QUE ES EL ESTADO?

En sentido amplio, es un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, (poblacin) asentado sobre un territorio determinado, (elemento fsico) sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos (poder publico soberano) y cuya soberana es reconocida por otros estados (reconocimiento de soberana por otros estados). Lo anterior nos lleva a los elementos constitutivos del estado: FUNCIONES DEL ESTADO El estado es un organismo dotado de ciertos atributos, particularmente el de ser un poder soberano, no es un organismo estatico sino que tiene que cumplir determinados fines ART 2 C.N. La Constitucin Poltica de Colombia establece que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo Con el objeto de alcanzar estos fines, debe ejercer determinadas funciones por funciones estatales se entiende en derecho publico como las diversas actividades que constituyen diferentes manifestaciones o diversos modos de ejercicio de la potestad estatal, en la literatura sobre administracin pblica, es frecuente encontrar que el Estado presta tres funciones bsicas que surgen, del principio de la separacin de poderes., surgen de la teoria de la tridivision del poder, estas funciones son la legislativa, ejecutiva o administrativa y la funcin judicial. En la epoca moderna se han hablado de otras funciones como son la constituyente, funcion electoral fiscalizadora las cuales estan adscritas a las funciones principales pero pueden separarse. El Estado por ser un organismo dinmico, activo, debe cumplir unos fines, los cuales consisten fundamentalmente en la bsqueda del bien comn, esto es la satisfaccin de los intereses de la colectividad. Para lograr la realizacin de estos fines, el Edo debe ejecutar determinadas funciones = se entiende por funciones las diversas actividades el Edo que constituyen el ejercicio de la potestad estatal. TEORIA DE MONTESQUIEU CHARLES-LOUIS DE SECONDAT, baron de Montesquieu (1689-1755), Estudi durante su estancia el sistema poltico de Inglaterra, comparndolo con el de Francia su tierra natal. En Inglaterra los poderes estaban por separados En Francia exista el absolutismo y los poderes estaban en cabeza del ejecutivo, no exista un parlamento como en Inglaterra que limitara y controlara los poderes del Rey. Planteo el modelo de Inglaterra pero fue en su libro del espritu de las leyes donde hablo de la teora de la separacin de funciones, en ella hace una comparacin entre las instituciones polticas antiguas y modernas, con lo anterior dice que han de procurarse la separacin de funciones de acuerdo al

contenido de sus funciones evitando interferencias de actividades de unos y otros. En cada estado hay tres clases de poderes. El poder legislativo, el poder judicial de los asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder judicial de los que dependen del derecho civil. Por el poder legislativo el prncipe o magistrado promulga leyes en cierto tiempo. El segundo poder dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad ect El tercero, castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares. (poder judicial). Poder ejecutivo del estado, cuando el legislativo esta unido al ejecutivo se teme a que el monarca o senado expidan leyes tirnicas y hacerlas cumplir tirnicamente. No hay libertad si el judicial no esta separado del ejecutivo ni del legislativo. MONTESQUIEU, la necesidad de separar las funciones, es eliminar el peligro que un rgano absorba otro rgano convirtiendo el gobierno en absolutista. Repartir las funciones servir de contrapeso y equilibrio, de control entre uno u otro rgano. Resulta beneficioso para los ciudadanos, quedan protegidos contra los abusos del poder, debido a que este debe manifestarse por leyes generales expedidas por el rgano competente. As las cosas, se lograr un mejor ejercicio del poder. Fue as como se plasmo en la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica, en la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, en las constituciones revolucionarias francesas y en las latinoamericanas, sin embargo en el estado democrtico contemporneo la teora no tiene la misma aplicacin ni los mismos alcances con que fue expuesta en del espritu de las leyes, esta revaluada. Principio de la separacin de poderes Una de las cuestiones fundamentales del Estado es la manera en que debe organizarse para el ejercicio del poder. Existen diversas posibilidades de organizacin que varan de Estado a Estado de acuerdo al grado de monopolizacin o reparto del poder que en l prevalezca. Por ejemplo, al inicio de la organizacin de los Estados, predomin la centralizacin del poder en cabeza de un gobernante o monarca, y fue solo a partir del siglo XVIII cuando surgi la idea de que el poder no perteneca exclusivamente a una persona, sino que era la sociedad en su conjunto la titular de ste. Dadas estas diversas formas de desarrollar las funciones del Estado, se generaron ideas en torno a la divisin de poderes, siendo Aristteles en su poca y Montesquieu en la suya, dos de los principales expositores de sta. Aristteles enunci la divisin de tres poderes, ejecutivo, legislativo y judicial como propios de la actividad y del poder poltico de los pueblos, presentndolos como base de la organizacin y desarrollo estatales. Por su parte, el filsofo francs Montesquieu afirmaba que un Estado democrtico deba

