UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA ESCOLA POLITCNICA MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA

LCIA RODRIGUES DA SILVEIRA

DESAFIOS DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS: A GESTO DE SEIS ATERROS SANITRIOS SIMPLIFICADOS NO ESTADO DA BAHIA

Salvador 2008

LICIA RODRIGUES DA SILVEIRA

DESAFIOS DO MANEJO DE RESDUOS SLIDOS: A GESTO DE SEIS ATERROS SANITRIOS SIMPLIFICADOS NO ESTADO DA BAHIA

Dissertao apresentada ao curso de Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana da Escola Politcnica da UFBA, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Engenharia Ambiental Urbana.

Orientador: Prof. Dr. Luiz Roberto Santos Moraes

Salvador 2008

S39

Silveira, Lcia Rodrigues da, Desafios do manejo de resduos slidos: a gesto de seis aterros sanitrios simplificados no Estado da Bahia/Lcia Rodrigues da Silveira, 2008. 163 p: il. color. Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia. Escola Politcnica, 2008. Orientador: Prof. Dr. Luiz Roberto Santos Moraes. 1. Resduos slidos urbanos. 2. Aterros sanitrios simplificados. 3. Aterros sanitrios. 4. Lixo. I. Universidade Federal da Bahia. Escola Politcnica. II. Moraes, Luiz Roberto Santos. III. Ttulo. CDD 18.ed. 628.445 CDU 1976 628.44

AGRADECIMENTOS Agradeo Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, nas pessoas de Dra. Maria del Carmen Fidalgo e Dra. Lvia Gabrielle atuais Diretora Presidente e Diretora de Planejamento Urbanismo e Habitao, respectivamente e ao Dr. Mrio Gordilho, ex Diretor Presidente da CONDER. Sem este apoio institucional, esta dissertao no teria se tornado possvel. Aos colegas da CONDER: Joo Carlos Arajo e Luciano Sandes; aos amigos e ex-colegas da CONDER Maria Thereza Fontes, Maurcio Fiza e Jussara Duarte por toda a disposio em debater vrias vezes o tema e pela prestao de depoimentos valiosos, todos esperanosos de encontrar solues para resolverem os problemas de disposio final dos resduos slidos urbanos no Estado da Bahia. Agradeo ao meu orientador, Prof. Dr. Luiz Roberto Santos Moraes e tambm a Prof. Dra. Viviana Maria Zanta por todas as contribuies que ofereceram durante o transcorrer dos trabalhos. Lembro de agradecer tambm a algumas pessoas que apesar de no conhecer, dispuseram-se a ajudar, o Dr. Fernando Wolmer e o Dr. Otvio Okano da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de S. Paulo, CETESB e a Prof. Dra. Liste Celina Lange, da Universidade Federal de Minas Gerais. A Juli, Lu e Dica, minhas filhas, que tanto me estimularam a realizar esta dissertao. A Fbio Moura pelas correes feitas no texto. Fao uma homenagem especial, in memorian, ao colega da CONDER, Oswaldo Mendes, que com o seu conhecimento profissional contribuiu para apoiar a mudana da situao de destinao final dos resduos slidos urbanos no Estado da Bahia, entre 1991 e 2005.

ii

RESUMO

A operao inadequada da maioria dos aterros sanitrios construdos em alguns municpios do Estado da Bahia leva ao questionamento das razes porque os municpios no conseguem oper-los de forma adequada, considerando o seu baixo custo e a simplicidade de sua operao. Este estudo focou investigar a operao dos aterros sanitrios simplificados construdos pelo Governo do Estado e repassado aos municpios. A tecnologia de tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos (RSU) por meio dos aterros sanitrios simplificados tem se mostrado apropriada para municpios de pequeno porte, com gerao de at 10 t/dia, desde que o stio escolhido apresente condies geotcnicas favorveis utilizao dessa tecnologia. Para a seleo dos municpios pesquisados tomou-se por referncia estudo do Ministrio Pblico sobre a destinao dos RSU na Bahia. Para esse estudo, dos 30 aterros sanitrios simplificados pesquisados e construdos pelo Governo do Estado apenas trs apresentavam condio regular de operao. Assim, foram selecionados esses trs como condio aceitvel e trs considerados com operao pssima cuja distncia fosse mais prxima da capital, por uma questo de custo. Dentre as hipteses consideradas, destacaram-se a ausncia de um ambiente favorvel tanto no mbito estadual como nacional para a questo dos RSU, o falta de compromisso do gestor municipal com as questes ambientais e a forma como se deu a implantao dos aterros. A metodologia constou de pesquisa documental, pesquisa bibliogrfica e pesquisa de campo. Os resultados apontam que a implantao dos aterros deu-se em um contexto de fragilidades tanto por parte do Governo como por parte das Prefeituras, no havendo acompanhamento da operao, nem pelo rgo estadual responsvel pela implantao, Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER), nem pelo rgo estadual ambiental, Instituto de Meio Ambiente (IMA). Ao final do estudo so feitas recomendaes, tanto aos futuros projetos dos aterros sanitrios simplificados quanto s Prefeituras e ao Governo do Estado, como forma de contribuio para novas decises. Palavras-chave: resduos slidos, manejo de resduos slidos urbanos, aterros sanitrios simplificados, gesto de aterros sanitrios simplificados.

iii

ABSTRACT The improper operation of the most landfills built in some municipalities of the state of Bahia leads to questions of why the municipalities can not operate them adequately, considering their low cost and simplicity of its operation. This study focused on investigating the operation of landfills simplified built by the State Government and transferred to municipalities. The technology of processing and final destination of solid waste (MSW) through the landfill has been simplified apropriate for small municipalities, with the generation of up to 10 tonnes per day per day, provided that the site chosen presents geotechnical conditions favorable to use this technology. For the selection of the cities surveyed was taken by reference study of the Public Ministry on the allocation of MSW in Bahia. For this study, the 30 landfills simplified researched and built by the State Government had only three regular condition of operation. Thus, these three were selected as a condition considerable acceptable and three with terrible operation whose distance was closer to the capital, as a matter of cost. Among assumptions used to highlight the absence of a favorable environment for both statewide and nationally to the issue of MSW, the lack of commitment by the municipal manager with environmental issues and how was the deployment of landfills. The methodology consisted of desk research, literature and field research. The results indicate that the deployment of the landfill was in a context of weak both by the government as by the Prefecture, with no monitoring of the operation, nor state agency responsible for the implementation, Urban Development Company of the State of Bahia (CONDER) or the state environmental agency, Institute of Environment (IMA). At the end of the study recommendations are made, both for future projects on landfills simplified, Prefecture and the State Government, as a contribution to the new decisions.

Keywords: solid waste, management of municipal solid waste, landfills simplified, streamlined management of landfills.

iv

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. FIGURA 2. FIGURA 3. FIGURA 4. Percentual de Municpios e formas de destinao de RSU no Brasil....13 Avaliao das condies de operao dos aterros sanitrios implantados pela CONDER no Estado da Bahia....................................22 Resumo das atividades da pesquisa ......................................................31 Mapa de localizao do Municpio de Saubara ......................................33

FIGURA 5. Mapa de localizao do Municpio de Conceio de Jacupe ................34 FIGURA 6. Mapa de localizao do municpio de Itanagra.......................................35

FIGURA 7. Mapa de localizao do Municpio de Araci.............................................36 FIGURA 8. Mapa de localizao do Municpio de Tucano.........................................37 FIGURA 9. Mapa de localizao do Municpio de Maracs .......................................38 FIGURA 10. Intensidade da pobreza em municpios do Estado da Bahia ...................41 FIGURA 11. Percentuais de gastos e desembolsos, segundo a modalidade de servio de saneamento bsico ...............................................................45 FIGURA 12. Modelo de excelncia em gesto pblica ...............................................47 FIGURA 13. Terreno baldio com grande quantidade de saco plstico fino espalhado pela ao do vento. Municpio de Araci. 19/09/07................53 FIGURA 14. Pilares para apoio gesto de RSU em municpios de pequeno porte .......................................................................................................60 FIGURA 15. Aspecto geral do ASS de Saubara .........................................................86 FIGURA 16. Lixiviado migrando..................................................................................86 FIGURA17. Vala aberta pela Prefeitura ......................................................................87 FIGURA 18. Resduos despejados na lateral da vala .................................................87 FIGURA 19. Vala de RSS ...........................................................................................87 FIGURA 20. Poo de monitoramento do aterro de Saubara.......................................88 FIGURA 21. RSU fora da vala ....................................................................................90 FIGURA 22. Catador no aterro ...................................................................................90 FIGURA 23. Utilizao de outra vala ..........................................................................91

FIGURA 24. Coleta RSU.............................................................................................91 FIGURA 25. Cerca sem conservao .........................................................................91 FIGURA 26. Guarita saqueada ...................................................................................93 FIGURA 27. Cerca sem fios de arame........................................................................93 FIGURA 28. Aterro sem o porto................................................................................94 FIGURA 29. Queima de RSU na vala .........................................................................94 FIGURA 30. RSU no leito da vala ...............................................................................94 FIGURA 31. Aspecto geral do aterro ..........................................................................96 FIGURA 32. Conjunto de porto e guarita ..................................................................97 FIGURA 33. Drenagem pluvial....................................................................................97 FIGURA 34. Frente de trabalho ampla........................................................................97 FIGURA 35 Poo monitorizao .................................................................................98 FIGURA 36. Vala de RSS ...........................................................................................98 FIGURA 37. Vala encerrada recoberta .......................................................................98 FIGURA 37. Portes sem conservao ....................................................................100 FIGURA 38. Cerca sem conservao .......................................................................100 FIGURA 39. RSU dispostos fora da vala ..................................................................101 FIGURA 40. Queima de RSS....................................................................................101 FIGURA 41. Vala sem uso........................................................................................101 FIGURA 42. Galpo de triagem sem uso..................................................................102 FIGURA 43. Reciclveis selecionados......................................................................102 FIGURA 44. Poo de monitoramento........................................................................102 FIGURA 45. Viso do conjunto .................................................................................104 FIGURA 46. Porto conservado ...............................................................................104 FIGURA 47. RSU fora da vala ..................................................................................104 FIGURA 48. Acesso, lixo solto..................................................................................105 FIGURA 49. Vala RSS ..............................................................................................105

vi

FIGURA 50. Canaleta drenagem ..............................................................................105 FIGURA 51. Galpo de triagem ...............................................................................106 FIGURA 52. Poo monitorizao ..............................................................................106 FIGURA 53. Distncia entre as valas........................................................................110 FIGURA 54. Caamba iniciando processo de basculamento ...................................111 FIGURA 55. Basculamento I....................................................................................111 FIGURA 56. Basculamento II....................................................................................112 FIGURA 57. Basculamento III..................................................................................112 FIGURA 58. Compactador efetuando despejo..........................................................112 FIGURA 59. Guia para construo de um modelo de gesto de resduos slidos urbanos.................................................................................................129

vii

LISTA DE TABELAS
TABELA 1. Distribuio dos municpios da Bahia por faixas de populao urbana (2000) ......................................................................................................15

TABELA 2. Populao dos municpios atendidos com aterro sanitrio simplificado.....16 TABELA 3. Custos aterros convencionais implantados: populao e custo per capita ......................................................................................................18 TABELA 4. Custo dos aterros sanitrios simplificados populao e custo per capita ......................................................................................................19 TABELA 5. TABELA 6. TABELA 6. TABELA 7. TABELA 8. TABELA 9. TABELA 10. Custo das obras dos aterros simplificados de Maracs, Ibirapitanga e Itapitanga.............................................................................................20 Percentuais de pobreza nos municpios pesquisados............................42 Gerao per capita dos RSU dos Municpios de Lenis, Palmeiras e Ibicoara, Bahia.....................................................................................56 Composio gravimtrica dos resduos slidos domsticos dos municpios de Lenis, Palmeiras e Ibicoara, Bahia ..............................57 Sntese das entrevistas com Prefeitos ...................................................78 Sntese das entrevistas com Secretrios I .............................................81 Critrios adotados para avaliar condio de operacionalidade dos aterros ..................................................................................................117

TABELA 11. Receitas Prprias e de Transferncia 2001-2002 ...............................119 TABELA 12. Municpios com receitas acima de R$25 milhes e situao de disposio final, 2002 ...........................................................................120

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1. Fatores vinculados problemtica do manejo dos RSU na ALC ...........24 QUADRO 2. Ano de incio da operao e situao de licenciamento dos aterros sanitrios simplificados pesquisados......................................................32 QUADRO 3. Conceitos sobre RSU encontrados na literatura.....................................52

viii

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AASAS ABES ABNT ALC ANVISA ASSEMAE BNDES CEAPD CEPRAM CETESB COMLURB CONAMA CONDER CRA EU FUNASA GISRSU IBAMA IBGE IMA IPTU IQR LS LU MMA NBR OECD OPAS PGIRS PGLU PGRS PL Anlise e Avaliao da Sustentabilidade de Aterros Simplificados Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental Associao Brasileira de Normas Tcnicas Amrica Latina e Caribe Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Associao Nacional de Servios Municipais de Saneamento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Cadastro Estadual de Atividades Potencialmente Degradadoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais Conselho Estadual de Meio Ambiente (Bahia) Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (So Paulo) Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro Conselho Nacional de Meio Ambiente Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Centro de Recursos Ambientais (Bahia) Unio Europia Fundao Nacional de Sade Gesto Integrada e Sustentvel de Resduos Slidos Urbanos Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Meio Ambiente Imposto Predial e Territorial Urbano ndice de Qualidade dos Aterros Licena Simplificada Limpeza Urbana Ministrio do Meio Ambiente Norma Brasileira Organization for Economic Co-operation and Development Organizao Pan-americana da Sade Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos Plano de Gesto de Limpeza Urbana Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Projeto de Lei

ix

PLANASA PMSS PNUD PPA PROSAB ReCESA RSU SEDUR SEPURB SISNAMA SNIS TCFA UFC UNEP UPB

Plano Nacional de Saneamento Ambiental Programa de Modernizao do Setor Saneamento Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Plano Plurianual Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental Resduos Slidos Urbanos Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Secretaria de Poltica Urbana Sistema Nacional de Meio Ambiente Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental UFC Engenharia United Nations Environment Programme Unio de Municpios da Bahia

PRODETUR Programa de Desenvolvimento do Turismo

10

SUMRIO INTRODUO ..........................................................................................................12 1.1 1.2 Justificativa...................................................................................................14 Hipteses da pesquisa.................................................................................23

OBJETIVOS..............................................................................................................27 METODOLOGIA .......................................................................................................28 3.1. 3.2. Pesquisa bibliogrfica..................................................................................29 Pesquisa Documental ..................................................................................30

3.3 Pesquisa de campo ......................................................................................30 3.3.1. Municpios pesquisados ..........................................................................31 3.3.2. Licenciamento, ano de incio da operao dos ASS pesquisados ..........32 3.3.2.1. Aterros sanitrios considerados com operao inadequada pelo MP/BA................................................................................................................33 3.3.2.1.1. Municpio de Saubara....................................................................33 3.3.2.1.2. Municpio de Conceio de Jacupe ..............................................34 3.3.2.1.3. Municpio de Itanagra ....................................................................35 3.3.2.2. Aterros considerados com operao aceitvel pelo MP/BA.............36 3.3.2.2.1. Municpio de Araci .........................................................................36 3.3.2.2.2. Municpio de Tucano .....................................................................37 3.3.2.2.3. Municpio de Maracs....................................................................38 REVISO DA LITERATURA ....................................................................................39 4.1 4.2. 4.3. Municpios, processo de descentralizao e pobreza ..............................39 Competncias municipais na rea ambiental ............................................42 Polticas de saneamento bsico .................................................................44

4.4. Gesto Pblica..............................................................................................47 4.4.1. Sntese dos elementos atuais para a gesto pblica ..............................47 4.5 Apoio institucional aos municpios ............................................................48

4.4. Resduos Slidos Urbanos ..........................................................................50 4.4.1. Aspectos gerais .......................................................................................50 4.4.2. Conceitos e princpios atuais para a gesto dos RSU.............................52 4.4.3. Aspectos tcnicos dos RSU ....................................................................55 4.4.3.1. Origem, gerao per capita, classificao e composio................55 4.5. 4.6. Gesto dos RSU ...........................................................................................58 Aterros sanitrios simplificados .................................................................63

11

4.6.1. 4.8.

Operao de aterros sanitrios simplificados..........................................67

Aspectos legais e normativos para os RSU...............................................70

RESULTADOS E DISCUSSO ................................................................................77 5.1. Resultados das entrevistas com prefeitos e secretrios..............................78 5.2. Informaes adicionais fornecidas pelos Prefeitos ..................................82 5.2.1. Municpio de Saubara informaes adicionais .....................................82 5.2.2. Municpio de Conceio de Jacupe informaes adicionais ...............82 5.2.3. Municpio de Itanagra informaes adicionais......................................83 5.2.4. Municpio de Araci - informaes adicionais ...........................................83 5.2.5. Municpio de Tucano informaes adicionais .......................................83 5.2.6. Municpio de Maracs informaes adicionais .....................................83 5.3. Dados colhidos na visita aos aterros sanitrios simplificados................84 5.3.1. Aterro Sanitrio Simplificado do Municpio de Saubara...........................84 5.3.2. Aterro sanitrio simplificado do Municpio de Conceio de Jacupe ......88 5.3.3. Aterro Sanitrio Simplificado do Municpio de Itanagra ...........................92 5.3.4. Aterro sanitrio simplificado do Municpio de Araci .................................95 5.3.5. Aterro Sanitrio Simplificado do Municpio de Tucano ............................99 5.3.6. Aterro sanitrio simplificado do Municpio de Maracs..........................103 5.4. 5.5. 5.6. Resultado das entrevistas com tcnicos da CONDER............................106 A experincia de So Paulo.......................................................................114 Avaliao dos aterros pelos critrios adotados ......................................116

6. CONCLUSO .....................................................................................................121 REFERNCIAS.......................................................................................................131

APNDICE A Roteiro das entrevistas semi-estruturadas APNDICE B Dados observados em campo ANEXO A Elementos para estudos de seleo de rea para aterros simplificados ANEXO B Resumo do Manual de Operao dos Aterros Simplificados da CONDER

12

INTRODUO A sociedade contempornea vive o conflito entre os padres insustentveis de produo/consumo e a preservao ambiental do planeta. Da produo e do consumo so geradas toneladas de resduos slidos urbanos (RSU) que precisam ser coletadas, transportadas, tratadas e dispostas em algum lugar. Os RSU representam a materialidade dos restos do consumo da sociedade e sua gerao descontrolada constitui-se em um problema complexo a ser solucionado pelo Poder Pblico e pela Sociedade, a fim de reduzir os impactos negativos produzidos no meio ambiente e na sade. Andrade (2006) afirma que os RSU fazem parte da vida do homem e os qualifica como agente de interao entre diversos setores de atividade, tais como: energia, sade pblica, educao, uso e ocupao do solo, qualidade do ar, qualidade da gua, qualidade do solo, gerao de renda e emprego, pesquisa e desenvolvimento, turismo, direito, cidadania, comportamento social, transporte e segurana. Segundo o autor, diversas reas do conhecimento (engenharia, economia, fsica, qumica, biologia, geofsica, geografia, sociologia, direito, administrao, etc.) tm interface com a questo dos RSU e auxiliam no encontro de solues para tratamento e destinao adequados aos materiais encontrados nas grandes quantidades de RSU diariamente gerados (ANDRADE, 2006). A partir da revoluo industrial, do conseqente processo de urbanizao, do desenvolvimento de novas tecnologias e da oferta de novos produtos, o modo de consumir da sociedade foi modificado, estabelecendo novos contextos (do descarte, por exemplo), que resultaram em modificaes ao meio ambiente. O aumento da gerao de RSU tem apresentado conseqncias que provocam alteraes na gua, no ar e no solo. No Brasil, a destinao final dos RSU um problema a ser superado pelos municpios, ente federado responsvel por sua gesto. A Figura 1 apresenta os percentuais de municpios que informaram o modo utilizado para dispor os RSU, de acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB 2000 (IBGE, 2002).

13

2,29

5,24 16,43 Aterros controlados Aterros sanitarios Aterros especiais 12,77 Incinerao Lixes Usinas compostagem Usinas reciclagem

53,29

7,12 2,86

Fonte: PNSB 2000 (IBGE, 2002)

FIGURA 1.

Percentual de Municpios e formas de destinao de RSU no Brasil

Pode-se observar que, no Brasil, predomina sobre os modos de tratamento e destinao final o uso do lixo, que so depsitos de RSU a cu aberto, uma forma inadequada de disposio, sem compactao ou cobertura (CASTILHOS JUNIOR, 2003). Constituem-se, na maioria das vezes, em reas escolhidas pelas prefeituras sem nenhum critrio tcnico de seleo, onde, continuamente so depositadas grandes quantidades de lixo, que se acumulam ao longo do tempo, atraindo vetores e poluindo o meio ambiente. Esta forma de disposio tem levado os governos estaduais a intervirem nos municpios implantando aterros sanitrios. Entretanto, essas intervenes no tm sido suficientes para estabelecer uma soluo para o problema. Em muitos estados brasileiros, os projetos e programas de governo para RSU so desenvolvidos de forma pontual, no sentido de buscar solues apenas para a destinao final. As obras de construo dos aterros sanitrios nos municpios so executadas sem que haja um comprometimento na melhoria do manejo dos RSU, reduzindo a sua gerao ou aumentando o percentual de aproveitamento, de forma que no sejam aterrados. Nestas circunstncias, muitos aterros transformam-se em lixes. Para os municpios de pequeno porte, assim considerados, neste trabalho, aqueles com populao urbana de at 20.000 habitantes, a gesto dos RSU configura-se como um dos grandes problemas a ser administrado pelos gestores

14

municipais. Embora a quantidade de RSU gerada situe-se em torno de 10 a 15 t/dia, ao se considerar o porte da economia desses municpios, o problema torna-se de difcil soluo. A complexidade que envolve o manejo dos RSU e a busca por solues adequadas s peculiaridades de cada cidade levam, muitas vezes, a adoo de aes simplistas cujos resultados so insatisfatrios e insustentveis no longo prazo. Sem se preocuparem com o planejamento, no h priorizao de aplicao dos recursos financeiros e organizacionais que so necessrios estruturao para a prestao dos servios. Pases que se dispem a aplicar grandes somas para investimentos no tratamento e destinao final dos RSU alcanam situao mais favorvel, uma vez que, para o seu planejamento, so estabelecidos modelos de gesto e o seu gerenciamento se faz de forma eficaz, com recursos financeiros suficientes e base legal para regular a rea de RSU. No Brasil, em face das dificuldades econmicas e na ausncia de uma poltica que discipline a rea de RSU, cujo Projeto de Lei tramita atualmente no Congresso Nacional, o problema vem se agravando, principalmente no que se refere destinao final. Este trabalho visa realizar uma anlise da gesto dos RSU adotadas em municpios de pequeno porte e o reflexo desse modelo no gerenciamento dos aterros sanitrios simplificados, tecnologia que vem sendo adotada para solucionar o problema de destinao final. 1.1 Justificativa Em 2002, o Governo do Estado da Bahia e a Secretaria de Desenvolvimento Urbano, por meio da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia - CONDER iniciaram o atendimento a municpios de pequeno porte com a tcnica de aterros sanitrios simplificados, para adequao da destinao final dos RSU, a fim de reduzir os impactos ambientais negativos provocados pelos lixes.

15

Os dados da Tabela 1 demonstram que grande parte dos municpios do Estado da Bahia, cerca de 90%, situa-se na faixa de at 20.000 habitantes urbanos, os quais geram, teoricamente, entre 10t/dia a 15t/dia de RSU. Depreende-se, portanto, que em 364 municpios seria possvel a utilizao da tecnologia do aterro sanitrio simplificado. TABELA 1. Distribuio dos municpios da Bahia por faixas de populao urbana
(2000)

Faixa de urbana At 10.0000

populao

Quantidade municpios 290 74 25 13 3 3 8 1 417

% 69,5 17,8 6,0 3,1 0,7 0,7 1,9 0,3 100

Percentual acumulado % 69,5 87,3 93,3 96,4 97,1 97,8 99,7 100,00

De 10.001 a 20.000 De 20.001 a 40.000 De 40.001 a 60.000 De 60.001 a 80.000 De 80.001 a 100.000 Acima de 100.001 Acima de 1.000.000 TOTAL

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do SEI (2000).

At o ano de 2006, o Governo do Estado da Bahia havia implantado 35 aterros sanitrios simplificados e 19 aterros do tipo convencional. Conforme pode ser observado na Tabela 2, em geral, os aterros sanitrios simplificados foram implantados em municpios com populao urbana de at 20.000 habitantes, de acordo com o critrio adotado pela CONDER, porm, pode-se verificar que houve casos de implantao de aterros em cidades com populao urbana acima desta quantidade.

16

TABELA 2. Populao dos municpios atendidos com aterro sanitrio simplificado

POP. URBANA (IBGE 2000) POP. TOTAL (IBGE 2000)

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

MUNICPIOS

3559 9067 Abara 7446 20.900 Alcobaa 6.546 16.769 Apor 16.189 47.586 Araci 17.721 40.818 Barra do Choa 694 Boipeba (povoado) 3.305 15.547 Cabaceiras Paragua 10.332 20.103 Caravelas 19.466 26.194 Conceio do Jacupe 10.492 20.426 Conde 7.966 17.177 Filadlfia 6.363 22.177 Ibirapitanga 23.320 61.746 Ipir 1.859 6.370 Itanagra 8.542 11.526 Itapebi 7.095 10.382 Itapitanga 15.910 29.133 Ituber 2.495 11.213 17 Nilo Peanha 7.523 15.933 Tapero 4.588 13.638 18 Jiquiri/Ubara 1.921 4.102 19 Lafayete Coutinho 5.118 19.601 20 Laje 4.608 8.100 21 Lajdo do Tabocal 10.719 14.594 22 Macarani 18.516 31.683 23 Maracs 1.653 24 Morro de So Paulo(povoado) 8.984 20.462 25 Mutupe 570 26 Palame/Baixio 2.990 7.963 27 Planaltino 7.546 14.579 28 Potiragu 4.451 15.303 29 Ribeiro do Largo 30 Rio de Contas 5.683 13.935 10.374 11.027 31 Santa Ins So Domingos 3.711 8.526 9.511 19.142 32 Valente 10.076 10.193 33 Saubara 5.692 17.726 34 Serra Preta 18.597 50.948 35 Tucano Fonte: CONDER/GEAMB (2006); IBGE (2000); SEI (2000)
1

Requalificado,
aterro sanitrio.

significa que, por ter sido operado de forma inadequada, precisou de obras para recobrar sua condio de

Fiza, Fontes e Cruz (2002, p. 1) entendem que a maioria dos municpios baianos de pequeno porte pode adotar essa tecnologia, pois so muito pobres, com

17

baixa gerao de receita prpria, no conseguindo resolver seus problemas de saneamento bsico, por falta de recursos e carentes de capacitao tcnica e gerencial. Os citados autores argumentam ainda, com relao a custos, que a implantao de um aterro convencional, por necessitar de balana, drenos, mantas e lagoas, a mdia de valor para sua construo est na ordem de R$1.358.000,00. O custo de operao, segundo os autores, situa-se em torno de R$20.000,00 por ms, por exigirem, de forma permanente, o uso de mquinas e veculos, trator de esteira, mquina retroescavadeira e caambas, alm da mo de obra (FIZA, FONTES e CRUZ, 2002). Sendo assim, diante desses custos altos pode ficar inviabilizada a destinao final adequada nos municpios de pequeno porte. A Tabela 3 apresenta os custos de implantao dos aterros sanitrios convencionais e a quantidade da populao urbana atendida na Bahia. Da anlise dos dados fornecidos, verifica-se que o custo per capita de um aterro sanitrio do tipo convencional varia mais em funo das especificaes contidas no projeto, necessrias para reduzir os impactos ambientais, do que em funo da populao atendida. Significa dizer que para cidades mais populosas, h tendncia de reduo do custo per capita. Entretanto, no caso do municpio de Camamu, caracterizado por ter rea ambientalmente frgil e populao reduzida, ao implantar um aterro tipo convencional o custo de implantao per capita alcanou um valor na ordem de R$109,31, configurando-se como uma exceo tendncia mencionada.

18

TABELA 3. Custos aterros convencionais implantados: populao e custo per capita

N Municpios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Salvador/ Simes Filho/ Lauro de Freitas Camaari/ Dias Dvila Alagoinhas S.Francisco Conde/Candeias/ M.Deus Teixeira de Freitas Catu / Pojuca / Mata de So Joo Jequi Porto Seguro Itapetinga

Pop.Urbana (IBGE 2000) 2.627.392 197.075 112.440 102.596 98.688 84.669 130.296 79.619 55.182 125.840 66.245 43.782 35.103 21.043 44.505 35.168 10.805 20.000 12.107

Custo Total R$ 2.317.934,00 1.129.885,92 1.111.727,00 1.022.850,44

Custo per capita 0,88, 5,73, 9,89, 9,97,

1.065.054,14 10,79, 989.977,00 11,69, 1.663.640,73 12,77, 1.136.342,79 14,27, 837.262,39 15,17, 2.070.342,98 16,45, 1.111.449,45 16,78, 892.002,08 20,37, 738.268,73 21,03, 516.983,94 24,57, 1.855.970,48 41,70, 1.796.404,64 51,08, 732.538,00 67,80, 1.580.904,10 79,05, 1.323.469,00 109,31,

10 Ilhus / Uruuca 11 Sto. Antonio de Jesus 12 Vera Cruz/ Itaparica 13 Jaguaquara 14 Maragojipe 15 Santo Amaro 16 Muritiba/Cachoeira/S. Flix 17 Belmonte 18 Saupe 19 Camamu Cruz das Almas (obra em final de 20 concluso) TOTAL Fonte: CONDER/GEAMB (2006)

3.902.555

23.893.007,81

6,12,

De acordo com os custos apresentados na Tabela 3 verifica-se que o custo de implantao dos aterros sanitrios convencionais variou entre R$517.000,00 a R$2.318.000,00, aproximadamente. Os aterros sanitrios simplificados por se constiturem em obras menos complexas sem exigncia de impermeabilizao com manta de PEAD, em geral, e sem lagoas de estabilizao, tem seu custo de implantao bastante reduzido se comparado aos valores dos aterros sanitrios convencionais, conforme pode se verificar na Tabela 4.

