UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Constantin MOTOFLEI

Vasile POPA

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

ROLUL UE N ASIGURAREA SECURITII GLOBALE

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2008

ISBN 978-973-663-713-1

CUPRINS ABSTRACT ...............................................................................6 INTRODUCERE.......................................................................7 CAPITOLUL 1 STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE - O STRATEGIE DE SECURITATE GLOBAL PENTRU UE .......................................................11 1.1. Necesitatea i coninutul Strategiei de securitate global a UE .....................................................................................13 1.2. Repere ale aplicrii noii strategii de securitate global ..............................................................................................21 CAPITOLUL 2 OPIUNI INSTITUIONALE I ALE PESC PRIVIND APORTUL UE LA SECURITATEA GLOBAL. DIMENSIUNEA SECURITAR A PROCESULUI BARCELONA .........................................................................33 2.1. PESC, instituiile UE i securitatea mondial ..............33 2.2. Procesul Barcelona i implicarea UE n securitatea global .................................................................................43 CAPITOLUL 3 LRGIREA ORGANIZAIEI I ROLUL NOII UE N MEDIUL GLOBAL DE SECURITATE ..........52 3.1. Aportul Europei lrgite la securitatea mediului regional i global................................................................................52 3.2. Extinderea viitoare i noul rol al UE n securitatea mondial...............................................................................56 CAPITOLUL 4 NOUA PEV I STRATEGIA PARTENERIATELOR PAI DECISIVI SPRE GLOBALIZAREA SECURITII.........................................63 4.1. Strategia UE pentru Asia Central...............................68 4.2. Dimensiunea euro-mediteranean................................75 4.3. Strategia UE pentru Africa i America Latin..............82
3

4.3.1. UE i Africa............................................................82 4.3.2. UE i America Latin.............................................89 CAPITOLUL 5 UE I ORGANIZAIILE INTERNAIONALE CU ROL N ASIGURAREA SECURITII GLOBALE (ONU, NATO, OSCE) ...............91 5.1. Contribuia UE i ONU la un multilateralism eficace..91 5. 2. UE, NATO i securitatea global ................................98 5.3. Rolul UE i OSCE n asigurarea securitii mondiale105 CAPITOLUL 6 SECURITATEA ENERGETIC A UE COMPONENT A CONCEPTULUI DE SECURITATE GLOBAL .............................................................................113 6.1. Politica energetic a UE.............................................113 6.2. Securitatea aprovizionrii energetice a UE................119 CAPITOLUL 7 INIIATIVE ALE UE PRIVIND CONTROLUL VNZRILOR, FINANRILOR I TRANSPORTURILOR DE ARME. POZIIA COMUN A UE PRIVIND VNZRILE DE ARME..............................126 7.1. Codul de conduit al UE n materie de exporturi de armamente..........................................................................129 7.2. Aplicarea i revizuirea Codului de conduit al UE....138 CAPITOLUL 8 EFORTURI EUROPENE DE ASIGURARE A ALTOR CONTROALE INTERNAIONALE ASUPRA VNZRILOR DE ARME. LUPTA CONTRA MINELOR TERESTRE ...........................................................................149 8.1. Implicarea UE n asigurarea altor controale internaionale asupra vnzrilor de arme .........................149 8.2. Angajarea UE n lupta contra minelor terestre ..........153 CAPITOLUL 9 INSTRUMENTE FOLOSITE DE UE PENTRU PREVENIREA I GESTIONAREA CONFLICTELOR.................................................................159 9.1. Mecanisme, instrumente i aciuni ale UE pentru gestionarea conflictelor .....................................................160 9.2. Instrumentele parteneriatului i cooperrii................172 9. 3. Instrumentul diplomaiei ............................................181
4

CAPITOLUL 10 COOPERAREA TRANSATLANTIC N SFERA SECURITII GLOBALE LA ORIZONTUL 2020 ................................................................................................186 10.1. Securitatea mondial i cooperarea transatlantic..187 10.2. Viitorul relaiei transatlantice n sfera securitii globale................................................................................190 CAPITOLUL 11 IMPACTUL GLOBAL AL PARTENERIATULUI STRATEGIC UE FEDERAIA RUS .....................................................................................197 11.1. Acordul ruso-european de parteneriat i cooperare 198 11.2. Parteneriatul strategic UE Rusia i securitatea global ...............................................................................205 CAPITOLUL 12 COOPERAREA UE N LUPTA CU TERORISMUL INTERNAIONAL ....................................210 12.1. Politica activ de cooperare multilateral n lupta cu terorismul internaional .....................................................211 12.2. O nou strategie a UE de lupt mpotriva terorismului ............................................................................................223 CONCLUZII I PROPUNERI.............................................235 BIBLIOGRAFIE SELECTIV............................................242

EUs role on providing the global security Abstract Introduction The European Security Strategy a Global Security Strategy for EU Institutional and ESDP options on EUs role on the global security. The security dimension of Barcelona Process The organizations enlargement and the role of the new EU in the global security environment The new ENP and the Partnership Strategy decisive steps on globalizing the security EU and the international organizations involved in providing the global security (UN, NATO, OSCE) EUs energetic security component of the global security concept EUs initiatives on controlling the weapons sales, finance and transport. EUs common position on the weapons sales European efforts on providing other international controls on the weapons sales. The fight against the land mines Tools used by EU for preventing and managing conflicts The transatlantic cooperation on the global security area by 2020 The global impact of the strategic partnership between EU and the Russian Federation The EUs cooperation in the fight against the international terrorism Conclusions and proposals Selective bibliography Our research presents the complex dimension of the role EU plays on the global security and stability, on preventing and managing crisis and conflicts, on combating non-military risks. A careful analysis of reconfiguring the role the Union plays on managing the global security grasps the security impact of an enlarged Europe, the excess of dynamism and coherence, on the new coordinated the European Security and Defence Policy develops itself, the organisations more active presence in different theatres of actions, with relevant military and civilian capacities, the tools used for preventing and managing conflicts, amplifying the cooperation with UN, NATO and OSCE, the most recent community policies and strategies (The European Security Strategy, the Energy Strategy, the strategies for Central Asia, Africa and Latin America, etc.), renewing the strategic partnership with US, the Russian Federation and other important state actors, the contribution to the weapons international control and the fight against terrorism.

INTRODUCERE La faptul c este una dintre cele mai mari puteri economice, comerciale i financiare ale lumii, Uniunea European l adaug pe acela de a reprezenta o for unic, ce acioneaz la nivel global pentru a promova stabilitatea i securitatea, ducnd o Politic Extern i de Securitate Comun eficace, dezvoltndu-i capacitile de aprare, ndeplinind misiuni de meninere a pcii i de lupt contra terorismului. Prin contribuia la instaurarea unui climat de securitate i stabilitate n lume, la promovarea aspectelor umane ale relaiilor internaionale, ca solidaritatea, democraia i drepturile omului, Uniunea asigur comunitilor din statele sale membre s triasc n securitate i prosperitate. n actualul mediu internaional de securitate, dinamic i complex, plin de riscuri, cele mai periculoase fiind cele asimetrice, UE joac un rol de major, datorit instrumentelor pe care i le-a creat i continu s i le creeze n vederea prevenirii i gestionrii conflictelor, a eforturilor de reorganizare a industriei de armament, de raionalizare a mijloacelor de securitate i combatere a riscurilor de ordin nonmilitar. De la Comunitatea Crbunelui i Oelului i trecnd prin noul statut de Pia comun pentru mrfuri, persoane, servicii i capital, dotat, din 1999, cu moned unic, UE a ajuns treptat la statutul actual de organizaie european a colaborrii economice i tehnice, dar i politice, a cooperrii n domeniul politicii sociale, al ocuprii forei de munc, azilului, imigraiei, poliiei, justiiei, politicii externe i al politicii comune de securitate i aprare. O reiterare a procesului de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a UE ne duce napoi, la summit-ul francobritanic de la Saint Malo (1998), cnd a debutat, practic, viitoarea construcie european n domeniu. Bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate i Aprare s-au pus n iunie 1999, la summit-ul Consiliului
7

European de la Kln, atunci adoptndu-se cadrul strategic prin care Uniunea European avea s-i dezvolte propria component de securitate i aprare. ntr-un termen foarte scurt, s-au nregistrat progrese remarcabile, att n adaptarea arhitecturii instituionale interne, ct i n realizarea capacitii operaionale a UE pentru a interveni n diferite teatre de operaii. Astzi, s-a ajuns ca Uniunea s fie ferm angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Acest rol a fost deja jucat de Uniune n numeroasele misiuni internaionale executate sau n curs de executare, n procesul de gestionare a situaiei de securitate din Balcanii de Vest, Caucaz, Asia, Africa i Orientul Mijlociu. Asistm, n acest fel, la un proces complex de reconfigurare a rolului pe care UE l are n gestionarea securitii globale, n fapt, de dezvoltare pe coordonate extinse a dimensiunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune. Potrivit Declaraiei de la Laeken, din 15 decembrie 2001, Uniunea trebuie s fac fa la dou provocri n acelai timp: una de ordin intern (aducerea instituiilor sale mai aproape de ceteni) i alta de ordin extern, care privete realitatea de dincolo de graniele sale, unde se confrunt cu schimbrile rapide ale unei lumi aflate n plin proces de globalizare. Dramatismul zilei de 11 Septembrie americane a relevat cu putere pericolul de neocolit al fanatismului religios, naionalismului etnic, rasismului i terorismului aflate n cretere, al conflictelor regionale, srciei i subdezvoltrii. n aceast lume n schimbare, continentul care a ajuns, n sfrit, unit, care deine rolul de lider ntr-o nou ordine mondial, de putere capabil de un efect stabilizator oriunde n lume i, totodat, de model demn de urmat pentru multe ri i
8

popoare, fiind un spaiu real al valorilor umane, al libertii, solidaritii i diversitii, al democraiei i drepturilor omului, se dovedete c trebuie s-i asume responsabilitile ce i revin n guvernarea globalizrii. Rolul pe care trebuie s l joace, se arat n Declaraia amintit mai sus, este acela al unei puteri care lupt mpotriva violenei, a terorii, a fanatismului i care nu rmne indiferent la nedreptile cu care lumea se confrunt astzi. Prin urmare, o putere care vrea s schimbe cursul evenimentelor internaionale n aa fel nct printre beneficiari s se regseasc nu doar rile bogate, ci i cele srace. O putere aflat n cutarea unui cadru moral pe care s se bazeze un proces de globalizare ancorat la principiile solidaritii i ale dezvoltrii durabile. O for n msur s se transforme ntr-un factor de stabilitate i ntr-un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multipolar a lumii. Abordarea acestor provocri implic, cum se sintetizeaz n respectiva Declaraie, dezvoltarea unei politici externe i de aprare comune mai coerente, revizuirea misiunilor Petersburg, o abordare mai bine integrat n ceea ce privete cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, o ntrire a coordonrii n domeniul politicilor economice, o intensificare a cooperrii n domenii cum sunt cel al reintegrrii sociale, al mediului, al sntii, al securitii alimentare, o redefinire a competenelor, o schimbare a dinamicii europene, meninerea i chiar sporirea capacitii de a reaciona la noi provocri i procese de dezvoltare, de a explora noi strategii. Aceste cerine i pstreaz valabilitatea i la apte ani de la reuniunea din Laeken. Pentru o Europ ce are ansa de a deveni un actor global, care trebuie s furnizeze o alternativ la noua ordine mondial, problematica securitii necesit a fi asumat tranant, ameninrile la adresa securitii evaluate atent i exigent, att din punct de vedere al analizei militare, ct i n ce privete costurile pentru securitatea uman. Uniunea
9

nelege pe deplin c este foarte important s-i ntreasc n acest sens rolul politic de o manier constructiv, s se apropie i mai mult de ceteanul european, dar i de cel extraeuropean, contribuind atent la eradicarea srciei n lume. ntrirea rolului UE n lume n plan securitar trebuie, ntr-adevr, s porneasc de la respectarea naturii primei Constituii europene, care configura pe un fundament juridic independent, puternic i clar al cooperrii, dezvoltrii i ajutorului umanitar. Europa trebuie s-i prevad capaciti instituionale i financiare clare i puternice, pentru cele dou politici ale sale, dac vrea s fie un actor responsabil n lume. Istoria Europei se modeleaz pe diversitatea culturilor i limbilor sale. UE are obligaia s abordeze alte pri ale lumii de o manier responsabil, oferind valorile sale fondatoare de democraie, egalitate, solidaritate, justiie social, drepturi umane i toleran, precum i ale unui ataament puternic la primatul dreptului la nivel internaional. Valorile sale, n contextul actual i viitor, trebuie s se afle n centrul relaiilor externe ale organizaiei. UE trebuie s promoveze un concept de securitate uman, ncurajnd diversitatea global i plednd n favoarea parteneriatelor partajate ntre cetenii lumii.

10

CAPITOLUL 1 STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE - O STRATEGIE DE SECURITATE GLOBAL PENTRU UE Strategia european de securitate, proiectat de Javier Solana i adoptat de Consiliul European din decembrie 2003, este un document de maxim importan pentru UE. Iniierea sa a avut loc ca urmare a demersurilor Germaniei, care considera c necesitatea elaborrii unei strategii europene globale n domeniul politicii externe i de securitate devenise tot mai presant, n momentul reuniunii informale a minitrilor de externe din mai 2003, de la Kastellorizo. nsrcinarea dat Secretarului General/naltului Reprezentant Javier Solana, n cadrul acestei reuniuni, s-a materializat mai nti ntr-o versiune ce a fost adoptat de Consiliul European de la Tesalonic, din 20 iunie 2003. Pn n decembrie, s-a procedat la revizuirea sa, cu ajutorul unor institute de cercetri, dar i prin folosirea unor sinteze ale celor trei seminarii coordonate, n toamn, de Institutul de Studii de Securitate al UE (ISS-EU)1. Rezultatul a fost un document perfect nchegat, care va purta titulatura stabilit de autor: O Europ sigur ntr-o lume mai bun. Strategie european de securitate. Tripleta mediul de securitate obiectivele strategice ale Uniunii implicaiile politice pentru Europa, asupra creia se oprete documentul, formeaz cadrul pe care J. Solana i ordoneaz ideile majore despre securitatea continentului i securitatea mondial. Argumentele peremptorii ale structurrii unei strategii europene de securitate sunt incluse n preambulul documentului, unde se accentueaz asupra faptului c nicio ar nu poate
Detalii asupra acestor seminarii, pe site-ul Internet al ISS-EU (http://www.iss-eu.org), accesat la 20 decembrie 2003. 11
1

face fa singur problemelor complexe ale timpurilor noastre, c Europa rmne confruntat cu ameninri i riscuri la adresa securitii sale, iar declanarea conflictului din Balcani a reamintit c rzboiul nu a disprut de pe continentul nostru. Mai mult, n cursul ultimului deceniu, nu a existat regiune n lume care s nu fi cunoscut conflicte armate, majoritatea lor derulndu-se mai curnd n interiorul statelor, dect ntre ele, cele mai multe victime fiind civile. La ora la care se concepea Strategia, reinem din introducerea acesteia, Uniunea avea 25 de state membre, o populaie de peste 450 milioane locuitori i o producie ce reprezenta un sfert din produsul naional brut (PNB) mondial. Dispunnd de o gam larg de instrumente la dispoziia sa, UE constituia deja un actor mondial, care n cursul ultimului deceniu i desfurase forele n exterior, n ri ndeprtate, ca Afganistan, Timorul de Est sau R. D. Congo. Fora organizaiei a crescut sensibil, astzi, dac lum n considerare potenialurile celorlalte dou noi state care i s-au alturat la 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria. Faptul c Europa este, nendoielnic, un actor mai credibil i mai eficace provine, n opinia autorului, din convergena crescnd a intereselor europene i din ntrirea solidaritii n snul acesteia. Necesitatea edificrii unei asemenea strategii deriv tocmai din aceea c Europa trebuie s fie pregtit s-i asume partea sa n responsabilitatea securitii internaionale i a construirii unei lumi mai bune2.

Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003, p.1. 12

1.1. Necesitatea i coninutul Strategiei de securitate global a UE Termenul global, folosit de noi n context securitar, are, n acest document, o formulare sinonim, european, care nu schimb, n esen, datele problemei: Uniunea este un actor mondial. Ca atare, aa cum am citat n aceast pagin, UE trebuie s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. Mai ales c, n timp, se poate constata, cu argumentele realitii, ale faptelor, cum crearea i dezvoltarea acestei organizaii au constituit elemente centrale n dinamizarea noului mediu de securitate. O strategie de securitate global, cum se nvedereaz a fi noua strategie a UE, este cerut de nsei riscurile mondiale (analizate n document), globale le spunem noi, i de principalele ameninri din mediul de securitate. n analiza extrem de condensat a acestui mediu, Javier Solana subliniaz realitatea post Rzboi Rece: a frontierelor tot mai deschise, care leag din ce n ce mai strns aspectele interne de cele externe; a libertii i prosperitii oamenilor, generate de fluxurile de schimburi i investiii, de dezvoltarea tehnologiilor i promovarea democraiei; a frustrrii i injustiiei pe care oamenii le percep c vin dinspre mondializare (globalizare); a marjei largi de manevr de care dispun astzi gruprile nonstatale pentru a juca un rol n afacerile internaionale. Toat aceast realitate, conchide autorul, a sporit dependena Europei i vulnerabilitatea sa, n sfera infrastructurii interconectate, din domeniile transporturilor, energiei i informaiei. Realitatea descris se suprapune ns peste cealalt realitate, a rzboiului, care a fcut n lume, numai dup 1990, peste un sfert de milion de victime, din care 90 la sut civili, i a dus la dislocarea a peste 18 milioane persoane, ce i-au prsit, ca o consecin a conflictelor, cminele i rile de origine. n aceeai realitate dezarmant se nscriu i cele 45 de milioane de oameni care mor anual de foame i malnutriie, aciunea devastatoare a
13

SIDA, noile maladii care au ajuns o ameninare planetar i, nu n ultimul rnd, criminalitatea i nclzirea climatic. n acest mediu, deloc ncurajator, principalele ameninri identificate de document se refer la: terorism, ca o ameninare strategic crescnd pentru Europa, care a devenit baz de operaii i int pentru teroriti; cauzat de presiunile exercitate de modernizare, de crizele politice, sociale i culturale i de alienarea tinerilor care triesc n societi strine, acesta are un caracter mondial i este legat de extremismul religios violent; proliferarea armelor de distrugere n mas, ce reprezint ameninarea potenial cea mai important la adresa securitii europene; sunt n cauz slbiciunile din domeniul controlului asupra exporturilor i al prevederilor tratatelor internaionale, care ar putea fi exploatate de unele grupri teroriste; conflictele regionale din imediata vecintate (Orientul Mijlociu, nordul Africii, Caucaz, Transnistria), dar i cele din zone ndeprtate, care pot genera insecuritate i instabilitate, violen, extremism i terorism, pierderi de viei omeneti i distrugeri n infrastructur i pot antrena ubrezirea statelor, amenin minoritile etnice, drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor, instituiile statale, creeaz oportuniti pentru crima organizat, stimuleaz cererea de arme de distrugere n mas; instabilitatea statal (proasta guvernare, corupia, abuzul de putere, instituiile slabe, lipsa de rspundere, conflictele civile), ce macin autoritatea statal din interior i poate duce la colapsul statelor i la instabilitate regional; crima organizat, a crei int principal o reprezint Europa, este o ameninare intern foarte important, care are, ns, i o dimensiune extern ampl, ce include: traficul transfrontalier de droguri, fiine umane, arme i
14

bani, migraia ilegal i, mai nou, pirateria maritim; activitile criminale se asociaz cel mai bine statelor slabe sau n proces de disoluie; uneori, crima organizat domin chiar statul. Corolarul acestor idei sintetizatoare este de cea mai mare valoare, iar Strategia ni-l ofer, ntr-o form simpl i direct: conjugarea tuturor acestor elemente (terorism cu violen maxim, accesul la arme de distrugere n mas, criminalitate organizat, slbirea sistemului statal i privatizarea forei) ar putea s expun continentul unei ameninri foarte serioase. i totui, o strategie de asemenea anvergur, chiar dac are ambiia s fie atotcuprinztoare, nu poate intra n mulimea detaliilor. Iat de ce vom semnala, de coniven cu dr. Alexandra Sarcinschi3, c Strategia Solana identific unele ameninri i vulnerabiliti, ns nu ofer detalii pentru fiecare dintre acestea. Autorul documentului trece la vulnerabiliti nclzirea global i dependena energetic a Europei, dar i elemente care ar putea fi considerate mai degrab riscuri i pericole (srcia, foametea, eecul creterii economice etc.). n prelungirea ameninrilor inventariate de Strategie (care, n viitoarea SES, prevzut a fi lansat la sfritul acestui an, cunosc o alt ordine de importan), ar fi fost, credem, util de menionat riscurile i provocrile ce pot deveni ameninri. Aceasta ar aduga repere noi eforturilor preventive. Plecnd de la ameninrile identificate, Consiliul European adopt o serie de obiective strategice4:

reacia la ameninri i combaterea acestora, prin mutarea primei linii de aprare n afara UE i prin recunoaterea faptului c niciuna dintre aceste ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare. n consecin, UE i propune pentru viitor o abordare multilateral a provocrilor la adresa securitii; construirea securitii n vecintatea apropiat: interes major ca statele din vecintate s fie bine guvernate i administrate; lrgirea UE nu trebuie s genereze noi linii de demarcaie; sarcina UE este de a promova un cerc de state stabile, bine guvernate n partea de est a Uniunii (devin necesare dialogul i cooperarea cu rile din bazinul mediteranean, din Orientul Mijlociu i Caucaz, rezolvarea conflictului arabo-israelian fiind o prioritate strategic pentru UE); fundamentarea ordinii internaionale pe multilateralism: dezvoltarea unei comuniti internaionale puternice, cu instituii funcionale, guvernate conform principiilor dreptului international. Prima SES, adoptat de Uniunea European la Consiliul European de la Bruxelles din 12 decembrie 2003, propune ca organizaia s devin: mai activ - o cultur strategic n msur s asigure o intervenie rapid, robust i n timp oportun, folosind instrumente/aciuni politice, diplomatice, militare, civile i comerciale; mai capabil - noua Agenie European de Aprare5 are un rol major n dezvoltarea capacitilor de
Agenia European de Aprare este o agenie n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, al cercetrii, achiziiilor i armamentului, cu rol de a identifica nevoile operaionale, a promova msuri pentru a le satisface, a contribui la identificarea i ndeplinirea oricrei aciuni utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare, a participa la definirea unei politici europene pentru capaciti i armament, ca i pentru a asista Consiliul n evaluarea ameliorrii capacitilor militare. 16
5

Alexandra SARCINSCHI, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, pp.18-19. 4 Vezi colonel Dumitru MATEI, locotenent-colonel Gheorghe TIBIL, Documentar: Reprezentarea militar la Uniunea European n contextul politicii europene de securitate i aprare/ESDP, Observatorul Militar nr.3/2005, http://www.presamil.ro/OM/2005/03/pag%2005.htm#sus, accesat la 20 septembrie 2007. 15

aprare; mai coerent - punctul forte al ESDP i CFSP este convingerea c suntem puternici cnd acionm mpreun; actuala provocare const n a pune laolalt i la lucru diferitele instrumente i capabiliti6. i, ca o confirmare a operaionalizrii ferme a acestei strategii, activismul, capabilitatea i coerena organizaiei sunt, la cinci ani de la intrarea sa n vigoare, din acel decembrie 2003, mai mult dect relevante. Am fost martorii implicrii i adaptrii continue a Uniunii, mai ales pe dimensiunea ei militar. Organizaia i-a dovedit valene noi n domeniul capabilitilor. Pe de alt parte, a sporit coerena de aciune a statelor membre, aducnd argumente tot mai clare asupra faptului c organizaia poate interveni sinergic n gestionarea unor probleme de competen global. SES are pentru Uniune semnificaia unui pas nainte de mare consisten pe traseul politicii externe i de securitate. Analitii europeni, dar i guvernele7 vd n formularea acesteia prezena consecinelor strategice ale dublei schimbri de orientare devenit necesar dup 9 noiembrie 1989 i 11 septembrie 2001. Pe bun dreptate, este evideniat jalonul pe care documentul l pune n definirea strategic a rolului i misiunilor UE dup schimbrile dramatice intervenite pe scena politic i n raport cu mondializarea. n spaiul agitat al conflictului din Irak i al problemelor post-rzboi, strategia introduce un mesaj esenial i probeaz c UE are vocaia de a vorbi pe o singur voce, cnd trebuie s releve riscurile i s stpneasc pericolele actuale8. Nu a scpat ochiului atent al specialitilor nici maniera suveran n care strategia descrie rolul n cretere al Europei
6 7

lrgite, actor dotat cu o responsabilitate mondial, i nici enunul pe care aceasta l face mijloacelor ce-i permit Uniunii s-i pun n valoare ponderile politic, economic, i militar, ca i cele ale modului mai eficace i mai coerent, i cu capaciti mbuntite, n care acioneaz statele membre. Aprecieri corecte au, printre cei ce analizeaz azi prima Strategie european de securitate, i cei care subliniaz corelaia dintre riscurile i ameninrile scenei mondiale, pe de o parte, i gama instrumentelor aflate la dispoziia UE n vederea prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i a situaiilor post-conflictuale, modul n care se definete i noiunea global de securitate sau cum se focalizeaz strategia pe punctele eseniale, fixnd prioritile i punnd accentele care se impun. Tema studiului nostru ne ndeamn, totui, s ne oprim mai mult asupra celui de-al treilea capitol al SES, i s dezvoltm puin implicaiile acestor aspecte securitare asupra politicii europene, tocmai pentru c este domeniul de la care rolul securitar global al Uniunii are un teren de ateptare foarte generos, pe care trebuie s-l exploateze strns, acum i, mai ales, n viitor. Prin prisma unei asemenea evidene, vom constata, relund i adncind textul, c Strategia recomand ca organizaia s fie mult mai activ n domeniul politicii externe, procednd de o manier intit i ntr-un evantai mergnd de la instrumentele diplomatice, comerciale i politice de dezvoltare i pn la intervenia militar, considerat ca ultimul recurs n materie de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Consiliul aprob modul direct n care documentul prezint semnificaia activismului organizaiei: O Uniune european care i asum responsabiliti crescute i care este mai activ va fi o Uniune care va avea mai mult greutate politic9.

Ibidem. Vezi, La stratgie europenne de scurit, http://www.auswaertigesamt.de/diplo/fr/Europa/Aussenpolitik/GASP/EU-Sicherheitsstrategie.html, accesat la 30 martie 2008. 8 Ibidem. 17

Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003, p.11.. 18

n opinia unor analiti10, necesitatea de a fi mai activi n urmrirea obiectivelor strategice ale Uniunii se traduce prin etalarea unei perseverene n atingerea acestor obiective, prin cunoaterea ansamblului instrumentelor de gestiune a crizei i prevenire a conflictelor, prin aciunile pe plan politic, diplomatic, militar i civil, comercial i n domeniul dezvoltrii. SES subliniaz c politicile active trebuie s fie conduitele de a face fa dinamismului noilor ameninri, dinamism ce implic o cultur strategic proprie de favorizare a interveniilor n amonte, rapide i, dac este necesar, robuste. Se argumenteaz, astfel, nevoia unei susineri a aciunilor ONU, ca rspuns la ameninrile ce planeaz asupra pcii i securitii internaionale, dar i a dezvoltrii capacitilor, sfrind prin a transforma armatele n fore mai flexibile i mobile i (...) a le permite s fac fa noilor ameninri11. Linia de for pe care o distinge autorul la care facem trimitere mai sus este, desigur, axat pe ideea c UE are nevoie de mai multe resurse pentru aprare i o mai bun utilizare a mijloacelor, ns trebuie s apeleze, n acelai timp, constant la mijloacele puse n comun, strduindu-se s evite duplicrile i s reduc costurile. Aciunile din ultimul timp dovedesc cu prisosin c organizaia reuete s valorifice din plin mijloacele de gestiune civil a crizelor, Agenia european de armament, capacitile diplomatice, capacitatea sa operaional, n cadrul parteneriatului strategic cu NATO, pentru gestionarea crizelor. Cum rolul global al Uniunii are ca piloni de susinere capacitile reale civile i militare proprii, ni se pare temeinic susinut recomandarea de dezvoltare a acestor capaciti i de
10

Andre DUMOULIN, La smantique de la stratgie europenne de scurit, lignes de forces et lectures idologiques dun prconcept, AFRI, vol.VI, 2005, la http://www.afri-ct.org/IMG/pdf/afri2005_dumoulin.pdf, accesat la 25 august 2008. 11 Ibidem, p.636. 19

exploatare mai bun a lor, ca i sublinierea necesitii ca aceste instrumente s fie mai bine regrupate i coordonate, s fie ntrit cooperarea UE cu partenerii si, prin intermediul relaiei transatlantice, care este de nenlocuit. De fapt, Strategia Solana accentueaz nevoia utilizrii gamei largi de instrumente de prevenire de care dispune UE i care sunt menionate de mai multe ori. Utilizarea forei armate rmne, cum am mai artat, ca un ultim recurs, care se face exclusiv n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU (Capitolul VII, art. 51). Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite este cel care i asum responsabilitatea principal a meninerii pcii i securitii. Tot n paginile documentului, gsim subliniat importana stpnirii armamentelor pentru securitatea intern i extern a continentului, dar i importana parteneriatului strategic dintre UE i NATO. Aranjamentele permanente UE-NATO, n particular dispoziiile Berlin Plus, ntresc, se accentueaz n Strategie, capacitatea operaional a UE i fixeaz cadrul n care se nscrie parteneriatul strategic dintre cele dou organizaii n domeniul gestiunii crizelor. Acestea reflect determinarea noastr comun n a face fa riscurilor noului secol12. Domeniul cooperrii cu partenerii constituie, n opinia noastr, pilonul principal al eficienei aciunii securitare a organizaiei pe plan global. Este motivul principal pentru care Strategia Solana apreciaz c cooperarea internaional este o necesitate i c ameninrile evocate mai sus sunt ameninri comune pe care noi le mprim cu ansamblul partenerilor notri. Atingerea obiectivelor ine de relaia de cooperare multilateral din snul organizaiilor internaionale i din cadrul cadrul parteneriatelor cu ali actori-cheie. Dar Strategia aaz pe un loc extrem de important relaia transatlantic, pe care o consider de nenlocuit, pentru c Uniunea European i Statele Unite pot constitui o
12

Op.cit., p.12. 20

formidabil for n serviciul binelui n lume13. Nu sunt omise, de aici, ns, nici celelalte repere de cooperare, care pot consolida securitatea global: relaia partenerial-strategic cu Rusia, cea de vecintate cu statele din Orientul Mijlociu, parteneriatul cu statele Africii, Asiei i Americii Latine, precum i viitoarele relaii partenerial-strategice cu Japonia, China, Canada i India, ca i cu toi cei cu care mprim obiectivele i valorile i sunt pregtii s le susin. Ca s concluzionm, SES este o strategie global, care ne prezint, cum a precizat i ilustrul su autor, o viziune comun a ameninrilor i rspunsurilor ce trebuie aduse acestora. Documentul ofer Uniunii un aa-zis ghid de aciune internaional i invit la dezvoltarea unei culturi strategice europene i a capacitilor militare, civile, diplomatice necesare Europei pentru a interveni n mediul regional, continental i global de securitate. 1.2. Repere ale aplicrii noii strategii de securitate global Cei cinci ani care s-au scurs de la intrarea n vigoare a noii Strategii ne ofer deja o multitudine de repere ce subliniaz caracterul su de aplicabilitate global, ntr-o lume plin de probleme grave, de riscuri i ameninri majore. Avem n vedere, aici: o adoptarea, n acelai decembrie 2003, de ctre Consiliul European de la Bruxelles, a Strategiei europene de lupt contra armelor de distrugere n mas; o reluarea, n documentul finalizat, n decembrie 2004, de un grup de personaliti de nalt nivel, din nsrcinarea secretarului general al ONU, i intitulat O lume mai sigur: ntreprinderea noastr a tuturor, a unor idei i
Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003, p.14. 21
13

propuneri ale Strategiei Solana, cum ar fi, de exemplu, cea privind crearea unei comisii de consolidare a pcii n cadrul Consiliul de Securitate al ONU; sprijinirea ONU, pe baza Declaraiei comune din 24 septembrie 2003 asupra cooperrii ntre ONU i UE n domeniul gestiunii crizelor, folosind componentele civile i militare ale PESA i realiznd aciuni de pregtire comune; punerea n aplicare a Declaraiei asupra luptei mpotriva terorismului, adoptate de Consiliul European de la Bruxelles din 25 martie 2004, ce cuprinde apte obiective strategice i care, mpreun cu Planul de aciune global mpotriva terorismului, incluznd peste 70 de msuri, elaborat dup 11 septembrie 2001 i apoi revizuit, va sta la baza aciunii comunitare contra terorismului; pe temeiul acestei declaraii, vor fi create o funcie de coordonator al luptei cu terorismul i o capacitate de informaii n Centrul de situaii al UE i se pune problema aplicrii clauzei de solidaritate n caz de atac terorist asupra unui stat membru al UE; adoptarea Programului de la Haga viznd ntrirea spaiului de libertate, securitate i justiie, de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 5 noiembrie 2004, ce conine ample msuri privind lupta cu terorismul i cooperarea judiciar i poliieneasc; aprobarea, n Consiliul European din decembrie 2004, a unor documente ca: Strategia de lupt contra finanrii terorismului, documentul de baz preconiznd luarea n calcul a problemelor luptei cu terorismul n relaiile externe ale UE, Raportul intermediar privind crearea capacitii de informaii n Centrul de situaii al UE; trasarea (la CE de la Bruxelles din iunie 2005) a liniilor directoare ale definirii unei Strategii de susinere asupra cauzelor radicalizrii i recrutrii teroritilor;
22

o adoptarea Raportului asupra Parteneriatului strategic al UE cu regiunea mediteranean i Orientul Mijlociu (de cooperare a UE cu rile din regiune n vederea instaurrii pcii, prosperitii i progresului, pe temeiul instrumentelor procesului Barcelona), la CE din iunie 2004; o susinerea de ctre UE i a altor regiuni de importan strategic recunoscut, cum sunt Caucazul de Sud i Asia Central, n planul securitii i dezvoltrii (iar cu aportul Romniei - devenit, la 1 ianuarie 2007, membr a organizaiei europene -, i a regiunii Mrii Negre, creia Consiliul European i-a dedicat un capitol special n cadrul noii Strategii pentru Asia Central); o spaiul Caucazului i Mrii Caspice, foarte bogat n hidrocarburi i n faciliti de transport al acestora, se leag strns de noua politic energetic a UE, lansat la nceputul anului 2007, pentru a asigura n viitor securitatea i independena energetic a organizaiei, prin msuri de cretere a utilizrii combustibililor alternativi i reducere a consumului energetic, pe fondul modificrilor climatice, precum i de ncurajare a competiiei dintre marii productori de energie; o Prin Noua Politic European de Vecintate (PEVPlus) creionat de preedinia german, n prima jumtate a anului 2007, UE este pe cale s sporeasc cooperarea pe multiple planuri i, n primul rnd, economic, la periferia estic, fr s o exclud pe cea sudic, a Uniunii, pentru extinderea securitii, stabilitii i a bunei guvernri dincolo de graniele sale geografice; o pe de alt parte, preedinia portughez a Uniunii, succesoare celei germane, aduce n atenie aspectele strategice de securitate, prin reluarea proiectului noului tratat european, a negocierilor de aderare ale Turciei, prin eforturile de rezolvare a statutului final al Kosovo,
23

o o o o

de ncheiere a acordului de parteneriat strategic cu Rusia, de extindere a relaiei cu statele Africii (organizarea unui summit UE Africa) i cu regiunile ultraperiferice ale Europei, de integrare economic mai puternic cu SUA i de ntrire a relaiilor cu rile Americii Latine (un Acord de asociere cu MERCOSUR i organizarea unui summit UE - Brazilia)14; intensificarea, n cadrul aceleiai politici de vecintate, a msurilor de cogestionare a frontierelor, pentru a controla accesul imigranilor dinspre sudul continentului, demers ce-l completeaz pe cel din 2006, de nfiinare a Corpului european de paz a frontierelor; n iulie 2007, Comisia European a invitat rile maghrebiene (Tunisia, Algeria i Maroc) s participe la patrulele Ageniei europene de control al frontierelor (Frontex) mpotriva fluxului de migrani clandestini, cu avioane i nave maritime, experi, ca i cu informaii; operaionalizarea, pn n 2007, a Forei de Reacie Rapid a UE (FRRE); declanarea, la finele anului 2004, a crerii grupurilor tactice de lupt, ca parte a Headline Goals 2010; proiectarea, n 2004, i realizarea Forei Europene de Jandarmerie; lansarea unui program de cercetare pe 7 ani, n valoare de 1,4 miliarde euro, pentru dezvoltarea tehnologiilor necesare asigurrii homeland security; trecerea la sporirea autonomiei operaionale a structurilor UE, prin crearea unor instituii i structuri militare similare celor ale NATO, n special n domeniile informaiilor strategice, comunicaiilor permanente, de supraveghere i cercetare tactic, precum i de transport i logistice la nivel strategic i tactic;
UE,

Sursa: Preedinia portughez a Consiliului http:/www.eu2007.pt/UE/vFR/, site accesat la 14 iulie 2007. 24

14

o operaionalizarea, pn la 1 ianuarie 2005, a Ageniei Europene de Aprare (EDA), ce sprijin statele membre n mbuntirea capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor; o constituirea, pe baza hotrrii CE din iunie 2004, a unor echipe multifuncionale, rapid dislocabile, pentru managementul crizelor civile; o crearea unei Celule civil-militare pentru conducerea unor operaii civile lansate autonom, n comun sau n strns cooperare/conducere cu o operaie militar a UE; o operaionalizarea, n anul 2006, a Echipelor de Rspuns la Crize (Crises Response Teams - CRT), formate din experi civili n diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), care particip la misiuni de prospectare i evaluare a situaiei din teren (nainte de lansarea operaiei propriu-zise i n fazele iniiale ale acesteia), ca parte a dezvoltrii capabilitii operaionale n managementul crizelor civile; o creterea numrului i importanei misiunilor de securitate ale Uniunii; o participarea UE la misiuni n Balcani: - lansarea, la 2 decembrie 2004, a operaiei EUFOR-Althea, cea mai important misiune militar condus de UE n Bosnia i Heregovina, ce se desfoar cu ajutorul capabilitilor de planificare, comandament i comunicaii ale NATO, n baza Acordurilor Berlin Plus (6300 militari, din 22 state membre i 11 state-tere); - continuarea Misiunii de Poliie a UE n Bosnia i Heregovina (EUPM BiH), lansate la 1 ianuarie 2003, prima misiune de management al crizelor civile, care a avut ca obiectiv sprijinirea procesului de reform i modernizarea forelor de poliie din
25

Bosnia (n 2006, numra 880 persoane). Misiunea acord i asisten n domeniul instruirii i n lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei; - ncheierea cu succes a Operaiei Concordia, prima misiune militar lansat de UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM) i derulat, cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO, n perioada 18 martie 2003 15 decembrie 2003 (350 militari din 26 state membre i tere); - desfurarea, ntre decembrie 2003 - decembrie 2005, a misiunii EUPOL PROXIMA (Misiunea de Poliie a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), o continuare n plan civil a misiunii Concordia (200 ofieri de poliie, experi), pentru sprijinirea poliiei locale n lupta mpotriva corupiei i promovarea standardelor europene n domeniu; - nlocuirea, din ianuarie 2006, a misiunii Proxima din FYROM cu EU Police Advisory Team (EUPAT), avnd obiectiv de consiliere pentru a asigura o tranziie lin de la instrumentele PESA ctre proiectele comunitare, gestionate de Comisia European (30 poliiti); o participarea la misiuni n Africa: - lansarea, la 30 aprilie 2005, a misiunii de poliie civil out of area EUPOL Kinshasa (30 membri), avnd ca obiectiv sprijinirea activitii Unitii Integrate de Poliie, derivate din Acordul de la Pretoria (decembrie 2003); - desfurarea, ntre iunie 2005 i mai 2006, a misiunii civile out of area a UE n R.D.Congo, EUSEC Kinshasa (8 experi), pentru consilierea autoritilor congoleze, n cadrul misiunii Forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite din R.D.Congo,

26

pe durata procesului electoral (iunie-octombrie 2006); - participarea la Operaia EUFOR R.D.Congo (30 iulie 30 noiembrie 2006), de sprijin al operaiei de meninere a pcii a Naiunilor Unite MONUC, pe timpul alegerilor din R.D.Congo (800 de militari de meninere a pcii n Kinshasa elementul avansat i 800 n Gabon - elementul de rezerv); - lansarea, la 18 iulie 2005, a Misiunii UE de sprijin al AMIS II (16 ofieri de poliie, 19 experi n planificare militar i logistic i 11 observatori militari), prima misiune civil-militar a UE n folosul Misiunii AMIS II a Forei de meninere a pcii a Uniunii Africane n Sudan (care acord asisten n procesul de creare a ncrederii, protecie a civililor i ajutor umanitar, asigur ndeplinirea Acordului de ncetare a ostilitilor de la N`Djamena, din 8 aprilie 2004), misiune n coordonare cu NATO; o participarea la misiuni n Orientul Mijlociu i Asia de Sud-Est: - desfurarea Misiunii de Poliie n teritoriile palestiniene (EU COPPS) Biroul UE de coordonare a sprijinului poliiei palestiniene (iunie 2006 iunie 2009), prima misiune cu caracter civil n Orientul Mijlociu, prin care UE sprijin Autoritatea Palestinian n mbuntirea poliiei civile i a capacitii de impunere a legii i ordinii, acord asisten n implementarea Planului de Dezvoltare a Poliiei Civile Palestiniene i consiliere i sprijin pentru reforma judiciar (33 experi naionali);

- participarea la Misiunea de Asisten a UE la punctul de frontier Rafah, EU BAM Rafah, prima misiune de securitate a UE n Orientul Mijlociu, 25 noiembrie 2005 - 25 decembrie 2006 (70 persoane, din ase ri membre i una ter); - desfurarea Misiunii EUJUST LEX, misiune civil de consolidare a statului de drept n Irak (1 iulie 2005 30 iunie 2006), prin dezvoltarea sistemului juridic i de poliie irakian, cu furnizarea de asisten i instruire, n statele membre UE sau n regiune, pentru 770 de judectori, procurori, ofieri de poliie i cadre din sistemul penitenciarelor irakiene (misiune coordonat de 16 specialiti la Bruxelles i 5 funcionari la Bagdad, n funcii de legtur cu autoritile irakiene); - participarea la Misiunea de Monitorizare din Aceh (declanat la 15 septembrie 2005), n colaborare cu ASEAN, la solicitarea guvernului indonezian i a micrii separatiste GAM, pentru demobilizarea i dezarmarea forelor rebele, repoziionarea forelor militare i de poliie i reintegrarea membrilor GAM (230 persoane nenarmate: 130 de la UE i 100 de la ASEAN); o participarea la misiuni n Caucazul de Sud i Europa de Est: - executarea primei misiuni de tip stat de drept a UE, n Georgia, EUJUST Themis (16 iulie 2004-15 iulie 2005), avnd ca obiectiv susinerea reformei sistemului juridic i sprijinul controlului i supravegherii frontierelor(13 experi civili europeni i 14 peroane din staff-ul local); - participarea la Misiunea de asisten a UE la grania dintre R. Moldova i Ucraina (EUBAM), inclusiv n sectorul transnistrean, pentru a susine
28

27

activitile de prevenire a traficului de persoane i bunuri, de blocare a proliferrii armelor i fraudelor vamale (devenit operaional la 15 ianuarie 2006). Misiune de pregtire i consiliere a oficialilor, pentru mbuntirea cooperrii la grani i facilitarea schimbului de informaii ntre cele dou ri, cu mandat de doi ani, cu posibilitatea de a fi extins (un ef de misiune, 70 de experi naionali i 50 de experi locali). Rolul jucat de aceste operaii militare, civil-militare i civile ale UE n plan securitar este n continu cretere, cum n cretere este i numrul lor (pornind de la 3 n 2003, azi se apropie de 20). Acest rol este apreciat de analiti15 ca esenial pentru securitatea Europei i din ce n ce mai important pentru cea a lumii. Aplicnd ideile Strategiei de securitate, UE confirm, practic, c este n curs de a deveni o autoritate politic credibil european. La acest lucru contribuie cu putere modul n care i consolideaz imaginea sa de actor regional responsabil, dup cum, pe de alt parte, multitudinea i amploarea demersurilor ntreprinse n planul securitii i stabilitii regionale i globale au un important aport la afirmarea calitii UE de putere mondial credibil. Imaginea sa de actor regional responsabil provine, se apreciaz, din aceea c operaiile militare ale UE, mai ales, ntresc vizibilitatea PESA n Europa (reprezint prima aplicare a PESA n teren; sunt un succes evident; permit validarea principalelor instrumente ale PESA; contribuie la ameliorarea capacitilor de aprare ale Uniunii), confirm ideea parteneriatului strategic cu un NATO puternic, dar nu exclusiv, vin s
15

completeze un dispozitiv de aprare european global, contribuie la construirea unei puteri mondiale credibile (prin PEV, UE trece dincolo de graniele continentului, afirmndu-i o viziune strategic global; UE propune deja un sistem de securitate global, care vrea s responsabilizeze actorii regiunii, dar i ONU n aprarea pcii i stabilitii lumii; operaiile sale militare completeaz din plin aciunile politice i economice). Dei au o influen extern limitat, operaiile UE concur la a-i crea un statut nou, care depete calitatea cert de prim putere comercial a lumii (25 la sut din comerul mondial) i de prim furnizor de ajutor (55 la sut din totalul ajutorului pentru dezvoltare). De altfel, ceea ce propunea, n decembrie 2004, grupul de lucru al Comitetului de Analiz i de Reflecie asupra Actualitii (CARA) de la Institutul francez de nalte Studii pentru Aprare Naional (IHEDN)16 avea n vedere tocmai acest rol securitar n cretere al UE: redactarea unei Cri Albe, Strategia mondial a UE, n dou pri, bazat pe o strategie preventiv, reactiv i activ, restructurnd relaia transatlantic17: - Strategia politic i social a UE: multilateralism, dezvoltare durabil i codezvoltare; - Strategia de securitate-aprare a UE: prevenirea conflictelor (misiuni Petersberg modificate) i lupt antiterorist/ securitate mutual, cu o larg dezvoltare a perspectivelor deschise de aplicarea art.5 al Tratatului UEO la situaiile atacurilor cu arme nonmilitare18.