tener 3 poderes separados entre ellos, esto con el fin de garantizar la correcta aplicacin del derecho y disminuir la posibilidad de abusos de poder en manos de una sola persona. De esa manera cada poder se constituye en control para el otro, regulndose entre si y cuidando a los ciudadanos de los posibles excesos. Entonces surgen las tres ramas del poder pblico. DETERMINACIN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO Para determinar en un momento dado que funciones cumple el estado, pueden seguirse 3 criterios: 1. CRITERIO ORGNICO: Distingue la funcin segn el rgano que las cumple. Por ejemplo Si la actividad proviene del parlamento ser funcin legislativa Si l actividad proviene de los Jueces o Tribunales ser funcin judicial Si los actos vienen del Presidente o los Ministros (el Gobierno) ser funcin o Administrativa2. CRITERIO FORMAL: Se tiene en cuenta la manera como acta el Estado a travs de sus rganos, es decir el procedimiento que utiliza el rgano para expedir sus actos.

Por ejemplo Si se utiliza el procedimiento para sancionar leyes (iniciativadebates-aprobacin-sancin), la funcin ser legislativa. Si el procedimiento es el de proferir sentencias o resolver litigios, la funcin sera judicialSi el procedimiento es hacer cumplir las leyes, la funcin ser ejecutiva. 3. CRITERIO MATERIAL: Tiene en cuenta el contenido del acto, es decir si es de contenido general o subjetivo. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA TEORIA DE SEPARACION DE FUNCIONES La separacion de funciones es cracteristica de los regimenes democraticos modernos Tiene sus antecedentes en organizaciones politicas antiguas la griega. Fue objeto de analisis por ARISTOTELES, en su libro la politica decia que el estado debe organizarse para poder diferencirse y lo organizaba como una samblea general deliberaba los negocios publicos, cuerpo de magistrados y un cuerpo judicial a estas tres funciones le llama partes a los oganos deliberativos 8poder legislativo) los organos magistratura (poder ejecutivo9 los tribunales (poder judicial). Se vio la necesidad de separa estas tres funciones y surge la teoria de MONTESQUIEU. LA TEORIA DE LA SEPARACIN DE LAS FUNCIONES EN EL ESTADO CONTEMPORANEO Lo que corrientemente se suele interpretar aunque errneamente se suele designar como la separacin de poderes es en realidad la distribucin de tareas o funciones estatales a diferentes rganos del Estado.

Por otra parte no debe hablarse de poderes por cuanto el poder el uno solo de all se desprenden ramas y rganos. La teora de Montesquieu, ha sido modificada o complementada adaptndola a circunstancias histricas, polticas y sociales, palabras mas palabras menos se ha tornado mas compleja debido a que en el Estado moderno (actual) por fuerza de las circunstancias cada uno de los rganos cumplen tambin funciones propias de las otras ramas siguiendo el principio de la colaboracin armnica entre ellas, consagrado hoy en muchas c/ciones como la Colombiana. Auque se mantiene el principio de la separacin de funciones este no debe entenderse en el sentido de una separacin absoluta, en los estados modernos el ejecutivo tiene una serie de funciones legislativas igualmente en materia judicial por ejemplo art 201 C.N.,as mismo las funciones administrativas y jurisdiccional que cumple el legislativo y legislativa y adtiva el judicial. NOTA Hoy en da no es posible hablar de separacin de poderes ya que el poder de Estado es uno solo (indivisible). En aquella poca se utiliz esta palabra con fines polticos ya que la intencin si era desvertebrar el poder del Monarca (poder absoluto) DEL PODER SE DESPRENDEN-------RAMAS ORGANOS-----------QUE SON LOS TITULARES DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO, ES DECIR QUIENES EJERCEN LAS FUNCIONES O QUIENES LA REALIZAN