19

TABELA 4. Custo dos aterros sanitrios simplificados populao e custo per capita
Pop. Urbana N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 TOTAIS
1
2

Municpios Abara Barra do Choa Conde Itapebi Potiragu Saubara Macarani Boipeba 2 Morro de So Paulo Laje Mutupe Jiquiri/Ubara Araci Apor Itanagra Filadlfia S.Domingos/Valente Serra Preta Palame / Baixio Caravelas Alcobaa Lajdo do Tabocal Rio de Contas Lafayete Coutinho Planaltino Ribeiro do Largo Santa Ins Ipir Tucano Cabaceiras Paragua Conceio do Jacupe Ibirapitanga Itapitanga Maracs Ituber/Nilo Peanha/Tapero
1

(IBGE, 2000) 3.559 17.721 10.492 1.130.749,41 8.542 7.546 10.076 57.936 10.719 95.000,00 694 180.000,00 1.653 180.000,00 5.118 200.000,00 8.984 260.000,00 12.598 563.408,71 16.189 6.546 1.859 7.966 1.364.149,51 13.222 5.692 570 51.774 10.332 7.446 4.608 5.683 1.289.945,00 1.921 2.990 4.451 10.374 99.579 23.320 18.597 1.215.891,00 3.305 19.466 64.688 6.363 7.095 632.709,00 18.516 31.974 25.928 290.790,00 377.598 7.402.642,63

Custo Total (R$)

Per capita (R$/hab)

19,52

8,86 259,36 108,89 39,08 28,94 44,72

26,21

12,95

18,80

19,79 11,22 19,60

Fonte: CONDER/GEAMB (2006)

Implantado pela Prefeitura Requalificado

Conforme se demonstra na Tabela 4, o custo de implantao de um aterro sanitrio simplificado implantado pela CONDER, exceo de Macarani cuja verba

20

foi repassada Prefeitura, variou de acordo com as especificaes do projeto e ficaram na ordem de R$180.000,00 a 260.000,00, em geral com abertura de duas valas, guarita, cerca, porto, poos de monitorizao. Ressalta-se que, quando se compara o custo per capita de implantao dos aterros simplificados com o custo per capita dos aterros sanitrios convencionais, a exceo de Salvador (maior populao) e Camamu, conforme j esclarecido, observa-se que no h uma diferena significativa entre esses valores. No caso dos aterros sanitrios convencionais o intervalo fica situado entre R$5,79 a R$79,05 e os simplificados entre R$8,86 a R$47,37, pequenas populaes. Para avaliar o custo de um aterro licitado em grupo, num total de 6 grupos que corresponderam a implantao de 29 aterros, foi selecionado de modo aleatrio para anlise, o resumo da planilha oramentria da obra dos aterros de Maracs, Ibirapitanga e Itapitanga, cujos valores esto apresentados na Tabela 5. TABELA 5.
Item 1 1.1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10

a exceo dos aterros

sanitrios dos povoados de Boipeba e Morro de So Paulo, que atendem a

Custo das obras dos aterros simplificados de Maracs, Ibirapitanga e Itapitanga

Discriminao PROJETO Projeto executivo IMPLANTAO Servios preliminares Acesso virio Valas sanitrias Drenagem Edificaes Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio Paisagismo Remediao dos lixes Monitorizao ambiental TOTAL Saldo a pagar Valor R$1,00 60.647,80 60.647,80 559.534,11 87.690,85 92.807,12 137.344,32 18.238,82 61.804,73 4.347,00 3.175,74 50.933,04 86.913,04 16.279,12 620.181,91 143,92 620.325,83 % 9,779 9,779 90,221 14,140 14,964 22,146 2,941 9,966 0,701 0,500 8,213 14,014 2,625 100,00

Total Fonte: CONDER/DEFIS, 2004

Deduzindo-se do valor total o custo de remediao dos lixes tem-se um valor de R$533.412,79 para implantao dos trs aterros. Dividindo-se esse valor tem-se o custo mdio de cada aterro em torno de R$177.804,26.

21

Com relao ao custo de operao de um aterro sanitrio simplificado, pode-se estimar um valor para cobrir despesas com 3 trabalhadores, uso alternado de uma mquina e despesas para reparos, ferramentas, manutenes, fardamento e licenciamento. Fica demonstrado, portanto, que com relao aos custos de implantao de um aterro sanitrio simplificado h uma substancial reduo dos valores aplicados, se comparado ao custo de um aterro convencional, o que pode viabilizar a destinao adequada dos RSU nos pequenos municpios. Esta reduo tambm significativa no valor da operao por no necessitar, principalmente, de um trator esteira, diariamente, no local. Ocorre que, embora esses custos de implantao e operao sejam reduzidos, a situao operacional da maioria dos aterros sanitrios simplificados deficiente. o que se verifica nos dados da publicao Desafios do Lixo: problemas, responsabilidades e perspectivas, apresentado e publicado pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia, em 2007, onde feita uma avaliao da situao de destinao final no Estado da Bahia (BAHIA, 2007). Consoante essa publicao, os aterros apresentaram os resultados encontrados na Figura 2, de acordo com a metodologia de avaliao utilizada pelo referido rgo.

22

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Aterros convencionais Fonte: MPE (BAHIA, 2007) Aterros Simplificados

Pssimo Regular Aceitvel

FIGURA 2.

Avaliao das condies de operao dos aterros sanitrios implantados pela CONDER no Estado da Bahia

Dos 35 aterros sanitrios simplificados implantados pela CONDER, foram avaliados 30 e apresentados os seguintes resultados: 12,5% considerados em condio aceitvel de operao, 56,2% regulares e 31,3% pssima condio. Dos 19 aterros sanitrios convencionais implantados pela CONDER foram avaliados 15, sendo que 18,7% foram considerados em condio aceitvel, 43,8% regulares e 37,5% pssima condio (BAHIA, 2007). Dessa forma, embora o Governo do Estado da Bahia tenha aplicado a soma de R$ 31.295.650,44, no perodo 1995-2006, para melhoria da forma de destinao final dos RSU em diversos municpios, nem todos corresponderam com a manuteno e operao dos aterros, sendo que, muitos desses aterros transformaram-se em lixes. Fica assim o problema desse estudo configurado na operao inadequada pelos municpios da maioria dos aterros sanitrios simplificados implantados pelo Governo do Estado da Bahia. O questionamento , ao considerar a facilidade/simplicidade da operao dos aterros simplificados, porque estes no esto sendo bem operados pelas prefeituras?

23

A pesquisa prope identificar as causas que podem concorrer para a boa ou m operao dos aterros. A tecnologia de aterros sanitrios simplificados para a disposio final dos RSU, por sua facilidade de operao e baixo custo de implantao, pode ser uma alternativa para melhorar a disposio final dos RSU em pequenos municpios. Se for bem aplicada, pode contribuir para reduzir a disposio aleatria dos RSU diretamente no solo. A delimitao desta pesquisa a gesto dos sistemas de destinao final de seis aterros sanitrios simplificados no Estado da Bahia, sob a tica da gesto dos resduos slidos do municpio. Para tanto foram selecionados trs aterros sanitrios simplificados com operao aceitvel e trs com operao irregular, segundo dados do Ministrio Pblico do Estado da Bahia (BAHIA, 2007). O conhecimento das causas que interferem na operao dos aterros sanitrios simplificados implantados poder subsidiar o planejamento e a tomada de deciso dos gestores pblicos no que tange questo dos RSU. Desse modo, podero ser mais acertadas a aplicao de tcnicas de destinao final e indicao de estruturas apropriadas que garantam a sustentabilidade dos aterros sanitrios simplificados nos municpios de pequeno porte no Estado da Bahia ou em outros locais. 1.2 Hipteses da pesquisa Constantemente, a sociedade vem cobrando dos Prefeitos a destinao inadequada dos RSU do seu municpio, uma vez que cabe a estes gestores a responsabilidade de organizar e executar os servios pblicos de interesse local. Alguns prefeitos argumentam que so insuficientes os recursos financeiros, equipamentos e conhecimento tcnico para operar aterros sanitrios, ou, ainda, que no recebem o apoio necessrio do Governo Estadual para executar tal servio. No entanto, outros gestores conseguem alcanar nveis regulares de operao do aterro, mesmo limitado por recursos financeiros e conhecimento tcnico. Para a populao em geral, a responsabilidade maior com a questo dos RSU do Poder Pblico Municipal. A Universidade de Taubat, em julho de 2000, realizou uma pesquisa, com a finalidade de saber o que as pessoas pensam sobre o lixo, com diversas perguntas, dentre elas, quem deveria ser responsvel pelo lixo?.

24

De um universo de 104 pessoas, 58% indicaram o governo e somente 10% acharam que de responsabilidade de todos (RIBEIRO, 2006 apud SILVEIRA e MORAES, 2007). Sendo assim, percebe-se que as pessoas atribuem sempre ao Poder Pblico a soluo do problema. O estudo realizado pela Organizao Pan-americana de Sade considerou que o manejo integrado dos RSU representa um dos desafios mais importantes enfrentados pelas autoridades governamentais, pelos prestadores de servios e pela comunidade em geral (OPAS, 2005). A par disso, indicou fatores que dificultam o manejo dos RSU na Amrica Latina e Caribe - ALC, os quais encontram-se elencados no Quadro 1. QUADRO 1. Fatores vinculados problemtica do manejo dos RSU na ALC
Horizontes muito curtos de planejamento e de compromisso para a autoridade local, dado o breve perodo das administraes municipais Volatilidade e descontinuidade poltica nas administraes municipais Falta de cultura de pagamento pelos servios pblicos com que a populao atendida Excessivo atraso e graves deficincias nos procedimentos e mecanismos para a cobrana de impostos municipais Partidarismo das decises e do debate pblico Persistncia de traos culturais rurais nas cidades, o que equivale em geral desconsiderao do espao pblico em um contexto urbano Falta de uma cultura de limpeza e de responsabilidade pelos RSU gerados a nvel individual Falta de aplicao da ordem jurdica e de controle Incerteza para o investimento e falta de transparncia nas decises dos governos locais Baixo nvel de competncia e capacitao no servio pblico Viso incompleta e distorcida da gesto ao assimil-lo fundamentalmente como um problema relativo ao servio esquecendo de seus componentes ambiental, social, econmico e de sade Ausncia de organismo operadores autnomos sob regras claras de eficincia e prestao de contas Marco regulatrio e normativo difuso, obsoleto, incompleto, carente de uma estrutura intersetorial e de instrumentos jurdicos de carter tcnico Falta de instrumentos econmicos, jurdicos e de promoes que motivem a participao social em processos de separao e reciclagem do lixo Ausncia de polticas e estratgias para a Gesto Integrada de Resduos Slidos Municipais Falta de estratgias para a incorporao do setor informal (catadores) na gesto dos resduos slidos Desvinculao entre as distintas instncias envolvidas na rea de resduos slidos Falta de modelos tarifrios que permitam a recuperao das tarifas ou quotas, pela prestao dos servios fornecidos e que considerem as diferenas entre os resduos

25

gerados pelas diferente fontes

Fonte: OPAS, 2005.

Segundo Acurio et al. (1997), h, ainda, outros fatores que tambm limitam a gesto de RSU em pases da Amrica Latina, so eles: falta de definio do mbito de competncia dos diferentes rgos; carncia de um sistema de informao e nenhum intercmbio de dados; falta de uma identificao para a rea de RSU dentro da Administrao Pblica Municipal; limitada capacidade institucional para assumir as funes e responsabilidades; aparente falta de vontade poltica nos nveis de tomada de deciso e estabelecimento de prioridades. Azambuja (2002) assinala que os fatores de ordem jurdica e as questes ambientais e sociais tambm influenciam a gesto dos RSU. Segundo Arajo (2006), a causa que impede maiores avanos na gesto dos RSU no Brasil a baixa institucionalizao para a prestao dos servios. Esta se constitui em um fator que contribui para a transformao de aterros em lixes, pois em 70% dos municpios no existe rgo especfico para a limpeza urbana, resultando na falta de controle sobre os servios. Afirma, ainda, a citada autora que mais de 50% dos municpios no cobram pelos servios, e, quando cobram, os valores so muito inferiores despesa real. Alm disso, no h preparo tcnico do pessoal operacional para os aterros, os rgos Estaduais Ambientais so ausentes na fiscalizao, inexiste uma poltica nacional de resduos slidos estabelecendo a responsabilizao do gerador e instrumentos adequados de regulao e controle sobre a prestao dos servios (ARAJO, 2006). Alm dessa multiplicidade de fatores que Acurio et al. (1997), Azambuja (2002) e Arajo (2006) afirmam que repercutem na m gesto dos RSU, foram consideradas tambm como hipteses: a) No existncia, at ento, de um ambiente favorvel ao encontro de solues sustentveis. Isto , h ausncia de uma legislao especfica para a rea de RSU, que estabelea orientaes e diretrizes para o manejo dos resduos dirigido a produtores e consumidores, com objetivos e metas, bem como, nenhum programa

26

de erradicao de lixes, com linhas de financiamento acessveis para pequenos municpios, face complexidade que envolve a gesto dos RSU. b) O tmido ou a falta de compromisso do gestor municipal para com as questes ambientais aliado a no autonomia poltica e administrativa dos municpios de pequeno porte. c) Os aterros sanitrios simplificados no esto sendo bem operados pelas prefeituras por no terem sido privilegiados aspectos como a participao da populao, o fortalecimento institucional da Prefeitura para gerir o aterro e a necessidade do prprio Governo do Estado em reforar sua estrutura institucional para apoiar os municpios na gesto dos RSU, realizando apenas a obra. d) Outras variveis como cultura, educao, nvel de organizao social das populaes locais e do prprio Poder Pblico e o perfil do gestor tambm influenciam a gesto dos resduos slidos, porm no sero objeto deste estudo.

27

OBJETIVOS Esta dissertao tem como objetivo geral identificar e avaliar, sob a tica de gesto, as causas que interferem na operao adequada ou inadequada dos aterros sanitrios simplificados implantados pelo Governo do Estado da Bahia. E tem como objetivos especficos: a) Analisar, sob a tica da gesto do sistema de RSU, a tecnologia do aterro sanitrio simplificado. b) Identificar fatores que concorrem para a gesto dos aterros sanitrios simplificados. c) Analisar os sistemas de destinao final de seis municpios dotados de aterros sanitrios simplificados, trs com operao considerados aceitvel e trs com operao inadequada, segundo publicao do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, de 2007. d) Avaliar as condies em que se realiza a operao destes aterros.

28

METODOLOGIA O eixo central da pesquisa foi identificar as causas que concorrem para a adequada ou inadequada operao dos aterros simplificados, de modo a servir de apoio ao planejamento e a tomada de deciso poltica dos gestores pblicos. Trata-se de uma pesquisa de cunho qualitativo com mtodo de abordagem dedutivo, uma vez que por meio das concluses inferidas do estudo, pode-se chegar resposta do problema (ARANTES, 2007). Desse modo, para a concluso do estudo tomou-se por base o referencial terico, as entrevistas, as observaes das visitas de campo, as estruturas implantadas para gerenciar o sistema de destinao final e a anlise das particularidades de cada aterro sanitrio simplificado. Para selecionar os municpios pesquisados, tomou-se como referncia a publicao Desafio do Lixo: problemas e perspectivas relatrio do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, de 2007, elaborado pelo Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Meio Ambiente, CEAMA, rgo auxiliar do Ministrio Pblico,. O CEAMA, face s inmeras solicitaes de percias das Promotorias e exercendo o seu papel de proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, realizou um diagnstico da qualidade ambiental da disposio do lixo no Estado da Bahia, nos anos de 2006 e 2007. Este diagnstico identificou a existncia de cerca de 408 lixes no Estado da Bahia e realizou uma avaliao ambiental de 30 aterros simplificados dos 35 implantados pela CONDER (BAHIA, 2007). Verifica-se, na referida publicao, que dos 30 aterros sanitrios simplificados implantados pela CONDER foram considerados aceitveis apenas trs, os aterros dos municpios de Maracs, Tucano e Araci. O nvel aceitvel considerado no relatrio como reflexo da operao dos mesmos. Com base nessa avaliao, esses trs aterros foram selecionados para a pesquisa. Considerando a mesma quantidade para aterros simplificados avaliados com situao ambiental pssima, segundo o mesmo relatrio, obtm-se uma

29

amostra de seis aterros. O critrio para seleo destes outros trs aterros, avaliados como pssimos, foi sua localizao mais prxima de Salvador, visando reduzir custos da pesquisa. Assim, foram selecionados os aterros dos municpios de Saubara, Itanagra e Conceio de Jacupe. Portanto, do universo de 30 aterros foram selecionados seis, ou seja, uma amostra de 20% do universo considerado. Para uma pesquisa de carter exploratria constituiu-se numa amostra suficiente para comparar causas de interferncia na operao. Isto , reconhecer o que est acontecendo nos aterros e observar fenmenos sob a tica da sua gesto. Portanto, os mtodos consistiram em pesquisa bibliogrfica com reviso da literatura, pesquisa documental e pesquisa de campo. 3.1. Pesquisa bibliogrfica A pesquisa bibliogrfica abrangeu consulta a textos, estudos, teses e dissertaes de diversas instituies sobre o tema RSU tratado em seus diversos aspectos; pesquisa na internet; leitura de textos de autores reconhecidos, anais dos eventos da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental - ABES e consulta a stios governamentais. Na literatura foi encontrado, ainda que em nmero reduzido, o tema gesto de RSU nos seus aspectos de diretrizes, arcabouo institucional e legal, assim como sobre operao de aterros sanitrios. Buscou-se pesquisar, tambm, sobre gesto pblica, o municpio, sua evoluo a partir da Constituio Federal de 1988 e polticas de saneamento bsico. Para facilitar e dar ordenamento ao desenvolvimento da dissertao, conforme as hipteses da pesquisa, a reviso bibliogrfica foi subdividida por temas: a) municpios, descentralizao e polticas de saneamento bsico; b) RSU aspectos tcnicos, aspectos legais e normativos; c) gesto pblica e gesto de RSU; d) aterros sanitrios simplificados no Brasil e na Bahia, por entender que todos esses assuntos tm implicaes sobre a forma como vem sendo tratado o tema, destinao final dos RSU.

30

Especificamente, para aterros sanitrios simplificados foram encontradas contribuies em menor quantidade, possivelmente por constituir-se em uma tecnologia nova, no amplamente difundida no Brasil. Publicaes do - Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico, PROSAB, da CETESB, da Organizao Pan Americana de Sade OPAS e da CONDER foram fundamentais para o estudo sobre aterros sanitrios simplificados. 3.2. Pesquisa Documental A pesquisa documental foi realizada na CONDER, rgo estadual responsvel pela implantao dos aterros sanitrios simplificados e pelo desenvolvimento de outras aes de RSU no Estado da Bahia. Buscou-se reunir informaes contidas em material no publicado, interno da Companhia, sobre critrios utilizados pela instituio para o processo de implantao dos aterros. Foram selecionadas as informaes referentes ao planejamento (estudos de seleo de rea, licenciamento ambiental, concepo bsica dos ASS, relao entre a Prefeitura e o Estado, capacitao, transferncia do equipamento para a Prefeitura). 3.3 Pesquisa de campo A pesquisa de campo dos aterros sanitrios simplificados consistiu no levantamento de dados por meio da aplicao de um roteiro de entrevistas semiestruturadas com os atores intervenientes no processo da implantao e operao dos aterros nos municpios. Foram entrevistados prefeitos, secretrios e responsveis pela operao do aterro (APNDICE A). Fez parte tambm desta etapa um relatrio fotogrfico que mostra algumas ocorrncias encontradas e revela a situao encontrada no dia da visita. Aps a pesquisa de campo, estando a autora na posse de informaes suficientes para dar incio s dedues das causas que estariam contribuindo para a operao inadequada dos aterros, foi realizada entrevista semi-estruturada com trs engenheiros da CONDER que atuaram durante a implantao dos aterros. Esta entrevista objetivou conhecer a evoluo do processo de implantar os ASS e

31

esclarecer alguns questionamentos de aspectos observados em campo, que podem repercutir sobre dificuldades na forma de operar os aterros sanitrios simplificados. De forma complementar foi realizada visita CETESB, para conhecer a experincia de So Paulo com a implantao dos aterros em valas, quando foi visitado o aterro em valas do municpio de Conchas e coletado material bibliogrfico sobre o tema. Todas essas consultas permitiram reconhecer a complexidade que envolve construir e implantar um modelo de gesto de RSU. A Figura 3 apresenta um resumo das atividades desenvolvidas durante a pesquisa.
CLASSIFICAO PESQUISA BIBLIOGRFICAREVISO DA LITERATURA ATIVIDADES Pesquisa na literatura sobre RSU; aterros sanitrios, aterros simplificados. Gesto; gesto pblica, gesto de sistemas de RSU; Polticas pblicas; poltica de saneamento. .Pesquisas de artigos tcnicos, teses e dissertaes feitas na internet. Levantamentos de dados sobre os aterros sanitrios simplificados implantados na Bahia: dados sobre demandas, atendimentos, licenciamentos, conduo do processo de implantao, populao dos municpios Situao das condies operacionais dos aterros simplificados na viso da CONDER. Seleo e visitas aos municpios dos aterros pesquisados. Definio dos atores intervenientes durante todo o processo de implantao dos aterros simplificados. Coleta de dados e entrevista com engenheiros da CONDER. Visita a CETESB para conhecer a experincia do Estado de So Paulo no processo de implantao dos aterros sanitrios em valas. OBJETIVO

MARCO TERICO REFERENCIAL

PESQUISA DOCUMENTAL

CONTEXTO, DELIMITAO DO OBJETO DA PESQUISA

PESQUISA DE CAMPO

APROXIMAO DA REALIDADE DA GESTO E OPERAO DOS ATERROS SIMPLIFICADOS NO ESTADO DA BAHIA PROPOSIES/ RECOMENDAES

FIGURA 3. 3.3.1.

Resumo das atividades da pesquisa

Municpios pesquisados Apresenta-se a seguir os municpios cujos aterros sero pesquisados,

iniciando com a situao do licenciamento ambiental e ano do incio da operao

32

dos mesmos. Os seis municpios esto localizados em mapa e so acrescentadas informaes como: dados gerais dados populacionais, ndice pluviomtrico, gerao de resduos, etc. 3.3.2. Licenciamento, ano de incio da operao dos ASS pesquisados, Com referncia s licenas ambientais dos aterros sanitrios simplificados a CONDER, em articulao com o Instituto de Meio Ambiente, IMA, antigo Centro de Recursos Ambientais, CRA, implantou um apoio para acompanhamento dos processos, ainda que fosse de responsabilidade das Prefeituras a solicitao da mesma. Alguns municpios foram habilitados a licenciar atividades de baixo impacto ambiental, de acordo com a Resoluo CEPRAM n 2.965 e a Norma Administrativa n 001/2002, tendo por base a Lei Estadual 7.799/01, que visavam a descentralizao ambiental, do licenciamento e da fiscalizao, com rgos municipais de meio ambiente. Para o rgo ambiental da Bahia, o aterro sanitrio simplificado um empreendimento de baixo impacto ambiental. Aps consulta aos arquivos da CONDER e site do IMA foram obtidos os dados apresentados no Quadro 2, os quais demonstram que somente trs, dos seis aterros pesquisados, possuam o licenciamento ambiental, vencidos ou prestes a vencer, por ocasio da pesquisa. QUADRO 2. Ano de incio da operao e situao de licenciamento dos aterros sanitrios simplificados pesquisados
MUNICPIOS Araci Conceio do Jacupe Itanagra Maracs Saubara Tucano Incio operao Ago/05 Dez/04 Abril/05 Nov/05 Fev/04 Jan/05 Vencimento RGO da LS EMISSOR 26/02/07 Dez/2006 Set/2007 Prefeitura IMA IMA OBS. Municpio habilitado para licenciamento ambiental No licenciado Municpio habilitado para licenciamento ambiental Licenciado Processo no concludo/IMA Sem registro

Fonte: CONDER/ GEAMB/IMA (2007)

33

Apresenta-se, a seguir, dados gerais dos municpios pesquisados. 3.3.1.1. Aterros sanitrios considerados com operao inadequada pelo MP/BA 3.3.1.1.1. Municpio de Saubara

FIGURA 4.

Mapa de localizao do Municpio de Saubara

Caractersticas gerais Municpio litorneo com caractersticas tpicas de local de veraneio. Muitas casas so mantidas fechadas na baixa estao s sendo ocupadas durante o vero e em feriados prolongados. Possui clima mido e precipitao pluviomtrica em torno de 1.600 mm a 1.800 mm/ano Os dados contidos no relatrio de estudo de seleo de rea realizado pela CONDER indicam que um critrio favorvel escolha da rea foi a proximidade da

34

sede com o distrito de Cabuu que gera maior quantidade de resduos do que a sede, principalmente no vero (BAHIA, 2003b). A populao a ser atendida prevista no projeto do aterro a urbana abrangendo 10.073 habitantes (SEI, 2000). O projeto refere-se populao flutuante, porm a mesma no foi quantificada (BAHIA, 2003b). Foi prevista a gerao de 15t/dia na alta estao e 8t/dia na baixa estao (BAHIA, 2003b). O estudo de seleo de rea informa que a coleta atinge a rea urbana em 100%, atendendo 16.593 pessoas (BAHIA, 2003b). 3.3.1.1.2. Municpio de Conceio de Jacupe

FIGURA 5. Mapa de localizao do Municpio de Conceio de Jacupe

35

Caractersticas gerais O projeto do ASS do Municpio de Conceio de Jacupe apresenta dados de populao urbana de 19.460 habitantes e total de 26.188 habitantes, segundo o IBGE (2000). Possui clima seco e sub-mido e precipitao pluviomtrica: entre 1.000 e 1.400mm/ano. O dimensionamento da gerao diria de resduos da ordem de 13,6 toneladas, considerando uma gerao diria de 0,7kg/habitante (BAHIA, 2003c). O relatrio de seleo de rea realizado pela CONDER recomenda um estudo geotcnico e topogrfico pormenorizado da rea escolhida e que a CONDER apie a Prefeitura em programa de educao ambiental, (o que no aconteceu). Este relatrio j apontava a presena de catadores no lixo (BAHIA, 2003 c). 3.3.1.1.3. Municpio de Itanagra

FIGURA 6.

Mapa de localizao do municpio de Itanagra

36

Caractersticas gerais O municpio possui 1.857 habitantes urbanos e populao total de 4.503 (IBGE, 2000). Na sede do municpio h poucas ruas caladas e possui um distrito. Possui clima mido e precipitao pluviomtrica em torno de 1.811mm/ano. 3.3.1.2. Aterros Considerados com Operao Aceitvel pelo MPBA. 3.3.1.2.1. Municpio de Araci

FIGURA 7. Mapa de localizao do Municpio de Araci

Caractersticas gerais O relatrio do Estudo de Seleo de rea realizado pela CONDER adota o dado de 16.189 habitantes da rea urbana (IBGE, 2000). A populao total do municpio de 47.584 habitantes. No se refere gerao dos RSU dos distritos

37

prximos, limitando-se apenas a cit-los. Calcula uma gerao de 8,05t/dia (BAHIA, 2004c).. Clima semi-rido, precipitao 657mm/ano. 3.3.1.2.2. Municpio de Tucano

FIGURA 8. Mapa de localizao do Municpio de Tucano

Caractersticas gerais Dados do IBGE apresentam a populao urbana de 18.597 e a populao total de 50.943 habitantes. O estudo de Seleo de rea realizado pela CONDER considerou a populao urbana do distrito sede de 12.399 habitantes e do distrito de Caldas do Jorro 6.198 habitantes, perfazendo um total de 18.597 habitantes, segundo dados da prefeitura. O Municpio possui dois grandes povoados Caldas do Jorro e Cregenhem (BAHIA, 2004d). Clima semi-rido, precipitao 580mm/ano.

38

3.3.1.2.3.

Municpio de Maracs

FIGURA 9. Mapa de localizao do Municpio de Maracs Caractersticas gerais Possui os povoados de P de Serra, Porto Alegre, Caldeiro dos Miranda, Capivaras e Moenda, dos quais Porto Alegre possui 1.200 habitantes. A populao urbana de 18.516 e total de 31.683, segundo dados do IBGE(2000). Clima semi-rido, precipitao 897mm/anual mdia chegando a 2.224mm. Segundo o estudo de seleo de rea realizado pela CONDER, existiam catadores no lixo, porm foi desenvolvido um trabalho para selecionar o material e encaminhar a um galpo de triagem (BAHIA, 2003e).

39

REVISO DA LITERATURA Os temas abordados esto numa seqncia que visa facilitar o entendimento da complexidade que envolve a criao de estruturas capazes de operar mudanas na gesto dos RSU e que vo repercutir na operao dos aterros sanitrios. Por isso, opta-se, inicialmente, em abordar as questes relacionadas com a criao dos municpios e as polticas de saneamento que foram implementadas no Brasil e os seus direcionamentos para os RSU, com o objetivo de analisar o comportamento destes entes federados responsveis pela questo da destinao final dos RSU, diante do direcionamento oferecido por essas polticas pblicas. Em seguida busca-se verificar qual o movimento atual para melhoria da gesto dos servios pblicos e os programas existentes apresentados pelo Governo Federal, como forma de apoio aos municpios. Para os aspectos tcnicos dos RSU esto apresentados os conceitos, origem, classificao dos RSU e a importncia desses dados para o planejamento. Com referncia gesto dos RSU so abordadas as principais mudanas ocorridas para o tratamento dos resduos, a partir da dcada de 1970, os estudos existentes sobre aterros sanitrios simplificados e os aspectos legais e normativos que regem a matria. Esto inseridas, em vrios captulos, observaes sobre alguns artigos do Projeto de Lei 1.991/07, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, e que indicam possveis mudanas no tratamento dado aos RSU. O embasamento terico e o conjunto dos dados colhidos na pesquisa de campo possibilitaram a anlise das hipteses e a associao de fatores que intervm no desempenho operacional dos aterros sanitrios simplificados. 4.1 Municpios, processo de descentralizao e pobreza A Constituio Federal de 1988 concedeu a autonomia municipal, aps perodos de conquistas e retrocessos. Na Constituio encontram-se previstas as competncias de cada uma das esferas governamentais, o que significa dizer que, em se tratando de assuntos de competncia exclusiva, o municpio no fica subordinado s autoridades federal ou estadual (PINTO, 2002).

