POLITICA REGIONAL EUROPEAN

Matei OPROESCU

1. Politica european de coeziune economic i social. 1.1. Coeziunea economic i social Pe fondul creterii interdependenelor dintre state, asigurarea unui grad ct mai nalt de coeziune economic poate conduce, pe termen lung, la obinerea de beneficii economice pentru toi cei implicai. Coeziunea poate fi definit ca reprezentnd acea proprietate a elementelor constitutive ale unui sistem, care asigur coerena i unitatea ansamblului i permite funcionarea i perpetuarea sistemului. Se disting patru niveluri la care poate fi surprins coeziunea: economic, social, cultural i politic. Coeziunea economic reprezint suportul atingerii obiectivului general urmrit de fiecare naiune, cel al creterii bunstrii. n Europa, cei treizeci de ani care au urmat rzboiului, cunoscui i sub numele de cei treizeci de ani glorioi, au fost urmai de ali douzeci de ani de cretere ncetinit, pentru ca, n ultimul deceniu, procesul de cretere s fie reluat. Specialitii n istorie economic subliniaz rolul esenial jucat n secolul al XX-lea de inovare, instituii i investiii. Coeziunea social reprezint un element important n dezvoltarea unui sistem economic. Necesitatea atingerii coeziunii economice a fost contientizat nc din perioada revoluiei industriale (secolul al XIX-lea), atunci cnd problemele de ordin social s-au dovedit a reprezenta preul pltit de societate pentru progresul tehnologic dobndit. Deoarece aceste probleme afectau mai ales anumite categorii sociale, fie cele mai vulnerabile (femei, copii, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti fizice sau psihice etc.), fie cele mai expuse modificrilor din economie (persoane necalificate sau slab calificate, categorii confruntate cu omaj structural etc.), a devenit tot mai evident necesitatea unei politici distincte, destinat reducerii disparitii dintre indivizi, regiuni sau state. Asemenea intervenii au impus i remodelarea sistemelor
1

fiscale i bugetare, tocmai din dorina de a face fa cheltuielilor n cretere necesitate de susinerea categoriilor sociale afectate. Coeziunea cultural reprezint o a treia trstur caracteristic societilor industriale avansate n care se evideniaz o intensitate n cretere a comunicrii i rspndirea sistemelor de valori culturale comune, procese favorizate att de progresul tehnologic ct i de dezvoltarea relaiilor economice internaionale. Coeziunea cultural s-a produs nu numai n interiorul granielor i culturilor proprii, prin consolidarea identitilor naionale (identificate prin steaguri, embleme-steme, imnuri, srbtori sau ritualuri naionale), dar i n afara acestor granie, sub forma curentelor vestimentare, creaiilor artistice (n domeniul teatrului, filmului, muzicii), literare, a cluburilor i /sau asociaiilor cu idei, principii, valori comune etc. n plus, dezvoltarea sistemelor de educaie i a mijloacelor de comunicare n mas a facilitat rspndirea anumitor valori n cele mai ndeprtate coluri ale lumii, contribuind la realizarea unei anumite coeziuni culturale. Coeziunea politic o trstur specific evoluiilor politice din ultimele secole, evident ns mai ales n ultimele decenii pe fondul revoluiei din tehnologie i comunicaii, a reprezentat-o formalizarea normelor i instituiilor internaionale (identificabil printr-o serie de elemente obiective legate de uniformitatea instituional i legislativ specific). Numeroasele micri (religioase, politice, civile, profesionale etc.) la care statele din Europa, dar i din afara Europei, au fost martore, mai ales ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, au avut ca principal obiectiv consolidarea coeziunii politice att n plan intern, ct i internaional. La nivel internaional, urmrirea unor interese i scopuri comune au condus la formarea de aliane, organizaii i alte categorii de entiti, cu un grad mai ridicat sau mai redus de coeziune politic. La nivelul Uniunii Europene, termenului de coeziune i s-a atribuit un neles mult mai restrns, acela de coeziune economic i social. Pentru societatea european, coeziunea rmne un pilon important, reprezentnd obiectivul aciunilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale. Politica de coeziune economic i social reprezint o sum de intervenii la nivel comunitar, incluznd att politica de dezvoltare regional (orientat, n principal, ctre reducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin),
2

anumite aspecte ale politicii sociale (precum combaterea omajului pe termen lung, sprijinirea procesului educaional i de formare continu), precum i o parte a PAC (asistena acordat dezvoltrii rurale). Conceptul de coeziune economic i social deriv din cel de convergen real, n sensul c obiectivele convergenei nominale nu pot fi atinse dect n condiiile n care condiiile de manifestare ale ofertei nu sunt divergente. Cu alte cuvinte, conceptul de CES face trecerea ctre noiunea de convergen real. Un asemenea concept a devenit o realitate n procesul integrrii europene abia la finele anilor 80. Cea mai important component a Politicii de coeziune economic i social o reprezint, evident, politica de dezvoltare regional (PDR). Politica de dezvoltare regional include un ansamblu de msuri planificate i promovate de ctre autoritile administraiei public locale i centrale, n parteneriat cu diferii actori economici, n vederea asigurrii unei creteri economice i sociale dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional. Altfel spus, Politica de dezvoltare regional include toate acele msuri, aciuni care pot influena n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Obiectivul principal al Politicii de dezvoltare regional l reprezint realizarea unei ct mai eficiente i echitabile repartiii inter i intraregionale n cadrul activitilor i a rezultatelor acestora. Obiectivele specifice, la rndul lor, includ: reducerea omajului, creterea nivelului de trai, atragerea investitorilor strini, mbuntirea infrastructurii, echilibrarea anselor i a condiiilor sociale ntre mediul urban i rural etc. Momente definitorii n evoluia Politicii de coeziune economic i social Dei Tratatul de la Roma meniona n preambul su necesitatea reducerii discrepanelor regionale1, el nu fcea trimitere, n acest scop, i la diferite mecanisme redistributive. Cu toate acestea, la acea vreme, Tratatul crea Fondul Social European (FSE) i Banca European de Investiii (BEI), fr a meniona ns, ca obiectiv esenial, promovarea coeziunii economice i sociale. De asemenea Art. 92.3 (actualul 87.3) al Tratatului de la Roma specifica faptul c subveniile naionale (ajutoarele de stat) puteau fi considerate compatibile cu piaa intern numai n msura n care

