de antemano el rest el referendo. lgunos de estos problemas surgen cuando se deciden tos auténomos dentro de los Estados federales, y no sélo en Estacios federales multinacionales decisiones a favor de itos (excepto i t Por 100 de os aes 0 1 de fos eneuestn Costas Se 1. Anoron, Boned ened, 199 ne re: Vers. eee 12, Linz, tan ia i ee, ed, La Ep i ta 1986, Carp un Estado ita ed comm mia, to de Esta Miri: Espasa Calpe. the origin and sored ef nat