40

A garantia dessa autonomia exercida com a promulgao das Leis Orgnicas, criadas pelas Cmaras Municipais. Ainda na dcada de 1980, com o processo de democratizao e descentralizao fiscal, os municpios brasileiros passaram a ter alteradas as relaes intergovernamentais entre os entes federativos e ter prefeitos eleitos pelo voto popular, deixando, assim, de derivar sua autoridade poltica do governo federal (ARRETCHE, 1999). Foi tambm, ampliada a parcela dos tributos com as transferncias aos municpios e estes ganham a prerrogativa de tributar impostos de significativa importncia. Passou a autoridade poltica de cada nvel de governo a ser independente e os municpios autnomos, o que significa, segundo a citada autora, que o prefeito autoridade soberana na sua circunscrio (ARRETCHE, 1999). Entretanto, a prerrogativa de criar novos tributos, no alcanou os municpios de at 20.000 habitantes, objeto deste estudo, pois, ao serem desobrigados de elaborar seus Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, ficaram sem condio poltica de usar institutos tributrios e financeiros como o Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU (Lei 10.257/01). Embora a Constituio Federal de 1988 tenha definido medidas de descentralizao, dando maior autonomia poltico-administrativa aos municpios brasileiros e transferindo atribuies, no distribuiu recursos financeiros suficientes e nem os municpios foram preparados para receber e cumprir essas novas funes (BREMAEKER, 2004). Para o citado autor, dessa forma, a Unio se desobrigou de solucionar problemas de desenvolvimento urbano e regional. Passam tambm os municpios, dentro do processo de reduo do tamanho do Estado, por um processo de valorizao de governo e so desafiados a assumir novas responsabilidades, o que vem exigindo dos gestores municipais novas prticas de governar (PINTO, 2002). Para que essas mudanas se iniciem necessrio haver uma nova montagem da estrutura de gesto administrativa nas prefeituras, estabelecendo funes que tenham por finalidade prestar servios pblicos aos cidados e limitar o poder do governante e este um processo que est em curso.

41

Dentre os servios pblicos municipais que devem ser prestados regularmente e com qualidade figura o manejo adequado dos RSU, incluindo a destinao final, parte integrante do sistema de resduos slidos. A observao feita por Rangel et al. (1999) apud Lima (2000) sobre o processo de emancipao dos municpios indica que quando a inteno poltica prevaleceu sobre a reivindicao emancipacionista (LIMA, 2000, p.4), os municpios no tiveram estudo de viabilidade para sustentao econmica e por isso perenizam a pobreza e envelhecem sem projetarem um processo de desenvolvimento (idem). Ao analisar essa situao, observa-se na Figura 10 que dos ento 415 municpios baianos pesquisados pelo PNUD (2000), 83 municpios com maior quantidade de pobres possuem, aproximadamente, entre 61% a 80% da populao com renda inferior a meio salrio mnimo.

LEGENDA 40,71 a 49,63 49,64 a 53,44 53,45 a 56,59 56,60 a 60,85 60,86 a 79,96 83 85 81 83 83

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, PNUD (2000)

FIGURA 10. Intensidade da pobreza em municpios do Estado da Bahia

A pobreza medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000 (PNUD, 2000). A Tabela 6 apresenta os percentuais de pobreza dos municpios pesquisados, que se situam entre 50,8 % a 75,72%, portanto, muito pobres.

42

TABELA 6.

Percentuais de pobreza nos municpios pesquisados Municpios Araci Conceio do Jacupe Itanagra Maracs Saubara Tucano % de pobres 75,2 50,8 75,7 72,3 52,7 72,3

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, PNUD (2000)

Estes altos ndices de pobreza podem refletir a debilidade de movimentos sociais locais que no interferem nas questes dos RSU, pois esto voltadas para suprir carncias bsicas. 4.2. Competncias municipais na rea ambiental Com referncia s competncias municipais na rea ambiental, estas se iniciam em 1988, com a Constituio Federal e prosseguem previstas tambm em outras leis federais e resolues. a) Na Constituio Federal de 1988, os Artigos 23, 30 e 225 prevem, respectivamente, a competncia comum da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em proteger o meio ambiente e combater a poluio; a promoo do adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, de parcelamento e da ocupao do solo urbano e o direito de todos em ter um meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. b) Na Lei Federal n 6.938/81, que dispunha sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Esta Lei foi alterada pela Lei n. 8.028, de 12 de abril de 1990, j com base na Constituio Federal de 1988 e, alm de estabelecer a Poltica Nacional de Meio Ambiente,

43

instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). O SISNAMA constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Portanto, os municpios so membros do SISNAMA e podem exercer as atividades de fiscalizao ambiental nas suas respectivas jurisdies. Esta Lei d competncia aos municpios de elaborarem normas ambientais prprias. c) Na Lei Federal n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como a Lei de Crimes Ambientais que disps sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, no seu art. 70, 1 autoriza funcionrios de rgos ambientais integrantes do SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, a lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo em casos de atos lesivos ao meio ambiente. d) Na Lei n. 10.165, de 27 de dezembro de 2000, que altera a Lei n 8.939/81 e institui a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, de competncia do IBAMA, para atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. Esta Lei, por meio de convnio do IBAMA com os municpios, podendo repassar-lhes a atividade de fiscalizao e parcela da receita obtida com esta taxa. e) A Resoluo CONAMA n 237/97 d competncia ao rgo municipal ambiental, ouvidos os rgos competentes da Unio e dos Estados, quando couber, de emitir o licenciamento ambiental de empreendimentos com impacto ambiental local e daqueles que lhe forem delegados pelo Estado por instrumento legal ou convnio. Para isso os municpios devem elaborar Planos Diretores e criar Conselhos de Meio Ambiente, conforme o artigo 20 dessa Resoluo. Neste ponto, verifica-se que, somente, a partir de 1988 os municpios passam a ter formalmente expressa a responsabilidade legal de promover meios para prestar os servios pblicos de limpeza urbana e proteger o meio ambiente. As administraes municipais preocuparam-se em retirar os RSU gerados nas sedes municipais, por meio da coleta, dispondo-os diretamente no solo, formando os lixes,

44

sem a preocupao ambiental de dar-lhes um destino adequado. Tambm as polticas de saneamento bsico no foram dirigidas a solucionar os problemas causados pelos RSU. E que, por fim, a depender da forma como se deu a criao do municpio, muitos perenizaram a pobreza, sem qualquer ao de desenvolvimento, alm de no se imburem da responsabilidade ambiental, como rgos do SISNAMA. 4.3. Polticas de saneamento bsico Somente a partir da Lei 11.445, de 05 de janeiro de 2007, so estabelecidas as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, ao tempo em que se abrem novas perspectivas para a rea dos RSU (BRASIL, 2007). A Lei 5.318, de 26 de setembro de 1967, a primeira que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento e criou o Ministrio do Interior e o Conselho Nacional de Saneamento, conceituou saneamento bsico como abastecimento de gua, esgotos pluviais e drenagem, controle da poluio ambiental, inclusive o lixo (grifo nosso); controle das modificaes artificiais das massas de gua e controle de inundaes e eroses (BRASIL, 1967). Em 1971, com a criao do Plano Nacional de Saneamento, PLANASA, a rea de saneamento bsico experimenta avanos significativos para a cobertura de abastecimento de gua, porm, sem haver maior preocupao com a rea de resduos slidos. O PLANASA foi direcionado para o fortalecimento das companhias estaduais de gua e esgoto, transferindo competncias do mbito local para o estado. Com essa centralizao as polticas locais de saneamento bsico so gerenciadas das capitais dos estados, sem considerar a realidade local e sem contribuir para o fortalecimento administrativo do municpio (SEDUR, 2007) Em 1993, foi criado o Projeto de Modernizao do Setor Saneamento, atualmente denominado Programa de Modernizao do Setor Saneamento - PMSS tem por objetivo criar condies propcias a um ambiente de mudanas e de desenvolvimento do setor saneamento no Pas BRASIL (2006a, p. 3). A atuao do PMSS est direcionada a reorganizar a poltica e melhorar a eficincia da rea de saneamento. O Programa produz estudos e pesquisas e a

45

realizao de atividades de capacitao tcnica e viabilizou a criao de um banco de dados para a rea, o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento, SNIS, que, com referncia a gua e esgoto est na sua 12 edio e na 4 edio para Manejo de RSU (ARANTES, 2007). Em 2005, tornou-se responsvel pela coordenao da Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental (ReCESA), criada em 2004, composta de ncleos regionais. A ReCESA tem o objetivo de estruturar Ncleos Regionais formados por instituies diversas para capacitao no conjunto das temticas que integram o saneamento ambiental. Em 2003 criado o Ministrio das Cidades que passa a tratar da poltica de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito. Da anlise do Relatrio de Investimentos em Saneamento, perodo 2003 a 2006, pode-se constatar que o trato do tema RSU pela Unio no foi expressivo. A Figura 11 apresenta os percentuais dos valores contratados e desembolsados, segundo a modalidade do servio de saneamento bsico, no perodo 2003 a 2006, demonstrando que os investimentos para a componente RSU, situaram-se ainda em patamar inferior drenagem pluvial, evidenciando a insuficincia de recursos para alterar o quadro atual no Brasil.

Resduos
slidos

1,26 1,78 5,59 5,27 19,89

Desembolsado Contratado

Drenagem

Esgoto

26,69 27,31 26,46

gua

Fonte: Adaptado de Brasil, 2005b

FIGURA 11. Percentuais de gastos e desembolsos, segundo a modalidade de servio de saneamento bsico

46

Com referncia s polticas de saneamento bsico, Demajorovic et al. (2006, p. 3) entendem que Ao deixar a questo dos RSU em segundo plano os governos federal, estadual e municipal contriburam para a proliferao dos lixes entre 1970 e 1980. Continuando o autor afirma que, por terem os RSU ocupado por muito tempo uma posio secundria no saneamento bsico fica explicado o desenvolvimento tardio dessa componente, pois o PLANASA em 1971 visou melhorar o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Dentre outras razes que podem explicar a no prioridade dos resduos slidos destacam-se: o descaso ou desconhecimento por parte da sociedade sobre os impactos scio-ambientais gerados pelos RSU; a escassez de recursos pblicos para esta atividade; e uma cultura privilegiando uma abordagem tcnica e no scio-ambiental da questo, conclui Demajorovic et al. (2006). Heller apud Brasil MTb (2002) afirma que o saneamento bsico no Brasil, atendeu a interesses dominantes que determinaram as aes, no considerando a necessidade de atendimento da prestao do servio com eqidade, o que determinou a excluso de segmentos da sociedade das polticas de saneamento bsico. Dessa forma, a gua mostrava-se mais atraente em funo da possibilidade do lucro, o que fragmentou a viso do saneamento bsico, que se manifestou tambm, institucionalmente, na relao entre Estados e Municpios (REZENDE e HELLER, 2002 apud BRASIL, 2002). O autor coloca tambm que o PMSS deu suporte tcnico poltica do capital privado no controle das operadoras. Portanto, conclui-se que a maioria dos municpios de pequeno porte enfrenta dificuldades financeiras e no so capazes de desempenhar o papel autnomo de ente federado que lhe garantido pela constituio e a sua responsabilidade com as questes de RSU no alcana o tratamento e a destinao final. Fica claro tambm que as polticas pblicas de saneamento bsico at ento implementadas no foram suficientes para alterar a destinao final, apenas possibilitaram melhorias nos ndices de coleta regular.

47

4.4. 4.4.1.

Gesto Pblica Sntese dos elementos atuais para a gesto pblica Atualmente h um movimento para melhoria da gesto pblica, aps o

Decreto 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, que instituiu o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Este Programa tem por foco os interesses do cidado e por objetivos IV) assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados ; e V) promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica (BRASIL, 2005a, p. 1). O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no seu programa Gespblica apresenta um esquema para a gesto das organizaes do setor pblico brasileiro, e recomenda focar a gesto em resultados, orientada para o cidado, para a melhoria da qualidade dos servios pblicos. O Programa estabelece que os fundamentos da gesto pblica devem estar em conformidade com o que est apresentado na Figura 12 (BRASIL, 2007d).

2 Esttrattgiiias e 2 Estrrat g a s e 2 Es a g as e Plllanos P a nos P a nos

5 Pessoas 5 Pessoas

1 Liiiderrana 1 L d era na 1 L de ana 6 Prrocessos 6 Pro cessos 6 P ocessos 3 Ciiidados 3 C d ados 3 C dados Sociiiedade Soc e dade Soc edade

7... 7 7 Resullltados Resu ttados Resu ados

4. Conhecimento e informao
Fonte: BRASIL (2007d)

FIGURA 12. Modelo de excelncia em gesto pblica

48

Outros instrumentos de planejamento para a gesto pblica so os Planos Plurianuais (PPA). Todos os entes federados tm a obrigao de elaborar seus oramentos, os quais se constituem em compromissos assumidos alinhados com ideais de eqidade e dinamismo e exigem uma atuao capaz de transformar esse compromisso em realidade (BRASIL, 2003). De acordo com o Plano do Governo Lula (BRASIL, 2003), implementar as aes com foco nos resultados requer: a) ajuste de estratgias; adoo de metas; adequao de estruturas e modelos institucionais para agilizar o processo decisrio; c) aprimoramento dos processos de trabalho; d) adequao dos quadros funcionais; e) conduta tica e participativa e o aprimoramento ao atendimento do cidado. Conforme ainda a referida publicao, buscar a eficincia fazer melhor com os recursos disponveis (BRASIL, 2003, p.10). A adoo desse modelo de gesto pblica, proposto pelo governo federal, ao ser adaptado aos servios pblicos de limpeza urbana, pode dar uma nova qualificao aos servios de limpeza urbana dos municpios. Observa-se que esse movimento de melhoria da gesto pblica no alcanou todos os municpios brasileiros, que continuam a fazer gesto (grifo nosso) de acordo com o perfil do gestor municipal. Um Modelo de Gesto de Limpeza Urbana da Fundao Nacional da Qualidade est sendo aplicado na Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro, COMLURB estruturado de forma sistmica em sete critrios: liderana, informaes e conhecimento; pessoas; processos; resultados; clientes; estratgias e planos, norteiam a modelagem de uma gesto prpria que garante a melhoria contnua dos processos (PUPPI, 2007, p. 10). 4.5 Apoio institucional aos municpios Em face da pouca capacidade dos municpios de solucionarem as questes dos RSU algumas instituies do Governo Federal respondem por aes promotoras e por meios de financiamento, visando alterar o quadro da gesto dos RSU, especialmente da destinao final.

49

A responsabilidade das aes no mbito federal est assim distribuda: Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, apia projetos para implantao e ampliao dos sistemas de RSU para cidades com populao superior a 250 mil habitantes ou regies metropolitanas. O Ministrio do Meio Ambiente atende a municpios com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes, apoiando projetos demonstrativos, aproveitamento energtico das emisses de metano, disposio de gesto integrada e capacitao de agentes para a gesto. O Ministrio da Sade por meio da Fundao Nacional de Sade, FUNASA, atende projetos de coleta, tratamento e disposio final para a preveno e controle de agravos em municpios at 50 mil habitantes ou com risco de transmisso de dengue. Cabe ainda aos Ministrios: do Trabalho apoiar a organizao de catadores de materiais reciclveis; do Desenvolvimento Social e Combate Fome apoio aos comits gestores do Lixo & Cidadania e ao do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social-BNDES financiar projetos de tratamento de RSU. O Sistema Nacional de Informaes em Saneamento - SNIS, desde 2002 publica um relatrio para RSU contendo informaes de carter operacional, gerencial, financeiro e de balano, de acordo com informaes fornecidas pelos municpios. Segundo o Ministrio das Cidades, as informaes, os dados histricos e os indicadores do SNIS destinam-se s aes de planejamento e de orientaes para as polticas pblicas e visam estimar a aplicao de investimentos, a construo de estratgias de ao, o acompanhamento de programas e a avaliao de desempenho dos servios. A definio de indicadores vem preencher uma lacuna nas avaliaes de desempenho operacional dos sistemas de limpeza urbana e devem servir de parmetros para as prefeituras.

50

O apoio do Governo do Estado da Bahia s aes de resduos slidos, at o ano de 2006, ocorreu, na sua maioria, em funo de programas financiados com recursos externos, em que essa componente aparecia como demanda para ser atendida. Foram planos, programas e projetos como o Projeto Metropolitano, o Programa Bahia Azul/Baa de Todos os Santos (BTS), o Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infra-estrutura Urbana - PRODUR, o Programa de Desenvolvimento Turstico PRODETUR. Outros programas foram Nascentes do Paraguau, com recursos do Ministrio do Meio Ambiente e o ProSanear com recursos da Caixa Econmica Federal e com recursos do oramento do Estado, construdos 35 aterros simplificados, at 2006. Essas aes, a exceo das obras dos 35 aterros sanitrios simplificados, abrangeram planos de gesto de limpeza urbana, seleo de reas para aterros sanitrios, doao de equipamentos, construo de aterros sanitrios tipo convencional, alguns, programas de educao ambiental e um banco de dados da situao de destinao final de 96 municpios do Estado da Bahia. O Estado da Bahia no tem uma poltica de resduos slidos, no elaborou ainda um plano estadual de resduos slidos, para atuar nos municpios, nem criou o ICMS ecolgico como incentivo melhoria da destinao final dos RSU. 4.4. 4.4.1. Resduos Slidos Urbanos Aspectos gerais De Conto et al. (2007) identificam, a partir da anlise dos trabalhos apresentados em eventos tcnicos cientficos sobre RSU, tendncias da hierarquia das etapas propostas para o seu gerenciamento. Segundo os autores, ao analisar os RSU como objeto de estudo nos Congressos da Associao Brasileira de Engenharia Ambiental, Abes, entre 1960 e 2005, os resultados permitiram concluir que 98,07% dos trabalhos preocuparam-se em estudar solues corretivas e passivas da gesto dos RSU e, apenas, 1,93% referiram-se a medidas de preveno e minimizao da gerao. Na pesquisa bibliogrfica identificou-se vasta literatura sobre RSU tratando o tema com objetivos diversos, na sua maioria, dando nfase a estudar os aspectos

51

tcnicos dos RSU, isto , caracterizao, formas de acondicionamento, coleta, destinao final, reciclagem e compostagem, coleta seletiva, catadores, aspectos de polticas pblicas e embalagens. Encontrou-se tambm o tema includo como elemento de gesto ambiental e poluio no meio fsico e na sade da populao. Muitos autores colocam a gesto como a forma de manejo dos RSU, privilegiando o tratamento do assunto dentro de uma viso de limpeza urbana, oferecendo conceitos, formas de caracterizao e de coleta regular e seletiva, aterros sanitrios, construo e seleo de reas. Outros enfocam a gesto, especificamente por tipos de resduos como: gesto de resduos de servios de sade, da construo civil, txicos, eltrico-eletrnicos. Mais recentemente, o aspecto social tem sido observado na medida em que aumentam os problemas de desemprego e de valorizao da parte reciclvel dos RSU. Para esclarecer o conceito de gesto de RSU, que ser utilizado neste trabalho, recorre-se a Leite (1999) apud Azambuja (2002) e a Zanta e Ferreira (2003) que fazem a necessria distino entre os termos gesto e gerenciamento. Para as autoras a gesto refere-se s decises de carter estratgico, indica prioridades, seleciona as tecnologias que sero utilizadas, as condies polticas, institucionais, legais, financeiras, sociais e ambientais que so necessrias ao planejamento do sistema de RSU. O gerenciamento, por outro lado, visa aes prticas de operao do sistema de limpeza urbana. Lima (2001) utiliza tambm a distino entre os dois conceitos, o que vai permitir dar maior consistncia aos estudos sobre RSU e facilitar as aes de planejamento. Azambuja (2002) sintetiza bem a compreenso dos termos quando afirma que o termo gesto sugere uma viso ampla do que fazer, j o gerenciamento sugere o como fazer. Vale destacar que o Projeto de Lei 1.991/2007, que estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos faz essa diferenciao dos dois termos na Seo nica Das Definies (BRASIL, 2007a).

52

A importncia dessa distino se reflete no planejamento do sistema de RSU, pois preciso que a gesto defina as diretrizes de carter estratgico, o modelo tecnolgico a ser utilizado e contemple estruturas gerenciais suficientes, para garantir a operao adequada dos aterros sanitrios que uma ao pertencente ao gerenciamento.

4.4.2.

Conceitos e princpios atuais para a gesto dos RSU Os conceitos de RSU encontrados na literatura, conforme apresentado no

Quadro 3, no consideram o sentido de que todo lixo matria (SILVEIRA e MORAES, 2007). Os autores afirmam que inexistindo uma relao entre o conceito adotado e as implicaes com o seu manejo, dificilmente as pessoas entendero que as suas sobras so matrias reaproveitveis ou transformveis. Afirmam ainda os autores que tais definies no destacam a diferena entre os materiais que podem ser reintegrados ao ambiente ou ao processo produtivo e no induzem o gerador a atuar responsavelmente com os RSU que gera. QUADRO 3. Conceitos sobre RSU encontrados na literatura
EU So substncias ou objetos listados na categoria do Anexo I os quais seu proprietrio descarta ou solicitado a descartar (European Council, 1991). OECD So materiais diferentes de materiais radioativos que se pretende dispor por razes especificadas nesta tabela (OECD, 1994). UNEP So substncias ou objetos os quais so dispostos ou se tem pretenso de dispor ou so solicitados a serem dispostos de acordo com a lei (European Council, 1993). Fonte: Pongrcz, 2004 Quadro 3A. EU So todos aqueles materiais gerados nas atividades de produo, transformao ou consumo, que no alcanaram valor econmico e social imediato (BRAGA, 2000a apud AZEVEDO, 2004). ALEMANHA tudo que se gera na produo, fabricao e processamento cuja gerao no era inteno original do processo (TEGGE, 1997 apud AZEVEDO, 2004). Fonte: Azevedo, 2004 Quadro 3B. Resduos slidos so resduos em estados slidos e semi-slido, que resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos neta definio, os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos d gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel. (ABNT, 2004) Resduo o material ou resto de material cujo proprietrio ou produtor no mais o considera com valor suficiente para conserv-lo (AZEVEDO, 2004; BRAGA et al., 2004)

Brasil (ABNT) Brasil

53

Brasil

So os restos das atividades humanas, considerados por seus geradores como inteis, indesejveis e descartveis. slidos so os que se apresentam em estado slido, semislido ou semi-liquido (isto , com um contedo lquido insuficiente para que este material possa fluir livremente (IPT, 1998). Fonte: Silveira e Moraes (2007)

O Projeto de Lei 1.991/07 define RSU quanto ao estado fsico e quanto origem. Conforme inciso XIII do artigo 7, deste Projeto de Lei, resduos slidos so: resduos no estado slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem urbana, industrial, de servios de sade, rural, especial ou diferenciada (BRASIL, 2007a, p.3). Schalch (2001) apud Lopes (2004) ao comentar a definio da NBR 10.004 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, observa que, ela permanece a mesma de 1987 na sua atualizao em 2004, no contemplando termos como reduo, reutilizao e reciclagem, utilizados, atualmente, como princpios para a gesto. O princpio da reduo consiste em evitar a gerao dos RSU adotando-se melhores prticas de aquisio e consumo ou substituindo embalagens descartveis por embalagens reutilizveis para acondicionamento do transporte de produtos de feiras e supermercados. Neste caso, pode-se substituir o uso dos sacos plsticos, muito encontrados em terrenos baldios nas cidades pesquisadas, conforme Figura 13, por sacolas reutilizveis.

FIGURA 13. Terreno baldio com grande quantidade de saco plstico fino espalhado pela ao do vento. Municpio de Araci. 19/09/07

54

Alm disso, outra forma para reduzir a gerao dos RSU, reverter a questo da obsolescncia programada, principalmente, de produtos eletroeletrnicos, cujo encurtamento da vida til requer constante reposio. Reutilizar significa o reaproveitamento dos materiais gerados, dando-lhe utilidade e evitando adquirir novo produto. Reciclar consiste em dar nova vida aos materiais (LOPES, 2003, p.7), transformando-os em novos produtos. Com referncia reciclagem, Lima (2005) faz uma advertncia sobre a necessidade de se estudar o ciclo de vida do material a ser reciclado, avaliando o consumo de energia e gua e os impactos no meio ambiente, durante o processo de reciclagem. Novos conceitos que tambm auxiliam a construo do modelo de gesto dos RSU so: a) Anlise do ciclo de vida que, segundo Kiperstock et al. (2002), um dos instrumentos utilizados para avaliar a ecoeficincia de um produto. A ecoeficincia uma avaliao que busca associar ao produto os encargos ambientais (consumo de energia, gua, gerao de resduos, emisses) e impactos sobre a sade humana (KIPERSTOK et al., 2002). b) Logstica reversa, outro conceito contemplado no artigo 11 do PL 1.991/07. Stock (1998) apud Lima (2005, p.108) descreve:
logstica reversa se refere ao papel da logstica no retorno de produtos, reduo na fonte, reciclagem, substituio de materiais, reuso de materiais, disposio de resduos, reforma, reparao e manufatura..

Adotando a logstica reversa para os RSU ocorrer um alongamento do ciclo de vida do produto. No Projeto de Lei 1.991/07 da Poltica Nacional de Resduos Slidos estes dois conceitos esto contemplados na seo Das Definies (BRASIL, 2007 a).

55

Com base nas conceituaes apresentadas entende-se RSU como matrias-primas de um novo sistema produtivo, o que pode reduzir problemas de degradao ambiental. Pressupe tambm necessrio rever o conceito de um projeto de destinao final de RSU, de forma a incorporar o mximo aproveitamento dos resduos. Desse modo, possvel reverter a finalidade dos aterros sanitrios (aterramento) e introduzir a perspectiva de sustentabilidade. 4.4.3. Aspectos tcnicos dos RSU

4.4.3.1. Origem, gerao per capita, classificao e composio Dados do IBGE indicam a evoluo de 49% da gerao de RSU no Brasil no perodo 1989/2000, enquanto no perodo 1991/2000 a populao cresceu 16,43% (IBGE, 2006). Para Zanta e Ferreira (2003, p. 3) a prpria definio da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, ABNT, por sua NBR 10.004 de 2004, apresentada no Quadro 3, evidencia a complexidade dos RSU, ao considerar a diversidade da sua origem. A NBR 10.004 (ABNT, 2004) ao classificar os RSU quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, busca auxiliar o seu adequado gerenciamento evitando o perigo da contaminao. A classificao tem por base a origem do resduo e verifica o seu enquadramento dentro das listagens que esto anexas Norma. Desse modo, a classificao est baseada no processo de produo para enquadramento do resduo em: i) classe I (perigoso); ii) resduo classe II (no perigoso) que se subdivide em II A no inertes e II B inertes. O PL 1.991/07 da Poltica Nacional de Resduos Slidos traz tambm uma classificao dos resduos: i) quanto origem, ii) quanto finalidade, incluindo, neste caso, os resduos slidos reversos, aqueles que serviro de insumos para confeco de novos produtos, bem como os rejeitos, ou seja, aqueles que tiveram esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos acessveis e disponveis (BRASIL, 2007a, p.5).

