Espacios Iberoamericanos: La Economía Del Conocimiento

Espacios ibEroamEricanos: la Economa dEl conocimiEnto
iberoamericanos
La economa del conocimiento
Espacios
alicia brcena Secretaria Ejecutiva laura lpez Secretaria de la Comisin martine dirven Oficial a cargo, Divisin de Desarrollo Productivo diane Frishman Oficial a cargo, Divisin de Documentos y Publicaciones
El documento Espacios iberoamericanos: la economa del conocimiento fue preparado por la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La coordinacin estuvo a cargo de Mario Cimoli y la redaccin de los distintos captulos fue realizada por Valeria Jordn, Annalisa Primi, Mnica Rodrigues y Sebastin Rovira. Se agradece tambin la valiosa contribucin de Isidor Aguillo, Mara Elena Corera y Catalina Martnez del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa en la elaboracin de varios indicadores. Para la elaboracin de este documento se cont con financiamiento de la CEPAL y de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), mediante recursos asignados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La Comisin agradece la cooperacin financiera que hizo posible la publicacin de este documento.
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de este libro no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
LC/G.2392 Copyright Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) / Secretara General Iberoamericana (SEGIB) Todos los derechos reservados. Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile Octubre de 2008 Diseo de portada: Andrs Hannach Diseo y diagramacin de interior: Job Lpez
Espacios iberoamericanos: la economa del conocimiento
ndice
Presentacin Introduccin. Innovacin, aprendizaje y desarrollo Iberoamrica en la economa mundial del conocimiento A.El esfuerzo innovador en los pases de Iberoamrica: una mirada comparada
1. El esfuerzo innovador est vinculado a un nivel creciente de ingreso per cpita 2. Iberoamrica realiza un 4% del gasto mundial en investigacin y desarrollo 3. El perfil de la inversin en actividades de investigacin y desarrollo en Iberoamrica es heterogneo 4. El esfuerzo innovador de los pases iberoamericanos se ha mantenido constante desde los aos noventa 5. En Iberoamrica, el gobierno es el principal ente financiador de la inversin en investigacin y desarrollo y el sector educacional, su principal ejecutor
Captulo I
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B. La apropiacin del esfuerzo innovador: una mirada comparada de la dinmica del patentamiento en los pases de Iberoamrica
1. La participacin de Iberoamrica en la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) an es marginal 2. El desafo de traducir los esfuerzos de investigacin y desarrollo en patentes: diferentes pases y estrategias hacia los mercados del conocimiento 3. La dinmica del patentamiento de Iberoamrica es lenta y se ampla la brecha con los pases asiticos emergentes 4. Espaa y el Brasil lideran a los pases iberoamericanos en materia de patentamiento 5. Los pases de Iberoamrica an son actores marginales en las principales oficinas de patentes 6. En Amrica Latina patentan ms los extranjeros que los residentes
Captulo II
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Recursos humanos y capacidades cientficas para la innovacin

1. Los recursos humanos calificados sustentan la implementacin de una poltica de innovacin exitosa 2. Recursos humanos dedicados a la innovacin e ingreso per capita: una correlacin positiva 3. La participacin mundial de los pases de Iberoamrica en materia de personal dedicado a la investigacin y desarrollo es marginal
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4. Cobertura y calidad de la formacin: un cuello de botella para la creacin de profesionales dedicados a la investigacin y desarrollo 5. La tasa de matrcula universitaria de los pases de Iberoamrica sigue siendo baja 6. En Iberoamrica se necesita aumentar la formacin universitaria en materias cientficas 7. Los Estados Unidos son el destino preferido de los estudiantes iberoamericanos 8. En Amrica Latina hay una carencia estructural en cuanto al nmero y calificacin del personal dedicado a la investigacin y desarrollo 9. La equidad de gnero entre los profesionales de ciencia y tecnologa: una prioridad en la agenda de los pases de Iberoamrica 10. Un 8% de las 500 mejores universidades del mundo son iberoamericanas 11. Un 7% de los 500 mejores centros de investigacin del mundo se encuentra en Iberoamrica 12. Iberoamrica representa un 5,4% de la produccin cientfica mundial 13. Las publicaciones de los pases de Iberoamrica son escasas y poco citadas 14. Las publicaciones de Amrica Latina se concentran en las ciencias agrcolas
Captulo III
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Las capacidades tecnolgicas en la industria manufacturera

1 Manufactura e innovacin: una visin comparada de la composicin sectorial de la industria 2. El sector manufacturero iberoamericano no ha disminuido la brecha de productividad con los Estados Unidos 3. Los sectores de uso intensivo de tecnologa generan un 20% del valor agregado manufacturero iberoamericano 4. La especializacin productiva en industrias de uso intensivo de tecnologa est vinculada a la inversin en investigacin y desarrollo 5. Las encuestas de innovacin: una nueva forma de medir la innovacin en Amrica Latina 6. En Amrica Latina, las ventas de las empresas manufactureras se concentran en productos y procesos de escasa innovacin 7. En el gasto en actividades de ciencia y tecnologa de Amrica Latina, predomina la compra de maquinaria y equipos 8. Las empresas innovadoras son ms productivas y exportan ms que las no innovadoras 9. Las empresas innovadoras tienen ms personal calificado y pagan mejores salarios 10. Las industrias qumica, farmacutica, electrnica y otras que tradicionalmente han sido de uso intensivo de tecnologa innovan ms que el promedio 11. Principales obstculos a la innovacin en Amrica Latina: escasez de personal calificado, acceso al financiamiento y apoyo reducido de las polticas pblicas 12. La cooperacin es un factor determinante del dinamismo innovador de las empresas 13. En Iberoamrica, solo 27 empresas de Espaa, Brasil y Portugal se cuentan entre las 2.000 ms innovadoras del mundo 14. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 236 patentes farmacuticas en la USPTO
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15. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 84 patentes relacionadas con aparatos elctricos en la USPTO 16. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 114 patentes relacionadas con motores y componentes en la USPTO 17. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 102 patentes relacionadas con medios de transporte en la USPTO 18. Iberoamrica presenta un patrn diversificado de las exportaciones segn su intensidad tecnolgica, pero el peso de los bienes de alta tecnologa es reducido 19. Iberoamrica demanda ms conocimiento del que crea y exporta
Captulo IV
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La capacidad tecnolgica en la agricultura

1. El incremento de la productividad agrcola en Iberoamrica ha obedecido al aumento del valor agregado y a la reduccin de la poblacin econmicamente activa 2. El aumento de la produccin agrcola ha obedecido principalmente al incremento de los rendimientos 3. Las exportaciones agroalimentarias de Iberoamrica son menos elaboradas y no se ha logrado elevar su nivel de precios 4. El gasto en investigacin y desarrollo agrcola depende de la importancia del sector en la economa 5. Las prioridades del gasto en ciencia y tecnologa en la agricultura varan de pas en pas, con un mayor peso de la tecnologa agrcola 6. La formacin de profesionales en ciencias agrcolas ha perdido espacio en relacin con otras disciplinas 7. Iberoamrica cuadruplic el nmero de patentes relacionadas con la agricultura
Captulo V
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El sector de servicios: un rubro dinmico y con amplios mrgenes de aprendizaje e innovacin tecnolgica
1. Espacios de aprendizaje e innovacin tecnolgica en los servicios 2. Los servicios representan ms de la mitad del producto interno bruto mundial y son un rubro muy dinmico 3. El comercio internacional de servicios presenta un patrn muy diversificado en cuanto a las principales economas involucradas 4. En Iberoamrica, el turismo sigue siendo el rubro principal de las exportaciones de servicios, al tiempo que aumenta la participacin relativa de otros servicios 5. Los servicios empresariales son la actividad ms importante del sector de otros servicios 6. La participacin marginal de Amrica Latina como destino de los centros de servicios compartidos 7. Los servicios audiovisuales y la creatividad latina en los servicios publicitarios: mercados en expansin 8. Los servicios de investigacin clnica: un sector incipiente y con amplios mrgenes de aprendizaje tecnolgico
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Captulo VI
Difusin, uso e innovacin en las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC)

1. La masificacin de la telefona mvil desplaza a la telefona fija en las comunicaciones de voz 2. La brecha digital entre los pases iberoamericanos en materia de acceso a Internet y banda ancha se profundiza 3. En materia de acceso a Internet y banda ancha, hay asimetras significativas entre los pases iberoamericanos 4. El ingreso, factor determinante del acceso a las TIC en los hogares de Iberoamrica 5. La brecha digital podra disminuir con mercados eficientes, pese a que el bajo nivel de ingresos limita el acceso a las TIC 6. El nivel educacional, otro factor determinante del acceso y uso de las TIC 7. La telefona mvil, una opcin para cerrar la brecha digital entre los hogares rurales y urbanos 8. El acceso compartido como solucin para masificar el acceso a las TIC 9. En los pases latinoamericanos no se usan intensivamente los servicios en lnea 10. Los contenidos en lnea en castellano y portugus no son proporcionales a la poblacin ni al nmero de usuarios de ambos idiomas 11. La mayora de las empresas de los pases iberoamericanos tiene conectividad bsica a Internet 12. Aumenta la presencia de las empresas en la Red en los pases iberoamericanos 13. La necesidad de contar con sistemas informticos ms avanzados y conexiones de banda ancha en las empresas de Amrica Latina 14. Los pases rezagados avanzan aceleradamente en materia de gobierno electrnico, mientras que los ms avanzados han bajado la guardia 15. El grado de sofisticacin de la presencia del gobierno en la Red depende del nivel de ingresos del pas pertinente 16. La integracin de los sistemas de gestin interna es el reto para avanzar en materia de gobierno electrnico 17. El potencial de la industria de programas informticos y la falta de profesionales del ramo 18. Las patentes de TIC registradas por los pases de Iberoamrica representan un 0,2% del total 19. Investigacin y desarrollo: una necesidad para la creacin de valor agregado en Iberoamrica 20. Los pases de Amrica Latina avanzan a un ritmo distinto en cuanto al desarrollo de polticas relacionadas con las TIC 21. La agenda digital de los pases latinoamericanos evoluciona hacia un enfoque centrado en el uso de las TIC para el desarrollo 22. Los pases de Amrica Latina logran mayores avances con acciones coordinadas en poltica de sociedad de la informacin
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Captulo VII
Los nuevos paradigmas tecnolgicos: una mirada a las potencialidades de la biotecnologa y la nanotecnologa
1. La biotecnologa: un paradigma de alcance y aplicacin transversales 2. La biotecnologa es un paradigma de elevado gasto en investigacin y desarrollo y demanda recursos humanos de excelencia 3. A diferencia de las TIC, el desarrollo de la biotecnologa es an incipiente en las economas de Iberoamrica 4. En 2006, Iberoamrica obtuvo 40 patentes biotecnolgicas en la USPTO y la India 42 5. Espaa, Cuba, Brasil y Argentina son los pases iberoamericanos que presentan ms solicitudes de patentes de biotecnologa en la Oficina Europea de Patentes (EPO) 6. El paradigma de la nanotecnologa es an incipiente en Iberoamrica 7. Los Estados Unidos, el Japn y la Unin Europea lideran la solicitud de patentes en nanotecnologa 8. En Mxico y Espaa las patentes en nanotecnologa representan alrededor del 0,7% del total de solicitudes, mientras que en Brasil alcanzan el 0,3%
Captulo VIII
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Polticas pblicas para fortalecer las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin en Iberoamrica: algunas propuestas
1. La importancia de las polticas de apoyo a la innovacin 2. Espacios e instrumentos de poltica para mejorar la insercin en la economa del conocimiento 3. Hacia una agenda para el apoyo de la innovacin 117
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Presentacin
La presente publicacin, producto de un esfuerzo conjunto de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), fue elaborada para la decimoctava Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (San Salvador, 29 a 31 de octubre de 2008). Tal como en las cumbres anteriores (Montevideo, 3 a 5 de noviembre de 2006, y Santiago, 5 y 6 de noviembre de 2007), el objetivo de este texto es brindar a los gobiernos una vasta perspectiva de las dimensiones fundamentales del desarrollo en los pases que integran el espacio iberoamericano. Su publicacin se inscribe en el marco de un convenio permanente entre la CEPAL y la SEGIB, en que se prev un amplio abanico de iniciativas conjuntas, entre ellas el compromiso de confeccionar una serie peridica de libros referidos a los espacios iberoamericanos, como indica el ttulo de la coleccin. En el texto de este ao, centrado en la economa del conocimiento, se examinan las principales tendencias y caractersticas de la dinmica de la innovacin y del desarrollo tecnolgico en los pases de Iberoamrica, siempre con una visin comparada de las tendencias mundiales. El tema es de especial inters para la regin iberoamericana, ya que el posicionamiento en la economa global depende cada vez ms de las capacidades cientficas y tecnolgicas acumuladas y aplicadas en los sistemas econmicos. En el documento se presentan y analizan las oportunidades y desafos que la economa del conocimiento brinda a los pases iberoamericanos, al tiempo que se incluyen algunas recomendaciones de poltica pblica orientadas a apoyar su insercin exitosa en la economa mundial. Aunque se proporciona un panorama de la dinmica de la innovacin, no se abarcan todos sus posibles mbitos de referencia e impacto. Se eligieron algunos sectores y algunos paradigmas debido a su importancia para las economas de la regin y por la disponibilidad de datos comparables entre pases. Se considera que la evidencia emprica ofrece una visin de las capacidades tanto a nivel de recursos humanos como de agentes productivos con los cuales las economas de la regin pueden enfrentar los desafos de la economa global del conocimiento, si bien el documento no incluye un anlisis de la dinmica innovadora en reas clave para la regin como las energas renovables, por ejemplo. Se hace hincapi en la importancia de las capacidades tecnolgicas acumuladas en la regin y en las oportunidades que ofrecen los nuevos paradigmas como las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, la biotecnologa y la nanotecnologa. El texto pone de manifiesto el alcance de la acumulacin de capacidades a nivel de recursos humanos y agentes productivos, a partir de la hiptesis de que el aprendizaje y el desarrollo tecnolgico son procesos lentos, que se sustentan en una dinmica de prueba y error y cuyos resultados no son precisos ni previsibles. Espacios iberoamericanos: la economa del conocimiento consta de ocho captulos. En el primero se examina el posicionamiento de la regin en la economa mundial del conocimiento, en un anlisis que abarca la dimensin del esfuerzo innovador, sus caractersticas y las estrategias de apropiacin de la inversin en
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Presentacin
investigacin y desarrollo, mediante una visin comparada de la dinmica de los pases iberoamericanos en relacin con el resto del mundo. En el segundo captulo se ofrece un panorama de los recursos humanos y de las capacidades cientficas para la innovacin. Partiendo de la premisa de que el capital humano calificado es un requisito fundamental para el desarrollo de las actividades relacionadas con la investigacin y desarrollo y el trabajo tcnicocientfico, se analiza la cantidad y calidad de los recursos humanos disponibles para la innovacin, haciendo tambin hincapi en la eficacia de las instituciones pertinentes. En este captulo se presentan algunos indicadores relativos al perfil de los recursos humanos dedicados a la investigacin y desarrollo, segn rea de especializacin y grado de formacin, al tiempo que se incluyen otros respecto del desempeo en cuanto a produccin cientfica. En este mbito, se destaca la necesidad de incrementar la cantidad y calidad de los recursos humanos disponibles para la innovacin y se subraya la oportunidad que representara la cooperacin entre los pases iberoamericanos para superar las carencias en materia de formacin y creacin de una masa crtica de ellos. El tercero, cuarto y quinto captulos se enfocan en las capacidades tecnolgicas y de innovacin de los tres grandes sectores productivos: la industria manufacturera, la agricultura y los servicios. En estos captulos se presenta un panorama de la especializacin productiva de los pases de Iberoamrica y de su insercin internacional, centrndose en las capacidades tecnolgicas, la dinmica innovadora y los espacios de aprendizaje en cada uno de ellos. Pese a que las economas iberoamericanas no son lderes mundiales en materia de innovacin y capacidades tecnolgicas, cuentan sin embargo con significativos espacios de aprendizaje y reas en las cuales han ido acumulando capacidades que les permiten apoyar un incremento sostenido de la productividad y de las exportaciones. En el sexto captulo se examina el impacto, la difusin y la aplicacin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en los pases de Iberoamrica. Estas son tecnologas de alcance transversal y de amplias posibilidades de utilizacin y desarrollo. Si bien es cierto que las economas iberoamericanas han avanzado considerablemente en su aplicacin y en la generacin de capacidades en esta rea, est claro que lo han hecho a un ritmo distinto y que es preciso implementar polticas pblicas de conformidad con las diferentes realidades. En el sptimo captulo se presenta una visin de las posibilidades de aplicacin de los nuevos paradigmas tecnolgicos de la biotecnologa y la nanotecnologa. Pese a que su grado de difusin en los pases de Iberoamrica an es marginal, sobre todo en los de la regin latinoamericana, existe sin embargo una preocupacin, al menos a nivel de planes y polticas, por la necesidad de apoyar la generacin y el fortalecimiento de la capacidad en ambos campos para permitir una insercin exitosa en la nueva economa del conocimiento. En lo que refiere a las capacidades y a la aplicacin de estas tecnologas en los pases iberoamericanos, la evidencia emprica todava es limitada. Sin embargo, en el captulo se ofrece una perspectiva de las potencialidades pertinentes y un anlisis de las escasas capacidades acumuladas segn los datos comparables disponibles. Por ltimo, en el captulo octavo, y sobre la base de lo expuesto en los captulos anteriores, se identifican algunos espacios de polticas y lneas de accin orientados a apoyar a los pases de Iberoamrica en el fortalecimiento de sus capacidades cientficas y tecnolgicas para lograr una insercin de calidad en la economa mundial del conocimiento; asimismo, se hace hincapi en la necesidad de crear iniciativas de
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alcance regional que sustenten la cooperacin en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico de las economas iberoamericanas. La SEGIB y la CEPAL ponen la presente publicacin a disposicin de los gobiernos y ciudadanos de la regin iberoamericana, a fin de brindarles informacin actualizada, pertinente y de fcil lectura sobre las oportunidades y espacios generados por el nuevo contexto de la economa del conocimiento, con la aspiracin de que ella sea de utilidad tanto para la toma de decisiones en el mbito de las polticas pblicas como para apoyar la cooperacin entre los pases de Iberoamrica.
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Enrique V. Iglesias Secretario General Secretara General Iberoamericana (SEGIB)
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Introduccin Innovacin, aprendizaje y desarrollo

Hay consenso general en que la innovacin es el motor del desarrollo, capaz de generar y sostener en el tiempo ciclos prolongados de crecimiento. Los nuevos productos, nuevos procesos, nuevos medios de transporte y nuevas formas de organizar la produccin van cambiando cuantitativa y cualitativamente el paisaje de la economa y de la sociedad. Ahora bien, la innovacin se materializa en la expansin o creacin de sectores y actividades especficas, impulsando as la transformacin estructural; a medida que la estructura cambia, se refuerzan los estmulos favorables a la innovacin, en un proceso virtuoso de crecimiento econmico. Sin embargo, este ltimo no es un proceso automtico ni espontneo. En realidad, todos los ejemplos histricos de procesos de desarrollo y crecimiento sostenido en el tiempo, desde la revolucin industrial en adelante, se dieron en contextos caracterizados por un conjunto de instituciones pblicas y privadas que fueron moldeando las trayectorias de desarrollo. El impulso principal del desarrollo tecnolgico y la innovacin radica en una base de recursos humanos calificados para la investigacin y en la existencia de instituciones de excelencia para el trabajo cientfico y tecnolgico en general y para la investigacin y desarrollo en particular. Al mismo tiempo, la innovacin depende de la interaccin entre las actividades pblicas y privadas de investigacin y desarrollo y de la capacidad de las empresas de generar, adoptar y difundir nuevos procesos y productos. Gracias a los esfuerzos pblicos en este mbito se crean las bases para que la ciencia aporte y se relacione con las actividades productivas. A su vez, los laboratorios de investigacin y desarrollo de las empresas se orientan a buscar nuevas ventajas competitivas. Muchas veces, las innovaciones surgen a partir de los esfuerzos sistemticos de este tipo de instituciones, que cuentan con un volumen considerable de recursos financieros y tecnolgicos. En su surgimiento y difusin hay un componente sistmico que refuerza el papel de las externalidades vinculadas a la interaccin entre los centros de investigacin pblicos y privados. La participacin en el mercado y muchas veces la propia supervivencia de la empresa dependen de su capacidad de innovar, es decir, de adaptar y mejorar la calidad de los procesos y productos. Sin embargo, hay innovaciones que no son radicales, que se definen ms bien como incrementales y que reflejan cambios pequeos y aparentemente poco significativos pero que, con el paso del tiempo y a medida que se acumulan, pueden tener efectos notables en la productividad y la competitividad internacional. Debido a su naturaleza, normalmente no se generan en dependencias formales de investigacin y desarrollo ni se registran como patentes, sino que se vinculan ms bien a los procesos de aprendizaje prctico y de solucin de problemas en la produccin. Este tipo de innovaciones desempean un papel especialmente destacado en el caso de las economas en desarrollo, donde por lo general la tecnologa importada se difunde en contextos econmicos y sociales especficos y es preciso adaptarla, ajustarla y mejorarla. As, el propio proceso de difusin se confunde con el de generacin progresiva de innovaciones, cuya intensidad depende de la magnitud de los esfuerzos locales pertinentes.
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Introduccin
Los nuevos paradigmas tecnoeconmicos como las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, la nanotecnologa y la biotecnologa han contribuido a redefinir los mercados y mbitos de accin de los actores privados y las polticas pblicas de apoyo a la innovacin y al desarrollo productivo. La actual economa global del conocimiento abre oportunidades para los pases de Iberoamrica, al tiempo que plantea nuevos desafos en el sentido de mejorar la calidad de la insercin internacional de las economas regionales y de generar espacios de cooperacin e intercambio recproco. El objetivo del presente documento es ofrecer un panorama de las capacidades para la innovacin acumuladas en los pases iberoamericanos y delinear los retos que estos enfrentan para insertarse virtuosamente en la economa mundial del conocimiento. En el caso de las economas que no estn en la frontera tecnolgica, se ha observado que el aprendizaje consiste en incrementar la adopcin y adaptacin de las innovaciones en todas las actividades relacionadas con los procesos productivos, el diseo y calidad de los productos y las estrategias de comercializacin. De este modo, se van desarrollando las capacidades tecnolgicas y se generan las ventajas competitivas que redefinen el potencial exportador de las empresas y la insercin internacional de cada economa. Iberoamrica es una regin fuertemente heterognea en cuanto a capacidades cientficas y tecnolgicas. Sin embargo, todos los pases comparten el hecho de que recin se estn asomando a la economa del conocimiento y de que en varios mbitos se encuentran lejos de alcanzar las capacidades acumuladas en los pases de la frontera, aunque al mismo tiempo poseen islas de excelencia tecnolgica en distintos campos de la ciencia y de la produccin. Por ello, Iberoamrica necesita identificar los espacios y mrgenes de aprendizaje, incrementar y favorecer el desarrollo de las actividades, agentes y sectores que estn prximos a la frontera tecnolgica y, al mismo tiempo, apoyar la creacin de nuevos actores y sectores basados en el uso intensivo de las nuevas tecnologas. La actual economa del conocimiento abre nuevas oportunidades para la transformacin productiva de los pases iberoamericanos y plantea grandes desafos en cuanto a aumentar la calidad y cantidad de recursos humanos y agentes productivos que participen en ella de una forma inclusiva y virtuosa. En este sentido, el presente texto aboga por la generacin de estrategias nacionales de innovacin que contemplen la implementacin de proyectos de alcance regional orientados a incrementar los esfuerzos y resultados en materia de innovacin y aprendizaje tecnolgico en los pases de la regin.
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Captulo I
Iberoamrica en la economa mundial del conocimiento
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A. El esfuerzo innovador en los pases de Iberoamrica: una mirada comparada 1. El esfuerzo innovador est vinculado a un nivel creciente de ingreso per cpita
Grfico I.1
Pases seleccionados: Pib Per cPita y gasto en investigacn y desarrollo, 2000-2004
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Israel La existencia de una relacin entre innovacin y desarrollo econmico es indudable. Los nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizar la produccin van cambiando cuantitativa y cualitativamente la estructura de la economa y de la sociedad. En realidad, todos los ejemplos histricos de procesos de desarrollo y crecimiento sostenidos en el tiempo, desde la revolucin industrial en adelante, se dieron en un contexto caracterizado por la existencia de un conjunto de instituciones pblicas y privadas que fueron moldeando las trayectorias de desarrollo y que acompaaron la generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas. Sin embargo, la forma de expresar la relacin entre innovacin y desarrollo y, ms an, de disear polticas apropiadas que estimulen la acumulacin y la difusin de conocimientos, constituye todava un tema de debate.
Gasto en investigacin y desarrollo en porcentajes del PIB per cpita (promedio 2000-2004)
Suecia
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Finlandia Japn Islandia Estados Unidos Suiza Alemania Rep. de Corea Dinamarca Blgica Francia Austria Singapur Reino Canad Unido Holanda Noruega Eslovenia Australia Repblica Checa Nueva Federacin de Rusia Zelandia Italia Irlanda China Espaa Hungra Brasil Portugal Sudfrica Eslovaquia Turqua Chile Polonia Grecia Panam Rumania Costa Rica Argentina y = 4E-06e 1,2897x Paraguay Mxico R2 = 0,7436 Per Colombia Uruguay Ecuador Guatemala
0 8,0
8,5
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9,5
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10,5
11,0
PIB per cpita, en logaritmo (promedio 2000-2004)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas, nuevas oportunidades (LC/G.2367(SES.32/3)), Santiago de Chile, mayo de 2008.
La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) es uno de los principales indicadores de esfuerzo tecnolgico e innovador. A nivel mundial se registra una correlacin muy elevada entre el gasto en investigacin y desarrollo y el ingreso per cpita de una economa. Este vnculo no es determinstico ni lineal, sino que depende de una serie de otras variables como los recursos humanos, las instituciones centros de investigacin y universidades y la especializacin productiva, entre otras. Sin embargo, en general hay una clara evidencia de que existe una correlacin elevada entre esfuerzo innovador e ingreso per cpita. En general, se observa que las economas cuyo ingreso per cpita es ms elevado son las que realizan un mayor esfuerzo innovador (vase el grfico I.1). Todos los pases de la frontera tecnolgica se encuentran en el cuadrante superior derecho del grfico, entre ellos los Estados Unidos, Canad y los pases nrdicos. En el caso de los pases iberoamericanos hay una clara distincin entre Espaa y Portugal, que estn en una posicin intermedia, y los pases de Amrica Latina, que ocupan el cuadrante inferior izquierdo del grfico. El PIB per cpita de estos ltimos se cuenta entre los ms bajos de la muestra y su gasto en investigacin y desarrollo no supera el 0,5% del PIB, con la nica excepcin de Brasil, que invierte alrededor del 1% del producto.
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2. Iberoamrica realiza un 4% del gasto mundial en investigacin y desarrollo

Al considerar la inversin en investigacin y desarrollo como uno de los indicadores clave para medir el esfuerzo innovador de los pases, se observa que entre 1990 y 2003 el gasto mundial por este concepto creci aproximadamente un 40%, de 500.000 millones de dlares de 2000 a casi 750.000 millones.
distribucin mundial del gasto en i+d segn gruPos de Pases, 1990-2003 (En porcentajes)
800 000 2,6 3,0 1,8 0,4 1,2 2,1 2,4 3,3 7,6 16,6 300 000 19,6 200 000 36,7 35,9 16,3
Grfico I.2
0,4 1,3 2,3 2,9 8,4 1,5 2,1 2,6 3,9 4,0 7,4 13,6
Millones de dlares de 2000
Los Estados Unidos, Alemania, Francia, el Reino Unido y el Japn son los principales actores mundiales en materia de inversin en investigacin y desarrollo, representando un 66% del gasto total en el perodo 2000-2003.
700 000
600 000
Entre 1990 y 2003, las economas emergentes aumentaron significativamente su participacin en el gasto total en investigacin y desarrollo; la de China creci del 3,3% en el primer perodo observado al 8,4% en el segundo, mientras que el aporte de Iberoamrica se ha mantenido casi invariable en un 4%.
500 000
400 000
A partir de la segunda mitad de los aos noventa, en Amrica Latina y el Caribe aumentaron las actividades de ciencia y tecnologa gracias a la elaboracin de planes y programas articulados y a que el conocimiento y la innovacin se convirtieron en una cuestin central de las estrategias nacionales. No obstante, los esfuerzos en esta materia no se tradujeron en un incremento considerable del porcentaje del PIB dedicado a investigacin y desarrollo en la regin.
100 000
1990-1995
2000-2003
Sudfrica Canad Federacin de Rusia Otros pases europeos Estados Unidos
Australia y Nueva Zelandia Singapur y Rep. de Corea China Japn
India Pases nrdicos Iberoamrica Alemania, Francia, Reino Unido
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
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3. El perfil de la inversin en actividades de investigacin y desarrollo en Iberoamrica es heterogneo

maPa del gasto en investigacin y desarrollo (2006 o ltimo ao disponible)
Grfico I.3
Pertenecen al cuarto grupo las economas que invierten entre el 0,2% y el 0,5% del PIB en investigacin y desarrollo y donde es posible identificar a Argentina, Costa Rica, Bolivia, Uruguay, Panam, Repblica Bolivariana de Venezuela y Colombia.
El quinto grupo de pases realiza esfuerzos realmente marginales en materia de investigacin y desarrollo menos del 0,2% del PIB e incluye a Per, Paraguay, El Salvador, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Guatemala. Este anlisis confirma la escasa propensin de los pases de Iberoamrica a invertir en investigacin y desarrollo, con excepcin de Espaa y el Brasil que, sin embargo, no han logrado alcanzar el nivel de esfuerzo innovador de los pases europeos tecnolgicamente avanzados. Al mismo tiempo, el mapa pone de manifiesto la gran heterogeneidad de las economas de la regin en esta materia, que se ver reflejada en la mayora de los aspectos relacionados con innovacin y capacidades tecnolgicas que se examinarn a lo largo de este documento.
Gasto superior al 2% del PIB Gasto del 1% al 2% del PIB Gasto del 0,5% al 1% del PIB Gasto del 0,2% al 0,5% del PIB Gasto inferior al 0,2% del PIB No hay informacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
El mapa representa la distribucin mundial del gasto en investigacin y desarrollo en 2006, en porcentajes del PIB. Se identifican cinco grupos de pases segn la intensidad de la inversin.
El primero corresponde a los que gastan ms del 2% del PIB en investigacin y desarrollo e incluye a los Estados Unidos, la Repblica de Corea, el Japn y los pases europeos ms avanzados. En el segundo grupo de pases se cuentan los que invierten entre el 1% y el 2% del PIB en investigacin y desarrollo. Espaa es el pas iberoamericano que ms gasta por este concepto y el nico de la regin que pertenece a este segundo grupo: en 2006 invirti el 1,2% del PIB en investigacin y desarrollo. El tercer conjunto de pases comprende a los que gastan entre el 0,5% y el 1% del PIB, incluidos Mxico, Cuba, Brasil, Chile y Portugal.
21
4. El esfuerzo innovador de los pases iberoamericanos se ha mantenido constante desde los aos noventa
El atraso de Iberoamrica en comparacin con las dems economas mundiales se aprecia al examinar la dinmica de la inversin en investigacin y desarrollo a partir de los aos noventa, que se expone en el grfico I.4.
Pases seleccionados: gasto en investigacin y desarrollo, 1990-2006 (En porcentajes del pib)
4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
98 00 01 96 97 99 02 92 19 93 90 91 94 95 03 04 05 19 20 20 19 19 19 20 19 19 19 19 19 20 20 20 20 06
Grfico I.4
A su vez, la evolucin del gasto en investigacin y desarrollo entre 1990 y 2003, informada en el grfico I.4, permite identificar cuatro grupos de pases.
El primero comprende a los pases de la frontera tecnolgica como los Estados Unidos, Alemania y Francia, cuyo gasto en investigacin y desarrollo en porcentajes del PIB ha sido constante desde mediados de los aos noventa hasta 2006 y alcanza alrededor del 2% al 2,6%.
Los pases del segundo grupo, que incluye a la Repblica de Corea, Finlandia y el Japn, incrementaron su gasto en investigacin y desarrollo a lo largo del perodo 2000-2006 y se situaron entre los que ms gastan por ese concepto en relacin al PIB. El tercer grupo de pases comprende bsicamente a China y Espaa, que muestran un patrn de inversin creciente en investigacin y desarrollo a lo largo del perodo considerado, pero que no han logrado elevar su esfuerzo innovador al nivel de las economas ms dinmicas.
Iberoamrica Francia Reino Unido Repblica de Corea
Espaa Canad Alemania China
Portugal Estados Unidos Japn Finlandia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Por ltimo, un cuarto grupo formado por los pases de Iberoamrica, con excepcin de Espaa, han mantenido un nivel de inversin en investigacin y desarrollo bajo y constante en el tiempo, en torno al 0,6% del PIB. Sin embargo, como se aprecia en el grfico I.5, los pases iberoamericanos que ms gastan en investigacin y desarrollo son Espaa y el Brasil, siendo tambin los nicos, junto con Portugal, que muestran un leve incremento de la inversin en este campo. Los dems no solo gastan poco, sino que adems no incrementaron la cuota del PIB dedicada a la investigacin y desarrollo a lo largo de todo el perodo considerado.
Pases iberoamericanos seleccionados: gasto en investigacin y desarrollo, 1996-2003 (En porcentajes del pib)
1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
Grfico I.5
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Argentina Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de)
Bolivia Honduras Portugal
Brasil Panam Espaa
Chile Per
Colombia Uruguay
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT).
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5. En Iberoamrica, el gobierno es el principal ente financiador de la inversin en investigacin y desarrollo y el sector educacional, su principal ejecutor
Pases seleccionados: gasto en investigacin y desarrollo (En porcentajes)
Cuadro I.1
Gasto en I+D segn sector de financiamiento (promedio 2000-2004) Gobierno

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Amrica Latina y el Caribe Portugal Espaa Estados Unidos Canad Australia Nueva Zelandia China India Japn Malasia Rep. de Corea Singapur Finlandia Irlanda Noruega Mundo 24,12 40,64 26,06 29,51 41,92 31,00 73,73 52,24 69,59 60,75 49,23 62,00 2,15 7,11 4,35 9,75 8,85 7,00 18,15 74,51 7,34 17,10 55,07 55,20 40,06 29,99 31,94 40,51 45,06 28,27 46,70 36,57 36,30 48,42 64,35 49,96 51,16 38,47 62,89 36,20 8,36 8,50 11,52 5,65 18,09 8,33 16,47 8,84 43,03 20,00 58,14 46,58 13,20 .. .. .. .. 55,29 28,91 63,15
Gasto en I+D segn sector de ejecucin (promedio 2000-2004) Gobierno