LA FUNCIN LEGISLATIVA Segn el CRITERIO ORGNICO es funcin legislativa la que realiza el poder legislativo Parlamento o Congreso.( teora de la separacin de funciones) porque tambin puede cumplir funciones administrativas e incluso judiciales. Segn el CRITERIO FORMAL es funcin legislativa toda actividad estatal manifestada conforme al proceso establecido para la sancin de las leyes. Si el rgano realiza una actividad encaminada a la produccin de leyes, ser funcin legislativa, cualquiera que sea su contenido jurdico, es una ley, adems pone en evidencia los actos que expide el legislativo cuando acta con funcin administrativa. Segn el CRITERIO MATERIAL es funcin legislativa la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas generales y permanentes, hacer las leyes, normas que crean modifican o extinguen situaciones jurdicas de carcter general y permanente. Este ltimo es el ms adecuado en un estado moderno. ORGANO LEGISLATIVO: PARLAMENTO O CONGRESO Es al Congreso al que le corresponde ejercer o desempear la funcin legislativa como Regla General. Porque hay casos en los que se le atribuye el ejercicio de la funcin legislativa al poder ejecutivo o al poder judicial.

CARACTERISTICAS rgano Colegiado (se toman las decisiones en conjunto) Pluralista (integrado por varios miembros) frente nacional Electivo (eleccin popular) circunscripcin nacional-circunscripcin territorial. Unicameral o Bicameral Pluricameralismo: son cmaras consultivas ORIGEN DEL PARLAMENTO Resumen Libro Vladimiro Naranjo ORGANIZACIN DEL PARLAMENTO Para que sirva de contrapeso al ejecutivo es necesario que existan unos atributos esenciales como: Servir de rgano de representacin tanto de la poblacin del estado como de las diferentes regiones geogrficas. Los miembros son elegidos por votacin popular, lo que le confiere independencia frente al ejecutivo. No dependen de la voluntad de este ni en su nombramiento ni en su remocin. La eleccin le confiere a los parlamentarios notorio prestigio poltico, hay pases donde existen dos cmaras una que es por votacin directa y otra por votacin indirecta la primera tiene mayor importancia, poder e influencia (caso gran bretaa cmara de los comunes cmara de los lores). Los parlamentarios gozan de un estatus especial, gozan de la inmunidad parlamentaria, no pueden ser perseguidos por la justicia ordinaria. Existe la irresponsabilidad parlamentaria, no pueden ser perseguidos por los actos que cumplan en ejercicio de sus funciones, discursos, debates, declaraciones. Incompatibilidades parlamentarias, impide que el gobierno a travs de prebendas pueda corromper a los parlamentarios mediante distribucin de altos cargos y prebendas, ART 180 C.N. Existe unas inhabilidades en el ART 179 C.N. A fin de compensar lo anterior gozan de un salario elevado denominado dieta a cargo del erario publico, as como reduccin en tarifas de transporte ect.. FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO - LA INICIATIVA PARLAMENTARIA Es el derecho de proponer proyectos de Ley, de Resoluciones (decisiones) o mociones (proposicin) con el objeto de que sean discutidos y votados por el Parlamento. Igualmente es el derecho de proponer enmiendas o modificaciones a los textos propuestos. En muchos pases el Gobierno se reserva la iniciativa en materia presupuestal y de gasto publico en Colombia la iniciativa fue restringida para varias clases de leyes que solo pueden tener su origen en el gobierno ej: la ley orgnica del presupuesto nacional, las que fijen planes de desarrollo econmico y social, las de obras publicas que hayan de emprenderse y continuarse, entre otras deuda externa.