Brun de SAINT HIPPOLYTE, Quel rle jouent les oprations militaires rcemment menes par lUnion europenne dans le dveloppement de son influence externe ?, http://www.diploweb.com/forum/ueopemili06126.htm, site consultat n decembrie 2006. 29

Association des auditeurs de l`Institut des Hautes Etudes de Defense Nationale (AA-IHEDN), Raportul CARA Quelle Europe dans un monde en devenir?, decembre 2004, la http://www.2a-ihedn.org/pdf/UE-DANSUN-MONDE-EN-DEVENIR-DEC-2004.pdf, site accesat la 10 martie 2005. 17 Vezi Raportul CARA La relation transatlantique valeurs et puissances?, septembre 2004. Rapoartele CARA au fost consultate pe siteul 2A-IHEDN.org, n luna martie 2005. 18 Vezi Raportul CARA PESC et PESD ou va l`Europe?, janvier 2005. 30

16

Ca o concluzie a abordrilor noastre din acest capitol, am putea aprecia, alturi de ali analiti ai problematicii europene, c, n noua ecuaie strategic a secolului XXI, UE are o poziie privilegiat, ce se sprijin pe calitatea de organizaie global, dotat cu toate mijloacele economice, diplomatice, civile i militare de aciune extern, dar i cu o viziune global i o strategie de securitate specific, pe eforturile sale de modernizare militar-strategic19, n condiiile unor solicitri tot mai consistente din partea altor actori internaionali, cum sunt ONU i NATO.

19 Un amplu articol pe aceast tem, intitulat De la modernit stratgique de l'Union, public Nicole Gnesotto, n EUROPE Diplomatie & Dfense, N 10, din 1martie 2007.

31

32

CAPITOLUL 2 OPIUNI INSTITUIONALE I ALE PESC PRIVIND APORTUL UE LA SECURITATEA GLOBAL. DIMENSIUNEA SECURITAR A PROCESULUI BARCELONA Pentru c implicarea maxim a UE n securitatea global este o chestiune de viitor, orice analiz privind opiunile instituionale i ale PESC n domeniu se raporteaz la momentul decembrie 2001, cnd, la Laeken, s-a convocat Convenia asupra viitorului Europei. Proiectul de Constituie european care s-a prefigurat atunci i s-a finalizat i semnat de statele membre n octombrie 2004, la Roma, este azi revzut, n urma respingerii sale, prin referendum, de ctre Frana i Olanda. Noua sa form, Tratatul de la Lisabona, ce ar urma s fie supus pentru doua oar votului electoratului irlandez, dup respingerea sa la primul referendum, nu ignor, desigur, problemele securitii mondiale, privite prin prisma instituiilor comunitare, a PESC i a PESA. 2.1. PESC, instituiile UE i securitatea mondial PESC, se cunoate, este o cooperare politic instituionalizat, care vizeaz: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei UE; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU i cu cele ale Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Tratatul de la Lisabona introduce schimbri importante n domeniul PESA, cu impact semnificativ n aspectele securitii
33

europene i globale: consolidarea funciei naltului Reprezentant, ce devine nalt Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, nfiinarea Serviciului european pentru aciune extern, introducerea unui articol privind aprarea mutual, a unei clauze de solidaritate i unei cooperri structurate permanente n sfera aprrii. Acestea se adaug benefic realizrilor anterioare din sfera PESC: crearea sau consolidarea de structuri cum sunt Comitetul Politic i de Securitate, constituit la nivel de ambasadori i angrenat direct n pregtirea celor mai importante decizii, sau Comitetul Militar al UE, constituit la nivelul efilor Statelor Majore i secondat de personal militar pus la dispoziie de rile membre, dar i a unor agenii independente, ca Agenia European de Aprare, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris, Centrul de Satelii de la Madrid. De reinut faptul c Tratatul de la Lisabona a rezultat n urma dezbaterilor furtunoase i ndelungate ale Consiliului European de var din iunie 2007, purtate pe marginea proiectului de mandat pentru convocarea unei Conferine interguvernamentale care s modifice proiectul de Tratat Constituional, respins prin referendum, n 2005, de dou din statele membre. Noul document fundamental purtnd aceast denumire, ca i pe aceea de Tratat pentru reform (unde termenii Constituie, constituional sunt evitai), amendeaz cele trei tratate ale UE: Tratatul privind constituirea Comunitii Europene, Tratatul Euratom i Tratatul Uniunii Europene, care i va schimba denumirea n Tratatul privind funcionarea Uniunii. Pe itinerarul de elaborare a noului proiect, problematica PESA a suscitat acelai interes, n cadrul dezbaterilor maraton amintite mai sus, ca i aspectele legate de personalitatea juridic a Uniunii, sistemul de vot din Consiliul UE, includerea sau nu a Cartei drepturilor fundamentale n interiorul tratatului, a funciei de ministru de externe al UE, creterea rolului parlamentelor naionale n procesul de luare a deciziilor n UE,
34

supremaia dreptului european asupra dreptului naional i distribuia competenelor ntre statele membre i Uniune (am dorit s folosim aici termenul de comunitate, pentru a evita repetiia, dar Consiliul a decis ca acesta s fie peste tot nlocuit cu cel de Uniune). Sunt de menionat, apoi, cu titlu de importan, realizrile din domeniul surselor accesibile (a se vedea, aici, nelegerea de la Berlin, din decembrie 2002, ce permite Europei unite s fac uz de active ale NATO n cadrul aplicrii PESC). Divergenele opionale din perioada declanrii rzboiului din Irak, care au marcat clar relaiile intercomunitare i mai ales transatlantice, au fost treptat depite, statele Europei nelegnd c nu pot promova n acest fel o politic eficient extern i de securitate comun i cu att mai puin s aib influena dorit pe arena internaional. Obiectivul global civil pentru 2008, aprobat de Consiliul European din 17 decembrie 2004, care definete jaloanele pentru anii viitori, n ce privete aspectele civile ale PESA, i furnizeaz o baz solid pentru ntrirea capacitilor necesare, arat, n esen, c UE este determinat de a participa responsabil la securitatea mondial, spre a face, cum subliniaz Strategia European de Securitate, gestiunea civil a crizelor, care reprezint o component esenial a politicii externe a Uniunii. Implicarea securitar global va nsemna: utilizarea coerent i integrat, n largul evantai de situaii de gestionare a crizelor, a instrumentelor comunitare i a instrumentelor civile ale PESA; gestionarea civil a crizelor din ase sectoare prioritare poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil, misiuni de observare i susinerea reprezentanilor speciali ai Uniunii; contribuia Uniunii la reforma sectorului de securitate i susinerea procesului de dezarmare, demobilizare i a reinseriei; desfurarea de dispozitive integrate i variabile de gestiune civil a crizelor, care rspund nevoilor specifice din teren i contribuie la ntrirea instituiilor locale; ducerea
35

simultan a mai multor operaii PESA de gestiune a crizei, cuprinznd cel puin o mare misiune civil de nlocuire n timp scurt i n mediu de risc; concentrarea asupra capacitii misiunii de a se nscrie n durata i la nlimea calificrii personalului participant n gestiunea civil a crizelor; pentru a proba rapiditatea de reacie i pentru ca intervenia s aib eficacitate, UE i propune ca obiectiv lansarea unei misiuni n cinci zile dup aprobarea de ctre Consiliu a noiunii de gestiune a crizei, iar desfurarea capacitilor PESA civile specifice s poat fi fcut n 30 de zile de la luarea deciziei de lansare a misiunii (misiunile vor putea fi desfurate fie autonom, fie mpreun sau n strns legtur cu operaii militare, caz n care celula civil-militar va juca un rol important); asigurarea coerenei eforturilor, printr-o repartizare de sarcini clare ntre Comunitate i PESA, ca i printr-o cooperare strns cu Comunitatea n planificarea i executarea misiunilor civile PESA. Constatm c atingerea obiectivului global civil a vizat: definirea ipotezelor de planificare i a scenariilor (pn n aprilie 2005), elaborarea unui numr de ipoteze de planificare strategic ca i a a unor scenarii ilustrative cheie, ca model pentru definirea capacitilor necesare pentru atingerea obiectivului global 2010; elaborarea unei liste de nevoi de capaciti (iulie 2005); evaluarea contribuiilor naionale i identificarea lacunelor (sfritul lui 2005); desfurarea periodic de bilanuri asupra capacitilor. Operaionalizarea capacitilor adecvate de planificare i susinere a misiunilor s-a considerat o urgen, pentru ca Uniunea s poat duce apoi, simultan, mai multe misiuni. Desfurarea obiectivului global civil 2008 s-a fcut inndu-se cont de activitile legate de obiectivul global 2010 i cu consultarea experilor altor organizaii internaionale (ONU, OSCE), pentru a facilita un rspuns eficace la cererile acestor organizaii, n special ale ONU.

36

n evoluia PESC, cercettorii fenomenului20 ntrevedeau (nainte de lucrrile reuniunii Consiliului European de var din iunie 2007, care a decis reaezarea termenilor viitorului document de baz) un progres real, nregistrat pe cel puin trei dimensiuni: a) adncire, din punct de vedere doctrinar, odat cu adoptarea SES, ct i legal, din perspectiva inovaiilor preconizate de Tratatul Constituional: instituirea funciei de ministru de externe al UE i a unui serviciu diplomatic european. b) lrgire, pe trei coordonate: geografic, odat cu proiectarea n afara Europei a aciunilor externe ale Uniunii (misiunile din Congo, fia Gaza i Aceh, Indonezia); funcional, prin abordarea i a crizelor de natur civil asumarea unor funcii de meninere a ordinii publice i asisten n domeniul controlului frontierelor (ex., la grania moldo-ucrainean) sau n cel al sistemului judiciar (ex., n Georgia); extinderea UE, care face ca poziiile i aciunile comune s capete un plus de legitimitate, conferit de numrul mai mare de state care li se asociaz, ns n condiiile unor anumite reaezri de prioriti, rezultate din preferinele marcate ale noilor membri, i cu costul inerent al ngreunrii procesului de luare a deciziilor. c) ntrire, n sensul asumrii unor posturi mai tranante (vezi planul, adoptat n 2004, de constituire a unor fore combatante capabile s fie desfurate oriunde n lume n doar cteva zile i s reziste autonom n medii ostile vreme de cel

Vezi dezbaterea organizat de Institutul European din Romnia i Centrul Infoeuropa, din seria Invitaii IER la Infoeuropa, cu tema Uniunea Europeana ca actor international, Bucureti, 5 decembrie 2006, n sinteza Gildei Truic, la http:// www.ier.ro/Conferinte/I/Sinteya_5%20decembrieMissiroli.doc, site accesat la 29 iunie 2008. 37

20

puin o lun sau atitudinea mai hotrt adoptat de UE n problema descurajrii proliferrii nucleare). Dac dezvoltarea n continuare a PESC, i ndeosebi a subsistemului su, PESA, se lovete nc de dificulti numeroase, att umane (resurs care nu poate face fa solicitrilor multiple, ce se ntind pe spaii foarte extinse, din Balcani pn n Africa, de exemplu), ct i materiale (mijloace de transport strategic la distan) i financiare (din perspectiva alocrilor pentru perioada 2007-2013), un anumit optimism pentru abordrile de viitor din securitate i aprare l dau rapoartele Consiliului, ce menioneaz faptul c prevederile noului Tratat Constituional privind relaiile externe nu au fost contestate pe parcursul procesului de ratificare i, ca urmare, PESC ar putea juca un rol important n sporirea gradului de ncredere n Uniune. Acelai proces a demonstrat o larg susinere n toate statele membre pentru consolidarea rolului Uniunii n lume, ntruct statele membre nu mai pot exercita separat acest rol pentru ceteni. mbuntirea eficacitii, coerenei i vizibilitii PESC, lucrul Uniunii mai eficient, mai transparent i mai democratic n domeniile de aciune extern i cele ale PESC/PESA depind de ratificarea Tratatului de la Lisabona ct mai curnd posibil (pn la finele lui 2008). Acesta pare s condenseze multe din problemele apreciate ca opiuni fundamentale n domeniul PESC, naintea definitivrii textului Tratatului, cnd se credea c Consiliul i Comisia trebuie s utilizeze posibilitile lor procedurale i organizatorice n vederea consolidrii legturilor dintre primul i cel de-al doilea pilon, prin: (a) naintarea de propuneri comune din partea naltului Reprezentant i a Comisiei/Consiliului, att n ceea ce privete PESC, ct i aciunile externe; (b) ntlniri comune regulate ntre grupul de comisari nsrcinai cu relaiile externe, naltul Reprezentant pentru PESC i delegaiile Comisiei pentru afaceri externe a Parlamentului European, cu scopul de a evalua
38

i coordona mai bine prioritile strategice; (c) ntlniri comune regulate ntre grupurile de lucru ale Consiliului i COREPER, raportorii Comisiei i ai Parlamentului, cu scopul de a nelege mai bine poziiile fiecruia; (d) utilizarea frecvent a mecanismului Grupurilor-cheie ale UE, ce ntrete legturile instituionale i apropie naltul Reprezentant pentru PESC i Consiliul, Comisia, Preedinia, precum i statele membre care doresc acest lucru, dar care, totui, pare s fie mai adecvat, n special, n ceea ce privete aspectele de politic extern care nu provoac dezacorduri majore ntre statele membre i care rmn, n acelai timp, importante pentru un anumit numr dintre acestea; (e) mprtirea fr rezerve a informaiilor, rapoartelor i analizelor ntocmite de servicii, delegaii, reprezentani speciali, ambasade etc. ale Uniunii i instituiilor sale, precum i ale statelor membre; (f) mbuntirea cooperrii ntre Direciile pentru aciuni externe ale celor trei instituii ale Comunitii, prin facilitarea unor ntlniri de lucru regulate i schimburi la nivel nalt i mediu, inclusiv rotaia i schimbul de funcionari publici europeni care lucreaz pe probleme de afaceri externe; (g) ncurajarea Comisiei s transforme delegaiile care in de domeniul su de responsabilitate n ambasade ale Uniunii; (h) atribuirea automat de funcii de Reprezentant Special al Uniunii ntr-o ar ter efului delegaiei UE din acea ar; (i) mbuntirea interaciunii ntre numeroasele delegaii i reprezentani i ntre alte instituii ale UE i delegaii, minitri de externe i ambasade din statele membre, prin organizarea de contacte i ntlniri regulate, furnizarea de asisten practic i realizarea de schimburi reciproce de personal i oficiali cu rang diplomatic din instituiile relevante ale statelor membre21. Azi, constatm c
Proiect de Raport privind raportul anual al Consiliului naintat Parlamentului European privind principalele aspecte i opiunile fundamentale n domeniul PESC, inclusiv implicaiile financiare pentru bugetul general al Comunitilor Europene, 2217(INI)2006, din 15.02.2007, 39
21

soluiile gsite la chestiunile menionate mai sus par mai simple i mai corecte, dar singura lor calitate este c au ntrunit adeziunea tuturor statelor membre i au putut fi incluse, ntr-o form sau alta, n proiectul acceptat. Experii comunitari apreciau, la nceputul anului 2007, c, pentru a remedia lipsa de coeren actual i pentru a ajusta dezechilibrul dintre capacitate i ateptri, Uniunea ar trebui s utilizeze toate mijloacele disponibile n domeniul aciunii externe, cum ar fi politicile comerciale, de ajutor, politica extern i PESA, precum i dimensiunea extern a politicilor de mediu, cercetare, transport, agricultur, pescuit i afaceri interne. Pentru a garanta prosperitate i siguran, se aprecia c este necesar s se acorde prioritate unui numr limitat de domenii, cum ar fi: securitatea uman i lupta mpotriva terorismului, gestionarea migraiei, securitatea energetic, schimbrile climatice, neproliferarea armelor de distrugere n mas, precum i contribuia Uniunii la diminuarea srciei i o mai bun dezvoltare economic i durabil ntr-o lume global care rspunde mai bine dorinelor i preocuprilor cetenilor europeni, precum i ateptrilor acestora, cu privire la rolul pe care Uniunea urmeaz s l joace n domeniul afacerilor externe. Aceiai experi considerau c aciunea extern a UE ar putea beneficia de participarea unui numr mai mare de femei n posturi de conducere, inclusiv n domeniul PESC, c ar fi nevoie de o actualizare a Strategiei de securitate a Uniunii, meninnd dubla abordare politico-militar a acesteia i conceptele sale de baz privind implicarea preventiv i multilateralismul efectiv, ncorpornd i sigurana energetic, schimbarea climateric i mpiedicarea rspndirii srciei n lume, ca proComisia pentru afaceri externe a Parlamentului European, la http:// www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do%3FpubRef%3D//EP//NONSGML%2BCOMPARL%2BPE382.414%2B03%2BDOC%2BWORD%2BV0//RO%26language%3DRO, accesat la 9 aprilie 2007. 40

vocri majore pentru securitatea european. Aceast sugestie va deveni curnd realitate: o nou SES s-a anunat c este deja n lucru, urmnd a fi supus aprobrii summit-ului Uniunii, de la finele anului n curs. ntre temele de abordat la nivelul structurilor de conducere ale UE n 2007, s-a situat i dimensiunea important de politic extern a problemei siguranei energetice, inclusiv dependena Uniunii de energie i de alte aprovizionri strategice din ri i regiuni cu un grad de instabilitate din ce n ce mai mare, precum i a problemei accesului la surse alternative i dezvoltarea de surse alternative, ca i a respingerii oricrei restricii n materie de aprovizionare energetic, ca instrument politic. Creterea rolului UE n asigurarea securitii globale depinde, ntr-o msur foarte mare, de contribuia sa la ntrirea guvernrii globale, a instituiilor internaionale i a valorii dreptului internaional, de modul n care sunt implicate China i India, ca puteri n ascensiune, precum i Rusia, n ceea ce privete asumarea responsabilitii pentru starea guvernrii globale i soluionarea provocrilor globale, precum i de rolul esenial pe care ar trebui s-l joace partenerii transatlantici, mpreun, n acest context. Aportul la securitatea global impune Uniunii s fac mult mai mult din perspectiva unei aciuni externe dedicate opririi rspndirii srciei n lume, luptei mpotriva stigmatizrii i discriminrii i combaterii bolilor grave, practic meninndu-i angajamentele luate pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. n acelai timp, pri ale aciunii externe a Uniunii, att n relaiile cu rile de origine, ct i cu rile de tranzit, cu implicaii securitare importante, sunt i problema stoprii imigraiei ilegale, pentru care cooperarea ar trebui s fie intensificat, n special cu statele africane, ca i punerea n aplicare efectiv a drepturilor omului, a clauzelor de neproliferare i antiterorism n acordurile de orice natur cu
41

rile tere, evitnd modificrile ad-hoc, pentru a asigura coerena i eficiena necesare, sau, n ceea ce privete noua stabilitate, preaderarea, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) i Iniiativa privind capacitile de aprare (DCI), asigurarea de asisten tehnic i financiar rilor tere pentru a le ajuta s i onoreze angajamentele luate. Desigur ns c dorina UE, de a se afirma ca actor global, se lovete de opreliti serioase, una dintre acestea fiind tocmai finanarea PESC/PESA. Cuantumul total de 174 miliarde euro, alocat pentru PESC pentru perioada 2007-2013, este insuficient, dei finanarea PESC stabilit pentru 2007, care se ridic la 159,2 milioane euro, e mult mai bun, n comparaie cu alocrile anterioare de fonduri. n acest sector, intrarea n vigoare, la 1 ianuarie 2007, a noului Acord interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar a sporit participarea Parlamentului la procesul de luare a deciziilor privind PESC i permite un control democratic mai intens al aciunilor externe ale Uniunii. Poate c, ntr-adevr, noul Acord interinstituional ar fi trebuit s prevad, n mod specific, finanarea costurilor comune ale operaiunilor militare n cadrul PESA din bugetul Comunitii, ntrerupnd astfel practica existent de a recurge la bugetele auxiliare ale statelor membre sau la fondurile iniiale. De altfel, cum constat i specialitii22, noul Acord interinstituional nu modific regulile existente privind operaiunile PESA, cum ar fi principiul costs lie where they fall (costurile sunt suportate de rile care angajeaz personalul) sau oricare alte astfel de aranjamente ad hoc, ca aa-numitul mecanism ATHENA, ceea ce perpetueaz povara financiar asupra acelor state membre care au cea mai mare contribuie la faa locului, punnd astfel n pericol participarea viitoare la operaiunile PESA i crearea unei situaii care ar putea fi uor evitat prin finanarea unor astfel de operaiuni din bugetul UE.
22

Ibidem, pct.36. 42

Vzute dinspre Parlamentul European al anului 2008, eficacitatea, coerena i vizibilitatea PESC se sprijin pe mbuntirile aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete aciunea extern, PESC i PESA, viitoarea PSAC, pe faptul c noul tratat consolideaz n mod semnificativ aciunile externe ale Uniunii i rolul su n relaiile internaionale, mbuntete capacitatea UE de a aciona eficient la nivel mondial. n noua sa titulatur, naltul reprezentant va fi i vicepreedinte al Comisiei i preedinte al Consiliului minitrilor afacerilor externe, care va conduce PESC i PSAC, asigurnd coerena aciunii externe a organizaiei. 2.2. Procesul Barcelona i implicarea UE n securitatea global n mod cert, implicarea UE n securitatea global i are germenii nainte de 11 septembrie 2001, n anul 1995, cnd, prin declaraia de la Barcelona, s-a dat startul n procesul de apropiere a nordului de sudul Mediteranei. Liderii europeni au putut constata, mai apoi, c n aceast vecintate geografic sunt riscuri i ameninri n cretere, iar slbiciunile mari ale statelor de la sudul Mrii Mediterane pot afecta pacea, stabilitatea i securitatea continentului, dezvoltarea sa sigur. Se remarc acum apariia unei noi viziuni globale asupra securitii, pe aceste coordonate geografice, n momentul n care, cum apreciaz specialiti arabi23, miza securitii i stabilitii se schimbase, solicitnd elaborarea unei strategii globale n cadrul politicii mediteranene rennoite din 1990. Europa constat c, pentru a-i prezerva viitorul, este necesar s confere parteneriatului euro-mediteranean o dimensiune securitar i c numai un adevrat contract de dezvoltare ntre cele dou maluri ale
23

Mediteranei ar putea asigura o securitate global, colectiv i negociat, n regiune. Momentul Barcelona subliniaz, practic, importana strategic a Mediteranei i ideea c pacea, stabilitatea i prosperitatea regiunii se afl printre primele prioriti ale Europei. Situat pe falia strategic islamic, Mediterana este o frontier asimetric generatoare de tensiuni i conflictualitate, iar dezvoltarea i adncirea, n spaiul adiacent acesteia, a unor parteneriate strategice euro-mediteranene24 poate facilita obinerea unor avantaje reciproce economice, sociale, politice i militare, dar i asigura investigarea mediului ostil, pentru cunoaterea cauzelor reale ale pericolelor i ameninrilor, prevenirea crizelor i conflictelor i consolidarea securitii. Actorii politici intuiesc corect soluia ndiguirii - prin sprijinul de dezvoltare a unui spaiu - a migraiei necontrolate, clandestine, care pericliteaz Europa, mascnd micarea ascuns a terorismului integrist spre statele Occidentului. Judecnd obiectiv procesul Barcelona, analitii prezentului observ riguros cum acesta a ncercat s conjuge datele comerciale cu cele securitare, n construcia spaiului euro-mediteranean25, atunci cnd a fost tot mai evident c ordinii bipolare i-a succedat o dezordine mondial. Viziunea unei noi ordini mediteranene pleac, potrivit analistului arab Khalifa Chater, de la trei concepte utilizate pentru a formula aceast miz strategic a procesului Barcelona: a) pacea - Declaraia de la Barcelona preuiete normele, definite de ONU, de bun conduit ntre state, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele;
Referiri la falia strategic islamic, UE i problematica parteneriatelor strategice face gl.bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, n consistentul studiu Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.10 i urm. 25 Prof. Khalifa CHATER, op.cit., p.1. 44
24

Prof. Khalifa CHATER, Asymetrie et securite globale, http://www.geographie.ens.fr/sanmarco/cours9/EuromescoAsymetrieSecurit eglobale.pdf, site accesat la 21 iulie 2008. 43

b) stabilitatea - dei aceast noiune nu este deloc precizat n declaraie, ea trebuie subneleas, de ndat ce, la unele Consilii anterioare Barcelonei (Essen, decembrie 1994, de exemplu), s-a evocat pericolul integrist din rile musulmane i ngrijorarea fa de progresia forelor extremiste i integriste n multe state ale Africii de Nord); c) securitatea termen considerat privilegiat al acestui triptic, pentru c Declaraia definete marile axe ale unei securiti regionale: nepropliferarea nuclear, chimic i bacteriologic, prevenirea proliferrii nucleare, chimice i bacteriologice n Orientul Mijlociu i a acumulrii excesive de arme convenionale, recomandarea fcut rilor din Orientul Mijlociu de a se abine s dezvolte o capacitate care le depete nevoile legitime de aprare. Parteneriatul euro-mediteranean sau Procesul Barcelona a adus schimbri benefice n cadrul statelor partenere, att n domeniul politicii i al securitii, ct i n cel economico-financiar i social-cultural, imprimnd un caracter sistematic i substanial dialogului i cooperrii acestora cu statele Uniunii i abordnd ntr-o relaie de parteneriat bi- i multilateral interesele prilor semnatare. Obiectivele generoase ale Procesului Barcelona includ, n primul rnd, componenta securitar: crearea unui spaiu comun de pace i stabilitate n arealul euro-mediteranean, a unui parteneriat politic i de securitate, dar aceasta este intim legat de celelalte dou i amplificat de acestea: crearea unei zone de prosperitate, prin stabilirea treptat a unei zone de liber schimb ntre UE i statele partenere, ct i ntre statele partenere, obiectiv nsoit de un sprijin financiar substanial din partea UE (parteneriatul economic i financiar), i dezvoltarea resurselor umane, promovarea schimburilor culturale i apropierea popoarelor din regiune, dezvoltarea unei societi civile libere (parteneriatul social, cultural i umanitar).

Ceea ce stabilete Consiliul European din iunie 2004 de la Bruxelles va reprezenta o substanializare puternic a procesului Barcelona: instituirea Parteneriatului strategic UE Orientul Mijlociu. Reuniunea aprob, acum, raportul privind Parteneriatul strategic dintre Uniunea European, regiunea mediteranean i Orientul Mijlociu, iniiativ care va spori cooperarea dintre pri, va favoriza pacea, prosperitatea i progresul n regiune, toate pe fundamentele instrumentelor procesului Barcelona. Concret, lansarea acestui parteneriat nseamn punerea n oper a strategiei globale a UE pentru regiune, ce va marca definitiv aciunea ulterioar a UE, contribuia sa complementar, ns autonom, la iniiativa SUA intitulat Marele Orient Mijlociu. Aceast strategie are mai multe coordonate: atragerea la parteneriatul strategic n principal a rilor Africii de Nord i Orientului Mijlociu; dorina ca parteneriatul s fie piatra unghiular a strategiei, iar strategia s in seama de particularitile i nevoile fiecrei ri din regiune, fr ca obiectivul s fie acela de a aplica o metod unic; strategia s rspund preocuprilor rilor din regiune, lund n considerare conflictul din Orientul Apropiat i chestiunea Irakului; strategia s se bazeze i pe structurile zonale existente (exemplu, parteneriatul euro-mediteranean i conlucrarea cu Consiliul de Cooperare din Golf); prin acesta s se asigure o viziune larg privind conceptul de securitate, care s rspund preocuprilor interne ale regiunii (omajul i subdezvoltarea economic, de exemplu); strategia s ncurajeze progresul pe calea democraiei i respectului drepturilor omului; s se realizeze un angajament pe termen lung, coerent, pus n aplicare cu fermitate i pragmatism. Revederea documentelor parteneriatului respectiv reliefeaz existena n cuprinsul lor a unor obiective i principii de baz ale UE n ceea ce privete strategia pentru regiunea Mediteranei i a Orientului Mijlociu:
46

45

- mai nti, obiectivul promovrii unei zone comune de pace, prosperitate i progres, meninerii unor relaii strnse, fondate pe cooperare i care s rspund, n msura posibilului, cererilor ce vin din regiune; - apoi, realizarea strategiei de parteneriat cu prioritate ntre UE i rile din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu; - rezolvarea complet a conflictului arabo-israelian, ca prioritate strategic; progresul n cadrul procesului de pace din Orientul Mijlociu nu trebuie s fie o condiie prealabil pentru realizarea de reforme n regiune i invers, iar cele dou dimensiuni ale procesului s fie urmrite n parteneriat cu egal determinare; - parteneriatul va fi un angajament durabil i pe termen lung; - prin parteneriat, va fi consolidat dialogul politic al UE cu regiunea; - UE va folosi dialogul din cadrul parteneriatului pentru a-i exprima poziia n ceea ce privete respectarea drepturilor omului i a statului de drept; - promovarea aciunii de cooperare n combaterea terorismului, armelor de distrugere n mas i n vederea neproliferrii; - Uniunea va conlucra cu partenerii din regiune pentru sprijinirea reformelor n domeniile economic, politic i social, printr-un angajament, alturi de interveniile publice i civile, i inndu-se seama de cadrul definit prin raporturile pertinente ale PNUD asupra dezvoltrii umane n termeni de educaie, liberti fundamentale i consolidare a drepturilor femeilor; - consolidarea dialogului cu regiunea n probleme de securitate, inclusiv n ceea ce privete iniiativele statelor partenere mediteraneene n cadrul politicii europene de securitate i aprare, pe de o parte, i, pe de alt parte, n ceea ce privete relaia NATO UE;

- modernizarea cadrului regulamentar i liberalizarea importurilor i exporturilor care s permit UE s acioneze n favoarea adeziunii la OMC a rilor din regiune, ceea ce va favoriza ameliorarea mediului ntreprinderilor; - UE va coopera strns cu Statele Unite, ONU i cu ali factori externi n realizarea acestor obiective. Realizarea acestor obiective era obligaia UE, dar ele urmau s implice i parteneriatul euro-atlantic (cu toate diferenele de opinii i chiar opoziia unor state membre privind intervenia militar din Irak ori lipsa de unitate n problema soluionrii conflictului arabo-israelian), s se sprijine pe cooperarea cu Rusia i cu ali actori din regiune sau interesai de regiune. Estimrile asupra depirii acestor greuti, fcute de cercettorii Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate26, sunt optimiste, dei se apreciaz c punerea n aplicare a acestor obiective ale UE de parteneriat strategic cu regiunea Mediteranei i cu Orientul Mijlociu nu va fi uoar. Astzi sunt semne c voina politic european existent, de punere n oper a unui parteneriat strategic cu Orientul Mijlociu, este pe cale s dea rezultatele ateptate. Rezolvarea situaiei din Orientul Mijlociu i are cheia n soluionarea conflictului arabo-israelian din Orientul Apropiat. Ultimele dezvoltri ale dialogului diplomatic aduc, dup o lung perioad n care au existat neconcordane ntre punctele de vedere europene i americane asupra modului de soluionare a ostilitilor, o perspectiv de finalizare, care nu poate dect s bucure Europa, la frontierele creia a trenat atta timp conflictul. La aceasta se pare c au contribuit att decizia Uniunii de a numi un reprezentant al su pentru procesul de pace din Orientul Mijlociu, ct i angajamentul luat pentru reconstrucia economic a regiunii, elemente care au dat, practic, o ans pcii i reuitei reformelor pe care UE vrea s le nfptuiasc n regiune.
26

Gl.bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, op. cit., p.11. 48

47

Trebuie ns s mai subliniem aici c Procesul Barcelona a cptat noi accente securitare, n contextul realitilor post 11 septembrie, ce au apropiat mult SUA de Europa, n pofida unor defeciuni care au marcat, periodic, relaia transatlantic. Interesul ambilor actori internaionali pentru pacea, securitatea i dezvoltarea democratic a Orientului Mijlociu, materializat n dezvoltarea relaiei transatlantice, s-a dovedit foarte benefic pentru mediul de securitate al lumii arabe. Politica pe termen lung a SUA fa de Orientul Mijlociu a fost lansat la 6 noiembrie 2003, ntr-un discurs al preedintelui Bush, inut la Fondul Naional pentru Democraie, prin care anuna c micarea global pentru libertate i democraie va avea drept int principal aceast regiune a crizelor, conflictelor i contradiciilor de tot felul, din care s-a ridicat pericolul fundamentalist ce amenin lumea. Proiectul de revolutionare a Orientului Mijlociu prin transformarea Irakului post-Saddam ntr-o democraie autentic promite, aa cum subliniaz un analist politic romn27, s ating unele din cauzele originare ale terorismului. De fapt, inamicul Statelor Unite nu este Bin Laden, ci amalgamul exploziv de opresiune politic, intolerana religioas, ruina socio-economic a lumii arabe, adic toate acele elemente care, conjugate, produc radicalismul arabo-islamic. Agenda transformativ neoconservatoare propune angajarea puterii unipolare a Statelor Unite ntr-un proiect major de inginerie social care vizeaz liberalizarea/democratizarea forat a Orientului Mijlociu, prin reformarea acelor elemente-cheie care alimenteaz radicalismul arabo-islamic. Noua politic i strategie de viitor american pentru Orientul Mijlociu leag securitatea lumii i consolidarea democraiei de stoparea violenei, ncetarea stagnrii i rspndirii
27 Octavian MANEA, Revoluia http://www.sferapoliticii.ro/sfera/113/art7-manea.html, februarie 2008.

armelor cele mai letale. Strategia de Securitate Naional Democratic, prezentat cu acelai prilej, cuprinde chiar un capitol referitor la lrgirea democraiei n strintate, inclusiv n Lumea Islamic, n care se apreciaz c, pentru democrai, transormarea Orientului Mijlociu lrgit - arcul vast al agitaiei ntinse din Africa de Nord pn n Afganistan este principala provocare a zilelor nostre. Mai mult ca oricnd, precizeaz documentul, se impune o schimbare fundamental de strategie, dac se ateapt o confruntare cu forele ce au creat legturile ntre terorism, statele care au euat, regimurile ticloase i armele de distrugere n mas. O asemenea schimbare impune abandonarea politicii standardului dublu, practicat pn acum, ce desconsidera sau ignora nevoia de democraie i drepturile omului n regiune pentru binele unei false stabiliti. Analitii occidentali28 cred, privitor la democratizarea Orientului Mijlociu, c acesta este un proiect de importan istoric, al crui rezultat nu poate fi predeterminat. Cel puin dou elemente vor fi indispensabile pentru succesul su: ca disoluia tiraniei i a micrilor bazate pe violen din rile Orientului Mijlociu s fie neleas drept o precondiie ce precede stabilirea unui guvern reprezentativ funcional, iar n al doilea rnd, realizarea unei largi coaliii internaionale, i n primul rnd a alianei americano-europene, care va juca un rol determinant, ca acela pe care Aliana Nord-Atlantic l-a avut n destrmarea Uniunii Sovietice. Din vecintatea lumii arabe, Europa vede mult mai bine c ameninrile cele mai grave pentru continentul european, i nu numai, le reprezint absena democraiei i a prosperitii n Orientul Mijlociu. Uniunea European, cred autorii la care facem trimitere, sufer din cauza stagnrii economice, a declinului ndelungat al demografiei i a fost confruntat cu desta28 Norman A. BAILEY, Criton M. ZOAKOS, Dup sfritul istoriei, http://www.neweuropereview.com/Romanian/Dupa-sfarsitul-istoriei.cfm, accesat la 17 noiembrie 2004.

neoconservatoare, accesat la 23

49

50

bilizarea provocat de creterea rapid a populaiei musulmane, geamn cu proximitatea haosului social, economic i politic al dezintegrrii vecinilor arabi. Un Orient Mijlociu democratic din punct de vedere politic i economic ar fi, deci, cea mai logic soluie la problemele europene, ce ar pune capt afluxului masiv de imigraie ilegal i ar stopa radicalizarea enclavelor musulmane din Europa, aducnd n viitor parteneri de prosperitate economic, deschii ideilor de comer i investiie. Dei proiectul democratizrii Orientului Mijlociu - soluia prin excelen a problemelor economice i de securitate ale Europei a trebuit s fie dezvoltat i propus de americani, Europa trebuie s continue a sprijini democratizarea Orientului Mijlociu, pentru c are n aceasta un interes vital.

CAPITOLUL 3 LRGIREA ORGANIZAIEI I ROLUL NOII UE N MEDIUL GLOBAL DE SECURITATE Etapa cea mai concludent ce leag procesul de extindere a UE de noul su rol n mediul global de securitate este aceea a primirii n Uniune, n 2004, a celor 10 state, moment prelungit, la 1 ianuarie 2007, cu intrarea n organizaie a Romniei i Bulgariei. Extinderea ampl spre Est a Uniunii, dar i a NATO a constituit un proces de cooptare de noi membri, ns i unul de cretere a capabilitilor i potenialelor pentru combaterea gravelor pericole i ameninri actuale la adresa securitii continentale i globale. 3.1. Aportul Europei lrgite la securitatea mediului regional i global Din punctul de vedere al majoritii zdrobitoare a analitilor, creterea dimensional att de consistent a UE, ntr-un timp att de scurt, a avut un aport important la stabilitatea regiunii Balcanilor. Pe de alt parte, aceasta, asociat unei tendine mai largi de integrare, care altur lrgirea UE de ntrirea OSCE, a fortificat platforma comun de aciune pentru sprijinirea proceselor de democratizare i stabilizare a Balcanilor Occidentali i racordarea european a statelor din vecintatea UE extinse, state cuprinse n acest concept generos, prin care se evit crearea de noi linii de separare, noi falii strategice i se afiliaz candidatele la un set de valori comune, la un spaiu amplu de cooperare i stabilitate.

51

52

Etapele lrgirii Uniunii Europene (1957-2007) Sursa: http://www.ladocumentationfrancaise.fr Dei, la ora marii extinderi, se considera c lrgirea n sistemul actual ar putea fi un obstacol pentru buna funcionare a instituiilor, ca i pentru dezvoltarea politicilor comunitare, pentru adaptarea acestora la nevoile unei Europe avnd un numr aproape dublu de state membre, documentul Agenda 2000 din 1997 i pachetul legislativ adoptat n 1999 lansaser deja semnalul reorientrii politicilor agricole i a celei structurale, al ajutoarelor de preaderare i perspectivelor financiare ale Uniunii, astfel nct acestea s ia n considerare provocarea lrgirii. Participarea noilor state membre la gestionarea n comun a crizelor regionale a dat un nou impuls ntririi climatului de securitate i stabilitate, reformelor i dezvoltrii din toate rile Europei Centrale i de Sud-Est.

Noua stabilitate instaurat de dubla extindere a UE i NATO, apreciam ntr-un studiu realizat n acelai an29, se sprijin pe valoarea adugat a fiecrui stat admis n 2004, iar nu pe problemele pe care acestea le aduc cu ele sau pe care le-ar putea crea ulterior. Oportunitile i stabilitatea ajut la transformarea radical a societilor i economiilor, a statelor i regiunii n ansamblu. mpreun, statele vechi i noi construiesc o nou ordine politic, bazat pe cooperare, pace, democraie, ce ajut foarte mult la dezvoltarea regiunii, la edificarea mpreun a unui viitor comun. Orice efort, orict ar fi de mare, pentru adaptarea funcional a organizaiei, dup aceast lrgire, va fi rspltit de plusul de capacitate ctigat n rezolvarea problemelor europene specifice, n continuarea extinderii, n soluionarea conflictelor etnice i religioase, controlul migraiei populaionale, al traficului de arme i droguri etc. Zona Balcanilor, care include nc spaii albe pe harta celor dou organizaii, sporete, cu fiecare nou primire n rndul membrilor lor, eforturile statelor regiunii de creare a unui mediu sigur, stabil, de promovare a sistemelor democratice, a bunstrii economice i sociale, permite o cooperare mai strns n sectoarele vitale ale luptei cu terorismul i controlului fluxurilor migratorii, ceea ce contribuie la nlturarea deficitului de stabilitate existent. Concluzia acelui studiu, care i menine n continuare valabilitatea, este c o Europ mai activ i mai operativ n faa sfidrilor actuale i viitoare, a ameninrilor asimetrice globale i transnaionale, care va accede pe deplin la o dezvoltare durabil, va fi aceea care nu exclude de la propriile activiti nici unul din statele spaiului european i euro-atlantic, cu att mai puin ale spaiului balcanic. Numai rentregit, prin adunarea la sine a tuturor statelor de la rmul Adriaticii la cel
Dr. Nicolae DOLGHIN, Vasile POPA, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
29

53

54

al Mrii Negre, Europa va reui, beneficiind de virtuile UE i NATO, s fie cu adevrat liber, prosper, panic i stabil, s aib o participare eficient, constructiv la securitatea global. Toate modificrile din strategia UE privind viitoarele primiri de membri pleac de la aceast etap larg de integrare (10+2 state), din perioada 2004-2007, care ofer cea mai bogat experien asupra lrgirii organizaiei, de la situaia noilor candidai sau poteniali candidai, conjunctura economic a rilor membre i evoluia poziiei Uniunii n lume, ca i de la factorii ce se afl la originea rectificrilor strategiei respective. Chiar dac, din 2006, nu se mai vorbete despre capacitatea de absorbie a Uniunii, ci despre cea de integrare n Uniunea European, procesul de extindere continu, pentru c unirea face puterea, iar o Uniune mai puternic are mai multe posibiliti de a gestiona pacea i securitatea continental i global. Constatm ns c nici Strategia de lrgire 2006-2007, care pleac de la o politic a extinderii graduale, aplicate cu pruden, nu face rabat de la exigen, rigoare, echitabilitate i legitimitatea democratic a procesului. Provocrile principale din sfera procesului de extindere, la care Uniunea a trebuit s fac fa n 2007, din punct de vedere al securitii i stabilitii UE, au vizat, punctual, potrivit documentelor oficiale30: reglementarea global a problemei cipriote i a reunificrii insulei, sub egida ONU; nceperea negocierilor de adeziune cu Croaia i Turcia, care satisfac global criteriile de la Copenhaga (fiecare din cele dou ri a ntreprins reforme, doar c ntr-un ritm mai ncetinit Turcia, ceea ce a obligat Comisia s-i recomande o continuare a eforturilor i accelerarea ritmului reformelor); concentrarea Croaiei asupra alinierii la acquis-ul european, a reformei judiciare i a administraiei publice, asupra luptei cu corupia i
30 Vezi Stratgie d'largissement 2006 - 2007: Dfis et Capacit d'intgration, la http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/e50025.htm, accesat la 4 mai 2008.

reformei economice, asupra cooperrii regionale i a relaiilor de bun vecintate, eseniale n soluionarea aspectelor bilaterale nereglate, ca i, n mod special, a chestiunii dreptului minoritilor i a ntoarcerii acas a refugiailor; consimirea Turciei asupra eforturilor viznd libertatea de exprimare, libertatea cultelor, drepturile femeilor, ale minoritilor i sindicatelor, ntrirea controlului democratic civil al puterii militare i armonizarea aplicrii legislaiei i practicilor judiciare, ameliorarea situaiei economice i sociale n Sud-Est i a drepturilor populaiei kurde, normalizarea relaiilor cu ansamblul statelor membre; intensificarea de ctre FYROM a ritmului reformelor, n special n domeniile poliiei i judiciar, al luptei contra corupiei, i aplicarea integral a ASA (Acordului de Stabilizare i Asociere) i a acordului de la Ohrid; ntrirea apropierii UE de rile candidate poteniale cu aplicarea ASA (cazul Albaniei) sau avansul n negocierile ASA cu Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia, ajungerea Serbiei la un consens asupra statutului Kosovo, prezervarea stabilitii sale macroeconomice, susinerea de ctre UE a procesului de reglementare a statutului Kosovo i a reformelor necesare a fi desfurate. 3.2. Extinderea viitoare i noul rol al UE n securitatea mondial Fiecare nou extindere, este un fapt dovedit, are un impact puternic n securitatea, unitatea i stabilitatea ntregului continent, contribuie la crearea unei Europe ntregi, libere i panice, dar influeneaz deopotriv stabilitatea i securitatea lumii. Alturndu-i disponibilitile securitare ale NATO, Uniunea, care numr, acum, o populaie de aproape 500 milioane oameni i acoper un teritoriu uria, dispune de o capacitate politic i structural superioar, propice consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii i securitii
56

55

mondiale. n pofida attor probleme specifice, derivate din extindere - ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane etc. -, care i-ar putea afecta funcionalitatea i stabilitatea, Uniunea gsete resursele de a se consolida i a prospera economic i social, tehnic i cultural, de a-i fortifica securitatea i stabilitatea, de a asigura combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global. Studiind n profunzime perspectiva, specialitii europeni estimeaz c extinderea spaiului european unic, inclusiv n perimetrul balcanic, prin acceptarea a noi state din Balcanii de Vest n UE, urmeaz s consolideze stabilitatea i securitatea continentului, organizaia obinnd capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Dup Michel Gaspard31, o analiz a situaiei actuale a candidailor oficiali la intrarea n UE (Croaia i Macedonia) i potenialilor candidai (Albania, Bosnia-Heregovina, Serbia, Muntenegru) demonstreaz c aceste lrgiri eventuale pun probleme politice, dar i economice, innd cont de marea diversitate de situaii a acestor state. Perspectiva accederii n Uniune, ns, reprezint un puternic factor accelerator al reformelor i de unificare a regiunii. Concepia german asupra extinderii, din prima jumtate a anului 2007, cnd Germania s-a aflat la preedinia Uniunii, presupune, n opinia unor analiti32, concentrarea eforturilor
31 Michel GASPARD, Les elargissement de l`Union dans les Balkans occidentaux: etat des lieux et perspectives, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007, pp.427-440. 32 Vezi Ralf ROLOFF, Elargissement de l`UE, PESD, OTAN: vers une geometrie variable?, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007, pp.381393.