39,34 21,00 21,17 11,97 8,00 14,00 34,25 .. .. 27,33 44,45 35,93 33,29 19,40 23,88 14,60 15,57 12,23 9,92 17,48 28,95 26,24 9,45 12,69 12,27 9,84 8,01 15,46 12,95
Empresas
26,45 16,00 39,80 42,17 46,88 .. .. .. .. 34,99 0,44 0,01
Otros
30,52 64,00 2,06 11,25 39,92 .. .. .. .. 9,72 70,65 36,84
Empresas
29,35 25,00 40,04 37,05 18,00 30,00 12,15 .. .. 33,46 0,00 0,00 10,18 49,00 36,15 38,50 54,36 69,49 56,42 53,04 42,50 63,46 74,87 75,90 61,99 70,16 67,36 56,59 67,23
Otros
31,31 54,00 38,79 50,98 74,00 56,00 53,61 .. .. 39,20 55,55 64,07 56,53 31,60 39,97 46,90 30,07 18,29 33,66 29,48 28,55 10,30 15,68 11,41 25,75 20,00 24,63 27,95 19,83
En Iberoamrica las pautas de comportamiento de la inversin en investigacin y desarrollo son distintas a las de las economas ms industrializadas y los pases emergentes, tanto con respecto a las fuentes de financiacin como a los sectores que realizan las actividades pertinentes.
El sector pblico iberoamericano es el que ms contribuye al financiamiento de las inversiones en actividades de investigacin y desarrollo. Sin embargo, hay diferencias al interior de la regin. Tanto en Amrica Latina y el Caribe como en Portugal el gobierno financia ms del 50% del total, mientras que en Espaa su contribucin es levemente inferior y es el sector privado quien realiza los mayores esfuerzos en la materia. El sector empresarial todava es un actor residual en la investigacin y desarrollo de Amrica Latina: aporta un 36% del gasto total, pese a haber aumentado su participacin, que en la dcada de 1980 ascenda al 20%. Cabe destacar que la categora definida como otros incluye al sector extranjero. En general, este no contribuye mayormente a la financiacin de la investigacin y desarrollo en las economas de la regin, aunque hay pases en los cuales representa la fuente principal de financiamiento y en que el aporte del sector educativo es secundario. En Panam, El Salvador y el Paraguay, por ejemplo, el 55%, el 22% y el 23% del gasto total en investigacin y desarrollo, respectivamente, son financiados por fuentes extranjeras. En cuanto al gasto en investigacin y desarrollo segn sector de ejecucin, Espaa presenta un comportamiento similar al de las economas ms desarrolladas, en las cuales el principal ente ejecutor es el sector privado. Por el contrario, en los pases de Amrica Latina los agentes ms importantes en esta materia son el sector educacional y el sector privado sin fines de lucro.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Main Science and Technology indicators, Pars, 2008 y Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). nota: otros incluye instituciones de educacin superior, organismos extranjeros y entes privados sin fines de lucro.
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B. La apropiacin del esfuerzo innovador: una mirada comparada de la dinmica del patentamiento en los pases de Iberoamrica 1. La participacin de Iberoamrica en la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) an es marginal
Durante los ltimos aos se ha registrado un incremento mundial en la actividad de patentamiento. La Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) es una de las tres dependencias de propiedad industrial ms importantes del mundo; las otras dos son la Oficina Europea de Patentes (EPO) y la Oficina de Patentes del Japn (JPO) de Japn. En general, los pases ms innovadores presentan un nivel elevado y creciente de patentamiento en los Estados Unidos, siendo este el principal mercado en cuanto a tecnologas y conocimiento.
distribucin del nmero acumulado de Patentes concedidas a no residentes Por la ustPo, 1990-1994 y 2002-2006 (En porcentajes)
Cuadro I.2
1990-1994
Japn Alemania Repblica de Corea Reino Unido Francia Canad Italia Pases Bajos Suiza Israel Australia Iberoamrica India Otros Total no residentes 47,5 16,1 1,3 5,6 6,5 4,4 2,8 2,0 2,7 0,7 1,0 0,7 0,1 8,8 100
2002-2006
43,7 13,3 5,7 4,5 4,5 4,2 2,0 1,6 1,6 1,4 1,3 0,8 0,5 15,1 100
En el cuadro I.2 se presenta la distribucin de las patentes otorgadas por la USPTO segn pases, respecto del total acumulado de patentes concedidas a no residentes en los perodos 1990-1994 y 2002-2006. Del cuadro se desprende que mientras la participacin de Iberoamrica ha permanecido casi constante y representa un 0,7% del total de patentes otorgadas a no residentes entre 1990 y 1994 y un 0,8% del total entre 2002 y 2006, hubo nuevos actores que entraron al mercado y reconfiguraron el orden de importancia. Entre los no residentes, el Japn sigue siendo el principal actor en la USPTO, mientras que destaca el caso de la Repblica de Corea, cuyo nmero de patentes aument del 1,3% del total a principios de los aos noventa al 5,7% del total en el perodo 2002-2006. Cabe tener en cuenta que las empresas disponen de varios mecanismos para la apropiacin de las inversiones en investigacin y desarrollo, entre los cuales se cuentan los de ndole legal como las patentes, los modelos de utilidad y los diseos industriales, y los llamados mecanismos estratgicos como el secreto industrial y las capacidades manufactureras complementarias. La discusin sobre las patentes como indicador de capacidad innovadora de un pas y de una empresa es un debate abierto en la bibliografa sobre el tema. Si bien es cierto que la propensin a patentar es fuertemente asimtrica y sesgada hacia ciertos sectores, sobre todo el farmacutico, el nmero de solicitudes y de patentes otorgadas son indicadores relevantes para analizar el desempeo innovador de los pases de Iberoamrica.
dinmica del Patentamiento en la usPto: nmero de Patentes otorgadas a residentes y no residentes, 1990-2006
100 000 90 000 80 000
Grfico I.6
Nmero de patentes
70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
El grfico I.6 muestra el crecimiento del nmero de patentes otorgadas por la USPTO a los residentes y no residentes. La tendencia es similar en ambas series, aunque se observa un incremento relativo del patentamiento entre los no residentes.
Residentes
No residentes
Fuente del cuadro i.2 y del grfico i.6: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: se consideran las patentes concedidas por la USPTO segn ao de concesin y pas del inventor.
24
2. El desafo de traducir los esfuerzos de investigacin y desarrollo en patentes: diferentes pases y estrategias hacia los mercados del conocimiento
Pases seleccionados: eFicacia de las Patentes resPecto de la inversin en investigacin y desarrollo
1,6
Grfico I.7
(Patentes pas/total patentes) / (I+D pas /total I+D)
1,2
Si bien es cierto que el objetivo del gasto en investigacin y desarrollo no siempre es patentar un invento y reconociendo que la distribucin sectorial de la obtencin de patentes es fuertemente asimtrica, tanto entre sectores como entre economas en distintas etapas de desarrollo, es posible construir un indicador para medir la capacidad de los pases de traducir sus esfuerzos de investigacin y desarrollo en patentes.
0,8
0,4
0 Colombia Argentina Espaa Noruega China Brasil Chile India Uruguay Per Australia Mxico Irlanda Singapur Federacin de Rusia Nueva Zelandia Rep. de Corea Finlandia Canad Estados Unidos Japn
Este indicador permite identificar tres grupos de pases. En primer lugar, hay un conjunto de pases que tienen gran capacidad de convertir la inversin en investigacin y desarrollo en nuevos bienes y servicios o procesos que pueden ser patentados. Es el caso de Japn, Estados Unidos, Repblica de Corea, Singapur, Canad y Finlandia. En un lugar intermedio se sitan Nueva Zelandia, Irlanda, Australia y Noruega, en que el nivel de eficacia es elevado pero inferior al del primero. El tercer grupo est integrado por los pases de Amrica Latina y el Caribe y algunas economas emergentes como China y la India, cuyo gasto en investigacin y desarrollo se traduce en menos patentes que en el caso de los pases desarrollados. Ello se explica por una combinacin de factores, entre ellos la menor eficiencia y la orientacin a adaptar e importar tecnologa. Sin embargo, la diferencia entre China, la India y Amrica Latina radica tambin en la distinta propensin a patentar de los ltimos aos. Al respecto, en el ltimo quinquenio China y la India mostraron un dinamismo muy superior al de Amrica Latina. Mientras que en 2000 China obtuvo 119 patentes en la USPTO, la India 131 y Amrica Latina 293, en 2006 las patentes otorgadas fueron 661, 481 y 277, respectivamente. El Brasil conserv el liderazgo en Amrica Latina y el Caribe, con 121 patentes. Lo anterior demuestra que la regin sigue estando rezagada en materia de esfuerzos por adoptar y crear nuevas tecnologas. En cambio, China ha logrado imitarlas y adaptarlas con xito a fin de establecer una capacidad tecnolgica propia. Aumentar el dinamismo en materia de investigacin y desarrollo y patentamiento es un desafo clave para Iberoamrica en los prximos aos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos; Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Main Science and Technology indicators, Pars, 2007; y Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). nota: Se calcul la participacin relativa de cada pas en el total de patentes, considerando el nmero acumulado de las otorgadas por la USPTO entre 2003 y 2006, respecto del porcentaje de gasto total de cada uno de ellos en investigacin y desarrollo, considerando la inversin total realizada entre los aos 2000 y 2003. El total se refiere a las patentes concedidas y al gasto de los pases seleccionados en el cuadro I.2. Se incluy un rezago temporal entre el gasto en investigacin y desarrollo y el nmero de patentes otorgadas para tener presente la dinmica entre esa inversin y las patentes.
25
3. La dinmica del patentamiento de Iberoamrica es lenta y se ampla la brecha con los pases asiticos emergentes
Las patentes tridicas representan el nmero de patentes solicitadas simultneamente en las tres oficinas ms importantes del mundo: la estadounidense (USPTO), la europea (EPO) y la japonesa (JPO). El cmputo de las patentes tridicas atena la disparidad de inters de un pas determinado en relacin a los Estados Unidos, la Unin Europea o el Japn como mercados de destino y, por lo tanto, representa un indicador de inters para los anlisis de patentamiento comparados.
Pases seleccionados: nmero de Familias de Patentes tridicas, 1990-2005

3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
Grfico I.8
Al comparar la dinmica del patentamiento en cuanto a familias de patentes tridicas de algunos pases que a principios de los aos noventa tenan un nivel similar, surgen diferencias respecto de las tendencias a partir de fines de esa dcada.
Entre los pases considerados, destaca el crecimiento exponencial del nmero de patentes de la Repblica de Corea. Si bien Iberoamrica increment su participacin en el total de solicitudes de patentes tridicas, que se elev del 0,3% en 1990 al 0,5% en 2005, la de la Repblica de Corea aument del 0,2% al 5,4%. China tambin presenta un dinamismo superior al de Iberoamrica, ya que su contribucin creci del 0,04% al 0,6% en el mismo perodo, superando as en 2005 la cuota de Iberoamrica en el total de patentes tridicas.
19
90 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
Australia
China
Rep. de Corea
Iberoamrica
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: segn fecha de prioridad y pas de residencia del inventor (recuento fraccionado).
Los pases de Iberoamrica tienen un perfil de obtencin de patentes similar al de Australia, que se mantuvo a lo largo del perodo observado, aunque en nmeros absolutos este ltimo super a la regin en todo este perodo.
26
4. Espaa y el Brasil lideran a los pases iberoamericanos en materia de patentamiento

Pases iberoamericanos: nmero de Patentes tridicas, 1990-2005
Grfico I.9
La heterogeneidad de los pases iberoamericanos en materia de capacidades tecnolgicas se confirma al analizar la dinmica del patentamiento.
197 200 180 160 140 120 58 100 80 60 71 17 40 20 10 Espaa Brasil Mxico Argentina Portugal Venezuela (Rep. Bol. de) Chile Cuba 1990 7 8 1999 2000 2001 2002 2003 2004 0 2005
Cabe destacar que Espaa, Brasil, Mxico, Argentina, Portugal, Repblica Bolivariana de Venezuela, Chile y Cuba son los nicos pases de Iberoamrica que consiguieron ms de 20 patentes tridicas acumuladas entre 1990 y 2005. Dentro de este conjunto de pases, Espaa concentra el 67% del total de patentes tridicas iberoamericanas, el Brasil el 20%, Mxico el 5%, la Argentina y Portugal el 3% y los dems tienen una cuota residual.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: segn fecha de prioridad y pas de residencia del inventor (recuento fraccionado). El grfico incluye solo los pases iberoamericanos que entre 1990 y 2005 hayan obtenido ms de 20 patentes acumuladas.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
27
5. Los pases de Iberoamrica an son actores marginales en las principales oficinas de patentes
iberoamrica: Patentes otorgadas Por la usPto, segn ao de concesin y Pas del solicitante, 1990-2006
Grfico I.10
amrica latina y el caribe: solicitudes de Patentes en la ePo, segn ao de solicitud y Pas del solicitante, 1990-2005
Grfico I.11
250 200 150 100 50 0
160 140 120 100 80 60 40
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
20 0
Argentina Cuba Per
Brasil Espaa Portugal
Chile Mxico Venezuela (Rep. Bol. de)
Colombia Panam
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Argentina
Brasil
Chile
Cuba
Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: en el grfico se incluyeron todos los pases de Iberoamrica que obtuvieron ms de 15 patentes entre 2001 y 2005.
Al examinar el nmero y la tendencia de las patentes concedidas a los pases iberoamericanos por la USPTO, se aprecian varios patrones. En primer lugar est Espaa, que se destaca claramente en cuanto al nmero de patentes obtenidas en comparacin con el resto. Lo sigue el Brasil, cuya dinmica es parecida a la de Espaa, pero que se posiciona por debajo de este. Despus vienen la Argentina y Mxico, que aumentaron el nmero de patentes obtenidas durante los aos noventa, que, sin embargo, disminuy en los ltimos aos a diferencia de los dems pases, en los cuales por lo general se increment. El resto de los pases iberoamericanos presenta un patrn estable de patentamiento y cuenta con un nmero residual de ellas.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: en el grfico se incluyeron los pases que presentaron ms de 10 solicitudes en los ltimos aos.
Pese a que pueden optar por patentar en una u otra oficina segn sus intereses de mercado o el rea de especializacin tecnolgica, los pases iberoamericanos son actores marginales en todas las dependencias de patentes. Las asimetras en cuanto al patentamiento entre los pases de Iberoamrica se mantienen al considerar las tendencias en la Oficina Europea de Patentes. El grfico I.11 muestra la dinmica de las solicitudes de patentes de los pases latinoamericanos en esta dependencia. El Brasil es el lder de Amrica Latina y el Caribe en cuanto a solicitudes de patentes en la EPO y, adems, es el nico pas que registra un incremento significativo en esta materia, aunque no alcanza a superar las 140 solicitudes anuales.
28
6. En Amrica Latina patentan ms los extranjeros que los residentes

chile: solicitudes de Patentes de residentes y no residentes en el dePartamento de ProPiedad industrial, 1992-2005
3 000
Grfico I.12
brasil: solicitudes de Patentes en el instituto nacional de la ProPiedad industrial, segn nacionalidad del solicitante, 1991- 2000
20 000
Grfico I.14
Nmero de solicitudes
Nmero de solicitudes
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Solicitudes residentes
Solicitudes no residentes
Total solicitudes
Solicitudes de residentes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Departamento de Propiedad Industrial, Ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin de Chile.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI) de Brasil.
chile: registros de Patentes de residentes y no residentes en el dePartamento de ProPiedad industrial, 1992-2005
Grfico I.13
500
Nmero de registros
400 300 200 100 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Esta tendencia tiene implicancias relevantes en cuanto a las opciones de poltica pblica para la gestin de la propiedad intelectual, ya que en todos los pases de la regin los actores que ms patentan son los extranjeros. Este patrn es caracterstico de todas las economas en desarrollo, a diferencia de las ms desarrolladas. En el caso de Chile, a principios de los aos noventa las solicitudes de patentes de los residentes representaban un 18% de las presentadas por los no residentes, mientras que en 2005 estas disminuyeron al 13%. El patrn se repite en cuanto a registros de patentes: siempre son los no residentes quienes obtienen un mayor nmero de ellas. La relacin entre registros y solicitudes tambin se duplica en el caso de los no residentes respecto de los nacionales. Entre 1992 y 2005 los registros de extranjeros representaron el 13% del total acumulado de solicitudes, mientras que en el caso de los residentes la misma relacin alcanz un 7%. En el Brasil se observa la misma dinmica. Casi la totalidad del incremento de las solicitudes de patentes en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI) obedeci a los no residentes, mientras que los nacionales representaron una cuota residual del total de solicitudes que, adems, se mantuvo estable a lo largo del perodo considerado.
29
Residentes
No residentes
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Departamento de Propiedad Industrial, Ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin de Chile.
Los grficos ilustran la dinmica de la inscripcin de patentes en dos oficinas de propiedad industrial de los pases de Amrica Latina. Ms all de que la dependencia nacional que registra la tasa ms elevada de actividad a nivel regional es la del Brasil, hay patrones similares en todas las oficinas nacionales. Los no residentes patentan ms que los residentes y la brecha se ampla a lo largo del tiempo.
Captulo II
31
1. Los recursos humanos calificados sustentan la implementacin de una poltica de innovacin exitosa
RecuRsos humaNos: la base de la poltica de iNNovaciN
Grfico II.1
Poltica de ciencia y tecnologa
El nuevo contexto de economas basadas en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador de los pases. La educacin y la formacin de capital humano han pasado a considerarse elementos centrales de las estrategias de desarrollo tecnolgico de los pases y de las empresas, ms all de las necesidades sociales de cobertura educacional universal. La experiencia de los pases desarrollados y de reciente industrializacin ha puesto de manifiesto que el nfasis en los recursos humanos y en la generacin de una infraestructura institucional de excelencia para la investigacin el llamado sistema nacional de investigacin cientfica y tecnolgica son factores determinantes de los patrones de desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico y de la insercin en las cadenas globales de valor y en las redes globales de produccin. La formulacin de una poltica de investigacin sustentada en la generacin de un sistema nacional orientado a impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica es la base de una poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, ya que permite crear las condiciones de entorno y los incentivos necesarios para garantizar el desarrollo profesional de los investigadores y de las instituciones que constituyen el acervo de conocimientos necesarios para el avance de todos los componentes de la poltica nacional de ciencia y tecnologa.
Plan estratgico nacional de ciencia y tecnologa Sistema nacional integrado de investigacin, ciencia y tecnologa
Recursos humanos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del portal CyT-DES (Ciencia y tecnologa para el desarrollo) [en lnea] http://www.cepal.org/iyd/. Nota: el texto de esta seccin se basa en la informacin contenida en CyT-DES, el portal de las polticas de ciencia y tecnologa para el desarrollo de la CEPAL, http://www.cepal.org/iyd.
33
2. Recursos humanos dedicados a la innovacin e ingreso per capita: una correlacin positiva
Como lo demuestra el grfico II.2, la creacin de una masa crtica ms elevada de investigadores dedicados a las actividades de investigacin y desarrollo est vinculada a niveles crecientes de ingreso per cpita. Los pases ms innovadores, que al mismo tiempo son los que poseen un ingreso per cpita superior, presentan una mayor concentracin de investigadores por cada milln de habitantes que los tecnolgicamente menos dinmicos. La disparidad entre los pases de Iberoamrica en materia de inversin en investigacin y desarrollo y patentamientos se refleja tambin en el caso de los recursos humanos disponibles para la investigacin. Los pases de Amrica Latina son los que presentan el nivel ms bajo de ingreso per cpita de la muestra de 43 pases y, al mismo tiempo, la menor cantidad de recursos humanos dedicados a la investigacin y desarrollo. Espaa y Portugal se encuentran en una situacin intermedia, pero siguen estando muy alejados del desempeo de los pases ms orientados a la investigacin y la innovacin. Los nuevos paradigmas tecnolgicos como las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, la biotecnologa y la nanotecnologa, junto con los cambios en la gestin de la produccin a nivel internacional, se han traducido en una demanda creciente de recursos humanos calificados para la investigacin y desarrollo y el manejo empresarial. Al mismo tiempo, en un contexto de economas abiertas la movilidad de talentos y el intercambio de personal especializado son elementos que estn cobrando una relevancia cada vez mayor. Asimismo, los sectores ms dinmicos de las economas ms avanzadas, tales como los de servicios tecnolgicos, presentan una demanda creciente de trabajadores calificados en las reas de ciencia y tecnologa. Disponer de una masa crtica de recursos humanos especializados en este campo se plantea as como una prioridad para los pases desarrollados y en desarrollo.
Grfico II.2
pases seleccioNados: aceRvo de RecuRsos humaNos dedicados a la iNvestigaciN y desaRRollo e iNgReso peR cpita
11,00
PIB per cpita en logaritmo (2000 - 2004)
10,50 10,00 9,50

Argentina Italia
Grecia Portugal Eslovenia Rep. Checa Hungra
Noruega Estados Unidos Suiza Austria Canad Dinamarca Australia Japn Suecia Blgica Francia Alemania Singapur Espaa Nueva Zelandia Irlanda Rep. de Corea
Islandia
Finlandia
Rep. Eslovaca Polonia
9,00 8,50
Mxico Chile Sudfrica Uruguay Costa Rica Brasil Panam Rumania Turqua Colombia China Paraguay Ecuador
Federacin de Rusia
8,00 7,50 7,00
Bolivia
y = 0,4543Ln(x) + 6,3119 2 R = 0,7689 0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 9 000
Nmero de investigadores por milln de habitantes (promedio 2002-2004)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del portal CyT-DES (Ciencia y tecnologa para el desarrollo) [en lnea] http://www.cepal.org/iyd/ y Banco Mundial, World Development Indicators [base de datos en lnea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/
34
3. La participacin mundial de los pases de Iberoamrica en materia de personal dedicado a la investigacin y desarrollo es marginal
distRibuciN muNdial del peRsoNal dedicado a la i+d segN pas de oRigeN, 2004 o ltimo ao dispoNible
Rep. de Corea; 194 055 Italia; 164 026 Canad; 199 060 Reino Unido; 315 963 India ; 318 443
a
Grfico II.3
pases seleccioNados: NmeRo de iNvestigadoRes poR millN de habitaNtes, 2000 o ltimo ao dispoNible
5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 Alemania Francia Reino Unido Nueva Zelandia Rep. de Corea Suecia Estados Unidos Japn Noruega Australia Canad Cuba Portugal Espaa Italia Argentina China Chile Per Mxico Nicaragua Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia Brasil India Ecuador Guatemala 0
Grfico II.4
Espaa; 161 933 Brasil; 157 595 Australia; 118 145 Mxico; 80 685 Suecia; 72 459 Finlandia; 58 281 Suiza; 52 250 Argentina; 42 454 Noruega; 29 748 Portugal; 25 629 Nueva Zelandia; 23 178 Chile; 21 691 Irlanda; 15 713 Colombia; 9 918 Venezuela (Rep. Bol. de); 3 498 Uruguay; 1 412 Paraguay; 1 204 Bolivia; 1 190 Panam; 894 Guatemala; 851
Francia; 352 485 Alemania; 470 729
Japn; 896 211
China; 1 152 617
Estados Unidosb; 1 335 148
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO [en lnea] hhtp://www.uis.unesco.org/ Valor correspondiente al ao 2000. b Valor correspondiente al ao 2002.
a
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators [base de datos en lnea] http://devdata.worldbank. org/dataonline/
La presencia de recursos humanos dedicados a la investigacin obedece a una preferencia por la innovacin y el conocimiento a nivel de estrategia de desarrollo de los pases y, adems, est relacionada con la demanda de recursos humanos calificados y especializados en ciencia y tecnologa. Por eso, no es sorprendente que los pases de mayor nmero de investigadores en trminos absolutos sean los Estados Unidos, China y el Japn, quienes, en conjunto, tienen ms de la mitad del total a nivel mundial. Los pases de la Unin Europea tambin poseen un acervo relevante de investigadores, mientras que los de Iberoamrica carecen de personal especializado que se dedica a la investigacin y desarrollo. Al mismo tiempo, esta tendencia se mantiene al considerar el nmero de investigadores ponderado segn el tamao de la economa. Las de mayor nmero de estos por cada milln de habitantes son el Japn, Suecia, los Estados Unidos y Noruega.
En general, los pases iberoamericanos se sitan muy por debajo del promedio mundial, mostrando una carencia estructural en cuanto a masa crtica de recursos humanos dedicados a las actividades de investigacin y desarrollo. Sin embargo, hay diferencias al interior de la regin. El pas con mayor nmero de investigadores por milln de habitantes es Cuba, seguido de Portugal y Espaa, en que asciende a alrededor de 1.500 investigadores por milln de habitantes. Los pases de menor densidad de investigadores son el Brasil, el Ecuador y Guatemala, que cuentan con 168, 140 y 103 por cada milln de habitantes, respectivamente.
35
4. Cobertura y calidad de la formacin: un cuello de botella para la creacin de profesionales dedicados a la investigacin y desarrollo
pRueba pisa de cieNcias: distRibuciN de los estudiaNtes segN Nivel alcaNzado a)
Fi nl a Au nd st i a C rali an a R ad ep N . de ue C va o Ze rea la Ja nd p ia Al n em R an ei ia n Es o U pa ni N a do or Fr ueg an a Po cia rt Es uga ta l G dos re c U Ita ia nid os lia C hi le U ru g M ua x y C ico ol o Ar mb ge ia Br nti as na il (R AE de Ch in
Grfico II.5
pRueba pisa de matemticas: distRibuciN de los estudiaNtes segN Nivel alcaNzado )

nl a R nd ep ia .d e C or C ea an Au ad st Ja rali p a N n ue R va ei Za n Al o U lan em n da i N an do or ia u Fr eg an a Es cia pa Es a ta Po dos rt U G uga nid re l os c Ita ia lia U ru g C ua hi y le M x Ar ico ge C nti ol na o Br mb as ia il Ho ng K g on (R AE de Ch ina
Grfico II.6
100 75 50 25 0 25 50 75 100
Ho
ng
n Ko
100 75 50 25 0 25 50 75 100
Fi
Nivel 1 Nivel 4
Por debajo del nivel 1 Nivel 5
Nivel 2 Nivel 6
Nivel 3
Nivel 1 Nivel 4
Por debajo del nivel 1 Nivel 5
Nivel 2 Nivel 6
Nivel 3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes [en lnea] http:// www.pisa.oecd.org
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes [en lnea] http://www.pisa.oecd.org Nota: La prueba es realizada por alumnos de entre 15 y 16 aos y se identifican siete niveles de resultados que varan segn la prueba de que se trate.
Disponer de recursos humanos para la investigacin y lograr niveles de excelencia es importante para fomentar la innovacin. Sin embargo, es fundamental reconocer que la calidad de estos depende de toda la trayectoria educacional del individuo, desde la educacin bsica hasta la formacin postuniversitaria. En este sentido, al interior de Iberoamrica los pases de Amrica Latina presentan un profundo rezago que es urgente abordar. En primer lugar, cabe destacar que si bien los pases de la regin han registrado avances significativos en la cobertura escolar primaria y secundaria, que en muchos casos ya abarca casi la totalidad de la poblacin en edad escolar, la calidad de la enseanza y del aprendizaje todava distan mucho del nivel alcanzado en las economas ms desarrolladas. En esta rea, la asimetra entre Espaa y Portugal y los pases de Amrica Latina es an ms clara que en los dems mbitos de las capacidades innovadoras. El Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA) de la OCDE evala los resultados del proceso de aprendizaje mediante la medicin de los conocimientos y habilidades adquiridas por los
36
alumnos para su plena participacin en la sociedad del conocimiento. Tanto en la prueba de ciencias como en la de matemticas destacan los deficientes resultados logrados por los alumnos de los pases de Amrica Latina.
En lnea con la prioridad nacional de alcanzar la excelencia en materia de formacin cientfica, los pases que presentan los mejores resultados en la prueba de ciencias son: Finlandia, Australia, el Canad y la Repblica de Corea, mientras que en el caso de las matemticas quienes alcanzan las ms altas calificaciones son los alumnos de Finlandia, la Repblica de Corea, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) y el Canad. El magro desempeo de los pases de Amrica Latina representa un obstculo significativo para el desarrollo de una trayectoria educativa. No slo es preciso que estos sigan mejorando la cobertura educacional, sino tambin que prioricen el incremento de la calidad de la enseanza a fin de contar con mejores recursos humanos disponibles para las actividades cientficas y tecnolgicas.
5. La tasa de matrcula universitaria de los pases de Iberoamrica sigue siendo baja

Grfico II.7
pases seleccioNados: tasa bRuta de matRcula eN la educaciN teRciaRia, 2004 o ltimo ao dispoNible (En porcentajes)
Repblica de Corea Nueva Zelandia Estados Unidos Noruega Australia Espaa Argentina Reino Unido Canad Portugal Cuba Panam Chile Bolivia Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Per Repblica Dominicana Colombia Costa Rica Paraguay Mxico Brasil China El Salvador Nicaragua Honduras India Guatemala Andorra 0 10 20 30 40
Ms all de la calidad del sistema educacional, que representa el primer cuello de botella en la formacin de los investigadores, tcnicos y cientficos, la escasez de recursos humanos para las actividades cientficas y tecnolgicas y de personal dedicado a la investigacin y desarrollo radica tambin en el hecho de que hay pases en que la mayora de los estudiantes no recibe una formacin universitaria, reduciendo as el nmero potencial de alumnos que podran cursar estudios postuniversitarios orientados a la investigacin y desarrollo. Los pases de Iberoamrica presentan una tasa media de matrcula en la educacin terciaria casi tres veces inferior a la de pases como la Repblica de Corea, Nueva Zelandia y los Estados Unidos. Sin embargo, este promedio iberoamericano esconde patrones realmente dismiles. En Espaa y la Argentina, la tasa de matrcula terciaria supera el 60%; los otros dos pases de la regin con buena cobertura universitaria son Portugal y Cuba, cuya tasa supera el 50%, mientras que en El Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala esta no alcanza el 20%. Incrementar la cobertura educacional a nivel terciario, as como fomentar la creacin de centros de formacin de excelencia deberan ser acciones prioritarias en los pases de la regin a fin de sentar las bases para una participacin ms equitativa en la nueva economa del conocimiento. Hay evidencias empricas de que la demanda de trabajadores calificados en el mbito de la ciencia y la tecnologa est creciendo y la existencia de una masa crtica de recursos formados en este campo tambin es clave para la atraccin de empresas extranjeras especializadas en tecnologa.
Promedio simple de Iberoamrica
50
60
70
80
90
100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO [en lnea] hhtp://www.uis.unesco.org/ Nota: El indicador representa el nmero de alumnos matriculados en la educacin terciaria, independientemente de la edad, expresado en porcentajes de la poblacin cuya edad corresponde en teora a ese nivel de enseanza. En la enseanza terciaria o superior, la poblacin utilizada incluye al grupo de jvenes cuya edad supera en cinco aos a la que sera la de salida del nivel secundario.
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6. En Iberoamrica se necesita aumentar la formacin universitaria en materias cientficas

ibeRoamRica eN el coNtexto muNdial: FoRmaciN uNiveRsitaRia segN Reas del coNocimieNto, 2005 o ltimo ao dispoNible (En porcentajes)
Grfico II.8
pases de ibeRoamRica: FoRmaciN uNiveRsitaRia segN Reas del coNocimieNto, 2005 o ltimo ao dispoNible (En porcentajes)
Portugal Espaa Chile El Salvador Mxico Colombia Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Costa Rica Panam Guatemala Brasil 0 10 20 30 Total de graduados universitarios en 2006 (en miles) 40 50 71,8 286 73,2 13,7 380,4 115,5 138,6 8,5 10,8 19,7 6,1 757,6
Grfico II.9
Alemania Finlandia Rep. de Corea Noruega Reino Unido Francia Japn Iberoamrica Canad Australia Nueva Zelandia Estados Unidos 0 10 20 30 40 Total de graduados universitarios en 2006 (en miles) 50
343,9 38,6 608 33,5 640,2 643,6 1059,4 1881,8 246,6 284,9 59,3 22 639 60
Graduados en ingeniera Graduados en salud
Graduados en ciencias Graduados en agricultura
Graduados en ingeniera Graduados en salud
Graduados en ciencias Graduados en agricultura
Fuente de los grficos ii.8 y ii.9: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO [en lnea] hhtp://www.uis.unesco.org/ Nota: El indicador mide el porcentaje de graduados en ingeniera, ciencias de la salud, ciencias exactas y agricultura respecto del total de graduados universitarios. Las categoras incluyen las siguientes materias: ingeniera: ingeniera y arquitectura; ciencias: ciencias de la vida, ciencias fsicas, matemticas, estadstica y ciencias de la computacin; salud: ciencias mdicas y ciencias conexas; agricultura: agricultura, silvicultura y pesca, veterinaria.
El patrn de formacin universitaria segn rea del conocimiento es un indicador que refleja la base de recursos humanos especializados en el campo de las ciencias de inters para la profesin del investigador, tales como ingeniera, salud, ciencias exactas y agricultura. Este indicador contribuye a determinar las fortalezas, y/o carencias en cuanto al personal disponible para la investigacin y desarrollo segn el rea de especializacin y debera presentar algn grado de relacin con la especializacin productiva y las oportunidades laborales en el pas de que se trate.
38
En este sentido, los grficos II.8 y II.9 revelan que el perfil de reas de formacin de los pases de Iberoamrica es similar al de los europeos, pero se diferencia al de pases como la Repblica de Corea, que cerraron la brecha con las economas ms avanzadas intensificando la formacin de recursos humanos en ingeniera. Es decir, el gran rezago a nivel de educacin universitaria de los pases iberoamericanos obedece a la reducida matrcula de estudiantes en los cursos universitarios y se necesita aumentar la masa crtica de la formacin en materias cientficas para satisfacer la demanda creciente de capital humano calificado que ha impulsado el continuo cambio tecnolgico.
7. Los Estados Unidos son el destino preferido de los estudiantes iberoamericanos