OJO: En Colombia la iniciativa es compartida por el Gobierno y el Parlamento porque dentro de las funciones legislativas del ejecutivo esta la de presentar por medio de los ministros, proyectos de ley a la consideracin de las cmaras. Lo que se denomina la FACULTAD COLEGISLADORA DEL GOBIERNO. - LOS ORGNOS INTERNOS DEL PARLAMENTO La Mesa Directiva (Compuesta por un Presidente- uno o varios Vicepresidentes y una Secretaria) Le corresponde a la Mesa Directiva: Hacer cumplir el reglamento interno de la cmara Hacer respetar el orden del da o autorizar sus alteraciones Conducir los debates que se adelanten Vigilar orden interno durante las sesiones Designar funcionarios y empleados internos Las Cmaras (dividen su trabajo en comisiones): Permanentes Transitorias Permanentes: Estn establecidas en la Constitucin y se le asignan tareas especificas. Relaciones Exteriores Presupuesto Asuntos Constitucionales Asuntos Econmicos Asuntos Laborales Asuntos de Seguridad La labor principal de las Comisiones permanentes es dar primer debate a los proyectos de ley presentados en la respectiva Cmara y rendir la correspondiente ponencia ante ella. Transitorias: Representan protocolariamente a la respectiva Cmara en ciertos eventos nacionales e internacionales. Accidentales: Para ciertos casos. EJ. Para integrar comisiones investigadoras Legales: Previstas en la ley (comisin legal de cuentas, la de acusacin, la de tica, y estatuto del Congresista). - LAS SESIONES PARLAMENTARIAS Se llaman sesiones parlamentarias el periodo durante el cual se rene el parlamento, sea ordinaria o extraordinariamente. (art 138 C.N). asi tambien estan las sesiones especiales, en caso de de declaratoria de sitio o emergencia economica y social en las cuales el congreso se reune por derecho propio ART 212, 213, 214 y 215 C.N. En principio cada camara es autonoma en el orden del dia, deben iniciar con la verificacin del qurum, luego los debates que pueden estar presididos por ministros o altos funcionarios del gobierno si son citados por dichos funcionarios.

- LAS VOTACIONES EN EL PARLAMENTO La presentacin de proyectos de ley y enmiendas, as como de proposiciones, mociones o nombramientos da lugar a votaciones. El voto puede ser: Secreto (materias delicadas) Publico (viva voz, mano elevada, pupitrazo) Balotas (se deposita en una urna balotas donde las negras son (-) y Las blancas (+). - PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DEL PARLAMENTO Como cuerpo de representacin popular que es por excelencia, los actos que realice el parlamento deben ser pblicos (cualquier ciudadano puede tener acceso a la informacin sobre todos ellos). Las sesiones deben ser publicas, cuentan con tribunas especiales llamadas barras cualquier persona puede acceder pero pueden ser despejadas o cerradas cuando no se observa buena conducta o cuando se declaran en sesin secreta, estn abiertas igualmente a la prensa en barras especiales, en Colombia existe un rgano de difusin en el congreso denominado Gaceta del Congreso. LOS PODERES DEL PARLAMENTO - PODERES DELIMITACIN: Corresponde al parlamento definir el marco de accin del poder ejecutivo y en general de Estado. Esta funcin la ejerce a travs de: 1. Poder Legislativo: Consiste en hacer las leyes, que no es otra cosa que las reglas que el ejecutivo debe observar y hacer observar en el desempeo de su funcin. Las leyes definen el marco jurdico de la accin del Gobierno. En virtud del Principio de legalidad, este (el ejecutivo) no puede modificar las leyes; solamente puede a travs del poder reglamentario, precisar su aplicacin. El Gobierno, entonces es un ejecutivo en el sentido que debe cumplir y hacer cumplir las leyes. 2. Poder Presupuestal: Consiste en determinar las cifras de rentas y gastos anuales del Estado y decidir sobre los medios con los cuales se atendern esos gastos a travs de los impuestos. De igual forma limita al ejecutivo al impedir la apertura de crditos por fuera del presupuesto aprobado. 3. Aprobacin de Tratados Internacionales: El Parlamento se reserva, el derecho de autorizar al ejecutivo a poner en vigencia los tratados que este ha negociado con otras naciones. La aprobacin de un tratado por el parlamento es lo que le da el carcter de Ley. PODER DE CONTROL POLTICO: Como su nombre lo dice es un control eminentemente poltico que se realiza a travs de CITACIONES Y DEBATES a los Ministros y otros altos funcionarios de la administracin. Citaciones y Debates que tienen por objeto solicitarles informacin sobre la