Tratatul de la Roma meniona faptul c statele membre trebuie s urmreasc realizarea unei dezvoltri armonioase a economiilor i o reducere a decalajelor dintre regiuni, fr a numi n mod explicit aceste obiective ca aparinnd unei politici specifice, respectiv PDR.

promovau dezvoltarea economic a acelor zone n care standardele de via erau foarte sczute i n care se nregistra un omaj ridicat. La nceputul procesului de integrare, cu excepia notabil a sudului Italiei, disparitile regionale ntre cei ase nu erau att de importante pe ct vor deveni ulterior ntr-o Europ cu nou, zece, doisprezece i mai apoi cincisprezece membri. Lrgirile succesive au dus la creterea decalajelor dintre regiuni, att n ceea ce privete veniturile, dar i productivitatea, calitatea infrastructurii etc. Harta discrepanelor regionale n UE evidenia o discrepan evident ntre Nord i Sud (Sud n care, temporar, a fost inclus i Irlanda). Caracteristicile spaiale ale dezechilibrelor regionale confirmau teoria centrului i a periferiei, utilizat de analitii economici i de sociologi pentru a analiza inegalitile dintre regiuni. Ca atare, politica structural a UE a fost construit pe premisa existenei unei periferii srace (Scoia, Irlanda, Portugalia, centrul i sudul Spaniei, Corsica, sudul Italiei, Grecia, iar dup 90 i Germania de Est) i a unui centru bogat (sudul Marii Britanii, nord-estul Franei, rile din centrul Europei, nord-vestul Germaniei i nordul Italiei). Prima extindere, incluznd Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973) a nsemnat i primele msuri n direcia unei Politicii de dezvoltare regional efective. La momentul respectiv, Irlanda i Danemarca se confruntau cu probleme legate de zonele rurale, iar Marea Britanie cu aspecte sensibile privind restructurarea industrial din fostele zone miniere i din sectorul siderurgic. Pe fondul acestor realiti, respectiv din nevoia de a pune capt disparitilor regionale din interiorul Comunitii, dar i pentru a compensa poziia Marii Britanii n cadrul PAC, a fost creat n 1975 Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - fond care a fost i rmne principalul instrument de intervenie n cadrul Politicii de dezvoltare regional 2.. Pe de alt parte ns, o coordonare la nivel comunitar a schemelor regionale care implicau ajutor de stat a fost introdus abia la finele anilor 70. Dup aderarea Greciei n 1981 i a Spaniei i Portugaliei n 1986, nevoia de a interveni n cazul disparitilor regionale a devenit i mai acut. Contieni de faptul c regiunile dezavantajate din Grecia i sudul Italiei erau primele afectate de lrgirea din 1986, J. Delors, noul preedinte al Comisiei la acel moment, a atras atenia asupra importanei i necesitii unei politici structurale coerente. Programul Comisiei pentru
2

Suma alocat la momentul respectiv era relativ modest, 280 milioane ECU, mai ales dac o comparm cu valorile actuale

1985 semnala faptul c disparitile pot deveni o surs permanent de confruntri politice i faptul c Sudului trebuie s i se ofere posibilitatea unei repartiii echitabile a beneficiilor care deriv din dezvoltarea economic3. n martie 1985, J. Delors avertiza Parlamentul European c negocierile de aderare cu Grecia, Spania i Portugalia dezvluie o stare de tensiune, care, trebuie s-o spunem deschis, reflect tensiunea dintre Sud i Nord. Aceast tensiune este generat nu att de problemele financiare, ct de o lips de nelegere, de o ciocnire a civilizaiilor, atitudine care pare a fi promovat de unele ri ce nu doresc s susin conceptul de solidaritate, concept care trebuie s devin unul din pilonii Comunitii; solidaritatea trebuie privit nu n termeni de asisten, ci mai degrab ca o expresie a bunstrii generale, contribuind la ntrirea identitii europene4. Ca atare, nu este ntmpltor faptul c, prin Actul Unic (1987), a fost introdus un nou concept i un nou capitol n Tratatele de baz comunitare, intitulat Coeziunea economic i social, menit s sublinieze importana tot mai mare acordat politicii de coeziune. n cadrul acestui capitol se menioneaz faptul c FEDER reprezint principalul instrument comunitar utilizat pentru reducerea disparitilor. Reacia favorabil la provocarea reprezentat de lrgirea spre sud i creterea discrepanelor economice la nivel comunitar s-a materializat n prima reform a FS, prin care s-a ncercat integrarea i coordonarea tuturor fondurilor structurale (FEDER, FSE i FEOGA - Orientare) la nivel comunitar, ntr-un cadru unic, pentru o perioad de cinci ani (1989-1993). Alocarea fondurilor se realiza prin intermediul a ase obiective generale5: Obiectivul nr. 1: promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor ntrziate ca nivel de dezvoltare, ntrzierea fiind definit, ca regul general, drept specific zonelor cu un PIB pe locuitor inferior limitei de 75% din media comunitar. Aceste regiuni, Irlanda de Nord, Grecia, Portugalia, mare parte din Spania, Corsica, sudul Italiei, dominioanele franceze) reprezentau circa 1/5 din populaia comunitar i primeau circa 2/3 din creditele acordate prin cele trei fonduri structurale, n cazul FEDER aceast parte putnd atinge chiar la 80%; (credite FEDER, FSE, FEOGA)

3 4

Commission, 1985, p. 15 Commission, 1985, p. 5 5 Obiectivele 1, 2 i 5b erau, n mod explicit, de natur regional i se adresau regiunilor mai puin dezvoltate, regiunilor aflate n procesul restructurrii industriale i a zonelor rurale.