Grfico II.10
distRibuciN de ibeRoameRicaNos que estudiaN eN el exteRioR, segN pas de pRocedeNcia y lugaR de destiNo, 2000-2003 (En porcentajes)
Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Espaa Portugal Per Paraguay Panam Nicaragua Mxico
En materia de formacin universitaria se registra una cierta movilidad internacional de los estudiantes. Entre los iberoamericanos que cursan su carrera universitaria en el exterior destaca el nmero de espaoles, mexicanos y brasileos. El hecho de realizar estudios universitarios en pases cuya oferta educativa es mejor representa una de las posibilidades para acotar la brecha en cuanto a capital humano en el corto plazo. En general, los pases de Iberoamrica poseen un sistema de becas para apoyar la formacin en reas cientficas en el extranjero; sin embargo, esto genera problemas de repatriacin de talentos, ya que muchas veces el pas de origen puede no tener necesariamente los puestos de trabajo calificado correspondientes. A nivel mundial, el lugar de destino preferido para cursar estudios en el extranjero son los Estados Unidos, patrn que se repite entre los pases de Iberoamrica. Sin embargo, al analizar la distribucin de los estudiantes de la regin segn lugares de destino es posible identificar distintos grupos de pases. Hay pases que eligen de preferencia Iberoamrica como lugar de destino de sus estudiantes, entre ellos Andorra, Bolivia, Cuba, Paraguay y Uruguay. Otro grupo comprende a Espaa y Portugal, cuyos estudiantes tienen una marcada preferencia por los destinos europeos, mientras que la cuota de alumnos inscritos en programas estadounidenses no alcanza al 10% del total de estudiantes en el exterior. Un tercer grupo est compuesto por los pases que eligen a los Estados Unidos como destino principal, entre los cuales se cuentan casi todas las economas pequeas de Amrica Latina Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana, junto con Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Argentina, Brasil, Chile y Per conforman un grupo aparte, con un patrn de distribucin de los estudiantes segn lugar de destino ms diversificado que los dems pases iberoamericanos.
Pases de origen
Honduras Guatemala El Salvador Ecuador Rep. Dominicana Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina Andorra 0 20 40 60 80 100
Pases de destino Australia Blgica-Italia-Suecia Estados Unidos Canad Portugal Argentina Francia Espaa Brasil Alemania Reino Unido Chile
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Education at a Glance, 2005.
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8. En Amrica Latina hay una carencia estructural en cuanto al nmero y calificacin del personal dedicado a la investigacin y desarrollo
mxico: distRibuciN de los iNvestigadoRes segN Nivel de FoRmaciN acadmica y campos de la cieNcia, 2005
Grfico II.11
paNam: distRibuciN de los iNvestigadoRes segN Nivel de FoRmaciN acadmica y campos de la cieNcia, 2003
Grfico II.12
Doctorado Doctorado
Maestra Maestra y especialidad Postgrado 1 715 800 Licenciatura Primer ttulo universitario 0 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000
Ciencias naturales y exactas Ciencias sociales
Ciencias agrcolas Ingeniera
Salud Humanidades
Secundaria
Otros
50
100
150
200
Ciencias naturales y exactas Ciencias sociales
Ciencias agrcolas Ingeniera
Salud Humanidades
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) de Mxico, Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa, 2005. Nota: el nmero de investigadores especializados en ciencias sociales con ttulo de licenciatura asciende a 1.715.800; debido a la gran desproporcin de esta cifra en comparacin con las dems especialidades, en la escala del grfico se estableci en 600.000.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) de Panam, Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 2002-2003. Nota: en este caso, el total de investigadores de Panam no considera al personal que trabaja en el Smithsonian Tropical Research Institution (STRI).
40
Como se dijo, los recursos humanos ocupados en el mbito de la ciencia y la tecnologa son esenciales para generar e impulsar el crecimiento de la productividad. Sin embargo, en los pases de bajo nivel de innovacin e inversin en investigacin y desarrollo, la demanda de cientficos y tcnicos es muy limitada, lo que restringe las posibilidades de incentivar la labor cientfica. Adems, ello acarrea problemas de fuga de cerebros, ya que los profesionales jvenes emigran al exterior en busca de mejores oportunidades de trabajo donde puedan desempearse en las funciones para las cuales se formaron. Tanto en las economas grandes como en las ms pequeas de Amrica Latina, hay una carencia en materia de formacin de personal calificado especializado en actividades de investigacin y desarrollo. Sin embargo, al examinar ms detalladamente el acervo de recursos humanos que se desempean en este campo, se observa que en la regin no solo hay una debilidad estructural en cuanto al nmero de personas dedicadas a la investigacin y desarrollo, sino tambin una escasez de personal calificado para ello. En los pases ms avanzados existen sistemas de calificacin de la carrera de los investigadores cuyos requisitos mnimos son ms elevados que los de Amrica Latina, donde los profesionales que se encuentran desempeando tareas de investigacin y desarrollo generalmente poseen un menor nivel de formacin del que predomina en las economas ms avanzadas. En los grficos II.11 y II.12 se presenta, a modo de ejemplo, la distribucin segn reas del saber y nivel de formacin de los investigadores de Mxico y Panam. Esta no difiere mayormente de los patrones internacionales, siendo las ciencias de la salud, la
ingeniera y las ciencias sociales las que concentran a la mayora de los investigadores. El caso de las licenciaturas en ciencias sociales en Mxico es excepcional en la regin, pues el nmero de investigadores supera con creces a las otras reas del saber.
Sin embargo, al considerar la distribucin de los investigadores segn el nivel acadmico se revela claramente la carencia estructural de los pases de Amrica Latina. En Mxico, la mayora tiene ttulo de licenciatura, mientras que en el caso de Panam son egresados con diploma universitario o de estudios secundarios. Los investigadores con grado de doctorado representan el 4% del total en Panam y el 0,8% en Mxico. En los pases de Amrica Latina hay, como se ha venido demostrando, una falta generalizada de recursos humanos para la investigacin, tanto a nivel de cantidad como de calidad de la formacin. Sin embargo, la medicin y la comparacin de los datos disponibles sobre el personal dedicado a ciencia y tecnologa e investigacin y desarrollo son tareas complejas de realizar y se encuentran an en fase de evolucin. El manual de referencia para la medicin del personal dedicado a ciencia y tecnologa es el Manual de Canberra de la OCDE, en que se identifica como personal dedicado a las actividades de ciencia y tecnologa a quienes han completado el ciclo de educacin terciaria en este mbito, a quienes estn trabajando en reas donde se exige un ttulo en ciencia y tecnologa, o ambos. En los pases de Amrica Latina hay una escasez generalizada de datos disponibles en este campo, por lo que sera importante realizar esfuerzos por incrementar la calidad y comparabilidad de la informacin pertinente.
41
9. La equidad de gnero entre los profesionales de ciencia y tecnologa: una prioridad en la agenda de los pases de Iberoamrica
En todas las agendas para el desarrollo cientfico y tecnolgico de la regin hay una preocupacin por mejorar la insercin y la participacin de las mujeres en las tareas de investigacin y desarrollo y en las profesiones cientficas. El enfoque de gnero, que lentamente est cobrando fuerza en los pases de la regin, abarca los mbitos de formacin e insercin laboral. En esta rea los pases iberoamericanos deben fortalecer la capacidad institucional, los mecanismos y la formacin de una renovada cultura de la ciencia. Al observar la distribucin de los investigadores segn gnero entre los pases de Iberoamrica, destacan Paraguay, Argentina y Cuba como los ms equitativos, mientras que los que presentan una mayor desigualdad son El Salvador, Chile, Panam, Ecuador y Honduras.
distRibuciN del peRsoNal dedicado a actividades de i+d segN gNeRo, 2005 o ltimo ao dispoNible (En porcentajes)
Grfico II.13
Paraguay Argentina Cuba Brasil Venezuela (Rep. Bol. de) Portugal Uruguay Nicaragua Bolivia Costa Rica Colombia Espaa El Salvador Chile Panam Ecuador Honduras 0 25 50 75 100
Mujeres
Hombres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT).
42
10. Un 8% de las 500 mejores universidades del mundo son iberoamericanas

Grfico II.14 Grfico II.15
NmeRo de uNiveRsidades iNcluidas eNtRe las 500 de mayoR pReseNcia eN la Red, segN pases y RegioNes
distRibuciN de las 500 mejoRes uNiveRsidades del muNdo, segN pas
Europa sin Espaa ni Portugal, 191 Asia, 37 Oceana, 15 frica, 1 Iberoamrica, 40 Amrica Latina, 9
Espaa y Portugal, 31 Estados Unidos y Canad, 214
Estados Unidos 46 Alemania 36 Reino Unido 25 Espaa 25 Canad 14 Italia 14 Australia 12 Japn Francia 12 11 Paises Bajos 9 Suecia Suiza 8 7 Finlandia 6 Portugal 6 China 5 Irlanda Brasil 5 4 Noruega Mxico 2 Rep. de Corea 2 Nueva Zelandia 1 Chile 1 Argentina 1 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
189
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa [en lnea] http://www.webometrics.info Nota: clasificacin mundial de las universidades y centros de investigacin en la Red.
200
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa [en lnea] http://www.webometrics.info
El anlisis del sistema nacional de investigadores y de los recursos humanos para la investigacin debe complementarse con una mirada a las instituciones del sector acadmico que realizan tanto actividades de investigacin y desarrollo como de formacin de investigadores y de personal tcnico y cientfico. No es sorprendente que los lderes en materia de capacidades tecnolgicas e innovadoras sean tambin las economas con el mayor nmero de universidades de excelencia a nivel mundial. Hay varios indicadores que evalan la calidad de las instituciones acadmicas. En este caso se utiliz el Webometrics, que identifica como mejores universidades a las de mayor presencia de documentos y publicaciones en la Red. Este indicador tiene una cobertura superior a la de otras clasificaciones usuales y considera no solo las publicaciones formales, sino tambin las comunicaciones cientficas y la publicacin de documentos en las pginas de Internet.
Segn el Webometrics, alrededor del 40% de las 500 mejores universidades del mundo se encuentra en los Estados Unidos, un 40% aproximadamente en los pases europeos sin considerar Espaa y Portugal y el 20% restante se distribuyen entre Iberoamrica, Asia, Oceana y frica, en orden decreciente de importancia. Cuarenta de las 500 mejores universidades se encuentran en pases iberoamericanos, 25 de las cuales son espaolas, seis portuguesas, cinco brasileas, dos mexicanas, una argentina y una chilena.
43
11. Un 7% de los 500 mejores centros de investigacin del mundo se encuentra en Iberoamrica
distRibuciN de los 500 mejoRes ceNtRos de iNvestigaciN del muNdo, segN RegioNes
Grfico II.16
NmeRo de los 500 mejoRes ceNtRos de iNvestigaciN del muNdo, segN pas
Grfico II.17
Europa sin Espaa ni Portugal, 222 Amrica Latina, 17 Asia, 47 Oceana, 10 frica, 1 Iberoamrica,34
Espaa y Portugal, 17
Estados Unidos y Canad, 186
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa [en lnea] http://www.webometrics.info Nota: Al igual que en el caso de las universidades, se identificaron como mejores centros de investigacin a nivel mundial a los de mayor presencia de documentos y comunicaciones cientficas en la Red.
Estados Unidos Francia Alemania Japn Reino Unido Italia Espaa Pases Bajos Brasil Australia Noruega Finlandia Canad China Suiza Suecia India Mxico Rep. de Corea Puerto Rico Portugal Costa Rica Colombia Chile Argentina 0
16 16 11 10 10 8 7 6 5 5 5 3 2 1 1 1 1 1 1 1
25 24
47
54
180
50
100
150
200
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Espaa [en lnea] http://www.webometrics.info
Los centros de investigacin son, adems de las universidades, uno de los actores principales del sistema nacional de innovacin, sobre todo en cuanto a produccin de conocimientos bsicos y experimentales. Entre los indicadores para medir cules son los mejores centros de investigacin a nivel mundial, en este caso se utiliz tambin el Webometrics, que evala la produccin cientfica de los centros de investigacin en funcin del la cantidad de publicaciones y comunicaciones cientficas presentes en la Red. La distribucin geogrfica de los 500 mejores centros de investigacin presenta un menor grado de concentracin que la de las 500 mejores universidades. Sin embargo, los lderes en cuanto a desempeo innovador siguen siendo los pases en que se encuentra la mayora de los centros destacados en materia de publicacin cientfica.
44
En Estados Unidos se concentra el 36% de los 500 mejores centros de investigacin, mientras que Europa, sin considerar Espaa ni Portugal, tiene casi el 50% del total. Iberoamrica cuenta con 34 de los 500 mejores centros de investigacin, un 50% de los cuales se encuentra en la pennsula ibrica y el 50% restante en Amrica Latina. Entre estos ltimos, hay 10 en Brasil, dos en Mxico y uno en Costa Rica, Colombia, Chile y Argentina.
12. Iberoamrica representa un 5,4% de la produccin cientfica mundial

Grfico II.18 Grfico II.19
distRibuciN muNdial de las publicacioNes cieNtFicas segN pases, 1996-2007
ibeRoamRica: distRibuciN de las publicacioNes cieNtFicas, 1996-2007

Mxico 9,38% Argentina Portugal 7,35% 6,85% Chile 3,52% Venezuela (Rep. Bol. de) 1,74% Colombia 1,26% Cuba 1,15% Uruguay 0,54% Per 0,42% Costa Rica 0,39% Ecuador 0,23% Panam 0,19% Bolivia 0,15% Guatemala 0,09% El Salvador 0,05% Paraguay 0,05% Andorra 0,01% Espaa 44,19% Rep. Dominicana 0,04% Nicaragua 0,05% Honduras 0,04%
Resto del mundo 36%
Estados Unidos 24% Brasil 22,31% Reino Unido 7%
Federacin de Rusia 2% Espaa Italia 2% 3% Canad Francia 3% 4%
China 6%
Alemania 6%
Japn 7%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Scimago Journal & Country Rank (SJR) [en lnea], http://www.scimagojr.com/, 2008.
La relacin entre produccin cientfica y desarrollo tecnolgico ha sido objeto de gran debate en la bibliografa sobre el tema. Hoy en da, a la concepcin lineal de la relacin entre ciencia y desarrollo tecnolgico, que considera la ciencia como un insumo bsico para el desarrollo tecnolgico y las innovaciones de aplicacin industrial, se suma una visin ms dinmica en la cual se reconoce que hay avances cientficos que provienen de aplicaciones industriales. Adems, en los nuevos paradigmas como las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y la biotecnologa, la lnea de demarcacin entre produccin cientfica y desarrollo tecnolgico se hace cada vez menos marcada.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Scimago Journal & Country Rank (SJR) [en lnea],http://www.scimagojr.com/, 2008.
Sin embargo, la produccin cientfica, tanto en cantidad como en calidad, contribuye a identificar las potencialidades de un pas determinado de participar en la nueva economa del conocimiento. Tambin afecta las relaciones entre el sector acadmico y el de la produccin industrial. A nivel de los pases iberoamericanos, el desempeo en materia de produccin cientfica refleja las debilidades institucionales y la escasez de capital humano calificado sealadas anteriormente.
Se calcula que un 5,4% de la produccin cientfica mundial se origina en los pases iberoamericanos, entre los cuales destacan Espaa y Brasil. Espaa es el noveno en importancia a nivel mundial y representa el 2,4% del total, mientras que Brasil es el nmero 17 y su produccin cientfica equivale al 1,2% del total. Los otros pases de Iberoamrica presentes en la clasificacin mundial de la produccin cientfica son, en orden descendente, Mxico, Argentina, Portugal, Chile, Repblica Bolivariana de Venezuela, Colombia, Cuba y Uruguay, que se ubican en los lugares 28, 34, 37, 43, 53, 56, 48 y 70 del listado, respectivamente. Entre los pases iberoamericanos con menor nmero de publicaciones se cuentan El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Honduras, Repblica Dominicana y Andorra, los cuales empiezan a aparecer en la clasificacin a partir del lugar 141.
45
13. Las publicaciones de los pases de Iberoamrica son escasas y poco citadas
La evaluacin de la calidad y los efectos de la produccin cientfica requiere de criterios diversos y ponderados segn el mbito cientfico de que se trate, porque la tasa media de publicacin y citas vara mucho entre las distintas reas del saber. Sin embargo, la contribucin de cada pas al total de documentos publicados y citados en el mundo es un indicador vlido de su capacidad cientfica en comparacin con otro. En este sentido, destaca el rol central de los Estados Unidos y el papel residual a nivel de produccin cientfica mundial de Iberoamrica. Sin embargo, al interior de Iberoamrica surgen dos patrones distintos. Espaa es el pas que ms pblica entre los de la regin y el de mayores repercusiones a nivel de citas. Le siguen en importancia Brasil, Mxico, Argentina y Portugal, en los cuales el impacto de la produccin cientfica es inferior a su contribucin en materia de publicaciones a nivel mundial. Los dems pases tienen una menor produccin y sus efectos no son significativos. El anlisis de estos indicadores revela que en Iberoamrica, con excepcin de Espaa, los pases tienen un rezago en cuanto a calidad de las publicaciones y que, en general, los artculos se publican en revistas cuya capacidad de difusin e impacto son limitadas.
Porcentajes total mundial
La evaluacin de la produccin cientfica se basa principalmente en dos criterios: el nmero de documentos publicados en revistas indexadas, que supuestamente garantizan un determinado nivel de calidad y originalidad de la publicacin, y sus efectos posteriores en materia de produccin de conocimiento, es decir, las citas y referencias relacionadas con esa misma publicacin.
pases seleccioNados: paRticipaciN eN la pRoducciN total, documeNtos citables y citas, 1996-2007

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Grfico II.20
lia
di a
hi na
pa a
ea or C
lia
ni do
ad
Ita
ra
In
Ja
an
Es
Au
st
do
ta
Es
Documentos
Documentos citables
ep
.d
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Scimago Journal & Country Rank (SJR), [en lnea], http://www.scimagojr.com/, 2008.
pases ibeRoameRicaNos: paRticipaciN de los 10 pases ms impoRtaNtes eN la pRoducciN total, documeNtos citables y citas, 1996-2007
Grfico II.21
3,00 Porcentajes total mundial 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
C hi V le (R ene ep zu . B el ol a . C de) ol om bi a a il o ga a ub C l as ic pa in M x Br Es rtu nt U ru ge Po gu ay a
Documentos
Ar
Documentos citables
Citas
Citas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Scimago Journal & Country Rank (SJR), [en lnea], http://www.scimagojr.com/, 2008.
46
Br
as
il
14. Las publicaciones de Amrica Latina se concentran en las ciencias agrcolas

Cuadro II.1
ibeRoamRica: distRibuciN de los documeNtos citables, 1990-2005
General (En porcentajes del total citable, publicaciones de las 100 universidades con ms produccin cientfica de Iberoamrica)
Pennsula Ibrica Iberoamrica Argentina Brasil Chile Colombia Cuba Espaa Mxico Per Portugal Venezuela (Rep. Bol. de) 59,82 40,18 4,74 23,01 3,07 0,00 0,30 53,66 7,41 0,00 6,16 1,65
Ciencias agrcolas (En porcentajes del total citable, publicaciones de las 100 universidades con ms produccin cientfica de Iberoamrica)
45,86 54,14 6,57 30,81 2,26 1,11 1,69 38,82 10,85 0,41 7,03 0,46
En el universo de las publicaciones cientficas generadas por las 100 instituciones de investigacin y desarrollo que realizan ms publicaciones citables en la regin, Espaa representa el 54% del total. Los otros actores relevantes son, en menor medida, Brasil, Mxico, Portugal y Argentina. Sin embargo, al observar la distribucin de las publicaciones segn pas y reas del saber, se revela la especializacin relativa de Amrica Latina en las ciencias agrcolas. De hecho, hay una cierta correlacin entre el patrn sectorial de las publicaciones cientficas y la especializacin productiva. Los pases de la regin realizan ms de la mitad del total de publicaciones citables de Iberoamrica en este mbito.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del SCImago Research Group, Atlas of Science, 2008 [en lnea] http://www.atlasofscience.net Nota: Para calcular este indicador se tomaron en cuenta todos los tipos de documentos citables artculos y revisiones incluidos en las revistas de cada pas.
47
Captulo III
49
50
1. Manufactura e innovacin: una visin comparada de la composicin sectorial de la industria

AmricA lAtinA y pAses seleccionAdos: especiAlizAcin productivA de lA industriA mAnufActurerA segn contribucin de sectores de uso intensivo de mAno de obrA, recursos nAturAles y tecnologA (En porcentajes)
Grfico III. 1
Existe consenso en que la tecnologa es un aspecto central del desarrollo econmico; histricamente, la manufactura ha sido uno de los sectores fundamentales en la generacin, captacin y difusin del progreso tcnico a todo el sistema econmico.
2001-2003 1970-1973 2001-2003 1970-1973 2001-2003 1970-1973 2001-2003 1970-1973 2001-2003 1970-1973 2001-2003 1970-1973 0 20 40 60 80 100
Amrica Latina Espaa
La industria manufacturera, sin embargo, se compone de sectores productivos muy diferentes entre s en materia de capacidades y demandas tecnolgicas. Una de las clasificaciones usuales para analizar su composicin es identificar la contribucin al valor agregado total de los sectores de uso intensivo de recursos naturales, mano de obra y tecnologa. Se sobrentiende que estos ltimos son los que presentan el mayor dinamismo en cuanto a capacidad de generacin, difusin y absorcin de tecnologa. Si bien es cierto que los nuevos paradigmas tecnolgicos estn reconfigurando la dinmica de la produccin en todas las industrias, esta clasificacin y sus supuestos siguen siendo vlidos.
Estados Repblica Canad Unidos de Corea Singapur
Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas basadas en mano de obra Manufacturas basadas en tecnologa
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial (PADI), de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Structural Analysis (STAN) database y de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). nota: los valores de Amrica Latina corresponden al promedio ponderado de los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Uruguay. En este grfico se utiliza la clasificacin de la industria manufacturera de la CEPAL. Al respecto, vase Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Progreso tcnico y cambio estructural en Amrica Latina, documentos de proyectos, N 136 (LC/W.136), Santiago de Chile, octubre de 2007. Los sectores de uso intensivo de tecnologa incluyen los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria excepto la elctrica, maquinaria elctrica, equipos de transporte y equipamiento tcnico y profesional. Las industrias de uso intensivo de mano de obra comprenden: textiles, vestuario excepto calzado, productos de cuero, calzados excepto goma y plstico, muebles excepto de metal, impresos y publicaciones, otros productos qumicos, productos plsticos, vasijas de cermica y otros productos manufacturados. Se considera como sectores de uso intensivo de recursos naturales a los siguientes: alimentos, bebidas, tabaco, productos de madera excepto muebles, papel y productos derivados, industria qumica, refineras de petrleo, derivados del petrleo y carbn, productos de goma, manufacturas y productos de vidrio, otros productos minerales no metlicos, hierro y acero y metales no ferrosos.
Al examinar de forma comparada la composicin sectorial de la industria manufacturera en Espaa y Amrica Latina, se observa que ella se orienta principalmente a los sectores de uso intensivo de recursos naturales, que en conjunto generan ms del 50% del valor agregado manufacturero. Este patrn de especializacin es diferente al que prevalece en los pases tradicionalmente ms dinmicos en cuanto a innovacin tecnolgica como Estados Unidos, Canad, Repblica de Corea y Singapur, en los cuales es la industria de uso intensivo de tecnologa la que lidera la composicin del valor agregado manufacturero, generando alrededor del 60% del total.
51
2. El sector manufacturero iberoamericano no ha disminuido la brecha de productividad con los Estados Unidos
La productividad del trabajo, es decir, el valor agregado que genera cada trabajador en la industria manufacturera, puede considerarse una medida aproximada de la capacidad del sector de incorporar avances tecnolgicos y de mejorar la eficiencia en la produccin.
iberoAmricA y pAses seleccionAdos: brechA de productividAd del trAbAjo, 1980-2005

Productividad (Estados Unidos) / Productividad (pas i)
Grfico III.2
Mientras que en el perodo 1980-2005 los pases de reciente industrializacin como la Repblica de Corea y Singapur cerraron la brecha de productividad con los Estados Unidos, que en este caso representa la frontera tecnolgica, y en los de primera industrializacin Reino Unido, Finlandia, Francia y Australia, entre otros se mantuvo estable, en Iberoamrica ella se increment.
7 6 5 4 3 2 1 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005
La brecha de productividad con la frontera tecnolgica depende en gran medida de la composicin sectorial de la industria y de la capacidad de cada sector de introducir cambios organizacionales e innovaciones en los procesos. Los pases que cerraron la brecha, como la Repblica de Corea, lograron incrementar la productividad media de la economa aumentando el peso de la industria de uso intensivo de tecnologa e incorporando el cambio tcnico en cada uno de los sectores productivos.
Finlandia Reino Unido Francia
Rep. de Corea Australia Alemania
Singapur Canad Iberoamrica
pAses iberoAmericAnos: sendero de lA brechA de productividAd del trAbAjo, 1980-2005

Productividad (Estados Unidos) / Productividad (pas i)
Grfico III.3
Al examinar el comportamiento de Iberoamrica, surgen tres grandes grupos de pases. En primer lugar, las economas que mantuvieron constante su diferencial de productividad con la manufactura estadounidense en el perodo 1980-2005, entre ellos Espaa, Portugal, Argentina, Mxico, Brasil, Chile, Repblica Bolivariana de Venezuela, Costa Rica, Panam y Uruguay. El segundo comprende un conjunto de pases cuya brecha de productividad aument levemente, incluidos Repblica Dominicana, Per, El Salvador, Guatemala y Colombia. Paraguay, Ecuador, Honduras, Bolivia y Nicaragua conforman el tercer grupo, que se caracteriza por haber registrado un incremento significativo del indicador de productividad relativa y, a la vez, por presentar la diferencia ms considerable de productividad con los Estados Unidos a fines del perodo considerado. En los casos de Bolivia, Nicaragua y Honduras, la productividad estadounidense es 30 veces mayor.
35 30 25 20 15 10 5 0 1980 ARG CRI HND PER 1985 BOL DOM MEX PRT 1990 BRA ECU NIC ESP 1995 2000 CHL SLV PAN URY 2005 COL GTM PRY VEN
fuente de los grficos iii.2 y iii.3: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Programa de Anlisis de la Dinmica Industrial (PADI), 2005 y de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), 2005.
52
3. Los sectores de uso intensivo de tecnologa generan un 20% del valor agregado manufacturero iberoamericano
iberoAmricA y pAses seleccionAdos: vAriAcin del vAlor AgregAdo mAnufActurero generAdo por los sectores de uso intensivo de tecnologA (En porcentajes)
Grfico III.4
70 60 50 40 30 20 10 0
En las economas de Iberoamrica, el peso de los sectores de uso intensivo de tecnologa no supera el 20% del valor agregado generado en la industria manufacturera en su conjunto, mientras que en pases como la Repblica de Corea y los Estados Unidos estos sectores aportan ms de la mitad del total del valor agregado manufacturero.
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Al examinar los cambios en el peso de los sectores de uso intensivo de tecnologa en algunas economas seleccionadas, se observa que la participacin de estos se ha mantenido estable en los pases iberoamericanos en general, mientras que en economas ms dinmicas como la de Repblica de Corea ha aumentado considerablemente la importancia de estas actividades. Al interior de la regin iberoamericana se observa que Mxico, Brasil y Espaa son los que tienen una mayor especializacin relativa en las actividades de uso intensivo de tecnologa. En estos pases, contribuyen a generar entre el 30% y el 40% del valor agregado manufacturero. El caso de Mxico se explica en gran medida por el desarrollo de la industria manufacturera de exportacin (la maquila y los regmenes especiales de exportacin) que, sin embargo, no implica la creacin de un elevado valor agregado local por unidad de producto. Bolivia, Honduras, Ecuador y Panam son los pases iberoamericanos que presentan la mayor debilidad en cuanto a importancia de los sectores de uso intensivo de tecnologa, cuya participacin no supera el 10% del valor agregado total de la industria manufacturera.
1993
1998
2003
iberoAmricA: vAriAcin del vAlor AgregAdo mAnufActurero generAdo por los sectores de uso intensivo de tecnologA (En porcentajes)
50 40 30 20 10 0 r y l s e a r a sil ic o ia ua uay de) er i c a hil do ga bi tina a liv ura ado m x B o o n d E c u P a n a a r a g r u g . B o l . P s t a R C a l va o r t u o l o m r g e n E s p B r a M U ep P C A P H o lS C E (R e la zu ne Ve
Grfico III.5
1993
1998
2003
fuente de los grficos iii.4 y iii.5: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), 2005. nota: De acuerdo con la clasificacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Industrial Development Report 2005. Capability building for catching-up: Historical, empirical and policy dimensions, Viena, 2005, se definen como sectores de uso intensivo de tecnologa los siguientes: impresos y publicaciones, industria qumica, otros qumicos, productos plsticos, hierro y acero, metales no ferrosos, maquinaria, maquinaria elctrica, equipos de transporte, y equipamiento tcnico y profesional.
53
4. La especializacin productiva en industrias de uso intensivo de tecnologa est vinculada a la inversin en investigacin y desarrollo
La propensin a invertir en investigacin y desarrollo tiene un fuerte componente sectorial. Es decir, en la industria manufacturera hay sectores cuya propensin a la inversin en I+D es ms elevada que en otros, y estos son los sectores que se clasifican como intensivos en tecnologa. Por ello, no es sorprendente que exista una relacin positiva entre el gasto en investigacin y desarrollo y la importancia creciente de estos sectores en la economa.
pAses seleccionAdos: especiAlizAcin productivA y gAsto en i+d (En porcentajes)

Valor agregado de sectores de uso intensivo de tecnologa/ valor agregado total del sector manufacturero (1991-2000)
Grfico III.6
80 70 60 50 40 30 20 10 0 0,0
Filipinas Mxico Malasia Canad Irlanda Estados Unidos Japn Repblica de Corea Suecia Israel Filipinas
Singapur
Los pases que poseen una estructura productiva ms especializada en sectores de uso intensivo de tecnologa demandan y difunden ms conocimientos y, por ende, invierten ms en investigacin y desarrollo. Es decir, el peso creciente de algunas industrias como la electrnica, la mecnica, la qumica y la farmacutica, entre otras, est vinculado a un esfuerzo cada vez mayor de inversin en investigacin y desarrollo.
Italia India
Espaa
Reino Unido Francia Provincia china de Taiwn Australia Dinamarca Noruega
Brasil Nueva Zelandia
Sudfrica
Argentina Colombia Egipto Chile Uruguay Per Bolivia
En este sentido, las polticas que promuevan la creacin de nuevas industrias y una transformacin productiva orientada a los sectores de uso ms intensivo de tecnologa son fundamentales para fomentar el incremento de la inversin en investigacin y desarrollo. Los pases de Iberoamrica se ubican en el cuadrante inferior izquierdo del grfico III.6, debido a su baja especializacin en sectores de uso intensivo de tecnologa y a su escasa propensin a invertir en investigacin y desarrollo en comparacin con las dems economas consideradas. En promedio, los pases iberoamericanos gastan alrededor del 0,5% del PIB en investigacin y desarrollo y el peso de sectores de uso intensivo de tecnologa no supera el 20%.
y = 10,957Ln(x) + 34,174 2 R = 0,5538
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Gasto en I+D/PIB (1996-2002)

fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Progreso tcnico y cambio estructural en Amrica Latina, documentos de proyectos, N 136 (LC/W.136), Santiago de Chile, octubre de 2007. nota: se consideran sectores de uso intensivo de tecnologa los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria elctrica, equipos de transporte, equipamiento tcnico y profesional.
54
5. Las encuestas de innovacin: una nueva forma de medir la innovacin en Amrica Latina
pAses seleccionAdos: encuestAs de innovAcin y perodos de referenciA
Cuadro III.1
Pases
Encuesta
Perodo de referencia
1998-2000
Espaa Portugal Otros pases europeos
Tercera encuesta sobre innovacin de la Comunidad Europea (Third Community Innovation Survey, CIS3)
Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Uruguay
Encuesta nacional de innovacin y conducta tecnolgica Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC) Encuesta sobre innovacin tecnolgica Encuesta de desarrollo e innovacin tecnolgica Encuesta nacional de innovacin Encuesta de actividades de innovacin en la industria
1998-2001 2001-2003 1998-2001 2003-2004 1999-2000 2001-2003
Las encuestas nacionales de innovacin ofrecen informacin relevante para el anlisis y la comprensin de la dinmica de la innovacin a nivel de las empresas del sector manufacturero. En Amrica Latina el inters por estas encuestas es reciente y an no existe una metodologa ni un proceso de armonizacin de datos similar al que existe en los pases de la Unin Europea; sin embargo, permiten derivar un conjunto de indicadores interesantes para un conjunto de pases como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay.
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). nota: se incluyen en este cuadro las encuestas de innovacin de referencia para los datos que se presentan en los apartados siguientes.
En el cuadro III.1 se informa cules son las en cuestas de innovacin de referencia para los anlisis que se presentarn en los apartados siguientes. La referencia terica de las encuestas en los pases europeos y el Brasil es el Manual de Oslo, mientras que los pases de Amrica Latina, con excepcin del Brasil, Chile y Mxico, siguen el Manual de Bogot. Este se basa en el de Oslo, pero incluye una serie de preguntas que reflejan mejor la dinmica de la innovacin en los pases que no estn en la frontera tecnolgica. Cabe destacar que las encuestas de innovacin presentan la ventaja de que ofrecen un panorama de los esfuerzos y resultados de la innovacin a nivel de las empresas. En los apartados siguientes se considerarn los indicadores cualitativos por ejemplo, si la empresa es o no innovadora junto con un grupo de indicadores cuantitativos que permiten medir el nivel de los esfuerzos por innovar y los obstculos al proceso innovador, entre otros.
55
6. En Amrica Latina, las ventas de las empresas manufactureras se concentran en productos y procesos de escasa innovacin
Al analizar la composicin de las ventas de las empresas segn el grado de novedad de los productos, ms all de la escasa participacin en el total de productos nuevos, en el caso de los pases de Iberoamrica se observan dos patrones distintos.
Grfico III.7
pAses seleccionAdos: distribucin de lAs ventAs segn tipo de producto (En porcentajes)
100 90 80
Ventas totales
En Brasil y Uruguay, menos del 7% de las ventas corresponde a productos nuevos para el mercado, mientras que en Espaa y Portugal este porcentaje aumenta y se aproxima al 15% del total.
70 60 50 40 30 20 10 0
La nueva informacin proporcionada por las encuestas nacionales de innovacin reafirma el papel clave de esta en los resultados de las empresas. Tanto desde el punto de vista de la productividad como de las exportaciones y de los salarios pagados, el desempeo de las innovadoras es superior al de las no innovadoras. Por otra parte, a partir de la muestra de pases de la regin se observa que la venta de productos nuevos, usualmente vinculados a la innovacin, representa un porcentaje menor del total que en los pases desarrollados.
Ale
ma
l jos nido nia arca Italia ndia paa sil ga recia uega guay Ba la u Bra Portu G Nor Es ses am oU Ur Fin ein Din a R P
Productos nuevos para el mercado Productos nuevos para la empresa Productos sin innovar
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas nacionales de innovacin de los pases latinoamericanos y la tercera encuesta sobre innovacin de la Comunidad Europea. nota: las encuestas de innovacin permiten analizar el patrn de venta de las empresas segn el grado de novedad de los productos y procesos. En el grfico se muestra la composicin de las ventas de productos segn el grado de novedad en un conjunto de pases. En general, gran parte de las ventas se concentra en los productos sin innovar; sin embargo, este patrn presenta un fuerte sesgo sectorial, ya que hay sectores cuyo porcentaje de venta de productos nuevos es mayoritario, como en el tpico caso de la electrnica. En Brasil, Portugal y Uruguay, en promedio el 80% de las ventas de las empresas corresponde a productos que no tienen grado de innovacin alguno, mientras que el patrn de Espaa, en que los productos sin innovar representan un 65% de las ventas, es ms parecido al de otros pases europeos como Alemania, Dinamarca e Italia.
56
7. En el gasto en actividades de ciencia y tecnologa de Amrica Latina, predomina la compra de maquinaria y equipos
AmricA lAtinA (5 pAses): distribucin del gAsto en cienciA y tecnologA segn tipo de ActividAd (En porcentajes)
2,00 1,60 1,20 0,80 0,40 0,00 Investigacin y desarrollo Compra de maquinaria y equipos Ingeniera y diseo industrial Capacitacin Tecnologa desincorporada
Grfico III.8
Argentina (2001)
Brasil (2003)
Chile (2003)
Mxico (2000)
Uruguay (2003)
Se considera innovadoras a las firmas que en el perodo de la encuesta han introducido un producto o proceso de tecnologa nueva o significativamente mejorada. Segn las estimaciones de las encuestas nacionales de innovacin, en los pases de Amrica Latina el 38% de las empresas manufactureras puede calificarse de innovadora. Esta cifra es un promedio simple de los cinco pases considerados y vara entre un mximo del 43% en Uruguay y un mnimo del 32% en Chile. En la Unin Europea, de acuerdo con los datos de la tercera encuesta sobre innovacin, en promedio el 44% de las empresas manufactureras introdujo al menos un producto o proceso de tecnologa nueva o significativamente mejorada en el perodo 1998-2000.
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas nacionales de innovacin. nota: se informa el porcentaje de gasto en las diferentes actividades cientficas y tecnolgicas, en porcentajes de las ventas netas.
Las encuestas de innovacin permiten cons truir indicadores para medir el esfuerzo innovador de las empresas. En este sentido, se les pregunta sobre los gastos incurridos en actividades de ciencia y tecnologa como investigacin y desarrollo, compra de maquinaria y equipos, ingeniera y diseo industrial, capacitacin y tecnologa desincorporada pagos por concepto de regalas y licencias y otros. En los pases de Amrica Latina, las empresas centran sus esfuerzos tecnolgicos en la compra de maquinaria y equipos, mientras que los dems son marginales. Este patrn es diferente al de los pases europeos, en que las empresas privilegian la inversin en investigacin y desarrollo tanto como la compra de maquinaria. Una distribucin del gasto orientada a la compra de maquinaria y una inversin reducida por parte de las empresas en investigacin y desarrollo indica un perfil de innovacin ms bien incremental y adaptativo que radical.
57
8. Las empresas innovadoras son ms productivas y exportan ms que las no innovadoras