Uniunii asupra a dou spaii: Balcanii Occidentali i regiunea Mrii Negre, pentru a aplica strategia exportului de stabilitate a UE. Totui, n cazul Turciei, cel puin, constatm c s-a coagulat foarte greu o poziie comun de acceptare, ntr-o etap ct de ct rezonabil, a sa n Uniune. S ne amintim c, n 2005, la declanarea negocierilor de aderare, cercetarea european sugera adoptarea soluiei geometriei variabile33, pentru a scoate din impas admiterea statului turc i a permite continuarea procesului de extindere. Ideea, azi materializat n cadrul PESA, unde nu n integralitate statele membre trebuie s ia parte la fiecare proces decizional din domeniu la nivel european, aa cum nu toi membrii au aderat la politica de aprare comun, nc se crede c este salutar pentru extindere, deoarece ar fi complementar altor dou procese - ntrirea creterii economice a UE i mbuntirea felului n care Uniunea este explicat cetenilor din statele membre. Chiar n condiiile n care o asemenea soluie ntmpin critici, referitoare la complicarea structurilor europene la nesfrit i la slbirea autoritii instituiilor comunitare n faa autoritilor naionale, conceptul se consider c ar duce la depirea dezbaterii asupra lrgirii, a oricrui impas, i ar ajuta la definirea unei noi antante transatlantice. n privina spaiilor dintre o primire i alta, se conteaz pe extinderi care s fie nsoite de aprofundri, ca i pn acum34. Dificultile ntmpinate n acceptarea Turciei i perspectiva de deschidere spre Balcanii de Vest repun n discuie problema capacitii de integrare n Uniune a statelor primite, ca i a revizuirii politicilor i a instituiilor sale.

Cf. Costin IONESCU, Geometrie variabil pentru Turcia?, Sptmna financiar nr.31, din 3 octombrie 2005, http://www.sfin.ro/articol_2718/index.php 34 Maurice GUYADER, Elargissement et integration dans l`Union, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007, pp.367-380. 58

33

57

Un specialist recunoscut n domeniu, Stephen Larrabee35, apreciaz c extinderile UE au fost un succes incontestabil, att politic, ct i economic, ns ele sunt prost vzute chiar de ctre Europa. Etapele viitoare risc s fie prea lungi. De aici, riscul unei rupturi ntre procesul de lrgire european i cel al NATO. Aliana privilegiaz deja deschiderea ctre Georgia i Ucraina, n timp ce opoziia Rusiei devine tot mai acerb. Divorul sau noua apropiere a celor dou lrgiri, a NATO i a UE, va depinde de concepia nsi pe care o au membrii lor despre rolul i viitorul acestor dou organizaii. Dorina mai mult sau mai puin evident a Uniunii de a se implica din ce n ce mai consistent pe plan global merge alturi de aceea a lrgirii organizaiei. Prin extinderea sa spre sud, ca i prin politicile inteligente adoptate (a se avea n vedere PEV, despre care vom vorbi n capitolul urmtor), UE s-a apropiat de spaiul islamic, i-a mai atenuat din cota de periculozitate i insecuritate, dar i de cel al Caspicii i Asiei Centrale, marcat de problemele interne legate de dezvoltarea insuficient, debilitatea instituiilor, gradul ridicat de corupie, dificultile democratizrii, nerespectarea drepturilor omului, nerealizarea statului de drept i, n acelai timp, de conflictele latente din zon, susceptibile a renvia n orice moment, cum s-a ntmplat cu Osetia de Sud, ce a stat la baza rzboiului ruso-georgian, din vara acestui an, de incapacitatea puterii de a stpni crizele ce apar pe neateptate. UE este preocupat de controlul ameninrilor de joas intensitate la adresa securitii, ca i de stoparea expansiunii terorismului, de prevenirea diseminrii i folosirii armei nucleare n regiune, de reducerea delicvenei internaionale i a traficului ilicit de arme, droguri etc., precum i de accesul la

resursele de hidrocarburi necesare asigurrii cu energie a statelor membre ale organizaiei. Trebuie menionate, apoi, aici, cteva instrumente noi cu care UE opereaz pe plan regional, dar care au implicaii inclusiv n securitatea i stabilitatea global: Instrumentul de Asisten de Preaderare, destinat rilor candidate (Turcia i Croaia) i celor potenial candidate, din Balcanii de Vest (instrument ce va nlocui instrumentele existente PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS etc.), Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat, ce va acoperi rile lumii a treia participante la PEV, precum i cele din sudul i estul Mediteranei, Ucraina, Moldova i Belarus i cele din Caucazul de Sud (instrument ce va nlocui MEDA i parte din TACIS i care va fi destinat susinerii parteneriatului strategic al UE cu Rusia, Instrumentul pentru Stabilitate un instrument nou de rspuns la crizele i instabilitatea din rile lumii a treia i la provocrile transfrontaliere, incluznd aici securitatea nuclear i neproliferarea, lupta mpotriva traficului ilegal, crimei organizate i terorismului (nlocuiete ALA, EDF1 etc.), dar i Instrumentul pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, destinat tuturor rilor i regiunilor care nu sunt eligibile pentru asisten prin primele dou instrumente menionate mai sus. Nu pot fi omise de aici nici dou din instrumentele mai vechi, nc viabile: Instrumentul pentru Asisten Umanitar i Instrumentul pentru Asisten Macrofinanciar. Aa cum am subliniat n alte elaborri anterioare, din perspectiva edificrii spaiului european unic de securitate i cooperare, problematica securitii rmne tributar meandrelor construciei europene, ntr-o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces, apreciat i de Charles Zorgibes, ca dificil, deloc simplu i linear36. Obiectiv prioritar att pentru UE, ct i pentru NATO, securitatea continental i global
Vezi Charles ZORGIBE, Construcia european. Trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998. 60
36

35 Stephen LARRABEE, L`elargissement et ses oposants, forma tradus din limba englez i adaptat de Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007, pp.353-365.

59

face ca raporturile dintre cele dou organizaii s fie coezive i s aib la baz principiile unui parteneriat strategic benefic pentru ambele pri i n special pentru securitatea i aprarea Europei, parteneriat pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, se susin pstrarea specificitii fiecrei organizaii, respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor, necesitatea consultrii mutuale, a dialogului, transparenei i cooperrii, respectul intereselor membrilor UE i NATO, ca i al principiilor Cartei ONU, angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii. Responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea spaiului european i, mai departe, ale celui global au condus la extinderea parteneriatului strategic, pe o plaj tot mai larg de probleme, de la gestionarea crizelor pn la lupta contra terorismului, a proliferrii ADM, a pirailor cibernetici, la iniiativele pentru Balcani sau noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou organizaii. n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO i UE etaleaz o construcie solid, bazat pe o viziune strategic coerent, din care, prin extinderea frontierelor teritoriale i ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european comun, vor fi aprate interesele colective i cele naionale, iar politica comun de securitate i aprare va contribui din plin la consolidarea avantajelor eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului.

Ceea ce i-a permis UE s devin putere mondial i a reprezentat, n opinia liderilor acesteia37, piatra unghiular a construciei europene, a fost, alturi de aprofundarea integrrii economice i politice, continuarea politicii de lrgire gradual a organizaiei. Dup Olli Rehn, comisarul european pentru lrgire, extinderea, aceast latur fundamental a activitii Uniunii, face ca organizaia s semene cu acea soft power, definit de Joseph S. Nye, profesor la Universitatea Harvard, drept puterea care ajunge la scopurile propuse nu prin constrngere, ci prin exercitarea unei fore de atracie. Scepticismul unor state membre n privina extinderii Uniunii generat de unele mitizri operate n imaginea format despre statele candidate, dar i de eecurile repetate ale acestora nregistrate pe planul politicii interne, ce au sporit teama de omaj, delocalizrile, abandonul statului social sau o imigraie necontrolat poate fi depit i, astfel, s se ajung la o rennoire a consensului asupra lrgirii, care s reconcilieze interesul strategic al Uniunii cu meninerea i dezvoltarea capacitii de decizie i aciune, iar apoi s consolideze acest consens. UE, ca putere cu rol securitar global, i poate conserva i amplifica acest statut, printr-o extindere gradual, realizat pe grupe mici de state, fr s afecteze activitatea general a Uniunii. Un asemenea proces, calificat de comisarul european Olli Rehn drept marea noastr provocare european38, va continua s dezvolte zona pcii, libertii i prosperitii pe care o construiete UE, s creasc rolul stabilizator i securitar global al acesteia.
37 Olli REHN, Le grand defi europeen: comment combiner approfondissement politique et elargissement graduel?, coala naional de Administraie din Strasbourg, 20 iunie 2007, http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/conferences/2007/rehn, accesat la 12 ianuarie 2008. 38 Ibidem.

61

62

CAPITOLUL 4 NOUA PEV I STRATEGIA PARTENERIATELOR PAI DECISIVI SPRE GLOBALIZAREA SECURITII nceputul de mileniu a gsit Uniunea European angajat ntr-un activism tot mai relevant, dezvoltat n regiunile de importan strategic de pe continentele ce nconjoar Europa: Asia, Africa i America Latin. Practic, dup 2000, organizaia i-a multiplicat demersurile pe aceste spaii, avnd ca scop stabilizarea, dezvoltarea i securitatea acestora. Anul 2007, cel puin, a adus, sub preedinia german i cea portughez ale Consiliului UE, o deschidere spre sporirea cooperrii organizaiei, pe de o parte, cu regiunile Asiei Centrale, Caucazului i Mrii Negre, iar pe de alt parte, cu cele ale Africii i Americii Latine. Noua Politic European de Vecintate (PEV plus), propus de preedinia german, a condus la o extindere a securitii, stabilitii i bunei guvernri dincolo de graniele geografice ale Uniunii. O scurt privire retrospectiv arat c, n efortul de adaptare a organizaiei la cerinele globale de securitate, a fost lansat, n primii ani ai actualului mileniu, o iniiativ pentru noii vecini, ce a fost transformat, la finele anului 2003, n Noua politic de vecintate a UE, dedicat statelor bazinului mediteranean. Aceasta s-a fcut n condiiile extinderii spaiului european cu nc zece state, pentru a se evita apariia de noi linii de separare n Europa i de a crea, pe coordonatele PESC, o zon de nalt nivel de cooperare economic i integrare politic, care s promoveze stabilitatea, securitatea i prosperitatea comun n interiorul Uniunii i la frontierele sale, fcnd din vecinii si viitori aliai39.
Dr. Mircea MUREAN, Dimensiuni actuale i viitoare ale politicii europene de vecintate, Impact strategic nr.3/2007, p.7. 63
39

n mod concret, Uniunea a trecut la securizarea frontierei sudice i la sprijinirea nevoilor de dezvoltare i stabilitate ale vecinilor din nordul Africii i Orientul Mijlociu, prin realizarea unei cooperri mai ample i a unui parteneriat mai avansat cu acetia, i a decis s asigure o consolidare a frontierei rsritene extinse. Care sunt reperele noii iniiative? Aceasta propune statelor nvecinate cu Europa lrgit un obiectiv global, i anume: acela de a avea un nivel identic cu cel al rilor aderente, cu excepia obligaiilor financiare i a participrii la instituii, ncepnd cu piaa intern i mergnd pn la mediu, reelele transeuropene de transport, telecomunicaiile i energia, cooperarea n materie de securitate i conflicte i dialogul ntrit asupra guvernrii i culturilor. Semnarea unor Acorduri de parteneriat i cooperare cu vecinii din Est i de asociere cu cei din Sud a permis ca, la iniiativ, s participe azi 16 state (Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Republica Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Republica Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina), Rusia avnd ncheiat un parteneriat strategic specific cu UE, fr ns a fi asociat la PEV. Algoritmul realizrii unui astfel de acord de parteneriat include desfurarea de ctre UE a unor negocieri bilaterale cu fiecare partener, stabilind de comun acord un Plan de aciune n toate domeniile pentru o perioad de 3-5 ani, timp n care statul respectiv se preocup de integrarea structurilor economice, sociale i tiinifice proprii n cele ale UE, apropierea legislaiei interne de cea comunitar, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne pe probleme de migraie, gestionare a frontierelor, lupta cu criminalitatea organizat, drogurile, splarea banilor, crimele economice i financiare, buna guvernare etc. n realizarea acestor planuri sunt implicate toate structurile Acordului de Asociere, iar cuantificarea progreselor nregistrate
64

se face pe baza unei evaluri sistematice. De aici i diferenierile ce apar n ritmul de aprofundare a relaiilor fiecrui vecin cu UE, care reflect obiectiv capacitatea acestuia de a rspunde prioritilor sale de politic extern incluse n planurile de aciune. Maximizarea eforturilor Uniunii n aceast direcie este vizibil, dac avem n vedere faptul c numai ntre 2000 i 2006 organizaia european a finanat noua PEV cu fonduri de 8,5 mld. euro. n 2007, au fost, de asemenea, alocai pentru PEV 1,4 mld. euro. Pn la intrarea rii noastre n UE, finanarea se fcea prin Programul TACIS, pentru rile asociate din Est i Rusia, i Programul MEDA, pentru rile sudmediteraneene, dar i prin programe tematice, ca Programul IEDDO (Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului), de exemplu. Din 2007, programele MEDA de finanare rezervate rilor sud-mediteraneene i TACIS au fost nlocuite cu un instrument de finanare specific noii PEV (IEVP - Instrument European de Vecintate i Parteneriat), mult mai flexibil i care lrgete cmpul de intervenie pentru cooperarea transfrontalier terestr i maritim. Ct greutate se acord de ctre organizaie iniiativei se poate vedea din aceea c, pentru perioada 2007-2013, noua PEV are prevzute 12 mld. euro pentru toate rile beneficiare. Dar, asupra consolidrii PEV s-a aplecat cu maxim seriozitate Comisia Comunitilor Europene, la finele anului 2007, cnd, ntr-o comunicare adresat Parlamentului i Consiliului European40, a accentuat asupra iniiativelor necesare prevzute de UE n domeniu pentru 2008. Comisia s-a angajat s sprijine noi iniiative de consolidare a relaiilor cu rile din regiunea mediteranean, care ar include printre altele i aciuni
Vezi Commision of the European Communities, Communication from the Commision, A Strong European Neighbourhood Policy, Brussels, 5.12.2007, COM (2007)774 final, la http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_774_en.pdf, accesat la 12 februarie 2008. 65
40

n materie de securitate. Reuniunea, preconizat a avea loc n iunie 2008, urma s ofere un nou impuls relaiilor cu rile din regiune. La ministeriala din februarie 2008, de la Kiev, privind Sinergia Mrii Negre, avea s participe i UE. Comunicarea Comisiei se referea, totodat, la analiza posibilelor sinergii din cadrul strategiei UE pentru Asia Central i al Strategiei comune UE-Africa. ntre aspectele de fond abordate de document, aportul Uniunii la securitatea spaiilor incluse n PEV, de fapt, la securitatea global, se regsete n msurile pentru o mai bun integrare economic i o mai bun mobilitate, sporirea securitii documentelor i cltoriilor, migraia circulatorie i parteneriatele pentru mobilitate. Dat fiind numrul ridicat de conflicte (ngheate) din zonele vecine Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah, Orientul Mijlociu i Sahara Occidental -, s-a accentuat, fr s se prevad rzboiul declanat n august curent pe teritoriul georgian, c UE intenioneaz s sporeasc colaborarea cu partenerii, pentru promovarea rezolvrii acestora, ntruct submineaz eforturile Uniunii de susinere a reformei politice i dezvoltrii economice din aceste zone i ar putea afecta chiar securitatea UE, prin escalad regional, fluxuri migratoare greu de controlat, ntreruperi ale aprovizionrii cu energie i ale rutelor comerciale, sau prin crearea de slauri pentru activiti teroriste i criminale de toate tipurile. Menionnd msurile lansate n cadrul PESC i PESA pe linia prevenirii i soluionrii conflictelor (numirea de ctre UE a unor reprezentani speciali i desfurarea de misiuni ale poliiei, de control la frontier i de asisten a frontierelor), Comisia crede c aceste aciuni trebuie planificate i coordonate cu politici ale CE pe termen mai lung, n contextul instituional i de guvernare global, i trebuie s faciliteze, astfel, stabilitatea. Prin aplicarea tuturor instrumentelor disponibile, fie c este vorba de primul, de al doilea sau de al
66

treilea pilon, influena UE va crete, iar limitrile gestionrii crizelor de scurt durat vor fi evitate. Pe dimensiunea PEV, UE poate avea o contribuie important, acionnd n aria problemelor privind conflictele, promovnd reforme asemntoare de ambele pri ale frontierei, pentru a spori convergena dintre sistemele politice, economice i legale, permind o mai mare includere social i contribuind la instaurarea unui climat de ncredere. Exemplul misiunii UE de asisten a frontierelor acordat Ucrainei i Republicii Moldova, care integreaz instrumentele CE i ale PESC ntr-o singur abordare, demonstreaz eficiena acestei metode. n alte cazuri, se apreciaz, n funcie de natura conflictului, mrirea capacitilor ministerelor care se ocup de problemele legate de refugiai, promovarea integrrii minoritilor prin nvarea limbii, sprijinirea reabilitrii infrastructurii n urma conflictelor, inclusiv patrimoniul cultural, sau punerea n aplicare a proiectelor locale de generare de venituri, pot reprezenta msuri adecvate de instituire a unui climat de ncredere. Participarea instituiilor UE n cadrul mecanismelor de rezolvare a conflictelor variaz foarte mult. Uniunea acioneaz pe deplin n Quartet (procesul de pace din Orientul Mijlociu) i ca observator la negocierile n format 5+2 (Transnistria), n timp ce Comisia intervine ca observator n cadrul Comisiei mixte de control (Osetia de Sud). n cazul conflictului dintre Federaia Rus i Georgia, UE a activat Centrul su de monitorizare i de informare (MIC), ce reprezint punctul central de operare a mecanismului comunitar de protecie civil, i a oferit Georgiei, prin intermediul statelor membre, ajutor n materiale pentru adposturi, medicamente i provizii medicale de urgen, echipamente de protecie civil i articole de prim necesitate, iar Comisia a alocat un ajutor pentru nevoi urgente de un milion de euro, urmat de un ajutor umanitar suplimentar de 5 milioane euro, destinat persoanelor vulne67

rabile afectate de conflict. De menionat faptul c statele membre pot avea i o participare individual, n cadrul Grupului Minsk (Nagorno-Karabah) i al Grupului de prieteni ai Naiunilor Unite pentru Georgia (Abhazia). Avnd n vedere istoria UE de pace i stabilitate prin integrare regional, UE a adus o valoare adugat eforturilor statelor membre individuale i este pregtit s-i asume un rol mai mare n rezolvarea conflictelor din zonele vecine. Conflictele, potrivit Comisiei Comunitilor Europene, ar trebui s fie mereu n centrul dialogului politic cu partenerii PEV. De asemenea, UE ar trebui s garanteze meninerea conflictelor pe ordinea de zi a dialogurilor cu organizaiile internaionale competente i rile tere. mpreun cu Consiliul, Comisia poate iniia noi propuneri de rezolvare a conflictelor, utiliznd att instrumente comunitare, ct i instrumente extracomunitare, i valorific la maxim potenialul oferit de dialogul politic referitor la alte aspecte, precum terorismul, drogurile, fluxurile migratoare, protecia civil i, n special, guvernarea. Aceasta continu s prezerve stabilitatea, ndeosebi prin promovarea susinut a democraiei, a drepturilor omului i a statului de drept n toat vecintatea. 4.1. Strategia UE pentru Asia Central Noile frontiere sud-estice ale UE, de dup primirea Romniei i Bulgariei n rndurile sale, au adus-o n proximitatea conflictelor ngheate, dintre care cel al Transnistriei, unde staioneaz trupe ale Federaiei Ruse, este unul deloc de neglijat, au conexat-o la noi spaii, cum sunt cele ale Mrii Negre i Caucazului, la Eurasia. Europa celor 27 are, acum, responsabilitatea abordrii nemijlocite a implicaiilor contactului cu regiunea extins a Mrii Negre, a urmririi i promovrii intereselor sale pe dimensiunea transcontinental. Reflecia i dinamismul aciunilor sale de la grania oriental iau n
68

calcul voluntarismul rus din Caucazul de Sud, probat pe deplin n conflictul cu Georgia, i, cum subliniaz analitii41, pregnana interesului european pentru garantarea stabilitii regionale i afirmarea PEV. Dar, nc din 2006, specialitii au semnalat, iar oficialii Uniunii au fost de acord c statele vecine din estul continentului european nu s-au bucurat de un sprijin prea mare din partea organizaiei. Aprofundarea relaiilor cu aceste state, pe temeiul PEV, era necesar, ca modalitate de diseminare a valorilor comune i mbuntire a mediului economic i politic-instituional, ns aceasta a avut de ntmpinat dificulti, ntruct a ignorat, cum apreciau analitii42, realitatea conflictelor ngheate, situaiile interne endemice care paralizeaz dezvoltarea statelor respective, democratizarea i stabilitatea lor i, implicit, amenin direct UE. Asumndu-i responsabilitatea consolidrii unui spaiu de prosperitate i securitate n aceast parte a lumii, a extinderii cooperrii i ariei de securitate europene spre est, UE tie, acum, mai mult ca altdat, c se va confrunta cu dificulti economice i n funcionarea instituiilor, cu corupia, nerespectarea rigorilor democraiei i a drepturilor omului, conflictele latente din zon (care s-a dovedit, prin evenimentele ce au inflamat Georgia, c pot fi rapid deschise), incapacitatea puterii de a stpni crizele. Exist, actualmente, la nivel comunitar, o preocupare sporit pentru controlul ameninrilor de joas intensitate la adresa securitii, pentru oprirea expansiunii terorismului, prevenirea diseminrii i folosirii armei nucleare n regiune, reducerea delicvenei internaionale i a traficului
Jrme BALOGE et al., La relation transatlantique, rvlateur dune Europe gopolitique, http://www.fenetreeurope.com, 2 febr. 2007. 42 Navidad Fernandez SOLA, La Union Europea en el Caucaso Sur y Asia Central: las limitaciones de la Politica de Vecindad, ARI, nr. 43/2007, 11/04/2007, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WEMGLOBAL-CONTEXT=/Eleano-es/Zonas-es/ARI+43-2007 69
41

ilicit de arme, droguri etc., precum i pentru accesul la resursele de hidrocarburi necesare asigurrii cu energie a statelor membre. Din perspectiva extrem de pozitiv a evoluiei viitoare a spaiului asiatic, interesul actual al UE pentru marile economii i puteri asiatice n ascensiune are o justificare profund. Avem n vedere aici China, India, dar i Rusia, Japonia, Coreea de Sud, ca i statele sud-est asiatice. UE este preocupat tot mai mult de a stabili cu acestea parteneriate strategice integrate, care s combine cooperarea n sectoare i domenii multiple, ca: securitate, resurse umane, energie, tehnologie, comer. Se va produce, pe aceast cale, n estul asiatic, trecerea de la politica de vecintate la cea de globalitate. Uniunea prospecteaz, n prezent, o diversificare a canalelor de tranzit al combustibililor energetici din Caspica i Asia Central spre Europa, avnd n vedere importana petrolului i gazelor naturale de la Marea Caspic. Relaiile UE cu statele caucaziene in cont tocmai de existena n acest spaiu a reelelor internaionale de transport al energiei, pe fondul persistenei n regiune a conflictelor care genereaz instabilitate, tensiune i un potenial exploziv remarcabil. ntraregional, UE este interesat de ntrirea cooperrii statelor Caucazului de Sud, de relaia cu Turcia, de criza nuclear din Iran. Numeroase alte probleme de interes major pentru organizaia european se leag de aceast regiune, menionate sintetic ntr-un articol aparinnd Reprezentantului Special al UE pentru Caucazul de Sud43. Contactul propriu cu regiunea l determin pe acesta s aprecieze, obiectiv, c este un teritoriu frmiat, ce poate fi reparat doar ntr-un cadru lrgit. Afirmarea propriei identiti necesit nu numai nlocuirea identitii sovietice euate, dar i a naionalismului etnic
43 Peter SEMNEBY, The role of the EU in the resolution of conflicts in the South Caucasus, Turkish Policy Quarterly, summer 2006, http:/www.turkishpolicy.com/default.asp?show=summer-2006-semneby

70

exclusiv de mod veche, ce se cere substituit cu o identitate bazat pe valori. UE, subliniaz autorul, poate, n mod cert, s ajute la asigurarea unei astfel de identiti. Fa de sarcina de a asigura elementele de identitate, UE este capabil s se angajeze n problemele fundamentale ca un actor nonadversial. Valorile ce stau la temelia identitii europene sunt, probabil, cele mai puternice instrumente disponibile pentru a promova schimbarea. n negocierile cu Rusia pentru revizuirea Acordului de cooperare i parteneriat (ACP), Uniunea are de surmontat anumite divergene cu Moscova, pe probleme economice i militare (scutul american antirachet, ntrzierea retragerii trupelor ruse din spaiul georgian i transnistrean), recunoaterea de ctre Federaie a independenei Osetiei de Sud i Abhaziei, interesul rusesc pentru regiunea Mrii Negre i a Balcanilor, proiectul South Stream, de transport al gazelor naturale ruseti spre Europa, tranzitnd Marea Neagr, dar ocolind Turcia i Romnia, ce scurtcircuiteaz iniiativele UE44. Nu se mai ndoiete nimeni c Strategia UE pentru un nou parteneriat cu Asia Central va fi pus n practic, chiar dac cu unele dificulti apreciabile. Confirmarea ateniei de care se bucur regiunea o regsim n multe documente i intervenii recente, cum este i poziia exprimat de nsrcinatul cu relaiile externe i PEV al Comisiei Europene45, care, referindu-se la viitorul politicii de vecintate pentru dimensiunea estic a Uniunii, meniona, ntre altele, propunerile, la a
Dr. Mircea MUREAN, op. cit., p. 9. Benita FERRERO-WALDNER, membr a Comisiei Europene, Renforcer la politique europenne de voisinage, Propuneri reieite din rapoartele asupra partenerilor din PEV ale cror planuri de aciune au fost puse n aplicare n 2005, propuneri destinate s ntreasc i dezvolte PEV, 4 decembrie 2006, Bruxelles, la http://www.europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/1676 &format=HTML&aged=1&language=FR&guiLanguage=en .
45 44

cror transpunere n practic s-a trecut deja, n cursul anului 2007: de a oferi ansamblului partenerilor PEV, n est (dar i n sud), o perspectiv clar de integrare comercial i economic aprofundat n UE, mergnd de la simplul liber schimb de bunuri i servicii, la problema barierelor nontarifare i pn la o convergen total asupra planului; a ameliora sensibil procedurile de viz pentru anumite categorii de vizitatori; a institui cu partenerii PEV reuniuni punctuale sau regulate la nivel ministerial i ntre experi asupra subiectelor ca energia, transporturile, mediul i sntatea public; a ntri cooperarea politic, a face mai sistematic asocierea partenerilor PEV la iniiativele UE (declaraii de politic extern, poziii la reuniunile internaionale i participarea la programe-cheie i la ageniile europene); a juca n Uniune un rol mai activ n eforturile de reglementare a conflictelor n regiune; a consolida apropierea regional n Est, bazat pe cooperarea existent n regiunea Mrii Negre. Strategia UE pentru Asia Central a fost adoptat la Consiliul European de var din 21-22 iunie 2007, odat cu Raportul de Progres privind Politica European de Vecintate. Strategia conine, se tie, i un capitol aparte - rod al demersurilor romneti de orientare a interesului Uniunii spre spaiul lrgit al Mrii Negre -, intitulat Sinergia Mrii Negre, care consider aceasta o regiune geografic distinct, bogat n resurse naturale, ocupnd o poziie strategic la intersecia Europei cu Asia Central i Orientul Mijlociu, dar i o pia n expansiune cu potenial de dezvoltare ridicat, o plac turnant pentru fluxurile de energie i de transport. Noua strategie de cooperare regional se include, dup unii autori46, n politica general a UE n regiune, fiind tratat la pachet cu politica de preaderare a Turciei la Uniune, PEV i parteneriatul strategic cu Rusia. La actuala dimensiune a PEV sunt nominalizate s participe Romnia, Bulgaria, Grecia, Rusia, Turcia,
46

Dr. Mircea MUREAN, op. cit., p. 10. 72

71

Ucraina, Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova, dar la strategie ia parte, totodat, i troica UE, ceea ce d o mai mare importan i vizibilitate noii dimensiuni a PEV. Strategia pentru Asia Central se cupleaz, deopotriv, la una din chestiunile cele mai stringente ale prezentului, care este securitatea energetic a UE, vizeaz proiectele de furnizare i de transport ale gazelor naturale i petrolului din Marea Caspic, prin Marea Neagr, n special prin crearea unui nou coridor energetic, ca i la obiective stringente ale regiunii, cum sunt: transporturile i comerul, promovarea drepturilor omului, a democraiei i a bunei guvernri, stoparea imigraiei ilegale, a traficului de persoane, a contrabandei etc. Analitii gsesc ns i unele hibe documentului, cnd este vorba de conflictele ngheate din regiune, care, n opinia lor, ar fi trebuit s ocupe un loc mai important i s nu fie tratate n bloc, fr nicio difereniere sau meniune special pentru un conflict sau altul. Dar Strategia pentru Asia Central se i ataeaz unor dezvoltri de decenii ale Uniunii n relaia cu statele Asiei de Sud-Est, relaie considerat, totui, de unii autori - prin prisma eecului Summit-ului Asia Europa (ASEM), care a cunoscut o disipare total a interesului efilor de guverne europeni fa de ntlnirile ce ar fi trebuit s urmeze summit-ului -, ca destul de inconsistent, ntr-un moment n care centrul lumii busculeaz din Occident spre Orient47. UE sper c va ncheia cu Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN) un parteneriat consolidat i va adnci, n viitor, bazele cooperrii i relaiile politice cu acestea. La reuniunea ministerial a UE de la Nremberg, din martie 2007, la care au luat parte minitrii omologi din ASEAN, Uniunea s-a angajat s ajute aceste state

n realizarea unui model propriu de dezvoltare regional48. Se nate, astfel, o viziune nou asupra cooperrii Uniunii cu statele Asiei de Sud-Est, regiune pe care, dup cum aprecia comisarul european pentru comer, Peter Mandelson, Europa comunitar a neglijat-o, orientndu-se n special spre China i ignornd schimbrile rapide cunoscute de membrii ASEAN. Reforma politicii comerciale a UE fa de Asia este parte component a strategiei ample ce urmrete apropierea rapid a Uniunii i ASEAN, printr-un acces mai larg la piaa comunitar, ameliorarea proteciei drepturilor de proprietate intelectual, atragerea de investiii ASEAN n UE i alinierea anumitor reglementri ale UE i ASEAN pentru a facilita schimburile comerciale ale ntreprinderilor. Chiar dac relaiile UE cu rile ASEAN (Brunei, Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaisia, Myanmar, Filipine, Singapore, Thailanda i Vietnam) nu sunt foarte dinamice i productive, ele constituie o dovad cert a posibilitilor i avantajelor pe care le prezint integrarea regional, a aportului acestor relaii la stabilitatea i prosperitatea regiunii. Dac lum ca suport conintul Comunicatului Comisiei Europene intitulat Un nou parteneriat cu Asia de Sud-Est, suntem ndreptii s afirmm c, n ultimul timp, au fost realizate unele progrese pe calea aprofundrii relaiilor cu statele membre ASEAN: au fost iniiate negocieri n vederea acordurilor de parteneriat i cooperare cu Thailanda, Singapore i Indonezia n domeniile imigraiei, drepturilor omului i nonproliferrii, au fost angajate dialoguri pe probleme sectoriale, ca: schimbarea climatic, energia i societatea informaiei. Prin cooperare, UE i ASEAN au putut s supervizeze ncetarea focului i instalarea pcii n Aceh. Perspectiva relaiilor UE ASEAN este bun, Comisia
Commission Europeenne, UE ANASE: renforcement de l`engagement avec l`Asie du sud-est, 14 mars 2007, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/319&guiLan guage=fr, accesat la 19 aprilie 2007. 74
48

Vezi refleciile lui Jean-Pierre LEHMANN asupra tezelor ambasadorului Kishore Mahbubani, n Dclin de l`Occident et monte de l`Orient, la http://www.voltairenet.org/article157953.html, accesat la 3 septembrie 2008. 73

47

solicitnd Consiliului European un mandat n vederea ncheierii unui acord de liber schimb cu ASEAN pentru intensificarea schimburilor bilaterale, iar declaraia reuniunii la care ne-am referit plednd n favoarea unor relaii politice mai strnse la nivel bilateral i multilateral, enumernd ca domenii de aciune n comun: securitatea, energia, mediul i dezvoltarea. UE susine eforturile desfurate de ASEAN pentru aprofundarea cooperrii regionale n Asia de Sud-Est, deciziile viznd fondarea unei Carte a ASEAN, o form de Constituie n atenia Asociaiei, i proiectul crerii unei Piee unice pn n 2015. Anunndu-i dorina de a adera la tratatul de prietenie i cooperare al ASEAN, UE a dat un nou semnal al voinei sale de a intensifica angajamentul su n regiunea asiatic. n declaraia comun dat la ncheierea summit-ului organizat cu prilejul mplinirii a trei decenii de relaii ntre ASEAN-UE, se subliniaz tocmai creterea rapid i expansiunea relaiilor lor n domeniile politic, socio-economic, comercial i cultural i faptul c cele dou pri au convenit s fac s progreseze dialogul i cooperarea spre o nou etap. UE s-a declarat favorabil crerii Comunitii ASEAN pn n 2015, afirmnd rolul pivot al ASEAN n ansamblul arhitecturii regionale a blocului, n particular Forumul regional ASEAN, principal forum de dialog i cooperare n regiunea Asia-Pacific. O abordare concluziv a raporturilor Uniunii cu ntregul spaiu asiatic indic o asumare strategic, de ctre aceasta, a previziunilor care se fac tot mai des asupra ntietii ce pare c va fi ctigat de marile puteri ale acestui continent n competiia viitorului cu marile puteri ale altor continente UE, SUA, UA, MERCOSUR. 4.2. Dimensiunea euro-mediteranean Pentru statele spaiului de vecintate mediteranean, Uniunea a lansat, dup cum se cunoate, Procesul Barcelona,
75

(nume atribuit Parteneriatului Euro-Mediteranean, prin Declaraia de la Barcelona, din noiembrie 1995, a celor 15 state membre UE i 12 mediteraneene, ce are ca obiective elemente complementare Dialogului mediteranean, viznd: un parteneriat politic i de securitate, n scopul crerii unei zone comune de pace i stabilitate, un parteneriat economic i financiar, menit s stabileasc o zon comun a prosperitii, i un parteneriat social, cultural i pentru oameni, care s sporeasc schimburile ntre societile civile i rile implicate i, mai mult, s duc la crearea unei zone complete a liberului schimb pn n anul 2010. O analiz fcut de Uniune a relaiilor euro-mediteraneene n primvara anului 2007, la Bruxelles, arta c acestea trebuie s se situeze la un nou prag de calitate, date fiind importana strategic pe care o au regiunea mediteranean i Orientul Apropiat pentru UE i sublinia necesitatea unei politici mediteranene solidare, pentru a face fa nenumratelor provocri comune, precum i pentru a realiza obiectivele care vizeaz definitivarea unei zone de pace, stabilitate i prosperitate comun. Comisia a accentuat n demersurile sale recente imperativul consolidrii PEV, al ameliorrii sensibile a impactului politicii de parteneriat, gsirii unor noi posibiliti de aprofundare a relaiilor comune, consolidrii dialogului politic i intensificrii integrrii rilor partenere n politicile UE. Pe aceste coordonate, gsim preconizate numeroase aciuni i decizii semnificative, dintre care menionm: - pachetul financiar bugetar alocat de ctre UE rilor care se afl la sud i la est de Marea Mediteran pentru perioada 2007-2013 s fie meninut, astfel nct s fie n conformitate cu importana comercial, economic i strategic a acestei regiuni n relaiile sale cu UE;

76

- s fie creat o pia euro-mediteranean a energiei complet interconectat i integrat, prin extinderea i integrarea pieelor energetice din regiunea euro-mediteranean i subsaharian i finalizarea proiectelor de infrastructur energetic necesare; - s fie stabilit o legtur ntre obiectivele politicii euro-mediteraneene i, n special, dimensiunea economic i financiar i obiectivele relaiilor UE cu rile membre ale Consiliului de cooperare al Golfului; - Forumul parlamentar euro-mediteranean s se transforme ntr-o Adunare Parlamentar Euro-Mediteranean (APEM), care s consolideze dimensiunea parlamentar a procesului euro-mediteranean, s intensifice dialogul general dintre cele dou regiuni; - s fie consolidat dimensiunea politic a vecintii ctre sud, avnd n vedere complexitatea sporit a relaiilor cu regiunea Mediteranei, n care Procesul de la Barcelona a reprezentat o etap semnificativ; - s fie relansate i actualizate obiectivele strategice i politice ale Procesului de la Barcelona, inclusiv crearea de reele de cooperare i promovarea integrrii regionale nord-sud i sud-sud; - s i se confere PEV o dimensiune tematic, aceea de a continua aprofundarea acordurilor comerciale i de a consolida sprijinul pentru reformele care amelioreaz mediul de reglementare i climatul de investiii; - s fie concretizate mai multe aspecte ale raportului dintre PEV i parteneriatul euro-mediteranean, prin adugarea de noi acorduri i programe multilaterale n domeniul energiei i al transporturilor i prin consolidarea celor deja existente;

- s se aib n vedere vulnerabilitatea regiunii euro-mediteraneene n ceea ce privete mediul, schimbrile climatice i s se elaboreze un plan de aciune privind energiile regenerabile pentru aceast regiune; - s se acioneze pentru mpiedicarea distrugerii sistematice a resurselor naturale i a potenialului uman, generat de diferitele conflicte actuale, printr-o mai mare concentrare a msurilor politice i economice, n cadrul parteneriatului euro-mediteranean i a programului de lucru pe cinci ani; - s fie ndeplinite angajamentele asumate n cadrul declaraiei de la Barcelona din 1995 privind respectarea diversitii, a credinelor i culturilor altor popoare, promovarea toleranei, aprarea libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de exprimare; - s fie respectat dreptul internaional de lupta mpotriva terorismului, care ns nu justific stigmatizarea niciunei culturi, civilizaii sau religii n special; - instituiile UE i cele din rile mediteraneene partenere s se asigure c principiile lor strategice, politice i economice in seama de obiectivele strategiei de la Lisabona i strategiei de la Gteborg n domeniul dezvoltrii durabile i de obiectivele strategiei mediteranene pentru dezvoltare durabil, avnd, de asemenea, n vedere necesitatea reducerii inegalitilor i a discrepanelor dintre cele dou rmuri ale Mediteranei; - strategia european din regiune s dezvolte investiii majore n domeniul politicilor i resurselor financiare la nivel regional i intraregional al parteneriatului care constituie valoarea adugat a acestei strategii; - s fie promovat o politic european comun n domeniul imigraiei i azilului i al consolidrii
78

77

gestionrii fluxurilor migratorii, n mod integral i echilibrat, n avantajul populaiilor din regiunea mediteranean; - s se realizeze o integrare treptat a pieelor energetice euro-mediteraneene, pentru ndeplinirea programelor energetice de interes comun i pentru dezvoltarea surselor de energie durabil, n acord cu planurile i programele naionale i comunitile locale; - s fie consolidat cooperarea pentru securitatea aprovizionrii cu energie n regiunea euro-mediteranean. Dei n lumea arab sunt voci care critic baza partenerial economic de reciprocitate a procesului, pentru c aceasta, consider ei, ar proba un dezechilibru profund al prilor (se d exemplul Belgiei, care are un PIB mult mai mare dect cel nsumat al tuturor statelor sud-mediteraneene implicate), totui, ctigurile unei asemenea iniiative sunt de o amploare remarcabil, cel puin pentru triunghiul maghrebian. Raiunea de a fi a iniiativei n discuie mprirea n comun cu vecinii a beneficiilor prosperitii democraiei i pcii rmne puternic, atta timp ct UE va pune n oper cooperri pozitive cu vecinii si n domeniile: economic, politic, comercial, social etc. Largi discuii teoretice a prilejuit lansarea de ctre preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, dup instalarea n funcie, a unei viziuni personale asupra PEV, prin crearea n spaiul sud-european a unei Uniuni Mediteranene, care s aduc noi schimbri n dezvoltarea cooperrii statelor membre. Ideea unei Uniuni Mediteranene, destinate asocierii Europei de Sud cu rile de pe cellalt mal, urmeaz exemplul Iniiativei Central-Europene, Iniiativei de Cooperare din Sud-Estul Europei (SECI), Consiliului Statelor Baltice (CBSS) etc. Propunerea ns a provocat iritarea Turciei, care, prin alinierea
79

la statele noii Uniuni preconizate, i vedea anulat posibilitatea de aderare la UE. n cele din urm, eforturile diplomatice intense ale Franei, la care a conlucrat i Germania, au condus la aprobarea, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 13 martie 2008, a transformrii Procesului Barcelona n Uniunea pentru Mediterana. Noua structur reprezint o adaptare a Procesului Barcelona la realitile actuale, iar aceasta trebuia s fie lansat oficial la summit-ul preconizat a avea loc n iulie curent, la Paris. Fa de propunerea iniial a preedintelui francez, care privea doar legturile statelor Europei de Sud cu cele de pe malul sudic al Mediteranei, iniiativa Uniunea pentru Mediterana, la care i Frana a achiesat n final49, vizeaz ameliorarea relaiilor ntregii UE cu vecinii din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu. Noua Uniune, ce privete relaiile cu Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Turcia, iar cu statut de observator Libia, se va concentra n principal pe urmtoarele domenii: - mbuntirea aprovizionrii energetice; - lupta contra polurii Mediteranei; - ntrirea supravegherii traficului maritim i cooperarea n materie de securitate civil; - crearea unui program de schimb Erasmus mediteranean pentru studeni; - crearea unei comuniti tiinifice ntre Europa i vecinii si din Sud. n urma dezbaterilor pe marginea iniiativei, s-a decis ca proiectele sale s fie finanate i din surse suplimentare, din sectorul privat, iar structura sa de gestiune s fie compus din doi directori nsrcinai cu coordonarea cooperrii ntre UE i rile partenere unul provenind din rile membre ale UE i altul din rile neeuropene ale Mediteranei numii pe doi ani.
49