 Obiectivul nr. 2: ajutorarea regiunilor aflate n declin industrial (credite FEDER i FSE); Obiectivul nr. 3: combaterea omajului de lung durat (FSE); Obiectivul nr. 4: facilitarea inseriei profesionale a tinerilor (FSE); Obiectivul nr. 5: accelerarea ajustrii structurilor agricole (obiectivul 5a, FEOGA Orientare) i promovarea dezvoltrii zonelor rurale (obiectivul 5b este vizat de cele trei Fonduri). Obiectivul nr. 6 (introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice, Suedia i Finlanda): dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu o densitate foarte redus a populaiei, sub 8 locuitori/km (FEDER, FSE i FEOGA seciunea Orientare). Reforma a implicat dublarea Fondurilor structurale, alocate prin intermediul bugetului comunitar, de la 6,3 mld. ecu n 1987, la 14,1 mld. n 1993. Deoarece statele mai srace, aflate la periferia sudic a Europei, nu erau pe dea-ntregul satisfcute de efectele redistributive ale Politicii de coeziune economic i social, negocierile privind Tratatul asupra UE (TUE), cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht, i, realizarea UEM, au fost privite ca fiind, n principal, n avantajul statelor mai bogate. Ca atare, la cererea statelor mai puin dezvoltate, TUE (Art. 130a) menioneaz faptul c obiectivul Comisiei este de reduce disparitile dintre nivelul de dezvoltare al diferitelor regiuni i rmnerea n urm a celor mai puin dezvoltate dintre acestea, introduce Politica de dezvoltare regional n cadrul politicilor comunitare i creeaz un nou instrument financiar, Fondul de Coeziune (FC) (Art. 130d), instrument care trebuia s rspund constrngerilor legate de necesitatea realizrii convergenei economice i monetare (nominale) n cadrul UEM. Fondul de coeziune urma s contribuie la susinerea proiectelor publice de transport i protecie a mediului n patru din cele mai puin competitive (la acea dat) state membre, respectiv Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Prin Tratatul de la Maastricht, conceptul de Coeziune Economic i Social devine unul din cei trei piloni ai Comunitii Europene, alturi de Piaa Unic i UEM. La nceputul anilor 90, Suedia, Finlanda, Norvegia i Austria au nceput pregtirile pentru aderarea la UE. Chiar dac, n final, Norvegia a decis s nu adere la Uniune, prezena ei a influenat procesul de negociere. Spre deosebire de extinderile precedente, aceast rund de extindere nu urma s mreasc decalajele regionale n
6

UE. rile nordice i-au dat seama ns c problemele regionale i structurale ar fi continuat n interiorul naiunilor proprii, n special regiunile periferice i nordice. Cum negocierile au nceput n mijlocul unei perioade de programare, rile nordice au neles c era imposibil s schimbe sistemul n mod direct, fiind ns posibil s se creeze, special pentru Finlanda i Suedia, o nou msur pentru problemele specifice spaiului nordic i anume Obiectivul 6, care s aib drept scop regiunile cu densitate redus, periferice i dominant rurale.

Principale momente ale procesului de integrare economic n paralel cu evoluiile nregistrate n cazul politicii de coeziune Principalele momente n procesul integrrii europene 1957 Tratatul privind crearea CEE Dezvoltarea politicii de coeziune a UE Prevederi generale n preambulul TCEE i nceputul Art. 2 anilor Prima extindere: Danemarca, Irlanda i Crearea FEDER Programele Integrate

70 Marea Britanie Mijlocul anilor 80 Extinderea sudic: Spania i Portugalia

Mediteraneene Sfritul anilor 80 Actul Unic European 1992, crearea Pachetul Delors I i 1993 1995 1997-1999 pieei unice Tratatul asupra UE: crearea UEM Aderarea Finlandei, Suediei i Austriei reforma FS din 1988 Pachetul Delors II i crearea FC Introducerea

Obiectivului 6 al FS Agenda 2000 i procesul de extindere Viitoarea reform a spre centru i est (are n vedere perioada FS 2000-2006)

2007-2013

Cadrul financiar pentru perioada 2007- Reforma 2013 structurale

politicii

1.2. nceputurile politicii regionale a Comunitii Europene Chiar dac n literatura de factur teoretic s-a formulat ideea existenei unei filozofii a unificrii europene,6 analitii pragmatici susin ideea unei unificri condiionat primordial de interese i procese economice. De fapt, chiar prima structur transnaional, considerat punctul de plecare pentru Piaa Comun a perioadei dinainte de cderea comunismului,7 Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), era un rspuns formulat ntr-un context cnd Germania nu avea nici o posibilitate de a promova o politic industrial proprie, pe de-o parte, iar Frana, pe de alt parte, avea interesul de a trana pentru totdeauna problema istoric spinoas a Alsaciei i Lorenei.8 Existau i alte zone ale Europei unde se punea problema eliminrii efectelor celui de II-lea Rzboi Mondial Scandinavia de exemplu, sau n relaia dintre Germania i Olanda. Nu este de mirare c problema formrii unor structuri noi i a cooperrii transfrontaliere este prezent, ncepnd cu anii 60, n discursul politic european i sunt promovate iniiative n vederea permanentizrii acestor relaii noi. Astfel ia fiin, n 1971, Asociaia European a Regiunilor de Grani (Association of European Border Regions) care a stabilit, de la nceput, relaii bune de cooperare cu instituiile europene. Tot acest spirit pragmatic se manifest i n acele opinii care susin c politica regional este un instrument al negocierilor din cadrul procesului de integrare, negocieri referitoare la transferurile ce sunt condiionate de disparitile existente la nivelul rilor i, respectiv a diferitelor regiuni. Politica regional, ca domeniu distinct, nu apare textual n Tratatul de la Roma, ci sub forma unui scop generic, cnd se vorbete de necesitatea dezvoltrii armonioase a
6 7