gestin que adelantan, explicaciones sobre los actos u omisiones en el desempeo de la misma. Tambin se realiza este control a travs de LAS COMISIONES INVESTIGADORAS Y LAS COMISIONES DE ACUSACIONES de cada cmara. Este control poltico del legislativo sobre el ejecutivo es mas eficaz en el sistema de gobierno parlamentario que en el presidencial, ya que en el 1ro existe el voto de censura por medio del cual, si es aprobado, el parlamento puede obligar a renunciar a un Ministro o a todo el gabinete ministerial. En Colombia, a pesar de mantener el sistema presidencial, la C.N del 91 lo consagr en su art. 135 #9. PODER DE IMPULSIN: Constituyen poder de impulsin y tal vez las 2 mas importantes funciones del parlamento: La prctica de los debates parlamentarios La facultad de presentar proyectos de ley Los 1ros como habamos dicho deben ser pblicos, salvo raras excepciones. Son el medio mas adecuado para que desde el parlamento se haga or la voz de la opinin pblica, se expresen las necesidades y problemas de la comunidad y se propongan soluciones a los mismos. Los 2dos hacen referencia a la forma de concretar esas soluciones por medio de leyes. EL PODER DE PROVISIN DE CIERTOS CARGOS: Los parlamento poseen algunos poderes calificados como administrativos que hacen referencia a la facultad de hacer ciertos nombramientos. Ellos designan a los funcionarios y empleados de las cmaras (secretarias, asesores, asistentes). Pero adems, se les asigna la provisin de algunos de los mas altos cargos del Estado. En Colombia por ejemplo el Senado de la Republica elige a los Magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de la Nacin y aprueba los ascensos militares en los mas altos grados. La Cmara de Representantes elige al defensor del Pueblo y el Congreso en Pleno elige al Contralor General de la Republica y al Vicepresidente cuando el elegido por el pueblo falta.

- EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: Constituye la facultad de hacer reformas a la Carta. Esta facultad se le puede otorgar de manera exclusiva o compartindola con otros rganos del Estado o con el pueblo mismo combinndola con los procedimientos de la Democracia Directa. Cuando los Congresistas abocan una reforma constitucional, actan no como legisladores sino como constituyentes. FUNCIN ADMINISTRATIVA O EJECUTIVA CRITERIO ORGNICO: La funcin administrativa es la que realiza el poder ejecutivo (Qu dice este criterio? Que todas las actuaciones o funciones que realice el Gobierno son por tal razn funcin administrativa o ejecutiva). Como sabemos este criterio no es del todo cierto porque hay funciones o actividades que realiza el ejecutivo o gobierno que pueden ser legislativas.