56

Por isso, conhecer as caractersticas dos RSU permite a escolha da estratgia mais vivel para o gerenciamento (ZANTA e FERREIRA, 2003, p.6). De acordo com a origem dos resduos, so necessrias formas diferentes de acondicionamento, meios de transporte, coleta, reaproveitamento e destinao final. A caracterizao dos RSU contribui para a gesto, pois, permite considerar no planejamento a implantao e manuteno de centros de reciclagem, disposio final, aproveitamento energtico e a poltica pblica para o financiamento. No que tange ao planejamento da gesto, outro dado necessrio conhecer a gerao per capita dos RSU, o que ir permitir estimar a quantidade a ser gerada na perspectiva de longo prazo, de acordo com a dinmica de crescimento da populao do municpio. Na Amrica Latina e no Caribe a taxa de gerao per capita est em torno de 0,790kg/hab/dia, com variao nos pases com baixo ndice de Desenvolvimento Humano, IDH, os quais revelam uma gerao de, aproximadamente, 0,250kg/hab/dia (SEGALA, 2006). Na Bahia, dados mais recentes do Projeto Nascentes do Paraguau, coordenado pelo Instituto de Meio Ambiente, IMA, mostram o per capita dos RSU gerados nos municpios de Lenis, Palmeiras e Ibicoara, o que pode ser conferido na Tabela 6. TABELA 6. Gerao per capita dos RSU dos Municpios de Lenis, Palmeiras e Ibicoara, Bahia
Municpios Ibicoara Lenois Palmeiras Fonte: BAHIA (2005a) Per capita kg/hab/dia 0,47 0,50 0,75

A caracterizao gravimtrica de RSU em municpios onde so efetuadas pesagens peridicas das quantidades de resduos gerados demonstra que ocorrem variaes significativas decorrentes de diversos fatores. Lima (2001) atribui essa variao em razo da interferncia de fatores tais como: populao, renda, tipo de atividade produtiva predominante no municpio, nvel social, sazonalidade, nvel

57

cultural da populao e a existncia ou no de programas de coleta seletiva e de conscientizao das comunidades locais voltadas reduo da gerao de RSU. Os resultados obtidos nos estudos de caracterizao diferenciam a composio dos RSU e identificam a presena de materiais orgnicos, reciclveis e rejeitos. A composio gravimtrica, dos resduos slidos domsticos, apresentada na Tabela 7 foi obtida pelo mtodo do quarteamento para os municpios de Ibicoara, Palmeiras e Lenis e demonstra o alto percentual de matria orgnica, seguido de resduos inertes. TABELA 7. Composio gravimtrica dos resduos slidos domsticos dos municpios de Lenis, Palmeiras e Ibicoara, Bahia
Componentes Matria Orgnica Papel Papelo Osso Vidro Plstico mole Plstico duro Metal Casca de ovo Trapo/ couro Madeira Lmpada Incandescente Inerte (terra e similares) Seringa Fita Cassete Tetra Pack Lmpada Lmina Lixa Laminados Borracha Cermica Espuma Pilha Alcalina Saco de nylon Outros* Caixa de Fsforos Isopor TOTAL Fonte: BAHIA (2005a) Mdia Ponderada Entre as Classes (%) Ibicoara 55,3 1,92 2,75 1,33 3,53 4,54 6,08 4,43 0 1,34 1,65 0 11,79 0 0 0,2 0,09 0 0 0,07 0,75 0 0,02 0 0 4,1 0 0,11 100 Palmeiras 40,97 1,56 2,68 0,53 2,36 7,11 2,71 2 1,03 5,84 1,87 0 24,29 0 0,01 0,03 0,07 0,06 0 0,15 1,31 0 0.15 0,01 0 5,39 0 0,02 100 Lenois 59,07 2,15 4,31 0,13 3,39 7,35 2,64 1,74 0 4,68 0,46 0,04 5,52 0 0 0,04 0 0 0,04 0,39 0,48 0,09 0,03 0 0,29 7,01 0,05 0,04 100

58

Assim, possvel perceber que h toda uma complexidade para construo de um modelo de gesto de RSU, haja vista que devem ser considerados os conceitos empregados, a quantidade diariamente gerada, a diversidade dos tipos de RSU, as suas caractersticas e o seu poder de contaminao. Para cada tipo de resduos gerados so exigidas diferentes formas de transporte, de tratamento e de destinao final. 4.5. Gesto dos RSU Do final do sculo XIX at os dias atuais, a gerao dos resduos reflexo de fatores tais como: aumento da populao, processo acelerado de urbanizao das cidades, economia do desperdcio, ampla diversidade e qualidade dos materiais empregados no processo produtivo e da valorizao do consumo. Porm, a partir da metade do sculo XX, ao se constatar que o seu efeito poluidor, por vezes, demonstra-se irreversvel, vem ocorrendo uma tomada de conscincia da sociedade no sentido de reorientar esse crescimento de RSU. Demajorovic (1995) classifica a evoluo da gesto dos RSU em trs fases: A primeira prevaleceu at a dcada de 70 e significou aumento da presso por recursos naturais, aumento do consumo e aumento do volume de resduos para a disposio final. A segunda fase ocorreu a partir da dcada de 70 quando comearam a surgir grupos ambientalistas e os espaos para a disposio final se tornaram escassos. Os danos, cada vez maiores, provocados pela disposio dos resduos no solo revelaram as limitaes dessa alternativa. Nesta segunda fase foram estabelecidas novas prioridades para a gesto de RSU, com vista a reduzir o volume de materiais a serem dispostos, inserindo-se a reciclagem, o aproveitamento energtico e a sua disposio em aterros sanitrios. Na terceira fase, a partir da dcada de 80, a reduo na fonte foi incorporada como princpio de gesto.

59

A valorizao da reciclagem e promoo de aes educativas para mudanas de valores e hbitos da sociedade so elementos somente incorporados a partir de 1990. Assim, o modelo atual de gesto dos resduos slidos urbanos adota os princpios da reduo na fonte (reduo do consumo, reduo de uso de produtos novos), da reutilizao, da reciclagem e do reaproveitamento da energia contida nos RSU. A Agenda 21, documento assinado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio/92), prope uma hierarquia dos programas relacionados com os resduos. Segundo a Agenda 21, deve ser obedecida uma abordagem preventiva: a) reduo ao mnimo dos resduos; b) aumento ao mximo da reutilizao e reciclagem ambientalmente saudveis dos resduos; c) promoo de formas de tratamento ambientalmente saudveis dos resduos; d) ampliao do alcance dos servios que se ocupam com os resduos. Para Moraes (2007) a gesto, de um modo geral, constitui-se em um processo de estratgias e definies que conduzam a uma estrutura organizacional capaz de executar as atividades que lhe so atribudas e de verificar o controle de sua execuo, alm de efetuar as correes necessrias. Com referncia, especificamente, gesto dos RSU, Moraes (2003) apresenta proposta de um novo paradigma para a questo, por meio da Gesto Integrada e Sustentvel de RSU-GISRSU.
As solues, geralmente isoladas e estanques, at aqui praticadas, cometem o equvoco de tratar de forma parcial a problemtica de resduos slidos urbanos. A soluo pode estar no desenvolvimento de modelos integrados e sustentveis, que considerem desde o momento da gerao dos resduos, a maximizao de seu reaproveitamento e reciclagem, at o processo de tratamento e destinao final (MORAES, 2003, p.1).

Com base nesses referenciais tericos h que se formular um modelo de gesto integrada considerando todas as etapas do sistema de resduos slidos, evitando-se solues isoladas. Isto significa que, ao construir o aterro sanitrio simplificado sero necessrias intervenes na forma de coleta e na estrutura

60

disponvel para o seu gerenciamento, para que a soluo adotada alcance o objetivo de tornar adequada a disposio dos RSU. A Figura 14 apresenta os pilares da gesto de um sistema de RSU para uma cidade de pequeno porte. Do pilar 1 ao 4 esto relacionadas as tomadas de deciso de nvel estratgico e, do pilar 5 ao 7, as diretrizes que devem nortear o modelo tecnolgico a ser adotado pelo municpio. A incinerao no aparece como opo, por ser pouco utilizada no Brasil, mesmo que para aproveitamento energtico.

Desenvolvimento da gesto de RSU

Base de apoio social, poltica, tcnica, econmica, legal

Pilar 1 vontade/deciso poltica Pilar 2 participao social Pilar 3 planejamento Pilar 4 financiamento/recursos/preos a cobrar dos usurios Pilar 5 Preveno/reduo/reutilizao/seletividade por tipo de /catadores Pilar 6 Compostagem Pilar 7 Aterramento/confinamento Fonte: Adaptado pela autora www.netresiduos.com

FIGURA 14. Pilares para apoio gesto de RSU em municpios de pequeno porte Para Kiperstok et al. (2002) a gesto dos RSU deve estar baseada na idia de perda de material e energia, iniciando-se com a concepo do produto indo at o aproveitamento da matria da qual ele foi constitudo, sendo capaz de transform-lo em um novo produto. As solues para os problemas oriundos da gerao de RSU so complexas por exigirem forte participao da sociedade e so onerosas, por necessitarem de equipamentos pesados para a remoo e destinao final. transporte at a

61

Nesse sentido, Demajorovic et al. (2006) reconhecem a importncia dos diversos atores sociais como co-responsveis na gesto dos RSU. Oliveira (2002) refere-se experincia que a Alemanha possui no desenvolvimento de tecnologia ligada ao tratamento dos RSU. Hahn (1994) apud Oliveira (2002) informa que desde a dcada de 1970 esse pas reconheceu os RSU como materiais valiosos e que o processo no ocorreu de forma imposta, mas acompanhou uma evoluo cultural, com implantao paulatina. Eigenheer (1999b, p.119) apud Oliveira (2002) faz uma comparao entre os estgios que se encontravam, em 1999, o Brasil e a Alemanha:
A Alemanha est, sem dvida, na vanguarda na gesto de resduos slidos e deve ser observada atentamente. Problemas subsistem, apesar de no to evidentes ao observador menos atento. Importa notar tambm que as polticas traadas foram de longo e mdio prazo. No Brasil, a despeito de sermos compatveis com a oitava economia do mundo, sequer demos os primeiros passos que j se mostravam imprescindveis na Alemanha nos anos sessenta, como o caso do fim dos lixes (grifo nosso). As desigualdades sociais e regionais tornam ainda mais complexa a situao brasileira. Na proposta alem a utopia de superao do lixo est presente e de alguma forma explcita. As dificuldades so grandes, e no se deve manter uma postura eufrica, ainda que os resultados sejam satisfatrios.

Na Alemanha, a gesto dos RSU prev o enterramento de resduos depois de esgotadas todas as possibilidades de reaproveitamento. Os domsticos so separados em orgnicos; embalagens; revistas, jornais e papis; materiais perigosos (pilhas, baterias, tintas, remdios, leos, etc.); roupas; eletrodomsticos e tudo que sobra segue para aterramento. Azevedo (2004) tambm entende que a segregao de materiais, em conjunto com a coleta seletiva, apresenta-se como uma das formas de minimizao, desviando-os do aterro. Pellegrino (2003) cita como forma de apoio gesto dos RSU a regulamentao ambiental, implantada nos Estados Unidos, que consiste em empregar no processo produtivo as tecnologias limpas, o que tem resultado em melhorias na qualidade ambiental. Tecnologias limpas significam a aplicao continuada de estratgias econmicas, ambientais e tecnolgicas integradas aos processos produtivos. Dessa

62

forma, possvel evitar a gerao de emisses e aumentar a eficincia no uso de matrias-primas, gua e energia, por meio da no gerao, minimizao ou reciclagem de gerados no processo produtivo (KIPERSTOK et al., 2002). Nunesmaia (2002) prope um conceito de gesto socialmente integrada que remeta aos aspectos sanitrios, ambientais e econmicos, participao da sociedade, considerando a realidade local. Para a autora a gesto dos RSU no Brasil apresenta contradies por ter anseios de pases do primeiro mundo e no ter como vencer limitaes nos servios de limpeza urbana. Para Chenna (2001) apud Demarojovic et al. (2006) o problema dos RSU visto, quase sempre, como a engenharia da limpeza, isto , o planejamento resume-se em escolher o tipo de transporte, ampliar o quantitativo de funcionrios e melhorar a destinao final, no existindo uma viso ampla da problemtica dos RSU. Azambuja (2002, p. 26) conceitua gesto de RSU como a combinao e otimizao dos vrios recursos disponveis para alcanar, dentro de parmetros ambientalmente corretos, os objetivos de: diminuir a gerao dos resduos, coletlos, valoriz-los, trat-los e dar a estes uma destinao final adequada. Esta autora coloca ainda que possvel encontrar na cincia da administrao teorias organizacionais que so embasadas no planejamento, na implementao e no controle dos projetos para alcance de seus objetivos, para auxiliar a estruturao de um modelo gesto de RSU. Heller et al. (2006, p. 325) ao referirem-se escassa literatura nacional sobre avaliao das polticas pblicas implementadas para o saneamento para verificar os erros e acertos das opes assumidas pelo Estado e para contribuir para eventuais ajustes de rumo, d um aporte no sentido de inserir no planejamento alguma forma de julgamento das aes realizadas. Apesar de alguns autores abordarem a gesto dos RSU considerando diferentes aspectos, todos afirmam a necessidade de participao da sociedade para a construo de um modelo de gesto e a adoo dos princpios para reduzir o aterramento de resduos.

63

O artigo 7, inciso XI do Projeto de Lei 1.991/07, define gesto integrada como aes voltadas busca de soluo para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses polticas, econmicas, ambientais, culturais e sociais, com a ampla participao da sociedade, tendo como premissa o desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 2007b,p.3). A recente Lei n 11.445/07 prev o consrcio de municpios para a gesto associada de servios pblicos, o que pode induzir ao compartilhamento da destinao final dos RSU entre municpios, dando uma nova orientao gesto dos aterros sanitrios. A formao do consrcio tem o sentido de garantir os recursos para a gesto dos resduos e reduzir suscetibilidades aos atritos polticos, que possam vir a ocorrer, entre gestores municipais. Desse modo, o compartilhamento de aterros passa tambm a ser visto como uma prtica que pode ser escolhida pelo municpio para a gesto dos RSU, com vistas reduo de custos, minimizao de danos ambientais e a garantia de uma melhor operao. 4.6. Aterros sanitrios simplificados Segundo Lima apud Feruccio (2003, p.17), o aterro sanitrio uma das prticas mais antigas e utilizadas para a disposio dos RSU, por sua relativa simplicidade de execuo, tendo como fator limitante a disponibilidade de reas prximas aos centros urbanos. Aterro sanitrio definido pela NBR 8.419/84 da ABNT como:
Tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os a menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume possvel, cobrindoos com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores se for necessrio (ABNT,1984).

A NBR 8.849 (ABNT,1985) definiu procedimentos para construo de aterros controlados, a fim de viabilizar a adequada destinao dos resduos slidos em municpios cujos projetos de aterros sanitrios se mostrassem onerosos. As exigncias construtivas dessa NBR referem-se mais execuo das drenagens, sem citar impermeabilizaes ou unidades de tratamento de lixiviados. Para a operao do aterro controlado a ABNT faz algumas exigncias quanto a

64

isolamentos, preparo do local onde sero dispostos os resduos, controle da quantidade e composio dos resduos recebidos e depositados, descrio do mtodo de operao e seqncia do preenchimento do aterro, com indicao de espessura de camas e cobertura dos taludes. As tecnologias simplificadas de destinao final dos RSU, tambm denominadas de aterros em valas, aterros sustentveis ou aterros manuais surgem como resposta aos riscos das diversas formas de poluio causadas pelos lixes das cidades de pequeno porte. So projetos de engenharia e compreendem um conjunto de procedimentos que minimizam os impactos a nveis aceitveis. Assim, considerando a baixa gerao per capita dos RSU nas cidades de pequeno porte, o aterro sanitrio simplificado vem se apresentando como uma tecnologia apropriada para a destinao final. Sua concepo baseada no mtodo de trincheira, executada na forma trapezoidal, podendo ser aplicado em terrenos planos ou com baixa declividade (ZANTA e FERREIRA, 2003). Zanta e Ferreira (2003) citados por May e Zanta (2006, p.3) ao conceituarem os aterros sanitrios simplificados, consideram alguns fatores que podero interferir na operao desse equipamento: [...] tecnologia que alm da simplicidade operacional alicerada, em
procedimentos cientficos, possui a flexibilidade necessria para compatibilizar sua concepo, projeto e operao com os requisitos ambientais e as potencialidades locais. Considera tambm a capacitao das equipes de profissionais envolvidos bem como a efetiva incorporao da atividade pelo rgo gestor e pela comunidade, propiciado a manuteno adequada do padro de operao [...]

Segundo Paiva (2002), a tecnologia simplificada de aterro sanitrio foi estudada no Brasil pelo Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico, PROSAB, pela CETESB e pela CONDER. O Programa de Sade Ambiental da Organizao Pan-americana de Sade - OPAS apresenta o aterro manual simplificado como alternativa tcnica e econmica para populaes inferiores a 40 mil habitantes, com gerao mdia em torno de 20t/dia (JARAMILLO e ZEPEDA, 1991).

65

Para municpios que possuem populao de at 20.000 habitantes, a adoo de sistemas simplificados de destinao final pode substituir os lixes, reduzindo os impactos ambientais causados pela deposio sem controle. Fiza, Fontes e Cruz (2002) entendem que os aterros sanitrios simplificados so necessrios para atender ao grande nmero de municpios brasileiros de pequena populao, por serem equipamentos construdos com a devida preocupao ambiental, possurem simplicidade construtiva e operacional e baixos custos de implantao e operao, se comparado a outras solues. Possibilitam tambm a reutilizao da rea aps seu fechamento e requerem simplicidade na monitorizao. Suas desvantagens, segundo os autores, so reduo do valor da rea de vizinhana, emanao de gases e poeiras (mesmo que reduzidas), concluem os autores. O Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico, PROSAB, um programa do Ministrio da Cincia e Tecnologia que promove e apia o desenvolvimento de pesquisas na rea de saneamento ambiental, formando redes de pesquisas temticas, com universidades, institutos tecnolgicos e empresas. Foi responsvel por desenvolver a implantao do aterro sustentvel de Catas Altas, durante o perodo de 2001-2003 (FERREIRA, 2004). O estudo experimental realizado pelo PROSAB, em Catas Altas, municpio com 5.000 habitantes, localizado no Estado de Minas Gerais, adota como metodologia para implantao do aterro sanitrio simplificado, os estudos preliminares, consubstanciados na coleta de dados do municpio tais como: populao, caracterizao dos resduos e informaes sobre os servios de limpeza urbana. Envolveu o treinamento dos operadores, a forma de coleta e a participao da sociedade, para a segregao dos resduos. A aplicao dessa metodologia visou garantir a sustentabilidade do aterro. Posteriormente, foi realizada a seleo da rea e elaborao do projeto, com vistas ao mtodo de operao a ser utilizado. Em Catas Altas utilizada a operao manual. Para Ferreira (2004), participante desse estudo, a relao de

sustentabilidade ocorre por haver na quantidade de RSU recursos renovveis e no renovveis (aqui a autora usa o termo recurso indo ao encontro do que prope

66

Silveira e Moraes (2007) para o conceito de RSU), devendo o planejamento propor sempre o aumento da parcela de resduos slidos recuperveis, evitando o seu aterramento (FERREIRA, 2004). Lange et al. (2002) apud Ferreira (2004) consideraram tambm aterro. A adoo da estratgia de minimizao constitui-se em uma das formas de reduo da gerao de resduos. Azevedo (2003, p.15) considera que
A minimizao uma filosofia aqui considerada essencial para a gesto dos RSU, porque proporciona economia de matria prima e conservao dos recursos naturais, reduo de custos de manufatura, tratamento e disposio de resduos.

minimizao dos RSU, como elemento capaz de dar maior sustentabilidade ao

As tecnologias utilizadas para minimizao e tratamento foram: a coleta seletiva, construo do galpo de triagem e unidade de compostagem, alm da participao social. Ferreira (2004) sugere que a Poltica Nacional de Resduos Slidos preveja incentivos fiscais e financeiros no s s instituies que promovem a reutilizao e a reciclagem como as que estimulem a implantao de empreendimentos de coleta seletiva, triagem e reciclagem. Ferreira (2004) tambm defende o envolvimento da Administrao Pblica e da sociedade como pressupostos para garantir a sustentabilidade das aes de resduos slidos. Para a sustentabilidade econmica refere-se ao ICMS ecolgico de Minas Gerais que estabelece uma parcela do ICMS estadual para ser distribuda entre municpios que tenham adotado tcnicas de tratamento ou disposio dos RSU. A autora faz uma observao sobre o fato de, em Minas Gerais, esta compensao ter parcela maior para aqueles municpios que optem por utilizar mtodos de tratamento, como unidades de triagem, que nem sempre cumprem sua funo. Para a sustentabilidade financeira a autora cita a cobrana da taxa de limpeza urbana, devendo, entretanto, cada municpio definir seu critrio de cobrana.

67

A adoo de tecnologia simplificada para destinao est associada simplicidade operacional, baseada em procedimentos cientficos, flexibilidade necessria para compatibilizar o projeto, a operao, os requisitos ambientais e as potencialidades locais e vem sendo entendida como uma forma ambientalmente segura de tratar os RSU, desde que sejam atendidas condies de seleo de rea e operacionalidade (ZANTA e FERREIRA, 2003, p. 14). May e Zanta (2006) apresentam uma ferramenta para Anlise e Avaliao da Sustentabilidade de Aterros Simplificados AASAS, para municpios de pequeno porte, a partir de diretrizes e de variveis de controle e variveis de ao, que caracterizam as diferentes etapas do aterro sanitrio simplificado. Para a CETESB (1997, p.3), as vantagens de um aterro sanitrio em valas so:
Custo de investimento muito menor que o requerido por outras formas de tratamento de resduos; custo de operao muito menor que o requerido pelas instalaes de tratamento de resduos; mtodo completo, pois no apresenta rejeitos ou refugos a serem tratados em outras instalaes; simplicidade operacional; flexibilidade operacional, sendo capaz de operar bem mesmo ocorrendo flutuaes nas quantidades a serem aterradas.

Como desvantagens, a CETESB (1997, p.3) aponta:

No trata os RSU, consistindo numa forma de armazenamento no solo; requer reas cada vez maiores; a operao sofre ao das condies climticas; apresenta risco de contaminao do solo e da gua subterrnea.

4.6.1.

Operao de aterros sanitrios simplificados Os procedimentos operacionais, em geral, adotados pelo PROSAB pela

CETESB e pela CONDER, referem-se necessidade de manuteno das vias de acesso, recobrimento dos RSU diariamente, manuteno dos sistemas de drenagem pluvial e do lixiviado, quando houver, e limpeza geral da rea do aterro. Para a compactao dos RSU, o PROSAB prev o apiloamento manual. O Programa Estadual de Resduos Slidos do Estado de So Paulo prev, para os municpios que implantam aterros, o recebimento de uma p carregadeira, para abertura de novas valas e recobrimento dos resduos - segundo informaes do tcnico acompanhou a autora na visita ao municpio de Conchas, e deve ser

68

utilizada prioritariamente no aterro sanitrio simplificado. Para a CONDER, a compactao visa reduzir o espao ocupado pelos resduos, podendo ser feita manualmente (por meio de um rolo compactador) ou por trator. Esta forma de trabalhar com a compactao manual no fica muito claro no Manual de Operao do Aterro Sanitrio Simplificado da CONDER (2004). Visitas tcnicas realizadas pela CONDER, em 2005 e 2006, j indicavam as dificuldades das prefeituras em operar os aterros sanitrios simplificados. Segundo relato de tcnicos responsveis por essa monitorizao, a maioria das prefeituras no dispunha, naquela poca, do projeto original fornecido pela CONDER e nem os prefeitos revelaram o entendimento de que a obra do aterro sanitrio referia-se a uma primeira fase, necessitando ampliao, to logo a capacidade da vala estivesse esgotada. A experincia da CETESB (2005) com a implantao dos aterros em valas vem tendo um acompanhamento tcnico realizado por meio de vistorias nos aterros, resultando na publicao anual do Inventrio Estadual de Resduos Slidos. Da anlise das vistorias realizadas pode-se observar que, em 2005, cerca de 40% dos aterros implantados apresentaram condies inadequadas de operao e as desconformidades constatadas com maior freqncia so as seguintes:
Valas abertas em desacordo com o projeto executivo aprovado pela CETESB; resduos dispostos fora das valas, a cu-aberto; abertura e fechamento de valas em desacordo com os procedimentos tcnicos; no recobrimento dirio dos resduos dispostos na valas; queima de resduos a cu-aberto; disposio de resduos hospitalares em aterro destinado a domiciliares; presena de aves e outros animais; presena de catadores; separao de resduos reciclveis na rea do aterro (CETESB, 2005, p.6).

Jaramillo e Zepeda (1991) recomendam alguns procedimentos para controle da operao dos aterros sanitrios simplificados. Para os autores todos os resduos que chegarem ao aterro devem ser vistoriados, para verificar sua procedncia e tipo (devendo ser registrado em formulrio prprio tipo/quantidade/dia/hora de chegada) e ao motorista do veculo deve ser indicado o local de descarga no dia, de forma que a frente de trabalho no se amplie e possa ser controlada. Recomendam tambm que as ferramentas e equipamentos de proteo individual sejam fornecidos de forma adequada aos trabalhadores.

69

Feruccio (2003) ao analisar a operao dos aterros sanitrios de doze municpios paulistas classificados pela CETESB, como adequados, refere-se aos mtodos construtivos e a possibilidade de interferncia destes durante a operao. Capodagllio (1999) apud Feruccio (2003) considera o lquido gerado pelo processo de degradao e lixiviao, que afeta a massa de resduo, fator relevante de risco ambiental, sendo um dos principais problemas associados fase de operao de aterros. As condies operacionais analisadas por Feruccio (2003) basearam-se nos dados anualmente publicado pela CETESB no ndice de Qualidade de Aterros de Resduos (IQR), que pontua fatores como: a) aspecto geral; b) resduos descobertos (frente de trabalho ampla); c) presena de aves e animais; c) presena de catadores; d) manuteno dos prdios, acessos e cercas; controle das descargas dos tipos de resduos; atendimento s especificaes do projeto. Como condio para maior facilidade operacional deve-se observar se o material para cobertura est localizado prximo ou dentro do aterro. Feruccio (2003) faz algumas recomendaes semelhantes Jaramillo e Zepeda (1991), dirigidas aos municpios que queiram manter os aterros em condies adequadas de operacionalidade, a exemplo de: a) somente construir galpes de triagem quando houver prvia separao dos RSU; b) adoo de mecanismos que garantam a continuidade das diretrizes e dos projetos, evitando a descontinuidade administrativa; c) promoo de aes para estimular a segregao dos resduos e, sugere, colocao de containeres de 600 litros com tampa ou sacos de rfia de 1.000 litros em condomnios e edifcios; d) criao de uma legislao municipal regulamentando tanto a prestao do servio como o comportamento dos usurios; e) divulgao populao da existncia do aterro sanitrio, informando sobre seu funcionamento e necessidade de aumentar sua vida til; f) controlar o resduo que entra no aterro sanitrio para ser disposto e a rea onde deve ser disposto; g) a monitorizao seja sempre assumida pela Prefeitura; h) construo de um viveiro de mudas de espcies nativas, na rea do aterro sanitrio para reposio da cerca viva, quando necessrio; i) no dispor horizontalmente os resduos nos aterros de pequeno porte, pois, implica na necessidade de maquinrio especfico (mais caro).

70

As recomendaes dadas pelos autores deixa claro que o planejamento para uma adequada gesto dos RSU exige uma srie de requisitos e aes que antecedem estruturao dos sistemas de limpeza urbana de uma cidade e que a continuada avaliao e monitorizao devem integrar os modelos de gesto, pois possibilitam correes e verificao do cumprimento dos objetivos. 4.8. Aspectos legais e normativos para os RSU Com relao aos resduos de servios de sade, a Lei n 8.080/1990, que regula as aes e servios de sade, Lei Orgnica de Sade, no seu art. 13, pargrafo II estabelece que a articulao de polticas e programas abranger atividades de saneamento bsico e meio ambiente. Atualmente as normas para esse tipo de resduo so de competncia da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ,ANVISA, e do Conselho Nacional do Meio Ambiente, CONAMA, estando em vigor as Resolues n 306/2004 da ANVISA e a Resoluo CONAMA n 358/2005. A seguir destacam-se as regulamentaes sobre resduos slidos tratadas pelas Resolues CONAMA, por ano de publicao. 1991: Resoluo n06 dispe sobre a incinerao de resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos. Resoluo nmero 08, dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais. 1993: Resoluo n05 estabelece definies, classificao e procedimentos mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. 1999: Resoluo n257 estabelece que pilhas e baterias que contenham em suas composies chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, tenham os procedimentos ambientalmente de reutilizao, reciclagem, n258 tratamento determina ou disposio as final adequado. Resoluo que empresas

fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus inservveis. 2001: Resoluo n275 estabelece cdigo de cores para diferentes tipos de resduos na coleta seletiva.

71

2001: Resoluo n283 dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade. 2002: Resoluo n307 estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. 2002: Resoluo n308 dispe sobre licenciamento ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte. 2005: Resoluo n358 dispe sobre o tratamento e a disposio dos resduos dos servios de sade. Na esfera estadual, a Lei n 10.431, de 20 de dezembro de 2006, dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente e de Proteo Biodiversidade do Estado da Bahia. Desta Lei destacam-se dois princpios que envolvem questes de resduos slidos: adoo de prticas, tecnologias e mecanismos que contemplem a eficincia ambiental na produo de bens e servios, no consumo e no uso dos recursos ambientais e o do usurio-pagador e poluidor-pagador (BAHIA, 2006, p.2). Tambm prev a participao da sociedade civil como um dos princpios para a gesto dos resduos slidos urbanos. Dentre os objetivos desta Lei destacase no artigo 3, inciso II, a otimizao do uso de energia, matrias-primas e recursos visando a economia de recursos naturais, a reduo da gerao de resduos lquidos, slidos e gasosos. Em suas diretrizes, artigo 4, obriga inserir a dimenso ambiental nas polticas, planos, programas e projetos e atos da Administrao Pblica (BAHIA, 2006, p.2). Traz, como diretrizes, o incentivo reciclagem e reuso dos recursos naturais, ao desenvolvimento de pesquisas, a utilizao de tecnologia mais limpas, a busca da ecoeficincia e as aes orientadas para o uso sustentvel dos recursos ambientais. No inciso V, do artigo 4, estabelece mecanismos de preveno de danos ambientais e de responsabilidade scio-ambiental pelos empreendedores pblicos ou privados, e o fortalecimento do auto-controle nos empreendimentos e atividades com potencial impacto no meio ambiente.