A. Marga: Filozofia unificrii europene, Ed. Dacia, Cluj, 1997. Comunitatea ideatic a Europei suferise o profund lovitur odat cu al II-lea Rzboi Mondial, dincolo de lupta ntre naionalisme a aprut i divizarea ideologic n care context, aproape inevitabil, s-a formulat ideea structurrii unei organizaii regionale europene (W. Churchill, Zrich, 1946) susinute de civa reprezentani ai federalismului european, n dorina de a inventa instrumente noi pt. realizarea unei Europe noi. n acest context se lanseaz Planul Marshall, prin celebra conferin a secretarului de stat american din 1947, rostit la Harvard University, care propunea sprijin american pentru reconstrucia european. 8 Declaraia Schuman, care a stat la baza nfiinrii CECO, a fost prezentat de ministrul de externe francez n 1950, i are la baz dou idei de maxim importan: Europa dorit (a se construi prin federalizare) nu se poate realiza dintr-o dat, ci printr-un proces lung i dificil; n noul context trebuie s se pun capt antagonismului franco-german, relaie ce marcheaz ntregul context european. Astfel a lansat Robert Schuman chemarea ctre rile Benelux, Italia de a fonda mpreun cu Frana i Germania CECO. Marea Britanie s-a alturat acestei structuri n 1954.

economiei. La aceea dat nici nu se motiva o politic regional de sine stttoare, deoarece Comunitatea Economic European, creat prin acest tratat, nu prezenta diferene majore economice n plan teritorial, poate cu excepia regiunilor din sudul Italiei. Avnd n vedere c n perioada imediat urmtoare semnrii Tratatului de la Roma n privina prioritilor diferitelor ri se constat diferene semnificative (pt. Germania problema major era agricultura, pt. Belgia dezvoltarea teritoriului, regionalismul numai n cazul Italiei fiind prioritar), trebuia s vin o schimbare pentru a poziiona aceast problem la nivelul Comunitii. Aceast schimbare s-a produs cu definitivarea, n 1972, a tratativelor privind aderarea Marii Britanii i a Irlandei la CE. Anterior acestei date, cronologia evenimentelor privind politica regional este urmtoarea: 1961 apariia problematicii la nivelul unor state membre, 1965 primul raport ctre Comisia European privind regiunile, 1967 constituirea Direciei Generale pt. Politica Regional n cadrul Pieei Comune, 1969 primele propuneri concrete de reform n domeniul politicii regionale. n 1972 are loc, la Paris, ntlnirea efilor de state din Piaa Comun, unde s-a decis elaborarea unei concepii privind politica regional i se propune instituirea unui Fond de Dezvoltare Regional pentru probleme din domeniile agrar, omaj structural, dezvoltare teritorial. Acest Fond funcional din 1975 se altura celorlalte dou existente, i anume Fondului Social European (existent din 1960) i Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (1962). Reprezentantul Marii Britanii, G. Thomson, n raportul prezentat cu aceast ocazie, solicit realizarea unei analize privind disparitile regionale i necesitatea armonizrii politicilor regionale naionale cu cea internaional. Criza petrolului, izbucnit n 1973, a tranat definitiv aceast problem n favoarea ateniei ce trebuie acordat regiunilor, se instituie Comisia de Politici Regionale cu participare uniform 2 reprezentani din partea fiecrui stat membru. 1.3. Evoluia politicii regionale. Reformele politicii regionale n UE.

Criza economic din anii 70, respectiv concepia privind uniunea monetar formulat n cadrul planului Werner, sunt elemente care conduc la ideea necesitii unei politici regionale de sprijin pentru zonele subdezvoltate. Dac n prima perioad sprijinul era destinat diminurii unor dispariti dintre diferitele regiuni n rile membre, ncepnd cu 1985 se acord sprijin pentru intervenii care reduceau diferenele regionale la nivelul Comunitii. Aderarea rilor din Mediteranean (Grecia 1981, Spania i Portugalia 1986) aduce schimbri mari n privina politicii regionale, ce se poate motiva cel mai simplu prin evocarea a dou cifre: n timp ce prin aderarea celor 3 ri populaia Comunitii Europene (CE) s-a majorat cu 22 %, PNB-ul comun a avut o cretere de 10 %. CE a devenit un teritoriu cu diferene serioase privind dezvoltarea economic, regiunile cele mai dezvoltate avnd un PNB de 3 ori mai mare n comparaie cu cele slab dezvoltate.9 n 1986, prin Actul Unic European se adopt o nou reform structural a CE, poate cea mai important din istoria sa, pentru a rspunde noilor obiective formulate, s-au realizat noi transferuri de competene, de la state ctre comuniti, pentru o mai mare eficacitate i meninerea echilibrului instituional.10 Consecine, n plan economic, al adoptrii Actului sunt demersurile i programele viznd formarea unei adevrate piee interne i unice plecnd de la ideea c eliminarea obstacolelor vamale nu este suficient, fiind necesar i a celor nevamale (fizice, tehnice sau fiscale). Actul Unic plaseaz coeziunea economic i social n rndul prioritilor CE, n consecin politica regional devine politic comunitar. Politica regional funcioneaz ca o adevrat politic comunitar: sprijinul UE vine s completeze eforturile rilor membre i n curs de aderare n domeniul regional. n acest context are loc, n 1988, o reform privind fondurile structurale i se instituie, n 1993, Fondul Structural pentru Coeziune, fond destinat prioritar rilor mai slab dezvoltate (Grecia, Irlanda, Portugalia, Spania). Tot n 1993, apare un nou fond structural, de data aceasta pentru orientare n domeniul pescuitului. Astfel, se ajunge la situaia ca dup agricultur (cca. 40 % din sprijinul oferit), pe locul secund n privina fondurilor alocate s fie politica regional (cca. 30 %). Creterea importanei politicii de coeziune i de intervenii structurale politic regional, n fond se poate arata prin evoluia ponderii acestor cheltuieli n bugetul
9 10

Apud: Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl, MO, Budapest, 2001, p.282. Apud: Single European Act (SEA) in: T. Bainbridge: European Union, Penguin Books, London, 1998, p. 442.