Ej. Decretos con fuerza de ley. CRITERIO MATERIAL: Segn este criterio la funcin administrativa es la actividad estatal que tiene por objeto realizar actos jurdicos subjetivos. Este criterio como vimos es el que tiene en cuenta el contenido del acto, por lo tanto si un acto jurdico es de contenido particular o subjetivo= entonces necesariamente es una funcin ejecutiva o administrativa; ya que los actos de contenido general corresponden al legislativo. CRITERIO FORMAL: Segn el cual la funcin administrativa consiste fundamentalmente en realizar los actos necesarios para el cumplimiento de las leyes, es decir la actividad concreta, prctica desarrollada por el Estado para inmediata obtencin de sus cometidos. ORGANO QUE CUMPLE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: EL GOBIERNO El trmino Gobierno puede entenderse en 3 sentidos: Sentido Amplio: Es el conjunto de rganos polticos del Estado, aqu va incluido el Parlamento teniendo en cuenta que todo ejercicio de la autoridad publica implica gobernar. Sentido Restringido: Designa a un rgano en particular-----El Poder Ejecutivo. Sentido Estricto: Designa a un elemento concreto del poder ejecutivo que puede ser o bien el Presidente de la Republica y sus Ministros en el sistema presidencial. Por GOBIERNO en sentido estricto puede entenderse, el conjunto de funcionarios a los cuales la Constitucin confiere la titularidad de la funcin ejecutiva y administrativa del Estado, a cuya cabeza esta colocada una persona, o un grupo de personas que ostentan la suprema autoridad poltica y administrativa de la Nacin. Entonces el rgano superior del gobierno (la cabeza del ejecutivo) puede estar conformado de diversas maneras: A) MONOCRTICO O UNITARIO: Cuando en la cabeza del ejecutivo hay una sola persona. Esta forma se da en el sistema presidencial, en el cual esta persona es el presidente de la republica quien rene a la vez las calidades de jefe de estado jefe de gobierno. Art 115 C.N. tambien se da en las monarquias absolutas rey o emperador. Colombia no es un estado totalmente unitario ya q es decentralizado y con autonomia de sus entidades territoriales, se deriva de los conceptos de descentralizacin, delegacion, desconcentracin y centralizacin. B) DUALISTA: Cuando el ejecutivo lo conforman dos personas, una con el carcter de jefe de estado (monarca como en gran bretaa, suecia y japon) o un pte como (Italia, Grecia o isarael), y la otra con el carcter de jefe de gobierno que puede ser el primer ministro, canciller o pte del gobierno y ejercen la principal funcion politica y administrativa dentro del estado.. Sistema de gobierno parlamentario

C) DIRECTORIAL: Cuando el ejecutivo esta constituido por un numero plural de personas colocadas en un mismo pie de igualdad jerrquica. Todos ostentan colectivamente la jefatura del estado y del gobierno (Estados Socialista Marxistas), en el sistema convencional o de asambleas, pueden designar a las funcionarios del gobierno. D) COLEGIAL: Cuando a la cabeza del ejecutivo hay mas de dos personas que se alternan sucesivamente el cargo de jefe de estado (Suiza). EL JEFE DE ESTADO El mas alto nivel jerrquico dentro de la organizacin jco-poltica de un Estado lo ocupa el jefe de estado. Ello se debe a varios factores: - El simboliza y representa la unidad nacional - El jefe de estado es elegido por la totalidad de los ciudadanos, osea la circunscripcin electoral del jefe de estado comprende el territorio nacional. CONTENIDO Y OBJETO DE LA FUNCIN EJECUTIVA Debido a la complejidad de los Estados Modernos, la funcin ejecutiva o administrativa, no se limita hacer cumplir las leyes sino que va mas all como veremos: 1) HACER CUMPLIR LAS LEYES: Es esta la funcin ejecutiva propiamente dicha, para realizarla el gobierno dispone de medios coercitivos y represivos: como son la fuerza publica, los cuerpos de seguridad, el carcelario y en general de tipo policivo. 2) ADMINISTRAR LOS BIENES DEL ESTADO: Al gobierno le corresponde la responsabilidad de administrar lo recursos el estado, proveyendo a su cabal recaudacin y disponiendo de su inversin, buscando satisfacer los requerimientos de la comunidad a travs de obras de progreso colectivo. Aqu entra a jugar un papel muy importante la figura de los contratos estatales que son aquellos que se regulan por la famosa ley 80 de 1993. A travs de los contratos el gobierno (tanto en el nivel central como descentralizado) satisface las necesidades de la comunidad. Hay que tener en cuenta que esta funcin no solo la realiza el ejecutivo, porque el legislativo o el judicial, tambin la pueden ejercer y es el caso en que la Fiscalia General de la Nacin contrata con una empresa el suministro de papelera o de computadores. Lo mismo pasa con la Mesa Directiva en el caso del Legislativo. 3) EJERCER LA ALTA DIRECCIN POLTICA DEL ESTADO: Es el ejecutivo en el estado moderno el que debe trazar los rumbos y las metas hacia los cuales debe orientarse la accin del estado. Para ello debe desarrollar un programa de Gobierno armnico y coherente que abarque los diferentes aspectos de la vida estatal. Tambin como se ver adelante, dispone de cada vez mas amplias facultades de tipo legislativo.