Entre los resultados esperados de la innovacin se incluyen, entre otros, aumentar la productividad y abrir nuevos mercados. Al mismo tiempo, la introduccin de nuevos procesos y productos puede acarrear una reduccin de los costos o un mejoramiento de la calidad, apoyando as el dinamismo exportador de las empresas.
innovAcin: relAciones con lA productividAd y lAs exportAciones (Coeficiente de correlacin de Kendall tau b)
Cuadro III.2
Argentina
Productividad Exportaciones Nmero de observaciones 0,1259 0,2467 1 399
Brasil
0,1846 0,234 10 251
Colombia
0,1248 0,07 5 385
Mxico
0,1596 0,1621 1 608
Uruguay
0,2068 0,267 809
En el caso de las encuestas nacionales de innovacin, se consideran innovadoras las empresas que han lanzado un producto o un proceso nuevo o significativamente mejorado durante el perodo de referencia de la encuesta. En este caso se utiliza como medida aproximada de la productividad del trabajo la relacin entre ventas netas y nmero de ocupados. Los datos de las encuestas realizadas en los pases de Amrica Latina indican que existe una correlacin positiva entre innovacin, productividad y capacidad exportadora. Al parecer, no hay grandes diferencias entre s, salvo en el caso de Colombia, cuyos coeficientes de la variable exportacin fueron muy bajos, mientras que los ms elevados se registraron en Uruguay.
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas nacionales de innovacin. nota: En todos los casos el nivel de significacin fue altamente significativo. Se utiliz el coeficiente de correlacin de Kendall tau por tratarse de un indicador ms apropiado que el usado habitualmente (coeficiente de Pearson) en el caso de las variables ordinales o de tipo dicotmico. Vanse los perodos de referencia de los datos en el cuadro III.1.
Dada la relacin positiva entre tasa de inno vacin e incremento de la productividad y de las exportaciones, se pone de manifiesto la necesidad de disear e implementar polticas que promuevan la innovacin y el dinamismo tecnolgico de las empresas en los pases iberoamericanos, para sostener su capacidad exportadora y fomentar el incremento de la productividad en el sector manufacturero.
58
9. Las empresas innovadoras tienen ms personal calificado y pagan mejores salarios

brAsil: personAl cAlificAdo y nivel de sAlArios segn tipo de empresA innovAdorA
Cuadro III.3
Personal calificado (nmero de personas dedicadas a la investigacin y desarrollo)

Productos nuevos para la empresa Productos nuevos para el mercado nacional Productos nuevos para el mercado mundial 6 21 68
Salario medio (salario anual por empleado, en reales)

12 650 22 508 28 448
Hay una relacin positiva entre la productividad y las exportaciones, el nivel de salarios y la calificacin de los trabajadores y la propensin a innovar de las empresas.
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC), 2003. nota: el nmero de personas dedicadas a la investigacin y desarrollo se calcula sobre bases equivalentes a jornada completa. Para construir un indicador de calificacin del personal empleado por las empresas en el campo de la investigacin y desarrollo se consideraron todos los trabajadores titulados, es decir, que poseen un ttulo profesional de doctor, magster o licenciado y que se desempean en ese mbito.
En Brasil, nico pas respecto del cual se dispone de la informacin necesaria para el anlisis, se observa una diferencia bastante significativa de salarios entre los empleados de las empresas innovadoras y no innovadoras, que se aproxima al 45%. Esta probablemente obedece a la dotacin diferenciada de capital humano de las empresas pertinentes. Las empresas innovadoras tambin difieren entre s segn el grado de novedad de sus innovaciones. Hay las que introducen procesos y productos nuevos para la misma empresa, nuevos para el mercado nacional o nuevos para el mercado internacional. Asimismo, las empresas que se definen como innovadoras radicales, es decir las que lanzan productos o procesos nuevos para el mercado internacional, en general ofrecen salarios ms elevados que las que introducen innovaciones que solo representan una novedad para el mercado interno o en la propia empresa. Las polticas de apoyo a la innovacin, por ende, tambin afectarn indirectamente el incremento de los salarios medios de la economa debido a que las empresas innovadoras demandan empleo ms calificado y, en promedio, pagan mejores salarios que las no innovadoras.
59
10. Las industrias qumica, farmacutica, electrnica y otras que tradicionalmente han sido de uso intensivo de tecnologa innovan ms que el promedio
La inversin en investigacin y desarrollo presenta patrones sectoriales claros. Hay sectores de la industria manufacturera cuya propensin a invertir en esta actividad es superior que en los dems. Este hecho, que resultaba evidente de los anlisis sectoriales, se reafirma a nivel de empresas. Las encuestas de innovacin confirman que los sectores ms propensos a invertir en investigacin y desarrollo en los pases de Amrica Latina son los mismos de la frontera tecnolgica. En Iberoamrica, las empresas de la industria farmacutica, qumica, de maquinaria y equipos, electrnica, metales y automviles innovan ms que el promedio.
pAses seleccionAdos: sectores de mAyor propensin A lA innovAcin
Cuadro III.4
Argentina
Coque, petrleo y otros Maquinaria y equipos elctricos Equipos y aparatos de radio y televisin Instrumento mdicos y pticos Industria qumica y farmacutica Metales comunes
Industria qumica y farmacutica
Caucho y plstico
Brasil
Automviles
Chile
Metales comunes
Coque, petrleo y otros
Colombia
Otros equipos de transporte
Mxico
Maquinarias y equipos
Automviles
Uruguay
Equipos de transporte
Existe una preferencia sectorial por la innovacin que contribuye a que las empresas de determinados sectores, en general, tengan una propensin a la innovacin ms elevada que la de otras empresas especializadas de sectores menos innovadores. Esto indica que las polticas de apoyo y fomento de la inversin en investigacin y desarrollo deben tomar en cuenta el perfil de especializacin sectorial de la industria.
Espaa Portugal
Coque, petrleo y otros Mquinas de oficina Equipos y aparatos de radio y televisin Mquinas de oficina
Industria qumica y farmacutica Equipos y aparatos de radio y televisin Mquinas de oficina Equipos y aparatos de radio y televisin
Equipos y aparatos de radio y televisin Industria qumica y farmacutica
Alemania
Reino Unido
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas nacionales de innovacin. nota: Para la construccin de los indicadores de los pases latinoamericanos se identific el porcentaje de empresas innovadoras respecto del total en cada sector y luego se relativiz respecto de la participacin de este en la muestra. En el caso de las encuestas europeas, se consideraron los datos de la cuarta encuesta sobre innovacin de la Comunidad Europea CIS4 (2004) y si las empresas realizaron actividades de innovacin superiores al promedio total.
60
11. Principales obstculos a la innovacin en Amrica Latina: escasez de personal calificado, acceso al financiamiento y apoyo reducido de las polticas pblicas
Grafico III.9
AmricA lAtinA (5 pAses): obstculos A nivel de lA firmA A lA innovAcin (En porcentajes de empresas)
40 30 20 10 0 Escasez de personal capacitado Rigidez organizacional Riesgo de innovar Perodo de retorno
Al interior de Amrica Latina, las empresas que enfrentan un mayor nmero de obstculos para innovar son las chilenas, uruguayas y colombianas, mientras que en Brasil hay condiciones ms favorables.
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Uruguay
AmricA lAtinA (5 pAses): obstculos sectoriAles A lA innovAcin (En porcentajes de empresas)

60 50 40 30 20 10 0 Tamao Problemas de Escaso Dificultades Escasas Facilidad de reducido del dinamismo de acceso al posib.de imitacin por acceso al mercado financiamiento del cambio financiamiento coop.con otras terceros tecnolgico empresas/ del sector instituciones
Grfico III.10
Entre las limitaciones a nivel de la firma, en Chile destaca la falta de personal capacitado y el extenso perodo de retorno de las inversiones en innovacin, mientras que en Uruguay hay mayor preocupacin por los riesgos involucrados y el retorno de las inversiones. A nivel sectorial, lo ms importante son los problemas de acceso al financiamiento y, en el caso de Uruguay, el tamao del mercado interno. Finalmente, los principales obstculos a nivel institucional son la falta de polticas pblicas en ciencia y tecnologa, en el caso chileno, y el alto costo de la capacitacin, en Brasil y Argentina. En general, existen diferencias significativas entre los pases en cuanto a la percepcin de los principales obstculos al proceso de innovacin. En algunos casos estos obedecen a deficiencias relacionadas con las polticas, como la falta de un sistema de ciencia y tecnologa, o con la oferta de mano de obra capacitada. En otros, se trata de los tpicos problemas vinculados a la incertidumbre propia del proceso innovador, que podran mitigarse mediante un mejor financiamiento y un acceso ms amplio a la informacin y el conocimiento de las nuevas tecnologas.
Altos costos de capacitacin
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Uruguay
AmricA lAtinA (5 pAses): obstculos institucionAles A lA innovAcin (En porcentajes de empresas)

50 40 30 20 10 0 Falencias en las Escaso desarrollo Infraestructura Falta de Falta de fsica informacin sobre informacin sobre polticas pblicas de las instituciones relacionadas con de CyT mercados tecnologas CyT Sistema de propiedad intelectual
Grfico III.11
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Uruguay
fuente de los grficos iii.9 y iii.10 y iii.11: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas nacionales de innovacin. nota: para la construccin de los indicadores de los pases latinoamericanos se identific el porcentaje de empresas. Un tema clave, especialmente en materia de reflexin sobre polticas, es el de los obstculos que estas enfrentan para realizar las actividades de innovacin y que, a grandes rasgos, pueden clasificarse en macroeconmicos, sectoriales y macroeconmicos.
61
12. La cooperacin es un factor determinante del dinamismo innovador de las empresas

Un aspecto central de la innovacin es la cooperacin entre los diversos agentes pblicos y privados. El concepto de sistema nacional de innovacin hace hincapi en que el progreso tcnico es el resultado de la interaccin entre los diversos agentes que generan, aplican, adaptan y mejoran las nuevas tecnologas, de manera que el nivel de innovacin de los pases depender en gran medida del grado de articulacin existente entre ellos.
pAses seleccionAdos: cooperAcin e innovAcin (En porcentajes de empresas)
Cuadro III. 5
Empresas que cooperan e innovan/ total que cooperan

(A) Argentina Brasil Uruguay 68,0 94,5 55,8
Empresas que no cooperan e innovan/total que no cooperan

(B) 29,8 40,2 16,3 (A/B) 2,28 2,35 3,41
El grado de cooperacin entre los diversos agentes puede medirse mediante un anlisis de las fuentes de informacin que utilizan las empresas a fin de innovar y cuya clasificacin es la siguiente: informacin generada internamente por las empresas, informacin de ndole externa que ofrecen los proveedores de materiales o materias primas, los compradores y los competidores y, por ltimo, informacin proporcionada por las universidades y los centros de investigacin y capacitacin.
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas nacionales de innovacin. nota: En las encuestas de Argentina y Uruguay no se pregunta por la intensidad de la cooperacin. En el caso del primero de estos pases, se incluy a las empresas que declararon que cooperaban activamente, mientras que en el segundo se consider a cualquier empresa que manifestara la existencia de cooperacin.
De acuerdo con los datos de las encuestas de innovacin, las empresas latinoamericanas atribuyen escasa importancia a las universidades, lo cual tiene implicancias significativas en relacin con el tipo de innovacin que se est llevando a cabo en la regin. Tambin pueden ser una indicacin respecto de la pertinencia del contenido de las actividades realizadas por algunos de estos centros. Dado que los gastos internos son bajos y hay poca cooperacin con los centros de investigacin externos, en general las innovaciones son menores o incrementales y estn vinculadas a pequeas variaciones en los productos y procesos ya existentes. En general, las empresas que cooperan con otros agentes del sistema de innovacin son mucho ms activas en la realizacin de actividades de innovacin. Por ejemplo, en el caso del Brasil, el 25% de las empresas que cooperan invierte en investigacin y desarrollo externo, porcentaje que disminuye al 2% entre las que no cooperan.
62
13. En Iberoamrica, solo 27 empresas de Espaa, Brasil y Portugal se cuentan entre las 2.000 ms innovadoras del mundo
distribucin mundiAl de lAs 2.000 empresAs ms innovAdorAs del mundo, 2005
Grfico III.12
Al considerar las 2.000 empresas que ms invierten en investigacin y desarrollo en el mundo, tan solo el 1,35% son iberoamericanas.
Otros
Portugal Brasil Espaa Canad Suiza Blgica Provincia china deTaiwn Finlandia
Estados Unidos
De las 27 empresas iberoamericanas incluidas en la clasificacin de las que realizan ms esfuerzos de investigacin y desarrollo en el mundo, 24 pertenecen a la Pennsula Ibrica 22 espaolas y dos portuguesas en tanto que tres son de origen latinoamericano, y ms especficamente brasileas: la Empresa Brasilea de Aeronutica (EMBRAER), la Compaa Vale do Rio Doce (CVRD), que pertenece al sector minero, y Petrleo Brasileiro (PETROBRAS).
Suecia
Francia
Reino Unido
Alemania Japn
fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la Comisin Europea, 2006 EU Industrial R&D Investment Scoreboard , Luxemburgo, octubre de 2006.
63
14. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 236 patentes farmacuticas en la USPTO
Si bien no existe una relacin determinstica y lineal entre innovacin y patentamiento, y reconociendo que la utilizacin de las patentes como indicador de capacidades innovadoras tiene un sesgo sectorial muy elevado, de todas maneras la actividad de patentamiento es un indicador relevante en cuanto a estrategias y capacidades innovadoras de un pas.
Grfico III.13
iberoAmricA y pAses seleccionAdos: pAtentes fArmAcuticAs otorgAdAs por lA uspto
Canad Suiza Rep. de Corea India Australia Iberoamrica China 0 200 400 600 800 1000
A nivel mundial, en la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos se ha registrado un incremento considerable del nmero de patentes concedidas a no residentes en el sector farmacutico. Iberoamrica sigui esta tendencia mundial, pasando de 85 patentes en el perodo 1990-1994 a 236 en 2002-2006, pese a que la importancia relativa de la regin se redujo. Entre 1990 y 1994 las patentes iberoamericanas representaban el 28% de las obtenidas por Canad, cifra que disminuy al 22% entre 2002 y 2006.
1990-1994
2002-2006
Los pases que ms incrementaron el nmero de patentes obtenidas en el rea farmacutica fueron la India y China, mientras que los iberoamericanos han sido menos dinmicos. Al interior de Iberoamrica, los lderes en materia de patentes obtenidas en los Estados Unidos en el sector fueron Espaa, que tiene el 63% de todas las patentes farmacuticas de la regin (151), y Brasil con el 13% del total (33). Los siguen Argentina y Cuba, que entre 2002 y 2006 obtuvieron 14 patentes cada uno, las cuales representan el 5% del total.
Grfico III.14
iberoAmricA: pAtentes fArmAcuticAs otorgAdAs por lA uspto
Espaa Brasil Cuba Argentina Mxico Portugal Colombia Chile Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Panam Costa Rica Per 0 20 40 60 80 100 120 140 160
1990-1994
2002-2006
fuente de los grficos iii.13 y iii.14: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: las patentes farmacuticas incluyen las concedidas en las clases 424 y 514. Los valores representan el nmero acumulado de patentes otorgadas en cada rea geogrfica, segn ao de concesin y pas solicitante, en el perodo indicado.
64
15. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 84 patentes relacionadas con aparatos elctricos en la USPTO
iberoAmricA y pAses seleccionAdos: pAtentes relAcionAdAs con ApArAtos elctricos concedidAs por lA uspto
Grfico III.15
En la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos se ha registrado un incremento considerable del nmero de patentes relacionadas con aparatos elctricos.
Rep. de Corea Canad Suiza China Iberoamrica Australia India 0 200 400 600 800 1000 1200
Los pases que ms incrementaron el nmero de patentes obtenidas en este mbito fueron la India, la Repblica de Corea y China. Iberoamrica, cuyo nmero de patentes creci de 27 en el perodo 1990-1994 a 84 en 2002-2006, presenta sin embargo un claro rezago en comparacin con otros actores ms dinmicos. En esta clase tecnolgica destaca la Repblica de Corea, en que aumentaron de 107 a 1.180 en poco ms de una dcada. Entre 1990 y 1994 las patentes iberoamericanas alcanzaban un 25% de las otorgadas a este pas, mientras que entre 2002 y 2006 representaron tan solo el 7%. Al interior de Iberoamrica, los lderes en cuanto al nmero de patentes obtenidas en los Estados Unidos en el sector de aparatos elctricos fueron Espaa, que logr el 60% de todas las patentes otorgadas a la regin entre 2002 y 2006, Mxico (15%) y Brasil (11%), seguidos de Portugal y Argentina, cuya participacin fue inferior al 5% del total y que en el mismo perodo obtuvieron cinco y tres patentes, respectivamente.
1990-1994
2002-2006
iberoAmricA: pAtentes relAcionAdAs con ApArAtos elctricos concedidAs por lA uspto

Espaa Mxico Brasil Portugal Argentina Panam Venezuela (Rep. Bol. de) Honduras Costa Rica 0 10 20 30 40 50
Grfico III.16
1990-1994
2002-2006
fuente de los grficos iii.15 y iii.16: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: las patentes relacionadas con aparatos elctricos incluyen las concedidas en las siguientes clases: 174, 200, 327, 329, 330, 331, 332, 334, 335, 336, 337, 338, 392, 439, 424, 514. Los valores representan el nmero acumulado de patentes otorgadas en cada rea geogrfica, segn ao de concesin y pas solicitante, en los perodos indicados.
65
16. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 114 patentes relacionadas con motores y componentes en la USPTO
En la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos, en lnea con la tendencia general de incremento del nmero de patentes otorgadas, tambin se ha registrado un aumento de las relacionadas con motores y componentes. Los pases ms dinmicos en este mbito fueron la Repblica de Corea y China.
iberoAmricA y pAses seleccionAdos: pAtentes relAcionAdAs con motores y componentes concedidAs por lA uspto
Canad Rep. de Corea Suiza Australia Iberoamrica China India 0 100 200 300 400 500 600 700
Grfico III.17
En este campo tecnolgico es interesante destacar que Iberoamrica es la nica regin que disminuy el nmero de patentes obtenidas en los perodos 1990-1994 y 2002-2006. Mientras que en el primero obtuvo 118 patentes relacionadas con motores y componentes, en el segundo solo recibi 114, perdiendo importancia relativa en comparacin con los dems actores. Entre 1990 y 1994 las patentes iberoamericanas alcanzaban el 32% de las obtenidas por Canad, mientras que entre 2002 y 2006 representaron solamente el 17%.
Al interior de Iberoamrica se observan patrones distintos en relacin con las patentes concedidas en motores y componentes. En primer lugar, el menor nmero de ellas en comparacin con las patentes farmacuticas y las relacionadas con aparatos elctricos.
1990-1994
2002-2006
En materia de motores y componentes, los lderes iberoamericanos en cuanto al nmero de patentes obtenidas en los Estados Unidos fueron Espaa, que tiene el 36% de todas las patentes otorgadas a la regin entre 2002 y 2006, Brasil (28%), Mxico (10%) y Argentina (8%).
iberoAmricA: pAtentes relAcionAdAs con motores y componentes concedidAs por lA uspto

Espaa Brasil Mxico Argentina Venezuela (Rep. Bol. de) Portugal Panam Colombia Uruguay Per Costa Rica Chile Nicaragua 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Grfico III.18
Tambin cabe destacar que mientras los pases de Iberoamrica en general incrementaron el nmero de patentes obtenidas en motores y componentes entre la dcada de 1990 y de 2000, hubo cuatro pases en que la cifra disminuy: Brasil, Repblica Bolivariana de Venezuela, Chile y Nicaragua, en orden de reduccin.
1990-1994
2002-2006
fuente de los grficos iii.17 y iii.18: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: las patentes relacionadas con motores y componentes incluyen las concedidas en las siguientes clases: 91, 92, 123, 185, 188, 192, 251, 303, 415, 417, 418, 464, 474, 475, 476, 477. Los valores representan el nmero acumulado de patentes otorgadas en cada rea geogrfica, segn ao de concesin y pas solicitante, en los perodos indicados.
66
17. Entre 2002 y 2006, Iberoamrica obtuvo 102 patentes relacionadas con medios de transporte en la USPTO
iberoAmricA y pAses seleccionAdos: pAtentes relAcionAdAs con medios de trAnsporte concedidAs por lA uspto
Grfico III.19
Canad Suiza Rep. de Corea Australia Iberoamrica China India 0 200 400 600 800
En la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos, en lnea con la tendencia general de incremento del nmero de patentes otorgadas, tambin se ha registrado un aumento de las relacionadas con medios de transporte.
1990-1994
2002-2006
Si bien es cierto que Iberoamrica registr un incremento del nmero de patentes otorgadas, que aumentaron de 64 en el perodo 1990-1994 a 102 en 2002-2006, presenta un claro rezago en comparacin con actores ms dinmicos. En el primero, las patentes iberoamericanas alcanzaban el 12% de las obtenidas por Canad, mientras que en el segundo representaron el 11%. En este sentido, la regin no redujo su posicionamiento en comparacin con los actores dominantes del paradigma, pero s lo hizo en comparacin con los pases asiticos emergentes. Por ejemplo, entre 1990 y 1994 Iberoamrica obtuvo un nmero de patentes superior al de la Repblica de Corea, pero entre 2002 y 2006 estas representaron tan solo el 27% de las patentes otorgadas a ese pas. Al interior de Iberoamrica se observan patrones distintos en relacin con las patentes concedidas en medios de transporte. Los pases lderes en cuanto al nmero de patentes obtenidas en los Estados Unidos fueron Espaa, que tiene el 57% de todas las patentes otorgadas a la regin entre 2002 y 2006, Brasil (21%) y Argentina (alrededor del 5%). Tambin cabe destacar que mientras los pases de Iberoamrica en general incrementaron el nmero de patentes obtenidas en medios de transporte entre el decenio de 1990 y de 2000, en Mxico, Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela este se redujo.
iberoAmricA: pAtentes relAcionAdAs con medios de trAnsporte concedidAs por lA uspto
Grfico III.20
Espaa Brasil Argentina Portugal Per Mxico Venezuela (Rep. Bol.de) Panam Chile Costa Rica Colombia 0 10 20 30 40 50 60
1990-1994
2002-2006
fuente de los grficos iii.19 y iii.20: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, abril de 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. nota: las patentes relacionadas con medios de transporte incluyen las concedidas en las siguientes clases: 104, 105, 114, 152, 180, 187, 213, 238, 244, 246, 258, 280, 293, 295, 296, 298, 301, 305, 410, 440. Los valores representan el nmero acumulado de patentes otorgadas en cada rea geogrfica, segn ao de concesin y pas solicitante, en los perodos indicados.
67
18. Iberoamrica presenta un patrn diversificado de las exportaciones segn su intensidad tecnolgica, pero el peso de los bienes de alta tecnologa es reducido
En lnea con el patrn de especializacin productiva sesgado hacia las industrias intensivas en recursos naturales, el patrn exportador de los pases de Iberoamrica se caracteriza por centrarse en las exportaciones de bienes de tecnologa media-baja, las manufacturas basadas en recursos naturales y los productos primarios. Los lderes mundiales en materia de exportaciones de bienes de alta y media tecnologa son Repblica de Corea, Estados Unidos, Reino Unido y China, mientras que los pases que exportan menos bienes de uso intensivo de tecnologa, de los considerados, son Noruega, Nueva Zelandia y Australia.
iberoAmricA y pAses seleccionAdos: especiAlizAcin exportAdorA segn grupos de productos, 2004-2006 (En porcentajes)
Rep. de Corea Estados Unidos Reino Unido China Espaa Canad Iberoamrica Portugal India Australia Nueva Zelandia Noruega 0 20 40 60 80 100
Grfico III.21
En las ltimas dos dcadas, el comportamiento de la regin iberoamericana en materia de incorporacin de tecnologa a sus exportaciones ha sido muy heterogneo. Al respecto, se distinguen varios grupos de pases. El primero est integrado por las economas cuyas exportaciones se centran en los bienes primarios y los basados en recursos naturales, entre ellas Per, Bolivia, Paraguay, Panam, Ecuador, Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicaragua, Chile y Uruguay. Luego hay un segundo grupo de pases que en el grfico III.22 comprende desde Honduras hasta El Salvador en los cuales poco menos del 20% de las exportaciones corresponde a bienes de contenido tecnolgico medio y alto. El tercer conjunto de pases incluye los ms especializados en bienes de alta y media tecnologa, que representan entre el 35% y el 65% del total de ventas externas. En este grupo, sin embargo, hay economas muy diferentes entre s. En Espaa, Portugal y Brasil el valor de las exportaciones refleja una estructura productiva con mayor articulacin y difusin de tecnologa entre los sectores y empresas. En cambio, los casos de Andorra, Mxico y Costa Rica difieren del resto en el sentido de que el valor de las exportaciones de bienes de alto y medio contenido tecnolgico proviene de actividades de ensamblaje, intercambio en zonas de libre comercio o ambas y que, por lo tanto, no obedece a un nivel elevado de generacin de valor agregado local.
Manufactura de alta tecnologa Manufactura de baja tecnologa Productos primarios
Manufactura de tecnologa media Manufactura basadas en recursos naturales Otros
iberoAmricA: especiAlizAcin exportAdorA segn grupos de productos, 2004-2006 (En porcentajes)

Mxico Andorra Espaa Costa Rica Portugal Brasil El Salvador Argentina Colombia Guatemala Cuba Honduras Uruguay Chile Nicaragua Venezuela (Rep. Bol. de) Ecuador Panam Paraguay Bolivia Per
Grfico III.22
Mxico y en menor medida Centroamrica, mediante regmenes especiales de importacin y manufactura para la exportacin, han logrado una transformacin radical desde bienes primarios a productos manufacturados de media y alta tecnologa. A su vez, en el Caribe, los pases andinos sobre todo Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela y Chile, Paraguay y Uruguay se ha producido un estancamiento en el contenido tecnolgico de los productos exportados. En un plano intermedio se encuentran Argentina y Brasil, cuyas exportaciones de bienes primarios se redujeron proporcionalmente en relacin con la mayor participacin de los productos de tecnologa media.
68
20
40
60
80
100
Manufactura de alta tecnologa Manufactura de baja tecnologa Productos primarios
Manufactura de tecnologa media Manufactura basadas en recursos naturales Otros
fuente de los grficos iii.21 y iii.22: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas de Naciones Unidas (COMTRADE).
19. Iberoamrica demanda ms conocimiento del que crea y exporta

pAses seleccionAdos: comercio de bienes de AltA tecnologA, 1990-1994 (En porcentajes)
Estados Unidos Reino Unido Rep. de Corea Mxico Australia Canad Espaa China Nueva Zelandia El Salvador Paraguay Argentina Nicaragua Noruega Brasil Guatemala Portugal Panam Colombia Costa Rica Honduras Bolivia India Uruguay Per Chile Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de)
Grfico III.23
pAses seleccionAdos: comercio de bienes de AltA tecnologA, 2000-2004 (En porcentajes)

Rep. de Corea China Costa Rica Mxico Estados Unidos Reino Unido Brasil Australia Canad Espaa Portugal Colombia Panam El Salvador Nueva Zelandia Guatemala Nicaragua Andorra Noruega Argentina India Paraguay Ecuador Cuba Bolivia Per Honduras Uruguay Chile Venezuela (Rep. Bol. de)
Grfico III.24
10
15
20
25
10
15
20
25
30
35
Exportaciones
Importaciones
Exportaciones
Importaciones
fuente de los grficos iii.23 y iii.24: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas de Naciones Unidas (COMTRADE). nota: los bienes considerados de alta tecnologa son: 524, 54, 712, 716, 718, 75, 761, 764, 77 (excluidos 772, 773 y 775), 792, 871, 874 y 881.
Los efectos de las exportaciones en el crecimiento econmico dependen del contenido de valor agregado y de la generacin de encadenamientos en la estructura productiva. A su vez, el incremento de la proporcin de valor agregado es sensible al contenido tecnolgico de los bienes y servicios en cuestin.
mundial de este tipo de productos en las economas de la regin depende principalmente del crecimiento de las importaciones.
En general, un incremento de las importaciones de bienes de alto contenido tecnolgico no garantiza que ello se traduzca automticamente en la modernizacin del aparato productivo o en el aumento de las capacidades tecnolgicas endgenas. La posibilidad de absorber tecnologa de un sector productivo determinado depende de sus capacidades productivas, del esfuerzo en investigacin y desarrollo, de la generacin de capital humano y de la calidad de las instituciones.
En el actual ordenamiento productivo mundial, la exportacin de bienes de uso intensivo de tecnologa se da en un contexto de mayor participacin en las cadenas globales de valor y en las redes globales de produccin, lo que ofrece el beneficio potencial de integrarse a los segmentos ms dinmicos del comercio y aprovechar las economas de escala crecientes que caracterizan la produccin del sector. Por otra parte, a juzgar por la evolucin del comercio mundial, los productos de mayor contenido tecnolgico son las que han exhibido ms dinamismo, por cuanto su demanda se ampla a un ritmo superior al del comercio total. Los pases de Iberoamrica tienen perfiles de participacin en el comercio internacional de bienes de alta tecnologa muy diferentes entre s. Se observa que el incremento generalizado del intercambio
Por otra parte, es importante tener en cuenta que en algunas economas de Centroamrica las exportaciones incluyen las actividades relacionadas con la industria manufacturera de exportacin (la maquila), industria que se caracteriza por estar centrada en actividades de ensamblaje de productos tecnolgicos, pero no por incrementar los esfuerzos y el desempeo en materia de capacidades tecnolgicas endgenas.
69
Captulo IV
71
72
1. El incremento de la productividad agrcola en Iberoamrica ha obedecido al aumento del valor agregado y a la reduccin de la poblacin econmicamente activa
Variacin del Valor agregado y de la pea agrcolas, 1990-2006 (Variacin porcentual anual)
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 Valor agregado agrcola Poblacin econmicamente activa agrcola -0,3 2,7 2,4
Grfico IV.1
-0,5
Amrica Latina
Iberoamrica
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial para el valor agregado agrcola de Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial para el valor agregado agrcola de los pases ibricos y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) para la poblacin econmicamente activa agrcola.
Los dos componentes de la productividad del trabajo en la agricultura, es decir, el valor agregado (VA) sectorial y el nmero de trabajadores se consider como medida aproximada la poblacin econmicamente activa (PEA) tuvieron un comportamiento opuesto a lo largo de los ltimos quince aos. El aumento de la productividad en los pases iberoamericanos se explica ms bien por el crecimiento del valor agregado que por la reduccin de la mano de obra. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la reduccin del 0,5% anual de esta ltima variable 0,4% considerando nicamente los pases de Amrica Latina no es despreciable. Los avances tecnolgicos recientes en el sector han permitido, por una parte, producir ms en la misma superficie y, por otra, ahorrar mano de obra. La predominancia de una u otra tendencia depende de la dotacin de factores de cada pas: en aquellos con tierra abundante la tecnologa tiende a concentrarse en el ahorro de mano de obra, mientras que en los pases en que la tierra es escasa se busca principalmente reducir el uso de este factor. El promedio iberoamericano esconde algunas diferencias importantes entre los pases. En primer lugar, la reduccin de la PEA se concentra en algunos pases que, debido a su importancia, son capaces de afectar el promedio de Iberoamrica, como el Brasil y Espaa. En todos los pases, con excepcin de Cuba, el aumento de la productividad agrcola depende en gran medida de la generacin de innovaciones que permitan elevar el valor agregado a una tasa superior a la de expansin de la mano de obra en el sector. En el caso de Espaa y Portugal, incluso con una baja tasa de incremento del valor agregado agrcola se alcanza una situacin de aumento de la productividad debido a la marcada disminucin de la PEA sectorial. El Brasil, la Repblica Dominicana y, en menor medida, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicaragua y la Argentina se encuentran en una situacin de expansin del valor agregado agrcola con reduccin de la mano de obra. Cuba, en cambio, es el nico pas de Iberoamrica que enfrenta una reduccin del valor agregado de la agricultura ms intensa que la cada observada en el nmero de trabajadores agrcolas, con el consiguiente descenso de la productividad.
pases seleccionados: Variacin del Valor agregado y de la pea agrcolas, 1990-2006 (Variacin porcentual anual media)
Costa Rica Bolivia Repblica Dominicana Honduras Nicaragua
Grfico IV.2
Argentina Venezuela (Rep. Bol. de) Mxico
Ecuador
Guatemala
Panam
Paraguay
Uruguay
Brasil
Colombia
7,0 Chile 5,0 3,0 1,0 -1,0 -3,0 -5,0 -7,0 -9,0
El Salvador
Tasa de variacin media anual VA agrcola Tasa de variacin media anual PEA agrcola
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial para el valor agregado agrcola de Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial para el valor agregado agrcola de los pases ibricos y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) para la poblacin econmicamente activa agrcola.
Cuba
Espaa Portugal
Per
73
2. El aumento de la produccin agrcola ha obedecido principalmente al incremento de los rendimientos