72

Define poluio como o lanamento, liberao ou disposio de qualquer forma de matria ou energia nas guas, no ar, no solo ou no subsolo, em quantidades, caractersticas e durao em desacordo com os padres estabelecidos ou que provoquem, direta ou indiretamente, a degradao ambiental e define recursos ambientais como os recursos naturais, tais como o ar, a atmosfera, o clima, o solo e o subsolo; as guas interiores e costeiras, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial; a paisagem, a fauna, a flora; o patrimnio histrico-cultural e outros fatores condicionantes da salubridade fsica e psicossocial da populao inclui assim a dimenso do bem-estar psicolgico da populao (BAHIA, 2006, p.2). Esta Lei institui o Cadastro Estadual de Atividades Potencialmente Degradadores ou Utilizadoras de Recursos ambientais CEAPD, para fins de controle e fiscalizao das atividades capazes de provocar degradao ambiental. No seu artigo 29, a Poltica Estadual de Meio Ambiente e de Proteo Biodiversidade assegura que os meios de produo devem visar a produo mais limpa e observar os princpios norteadores desta Lei e as diretrizes de no gerao, minimizao, reutilizao e reciclagem dos resduos e alterao de padres de produo e consumo, estimulando e valorizando as iniciativas da sociedade para o aproveitamento de resduos reutilizveis e reciclveis (BAHIA, 2006). Quanto aos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos - PGRS, esta Lei orienta, no seu artigo 31, que as fontes geradoras de resduos slidos devero elaborar, quando exigido, o seu PGRS contendo estratgia dotada para o gerenciamento dos resduos, abrangendo todas as suas etapas, inclusive as referentes minimizao da gerao, reutilizao e reciclagem, especificando as aes a serem implementadas com vistas conservao e recuperao dos recursos naturais (BAHIA, 2006). Na esfera federal a Lei 11.445, de 05 janeiro de 2007, Lei de Saneamento Bsico, ao estabelecer as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, define os princpios para a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, constitudos de: a) abastecimento de gua; b) esgotamento sanitrio; c) limpeza

73

urbana e manejo dos resduos slidos (grifo nosso); d) drenagem e manejo de guas pluviais (BRASIL, 2007c). A limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos considerada nesta Lei como o conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas (BRASIL, 2007c). No seu artigo 7o a Lei define as atividades do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos: coleta, transbordo, transporte, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio, da poda de rvores em vias e logradouros (BRASIL, 2007c). Orienta no sentido de que sejam includas as funes de planejamento, regulao e fiscalizao, para a prestao dos servios de saneamento bsico. Por planejamento entendido todo o processo necessrio a identificar, qualificar, quantificar, organizar e orientar as aes necessrias para a oferta de um servio pblico de qualidade. Regulao qualquer ato normativo que discipline o servio, fixando padres de qualidade, tarifas, direitos e obrigaes dos usurios. Fiscalizao so as atividades de acompanhamento e monitorizao, controle e avaliao do servio pblico ofertado. Os municpios ficam obrigados, a partir desta Lei, a elaborarem seus planos de saneamento bsico e definirem o grau de participao social e estratgia de atendimento dos servios com garantia de qualidade (BRASIL, 2007b). Alm de definir os princpios, esta Lei prev no seu inciso II, artigo 3, a gesto associada, associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal (BRASIL, 2007c). Destaca-se, dos princpios da Lei n 11.445/07, aqueles que possam vir a modificar o tratamento da questo dos resduos slidos, especialmente no que se refere: a) gesto associada por consrcios pblicos; b) controle social, com a pblicos; triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final

74

obrigatoriedade de fornecer informaes; c) prestao regionalizada, que oferece a possibilidade 2007c). Outros princpios que se aproximam das questes dos servios de limpeza urbana so: a) integralidade, entendida como o conjunto de todas as atividades e componentes dos servios de saneamento bsico; b) adoo de mtodos que considerem as peculiaridades locais e regionais; articulao com outras polticas de desenvolvimento, como a de habitao, combate a pobreza, proteo ambiental e da sade; c) eficincia e sustentabilidade econmica; d) utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; c) transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; e) controle social; f) segurana, qualidade e regularidade (BRASIL, 2007c). De acordo com Montenegro (2007), em curso sobre Consrcios Pblicos, realizado pela SEDUR, em outubro de 2007, a Lei n 11.445/07 busca, para o saneamento bsico e em especial para os resduos slidos, garantir, por formao de consrcios pblicos, uma operao adequada dos aterros sanitrios financiados pelo Governo Federal com recursos no onerosos. SEDUR (2007) considera que, face s dificuldades institucionais, tcnicas e financeiras dos municpios para a gesto dos servios de saneamento bsico e para o cumprimento da Lei, o regime de cooperao federado apresenta-se como alternativa de gesto. A Lei 11.445/07 estabelece no seu artigo 29 que os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios. E com referncia limpeza urbana acrescenta II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades (BRASIL, 2007c, p.7). Prossegue com o pargrafo 1 deste artigo recomendando Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a instituio das tarifas, preos de maior economia na prestao do servio e induz ao compartilhamento da destinao final dos resduos slidos urbanos (BRASIL,

75

pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as seguintes diretrizes: I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica; II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios; III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio; IV inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos; V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia; VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios (BRASIL, 2007c). No artigo 35, prev que as taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio (BRASIL, 2007c). A Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, Lei de Consrcios Pblicos, dispe sobre normas de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias, possibilita a gesto associada dos servios de limpeza urbana ao disciplinar a contratao de consrcios pblicos entre os entes federados para a realizao de objetivos de interesse comum (BRASIL, 2005c) Segundo Costa (2007), em artigo publicado no stio da Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE, esta Lei permite exercer a gesto mais ampla da prestao dos servios pblicos, com o planejamento, a regulao e a fiscalizao dos mesmos. Essa Lei tambm permite arranjos que podem racionalizar esforos dos municpios, titulares dos servios de limpeza urbana. Sua aplicao, na rea de resduos slidos, pode ser aproveitada nos servios de operao de aterros sanitrios compartilhados. Para o citado autor o ambiente formado pelas Leis 11.445/07 e 11.107/05 mais o Programa de Acelerao do Crescimento de otimismo para o saneamento bsico, pois so fornecidos instrumentos para que os entes federados possam exercer a gesto associada.

76

A conjugao de esforos para tornar aplicvel o que prev as Leis 11.107/05 e 11.445/07 pode dar uma nova orientao para o encontro de solues sustentveis da gesto dos RSU, porm no substitui a necessidade de haver uma legislao especfica que institua as diretrizes para o manejo dos RSU e ordene a rea, tanto para as empresas como para a sociedade.

77

RESULTADOS E DISCUSSO

Neste captulo so apresentados os resultados da pesquisa de campo, com breve descrio do aspecto dos aterros nos dias das visitas e registro fotogrfico feito pela autora, com o objetivo de mostrar as ocorrncias e oferecer uma viso de alguns aspectos que foram considerados para avaliar a operao dos aterros. Para avaliao das condies operacionais dos aterros foram observados: o aspecto geral, ocorrncia de resduos a descoberto, recobrimento adequado ou inadequado, presena de aves e moscas, presena de catadores, se h criatrio de animais, funcionamento e manuteno das drenagens, manuteno dos acessos, isolamento com cerca, existncia de guarita e controle dos resduos dispostos. Inicialmente, so descritos os trs aterros sanitrios simplificados considerados operados de forma inadequada pelo Ministrio Pblico Estadual: Saubara, Conceio de Jacupe e Itanagra, aps o que, sero descritos os aterros sanitrios considerados com operao aceitvel por esse Ministrio: Araci, Tucano e Maracs. Para Penido deve-se considerar, para uma avaliao da situao de coleta e destinao final dos resduos slidos urbanos, a volubilidade institucional e operacional do setor, pois, as mudanas ocorrem para melhor ou pior. Por ser uma atividade muito dinmica, sem obras fsicas estticas, como o so as dos servios de gua e de esgotamento sanitrio, e por no contarem com arrecadao de tarifas sofrem instabilidades em curtos espaos de tempo. Segundo o mesmo autor, Um aterro sanitrio pode se transformar em um lixo em questo de dias, bastando que os equipamentos ali alocados no estejam mais disponveis (PENIDO, 2002, p. 2) A pesquisa realizada em campo buscou identificar em cada municpio as estruturas e o conjunto de relaes que podem interferir na operao dos aterros. Assim, alm das visitas aos aterros foram realizadas entrevistas com os Prefeitos e os responsveis pela operao dos aterros simplificados alm de colher informaes gerais sobre a coleta domiciliar, em cada Prefeitura. As entrevistas com tcnicos da CONDER possibilitaram informaes sobre a concepo dos projetos e sobre o processo de implantao dos aterros.

78

As entrevistas com os Prefeitos tiveram por objetivo identificar o conhecimento do Gestor sobre os problemas causados por resduos slidos, para perceber se h relao entre o nvel de operao do aterro simplificado com o conhecimento e o seu interesse (vontade poltica) em dar uma soluo ao problema. O Prefeito de Maracs encontrava-se ausente nos dias da pesquisa. Foram percorridos cerca de 3.000km, em virtude das distncias entre os seis municpios e a cidade de Salvador.

5.1. Resultados das entrevistas com prefeitos e secretrios A Tabela 8 apresenta uma sntese das respostas dos prefeitos s entrevistas. A anlise dessas respostas revela que embora os prefeitos tivessem feito solicitao de implantao dos aterros para os seus municpios, o fizeram desconhecendo que teriam que absorver mais uma despesa para operao do ASS. A prioridade dos prefeitos tem sido prestar os servios de coleta e a varrio. TABELA 8. Sntese das entrevistas com Prefeitos
PERGUNTAS Sabia da complexidade dos servios de LU? Quais os servios da LU prioritrios? A limpeza urbana tem uma rubrica no oramento? E a destinao final? ARACI Imaginava Varrio Coleta No No TUCANO Mais ou menos Varrio. Coleta Sim No SAUBARA No muito Varrio Coleta No No ITANAGRA C. JACUPE Sabia da necessidade No Varrio. Coleta Coleta Sim Sim No No respondeu com clareza No respondeu com clareza Sim No

1 2 3 4 5 6 7 8

10 11

No local para O que significa um aterro Soluo de um Local para passou a ter colocar o lixo sanitrio para o senhor? problema colocar o lixo significado Conscincia Sabia da da O que lhe motivou buscar Ministrio Pblico Ministrio Pblico necessidade necessidade junto ao governo o ASS Obteve informaes na CONDER sobre o aterro? Sim Sim Sim Sim Entende que foram suficientes para dar continuidade? Bastante Preciso mais No muito No C/ relao implantao quais as maiores dificuldades? No se (1) Entender detalhes do acompanhou a A CONDER obra, foi feita em fez o aterro Processo projeto e depois Os dois outra (2) O processo de licenciamento entregou administrao licenciamento Qual a maior dificuldade para operar o aterro? (1) Falta de pessoal perodo capacitado chuvoso/alta (2) Poucos recursos Falta Falta pessoal estao/finanas dinheiro capacitado Os dois financeiros Tem conscincia do efeito Sim Sim Sim Sim

No houve um acompanhamento da Prefeitura durante a obra

catadores Sim

79

poluidor do ASS? Possui engenheiro sanitarista no quadro de funcionrios? A Prefeitura possui cpa do projeto? H participao da populao nas aes de LU? Existe algum controle dos servios executados na LU? Qual a despesa mensal aproximada com LU? Eng. Agrnomo No assessor Sim Cidade pequena No Sim Sim No Eng. Agrnomo - Eng. Agrnomo assessor secretrio Sim Cidade pequena No Sim No No

12 13 14 15 16 17

No Sim Sim No

Existe um departamento vinc. formalizado no organograma No, est vinculado Est a Sec. Obras Sade da Prefeitura? e tem uma garagem Qual o nvel de escolaridade de quem opera o aterro? Tcnico em Qumica H terceirizao do servio? aluguel caambas A mo de obra do quadro da prefeitura (concursado) No Est previsto concurso Vou fazer 1 grau aluguel caminho carroceria No No

18 19 20 21

R$30.000,00 R$32.000,00 R$ 30.000,00 Vinculado Existe mas no Sec.Adm. e No Meio Ambiente tem sede Mas tem uma garagem H um responsvel 1 Alfabetizado No opera grau aluguel de de aluguel caminho aluguel de carroceria caambas caambas No/contrato No/cooperativa temporrio No No No Sim

Outros aspectos destacados das entrevistas revelam a no existncia de um ambiente favorvel implantao do ASS, embora os prefeitos tivessem conhecimento que iriam operar o aterro, tais como: A disposio final no aparece na rubrica do oramento da Prefeitura, em algumas existe para a coleta. Em geral a deciso de ter o aterro tomada por presso do Ministrio Pblico (ainda que nem todos afirmem). Alguns afirmam que obtiveram informaes na CONDER, porm precisam de mais informao; todos possuem o projeto fornecido pela CONDER. Nenhum respondeu se houve dificuldades com a implantao, responderam que no acompanharam. A Prefeitura tinha conhecimento de que a obra era responsabilidade da CONDER e a Prefeitura iria operar. O licenciamento era de responsabilidade da Prefeitura, algumas vezes a CONDER custeou a Licena Simplificada em nome da prpria CONDER. H

80

dificuldades prprias do processo de Licenciamento e a renovao da LS vinculada ao atendimento das condicionantes. As maiores dificuldades de acordo com as respostas so: falta de recursos financeiros e de pessoal capacitado. Saubara acrescentou ainda que o perodo chuvoso e a alta estao so tambm dificuldades enfrentadas pelo Municpio para a operao do aterro. Araci e Tucano no souberam responder a ordem de grandeza sobre o valor gasto com limpeza urbana. Araci e Saubara contam com uma sede onde funciona a oficina da Prefeitura. Tucano tem uma sede com ptio onde ficam mquinas e equipamentos e tem uma gerncia de limpeza urbana, as demais tm o funcionrio encarregado da limpeza da cidade. Com relao operao dos aterros, a exceo de Itanagra (que no tem nenhum tipo de operao/manuteno), os demais mantm dentro do aterro um funcionrio cuja atividade manter a rea limpa de sacos e papis espalhados e capinar, mas no existe o funcionrio responsvel pela operao, que controle o que ocorre quando chegam os resduos. Existe um responsvel pela limpeza urbana e pelo aterro, que eventualmente vai verificar a situao. Perguntado sobre a escolaridade dos trabalhadores responsveis pelo aterro, verifica-se que apenas o aterro de Araci conta com um tcnico de nvel mdio. Os servios de coleta so realizados por caambas alugadas ou

compactadores, em alguns dos municpios, sem segregao. As entrevistas com os secretrios objetivaram avaliar a capacidade financeira e a capacidade tcnica da prefeitura em operar o aterro. Verificar o nvel de planejamento do sistema de resduos slidos municipal e avaliar o planejamento municipal para a rea de resduos slidos; o conhecimento do secretrio sobre resduos slidos e aterros sanitrios; os controles de despesa com limpeza urbana que so praticados; a prioridade do municpio em capacitar o pessoal do aterro.

81

TABELA 9. Sntese das entrevistas com Secretrios I

PERGUNTAS Cargo Existe algum planejamento do SLU E para a coleta seletiva? Algum benefcio para os trabalhadores? Alguma soluo para os catadores? Existe algum Regulamento dos servios de LU? So feitos relatrios mensais? Alguma forma de controle dos servios realizados O Municpio possui Conselho de Meio ambiente? ARACI TUCANO MARACS SAUBARA ITANAGRA Sec. Obras Sec. e Assessor Administrao do Prefeito Urbanismo Sim No Mais ou menos No No No C. JACUPE Controlador Mais menos No No So mais de 20 no aterro No No ou

Sec. Administrao Sec. Obras Mais ou menos No No Mais menos No ou

1 2 3 4 5 6

No No proibido No existem no entrar no No aterro aterro No No No No No No

No No No existem, s os 2 do No aterro No No No No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

Sim, criado recente No

No

Do exame das respostas dos Secretrios faz-se a seguinte sntese: No h planejamento para os servios que no percebido como um sistema de limpeza urbana. O foco restrito ao atendimento da populao com os servios de coleta e varrio. No realizado trabalho de valorizao dos empregados na limpeza urbana. No h controle dos servios executados. Inexiste regulamentao para a prestao dos servios. A prefeitura, que tem muitos catadores, se sente incapaz de resolver o problema. Nos municpios de Araci, Tucano e Maracs os trabalhadores da coleta e varrio usam fardamento.

82

5.2.

Informaes adicionais fornecidas pelos Prefeitos Quando das entrevistas os prefeitos manifestaram-se de forma livre sobre

diversos aspectos da implantao e operao dos aterros e complementaram com outras informaes o roteiro das entrevistas as quais demonstram as dificuldades desses gestores para operar o aterro sanitrio simplificado. 5.2.1. Municpio de Saubara informaes adicionais O Prefeito de Saubara explicou que sabia do problema da operao inadequada do aterro, mas, tinha por prioridade deixar a cidade limpa. Informou que, logo que reassumiu a prefeitura por reeleio, recebeu uma notificao do Ministrio Pblico para solucionar o problema da m operao do aterro no prazo de 90 dias, isto em janeiro de 2006, mas no pde fazer nada. Vem solicitando um tcnico da CONDER, pois, sua preocupao maior com a varrio e a coleta, mantendo as vias limpas. Segundo o Prefeito, o municpio nunca recebeu recursos financeiros do Governo Federal ou Governo Estadual. Do Governo do Estado recebeu o aterro e dois compactadores, mas no recebeu a mquina para operar o aterro. Na opinio do Prefeito o Governo Federal prioriza atender municpios maiores. Informou tambm que tentou um recurso da FUNASA, mas no conseguiu. Segundo o Secretrio de Administrao e Meio Ambiente, secretaria qual est vinculado o servio de limpeza urbana, as maiores dificuldades para operar o aterro so: financeira, pois precisa mandar a mquina periodicamente e desconhecimento tcnico da forma de operar um aterro simplificado. A quantidade de lixo, principalmente, entre dezembro e maro muito grande (perodo de vero) e que na poca de chuvas fica muito difcil manter o aterro. 5.2.2. Municpio de Conceio de Jacupe informaes adicionais Segundo o Prefeito, a falta de pessoal qualificado um dos problemas para a operao do aterro, assim como, a presena de mais de 20 catadores que j catavam no lixo e continuam no aterro. Ressente-se da falta de apoio do Governo Estadual para solucionar o problema.

83

5.2.3.

Municpio de Itanagra informaes adicionais O Prefeito informou que quando recebeu o aterro foi recomendado que se

colocasse a vigilncia. Contou que os dois trabalhadores que foram contratados para vigiar 24 horas o aterro, se sentiram amedrontados de permanecerem sozinhos no local, por falta de segurana. Que o municpio pequeno, sem recursos para operar o aterro. Faz a coleta com dificuldade. 5.2.4. Municpio de Araci - informaes adicionais Segundo o Prefeito, inicialmente a Prefeitura recusou-se a receber o aterro, mas posteriormente, um tcnico da CONDER explicou os benefcios do equipamento e resolveu aceitar em vista da situao do lixo, que era inaceitvel, pois se localizava na margem da rodovia, na entrada da cidade. Entende hoje a importncia da operao do aterro. Esteve na rea por duas vezes, porm sua maior preocupao com a coleta. O Secretrio de Meio Ambiente tem formao em Agronomia e informou que promove aes de educao ambiental no Municpio. 5.2.5. Municpio de Tucano informaes adicionais A entrevista com o Prefeito ocorreu aps a visita ao aterro. O mesmo demonstrou surpresa pelo estado do aterro. Referiu-se falta de pessoal qualificado para manter o mesmo. 5.2.6. Municpio de Maracs informaes adicionais As informaes foram colhidas com o Secretrio de Obras e Urbanismo e o responsvel pela limpeza urbana. O Secretrio referiu-se a algumas dificuldades para a colocao da mquina no aterro e informou que, em 2006, o Municpio de Maracs recebeu o prmio de Excelncia em Gesto Diferenciada de Resduos Slidos, pela Unio dos Municpios da Bahia - UPB.

84

5.3. Dados colhidos na visita aos aterros sanitrios simplificados Por entender que h estreita relao entre os servios que formam os sistemas de limpeza urbana e a destinao final, foram observadas questes quanto as estruturas administrativas e operacionais disponveis para operar o sistema. 5.3.1. Aterro Sanitrio Simplificado do Municpio de Saubara Identificou-se que no h uma estrutura administrativa e ou operacional montada. Existe um espao na oficina da Prefeitura, um responsvel pelo servio de coleta e o contingente de coleteiros, motoristas e varredores. Nenhum mecanismo de controle realizado. A coleta de podas realizada junto com o lixo domstico o que aumenta o volume a ser descartado na vala. Para o transporte dos RSU a Prefeitura possui dois compactadores pequenos, mas um encontra-se quebrado sendo substitudo por caamba. A coleta, atualmente, feita por um compactador de 6m3, uma caamba de 5m3 e um trator com reboque de 2m3 para limpeza de praia e reas de difcil acesso. A coleta na sede diria e alternada nos distritos de Bom Jesus dos Pobres, Pedras Altas, Araripe e Cabuu. A coleta sofre interrupes por falta de equipamentos segundo o trabalhador responsvel pelo servio de limpeza urbana. No feito trabalho de segregao na origem, nem controle dos resduos dispostos no aterro. Descrio do aspecto do aterro sanitrio simplificado de Saubara, no dia da visita, 08/07/2007 O terreno onde est instalado o Aterro Sanitrio Simplificado de Saubara apresenta-se em declive. Observou-se que tinha havido ocorrncia de chuvas recentes. O aspecto geral era ruim, mato crescendo nas valas de drenagem pluvial, massa de lixo fora da vala, vala sem recobrimento, gerao de lixiviado dentro e escorrendo fora da vala, presena de aves, conforme Figura 15.

85

Nova vala foi aberta pela Prefeitura sem conformidade com o projeto (embora possuam o projeto fornecido pela CONDER), assemelhando-se a um buraco com 4m de largura, 50m de comprimento e 4m de altura, com risco de desmoronamento, Esta vala foi utilizada parcialmente, apresentava-se com pouca massa de lixo no fundo e muito lixiviado (Figura 16). Segundo o Secretrio de Administrao e Meio Ambiente, h dificuldade de aproximao do compactador para bascular, com receio de tombar. No aterro havia uma mquina, tipo retroescavadeira, em pssimo estado de conservao, quebrada, aguardando conserto, segundo informaes do Secretrio de Administrao e Meio Ambiente. Ainda segundo informaes do Secretrio, eventualmente o lixo empurrado para dentro da vala. Nenhum servio de manuteno realizado. Havia forte migrao superficial do lixiviado (Figura 16). A vala aberta pela Prefeitura estava em desacordo com o projeto e apresentava-se com eroso, resduos j descartados no fundo da vala, onde se via bastante lixiviado (Figura 17). A frente de trabalho encontrava-se desordenada com lixo descartado em qualquer local do aterro (Figura 18). Os resduos de servio de sade no so coletados separados, quando encontram caixas de embalagens de perfurocortantes colocam em um local que seria a vala de resduos hospitalar, que se apresentava descoberta, envolta em mato, (Figura 19). Embora possua poo de monitorizao, Figura 20, nunca foi utilizado, segundo informaes do Secretrio de Meio Ambiente. Pessoal de operao do aterro Esto alocados no aterro dois ex-catadores de materiais reciclveis que foram contratados pela Prefeitura. Ficam no aterro fazendo a catao. Disseram no ter ferramental para realizar servio de limpeza da rea. Catadores no aterro Os dois trabalhadores contratados pela prefeitura so os catadores do aterro.

86

Registro Fotogrfico Aterro Sanitrio Simplificado de Saubara

FIGURA 15. Aspecto geral do ASS de Saubara

FIGURA 16. Lixiviado migrando

87

FIGURA17. Vala aberta pela Prefeitura

FIGURA 18. Resduos despejados na lateral da vala

FIGURA 19. Vala de RSS

88

FIGURA 20. Poo de monitorizao do aterro de Saubara 5.3.2. Aterro sanitrio simplificado do Municpio de Conceio de Jacupe Identificou-se que no existe uma estrutura organizacional montada especificamente para o sistema de limpeza urbana, com controle sobre os servios realizados. As caambas e mquinas so alugadas e os motoristas conhecem os roteiros. H um funcionrio responsvel pela limpeza urbana e por todo o contingente de varredores e coleteiros. A coleta realizada por duas caambas alugadas, com freqncia alternada trs vezes por semana, por bairros. No h separao sistemtica por tipo de resduos. O funcionrio informou tambm que as duas caambas com capacidade original de 7m3 so adaptadas com duas tbuas laterais aumentando a capacidade volumtrica para 10m3. Realizam sete viagens por dias coletando os resduos da sede. Um clculo terico da quantidade de resduos dispostos, significa uma disposio de, aproximadamente, 17 toneladas a cada dois dias. Trabalhar esta quantidade de resduos exige mquina, preferencialmente, trator esteira para haver compactao. Neste caso, a concepo do aterro sanitrio simplificado pode no ser a mais indicada. Em caso de a coleta ter freqncia diria, a quantidade, presumidamente, seria de cerca de 8,8t/dia. Neste caso, poderia ser indicada a tecnologia do aterro sanitrio simplificado.

89

No feito trabalho de segregao na origem, nem controle dos resduos dispostos no aterro. Descrio do aspecto do aterro sanitrio simplificado de Conceio de Jacupe, no dia da visita, 30/08/2007. O terreno onde est implantado o aterro do Municpio de Conceio de Jacupe plano. No momento da visita havia uma mquina trabalhando, tipo p carregadeira, empurrando o lixo disposto na borda da vala para dentro da mesma, sem alcanar o seu centro. De acordo com a explicao dada, a mquina no se aproxima muito da vala por precauo, para no tombar para dentro da massa do lixo. Perguntado pessoa que acompanhou a autora porque o lixo estava todo disposto na margem da vala, a mesma explicou que o caambeiro no se aproximava muito para no correr risco de desmoronamento da beira da vala com o peso da caamba cheia de lixo. Com trs anos de operao j foram fechadas duas valas, que se apresentavam recobertas com solo. Outras valas abertas tambm se encontravam com lixo nas bordas. Segundo relato do acompanhante, desde que foi inaugurado o aterro, os catadores obtiveram permisso para continuarem a catao. Foram abertas novas valas sem atender ao especificado no projeto. No foi observado escoamento de lixiviado, aves ou outros animais. Havia muita vegetao na drenagem pluvial e diversos tipos de materiais espalhados na rea do aterro. O Municpio utiliza outra rea para depsito dos RSU, um lixo, localizado s margens da BR-101 em direo ao municpio de Humildes. No existe trabalhador/operador fixo na rea do aterro. O responsvel pelo servio de limpeza tambm o responsvel pelo aterro sanitrio simplificado, que, periodicamente, avalia a necessidade de mandar a mquina para empurrar os RSU para a vala.

90

Existem cerca de vinte catadores fazendo a catao. Estes catadores esto na rea desde que o local era o lixo da cidade. Observa-se na Figura 21 que os resduos esto dispostos na lateral da vala, em funo de se apresentar mais fcil para a caamba. Os catadores que trabalhavam no lixo permanecem no aterro, Figura 22. Neste aterro, foram abertas mais de duas valas ao mesmo tempo, o que faz com que sejam utilizadas simultaneamente, sem que houvesse o encerramento de uma - conforme orienta o Manual de Operao (Anexo A), Figura 23. Toda a massa de lixo coletada sem separao, em caamba com vida til esgotada, FIGURA 24. A conservao da rea do aterro estava ruim e o mato crescia junto cerca, FIGURA 25.

FIGURA 21. RSU fora da vala

FIGURA 22. Catador no aterro

91

FIGURA 23. Utilizao de outra vala

FIGURA 24. Coleta RSU

FIGURA 25. Cerca sem conservao

92

5.3.3.

Aterro Sanitrio Simplificado do Municpio de Itanagra

Identificou-se que no existe uma estrutura organizacional montada especialmente para o servio de limpeza urbana. No existe um responsvel pelos servios de limpeza urbana. So realizados os servios de varrio e coleta. A coleta feita por um caminho carroceria de madeira, alugado, com freqncia diria. No h separao por tipo de resduos. No feito trabalho de segregao na origem, nem controle dos resduos dispostos no aterro. Descrio do aspecto do aterro sanitrio simplificado de Itanagra, no dia da visita, 29/08/2007 A rea do aterro do municpio de Itanagra plana. No fundo da rea est localizada uma jazida de argila que estava sendo escavada por mquina, naquele dia. Nas valas foi observado queima dos RSU. Toda a estrutura de cerca, porto e guarita foi saqueada. No foi visto gerao de lixiviado. A rea tem aspecto de abandono e parecia no estar sendo utilizada, regularmente, para a disposio de resduos da coleta, porm ningum confirmou. No havia presena de aves ou animais. Est localizado na vizinhana de um projeto de reflorestamento no Litoral Norte. Pessoal de operao - No foi destacado pela Prefeitura um trabalhador para manuteno do aterro. No existem catadores no municpio. O aspecto do aterro de abandono. A guarita, segundo o Prefeito, foi saqueada e furtados o porto, moures e fios da cerca (Figuras 26, 27 e 28). Em uma vala os resduos estavam dispostos na inclinao da lateral, com queima (Figura 29). Em outra vala os RSU estavam concentrados ao longo do leito conforme pode ser visto na Figura 30, fora das recomendaes feitas no Manual de Operao

93

(Anexo A). Observa-se presena de pneus A recomendao do Manual iniciar a disposio dos resduos verticalmente, a partir da cabeceira da vala. A coleta neste Municpio feita por caminho carroceria, sem basculamento e dessa forma os RSU so lanados manualmente na vala. A disposio na inclinao da lateral da vala mostra que a disposio do resduo na vala pode ocorrer de forma a no facilitar o preenchimento do espao central, o que pode comprometer a durao de sua vida til (Figura 29).

FIGURA 26. Guarita saqueada

FIGURA 27. Cerca sem fios de arame

94

FIGURA 28. Aterro sem o porto

FIGURA 29. Queima de RSU na vala

FIGURA 30. RSU no leito da vala

95

5.3.4.

Aterro sanitrio simplificado do Municpio de Araci

Estrutura do servio de limpeza urbana H uma estrutura administrativa e operacional montada, porm sem mecanismos de controle do servio executado. Existe um espao na oficina da Prefeitura, um responsvel pelo servio, com formao tcnica em qumica, e o contingente de coleteiros, motoristas e varredores apresentavam-se com uniformes. A coleta realizada por um compactador e duas caambas, diariamente e diferenciada por tipo de resduo, domiciliar, poda, entulho e de sade. No feito trabalho de segregao na origem, nem controle dos resduos dispostos no aterro. Descrio do aspecto do aterro sanitrio simplificado de Araci, no dia da visita, 19/09/2007. O aterro sanitrio simplificado de Araci est em terreno plano, solo com aspecto argiloso. No havia ocorrncia de chuva recente. Apresentava aspecto regular, pois a rea estava limpa, livre de mato ou sacos plsticos espalhados. No se percebeu gerao de lixiviado, provavelmente por causa do clima. O recobrimento dos resduos feito por uma mquina retroescavadeira, periodicamente, segundo informaes do Secretrio de Agricultura e Meio Ambiente. Existem valas fechadas, cobertas com solo, porm sem recobrimento de vegetao, conforme o recomendado (Figura 37). Pessoal do aterro - H um funcionrio no local com a funo de manter a rea livre de sacos plsticos voando e resduos espalhados e no deixar entrar pessoas estranhas. O responsvel pelo aterro o gerente da limpeza urbana, tcnico com formao em qumica, que indicou no ter maior dificuldade de programar a mquina para o recobrimento dos resduos.