Vezi www.euractiv.com/fr din 05.03.08. 80

Fr ndoial c spaiul european i cel sud-mediteranean, al Orientului Apropiat i Mijlociu, al Asiei Centrale, ca i regiunile Federaiei Ruse, Africii de Nord, Africii subsahariene, SUA, Chinei, Indiei, Americii Latine intereseaz foarte mult strategii euro-comunitari, care vd, n perspectiv, la aceste orizonturi, ntr-o msur diferit ns, spectrul unor provocri majore, derivate din demografie, economie, energie, mediu, dezvoltarea tehnologic i a tiinelor etc., care nu pot fi ignorate n urmtoarele decenii. Un colectiv de cercettori condus de Nicole Gnesotto i Giovanni Grevi50 propune concluziile unui studiu al Institutului de Studii de Securitate al UE asupra provocrilor i riscurilor strategice, ecologice i de alt natur ce ar putea fragiliza Uniunea n 2025, consideraii demne de luat n seam: aceasta ar putea fi tributar noii repartiii a resurselor i influenelor, unor posibile crize energetice i catastrofe ecologice, noilor confruntri dintre marile puteri, prbuirii generalizate a Orientului Mijlociu, evoluiilor demografice, economice i geopolitice viitoare, intrrii lumii n era postoccidental. Pe aceste perspective complexe i dificultoase va trebui s-i construiasc Uniunea strategiile viitoare pentru regiunea sud-mediteranean i celelalte regiuni, politica extern, securitatea i aprarea. Mediul mult mai complex al vecintii i lumii, cu zone cu o foarte mare instabilitate, face misiunea UE extrem de grea. Care va fi relaia cu lumea arabo-musulman, n condiiile persistenei conflictului dintre israelieni i palestinieni, al poziionrii la rou a unor indicatori ca economia, demografia, mediul i energia, al pierderii posibile a pariului cu modernizarea economic, al unei populaii foarte tinere care nu are acces uor pe piaa muncii, al unei foarte mari crize a accesului la apa potabil, al nevoii acute de resurse energetice a marilor puteri pentru a face s le funcioneze economia, fa cu
Nicole GNESOTTO i Giovanni GREVI (coord.), Le monde en 2025, Editions Robert Laffont, 2007. 81
50

condensarea n Orientul Mijlociu i Africa a unei foarte mari pri din rezervele mondiale de petrol i gaze? Nu una simpl, desigur. UE va trebui s in cont de toate aceste provocri care i stau n fa, s se organizeze pentru a gera pericolele viitoare, iar nu de a regla problemele trecutului. 4.3. Strategia UE pentru Africa i America Latin 4.3.1. UE i Africa Pe aceeai latur de sud a spaiului comunitar, preedinia portughez, succesoare celei germane la conducerea Consiliului European, a mers mai departe i s-a interesat pe lng aspectele delicate ale proiectului noului tratat european, ale negocierilor de aderare ale Turciei, ale statutului final al Kosovo sau ale ncheierii acordului de parteneriat strategic cu Rusia, ori ale proiectelor bugetare ale Franei - de relaia cu statele Africii, pentru care a fcut toate diligenele spre a organiza n decembrie un important summit UE Africa, destinat apropierii blocului european de cele 53 state ale continentului negru, precum i de regiunile ultraperiferice ale Europei. Pe de alt parte, Portugalia a propus o mai puternic integrare economic a UE cu SUA i ntrirea relaiilor cu rile Americii Latine (un Acord de asociere cu MERCOSUR i organizarea unui summit UE - Brazilia)51. Este tiut c Africa a fost singurul continent de care UE s-a interesat nc de la nfiinarea sa, n 1957, acesta beneficiind chiar prin prevederile Tratatului de la Roma de sprijin financiar, prin crearea Fondurilor Europene pentru Dezvoltare (FED), instrument principal de ajutor comunitar pentru continentul african (extins n prezent i asupra altor state din zonele Caraibe i Pacific). n acest demers comunitar de lung durat,
Sursa: Preedinia http:/www.eu2007.pt/UE/vFR/
51

portughez 82

Consiliului

UE,

au fost perfecionate de la o etap la alta activitile, aciunile, instrumentele i metodele de cooperare. Fa de transformrile uriae pe care le-a suportat n acest rstimp Africa, eforturile s-au dovedit mereu insuficiente. Practic, acest al doilea summit UE Africa, ce s-a desfurat la Lisabona, n ultima lun a anului 2007, a reprezentat o ocazie important de a ntri relaiile ntre UE i Africa i de a pune la punct un nou parteneriat strategic ambiios: cel dintre Uniunea European i Uniunea African. Aplicnd concluziile adoptate de Consiliul European n iunie 2005, Consiliul din 21-22 iunie 2007 de la Bruxelles a iniiat acest demers, subliniind importana realizrii unei cooperri strnse cu Uniunea African, a unei Strategii comune UE Africa. nc de la aceast reuniune a fost vizibil determinarea UE de a susine UA n vederea ntririi capacitii de a gera, soluiona i preveni conflictele. Consiliul a pus accentul pe necesitatea unor noi aranjamente care s permit degajarea de fonduri ale UE ce fac posibil susinerea desfurrii rapide a UA, considerat ca o prioritate. n plus, i-a reafirmat angajamentele luate n cadrul strategiei UE din 2005, intitulate UE i Africa: spre un parteneriat strategic, ncurajnd statele membre spre a o pune n oper i a atinge obiectivele fixate prin aceasta. Summit-ul de la Lisabona a fost, cum era i de ateptat, prilejul de a confirma necesitatea stringent a parteneriatului UE - UA. Pn la summit s-a purtat un dialog aprofundat ntre cele dou organizaii, activitate de care au putut profita, aa cum accentueaz Emmanuel Dupuy, preedintele IPSE (Institutului Prospectiv i Securitate al Europei)52, noii poli subregionali, n cadrul punerii n oper a Acordurilor de Parteneriat Economic (APE) cu regiunile ACP. Procesul complex ce a precedat reuniunea la nivel nalt de la Lisabona a dorit s conduc n final la transformarea Strategiei UE pentru
Emmanuel DUPUY, Dune stratgie europenne pour lAfrique une stratgie UE-UA, 3 dec. 2007, pe site-ul http://www.ipse-eu.org . 83
52

Africa, datnd din decembrie 2005, ntr-o Strategie comun UE UA. Capitolele care o compun (pacea i securitatea, drepturile omului, ajutorul pentru dezvoltare, creterea economic i comerul, dezvoltarea uman) urmeaz n documentul elaborat o logic de coparteneriat. n noile condiii, ntrirea capacitilor africane de meninere a pcii din cadrul programului de echipare, formare i antrenament RECAMP, pentru perioada 2007 2009, ar fi condus de UA, n numele UE. Aceasta ar legitima, practic, rolul UA de ONU african, cum a fost el stipulat cu ocazia Summit-ului de la Durban, din 2002, care s-a ocupat de prevenirea i rezolvarea conflictelor, de chestiuni de guvernare democratic, economice, ecologice pentru ansamblul rilor continentului african. Acelai autor reitereaz sperana UA de a continua ntrirea arhitecturii de pace i securitate africane n cursul anilor viitori, legturile dintre dezvoltare i securitate dovedind c dezvoltarea durabil se realizeaz doar n condiii de stabilitate i securitate. Acesta formuleaz i unele ntrebri legate de ceea ce condiioneaz reuita parteneriatului eurafrican: Cum se va ntinde concret acest parteneriat spre codezvoltare, dezvoltarea durabil, stabilitatea regional, independena n materie de securitate, att interioar, ct i la nivelul relaiilor internaionale? Pe care actori politici, mai ales provenii dintr-o societate civil realmente independent, n plin maturizare, vizavi de numeroase ri africane, s se sprijine pentru a face aceasta? n ce configureaz viitorul conceptului de PESA i legitimitatea UE ca actor global reuita misiunilor sub drapel european n Africa (Eufor RDC i noua Eufor Ciad RCA, decis la 15 octombrie trecut)? Cum ar putea Europa s-i ancoreze Sudul su la un spaiu vital cu extensia i lizibilitatea sa n cadrul mondializrii? Cum s articuleze proiectele ambiioase de relansare a francofoniei pe o baz mai voluntarist i cel ncercnd crearea unei Uniuni Mediteranene, cnd

84

perimetrul geografic ar putea s par, la prima vedere, a reduce legtura dintre cele dou continente? efii de stat africani prezeni la summit i-au pus la rndul lor ntrebri asupra consistenei i eficacitii noii Strategii comune, dar, n final, au considerat-o un pas nainte apreciabil. Ca document adoptat de summit, Strategia comun UE Africa include puncte principale semnificative: faptul c aceast strategie reflect noua natur a relaiei dintre pri o politic de parteneriat de la egal la egal, se adreseaz problemelor bilaterale i provocrilor mondiale comune, va promova apropierile integrate i ale ansamblului Africii i va fi un vast i larg parteneriat centrat pe om; nivelurile diferite de cooperare prevzute (naionale, bilaterale i mondiale), ce ncurajeaz canalele multilaterale, ncercnd s foloseasc multiplele dimensiuni ale relaiilor de o manier integrat; cele patru grupe de prioriti politice nglobate n acest parteneriat: pacea i securitatea UE devine un partener politic ce favorizeaz conducerea Africii n lupta contra crizelor i conflictelor proprii, prin sprijin n realizarea capacitilor africane, cu fonduri durabile pentru operaii de pace sub comandament african, dialog i cooperare instituional ntrit, schimb sistematic de opinii, adoptarea de poziii comune asupra unor probleme mondiale, susinerea i promovarea rolului societii civile i actorilor nonstatali n materie de securitate; guvernarea i drepturile omului promovarea guvernrii democratice i a drepturilor omului ca element central al parteneriatului UE Africa, cu utilizarea mai sistematic i mai eficace a instrumentelor, mecanismelor i modalitilor de finanare existente; comerul i integrarea regional ameliorarea guvernrii economice i a climatului de investiii n Africa, susinerea integrrii Africii n economia mondial; principalele chestiuni de dezvoltare furnizarea unui ajutor suplimentar pentru rile africane n realizarea obiectivelor de dezvoltare ale Mileniului

i continuarea aplicrii Declaraiei de la Paris asupra eficacitii ajutorului. O nou er, consider comisarul european pentru dezvoltare i aciune umanitar, Louis Michel, se deschide prin acest parteneriat, era modernizrii relaiei dintre cele dou continente, acum, cnd interesele tot mai multor mari puteri mondiale se ndreapt spre acest teritoriu imens, cu resurse inepuizabile, aflat, la rndu-i, la ora mondializrii. Este pentru prima oar, dup peste trei decenii, cnd acest continent nregistreaz, pentru al patrulea an consecutiv, o cretere economic real de peste 5 la sut. A sosit timpul ca Africa s devin un partener major, nu numai economic, ci i politic. De la viziunea caritativ, paternalist a relaiei parteneriale a UE cu Africa, de pn acum, se trece la un parteneriat fondat pe principiul responsabilitii mprite ntre parteneri egali n drepturi i ndatoriri, la un dialog mai franc, mai deschis, n respect i ncredere, asupra subiectelor dificile, ca: drepturile omului, corupie, subvenii agricole, fuga creierelor, migraie. n legtur cu migraia, de exemplu, UE i-a intensificat msurile de cogestionare a frontierelor, spre a controla accesul imigranilor dinspre sudul continentului. Potrivit Abordrii globale a migraiei de ctre Consiliul European din decembrie 2005, Modelul integrat pentru mbuntirea capacitii UE de a-i gestiona frontierele externe maritime, propus n 2006 de Comisia European, va stopa treptat migraia clandestin dinspre Africa53. Comisia European a invitat deja, n iulie, rile magrebiene (Tunisia, Algeria i Maroc) s participe la patrulele Ageniei europene de control al frontierelor (Frontex)
A se vedea subcapitolul Migraie din Comunicarea Comisiei Comunitilor Europene ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Realizri politice n 2006, Bruxelles, 28.02.2007, COM (2007) 67 final., la http://64.233.183.104/search?q=cache:6vFRuUOLgbEJ:eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do%3Furi%3DCOM:2007:0067:FIN: RO:PDF 86
53

85

mpotriva fluxului de migrani clandestini, cu avioane i nave maritime, experi, ca i cu informaii. Multe alte aciuni vor necesita a fi demarate n viitor n cadrul strategiei pentru Africa, avnd n vedere evoluiile previzionate pentru continentul vecin. Potrivit experilor UE54, indicatorii economie, demografie, mediu i energie, pentru continentul african, sunt pe culoarea de pericol - rou, n perspectiva anului 2025. Explozia demografic va fi enorm, nevoile de locuri de munc i un nivel de via relativ corect, pentru aceast populaie foarte tnr, vor fi foarte mari, mediul are previziuni foarte negative, prin mpuinarea apei potabile i extinderea deertificrii, modernizarea economic a acestor zone va fi extrem de dificil. Dezbaterile mai recente care au avut ca subiect problematica raporturilor UE Africa au subliniat, de altfel, multe reuite, dar i inconsistene i exigene pentru viitor, privind: lrgirea Uniunii; eficiena i transparena acordrii fondurilor comunitare pentru Africa; implicarea societii civile europene n cvasitotalitatea aciunilor comunitare, mai ales n relaiile externe; mondializarea, care a sporit interdependena dintre diferitele politici ale UE (pentru comer, investiii, domeniul social, mediu, imigrare, securitate, dezvoltare); ndoiala crescnd a opiniei publice europene asupra pertinenei sau eficacitii a 50 de ani de ajutor european pentru Africa (ajutoare europene sau internaionale); luarea la cunotin general a conductorilor europeni despre necesitatea de a stimula activ democraia pe continentul african; impactul direct crescut al consecinelor crizelor africane asupra UE n privina imigrrii, sntii sau securitii; voina european, rentrit dup criza din Irak, de a se dota cu o politic extern comun conducnd prin acest fapt la integrarea Africii ntr-o viziune extern global.
54

Dincolo de orice discuii, ns, cursul evenimentelor indic faptul c Europa a fost, este i va continua s rmn un partener strategic privilegiat al Africii, pe termen lung. Dar, dac cele dou continente mpart multe din valorile importante, introduse, de altfel, n noua Strategie comun adoptat la summit, n opinia preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, ntre ele exist i anumite divergene, legate de prioriti: Europa acord o mare importan bunei guvernri, drepturilor omului i imigraiei ilegale, n timp ce Africa se intereseaz mai curnd de dezvoltare. Cele dou continente trebuie s-i rezolve problemele din relaiile comerciale. Tratamentele privilegiate tradiionale acordate de UE rilor ACP (Africii, Caraibelor i Pacificului) este necesar s fie nlocuite cu Acorduri de parteneriat economic (APE), avnd n vedere c primele dintre ele au fost declarate recent ca ilegale de ctre Organizaia Mondial a Comerului. Pn acum, doar o minoritate de ri africane a ncheiat APE cu UE, multe din statele africane considernd c noile reguli, bazate pe deschidere de pia, conduc la un aflux de produse europene. nlturarea oricror divergene ar adnci relaia UE-Africa, proces necesar i util inclusiv pentru Europa, mai ales c statele africane cunosc n prezent evoluii noi ce vor marca fundamental, potrivit Global Europe 202055, condiiile cooperrii UE-Africa n urmtoarele decenii: emergena Africii de Sud ca superputere regional, dornic de a juca un rol proactiv n aplicarea soluiilor africane n Africa, dar i pe plan internaional; lansarea cvasisimultan a dou iniiative panafricane de lung durat destinate a organiza continentul, pe de o parte (UA), i de a ameliora, pe de alt parte, procesul de dezvoltare a continentului pe calea unei mai bune stpniri a ajutorului internaional (NEPAD); cererea crescut a societii civile africane de a fi parte integrant a politicilor de dezvoltare
GlobalEurope 2020, Quelle politique commune de lUE en direction de lAfrique ? - 2me Partie - Monday, 06.08.2007. 88
55

Nicole GNESOTTO i Giovanni GREVI (coord.), op. cit. 87

ca politic pe termen scurt; luarea la cunotin cu urgena provocrilor continentale (sntate, srcie, educaie), care pot rezolva singure dezvoltarea economic asociat cu democratizarea politic; integrarea progresiv a africanilor pe marile agende mondiale (securitate, comer, resurse, mediu etc.) care i fac actori curtai de numeroase continente (i nu doar de un partener automat ca UE). 4.3.2. UE i America Latin n relaia UE cu America Latin trebuie menionat dialogul particular cu statele MERCOSUR i n special cu Brazilia. Cu aceasta din urm s-a semnat n 2007 un acord de parteneriat strategic pentru dezvoltarea relaiilor n toate domeniile i aprofundarea dialogului politic. n centrul relaiilor dintre UE i Brazilia se situeaz energia, cu att mai mult cu ct Brazilia a pus accentul pe producia de biocarburant. Confruntai cu nclzirea global, cei doi actori au convenit s cerceteze soluii inovatoare n domeniul biocarburanilor i s coopereze n sfera dezvoltrii lor. Etanolul i biodiesel-ul deschid calea unei veritabile revoluii pentru economiile rilor cele mai srace. Acestea creeaz locuri de munc, asigur securitatea alimentar, fixeaz populaiile n agricultur. Prin acordul ncheiat cu Brazilia, UE sper, totodat, s transforme aceast ar latino-american n motorul care va face s avanseze tratatul cu MERCOSUR, blocat de un deceniu, reuindu-se n final s se ajung la un tratat avantajos cu aceast mare entitate economic. La Summit-ul dintre MERCOSUR i Troica UE, desfurat la Lima, n 17 mai 2008, prile au pus un accent important pe consolidarea dialogului politic dintre cele dou regiuni pentru nvingerea srciei, inegalitilor i foametei pe scena mondial i regional, favoriznd dezvoltarea economic i
89

social i incluziunea social, aprarea drepturilor omului i lupta contra tuturor formelor de discriminare, prevenirea schimbrii climatice i ncurajarea recursului la surse de energie durabile i regenerabile. S-a apreciat, cu acest prilej, c este important s fie extins cooperarea dintre cele dou regiuni n domeniile infrastructurilor, surselor de energie regenerabile, tiinelor i tehnologiilor, angajarea n proiecte de interes comun, hotrndu-se o convocare a unei reuniuni a Consiliului de cooperare n cursul primului semestru al anului 2008. Aceasta arat c exist toate condiiile pentru a se ajunge, ntr-un ecart de timp rezonabil, la un acord de asociere ambiios i echilibrat ntre MERCOSUR i UE.

90

CAPITOLUL 5 UE I ORGANIZAIILE INTERNAIONALE CU ROL N ASIGURAREA SECURITII GLOBALE (ONU, NATO, OSCE) Ce roluri trebuie s joace UE i diferitele organizaii multilaterale, ca ONU, NATO, OSCE, n cadrul sistemului securitii globale? Care sunt relaiile statornicite, n acest demers complex i responsabil, ntre UE i ONU, UE i NATO, UE i OSCE? Analitii europeni constat o cretere, n ultimul deceniu, a rolului Uniunii n promovarea securitii globale. Sunt interesante de descifrat mecanismele prin care PESA se integreaz n cadrul NATO, dimensiunea sinergiei i complementaritii dintre UE i OSCE, determinarea UE n a subscrie i contribui cu fore proprii la obiectivele pcii i securitii globale promovate de ONU, n condiiile schimbrilor dramatice intervenite pe scena politic, datorate avansului impetuos al mondializrii. Ce dezvoltare d UE punctelor eseniale i prioritilor asupra crora i focalizeaz atenia strategiile sale, n eforturile comune cu ONU, NATO i OSCE, de combatere a gravelor riscuri i ameninri actuale i viitoare? Care este nivelul cooperrii Uniunii cu ONU i NATO n domeniul gestiunii crizelor, al folosirii componentelor civile i militare ale PESA? Acestor interogaii, i nu numai, ncearc s le gseasc un rspuns autorii n paginile urmtoare. 5.1. Contribuia UE i ONU la un multilateralism eficace Aportul UE, alturi de ONU, la securitatea global se materializeaz, astzi, printr-un multilateralism eficace, nfptuit n cadrul fundamental al Chartei, ce definete sistemul de
91

drept al Naiunilor Unite. Politica de securitate i aprare a UE se desfoar n complementaritate i cu susinerea ONU i pe o ordine internaional fondat pe drept. Avem acum experiena de dialog i cooperare operaional cptat de UE i ONU, mai ales ntre 2000 i 2003, dar i dup aceea, cnd acestea au dat i dau form i coninut unei relaii instituionale puse n serviciul gestionrii globale reuite a crizelor, pentru a trage concluzii pertinente asupra aportului reunit al celor dou structuri la securitatea mondial. Dup aprecierile specialitilor europeni56, UE este n prezent un partener privilegiat al ONU n activitile de gestionare a crizelor la care ea este chemat s aib o susinere diversificat i evolund n funcie de schimbul de experien realizat n teatre. Relaia UE ONU trebuie s continue a se aprofunda, pentru a releva mai bine pericolele comune, n special n Africa, i s contribuie a reda meninerii i construirii pcii credibilitatea i susinerea necesare succesului. Se mai apreciaz c aceast relaie ar putea juca rol de exemplu pentru alte organizaii de securitate. ntr-o Vedere de ansamblu a relaiei dintre UE i ONU, publicat de Uniunea European sub titlul Uniunea European lrgit la Naiunile Unite: Opiunea multilateralismului, se consider c UE este ataat garantrii pcii i stabilitii Europei, afirmndu-i locul su pe scena internaional pentru a contribui mai bine la pacea i dezvoltarea n lume. Devenit n cei 50 de ani de existen un actor mondial cu greutate, prima putere comercial a lumii este dotat azi cu o pia comun i, pentru 12 din statele sale membre, cu o moned unic. n 2004, organizaia a primit n rndurile sale 10 noi state membre, n 2007 alte dou (ntre care i Romnia), iar n perspectiv se contureaz aderarea unor state din Balcanii occidentali. UE era, n 2002, principalul furnizor de ajutor public pentru dezvoltare, cu circa 35,6 miliarde dolari. Dotat n anii 90 cu o politic extern i de securitate comun (PESC)
56

http://www.europa-eu-un.org/articles/fr/article_1001_fr.htm 92

conform cu puterea sa economic formidabil, UE a elaborat progresiv, dup Summit-ul de la Nisa din anul 2000, o politic de aprare comun (PESA), ce a implicat crearea unei fore de reacie rapid, dar i a unor capaciti civile de gestionare a crizelor, precum i a unor organe politice i militare permanente. La data cnd numra doar 25 membri, Uniunea reprezenta, prin acetia, peste o treime din voturile Adunrii Generale a ONU, iar mpreun cu candidatele la aderare, o treime din membrii Consiliului de Securitate. Astzi, n formula de 27 membri, aportul organizaiei europene s-a mbuntit corespunztor. Aprofundarea relaiei UE-ONU pornete de la realitatea dezvoltrii politice a Uniunii i de la similitudinea obiectivelor sale cu cele ale ONU, de la faptul c Naiunile Unite promit valorile democraiei, solidaritii, durabilitii, economiei de pia, diversitii culturale i respectului dreptului, fundamentale pentru UE. Privitor la adeziunea sa profund la aceste valori, UE susine firesc instituiile multilaterale, precum cele ale ONU, i ncurajeaz soluiile multilaterale la problemele lumii. Este ferm dovedit c UE i aduce o contribuie notabil la activitatea Naiunilor Unite, colabornd cu ansamblul organelor, ageniilor i programelor acestei organizaii, implicnduse n ampla palet de activiti onusiene, de la politica de dezvoltare i restabilirea pcii la ajutorul umanitar, mediu, drepturile omului i cultur, n toate regiunile globului. De reinut i faptul c statele membre UE sunt primele contributoare cu fonduri la sistemul Naiunilor Unite. Circa jumtate din contribuiile ansamblului statelor membre ONU la fondurile i programele onusiene aparin acestora. O participare generoas a UE la finanarea ONU se ntrevede i n viitor. Cooperarea celor dou organizaii internaionale nregistreaz o cretere continu n numeroase domenii. UE are ca prioritate s ia parte la activitile ONU, considernd ca o
93

responsabilitate a sa faptul de a susine i ntri Naiunile Unite, a prezerva rolul pe care l joac Organizaia, pe baza Chartei, n cutarea soluiilor multilaterale la problemele mondiale. Pentru a participa la misiunile ONU cu trupe, Uniunea i-a creat propria FRRE, estimat iniial la 60.000 de oameni, n cadrul politicii sale europene de securitate i aprare (PESA). Fora respectiv va putea fi pus la dispoziie, dup situaie, pentru a aduce o asisten rapid operaiilor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite. Exemplul operaiei militare Artemis, lansat n 2003, la apelul secretarului general al ONU, n R.D.Congo, este edificator pentru aportul UE la gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor n cooperare cu Naiunile Unite. Diversele contribuii ale UE n Balcani, alturi de ONU, sunt, de asemenea, exemple pentru colaborarea i cooperarea celor dou organizaii la restabilirea pcii i stabilizarea situaiei politice. Analitii europeni nu omit, ns, din acest proces amplu nici exemple ca: susinerea eforturilor de lupt contra terorismului ale ONU, furnizarea de ajutor umanitar i ajutor pentru reconstrucia Afganistanului, participarea la procesul de pace din Orientul Mijlociu, parteneriatul cu Naiunile Unite n domeniile dezvoltrii i problemelor umanitare, rolul de frunte jucat de Uniune la reuniunile internaionale asupra dezvoltrii durabile, finanrii dezvoltrii, alimentaiei, mediului, drepturilor omului, populaiei, femeilor, habitatului, copilriei, schimbrilor climatice, HIV/SIDA. Poate fi subliniat aici i prezena i reprezentarea UE la Naiunile Unite, dar i existena, n Consiliul UE, a unui birou de legtur cu ONU, la nivelul Secretariatului, precum i acordarea, nc din 1974, pentru CE, a statutului de observator n Adunarea General a Naiunilor Unite i instituiile sale specializate ori existena de delegaii ale Comisiei Europene acreditate pe lng organe ale ONU. Pe planul cooperrii, vom reine instituionalizarea participrii reprezentanilor UE la reuniunea anual de nivel ministerial desfurat de ONU la
94

New York i a secretarului general ONU la reuniunile periodice convenite ntre UE i ONU, contactele frecvente stabilite ntre cele dou organizaii etc. O imagine complex a cooperrii UE cu ONU este cuprins n rapoartele generale privind activitile anuale ale Uniunii prezentate de Comisia European. Astfel, n Raportul general 2007, la capitolul V Europa ca partener global Seciunea 5 Cooperarea multilateral Cooperarea cu Organizaia Naiunilor Unite, se arat c cooperarea celor dou organizaii a continuat s se consolideze n anul de referin. UE i-a continuat eforturile de susinere a procesului de reform a ONU, printre altele, prin adoptarea, la 15 iunie, a Concluziilor Consiliului privind reforma Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), i a consolidrii noilor organisme create ca urmare a reuniunii mondiale la nivel nalt din 2005 (Comisia pentru Consolidarea Pcii, Consiliul pentru Drepturile Omului). Invitat s participe la reuniuni n calitate de donator instituional, Comunitatea European i anumite state membre au contribuit n mod activ la lucrrile Comisiei pentru Consolidarea Pcii, care i-a continuat preocuprile referitoare la Burundi i Sierra Leone, adoptnd o strategie de consolidare a pcii n Burundi, la 20 iunie. La 17 iunie, Consiliul a aprobat prioritile Uniunii pentru cea de a 62-a sesiune a Adunrii Generale a ONU. Aceste prioriti sunt: reforma sistemului ONU, meninerea pcii, arhitectura de consolidare a pcii, drepturile omului, coerena activitilor operaionale la nivelul sistemului ONU, statul de drept, justiia internaional, responsabilitatea de a proteja, dezvoltarea economic i combaterea srciei, mediul, schimbrile climatice i nclzirea climatic, combaterea terorismului, dezarmarea, controlul armamentului i neproliferarea armelor de distrugere n mas, organizaiile regionale i bugetul ONU. La 7 iunie, o Declaraie comun privind cooperarea
95

dintre UE i ONU n domeniul gestionrii crizelor a fost semnat de preedinia Uniunii i de secretarul general al ONU. Noul text urmrete consolidarea mai eficient a cooperrii dintre UE i ONU, precum i mbuntirea coordonrii activitilor celor dou organizaii. De altfel, Raportul Bramini aprecia c UE i ONU ofer un exemplu de cooperare, prin parteneriatul pe care acestea l-au stabilit ntre ele, ca i prin relaiile pe care le-au dezvoltat cu alte organizaii. n Africa, de exemplu, cele dou organizaii i-au rennoit relaiile cu organizaiile regionale i subregionale implicate n operaiile de pace. Aceasta n contextul n care se concretizeaz relaia UE i Uniunea African (UA), n momentul n care cele dou organizaii cunosc mutaii profunde n aspiraiile i capacitile lor ca actori de securitate. Rezultatul a fost cel ateptat: relaia triunghiular UE UA ONU a fcut dovada anselor evidente ale acestui parteneriat tripartit. Asupra respectivei relaii, n lucrrile Seminarului GCSP-IPA din iulie 2006, cu tema Uniunea European n Africa, se arat c aceasta este caracterizat printr-un anumit grad de concuren i de aprare a intereselor instituionale, ca n orice relaie interinstituional, dar i prin cooperare. Cele trei organizaii ofer avantaje comparative care genereaz complementaritate i sinergii. Totui, aceast relaie triunghiular se afl ntr-un proces de definire a obiectivelor, a diviziunii muncii i a modalitilor, iar n practic ea apare mai degrab ca o combinare a trei relaii bilaterale: ONU UE, ONU UA i UE UA, dect un veritabil dialog triunghiular. Specialitii prezeni la seminar apreciaz c UE i ONU sunt deja foarte avansai n definirea termenilor relaiei lor. Aceasta a fost transpus, n septembrie 2003, ntr-o Declaraie comun asupra cooperrii UE ONU n materie de gestiune a crizelor, ce identific domeniile de cooperare dintre cele dou organizaii i creeaz un Comitet director, reunind reprezentanii UE i ONU la fiecare ase luni, pentru a discuta
96

modalitile de colaborare. n practic, cooperarea a fost testat n misiunile din Bosnia-Heregovina i Republica Democratic Congo. Operaia Artemis din R.D.Congo (2003) i operaia EUFOR R.D.Congo (2006) demonstreaz c UE este pregtit s acioneze n sprijinul ONU, fr ns a contribui direct la operaiile de pace ale ONU cu desfurarea propriilor trupe. Restriciile impuse de UE parteneriatului su cu ONU se regsesc la nivelul relaiilor sale cu UA. UE este dispus s ia parte la activiti diverse n cadrul operaiilor de pace ale UA, ns este reticent atunci cnd este vorba s-i asume riscuri care nu fac obiectul unei susineri a opiniei publice naionale. Iat de ce statele membre ale UE furnizeaz doar 2,5 la sut din trupele operaiilor de pace duse de ONU n Africa. Cel mai recent exemplu al relaiei UE ONU l reprezint misiunea Uniunii Europene EUFOR de la grania dintre Ciad i Republica Centraafrican, ce trebuia s nceap operaiile la 15 martie 2008, cu participarea a 400600 militari, iar n cursul lunii iunie s ating capacitatea de 3.700 militari. Avnd susinerea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, EUFOR urma s protejeze civili, sute de mii de refugiai (dup unele surse, 241.000 de sudanezi din Darfur refugiai n Ciad, ali 3000 n nord-estul Republicii Centraafricane, iar 179.000 de ciadieni i 20.000 centraafricani deplasai n interiorul rii lor din cauza violenelor), dar i personal umanitar. Practic, EUFOR este menit a consolida Misiunea din Darfur a Naiunilor Unite i Uniunii Africane (UNAMID), concertndu-i aciunile cu aceasta i cu misiunea celor 300 de jandarmi pe care ONU i va instala n Ciad. Jumtate din efectivele EUFOR trebuiau s fie franceze (2.100 militari), iar cealalt jumtate asigurat de 13 alte state (Polonia i Irlanda, cte 400 militari fiecare, Suedia 200, Austria 160, iar 9 state Belgia, Spania, Finlanda, Grecia, Italia, Olanda, Portugalia, Romnia i Slovenia au promis c vor trimite restul. EUFOR

este considerat cea mai important misiune militar a UE n afara Europei i fr asistena NATO. n viitor, sunt de prere participanii la seciunea care a analizat relaia stabilit pe pmnt african ntre UE, UA i ONU o apreciere corect -, doar capacitatea celor trei organizaii de a exersa aceast interdependen de o manier dinamic, constructiv va avea un impact direct asupra gestiunii pcii i securitii n Africa, continent unde Naiunile Unite au cea mai mare angajare a personalului propriu n misiuni de acest gen. 5. 2. UE, NATO i securitatea global ntr-un studiu realizat mpreun cu unul din autorii acestei lucrri57, Alexandra Sarcinschi constata, pe baz de indicatori, c NATO i UE sunt, n rndul celor circa 60.000 organizaii internaionale existente actualmente pe mapamond, dou dintre cele mai importante organizaii internaionale de securitate. n analiz, au fost introduse elemente ce reflectau existena obiectiv a organizaiilor i fora lor de a se impune pe plan internaional. Era, ntr-un fel, inevitabil ca, dat fiind potenialul lor uria i responsabilitatea comun asupra Europei i a lumii, UE i NATO s-i concerteze, cndva, aciunile, lucrnd, n primul rnd, la stabilitatea i securitatea continentului, ntr-un spaiu n care noile frontiere suprapuse ale NATO i UE, de dup 1 mai 2004, cer o aciune unit de securizare, pentru blocarea atacurilor teroriste, ptrunderii i traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor, muniiilor, drogurilor, crimei organizate, construirea unui rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample din mediul continental i global, iar n al doilea rnd,

57 Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.20.

97

98

coordonndu-i eforturile pentru gestionarea crizelor pe alte spaii din afara continentului nostru. Este binecunoscut oferta formulat de NATO, n Conceptul strategic al Alianei din 1999, de a susine, de la caz la caz, dup propriile proceduri, operaii de meninere a pcii duse sub autoritatea Consiliului de Securitate, ca i de a coopera strns cu UEO i UE, punndu-i capacitile i mijloacele sale la dispoziia lor. Aceast prevedere a condus apoi la acordurile Berlin +, n condiiile n care nsi UE, devenit actor mondial, i-a propus s se pregteasc pentru a mpri responsabilitatea securitii internaionale i a construciei unei lumi mai bune. Analitii constat c noul concept al UE se difereniaz de cel al Alianei, prin voina asigurrii securitii i prosperitii pe baza unui sistem multilateral eficace. n acest cadru, NATO vine cu rezultatele propriului proces de transformare (capacitile militare rapid proiectabile, structurile de comandament profund remaniate, NRF constituit pentru a ndeplini noile misiuni ale Alianei, concentrarea pe capacitile-cheie, ca transportul strategic, informaiile, comandamentul, proiectabilitatea etc., realizarea interoperabilitii multinaionale etc.). Pe de alt parte, n perimetrul capacitilor militare, aceleai trupe europene sunt solicitate s participe la dispozitivele unei organizaii sau ale celeilalte (cele ale NRF, ale grupurilor tactice ale UE, ale forei obiectivului global), aceleai state majore. Totui, Uniunea a fost nevoit s se gndeasc, n perspectiva implicrii viitoare n teatrele de operaii, la un stat major al operaiilor, care i lipsete, prin intermediul cruia s poat conduce operaii de anvergur. n raport cu NATO, UE se distinge prin capacitile sale civile numeroase (mijloace de prevenire finanare, ajutor pentru dezvoltare, reprezentri diplomatice locale -, ajutor umanitar, mijloace de planificare - celula civil-militar, uniti de jandarmerie european i poliie, experi i magistrai care s
99

intervin n domeniul reconstruciei statului de drept), dintre care, cele de ajutor pentru dezvoltare i mijloacele civile i de reconstrucie sunt proprii doar siei. De notat, apoi, faptul c, n caz de criz, ntre Consiliul Nord-Atlantic i Comitetul Politic i de Securitate al UE este prevzut s se instituie un dispozitiv de consultare, care s permit luarea unor decizii corecte i eficiente. Prin Acordurile Berlin +, s-a stipulat garantarea accesului UE la capacitile de planificare ale NATO pentru operaii de gestiune a crizelor duse de Uniune, dar i folosirea mijloacelor i capacitilor de comandament i de transmisiuni, a avioanelor fr pilot i a serviciului diverselor agenii ale Alianei. Fr doar i poate, colaborarea i cooperarea celor dou organizaii sunt indispensabile. Continua i ampla ameninare terorist, ca i extensia instabilitii i insecuritii, precum i multiplicarea crizelor pretutindeni n lume fac o asemenea cooperare extrem de necesar. Exemplul Balcanilor este edificator pentru desfurarea concomitent a unor operaii militare ale NATO i UE i angajamentul civil i de securitate al Uniunii, dup cum este cunoscut contribuia crescut a UE la operaiile de stabilizare i reconstrucie din Afganistan, n parteneriat cu NATO. n analiza acestei relaii complexe UE NATO, unii cercettori tiinifici, precum Nicolas Martin-Lalande58, vorbesc despre viziunea atlantist mai curnd, dect cea europenist, a noilor state membre, care sunt pentru cooperare, iar nu pentru a alege ntre NATO i PESA. Prima viziune este, n opinia lui Martin-Lalande, una minimalist, cci asigur pentru UE un rol strategic complementar al NATO, ca
Vezi Nicolas MARTIN-LALANDE, L`Europe de la dfense aux prises avec les nouveaux Etats membres: quid pour la prsidence franaise de l`Union?, n Observatoire diplomatique et strategique des Etats-Unis, vineri, 9 noiembrie 2007, la http:// nmartinlalande.blogspot.com/2007/11/leuropede-la-defense-aux-prises-avec.html, accesat la 10 august 2008. 100
58

productor de securitate nonmilitar, i implic construirea PESA sub umbrela transatlantic, american. Cea de a doua este una maximalist, cci i asigur UE un rol strategic autonom fa de NATO, ca productor de securitate militar, i implic europenizarea structurilor NATO, adic o identitate i un pilon european n snul Alianei. Noii membri, consider acesta, caut s ancoreze PESA la organizaia politico-militar transatlantic. Ei promoveaz parteneriatul strategic UE NATO, viznd o ameliorare a cooperrii instituionale PESA NATO n materie de gestiune a crizelor i dezvoltare capacitar. UE va trebui s-i sporeasc mai mult capacitile militare i cooperarea cu NATO, chiar dac, aa cum puncta la finele anului trecut ministrul britanic al afacerilor externe, David Miliband, ea nu va deveni niciodat o superputere59. Cum aceasta se concentreaz mai ales pe provocrile externe, dect pe cele interne, Miliband este de prere c vor trebui depite obstacolele unei colaborri a rilor UE cu NATO i urmat calea de voin exprimat n ultima vreme de parteneriicheie. UE poate fi o putere model, care fixeaz normele mondiale i se face campionul aprrii dreptului internaional i a drepturilor omului. Aceasta ns o oblig s poat rspunde ameninrilor reprezentate de statele fragile sau euate i s-i mbunteasc capacitile. Independena i influena Europei vor spori odat cu creterea capacitilor sale. Este jenant, aprecia oficialul respectiv, ca rile europene, cu circa 2 milioane de brbai i femei sub drapel, s nu poat desfura dect cu dificultate mai mult de 100.000 oameni o dat. Statele UE dispun n jur de 1.200 elicoptere de transport i, totui, nu au desfurat dect 35 dintre acestea n Afganistan i niciunul n Darfur, unde este nevoie disperat de ele. De altfel, nu poi s nu mbriezi o asemenea prere, atunci cnd o misiune cum
L'UE doit augmenter ses capacits militaires, affirme Miliband, AFP, 15.11.07, 18h44. 101
59

este cea planificat pentru Ciad i Republica Centraafrican este amnat cu patru luni, din cauza negsirii mijloacelor logistice necesare. Frana, care dorete s revin n comandamentul integrat al Alianei, propune i ca Uniunea s se doteze cu o strategie de securitate adaptat noilor ameninri ale anului 2008, n timpul semestrului ct statul francez va deine preedinia UE, n pofida divergenelor dintre cei 27. Potrivit Reuters60, francezii ateptau de la Consiliul European din decembrie anul trecut semnalul pentru o lansare a procesului de modernizare i actualizare a acestei strategii de care Uniunea dispune nc din 2003. Argumentele le constituie faptul c europenii sunt deintorii unui arsenal cu care s-au dotat dup atentatele din 2001 de la New York i Washington pentru lupta mpotriva terorismului, dar i cu o strategie de securitate inspirat dintr-un document adoptat de SUA post 11 septembrie. Textul european seamn cu modelul american, care legitimeaz loviturile preventive contra rilor ce reprezint o ameninare la adresa Statelor Unite. Cu pruden, dar i determinare, constat analitii, Uniunea trece de la poziia tradiional, bazat pe soft power, la cea de hard power. Actualizarea Strategiei europene de securitate (care se va produce chiar la sfritul acestui an, accentum noi) este necesar, n opinia Franei, i pentru c noile ameninri potenial generatoare de conflicte, ca nclzirea climatic i micrile migratorii, au luat amploare. Portughezul Francisco Sarsfield Cabral61 consider c slbiciunea militar a UE i limiteaz aciunea la nivel internaional(...) Dar fr hard power (putere militar), UE conteaz
60

La France veut doter l'UE d'une nouvelle stratgie de scurit, Reuters, 16.11.07, 17h23. 61 Francisco Sarsfield CABRAL, L'UE doit dvelopper sa puissance militaire, http://www.eurotopics.net/fr/presseschau/autorenindex/ autor_cabral_francisco_sarsfield/Pblico Portugal, la 30.07.2007. 102

puin pe scena internaional. Scutii de rzboi mai mult de 60 de ani (cu excepia conflictelor din ex-Iugoslavia), europenii nu vd c lumea nu a atins nc pacea perpetu a lui Kant. i atunci, ei devalorizeaz rolul forelor armate. Revenind la Frana, este necesar s subliniem c tot ea este aceea care aprecia, dup marile incendii care au fcut ravagii vara trecut n Grecia, c Uniunea trebuie s se organizeze pentru a da un rspuns operaional masiv n cazul unui atentat terorist sau al unei catastrofe naturale. Ea trebuie s acorde o atenie sporit primului imperativ al proteciei teritoriului i populaiilor sale, acela de a lupta mpotriva ntreprinderilor criminale sau teroriste de anvergur, ca i de a nva s nfrunte catastrofele naturale sau tehnologice de mare magnitudine. Ca instituie de valoare global, UE va aciona, n viitor, n sfera prevenirii conflictelor, amplificndu-i coordonarea n domeniu cu NATO, dar i cu ONU, OSCE i Consiliul Europei, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice, prin intervenia mai rapid n cazul unor crize, spre a pune capt escaladrii conflictelor i a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective, prin integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare, prin perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide, intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor, creterea rolului planificrii globale, al reformei sectoarelor de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii. Analiznd dimensiunile i eficacitatea colaborrii i cooperrii interorganizaionale UE - NATO, se poate trage concluzia c acestea vor fi mult mbuntite calitativ i cantitativ n viitor, att prin redimensionrile cerute de noile riscuri i ameninri din mediul internaional de securitate, ct i prin intervenii la nivelul calitii forei, al flexibilitii i mobilitii acesteia, managementul superior i exigenele ridicate de
103

strategia politic, tehnic, militar62. Este o concluzie ce se sprijin pe realitatea reuniunilor comune de dup 2001, a unor acorduri concrete ntre cele dou organizaii, ulterioare aranjamentelor Berlin Plus, care permit UE s aib acces la capacitile i mijloacele colective ale NATO pentru operaii de gestionare a crizelor conduse de UE, a aciunii concrete a forei UE n cadrul KFOR din Kosovo. i mai departe, parteneriatul strategic NATO-UE pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor se va dezvolta continuu, cptnd o nou dinamic, ce va marca nsi dinamica intern a instituiilor continentale de securitate. Pe de alt parte, extinderea spaiului european unic63 inclusiv n perimetrul Balcanilor, care ar nsemna accederea n Alian a statelor vest-balcanice nominalizate la Summit-ul NATO 2008 de la Bucureti i, n acelai timp, n UE, iar n perspectiv, integrarea n NATO a Ucrainei i Georgiei, va ntri stabilitatea i securitatea continentului, va redimensiona i recapacita un spaiu plin de guri negre de pe harta regiunii, cum este, de exemplu, autoproclamata republic transnistrean, guri ce au un efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i interregionale. Ateptri substaniale n plan securitar de la UE au nu numai statele membre, ci i alte state, iar acestea se bizuie pe accentele puse la tem n textul Tratatului de la Lisabona (care,
Vezi, pentru aceasta, dr. Nicolae DOLGHIN, Vasile POPA, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 6. 63 Ibidem, p. 16. 104
62

din pcate, a ntmpinat deja un vot negativ, n cazul referendumului din Irlanda), ce se sper c va reprezenta un serios pas nainte n politica extern i de securitate comun i n politica european de securitate i aprare, n cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ temeinic relaiilor dintre ele. 5.3. Rolul UE i OSCE n asigurarea securitii mondiale Este de domeniul evidenei atenia pe care UE a acordat-o cooperrii practice i eficace cu OSCE, pe baza Platformei securitii cooperative, anexate la Charta securitii europene, ce favorizeaz consolidarea mutual a organizaiilor nsrcinate cu promovarea securitii globale n zona de competen a OSCE. De altfel, UE a considerat, invariabil, OSCE ca un actor indispensabil n peisajul european de securitate i i-a exprimat ataamentul su la valorile, normele i principiile OSCE, n cele trei dimensiuni ale securitii. Din Raportul general 2007, Capitolul V - Europa ca partener global - Seciunea 5 - Cooperarea multilateral Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, ce se refer la activitile anuale ale UE, prezentate de Comisia European, constatm c, n cursul anului de referin, Comisia i-a continuat cooperarea cu OSCE, pentru a asigura respectarea prioritilor i obiectivelor Uniunii n cadrul activitilor i politicilor OSCE, aa cum au fost ele definite cu ocazia Conferinei ministeriale de la Bruxelles din 4 i 5 decembrie 2006. Cooperarea ntre Comisie i OSCE a fost consolidat, att la nivelul sediilor centrale, ct i n teren, pentru ca resursele umane i financiare s fie utilizate n mod optim i s contribuie la mbuntirea sinergiei i complementaritii dintre cele dou organizaii. n acest sens, un acord financiar

privind contribuiile Uniunii la bugetul OSCE a fost semnat la 11 iulie ntre Comunitatea European i OSCE. Privitor la dimensiunea economic i ecologic a securitii, acelai Raport subliniaz c Comisia a continuat s asigure rolul de coordonator comunitar n cadrul diverselor reuniuni lunare, precum i cu ocazia forumului economic de la Praga (21-23 mai), care a fost consacrat consecinelor pentru securitatea mediului ale degradrii i contaminrii solului, precum i gestionrii apelor. UE, care contribuie n proporie de 67 la sut la bugetul OSCE i privete aceast organizaie ca pe singura ce integreaz toate aspectele unei politici de securitate global, pe scena continentului european, n primul rnd, opineaz JeanDavid Levitte64, reprezentant permanent al Franei la ONU, are vocaia de a juca un rol esenial. Acest lucru este posibil, avnd n vedere unul dintre documentele fundamentale ale OSCE, Charta securitii europene, adoptat la summit-ul de la Istanbul, din 1999, care trasa ca obiectiv ntrirea securitii i stabilitii Europei, a capacitilor operaionale ale Organizaiei, element ce a pregtit calea unei viitoare cooperri mai eficace ntre OSCE i alte organizaii i instituii internaionale. Pe aceast baz, UE a putut coopera cu OSCE n cele trei funcii eseniale pe care organizaia i le asum n prezent: activiti de mediere, dialog politic cvasipermanent i organizarea de misiuni de lung durat n unele state din Europa de Sud-Est i din fosta URSS. Fiind definit, n sensul Chartei ONU, ca organizaie de prim recurs n reglementarea diferendelor n regiune, OSCE a
64 Jean-David LEVITTE, Coopration entre l'Organisation des Nations Unies et l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), intervention prononce a 55eme session de l'Assemble gnrale des Nations Unies (New York, 25 octobre 2000), la http://www.un.int/france/eu/speeches/ag/debat/1025F.htm, accesat la 14 august 2008.