10

unional: de la 5 % n anii 70 se ajunge n deceniul urmtor la 10 %, ca astzi aceste cheltuieli s se ridice la 30 % din total. Din Fondul de Dezvoltare Regional se ofer sprijin n urmtoarele domenii prioritare:11
domeniul I: zone foarte defavorizate are n vedere acele regiuni apar-innd

nivelului NUTS II, care dispun de un PIB pe cap de locuitor mai mic dect 75 % din media comunitar; cca. 65 % din sprijinul acordat din acest fond este destinat acestui grup de regiuni;
domeniul II: regiuni serios afectate de schimbri structurale industriale; se

adreseaz regiunilor de categoria NUTS III, i are n vedere trei indicatori de baz: rata omajului (peste media pe CE), omerii din industrie (peste media din CE) i un trend descendent al celor angajai n industrie; cca. 11 % din fonduri dirijate n acest sector;
domeniul V / b: regiuni periferice cu o industrie firav se refer la regiuni mai

mici (NUTS III), cu un venit mediu mic, cu o populaie n regres sau cu o densitate foarte mic a populaiei; suma total a sprijinu-lui acordat constituie cca. 5 % din fond;
domeniul VI: sprijin pentru rile care au aderat ultimele (Austria, Finlanda,

Suedia); pentru regiuni aparinnd nivelului NUTS II; cu un cuantum de 0,5 % din fondul regional. Celelalte 3 direcii prioritare legat de acest fond nu sunt condiionate de structuri regionale, i anume:
domeniul III: reducerea omajului prelungit, sprijin pentru tineri cu probleme

sociale;
domeniul IV: cursuri pentru sporirea capacitii de integrare la locul de munc; domeniul V / a: pentru schimbri structurale n agricultur i pescuit.

Tot din fonduri structurale se ofer sprijin pentru reeaua de osele transeuropene i pentru protecia mediului. Pentru a se asigura caracterul regional al sprijinului oferit, politica n domeniu trebuie s respecte urmtoarele principii:12
11 12

Apud: A. Kopeczek: Der Concours der EU, Verlag sterreich, Wien, 1999. Apud: Commission Guidelines for Regional Development Programmes 2000-2006, 1999, Brussels, European Communities.

11

 sprijinul nu poate viza ntregul teritoriu al unui stat;

pentru obinerea sprijinului trebuie clar definite teritoriul i domeniul ce vor beneficia de el; nu se acord sprijin pentru acele uniti geografice periferice, care nu pot influena dezvoltarea ntregii zone, din care fac parte; intensitatea sprijinului oferit va fi n concordan cu gravitatea problemei pentru care este solicitat; sprijinul oferit din Fondul de Dezvoltare Regional trebuie s acopere domenii i probleme incluse n programele de dezvoltare regionale respective. n plan instituional, n decursul timpului, s-au format structuri de reprezentare i decizional-consultative, dup cum urmeaz: Congresul Puterilor Locale i Regionale din cadrul Consiliului Europei, Comitetul Regiunilor din cadrul Uniunii Europene, Asociaia European a Regiunilor de Grani, Adunarea Regiunilor Europei, Consiliul Comunitilor i Regiunilor Europei. Reforme n domeniul politicilor regionale Politica regional a Comunitii a trecut prin mai multe etape, n dorina de a-i asigura eficien, claritate i acuratee metodologic. Aceste reforme succesive au fost condiionate i de aderarea unor noi membrii la CE, fiecare cu specificiti i prioriti structurale. Din acest motiv, reformele au fost precedate de discuii vii, aprinse, soluiile fiind de compromis. Fiind cea mai important n materie, reforma din 1988 se axa pe 3 probleme majore: politica structural trebuie s conduc la reale efecte economice; sprijinul s vizeze elemente din programe de btaie lung; politica n domeniu trebuie s se bazeze pe parteneriate ntre actanii vizai n cadrul respectiv. n elaborarea reformei s-a inut cont de cteva principii, i anume: subsidiaritate, descentralizare asigurarea unui spaiu autonom i com-petene decizionale pentru potenialii beneficiari;
12

 parteneriate ntre diferite sectoare i instituii, de nivele diferite, n vederea unei coordonri i derulri eficiente; programare planificare strategic structurat de jos n sus, prioriti stabilite prin strategii legitim adoptate; concentrare i adiionalitate sprijin financiar provenit din mai multe surse, axat pe elementele structurale prioritare. Reforme au avut loc i dup 1988, i vor mai exista desigur, dar liniile directoare ale acestor politici nu au mai fost fundamental reformulate. S-au stabilit criteriile de ncadrare pentru diferitele spaii, i s-au identificat trei categorii de spaii: regiune preponderent urban (populaie urban 85 % din populaie), regiune semnificativ rural (15-50 % din populaie locuiete la sat) i regiune predominant rural (cu un procent de peste 50 % de populaie rural). Pentru fiecare categorie n parte s-au stabilit funcii de baz, pentru cele rurale acestea sunt: economic, ecologic i sociocultural. In cadrul perspectivelor financiare 2007-2013, Comisia a propus s reorienteze politica coeziunii, cu scopul de a o pune n serviciul creterii economice i a ocuprii (Strategia de la Lisabona) precum i al dezvoltrii durabile (Strategia de la Goteborg). Parlamentul European nu i-a dat avizul asupra perspectivelor financiare propuse de ctre Comisia European, ndelung negociate de ctre cele dou Consilii Europene, cel din iunie 2005, sub preedinia luxemburghez i cel din decembrie 2005, sub preedinia londonez. In lipsa unui acord asupra bugetului n cadrul Consililui European din iunie anul trecut au fost redactate Orientarile Comunitare Strategice pentru politica de coeziune, n iulie acelai an. Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioada de 7 ani), dar aduce o viziune strategic pronunat i pune accent pe prioritile Strategiei Lisabona, solicitnd elaborarea a doar dou documente programatice: unul strategic Cadrul National Strategic de Referin (armoniznd att prioritile naionale, ct i pe cele comunitare, cuprinse n Orientarile Comunitare Strategice pentru politica de coeziune) i unul operaional - Programele Operaionale. Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare, a Programelor Complement, precum i caracterul operaional al Cadrului de Sprijin Comunitar.