96

No havia catadores, porm foi visto algum material reciclvel selecionado, que, segundo informaes, feito pelo funcionrio do local. Os acessos apresentavam boas condies de trfego, cercas e portes em bom estado de conservao, valeta de drenagem pluvial desobstruda como mostrado nas Figuras 31, 32 e 33 respectivamente. A frente de trabalho estava ampla e a abertura desta nova vala estava fora das especificaes do projeto. A Prefeitura, ao abrir nova vala sem atendimento integral ao projeto da CONDER, permitiu que o veculo coletor entrasse na vala para dispor os RSU em uma nica frente de trabalho. Os RSU estavam sem cobertura e havia presena de aves(Figura 34). O poo de monitorizao apresentava-se sem tampa (Figura 35). A Prefeitura abriu nova vala para os resduos se servios de sade (Figura 36). A vala encerrada estava recoberta de solo, porm sem vegetao (Figura 37)

FIGURA 31. Aspecto geral do aterro

97

FIGURA 32. Conjunto de porto e guarita

FIGURA 33. Drenagem pluvial

FIGURA 34. Frente de trabalho ampla

98

FIGURA 35 Poo monitorizao

FIGURA 36. Vala de RSS

FIGURA 37. Vala encerrada recoberta

99

5.3.5.

Aterro Sanitrio Simplificado do Municpio de Tucano H uma estrutura administrativa e operacional montada, porm sem

mecanismos de controle do servio executado. O aterro est vinculado Secretaria de Sade. Existe um espao da administrao, um responsvel pelo servio e o contingente de coleteiros, motoristas e varredores. A coleta tem freqncia diria, tanto na sede como em Caldas do Jorro. realizada por 1 compactador de 8t, 3 caambas e 1 trator agrcola com carreta. Possui um contingente de 219 trabalhadores entre a sede e Caldas do Jorro e mais 71 trabalhadores em outras localidades. No feito trabalho de segregao na origem, nem controle dos resduos dispostos no aterro. Descrio do aspecto do aterro sanitrio simplificado de Tucano no dia da visita, 21/09/2007. O aterro est situado em rea plana. Apresentava lixo espalhado e fora das valas, nas margens. Segundo o funcionrio que trabalha no aterro, a mquina ainda no foi liberada. No momento da visita os resduos de servios de sade dispostos na vala sptica estavam sendo queimados. Existe vala encerrada, recoberta com solo sem vegetao. Novas valas foram abertas, porm fora das especificaes, pois esto sem afastamento suficiente para a manobra de basculamento da caamba. A rea necessitava de limpeza. Pessoal A Prefeitura alocou um trabalhador de forma permanente no aterro, com a funo de manter a rea livre de plsticos finos nas cercas. No havia catadores. A catao, em pequena escala, feita pelo trabalhador do prprio aterro. Cerca e porto sem conservao, Figuras 37 e 38. Os resduos so dispostos na lateral da vala, Figura 39, neste caso, sem atendimento s recomendaes especificadas no Manual de Operao da CONDER (Anexo A).

100

Os resduos de servios de sade estavam sendo queimados na vala, Figura 40. Neste aterro foram abertas mais de uma vala e construdo galpo de triagem que esto sem uso e sem manuteno, Figuras 41 e 42. Havia material reciclvel acumulado, Figura 43, demonstrando a existncia de catador, ainda que seja o trabalhador que atua no aterro, e de possibilidade de comercializao desses materiais.

FIGURA 37. Portes sem conservao

FIGURA 38. Cerca sem conservao

101

FIGURA 39. RSU dispostos fora da vala

FIGURA 40. Queima de RSS

FIGURA 41. Vala sem uso

102

FIGURA 42. Galpo de triagem sem uso

FIGURA 43. Reciclveis selecionados

FIGURA 44. Poo de monitorizao

103

5.3.6.

Aterro sanitrio simplificado do Municpio de Maracs H uma estrutura administrativa e operacional montada, porm sem

mecanismos de controle do servio executado. Existe um espao de escritrio, um responsvel pelo servio e o contingente de coleteiros, motoristas e varredores. Maracs faz parte do Consrcio do Vale do Jiquiri. Os servios de limpeza urbana esto vinculados Secretaria de Obras e Urbanismo. Os resduos so coletados por 3 caambas alugadas, perfazendo um total de 9 viagens/dias. Foi estimada uma gerao de 11,25t/dia. Os resduos de poda so coletados separadamente por um trator com carreta. No feito trabalho de segregao na origem, nem controle dos resduos dispostos no aterro. Descrio do aspecto do aterro sanitrio simplificado de Maracs no dia da visita, 21/09/2007. A rea do aterro sanitrio de Maracs plana. O aspecto geral era de regular estado de manuteno. Pessoal existe um trabalhador para tomar conta do aterro, E encarregado de manter a rea do aterro limpa. Ele prprio realiza catao. O prdio da administrao, mais completo do que uma guarita, porto e cerca apresentavam bom aspecto, Figuras 45 e 46. Os resduos dispostos fora da vala, na borda, revelavam condies de operao inadequadas Figura 47. Segundo informaes do responsvel pelo aterro, periodicamente operado por mquina. Vala com resduos espalhados na lateral. As valas abertas pela Prefeitura, tanto para RSU como para RSS, estavam fora da especificao do projeto, Figura 49. A canaleta de drenagem pluvial encontrava-se desobstruda, Figura 50. Este aterro possui um galpo de triagem sem uso, Figura 51 e poo de monitorizao. Figura 52.

104

FIGURA 45. Viso do conjunto

FIGURA 46. Porto conservado

FIGURA 47. RSU fora da vala

105

FIGURA 48. Acesso, lixo solto

FIGURA 49. Vala RSS

FIGURA 50. Canaleta de drenagem

106

FIGURA 51. Galpo de triagem

FIGURA 52. Poo de monitorizao 5.4. Resultado das entrevistas com tcnicos da CONDER As entrevistas com tcnicos da CONDER que participaram do processo de implantao dos aterros objetivaram: i) conhecer a atuao do Governo do Estado da Bahia na promoo de melhorias para a destinao final; ii) avaliar o planejamento das aes de resduos slidos feito pela CONDER; iii) avaliar a institucionalizao da rea de resduos slidos no Governo do Estado da Bahia. Foram entrevistados: Engo Sanitarista Luciano Sandes, o Engo Civil Maurcio Fiza e a Enga Sanitarista Maria Thereza Fontes.

107

A entrevista foi realizada em 21 de janeiro de 2008, e as respostas transcritas o foram por consenso. O resultado da transcrio foi submetido aos entrevistados que conferiram a conformidade das idias e palavras. Foram levantadas questes quanto ao processo de planejamento e quanto aos critrios de seleo dos municpios para implantao dos aterros. Quanto ao processo de planejamento todos concordaram que foi frgil nos aspectos de envolvimento da sociedade e tambm de outras instituies a exemplo do Ministrio Pblico Estadual. Algumas prefeituras apresentaram uma postura passiva em receber o aterro sem o devido envolvimento nas questes operacionais e ambientais, sobretudo nas incumbncias relativas ao licenciamento ambiental. O tempo entre a tomada de deciso de implantar e de executar a obra era curto o que no permitia outras aes de participao social. Posteriormente obra, foi disponibilizado, para todos os aterros, um tcnico da CONDER para orientar a operao, bem como um Manual de Procedimentos para Operao de Aterros Simplificados. Na poca a estrutura institucional da CONDER no permitia esse trabalho de forma mais assdua junto s Prefeituras. Entre 2005 e 2006 foram feitas avaliaes peridicas da operao dos aterros implantados em vrios municpios, quando foram fornecidas orientaes tcnicas quanto operao. Nessas avaliaes os Prefeitos tambm eram procurados para tomar conhecimento da situao, porm nem todos davam a ateno necessria questo. Para capacitao tcnica foram oferecidos dois cursos pela SEDUR em 2006 e 2007, com foco na operao dos aterros, com participao da CONDER, mas nem todas as prefeituras se interessaram em indicar um tcnico. Ainda com relao ao processo de planejamento no que se referiu ao projeto e a obra, entendiam que, no caso dos aterros simplificados, nem todos os projetos foram submetidos a anlise da gerncia responsvel pelas questes de resduos slidos, passando diretamente para a gerncia de obras. Outro ponto questionado pela pesquisadora foi a necessidade de todos os aterros sanitrios simplificados terem guarita e galpo de triagem. Todas as guaritas tm um banheiro, porm, o fornecimento de gua para o reservatrio no se

108

justificaria por meio de carro-pipa, sendo necessria a instalao de um poo, o que no foi providenciado pelas prefeituras. Quanto aos galpes de triagem, que esto sem uso, informaram que foram construdos a pedido das Prefeituras. Estas se diziam empenhadas em mudanas de paradigmas que envolviam apenas o aterramento incorporando uma nova viso com o conceito de 3Rs. Sobre os catadores existentes nos lixes e aes que antecedessem para retir-los dos aterros disseram que a Prefeitura era informada da necessidade de retir-los, mas a grande maioria nada fez. Buscou-se saber se em algum municpio a CONDER fez a caracterizao dos resduos com vistas coleta seletiva e a adoo de coleta diferenciada, bem como levantamento do mercado para venda dos materiais, ao que informaram que no. Sobre o processo de transferncia dos aterros simplificados para os municpios explicaram que, em geral, no era assinado Termo de Cooperao ou Convnio. Por fim, a autora colocou para os engenheiros como resultado de sua observao, algumas dificuldades de se operar os aterros simplificados visitados e que, supe, sejam por concepo de projeto. A exceo do aterro de Araci, cuja vala aberta pela Prefeitura, fora das especificaes do projeto da CONDER, permite o veculo adentrar na vala para operar por despejo, isto , por basculamento, e lanar o lixo (seja caamba basculante ou compactador) no fundo da vala, todos os demais aterros simplificados apresentavam-se com lixo fora ou na borda da vala, at mesmo o aterro de Itanagra cuja gerao de cerca de 2t/dia, mas que o veculo coletor um caminho carroceria. Este aterro o nico que no tem trabalhador fixo. Segundo informaes coletadas junto a alguns caambeiros e pessoas responsveis pelos aterros, os veculos coletores tipo caamba encontram dificuldade em se aproximar da vala para operar por despejo os resduos no fundo da vala por entender arriscado, podendo ocasionar tombamento do veculo; diante

109

desse risco despejam os resduos na lateral, permanecendo esta situao at que uma mquina, retroescavadeira ou escavadeira, empurre a massa de lixo para dentro da vala. Foram questionados pela autora alguns procedimentos da coleta que repercutem na operao dos aterros sanitrios simplificados, como o processo de empurrar o lixo para dentro da vala, que, segundo o operador da mquina, tambm feito sem aproximao em virtude do mesmo risco. Ocorre o mesmo procedimento com o veculo compactador, que utiliza o processo de ejeo da massa de lixo, uma vez que este tipo de veculo no bascula, ou seja, a disposio dos RSU feita na lateral da vala. Sobre o basculamento do veculo caamba, o Engo Sanitarista colocou que h sim possibilidade de aproximao e que uma questo individual do caambeiro, uma barreira psicolgica, no querer se aproximar para no correr risco. Quanto empurrar o lixo em grandes volumes acumulados no servio prprio para escavadeiras e sim para tratores de esteira. Apresentou foto do dia da entrega dos aterros de Conceio de Jacupe, Ibirapitanga e Conceio do Jacupe com a caamba operando por despejo. Que no h risco da estabilidade do terreno, a no ser que seja areia, admitindo que a equipe de engenheiros houvesse pensado em colocar uma placa de metal sobre a massa de lixo j disposta na vala e na cota de encerramento da mesma, para dar maior estabilidade/trafegabilidade sobre a massa de lixo para despejo destes na vala (sugesto que se encontra no Manual de Procedimentos para Operao do Aterro Simplificado). Com relao ao compactador cujo despejo se d por ejeo, a alternativa , inicialmente, dispor os resduos na borda da vala e, posteriormente, espalhar dentro da vala com auxlio da mquina. Quanto idia de operar o aterro de forma manual, isto , sem o auxlio de mquinas, vem sendo observado que poucos aterros o fazem desta maneira, s aqueles que recebem quantidades pequenas de resduos, cerca de 5 t/dia. Ao informar aos engenheiros que a exceo do municpio de Araci, os demais aterros tm como responsvel, ainda que no seja na funo de operador, trabalhadores de escolaridade de nvel fundamental ou sem escolaridade, como o

110

caso de Saubara, ficou entendido que este um questionamento para as Prefeituras. Com relao aos projetos dos aterros pesquisados, foram observados pontos que no facilitam a operao, tais como: a distncia entre as valas no permite espao para manobras da caamba, e que os diques formados pela terra escavada colocados nas laterais no permitem o uso das duas laterais, uma vez que s uma lateral est disponvel para despejar a massa de resduos, conforme pode ser visto no ASS de Itanagra, Figura 53.

FIGURA 53. Distncia entre as valas Foi explicado ento que isto no ocorre em todos os projetos e, principalmente, que esta impossibilidade no acontece em todas as valas projetadas. Estas observaes sero consideradas nos prximos projetos, pois os projetos j evoluram. Os primeiros aterros simplificados tinham a largura de 6m de fundo da vala, o que posteriormente foi alterado para 2m, para que houvesse uma compactao natural do prprio peso da massa, por confinamento; e menor rea possvel para, em caso de chuvas, reduzir a precipitao direta sobre os resduos e diminuir consideravelmente a gerao de lixiviados, o que se deve ser evitado ao mximo nos aterros simplificados. Sobre o questionamento do despejo dos resduos fora da vala, por dificuldades ou por risco de tombamento, levantado pela pesquisadora, o Eng Luciano Sandes forneceu fotos de seu arquivo, onde se v caamba fazendo o despejo dos RSU na vala. As fotos apresentadas nas Figuras 54, 55 e 56 foram

111

tomadas no dia da entrega do aterro de Conceio de Jacupe. O conjunto destas fotos com a Figura 57 revela a dificuldade de se lanar os resduos dentro da vala, seja por basculamento ou por ejeo (compactador), Figura 58. Observar o auxlio do trabalhador para sinalizar local da extremidade da vala. Figura 57.

FIGURA 54. Caamba iniciando processo de basculamento

FIGURA 55. Basculamento I

112

FIGURA 56. Basculamento II

FIGURA 57. Basculamento III

FIGURA 58. Compactador efetuando despejo

113

Acrescenta-se ainda o relato da Enga Sanitarista Maria Thereza Fontes, que na poca exercia o cargo de Subgerente de Destinao Final na CONDER e que no pde comparecer reunio. Depois de ler seu texto e as observaes do Engo Luciano, fiz poucas observaes. Acho que as modificaes para o sucesso na concepo do aterro simplificado deveriam ter sido incorporadas, resultantes das observaes nas questes operacionais sentidas pelo Engo Luciano e pelo Engo Crittemberger e nossa equipe da Gerncia de Resduos Slidos, durante os nossos oito anos de trabalho. (Alis, ao iniciar este trabalho isto foi unnime entre todos os tcnicos da Subgerncia: Eng Oswaldo (in memria), Eng Sergio Figueiredo, Eng Jussara

Duarte, Eng Luciano Alvim, eu e o Eng Maurcio Fiza). Este monitoramento foi pensado por toda equipe de Projeto e Obra, pois, era imprescindvel para as correes, tanto de projeto quanto as questes operacionais, o que no aconteceu, por falta de apoio do rgo e o pouco envolvimento das prefeituras. Era fundamental a realizao do monitoramento, citado no pargrafo anterior, durante a implantao e operao de dois aterros implantados em reas com caractersticas opostas para que pudssemos verificar as falhas e os acertos e levantssemos alguns indicadores importantes para a correo na concepo e operao do equipamento. O projeto foi lanado baseado na concepo do Prof. Jaramillo, do conhecimento adquirido em visitas realizadas por mim e pelo Eng Luciano Alvim CETESB, para conhecer a concepo dos aterros de vala implantados por este rgo em alguns municpios paulistas. Com relao ao referencial terico do Prof. Jaramillo e do material adquirido em So Paulo foram feitas adaptaes pelos Engenheiros Mauricio Fiza e Luciano Ricardo para a nossa realidade local. Por exemplo: infiltrao do chorume no solo, pela sua baixa gerao em reas secas, pois o mesmo se incumbia de tratar o chorume, no possua dreno de gs e aps o despejo dos resduos pelo caminho, o manuseio e arrumao na vala era manual em funo da baixa quantidade de resduos gerados pelos municpios escolhidos.

114

Na visita So Paulo, foi visto o aterro do municpio de Pedro Alexandre, no qual o projeto elaborado foi baseado em vala larga e comprida, onde o carro tanto descia na vala, como despejava os RSU por cima. Como a pluviosidade no Municpio alta, o chorume era captado e destinado para uma estao de esgoto prxima. O aterro estava sendo operado h mais ou menos seis meses e estava muito bem. Ento, concluo que a iniciativa deste projeto foi salutar para o Estado, que possui uma grande quantidade de municpios sem solues adequadas para a questo dos seus resduos slidos, faltando corrigir as falhas que j foram levantadas no seu texto. A anlise das informaes fornecidas pelos tcnicos da CONDER demonstra que o meio tcnico possua compreenso sobre a forma de como iniciar o processo de implantao dos aterros, e, dentre outras, a necessidade de envolvimento da populao para a segregao dos materiais, a questo da capacitao constante e a monitorizao e apoio tcnico com visitas peridicas aos municpios. Pode-se tambm observar que havia fragilidade institucional na gerncia responsvel pelas aes de resduos slidos: poucos engenheiros (dois da rea de civil, trs da rea sanitria e ambiental), ausncia de profissional da rea de geologia, de instrumentos informatizados e precisos para os estudos de seleo de rea. Os projetos foram licitados junto com a obra o que significou menor participao da gerncia responsvel pelas aes de resduos slidos, pois, o processo de construo era iniciado e concludo pela gerncia de obras. Desta forma, no foi possvel aos engenheiros da gerncia de resduos um acompanhamento para correes e adequaes dos projetos. 5.5. A experincia de So Paulo A visita realizada pela pesquisadora CETESB objetivou conhecer a experincia de So Paulo com o processo de erradicao dos lixes no Estado e a implantao e acompanhamento da operao dos aterros em valas, para poder comparar as duas experincias de governo.

115

O Governo do Estado de So Paulo optou em promover um Plano de Ao para reduo da disposio inadequada dos RSU em todo o Estado e, inicialmente, atendeu 281 municpios com aterros em valas. Estes municpios tinham gerao diria de at 10 toneladas de RSU. A executora dessas aes foi a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e a CETESB. O apoio do Governo do Estado s Prefeituras consistiu em auxiliar tcnica e financeiramente (grifo nosso) a implantao de aterros sanitrios em sistema de valas comuns. A opo por esta tecnologia decorreu do seu custo baixo e simplicidade de implantao e operao. O apoio financeiro tem origem nos recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FEHIDRO e do Fundo de Preveno e Controle da Poluio - FECOP. De acordo com a publicao Procedimentos para Implantao de Aterro Sanitrio em Valas (2005), so assinados convnios com os Municpios, mediante Plano de Trabalho e estabelecidos prazos e forma de prestao de contas por parte das Prefeituras. No esto inseridos nos Planos de Ao compromissos das prefeituras quanto s prticas de minimizao dos resduos e a participao da populao. A CETESB vem publicando, desde 1997, o Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domsticos, cujas inspees, coletas e fornecimento de dados so feitos pelas Agncias Ambientais da prpria Companhia, com acompanhamento das condies ambientais e sanitrias dos locais de tratamento e disposio final dos resduos. De acordo com a mesma publicao a construo da guarita opcional, privilegiando-se sua construo quando a localizao do aterro est mais prxima do centro urbano, atraindo catadores de materiais reciclveis. Durante a visita CETESB, questionou-se se havia problemas com a operao dos aterros em valas e o engenheiro que atendeu a autora respondeu que as agncias fiscalizam e notificam quando a operao est inadequada e as Prefeituras podem solicitar o financiamento de uma retroescavadeira, para abertura de novas valas, mas que os problemas mais comuns so: valas abertas em

116

desacordo com o projeto; resduos dispostos fora das valas; presena de catadores; presena de aves e resduos descobertos. Foi realizada visita ao aterro sanitrio simplificado do Municpio de Conchas. 5.6. Avaliao dos aterros pelos critrios adotados Nas visitas aos aterros, foram observados os critrios adotados para considerar os aterros operacionalmente adequados ou no e includos novos critrios. Esses critrios esto relacionados na Tabela 10, aos quais so atribudas notas. A nota 10 significa condio adequada, a nota 5 razoavelmente adequada e a nota 0 inadequada. Para definio das notas foi feita comparao entre os seis aterros. Os critrios sombreados em amarelo claro no foram pontuados porque todas as respostas foram iguais (critrios 11 e 16) e do mesmo modo o critrio 7, este por no haver igualdade de condio. A nota mxima de 140 pontos foi alcanada pelo aterro de Araci.

117 TABELA 10. Critrios adotados para avaliar condio de operacionalidade dos aterros
CRITRIOS

Araci No No No Bom Bom Bom Bom Sem uso

1 2 3 4

5 6

Frente de trabalho 1 ampla Visvel gerao de lixiviado Plsticos/lixo espalhado Estado de conservao do cercamento Estado de conservao da portaria Estado de conservao do porto Estado de conservao do 2 galpo de triagem Aspecto das valas no utilizadas recobertas de mato

Nota 10 10 10 10 10 10 -

C.Jacuipe Sim No No Regular Regular Regular No tem

Nota 0 10 10 5 5 5 -

Itanagra Sim No Pouco Sem porto Destrud a Sem porto No tem

Nota 0 10 5 0 0 0 -

Maracs Sim No No Bom Bom Bom Bom Sem uso

Nota 0 10 10 10 10 10 -

Saubara Sim Sim Sim Ruim Ruim Ruim No tem

Nota 0 0 0 5 5 5 -

Tucano Sim No No Bom Bom Bom Bom Sem uso

Nota 0 10 10 10 10 10 -

8 9 10
Valas preenchidas recobertas de terra Processos erosivos na vala

No Sim No

10 10 10

Sim Sim Sim

0 10 0

Sim No Sim

0 0 0

No Sim Sim

10 10 0

Sim Sim Sim

0 10 0

No Sim No

10 10 10

118 Continuao Tabela 10

11
Uso de lona para proteo da chuva conforme recomendado Presena de catadores Condies de acessos Manuteno dos drenos pluviais Vala de RSS coberta. Com manuteno Novas valas abertas pela Prefeitura conforme especificado no projeto Faz uso de mquina para a operao periodicamente Presena de aves TOTAL

No

No

No

No

No

No

12 13 14

No Boa Sim Sim No

10 10 10 10 0

Sim Regular No No abriram novas No

0 5 0 0 0

No Pssima No No tem

10 0 0 0

No Boa Sim Sim No

10 10 10 10 0

Sim Pssima No
Descoberta

0 0 0 5

No Boa Sim Queimando No

10 10 10 0 0

15 16

No

No

17 18
1 2

Sim Sim

10 0 140

Sim Sim

10 0 60

No opera Sim

0 0 35

Sim Sim

10 0 120

Sim Sim

10 0 40

Sim Sim

10 0 120

Significa o no recobrimento de resduos por muitos dias, com grande quantidade de resduos espalhados.

Deixou-se de pontuar por no haver condio de igualdade para todos

119

Verifica-se que, dos trs aterros sanitrios simplificados considerados com operao aceitvel pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia, apenas o aterro do Municpio de Araci encontrava-se em melhores condies. Os aterros dos Municpios de Tucano e Maracs apresentavam condio de operao irregular e foram confirmados com operao pssima os aterros de Conceio de Jacupe, Itanagra e Saubara. Para subsidiar uma anlise da relao entre receitas municipais e nvel de qualidade da operao dos aterros sanitrios, foram pesquisadas as receitas dos municpios estudados. haver uma tendncia Da anlise da Tabela 11, observa-se que parece que os municpios com maior receita estariam com

operao dos aterros em melhor situao que os demais. TABELA 11. Receitas Prprias e de Transferncia 2001-2002
Receita (R$) 2001
19.414.467 do 9.429.628 3.159.762 9.882.840 3.958.935 15.171.165 9.351.073 4.838.552 10.657.115 5.040.538 18.449.726 643.417 45.567 338.577 168.807 514.944 621.396 1.406.615 538.344 166.690 827.888 8.786.211 3.114.195 9.544.263 3.790.128 14.656.221 8.729.678 3.431.937 10.118.771 4.873.848 17.621.838

Municpios

Realizada 2002
21.558.052

Receita Prpria (R$) 2001 2002

2.289.676 2.341.589

Receita de Transferncia (R$) 2001 2002

17.124.791 19.216.463

Araci Conceio Jacupe Itanagra Maracs Saubara Tucano

Fonte: MINFAZ / STN eTCM Elaborao: adaptado pela autora do SEI (2004), Nota: Nos valores das Transferncias j est descontada a parcela destinada ao FUNDEF.

Porm, quando se busca essa relao, receita e situao operacional do aterro, entre os aterros convencionais implantados pelo Governo do Estado da Bahia, esta relao no se confirma, conforme Tabela 12. Foram analisados

120

dezessete municpios que tm aterros sanitrios convencionais e que, em 2002, obtiveram receitas acima de R$ 25 milhes/ano. TABELA 12. Municpios com receitas acima de R$25 milhes e situao de disposio final, 2002
Municpio Receita/2002 Situao pesquisada operacional

R$1,00 Salvador 1.022.732.339 Operao adequada Camaari 238.809.412 Operao aceitvel / compartilhado Feira de Santana 135.236.516 Implantado Prefeitura sem informao Ilhus 97.919.173 Operao inadequada So Francisco do Conde 95.207.294 Compartilhado / Operao inadequada/ Simes Filho 68.656.263 Compartilhado Salvador Lauro de Freitas 67.569.028 Compartilhado Salvador Jequi 66.781.531 Operao aceitvel/oscila Candeias 64.893.227 Compartilhado S.F.Conde / deposita Camaarii Barreiras 60.264.314 implantado pela Prefeitura sem informao Alagoinhas 49.598.226 Operao inadequada Porto Seguro 45.397.102 Operao inadequada Teixeira de Freitas 41.727.123 Operao inadequada Madre de Deus 40.057.086 Compartilhado S.F.Conde /deposita Camaari Dias d'vila 40.056.234 Compartilhado Salvador Santo Antnio de Jesus 27.512.092 Operao inadequada Catu 25.229.876 Operao inadequada Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do MINFAZ/STN e TCM e Relatrio MP Elaborao:SEI (2004)
Valores atualizados a preos de 2002 pelo IGP/DI-FGV. Obs.: as linhas coloridas significam que os aterros so compartilhados
()

121

6. CONCLUSO Mudanas so construdas paulatinamente e s ocorrem quando h um ambiente favorvel para gerar essa mudana. Aes pontuais podem reduzir problemas, mas, no geram mudanas. Ainda que sejam carregadas de boas intenes no alcanam os objetivos para os quais o recurso pblico foi aplicado. Ambiente favorvel significa legislao especfica, recursos, apoio tcnico, planos, programas, divulgao da inteno para a participao de todos. O processo de implantao dos aterros sanitrios simplificados pelo Governo do Estado da Bahia deu-se dentro de um contexto de fragilidades que so percebidas quando se aprofundam as observaes e se realiza a anlise das ocorrncias, o que pode ter convergido para a no sustentabilidade dos aterros. A falta de estrutura tanto do governo estadual como do municipal para planejar e receber o aterro, a falta de procedimentos claros de repasse e de monitorizao do equipamento, bem como projetos baseados em dados de gerao de RSU subestimados foram fatores que contriburam para o insucesso da ao governamental. A deciso do Governo em assumir a implantao de 35 aterros sanitrios (em dois anos), deu-se a partir de uma experincia obtida no municpio de Macarani, em 2002, considerada exitosa. Na poca, houve empenho do prefeito na manuteno e operao do aterro. Posteriormente a operao desse aterro veio a ser considerada inadequada. Para atender o volume de obras a serem contratadas, conforme consta na Tabela 4, era exigida uma estrutura institucional que no havia no Estado da Bahia. A ausncia de documento firmado entre o Estado e as com as Prefeituras, estabelecendo responsabilidades e contrapartidas, aumentou a fragilidade da participao das prefeituras, que no se incorporaram ao processo de implantao. A ausncia de documento que firmasse o ato de repassar a operao, com dados sobre a obra, valores, descrio das benfeitorias no facilitou a incorporao contbil deste bem ao patrimnio da Prefeitura; o repasse

122

dos aterros para as prefeituras foi feito por meio de documento de entrega da obra. Com relao aos estudos preliminares para a implantao, estes no foram feitos para coletar informaes sobre o sistema de RSU dos municpios. Tambm no houve aes preliminares para promover a participao social, nem a insero social dos catadores do lixo (onde havia). Em nenhum dos municpios foi feita a caracterizao dos resduos, o que significou trabalhar sem dados consistentes para a implantao do aterro e promover a coleta seletiva. Nem sempre os projetos consideraram no clculo da gerao de resduos, os povoados prximos, o que, em alguns, aumentou a quantidade prevista a ser disposta, possivelmente ultrapassando as 20t/dia propostas, em alguns municpios. Aps a implantao, no houve acompanhamento sistemtico dos aterros pelo Governo do Estado, para que possibilitasse correes e adequaes dos projetos e fosse verificada a adequao da operao. Por parte das Prefeituras observou-se que nenhuma agiu, nem antes nem depois da implantao do aterro, para solucionar problemas onde houvesse catadores (como foi o caso do Municpio de Conceio de Jacupe). Nenhuma adaptou sua estrutura administrativa, nem operacional para se tornar compatvel para exercer uma adequada operao e controle dos resduos que so depositados no aterro (para avaliar a vida til do mesmo), consequentemente nenhuma fez monitorizao ou acompanhamento. No demonstraram maior preocupao ou responsabilidade com o processo do licenciamento ambiental. Ao abrirem novas valas o fizerem sem conformidade com o projeto e sem licenciamento. A exceo do Municpio de Itanagra, que no realiza ao de manuteno no aterro, todos os demais aterros pesquisados utilizam, periodicamente, mquinas (em geral retroescavadeira) para empurrar os RSU para a vala. Embora o aterro de Araci tenha apresentado melhor aspecto, constatou-se que no h uma interferncia direta do prefeito. O funcionrio responsvel possui algum conhecimento ambiental e mantm o aterro em

123

condies aceitveis. Nos demais aterros pesquisados, todos com operao inadequada, observou-se que o prefeito no assume a responsabilidade pela operao do aterro ainda que Maracs no ano de 2006 houvesse operado adequadamente o que mereceu um prmio da UPB. Esse procedimento de inrcia revela que os prefeitos no se apropriaram dos benefcios ambientais e sanitrios proporcionados pelo equipamento. Por parte dos projetos pde-se verificar que: 1. Em alguns projetos por estar previsto a abertura de mais de duas valas nos aterros, no ficou claro para as prefeituras que o uso das valas seria seqenciado, isto , teriam que utilizar uma, fechar/recobrir com solo, para depois utilizar outra. 2. O modo manual de operar no foi compreendido e talvez no tenha sido aceito, pois, o entendimento de que a mquina deve empurrar os RSU para a vala, por isso os depositam na lateral, exatamente pela dificuldade do veculo basculante aproximar-se da beira da vala, por risco de tombar. 3. Nenhuma caixa dgua colocada no aterro abastecida. 4. No h utilizao do galpo de triagem. 5. H uma interferncia significativa do clima sobre a operao. Em regime de chuva mais constante (Municpios de Saubara e Conceio de Jacupe) aumenta a dificuldade de operao. Este um critrio que pode vir a ser considerado como determinante para avaliar o emprego desta tecnologia, considerando a possibilidade de gerao do lixiviado. 6. O Manual de Procedimento da CONDER entregue s Prefeituras, ainda que precise ser revisto, no foi repassado ao funcionrio que responsvel pelo aterro, nem ao funcionrio que executa atividades de limpeza dentro do aterro. Dessa forma, alguns aterros iniciam a operao na extremidade oposta onde tem o tanque de acumulao do lixiviado (para escoamento natural).