Las variaciones en la produccin de los principales cultivos agrcolas de los pases iberoamericanos puede descomponerse en variacin de la superficie cultivada y variacin del rendimiento o productividad de la tierra. El predominio de este ltimo factor indica en qu medida la adopcin de tecnologa afecta el nivel de produccin. El crecimiento considerable de la produccin mediante el aumento de la superficie cultivada no es sostenible en la mayora de los pases de Iberoamrica debido a una restriccin en la oferta de tierras cultivables. Esto se refleja en la predominancia del crecimiento intensivo de la produccin en la mayor parte de los cultivos. En los casos en que el factor determinante es la expansin de la superficie, como en el de la soja, lo que se observa con frecuencia es el desplazamiento de otros cultivos o de la ganadera.
Variacin de la produccin, la superFicie cultiVada y el rendimiento de los principales cultiVos (Variacin porcentual anual media)
Variacin de la produccin
Grfico IV.3
Caa de azcar
Frutas
Oleaginosas (incluida soja)
Arroz
Maz
Leguminosas
Fibras vegetales Fibras vegetales Fibras vegetales
Trigo
Caf
Soja
Leguminosas
Hortalizas
En la mayora de los productos considerados en el grfico IV.3, la tasa de crecimiento del rendimiento ha tendido a decrecer en los ltimos aos. Una de las tendencias observadas en Amrica Latina en este perodo ha sido el desmantelamiento de las instituciones de apoyo al sector agropecuario, incluidas algunas de las dedicadas a la investigacin y desarrollo. Aunque el sector privado asumi parte del rol que estas desempeaban, se ha comprobado la existencia de importantes lagunas en el desarrollo tecnolgico de productos bsicos o locales, para los cuales difcilmente se puede contar con tecnologa importada de fcil adaptacin a las necesidades de la regin y que la mayora de los productores pueda pagar.
Variacin de la superficie cultivada
Caa de azcar
Frutas
Caf
Arroz
Maz
Trigo
Variacin del rendimiento de los principales cultivos
Caa de azcar
Frutas
Leguminosas
Caf
Arroz
Maz
Hortalizas
Trigo
1980-1990
1990-2000
2000-2007
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de las Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT) [base de datos en lnea] http://faostat.fao.org/default.aspx.
74
tabaco
Soja
10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10
tabaco
10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10
Soja
Hortalizas
tabaco
10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10
pases seleccionados: rendimiento de los principales cultiVos (En toneladas mtricas por hectrea) Cereales
Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Rep.Dominicana
Grfico IV.4
Frutas
Espaa Per Colombia
Panam Costa Rica
Mxico
Guatemala Portugal
Ecuador
Honduras
4 3 2 1 0
40 30 20 10 0
El Salvador Nicaragua
Paraguay Bolivia
50
Brasil Espaa Mxico Argentina Colombia Ecuador Chile Costa Rica Per
Brasil Argentina
60
Venezuela (Rep. Bol. de) Guatemala Cuba Portugal Honduras Rep.Dominicana Bolivia Panam Uruguay Paraguay
Chile
70
En el indicador de rendimiento de los principales cultivos agrcolas calculado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) se utiliza un factor de ponderacin que permite agrupar los diferentes productos en toneladas equivalentes por hectrea. Este indicador es til para observar las tendencias generales del sector y para identificar en qu rubros se ha concentrado el mayor incremento de productividad en las ltimas dcadas.
El Salvador
Nicaragua Cuba
1980-1982
2005-2007
1980-1982
2005-2007
Oleaginosas
Honduras Espaa
Hortalizas
Venezuela (Rep. Bol. de) Guatemala
Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)
Rep.Dominicana
4 4 3 3
Argentina
Guatemala
Rep.Dominicana
25
Cuba El Salvador
Chile
Espaa
Mxico
Portugal
Brasil
2 1 1 0
Paraguay Bolivia
10 5 0
Bolivia Ecuador
15
Per
Per Nicaragua
20
Mxico Brasil Cuba Argentina
Ecuador
Honduras
30
Paraguay Panam El Salvador Uruguay Nicaragua
35
En la mayora de los pases ibero americanos, los ltimos 27 aos han sido de expansin del rendimiento de los principales cultivos, especialmente los cereales y las hortalizas. En las frutas, en cambio, con excepcin de Guatemala, Chile y en menor medida la Argentina y El Salvador, el rendimiento aument muy poco y, de hecho, en varios pases hubo un retroceso en materia de productividad de la tierra. Las oleaginosas, por su parte, presentaron un panorama mixto. Dado que los pases se encuentran ordenados segn su participacin en la produccin iberoamericana, tambin es posible evaluar en qu medida los avances se concentran en los principales productores o, por el contrario, si se trata de un mayor rendimiento en los pases que son productores marginales. En materia de cereales y hortalizas, claramente los grandes pases productores han hecho progresos muy importantes que obedecen a las mejoras tecnolgicas y se reflejan en el volumen total de produccin.
Costa Rica
Colombia
Chile Portugal
1980-1982
2005-2007
1980-1982
Colombia
2005-2007
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de las Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT) [base de datos en lnea] http://faostat.fao.org/default.aspx. nota: Los melones se incluyen en la categora de hortalizas.
75
3. Las exportaciones agroalimentarias de Iberoamrica son menos elaboradas y no se ha logrado elevar su nivel de precios
En comparacin con los pases desarrollados, las exportaciones agroalimentarias de Iberoamrica se componen ms bien de productos de bajo nivel de procesamiento, primarios e intermedios que de bienes de consumo final. El comercio internacional de esta ltima categora de productos se encuentra muchas veces restringido por el escalonamiento arancelario, es decir, el establecimiento de aranceles ms elevados, al interior de una misma cadena de valor, para los productos de mayor nivel de procesamiento. Esta prctica afecta las estrategias comerciales y tecnolgicas de los pases iberoamericanos, sobre todo los de Amrica Latina, limitando en varios casos las posibilidades de agregar valor internamente a los productos agrcolas exportables.
participacin de los productos clasiFicados segn el niVel de procesamiento de las exportaciones agroalimentarias, 2005-2006 (En porcentajes medios)
Grfico IV.5
Iberoamrica
Capital 0,04 Consumo final 46,42 Primarios 53,04 Intermedios 20,13
Pases desarrollados
Capital 0,19
Consumo final 26,79
Primarios 41,99
Intermedios 11,40
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas de las Naciones Unidas (COMTRADE). nota: Los productos primarios se conocen como commodities, es decir, bienes homogneos de bajo o ningn nivel de procesamiento; los productos intermedios tienen un mayor nivel de procesamiento y generalmente se utilizan como insumos en otras industrias, sobre todo la alimentaria; los productos de consumo final tienen el nivel de procesamiento ms elevado de las categoras consideradas y se caracterizan por la mayor importancia de las marcas y sus posibilidades de diferenciacin (es decir, esta categora no incluye a los productos frescos de consumo final pero poco deferenciados, como las frutas y las hortalizas sin mayor procesamiento, las que se incluyen en los productos primarios). Finalmente, los bienes de capital son bsicamente los que se utilizan en la produccin agrcola, como semillas y animales reproductores.
76
iberoamrica: Valor unitario relatiVo (Vur) de las exportaciones agroalimentarias en comparacin con los pases desarrollados (Promedio 2005-2006)
Participacin en las exportaciones agroalimentarias (porcentajes) 1,10 Valor unitario relativo de las exportaciones 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 12 - Semillas y frutos oleaginosos 07 - Legumbres y hortalizas, plantas, races y tubrculos 15 - Grasas y aceites animales o vegetales 22 - Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre 23 - Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias 17 - Azcares y artculos de confitera 09 - Caf, t, yerba mate y especias 19 - Preparaciones a base de cereales 06 - Plantas vivas y productos de la floricultura 16 - Preparaciones de carne 02 - Carne y despojos comestibles 20 - Preparaciones de legumbres u hortalizas 21 - Preparaciones alimenticias diversas 10 - Cereales 24 - Tabaco y sucedneos del tabaco elaborados 04 - Leche y productos lcteos; huevos; miel 18 - Cacao y sus preparaciones 08 - Frutos comestibles 01 - Animales vivos 14 12 10 8 6 4 2 0
Grfico IV.6
El grfico IV.6 muestra que en todos los captulos arancelarios considerados los ms importantes entre las ventas externas agroalimentarias las exportaciones de los pases iberoamericanos alcanzan un nivel de precios inferior al de los pases desarrollados. En algunos rubros, como el de azcares y productos de confitera y preparaciones a base de cereales, la diferencia de precios supera el 30% a favor de los pases desarrollados. Por lo general, esta tiende a ser ms elevada en los productos ms elaborados, con excepcin de las frutas que, adems, constituyen el principal rubro de exportacin de Iberoamrica.
Valor unitario relativo
Exportaciones
La diferenciacin de los productos es una estrategia tecnolgica que ha cobrado cada vez mayor importancia en los mercados mundiales. Ms all de la incorporacin de tecnologa orientada a aumentar la productividad y a reducir costos o a posibilitar la produccin en nuevas reas, una parte creciente de la investigacin tecnolgica en el sector agroalimentario se destina a mejorar la calidad de los productos y al establecimiento de marcas. No obstante, los indicadores VUR de los pases iberoamericanos revelan una incapacidad estructural de diferenciacin mediante la incorporacin de tecnologa, la calidad o las marcas, incluso en el caso de productos en que Iberoamrica ha presentado histricamente ventajas comparativas.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas de Naciones Unidas (COMTRADE). nota: El valor unitario relativo de las exportaciones (VUR) mide, al nivel mximo de desagregacin de cada producto permitido por las estadsticas de comercio internacional (seis dgitos de Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas), la diferencia entre los precios de exportacin de los pases iberoamericanos y del conjunto de pases desarrollados. Los valores obtenidos para cada producto son entonces agregados en captulos (dos dgitos de Sistema Armonizado) mediante un promedio ponderado. Es importante calcular este indicador al nivel mximo de desagregacin, intentando as garantizar que los productos cuyos precios de exportacin se estn comparando sean lo ms homogneos posible. Si el valor del indicador es igual a (mayor/menor que) uno significa que el nivel de precios alcanzado por las exportaciones de los pases iberoamericanos es el mismo (superior/inferior) de los pases desarrollados.
77
4. El gasto en investigacin y desarrollo agrcola depende de la importancia del sector en la economa

En el grfico IV.7, en que los pases se ordenaron segn el peso de la agricultura en la economa, se observa que en los pases en que esta es ms importante la participacin del sector agrcola en el gasto total en ciencia y tecnologa tiende a ser ms elevada en comparacin con la del resto. La correlacin entre la importancia del sector y la intensidad tecnolgica es an ms significativa al considerar la participacin de los investigadores en ciencias agrcolas en el nmero total de investigadores.
iberoamrica (pases seleccionados): participacin del sector agrcola en el gasto en ciencia y tecnologa y nmero de inVestigadores y Valor agregado respecto del pib, alrededor de 2000 (En porcentajes)
Grfico IV.7
Gastos I+D e investigadores (participacin del sector agrcola en el total)
60 50 40 30 20 10 0 Chile Argentina Mxico Venezuela (Rep. Bol. de) Portugal Paraguay Guatemala Bolivia El Salvador Costa Rica Colombia Uruguay Ecuador Panam Brasil
25 20 15 10 5 0
En las clasificaciones sectoriales tradicionales, la agricultura se considera una actividad de baja intensidad tecnolgica o de conocimientos. No obstante, una mirada ms desagregada al interior del sector permite identificar actividades que tienen incorporado un elevado nivel de tecnologa y que recientemente presentan un significativo dinamismo. La innovacin en la agricultura incluye la generacin interna de tecnologa y la incorporacin de innovaciones externas, en particular las generadas en las industrias qumica y mecnica y, en los ltimos aos, en la microelectrnica y la biotecnolgica. En ambos casos, sin embargo, es crucial desarrollar capacidades internas tanto del sector como del pas para crear o adoptar nuevas tecnologas.
Investigacin y desarrollo
Investigadores
Valor agregado
Aunque en los pases de Iberoamrica la intensidad tecnolgica de la agricultura parece responder a su importancia en la economa, no se tiene informacin sobre la calidad de la inversin sectorial en ciencia y tecnologa o de las reas en que esta se concentra, datos que son igualmente importantes para entender el desempeo del sector en los ltimos aos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial para el valor agregado agrcola de Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial para el valor agregado agrcola de los pases ibricos y Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) para gasto en Ciencia y Tecnologa y nmero de investigadores.
78
Valor agregado (participacin del sector agrcola en el total)
5. Las prioridades del gasto en ciencia y tecnologa en la agricultura varan de pas en pas, con un mayor peso de la tecnologa agrcola
amrica latina (pases seleccionados): estructura del gasto en ciencia y tecnologa segn obJetiVo socioeconmico en reas relacionadas con la agricultura y el medio ambiente, alrededor de 2000 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Guatemala Portugal Panam Brasil Cuba Argentina Paraguay Chile Uruguay Ecuador Mxico 0
Grfico IV.8
La investigacin en tecnologa agrcola sigue predominando como objetivo del gasto en ciencia y tecnologa en la agricultura en los pases iberoamericanos sobre los cuales se dispone de informacin. Aunque la agregacin de los datos no permite diferenciar muchas estrategias al interior de ellos, se observa la clara importancia de los gastos relacionados con el medio ambiente en Ecuador, Cuba, Mxico, Portugal, Panam y Guatemala. En Chile y Paraguay, en cambio, son los gastos relacionados con la explotacin de la tierra los que compiten ms directamente con la inversin en tecnologa agrcola y en el caso de Paraguay hay un predominio de los primeros.
Explotacin de la tierra
Medio ambiente
Tecnologa agrcola
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). notas: Tecnologa agrcola se refiere a todo gasto cuyo objetivo sea la promocin de la agricultura, bosques, y otros y la produccin de alimentos. Incluye las investigaciones sobre fertilizantes, biocidas, control biolgico y mecanizacin, as como las relacionadas con el impacto en el medio ambiente. Explotacin de la tierra se refiere a todo gasto cuyo objetivo sea la exploracin de la corteza y cubierta terrestre, los mares, los ocanos y la atmsfera, as como los aspectos relacionados con su explotacin. El objetivo del control y proteccin del medio ambiente es la identificacin y anlisis de las fuentes de contaminacin, la dispersin en el medio ambiente, los efectos en el hombre y las especies y el desarrollo de instalaciones que permitan medir todo tipo de contaminacin.
Contrariamente a lo que ocurre en los pases desarrollados, donde ms de la mitad del gasto en ciencia y tecnologa agrcola corresponden al sector privado, en Amrica Latina predomina claramente el sector pblico en el financiamiento de este. Producto de esa elevada participacin de los gobiernos y de la reforma del Estado en la regin en las ltimas dcadas, que se tradujo en una reduccin de actividades o desaparicin de varias instituciones de apoyo al sector agrcola, en Amrica Latina la intensidad tecnolgica en el sector tendi a aumentar a un ritmo menor que en los pases desarrollados. Esta disminucin de la actividad tecnolgica vinculada al sector agrcola no se condice con su importancia creciente en varios pases de la regin.
79
6. La formacin de profesionales en ciencias agrcolas ha perdido espacio en relacin con otras disciplinas
iberoamrica: estructura de los proFesionales (grado y posgrado) segn disciplina cientFica, 1990 y 2000 (En porcentajes)
Grfico IV.9
iberoamrica: participacin de los proFesionales en ciencias agrcolas respecto del total de todas las disciplinas cientFicas, 1990 y 2000 (En porcentajes)
Grfico IV.10
Participacin de profesionales en ciencias agrcolas
1990
Ciencias naturales y exactas Ingeniera y Humanidades 6,13 tecnologa 8,64 16,69 Ciencias mdicas 13,20 Ciencias sociales 52,17 Ciencias agrcolas 3,16
8 7 6 5 4 3 2 1 0 Graduados Maestra Doctorado Total
1990 2000
Ciencias naturales y exactas 5,49
2000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). Ingeniera y tecnologa 15,93 Ciencias mdicas 12,59
Humanidades 4,61
Ciencias sociales 58,81
Ciencias agrcolas 2,57
En comparacin con las dems disciplinas cientficas, el porcentaje de profesionales graduados y posgraduados en ciencias agrcolas tendi a disminuir en Iberoamrica entre 1990 y 2000 (vase el grfico IV.9). No obstante ese retroceso, se registr un incremento de su participacin en los grados ms altos de formacin, especialmente doctorado, respecto del total (vase el grfico IV.10). El Brasil, Mxico y Portugal responden por el marcado aumento del porcentaje de doctores en ciencias agrcolas en la regin. Sin embargo, en los pases iberoamericanos los profesionales con ttulo de maestra o doctorado representan solo el 20% del nmero total de personas tituladas en el rea de las ciencias agrcolas.
80
7. Iberoamrica cuadruplic el nmero de patentes relacionadas con la agricultura

Grfico IV.11
El nmero de patentes obtenidas por los pases iberoamericanos en los Estados Unidos en reas relacionadas con la agricultura casi se cuadruplic a lo largo de las ltimas dos dcadas y media, aunque partiendo de un nivel inicial muy bajo. En consecuencia, la participacin de Iberoamrica en el total de patentes relacionadas con la agricultura otorgadas por la USPTO a terceros pases aument del 1% a cerca del 2% en el mismo perodo. No obstante, este porcentaje es reducido en relacin con la importancia del sector agrcola en la economa de Iberoamrica. Adems, hay una fuerte concentracin entre pases, puesto que las tres cuartas partes del total de patentes obtenidas corresponden a Espaa y el Brasil.
iberoamrica: nmero de patentes obtenidas y participacin en total de patentes relacionadas con la agricultura otorgadas por la uspto a terceros pases, 1990-2006 (En nmero de patentes y porcentajes)
50 45 40
Nmero de patentes
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1991 2001 1990 1994 1997 2000 2003 0 2004 2005 2006 1992 1996 1999 1995 1993 1998 2002
Participacin
35 30 25 20 15 10 5 0
Nmero de patentes
Participacin en el total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO). nota: Se considera el pas del solicitante como pas de origen de la patente. Las patentes relacionadas con la agricultura se refieren a las siguientes clases de la clasificacin estadounidense: 043, 047, 056, 069, 071, 099, 111, 119, 127, 131, 144, 422, 426, 449, 452, 460, 504, 530, PL.
81
Captulo V
83
84
1. Espacios de aprendizaje e innovacin tecnolgica en los servicios

ExpEriEncias y barrEras al dEsarrollo tEcnolgico En algunas actividadEs rElacionadas con los sErvicios
Cuadro V.1
Algunos ejemplos de servicios
Experiencias y barreras al desarrollo tecnolgico
En el sector de servicios, el aprendizaje y el desarrollo tecnolgico tienen por objetivo generar empleos de calidad y el incremento del valor agregado generado a nivel local. Entre las condiciones necesarias se considera de vital importancia la presencia de recursos humanos calificados y la colaboracin pblico-privada para apoyar el desarrollo de actividades con contenido tecnolgico creciente.
Programas y servicios informticos
Entre los pases de Amrica Latina, en los aos 1970 y 1980 la Argentina intent incursionar en la fabricacin de productos informticos mediante proyectos que, si bien no prosperaron, contribuyeron a crear capacidades y conocimientos ms tarde aplicables en el rea de los servicios informticos. Lo mismo sucedi en Brasil, aunque sus exportaciones de programas y servicios informticos todava son bajas en relacin con el tamao del sector.
Servicios audiovisuales
En el sector de la publicidad se ha registrado un incremento apreciable de las exportaciones. La Argentina, por ejemplo, pas que cuenta con una larga trayectoria de premios y distinciones en las principales competencias internacionales en la materia, ha logrado una notable insercin exportadora en servicios de soporte tcnico y mantenimiento mediante la filial de una multinacional, gracias a la amplia experiencia de su personal en el mbito de plataformas tecnolgicas descontinuadas o que son desconocidas en otras dependencias de la empresa, lo que le permite a la filial argentina abastecer a distintos pases de la regin.
Servicios de investigacin clnica
La difusin de las actividades de investigacin clnica se basa en la existencia de profesionales e instituciones internacionalmente reconocidos en el rea de la biomedicina. Amrica Latina contribuye a la cadena de valor de la investigacin clnica en los eslabones en que el activo ms importante es la disponibilidad de pacientes que no han participado antes en ensayos clnicos. La regin participa sobre todo en las fases de descubrimiento que exigen menos conocimientos y que tienen limitadas posibilidades de producir derrames tecnolgicos en la investigacin local. En particular, los mdicos que colaboran en los ensayos conoceran las novedades tecnolgicas de su mbito de trabajo, pero no necesariamente estaran en condiciones de absorber los conocimientos incorporados en dichas tecnologas. De todas maneras, uno de los beneficios que derivaran de la participacin en ensayos clnicos sera el aprendizaje de mejores tcnicas de seguimiento de las historias clnicas de los pacientes y una mejor organizacin del trabajo.
Ms all del patrn de especializacin que pueda desarrollar cada uno de los pases de la regin, es fundamental generar espacios de mercado en que la competencia dependa menos de los costos y se base ms en los conocimientos y las capacidades adquiridas. De esta manera, las inversiones y las exportaciones estaran menos sujetas a amenazas de relocalizacin en funcin de las fluctuaciones de los salarios y podran abrirse oportunidades para progresar en las cadenas de valor relacionadas con el tipo de servicios que se prestan desde la regin. Construir capacidades para exportar servicios lleva tiempo, sobre todo si se quiere avanzar ms all de las actividades de escasa complejidad que prcticamente no exigen otra condicin que la disponibilidad de mano de obra barata. A manera de ejemplo, cabra citar los centros de llamadas y los centros de servicios compartidos. Ello tambin requiere crear capacidad para proporcionar los insumos y los bienes de capital vinculados a la oferta de servicios. En el caso de los pases de Amrica Latina y el Caribe, por ejemplo, Mxico y las economas pequeas de Centroamrica y el Caribe son particularmente propicias para realizar actividades de deslocalizacin empresarial y subcontratacin debido a su proximidad geogrfica con los Estados Unidos, al bajo costo relativo de la fuerza de trabajo calificada y a la difusin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC). Al mismo tiempo, hay un amplio margen para la generacin de valor agregado en los servicios de turismo, que pueden beneficiarse de los nuevos modelos de negocios y del creciente uso e incorporacin de tecnologa. Las economas grandes, tales como la Argentina, el Brasil, Mxico, y tambin Chile se tornan atractivas para exportar servicios gracias a la fuerte presencia de inversin extranjera directa (IED) y de centros de servicios compartidos, as como de otras empresas transnacionales.
85
Servicios relacionados con actividades tradicionales
Se ha sugerido la posibilidad de promover una oferta exportadora de servicios relacionados con actividades en que los pases de la regin ya tienen una clara capacidad competitiva: a manera de ejemplo, la agroindustria en Argentina, el petrleo en Repblica Bolivariana de Venezuela o Mxico o la minera en Chile. La lista obviamente no se agota en ramas de uso intensivo de recursos naturales, sino que podra extenderse a diversas actividades manufactureras o de servicios tradicionales como los examinados en esta seccin y en las que existan conocimientos y competencias que sean apreciados a nivel internacional.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas, nuevas oportunidades (LC/G.2367 (SES.32/3)), Santiago de Chile, mayo de 2008.
2. Los servicios representan ms de la mitad del producto interno bruto mundial y son un rubro muy dinmico
Los servicios representan alrededor de dos tercios del producto interno bruto (PIB) de los pases desarrollados y casi la mitad del de los pases en desarrollo. A su vez, el sector absorbe el 70% del empleo de los primeros y un tercio de la mano de obra de las economas emergentes. A partir de 1990, el comercio internacional de servicios se triplic, el acervo de inversin extranjera directa del sector se cuadruplic y las economas emergentes expandieron sus exportaciones de servicios a un ritmo mayor que el de los pases avanzados.
ExportacionEs dE sErvicios: nivEl, composicin y tasas dE crEcimiEnto anual, 1985 y 2005
Cuadro V.2
1985 En miles de millones de dlares Composicin (en porcentajes) Trans- Viajes Otros portes Amrica Latina y el Caribe Total Comunidad Andinaa Mercado Comn Centroamericanob MERCOSUR Argentina Brasil Mxico CARICOM Otros pasesd Chile
c
2005 En miles de millones de dlares Composicin (en porcentajes) Transportes Viajes Otros
Crecimiento anual medio Total Trans- Viajes Otros portes (en porcentajes)
16,5 2,6 0,6 4,0 1,5 1,9 4,5 2,7 2,1 0,6
33 39 27 59 56 73 13 13 44 42
49 37 33 22 32 3 70 76 36 18
19 24 40 20 12 24 17 10 22 40
74,2 6,8 5,5 20,7 5,6 13,3 15,0 8,7 17,3 6,5
22 29 15 22 22 21 10 12 42 58
52 52 64 32 44 27 75 69 40 18
26 19 21 46 34 52 14 19 17 24
7 5 12 9 7 10 6 6 9 12
5 3 8 3 2 4 5 5 9 14
8 7 15 11 9 22 7 5 10 12
9 4 8 13 12 14 6 9 8 9
Entre 1985 y 2005 las exportaciones de servicios de Amrica Latina y el Caribe aumentaron a un ritmo inferior al de las tasas observadas a nivel mundial y, particularmente, a las de Asia. En ese perodo, las exportaciones de la regin se multiplicaron 4,5 veces, en el mundo 6,2 veces, en los pases de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) 8, en la India 14 y en China 24. Los pases de la regin que registraron la tasa ms alta de crecimiento de los servicios en general fueron Guatemala, Costa Rica y Chile.
Dentro del comercio mundial de servicios, la rama de otros servicios, que incluye entre otros los servicios empresariales, profesionales, de computacin, informacin, construccin, arquitectura, ingeniera, medicina y publicidad, ha sido la de mayor dinamismo en las ltimas dos dcadas. Sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe su crecimiento se mantuvo por debajo del observado en Asia y el mundo. Argentina, Brasil, Costa Rica, Honduras y Paraguay registraron las tasas ms altas de crecimiento de esta categora, mientras que la mayor participacin en las exportaciones en 2005 se observ en la Argentina, el Brasil y el Paraguay. La expansin ms marcada de los servicios de transporte se registr en Chile, Guatemala, Paraguay y El Salvador. Los servicios de turismo (viajes) crecieron a tasas superiores al 20% anual en el Brasil, Cuba y Guatemala.
Asia (pases seleccionados) China Hong Kong (RAE de China) India ASEAN Mundo 2,9 7,4 3,2 11,4 400 45 42 16 23 33 33 25 26 39 30 22 33 59 38 37 68,0 58,6 45,8 92,1 2 420 20 31 11 32 23 40 16 13 34 28 39 52 76 42 48 17 11 14 11 10 13 9 12 13 8 18 9 10 10 9 21 13 16 12 11
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Balance of Payments Statistics (BOP) database [en lnea] http://www.imfstatistics.org/bop.
a b c d
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua. Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay. Chile, Cuba, Panam, Repblica Dominicana.
86
3. El comercio internacional de servicios presenta un patrn muy diversificado en cuanto a las principales economas involucradas
pasEs sElEccionados: tasa dE crEcimiEnto anual dE las ExportacionEs dE sErvicios, 1990-2006 (En porcentajes)
Grfico V.1
pasEs sElEccionados: participacin En las ExportacionEs mundialEs dEl sEctor dE sErvicios, 2006 (En porcentajes)
Grfico V.2
India China Nicaragua Honduras Rep, de Corea Brasil Costa Rica El Salvador Chile Rep. Dominicana Reino Unido Guatemala Espaa Panam Portugal Nueva Zelandia Australia Argentina Canad Per Uruguay Bolivia Estados Unidos Noruega Colombia Mxico Paraguay Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de) 0 4
Otros 64,4
Espaa 3,8 Iberoamrica 7,2
Portugal 0,6
Australia 0,3 Canad 2,1 China 3,3 India 2,7 Nueva Zelanda 0,3 Promedio ponderado Iberoamrica 12 16 20 Estados Unidos 14,9 Reino Unido 3,8 Noruega 1,2
Amrica Latina 2,8
Promedio ponderado Amrica Latina 8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Balance of Payments Statistics (BOP) database [en lnea] http://www. imfstatistics.org/bop.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Balance of Payments Statistics (BOP) database [en lnea] http://www. imfstatistics.org/bop. nota: Las exportaciones de servicios comprenden los servicios de transporte, viajes (o turismo) y otros servicios. Otros servicios incluye construccin, servicios financieros y de seguros, servicios informticos y de las comunicaciones, pagos por regalas y licencias, otros servicios inclusive los personales y culturales.
Como se dijo, el sector de servicios ha registrado un gran dinamismo en la ltima dcada en cuanto a expansin de las exportaciones a nivel mundial. Este patrn se repite en Iberoamrica, que presenta tasas de crecimiento incluso ms elevadas que las de algunos pases avanzados como el Canad y Noruega. Los lderes mundiales en materia de incremento de las exportaciones de servicios son claramente China y la India, lo cual refleja su creciente incorporacin de tecnologa y valor agregado en las actividades relacionadas con este sector.
Al mismo tiempo, al examinar la participacin de varias economas en el comercio mundial de servicios se observa que, pese a ser las ms dinmicas, China y la India no son las principales en este mbito, pues representan un 3,3% y un 2,7% del total, respectivamente. Por otra parte, destaca la escasa concentracin del comercio internacional de servicios. Es decir, los Estados Unidos, pas que registra el mayor volumen de comercio del mundo, representa solo el 14,9% del intercambio en el mbito de los servicios. Iberoamrica aporta un 7,2%, porcentaje del cual Amrica Latina contribuye un 2,8% y Espaa y Portugal en conjunto un 4,4% (3,8% y 0,6%, respectivamente). Tambin cabe mencionar que Espaa presenta una participacin especialmente importante, superando la de pases como China y la India que en conjunto representan solo un 6% del total (3,3% y 2,7%, respectivamente).
87
4. En Iberoamrica, el turismo sigue siendo el rubro principal de las exportaciones de servicios, al tiempo que aumenta la participacin relativa de otros servicios
En el sector de servicios tradicionalmente se incluyen el turismo, los servicios relacionados con el transporte y los otros servicios, que a su vez comprenden los servicios empresariales, profesionales, de computacin, informacin, construccin, arquitectura, ingeniera, medicina y publicidad.
ibEroamrica: ExportacionEs dE sErvicios, 1990 y 2006 (En porcentajes) Ao 1990: 58 000 millones de dlares
Otros servicios 21 Servicios de transporte 21
Grafico V.3
Ao 2006: 202 400 millones de dlares

Otros servicios 33
Servicios de Transporte 20
En Iberoamrica, las exportaciones totales de servicios crecieron de 58.000 millones de dlares en 1990 a 202.400 millones en 2006. Mientras que la participacin de los servicios de transporte se ha mantenido aproximadamente constante en el tiempo (del 21% en 1990 al 20% en el 2006), la del turismo ha perdido terreno (del 58% al 47%) en relacin a otros servicios (del 21% al 33%), que representa el rubro ms dinmico del comercio internacional iberoamericano de servicios. Gran parte de los otros servicios, sobre todo los prestados a las empresas, se basan en el uso intensivo de conocimientos tales como contabilidad, administracin de recursos humanos, asesoramiento legal, programas y servicios informticos, medicina, investigacin y desarrollo, arquitectura, ingeniera, construccin, publicidad, logstica, mantenimiento, minera, maquila y biotecnologa. La difusin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones ha facilitado la exportacin de servicios y ha incrementado la posibilidad de transarlos, permitiendo as que las empresas puedan subcontratar a los proveedores que ofrecen la mejor relacin entre precio y calidad en cualquier parte del mundo. Este proceso ha sido clave para explicar el crecimiento del comercio de servicios prestados a las empresas y su creciente especializacin e insercin en las cadenas de valor.
Turismo 58
Turismo 47
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Balance of Payments Statistics (BOP) database [en lnea] http://www.imfstatistics.org/bop.
pasEs sElEccionados: tasa dE crEcimiEnto anual dE otros sErvicios, 1990-2006 (En porcentajes)
India China Brasil
Grfico V.4
Espaa Argentina Portugal Reino Unido Rep. de Corea Uruguay Noruega Costa Rica Estados Unidos Nueva Zelandia Canad Australia Chile Honduras Bolivia Paraguay Panam Per Nicaragua Venezuela (Rep. Bol. de) Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Colombia Rep. Dominicana 0
Promedio ponderado de Amrica Latina
Promedio ponderado de Iberoamrica
10
15
20
25
Tasa de crecimiento anual (en porcentajes) Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Balance of Payments Statistics (BOP) database [en lnea] http://www.imfstatistics.org/bop. nota: otros servicios incluye construccin, servicios financieros y de seguros, servicios informticos y de las comunicaciones, pagos por regalas y licencias, otros servicio inclusive los personales y culturales.
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Los principales mercados de otros servicios son los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), que representan ms de tres cuartas partes de las importaciones mundiales. Si bien la mayor parte del comercio de este tipo de servicios se realiza entre pases desarrollados, varios pases en desarrollo han conseguido penetrar en el mercado mundial gracias a que disponen de recursos humanos calificados a un costo relativamente reducido. Pases asiticos como China o la India se estn destacando particularmente en esta rea debido a su disponibilidad de grandes volmenes de mano de
obra. Otras naciones de Asia oriental y de Amrica Latina tambin estn ingresando en estos mercados, aunque de manera ms acotada que los gigantes asiticos considerando, entre otras razones, que la masa de recursos humanos disponibles es sensiblemente menor. Es posible observar que, en promedio, el crecimiento de otros servicios en la regin es inferior al que presentan los pases ms desarrollados y otros de desarrollo emergente como la India y China. En Iberoamrica, los pases que lideran la expansin en este sector son Espaa, Portugal, Brasil y Argentina.
5. Los servicios empresariales son la actividad ms importante del sector de otros servicios
pasEs sElEccionados: distribucin dE las actividadEs dEl sEctor dE otros sErvicios, 2007 (En porcentajes)
Grfico V.5
Estados Unidos Reino Unido Espaa Portugal Noruega Rep. de Corea Colombia Chile Canad Brasil Australia Argentina 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Comunicaciones Servicios financieros Otros servicios empresariales
Construccin Computacin e informacin Servicios personales, culturales y de recreacin
Seguros Patentes y licencias Servicios gubernamentales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Balance of Payments Statistics (BOP) database [en lnea] http://www.imfstatistics.org/bop. nota: Los datos de Portugal corresponden a 2006.
Dentro del sector de otros servicios, los servicios empresariales incluidos los jurdicos, contables, publicitarios, de arquitectura, ingeniera, investigacin y desarrollo, agricultura y relacionados con alquileres y comercializacin son los que alcanzan una mayor participacin en todos los pases analizados. Al parecer, esta afirmacin sera an ms vlida en el caso de los pases iberoamericanos, donde el rubro patentes y licencias y el de servicios financieros se ven menos representados en comparacin con las economas ms desarrolladas, como el Reino Unido y los Estados Unidos. Los servicios de comunicaciones, tales como postales, de mensajera y de telecomunicaciones, parecen tener una particular importancia en Colombia y en mayor medida en Portugal. Por otra parte, los servicios personales, culturales y de recreacin incluidos los audiovisuales, deportivos, educativos y de salud tendran una importancia limitada en comparacin con el resto de los otros servicios, alcanzando mayor relevancia en la Argentina, Portugal y Colombia.
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6. La participacin marginal de Amrica Latina como destino de los centros de servicios compartidos
En Amrica Latina, la participacin de los centros de servicios compartidos (CSC) contina siendo marginal. Actualmente, los centros existentes se orientan a la prestacin de servicios a las unidades de negocios tanto regionales como mundiales de las empresas. Si bien por motivos culturales y estratgicos la mayora de los centros de servicios compartidos de la regin prestan servicios a filiales latinoamericanas, hay varios casos en que los proporcionan a casas matrices ubicadas en los Estados Unidos e incluso a filiales en otros continentes. A manera de ejemplo, cabe citar el caso de las lneas areas que centralizaron en un mismo pas la atencin al cliente para toda la regin. En cuanto a los programas y servicios informticos, se observa que las empresas multinacionales los prestan directamente o bien los subcontratan a terceros o interactan con ellos mediante diversas modalidades, desde fbricas de programas informticos (software factories) hasta otras de mayor nivel de complejidad como los servicios habilitados por las TIC.
Cuadro V. 3
Los centros de servicios compartidos
Definicin Centros o empresas creados por empresas transnacionales para atender a su casa matriz o a sus filiales. Son el resultado de un proceso de deslocalizacin a escala mundial de las empresas transnacionales, orientado a reducir costos mediante la eliminacin de actividades superpuestas, la estandarizacin de los procesos administrativos y la realizacin de tareas especializadas. El vnculo entre los centros de servicios compartidos y la casa matriz es fuerte y las tareas son objeto de revisin y monitoreo constantes. La mayora de los CSC se ubican fuera de los pases en que se encuentra la casa matriz de la empresa transnacional debido a las posibilidades que ofrece la prestacin de servicios en otros pases. Los destinos preferentes han sido Europa oriental (Repblica Checa, Hungra), las naciones asiticas (China, India, Filipinas) y algunos pases latinoamericanos.
Lgica de operabilidad y funciones
Relacin con la casa matriz
Localizacin
En los CSC se incluyen tambin los centros de llamadas, que dan empleo a miles de personas en Amrica Latina: de las 630.000 estaciones de trabajo que migraron a nivel mundial en 2006, el 20% (125.000) se dirigi a la regin. Las operaciones de las empresas transnacionales que prestan servicios de subcontratacin externa (business process outsourcing) en Amrica Latina son heterogneas, entre otras cosas en lo que respecta al grado de complejidad que implican o a los mercados a los cuales estn dirigidas. Si bien es claramente positivo que la regin atraiga operaciones de subcontratacin externa para las empresas transnacionales o que muchas empresas de pases desarrollados elijan a filiales latinoamericanas de multinacionales para esta clase de contrataciones, esto tambin revela falta de confianza en las empresas locales, entre otras razones por problemas de prestigio, escala, especializacin tcnica o informacin. En todo caso, por el momento las oportunidades de exportar la contratacin de servicios en la regin parecen ser aprovechadas fundamentalmente por empresas transnacionales.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas, nuevas oportunidades (LC/G.2367 (SES.32/3)), Santiago de Chile, mayo de 2008.
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7. Los servicios audiovisuales y la creatividad latina en los servicios publicitarios: mercados en expansin
pasEs sElEccionados: ExportacionEs dE sErvicios audiovisualEs y conExos, 2000-2007 (En millones de dlares)
12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Rep. de Corea Argentina Venezuela (Rep. Bol. de) Canad Mxico Brasil Colombia Reino Unido Australia Noruega Ecuador Portugal Estados Unidos Espaa China
Grfico V.6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Balance of Payments Statistics (BOP) database [en lnea] http://www.imfstatistics.org/bop. nota: los valores de Mxico, Ecuador, Portugal y China corresponden al ao 2006.
argEntina y brasil: ExportacionEs dE sErvicios publicitarios, 1997-2006 (En millones de dlares)