13

Actualele obiective (1,2 si 3) i cele 4 iniiative comunitare vor fi reorganizate dup 2007 n doar 3 obiective: Convergen, Competitivitate Regional i Ocupare i Cooperare Teritorial European. Romnia este eligibil doar pentru obiectivul Convergen i Cooperare Teritoriala European. Ar trebui sa fim destul de nelepi pentru a alege acele proiecte care s creeze o convergen economic dar i premisele unei societi mai egalitariene i mai juste capabil s creeze oportuniti pentru toi cetenii UE, fr deosebire de locul unde se afl.(vezi obiectivul Cooperare European Teritorial) Cele cinci fonduri vor fi reduse la trei: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Romnia va beneficia de toate trei. In domeniul managementului, noiunea de Autoritate de Plat dispare i este nlocuit cu Autoritatea de Certificare pentru obiectivul Convergen. Acelai lucru se ntmpl i pentru obiectivul Cooperare European Teritorial. In acest caz apare i o Autoritate Unic de Control i un grup de controlori financiari (format din cate un controlor numit de fiecare stat membru participant cu rolul de a sprijini Autoritatea de Control).In studiul realizat de ctre IER s-a ajuns la concluzia c " dac pentru noile structuri aferente Obiectivului Convergen au fost preluate de ctre autoritile romne, existau ntrzieri semnificative n crearea noilor structuri aferente obiectivului Cooperare Teritorial European, la data efecturii studiului. Pentru a asigura o coordonare just i echitabil a politicii de sprijin regional i pentru a avea un control eficace, trebuia asigurat transparena procesului problem de ordin procedural. Pentru a asigura un tratament unitar pentru uniti ce prezint o foarte mare diversitate n privina organizrii teritoriale a statelor din Europa, se impunea delimitarea teritoriilor de implementare a politicii regionale. S-a elaborat o baz de referin unitar a statisticii regionale sub forma unui nomenclator statistic general denumit NUTS (Nomencltaure des Units Territoriales Statistiques). Sistematizarea NUTS are n vedere unitile teritorial-administrative existente n spaiul UE, i a fost adoptat printr-o decizie a Consiliului (1260/1999). Sistemul NUTS are n vedere 5 nivele ale organizrii teritoriale, dup cum urmeaz:

14

 NUTS I macroregiuni (Germania: Land, Frana: macroregiune, Spania: grup de comuniti autonome, Italia: grup de regiuni, Danemarca, Suedia: ara constituie o macroregiune);

NUTS II regiuni (Germania: Regierungsbezirk, Frana: regiune, Italia: regiune, Spania: comunitate autonom, Austria: Land, Irlanda: ara o sin-gur regiune, Suedia: regiuni de dezvoltare);

NUTS III judee (Germania: Kreis, Frana: departament, Italia: jude, Spania: jude, Olanda: provincie, Luxemburg: ara un singur jude); NUTS IV microregiuni (Portugalia: comun, Anglia: jude, Luxemburg: canton, n majoritatea rilor UE acest nivel administrativ nu exist);

NUTS V localitatea. Din motive practice, cele mai importante nivele NUTS sunt: I, II i III. Numrul unitilor NUTS IV este cu puin mai mare dect al celor NUTS III (1074 fa de 1031), numrul localitilor fiind de 98433. De regul, n cadrul politicii regionale nu se acord sprijin nivelului V. n tabelul ce urmeaz prezentm repartiia, pe nivele NUTS I, II, III a regiunilor din UE-15: ar NUTS I Numr Populaie 3 3 1 2 8 16 4 1 11 1 11 4 3 7 1 medie 2 638 000 3 290 000 5 171 000 2 527 000 6 546 000 5 039 000 2 578 000 3 549 000 5 169 000 393 000 5 273 000 3 769 000 3 286 000 5 584 000 8 668 000 NUTS II Nu Populaie mr 9 11 1 6 26 38 13 1 20 1 35 12 7 18 8 medie 879 000 1 116 000 5 171 000 842 000 2 268 000 2 015 000 793 000 3 549 000 2 843 000 393 000 1 657 000 1 265 000 1 408 000 2 171 000 1 084 000 NUTS III Nu Populai mr 35 43 15 19 100 445 51 8 103 1 65 40 30 52 24 e medie 226 000 234 000 335 000 266 000 589 000 148 000 202 000 444 000 599 000 393 000 892 000 380 000 329 000 752 000 361 000
15

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia

--- Uniunea

75

4 238 000

208 1 830 000 103 343 000 1

-- European Surs: CEC, Regions.

Situaia prezentat ne arat diferene foarte mari la fiecare nivel NUTS ntre diferitele ri membre, iar o analiz i mai atent relev diferene destul de mari chiar n cadrul aceleiai ri. Aceste diferene pot motiva o nou reform n domeniu. Propunerile elaborate i promovate la nivelul UE de ctre diferitele ri membre in cont de aceste specificiti, coerena politicii regionale nu se poate asigura prin proceduri mecaniciste. 1.4. Implicaiile extinderii asupra politicii regionale a Uniunii Europene. ncercm s evideniem prin ce anume se difereniaz actuala extindere de valurile anterioare i care sunt principalele provocri cu care se confrunt n acest moment Uniunea European i statele membre. Privind retrospectiv, actualul val de extindere a Uniunii Europene este similar celor anterioare sub aspectul reticenei i nervozitii manifestate de membrii mai vechi. Primirea n club a noilor ri presupune un proces de adaptare i costuri suplimentare din partea tuturor actorilor implicai, sistemele politice sunt, prin definiie, rezistente la schimbare, iar aceasta conduce mai totdeauna la scepticism i la adoptarea unei atitudini defensive. La acestea se adaug faptul c adaptarea nu este ntotdeauna uor de nfptuit, mai ales dac ntr-un nou stat membru exist controverse cu privire la Uniunea European (cum a fost cazul Marii Britanii) sau dac noul stat membru nu poate s fructifice pe deplin avantajele apartenenei la UE (cum a fost cazul Greciei). Experiena a artat c procesul de acomodare nu este chiar att de dificil, iar recentul val de extindere din 2004-2007 este un exemplu n acest sens, mai ales datorit procesului ndelungat de nvare la care au fost supuse rile candidate. Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s-a fcut n contextul unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, Uniunea European este strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de pe plan intern, iar de alt parte presiunilor la nivel internaional. Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau nevoia de reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele din vestul Europei), se numr printre principalii factori care au accentuat starea de nesiguran
16