4) DIRIGIR LAS RELACIONES EXTERIORES: Al gobierno compete la orientacin de la poltica internacional del estado. Para realizar esta funcin dispone de los agentes diplomticos y dems instrumentos tcnicos y polticos. 5) PLANIFICAR LA ECONOMIA: Se le confa al ejecutivo la iniciativa en esta materia por cuanto es el rgano que dispone de los elementos de juicio y los instrumentos para elaborar los planes y programas de desarrollo econmico y social. El parlamento aprueba esos planes, pero es el ejecutivo quien debe llevarlos a la prctica. 6) PRESERVAR EL ORDEN PUBLICO: Es decir mantener el orden publico del estado o restablecerlo cuando ha sido trabado. Con este propsito al ejecutivo se le confa la titularidad de las fuerzas armadas y de polica, as como los cuerpos de seguridad. 7) DEFENDER LA INTEGRIDAD TERRITORIAL: Corresponde al gobierno la defensa de la soberana del estado cuando quiera que sea violada o amenazada por parte de los otros estados. Para ello las ELECCIONES le confieren al jefe de estado la calidad de comandante de las fuerzas armadas, prevn la existencia de ejrcitos regulares (divididos en distintas armas -tierra-mar-aire) y dispone la OBLIGATRIEDAD de prestar el servicio militar. 8) GARANTIZAR EL SUMINISTRO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES: Al estado le corresponde, a travs de la rama ejecutiva en todos sus niveles (Nal-Regional-Local) el suministro de los servicios de agua potable, alcantatarillado, energa, asistencia social a los desvalidos, vas de comunicacin, educacin, salud, soluciones de vivienda a las clases menos favorecidas, comunicaciones, recreacin, vigilancia publica y admn. de justicia Sin embargo dada la complejidad, costos y extensin de los mismos, algunos servicios se dejan a menudo en manos de los particulares. Pero en todos los casos el Estado debe reservarse siempre la supervigilancia y control de la cabal prestacin de estos servicios. FUNCIONES LEGISLATIVAS DEL EJECUTIVO Por la complejidad que caracteriza el funcionamiento del Estado Moderno se ha hecho necesario asignarle a la rama ejecutiva, el cumplimiento de determinadas funciones propiamente legislativas. Entre estas se destacan algunas de FONDO: Facultad de presentar, a travs de los ministros, proyectos de ley al parlamento (Se le otorga al ejecutivo la iniciativa exclusiva en la presentacin de ciertos proyectos de ley, como son los relativos al presupuesto de rentas y gastos, PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONOMICO, GASTOS PUBLICOS). Facultades extraordinarias de carcter temporal y con fines especficos que el parlamento puede conferirle al gobierno. A travs de estas facultades extraordinarias el gobierno puede dictar decretos con fuerza de ley, supliendo as al propio legislador ordinario.