105

106

jucat i joac rolul de for de reflecie asupra structurii europene de securitate, de instrument de alert, prevenie, gestionare a crizelor i relevment dup conflict i de instan de consultare, luare de decizii i cooperare, dar i de forum transatlantic, european i euroasiatic, prin parteneriatele ncheiate cu state din Asia, ce au calitatea de observatori, cum sunt Coreea de Sud, Japonia sau Thailanda. Dezvoltarea dimensiunii sale politico-militare i-a permis acesteia s adnceasc securitatea pe plan cooperativ, ntrind relaiile cu instituiile europene, n spe cele ale UE. n temeiul Chartei, organizaia a cutat s-i creasc rolul n materie de securitate, prin consacrarea orientrii sale operaionale. Prin noul su instrument, Capacitatea civil de reacie rapid (REACT), are posibilitatea s contribuie la gestionarea crizelor i altor misiuni, ca organizaie de sprijin n caz de catastrofe, s creeze echipe de asisten i cooperare rapid n materie civil i de poliie, s rspund ct mai rapid posibil la cereri de asisten i pregtire a operaiilor de anvergur n teren. Pentru aceasta, Centrul de operaii, creat n cadrul Centrului de prevenire a conflictelor, poate planifica i desfura operaii n teren, fcnd apel la resursele REACT i asigurnd, la nevoie, legtura cu UE i alte organizaii. n viziunea Chartei de la Islanbul, Centrul va aborda problemele nainte ca ele s degenereze n criz i va pune n loc rapid (...) componenta civil a unei operaii de meninere a pcii65. Practic, se apreciaz66, Charta a condus la o ntrire a rolului OSCE pentru tot ce nseamn operaii de poliie civil, importante att pentru prevenirea conflictelor, ct i pentru
Charta de la Istanbul, paragraful 42. Catherine COLARD-FABREGOULE, La Charte de Securite Europeenne de l`OSCE. Les nouveaux aspects de la securite sur le continent, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/etudesrecherches_3119/annuaire-francais-relationsinternationales_3123/IMG/pdf/FD001272.pdf, accesat la 10 august 2008.
66 65

gestiunea crizelor i postconflict. Implicarea n asemenea activiti a obligat organizaia s dezvolte aciuni de formare a poliiei, reform a forelor paramilitare, modernizare a lor, achiziionare de competene noi, cum sunt cele pentru lupta antidrog i anticorupie sau promovarea respectului drepturilor omului67. Dar, dac se ia n calcul faptul c, n interiorul spaiului OSCE, ameninrile i formele de conflict cunosc o permanent transformare, natura lor fiind foarte divers, i c instrumentele folosite de organizaie pentru rezolvarea conflictelor i a situaiilor de conflict poteniale au fost i sunt multiple, analitii trebuie s accepte c eficiena sczut a demersurilor proprii nu deriv din slbiciunile relaiei cu alte organizaii, inclusiv UE, ci din extinderea sarcinilor i restrngerea posibilitilor financiare, precum i din obstrucia exercitat de unele state membre, prin folosirea dreptului de veto n adoptarea deciziilor importante. Un bun exemplu l reprezint cel de-al XV-lea Consiliu Ministerial al organizaiei, din noiembrie 2007, de la Madrid, care i-a ncheiat lucrrile eund n adoptarea Declaraiei Finale i a Declaraiei cu privire la Moldova. Tot n coad de pete s-au terminat i lucrrile reuniunii de iarn a Adunrii Parlamentare a OSCE, din 21-22 februarie 2008, de la Viena. n pofida ntinderii teritoriale imense a organizaiei, din Europa, pn n America de Nord i Asia Central, i a mulimii misiunilor de gestionare a crizelor, colaborarea i cooperarea strnse cu UE, ONU i alte organizaii internaionale de securitate au fcut ca activitile extinse din cadrul celor trei dimensiuni ale OSCE (politico-militar, uman i economic, precum i de mediu) s aib, totui, o finalitate apreciabil, ajutnd la transformarea societilor statelor respective n comuniti democratice, mai stabile, mai panice i mai prospere.
67

Charta de la Istanbul, paragraful 44. 108

107

Pe canevasul complex al noilor riscuri i ameninri la adresa statelor i popoarelor, OSCE se ntlnete cu UE i atunci cnd i asum un rol important n coordonarea voinei statelor participante la lupta contra terorismului internaional, cnd adopt decizii pentru combaterea acestuia, asigurarea securitii transportului ncrcturilor, securitii documentelor de cltorie, controlului transferului de arme mici i uoare, lupta cu corupia i cu intolerana, combaterea xenofobiei, rasismului, discriminrii etnice i religioase. Acesta este un fapt normal, ct vreme Strategia OSCE cu privire la ameninrile la adresa securitii i stabilitii n secolul XXI, adoptat la Maastricht, n 2003, are puncte comune importante cu Strategia european de securitate. Totui, OSCE a avut un rol limitat, comparativ cu UE, n prevenirea unor conflicte, cum au fost cele din Kosovo sau Macedonia, ns a intervenit activ ulterior, n faza post-conflict, acionnd n complementaritate cu celelalte instituii de securitate. n Raportul anual 2006 asupra activitii OSCE68, se evideniaz, ca repere ale preocuprilor comune ale celor dou organizaii: includerea problemei cooperrii dintre acestea pe agenda celor dou serii de reuniuni ale organizaiei; desfurarea de reuniuni bilaterale referitoare la situaia din Asia Central, Caucazul de Sud, Moldova i Balcani; furnizarea de informaii Consiliului permanent al OSCE de nali responsabili ai UE asupra activitilor Misiunii de asisten a UE la frontiera moldo-ucrainean, asupra Balcanilor i lrgirii UE; vizita de evaluare comun la Novobohdanivka, n Ucraina, pentru lansarea unui proiect asupra distrugerii armelor uoare i de mic calibru, ca i a muniiilor convenionale; participarea la un atelier asupra ntririi cooperrii n Asia Central; meninerea unor contacte regulate de lucru cu Biroul Reprezentantului
68 Raport anual asupra activitii OSCE, 2006, pp.157-158, http://www.osce.org/publications/sg/2007/04/24112_830_fr.pdf, accesat la 26 august 2008.

special al UE pentru Asia Central; organizarea unui seminar asupra securitii urbane, mpreun cu Parlamentul European; meninerea unui dialog strns ntre Unitatea de aciune contra terorismului, Consiliul UE i Comisia European pe teme de interes comun, prin schimb de informaii i coordonare, dialog ce ar putea lansa n viitor un cadru ntrit de cooperare ntre UE i Unitatea de aciune contra terorismului. Acelai document inventariaz ca activiti de cooperare n teren ntre cele dou organizaii: conlucrarea pe parcursul celor 4 misiuni ale OSCE pentru refugiai din Croaia, BiH, Serbia i Muntenegru; susinerea, de ctre Centrul de prevenire a conflictelor, a unui proiect regional asupra strategiilor de gestiune integrat a frontierelor, finanat de UE, n cadrul Programului comunitar de asisten pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare (CARDS); cooperarea cu CE n domeniul reformei electorale i ntririi capacitilor civile i a ONG n Kosovo; conlucrarea misiunii din Croaia cu CE pentru promovarea unui cadru juridic de dezvoltare a societii civile; finanarea de ctre Agenia european pentru reconstrucie i implementarea Planului de aciune al OSCE pentru integrarea romilor din Serbia; cooperarea cu Biroul de asisten fiscal i vamal al UE n cadrul programului de gestiune a frontierelor din Serbia. De asemenea, Raportul anual al OSCE menioneaz: lucrul Misiunii din Moldova, mpreun cu UE, asupra unor probleme relative la Transnistria; lucrul Coordonatorului de proiecte din Ucraina, mpreun cu CE, la stabilirea unei liste electronice a alegtorilor din aceast ar; cooperarea cu UE a Biroului de la Baku n sfera legislaiei referitoare la libertatea ntrunirilor; cooperarea Misiunii din Georgia n execuia unui program finanat de CE cu 2,5 mil. euro, viznd refacerea infrastructurii de stat n zona de conflict georgio-osetin, i a altui program, lansat de OSCE n regiune, n 2006, de ridicare economic, de mai multe milioane de euro, ce vor fi asigurate de CE; colaborarea cu delegaia CE la Grupul de lucru inter110

109

naional asupra alegerilor din Armenia; cooperarea Centrului de prevenire a conflictelor cu Programul de gestiune a frontierelor i de aciune contra drogului al UE, n sfera securitii i gestionrii frontierelor din Asia Central pentru oprirea fluxului de narcotice provenind din Afganistan; realizarea de programe ntrunite ale Centrului de la Ahabad cu Programul TACIS al UE; participarea Coordonatorului de proiecte din Uzbekistan la mai multe proiecte ale UE, cum ar fi elaborarea unui manual pentru Camera legislativ i constituirea unui centru de documentare pentru Parlament. n ultimele decenii, n perimetrul conflictelor din Balcani, OSCE a sprijinit promovarea normelor democratice, monitorizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre diferitele comuniti etnice sau religioase, reforma sistemului educaional, elaborarea unor msuri de ntrire a securitii i ncrederii ntre prile implicate n conflict, elaborarea recomandrilor pentru detensionarea relaiilor dintre diverse comuniti etc. Dup o ncercare de implicare direct, din pcate nereuit, n anii 1998-1999, n soluionarea crizei din spaiul iugoslav, s-a dorit s i se atribuie OSCE un rol mai semnificativ n conflictele din R. Moldova, Georgia i Azerbaidjan, dar aceasta nu s-a ntmplat. Explicaia trebuie cutat n aceea c, spre deosebire de NATO i UE, OSCE nu dispune de resursele necesare, materiale i umane, care s-i permit s preia misiuni independente n spaiul unor conflicte i, de asemenea, dei are sprijinul SUA, este mereu obstrucionat de Rusia, alt actor internaional-cheie, n finalizarea dosarelor unor conflicte. n zonele de vecintate apropiat ce se suprapun peste spaiul OSCE, implicarea mai larg a UE las un spaiu ngust de micare pentru cealalt organizaie, fcnd-o mai puin vizibil n plan acional. De aceea, studiul relaiei UE OSCE i sugereaz necesitatea unei diviziuni mai clare a muncii, n cadrul creia fiecare organizaie s se concentreze pe o anumit

arie sau pe un anumit domeniu, ceea ce ar duce la creterea valorii adugate, a influenei i rolului celor dou organizaii69. Totodat, trebuie artat c eficiena activitii OSCE poate cpta noi dimensiuni calitative doar n perimetrul acional al unui sistem multilateral de structuri de securitate (incluznd ONU, NATO, UE, OSCE), cu funcionaliti nnoite, i ntr-un cadru normativ adecvat, care cunoate o optimizare i o corelare continu a cooperrii.

69 Colonel Dumitru MATEI, Strategia de securitate european Solana rspunsul UE la noile riscuri i provocri din mediul internaional, Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2005, p. 37.

111

112

CAPITOLUL 6 SECURITATEA ENERGETIC A UE COMPONENT A CONCEPTULUI DE SECURITATE GLOBAL Considerat o component esenial a conceptului global de securitate, securitatea energetic are o inciden crescut n incidena global a UE. Aceast aseriune, derivnd din Cartea verde din 8 martie 2006 asupra unei strategii europene pentru o energie sigur, competitiv i durabil, inclus n Hotrrea Parlamentului european privitoare la securitatea aprovizionrii energetice a UE70, consider c, n materie de politic energetic a Uniunii, trei sunt principalele obiective : securitatea aprovizionrii, competitivitatea i protecia mediului. Securitatea energetic este definit de Comisia European drept capacitatea de asigurare a cerinelor viitoare eseniale de energie, att prin intermediul resurselor interne adecvate, obinute n condiii acceptabile economic sau meninute ca rezerve strategice, ct i prin recurgerea la surse externe accesibile i stabile, completate atunci cnd este cazul de rezerva strategic. 6.1. Politica energetic a UE La reuniunea din ianuarie 2007, CE lanseaz, pornind de la definiia prezentat mai sus, noua politic energetic a organizaiei, ce include propuneri de cretere a utilizrii combustibililor alternativi i reducere a consumului energetic,

Rsolution du Parlement europen sur la scurit de l'approvisionnement nergtique de l'Union europenne, P6_TA(2006)0110, la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6TA-2006-0110, accesat la 1 septembrie 2008. 113

70

pe fondul modificrilor climatice, precum i de ncurajare a competiiei dintre marii productori de energie. ndeplinirea unor asemenea obiective ar limita, n opinia specialitilor comunitari, expunerea organizaiei la o cretere a preurilor petrolului i gazelor i, totodat, a vulnerabilitii sale. n acelai timp, ar putea duce la formarea unei piee europene a energiei mai competitive i stimula dezvoltarea tehnologiei i a locurilor de munc. Problematica politicii energetice a UE a fost dezbtut de statele membre nc n 2005, la Consiliul European de la Hampton Court, prilej cu care s-a constatat o sporire a provocrilor din spaiul securitii energetice i al schimbrilor climatice. Pornind de la aceast constatare, Consiliul European din 15-16 decembrie 2005 a relevat importana unei abordri integrate a obiectivelor legate de triada schimbri climatice energie competitivitate. Procesul cunoate mai multe etape pregtitoare, astfel: propunerile din Memorandumul francez prezentat la reuniunea Consiliului Ecofin din ianuarie 2006; documentul susinut de preedinia austriac la Consiliul European din 13 februarie 2006, intitulat A New Energy Policy for Europe; poziia comun inclus n liniile directoare generale ale unei politici energetice comune din Cartea Verde a Comisiei Europene O politic energetic european sustenabil, competitiv i sigur (8 martie 2006); lucrrile Consiliului Extraordinar al minitrilor energiei din statele membre i n curs de aderare, din 14 martie 2006, ca i cele ale Consiliului European din 2324 martie 2006. De menionat c Planul energetic propus de Comisia European la reuniunea din ianuarie 2007 prevede ca organizaia s se angajeze s-i reduc pn n 2020 emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20 la sut fa de nivelul din 1990, nivel considerat prea mic de ctre organizaiile ecologiste.
114

rile dezvoltate ar trebui, n viziunea Comisiei, s-i reduc emisiile cu 30 la sut pn n 2020, n cadrul unui nou acord internaional ce ar urma s nlocuiasc Protocolul de la Kyoto, care expir n 2012. n cadrul acestui acord, rile dezvoltate se vor obliga s-i reduc, pn n 2012, emisiile de gaze poluante cu 5 la sut fa de nivelul din 1990, n timp ce UE i asum un procent de 8 la sut. rile n curs de dezvoltare, ca China i India, ar urma s fie vizate de un eventual acord post-Kyoto, care s intre n vigoare dup 2012. Acelai Plan energetic cuprinde propunerea de a crete ponderea energiei obinute din surse regenerabile (hidrocentrale, pe baz de biocarburani, solar, eolian, mareic etc.) pn la 20 la sut n 2020, fa de 7 la sut ct este n prezent i fa de 12 la sut ct se prevede pentru 2010. Biocarburanii vor trebui s constituie 10 la sut din consumul vehiculelor rutiere. Se prevede introducerea rapid a vehiculelor cu consum redus de combustibil i mbuntirea eficienei energetice a cldirilor i aparatelor casnice, precum i a generrii, transmisiei i distribuiei agentului termic i electricitii. Este susinut, totodat, liberalizarea sectorului energetic71. Pentru a stimula concurena i a reduce preurile, ndeosebi n domeniul gazelor naturale, se prevede o separare a activitilor de producie de cele de distribuie. Presa72 apreciaz c Frana i Germania nu ar accepta destrmarea grupurilor ce dein att centrale electrice, ct i reele de distribuie (cazul EDF sau al companiilor E.ON i RWE, societi care produc i desfac, dictnd preurile de pe pia).
n virtutea propunerilor Comisiei Europene, liberalizarea pieei energetice europene va impune ca o singur companie s nu poat, simultan, extrage gaz, controla conducte de gaz i distribui gaz consumatorilor. 72 James KANTER, European Union Proposes Cleaner, More Competitive Energy Market, n New York Times, 11 ianuarie 2007, Seciunea A, p. 5, http://www.climos.com/news/articles/europeanunion.htm, accesat la 8 august 2008. 115
71

Judecnd acest Plan prin prisma intereselor diverilor actori statali implicai, analitii estimau, la acea dat, c vor urma negocieri strnse n domeniu ale statelor membre, dar i ale UE cu Rusia, pentru noul Acord de parteneriat i colaborare, document care, din unghiul celor dou crize, ale ntreruperii gazelor i petrolului de ctre Rusia pentru Ucraina, respectiv Belarus, care au fost un semnal prelung de alarm pentru Europa, ar trebui s cuprind garanii ferme viznd livrrile de resurse energetice spre UE. Lucrurile chiar aa s-au petrecut: la data realizrii acestui studiu, negocierile Acordului de parteneriat i cooperare UE Rusia se purtau nc, ele fiind amnate de peste un an i jumtate, din cauza opoziiei Poloniei i Lituaniei. Prin aceste negocieri, Comisia European ncearc s conving Rusia s semneze Carta Energetic European. n context, Romnia, ca ar membr a UE, sugereaz o reducere a dependenei de rezervele de petrol i gaze ruseti, prin diminuarea consumului de energie i exploatarea unor resurse alternative. Crearea unei competiii n domeniu nseamn i crearea unei liberti de decizie n domeniu. De aici, importana dezvoltrii proiectului Nabucco, viznd aducerea gazelor naturale caspice n Europa Central, dar i a unei politici energetice comune, destinate evitrii unor blocaje viitoare. i restul statelor Uniunii a neles c dependena de un singur furnizor energetic extern este costisitoare i periculoas. De aceea, prin noua politic energetic, europenii faciliteaz tranzaciile energetice transfrontaliere. n acest sens, Comisia European aprecia, la data aprobrii Planului energetic, c este nevoie de un organism la nivel european i de implicarea sa ntr-o reea european a autoritilor de reglementare independente naionale. Inventariind trangulrile existente n reelele de transport internaionale de gaze naturale i de energie electric, experii UE au putut semnala pericolele care planau asupra
116

aprovizionrii cu energie a Uniunii. Conexiunile lips din reelele de energie electric dintre Germania, Polonia i Lituania, dar i dintre Spania i Frana, ca i cele marine sau de energie eolian, din nordul continentului, precum i cele de gaze naturale ce vin dinspre zona Caspic spre Europa Central accentuau ct de important este pentru europeni revitalizarea proiectului Nabucco i construirea oleoductului Constana Trieste. n alt ordine de idei, aa cum subliniam n primul numr din 2007 al publicaiei Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate73, dac Planul de eficien energetic european prevede ca, n 2020, creterea economic n UE s se realizeze consumnd cu 13 la sut mai puin energie dect n prezent, economisind 100 de miliarde de euro i cu emisiuni poluante anuale mai mici cu 780 de milioane de tone echivalent CO2, evident c va trebui creat un mediu incitant pentru actorii economici, n vederea realizrii obiectivelor reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i a unei ample inovaii tehnologice. n urmtorii 10 20 de ani, printre tehnologiile care vor permite limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser se numr: pentru industriile cu mare intensitate energetic, captarea i stocarea carbonului; pentru transporturi, motoarele hibride, scontndu-se pe punerea la punct a motorului cu hidrogen, iar pentru mediu, energia solar, care, cuplat la nanotehnologii, va putea, pe termen lung, s devin energia viitorului. Pe baza noii politici energetice, UE ar putea deine, la nivel global, rolul principal n declanarea unei noi revoluii industriale, ce ar aduce beneficii, deopotriv, rilor dezvoltate i celor n curs de dezvoltare i ar face ca organizaia s devin, pn n 2050, "o economie cu o mare eficien energetic i cu emisii sczute de dioxid de carbon".

73

Vasile POPA, Noua politic energetic a UE, revista Impact strategic nr.1(22)/2007. 117

S-ar realiza n acest mod att reorientarea spre o cretere economic bazat pe un nivel sczut de emisii poluante, ct i sporirea, n mod semnificativ, a cantitii de energie local, puin poluant, produs i utilizat. Atingerea acestui obiectiv este posibil, avnd n vedere msurile n domeniu asupra crora Comisia a decis s-i focalizeze atenia: mbuntirea eficienei energetice; sporirea ponderii deinute de energiile regenerabile n cadrul surselor de energie, precum i noi msuri de garantare a faptului c avantajele pieei interne a energiei sunt resimite la nivel global; consolidarea solidaritii ntre statele membre, prin abordarea unei viziuni pe termen mai lung pentru dezvoltarea tehnologiilor energetice. Susinerea dezvoltrii unei politici energetice externe comune, pentru a vorbi pe o singur voce cu rile tere i a putea dezvolta cu furnizorii relaii bazate pe transparen i reciprocitate, este o alt msur preconizat. n ce privete opiunea de folosire a electricitii nucleare, care reprezint n prezent 14% din consumul energetic al UE i 30% din producia sa de energie electric, s-a apreciat c aceasta trebuie lsat la latitudinea statelor membre. Acolo unde nivelul de energie nuclear este redus, Comisia a recomandat ca acest lucru s fie compensat de introducerea altor surse energetice cu emisii reduse de dioxid de carbon. n caz contrar, obiectivul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser va deveni i mai dificil de atins. Asupra utilizrii energiei nucleare nu s-a formulat o opiune tranant de ctre Comisie, folosirea ei fiind justificat de faptul c energia nuclear ofer avantaje din punct de vedere al costurilor, emisiilor de dioxid de carbon i al independenei. Din acest motiv, o asemenea form de energie este prezent n 15 din cele 27 state membre ale UE. n cazul n care nivelul produciei nucleare ar scdea n Europa, se crede c aceast reducere ar trebui s fie compensat prin introducerea altor surse de energie ce degaj un nivel sczut de gaz carbonic.
118

Procesul de structurare a noii politici energetice a presupus elaborarea unui plan de aciune privind energia i a unei planificri a msurilor necesare orientrii UE spre atingerea noului obiectiv strategic. mpreun cu planul de aciune a fost elaborat un prim pachet de msuri, care se refer la: un raport privitor la punerea n aplicare de ctre statele membre a pieei interne a gazelor i a energiei electrice, precum i rezultatele unei anchete privind starea concurenei existente n aceste dou sectoare; un plan pentru interconectri prioritare n cadrul reelelor de energie electric i gaze ale statelor membre, n vederea crerii unei reele europene; propuneri de dezvoltare a producerii de energie durabil din combustibili fosili; o foaie de parcurs i alte iniiative de promovare a surselor regenerabile, n special a biocombustibililor destinai transporturilor; o analiz a situaiei energiei nucleare din Europa; un document de lucru pentru un viitor plan tehnologic strategic privind energia european. La Summit-ul din martie 2007 al Consiliului European, planul de aciune a fost discutat i aprobat, cu modificrile impuse de efii de stat i de guvern ai rilor membre, urmnd a fi transformat, ulterior, de ctre Comisia European, n propuneri legislative concrete pentru domeniul energiei. 6.2. Securitatea aprovizionrii energetice a UE n problematica securitii aprovizionrii energetice a Uniunii, specialitii organizaiei au detectat scderi numeroase, ntre care cele mai importante s-au considerat a fi: insuficiena infrastructurilor de transport al curentului electric i gazelor; slaba competitivitate i insuficienta integrare a pieei energetice a UE; absena unei baze juridice pentru o politic energetic comun; dependena de importurile energetice (n 2002, de 48 la sut, iar n 2030, previziunile urc la 71 la sut); acoperirea din importuri a 77 la sut din cererea de petrol a UE, a 51 la
119

sut din cea de gaz i a 100 la sut din cererea de uraniu i produse din uraniu; doar 6 la sut din consumul de energie primar era asigurat, n 2005, din surse de energie regenerabil; 6o la sut din consumul de petrol n Europa anului 2004 era utilizat n sectorul transporturilor, estimndu-se o cretere de cel puin 30 la sut a acestuia pn n 2030; 29 la sut din consumul de gaz se folosea, n 2004, pentru producerea de electricitate etc. Rezoluia din 2006 a Parlamentului European asupra securitii aprovizionrii energetice a UE pune n lumin tocmai vulnerabilitile aprovizionrii i distribuiei energetice a organizaiei. Acestea sunt legate de diferendele dintre Federaia Rus i vecinii si privind preul la gaz, dar i de creterea preului petrolului brut. Este normal, deci, ca Uniunea s ia iniiativa unei cooperri largi cu toate marile ri consumatoare de petrol i gaz, ca SUA, Japonia sau marile economii emergente, ca India i China, pentru a elabora o strategie global care s promoveze economiile de energie i eficacitatea energetic, precum i recursul la alte surse de energie. Dup aprecierea PE, este important s fie stabilite bune relaii politice cu principalii parteneri de furnituri energetice ai UE i rile de tranzit, susinut iniiativa Comisiei cu privire la Rusia i ratificat urgent Carta energetic. Statele ar trebui s recunoasc necesitatea lansrii unei strategii a securitii energetice, care s permit aciunea comun a UE n domeniul energetic i s ia msuri viznd crearea unei politici energetice a UE, considernd c mecanismele de pia sunt eseniale pentru a asigura funcionarea eficace a sistemului energetic global. O concepie mprtit, relativ la o strategie de securitate a aprovizionrii ar trebui s respecte diferenele geografice, economice, regionale, climatice i structurale ale statelor membre, s promoveze o mai mare deschidere a pieii n snul UE, s fie coerent cu dezvoltarea durabil, ca i cu
120

angajamentele n sectorul energiei legate de schimbarea climatic, i s aduc o valoare adugat n raport cu aciunea ntreprins individual de ctre statele membre. Prin Rezoluia respectiv, se cere Comisiei s conceap un mecanism destinat punerii n oper i garantrii solidaritii i asistenei rapide acordate unei ri confruntate cu dificulti legate de securitatea fizic a infrastructurilor i de securitatea aprovizionrii, innd cont de faptul c o ntrerupere neateptat i la scar mare a aprovizionrii cu energie, afectnd unul sau mai multe state membre, ar putea avea o inciden asupra funcionrii pieei interne. Solidaritatea n rndul statelor membre ar trebui s se traduc prin dispoziia de a veni n ajutorul celor care sunt n pericol sau n dificultate, n situaia unor crize extreme, de exemplu, ca urmare a catastrofelor naturale, aciunilor teroriste sau reducerilor aprovizionrii legate de motive politice sau cnd securitatea cetenilor este grav compromis. Este normal ca Parlamentul comunitar s se opun recursului la politica energetic drept instrument de presiune n domeniul relaiilor externe i s preconizeze ntrirea PEV, punnd un accent aparte pe cooperarea cu rile vecine n domeniul energetic, al infrastructurilor de transport, la care s-a convenit s se aduc o asisten financiar special, dar i s cear integrarea cooperrii n materie de politic energetic n planurile de aciune actuale elaborate la nivelul PEV. PE invoc un capitol energetic ce ar trebui introdus n tratate i o clauz de securitate energetic pe care Comisia European ar trebui s-o includ n acordurile ncheiate cu rile furnizoare de energie sau ri de tranzit al energiei i, totodat, ncurajeaz ntreprinderile europene s investeasc mai mult n prospeciunea i transportul de energie n rile vecine. Acelai forum accentueaz c o politic energetic comun trebuie s se fondeze pe strategii individuale i difereniate ale statelor membre, n vederea reducerii dependenei
121

acestora n ce privete petrolul i gazul, i s fie complementar strategiilor naionale, s nu se substituie msurilor naionale, dar s le coordoneze. Politica energetic la nivel naional va trebui s nsemne decizii strategice luate consultnd n mod egal partenerii, din rndul statelor membre ale UE, care ar putea fi afectai de decizii. Reducerea dependenei UE de importurile de energie incumb explorarea tuturor modalitilor, luarea tuturor msurilor pentru diversificarea aprovizionrii cu gaz i petrol. Nivelul dependenei de petrol, din cauza consumului din sectorul transporturilor, trebuie s scad radical, iar pentru a asigura securitatea aprovizionrii cu gaz se cere recurs la diferite strategii, cum ar fi dezvoltarea de terminale de gaze naturale lichefiate i instalaii de stocaj sau construcia de noi gazoducte. Un rol foarte mare l va juca energia nuclear n meninerea securitii aprovizionrii cu electricitate, att ca parte important a mixului energetic, ct i ca modalitate de evitare a emisiunilor de CO2, care n 2020 vor crete cu 12 la sut, foarte departe de obiectivul stabilit la Kyoto, de a se reui o reducere a lor cu 8 la sut. Se mizeaz, de asemenea, foarte mult pe sursele de energie regenerabil, care n 2010 vor trebui s reprezinte 12 la sut din consumul total de energie i 22,1 la sut din consumul de electricitate, motiv pentru care s-a i adoptat o directiv relativ la electricitatea produs din surse de acest gen. Evident, ns, c meninerea securitii aprovizionrii depinde hotrtor de transpunerea rapid n toate statele membre a dispoziiilor actuale ale UE, spre a se ajunge la o pia intern de electricitate i de gaz pe deplin operaional, permind creterea competitivitii, a transparenei i eficacitii energetice. Aceasta nseamn c statele, dar i Comisia European vor trebui s adopte msuri concrete de realizare a unei piee interne europene de energie eficace, s prevad armonizarea i coordonarea reglementrilor sectoriale, ca
122

garanie a reciprocitii dintre statele membre n procesul de liberalizare, s in cont de prioritile reelelor transeuropene de energie, echilibrul relaiilor ntre ntreprinderile europene care opereaz pe piaa liberalizat a Uniunii i ntreprinderile monopol de stat care desfoar activiti n rile productoare, s dezvolte cercetarea tiinific de profil. Chestiunile energetice i climatice au reprezentat prioritile cele mai importante ale preediniei slovene a UE (ianuarie iunie 2008). Aceasta a apreciat c obiectivele adoptate de Consiliul European din martie sunt ambiioase, dar realizabile. Liderii comunitari au conchis c este neaprat nevoie de discuii argumentate, ncredere mutual i voin de compromis i c rspunsul UE la aceste chestiuni va fi o legislaie asupra energiei i climatului. Ca atare, noua preedinie a fcut eforturi pentru a fi adoptate n procedur de codecizie, pn la alegerile din Parlamentul European, trei iniiative energetice i de mediu. Baza tuturor discuiilor i negocierilor a constituit-o pachetul legislativ al Comisiei Europene, adoptat la 23 ianuarie a.c. Slovenia s-a concentrat la fel de mult pe pachetul legislativ asupra pieii interne de electricitate i gaz terestru i asupra tehnologiilor energetice. Asupra eforturilor ce privesc securitatea energetic a UE n 2008, prin prisma raporturilor cu statele partenere din PEV, Comisia Comunitilor Europene are o dezvoltare coerent n Comunicarea sa ctre Parlamentul European i Consiliu74. Potrivit acesteia, securitatea i sigurana energetic sunt domenii care se caracterizeaz printr-o independen din ce n ce mai mare n zonele vecine. Prin adoptarea unui pachet n domeniul energiei n martie 2007, Consiliul European a stabilit

Vezi Commision of the European Communities, Communication from the Commision, A Strong European Neighbourhood Policy, Brussels, 5.12.2007, COM (2007)774 final, la http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_774_en.pdf, accesat la 4 august 2008. 123

74

bazele unei politici externe comune n ceea ce privete energia. PEV i reunete pe productor, consumator i rile de tranzit, care au mult de ctigat dintr-o cooperare i o integrare mai strns. Comisia vrea s-i concentreze eforturile pe punerea n aplicare a memorandumurilor de nelegere cu Azerbaidjan i Ucraina i a declaraiilor comune cu Marocul i Iordania, i s se orienteze spre acorduri asemntoare cu Algeria i Egipt. De asemenea, este hotrt s negocieze dispoziii obligatorii n ceea ce privete comerul cu produse, servicii i investiii energetice. Comunicarea face referire i la studiul de fezabilitate ce se va realiza n acest an pentru a analiza potenialele beneficii ale punerii n aplicare a unui cadru juridic comun pentru vecintate n domeniul energetic. Tot n 2008, reuniunea ministerial privind energia Procesul Baku (Marea Neagr/Caspic/ Asia Central) va continua promovarea cooperrii securitii energetice i a integrrii pe piaa din Est. Angajamentul UE de dezvoltare a gazoductului Nabucco, inclusiv numirea recent a unui coordonator, stimuleaz considerabil eforturile UE de a dezvolta reele de interes major. Aderarea Republicii Moldova i a Ucrainei la comunitatea energetic este n curs de pregtire, iar Georgia a depus o cerere pentru a obine statutul de observator. n sud, se continu lucrrile de dezvoltare a unei piee energetice euro-mediteranene integrate. Comisia i propune s colaboreze cu rile din Maghreb pentru a promova integrarea regional a pieelor de electricitate ale acestora i cu regiunea Mashreq pentru a consolida securitatea i infrastructura din sectorul gazelor naturale. Comisia consider c va profita de rezultatele forumului euromediteranean privind energia i ale conferinei recente privind energia de la Sharm-el-Sheik ntre UE, Africa i Orientul Mijlociu, n special de dezvoltarea gazoductului arab i de schimbul de experien n ceea ce privete tehnologiile curate. n acelai timp, este decis s
124

colaboreze cu partenerii vecini pentru a ameliora eficiena energetic, a analiza posibilitatea dezvoltrii unei piee a energiei verzi i a mri capacitatea partenerilor de a produce surse de energie solar, eolian i a biomasei durabile. Spre a concluziona asupra domeniului, trebuie s artm c UE a nregistrat un progres real n sfera securitii energetice, ns, cel puin n ce privete aceste ultime aspecte aprofundate de studiul nostru, organizaia are de parcurs nc unii pai pn la a-i perfecta un concept global de securitate a aprovizionrii, att ca aciune de anticipare pe termen lung a nevoilor i problemelor energetice europene i mondiale, ct i ca mecanisme de urmrit piaa, ca instrumente politice i ca efort de ntrire a relaiilor cu rile tere.

CAPITOLUL 7 INIIATIVE ALE UE PRIVIND CONTROLUL VNZRILOR, FINANRILOR I TRANSPORTURILOR DE ARME. POZIIA COMUN A UE PRIVIND VNZRILE DE ARME Controlul vnzrilor, finanrilor i transporturilor de arme este una dintre activitile cele mai importante ale UE cu impact n securitatea mondial. Acest lucru este dedus din multitudinea de documente emise de organizaie referitoare la tem. ntr-o succesiune aleatoare, este vorba despre: Codul de conduit al Uniunii Europene n materie de export de armament (Codul de conduit), adoptat de Consiliu la 8 iunie 1998; rapoartele anuale ale Consiliului, n conformitate cu dispozitivul operaional nr. 8 din Codul de conduit; Ghidul actualizat de utilizare al Codului de conduit al Uniunii Europene n materie de export de armament (ghidul de utilizare), adoptat de Grupul de lucru al Consiliului n materie de export de arme convenionale la 2 iunie 2006; Lista comun de echipamente militare a Uniunii Europene (echipament reglementat de Codul de conduit al Uniunii Europene n materie de export de armament), care actualizeaz i nlocuiete lista adoptat iniial de Consiliu la 25 aprilie 2005; Aciunea comun 2002/589/PESC a Consiliului din 12 iulie 2002 privind contribuia Uniunii Europene la combaterea acumulrii i proliferrii cu caracter destabilizator a armelor uoare i a armelor de calibru mic i de abrogare a Aciunii comune 1999/34/PESC; Programul Uniunii Europene pentru prevenirea i combaterea traficului ilicit cu arme convenionale, adoptat de Consiliul Afacerilor Generale la 26 iunie 1997; Poziia comun 2003/468/PESC a Consiliului din 23 iunie 2003 privind controlul brokerajului cu armament; Regulamentul (CE) nr. 1504/2004 al Consiliului din 19 iulie 2004 de modificare i actualizare a Regulamentului (CE) nr.
126

125

1334/2000 de instituire a unui regim comunitar pentru controlul exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare; Aranjamentul de la Wassenaar privind controlul exportului de arme convenionale i de produse i tehnologii cu dubl utilizare, convenit la 19 decembrie 1995; Strategia European de Securitate, intitulat O Europ sigur ntr-o lume mai bun, aprobat de Consiliul European la 12 decembrie 2003; Strategia UE de combatere a acumulrii i a traficului ilicit cu AUACM (arme uoare i arme de calibru mic), precum i cu muniie, adoptat de Consiliul European la 15-16 decembrie 2005; Concluziile adoptate de Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe n edina sa din 3 octombrie 2005, n care se exprim sprijinul UE pentru instituirea unui tratat internaional privind comerul cu armament n cadrul ONU, care ar stabili standarde comune obligatorii privind comerul mondial cu arme convenionale; Documentul consultativ al Comisiei privind circulaia intracomunitar a produselor destinate aprrii statelor membre din 21 martie 2006; Rezoluia Adunrii Parlamentare Paritare ACP-UE privind armele uoare i armele de calibru mic i dezvoltarea durabil, adoptat la 23 noiembrie 2006; Rezoluia PE din 17 noiembrie 2005 privind cel de-al aselea raport anual al Consiliului, n conformitate cu dispoziia operativ nr. 8 din Codul de conduit al Uniunii Europene n materie de export de armament; Rezoluia PE din 15 iunie 2006 privind armele uoare i armele de calibru mic; rezoluiile PE privind meninerea embargoului UE asupra vnzrilor de arme ctre China i, n special, Rezoluia din 18 decembrie 2003; rezoluiile anuale ale PE privind drepturile omului n lume i politica UE n acest domeniu i, n special, Rezoluia din 22 aprilie 2004 etc. Politicile i practicile celor 27 state membre n sfera controlului transferurilor de tehnologii, arme, personal i formare n domeniul militar, al securitii i al poliiei au rolul
127

de a proteja drepturile omului i de a garanta respectarea dreptului internaional umanitar. Dup 2004, parte din cele 12 noi state membre s-a alturat principalelor state europene exportatoare de arme - Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Suedia pentru a dezvolta contracte internaionale de transferuri de arme i a produce armament modern. Astfel, o situaie din toamna anului 200375 menioneaz existena, la nivelul statelor UE, a unui numr de peste 400 ntreprinderi productoare de arme uoare i de mic calibru, repartizate n 13 ri: Germania (37), Austria (19), Belgia (17), Danemarca (3), Spania (30), Finlanda (10), Frana (34), Grecia (10), Italia (60), Olanda (5), Portugalia (4), Regatul Unit (90) i Suedia (11), la care se adaug noile state membre: Cipru (2), Estonia (1), Ungaria (1), Letonia (1), Lituania (2), Polonia (22), Republica Ceh (26), Slovacia (11) i Slovenia (6). Analiza anual a SIPRI asupra vnzrilor de arme la nivel mondial relev faptul c state membre ale Uniunii ocup primele locuri, dup SUA i Rusia, n topul vnzrilor de arme. n perioada 2003-2007, statele europene au fost destinatarul a 26 la sut din totalul transferurilor internaionale de arme convenionale i a 19 la sut din volumul armelor convenionale transferate. n acelai interval de timp, Germania a direcionat 62 la sut din transferurile sale de arme convenionale spre statele membre ale UE i NATO, n comparaie cu Marea Britanie (49 la sut) i Frana (16 la sut). n virtutea activitii intense la care sunt angajate statele membre n domeniu, UE a realizat c, raportndu-se la ameninrile descrise n Strategia European de Securitate din 2003 i la noile ameninri ce vor fi evideniate n SES care va fi
75

Surs: Baza de date a Fundaiei Omega, citat de Organizaia Amnesty International, n documentul public Un risque pour la scurit dans le monde : les exportations darmements de lUnion europenne, 1 Fevrier 2004, la http://www.amnesty.org/fr/library/asset/ACT30/003/2004/fr/domACT300032004fr.html, accesat la 10 august 2008. 128

adoptat n decembrie 2008, ar trebui s depun toate eforturile pentru a aciona i a fi perceput ca un actor responsabil pe plan mondial, aflat n avangarda eforturilor de combatere a proliferrii armelor, de promovare a dezarmrii generale i de instituire a unor controale asupra transferurilor de armament. 7.1. Codul de conduit al UE n materie de exporturi de armamente O semnificaie deosebit pentru implicarea UE n controlul regional al exporturilor de arme o reprezint adoptarea de ctre aceasta, n 1998, a Codului de conduit al UE n materie de exporturi de armamente76. Erau stabilite cu acest prilej norme comune de gestionare i moderare n domeniul transferurilor de arme convenionale, pentru ntrirea schimburilor de informaii n domeniu, n vederea asigurrii unei mai mari transparene. Totodat, se interziceau exporturile de echipamente ce puteau fi folosite n represiunea intern sau agresiunea internaional, ori s contribuie la instabilitatea regional. Pentru prima dat n istoria organizaiei, se stabileau norme minimale politice i practice ale statelor membre privind controlul exporturilor. Documentul a servit ca fundament n elaborarea unor acorduri regionale i internaionale importante: Documentul OSCE asupra armelor uoare i de mic calibru, Liniile directoare asupra practicilor exemplare n materie de transferuri de arme uoare i de mic calibru, Aranjamentul Wassenaar. Cum ns exigenele puse n faa activitii de control au sporit tot mai mult, statele membre au decis s treac la o revizuire complet, n 2004, a Codului de conduit, ceea ce a dus la creterea cooperrii i la politici mai serioase de control
76 Documentul, adoptat la 8 iunie 1998, poate fi accesat pe site-ul Groupe de recherche et dinformation sur la paix et la scurit GRIP la adresa: http://www.grip.org/bdg/g1608.html

al exporturilor de armamente, la nlturarea unor falii, ambiguiti i lacune ale codului, la relevarea unor mecanisme europene conexe i a sistemelor naionale de control al exporturilor, la luarea unor msuri de ameliorare a mecanismelor internaionale de control al armelor clasice. Aceast revizuire sa ncheiat n anul urmtor, Grupul de lucru COARM (Exporturi de arme convenionale), format din experi din statele membre, elabornd un text pentru o poziie comun. ntruct, ns, Codul nu a fost nc adoptat ca poziie comun, aceasta reprezint o piedic n calea progresului necesar pentru consolidarea controalelor asupra exportului de armament. Transformarea Codului de conduit n poziie comun ar constitui un nou pas ctre dezvoltarea acestuia i lear impune statelor membre s-i alinieze legislaiile naionale la standardele stabilite de Cod. Codul de conduit cuprinde opt criterii de care se ine cont n examinarea individual a cererilor de export de echipamente militare arme uoare i de mic calibru i echipamente cu dubl folosin: - criteriul angajamentelor internaionale refuzul unei autorizaii de export dac aceasta este incompatibil cu obligaiile internaionale ale statelor membre i angajamentele luate de acestea pentru aplicarea embargourilor asupra armelor decretate de ONU, OSCE i UE sau n baza unor tratate asupra controlului armelor specifice, cum sunt rachetele, sau asupra interdiciei totale a armelor specifice, ca n cazul minelor terestre antipersonal; - criteriul drepturilor omului statele nu vor primi autorizaie de export, dac exist riscul ca exportul s fie folosit n represiunea intern; - criteriul conflictului intern nu sunt autorizate exporturi susceptibile de a fi folosite pentru a provoca sau prelungi conflicte armate, ori agrava
130