i scepticism, alturi de creterea nencrederii n construcia european, datorat ineficienei unor politici comunitare. Pe plan extern dou aspecte sunt de menionat: concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele Unite sau Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China), care a determinat adoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotism economic, att de criticat n cercurile internaionale), responsabilitatea pe care Uniunea European o are, ca actor economic global, fa de rile srace, cum sunt cele din Africa sub-saharian. 1.5. Viitorul politicii regionale 1.5.1.Oportunitatea aplicrii n continuare a unei politici regionale comune. Consultarea public a confirmat c politica de coeziune continu s suscite un viu interes. Astfel, prima concluzie general a acestei discuii ar putea fi recunoaterea de ctre prile interesate a rolului important pe care politica de coeziune l joac n construcia Uniunii Europene i sprijinul acordat de ctre pri pentru continuarea acestei politici. Orice tentativ de a readuce aceast politic n competena statelor membre este respins aproape unanim. Multe dintre aceste contribuii confirm c politica de coeziune orienteaz i sprijin creterea n Europa, ncurajeaz investiii care nu ar fi fost ntreprinse n absena sa, susine competitivitatea n cele mai vulnerabile regiuni, consolideaz progresul social i solidaritatea, fac din capitalul fizic, social i uman factori de stimulare a creterii, a potenialului de inovare, a capacitii administrative i a modernizrii administraiei, stimuleaz gestiunea strategic i financiar multianual, promoveaz transferul cunotinelor practice i al celor mai bune practici ntre regiuni i ntre statele membre i favorizeaz existena unei culturi a evalurii i a monitorizrii. n mod similar, majoritatea contribuiilor apreciaz faptul c aceast politic promoveaz crearea unei culturi a colaborrii. Toate contribuiile primite sunt de acord asupra faptului c obiectivul principal al politicii coeziunii este reducerea inegalitilor economice i sociale n ceea ce privete nivelurile de dezvoltare ale regiunilor europene. Astfel, este necesar ca regiunile mai puin dezvoltate s rmn n centrul ateniei acestei politici. Pe de alt
17

parte, majoritatea contribuiilor - mpreun cu Parlamentul European - susin c politica de coeziune ar trebui s acopere ntregul teritoriu al UE, dat fiind faptul c aceasta nu const ntr-un simplu mecanism de solidaritate, ci are scopul de a stimula potenialul de dezvoltare endogen al regiunilor europene. Marea majoritate a prilor interesate consider cooperarea teritorial ca fiind o parte esenial a politicii de coeziune i apreciaz faptul c aceasta a devenit un obiectiv unanim recunoscut. ar trebui s fie consolidat. Al patrulea raport privind coeziunea a identificat o serie de dificulti cu care regiunile i statele membre se confrunt i vor trebui s se confrunte din ce n ce mai des: globalizarea, schimbrile demografice i tensiunile sociale, schimbarea climatic i creterea preului energiei. Cu toate c exist un consens asupra faptului c politica de coeziune ar trebui s abordeze i aceste probleme, majoritatea contribuiilor subliniaz c politica de coeziune nu poate fi nici unicul, nici principalul instrument de intervenie. Unele contribuii consider c aceste dificulti sunt deja abordate prin realizarea agendei de la Lisabona i a agendei de la Gteborg. Alte contribuii amintesc faptul c abordarea acestor probleme ar trebui s nu determine plasarea n plan secundar a obiectivelor principale ale politicii de coeziune stabilite de ctre Tratat. Unele contribuii i cer Comisiei s completeze nivelul PIB pe cap de locuitor exprimat n SPC (standardul puterii de cumprare) cu ali parametri de msurare a bunstrii i a nivelului de trai. 1.5.2. Divergene ntre rile membre UE n privina bugetului politicii regionale comune Fiecare politic finanat de ctre bugetul Comunitii are propriile obiective, fie de a asista restructurarea unui anumit sector, de a promova masa critic i excelena n anumite domenii, sau de a susine investiiile care, din cauza dimensiunii lor transnaionale, necesit un rspuns din partea Comunitii. n timp ce politica de coeziune are explicit o funcie redistributiv, toate cheltuielile au implicit un efect redistributiv. Deoarece articolul 159 din Tratat prevede
18

Cooperarea teritorial, subliniaz acestea, este unul

dintre cele mai bune exemple ale valorii adugate a acestei politici, motiv pentru care