124

Conclui-se assim, que o procedimento das Prefeituras com relao manuteno/operao dos aterros sanitrios simplificados parte, omisso do que lhe compete por Lei, parte, reflexo do processo de implantao do aterro e parte reflexos das polticas pblicas para a rea. Do ponto de vista operacional, a tecnologia dos aterros simplificados mostra-se apropriada para municpios com gerao de at 10t/dia, face simplicidade de sua operao. Recomenda-se observar as caractersticas climticas do municpio a receber o aterro e outras constantes dos estudos de seleo de rea. Sua implantao deve ser precedida de aes que reduzam a quantidade de material, que no pode mais ser conceituado como lixo, para ser aterrado. Essas aes exigem ampla participao da sociedade e devem ser acompanhadas pelo Poder Pblico, pois so contnuas, at que se alcancem mudanas significativas no tratamento dos resduos. Para as Prefeituras recomenda-se: O gestor, ao tomar a deciso de implantar um aterro sanitrio simplificado deve entender que esse equipamento urbano exerce funo sanitria e ambiental e passa a se constituir mais uma despesa para os cofres pblicos (com ganhos na sade e no meio ambiente). Assim, quanto gesto do sistema de resduos slidos municipais recomenda-se: a) Implantao de programa de melhoria na gesto dos servios pblico de acordo com o Programa Nacional de Desburocratizao e Gesto Pblica, oferecido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. b) Articulao para a participao da sociedade, empresas, ONGs e Poder Pblico, como elementos essenciais no processo de planejamento das aes para minimizao dos RSU. c) Criao, por lei, da rea de resduos slidos municipal, seguida da institucionalizao, constando no organograma da Prefeitura, com participao no PPA e no oramento anual, considerando: i) todo o

125

sistema de RSU, desde a gerao, passando pelo tratamento at o destino final; ii) assumir responsabilidade com o licenciamento ambiental; iii) promover aes de reduo do material a ser aterrado; iv) manter um consultor com formao em engenharia sanitria e ambiental como responsvel tcnico do aterro sanitrio simplificado. d) Implantao de relatrios de desempenho do sistema de resduos slidos e manter-se interessado nos dados apresentados. e) Articulao de parcerias com comerciantes locais. f) Insero social de catadores de materiais reciclveis. g) Implantao gradual da coleta seletiva, por catadores. h) Promover a atrao de pequenas indstrias recicladoras para o municpio. i) Assumir todas as competncias, que lhe so outorgadas por lei, para as questes ambientais do municpio, como membro do SISNAMA. As recomendaes, baseadas em todo o estudo desenvolvido, so dirigidas aos responsveis pelos projetos, ao Governo do Estado da Bahia e s Prefeituras Para os prximos projetos de aterros sanitrios simplificados recomendase: A concepo dos aterros sanitrios simplificados, modelo CONDER, pode merecer reviso e considerar no projeto facilidades para a sua operao. Pode no haver compactao por meio mecnico, que a idia do aterro sanitrio simplificado, mas precisaria da mquina para reduzir a rea de despejo dos RSU. Assim os projetos devem ser orientados a: a) Operar os aterros, periodicamente, por mquina e atender municpios que gerem de 5t/dia at 10t/dia de resduos domiciliares, com condio climtica favorvel no gerao de lixiviado.

126

b) Operar os aterros, diariamente, manualmente e atender municpios que gerem, no mximo, at 5t/dia de RSU, para evitar que se transforme em lixo, pois um dia sem operao significar no dia seguinte 10t para operar. c) Discutir com a Prefeitura a possibilidade de o aterro funcionar em um turno, antes de construir estruturas de apoio como: guarita, caixa dgua. d) Definir a forma de abastecimento ao construir a caixa dgua, que, sugere-se, seja por captao da gua de chuva ou escavao de cisterna. e) Construir galpo de triagem apenas nos municpios que desenvolvam aes de segregao dos resduos na origem. f) Rever o Manual de Operao e o Projeto Bsico da CONDER apresentados s Prefeituras e apresentar mecanismos de controle e fiscalizao dos servios executados de forma a gerar relatrios com informaes confiveis. Comparando-se os projetos da CETESB e do PROSAB observa-se que as valas variam de comprimento entre 30m e 50m, abertas em etapas. Nos projetos da CONDER, em alguns aterros, pois os projetos no so iguais, as valas tm entre 50m e 100m de comprimento e so integralmente abertas ao mesmo tempo 2 ou 4 valas, o que se reflete na operao. Para o Governo do Estado da Bahia recomenda-se: A deciso poltica de eliminar os lixes no Estado da Bahia exige programa cujas aes tm que estar alinhadas com a participao da sociedade no planejamento de cada sistema de resduos slidos. Ter que considerar os princpios para a gesto dos resduos (reduo, reaproveitamento e reciclagem), princpios da Lei n11.445/07 e princpios da gesto pblica (liderana, pessoas, resultados). Ser necessrio inserir o planejamento nas aes de fortalecimento institucional do setor nas prefeituras, com capacitao continuada. Assim, para que o Estado obtenha sucesso, em caso de decidir, reduzir gradativamente at

127

eliminar a disposio de RSU diretamente no solo, so recomendadas as aes de: a) Fortalecimento ou definio institucional do rgo estadual

responsvel pelas aes de resduos slidos. b) Estabelecimento de convnios com as Prefeituras cujo objeto deve estar claro e estabelecer contrapartidas e responsabilidades, quando da implantao do equipamento. As contrapartidas das prefeituras podem ser: i) criao, por lei, da rea de resduos slidos municipal, seguida da institucionalizao, fazendo com que conste no organograma da Prefeitura, com participao no PPA e no oramento anual, considerando todo o sistema, da gerao ao tratamento e destino final; ii) assumir a responsabilidade com o licenciamento ambiental e suas renovaes; iii) promover aes de reduo do material a ser aterrado; iv) manter um consultor com formao em engenharia sanitria e ambiental como responsvel tcnico do aterro sanitrio simplificado. c) Promoo, quando possvel, de formao de consrcio para a gesto associada dos sistemas de resduos slidos. d) Criao de incentivos fiscais para as Prefeituras que tratarem adequadamente seus RSU (ICMS Ecolgico). e) Criao de incentivos fiscais para instalao de pequenas indstrias recicladoras em municpios de mdio porte, reduzindo distncias e viabilizando economicamente a reciclagem. f) Isento para a cobrana de ICMS de material reciclvel. g) Montagem de programa de capacitao em parceria com

Universidades, escolas tcnicas, ONG. h) Planejamento por etapas, em cada municpio, para inserir o processo de mudana da forma de destinao dos resduos.

128

Sugere-se a busca de parcerias com Universidades, Ministrio Pblico, Unio dos Municpios da Bahia, Escolas Tcnicas e outras instituies afins, tanto para construo do plano como para o acompanhamento das aes. Envolver a Secretaria de Meio Ambiente e o Instituto de Meio Ambiente que atuaro, principalmente, na monitorizao, atravs das Regionais e das Comuas Comisses de Usurios das guas; criar um Fundo de Preveno da Poluio por Resduos Slidos destinado a financiar obras e equipamentos, a fundo perdido para as Prefeituras; a criao do ICMS Ecolgico, processo em andamento no Instituto de Meio ambiente, criando incentivos fiscais para os municpios que possurem centrais de tratamento de resduos e/ou aterro sanitrios (com diferentes percentuais); tambm incentivar a implantao de indstrias recicladoras em municpios plos. Por fim apresenta-se a Figura 59 que uma representao esquemtica de um guia para desenvolvimento de processo de construo de um modelo de gesto municipal de RSU. Deve ser seguido por etapas e contar com a participao da populao.

129

1. Mobilizao Participao

Identifica, rene representantes da comunidade, do governo, do legislativo. Cria comit

2. Definio de estratgias

Coleta dados sobre RSU/gerao/per capita/servios existentes. Prepara as Estratgias.

3.Estabelecimento de estratgias e princpios

Define o que se quer fazer com os resduos e em que prazo. Hierarquizao, integrao. Define os princpios e metas.

4. Identificao e avaliao de opes

Seleciona tcnicas aplicveis, tipos de disposio, segregao na fonte, meios de financiamento, hierarquiza. Modelo Institucional consrcio/compartilhamento. Catadores. Inicia elaborao do Plano de Ao.

5. Desenvolvimento de estratgias

Polticas, leis, regulamentos. Define objetivos e metas, indica meios, tipo de organizao (servios), Sustentabilidade financeira. Prepara documento, de acordo com os passos 2 e 3, para aprovao poltica.

6. Prepara Plano/Modelo de Gesto

Sustentabilidade financeira, administrativa, modelo tecnolgico, monitoramento. Desenvolvimento Institucional. Estratgias. Tipos de coleta. Prepara Planos de Ao e de Investimentos.

7. Implementa Plano /Modelo de Gesto

Monitoramentos. Informaes. Indicadores. Solucionando problemas. Elaborando e implementando modelo de gesto.

MODELO DE GESTO DE RSU URBANOS (ADEQUADO S CARACTERSTICAS E DESEJOS DA POPULAAO DO MUNICPIO)

Fonte: Wilson et al. (2001), traduo livre e adaptao da autora

FIGURA 59. Guia para construo de um modelo de gesto de resduos slidos urbanos

As estratgias e princpios adotados devem estar baseados no que recomenda a literatura, porm a proposta para tratamento dos resduos deve partir de um Comit a ser formado por representantes da sociedade civil com participao da Prefeitura. O Modelo de Gesto de RSU, ao final do processo de construo, deve estar adequado s caractersticas fsicas do municpio,

130

quantidade e composio dos resduos gerados e s opes tecnolgicas baseadas nos aspectos tcnicos, financeiros, sociais e ambientais do municpio.

131

REFERNCIAS
ABNT, Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 10.004/04, Rio de Janeiro, 2004. ABNT, Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 8849/85. Rio de Janeiro, 1985b. ABNT, Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 8419/85. Rio de Janeiro, 1985a. ABNT, Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR 14724/02. Rio de Janeiro, 2002. ACURIO, Guido; ROSSIN, Antonio; TEIXEIRA, Paulo Fernando; ZEPEDA, Francisco. Diagnstico de la Situacion Del Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina e Caribe. Washington, D.C: BID/OPAS, 1997. ANDRADE, Andr Wagner Oliani. Arqueologia do Lixo: um estudo de caso nos depsitos de resduos slidos de Mogi das Cruzes, S. Paulo. 2006. 196f. Tese (Doutorado em Arqueologia do Museu de Arqueologia e Etnologia) - Universidade de So Paulo, So Paulo. ARANTES, Bruno Roberto Martins. Financiamento dos Sistemas de Saneamento Bsico: estudo multicaso de trs prestadores de servios pblicos do Tringulo Mineiro, no perodo 2001 a 2005. 2007. 152f. Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia. ARAUJO, Nadja Limeira. Resduos Slidos, Poltica Pblica e Investimentos Financeiros a Cargo do Governo Federal, Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Apresentao realizada em power point. Seminrio de Gesto de Resduos Slidos, 16 a 17 de agosto de 2006, Goinia. No publicado. ARRETCHE, Marta T.S. Poltica Nacional de Saneamento: A Reestruturao das Companhias Estaduais, In: IPEA Infra-estrutura. Perspectivas de Reorganizao. Braslia, IPEA, 1999. AZAMBUJA, Eloisa Ambile Kurth de. Proposta de gesto de resduos slidos urbanos: anlise do caso de Palhoa/SC. 2002. 113f. Dissertao (Mestrado em Engenharia da Produo) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. AZEVEDO, Gardnia Oliveira David de. Por Menos Lixo: a minimizao dos resduos slidos urbanos na cidade do Salvador/Bahia. 2004. 149f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana) - Escola Politcnica, Universidade Federal da Bahia, Salvador.

132

BAHIA. Ministrio Pblico, Desafio do Lixo: problemas, responsabilidades e perspectivas. Relatrio. 2006/2007. Salvador: Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia do Estado da Bahia/CEAMA, 2007. BAHIA. Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Centro de Recursos Ambientais. Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos para os Municpios de Lenis, Ibicoara e Palmeiras. Salvador, 2005a. BAHIA. Secretaria de Desenvolvimento Urbano. CONDER. Projeto Bsico do Aterro Sanitrio Simplificado. Salvador, 2005b. ______, ______, ______ Manual de Operao do Aterro Sanitrio Simplificado. Salvador, 2004a. ______, ______, ______ Destinao final adequada do lixo urbano para municpios de pequeno porte. Salvador, 2003 a. Disponvel em: www.conder.ba.gov.br: Acesso em 02 mar. 2006. ______, ______, ______ Relatrio do Estudo de Seleo de rea para implantao do Aterro Sanitrio Simplificado de Saubara. Salvador, 2003b. ______, ______, ______ Relatrio do Estudo de Seleo de rea para implantao do Aterro Sanitrio Simplificado de Conceio do Jacupe. Salvador, 2003c. ______, ______, ______ Projeto Bsico do Aterro Sanitrio Simplificado de Itanagra. Salvador, 2004b. ______, ______, ______ Relatrio do Estudo de Seleo de rea para implantao do Aterro Sanitrio Simplificado de Araci. Salvador, 2004c. ______, ______, ______ Relatrio do Estudo de Seleo de rea para implantao do Aterro Sanitrio Simplificado de Tucano. Salvador, 2004 d. ______, ______, ______ Relatrio do Estudo de Seleo de rea para implantao do Aterro Sanitrio Simplificado de Maracs. Salvador, 2004 e. Bahia. Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Consrcios Pblicos de Saneamento; planejamento e orientao para sua formao e implantao. Curso de Capacitao, 2007. Apostila. Salvador, SEDUR, 2007. No publicado.

133

_______ Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Superintendncia de Saneamento. Consideraes sobre a Regulao e a Regionalizao na Gesto dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico, Salvador, 2007. No publicado. ______ Lei N 10.431, de 20 de dezembro de 2006. Dispe sobre a Poltica de Meio Ambiente e de Proteo Biodiversidade do Estado da Bahia. 2006. Publicado no DOE em 20 de dezembro de 2006. ______ Lei N 7.799/01, Institui a Poltica Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais, 2001. Publicado no DOE em 07 de fevereiro de 2001. ______, Centro de Recursos Ambientais. Resoluo Cepram n 2.965, estabelece as diretrizes para cooperao tcnica e administrativa com os rgos municipais de meio ambiente. Publicado no DOE em 19 de abril 2002. BIDONE, Francisco Ricardo Andrade (Org.). Metodologia e Tcnicas de Minimizao, Reciclagem, e reutilizao de Resduos Slidos Urbanos. Rio de Janeiro: ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental, PROSAB Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico,1999. BRASIL. Aes do Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em:

www.mma.gov.br/port/sqa/urbana/index.cfm?submenu=2, Acesso: em 02 mar. 2006. ______ Decreto Federal N 6.017. Regulamenta a Lei 11.107, de 06 de abril de 2005, que dispe sobre normais gerais de contratao de consrcios pblicos. Publicado no DOU em 17 de janeiro de 2007, 2007a. ______Decreto Federal N 5.318. Poltica Nacional de Saneamento. Publicado no DOU em 26 de setembro de 1967. ______Decreto Federal N 5.378. Programa nacional de Gesto Desburocratizao. Publicado no DOU em 23 de fevereiro de 2005. Pblica e

______ Lei N 6.938. Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Publicado no DOU em 31 de agosto de 1981. ______. Lei N 11.445. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico... e d outras providncias. Publicado no DOU em 05 de janeiro de 2007, 2007b. ______ Lei N 11.107. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. Publicado no DOU em 06 de abril de 2005.

134

______ Ministrio das Cidades. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Braslia, Secretaria Nacional de Saneamento ambiental, PMSS, 2006a. Disponvel em: www.cidades.gov.br. Acesso em: 23 set. 2007. ______ Ministrio das Cidades. Investimentos Federais em Saneamento: Relatrio de aplicaes entre 01 de janeiro de 2003 e 30 de dezembro de 2006, 2006b. Disponvel em www.cidades.gov.br. Acesso em: 23 set. 2007. ______ Ministrio das Cidades PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR SANEAMENTO. Ministrio das Cidades. Informaes e indicadores sobre os servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos urbanos. PMSS Programa de Modernizao do Setor Saneamento, Braslia, 2006c. Disponvel em: www.pmss.gov.br.. Acesso em: 20 jan. 2008. ______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n 308. Licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte. Publicado em: 21 de maro de 2002. ______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n 05/1988, dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento bsico. Publicado no DOU em: 16 de novembro de 1988. ______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo n 02/1991, dispe sobre adoo de aes corretivas, de tratamento e de disposio final de cargas deterioradas, contaminadas ou fora das especificaes ou abandonadas. Publicado no DOU em: 20 de setembro de1991. ______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente Resoluo

nmero 06/1991 dispe sobre a incinerao de resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos. Publicado no DOU em: 30 de
outubro de1991. ______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo nmero 05/1993,estabelece definies, classificao e procedimentos mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Publicado no DOU em: 31 de agosto de 1993. ______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente Resoluo n 257/1999 estabelece que pilhas e baterias que contenham em suas composies

135

chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, tenham os procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final ambientalmente adequado. Publicado no DOU em: 22 de julho de 1999. ______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente Resoluo

n258 determina que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus inservveis. Publicado no DOU em: 02 de dezembro de 1999.
______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente Resoluo

nmero 275/2001, estabelece cdigo de cores para diferentes tipos de resduos na coleta seletiva. Publicado no DOU em: 19 de junho de 1991.
______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente 2002:

Resoluo nmero 307/02, estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Publicado no DOU em: 17 de julho de 2002.
______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente Resoluo

nmero 308/02, licenciamento ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte. Publicado no
DOU em: 21 de maro de 2002.

______ Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional de Meio Ambiente. IBAMA. IN 10, obriga a inscrio no Cadastro Tcnico Federal de Atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadores de recursos ambientais e o certificado de registro a ser dado pelo IBAMA, exige um Relatrio Anual de Atividade . Publicado no DOU em: 17 de agosto de 2001.
______ Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano do Governo Lula. Gesto Pblica para um Brasil de Todos. Braslia: Secretaria de Gesto, 2003. ______ Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. Documento de Referncia do Programa Nacional de Desburocratizao e Gesto Pblica. Braslia, MPOG, 2007d. Disponvel 20 dez. 2007. em: https://conteudo.gespublica.gov.br/menu_principal/folder.2007-0404.1517049614/folder.2007-05-14.5766839347/file.2007-05-14.7683955327. Acesso em:

136

______ Ministrio do Trabalho e Emprego. Manual de Procedimentos para Auditoria no Setor Saneamento Bsico. Braslia, Secretaria de Inspeo do Trabalho, 2002 _______BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 1991/07, Poltica Nacional de Resduos Slidos. Braslia, Cmara dos Deputados, 2007. BREMAEKER, Franois E. J. de. O Municpio como ente governamental autnomo. Rio de Janeiro: IBAM /APMC / NAPI / IBAMCO, 2004. CASTILHOS Junior, Armando Borges de (coordenador) Resduos slidos urbanos: aterro sustentvel para municpios de pequeno porte. Rio de Janeiro: ABES, 2003. Srie PROSAB. CETESB. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. Aterros Sanitrios em Valas. S. Paulo: CETESB, 1997. CETESB. Procedimentos para Implantao de Aterro Sanitrio em Valas. S.Paulo: CETESB, 2005. CETESB. Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares. Relatrio-2005. S.Paulo: CETESB, 2006. COSTA, Andr Monteiro; MELO, Carlos Henrique de. Saneamento: responsabilidade municipal como fazer saneamento no seu municpio. Braslia: ASSEMAE, 1997. DE CONTO, Suzana Maria; PISTORELLO, Josiane; GIMENEZ, Juliano Rodriguez; CAMPOS, urea Chateaubriand Andrade. Resduos Slidos como Objeto de Estudo nos Congressos Brasileiros de Engenharia Sanitria e Ambiental: 1960-2005. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 24, 2007, Belo Horizonte, Anais... Rio de Janeiro, 2007, 1 CD ROM. DEMAJOROVIC, Jacques. Da poltica tradicional de tratamento de lixo poltica de Revista de Administrao de

gesto de resduos slidos: as novas prioridades. Empresas, So Paulo, v.35, n. 3, p.88-93, 1995.

DEMAJOROVIC, Jacques; RATHSAM, A. A.; BESEN, G. R.. Os desafios da gesto compartilhada de resduos slidos face lgica de mercado. In: Pedro Jacobi; Lucia da Costa Ferreira. (Org.). Dilogos em ambiente e sociedade no Brasil. 1. ed. So Paulo: Annablume, 2006.

137

FERREIRA, Cynthia Fantoni Alves. Proposta de um Protocolo de Referncia para Sistemas de Gerenciamento Integrado e Sustentvel de Resduos Slidos urbanos em Pequenas Comunidades. 2004, 183 fls. Dissertao (Mestrado em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos) - Escola de Engenharia, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte. FERREIRA, Cynthia Fantoni Alves; LANGE, Lisete Celina; SIMES, Gustavo Ferreira. Monitoramento de um sistema de Gerenciamento Integrado e Sustentvel de Resduos Slidos Urbanos para um Municpio de Pequeno Porte. In: SIMPSIO TALOBRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, VIII, 2006, Fortaleza, Anais...Rio de Janeiro: ABES:ANDIS, 2006. 1 CD ROM. FERREIRA, Cynthia Fantoni Alves; MELO, Carlos Magno. Implantao e Operao de uma Unidade de Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos para uma Pequena Comunidade. In: SIMPSIO TALO-BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, VIII, 2006, Fortaleza, Anais... Rio de Janeiro: ABES:ANDIS, 2006. 1 CD ROM. FERUCCIO, Rodolfo Srgio. Avaliao do Gerenciamento de Resduos Slidos em Doze Municpios Paulistas, com Aterro Classificado como Adequado pela CETESB. 2003. 417fls. Tese (Doutorado em Engenharia Civil) - Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Engenharia Civil, Departamento de Saneamento Ambiental, Campinas. FIUZA, Maurcio de Souza; FONTES, Maria Thereza; CRUZ, Cristiane Santana. Nova Tendncia de Disposio Final de Resduos Slidos no Estado da Bahia: Aterro Sanitrio Simplificado. In: SIMPSIO TALO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, VI, 2002, VITRIA, Anais... Rio de Janeiro: ABES: ANDIS, 2002. 1 CD ROM. FUZARO, Joo Antonio; WOLMER Fernando Antnio. Compndio Sobre resduos Slidos, S.Paulo, CETESB, 2000. HELLER, Lo; COUTINHO, Marcelo Libnio; MINGOTI, Sueli Aparecida. Diferentes Modelos de Gesto de Servios de Saneamento Produzem o Mesmo Resultado? Um estudo comparativo em Minas Gerais com base em indicadores. Revista de Engenharia Sanitria e Ambiental, v. II, n. 4, p. 325-336, out./dez. 2006. IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2000. Rio de Janeiro, 2002.

138

JARAMILLO, Jorge; ZEPEDA, Francisco. Guia para el Diseo, Construccion y Operacion de Rellenos Sanitrios Manuales. 4. ed. Washington, D.C., OPS, Programa de Salud Ambiental, 1991. (Srie Tcnica n 28). JARDIM, Nilza Silva et al. Lixo Municipal: Manual de Gerenciamento Integrado. S.Paulo: IPT/CEMPRE, 1995. KIPERSTOK, Asher; COELHO, Arlinda; TORRES, Ednildo Andrade; MEIRA, Clarisse Campos; BRADLEY, Sean Patrick; ROSEN, Marc. Preveno da Poluio. Braslia, SENAI/DN, 2002. LIMA, Jos Dantas de. Gesto de resduos Slidos Urbanos no Brasil. Joo Pessoa: ABES, 2001. LIMA, Jos Dantas de. Sistemas Integrados de Resduos Slidos Urbanos. Joo Pessoa: ABES, 2005. LOPES, Adriana Antunes. Estudo da Gesto e do Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos Urbanos do Municpio de So Carlos (SP). 2003. 178f. Dissertao (Mestrado em Cincias da Engenharia Ambiental) Universidade de So Paulo, Escola de Engenharia, So Carlos. MATOSO, Maria Cristina; DUBOIS, Maria Clia de Toledo. Manual para apresentao de Trabalhos Acadmicos. Sistema de Bibliotecas e Informao. Campinas: PUC, 2006. MAY, Mrio Srgio Soares; ZANTA, Viviana Maria. Sustentabilidade de Aterros Sanitrios Simplificados de Resduos Slidos Urbanos para Municpios de Pequeno Porte: Modelo conceitual para anlise e avaliao. In: SIMPSIO TALO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, VIII, 2006, Fortaleza. Anais... Rio de Janeiro: ABES:ANDIS, 2006. MONTEIRO, J. H. Penido. Instituto de Geografia e Estatstica IBGE, Pesquisa Nacional sobre Saneamento Bsico. PNSB, 2000,. Avaliao dos resultados pelo consultor J. H. Penido Monteiro, abril 2002. 2007. MORAES, Luiz Roberto Santos; BORJA, Patrcia Campos. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: experincias e recomendaes. Braslia: Organizao Panamericana da Sade: Ministrio das Cidades. Programa de Modernizao do Setor de Saneamento, 2005. Disponvel em www.resol.com.br. Acesso em: 20 dez.

139

MORAES, Luiz Roberto Santos. Gesto Integrada e Sustentvel de Resduos Slidos Urbanos. Um Desafio para os Municpios e a Sociedade. In: EXPOSIO DE EXPERINCIAS MUNICIPAIS EM SANEAMENTO, VII, 2003, Santo Andr, Anais... Braslia: ASSEMAE, 2003. 1 CD-ROM. MORAES, Luiz Roberto Santos. A Gesto dos Servios de Saneamento Bsico e sua Relao com as reas de Sade e Meio Ambiente: um estudo o Norte de Portugal. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 24., 2007, Belo Horizonte, Anais... Rio de Janeiro: ABES, 2007. 1CD ROM. MOTA, Suetnio. Urbanizao e Meio Ambiente. Rio de Janeiro: ABES, 1999. NUNESMAIA, Maria de Ftima. A gesto de resduos urbanos e suas limitaes. TECBAHIA Revista Baiana de Tecnologia, v.17, n.1, p. 120-129, jan/abr, Salvador, 2002. OLIVEIRA, Artur Santos Dias de. Mtodo para Viabilizao da Implantao de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos: O caso do Municpio do Rio Grande-RS, 2002. 232f. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. OPAS. Relatrio de Avaliao Regional dos Servios de Manejo de Resduos Slidos Municipais na Amrica Latina e no Caribe. Washington, D.C, 2005. OTT, Carla. Gesto Pblica e Polticas Urbanas para Cidades Sustentveis: a tica da legislao no meio urbano aplicada s cidades com at 50.000 habitantes. 2004, 196 fls. Dissertao (Mestrado em Engenharia da Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. PAIVA, Ivan Euler Pereira de. Aterro sanitrio em municpio de pequeno porte: estudo do potencial de aplicao de tecnologias simplificadas na regio do semi-rido baiano. Bahia. 2004, 132f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana) Universidade Federal da Bahia, Salvador. PELLEGRINO, Stefnia Aparecida Custdio. Gesto de Resduos Slidos Urbanos em Municpios de Pequeno Porte: sistematizao de diretrizes e procedimentos. 2003, 157 fls. Dissertao (Mestrado em Engenharia Urbana) Universidade Federal de So Carlos, Centro de Cincias Exatas e de Tecnologia, So Paulo.