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Argentina
Grfico V.7
Durante las ltimas dos dcadas, la organizacin del sector publicitario internacional se ha transformado debido a la concentracin del volumen de actividades en manos de los conglomerados (holdings) de publicidad ms importantes del mundo y al incremento del nmero de empresas de servicios que se dedican a actividades cada vez ms especializadas. Esta mayor segmentacin ha permitido que la publicidad pueda ser ideada, producida, filmada y distribuida en pases distintos y ha dado lugar a una verdadera cadena global de valor en este sector. En muchos casos, los grandes conglomerados compran directamente pequeas agencias locales que cuentan con recursos humanos calificados. Gracias a esta deslocalizacin, el ahorro de costos de produccin de una pieza publicitaria grfica puede triplicar el margen de utilidades de las agencias.
El mercado de servicios audiovisuales ha registrado un incremento generalizado a nivel mundial; sin embargo, los actores principales son los Estados Unidos, el Reino Unido y el Canad, mientras que los dems pases tienen una participacin reducida en el comercio mundial de este tipo de actividades. Pese al crecimiento significativo de las exportaciones de servicios audiovisuales en muchos pases en el caso de Iberoamrica, las de la Argentina y Espaa, la participacin de la regin iberoamericana contina siendo marginal. En el caso especfico de los servicios publicitarios, los pases ms dinmicos de Amrica Latina son la Argentina y el Brasil.
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 B rasil
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Millones de dlares
El mercado publicitario latinoamericano representa un porcentaje pequeo del mercado mundial (el 5% en 2007, segn estimaciones). La Argentina y el Brasil son los principales exportadores de la regin y se destacan a nivel mundial en esta categora debido a la calidad de su produccin y a su talento creativo. En lo que toca a las exportaciones de esta clase de servicios, que incluyen actividades de diseo y creacin como de produccin audiovisual, la Argentina y el Brasil tienen tendencias contrapuestas. Mientras que en la ltima dcada las exportaciones brasileas tuvieron un comportamiento errtico, los registros argentinos muestran un surgimiento espectacular, ya que a partir de un monto nfimo en 1997, en 2006 llegaron a valores superiores a los del Brasil. En la Argentina, el sector creci al desregularse los medios de comunicacin en los aos noventa, lo que produjo un aumento explosivo del nmero de productoras orientadas tanto a la publicidad como a la televisin y el cine. Tambin fueron clave para el xito la fuerte vinculacin con los grandes conglomerados publicitarios del mundo y el elevado acervo de capital humano calificado. Otras ventajas que ofrece el pas se relacionan con el costo, la disponibilidad de ubicaciones y una diversidad de actores que permiten reproducir diferentes escenarios del mundo, unidos a factores estacionales -el invierno boreal coincide con el verano austral- que posibilitaran filmar comerciales a contraestacin.
Millones de dlares
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). nota: Para Argentina: Ministerio de Economa y Produccin (MECON), Direccin de Cuentas Internacionales; para Brasil: Banco Central del Brasil.
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8. Los servicios de investigacin clnica: un sector incipiente y con amplios mrgenes de aprendizaje tecnolgico
Desde mediados de la dcada de 1990, se ha registrado un incremento en la contratacin externa de la investigacin clnica por parte de la industria farmacutica, sobre todo en materia de ensayos mdicos, que pueden ser realizados por la propia empresa o ser tercerizados. Para esos efectos se contrata a una organizacin de investigaciones por contrato (contract research organization, CRO), empresa que realizar el ensayo en cuestin. Las actividades de estas pueden abarcar desde la fase I (primeros ensayos en grupos humanos) hasta la fase IV (comercializacin del medicamento). Para los laboratorios farmacuticos, una de las ventajas de contratar una organizacin de investigaciones por contrato es que les permite acceder mejor a pacientes y voluntarios, puesto que ellas estn en estrecho contacto con los mdicos e investigadores de hospitales pblicos y privados. Por ahora, la participacin de Amrica Latina en la investigacin y desarrollo clnico internacional sigue siendo marginal, con un 0,4% del total mundial en 2005. Este porcentaje fue inferior al de la participacin de la regin en las ventas de la industria farmacutica, que alcanz un 2,4%. Por ejemplo, en Amrica Latina la relacin entre investigacin y desarrollo y ventas sera solamente del 3,1%, en comparacin con un 18,6% en los Estados Unidos y superando solo las correspondientes a frica y el Oriente medio. Los pases de la regin en que se realizan ms ensayos mdicos son Mxico, Brasil, Argentina, Per y Chile. En funcin del nmero de ensayos por cada 100.000 habitantes, el pas que se sita en primer lugar es Panam, seguido de Chile, Mxico, Costa Rica, Argentina y Per.
pasEs sElEccionados: vEntas dE molculas tEraputicas y productos conExos, 2006 (En porcentajes)
Argentina Australia 1,3 3,8 Brasil 5,0 Centroamrica 0,5 Chile 0,5 China 6,1 Colombia 0,8 Egipto 0,6 Hungria 1,4 Israel 0,2 Lbano 0,2 Malasia 0,2 Mxico 4,6 Polonia 2,7 Noruega 0,9 Pakistn 0,7 Per 0,2
Grfico V.8
Arabia Saudita 0,7 Resto del mundo 61,8 Eslovaquia 0,5 Eslovenia 0,3 Provincia china de Taiwn 1,8 Turqua 3,9 Venezuela (Rep. Bol. de) 1,3 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Pharmaceutical Research and Manufacturers of America (PhRMA), Pharmaceutical Industry Profile, 2007, Washington, D.C, 2007. nota: Las molculas teraputicas se refieren a la composicin qumica de un ingrediente activo en un medicamento y productos conexos, a la versin de esa molcula suministrada por empresas manufactureras individuales.
Amrica Latina y el Caribe participa en la cadena de valor de la investigacin clnica en los eslabones en que el activo ms importante es la disponibilidad de pacientes que no han participado antes en ensayos clnicos. La regin colabora sobre todo en las fases de descubrimiento, que exigen menos conocimientos y que tienen limitadas posibilidades de producir derrames tecnolgicos en la investigacin local. En particular, los mdicos que participan en los ensayos conoceran las novedades tecnolgicas de su mbito de trabajo, pero no estaran necesariamente en condiciones de absorber los conocimientos incorporados en dichas tecnologas. De todas maneras, uno de los beneficios que derivaran de la
92
participacin en ensayos clnicos sera el aprendizaje de mejores tcnicas de seguimiento de las historias clnicas de los pacientes y una mejor organizacin de dicho trabajo. El sector de servicios de investigacin clnica est cobrando ma yor relevancia en Iberoamrica. Hay pases de amplia participacin en las ventas mundiales de este tipo de servicios como el Brasil (5,0%) y Mxico (4,6%), unos porcentajes bastante elevados en comparacin con el 6,1% de China. Sin embargo, las posibilidades de encadenamientos tecnolgicos en este sector an son limitadas para los pases de la regin.
Captulo VI
93
1. La masificacin de la telefona mvil desplaza a la telefona fija en las comunicaciones de voz

GRADO DE DIFUSIN DE LA TELEFONA FIJAa Y MVILb, 2007 (En porcentajes)
140 120 100 80 60 40 20 0 Iberoamrica Iberoamrica
Grfico VI.1
Siguiendo la tendencia mundial, la difusin de la telefona fija en los pases de Iberoamrica se ha estancado desde 2004, situndose en torno al 20% de la poblacin. En materia de comunicaciones de voz, esta tecnologa est siendo rpidamente sustituida por la telefona mvil. A fines de 2007, la regin contaba con ms de 430 millones de abonados al servicio mvil, que representaron un nivel de penetracin del 71% de los habitantes, ms de tres veces superior al de la telefona fija.
Eu Po ro rtug pe a a l E (1 Ar spa 5) ge a Ve n An tin ne a zu U do el E ru rra a l S gu (R a a ep lva y . B do ol r .d G C e) ua h te ile Ec ma u la C ad ol o o r P mb Pa ana ia ra m g R M uay ep x .D ic om Br o in asil ic an N P a ic e ar r ag C Bo ua os li ta via H R on ic du a ra C s ub a
Portugal, Espaa y la Argentina presentan las tasas ms elevadas de penetracin de la telefona mvil, que superan el 100%, mientras que las de Cuba, Honduras, Costa Rica y Bolivia son inferiores al 35%, lo que ilustra la heterogeneidad de la regin en cuanto a la adopcin de esta tecnologa.
Una tasa de penetracin del 100% no significa que todos los habitantes estn abonados a la telefona mvil. Estas cifras deben observarse con cuidado, ya que podran estar sobreestimadas segn la metodologa de contabilizacin de los suscriptores activos bajo la modalidad de prepago. Adems, dado que no reflejan aspectos distributivos, puede darse el caso de que una misma persona posea ms de un contrato de servicio.
ni
Lneas fijas
Lneas mviles
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications Indicators Database, 2007.
a b
Nmero de lneas telefnicas por cada 100 habitantes. Nmero de abonados al servicio por cada 100 habitantes.
IBEROAMRICA: EVOLUCIN DE LA TELEFONA MVIL, 2000-2007a (En porcentajes)

140 120 100 80 60 40 20 0 17 2 2000 21 3 2001 25 5 2002 29 6 2003 66 48 37 10 2004 18 2005 2006 2007 30 32 77 83 71 59 109 96 98 126 116
Grfico VI.2
En la regin, la expansin de esta tecnologa es significativa. En 2000 haba 17 abonados por cada 100 habitantes, mientras que en 2007 se registraron 71. La observacin de la serie de tiempo presentada en el grfico VI.2 permite apreciar una disminucin de la brecha entre los pases con mayor y menor grado de difusin de la telefona mvil entre 2003 y 2006, que se redujo de 90 puntos porcentuales a 86. Sin embargo, esta diferencia se increment durante el ltimo ao producto de un menor crecimiento del nivel mnimo en relacin al mximo, el de Portugal, pas que incluso present un grado de difusin superior al promedio europeo.
Minimo
Mximo
Iberoamrica
a
No incluye Cuba ni Andorra. Los valores mnimos corresponden al pas cuya tasa de difusin de la telefona mvil fue la ms reducida de la regin iberoamericana en el ao pertinente; los mximos, al que presenta la tasa ms elevada.
95
2. La brecha digital entre los pases iberoamericanos en materia de acceso a Internet y banda ancha se profundiza
El grado de difusin de Internet en Iberoamrica presenta una tendencia creciente entre 2000 y 2007, perodo en que el nmero de usuarios aument de cinco a 24 por cada 100 habitantes. El ritmo de adopcin de esta tecnologa difiere entre los pases de la regin, dando lugar a una brecha digital que se ampla en el transcurso del tiempo y que se increment de 16 puntos porcentuales en 2000 a 42 en 2007. Excluido Andorra, que en 2007 registr una tasa de penetracin de Internet del 84%, el pas de mayor nivel de cobertura desde 2003 ha sido Espaa, en tanto que en 2001 y 2002 el liderazgo fue de Chile.
IBEROAMRICA: EVOLUCIN DE INTERNET, 2000-2007a (Usuarios por cada 100 habitantes)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Grfico VI.3
36 24 12 0,9 2003
36
40
43
44
17 5 0,5 2000
20 7 1,1 2001
9 1,4 2002
13 1,3 2004
17
21
24
Una tendencia similar, aunque ms agudizada en cuanto a la ampliacin de la brecha entre los pases ms avanzados y los ms rezagados, se observa en la penetracin de Internet por banda ancha. El acceso a esta tecnologa en la regin se incrementa a un ritmo menos acelerado que en el caso anterior. Espaa, sin embargo, el lder en esta materia, se aleja rpidamente de los pases con un nivel inferior de cobertura Paraguay de 2003 a 2005 y Guatemala en 2006. Cabe destacar que en 2006 Amrica Latina tena una tasa penetracin de Internet por banda ancha de casi un 3%, mientras que en Portugal, el pas de la Pennsula Ibrica en que est menos difundida, alcanzaba el 14%.
1,7 2005
2,1 2006
2,8 2007
Mnimo
Mximo
Iberoamrica
IBEROAMRICA: EVOLUCIN DE INTERNET POR BANDA ANCHA, 2003-2006a (Abonados por cada 100 habitantes)
Grfico VI.4
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 5 0,87 0,01 2003 1,74 0,05 2004 2,61 0,09 2005 8 3,65 0,21 2006 12 15
Mnimo
Mximo
Iberoamrica
Fuente de los grficos VI.3 y VI.4: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications Indicators Database, 2007.
a
Los datos de ambos grficos no incluyen a Andorra. Los valores mnimos corresponden al pas cuya tasa de difusin de internet fue la ms reducida de la regin iberoamericana en el ao pertinente; los mximos, al que presenta la tasa ms elevada.
96
3. En materia de acceso a Internet y banda ancha, hay asimetras significativas entre los pases iberoamericanos
IBEROAMRICA: GRADO DE DIFUSIN DE INTERNET, 2007 (Usuarios por cada 100 habitantes)
Mapa VI.1
Al observar los datos sobre usuarios de Internet y abonados a Internet por banda ancha, quedan de manifiesto las asimetras en el acceso a estas tecnologas entre los pases iberoamericanos. En cuanto al nmero de usuarios de Internet por cada 100 habitantes, destaca la situacin de los pases de la Pennsula Ibrica ms Chile y Costa Rica, en que supera el 40% de la poblacin. Esta cifra contrasta con el grado de penetracin de esta tecnologa en Guatemala, Bolivia, Honduras, Paraguay y Nicaragua, que no supera el 10% y que es inferior a la media iberoamericana del 24%. En cuanto a la penetracin de Internet de alta velocidad, la media del 5% en la regin muestra la escasa masificacin de esta tecnologa, particularmente entre los pases de Amrica Latina. A nivel iberoamericano, la situacin entre los pases es ms dismil que en el caso anterior. Espaa, Andorra y Portugal tienen ms de 10 abonados por cada 100 habitantes, en tanto que la totalidad de los pases latinoamericanos se encuentra por debajo de este nivel; la mayora registra tasas inferiores al 3%. Son preocupantes los resultados de Paraguay, Bolivia, Guatemala y Cuba, cuya tasa de cobertura no alcanza el 1% de la poblacin. Estos datos resultan alarmantes si se considera que las tecnologas de mayor potencialidad para la optimizacin de los procesos productivos y mejoramiento de la eficiencia y la productividad se vinculan a las aplicaciones informticas basadas en redes de alta velocidad.
Ms del 40% 30% - 40% 20% - 30% 10% - 20% 0% - 10%

IBEROAMRICA: GRADO DE DIFUSIN DE INTERNET POR BANDA ANCHA, 2006 (Abonados por cada 100 habitantes)
Mapa VI.2
Ms del 10% 3% - 10% 1% - 3% Inferior al 1%

97
4. El ingreso, factor determinante del acceso a las TIC en los hogares de Iberoamrica
PASES SELECCIONADOS: HOGARES CON ACCESO A TELEFONA MVIL SEGN QUINTILES DE INGRESO (En porcentajes del total de hogares de cada segmento)
Grfico VI.5
PASES SELECCIONADOS: HOGARES CON ACCESO A INTERNET SEGN QUINTILES DE INGRESO (En porcentajes del total de hogares de cada segmento)
Grfico VI.6
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 Chile 2006 Ecuador 2005 Panam 2007 Nicaragua 2006 Mxico 2007 Honduras 2007 Brasil 2005 Costa Rica 2005 Paraguay 2005 El Salvador 2006 Bolivia 2005
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 Brasil 2005 Chile 2006 Uruguay 2005 Mxico 2007 Costa Rica 2005 Panam 2007 Bolivia 2005 Honduras 2007 Ecuador 2005 Paraguay 2005 El Salvador 2006 Nicaragua 2006
Chile 2006 Nicaragua 2006 Brasil 2005 El Salvador 2006
Ecuador 2005 Mxico 2007 Costa Rica 2005 Bolivia 2005
Panam 2007 Honduras 2007 Paraguay 2005
Brasil 2005 Mxico 2007 Bolivia 2005 Paraguay 2005
Chile 2006 Costa Rica 2005 Honduras 2007 El Salvador 2006
Uruguay 2005 Panam 2007 Ecuador 2005 Nicaragua 2006
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Ao de informacin ms reciente disponible.
En cuanto al nivel de acceso a Internet, se observa que este se concentra en la poblacin de mayores ingresos, puesto que en los hogares del quintil ms rico supera el doble del correspondiente al siguiente quintil de ingresos (quintil 4), en todos los pases analizados en el contexto latinoamericano. En resumen, el acceso a Internet en los hogares est distribuido de manera menos igualitaria que en el caso de la telefona mvil. Este hecho, sumado a que el nivel de acceso en telefona mvil es mayor y que presenta un acelerado crecimiento a lo largo de los ltimos aos, implica que esta tecnologa es la que a corto y mediano plazo podra tener efectos ms significativos y visibles no solo en materia de comunicaciones, sino tambin de provisin de informacin y servicios de inters pblico y personal como indicadores econmicos, del clima, conectividad a Internet, transmisin de documentos y presentaciones y correo electrnico, entre otros, al ser un posible medio de acceso a Internet de alta velocidad mediante redes inalmbricas de 3G y 3,5G.
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Ao de informacin ms reciente disponible.
En los pases de Iberoamrica, el ingreso de los hogares constituye un factor limitante tanto para el acceso a la telefona mvil como a Internet. No obstante, es evidente que el nivel de penetracin de la telefona mvil es superior al de Internet para cada nivel de ingresos. En el caso de la telefona mvil, destacan como situaciones opuestas en cuanto a la distribucin de esta tecnologa entre los hogares los casos de Chile y Bolivia. El primero presenta un nivel de acceso superior a tres cuartas partes del total de hogares en cada quintil de ingresos, reflejando una distribucin homognea entre los distintos segmentos socioeconmicos. En Bolivia, en cambio, la distribucin es dismil, ya que por cada hogar del quintil ms pobre con acceso a telefona mvil existen ms de diez hogares que cuentan con este servicio en el quintil de mayores ingresos.
98
5. La brecha digital podra disminuir con mercados eficientes, pese a que el bajo nivel de ingresos limita el acceso a las TIC
IBEROAMRICA: TARIFA MENSUAL DE CONEXIN ADSL A VELOCIDAD DE 1MBPS RESPECTO DEL INGRESO PER CPITA MENSUAL (En porcentajes)
Tarifa mensual 1Mbps/ingreso per capita mensual 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Grfico VI.7
En los pases iberoamericanos, la expansin de la telefona mvil se explica por ser ms asequible para la poblacin, lo que se posibilit entre otras cosas mediante la introduccin de la modalidad de prepago. El valor de 60 minutos de llamada de telefona mvil bajo este sistema representa, en la mayora de los casos, menos del 10% del ingreso medio mensual por habitante. En Espaa y Portugal, es inferior al 1% de este.
Estos valores contrastan con los observados en el servicio de conexin a Internet a 1 Mbps de velocidad, que varan significativamente entre los pases iberoamericanos. Existen extremos tales como el caso de Nicaragua, Paraguay y Bolivia, donde la tarifa mensual de este servicio supera el ingreso mensual por habitante, con lo cual esta tecnologa se torna inasequible. En cambio, en Espaa y Portugal la mensualidad por este servicio es inferior al 2% del ingreso mensual por habitante, valor similar al de la telefona mvil. As, es evidente que si bien es necesario promover la eficiencia en el mercado de banda ancha a fin de reducir sus tarifas, el bajo nivel de ingresos de los pases latinoamericanos seguir siendo un obstculo para la masificacin de las nuevas tecnologas.
IBEROAMRICA: VALOR DE 60 MINUTOS DE TELEFONA MVIL EN MODALIDAD DE PREPAGO RESPECTO DEL INGRESO PER CPITA MENSUAL (En porcentajes)
Participacin en el ingreso per cpita mensual de 60 minutos de llamada de telefona mvil pre-pago
Grfico VI.8
Fuente de los grficos VI.7 y VI.8: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC). Nota: Los datos de tarifas corresponden a los valores publicados en las pginas web de los operadores principales de cada pas a julio de 2008.
ar ag u B a H oliv on ia du ra Ve s ne P zu U er ru el gu a (R a ep B y . B ras ol il El Sa . de ) l C vad ol o om r Pa b ra ia g Ec uay R ep A uad . D rge or om nt in ina G ica ua n te a m a M la x ic o C Pa hile n Po am rtu Es gal pa a
ic
N ic a Pa rag ra u a g Bo uay Ec livi a H uad on o du r ra P s Ja er G m ua ai El tem ca S a Ve ne Re C alva la zu p. o do el Do lom r a m b (R in ia ep ic .B an o a U l.d ru e ) gu a C Bra y os s ta il M Ric a Pa xic na o m Ar Ch ge ile nt Es ina p Po a rtu a ga l
25 20 15 10 5 0
99
6. El nivel educacional, otro factor determinante del acceso y uso de las TIC
El ingreso de las personas y su nivel educacional son las variables ms determinantes del acceso y uso de las TIC. Sin embargo, pese a que ambas se encuentran estrechamente relacionadas, es posible observar un efecto propio de la variable educacin. Al analizar el grado de difusin de Internet en la poblacin, se aprecia que en todos los pases incluidos en el grfico VI.9 tiende a aumentar cuando se logra un mayor nivel educacional. En el Brasil, ms del 80% de la poblacin con educacin terciaria es usuaria de Internet, en tanto la tasa alcanza poco ms del 20% en el caso de los que completaron la educacin secundaria. Esto se explica en parte por el hecho de que a mayor formacin se desarrollan ms capacidades para el uso de esta tecnologa, tanto de los equipos como de las aplicaciones en lnea. Cabe destacar que en los casos de El Salvador, Paraguay y Ecuador la tasa de penetracin de esta tecnologa es ms de cinco veces superior entre los usuarios que tienen educacin terciaria que entre los que cuentan con educacin secundaria. En la mayora de los pases analizados esta relacin es alrededor de tres veces superior, aunque en Honduras es inferior. Tambin es posible observar una brecha en materia de acceso a las TIC entre las personas que asisten o no a un establecimiento educacional. Al analizar la penetracin de Internet en la poblacin de 15 a 29 aos, se aprecia que en la totalidad de los pases incluidos en el grfico VI.10 existe un mayor porcentaje de usuarios de esta tecnologa en la poblacin que asiste a un centro de enseanza. En Chile, ms del 85% de las personas que concurren a un establecimiento educacional son usuarios de Internet, en tanto que solo un 38% de los que no lo hacen utilizan esta tecnologa. La dimensin de la brecha vara entre los distintos pases. En Ecuador y El Salvador, el nmero de usuarios de Internet que asiste a centros educacionales supera ms de seis veces el del segmento que no lo hace, aunque en la mayora de los pases la relacin es entre dos y tres veces ms elevada. Esta situacin revela el hecho de que los centros de enseanza promueven una mayor utilizacin de esta tecnologa, sea porque en algunos casos facilitan el acceso a ella o porque las actividades educativas en s mismas requieren de informacin asequible por este medio.
IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): USUARIOS DE INTERNET DE ENTRE 15 Y 74 AOS, SEGN NIVEL EDUCACIONAL (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Grfico VI.9
5 00 06 il 2 e 20 2005 007 07 07 as Br Chil ica 2 o 20 s 20 2005 006 6 R am ic ra 2 00 06 5 sta Pan Mx ndu icana guay ua 2 r 20 200 Co Ho min ara rag ado ador o P ica alv cu D N lS E p. E Re
Terciaria Postsecundaria o terciaria incompleta Secundaria
Secundaria
Postsecundaria o terciaria incompleta
Terciaria
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Ao de informacin ms reciente disponible, porcentajes de la poblacin de 15 a 74 aos de cada pas, en cada subpoblacin.
IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): USUARIOS DE INTERNET DE ENTRE 15 Y 29 AOS, SEGN ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Grfico VI.10
Chile 2006
Mxico 2007
Panam 2007
Costa Rica 2005
Brasil 2005
Honduras 2007
Nicaragua Rep. Dominicana Ecuador 2006 2005 2005
Paraguay El Salvador 2006 2006
Asiste
No asiste
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Ao de informacin ms reciente disponible, porcentajes de la poblacin de 15 a 29 aos de cada pas, en cada subpoblacin.
100
7. La telefona mvil, una opcin para cerrar la brecha digital entre los hogares rurales y urbanos
IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): HOGARES CON ACCESO A LAS TIC SEGN ZONA GEOGRFICA (En porcentajes del total de hogares de cada segmento) a. Telefona fija
Espaa 2007 Costa Rica 2005 Mxico 2007 Honduras 2007 Brasil 2005 El Salvador 2006 Chile 2006 Panam 2007 Ecuador 2005 Rep. Dominicana 2005 Nicaragua 2006 Paraguay 2005 Bolivia 2005 0 20 40 60 80 100
Grfico VI.11
c. Internet
Espaa 2007 Chile 2006 Mxico 2007 Brasil 2005 Costa Rica 2005 Panam 2007 Bolivia 2005 Honduras 2007 El Salvador 2006 Rep. Dominicana 2005 Paraguay 2005 Ecuador 2005 Nicaragua 2006 0 20 40 60 80 100
Rural
Urbano
Rural b.Telefona mvil

Espaa 2007 Chile 2006 Panam 2007 Nicaragua 2006 Ecuador 2005 Honduras 2007 Mxico 2007 Brasil 2005 Costa Rica 2005 Paraguay 2005 Bolivia 2005 Rep. Dominicana 2005 El Salvador 2006 0 20 40
Urbano
En la mayora de los pases de Iberoamrica, el grado de cobertura de la telefona mvil ha superado el de la telefona fija, tanto en las zonas urbanas como rurales. Las excepciones son Costa Rica, donde el nivel de acceso a lneas fijas todava es superior al de la telefona mvil en ambos sectores, y El Salvador y Mxico, donde la supremaca se mantiene a nivel urbano. As, mientras la masificacin de la telefona mvil representa en la mayora de los pases el cierre de la brecha en materia de acceso a las comunicaciones de voz entre las reas urbanas y rurales, se observa que en Costa Rica, Bolivia y Nicaragua ocurre lo contrario, puesto que la diferencia es mayor en la telefona mvil que en la fija. An as, es de esperar que los pases en que la tasa de acceso a esta tecnologa es menor tiendan a disminuir la brecha entre zonas geogrficas a medida que ella se masifique a nivel nacional. La penetracin de Internet en los hogares de los pases latinoamericanos presenta un mayor rezago con respecto a Espaa, siendo la tecnologa menos consolidada en la regin y la que presenta una brecha urbano-rural ms considerable. En pases como Bolivia, Nicaragua, El Salvador, Paraguay y Honduras, la conectividad en los hogares de reas rurales es nula o casi nula. En este sentido, es fundamental expandir las redes de telecomunicaciones ms all de los centros urbanos, a fin de posibilitar el acceso a este servicio en las zonas ms aisladas.
60
80
100
Rural
Urbano
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Ao de informacin ms reciente disponible. Los datos de Espaa provienen del sitio oficial del Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Espaa, que considera como zonas urbanas a los municipios de ms de 100.000 habitantes y capitales de provincia y rurales al promedio de los restantes.
101
8. El acceso compartido como solucin para masificar el acceso a las TIC

Las condiciones del uso de Internet en Amrica Latina difieren de las de Espaa y Portugal. En la regin predomina la utilizacin de locales de acceso compartido, sea comerciales o no, mientras que en los segundos ms del 60% de los usuarios acceden a la Red desde sus hogares. En Chile y el Brasil, si bien esta tecnologa tambin se utiliza de preferencia en el hogar, las tasas de utilizacin desde establecimientos educacionales y locales de acceso compartido son superiores a las que registran los pases europeos en ambas categoras, alcanzando ms del 20%. En el resto de los pases latinoamericanos incluidos en el grfico VI.12, el acceso se da principalmente en locales de uso pblico, contrarrestando de cierto modo la menor conectividad a nivel de hogares. De ah que esta modalidad represente una solucin desde el punto de vista de la masificacin del acceso a Internet.
IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): USO DE INTERNET SEGN LUGAR DE ACCESO (En porcentajes del total de usuarios de cada pas)
Espaa 2007 Portugal 2007 Uruguay 2006 Brasil 2005 Chile 2006 Mxico 2007 Costa Rica 2005 Panam 2007 El Salvador 2006 Rep. Dominicana 2005 Paraguay 2005 Honduras 2007 Nicaragua 2006 0 20 40 60 80 100
Grfico VI.12
En este punto es importante subrayar que la existencia de polticas digitales que incentiven la masificacin del modelo de acceso compartido es fundamental para disminuir la brecha de uso de las TIC con respecto a los pases ms desarrollados. Sin embargo, este modelo no es suficiente para disminuir las diferencias en materia de calidad del acceso, relacionadas con aspectos tales como la modernidad de los equipos, la velocidad de conexin y la frecuencia de utilizacin de Internet. Los pases latinoamericanos presentan una menor frecuencia de uso que Espaa y Portugal. Mientras que en estos ltimos ms del 50% de los usuarios accede a diario a internet, en los pases de Amrica Latina lo hacen menos de una vez por semana. Este aspecto se encuentra estrechamente vinculado al lugar de acceso, ya que la utilizacin en locales pblicos presenta restricciones como la necesidad de desplazamiento hasta el sitio en cuestin, adems de limitaciones por el horario de atencin.
Uso de Internet en el hogar Uso de Internet en establecimientos educacionales Uso de Internet en locales de acceso compartido IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): FRECUENCIA DEL USO DE INTERNET (En porcentajes del total de usuarios de cada pas)
Portugal 2007 Espaa 2007 Uruguay 2006 Brasil 2005 Panam 2007 Nicaragua 2006 Costa Rica 2005 Honduras 2007 Mxico 2007 Rep. Dominicana 2005 0 20 40 60 80 100
Grfico VI.13
Al menos una vez al da Al menos una vez al mes
Al menos una vez a la semana Menos de una vez por mes
Fuente de los grficos VI.12 y VI.13: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Ao de informacin ms reciente disponible. Los datos de Espaa y Portugal se obtuvieron del sitio web de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT).
102
9. En los pases latinoamericanos no se usan intensivamente los servicios en lnea

IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): ACTIVIDADES REALIZADAS MEDIANTE INTERNET (En porcentajes del total de usuarios de cada pas)
Portugal 2007 Espaa 2007 Uruguay 2006 Brasil 2005 Chile 2006 Rep. Dominicana 2005 Mxico 2007 El Salvador 2006 Panam 2007 0 20 40 60 80 100
Grfico VI. 14
El uso primario que los pases iberoamericanos hacen de Internet es como herramienta de comunicacin, aunque difieren en cuanto al grado de intensidad. En Espaa y Portugal, ms del 80% de los usuarios ha realizado este tipo de actividad, mientras que en El Salvador y Panam esta cifra no supera el 20%.
Si bien es cierto que, en general, las interacciones en lnea con el gobierno, la banca y el comercio ocupan un lugar secundario, llama la atencin el menor grado de intensidad con que estas tienen lugar en los pases latinoamericanos: menos del 30% de los usuarios realiza trmites electrnicos con la administracin pblica, menos del 20% lo hace con la banca y un 15% efecta actividades de comercio electrnico. En los pases europeos, las tasas de utilizacin son del orden del 50% en el caso del gobierno en lnea y superiores al 20% en el resto de las actividades de uso de Internet. Cabe destacar que este menor grado de utilizacin puede explicarse por diversos factores, entre ellos el nivel de desarrollo de las aplicaciones en los distintos pases, el grado de disponibilidad de medios de pago adecuados para las transacciones electrnicas y el entorno legal para garantizar su seguridad.
Comunicacin Interaccin con organizaciones gubernamentales/autoridades pblicas Operaciones de banca elctronica Compras
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los pases. Nota: Ao ms reciente de informacin disponible. Los datos de Espaa y Portugal se obtuvieron del sitio web de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT).
103
10. Los contenidos en lnea en castellano y portugus no son proporcionales a la poblacin ni al nmero de usuarios de ambos idiomas
Lo que caracteriza a las redes del tipo de Internet es su capacidad de incluir y abarcar todas las expresiones culturales, as como una diversidad de intereses, valores y conocimientos. Ello es posible gracias a la existencia de contenidos electrnicos que reflejan esta variedad. Sin embargo, la potencialidad inclusiva de las redes depende de la diversidad idiomtica de los espacios existentes. De ah que la mayor o menor cantidad de material electrnico en un determinado idioma pueda suponer una barrera a la inclusin digital.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL, LOS USUARIOS DE INTERNET Y LOS SITIOS WEB SEGN IDIOMAS UTILIZADOS, 2000-2008 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Web Web Poblacin Poblacin Poblacin Usuarios Usuarios Usuarios Web 0
Grfico VI.15
En los ltimos aos, se observa un aumento del nmero de usuarios de Internet de habla hispana y portuguesa, lo que se ha traducido en que estas poblaciones tengan una mayor participacin en el total de usuarios a nivel global. Sin embargo, la situacin no resulta prometedora en cuanto al desarrollo de contenidos, dado que la proporcin de sitios web en castellano y portugus respecto de otros idiomas ha disminuido, al igual que en relacin con la poblacin y el nmero de usuarios de Internet de habla hispana y portuguesa.
2000
2006
2008
Si en los pases iberoamericanos se quiere incentivar el uso y apropiacin de esta tecnologa, es fundamental desarrollar contenidos electrnicos en castellano y portugus, as como en otras lenguas originarias de la regin.
Portugus Alemn
Castellano Ingls
Italiano Otros
Francs
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin de la Fundacin Redes y Desarrollo (FUNREDES), Observatorio de la diversidad lingstica y cultural en internet [en lnea] http://funredes.org/lc/ y de Internet World Stats [en lnea] http:// www.internetworldstats.com/.
104
11. La mayora de las empresas de los pases iberoamericanos tiene conectividad bsica a Internet
IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): EMPRESAS CONECTADAS A INTERNET (En porcentajes del total de empresas de 10 o ms empleados)
Grfico VI.16
94
96
95
94
90
93 81 83 66 80 71 60 44 68
Durante los ltimos aos, la conectividad bsica a Internet por parte de las empresas en los pases iberoamericanos parece ser un desafo prcticamente superado, en la medida en que se observan niveles de cobertura superiores al 60%. Si bien la muestra del grfico VI.16 debe interpretarse con cuidado en cuanto a los sectores considerados y al tamao de las empresas, los datos revelan que la mayora de estas trabajan con conexin a Internet.
Destaca el alto grado de penetracin alcanzado en la Argentina, el Brasil, y Espaa, al tiempo que se han registrado importantes avances en los pases cuyo nivel de conexin es ms discreto, por lo que, si bien queda camino por recorrer, la tendencia es auspiciosa. La utilizacin de Internet por parte de las empresas representa la posibilidad de utilizar medios electrnicos para realizar diversas actividades del negocio, desde las relativas a las comunicaciones hasta las vinculadas a la produccin. Los beneficios en materia de promocin, recorte de gastos y costes de transaccin a que puede dar lugar el uso de esta tecnologa son importantes, tanto a nivel de gestin interna al propiciar una mayor rapidez y coordinacin en las tareas administrativas, como del acceso a potenciales mercados, siendo adems una poderosa herramienta de comercializacin y atencin al cliente.
2004 2005 2005 2006 2005 2006 2005 2006 2002 2006 2005 2006 2002 2006 Argentina Brasil Espaa Portugal Panam Cuba Chile
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin oficial de cada pas y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Information Economy Report 2006: The Development Perspective (UNCTAD/SDTE/ECB/2006/1), Ginebra, 2006 Information Economy Report: Science and Technology for Development. The New Paradigm of ICT 2007-2008 (UNCTAD/SDTE/ECB/2007/1), Ginebra, 2008. Nota: Argentina: datos nicamente del sector manufacturero, Encuesta de innovacin y medicin de TICs en empresas, dirigido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) de Argentina. Brasil: Comit gestor de Internet en el Brasil. Se sealan cambios metodolgicos en la muestra de 2005 a 2006. Cuba: censo econmico sobre las TIC, Direccin de Turismo, Comercio y Servicios, Oficina Nacional de Estadstica (ONE). Chile: Encuesta sobre el acceso y uso de las tecnologas de informacin en las empresas, Subsecretaria de Economa. Se consider el nmero total de empresas con ventas superiores a 2.401 U.F. Espaa: base de datos de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Panam: Encuesta entre empresas no financieras, Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora de la Repblica. Portugal: base de datos de EUROSTAT.
105
12. Aumenta la presencia de las empresas en la Red en los pases iberoamericanos