129

tensiuni sau conflicte existente n ara cu destinaia final; - criteriul pcii i securitii regionale nu se elibereaz autorizaie, dac exist riscul manifest ca statul respectiv s foloseasc exportul n discuie de o manier agresiv contra unei ri sau pentru a obine prin for o revendicare teritorial, ori pentru a afecta stabilitatea regional; - criteriul aprrii i securitii naionale statele vor ine cont de interesele de aprare i securitate ale lor i ale aliailor lor; - criteriul terorismului i dreptului internaional statele membre vor ine cont de antecedentele rii cumprtoare n privina ncurajrii terorismului i criminalitii organizate internaionale, respectului angajamentelor internaionale, nerecurgerea la for i angajamentele n direcia neproliferrii, a controlului armamentelor i dezarmrii; - criteriul deturnrii statele vor avea n vedere riscul pe care l reprezint armele deturnate spre organizaiile teroriste i vor ine cont de capacitatea rii destinatare de a exercita un control efectiv asupra exporturilor; - criteriul dezvoltrii durabile statele vor examina dac proiectul de export risc s compromit serios dezvoltarea durabil a statului destinatar, n funcie, desigur, de nivelurile sale de cheltuieli militare i sociale. Obiectivele acestui Cod de conduit sunt de a armoniza aplicarea de ctre statele membre a controlului exporturilor prevzute de Cod, prin utilizarea unei liste comune de control al armelor, de a ntri transparena cu privire la exporturile guvernamentale de arme autorizate i de a permite concertarea ntre guvernele UE n jurul exporturilor proiectate, pentru a
131

mpiedica un refuz al autorizrii. Statele trebuie s se informeze mutual asupra autorizaiilor de export de arme refuzate pentru neconformitate cu criteriile Codului. S-a ntmplat ns ca, din cauza neglijenei, lipsei resurselor sau voluntar, unele state membre s ignore sau ncalce propriile criterii naionale la export i pe cele ale Codului i s autorizeze transferuri de echipamente militare i de securitate utilizatorilor finali ilicii sau autorilor unor violri ale drepturilor umane. Aici, au intervenit i unele interpretri divergente, de ctre guverne, ale prevederilor Codului de conduit, ale msurilor de embargo i criteriilor de control al exporturilor. Iar ntruct avizul refuzului i repunerea n cauz a refuzului autorizrii sunt confideniale, autorizarea a fost obinut de la alte state dect cel care a refuzat-o iniial, ceea ce a permis ca armele s rite a fi livrate unei ri fr a exista convingerea c ele nu vor fi folosite pentru a perpetua violarea drepturilor omului. Parlamentul European este tot mai convins c dezvoltarea i punerea n aplicare a unei politici europene armonizate privind controlul exportului de armament ar contribui n mod decisiv la nlturarea unor astfel de practici, la aprofundarea PESC a Uniunii77. n formularea unei asemenea idei, forul european se bizuie pe realitatea c numeroase arme convenionale i produse i tehnologii cu dubl utilizare sunt susceptibile de a fi achiziionate i utilizate de organizaii teroriste sau grupri criminale n interiorul i n exteriorul UE, mai ales c orice politic a Uniunii de control al exportului de arme ar trebui s consolideze i s completeze celelalte dimensiuni ale aciunii sale externe: dezvoltarea durabil,
Vezi, pentru aceasta, Rezoluia Parlamentului European privind cel de-al aptelea i cel de-al optulea raport anual al Consiliului, n conformitate cu dispozitivul operaional nr. 8 din Codul de conduit al Uniunii Europene privind exportul de armament, la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+TA+P6-TA-2007-0008+0+DOC+WORD+V0//RO. 132
77

prevenirea crizelor, promovarea drepturilor omului, lupta mpotriva srciei, lupta mpotriva terorismului internaional i adoptarea de msuri n vederea consolidrii stabilitii regionale. Analitii constat c, la nivel mondial, aprovizionarea cu componente, producia sub licen n strintate, precum i producia i exportul de arme de ctre filiale nu sunt suficient reglementate prin controalele actuale. Statele membre au obligaia de a garanta c exporturile lor se realizeaz n conformitate cu obligaiile prevzute de dreptul internaional i, de asemenea, de a-i proteja propria securitate i propriile interese socio-economice i politice, prin reglementarea exporturilor, spre a garanta c nu faciliteaz nclcarea drepturilor omului, nu ncurajeaz conflictele i nu deturneaz resursele spre alte scopuri dect cele legate de dezvoltarea durabil. Strategia UE din decembrie 2005 de combatere a acumulrii ilicite i a traficului ilicit cu arme uoare i arme de calibru mic (AUACM), precum i cu muniiile lor ncurajeaz rile exportatoare de armament s i exercite cel mai nalt grad de responsabilitate n cadrul tranzaciilor cu arme uoare i arme de calibru mic. O responsabilitate la fel de mare le revine acestora anual, cnd au ocazia s revizuiasc i s consolideze Codul de conduit, pe baza prevederilor dispoziiei operative nr. 8 din cod, ca principal mecanism de revizuire i de consolidare a codului. Cel de-al 8-lea raport anual al Consiliului exprim ngrijorarea autorilor cu privire la faptul c nu s-au depus eforturi spre a realiza mai mult dect o reunire a normelor existente i solicit revizuirea criteriului 8 ct mai curnd posibil, n vederea dezvoltrii unor practici mbuntite, de exemplu prin analiza legturilor dintre violena armat i dezvoltare. Este susinut, totodat, continuarea acestui proces, prin dezvoltarea celor mai bune practici pentru celelalte criterii, n consultare cu Parlamentul European i cu alte pri interesate, i se consider necesar consolidarea dispoziiilor
133

care reglementeaz producia autorizat n strintate, n special, i transferul de capaciti de producie, n general. Statele membre sunt sftuite ca, pentru a controla, ntr-o msur mai mare, acordarea de licene pentru producia de arme strintate, s ia urmtoarele msuri: - emiterea unui refuz de export pentru orice permis de producie de armament sub licen, n cazul n care exist riscul ca armele produse n strintate s fie utilizate fr respectarea obligaiilor de drept internaional ale unui stat; - emiterea unui refuz de export pentru orice permis de producie de arme sub licen n strintate care nu este nsoit de un acord cu caracter obligatoriu din punct de vedere juridic, n fiecare caz, cu privire la limitele de producie, destinaiile de export permise, precum i utilizarea final a produsului; - revizuirea periodic a contractelor de licen, astfel nct s fie reevaluate riscurile de deturnare, iar acordul de licen s fie modificat n consecin. Rezoluia Parlamentului European subliniaz ns i necesitatea unei mai mari dezvoltri a sistemului de notificare a refuzurilor, solicit un schimb de informaii mai intens privind consultrile bilaterale asupra refuzurilor, precum i schimburi de informaii privind consultrile respective, cu publicarea informaiei la nivel comunitar. Statele membre sunt invitate s acorde o mai mare atenie antecedentelor rii care primete arme, pentru a preveni utilizarea lor de ctre grupurile teroriste sau ntr-un mod inadecvat. Este reiterat, aici, apelul adresat statelor membre de a conveni asupra unei liste de ri implicate n conflicte armate, ctre care exporturile de armament ar trebui s fie interzise n principiu, pe baza unui mecanism prin care prezumia de refuz ctre astfel de state este monitorizat de mecanismele de control al embargourilor asupra armelor din cadrul Consiliului de Securitate al ONU i de grupurile de lucru pertinente din cadrul UE. Aceasta ar nsemna, de exemplu, ca statele membre s i armonizeze politicile privind exporturile
134

de armament ctre regiunea Orientului Mijlociu cu dispoziiile Codului de conduit. Fr ndoial c o politic comun n materie de control asupra exportului de armament, clar, eficient i armonizat, bazat pe un Cod de conduit obligatoriu din punct de vedere juridic, poate juca un rol decisiv n lupta mpotriva terorismului, n prevenirea conflictelor, n meninerea stabilitii regionale i n promovarea drepturilor omului, iar netransformarea Codului n poziie comun pericliteaz dezvoltarea n continuare a controalelor asupra exporturilor UE, n special n domenii importante precum transferurile intangibile, controlul tranzitului i evoluia spre o armonizare general ulterioar a controalelor exporturilor UE. Pentru statele aflate sub embargo sau post-embargo asupra armelor, Uniunea s-a preocupat de crearea unei cutii cu instrumente i a unor mecanisme specifice de reglementare a exporturilor de armament. Pentru situaiile post-embargo, de exemplu, s-a decis s fie pus n aplicare un regim special de transferuri de arme (cutie cu instrumente), iar preedinia s defineasc statutul acestei cutii cu instrumente. Monitorizarea aprofundat, s-a artat, este necesar chiar i dup ridicarea unui embargo i este necesar s se instituie un mecanism de revizuire, spre a evalua i, dac este cazul, a reforma cutia cu instrumente, pentru a monitoriza periodic situaia n statele n care a fost ridicat embargoul, innd cont de motivele care au determinat ridicarea embargoului. Statele membre trebuie s aib posibilitatea de a se consulta cu privire la licenele acordate pentru exportul ctre state post-embargo, iar coninutul i rezultatele unor astfel de consultri s fie fcute cunoscute, prin culegerea datelor i publicarea lor n rapoarte anuale ulterioare. n acelai timp, se dovedete salutar dezvoltarea continu a Ghidului de utilizare, ca instrument util i practic pentru armonizarea interpretrii criteriilor prevzute n Cod, i este
135

foarte important ca statele membre s aplice criterii identice pentru evaluarea rilor tere, atunci cnd iau n considerare posibilitatea unor restricii sau embargouri cu privire la exporturile de armament, din cauza unor nclcri ale drepturilor omului sau a creterii instabilitii regionale. Statele membre nsele trebuie s-i simplifice procedurile naionale de acordare de licene pentru exportul de arme, s-i clarifice procedurile i responsabilitile instituionale pertinente la nivel intern i s elimine orice ambiguitate din sistemele lor n ceea ce privete procedurile de acordare de licene de export pentru arme militare i nemilitare, care pot fi folosite de exportatorii de arme pentru a exporta arme uoare i arme de calibru mic, ca arme nemilitare, ctre regiuni expuse conflictelor. Vor trebui adoptate standarde comune convenite de raportare, pe care toate statele s fie obligate s le respecte. La nivel naional, statele vor trebui s menin controale stricte i transparente asupra exporturilor, pn cnd toate statele membre ale UE i vor fi armonizat politicile naionale de control asupra exporturilor, astfel nct s fie n msur s transforme Codul de conduit ntr-un instrument juridic capabil s reglementeze autorizarea, gestionarea (inclusiv destinaia final) i verificarea exporturilor intracomunitare i internaionale de armament. Parlamentul solicit Uniunii i statelor membre abordri proactive n ceea ce privete controlul asupra exporturilor i reexporturilor de produse cu dubl utilizare, pentru a evita riscul ca anumii utilizatori finali nedorii, inclusiv actori nonstatali, s aib acces la produse sensibile n ri tere. Se consider de mare importan ca statele membre s dezvolte n continuare Poziia comun privind brokerajul de armament, prin crearea unor registre naionale cu toi brokerii de armament cunoscui, care s includ informaii privind transportul i serviciile financiare conexe transferurilor de echipament militar ctre ri tere, pe baza faptului c astfel de informaii trebuie s
136

fie partajate n mod egal ntre toate statele membre; solicit cu insisten ca baza de date privind refuzurile de acordare a unor licene de brokeraj s fie extins, astfel nct s includ informaii privind consultrile asupra refuzurilor. n aceeai zon a brokerajului se nscriu i msurile preconizate a fi luate de organizaie pentru a se evita iniiativele brokerilor de a-i procura, n mod iresponsabil, i a exporta ctre pri tere arme colectate anterior n cursul unor misiuni de meninere a pcii n cadrul PESA i al altor operaiuni externe de meninere a pcii, n care au fost implicate UE i statele sale membre. Apariia unor societi private care furnizeaz servicii de securitate a impus ca UE s-i extind sfera de aplicare a Codului de conduit la serviciile private de securitate. Uniunea va aduga, ntr-o prim etap, la Lista comun de echipamente militare, urmtoarele activiti i servicii pentru care este necesar o licen de export: protecia armat a persoanelor i a amplasamentelor, protecia armat a transporturilor, instruirea cu privire la arme i echipamente militare, instruirea strategic i tactic, reforma sectorului de securitate, furnizarea de consultan pe probleme militare i de securitate, logistica militar, serviciile de contraspionaj i sprijin operaional. n procesul de extindere a organizaiei, s-au considerat necesare implicarea i asistarea rilor aderente i a noilor ri vecine pentru a se garanta armonizarea politicilor privind controlul exportului de armament i aplicarea integral a principiilor i criteriilor din Codul de conduit. Parlamentul a obligat Consiliul s publice un raport privind sistemul i practicile de control al transferurilor n orice ar susceptibil de a primi statutul de ar candidat, nainte ca ara respectiv s primeasc permisiunea de a adera, i s condiioneze avansarea spre acest statut a oricrui stat care nu se conformeaz standardelor UE privind controlul transferurilor de respectarea acestor standarde. Sistemul i practicile de control al transferurilor sunt monitorizate, de altfel, cu atenie n orice stat
137

implicat n procesul Acordului de stabilizare i asociere, chiar dac nu are nc statutul de ar candidat la aderarea la UE. La fel, n negocierile din cadrul politicii europene de vecintate i al acordurilor de parteneriat i de cooperare, Consiliul i Comisia includ i chestiunea respectrii tuturor embargourilor impuse de UE asupra comerului cu arme. 7.2. Aplicarea i revizuirea Codului de conduit al UE Concluziile desprinse din vastul proces al vnzrilor de arme pe plan internaional au fost extrem de numeroase. Raportarea diverselor situaii ntlnite n teren la criteriile i normele Codului de conduit al UE a impus reanalizarea i revizuirea anumitor prevederi ale Codului, pentru ca acesta s rspund ct mai bine exigenelor unui transfer legal, care s nu duc la violarea acordurilor internaionale, a dreptului internaional umanitar sau altor dispoziii ale dreptului internaional. Ideea central a controlului n domeniu a fost aceea ca statele membre s nu ncalce ansamblul criteriilor Codului de conduit al Uniunii. Participarea pentru prima oar a UE la misiuni de meninere a pcii n spaiul vest-balcanic a relevat o cazuistic semnificativ din domeniul analizat, care a reprezentat un punct de plecare pentru diverse revizuiri ale Codului. Pornind de la cerina ca statele membre s nu exporte niciodat arme excedentare spre rile n care acestea risc s fie folosite pentru a comite violri ale drepturilor omului sau infraciuni de drept internaional umanitar, ori ignorri ale altor dispoziii ale dreptului internaional, s-a conchis c statele trebuie s se pun de acord asupra unei poziii comune, cu caracter juridic constrngtor, viznd, pe de o parte, distrugerea tuturor armelor ilegale descoperite i, pe de alt parte, desfurarea unor eforturi maxime pentru distrugerea armelor considerate
138

redundante pentru securitatea lor. Aceasta include att armele poliiei, ct i cele ale armatei, ca i echipamente de securitate potenial omortoare. Atunci cnd distrugerea lor nu este posibil, surplusul va fi stocat n condiii de securitate. S-a constatat, de asemenea, c Codul de conduit nu conine nicio dispoziie explicit asupra controlului transbordrilor. Mrfurile n tranzit i transbordrile ofer posibiliti n plus de nclcare a obligaiilor internaionale, de deturnare a armelor spre utilizatori finali nelegitimi care s le ntrebuineze n perpetuarea actelor criminale sau grave violri ale drepturilor umane. Amnesty International sublinia, ntr-unul din rapoartele sale dedicat controlului vnzrilor de arme, c guvernele ar trebui s acorde atenie sporit: riscului deturnrii ncrcturilor de arme, datorat corupiei, inadecvrii controalelor etc.; nclcrii dispoziilor legale i de supraveghere a violrii criteriilor de export ale Codului de conduit al UE un guvern poate autoriza tranzitul, pe teritoriul su, al armamentelor destinate utilizatorilor finali spre care acelai guvern nu a autorizat transferuri directe. Unul din rapoartele-sintez anuale ale UE accentueaz c statele membre trebuie s in cont strict de criteriile Codului atunci cnd decid asupra unei cereri de licen de export. Mijlocitorii de arme, se tie, sunt maetri n arta de a recurge la societi de faad, la transportatori i distribuitori pentru a organiza vnzarea de arme n zone n care au loc violri ale drepturilor umane sau de conflict. Cum nu exist veritabile controale la nivel naional, intracomunitar i internaional, acetia, agenii de transport, intermediarii i prestatorii de servicii financiare care intervin n transferurile de arme cu destinaie n ri tere, pot aciona nestingherii. Majoritatea statelor membre ale UE nu au o politic eficace care s reglementeze activitile misiilor n armament i agenilor de transport. O anchet realizat de GRIP,
139

mpreun cu o organizaie neguvernamental, constat c numai Germania, Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Olanda i Suedia dispun, n prezent, de mecanisme de control specific al curtajului armelor clasice, Marea Britanie fiind pe cale de a realiza aceasta. Interesant este c unele din noile state membre au adoptat legislaia corespunztoare, fiind mai avansate n domeniu dect alte state membre. Totui, statele UE au recunoscut necesitatea lurii unor msuri regionale i internaionale concertate pentru controlul activitii de curtaj al armamentului. La propunerea Suediei, n 2001, s-a iniiat un document propunnd adoptarea unui instrument de control juridic restrictiv n materie de curtaj al armelor. n 2003, UE a adoptat o poziie comun juridic restrictiv asupra controlului curtajului n armamente ce are loc pe teritoriul statelor membre, fcnd astfel un prim pas spre o reglementare internaional restrictiv. n acelai an, statele semnatare ale Aranjamentului Wassenaar au adoptat un ansamblu de Elemente pentru o legislaie eficace asupra curtajului armelor. Revizuirea Codului a avut n vedere i controlul guvernamental care s mpiedice proliferarea i transferul iresponsabil de arme, muniii i echipamente de securitate, n interiorul i n afara spaiului UE, fabricate sub licen acordat de un stat membru. Aceasta pentru c producerea sub licen n state tere reprezint un fenomen periculos, cu riscuri evidente, ntruct, n acest caz, armele care se produc, dar i tehnologiile i capacitile de producie sunt dificil de controlat. De aceea, raportul anual al UE din 2003 meniona faptul c statele au convenit ca, la acordarea unei licene de export pentru un ter, s se in cont de utilizarea potenial a produsului finit n ara de producie i de riscul ca acest produs finit s fie deturnat sau exportat spre un utilizator final nedorit. Mai mult, potrivit Amnesty International, statele membre ar trebui s introduc n Codul revizuit o reglementare care s
140

impun cetenilor, ca i ntreprinderilor lor, obinerea unei autorizaii pentru implementarea unui tot al acordului de producere sub licen de armamente i echipamente de securitate. Practic, guvernele ar trebui s confere criteriilor reinute pentru atribuirea de licene un caracter la fel de riguros ca i pentru exportul direct de armamente. Pe de alt parte, se impune o ntrire a controlului guvernamental asupra componentelor sistemelor de armamente, deoarece acest tip de material militar poate fi trasferat unor fore armate strine care se fac vinovate de violri ale drepturilor omului. Organizaia menionat mai sus este de prere c statele membre ar trebui s introduc un nou paragraf n dispozitivul Codului de conduit sau s adopte o poziie comun prin care s-i afirme voina de a vedea aplicate criteriile Codului de fiecare dat cnd este depus o cerere de licen de export pentru componente i subsisteme destinate armelor sau sistemelor de arme. Se impune o mai mare transparen i garantarea unor controale mai eficace ale exporturilor de componente strategice destinate a fi asamblate ntr-o alt ar. n demersul revizuirilor s-ar nscrie i adaptarea procedurilor actuale aplicate de multe din statele Uniunii pentru a determina i supraveghea utilizarea final a armelor i echipamentelor de securitate transferate. O nou ediie a Codului de conduit al UE va reui, credem, s nlture deficienele actuale din domeniul controlului vnzrilor de arme. Acesta va trebui s-i sporeasc eficacitatea, prin creterea caracterului de obligativitate i de constrngere al prevederilor sale, prin eliminarea formulrilor care nu impun imperative clare statelor membre, prin explicitarea mai bun a criteriilor, spre a nu lsa loc interpretrilor individuale, prin adoptarea unei poziii comune asupra curtajului de armamente al UE, realizarea unei liste complete de echipamente i tehnologii care ar putea fi utilizate n represiunea intern, tortur, tratamente inumane sau degradante, reglementarea mai
141

n detaliu a exportului spre rile tere de material destinat fabricrii sau asamblrii de arme sub licen, nlturarea oricror lacune privitoare la armele reparate, civile i cu aer comprimat, exportul surplusului de arme, informaiile asupra exportului de arme printr-un sistem de notificare prealabil a Parlamentelor statelor membre cnd sunt anvizajate exporturi spre destinaii sensibile, cooperarea n supravegherea utilizrii finale a armamentelor provenind din UE, referirea explicit a posibilitii aplicrii Codului de conduit la transferurile de arme nesupuse regimului licenelor de export etc. Cuprinztoare i explicit, noua versiune a Codului de conduit european, care va include ntreaga gam de activiti de control al vnzrilor de arme, de la armamente, material de securitate, tehnologii, componente, la servicii n materie de armamente i material de securitate, nu va mai permite nici o nclcare a dreptului internaional umanitar i nici a drepturilor umane i, mai mult, ar fi compatibil cu un viitor tratat internaional eficace i constrngtor din punct de vedere juridic asupra controlului comerului cu arme. Spre finele anului trecut, deputaii europeni au stabilit ca vnzrile de arme pe teritoriul Uniunii s fie mult mai strict reglementate. Ca atare, acetia au decis s introduc reglementri care s ngreuneze condiiile de achiziionare a armelor i controlul vnzrilor pe Internet, controlul traficului de arme, noua directiv a Uniunii fcnd referiri explicite la organizaiile criminale care fac contraband cu arme, la controlul muniiilor i armelor dezasamblate. Dup 2010, va deveni obligatoriu buletinul de identificare pentru fiecare arm, care va nregistra astfel marca, calibrul, seria armei, ca i numele i adresele celor ce furnizeaz i dein arme. Permisul european pentru portarm va deveni documentul necesar n transportarea armelor peste granie, iar la nivelul statelor UE va fi creat o baz de date naionale privind posesorii de arme, la care autoritile s aib acces.
142

Aplecndu-se foarte serios asupra domeniului, cel mai recent n martie curent, Parlamentul European a abordat frontal problematica exportului de arme, n contextul n care n acest an se mplinete un deceniu de la nfiinarea Codului de conduit al UE privind exportul de arme. Cu acest prilej, forul european a constatat eecul transformrii Codului ntr-un instrument cu for juridic i neadoptarea de ctre Consiliu a poziiei comune 78. Rezoluia PE subliniaz faptul c, n urm cu mai mult de doi ani, la 30 iunie 2005, COREPER a ajuns la un acord la nivel tehnic cu privire la textul unei poziii comune n urma unui proces amnunit de revizuire a Codului, avnd ca obiectiv transformarea acestuia ntr-un instrument eficient de control al exporturilor de arme de pe teritoriul UE i de ctre ntreprinderile din UE. Prin adoptarea acestei poziii comune, Codul ar fi devenit un instrument de control al exportului de arme, cu for juridic n toate statele membre. Din pcate, nici pn astzi, Consiliul European nu a reuit s adopte la nivel politic aceast poziie comun, iar motivele acestui fapt nu au fost explicate niciodat n mod oficial, dei, se subliniaz n textul Rezoluiei, acestea in, n mod evident, de dorina unor state membre de a ridica embargoul actual asupra exportului de arme din UE spre Republica Popular Chinez. Problema adoptrii unei poziii comune, apreciaz Parlamentul, a cptat un nou caracter de urgen, din cauza urmtoarelor evoluii:

Vezi Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2008 privind Codul de conduit al UE privind exportul de arme neadoptarea de ctre Consiliu a poziiei comune i eecul transformrii Codului ntr-un instrument cu for juridic. 143

78

a) semnarea Tratatului de la Lisabona, prin care UE i asum obligaia de a aciona ca un actor cu responsabiliti la nivel mondial; b) evoluia Politicii europene de securitate i aprare (PESA), n cadrul creia se desfoar din ce n ce mai multe misiuni militare i civile externe, pe parcursul crora viaa personalului UE poate fi ameninat de arme furnizate n prealabil de ctre statele membre; c) declaraiile recente ale unor state membre, care indic dorina acestora de a intensifica exportul de arme ca modalitate de promovare a intereselor lor economice; d) apariia unor diverse iniiative de armonizare a politicilor naionale de achiziie a armelor, precum i a transferurilor i vnzrilor intracomunitare de arme. Totodat, Parlamentul European observ c eforturile COARM (Grupului de lucru pentru exportul de arme convenionale al Consiliului) de mbuntire a Codului i a aplicrii sale sunt subminate de exporturile de arme din statele membre spre ri aflate ntr-o situaie de conflict, de instabilitate sau de nerespectare a drepturilor omului i considerate, prin urmare, n temeiul Codului, ca "destinaii iresponsabile". Absena voinei politice de transformare a Codului ntr-o poziie comun contravine rolului de lider al UE i al statelor sale membre n promovarea instrumentelor juridice menite s controleze toate transferurile publice sau private de arme, n special a Tratatului privind comerul cu arme. Impasul politic actual n care se afl adoptarea poziiei comune determin PE s invite actuala preedinie european s introduc adoptarea poziiei comune pe agenda tuturor reuniunilor Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), pn cnd aceast chestiune va fi rezolvat. n acelai timp, ndeamn statele membre care se opun existenei unui Cod cu for juridic s-i reevalueze poziia.
144

Parlamentul apreciaz c contribuia UE la un Tratat privind comerul cu arme cu for juridic la nivel internaional va deveni mai credibil odat ce propriul su regim de control al armelor va cpta for juridic. Pe de alt parte, consider c, n paralel cu adoptarea poziiei commune, vor trebui s fie luate i urmtoarele msuri: a) prevenirea transferurilor iresponsabile de arme, prin intermediul unei aplicri stricte a criteriilor Codului, att la nivelul ntreprinderilor, ct i al forelor armate naionale; b) mbuntirea i aplicarea controalelor la nivelul operaiunilor de intermediere a comerului cu arme i prevenirea traficului ilegal de arme pe ci aeriene sau maritime; c) investigarea prompt a acuzaiilor recente referitoare la nclcarea embargourilor asupra armelor; d) prevenirea debarasrii de armele colectate n cursul operaiunilor PESA i a celor din cadrul reformei sectorului de securitate, precum i n cursul altor iniiative ale UE prin vnzarea acestora unor intermediari privai i prevenirea transferului ulterior al acestor arme; e) sporirea transparenei i mbuntirea calitii datelor prezentate de statele membre n contextul Raportului anual privind Codul. n pofida acuzaiilor de nclcare a unor embargouri asupra armelor la care face referire documentul, trebuie artat c activitatea Uniunii n acest domeniu este semnificativ. Din datele SIPRI, rezult o implicare a UE, la zi, ca n Tabelul 1:

inta Embargouri UE (obligatorii doar pentru rile membre) Afganistan Afganistan (Taliban) Taliban, Al-Qaida, Usama Bin Laden Bosnia i Herzegovina China Coasta de Filde Croaia RDCongo Eritreea Etiopia Indonezia Iran Irak Liban Liberia Libia

Data implementrii

Data ridicrii

Documentul

17 dec. 1996 (26 feb. 2001) 27 mai 2002 5 iulie 1991 27 iunie 1989 15 nov. 2004 5 iulie 1991 7 apr. 1993 15 mar. 1999 15 mar. 1999 17 sep. 1999 23 april 2007 4 aug. 1990 15 sep. 2006 7 mai 2001 27 ian. 1986

(26 feb. 2001) (27 mai 2002) 23 ian. 2006 20 nov. 2000 31 mai 2001 31 mai 2001 17 ian. 2000 23 iulie 2004 11 oct. 2004

96/746/CFSP 2001/154/CFSP 2002/402/CFSP EC declaration EC declaration 2004/852/CFSP EC declaration EC declaration 1999/206/CFSP 1999/206/CFSP 1999/624/CFSP 2007/246/CFSP EC declaration 2006/625/CFSP 2001/357/CFSP EC declaration

145

146

Myanmar (Burma) Nigeria Coreea de Nord (RPDC) Sierra Leone (rebeli) Slovenia Somalia Sudan Uzbekistan Iugoslavia (FRY) Zimbabwe

29 iulie 1991 20 nov. 1995 22 nov. 2006 5 iunie 1998 5 iulie 1991 10 dec. 2002 15 mar. 1994 14 nov. 2005 5 iulie 1991 18 feb. 2002

1 iunie 1999 (16 feb. 1996) 8 oct. 2001 -

EC declaration 95/515/CFSP 2006/795/CFSP 98/409/CFSP EC declaration 2002/960/CFSP 94/165/CFSP 2005/792/CFSP EC declaration 2002/145/CFSP

Tabelul 1. Embargourile de arme ale UE

Sursa: http://www.sipri.org/contents/armstrad/embargoes.html #euemb

Numai n 2007, UE a adoptat, de exemplu, la 27 februarie, Poziia comun a Consiliului 2007/140/CFSP referitoare la msurile restrictive asupra Iranului, care implementeaz deciziile Consiliul de Securitate al ONU. Sanciunile includ prohibiia asupra furnizrii directe sau indirecte de arme, vnzarea sau transferul de componente, materiale, echipament, bunuri i tehnologie aflate pe lista regimului de control al tehnologiilor de rachete pentru uzul sau n beneficiul Iranului. La 23 aprilie 2007, UE a adoptat Poziia comun a Consiliului 2007/246/CFSP de amendare a Poziiei menionate mai sus, extinznd restriciile existente asupra Iranului astfel nct s fie inclus transferul tuturor armelor i al materialelor de toate tipurile (arme i muniii, vehicule i echipament militar, echipament paramilitar i pri componente ale acestora). De asemenea, la 13 noiembrie 2007, Consiliul a adoptat Poziia comun 2007/734/CFSP referitoare la msurile
147

restrictive luate mpotriva Uzbekistanului, care declar ca prohibite vnzarea, furnizarea, transferul sau exportul de armament i materiale asociate, inclusiv arme i muniii, vehicule militare i echipament, ca i echipament paramilitar i pri componente n excedent, ctre aceast ar. Important este ca restricionrile cuprinse n aceste poziii comune i altele, anterioare sau ulterioare, s fie respectate riguros de statele membre, ca prevederile Ghidului de folosire a Codului de conduit al UE n materie de export de armamente, adoptat la 12 iunie 2007 i revizuit la 29 februarie 2008 referitoare la: notificri ale refuzului autorizrii i consultri, practici n materie de acordare a autorizaiilor, orientri privitoare la cele opt criterii (Obligaii internaionale, Drepturile omului, Situaia intern, Stabilitatea regional, Securitatea rilor aliate sau prietene, Atitudinea cu privire la terorism, Riscul de deturnare, Dezvoltarea durabil), transparen, rile care au aderat la Cod, Lista comun de echipamente militare a UE s fie aplicate fr derogri sau ignorri, iar controalele s nu lase nici o porti de scpare exportatorilor, celor care vnd sau transfer arme i/sau componente, agenilor de transport, intermediarilor i prestatorilor de servicii financiare care intervin n transferurile de arme cu destinaie n ri tere, traficanilor de arme.

148

CAPITOLUL 8 EFORTURI EUROPENE DE ASIGURARE A ALTOR CONTROALE INTERNAIONALE ASUPRA VNZRILOR DE ARME. LUPTA CONTRA MINELOR TERESTRE Organizaia european s-a implicat, mai ales dup 11 septembrie 2001, alturi de ONU, celelalte organizaii internaionale i state, n elaborarea i punerea n practic a unor strategii i planuri de aciune pentru prevenirea i combaterea ncercrilor de achiziionare de materiale NBC sau convenionale de ctre teroriti. n acest sens, responsabilitile n promovarea politicilor de neproliferare au fost corelate armonios cu aplicarea strict a instrumentelor internaionale n vigoare. Uniunea i statele membre au acordat o mare importan respectului tratatelor internaionale i mecanismelor de verificare, coordonrii naionale i internaionale n controlul exporturilor, programelor de distrugere de arsenale i capabiliti militare, convenirii i implementrii efective a sanciunilor economice i regimurilor restrictive asupra transferurilor ctre state sau entiti care sprijin nzestrarea reelelor teroriste. 8.1. Implicarea UE n asigurarea altor controale internaionale asupra vnzrilor de arme ntre documentele care au asigurat convergena politicilor de neproliferare se situeaz i Declaraia din decembrie 2000 a Uniunii Europene i a SUA cu privire la responsabilitile statelor i transparena n exporturile de arme. Pe temeiul unor responsabiliti specifice i al formrii unei viziuni comune asupra controlului exporturilor de arme, UE i Statele Unite au hotrt s dezvolte aciuni comune pentru ncurajarea tuturor statelor exportatoare de arme s implementeze criterii riguroase n procesele interne de luare a deciziei de aprobare a
149

exporturilor i o politic de cretere a transparenei n domeniu. Cele dou Pri au recomandat statelor s furnizeze date naionale la Registrul ONU pentru Arme Convenionale i s fac schimburi de informaii pe baza Documentului OSCE privind armele uoare i de mic calibru sau cele din cadrul Aranjamentului de la Wassenaar pentru controlul exporturilor de arme convenionale i de produse i tehnologii cu dubl utilizare. Statele participante la Aranjament au amendat elementele iniiale, iar apoi liniile directoare ale regimului de control al tehnologiei rachetelor, abordnd frontal aspectele proliferrii nucleare i implicndu-se hotrt n sporirea controlului exporturilor, pentru evitarea sau stoparea transferurilor ilicite de produse militare i arme de distrugere n mas. De notat c participanii la Aranjament au susinut i necesitatea extinderii clauzei catch-all la exporturile de produse cu dubl utilizare care au scopuri finale militare. Un aspect dezvoltat pe larg n capitolul anterior, cel al controlului exporturilor de produse militare, a impactat n activitile UE i dinspre celelalte instituii internaionale de securitate implicate n aceasta. Respectivele instituii au cooperat cu Uniunea n aplicarea riguroas a Ghidului celor mai bune practici pentru exporturile de arme mici i armament uor, elaborat pe baza documentului Wassenaar, ce codific cele mai avansate practici naionale ale statelor participante la Aranjament. Este de accentuat faptul c statele membre au respectat att sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de ONU, ct i de ctre UE. State ale UE, printre care i ara noastr, iau parte activ la Comitetul Zangger (al principalelor state nucleare furnizoare angajate n comerul nuclear), militnd pentru implementarea Art.III.2 al Tratatului de neproliferare a armelor nucleare (NPT). Comitetul implementeaz politica de neproliferare a armelor nucleare prin aplicarea liniilor directoare, stabilite prin
150

consens, care fac obiectul a dou memorandumuri separate: cel care definete materialele surs, materialele fisionabile speciale, mpreun cu condiiile de export al acestora, i cel care definete exporturile de echipament i materiale nenucleare. ntrirea controlului exporturilor i intensificrii eforturilor pentru prevenirea proliferrii armelor chimice i biologice, inclus n noile linii directoare ale Grupului Australia, este nsuit i de statele membre ale UE, inclusiv de Romnia, care aplic, astfel, prevederile catch-all, prin care pot fi cerute licene la exportul unor produse necuprinse n lista de control, dac exist suspiciunea c ele pot fi utilizate pentru producerea armelor chimice i biologice. Sunt supuse controlului i transferurile intangibile de tehnologii utilizate pentru producerea armelor chimice i biologice, cutnd s se uzeze de toate mijloacele la dispoziie pentru a limita proliferarea acestor tipuri de arme. Statele care au aderat la Grup au revizuit i listele de control, prin adugarea unor toxine i a unor echipamente biologice. Statele Uniunii, printre care i Romnia, au aderat, de asemenea, la Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete, ce traseaz liniile directoare n exportul de tehnologii de acest gen, mprtind obiectivele neproliferrii sistemelor fr pilot de transport al armelor de distrugere n mas (ADM) i urmrind s coordoneze licenierea exportului naional, astfel nct s previn proliferarea necontrolat a ADM. Unele state, inclusiv partenere la acest Regim, au fost de acord s introduc, n mod voluntar, msuri de liceniere a exporturilor de rachete balistice i alte vehicule aeriene nepilotate de transport, sau echipamente aferente, materiale i tehnologii. De menionat, aici, i semnarea de ctre state membre ale Uniunii i, evident, aplicarea n practica curent a Codului Internaional de Conduit mpotriva proliferrii rachetelor Balistice de la Haga (HCOC), care include principii,

angajamente i msuri de cretere a ncrederii avnd ca scop reducerea proliferrii rachetelor balistice. Preocuprile europene de asigurare a altor controale internaionale asupra vnzrilor de arme pun un accent deosebit pe cooperarea internaional i transparena n exporturile de arme. Statele Uniunii aplic consecvent Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 9 decembrie 1991, ce a nfiinat Registrul ONU pentru arme convenionale, prin care sunt raportate exporturile i importurile de arme convenionale majore clasificate n apte categorii: tancuri de lupt, vehicule de lupt blindate, sisteme de artilerie de calibru mare, avioane de lupt, elicoptere de atac, nave de rzboi i rachete/lansatoare de rachete79. UE aplic, totodat, embargourile internaionale i alte msuri restrictive privind exporturile de arme. Instituite prin rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU, decizii ale OSCE sau prin aciuni i poziii comune ale Consiliului UE, embargourile influeneaz n mod determinant transferurile de arme i echipamente militare. n acelai timp, Uniunea desfoar un control exigent al exporturilor de arme de calibru mic i armament uor, pe baza Programului de Aciune adoptat de Conferina ONU privind armele din aceast categorie, a liniilor directoare de baz comune statelor membre ONU privind controlul produciei, marcrii i transferurilor acestui tip de arme, pentru eliminarea acumulrilor excesive, necontrolate i destabilizatoare de arme uoare i de calibru mic.

79

Detalii asupra notificrilor naionale, la www.un.org. 152

151

8.2. Angajarea UE n lupta contra minelor terestre n fine, o prioritate absolut a UE o reprezint lupta internaional contra minelor terestre, creia organizaia i-a destinat zeci de milioane de euro anual. Aceasta este urmarea aplicrii ferme a prevederilor Tratatului de la Ottawa, semnat, n decembrie 1997, de reprezentanii guvernelor a 123 state, care proscrie folosirea, producerea, transferul i stocarea minelor terestre antipersonal (statele membre s-au angajat s nu foloseasc niciodat minele antipersonal, s distrug toate minele antipersonal din rezervele lor, ntr-un interval de patru ani, s nceteze producia i transferul de mine antipersonal). n prezent, Tratatul numr 153 ri membre. Prima Conferin consacrat Tratatului respectiv document numit, oficial, Convenia asupra interzicerii folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i asupra distrugerii lor -, Summit-ul de la Nairobi pentru o lume fr mine, a avut loc n 2004 i a lansat un plan de aciune pentru urmtorii cinci ani. Numit Planul de aciune de la Nairobi 2005-2009, acest document precizeaz clar aciunile de ntreprins i msurile concrete de luat pentru a surmonta ameninarea minelor terestre. Prin intermediul Planului, statele membre execut programe n trei domenii-cheie precizate n Convenie: ajutorarea victimelor, sensibilizarea asupra pericolelor minelor i deminarea. La activitatea de ajutorare a victimelor sunt atrase diverse organizaii, care pun accentul pe servicii de susinere, ca: readaptarea fizic i psihologic, ajutoare acordate supravieuitorilor rnii de mine terestre, familiei i colectivitii acestora, programe de reintegrare socioeconomic, fabricarea de proteze. Programele de sensibilizare asupra pericolelor minelor i informeaz pe locuitorii zonelor cu riscuri ridicate asupra pericolelor minelor, ajut la marcarea cmpurilor de mine, sprijin activitile de deminare. Deminarea, ca activitate
153

umanitar, se face n colaborare cu alte organizaii i cuprinde releveuri tehnice, cartografiere, marcarea cmpurilor de mine, asigurarea calitii i acreditarea, potrivit normelor internaionale stabilite. Complexitatea angajrii Uniunii, alturi de celelalte organizaii internaionale i state, n lupta cu minele terestre are o motivaie foarte grav: potrivit datelor furnizate de specialitii europeni, peste 110 milioane de mine au fost plantate n 65 de ri i peste 2 milioane de noi proiectile li se adaug anual; ntre 5 i 10 milioane de mine sunt fabricate n fiecare an n lume, iar persoanele omorte sau mutilate anual de minele terestre nsumeaz circa 26.000 oameni, n principal civili, cei mai muli - femei i copii. n rzboiul din ex-Jugoslavia au fost folosite, de exemplu, numai pn n iulie 1993, peste 3 milioane de mine terestre80. Operaiile de deminare permit eliminarea doar a 100.000 de mine anual, situaia cptnd, pe zi ce trece, o turnur tot mai dramatic. Utilitatea militar a minelor antipersonal este tot mai redus, iar proiectilele sunt tot mai puin destinate atingerii unor obiective militare i din ce n ce mai mult terorizrii populaiei civile. Numeroase mine rmn active multe decenii acolo unde au fost plantate, provocnd moartea sau rnirea unor civili din rndul populaiei, la muli ani dup ncetarea ostilitilor. n multe ri, vaste teritorii au devenit apropape nelocuibile, fcnd imposibil procesul de dezvoltare social, medical, ecologic i economic, deseori aceste dificulti socio-economice putnd fi cauza resurgenei conflictului. Refugiaii sunt mpiedicai s revin la domiciliul lor din cauza existenei minelor.
80 Departamenul de Stat al Statelor Unite, Hidden Killers: The Global Problem with Uncleared Landmines, Bureau of Political-Military Affairs, Washington, D.C., juillet 1993, p. 38, apud Jody Williams, Les mines terrestres et les mesures visant les liminer, Revue internationale de la Croix-Rouge nr. 814, din 31 august 1995, pp.409-428. .

154

Aceast situaie a determinat organizaia s desfoare o activitate semnificativ n domeniu, anterioar momentului Ottawa. Astfel, nc n 1992, PE adopta o Rezoluie asupra ravagiilor cauzate de mine. n 1995, Adunarea paritar ACPUE adopta Rezoluia asupra minelor terestre n Angola. Tot n 1995, era adoptat Rezoluia asupra minelor antipersonal: un obstacol mortal pentru dezvoltare. De asemenea, Consiliul European a adoptat o Aciune comun cu privire la minele antipersonal, ce comport un moratoriu care instaureaz interdicia total a exportului spre toate rile de mine antipersonal care nu sunt nici detectabile, nici cu declanare automat, ca i interdicia exportului a orice min antipersonal spre rile care nu au ratificat Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, acumulrii i folosirii armelor chimice (CAC). Conlucrarea larg a Uniunii cu celelalte organizaii internaionale i state este perfect vizibil n dispoziiile de aplicare a aciunii comune, care vizeaz promovarea caracterului universal al conveniei i ntrirea protocolului su asupra minelor terestre, prin: extinderea cmpului lor de aplicare la conflictele armate altele dect cele internaionale; accentuarea sensibil a restriciilor sau interdiciilor privitoare la minele antipersonal, cum ar fi cele despre transferul acestora, introducerea unui mecanism eficace de verificare i a unor dispoziiuni relative la asistena tehnic n probleme de deminare. Parlamentul European a adoptat, la 29 iunie 1995, Rezoluia asupra minelor terestre i armelor cu laser orbitoare81. Observnd c dispoziiunile anterioare nu permi81 Rsolution sur les mines terrestres et les armes laser aveuglantes, A40119/1995, la http://www.europarl.europa.eu/pv2/pv2?PRG=CALDOC&FILE=950629& LANGUE=FR&TPV=DEF&LASTCHAP=6&SDOCTA=8&TXTLST=1& Type_Doc=RESOL&POS=1.

teau s se ajung la o interzicere total a minelor antipersonal, Parlamentul a rugat Consiliul s modifice i s extind cmpul de aplicare a aciunii comune (sau s adopte aciuni comune complementare), ntrind reglementarea proprie minelor antivehicul i convenia pe ansamblu i abordnd problema armelor cu laser orbitoare. ntre altele se sugereaz introducerea unui protocol care s interzic orice arm cu laser care poate provoca cecitatea, a unui protocol referitor la publicarea de rapoarte anuale i organizarea sistematic, la fiecare cinci ani, de conferinte de revizuire asupra funcionrii conveniei i clauzelor sale. n aceeai Rezoluie se vorbete i de protocolul II asupra minelor terestre, care s asigure c toate minele terestre pot fi detectate n toate solurile cu ajutorul dispozitivelor de detecie ordinare, c nicio min terestr nu comport un dispozitiv antidetecie i c nicio min antipersonal nu conine un dispozitiv care s mpiedice manipularea, c toate minele antipersonal sunt autodistructive, c toate minele antivehicul au dezarmare automat, s introduc dispoziiuni garantnd limitarea transferurilor de mine. Membrii PE constat c eforturile de deminare nu pot reprezenta o soluie satisfctoare la problema minelor antipersonal i c este indispensabil decretarea unei interdicii totale. Consiliul este rugat s includ n aciunea comun interdicia fabricrii minelor antipersonal pe teritoriul UE, producerii acestor arme n ntreprinderi nregistrate n Uniune, ca i a stocrii (meninerii stocurilor existente), transferului, vnzrii i folosirii minelor antipersonal, iar statele membre s introduc n legislaia lor meniuni asupra acestei interdicii i s nceteze cercetarea tehnologic axat pe producerea i/sau perfecionarea minelor terestre, procednd la reconversia ntreprinderilor productoare de mine. Care este situaia actual? Desigur, mult mai mbucurtoare dect la ora adoptrii Conveniei asupra interzicerii folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antiperso156

155

nal i asupra distrugerii lor, n decembrie 1997. n timp, vasta aciune la care s-au angajat i UE, i fiecare din statele membre care au aderat la tratat, conlucrnd cu alte state i organizaii internaionale, a dat roadele ateptate. Potrivit specialitilor82, numai ntre ratificarea Conveniei de la Ottawa i 2004, de exemplu, peste 27 milioane de mine antipersonal au fost distruse n statele ce au unele teritorii minate. Peste 75 la sut din rile lumii sunt angajate n interzicerea folosirii minelor antipersonal. Numrul victimelor minelor a sczut considerabil, atingnd n unele ri procentul de 66 la sut. Totui, constat aceiai specialiti, zeci de milioane de mine zac nc n sol i peste 200 milioane de mine ateapt n depozite, pregtite de a fi folosite de ctre armate pretutindeni n lume. Zilnic, la fiecare 30 de minute, minele fac cte o victim. Lucrul cel mai grav din prezent l constituie faptul c nu exist niciun tratat internaional care s interzic armele cu dispersie, minele antivehicul i alte componente de rzboi explozive. De aceea, trebuie acionat nentrziat, luate toate msurile care s asigure c aceste arme nu vor mai continua s rneasc civili n timp de pace. Este o cerin fundamental a asigurrii securitii umane, a dreptului internaional umanitar, ale crui principii vizeaz gsirea unui echilibru ntre dou interese divergente - unul dictat de consideraii de necesitate militar, iar cellalt de exigene umanitare (aceste principii se refer la: distincia ntre civili i combatani, ntre bunurile cu caracter civil i obiectivele militare; interzicerea atacurilor fr discriminare, ce presupune ca atacurile s vizeze doar inte militare; proporionalitatea pierderile i daunele civile ale unui atac s nu fie excesive n raport cu valoarea obiectivului militar; precauia mpiedicarea sau cel puin limitarea numrului victimelor civile i daunelor cauzate bunurilor civile; protecia mediului interzicerea folosirii armelor care pot
82

afecta mediul nconjurtor; interzicerea armelor care sunt de natur s cauzeze rele inutile). Un asemenea efort internaional presupus de lupta contra minelor terestre, antivehicul i antipersonal, a armelor cu dispersie i altor dispozitive de rzboi explozive, la care a aderat fr ezitare i Uniunea, contribuie la promovarea pcii i stabilitii mondiale i reducerea suferinelor umane n regiunile afectate de acest flagel.