140

PINTO, Georges Jos. Municpio, Descentralizao e Democratizao do governo. Uberlndia: Instituto de Geografia, Universidade Federal de Uberlndia, Programa de Ps-graduao em Geografia, Caminhos da Geografia 3 (6), 2002. PUPPI, Gustavo. Gesto para Excelncia do Desempenho na Limpeza Urbana. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 24., 2007. Belo Horizonte, Anais.... Rio de Janeiro: ABES, 2007, 1CD ROM. SO PAULO. Decreto 45. 0001, de 27 de junho de 2000, que autoriza o Secretrio de Meio ambiente a celebrar convnios com os Municpios Paulistas relacionados no Anexo I deste Decreto, visando a implantao de aterros sanitrios em vala para esses municpios. Disponvel em: www.ambiente.sp.gov.br/valas/legislao/dec_45001_00pdf. Acesso em: 06 set. 2007. SEGALA, Karin (Coord.). Manual de Gestin Integrada de Residuos Solidos Municipales en ciudades de America Latina y el Caribe. Actualizado y adaptado por Jos Henrique Penido Monteiro e Wilson Leite Mansur. Rio de Janeiro: IBAM, 2006. SILVA, Jayme Alves da. Anlise da Qualidade da Coleta e da Disposio Final dos Resduos Slidos Domiciliares da Cidade de Ivaipor, Paran, 2000, Dissertaao (Mestrado em Engenharia da Produo). Universidade de Santa Catarina, Florianpolis. SILVEIRA, Lcia Rodrigues da; MORAES, Luiz Roberto Santos. Redefinindo o Conceito de Lixo. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 24., 2007, Belo Horizonte, Anais.... Rio de Janeiro:ABES, 2007, 1CD ROM. SOARES, Sebastio Roberto. Gesto e Planejamento Ambiental. 2006. Dissertao (Mestrado em Engenharia Sanitria e Ambiental) Universidade Federal de Santa Catarina, Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, Florianpolis. WILSON, David; WHITEMAN, Andrew; TORMIN, ngela. Strategic Planning Guide for Municipal Solid Waste Management. DFID, 2001. ZANTA, Viviana Maria; FERREIRA, Cynthia Fantoni Alves. Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos. In Resduos Slidos Urbanos: aterro sustentvel para municpios de pequeno porte. Rio de Janeiro: FINEP:ABES, 2003. (Srie PROSAB). ZVEIBIL, Victor Zular (coord.). Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos: manual de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos. Rio de Janeiro: IBAM, 2001. London: Department International Development,

141

APNDICES

142

APNDICE A ENTREVISTAS SEMI-ESTRUTURADAS COM OS ATORES ENVOLVIDOS NA CONSTRUO, NO PLANEJAMENTO E NA OPERAO DOS ATERROS SANITRIOS SIMPLIFICADOS. Prefeitos e Secretrios Municipais, Operadores do aterro, Tcnicos da CONDER. OBJETIVO GERAL DAS ENTREVISTAS: Pesquisar dados que possam indicar As causas da operao adequada ou inadequada dos aterros simplificados. OBJETIVOS ESPECFICOS: PREFEITOS Identificar o conhecimento do prefeito sobre os problemas causados por resduos slidos a fim de verificar a possibilidade de relacionar o nvel da operao do aterro com o conhecimento e interesse (vontade poltica) dele como gestor em dar uma soluo para o problema SECRETRIOS Avaliar a capacidade financeira e a capacidade tcnica da prefeitura em operar o aterro. Verificar o nvel de planejamento do sistema de resduos slidos municipal. A forma de contratao dos trabalhadores. Avaliar o planejamento municipal para a rea de resduos slidos; o conhecimento do secretrio sobre aterros sanitrios, resduos slidos; os controles de despesa com limpeza urbana que so praticados; a prioridade do municpio em capacitar o pessoal do aterro. Saber como se deu a escolha e o contrato de trabalho do operador com a Prefeitura. OPERADORES Avaliar a experincia e o seu nvel de envolvimento com o trabalho, identificar se possui algum conhecimento especfico sobre aterros. TCNICOS DA CONDER Conhecer a atuao do governo na promoo de melhorias para a destinao final. Avaliar o planejamento das aes de resduos slidos feito pela instituio. Avaliar a institucionalizao do setor no Governo do Estado da Bahia

143

ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM PREFEITOS IDENTIFICAO MUNICPIO:___________________________________________________ DATA DE IMPLANTAO DO ATERRO_________________________ NOME DO PREFEITO:____________________________________________ ANO DE ELEIO_______________________________________________ DATA DA ENTREVISTA / / 1. Ao iniciar seu governo possua uma idia da dimenso do problema com os resduos slidos urbanos? [ ] SIM [ ] NO 2. No oramento municipal esto previstos gastos com limpeza urbana? [ ] SIM [ ] NO . Se SIM informar valor aproximado________________ 3. Tem uma rubrica prpria? [ ] SIM [ ] NO 4. Aterro sanitrio simplificado, o que isto para o senhor? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________ a) O aterro sanitrio foi construdo na sua gesto? SIM [ ] NO [ ] b) Se sim. Como se deu a deciso de instalar o aterro sanitrio: i) Foi procurado pela CONDER [ ]; ii) Procurou a CONDER [ ] c) .................................................................................................................................... .......................................................................................................... 4.2 O que lhe motivou a aceitar a instalao de um aterro sanitrio no municpio? 4.2.1 Presso do Ministrio Pblico ou Ibama 4.2.2 Presso da populao 4.2.3 Conscincia da necessidade 4.2.4 Soube que um municpio j tem 4.2.5 Outro motivo (ESPECIFICAR)____________________________________ 4.3 Na CONDER obteve informaes sobre: (objetivo: saber o grau de apoio tcnico recebido) 4.3.1 Necessidade de licenciamento [ ] 4.3.2 da desapropriao do terreno [ ] 4.3.3 detalhes do projeto [ ] 4.3.4 detalhes da operao [ ] 4.3.5 custos de manuteno [ ] 4.3.6 da responsabilidade da operao [ ] 4.3.7 da responsabilidade de abrir novas valas. [ ] 4.4 Seleo da rea: 4.4.1 acompanhou o processo de seleo? SIM [ ] NO [ ] 1.4.2 conhece os critrios de seleo de rea para um aterro? SIM [ ] NO [ ] 4.4.3 possui um exemplar remetido pela CONDER do processo de seleo de rea? 5. O departamento de limpeza urbana na sua opinio est estruturado de forma suficiente para atender todo o municpio? SIM [ ] NO[ ] Se SIM, o que leva a esta afirmao?

144

______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ Se NO, complemente porque, o que falta, quais as principais dificuldades: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________ 5. Na sua campanha a questo dos resduos slidos urbanos foi colocada como uma das prioridades na sua gesto? SIM [ ] NO [ ] Se SIM, a prioridade era a coleta [ ] a limpeza das ruas [ [ ] a destinao final? ]

6. Acha que o fato de o municpio ter um aterro sanitrio implantado os problemas com os resduos slidos estariam todos resolvidos? SIM [ ] NO [ ] Justifique a resposta ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________ 7. Vem acompanhando a operao do aterro periodicamente? SIM [ Se SIM, quantas vezes /(ms, dia, ano). ] NO [ ]

8. Tem conhecimento do efeito poluidor de um aterro mal operado? SIM [ ] NO [ ] 9. A Prefeitura possui engenheiro sanitarista no seu quadro funcional? SIM [ ] NO [ ] 10. A Prefeitura possui cpia do projeto do aterro sanitrios? SIM [ ] NO [ ] e do Manual de Operao SIM [ ] NO [ ]

11. O aterro sanitrio possui o licenciamento ambiental? SIM [ ] NO [ ] 12. Tem conhecimento do efeito poluidor de um aterro mal operado? SIM [ ] NO [ ] 13. Existe na Prefeitura algum projeto especfico para a questo dos resduos slidos? Coleta seletiva [ ] catadores [ ] compostagem [ ] outros [ ] ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________ 14. Qual o gasto aproximado atual da Prefeitura com a execuo dos servios de limpeza urbana? _______________________________________________________________ 15. E, especificamente, com a operao do aterro simplificado?________________

145

17. Quais as principais dificuldades encontradas na sua gesto para realizar o servio de limpeza urbana? (marcar de 1 a 7, por nvel de importncia, as quadrculas que entender pertinentes) [ ] Falta de planejamento dos servios [ ] Falta de participao da populao [ ] Poucos recursos financeiros para atender todas as demandas [ ] Falta de capacitao tcnica do pessoal envolvido no servio de limpeza urbana [ ] A questo dos resduos slidos no se mostrou uma prioridade [ ] Ausncia de controle e avaliao dos servios realizados pela prpria prefeitura [ ] Problemas sociais e jurdicos causados pela disposio final do lixo Outros: _______________________________________________________________

146

ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM SECRETRIO RESPONSVEL PELO SISTEMA DE LIMPEZA URBANA DATA DA ENTREVISTA / /

1. DADOS DO MUNICPIO NOME:____________________________________________________________ POPULAO IBGE/2000: ____________________________________________ DATA DE IMPLANTAO DO ATERRO: ________________________________ 2. IDENTIFICAO DO TITULAR DA SECRETARIA NOME:____________________________________________________________ SECRETARIA: _____________________________________________________ FORMAO PROFISSIONAL: __________________________________________ 3. PLANEJAMENTO MUNICIPAL 3.1. Existe algum projeto especfico para resduos slidos visando reduzir a sua gerao? SIM [ ] NO [ ] 3.1.1 Se sim, qual? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________ 3.1.1.1 e para a coleta seletiva? SIM [ ] NO [ ] 3.1.1.2 Se sim, descrever de forma sucinta ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ 4. Se existem catadores a questo , de alguma forma, observada pela prefeitura? SIM [ ] NO [ ]

4.1 Se sim, existe alguma providncia neste sentido?Qual? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________ 5. Existe alguma lei ou regulamento municipal que trate da questo dos resduos slidos urbanos? SIM [ ] NO [ ] 5.1 Se sim, cite-a. ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________

6. A Lei Orgnica do Municpio trata da questo ambiental? Descrever

147

______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________ 7. GESTO DO SISTEMA 7.1 Qual a forma de realizao dos servios? totalmente terceirizado [ ] parcialmente terceirizado [ ] totalmente municipalizado (inclusive equipamentos) [ 7.2 Se terceirizados, a prefeitura exerce a fiscalizao? SIM [ ] NO [ ] 7.2.1 De que forma? Por meio de relatrios mensais? SIM [ ] NO [ ] Quando h necessidade de correes estas so repassadas AO contratante? SIM [ NO [ ] OU Por reclamao dos municpes SIM [ ] NO [ ] 8. GERENCIAMENTO DO SISTEMA ]

8.1 Quais os tipos de controles que so feitos pela prefeitura para acompanhar o gerenciamento dos servios? Anotaes de regularidade/irregularidade dos servios? SIM [ ] NO[ ] Gasto com combustvel? SIM [ ] NO [ ] Gastos com pessoal [ ] Gastos com coleta? [ ] Gastos com a destinao final? [ ] OUTROS ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________ 8.2. Quantas pessoas trabalham para o sistema de limpeza urbana, por tipo de servio? a) coleteiros____ b) motoristas_____ c) varredores _____ d) servios especiais ____ e) destinao final _____ f) 8.3. realizado algum programa de valorizao dos trabalhadores, algum benefcio? SIM [ ] NO [ ] 8.4 Se sim, qual? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________ 8.5 Como se deu a seleo do operador do aterro sanitrio simplificado? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________

148

9. PARTICIPAO DA SOCIEDADE 9.1 O MUNICPIO POSSUI ALGUMA ONG AMBIENTAL? SIM [ ] NO [ ] Se sim, tem boa atuao? SIM [ ] NO [ ] 9.2 O Municpio possui conselho de meio ambiente? SIM [ ] NO [ ]

149

ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM OPERADORES DO ATERRO DATA DA ENTREVISTA 1. DADOS DO MUNICPIO NOME:___________________________________________________________ POPULAO IBGE/2000____________________________________________ DATA DE IMPLANTAO DO ATERRO:_____________________________ 2. DADOS DO RESPONSVEL PELA OPERAO 2.1 NOME DO RESPONSVEL PELA OPERAO____________________________ 2.2 ESCOLARIDADE_____________________________________________________ 2.3 IDADE ___________________________________________________________ 3. EXPERINCIA 3.1 Desde quando est operando este aterro? ___________________________________________________________ 3.2 Tem alguma experincia anterior em operao de aterros SIM [ ] NO [ ] 3.2.1 SE SIM. Qual o tempo? _____________________________________________ 4. CAPACITAO 4.1 Houve algum tipo de capacitao anterior para a execuo do servio? SIM [ ] NO [ ] 4.2 Desde que o aterro foi implantado foi oferecido algum treinamento? SIM [ 5. NVEL DE CONHECIMENTO DO OPERADOR 5.1 Sabe distinguir o que um aterro sanitrio e o que um lixo? SIM [ ] NO [ ] ] NO [ ] / /

5.2 Conhece algum tipo de poluio causado pela m operao do aterro? SIM [ ] NO [ ]. SE SIM. 5.2.1 Quais?___________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 5.3 Sabe o que chorume/lixiviado? SIM [ ] NO [ ]

5.4 J leu o manual de operao de aterro simplificado fornecido pela CONDER? SIM [ ] NO [ ] 5.4.1 E por outra instituio? SIM [ ] NO [ ] 5.5 Sabe o que significa frente de trabalho? SIM [ ] NO [ ]

150

6. DADOS DA OPERAO 6.1 Horrio de funcionamento do aterro__________________________ 6.2 Quantos funcionrios trabalham no aterro?__________________ 6.3 Qual a mdia de viagens/dia recebidas no aterro por tipo de equipamento : CAAMBAS _______________________________________ COMPACTADORES _________________________________ OUTROS ___________________________________________ 6.4 Na chegada os veculos so orientados a descarregar o lixo em um determinado ponto? SIM [ ] NO [ ] 6.5 O aterro possui lona para recobrimento das clulas, aps a descarga dos resduos? SIM [ ] NO [ ] 6.6 Possui vala sptica? SIM [ ] NO [ ]

6.7 Os resduos so recobertos com solo/terra de quantos em quantos dias? DIARIAMENTE[ ] DIA SIM DIA NO [ ] DUAS VEZES POR SEMANA [ ] OUTROS PERODOS ESPECIFICAR____________________________________ 6.7.1 O solo de recobrimento (material de emprstimo) est localizada dentro do aterro? SIM [ ] NO [ ] 6.8 realizado algum tipo de segregao de materiais dentro do aterro? SIM [ ] NO [ ] 6.9 Sabe informar se h algum tipo de coleta seletiva na cidade (por catadores ou veculos)? SIM [ ] NO [ ] 6.10 Tem conhecimento do que ser necessrio fazer no aterro aps o preenchimento total da clula em uso? SIM [ ] NO [ ] 6.11 Avalia por quanto tempo ainda a clula poder receber lixo? SIM [ 6.11.1 SE SIM. Por quanto tempo?____________________ OBSERVAES LIVRES DO ENTREVISTADO ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ] NO [ ].

151

ROTEIRO PARA ENTREVISTA NO ESTRUTURADA COM TCNICOS DA CONDER DATA _____/____/____ 1. IDENTIFICAO DO TCNICO NOME:_____________________________________________________________ FUNO/PROFISSO_________________________________________________ 2. H QUANTO TEMPO PARTICIPA DA EQUIPE DE RESDUOS SLIDOS?_________

3. COMO EST ESTRUTURADA A CONDER PARA ABSORVER O PLANEJAMENTO E A EXECUO DAS OBRAS DE IMPLANTAO EM TODOS OS MUNICPIOS? ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ (ANOTAR EM OUTRA FOLHA) 4. SABE INFORMAR COMO SE DEU A ESCOLHA DO MUNICPIO QUE RECEBEU O EQUIPAMENTO? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________ 5. DESCREVA COMO FOI REALIZADO O PROCESSO DE SELEO DE REA ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________ 6. COMO SE DEU A ENTREGA DA OBRA? EXISTE UM TERMO DE ENTREGA DA OBRA? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _____________________________________________________ 7. A CONDER VINCULOU A APRESENTAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL EXECUO DA OBRA? SIM [ ] NO [ ] S VEZES { ] 7.1 SABERIA DESCREVER PORQUE? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________ 8. SE PUDER, FAA ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A ATUAO DA CONDER NA QUESTO DA DESTINAO FINAL DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO. ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________

152

APNDICE B DADOS DOS ATERROS OBSERVADOS EM CAMPO: Grupo 1 Localizao do municpio Dados sobre o sistema de coleta urbana local Grupo 2 Tipo predominante de solo ndice pluviomtrico Grupo 3 Aspectos gerais construtivos do aterro Existncia ou no de galpo triagem Grupo 4 Data incio da operao Procedimentos operacionais e uso de mquinas Gerao de lixiviado rea de RSS Uso de lona para cobertura temporria Obras de manuteno Presena/ausncia de catadores de material reciclvel Observao sobre a existncia de gerao gases Odor Presena de aves e animais Quantidade funcionrios/escolaridade/tipo contrato/uso ou no de EPI Horrio de chegada dos resduos regularidade Tipo de equipamento coletor Modo de aterramento da massa de resduos Recobrimento das valas esgotadas, com vegetao Aspectos de processos erosivos Desobstruo das calhas de drenagem de guas pluviais

153

ANEXO A - ELEMENTOS PARA ESTUDOS DE SELEO DE REA PARA ATERROS SIMPLIFICADOS De acordo com o relatrio de estudo de seleo de rea para aterros simplificados, ao ser definida a alternativa pela construo do aterro sanitrio, o passo inicial refere-se ao estudo que elege um conjunto de requisitos, no sentido de atender aos aspectos pertinentes preservao do meio ambiente, s tcnicas de construo, composio de custos financeiros, situao fundiria e utilizao da rea, distncia do aeroporto e do permetro urbano, entre outros. Esses elementos referem-se ao perfil municipal com informaes sobre: demografia, economia, sade, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, vias de acesso, educao, energia eltrica. Ressalvando ser quase impossvel encontrar uma alternativa que atenda a todos os requisitos exigidos para o processo seletivo da rea possvel para se implantar um aterro sanitrio simplificado, usa-se uma matriz de pontuao (Tabela 1), de acordo com a seguinte metodologia: a) elegem-se, no mnimo, 3 reas alternativas; b) identifica-se cada requisito da rea atribuindo notas e ponderaes; c) totalizam-se as notas de cada rea e escolhe-se a de maior pontuao, conforme matriz de pontuao.

154

Tabela 1. Matriz de pontuao para seleo de rea

P.I FAIXA DE (%) AVALIAO NOTA 19 < 200 m 200 - 1000m > 1000m < 4m 4 - 8m >8m > 10-3 cm/s 10-3 - 10-4 cm/s < 10-4 cm/s < 4 km 4km 8km > 8km <300 m 300m - 500m > 500m Favorvel 5 No favorvel X 0,5 0 5 10 0 5 10 0 5 10 0 10 5 0 5 10 0 X 0,6 X 1,9 AREA 3 N NP

GRUPOS/ PG (%)

CRITRIO PROXIMIDADE DE MANANCIAIS DE SUPERFCIE PROXIMIDADE DE GUA SUBTERRNEA ( Fundo da Vala) CONDUTIVIDADE HIDRULICA DO SOLO DISTNCIA DOS CENTROS URBANOS DISTNCIA PARA HABITAO MAIS PRXIMA DIREO DO VENTO EM RELAO AS REAS URBANAS

Mx. Pont N NP

AREA 1 N NP

AREA 2 N NP

28

2,8

18

X X

1,8 1,3

GRUPO 1 SADE PBLICA E SEGURANA PG: 36

13

GRUPO 2 AMBIENTE NATURAL PG: 26

10 < 4.500 m 0 RISCOS COM 4.500m AERONAVES 4 13.000 m 5 > 13.000 m 10 Intenso 0 5 Moderado 5 RISCOS COM Nenhum 10 ACIDENTE EM <100 m RODOVIAS (trfego (Acesso e intenso) 0 Visibilidade) RISCOS COM < 100 m (trafego ACIDENTE EM moderado) RODOVIAS 2 5 (Pssaros) > 100 m 10 ( total das NP )X(PG) < 1 m/s VAZO DO RIO 25 1 - 10 m/s > 10 m/s IMPORTNCIA Classe I/ Similar/ AMBIENTAL Especial DO RECURSO 25 Classe II HDRICO Acima de classe II VEGETAO rea degradada 50 Pastagem/agricultura

X X

0,4 0,5

X 3,6 0 5 10 0 5 10 10 5 X X

0,2

2,5

2,5 5,0

155

sem uso ( total das NP )X(PG) GRUPO 3 IMPACTO VISUAL 30 pequeno mdio grande pequeno mdio grande pequeno mdio grande pequeno mdio grande Inexistente VIAS DE ACESSO 14 Asfalto ( boas condies) Asfalto ( ms condies) cascalho Alta > 30% Mdia 10 - 30% Baixa 3 - 10% plana < 3% Alto custo p/ capt. e aduo 4

10 10 5 0 10 5 0 10 5 0 10 5 0 0 10 5 5 0 5 10 10 0 X 1,4 X 4,0 2,6 X 3,0

AMBIENTE SOCIAL PG: 12

INSTABILIDADE PSICO-SOCIAL

40

ODOR

2,0

20

POEIRA

1,0

10

( total da NP )X(PG) GRUPO 4 INFRAESTRUTURA PG: 26

1,2

DECLIVIDADE DAS VIAS DA ACESSO

0,6

DISPONIBILIDADE DE GUA

Baixo custo p/ capt. e aduo 5 Disponvel no local 10 Requer alto investimento 0 5 10 0

0,4

DISPONIBILIDADE DE ENERGIA

Requer baixo investimento Disponvel no local < 5 hectares ou V.U. < 10 anos

0,2

DISPONIBILIDADE DE REA OU VIDA TIL (V.U.) TITULARIDADE DO TERRENO

25

5 - 8 hectares ou 10 15 anos 5 > 8 hectares ou V.U. > 15 anos 10 Particular valorizada Particular pouco valorizada 0 5 10 X 2,1 X 2,5

21

Pertencente ao municpio ou

156

passvel de doao DECLIVIDADE DA REA (topografia)

DISPONIBILIDADE DE TERRA P/ IMPERMEABILIZAO OU COBERTURA MINERAL

Alta declividade Mdia declividade Baixa declividade Disponvel no local J<5 km J>5 km

0 5 10 10 5 0

X X

0,8 2,0

20

( total das NP )X(PG) BNUS PARA REA DO LIXO ( total das NP dos Grupos )X(PG respectivo) N: Nota; NP: Nota Ponderada PG: Peso do Grupo; PG: PI: Peso Individual

2,6 1,0 10 NP: produto da nota c/ peso individual

Obs 1: Cada criterio e avaliado e pontuado conforme sua importancia. Opeso de cada grupo foi definido dado a importancia tecnica ambiental e legal dentro de uma escala de 0 a 100%. A Nota Final varia de 0 a 10. A area mais favoravel e a que apresenta a nota mais proxima da maxima pontuacao (10). Obs 2: Ser acrescido 1 ponto de bonus rea pr selecionada que for utilizada como "lixo" pelo municpio.

Assim, a rea selecionada ser aquela mais prxima possvel da otimizao dos requisitos listados, ou seja; a que menos impacte o meio ambiente, atenda ao processo construtivo do aterro, apresente menor problema fundirio e no aumente substancialmente o custo da coleta.

157

Anexo B Resumo do Manual de Operao dos Aterros Simplificados CONDER O Manual foi elaborado com o objetivo de instruir quanto aos procedimentos para a operao dos aterros sanitrios simplificados. dirigido aos trabalhadores que operam os aterros. No Manual de Operao de Aterros Simplificados CONDER esto descritos tanto os procedimentos como um regulamento para o funcionamento do aterro, com as instrues sobre, por exemplo: Quais tipos de resduos o aterro sanitrio simplificado est apto a receber: Resduos domsticos Podas de rvores e resduos de feitas Entulhos Resduos de sade Horrio de funcionamento a ser definido pela Prefeitura. Descrio das rotinas operacionais: Manter porto de acesso fechado, s o abrindo o operador responsvel pelo aterro. S permitir acesso de caminhes cadastrados. Verificar a procedncia dos resduos. Anotar a quantidade de resduos (cubagem dos veculos). Manter a rea limpa, livre de plsticos e utilizar formulrio de controle conforme modelo sugerido. Dentro das rotinas operacionais esto descritos, com ilustraes, os procedimentos dos operadores do aterro cujas atividades so: Encaminhar o caminho para a frente de servio; indicando que esta posio deve ocorrer na extremidade oposta onde se encontra o poo de acumulao de guas, e sempre dispor junto s disposies anteriores;

158

Informar que a descarga do lixo deve ocorrer, preferencialmente (grifo nosso) no interior da vala conforme Figura 1, em no conformidade com o recomendado.

Fonte: CONDER (2004)

FIGURA 1. Descarga dos resduos por ejeo O Manual explica que, quando a descarga ocorrer pelo topo da vala, a Prefeitura deve providenciar placa de ao com espessura de 2,00cm x 3,50m (grifo nosso) para apoiar as rodas do veculos no momento da descarga, dessa forma d maior segurana evitando riscos de desmoronamento do talude e apresentada na Figura 2.

Fonte: CONDER (2004)

FIGURA 2. Descarga dos resduos por ejeo utilizando placa de ao Com relao aos dias chuvosos, quando no for possvel a entrada do caminho na vala, muito importante que as vias laterais estejam em condies de permitir o trfego de veculos ao redor delas. Para isto so importantes as rotinas de manuteno das vias e das valas de drenagem previstas no projeto.

159

Preenchimento das valas Recomenda que o preenchimento seja feito de forma ordenada

evitando o espalhamento do lixo e acompanhando a inclinao da lateral da vala at atingir o topo. Durante o preenchimento o lixo deve ser compactado a fim de reduzir o espao ocupado. Enquanto o lixo no estiver na altura do topo da vala, dever estar sempre protegido com uma lona plstica para evitar o contato com animais, e com as guas de chuva, Figura 3.

Fonte: CONDER (2004)

FIGURA 3. Cobertura de lona provisria Limpeza e manuteno das valas

O operador dever empurrar o lixo de encontro ao talude da frente de servio sempre que houver disposio de novas descargas. As valas devem ser mantidas limpas e quando da operao em perodos chuvosos deve-se utilizar o conjunto motobomba para esgotar a gua acumulada no poo de acumulao. Caso ocorra desmoronamento de terra das laterais das valas, dever ser providenciado a imediata recomposio dos taludes, para isto poder ser necessrio a implantao de conteno com sacos preenchidos com solo natural. Compactao e cobertura

160

A compactao visa reduzir o espao ocupado pelo lixo, podendo ser feita manualmente (por meio de um rolo compactador) ou por trator. Exemplifica com o trator na Figura 4. Recomenda que ao atingir a altura do topo da vala dever ser providenciada a imediata cobertura utilizando parte do solo estocado da escavao.

Fonte: CONDER (2004)

FIGURA 4. Compactao com utilizao de trator Preenchimento dos espaos entre os diques

Orienta que, depois da vala coberta, sejam preenchidos os espaos entre os diques. Instrui o Manual Gradativamente, ento, dever ser executado o dique do outro lado da vala, atravs do transporte e compactao manual do solo estocado. Posteriormente todo este solo exposto dever ser revestido com gramneas ou com plantas nativas rasteiras, protegendo o solo contra as eroses, sendo que esta proteo s ser completamente eficaz a partir de regas sistemticas. medida que os diques sejam concludos devero ser implantados os sistemas de drenagens previstos no projeto, (Figura 5).

161

Fonte: CONDER (2004)

FIGURA 5. Modelo esquemtico das valas e execuo do dique Manuteno do aterro Entre outros, esto previstos os seguintes tipos de manuteno: do sistema virio; paisagismo; da limpeza geral da rea; dos sistemas de drenagem (superficial e do interior da vala); das cercas, portes e portaria. As valas sero sempre revestidas com manta de PVC inclusive no topo quando alcanar a altura da camada da cobertura definitiva do solo. Resduos de servios de sade Os resduos de servios de sade, pelo risco que contm, devero ser dispostos em valas individuais, evitando contato manual com os operadores do aterro. Estes resduos devero ser lanados no interior das valas e cobertos diariamente por uma camada de 20 centmetros de solo estocado. A camada de cobertura definitiva dever ter espessura de 60 centmetros (Figura 6).

162

Fonte: CONDER (2004)

FIGURA 6. Vala de RSS Abertura sequencial de novas valas e aproveitamento do solo dos diques Neste ponto o Manual informa que a Prefeitura ficar responsvel por escavar novas valas, por um perodo mximo de dois anos, para eu no fiquem expostas s intempries, por muito tempo. Alerta tambm a necessidade de deixar metade do solo escavado< nas laterais das valas, deixando espao para o trfego de veculos, suficiente para manobras e lanamento do resduo no interior da vala. Estocar a outra metade do solo escavado. Construir valetas de drenagens provisrias, junto aos solos depositados para evitar a penetrao de gua nas valas. Outra ateno especial deve ser dada questo da drenagem das valas com relao ao sistema previsto para a sua parte interna, onde o projeto props uma valeta de terra ao longo de cada vala, tendo na parte final um poo de acumulao com uma bomba. Esta bomba dever conduzir as para as valetas de drenagens definitivas especificadas no projeto. Com relao ao solo escavado, que dever ser estocado para utilizao como cobertura do lixo e para os diques, importante que seja dada ateno especial a esta deposio transitria para evitar que durante as chuvas este

163

material seja erodido e que seja transportado ou para o interior das valas ou para o meio ambiente. Para isto devem ser observados os seguintes procedimentos: Aps a concluso da escavao das valas dever ser providenciado pelo menos uma compactao do solo escavado, com equipamento ou manualmente, de modo a evitar solos soltos na superfcie do material estocado; Dever ser providenciada a cobertura vegetal deste solo estocado, com gramneas ou plantas nativas rasteiras, que o proteja dos impactos das gotas de chuvas e com isto reduza os riscos de eroses. importante que seja sempre providenciada a rega constante deste plantio de modo a se obter uma cobertura vegetal eficaz. Monitorizao Recomenda necessrio que, periodicamente, se faa o acompanhamento de diversos elementos para que se possa minimizar e controlar os impactos ambientais causados pela implantao do equipamento. Como elemento para controle ambiental orienta: amostras obtidas nos poos de monitoramento; amostras obtidas nos poos de acumulao; slidos retirados das valas aterradas; recalques dos aterros.