Ms all de que la muestra considerada en el grfico VI.17 debe interpretarse con cautela para fines comparativos entre los pases considerados, dados los sectores industriales y el tamao de las empresas, la presencia en lnea de estas ltimas muestra importantes avances durante los ltimos aos.
IBEROAMRICA (PASES SELECCIONADOS): EMPRESAS QUE POSEEN UN SITIO WEB (En porcentajes del total de empresas)
Grfico VI.17
74
Sin embargo, debe tomarse en cuenta que en los pases latinoamericanos en general esta presencia ms significativa no va acompaada de un mayor grado de sofisticacin de los sitios web desde el punto de vista transaccional. En la mayora de ellos se ofrece informacin sobre la empresa y sus productos y servicios, siendo el uso de esta herramienta ms de tipo informativo que como instrumento de comercio electrnico.
57
56 50 43 37 50 42 28 14 18
24
Esto lleva a reflexionar sobre el grado de aprovechamiento de las nuevas tecnologas a nivel empresarial en la regin, ya que las potencialidades ms importantes de las TIC radican en su incorporacin en los procesos productivos debido a la capacidad de optimizacin de los mismos. Adems, es necesario tener presente que no resulta factible ofrecer servicios en lnea mediante los sitios web si los procesos internos del negocio (back-office) no han sido digitalizados. De ah que para evaluar el grado de utilizacin de este tipo de tecnologas no basta con los avances logrados en cuanto a presencia en lnea. Es por ello que la tenencia de sitios web por parte de las empresas parece ser una herramienta no del todo explotada y desarrollada en la regin.
2004
2005
2005
2006
2005
2006
2005
2006
2002
2006
2005
2006
Argentina
Brasil
Espaa
Portugal
Chile
Cuba
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de informacin oficial de cada pas y Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Information Economy Report 2006: The Development Perspective (UNCTAD/SDTE/ECB/2006/1), Ginebra, 2006 Information Economy Report: Science and Technology for Development. The New Paradigm of ICT 2007-2008 (UNCTAD/SDTE/ECB/2007/1), Ginebra, 2008. Nota: Argentina: datos nicamente del sector manufacturero, Encuesta de innovacin y medicin de TICs en empresas, dirigido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) de Argentina. Brasil: Comit gestor de Internet en el Brasil. Se sealan cambios metodolgicos en la muestra de 2005 a 2006. Cuba: censo econmico sobre las TIC, Direccin de Turismo, Comercio y Servicios, Oficina Nacional de Estadstica (ONE). Chile: Encuesta sobre el acceso y uso de las tecnologas de informacin en las empresas, Subsecretaria de Economa. Se consider el nmero total de empresas con ventas superiores a 2.401 U.F. Espaa: base de datos de la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Panam: Encuesta entre empresas no financieras, Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora de la Repblica. Portugal: base de datos de EUROSTAT.
106
13. La necesidad de contar con sistemas informticos ms avanzados y conexiones de banda ancha en las empresas de Amrica Latina
PASES SELECCIONADOS: DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS SEGN VELOCIDAD DE ACCESO A INTERNET (En porcentajes)
8 10 9 16 7 20 8 15 14 39 71 54 60 62 38 10 Brasil 21 Mxico 14 Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica 15 Amrica Latina 9 Estados Unidos (2003)
Grfico VI.18
La utilizacin de Internet como herramienta de negocios depende de la velocidad de conexin y del uso de aplicaciones electrnicas adecuadas para cada proceso, adems de la capacidad de los empleados de utilizar los equipos y soluciones informticas. En materia de conectividad de banda ancha, la brecha entre las empresas de Amrica Latina y los Estados Unidos es significativamente ms baja entre dos y cuatro veces que la existente a nivel de hogares. La mayora de las empresas medianas de la regin cuenta con conectividad avanzada, puesto que resulta una condicin bsica para la competitividad a nivel global. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que las aplicaciones informticas exigen una velocidad cada vez mayor, por lo que las conexiones de banda ancha son un constante desafo.
64 kbps
128 - 768 kbps
1 544 megabits
NS/NC
AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS SEGN TIPO DE APLICACIONES QUE UTILIZAN EN RED (En porcentajes)
Contabilidad y finanzas Recursos humanos 67 78
Grfico VI.19
Portales web
59
Planificacin
52
Relaciones con clientes
50
Automatizacin de ventas
49
Gestin de suministros
40
Fuente de los grficos VI.18 y VI.19: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Revista AHCIET, N 103, Net Impact 2005 Amrica Latina: de la conectividad al crecimiento, 2005. Nota: Los datos de Amrica Latina consideran 1.212 empresas de ms de 25 empleados de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Mxico, pertenecientes a los sectores manufacturero, distribucin minorista, servicios financieros y pblico (gobierno y salud).
Pese a los niveles elevados de conectividad, en el mundo empre sarial hay una brecha considerable en cuanto al aprovechamiento productivo de las inversiones realizadas en materia de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. La famosa paradoja de la productividad en la era digital, segn la cual el hecho de contar con una gran cantidad de equipos relacionados con las TIC no se traduce automticamente en un aumento de la productividad, subraya la importancia de utilizar los equipos y aplicaciones electrnicas en forma provechosa. Hasta el momento las empresas de Amrica Latina se han centrado en las ms fciles de operar, tales como contabilidad y finanzas y gestin de recursos humanos. Una proporcin menor, pero considerable, utiliza las TIC en tareas tales como la automatizacin de ventas o la gestin de suministros. Estos datos representan un proceso de aprendizaje en el negocio, puesto que exigen la reorganizacin de los procesos internos y externos a fin de optimizarlos va medios electrnicos. Cabe considerar que, en muchos casos, la digitalizacin requiere el desarrollo de soluciones electrnicas propias, acordes con las necesidades de los procesos productivos locales. De ah que sea preciso contar con profesionales capacitados para desarrollar programas informticos a nivel local, aspecto que debe ser reforzado mediante polticas orientadas a incentivar su formacin, por cuanto la oferta de mano de obra calificada en esta rea empieza a mostrar signos de escasez.
107
14. Los pases rezagados avanzan aceleradamente en materia de gobierno electrnico, mientras que los ms avanzados han bajado la guardia
El gobierno electrnico se refiere al uso intensivo de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en la administracin pblica. Mediante este modelo de gestin se busca lograr ms eficiencia va optimizacin de procesos y reduccin de costos, aumentar la eficacia y calidad de los servicios al ciudadano por medio de una mayor comunicacin y coordinacin entre las agencias del Estado, incrementar la transparencia del accionar pblico y fortalecer a la ciudadana gracias a la entrega de informacin.
PASES IBEROAMERICANOS: CLASIFICACIN SEGN EL NDICE DE PREPARACIN PARA EL GOBIERNO ELECTRNICO DE LAS NACIONES UNIDAS, 2005 Y 2007 (En lugares de la clasificacin)
Grfico VI.20
Espaa Portugal Mxico Argentina Chile Brasil Uruguay Colombia Per Andorra Costa Rica Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Rep. Dominicana Bolivia Ecuador Panam Paraguay Guatemala Honduras Cuba Nicaragua 0
20 31 30
39
El ndice de preparacin para el gobierno electrnico de las Naciones Unidas apunta a evaluar el grado de preparacin y uso de este modelo de gestin en 192 pases del mundo. Se compone de tres subndices: presencia en la Red de las instituciones del Estado, infraestructura de telecomunicaciones y disponibilidad de capital humano.
22
37 31 39 34 40 33 45 48 49 52 54 55 56 58 70 62 55 67 68 72 75 64 83 88 107 99 100 110 115 111 103 117 113 120 140 160 180 59
En el grfico VI.20 se presenta una clasificacin de los pases de Iberoamrica segn este indicador. Se observa que el lugar ms alto lo ocupa Espaa, que a su vez es el nmero 20 del mundo, seguido de Portugal. Mxico es el mejor posicionado de los pases latinoamericanos, en el lugar 37, seguido de la Argentina, Chile y el Brasil.
159
Entre 2005 y 2008 se produjo un retroceso de los pases inicialmen te mejor posicionados Argentina, Brasil, Chile, y Mxico, junto con importantes mejoras en los pases ms rezagados Andorra, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Repblica Dominicana y El Salvador.
78 82 85 91
20
40
60
80
100
2005
2007
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, UN Global e-government readiness report 2005. From e-government to e-inclusion (UNPAN/2005/14) y UN Global e-government readiness report 2008. From e-government to connected governance (ST/ESA/PAD/ SER.E/112), Nueva York.
108
15. El grado de sofisticacin de la presencia del gobierno en la Red depende del nivel de ingresos del pas pertinente
PASES IBEROAMERICANOS: CLASIFICACIN SEGN EL NDICE DE PRESENCIA EN LA RED DEL GOBIERNO ELECTRNICO DE LAS NACIONES UNIDAS, 2005 Y 2007 (En lugares de la clasificacin)
Mxico Espaa Brasil Portugal El Salvador Per Chile Argentina Colombia Bolivia Rep. Dominicana Uruguay Guatemala Venezuela (Rep.Bol.de) Ecuador Costa Rica Paraguay Panam Honduras Nicaragua Andorra Cuba 0 20 40 60 80 100 120 53 41 6 27 14 12 15 17 30 31 32 34 35 36 38 43 48 49 58 57 62 59 63 66 68 75 85 103 100 113 110 111 133 140 141 160 44 71 66 64
Grfico VI.21
31
87 82
101 96 133
2005
2007
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, UN Global e-government readiness report 2005. From e-government to e-inclusion (UNPAN/2005/14) y UN Global e-government readiness report 2008. From e-government to connected governance (ST/ESA/PAD/SER.E/112), Nueva York.
El ndice de presencia en la Red del gobierno electrnico evala la existencia de sitios web de las oficinas del sector pblico, tales como ministerios y portales centralizados del aparato estatal, considerando los aspectos de diseo, facilidad de utilizacin y contenidos. Se evala el portal integrado del gobierno y los sitios de los ministerios de educacin, salud, bienestar social, trabajo y finanzas. En 2005, muchos de los pases latinoamericanos haban logrado posicionarse entre los 20 pases ms avanzados del mundo en esta materia; sin embargo, en 2008 algunos como la Argentina, el Brasil y Mxico muestran un cierto rezago. La cada ms apreciable ha sido la de Chile, que descendi del lugar nmero seis al 35 de la clasificacin. Por otra parte, los pases cuyos resultados eran ms discretos registran importantes avances. Al respecto, destaca el amplio salto de Espaa, Portugal y El Salvador, junto con las grandes mejoras de Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador y Paraguay.
PASES SELECCIONADOS: PIB PER CPITA E NDICE DE PRESENCIA EN LA RED DEL GOBIERNO ELECTRNICO, 2007
ndice (valor mximo = 1)
1 Dinamarca Suecia Estados Unidos Repblica de Corea Mxico Espaa Portugal Singapur Canad Australia Reino Unido Finlandia
Grfico VI.22
0,8
El Salvador Brasil Chile Per Colombia Argentina Bolivia Uruguay Rep. Dominicana Guatemala Venezuela(Rep.Bol.de) Paraguay Costa Rica Ecuador Panam 0,4 Honduras
0,6
Nicaragua
Dado el grado de desarrollo econmico de los pases, cabe destacar el avance logrado por varios gobiernos de la regin en cuanto a su presencia en lnea, ya que con un ingreso per cpita sensiblemente inferior al de los pases ms desarrollados han alcanzado elevados niveles de este indicador. Es el caso de Mxico, Brasil y El Salvador, que se sitan en los lugares 14, 30 y 32 de la clasificacin, respectivamente. Sin embargo, la evolucin hacia procesos de interoperabilidad parece depender en mayor medida del factor ingreso.
0,2
Cuba
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
PIB per cpita (en dlares)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, UN Global e-government readiness report 2008. From e-government to connected governance (ST/ESA/PAD/SER.E/112), Nueva York y Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), The World Telecommunication/ICT Indicators Database, 2007.
109
16. La integracin de los sistemas de gestin interna es el reto para avanzar en materia de gobierno electrnico
El ndice de presencia en la Red del gobierno electrnico de las Naciones Unidas se basa en un modelo de cinco fases en funcin del grado de sofisticacin de los sitios web del Estado. Segn este criterio, los pases muestran distintos grados de desarrollo de los servicios de gobierno electrnico, pudiendo identificarse tres grandes grupos al respecto: nivel bsico, intermedio y avanzado.
PASES SELECCIONADOS: GRADO DE SOFISTICACIN DE LA PRESENCIA DEL SECTOR PBLICO EN LA RED (En porcentajes)
Grfico VI.23
100 Nivel avanzado Fases Transaccional - interactiva 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Dominica Grado de sofisticacin bsico Antigua y Barbuda Granada Panam Grado de sofisticacin intermedio Australia Colombia Espaa Grado de sofisticacin avanzado Dinamarca Suecia Estados Unidos
El primero se caracteriza por tener sitios oficiales que ofrecen informacin institucional de carcter esencial, en los cuales a veces tambin se difunden polticas y normativas sectoriales, as como bases de datos descargables y formularios para realizar trmites presenciales. Lo fundamental es que el intercambio de informacin es de tipo unidireccional.
Rep. de Corea Canad Mxico
En los pases que se encuentran en la etapa intermedia, entre el 20% y el 65% de sus sitios web tiene un nivel avanzado de sofisticacin correspondiente a las fases transaccional e interactiva de gobierno electrnico. Estas fases permiten los intercambios bidireccionales de informacin tales como el procesamiento de pagos y la realizacin de trmites en lnea, estando implcita la integracin de los procesos tanto al interior de una institucin como entre las distintas agencias gubernamentales. La totalidad de los pases iberoamericanos se encuentran en este grupo, con distintos grados de desarrollo entre s.
Venezuela(Rep.Bol.de)
El Salvador Alemania
Portugal Bolivia Per
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Nivel bsico Fases Emergente - Consolidada - Interactiva
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, UN Global e-government readiness report 2008. From e-government to connected governance (ST/ESA/ PAD/SER.E/112), Nueva York.
El grado de sofisticacin avanzada se caracteriza por un nivel bsico de presencia en lnea de prcticamente el 100% de las instituciones, con ms del 70% de los sitios en las fases transaccional e interactiva.
110
17. El potencial de la industria de programas informticos y la falta de profesionales del ramo

Cuadro VI.1
La industria de programas y servicios informticos es una fuente de crecimiento econmico, porque el desarrollo e incorporacin de aplicaciones electrnicas permite aumentar la productividad de las empresas mediante la digitalizacin de los procesos, as como su aporte al sector productivo pertinente. En calidad de tal genera empleos calificados y exportaciones de bienes y servicios producidos a distancia, particularmente luego de los avances tecnolgicos en las reas de comunicaciones y arquitectura de sistemas.
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): VENTAS Y EXPORTACIONES DE LA INDUSTRIA DE PROGRAMAS Y SERVICIOS INFORMTICOS, 2004 (En millones de dlares y porcentajes)
Pas
Ventas
Exportaciones
Ventas / PIB total
Coeficiente de exportacin
Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Uruguay Total
1 173 8 213 1 385 340 a 173 2 871 226 14 381
191,6 314 68,8 10,3 b 80 125 88,7 878,4
0,77 1,36 1,46 0,35 0,91 0,42 1,70 0,85
16,3 3,8 5,0 3,0 46,0 4,4 39,3 6,1
Amrica Latina ha aumentado gradualmente su participacin en esta industria, aprovechando su creciente mercado interno y las oportunidades de exportacin. Sin embargo, la contribucin a nivel global dista bastante de su peso en la economa mundial. Los pases ms desarrollados en este mbito a nivel latinoamerica no son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y Uruguay, que representan cerca del 90% del ingreso total de la industria en la regin. Si bien la participacin de esta en la economa y los coeficientes de exportacin no son significativos excepto en el caso de Costa Rica y Uruguay, existe un importante potencial de desarrollo. La incorporacin de las TIC en los distintos sectores de la economa, as como el desarrollo de la industria de programas informticos, ha incrementado la demanda de profesionales capacitados. Se calcula que en 2005 el nmero de profesionales y tcnicos en informtica de los pases de Amrica Latina alcanz poco ms de 620.000 personas, que representaron el 0,26% de la poblacin econmicamente activa.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a
No incluye empresas de servicios locales. Estimado sobre la base de las ventas de 561 empresas: 542 desarrolladoras locales de programas informticos (ventas de 150 millones de dlares) y 19 filiales de empresas multinacionales (ventas de 190 millones de dlares). Exportaciones de 542 desarrolladoras locales de programas informticos.
111
18. Las patentes de TIC registradas por los pases de Iberoamrica representan un 0,2% del total
Durante el perodo 2002-2006, la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) concedi ms de 262.000 patentes relacionadas con el sector de las TIC en los rubros de comunicaciones, equipos y programas computacionales, equipos perifricos y almacenamiento de informacin. Los pases iberoamericanos recibieron 510 de estas patentes, lo que representa alrededor del 0,2% del total.
PATENTES RELACIONADAS CON LAS TIC CONCEDIDAS POR LA USPTO, SEGN PAS O REGIN DEL INVENTOR, 1990-1994 Y 2002-2006 (En nmero de patentes)
5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
Grfico VI.24
Si bien se observa un avance de los pases de la regin en relacin con el perodo 1990-1994, durante el cual registr solo 61 patentes de TIC, llama la atencin el significativo desarrollo logrado entre ambos perodos por pases menos activos en este campo como China y la India. En el perodo 1990-1994 ambos obtuvieron la concesin de 12 y 14 patentes, respectivamente, mientras que en 2002-2006 registraron 574 y 560.
Canad
Francia
Australia
China
India
Iberoamrica Amrica Latina
1990 - 1994
2002 - 2006
Por otra parte, el aporte de los pases iberoamericanos vara significativamente, siendo Espaa el pas cuya contribucin es ms significativa al concentrar el 65% de las patentes otorgadas a la regin, seguido de lejos por Mxico y el Brasil. Estos tres pases son, adems, los que muestran mayores avances entre ambos perodos de tiempo, ya que incrementaron ms de 10 veces el nmero de patentes registradas. El resto de la regin presenta un rezago ms apreciable en cuanto a su capacidad de innovacin en este sector.
PASES IBEROAMERICANOS: PATENTES RELACIONADAS CON LAS TIC CONCEDIDAS POR LA USPTO, 1990-1994 Y 2002-2006 (En nmero de patentes)
350 300 250 200 150 100 50 0
o a l si ic a x ra sp B M
Grfico VI.25
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
o an r am C ub G ua a te m al a P e) a a le a ic ga in bi ay .d hi er P E l om gu en t tu ol C .B or rg ol ru cu ta ad R
ep
ue
la
(R
Fuente de los grficos VI.24 y VI.25: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. Nota: Las patentes relacionadas con las TIC son: comunicaciones: USPC 178, 333, 340, 342, 343, 358, 367, 370, 375, 379, 385, 455; equipos y programas informticos: USPC 341, 380, 382, 395, 700, 701, 702, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710, 712, 713, 714; equipos perifricos: USPC 345, 347; almacenamiento de informacin: 360, 365, 369, 711.
112
Ve n
1990 - 1994
ez
os
2002 - 2006
19. Investigacin y desarrollo: una necesidad para la creacin de valor agregado en Iberoamrica
PASES SELECCIONADOS: CONTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN DE EQUIPOS DE COMUNICACIN Y DE OFICINA Y COMPUTACIONALES AL VALOR AGREGADO MANUFACTURERO NACIONAL, 2003 (En porcentajes)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Estados Unidos China Mxico Canad Alemania Brasil Argentina Espaa
Grfico VI. 26
La industria de equipos relacionados con las TIC est poco desarrollada en Iberoamrica. Mientras que en los Estados Unidos el valor agregado (VA) de los equipos de comunicacin representa el 19% del total de la industria manufacturera, en Brasil, Mxico, Argentina y Espaa este aporte es inferior al 5%. En tanto, el VA de los equipos de oficina y computacionales es significativamente menor al de los equipos de comunicacin. Cabe destacar que la contribucin al valor agregado industrial de los primeros en Mxico y el Brasil supera las cifras registradas en pases con economas ms desarrolladas como el Canad y Alemania.
Equipo de comunicaciones
Equipo de oficina y computacin
Fuente: National Science Foundation, Science and Engineering Indicators 2006 [en lnea] http://www.nsf. gov/statistics/seind06/pdf_v2.htm#c5. Nota: El valor agregado bruto se calcula como valor bruto de la produccin menos insumos intermedios.
Las importaciones de equipos computacionales y de comuni cacin en los pases de la regin superan ampliamente las exportaciones de este tipo de bienes, mientras que en los Estados Unidos y China la relacin es ms equilibrada. En los casos de Mxico, el Brasil y Costa Rica, la proporcin de equipos exportados es mayor que en otros pases de la regin, lo que obedece sobre todo a las actividades de maquila u otros regmenes de ensamblaje de componentes importados. Dado que los equipos relacionados con las TIC son bienes tran sables y asequibles en el mercado mundial y que existen pases fuertemente posicionados en esta industria, no parece ser un mbito potencial para el desarrollo digital de la regin iberoamericana al igual que el sector de programas informticos.
PASES SELECCIONADOS: IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE EQUIPOS COMPUTACIONALES Y DE COMUNICACIN, 2003 (En millones de dlares de 1997)
300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
Grfico VI.27
Estados Unidos
China
Mxico
Brasil
Costa Rica
Argentina
Chile
Per
Exportaciones
Importaciones
Fuente: National Science Foundation, Science and Engineering Indicators 2006 [en lnea] http://www.nsf. gov/statistics/seind06/pdf_v2.htm#c5
113
20. Los pases de Amrica Latina avanzan a un ritmo distinto en cuanto al desarrollo de polticas relacionadas con las TIC
El desarrollo de polticas relacionadas con las TIC es un tema relativamente reciente, que adquiri mayor relevancia y compromiso por parte de los gobiernos al iniciarse el proceso de preparacin de la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, realizada en 2003.
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): GRADO DE DESARROLLO DE POLTICAS RELACIONADAS CON LAS TIC, 2008
Avances de polticas relacionadas con las TIC Pas Costa Rica Honduras Primera generacin - origen Nicaragua Panam Paraguay Argentina Barbados Primera generacin - formulacin Bolivia Brasil Ecuador Guyana Bahamas Colombia Cuba El Salvador Primera generacin - implementacin Guatemala Per Repblica Dominicana Trinidad y Tabago Uruguay Repblica Bolivariana de Venezuela Granada Segunda generacin - implementacin Jamaica Mxico Chile
Cuadro VI.2
Ello se aprecia porque la mayora de los pases analizados en el cuadro VI.2 se encuentra elaborando por primera vez una estrategia nacional en materia digital. Incluso se observa que prcticamente un cuarto de los pases considerados ni siquiera cuenta con un documento preliminar para definir una agenda de la sociedad de la informacin y que un tercio de ellos defini por primera vez una agenda digital durante el ao pasado. Once pases se encuentran, desde hace varios aos, en las etapas de origen y formulacin de polticas de primera generacin, sin haber empezado su implementacin. Otros 10 estn en la fase de puesta en marcha de la primera generacin de agendas digitales: Bahamas, Colombia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela. Finalmente, otros cuatro Chile, Granada, Jamaica y Mxico se encuentran en una segunda etapa de generacin de polticas, habiendo concluido la aplicacin de una primera estrategia para las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
La disparidad en el ritmo de avance de los pases en materia de polticas relacionadas con las TIC se explica por factores exgenos y endgenos tales como el nivel de desarrollo, el grado de conciencia sobre el tema, la estabilidad poltica y la existencia de una institucin a cargo del tema, entre otros, que afectan las distintas fases del proceso de elaboracin de tales polticas.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama digital 2007 de Amrica Latina y el Caribe: avances y desafos de las polticas para el desarrollo con las tecnologas de informacin y comunicaciones [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/33552/LCW.202_E.pdf 2008.
114
21. La agenda digital de los pases latinoamericanos evoluciona hacia un enfoque centrado en el uso de las TIC para el desarrollo
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES): TEMAS DE LA AGENDA NACIONAL DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIN, 2008 (Nmero de agendas)
Grfico VI.28
Desarrollo de acceso e infraestructura Gobierno electrnico Desarrollo de capacidades Desarrollo de contenidos Educacin electrnica Negocios electrnicos Desarrollo de la industria de equipos y programas informticos Desarrollo de marco normativo Salud electrnica Democracia electrnica Gestin electrnica de desastres Justicia electrnica 2 2 4 9 11 14 15 15 16 16
17 17
En cuanto a las temticas de la agenda digital de los pases de Amrica Latina y el Caribe, se observa una mayor inclinacin por las TIC como medio de integracin y desarrollo social que como impulsoras de desarrollo econmico. Si bien ambas consideraciones estn presentes en todas las agendas, predominan los contenidos enfocados a la inclusin social y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En los 17 pases de que se dispone de informacin sobre polticas relacionadas con las TIC, los temas recurrentes son el desarrollo del acceso a ellas, de la infraestructura pertinente y del gobierno electrnico, seguidos de la formacin de capital humano y la generacin de contenidos. Los temas vinculados al sector productivo, como los negocios electrnicos y el desarrollo de la industria de equipos y programas informticos, tienen menor presencia. La educacin es uno de los sectores en que se percibe con mayor claridad las potencialidades de las TIC, mientras que en salud y administracin de justicia existe un avance ms reducido en materia de lineamientos de poltica, lo que da cuenta de una menor percepcin de los beneficios que ellas representan, pese a que se trata de sectores de uso intensivo de informacin.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama digital 2007 de Amrica Latina y el Caribe: avances y desafos de las polticas para el desarrollo con las tecnologas de informacin y comunicaciones [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/33552/LCW.202_E.pdf 2008. Nota: Incluye a Bahamas, Barbados, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Jamaica, Mxico, Per, Rep. Bolivariana de Venezuela, Rep. Dominicana, Trinidad y Tabago y Uruguay. No se obtuvo informacin sobre Granada.
Los objetivos especficos de las agendas digitales estn en proceso de transformacin. En las de primera generacin, el foco apuntaba principalmente al desarrollo de las TIC y la masificacin del acceso. En las de segunda generacin, tras haber logrado elevar el nivel de acceso, se mantienen los esfuerzos por masificarlo al tiempo que se aspira a mejorar la calidad de los servicios (banda ancha). Pero adems, se apunta a lograr una mayor apropiacin de las TIC para su incorporacin al proceso productivo de los distintos sectores econmicos, con lo cual el foco evoluciona desde el desarrollo de estas tecnologas a su utilizacin para el desarrollo.
115
TEMAS TRADICIONALES Y EMERGENTES DE LAS AGENDAS DIGITALES
Cuadro VI.3
Temas de poltica Estrategia nacional
Temas tradicionales Infraestructura, gobierno electrnico, educacin electrnica
Temas nuevos en el horizonte Salud electrnica, interoperabilidad de sistemas a nivel nacional e internacional, justicia electrnica, gestin electrnica de desastres naturales
Acceso a infraestructura
Instalacin de telfonos pblicos, creacin de fondos de telecomunicaciones
Aumentar el acceso a Internet por banda ancha, centros de acceso pblico a las TIC (telefona e Internet)
Creacin de capacidades
Uso de TIC (alfabetizacin digital)
Concientizacin sobre potencial de las TIC en los distintos sectores, creacin de nuevas habilidades cognitivas de conformidad con las necesidades de la sociedad de la informacin
Gobierno electrnico
Presencia de tipo informativo de entidades pblicas en la Red
Prestacin de servicios en lnea (transaccionales), participacin ciudadana, interoperabilidad de sistemas
Educacin electrnica
Conectividad en las escuelas, teleducacin
Incorporacin de las TIC en procesos de aprendizaje, desarrollo de contenidos educativos electrnicos, incorporacin de las TIC en la gestin docente
Negocios electrnicos
Conectividad de las empresas, presencia en la Red
Digitalizacin de procesos internos y externos, integracin de procesos productivos va medios electrnicos
Salud electrnica
Aplicaciones de telemedicina
Gestin de los sistemas de salud: historia clnica electrnica, sistemas de informacin para gestin de pacientes, medicamentos y otros
Industria de equipos y programas informticos
Produccin de equipos (solo algunos pases), desarrollo de programas de cdigo abierto
Desarrollo de programas informticos de aplicacin local, desarrollo de negocios tecnolgicos extraterritoriales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama digital 2007 de Amrica Latina y el Caribe: avances y desafos de las polticas para el desarrollo con las tecnologas de informacin y comunicaciones [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/33552/LCW.202_E.pdf 2008.
116
22. Los pases de Amrica Latina logran mayores avances con acciones coordinadas en poltica de sociedad de la informacin
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: GRADO DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA 2005-2006, SITUACIN DE LA POLTICA DIGITAL E INTENSIDAD Y TIEMPO DE MADURACIN DE ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LAS TIC, 2008
0,6 Bahamas 0,5 Barbados Trinidad y Tabago Argentina Costa Rica Venezuela (Rep. Bol. de) Ecuador El Salvador Honduras Paraguay Nicaragua Bolivia Guatemala Rep. Dominicana Cuba Implementacin Origen Formulacin Implementacin Segunda generacin Panam Brasil Uruguay Colombia Per Mxico Chile Granada Jamaica
Grfico VI.29
El grfico VI.29 muestra los avances logrados en materia de acceso a las TIC y el estado de desarrollo de las polticas digitales en los pases de la regin.
0,4
0,3
0,2
0,1
Origen
Formulacin Baja intesidad
Alta intesidad Primera generacin
Se distinguen los pases que estn en una primera generacin de polticas relacionadas con las TIC de los que se encuentran en una segunda fase. Los que cuentan con una estrategia de primera generacin se clasifican tambin segn la etapa del proceso de adopcin e implementacin de poltica origen, formulacin o aplicacin en que se encuentren, as como la intensidad de las actividades relativas a las TIC que se percibe en ellos. Se entiende por estas ltimas la ejecucin de programas, proyectos o iniciativas con un fuerte componente tecnolgico. Adems, se diferencia a los pases en funcin de la continuidad en el tiempo de la ejecucin de este tipo de acciones. A partir del grfico VI.29 es posible observar que mientras ms acciones duraderas relativas a las TIC se realicen, mayores sern los avances logrados por el pas en materia de acceso e infraestructura. Si bien estos progresos estn relacionados con el nivel de desarrollo econmico, hay pases de ingreso per capita similar como Chile y la Repblica Bolivariana de Venezuela o Colombia y El Salvador que presentan distintos grados de avance, siendo ms elevado en aquellos cuyas acciones de poltica digital son ms intensivas y tienen mayor madurez. De ah se destaca la importancia de ejecutar medidas orientadas a avanzar en reas crticas del desarrollo digital y principalmente el hecho de que los pases en que se han aplicado iniciativas coordinadas en el marco de una poltica logran aun mejores resultados.
ndice de infraestructura
Ms de 5 aos Menos de 5 aos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama digital 2007 de Amrica Latina y el Caribe: avances y desafos de las polticas para el desarrollo con las tecnologas de informacin y comunicaciones [en lnea] http://www.eclac.org/ publicaciones/xml/2/33552/LCW.202_E.pdf 2008. Nota: Para analizar el grado de desarrollo de la infraestructura se utiliz el ndice de acceso a la tecnologa digital (Digital Opportunity Index) de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), compuesto de indicadores sobre penetracin de la telefona fija, computadores y acceso a Internet en los hogares, junto con la difusin a nivel personal de la telefona mvil y del acceso mvil a Internet. A mayor valor del ndice, mayor ser el desarrollo de la infraestructura y el acceso a las TIC.
117
Captulo VII
119
120
1. La biotecnologa: un paradigma de alcance y aplicacin transversales

ALGUNAS REAS ACTUALES Y POTENCIALES DE APLICACIN DE LA BIOTECNOLOGA
Cuadro VII.1
rea o sector de aplicacin
Campos potenciales de aplicacin de la biotecnologa