Sursa: www.croixrouge.ca/article.asp?id=1946&tid=110 157 158

CAPITOLUL 9 INSTRUMENTE FOLOSITE DE UE PENTRU PREVENIREA I GESTIONAREA CONFLICTELOR Organizaia european are un aport substanial la prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor internaionale, domeniu n care folosete o gam complet de instrumente: de la dezvoltare i politica comercial la acordurile de cooperare i asociere, de la capacitile de gestionare a crizelor i mecanismele de cooperare n probleme de justiie i afaceri interne sau instrumentele diplomatice la programele sociale i de mediu, i ajutorul umanitar. Legtura strns ntre securitate i dezvoltare (Nu exist dezvoltare fr securitate, nici securitate fr dezvoltare, subliniaz Adam Bernard, ntr-o Not de analiz a GRIP, din 14 aprilie 2008, ceea ce, de altfel, spunea, n 2005, fostul secretar general al ONU, Kofi Annan: nu exist securitate fr dezvoltare; nu exist dezvoltare fr securitate) este menionat i n Strategia european de securitate: securitatea este o condiie necesar a dezvoltrii, aspect ntrit, apoi, ntr-un document adoptat n acelai an, Consensul european pentru dezvoltare: Nu poi avea dezvoltare i eradicarea srciei fr pace i securitate, i nu va fi pace durabil fr dezvoltare i fr eradicarea srciei83. Un mediu securizat favorizeaz aciunile i iniiativele care amelioreaz condiiile de via ale populaiilor, iar dezvoltarea contribuie la prevenirea violenei i insecuritii. De la aceste considerente pleac organizaia european n abordarea mecanismelor de prevenire i gestionare a crizelor i conflictelor.

9.1. Mecanisme, instrumente i aciuni ale UE pentru gestionarea conflictelor Evidenele arat c UE este principalul furnizor mondial al sprijinului extern pentru dezvoltare i un aprtor activ al dezvoltrii durabile. n aceste eforturi, are o relaie extrem de eficient de cooperare cu ONU, cu care a operaionalizat parteneriate viabile, prin care ajut la consolidarea pcii. Dezvoltarea PESA ofer UE mijloacele pentru un rspuns mai eficace la cererile de asisten ale Naiunilor Unite n cadrul gestionrii crizelor internaionale. Modalitile i domeniile principale de cooperare a Uniunii cu ONU n sfera prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor au fost identificate, din nsrcinarea Consiliului European din decembrie 2000, ulterior acestei date, i ele au cuprins: ntrirea capacitilor de prevenire i gestionare a crizelor, asigurarea interoperabilitii i crearea mijloacelor practice care s permit Uniunii s contribuie la eforturile ONU de meninere a pcii i securitii internaionale. n deplinul respect al prevederilor Cartei Nainilor Unite, Uniunea ncurajeaz organizaiile regionale i subregionale s joace un rol mai activ n operaiile de prevenire a conflictelor, de meninere i consolidare a pcii. Sunt de remarcat, n acest sens, participrile statelor membre cu trupe, poliiti i observatori la operaiunile ONU. Uniunea reprezint unul din principalii furnizori de trupe la misiuni de pace sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU, chiar dac acestea nu sunt direct gerate de Naiunile Unite. Operaiile de gestionare a crizelor conduse de UE pot fi de tipul: umanitare i de salvare, precum i de evacuare, de meninere a pcii, misiuni de lupt i de restabilire a pcii. Procedurile i structurile de decizie necesare, ca i instrumentele i metodele de planificare au fost deja create. Uniunea poate, prin urmare, decide s ntreprind operaiuni militare i s execute misiuni n domenii ale meninerii ordinii, respectrii statului de drept, administraiei civile i proteciei civililor. Pentru situaii de criz, Uniunea
160

83

Doc.2006/C46/01, 24/02/2006. 159

este dotat cu toat gama de instrumente de reacie economice, militare, diplomatice. Ca exemple remarcabile de cooperare UE - ONU pot fi menionate: participarea la misiunile de meninere a pcii n Balcanii de Vest ale SFOR i UNMIBH, KFOR i MINUK, iar din acest an, misiunea din Darfur, de la grania dintre Ciad i Republica Centraafrican, a EUFOR, care va consolida misiunea ONU i Uniunii Africane, UNAMID. Prin Rezoluia Consiliului de Securitate din 25 septembrie 2007, UE a fost autorizat s desfoare n Darfur 3000 de oameni, plasai sub comandament irlandez, care s asigure protecia civililor n faa rebelilor i a bandiilor; misiunea european (Ciad RCA) este actualmente poziionat n estul Ciadului, n timp ce detaamentul multinaional din Birao (RCA) este pus deja sub comandament EUFOR. La un an de la declanarea misiunii, rezultatele obinute de EUFOR nu sunt foarte ncurajatoare, forele europene nedispunnd, n opinia organizaiei umanitare Oxfam, de mijloacele necesare luptei contra crimei i banditismului. Nu trebuie ignorat, aici, nici participarea consistent a statelor membre ale UE la Fora internaional pentru Afganistan (ISAF) i nici prezena unui nsrcinat european al procesului de pace n Afganistan, care, fr a exista nici o contradicie ntre cele dou misiuni, ncearc s conving efii de triburi s abandoneze lupta contra forelor NATO i s se ralieze guvernului Karzai. De notat c, dei cifrele date publicitii nu au reflectat totdeauna realitatea din teren, ISAF i-a sporit mereu efectivele, inclusiv cu participarea consistent a UE: n august 2003, avea 5.581 oameni, n august 2004 8.065, n iulie 2005 9.685, n septembrie 2006 19.597, noiembrie 2007 31.267, n martie 2008 47.332, iar n iunie 2008 52.700. Pe de alt parte, UE contribuie, din martie a.c., cu o misiune EUPOL la formarea poliiei afgane, structur pe care, n mai 2008, a decis ca, n termen de un an, s o dubleze numeric, de la 200 la 400 persoane, i, de asemenea, are un
161

reprezentant special al su pentru Afganistan (EUPOL Afganistan). Misiunea de poliie de aici a impus un acord sustenabil i eficient n privina forelor civile de poliie ale Afganistanului. Primele misiuni ale UE n Balcanii de Vest au fost misiuni civile i militare de gestionare a crizelor, desfurate n paralel cu eforturile duse, n cadrul procesului de stabilizare i asociere, pentru prevenirea urmrilor conflictului. Este cazul primei misiuni militare a Uniunii, Concordia, din fosta Republic iugoslav a Macedoniei, urmat de misiunea de poliie sub egida UE, Proxima, din Bosnia-Heregovina (lansat n 2003). Misiunea de Poliie a UE (EUPM), executat cu mijloace civile, n BiH, n 2003, constituie prima operaie de acest gen, prin care Uniunea a preluat sarcinile Forei de Poliie internaionale a ONU n BiH, permind organizaiei mondiale s-i redesfoare resursele n alte teritorii. Aceast misiune de intervenie a inclus activiti de supraveghere, supervizare i inspecie. EUPM BiH, misiune de management al crizelor civile, n cea de-a doua parte a mandatului (perioada 1 ianuarie 2006 - 31 decembrie 2007), a avut ca obiective: reforma structurilor poliieneti din Bosnia i Heregovina; susinerea poliiei locale n lupta mpotriva crimei organizate; inspectarea structurilor poliiei locale n vederea responsabilizrii actului poliienesc, i a deinut un total de 167 ageni de poliie i civili originari din Uniune. ntr-o ordine de importan, ns, misiunea cea mai semnificativ i mai ampl a UE cu profil militar rmne marea operaie militar EUFOR - ALTHEA, prin care, n decembrie 2004, Uniunea a preluat atribuiile NATO. Fora internaional de stabilizare din Bosnia i Heregovina se compune n prezent din 2455 militari, dintre care 347 germani, 333 italieni, 130 francezi, 74 olandezi i 18 britanici. n ajunul declarrii unilaterale a independenei Kosovo, din februarie 2008, UE a hotrt s lanseze, n termen de patru
162

luni, o misiune civil de poliie i justiie (numit EULEX), n fosta provincie srb, care s ia locul misiunii ONU MINUK n 120 de zile, dup ce aceasta din urm va fi transmis puterile sale guvernului kosovar. Aceasta va avea 1900 de poliiti, judectori i procurori, care s susin guvernul kosovar n formarea i dezvoltarea noilor sale instituii, prin pregtirea personalului sistemelor judiciar i de poliie din Kosovo pentru a-i putea exercita misiunea independent i pe o baz multietnic, prin consilierea i supravegherea n materie de poliie, justiie i protecia minoritilor. Spre deosebire de actuala misiune a ONU, misiunea european nu trebuie s se substituie guvernului kosovar pentru a gera treburile rii, ci sl ajute spre a le gera singur. n acelai timp, n unele domenii, cum este cel al crimelor de rzboi, misiunea va avea dreptul s conteste sentinele instanelor locale judectoreti. EULEX, considerat a fi cea mai important misiune civil din istoria UE, va stabili o justiie independent i multietnic i o poliie multietnic. Poliitii, judectorii i procurorii misiunii vor dispune de puteri executive, limitate, pentru a ancheta i urmri crimele cele mai grave i cele mai sensibile. De notat c organizaia i-a trimis primele elemente ale misiunii n regiune fr a avea mandat ONU. Dup primirea mandatului, constituirea forei s-a fcut destul de ncet, n august 2008 misiunea avnd doar 400 din cei 1900 de poliiti. Cu mijloace militare, Uniunea a acionat n cadrul operaiei militare Artemis, din R.D.Congo, sub mandat ONU, n acelai an, dar i n Bunia, prin intermediul unei Fore de stabilizare temporar de peste 1.500 militari ce au contribuit la pacificarea unei situaii explozive i periculoase, avnd, de asemenea, mandatul Consiliului de Securitate. Toate acestea arat progresul realizat de organizaie n implementarea PESC, dorina sa ferm de a interveni la crize i de a promova stabilitatea, dar i de a garanta securitatea Europei i a se afirma ca actor de prim plan pe arena internaional.
163

Angajarea UE n misiuni de meninere a pcii a impus cu necesitate creterea capacitii sale de aciune strategic, deci crearea de mecanisme de aciune ale Uniunii prin care s se intervin mai rapid i credibil n crizele internaionale. Ca urmare, organizaia a constituit Comitetul Politic i de Securitate (CPS), un Comitet Militar (CM) i un Stat Major al UE (SMUE), noi organe de decizie politic i militar. UE are, n prezent, la dispoziie structuri militare i civilmilitare pentru gestionarea crizelor i conflictelor structuri integrate diverse, apte s acioneze n domeniile poliie (EUROPOL), justiie (EUROJUST) i controlul frontierelor (mecanismele spaiului Schengen), dar i structuri i intervenie i asisten umanitar (ONG-uri i agenii specializate, iniiative gestionate de Comisia European), precum i structuri de prevenire i contracarare a terorismului i de fundamentare a bazei de aciune a acestora. Ea a ndeplinit i ndeplinete 21 de misiuni n zone conflict i n state fragile postconflict (9 trecute i 12 actuale), oferind suport militar vital i expertiz civil pentru o serie de regiuni cu probleme, n eforturile de stabilizare i reconstruire a societilor divizate84. Sistemul de securitate european cuprinde structuri care, devenite deja operaionale, i permit s desfoare, sub mandat ONU, misiuni multinaionale de succes n spaiul gestionrii crizelor. Sistemul este structurat pe baza Strategiei Europene de Securitate i, prin transformarea sa, va determina ca, n viitorul apropiat, organizaia s fie capabil de a susine simultan cteva operaii pentru care se cer capaciti militare i civile de reacie rapid. Pentru aceasta ns este nevoie ca structurile sale militare s devin fore mai flexibile i mai mobile, capabile s se confrunte cu ameninrile, iar resursele alocate acestui obiectiv s fie suficiente i utilizate mai eficient. Pentru soluionarea situaiilor de criz, UE conduce operaii multinaionale realizate de Fore Multinaionale, care
84

Chris PATTEN, Reacia UE la crize, Ziua, 22 iulie 2008, p.15. 164

includ fore naionale, de tria unor brigzi Joint Task Force, ntrite cu uniti de lupt, de sprijin de lupt i sprijin logistic, din toate categoriile de fore. Eurofor i Euromarfor, create n 1995, sub denumirea de Eurofore, includ fore naionale ce pot fi puse la dispoziia UE i a NATO n 5 zile. Euromarfor este format din uniti navale, iar Eurofor include o unitate de fore terestre rapide, de 5000 oameni, cu statul major la Florena (Italia). Cele dou structuri asigur misiunile de tip Petersberg. GAE sau Gruparea aerian european, creat n 1995, de Frana i Marea Britanie, s-a numit iniial Gruparea aerian franco-britanic, dar, ulterior, la ea au aderat: Germania, Belgia, Spania, Italia i Olanda. Avnd sediul n Marea Britanie, GAE este echivalentul euroforelor n domeniul aerian. Celula european de coordonare a transportului aerian, dislocat n prezent la Eindhoven (Olanda), ar putea deveni n viitor un comandament aerian tactic european. For de Reacie Rapid a UE (FRRE), constituit potrivit deciziei reuniunii de la Helsinki din 1999, a fost implementat n colaborare cu NATO, pentru a se evita o suprapunere inutil cu Fora de Rspuns a Alianei. Ea a fost proiectat pe o dimensiune militar de 50.000-60.000 oameni, cu contribuia statelor membre, fiind capabil s se autosusin n teatru, dispunnd de mijloace de informaii, planificare, comand-control, logistic, alte elemente de susinere a luptei i, dac este cazul, de elemente de aviaie i marin. La nceputul anului 2004, UE a preluat, cu structuri ale FRRE, operaiunea NATO de meninere a pcii din Bosnia i Heregovina. La finele anului 2004, s-a decis continuarea realizrii obiectivului global 2010, prin constituirea, n cadrul Forei de Reacie Rapid a UE, a grupurilor tactice de lupt, care pot s fie folosite pentru toate misiunile de tip Petersberg i cele enunate n Strategia European de Securitate.
165

Grupurile tactice de lupt ale UE sunt fie structuri naionale, fie multinaionale, fie compuse dup modelul Framework i conin pachete de fore de nivel batalion ntrit, de circa 1500 militari, formate dintr-un nucleu de 3 4 companii de lupt uoare, ntrit cu uniti de comand i de lupt i avnd alocate, totodat, uniti de pionieri, aprare antiaerian, transmisiuni sau logistic, dup situaie, iar n caz de necesitate, fore NBC, de poliie militar, ca i fore aeriene i de marin. Grupurile sunt structuri coerente i credibile, iniiate cu scopul de a reaciona rapid i eficace pentru a stabiliza unele zone de conflict din afara spaiului UE, de a proteja operaiuni umanitare i a rspunde unor solicitri specifice ale ONU. Conceptul arat c aceste structuri ale UE au ca obiectiv principal desfurarea unei operaiuni cu durata de 5 zile, pe baza acordului prealabil al Consiliului European. De la hotrrea iniial, de creare a 6 - 7 grupuri de lupt, s-a ajuns n 2005 la 15. Grupurile trebuie s poat fi desfurate n termen de dou sptmni de la notificare i s se susin n teatru pentru o perioad de 30 de zile, care s poat fi extins la 120 de zile, n condiiile rotirii trupelor. Grupurile de lupt pot fi folosite ca for unic ntr-o operaiune sau ca for iniial n operaiuni de anvergur. Crearea grupurilor face parte din 2010 Headline Goal, care urmeaz a fi implementat de UE pn n 2010 (statele membre s-au angajat s operaionalizeze, pn n 2007, treisprezece grupuri tactice de lupt, dintre care nou multinaionale. Primele grupuri au fost gata de angajare n lupt n ianuarie 2007). Statele nemembre UE membre NATO i candidate pentru aderare la Uniune pot contribui la formarea unor grupuri de lupt. Aceste grupuri sunt constituite conform modelului celui trimis n operaiunea UE din Congo (operaiunea Artemis, 2003) i sunt conduse fiecare de cte o naiune dintre cele care contribuie cu fore la constituirea lor. Fiecrui grup i va fi asociat un cartier general. Participarea statelor
166

europene membre sau nemembre ale Uniunii la constituirea grupurilor tactice de lupt va fi, n perioada 2007 -2013, cea din figura de mai jos:

Sursa: Joachim Franke, ataatul militar al Germaniei la Bucureti, Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i grupurile tactice de lupt ale Uniunii Europene, prelegere susinut la Centrul pentru operaiuni de meninere a pcii de pe lng Ministerul Aprrii al Republicii Moldova, 16 mai 2007, http://www.europa.md/rom/infto/1601

Fora European de Jandarmerie, proiectat n 2004 i al crei comandament ia fiin n 2005, la Vicenza (Italia), este o entitate capabil s ndeplineasc unele misiuni specifice, n cadrul operaiilor de management al crizelor, format din uniti de poliie, cu statut militar i atribuii n domeniul poliiei, puse la dispoziie de ctre statele fondatoare, pe baze voluntare. Obiectivele Forei sunt de a conduce misiuni de poliie n operaiunile de management al crizelor i a participa,
167

ca structur operaional, n misiuni desfurate sub mandatul ONU, al UE sau altor organizaii, ori coaliii internaionale. Scenariile de angajare acoper toate aspectele operaiilor de management al crizelor: ndeplinirea funciilor de poliie, conform scenariilor de substituire a forelor de poliie locale de ctre fore de poliie internaional; consolidarea poliiei (monitorizare, consiliere, restructurare i instruire); desfurarea de aciuni umanitare n cazul dezastrelor naturale sau provocate. Fora poate interveni n termen de 30 de zile, dislocnd 800 de jandarmi, inclusiv comandamentul acesteia. Potrivit propunerii lansate de Comisia European n 2006, organizaia urmeaz s nfiineze un Corp european de paz a frontierelor. Aceste fore de intervenie ar trebui s fie extrem de mobile, spre a reaciona imediat, prin deplasarea n zonele conflictuale. Agenia European pentru Managementul Frontierelor Externe (Frontex) se va ocupa de instruirea lor i de acoperirea costurilor operaiunilor. Forele vor fi puse la dispoziie temporar de ctre statele membre, pentru o durat determinat. n caz de criz, nucleul stabil de efective poate fi completat, dac este necesar, cu un numr de ageni naionali, preselectai, considerai ca rezerviti mobilizai n timp scurt de Instana comun a practicienilor frontierelor exterioare. Decizia Comitetului Militar din ianuarie a.c. preconizeaz o cretere a numrului i importanei misiunilor de securitate ale Uniunii, reorganizarea misiunii din Bosnia (reducerea de la 6500 la 2500 a numrului de militari), cu divizarea n uniti mai mici, denumite echipe de observare i legtur, ce vor staiona aici (transformare ce va ncepe n a doua parte a anului), ca i asigurarea echipamentului necesar gruprilor de lupt cu reacie rapid pentru aciunile air and maritime lift, ce sunt considerate punctele slabe ale UE n domeniul gestionrii crizelor i misiunilor de pace din afara teritoriului acesteia. n plus, este foarte promitoare i decizia lansrii unui program de cercetare pe 7 ani, n valoare de 1,4 miliarde euro,
168

pentru dezvoltarea tehnologiilor necesare asigurrii homeland security. Sporirea autonomiei operaionale a structurilor UE se preconiza, ntr-un document din 2000, c se va putea realiza, n viitor, prin crearea unor instituii i structuri militare similare celor ale NATO, n special n domeniile informaiilor strategice, comunicaiilor permanente, de supraveghere i cercetare tactic, precum i de transport i logistice la nivel strategic i tactic85. n ianuarie 2005 a devenit operaional Agenia European de Aprare (EDA), care sprijin statele membre n eforturile de mbuntire a capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor. n 2006, domeniile prioritare ale Ageniei au fost: realimentarea n aer, transportul strategic (nzestrare, analiza cerinelor, noi sisteme de elicoptere grele, nave rapide), sistemele de tip C3, comunicaiile prin satelit, captarea de imagini (satelii, avioane fr pilot). Pentru 2008, Agenia i-a propus ca iniiative majore: programele ntrunite pentru investiii, proiectele de cercetare i tehnologie, piaa european a echipamentelor pentru aprare, baza de evaluare i testare pentru aprare, capabilitile de reea, vehiculele aeriene fr pilot, arhitectura de aprare NBCR, lupta mpotriva dispozitivelor explozive improvizate (DEI), transportul strategic, logistica, informaiile operaionale i creterea disponibilitilor elicopterelor pentru operaii PESA. n afara structurilor militare, UE i-a constituit i structuri civile, prin intermediul crora poate interveni n gestionarea crizelor. Astfel, Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un Plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile, acesta viznd: constituirea unor echipe multifuncionale, rapid dislocabile; mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor
85 Vezi, pentru detalii, Embracing the European Union as An International Security Actor A Strategy for Action. Grupul de la Vermsberg, Bertelsmann Fondation Publishers, Gutersloh, 2000, pp.17-25.

privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare i achiziiile), precum i dezvoltarea unui nou Obiectiv global n domeniul civil. Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul capabilitilor civile ale UE, Consiliul European din decembrie 2004 a aprobat Obiectivul Global Civil 2008, care prevede ca Uniunea s fie capabil s lanseze simultan misiuni de gestionare a crizelor civile, cu diferite grade de angajare, rapid dislocabile (30 de zile), posibil i pentru perioade lungi de timp. Operaiunile civile vor fi lansate autonom, comun sau n strns cooperare/conducere cu o operaie militar a UE, iar n cadrul acestora, un rol important l va avea Celula Civil-Militar. n cursul anului 2006, s-a realizat operaionalizarea Echipelor de Rspuns la Crize (Crisis Response Teams - CRT), parte a dezvoltrii capabilitii operaionale n domeniul managementului crizelor civile. Constituite din experi civili n diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), CRT iau parte la misiuni de prospectare i evaluare a situaiei din teren, nainte de lansarea operaiei propriu-zise i n fazele iniiale ale acesteia. Pn la finele anului 2006, trebuia s fie disponibil o rezerv de 100 astfel de experi. O activitate ampl desfoar UE, n strns cooperare cu ONU, pentru normalizarea situaiei din statele care au trecut printr-un conflict, pentru dezarmare i controlul armamentelor. Aciunile de dezarmare, demobilizare i reinserie sunt de o importan capital pentru ncurajarea combatanilor spre a reveni la viaa civil. Pot fi menionate aici activitile Uniunii pentru controlul i interzicerea traficului de arme uoare i de mic calibru, producerii i folosirii minelor antipersonal, pentru distrugerea acestora din urm, aspecte asupra crora ne-am referit pe larg n capitolul anterior. UE a adus un sprijin neprecupeit proiectelor i aciunilor ONU de colectare i distrugere a armelor uoare, implicnd actori internaionali din

169

170

diferite state rvite de rzboaie sau conflicte de tot felul, din Europa sau de pe alte continente. Organizaia se preocup, n egal msur, de ajutorarea ONU n prevenirea conflictelor pe glob. n acest sens, reprezentani speciali desemnai de Consiliul European i aduc contribuia la prevenirea conflictelor i la consolidarea pcii n diverse regiuni ale lumii. Astfel, numai ntre 1996 i 2008, UE a numit un numr de 29 reprezentani speciali, trimii speciali sau consilieri pentru diferite state i regiuni de pe mapamond: regiunea Marilor Lacuri africane, Orientul Mijlociu, Kosovo, BiH, FYROM, Afganistan, Republica Moldova, Caucazul de Sud, Sudan, Asia Central, Europa de Sud-Est, Myanmar etc. Dei, n cele mai multe cazuri, aceti reprezentani nu sunt actori pricipali n regiuni sau ri afectate de conflicte, n situaia Macedoniei, de exemplu, UE a jucat, prin trimiii si, rolul de principal actor internaional. Extensia mandatelor asupra unor ntregi regiuni, dar i obiectivele foarte vagi stabilite pentru anumii reprezentani au condus, de cele mai multe ori, la performane destul de modeste n influenarea pozitiv a unor situaii de conflict. Demersurile recente despre care mass media informau, n mai a.c., c se ntreprind cu uile nchise n snul Uniunii, pentru crearea unui Serviciu European de Aciune Extern (EEAS), care s conduc la fuzionarea corpului diplomatic din statele membre cu funcionarii comunitari ce compun azi legaiile, misiunile i reprezentanele UE n lume, ngrijoreaz, prin tenta supranaional pe care acesta o comport, dar i dau sperane pentru o activitate mai fructuoas a organizaiei n spaiul gestionrii crizelor i conflictelor. Parlamentarii Uniunii cred c insuficiena bugetului de 1740 milioane EUR al PESC pentru perioada 2007-2013 va impieta asupra realizrii obiectivelor UE de actor global i implicit asupra activitii reprezentanilor si speciali n lume, mai ales c, potrivit unui document oficial al Parlamentului
171

European86, articolul specific din capitolul privind bugetul PESC dedicat acestora nu evit proliferarea trimiilor de acest tip, care, precizeaz Rezoluia, prin definiie, ar trebui s fie numii doar n cazuri speciale i nu ar trebui s slbeasc rolul delegaiilor Comisiei la faa locului. Consecinele financiare legate de extinderea mandatelor acestora nu pun probleme, dar Parlamentul apreciaz c ar fi necesar stabilirea de criterii pentru numirea i evaluarea lor, inclusiv definirea i obiectul sarcinilor acestora, durata mandatului, coordonarea i complementaritatea cu delegaiile CE din cadrul primului pilon i o evaluare a potenialei lor valori adugate, fcut atent, sub responsabilitatea naltului reprezentant pentru PESC. Privind lucrurile prin prisma comunicrii CE intitulate Europa n lume: cteva propuneri practice pentru creterea coerenei, eficienei i vizibilitii, ce sugereaz modaliti de consolidare a aciunii pe plan extern a UE fr modificarea tratatelor existente i asigur instrumentele necesare punerii n practic a deciziilor politice, oferind exemple care ilustreaz cum o abordare coerent poate crete valoarea adugat, ne putem atepta, n viitor, la o mbuntire a planificrii strategice, a cooperrii i coordonrii crizelor. 9.2. Instrumentele parteneriatului i cooperrii ntre instrumentele folosite de UE n prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor se nscriu i parteneriatele i cooperarea dezvoltate cu statele din preajma Uniunii, n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV). La lansarea ei, n 2004, ca iniiativ major pentru rile vecine cu Uniunea, PEV
Rezoluia PE din 23 mai 2007 asupra Raportului anual al Consiliului naintat Parlamentului European privind principalele aspecte i opiunile fundamentale n domeniul PESC, inclusiv implicaiile financiare pentru bugetul general al UE 2005, A6-0130/2007, la http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef 172
86

viza evitarea multiplicrii foaierelor de tensiune i factorii destabilizani pentru UE din mprejurimile spaiului acesteia i se nscria n cel de-al doilea obiectiv al Strategiei europene de securitate, adoptate n decembrie 2003, cel de a contribui la securitatea vecintii. Principalele sale obiective erau: prevenirea conflictelor i actelor de agresiune n vecintatea apropiat; aplanarea disputelor n curs i asigurarea unui climat de linite pe termen lung; stabilirea de parteneriate politicoeconomice strnse, bazate pe mprtirea principiilor UE, pe aplanarea conflictelor, pe valori, prosperitate i securitate; controlul migraiei i al oricror forme de trafic ilegal ctre UE; protejarea securitii cetenilor UE ce triesc n afara Uniunii. Prin ncheierea de acorduri de parteneriat i cooperare cu vecinii din Est i acorduri de asociere cu cei din Sud, s-a ajuns ca, la iniiativ, s fie acceptate 16 state (Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Republica Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Republica Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina). Rusia are un parteneriat strategic specific cu UE, dar nu este nc asociat la PEV. Aceste instrumente difer mult de cele din anii `90 - acordurile de asociere de tip european (ce aveau ca obiectiv crearea de uniuni vamale ntre aceste state i UE, spre a le pregti pentru aderare) sau cele ulterioare - acordurile de asociere de tip mediteranean87 (avnd ca obiectiv crearea de zone de liber schimb euro-mediteranean la orizontul 2010). Prin abordarea obiectivelor PEV, s-au atacat frontal, practic, principalele fenomene negative manifestate n jurul granielor Uniunii, n special n sud i est. Au fost supuse controlului i aciunilor preventive conflictualitatea i agresivitatea. Activitile la care au participat statele partenere s-au dovedit foarte benefice.

Dr. Mircea MUREAN, Dimensiuni actuale i viitoare ale Politicii Europene de Vecintate, Impact strategic, nr.3(24)/2007, p.6. 173

87

Pe latura sudic a spaiului european, fusese lansat, n 1995, la Barcelona, instrumentul Parteneriatului EURO MED, model de strategie global pentru promovarea stabilitii i prosperitii ntr-o regiune complex ca aceea a Bazinului Mediteranean. Prin adoptarea Cartei euro-mediteranene pentru pace i stabilitate, UE i partenerii si din regiune aveau la dispoziie un instrument extrem de util n unirea forelor pentru prevenirea i meninerea pcii i stabilitii internaionale i regionale. n noul context al PEV, Uniunea trata cu mai mult grij problemele zonei mediteranene (stagnarea economic, tensiunile sociale, conflictele nerezolvate), ca i pe cele ale zonei pontice (exploatarea i trasportul resurselor energetice, controlul navigaiei, combaterea crimei organizate, a migraiei ilegale, zonele conflictuale), i propunea s contribuie activ la gestionarea lor i, prin strategia parteneriatelor, s reueasc s amplifice dimensiunea strategic a spaiului lrgit pontomediteranean. Deplasndu-ne n prezent, observm c evenimentul cel mai recent, care, dup demararea sa practic, ar putea schimba faa regiunii i strnge mai mult rndurile ntre continentul european i sudul mediteranean l reprezint Summit-ul de la Paris din iulie curent, ce a dat startul Uniunii pentru Mediterana (UPM), iniiativ ambiionnd s relanseze cooperarea rilor UE cu cele de la sud de Mare nostrum, dnd un nou impuls procesului de pace n Orientul Mijlociu, stabilind ca Orientul Apropiat s devin o zon exceptat de arme de distrugere n mas, dotat cu un sistem de verificare mutual eficace, i condamnnd terorismul sub orice form de manifestare a sa. Retranslatnd discuia n planul iniial al PEV, trebuie s spunem c politica adoptat de UE dup marea extindere a organizaiei de la 1 ianuarie 2004 a avut ca scop s evite crearea de noi linii de demarcaie n Europa i s promoveze
174

stabilitate i prosperitate n interior i la noile frontiere ale Uniunii. Interdependena crescut, politic i economic, generat de cooperarea lrgit, realizat prin PEV, a fost apreciat ca un motor pentru stabilitatea, securitatea i dezvoltarea durabil a regiunilor vecine, iar n raport cu Rusia, unul din pilonii parteneriatului strategic global UE - Federaia Rus. Pentru a crea un spaiu de stabilitate i prosperitate partajat cu vecinii si, organizaia i-a nsoit politica de proximitate cu msuri viznd atacarea rdcinilor instabilitii politice, vulnerabilitii economice, lacunelor instituionale, conflictelor, srciei i excluderii sociale. PEV a permis o intensificare a cooperrii n materie de prevenire i de lupt contra ameninrilor comune la adresa securitii: terorismul, criminalitatea organizat transnaional, frauda vamal i fiscal, riscurile nucleare i ecologice sau maladiile transmisibile. Prin mecanismele i instrumentele declanate de PEV, Uniunea a putut arta o mai mare implicare a sa n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. i n perspectiv, organizaia european este preocupat de scderea riscurilor la frontiera sa sudic, demers ce se cere corelat cu dezvoltarea unor parteneriate autentice cu rile srace din Africa, ce ar crea locuri de munc acas la potenialii migrani, nlturnd astfel mizeria i foametea i stabiliznd fora de munc. La aceeai frontier, Uniunea are de nfruntat problemele conflictului din Orientul Mijlociu, cele din Afganistan i Irak, din Darfur, toate adugndu-se multiplelor chestiuni ridicate de zona mediteranean nsi. mpotriva ameninrii teroriste, Uniunea a adoptat nu o soluie militar, ci una bazat pe edificarea unor puni ntre culturi, sprijinite pe valori democratice. n 2008, declarat An european al Dialogului intercultural, preedinia sloven, dar i cea francez a UE au pus un mare accent pe aceast categorie strategic de coabitare
175

n diversitate, cu o importan capital ntr-o multitudine de domenii, printre care i cele ale imigraiei, luptei contra terorismului i contra criminalitii. Europa mparte cu statele partenere din sud beneficiile prosperitii, democraiei i pcii, printr-o politic de vecintate privilegiat. Aici, PEV dezvolt o cooperare pozitiv cu partenerii, n domeniile: economic, social, comercial, strategic i politic. Aceast cooperare va fi amplificat, cum s-a accentuat i n revista noastr88, prin realizarea noilor parteneriate structurante, regionale, cu Africa UA, cu America Latin MERCOSUR sau Asia ASEAN i cu regiunea extins a Mrii Negre (prin OCEMN), regiune de confluen eurasiatic ce ar putea reprezenta, n acelai timp, un spaiu de interfa economic ntre zona european, ca entitate de civilizaie economic, i Asia Central, cunoscut ca o zon economic energetic de mare valoare i de interes vital pentru continentul nostru. ntre specialiti se vorbete despre o viziune nou asupra politicii de vecintate viitoare: aceasta trebuie s fie o politic privilegiat, care s asigure mprirea prosperitii europene cu vecinii direci (Belarus, Ucraina, statele Caucazului, ale Orientului Apropiat i Africii de Nord)89. Pe sud, UE sporete, prin politica sa, ansele economice i politice ale statelor din vecintate. Se crede ns c aceasta poate contribui inclusiv la renaterea unei culturi politice pluraliste dincolo de Mediterana, la restructurarea politic a lumii arabe, printr-o cooperare durabil i mutual. Omogenizarea politic a ansamblului lumii arabe ar fi un factor stabilizator pentru ntreaga regiune a Orientului Mijlociu, care include multe zone conflictuale i de frmntri sociale.
Ibidem, p.7. Vezi Newropeans: Objectifs de la politique internationale de l`UE, Monday, 04 june 2007, http://newropeans-magazine.org/index. php?option=com-content&task=blogcategory&id=67&Itemid=84
89 88

176

Apare ns, de anul trecut, sub preedinia german a Uniunii, concepia unei noi PEV, care dorete s creeze, pe toate azimuturile importante, un spaiu de prosperitate i stabilitate fondat pe valori comune. Este vorba de cooperare n sfera securitii comune, a controlului imigrrii, de respectul mutual al culturilor, convergena dezvoltrii, armonizarea reglementrilor mediului i a legislaiei etc. Opiunile germane pentru o PEV Plus vizeaz vecinii Europei - statele din estul i sudul continentului i vecinii europeni - statele foste sovietice. Germanii privesc spre Caucaz, considernd c statele de aici, dar i R. Moldova, Ucraina i Belarus trebuie s beneficieze de o integrare mai tangibil n structurile europene. Ia, astfel, natere, ca element inedit, un parteneriat al modernizrii ntre UE i rile din Est mai puin Rusia i Turcia, care ar urma s devin parteneri strategici -, ca i din Caucaz, ce poate oferi fonduri pentru o transformare de profunzime. Analitii domeniului90, studiind aceast opiune, sunt de prere c aprofundarea relaiilor cu aceste state este necesar, dar ntmpin dificulti, pentru c ignor existena conflictelor ngheate i cadrul endemic ce paralizeaz dezvoltarea statelor respective, democratizarea i stabilitatea lor i, implicit, amenin UE. n fapt, agenda reuniunilor la care UE este prezent cuprinde, invariabil aproape, chestiunea conflictelor din spaiul exsovietic, dar totul se rezum la declaraii, nefinalizate cu nimic practic. Poate i de aceea, lund n calcul ameninrile reprezentate de situaiile conflictuale din regiune i potenialul de pia oferit de expansiunea economiei europene, organizaia ia msuri de extindere a cooperrii i a
90 Navidad Fernandez SOLA, La Union Europea en el Caucaso Sur y Asia Central: las limitaciones de la Politica de Vecindad, ARI, nr.43/2007, 11/04/2007, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WEMGLOBAL-CONTEXT=/Eleano-es/Zonas-es/ARI+43-2007, accesat la 23 septembrie 2007.

zonei de securitate de la periferia Europei spre Estul caucazian i asiatic. Pe acest trend, UE caut s stabileasc, att cu SUA, ct i cu China, dar i cu Rusia, India, Japonia, parteneriate strategice integrate, care s combine cooperarea n sectoare i domenii multiple, ca: securitate, energie, tehnologie, comer, resurse umane. Este, astfel, posibil s se produc, pe aceast cale, un salt veritabil, n estul asiatic, de la politica de vecintate la cea de globalitate, care vizeaz nu prile, ci ntregul luat prin prile sale cele mai tari91. De notat ns c interesele UE n regiune, nu numai energetice, se lovesc de persistena, de peste 15 ani, a conflictelor care genereaz instabilitate i tensiune, un potenial exploziv evident, de poziia intransigent a Rusiei, care i apr propriile interese economice i politice. Relaiile rusoeuropene, observ media moscovit, ar trebui, ns, s se schimbe, contientiznd caracterul comun al intereselor i temelor pe care cele dou ar trebui s le propun mpreun rilor postsovietice. De altfel, dup Nezavissimaia Gazeta, aceste relaii includ deja, azi, problematica CSI, cu proiectele subregionale i mecanismele cooperrii n sfera securizrii frontierelor, stabilite cu Ucraina i chiar cu Belarus, demonizat n Europa. Rolul UE n acest spaiu rmne n cretere, din raiuni geostrategice. Revizuirea Acordului de cooperare i parteneriat (ACP) dintre UE i Rusia i o strategie pentru Asia Central se vor operaionaliza cu dificultate, din cauza divergenelor existente ntre Rusia i unele state europene, pe probleme economice, dar i militare (scutul american antirachet), ce indic faptul c interesele naionale, n rndul membrilor, prevaleaz n faa celor ale Uniunii. Rusia i-a reafirmat nu o dat, interesul major pentru regiunea Mrii Negre i Balcani, pe care l-a susinut prin lansarea proiectului South Stream, de
91

Dr. Mircea MUREAN, op.cit., p.10. 178

177

transport al gazelor naturale ruseti spre Europa, prin Marea Neagr, crend probleme UE. Totui, Summit-ul UE - Rusia din octombrie 2007 a subliniat faptul c ntre cele patru spaii comune de cooperare se afl i spaiul comun de securitate extern, n cadrul cruia stabilizarea regiunilor i a frontierelor UE i Federaiei Ruse rmn ntre prioriti. Noua Strategie pentru Asia Central confirm c este un document-cheie pentru regiune, creia se pare c i-a sosit timpul s intre ntr-o epoc a stabilitii, securitii i prosperitii, tocmai pentru c include obiective stringente pentru viitorul spaiului asiatic: promovarea drepturilor omului, a democraiei i a bunei guvernri, dar i stoparea imigraiei ilegale, a traficului de persoane i a contrabandei, dezvoltarea transporturilor, comerul etc. Un capitol din aceast strategie, cel intitulat Sinergia Mrii Negre, este materializarea eforturilor romneti de orientare a interesului Uniunii spre spaiul lrgit al Mrii Negre, de care se leag securitatea energetic a UE, proiectele de furnizare i transport ale gazelor naturale i petrolului din Marea Caspic. Parteneriatul strategic UE Rusia are posibilitatea s continue, prin renegocierea i rennoirea ACP, dup o perioad de doi ani de blocaj ntr-un veritabil dialog al surzilor, marcat de perturbrile induse de problematica energetic, de diferendele asupra independenei autoproclamate a Kosovo, sprijinul acordat de Moscova regimurilor secesioniste din Georgia i R. Moldova, friciunile dintre Moscova i Varovia, Moscova i Vilnius etc. Noul instrument partenerial va fi rezultatul negocierilor strnse n chestiuni sensibile, cum sunt: comerul, energia, drepturile omului, cooperarea politic. Recentul summit UE Rusia din Siberia ar putea constitui momentul relansrii cooperrii celor doi actori, a coordonrii n comun a aciunilor de contracarare a ameninrilor mondiale i a rspunsurilor la pericolele ce caracterizeaz astzi situaia

internaional, n pofida obstacolelor numeroase sesizate sau ignorate voit cu acest prilej. Adncirea cooperrii, ca instrument fundamental al UE de gestionare a crizelor, este puternic subliniat n bilanul pe 2007 al PEV a Uniunii. Acesta menioneaz avansurile concrete realizate n relaia cu statele partenere, ntr-un mare numr de domenii: cooperarea politic, cooperarea regional, schimburile comerciale, migraie, simplificarea formalitilor de obinere a vizelor, energie, transporturi, cercetare, inovare, mobilitatea studenilor i tinerilor, reformele democratice i economice, justiie, lupta contra crimei organizate, alinierea poziiilor partenerilor la PESC, n cazul Ucrainei, Moldovei, statelor caucaziene, Marocului i Iordaniei, dar i depoluarea Mediteranei sau investiiile n sfera proteciei mediului. Toate acestea ilustreaz o ntrire considerabil a prosperitii, stabilitii i securitii regionale i globale, prin aportul substanial al UE - care, n bani, s-a ridicat, n 2007, la 1,65 miliarde euro. Edificator pentru modul de folosire de ctre UE a instrumentului cooperrii n aciunile de prevenire i gestionare a crizelor i conflictelor este cazul continentului african. Raporturile Uniunii cu Africa au fost consolidate temeinic n urma Summit-ului de la Lisabona, unde s-a stabilit s se demareze elaborarea unei strategii i a unui plan de aciuni comune. Acestor demersuri li s-a adugat iniiativa de a ntri cooperarea cu Uniunea African i eforturile depuse sub egida Consiliului de Securitate al ONU n vederea consolidrii pcii i securitii n Africa. Aici, trebuie consemnate cel puin prezena UE la alegerile prezideniale din Zimbabwe, care s-au desfurat fr tulburri majore, i susinerea de ctre Uniune a Naiunilor Unite n procesul de stabilizare a situaiei din Somalia. n situaia conflictului din Sudan/Darfur, a degradrii relaiilor dintre Sudan i Ciad (unde UE i-a asumat o misiune n partea de nord a Ciadului), contribuia european, dei
180