Adems esta la facultad sobretodo con el sistema presidencial, de objetar por inconveniencia o por inconstitucionalidad los proyectos de ley aprobados por el parlamento y sometidos a su sancin. Facultad de solicitar tramite de urgencia de estudio, por parte del parlamento, de determinados proyectos. Facultad de convocar al parlamento a sesiones extraordinarias destinadas a la evacuacin de los proyectos que el gobierno considere necesarios. Y la facultad o potestad reglamentarias de las leyes conferidas al ejecutivo.

Hay otras funciones que pueden considerarse de carcter FORMAL: - La concurrencia del propio jefe de estado a la instalacin y clausura de las cmaras legislativas. - El decreto de disolucin o prorroga del parlamento en los sistemas de gobierno parlamentario. - La comparecencia al parlamento de los ministros y altos funcionarios de la administracin para atender citaciones y afrontar debates. - La sancin que el jefe de estado debe dar a los proyectos de ley aprobados por el parlamento cuando no hubiera de su parte objeciones o estas hubieran sido debidamente tramitadas. - Los casos en que el jefe de estado queda investido de poderes excepcionales, como ocurre en los casos de estado de sitio o en general, en los regimenes de crisis o estados de excepcin previstos en las constituciones.

LA FUNCION JUDICIAL Segn el criterio orgnico, funcin judicial es la que desarrollan los rganos judiciales (jueces-tribunales) Segn el criterio formal, la funcin judicial puede definirse como la actividad estatal que se manifiesta mediante actos procesales especialmente el acto denominado sentencia. Segn el criterio material, por funcin judicial puede entenderse, la que tiene por objeto decidir cuestiones juridicas controvertidas, mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. JUSTICIA JOHN RAWLS PITAGORICOS PLATON ARISTOTELES ULPIANO (Roma) CICERON SAN AMBROSIO SAN JUAN CRISOSTOMO SAN AGUSTIN TOMAS DE AQUINO

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LEIBNIZ ALONSO X EL SABIO BRUNETTO LATINI GROCCIO BECCARIA DAVID HUME ROUSSEAU MARX STAMMLER EMIL BRUNNER OBJETO E LA FUNCIN JUDICIAL En trminos generales el objeto de la funcin judicial es el de impartir justicia, pero dependiendo de la naturaleza de los procesos (civil, penal, laboral) y a la calidad de las partes (pnas- entidades) involucradas en l ese objeto es mltiple: 1) Resolver los conflictos jurdicos entre particulares: sean estos de naturaleza civil, laboral, comercial, en general que estn bajo la orbita del derecho privado------la solucin de estos conflictos corresponde a la llamada justicia ordinaria la cual es administrada por jueces especializados en cada campo (civil, laboral, comercial) o por jueces promiscuos, facultados para conocer demandas sobre distintas materias. En Colombia el mximo tribunal de a justicia ordinaria es la Corte Suprema de Justicia (sala de casacin civil-laboral) 2) Resolver conflictos jurdicos entre particulares y el Estado, estos conflictos pueden surgir de actos, operaciones u hechos administrativos emitidos o realizados por el Estado. Ej. Acto jurdico mediante el cual se destituye a un funcionario publico de manera irregular, es decir lo quitan para nombrar a otro por poltica. Una operacin administrativa se presenta cuando un grupo de militares es transportado en un camin por un conductor (persona civil) hacia un pueblo a donde se dirigan a cumplir una misin, pero durante el viaje se produce un ataque guerrillero donde muere el conductor. Hecho de caerse una persona en una alcantarilla. 3) Castigar las infracciones a la ley penal, esto es la comisin de delitos y contravenciones, lo cual se hace por medio de los jueces y tribunales penales o de polica. En Colombia el mximo tribunal en lo penal es, tambin la Corte Suprema de Justicia (sala casacin penal) 4) Defender el principio de legalidad, para ello existe la llamada jurisdiccin constitucional, a la cual corresponde velar por la constitucionalidad de las leyes y dems normas del ordenamiento jurdico, de suerte que todas estas se ajusten a la Constitucin.