Productos biofarmacuticos, terapias, diagnsticos in vitro, vacunas recombinantes y drogas Cultivos genticamente modificados, inoculantes, micropropagacin de plantas, control biolgico y marcadores moleculares Vacunas, diagnsticos y mejora de las especies Procesos de fermentacin, alimentos funcionales, probiticos y prebiticos) Tratamiento de desperdicios, biorremediacin, purificacin del agua Bioprocesamiento en las industrias textil, del cuero, de pulpa y papel y otras; usos no alimentarios de plantas y cultivos Testeo de productos, control de calidad, servicios de asesoramiento tecnolgico, servicios de producciones piloto
La biotecnologa es un nuevo paradigma tecnolgico genrico, transversal y verstil, con posibilidades de aplicacin en varias reas productivas de la ingeniera biomolecular hasta la transformacin de los sistemas agroalimentarios.
Salud humana
Agricultura
Salud animal Industrias agroalimentarias Recursos naturales
La biotecnologa muestra una amplia convergencia con otros paradigmas como las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones y la nanotecnologa. A nivel mundial, los mayores avances en materia de aplicacin de la biotecnologa se han centrado en tres reas: la medicina y la salud humana, la produccin agropecuaria y los alimentos. En 2003, las empresas biotecnolgicas en los Estados Unidos se distribuan de la siguiente manera: un 60% en el sector de salud humana, un 33% en el de servicios, un 5% en el mbito de la agrobiotecnologa y un 2% en medio ambiente. En la Unin Europea, el 51% de las empresas se centraba en el campo de salud humana, el 35% en el sector de servicios, el 7% en la agrobiotecnologa y el 7% en medio ambiente. En Iberoamrica, la biotecnologa est contribuyendo a redefinir el funcionamiento y la configuracin del desarrollo industrial con efectos de gran alcance en varios sectores, especialmente en las reas de medicina, salud y produccin agroalimentaria. Sin embargo, en comparacin con los dems pases, la difusin y la aplicacin de la biotecnologa en la regin presentan un desarrollo muy incipiente.
Procesamiento industrial
Servicios de soporte
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas, nuevas oportunidades (LC/G.2367(SES.32/3)), Santiago de Chile, mayo de 2008.
121
2. La biotecnologa es un paradigma de elevado gasto en investigacin y desarrollo y demanda recursos humanos de excelencia
PASES DE LA OCDE: GASTO EN INvESTIGACIN Y DESARROLLO Y vENTAS EN BIOTECNOLOGA, 2005
Cuadro VII.2
Inversin en investigacin y desarrollo Aplicacin
Ventas
GASTO EN INvESTIGACIN Y DESARROLLO DE LAS 2.000 EMPRESAS MS INNOvADORAS DEL MUNDO SEGN SECTOR DE ACTIvIDAD, 2005 (En porcentajes de las ventas netas) Gasto en I+D/Ventas (en porcentajes)
25 20 15 10 5 0 Productores de petrleo y gas Vendedores minoristas de alimentos y medicamentos Proveedores de agua y gas Minera Silvicultura y papel Industria del transporte Aseguradoras Bebidas Telefona mvil Construccin y materiales Viajes y esparcimiento Bancos Industria del metal Electricidad Tabaco Vendedores minoristas en general Otras empresas del sector financiero Productores de alimentos Medios de comunicacin Telefona fija Servicio y distribucin de petrleo Bienes personales Industrias en general Bienes de consumo Servicios de mantenimiento Industria de maquinaria Vehculos comerciales y tractores Qumicos Automviles y partes de automviles Equipos y componentes elctricos Industria aeroespacial y defensa Hardware Equipo electrnico Equipamiento electrnico de oficinas Servicios computacionales Internet Equipamiento y servicios de atencin de la salud Bienes relativos a actividades de esparcimiento Equipos para telecomunicaciones Sector farmacutico Semiconductores Software Biotecnologa Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la Comisin Europea, 2006 EU Industrial R&D Investment Scoreboard, Luxemburgo, octubre de 2006.
Estados Unidos lidera los mercados biotecnolgicos en medicina, salud humana, gentica de semillas y otros mercados industriales como el de los polmeros basados en biotecnologa. Estos sectores representan alrededor del 3% del PIB y se cuentan entre los ms dinmicos de la economa. En la Unin Europea regin en que an no se ha aprobado la aplicacin de tecnologas de la ingeniera gentica a la produccin agropecuaria el uso de productos derivados de la biotecnologa representa entre el 1,4% y el 1,7% del PIB, un orden de magnitud similar al del sector agrcola (1,8%) o el qumico (1,9%). Para transformar la biotecnologa en una oportunidad para los sectores productivos de Iberoamrica, es preciso fomentar la inversin en investigacin y desarrollo y la formacin de recursos humanos de excelencia, que actualmente constituyen un cuello de botella relevante para la aplicacin y difusin de esta tecnologa en la estructura productiva de la regin.
Grfico VII.1
Millones Millones de Participacin de Participacin dlares (en porcentajes) dlares (en porcentajes) PPA PPA
20 740 1 027 456 1 626 23 850 87 4 2 7 100 65 985 5 231 4 566 7 072 82 853 80 6 6 9 100
Salud Agroalimentario Industrial Otros Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas, nuevas oportunidades (LC/G.2367(SES.32/3)), p.166, Santiago de Chile, mayo de 2008.
Las actividades biotecnolgicas son desarrolladas por un conjunto heterogneo de empresas: grandes empresas multinacionales integradas verticalmente, firmas de marcada especializacin en biotecnologa, organismos pblicos de investigacin y empresas de capitales de riesgo.
Al considerar la dinmica de la inversin en investigacin y desarrollo de las empresas ms innovadoras del mundo, se observa que las del sector biotecnolgico son las que ms gastan por este concepto. Como se desprende del grfico VII.1, las empresas en general invierten menos del 5% de sus ventas netas en investigacin y desarrollo, aunque hay un conjunto de sectores en que el gasto vara entre el 10% y el 15% de las ventas, mientras que en las empresas biotecnolgicas alcanza casi el 25% de ellas.
122
3. A diferencia de las TIC, el desarrollo de la biotecnologa es an incipiente en las economas de Iberoamrica

PASES SELECCIONADOS: INDICADORES DE DESEMPEO Y CAPACIDAD BIOTECNOLGICA
Cuadro VII.3
Estados Unidos
Publicaciones Medline (2000) Nmero de investigadores en biologa y disciplinas conexas (2000) Nmero de empresas bsicas de biotecnologa (2002-2003) Salud humana Agropecuario Industrias agroalimentarias (IAA), otros Empresas de biotecnologa por cada 10 millones de habitantes 146 622 446 890
China
50 000
India

Singapur
1 000
Brasil
4 021 20 233
Argentina
1 466 9 587
Chile
555 1 860
Colombia
175 2 000
poltica de financiamiento de la investigacin y desarrollo en la esfera de la biotecnologa y la repatriacin de cientficos formados en los pases desarrollados. A partir de un nmero de patentes similar, en 2000 la Repblica de Corea alcanz un volumen acumulado casi 10 veces superior al del Brasil y ms de veinte veces superior al de la Argentina. En este contexto, es importante sealar el potencial de desarrollo y adaptacin de las actividades relacionadas con la biotecnologa. Entre los pases de Amrica Latina incluidos en el cuadro VII.3, la Argentina encabeza al resto en cuanto a nmero de publicaciones cientficas especializadas en el rea de la biotecnologa, mientras que el Brasil es el de mayor nmero de investigadores y empresas de base tecnolgica.
1 457 947 175 335 49
136 86 23 27 1
96 1
213 140 65 8 11
84 20 54 10 22
31 16 29 13 19
10 2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), La transformacin productiva 20 aos despus. Viejos problemas, nuevas oportunidades (LC/G.2367(SES.32/3)), p.169, Santiago de Chile, mayo de 2008.
Es evidente que las oportunidades abiertas por los avances en biotecnologa estn provocando una reestructuracin industrial, la aparicin de empresas especializadas y la creacin de alianzas estratgicas. La reglamentacin de la demanda por parte de las instituciones sanitarias, las organizaciones mdicas y el sistema de salud y seguridad alimentaria han jugado un rol clave en la difusin de las biotecnologas. Esto sita claramente a la regin ante el desafo de aprovechar las oportunidades que representa el paradigma biotecnolgico. Un conjunto de indicadores relacionados con el gasto en investigacin y desarrollo, el nmero de investigadores en disciplinas relacionadas con la biotecnologa y la magnitud y densidad de las empresas biotecnolgicas confirma esta apreciacin.
Las economas iberoamericanas presentan inversiones en investigacin y desarrollo y resultados innovadores en el rea de la biotecnologa, pero estos distan de los esfuerzos y logros alcanzados por las asiticas y las de frontera tecnolgica. Sin embargo, algunos pases de Iberoamrica como Espaa, Cuba, Brasil y Argentina, entre otros, avanzaron notablemente en este terreno hasta los aos noventa y se ubicaron entre los pocos pases en desarrollo con patentes biotecnolgicas. Por otra parte, en la dcada de 1990 los pases de Asia mostraron un crecimiento apreciable del nmero de patentes biotecnolgicas otorgadas en los Estados Unidos, como consecuencia de una agresiva
123
4. En 2006, Iberoamrica obtuvo 40 patentes biotecnolgicas en la USPTO y la India 42

El rea de la biotecnologa es un campo de la ciencia en que existe una elevada propensin al patentamiento, similar a la del sector farmacutico. En este mbito, la obtencin de patentes es un indicador relevante de las capacidades innovadoras de los pases. El anlisis de la dinmica del patentamiento en la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos por parte de los no residentes permite tener una visin aproximada de la intensidad del esfuerzo innovador comparado entre los pases.
OFICINA DE PATENTES Y MARCAS DE LOS ESTADOS UNIDOS: NMERO DE PATENTES CONCEDIDAS EN BIOTECNOLOGA SEGN AO DE CONCESIN Y PAS DEL INvENTOR, 2000-2006
2228
GrficoVII.2
1886
En los ltimos aos se ha registrado un incremento relevante de la obtencin de patentes en reas relacionadas con la biotecnologa. En el perodo 2000-2006, todos los pases registraron un incremento en el nmero de patentes obtenidas; sin embargo, mientras que el de la India se quintuplic, el de Iberoamrica solamente se duplic. Las patentes otorgadas por los Estados Unidos a no residentes en el mbito de la biotecnologa crecieron de 1.886 en 2000 a 2.228 en 2006. Japn y los pases europeos son los que detentan el porcentaje ms elevado de ellas. En el grfico VII.2 se muestra que del total de patentes concedidas en 2006 a no residentes, el 25% le pertenece a Japn y el 8% al Reino Unido, mientras que la participacin de los dems pases es residual: la Repblica de Corea tiene un 4%, mientras que Iberoamrica y la India poseen un 2% cada uno.
553 184 407 Total no residentes 217 Reino Unido Rep. de Corea 25 India 39 17 25 2000 46 29 26 2001 34 48 27 2002 49 29 25 2003
97 33 32 2004
42 21 2005
40 2006
Japn
45 8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO), la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. Nota: Las patentes biotecnolgicas se refieren a las siguientes clases tecnolgicas: 435 y 800.
124
Iberoamrica
5. Espaa, Cuba, Brasil y Argentina son los pases iberoamericanos que presentan ms solicitudes de patentes de biotecnologa en la Oficina Europea de Patentes (EPO)
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): NMERO ACUMULADO DE SOLICITUDES DE PATENTES DE BIOTECNOLOGA EN LA EPO SEGN PAS SOLICITANTE, 1990-1994 Y 2001-2005
Grfico VII.3
Nmero cumulado de solicitudes de patente en la EPO entre 2001-2005
En el campo de la biotecnologa no solo ha aumentado el nmero de registros de patentes, sino tambin el nmero de solicitudes a escala global, lo cual puede apreciarse tanto en la USPTO como en la EPO. Todos los pases de Iberoamrica, con excepcin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, han seguido esta tendencia mundial y presentan un incremento del nmero de solicitudes de patentes relacionadas con la biotecnologa en la Oficina Europea de Patentes.
Nmero cumulado de solicitudes de patente en la EPO entre 1990-1994
El nmero acumulado de solicitudes de patentes de los pases de Iberoamrica en la EPO aument de menos de 100 en el perodo 1990-1994 a ms de 350 en 2001-2005. Entre los pases de la regin que presentaron ms solicitudes en esa entidad europea se cuentan Espaa, que representa el 60% del total, seguido de Cuba y el Brasil con el 11% cada uno y la Argentina, cuya cuota del total iberoamericano alcanza el 7%. El aporte de los dems pases es residual.
50 Ecuador Colombia Argentina
100
150 El Salvador Chile Brasil
200
250 Venezuela (Rep. Bol. de) Mxico Cuba
300
350
Uruguay Portugal Espaa
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. Nota: Se considera como patentes biotecnolgicas a las que pertenecen a las siguientes clases: A01H1/00, A01H4/00, A61K38/00, A61K39/00, A61K48/00, C02F3/34, C07G (11/00,13/00,15/0, C07K (4/00, 14/00, 16/00, 17/00, 19/00), C12M, C12N, C12P, C12Q, C12S, G01N27/327, G01N33/ (53*,54*,55*,57*,68,74, 76,78,88,92).
125
6. El paradigma de la nanotecnologa es an incipiente en Iberoamrica

La nanotecnologa es un paradigma incipiente en los pases de Iberoamrica. A nivel de estrategias y planes gubernamentales todos los pases, aun los menos dinmicos en materia de innovacin, tienen plena conciencia de su importancia para el desarrollo productivo a mediano y largo plazo. Sin embargo, ms all de identificar esta tecnologa como un rea prioritaria en los planes de ciencia y tecnologa, las capacidades acumuladas en esta rea en los pases de Iberoamrica todava son limitadas e inferiores a las que la regin posee en biotecnologa.
OFICINA EUROPEA DE PATENTES: NMERO ACUMULADO DE SOLICITUDES DE PATENTES DE BIOTECNOLOGA, SEGN AO DE SOLICITUD Y PAS DEL INvENTOR
Cuadro VII.4
1990-1994
Iberoamrica Unin Europea (UE-27) Estados Unidos Japn 92 5 207 7 704 2 091
2001-2005
370 10 785 8 000 2 030
En la nanotecnologa, al igual que en la biotecnologa, se observa un incremento generalizado del nmero de solicitudes y registros de patentes, tanto en la USPTO como en la EPO y en algunas oficinas nacionales. Iberoamrica sigue esta tendencia, pero a un ritmo muy inferior al de los pases ms avanzados. Pese al aumento del nmero de solicitudes presentadas en la dependencia europea tanto en biotecnologa como nanotecnologa, los pases de la regin son actores marginales en ambos paradigmas en comparacin con otras economas. Entre los pases iberoamericanos que han presentado mayor nmero de solicitudes de patentes en el rea biotecnolgica se cuentan Espaa (224 solicitudes entre 2001 y 2005), seguido de Cuba (41), el Brasil (40) y la Argentina (25). De las 33 patentes solicitadas por iberoamericanos en la Oficina Europea de Patentes en el perodo 2001-2005, 24 son espaolas, cuatro brasileas, dos mexicanas, dos portuguesas y una salvadorea.
OFICINA EUROPEA DE PATENTES: NMERO DE SOLICITUDES DE PATENTES DE NANOTECNOLOGA, SEGN AO DE SOLICITUD Y PAS DEL INvENTOR
Cuadro VII.5
1990-1994
Iberoamrica Unin Europea (UE-27) Estados Unidos Japn 3 428 495 572
2001-2005
33 1 381 1 697 1 104
Fuente de los cuadros vII.4 y vII.5: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, 2008 y la Oficina Europea de Patentes, Worldwide Statistical Patent Database, octubre de 2007. Nota: Se considera como patentes biotecnolgicas a las que pertenecen a las siguientes clases: A01H1/00, A01H4/00, A61K38/00, A61K39/00, A61K48/00, CO2F3/34, C07G(11/00, 13/00, 15/0, C07K (4/00,14/00,16/00,17/00,19/00), C12M, C12N, C12P, C12Q, C12S, G01N27/327, G01N33/ (53*,54*,55*, 57*,68,74,76,78,88,92).
126
7. Los Estados Unidos, el Japn y la Unin Europea lideran la solicitud de patentes en nanotecnologa
OFICINA EUROPEA DE PATENTES: SOLICITUDES PRESENTADAS EN vIRTUD DEL TRATADADO DE COOPERACIN EN MATERIA DE PATENTES (PCT), 2004 (En porcentajes)
Grfico VII.4
Patentes solicitadas en virtud del PCT
Patentes de nanotecnologa solicitadas en virtud PCT 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Cuota patentes de nanotecnologa solicitadas en virtud PCT Estados Unidos Unin Europea (sin Espaa y Portugal) Japn Rep. de Corea Canad Australia Iberoamrica China Singapur India 40,3 25,7 19,0 2,7 2,0 1,1 1,1 1,0 0,9 0,2
Cuota de total patentes solicitadas en virtud PCT 33,3 31,4 17,1 3,3 1,9 1,6 1,2 1,8 0,3 0,7
Los pases que destacan en cuanto a nmero de patentes solicitadas en virtud del Tratado de cooperacin en materia de patentes (Patent Cooperation Treaty, PCT) son los Estados Unidos, el Japn y la Unin Europea, que representan alrededor del 80% del total de solicitudes. Estos tres pases, sin embargo, tienen una especializacin relativa en el rea de nanotecnologa, ya que en este sector tienen alrededor del 85% del total de solicitudes. Las patentes en nanotecnologa estn ms concentradas en cuanto a pases que la obtencin de patentes en general. En este sentido, destaca la propensin a solicitar patentes de los Estados Unidos, el Japn, el Canad y Singapur, que tienen una mayor especializacin relativa en nanotecnologa en comparacin con su cuota del total de solicitudes de patentes a la EPO realizadas mediante el PCT. La participacin de los pases de Iberoamrica es marginal y en 2004 represent el 1,2% del total de solicitudes de patentes a la EPO en virtud de ese tratado y un 1,1% del total de las relacionadas con la nanotecnologa.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, 2008. Nota: Se incluye en el cmputo de patentes nanotecnolgicas las identificadas con Y01N en la base de datos de la Oficina Europea Patentes.
127
8. En Mxico y Espaa las patentes en nanotecnologa representan alrededor del 0,7% del total de solicitudes, mientras que en el Brasil alcanzan el 0,3%
De los pases de Iberoamrica, solo Mxico, Espaa y el Brasil estn incluidos en la clasificacin del grfico VII.5 con un 0,7%, un 0,5% y un 0,3% del total, respectivamente. Cabe destacar que mientras los pases latinoamericanos en general incrementaron su especializacin relativa en nanotecnologa entre los perodos 19961998 y 2002-2004, la de Espaa se redujo.
PASES SELECCIONADOS: PARTICIPACIN DE SOLICITUDES DE PATENTES DE NANOTECNOLOGA RESPECTO DEL TOTAL DE SOLICITUDES PRESENTADAS A LA EPO EN vIRTUD DEL PCT, 1996-1998 Y 2002-2004 (En porcentajes)
Singapur Irlanda Japn Estados Unidos Reino Unido Francia Rep. de Corea Canad India Mxico Israel Alemania Australia Blgica Federacin de Rusia Noruega Espaa Suecia China Nueva Zelandia Suiza Finlandia Brasil 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8
Grfico VII.5
Singapur es el pas de mayor especializacin en nanotecnologa si se considera el peso de las solicitudes de patentes en este mbito en comparacin con el total de solicitudes presentadas a la Oficina Europea de Patentes, que representan el 1,7% del total. Le siguen segn el perfil de especializacin tecnolgica Irlanda, el Japn, los Estados Unidos, el Reino Unido y Francia, en los cuales la importancia de las patentes nanotecnolgicas vara entre el 0,8% y el 1,3% del total de solicitudes.
Es importante destacar que el anlisis de la dinmica del patentamiento en las diversas oficinas consideradas puede subestimar las capacidades innovadoras acumuladas por los pases de Iberoamrica en el rea, dado que no todas las innovaciones se patentan y teniendo en cuenta que la inversin en investigacin y desarrollo que no genera innovaciones patentables tambin contribuye a la acumulacin de capacidades y al incremento de la capacidad de absorcin en esta rea tecnolgica. Sin embargo, es evidente que los pases iberoamericanos deberan mejorar sus capacidades para poder apropiarse de los beneficios de estas nuevas tecnologas. Al mismo tiempo, se necesita realizar esfuerzos por incrementar la capacidad para medir los resultados de la dinmica de la innovacin en estos nuevos paradigmas, sobre todo en los pases de Amrica Latina en que hay una falta generalizada de datos e informacin al respecto.
2002-2004
1996-1998
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Patent Database, 2008. Nota: Se incluye en el cmputo de patentes nanotecnolgicas las identificadas con Y01N en la base de datos de la Oficina Europea de Patentes, EPODOC. Por otra parte, solo se consideraron las economas con ms de 250 solicitudes de patentes entre 2002 y 2004.
128
Captulo VIII
129
130
1. La importancia de las polticas de apoyo a la innovacin

Schumpeter consideraba que la innovacin era el verdadero motor del desarrollo, capaz de generar y mantener en el tiempo ciclos prolongados de crecimiento. Los nuevos productos, procesos y medios de transporte y las nuevas formas de organizar la produccin cambian cuantitativa y cualitativamente el panorama de la economa y la sociedad. Cuando las innovaciones son radicales, surgen sectores nuevos y desaparecen otros; el desarrollo se configura as como un proceso de destruccin creadora. Los trabajos seminales que abogan por el apoyo pblico a la generacin de conocimiento cientfico en los sistemas econmicos destacan el carcter de bien pblico del conocimiento como elemento justificativo de la necesidad de intervencin del Estado. Segn una versin simplificada de esa visin, se podra decir que, debido a la falta de posibilidad de exclusin y a la no rivalidad en el consumo del conocimiento, el sector privado invertira recursos insuficientes en su generacin y la produccin del conocimiento sera inferior al ptimo social. De ah surge la necesidad de contar con instituciones y polticas para apoyar la generacin del conocimiento en las economas.
Ahora bien, la innovacin se materializa en la expansin o creacin de sectores y actividades especficas. De esa forma, la innovacin impulsa el cambio estructural y, a medida que la estructura cambia, se refuerzan los estmulos favorables a la innovacin, en un proceso virtuoso de crecimiento. Sin embargo, este proceso no es automtico ni espontneo. En realidad, todos los ejemplos histricos de procesos de desarrollo y de crecimiento sostenido en el tiempo, desde la revolucin industrial en adelante, se dieron en contextos caracterizados por el papel decisivo de un conjunto de instituciones diferentes, tanto pblicas como privadas. Las instituciones y las polticas moldean los procesos de desarrollo y afectan la direccin y la tasa de progreso tcnico y de crecimiento. Construir capacidades tecnolgicas que sustenten la innovacin a largo plazo no es tarea fcil. Las tecnologas no se generan ni se difunden espontneamente. Por el contrario, las trayectorias tecnolgicas suelen autorreforzarse, de manera que los pioneros tienden a conservar sus ventajas en el tiempo. Ello conduce al tema del papel clave que desempean las polticas industriales y de apoyo a la innovacin. Las polticas cientficas, tecnolgicas y de innovacin se refieren al conjunto de objetivos, lneas de accin e instrumentos que el Estado formula y ejecuta para apoyar la generacin y difusin de capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin en la economa. En general, estas polticas se sustentan en planes estratgicos donde se identifican las lneas directrices, las prioridades y los recursos para su implementacin. Son instrumentos de poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin los fondos de apoyo a la inversin en investigacin y desarrollo y en actividades de ciencia y tecnologa, los parques tecnolgicos, los incentivos fiscales directos e indirectos, los consorcios de investigacin y el capital de riesgo, entre otros.
Hoy en da se reconoce que el conocimiento tiene componentes tcitos y que su apropiacin por parte de las empresas, individuos y organismos de investigacin no depende solo de los mecanismos pertinentes, sino tambin de las rutinas, del nivel de incorporacin del mismo en el comportamiento de los agentes y de las capacidades complementarias. Al mismo tiempo, se acepta que el conocimiento posee rasgos formales e informales y que la tecnologa no es solo un conjunto de instrucciones o mtodos, sino que radica tambin en el saber hacer. Los avances en la teora de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin y la transicin hacia un contexto de economas abiertas y basadas en el conocimiento plantean nuevos desafos en cuanto a su diseo y ejecucin. La insercin exitosa de un pas en la economa global depende cada vez ms de sus capacidades cientficas y tecnolgicas y de su habilidad para introducir y adoptar nuevos procesos y productos; por ello, saber disear y sobre todo implementar las polticas que moldean estos procesos cobra una relevancia creciente en las estrategias de desarrollo de cada pas. Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que sientan las bases para la generacin de las capacidades endgenas en esas reas deberan ir de la mano de las polticas que apuntan al fortalecimiento de los actores que participan en el proceso innovador; por ende, las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin tienen una relacin muy estrecha con las polticas de desarrollo productivo e industrial. En general, los pases de Iberoamrica ocupan diversos espacios de competitividad y aprendizaje mediante los cuales se integran al mundo sobre la base de sus recursos y capacidades acumuladas. Diversificar
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y ampliar dichos espacios es el ncleo de cualquier estrategia de desarrollo productivo. Aunque las estrategias deben tener caractersticas nacionales, una mayor coordinacin e integracin econmica entre los pases de la regin facilitara enormemente la tarea al brindar escalas, complementariedades y una acumulacin de conocimientos. Avanzar en esta labor en el contexto de cada realidad nacional significa movilizar un amplio conjunto de energas sociales dispersas y, en este sentido, el papel de las polticas pblicas es esencial. En
primer lugar, para organizar la bsqueda de una visin de cada pas en el mundo desde una perspectiva a mediano y largo plazo y para catalizar los esfuerzos que permitan detectar oportunidades presentes y futuras. Segundo, para construir alianzas con el sector privado que sean perdurables y cuyos beneficios y compromisos sean recprocos, a fin de formular e instrumentar estrategias para concretar progresivamente esa visin y aprovechar las oportunidades. Todo lo anterior requiere construir amplios consensos capaces de forjar acuerdos en diversas reas del quehacer nacional.
132
2. Espacios e instrumentos de poltica para mejorar la insercin en la economa del conocimiento

En los pases ms industrializados, el debate sobre las polticas de tecnologa e innovacin se ha centrado desde los aos ochenta en la importancia de las redes, los vnculos y las interacciones entre los agentes econmicos como principal estmulo para la innovacin y la transferencia de tecnologa. En Iberoamrica ha surgido ms recientemente la necesidad de tomar en cuenta estas cuestiones al planificar y aplicar las polticas tecnolgicas. Reconociendo que no existe un patrn ptimo en esta materia, se seala sin embargo que la experiencia histrica y los avances en la comprensin de la dinmica de la innovacin y de la difusin tecnolgica sealan la necesidad de disear e implementar polticas tecnolgicas que evolucionen junto con las polticas orientadas a apoyar la transformacin del sistema productivo.
Las economas iberoamericanas, si bien no son lderes mundiales en cuanto a capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, exhiben fortalezas que es necesario potenciar a travs de la implementacin de una combinacin de polticas que apunten a incrementar la calidad y la cantidad tanto de los recursos humanos dedicados a las actividades cientficas y tecnolgicas como de las empresas y de las instituciones de investigacin y desarrollo. Para disminuir los niveles de desigualdad que existen entre pases es preciso reducir los desniveles tecnolgicos internacionales, para lo cual se necesitan polticas pblicas adecuadas. Aunque se reconoce que no hay un patrn ptimo en cuanto a poltica tecnolgica, se observa que de la experiencia histrica y de la evolucin en la comprensin de la dinmica de la innovacin y de la difusin tecnolgica se desprende la necesidad de disear e implementar polticas tecnolgicas que evolucionen a la par de las polticas orientadas a apoyar la transformacin del sistema productivo. Hay un abanico de espacios de polticas que los pases de Iberoamrica podran implementar para fortalecer la capacidad innovadora de sus sistemas productivos, ya que esta afecta el bienestar, el crecimiento y la distribucin del ingreso. Las polticas que apunten al fortalecimiento de las capacidades cientficas, a travs de proyectos de investigacin y desarrollo conjuntos y en gran escala, las polticas de apoyo a la formacin de recursos humanos para la investigacin, las polticas tendientes a influenciar la estructura de mercado, que favorezcan el surgimiento de nuevos actores y el fortalecimiento de los agentes existentes, los fondos de apoyo a la inversin en investigacin y desarrollo, el diseo de sistemas de incentivos fiscales que propicien la innovacin, la implementacin de mecanismos de apoyo pblico a la vinculacin entre agentes para la investigacin, tales como los consorcios y las alianzas estratgicas, y el fortalecimiento de los actores institucionales para la implementacin y el seguimiento de estas polticas, son algunos ejemplos de los espacios de polticas que los pases iberoamericanos deberan aprovechar para mejorar su insercin en la economa global del conocimiento. En el cuadro VIII.1 se ofrece un esquema de los espacios de intervencin y algunos ejemplos de medidas de poltica.
133
En general, los pases de Iberoamrica deberan fortalecer sus sistemas nacionales de innovacin, que se definen como el conjunto de instituciones que contribuyen conjunta e individualmente al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas y que brindan un marco dentro del cual los gobiernos crean y aplican polticas para influir en el proceso innovador. Independientemente de la cantidad de informacin y conocimiento codificado que produzca una sociedad, si no hay vinculacin entre estos y las diversas competencias (y el conocimiento tcito) encarnados en los individuos y las organizaciones, el pas no ser capaz de captar el impulso productivo del conocimiento y plasmarlo en innovacin y en un sendero de desarrollo estable. Es evidente que las polticas tecnolgicas orientadas solamente a la oferta o la demanda no bastan para estimular la innovacin y la creacin y acumulacin de conocimientos en economas en que los procesos de produccin y de gestin se realizan cada vez ms mediante redes. El cambio tcnico es un proceso sistmico de interaccin en redes cuyo alcance va ms all de los incentivos basados simplemente en la oferta y la demanda. Las interacciones colectivas favorecen las economas de escala en materia de acumulacin de conocimientos e innovacin mediante interrelaciones tecnolgicas y aspectos complementarios entre las empresas e instituciones dedicadas a la ciencia y la tecnologa. Asimismo, mediante diversos vnculos e interacciones, las redes fomentan las externalidades y los rendimientos crecientes en los procesos de produccin y la organizacin industrial.
ESPACIOS Y MEDIDAS DE POLTICA DE APOYO A LA INNOVACIN
Cuadro VIII.1
Espacios de intervencin de las polticas
Medidas de poltica
Oportunidades cientficas y tecnolgicas
Polticas cientficas, formacin de recursos humanos para la ciencia, proyectos de investigacin y desarrollo en la frontera tecnolgica Poltica de educacin, formacin de capital humano Polticas de gobernabilidad corporativa, polticas de competencia, nacionalizacin de empresas, poltica industrial de apoyo a campeones nacionales Polticas tecnolgicas de apoyo a la investigacin y desarrollo, subsidios directos, fondos, incubadoras de empresas, y otros Incentivos fiscales, derechos de propiedad intelectual y otros Consorcios de investigacin, alianzas pblicoprivadas Bancos de desarrollo, instituciones de poltica industrial, instancias compartidas entre la comunidad de cientficos y la poltica tecnolgica y otros
Aprendizaje y capacidad tecnolgica en general Estructura del mercado (empresas privadas, estatales, modelos de gestin de empresas y otros)
Capacidades de los agentes productivos (empresas en primer lugar) Incentivos de mercado Cooperacin e interaccin entre agentes Infraestructura institucional
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin del portal CyT-DES (Ciencia y tecnologa para el desarrollo) [en lnea] http://www.cepal.org/iyd/.
134
3. Hacia una agenda para el apoyo de la innovacin

A partir del anlisis presentado en los captulos anteriores y reconociendo que la formulacin e implementacin de polticas es una tarea nacional y especfica de cada contexto, en general puede afirmarse que los pases iberoamericanos deberan priorizar los siguientes aspectos:
La generacin de capacidades en nuevos paradigmas tecnolgicos como las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, la biotecnologa y la nanotecnologa Adems de las prioridades sectoriales nacionales, que dependen de la estrategia de desarrollo de cada pas y de sus respectivas fortalezas y debilidades, los pases de Iberoamrica deberan apoyar el desarrollo, difusin y aplicacin de las nuevas tecnologas para poder insertarse exitosamente en la economa global del conocimiento. Los nuevos paradigmas estn reconfigurando los equilibrios internacionales y los espacios de accin para nuevos actores. La comprensin de estos fenmenos y el diseo y aplicacin de polticas adecuadas para su desarrollo son de fundamental importancia para los pases de la regin. El fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de diseo, implementacin y evaluacin de las polticas Los pases de Iberoamrica necesitan fortalecer las instituciones que apoyan el desarrollo cientfico y tecnolgico a fin de que estas puedan implementar polticas e instrumentos de apoyo a la investigacin y desarrollo y el aprendizaje tecnolgico. La disponibilidad de recursos financieros adecuados y en forma continuada para la ejecucin de las polticas es un elemento importante del fortalecimiento institucional. La generacin de espacios de cooperacin iberoamericanos en materia de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin Los pases de Iberoamrica podran favorecerse de la creacin de mecanismos eficaces de cooperacin en materia de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que valoren las diferencias y complementariedades entre las economas iberoamericanas y que permitan superar los cuellos de botella que experimentan muchos pases en cuanto a masa crtica de recursos humanos y financieros disponibles para las actividades de investigacin y desarrollo y aprendizaje tecnolgico.
La formacin de recursos humanos de excelencia Los pases iberoamericanos deberan promover el incremento del nmero de graduados con ttulos postuniversitarios y mejorar a la vez la calidad de sus instituciones de enseanza e investigacin. En esta rea tambin se sugiere aumentar la cooperacin entre los pases para aprovechar la diversidad y complementariedad y para superar las carencias en materia de masa crtica de recursos humanos disponibles para la investigacin tpica de algunas economas pequeas de la regin. La inversin en investigacin y desarrollo Los pases de Iberoamrica deberan fijarse metas graduales en funcin de sus capacidades y de su nivel de desarrollo. El conjunto de pases ms rezagados debera apuntar a incrementar el gasto en investigacin y desarrollo hasta alcanzar como mnimo el 1% del PIB. A su vez, Espaa y Portugal deberan seguir las metas y recomendaciones de la Unin Europa, mientras que los pases latinoamericanos de mayor capacidad acumulada en cuanto a inversin en investigacin y desarrollo deberan establecer metas y plazos para incrementar el gasto pblico en este mbito y crear mecanismos para aumentar tambin la inversin en investigacin y desarrollo por parte del sector privado.
El fortalecimiento de los actores existentes y la modernizacin tecnolgica generalizada Los pases de Iberoamrica deberan apuntar a fortalecer las capacidades existentes tanto a nivel de investigacin como del sector privado. Una estructura productiva que se caracterice por un nivel ms elevado de productividad y de generacin de valor agregado mediante el conocimiento y la innovacin es un objetivo que deberan seguir todos los pases, ms all de las distintas especificidades sectoriales.
135

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Recursos humanos y capacidades cientficas para la innovacin

Las capacidades tecnolgicas en la industria manufacturera

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La capacidad tecnolgica en la agricultura

Difusin, uso e innovacin en las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC)

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Enrique V. Iglesias Secretario General Secretara General Iberoamericana (SEGIB)

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Introduccin Innovacin, aprendizaje y desarrollo

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Iberoamrica en la economa mundial del conocimiento

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PIB per cpita, en logaritmo (promedio 2000-2004)

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2. Iberoamrica realiza un 4% del gasto mundial en investigacin y desarrollo

Millones de dlares de 2000

Sudfrica Canad Federacin de Rusia Otros pases europeos Estados Unidos

Australia y Nueva Zelandia Singapur y Rep. de Corea China Japn

India Pases nrdicos Iberoamrica Alemania, Francia, Reino Unido

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3. El perfil de la inversin en actividades de investigacin y desarrollo en Iberoamrica es heterogneo

Iberoamrica en la economa mundial del conocimiento

Iberoamrica Francia Reino Unido Repblica de Corea

Espaa Canad Alemania China

Portugal Estados Unidos Japn Finlandia

Argentina Ecuador Venezuela (Rep. Bol. de)

Bolivia Honduras Portugal

Brasil Panam Espaa

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Gasto en I+D segn sector de financiamiento (promedio 2000-2004) Gobierno

Gasto en I+D segn sector de ejecucin (promedio 2000-2004) Gobierno

Iberoamrica en la economa mundial del conocimiento

Espacios iberoamericanos: la economa del conocimiento

(Patentes pas/total patentes) / (I+D pas /total I+D)

Iberoamrica en la economa mundial del conocimiento

Pases seleccionados: nmero de Familias de Patentes tridicas, 1990-2005

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4. Espaa y el Brasil lideran a los pases iberoamericanos en materia de patentamiento

Iberoamrica en la economa mundial del conocimiento

250 200 150 100 50 0

160 140 120 100 80 60 40

Argentina Cuba Per

Brasil Espaa Portugal

Chile Mxico Venezuela (Rep. Bol. de)

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6. En Amrica Latina patentan ms los extranjeros que los residentes

2 500 2 000 1 500 1 000 500 0

chile: registros de Patentes de residentes y no residentes en el dePartamento de ProPiedad industrial, 1992-2005

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Recursos humanos y capacidades cientficas para la innovacin

Espacios iberoamericanos: la economa del conocimiento

Poltica de ciencia y tecnologa

Recursos humanos y capacidades cientficas para la innovacin

PIB per cpita en logaritmo (2000 - 2004)

10,50 10,00 9,50

Grecia Portugal Eslovenia Rep. Checa Hungra

Rep. Eslovaca Polonia

8,00 7,50 7,00

Nmero de investigadores por milln de habitantes (promedio 2002-2004)