c formularea i punerea n aplicare a politicilor i a aciunilor trebuie s in cont de coeziunea economic i social, este foarte important s se neleag efectul general al bugetului comunitar, n fiecare stat membru. Deoarece datele privind cheltuielile efective sunt disponibile doar pn n 200513, cele de mai jos nu includ noile state membre care au aderat la Uniune n mai 2004 i la nceputul lui 2007, pentru care datele din 2005 nu sunt relevante. Cheltuielile care au drept scop promovarea excelenei i depirea fragmentrii activitilor n anumite domenii (precum cercetarea i dezvoltarea) nu sunt legate de prosperitatea statelor membre i, prin urmare, distribuirea acestora ntre statele membre nu este corelat cu PIB-ul. n mod similar, nici politicile pentru susinerea restructurrii nu arat vreo corelare cu prosperitatea naional, devreme ce majoritatea cheltuielilor sunt legate de stuctura holdingurilor din agricultur i de decalajul ntre preurile de pe pia i preurile de susinere. Nu este surprinztor c distribuirea resurselor ntre statele membre, conform politicii de coeziune, este puternic legat de PIB-ul acestora, dat fiind c acesta este principalul criteriu pentru alocarea resurselor. Politica de coeziune a jucat un rol esenial n susinerea construirii Uniunii Europene, cutnd ca fiecare s beneficieze de crearea Pieei Unice, indiferent de locul n care triete i muncete i dac a putut sau nu s contribuie la activitatea economic. De asemenea, prin crearea Fondului de coeziune la nceputul anilor 1990, statele membre mai slabe au fost ajutate s ndeplineasc condiiile pentru convergen economic i finane publice stricte, n evoluia spre o moned unic. n plus, politica de coeziune a furnizat asisten cheie pentru ajustarea structural n statele care au aderat la UE n faze succesive ale extinderii i contribuie n prezent la ndeplinirea Strategiei de la Lisabona. Politica de coeziune reprezint n prezent aproximativ o treime din cheltuielile totale din bugetul Comunitii i va ajunge la aproximativ 54,2 miliarde euro n 2013. Cu toate acestea, n ciuda provocrilor ridicate de cele dou extinderi recente ale UE i de intrarea a 12 state cu un PIB pe cap de locuitor destul de semnificativ sub media din statele membre existente, dimensiunea Fondurilor scade n raport cu PIB-ul UE. Pn
13

Document al Comisiei: Alocarea cheltuielilor pe stat membru al EU n 2005, Septembrie 2006, disponibil pe http://ec.europa. eu/budget/documents/revenue_expenditure_ en.htm.

19

n 2013, acestea vor fi sczut la 0,35% din PIB, comparativ cu valoarea la nceputul anilor 1990 (Fig. 4.10). Alocarea fondurilor ctre statele membre i regiuni pentru perioada 2007-2013 a fost hotrt de Consiliul European n decembrie 2005, pe baza statisticilor obiective, utiliznd aa numita metod Berlin stabilit n 1999, n timpul pregtirii Agendei 2000. n total, sistemul se asigur c majoritatea resurselor se concentreaz pe regiuni i state mai puin dezvoltate. Dac n 1989, 56% din resursele disponibile au fost alocate regiunilor cu cel mai sczut venit, la sfritul perioadei actuale de programare, procentul va fi de 85%. Noile state membre, care reprezint aproximativ 21%din populaia UE-27, vor primi doar puin peste 52% din totalul pe parcursul perioadei. Metoda de distribuire ncearc s stabileasc un echilibru ntre nevoia de a corela valoarea asistenei financiare la PIB-ul pe cap de locuitor al unei regiuni sau al unei ri, astfel nct cele cu nivelul cel mai sczut s primeasc cele mai mari sume, i nevoia de a se asigura c resursele disponibile sunt utilizate n modul cel mai eficient. Pe baza metodei adoptate, fiecrui stat membru i se aloc un ajutor pe cap de locuitor cu att mai ridicat cu ct PIB-ul pe cap de locuitor n regiunile respective este mai mic. Aceast sum este apoi restricionat astfel nct s nu poat depi un nivel maxim n raport cu PIB-ul (Fig. 4.11). Dup deciderea alocrii resurselor ntre statele membre, guvernele naionale sunt responsabile de hotrrea distribuirii ntre programele naionale i regionale i ntre regiuni (cu excepia Fondului de Coeziune, care se aloc pe plan naional), innd cont de alocrile indicative propuse de Comisie.

20

Conform cadrelor naionale strategice de referin (CNSR), n prezent, programele regionale sunt planificate s absoarb aproximativ 50% din susinerea fondurilor structurale n baza obiectivului de convergen i peste 75% din susinere, n baza obiectivului de competitivitate regional. Prin urmare, peste 100 miliarde euro din fondurile structurale vor fi direcionate nu spre programele regionale, ci spre cele sectoriale, concepute i gestionate la nivel naional. Totui, distribuirea programelor naionale i regionale variaz semnificativ ntre state, n majoritate, noilor state membre, ct i n Grecia i Portugalia, care aloc cea mai mare parte din resurse, programelor naionale. n raport cu distribuirea iniial a resurselor ntre regiuni specificat de Comisie, statele membre au realocat n medie aproximativ 6% din resursele FEDR n regiunile de convergen, i 7% n regiunile din Centrul Regional Europa, departe de destinatarii intenionai, n majoritatea cazurilor, regiunilor celor mai dezvoltate. n plus, statele membre i regiunile sunt responsabile de stabilirea distribuirii fondurilor structurale ntre FERD i FSE. Pentru perioada 2007-2013, pe baza datelor disponibile, statele membre au decis s transfere n medie aproximativ 75% din alocarea fondurilor structurale ctre ERDF n baza obiectivului de convergen (minimul fiind de 63% n Regatul Unit), i aproximativ 54% n baza obiectivului de competitivitate regional (minimul fiind de 38% n Belgia). Principala provocare a fondurilor structurale ale UE const n faptul c acele state - contribuabili nei - nu mai sunt dispuse s plteasc, deoarece, n final nu vor primi banii napoi de la fondurile structurale, drept urmare, prin noile perspective financiare acestea vor primi 50 % din suma total pentru obiectivul Competitivitate i Cooperare European Teritorial. De asemenea s-a propus o generalizare a "mecanismului de corecie" sau rabat, pentru toate cele ase state contributoare nete. De acest rabat s-a bucurat numai Marea Britanie, din 1984. Provocarea statelor beneficiari nei ai fondurilor structurale, aa cum este i Romnia este capacitatea de absorbie a acestora, determinat de impunerea unui anumit procent al cofinanrii i imposibilitatea asigurrii acestui procent al cofinanrii la nivel local i regional.
21

Bibiografie:
1. Marga, A: Filozofia unificrii europene, Ed. Dacia, Cluj, 1997. 2. Barbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea Europeana: politicile extinderii Ed. Tritonic, Bucuresti. 2006.

www.finantare.ro www.europa.eu http://ec.europa

22