179

semnificativ, s-a dovedit insuficient. Important este ns faptul c parteneriatul ntre UE i UA funcioneaz, extinzndu-se cu fiecare nou activitate desfurat cooperarea n domeniul pcii i securitii, organizaia european continund s asigure o susinere important a tuturor iniiativelor de pace de pe continentul african. 9. 3. Instrumentul diplomaiei ncheierea Rzboiului Rece a coincis cu o radicalizare a conflictelor, mai ales interne, i cu emergena noilor actori, a organizaiilor internaionale i regionale, ONG-urilor i ageniilor umanitare, care joac un rol din ce n ce mai mare n cadrul i n afara situaiilor pre sau postconflictuale. Alturi de SUA i principalele state dezvoltate, UE i-a asumat responsabiliti n asigurarea stabilitii lumii, iar dup 2001, ofensiva noilor riscuri i ameninri a impus ca organizaia s se angajeze mai hotrt n combaterea terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, n prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor. Pentru gestionarea conflictelor, Uniunea a folosit toate instrumentele la ndemn, inclusiv cele diplomatice. Diplomaia preventiv, definit n 1992 de secretarul general al ONU ca una din cele patru modaliti de aciune mpreun cu restabilirea pcii, meninerea pcii i consolidarea pcii postconflict -, a intrat n instrumentarul obinuit al organizaiei. Diplomaia, ca instrument principal al prevenirii conflictelor, apreciaz specialitii europeni92, s-a afirmat ndeosebi dup Maastricht (1992) i Amsterdam (1997), cnd organizaia a trecut-o n prim-plan, ntre celelalte instrumente, cooperarea
Flix NKUNDABAGENZI, Caroline PAILHE i Valrie PECLOW, L`Union Europenne et la prvention des conflits. Concepts et instruments d`un nouvel acteur, Rapports GRIP 2002/2, la http://www.grip.org/pub/rapports/rg02-2 ueprev.pdf, accesat la 19 aprilie 2008. 181
92

pentru dezvoltare, gestionarea civil i militar a crizelor i construcia diverselor parteneriate cu alte regiuni ale lumii. Prevenirea conflictelor, ca preocupare a politicii externe, s-a impus tot mai insistent ntre multiplele aciuni externe ale UE, fiind realizat cu instrumentele politicii comerciale, acordurile de cooperare, ajutorul pentru dezvoltare, politica social i de mediu, ajutorul umanitar, capacitile civile de gestionare a crizelor, instrumentele cooperrii n sfera justiiei i afacerilor interne i, nu n cele din urm, instrumentele diplomaiei. Locul important ocupat de aceasta din urm subliniaz accentul pus de UE pe instrumentele blnde ale politicii externe, mai degrab dect pe cele coercitive. Din considerente politice i economice, dar i umanitare i morale, prevenirea i, deci, diplomaia preventiv sunt preferate gestiunii conflictului i postconflict. Chiar dac organizaia s-a lansat, cu bune rezultate, n operaii militare dezvoltate autonom, perimetrul instrumentelor diplomatice este curtat cu insisten, privilegiat, pentru caracterul su panic, n procesul de reglementare a diferendelor, i nu numai. Transformarea structural i funcional continu a Uniunii, extinderea sa au avut un sprijin de ndejde n instrumentul diplomatic, n latura negociativ, de dialog a acestor procese definitorii pentru existena organizaiei constituite n urm cu peste 50 de ani. Organele de conducere ale Uniunii au recunoscut faptul c, n paleta de instrumente folosite, nu s-a etalat o coeren generalizat i c va trebui acionat pentru ca acestea, deci inclusiv instrumentul diplomaiei, s asigure o mai mare eficacitate a aciunii UE n domeniul prevenirii conflictelor93. Revine diplomaiei sarcina de a ntri legturile UE cu ONU, organizaiile regionale, instiVezi Raportul prezentat Consiliului European de la Nisa de secretarul general/naltul Reprezentant i Comisie, la 30 noiembrie 2000, Amliorer la cohrence et l`efficacit de l`action de l`Union Europenne dans le domaine de la prvention des conflits, 14088/00. 182
93

tuiile financiare internaionale i ONG-urile, de a se consolida, ea nsi, pe termen scurt, pentru a susine mai bine aciunile de prevenire a conflictelor. Parteneriatele de prevenire a conflictelor realizate de Uniune cu ONU, OSCE, alte organizaii internaionale i regionale, societatea civil, actorii umanitari, lumea academic i sectorul privat vor fi, pn la urm, creaia diplomaiei, a acestui instrument inteligent, a crui prezen pe scena internaional, n plan diplomatic, este remarcabil. Sunt binecunoscute periplurile diplomatice ale naltului Reprezentant al PESC, Javier Solana, de exemplu, n Orientul Mijlociu i Asia Central, n SUA, numeroasele vizite oficiale duse n cadrul campaniei antiteroriste, dialogul purtat cu unele state, ca Iranul, ori iniiativele diplomatice lansate de diferite ri care s-au aflat, pe rnd, la preedinia Uniunii (ntre care sau distins Germania, Frana, Spania, Slovenia etc.). Reuite ale diplomaiei pot fi considerate: revitalizarea procesului de pace din Orientul Mijlociu, a procesului euro-mediteranean, finalizat cu crearea Uniunii pentru Mediterana (UPM), paii fermi n direcia soluionrii problemei recunoaterii Kosovo, ratificrii Tratatului de la Lisabona, adoptrii Strategiei energetice a Uniunii sau a Strategiei pentru Asia Central, aprofundrii relaiilor cu vecinii, cu Africa i America Latin, integrrii n organizaie a statelor din Balcanii de Vest, rezolvrii problemelor migraiei, determinrii n a juca un rol motor n lupta contra nclzirii climatice, perfecionrii i adoptrii unei vaste legislaii care privete terorismul, armele de distrugere n mas, conflictele violente etc. n studiile realizate asupra problematicii prevenirii i gestionrii crizelor i conflictelor, instrumentele relaiilor externe folosite sunt vzute acionnd ntr-o manier integrat94, ce unete ambiia de a coordona politica comercial, extern i de securitate comun cu cea a cooperrii pentru
Felix NKUNDABAGENZI, Caroline PAILHE, Valerie PECLOW, op. cit., p.27. 183
94

dezvoltare pe o ax a coerenei perfect relevat de numeroasele rezoluii europene ce vizeaz interveniile n sectoare ale cooperrii i n politica extern pe domeniul prevenirii conflictelor. Va trebui, totui, pe viitor, s se nfptuiasc o mai bun integrare a instrumentelor dezvoltrii i instrumentelor comerciale, economice i umanitare n instrumentele PESC i n capacitile civile i militare ale gestiunii crizelor, iar aici ar avea un cuvnt greu de spus dialogul i cooperarea. UE reuete deja, apreciaz analitii citai, o interpenetrare a sectorului cooperrii i diplomaiei. n CAGRE se elaboreaz deja strategiile reunite PESC i dezvoltare n probleme de prevenire a conflictelor pe termen lung. Aceast colaborare se edific n amonte de crize i n aval de conflicte. Interpenetrarea cooperrii cu dezvoltarea i politica extern a UE de prevenire a conflictelor s-a materializat cu succes, prin intermediul diplomaiei, al negocierilor, n acordurile regionale de cooperare pentru dezvoltare (de exemplu, Acordul de parteneriat dintre Comunitatea European i rile Africii, Caraibelor i Pacificului - ACP, din 2000, de la Cotonou). Necesitatea de a face fa unor conflicte violente i-a permis Uniunii, subliniaz autorii Raportului GRIP 2002/2, ca, plecnd de la experiena ctigat n sectorul cooperrii, s se doteze cu un dispozitiv general de prevenire a conflictelor care ncearc s armonizeze atuurile diplomaiei preventive cu cele ale construciei pcii. Pe viitor, problematica gestionrii conflictelor va trebui abordat tot mai mult dintr-o perspectiv integrat. O atare viziune holistic asupra securitii a fost lansat de responsabili militari din state ale NATO95: ea include asemenea caracteristici, impuse de globalizarea securitii, pleac, n mod corect i obiectiv, n opinia noastr, de la tipologia noilor
Amiral Giampaolo di PAOLA, Transformarea viziunii noastre asupra securitii, Revista NATO, Toamna 2006. 184
95

riscuri i ameninri, ce face ca noul concept de securitate s se raporteze la o lume fr granie, unde este nevoie, pentru securizare, de o sinergie a capabilitilor, metodologiilor i instrumentelor, avnd ca fundament multilateralismul i un continuum intern extern, aspecte ce incumb o diplomaie ct mai inteligent i mai robust implicat, de care UE, prin cele 27 state membre, nu duce lips.

CAPITOLUL 10 COOPERAREA TRANSATLANTIC N SFERA SECURITII GLOBALE LA ORIZONTUL 2020 Istoria celor peste cinci decenii de relaii transatlantice reine faptul c, dincolo de asperitile trectoare ce au marcat anumite perioade, tandemul euro-american s-a consacrat ca un motor pe scena internaional, relevnd, de la an la an, o cooperare tot mai eficace n faa provocrilor mediului de securitate. Parteneriatul strategic dintre Europa i Statele Unite probeaz, azi, c este adnc ancorat la reperele comune, reprezentnd o platform ce permite nfruntarea pericolelor mondiale cele mai mari i pune n prim plan valorile libertii i prosperitii, promovnd n lume dreptul internaional, democraia, statul de drept i drepturile omului, susinute de o cretere economic fondat pe o economie durabil. Urgenele crora cei doi parteneri strategici le acord n prezent toat atenia, prezentate la Summit-ul UE Statele Unite 2008 de la Brdo, din Slovenia, se refer la: promovarea n lume a pcii, stabilitii, democraiei, drepturilor omului, justiiei penale internaionale, statului de drept i bunei guvernri; cooperarea pentru prevenirea conflictelor i reconstrucia postconflict; combaterea terorismului; promovarea unei economii transatlantice deschise, concureniale i inovante, pe temeiul liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, totul contribuind n ansamblu la obinerea unui acord rapid, echilibrat i ambiios n Ciclul de la Doha al Organizaiei Mondiale a Comerului, care deschide un nou acces la pia i ntrete creterea, att n rile dezvoltate, ct i n rile n dezvoltare; lupta contra schimbrii climatice, promovarea securitii i eficacitii energetice, ajutorarea rilor n curs de dezvoltare s ias din srcie i s lupte mpotriva maladiilor infecioase cele mai invalidante.

185

186

Pentru a da un rspuns concret acestor provocri, s-a apreciat c este necesar s fie fondate un obiectiv transatlantic omogen i apropieri multilaterale eficace, ce reprezint, de fapt, coordonatele viitoarei cooperri UE SUA n sfera securitii globale. 10.1. Securitatea mondial i cooperarea transatlantic Debutul relaiei transatlantice s-a fcut imediat dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, cnd legturile politico-economice ale Europei i SUA au cunoscut o cretere tot mai mare. Acest proces a fost accelerat de cderea Zidului Berlinului, continentul european devenind partenerul cel mai important al lumii de afaceri americane. n 1990, SUA i Comunitatea European adopt o Declaraie transatlantic96, stipulnd necesitatea economic i politic a ntririi legturilor. Aprofundarea cunoscut de aceste legturi s-a realizat n pofida vicisitudinilor climatului internaional, cum ar fi, de exemplu, cele generate de criza irakian din 2002 i 2003. n decembrie 1995, aceste relaii cptaser o vitez superioar, prin implementarea Noii Agende Transatlantice (NTA), nsoite de un Plan de Aciune ntrunit UE Statele Unite, ce se aplica n 50 de domenii specifice. n 1998, a fost lansat Parteneriatul Economic Transatlantic, ce a facilitat aciuni comune n sfera investiiilor i comerului. La nceputul noului secol, am asistat la o emergen a unui bloc euro-atlantic ce depete cu mult cadrul unei simple cooperri, rezultat al unei voine ferme de a favoriza crearea unei uniti occidentale97. De maxim importan pentru dimensiunea relaiilor transatlantice a fost i documentul adoptat de Comisia European n mai 2005, Un
Vezi http://ec.europa.eu/comm/external_r... 97 Pierre HILLARD, L`architecture du bloc euro-atlantique, 3 fevr. 2007, la http://www.revue-republicaine.fr/spip.php?article1389 187
96

parteneriat UE Statele Unite ntrit i o pia mai deschis pentru secolul XXI, care concerteaz cu partenerul de peste Ocean reglementarea unei piee transatlantice, unei dinamici a cunoaterii i inovaiei, unui control al frontierelor mai pertinent i mai fiabil pentru schimburi i investiii mai rapide (...) i crearea unei Adunri transatlantice98. Prezentul relaiei de cooperare transatlantice este construit pe unele mize foarte importante. n primul rnd, aprarea european se bucur de interesul justificat al americanilor, care nu doresc ca aciunile partenerilor s duc la o dublare a eforturilor, prin crearea de infrastructuri i echipamente pe care le posed i NATO, iar pe de alt parte, s nu antreneze o fragilizare a Alianei. Controversa asupra unei opiuni militare luate de SUA n cazul Irakului, dei depit, rmne la nivelul relaiei transatlantice, ca un punct de fragilitate care poate reveni, n circumstane asemntoare, pentru a lucra la temelia unitii europene, ca i a relaiei nsei. Totui, evidenele arat c, i dup 50 de ani de aciune comun, viaa poate s demonstreze nc, prin prisma faptelor, c SUA pstreaz acelai rol important n devenirea Europei. Chiar i n cele mai ncordate momente, nimeni nu s-a ndoit de semnificaia aparte a legturii transatlantice. Aplicarea Planului Marshall, crearea i consolidarea NATO, reconstrucia Europei au pe ele semntura american, iar fora vital a parteneriatului transatlantic nu i-a pierdut nici o clip din vigoare. Cooperarea Parlamentului European cu Congresul i Administraia american a permis n timp realizarea unor legturi din ce n ce mai puternice, utile ambelor pri. Provocrile de securitate cu care lumea se confrunt n prezent implic o cooperare ntrit, o relaie transatlantic
Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen et au Comite conomique et social europen. Un partenariat UE Etats-Unis renforc et un march plus ouvert pour le XXI sicle, COM (2005) 196 final, Bruxelles, 18 mai 2005. 188
98

strns i dinamic, mai ales n gestionarea crizelor. Gestionarea modern a crizelor reprezint o miz mondial, iar ameliorarea reaciei euro-atlantice la crize, printr-o colaborare strns, sub toate aspectele gestiunii lor, depinde n mare msur de ntrirea rolului UE n gestionarea crizelor la nivel global. Potrivit Declaraiei Summit-ului UE Statele Unite 2008, cei doi actori ntrein azi relaia bilateral cea mai important din lume, care s-a ntrit continuu n ultimele decenii. Cadrul de progres n integrarea economic transatlantic dintre UE i Statele Unite ale Americii, semnat la summit-ul din aprilie 2007, a condus la adncirea integrrii economice transatlantice i la creterea schimburilor n susinerea cooperrii, integrarea pieelor de capital, investiiilor i inovaiei, garantnd protecia drepturilor de proprietate intelectual i fiabilitatea schimburilor comerciale. Consiliul Economic Transatlantic (CET) a devenit o platform eficace pentru reducerea obstacolelor din comerul i investiiile transatlantice. Un nou Acord de securitate aerian UE SUA, prevzut a fi semnat n iunie 2008, va ntri parteneriatul judiciar i securitar transatlantic i va mbunti securitatea n snul i ntre sistemele noastre de transport aerian. O osmoz i mai profund a relaiei transatlantice va fi realizat cu aportul Noii Agende Transatlantice, care ancoreaz i mai mult relaiile mutuale n societate, agend care, n opinia oficialilor germani, ar trebui rennoit. Revigorarea cooperrii transatlantice ar putea aduce soluii reale problemelor stringente ale secolului XXI, centrale pentru umanitate: energia, materiile prime, climatul, protecia contra bolilor, lupta cu srcia i contra terorismului. Fa cu rarefierea resurselor, cu efectele mondializrii, creterea de putere a Asiei, islamul politic i terorism, Europa i Statele Unite trebuie s elaboreze o nou agend lrgit, care s aib ca principii securitatea comun i umanitatea comun. O agend care accept, n
189

opinia efului diplomaiei germane, tensiunea dintre securitate i umanitate i caut s o rezolve cu ajutorul valorilor noastre comune. Cooperarea transatlantic, n condiiile provocrilor mondiale actuale, impune o abordare strategic larg, coordonat pe chestiunile globale, att la nivel regional, ct i supraregional. Calitatea cooperrii trebuie s in cont de marile mize internaionale, care sunt: promovarea pcii n lume, democraia, drepturile omului, lupta contra terorismului i protecia drepturilor fundamentale i aferente, prevenirea conflictelor i reconstrucia postconflict, ntrirea liberului schimb transatlantic concurenial, libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, serviciilor i mrfurilor, lupta contra schimbrii climatice i promovarea securitii i eficacitii energetice. n privina afacerilor regionale i securitare, Declaraia Summit-ului UE SUA 2008 accentueaz asupra angajamentelor comune n favoarea unei cooperri n domeniile luptei contra terorismului internaional i a proteciei pcii i drepturilor omului. UE i SUA trebuie s-i mpart cu grij sarcinile, pentru a gsi rspunsuri la aceste sfidri globale. O panoram a principalelor faete ale relaiei transatlantice permite, ntr-adevr, cum consider Nicolas de Boisgrollier, s se ilustreze intensitatea i contradiciile, dar i perspectiva potenialului subexploatat al complementaritilor politice i strategice99. 10.2. Viitorul relaiei transatlantice n sfera securitii globale Specialitii i mediile de cercetare ale domeniului mediteaz la o nou concepie a relaiilor transatlantice, efort
99 Nicolas de BOISGROLLIER, Est-ce la Fin du Parteneriat Transatlantique, la http://www3.brookings.edu/fp/cuse/analysis/boisgrollier_ramses2006.pdf.

190

necesar, avnd n vedere numeroasele provocri crora trebuie s li se fac fa, evoluia situaiei internaionale dup 2001, identificarea de noi mize majore i tergiversrile construciei europene. Membrii Grupului de Reflecie asupra Noilor Mize Transatlantice, de exemplu, constat o bulversare a ordinii mondiale tradiionale, dat de apariia terorismului, ce a generat, ca o creaie american, rzboiul contra acestuia, dus de aliana democraiilor, la nivel politic, i coaliia ad-hoc, compus din parteneri voluntari, capabili i eficace la nivel operaional, dar i diviziuni la nivel european, legate de intervenia n Irak i nchisorile secrete ale CIA. Relaia transatlantic trebuie s in cont de multe alte realiti: emergena Chinei i Indiei, extinderea frontierelor comunitare, existena conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre i a Caucazului, a diferendelor energetice i comerciale cu Rusia, situaia din Balcanii de Vest, cea din Afganistan i criza din Iran etc. Viitorul relaiei are, ns, de depit i dificultile din construcia european, problemele Tratatului de reform, ale primirii de noi membri Turcia, Croaia, Serbia, Ucraina, ale dilurii sentimentului apartenenei la spaiul comun. Este normal, cred membrii Grupului de Reflecie, ca prospectarea viitorului relaiei transatlantice s plece de la realitile prezente, de la modul n care zona euro-atlantic trateaz aspectele globale ale securitii i aprrii, mediului, drepturilor omului, de la felul n care funcioneaz Grupul de lucru al Consiliului care abordeaz problemele transatlantice (COTRA), parteneriatul transatlantic, NATO, dar i noile instane de dialog (GUAM, Grupul Vilnius, Quartetul, Grupul de contact) sau preediniile succesive ale Uniunii. nfptuirea unei Europe puternice, capabile de a-i apra interesele la fruntarii i de a participa eficace la securitatea global, condiie esenial a multipolaritii, implic formularea unei politici
191

externe realiste, care ine cont de faptul c, prin procesul lrgirii, Uniunea se apropie tot mai mult de zonele nalt instabile. ntre prioritile asigurrii unei securiti globale se nscrie i realizarea unei piee transatlantice comune pn n 2015, care ar nivela diferenele de reglementare dintre cei doi piloni ai relaiei, ar ncuraja concurena, ar armoniza normele tehnice i ar nltura orice bariere. America i Europa mpart mpreun angajamentul privind crearea condiiilor de stabilitate, pace i prosperitate n vecintatea UE, coopereaz cu Ucraina, Bielorusia i Kosovo i i propun s fac mai mult pentru eradicarea srciei i insecuritii n Africa. De asemenea, se preocup de ndeplinirea Acordului de la Doha, care este ciclul dezvoltrii pentru rile cele mai srace i sunt convinse c trebuie s ajung la garantarea ct mai rapid a unui acord global. O determinare comun au cele dou pri n chestiunile luptei contra terorismului i crimei organizate, dar neleg c aceast lupt se cere fondat pe baze juridice apropriate. Asupra programului nuclear iranian au, la fel, aceeai opiune, pentru o soluie negociat. ntr-o lume multipolar, bntuit de pericole i ameninri grave, UE i SUA sunt obligate s se pun mereu de acord, pentru a apra civilizaia comun. Conexiunea UE SUA constituie fundamentul parteneriatului esenial dintre cei doi actori. Acest parteneriat trebuie s rmn de nezdruncinat, dac se vrea ca aliana transatlantic s se afirme ca indispensabil n confruntarea cu noile provocri ale secolului XXI, s constituie n continuare ansamblul aceleiai comuniti unite prin principii, interese i responsabiliti comune. n acelai timp, prerea cercettorului Simon Serfaty, de la Centrul de Studii Strategice i Internaionale din Washington, c trebuie rennoite fundamentele instituionale ale parteneriatului euro-atlantic, adic dintre UE i NATO, este
192

perfect justificat. O refondare a Europei i relaiilor sale cu SUA se impune cu necesitate, pentru a nltura orice posibilitate de diferene tactice care s creeze noi tensiuni n Aliana transatlantic. Dar, cum recunoate i Charles Kupchan, geneza unei uniuni reprezint totdeauna un proces dificil i precar. Pentru c numeroase state trebuie s se lege ntre ele, spre a crea o nou entitate, lucru care se face mereu cu oarecare ezitare, din cauz c ei sunt obligai s renune la ceea ce le este cel mai drag suveranitatea. Foarte important pentru eficiena unei atare relaii, ca aceea transatlantic, la nivelul binomului UE NATO, este ca voina politic s se ridice permanent la nlimea eforturilor militare. Or, un astfel de lucru nu s-a ntmplat n Afganistan, unde, n pofida angajamentului activ al armatelor statelor membre, guvernele au impus restricii forelor proprii din teatru i au ntrziat completarea contingentelor cu trupe i echipament, impietnd astfel asupra rezultatelor de ansamblu ale misiunii. tim c statele membre au adoptat, la finele Summit-ului NATO de la Bucureti, o Strategie pentru Afganistan, care ndeamn la folosirea mai iscusit a mijloacelor politice de rezolvare a problemei, dar i la multiplicarea i eficientizarea efortului militar. n iulie 2008, comandantul trupelor NATO din teatrul afgan declara, nemulumit, pentru publicaia Financial Times, c statele membre ale Alianei nu ofer nici trupele i nici contribuiile financiare promise pentru sprijinirea armatei afgane, care dorete s lupte mpotriva talibanilor i a reelei Al Qaeda. Din cele 73 de contingente militare promise, 19 nu au fost mobilizate nc. Statele sunt reticente i n ceea ce privete angajamentul financiar.

Experii de prim rang din NATO100 consider, corect, c riscurile actuale ale misiunii in inclusiv de slbiciunile statuluinaiune i ale organizaiilor internaionale importante pe planul securitii ONU, NATO i UE. Dac aceste slbiciuni se regsesc i n relaia transatlantic, ar trebui s fie nlturate, pentru ca implementarea Strategiei-cadru pentru Afganistan s se fac coerent i cuprinztor. O abordare mai cuprinztoare, o coordonare i cooperare mai eficient i mai activ n cadrul operaiilor de meninere a pcii a UE, NATO i SUA, n primul rnd ntr-o ar ca Afganistanul, ar consolida valoarea eforturilor militare i civile ntreprinse de comunitatea internaional dedicate stabilitii i securitii globale. Date fiind paleta larg a provocrilor viitorului i adncirea mondializrii, Europa va avea n continuare nevoie de aliai. Iar aliatul ei cel mai natural recunosc participanii la un working group organizat n luna martie 2000 la Paris, n cadrul reuniunii pe tema Uniunea European fa cu sfidrile lui 2025: Probleme i soluii nu este altul dect Statele Unite, care au, de asemenea, mai mult ca niciodat, nevoie de aliai, ntr-o lume n care Occidentul cntrete din ce n ce mai greu. Aceast apropiere este posibil, se apreciaz, dar trebuie ca, mai nti, Europa s existe, s aib capacitatea de a-i impune deciziile pe scena internaional, de la nlimea puterii sale economice. Nu este suficient ca Tratatul de la Lisabona s intre n vigoare; trebuie exploatate toate instrumentele de aciune politic, diplomatic i militar pe care el le ofer, iar pentru aceasta e necesar un efort bugetar mai important la nivelul aprrii europene. SUA, de asemenea, trebuie s fac un efort, cci politica lor extern a pendulat mereu ntre un izolaionism
Vezi opiunile generalilor John Shalikashvili, Klaus Naumann, Henk van den Breemen, marealului Lord Peter Inge i amiralului Jacques Lanxade pentru un nou NATO, din Preemptive nuclear strike a key option, NATO told, The Guardian, 22 January 2008. 194
100

193

(care ar putea s revin n actualitate) i un unilateralism sau un imperialism care nu mai este sustenabil astzi. Soluia pe care o vd analitii relaiei prezeni la aceast reuniune este o mare pia transatlantic, la fel de aprofundat ca i piaa unic, cu o veritabil libertate a circulaiei i o armonizare fiscal, i care reunete un miliard de consumatori. O asemenea promisiune se sprijin pe legturile economice strnse care unesc cele dou continente. n acelai timp, este posibil i o cooperare transatlantic pe probleme geostrategice. Aceasta ar putea s se fac n snul Consiliului transatlantic, reunind preedinii american i european, nconjurai de alte personaliti, cu participarea preedinilor Bncii Centrale Americane (FED) i al BCE. Persistena intereselor diferite nu este exclus: europenii au un interes aparte n a deine bune raporturi cu Rusia i sunt mult mai natural atrai de Orientul Mijlociu i Africa, n timp ce SUA se intereseaz de China i America Latin, dar atenia principal a celor doi ar trebui s fie ntoars unul spre altul. Dezbaterile reuniunii s-au centrat i pe refacerea Alianei Atlantice. Preponderena SUA rmne la nivel militar, dar leadershipul economic i instituional al americanilor i europenilor este ameninat de ridicarea statelor emergente. Cei doi trebuie s rmn unii, pentru a apra un loc suficient de influent n mondializare. Subiectele cele mai presante pentru relaia transatlantic sunt acum: Irakul, Afganistanul, Kosovo, Rusia i dosarele legate de aceasta (sistemul antirachet, lrgirea NATO, vizavi de care Moscova propune, mai nou, crearea unui pact de securitate extins, care s includ NATO i celelalte organizaii de securitate din Europa, dar i state ca India i China, pact ce ar slbi, de fapt, influena NATO i OSCE n sfera securitii internaionale). Pe termen mediu, trebuie realizat o cooperare mai larg, n jurul familiei de membri ai NATO i UE, care s poat susine o mare iniiativ de stabilizare i reconstrucie, n
195

funcie de mijloacele care sunt proprii fiecruia, mai curnd dect de a o vedea pe NATO mpovrat de misiuni pentru care ea nu are expertiz i mijloace. Faptul c strategiile european, american i NATO vor fi toate revzute n 2008-2009 constituie o oportunitate pentru a le face s avanseze mpreun. Analitii ns recunosc c, deocamdat, pe cele dou maluri ale Atlanticului, tendina este de a dezvolta noi bariere normative, ceea ce ntrzie realizarea unei piee transatlantice. Fr a supralicita cu nimic calitatea unei relaii semicentenare, se poate accepta c UE mai poate lucra la perfectarea raporturilor sale cu Statele Unite, iar n cadrul NATO, legturile statelor europene membre cu SUA necesit o mbuntire continu, spre a depi discrepanele tehnologice majore, care ntrzie punerea unui semn de egalitate deplin n ecuaia bilateral a celor doi mari actori internaionali, i a ajuta ca America s joace aici rolul unei puni largi i a unui serios factor de echilibru ntre naiunile europene. Pe termen scurt i mediu, considerm c multe vor depinde, n aciunile ntreprinse, de lurile de decizie de o parte i de cealalt a Atlanticului. n acelai timp, un lucru este cert: n viitor, contribuia europenilor la o alian transatlantic ntrit i globalizat va trebui s creasc.

196

CAPITOLUL 11 IMPACTUL GLOBAL AL PARTENERIATULUI STRATEGIC UE FEDERAIA RUS O scurt analiz a summit-urilor UE Rusia din epoca putinian relev adncirea unor disensiuni existente ntre Federaia Rus i unele state nou intrate n Uniune, care n trecut au aparinut fostului sistem socialist, patronat de defuncta Uniune Sovietic. Obinerea de ctre acestea a drepturilor ce revin unui stat membru al UE a nemulumit Rusia i a dat natere unor dosare particulare n relaia cu ele. Este cazul exportului crnii de vit poloneze n Rusia, al oleoductului rusesc ce trece prin Lituania, al monumentului ostaului necunoscut sovietic din capitala Estoniei, care au ntrziat antamarea unui nou acord de parteneriat i cooperare UE Rusia, la Summit-ul de la Samara, din 2007. La acelai summit, s-au constituit n piedici pentru relaia dintre cei doi actori internaionali: implantarea n Europa a elementelor scutului antirachet american, ameninarea rus de a reconsidera acordurile asupra armelor convenionale din Europa, precum i opoziia Rusiei n problema Kosovo. Motiv de discordie a fost i gazul rusesc, care a pus la grea ncercare unitatea i eurosolidaritatea statelor europene, cooperarea comun n chestiunile vitale pentru dezvoltarea i securitatea energetic a continentului. Ghemul de contradicii care persist ntre statele continentului afecteaz ntr-un fel sau altul relaiile actuale cu Moscova ale fostelor state socialiste, care nu pot face abstracie de datele istoriei, iar ajungerea la un acord comun de parteneriat strategic este o ntreprindere de mai lung durat, ce trebuie s nlture tot ce aduce atingere intereselor proprii ale noilor state membre. Summit-ul UE Rusia din iunie a.c., din Siberia, ce a adus la masa reuniunii un alt partener, pe preedintele Dmitri Medvedev, a reiterat domenii i sensibiliti
197

marcante pentru relaiile Uniunii cu Federaia Rus, principalele subiecte de discordie drepturile omului i independena Kosovo -, dar, semn pozitiv clar, a lansat negocierile pentru un nou Acord UE Rusia, care s nlocuiasc actualul Acord de parteneriat i cooperare. Noul Acord-cadru definete relaiile dintre Uniune i cel ce-al treilea partener comercial al su, reprezentat de Federaie, i se sper c va da un elan nnoit acestor relaii, surmontnd obstacolele ce apar, pe msur ce ele se dezvolt. 11.1. Acordul ruso-european de parteneriat i cooperare Relaiile UE cu Rusia se constituie, firesc, dup destrmarea URSS, noul stat cutnd s statorniceasc o legtur trainic cu actorul economic cel mai puternic din vestul frontierelor sale. n 1994, cei doi semneaz un Acord de Cooperare care, din cauza conflictului din Cecenia, va putea s intre n vigoare abia n 1997. Dincolo de aspectele economice, eseniale pentru raporturile UE Federaia Rus, se pune un accent deosebit pe problema securitii continentale, mai ales dup 2001. La aceasta concur inclusiv proiectul creat n anii 2002-2003, al unui Spaiu Economic Comun European, ce implic dezvoltarea unei zone de comer liber ntre Rusia i UE, dup recunoaterea Rusiei ca economie de pia funcional, n 2003. Spaiul economic comun stabilit la Conferina de la St. Petersburg din 2003 viza patru domenii: economie, securitate intern, justiie i cultur. La Summit-ul de la Moscova, din anul urmtor, se ajunge la un acord privind planul de parcurs n vederea realizrii spaiului comun pe dimensiunea menionat. n 2005, la Summit-ul de la Londra, este evaluat stadiul de realizare a planului de parcurs (road map) i se trece de la nelegerile tactice la cooperarea strategic. Prima tensionare a relaiilor UE Rusia are loc n
198

momentul n care este pus n discuie aderarea Rusiei la Organizaia Mondial a Comerului. n lumina multiplelor divergene i a unui numr de probleme rmase nerezolvate, Comisia European arta, n mai 2007, c va susine aderarea Rusiei la OMC, dar nu cu orice pre, nvitnd-o s afieze o real voin politic pentru a depi ultimele obstacole aprute. Intransigena Uniunii se manifest ndeosebi n negocierile privind domeniul energetic, mai ales dup ce organizaia i-a sporit consumurile de energie, iar Rusia a construit o conduct de transport spre Germania, prin Marea Baltic. Cifrele arat un volum al exporturilor ruseti de materii prime n UE de 70 la sut (volum care, ns, acoper doar 3,7 la sut din totalul importurilor Uniunii). Bazat, n planul securitii, pe multilateralism i diplomaie preventiv, relaia UE cu Rusia se regsete la nivelul ONU, dar i n relaia direct construit prin intermediul parteneriatului strategic. Relaia ns s-a dovedit, n ultimii ani, extrem de vulnerabil, dup prerea analitilor, datorit numeroaselor blocaje i incertitudini ce s-au manifestat n politica extern a celor doi. n plin proces de relansare economic i politic, Federaia Rus procedeaz la o extindere a raporturilor economice cu Uniunea n domeniul aprovizionrii acesteia cu energie, dar i al intrrii capitalului rusesc n statele membre. Rusia se lovete, ns, de opoziia Poloniei (datorat embargoului Rusiei asupra importurilor de carne, legume i fructe din aceast ar) i neaprovizionrii acesteia i a rilor baltice cu petrol i gaze provenite din Federaie. Pe de alt parte, Rusia pune problema instalrii scutului american antirachet n Cehia i Polonia, extinderii NATO spre graniele sale i faptului c unele state membre nu au ratificat nc Acordul de limitare a armamentelor convenionale (CFE). i relaiile Rusiei cu rile baltice au fost minate de criza generat de chestiunea conductei din Marea Baltic,
199

ntreruperea aprovizionrii cu petrol a rafinriilor lituaniene (n 2006), mutarea monumentului ostaului sovietic din capitala Estoniei, Tallin, ntr-un cimitir de la periferie. n acelai timp, a aprut controversa legat de statutul provinciei Kosovo. Decisiv, ns, rmne, pentru raporturile dintre UE i Rusia, dosarul securitii energetice, capitol ce subliniaz o dependen tot mai mare a statelor membre de importurile de petrol i gaze ce vin prin conducte din Federaia Rus, avansul luat de aceasta din urm n edificarea conductei South Stream, ce va alimenta vestul continentului, ocolind Turcia, n defavoarea proiectului neuropean Nabuco, dar i n construirea unui gazoduct pentru Europa, dinspre Turkmenistan i Kazahstan, prin Azerbaidjan i Rusia. Statele membre ale Uniunii i asigur din Rusia 25 la sut din nevoile de gaz i 25 la sut din cele de petrol. n octombrie 2000, la Summit-ul UE Rusia de la Paris, Uniunea i Federaia au decis s lanseze un dialog energetic privind securitatea aprovizionrii, eficacitatea energetic, infrastructura, investiiile i comerul. Obiectivul dialogului este de a securiza accesul Europei la rezervele importante de gaz i petrol ale Rusiei. Dup unii comentatori, Uniunea ar putea s devin dependent real de aprovizionarea cu energie de ctre Rusia, mpiedicndu-i astfel pe conductorii europeni s-i exprime preri critice la adresa acesteia. Securitatea fizic a infrastructurilor de transport al energiei i a produciei energetice a fcut obiectul unui acord ncheiat ntre cele dou pri n 2006-2007. i sigurana nuclear a canalizat interesul Uniunii spre ncheierea unui acord cu Rusia asupra vnzrilor de materiale nucleare, a viabilitii industriei nucleare. De altfel, cnd vorbim de principalele interese ale UE n Rusia, meninerea aprovizionrii energetice stabile st la loc de frunte ntre acestea, alturi de promovarea stabilitii politice i economice a Federaiei, dezvoltarea cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne, mediului i securitii nucleare,
200

pentru combaterea ameninrilor nonmilitare la adresa securitii i dezvoltarea progresiv a cooperrii cu Rusia n Caucazul de Sud i statele din vecintatea occidental, pentru a asigura stabilitatea geopolitic a regiunii CSI, prin rezolvarea conflictelor latente. Cooperarea UE cu Rusia este gndit, n documentele Uniunii, n termenii parteneriatului strategic i folosit pentru a-l ntri pe acesta. Uniunea s-a artat permanent interesat de situaia din Cecenia i de criza persistent care amenin s basculeze ntreg Caucazul de Nord n haos i conflict. Potrivit Documentului strategic 2007-2013 Federaia Rus al Uniunii, relaia UE cu aceasta, fondat pe principiul c spaiile comune, att ca expresie definit de politica Uniunii fa de Rusia, Politica de vecintate a UE, Strategia european de securitate i obiectivele sale de dezvoltare, se autoconsolideaz i constituie ansamblul unei maniere robuste i coerente de apropiere de Rusia. Aceast relaie, ns, nu poate ignora, n abordarea problematicii securitii globale, noua concepie de politic extern a Rusiei, recent prezentat de preedintele Dmitri Medvedev, care prelungete n viitor linia dur adoptat de predecesorul su, Vladimir Putin, ca un rspuns, chipurile la dictatul Occidentului din sfera relaiilor economice, prefigurnd zile la fel de grele pentru consumatorii europeni de resurse ruseti, aflai la cheremul Moscovei. De curnd, Rusia i-a anunat intenia de a construi infrastructur pe teritoriul republicilor separatiste sprijinite de ea: un gazoduct ntre Rusia i Abhazia i o central nuclear n Transnistria. Aceasta ar oferi o bun motivaie pentru consolidarea prezenei sale militare n cele dou zone de conflict protejarea rutelor energetice i a obiectivelor strategice energetice. O asemenea decizie este de natur s ngrijoreze Uniunea, care, dac nu are n jur regiuni adiacente stabile, i vede periclitat securitatea proprie.
201

Totui, ca analiti, putem svri eroarea de a crede c, dac Rusia propune un parteneriat n domeniul militar i al securitii, prin intermediul organizaiilor Tratatului colectiv de securitate, ea i prsete cea mai sigur arm de care dispune la ora actual puterea nonmilitar (economic), influena n vecintatea imediat. Tandemul Medvedev Putin folosete activ arma aprovizionrii energetice, comerului i investiiilor practicate n statele foste socialiste din estul Europei i fostele republici sovietice socialiste, migraiei etc. pentru a-i spori influena politic n spaiul european i asiatic. Chiar i numai migraia reprezint un risc foarte mare la adresa securitii Europei, avnd n vedere c peste 80 la sut din migranii clandestini provin n prezent din rile CSI. Revenind la parteneriatul strategic n sine, acesta a fost conceput, ntre altele, i pentru a menaja orgoliile maicii Rusia, care a refuzat PEV, pentru c nu dorea s fie pus pe picior de egalitate cu statele vecine mai mici, ns a acceptat s participe, dei mai puin consistent, la programele de cooperare transfrontalier, programele de vecintate i programele regionale ale UE lansate n cadrul noii PEV. Parteneriatul strategic stabilete spaii comune ntr-un spirit de cooperare i autointeres mutual, dar, i aici, opiunea partenerului fiind suveran, rmne la latitudinea sa ct deschidere s dea cooperrii. De aceea, poate, membrii Comisiei Trilaterale ce reunete personaliti din America de Nord, Asia-Pacific i Europa, analiznd posibilitatea contracarrii armei energetice a Rusiei, sugerau recent o renunare la parteneriatele strategice bazate pe valori i interese comune n favoarea unei implicri pragmatice, a unei cooperri sectoriale, pe ct posibil de strns, la domeniile de intersecie a intereselor prilor, ca: lupta mpotriva terorismului, nonproliferarea armelor de distrugere n mas, stabilizarea Orientului Mijlociu i, nu n ultimul rnd, sensibilul sector energetic. Fr a ridica paravane n relaia Moscovei cu
202

capitalele occidentale, Comisia propune rbdare i nelegere n relaia cu Rusia, o precauie a retoricii i dezvoltarea unei strategii pe termen lung, care s ncurajeze democratizarea Federaiei i a republicilor foste sovietice. n spaiul comun de libertate, securitate i justiie, cooperarea se desfoar, n prezent, fructuos. Se acioneaz ferm pe domeniile stabilite n 2005 de Consiliul parteneriatului permanent Justiie i Afaceri Interne: lupta contra terorismului, cibercriminalitatea, securitatea documentelor, cooperarea judiciar, gestiunea frontierelor i drogurile. Totodat, n spaiul comun de securitate extern, cooperarea este ntrit n domeniile prioritare puse n eviden de foaia de parcurs: consolidarea dialogului i cooperrii asupra chestiunilor internaionale, lupta contra terorismului, nonproliferarea armelor de distrugere n mas (UE ncurajnd Rusia s accepte ca noile state membre i rile care vor s accead n viitor la UE s fac parte din grupele regimului de control al exportului, cum sunt grupele de furnizori de materiale nucleare, regimul de control al tehnologiei rachetelor i Acordul de la Wassenau), ca i gestiunea crizelor i protecia civil. Un efort aparte se depune pentru a asigura securitatea regiunilor limitrofe Rusiei i UE i a ine sub control conflictele ngheate din Transnistria, Nagorno-Karabah i, mai ales, din Abhazia i Osetia de Sud, unde evenimentele s-au precipitat, dup august curent, cnd s-a declanat rzboiul ruso-georgian, cele dou provincii i-au declarat unilateral independena, iar aceasta le-a fost recunoscut imediat de Federaia Rus. Caracterul global al diferitelor programe de cooperare dezvoltate de UE i Rusia este vizibil mai ales n cadrul programelor de cooperare transfrontalier Marea Barents i Marea Baltic, Carelia i sud-estul Finlandei, unde mai multe republici i regiuni ruse particip la ase programe de vecintate propuse n cadrul Instrumentului european de vecintate i parteneriat (IEPV): Marea Barents i Marea
203

Baltic; Carelia i sud-estul Finlandei/Rusia; Estonia i Letonia/Rusia; i Lituania/Polonia/Rusia (aceast ultim grup fiind important pentru dezvoltarea Kaliningradului). Programele transfrontaliere au interes pentru realizarea spaiului economic comun i a spaiului comun de libertate, securitate i justiie, mai ales, i urmresc ca obiective globale: promovarea dezvoltrii economice i sociale a zonelor frontaliere; tratarea sfidrilor comune n diverse domenii, cum ar fi mediul, sntatea public i prevenirea i lupta contra criminalitii organizate i a drogurilor (reducerea traficului i a cererii); ameliorarea eficacitii i securitii frontierelor; stimularea contractelor de tip intercomunitar. n raporturile cu Rusia, UE folosete, n situaii de criz politic, catastrofe cauzate de om sau catastrofe naturale, cu succes, instrumentul de stabilitate. Creditele alocate acestui instrument sunt mprite pe operaii pe termen scurt (pn la 18 luni), urmrind s fac fa situaiilor de criz i activitilor transregionale pe termen mai lung destinate s se desfoare n condiii de relativ stabilitate i avnd ca obiect lupta contra proliferrii ADM i a criminalitii organizate. Concluzionnd asupra evoluiei relaiilor ruso-europene n cadrul parteneriatului strategic UE Federaie, vom constata o intensificare n timp a cooperrii i influenrii reciproce n soluionarea problemelor litigioase, dar i o complicare a raporturilor, datorat divergenelor serioase existente ntr-o chestiune sau alta, evalurilor i interpretrilor diametral opuse, relevate cel mai clar la Summit-ul de la Samara, din iunie 2007, unde impasul a fost att de mare nct, n final, nu s-a semnat nici un document comun .

204

11.2. Parteneriatul strategic UE Rusia i securitatea global Realitatea care se prefigureaz la orizontul celui de-al doilea i urmtoarelor decenii ale secolului XXI aduce n atenia analitilor europeni un grup de state care se pare c vor exercita o influen foarte important asupra factorilor eseniali ce afecteaz direct UE, ntre care i securitatea. Unul dintre aceste state este Federaia Rus, cu care Uniunea a fcut eforturi pentru a ncheia un parteneriat strategic, integrat, prin care s depeasc limitrile impuse de spaiul relaiilor bilaterale dintre fiecare stat membru i statul partener. Un asemenea instrument, care operaionalizeaz cooperri n multiple sectoare, ca: securitate, resurse umane, energie, tehnologie, comer, are un impact decisiv n sfera dezvoltrii, stabilitii i securitii globale. n pofida ridicrilor de ton inevitabil, Rusia nu-i va submina niciodat relaia cu UE, datorit intereselor strategice care o leag de acestea. Partener dificil, ea va continua s joace tare, tocmai pentru c tie c nu are cum s devin stat membru al Uniunii, dar i poate consolida statutul de putere major, fondat pe potenialurile energetic, economic i militar. Opinia analitilor101, c Federaia i rezerv postura de partener imprevizibil, iar aceast imprevizibilitate poate afecta interesele vitale ale UE, n special n trei domenii eseniale: stpnirea complet de ctre UE a procesului actual de lrgire a sa; stabilitatea vecintii orientale directe a UE i aprovizionarea energetic a Uniunii, s-a confirmat, practic, n condiiile n care, la Samara, n 2007, Summit-ul UE Rusia a relevat cel mai de

jos nivel al relaiilor lor, apreciat de media, diplomai i oameni politici ca expresie a unui nou rzboi rece. Dac parteneriatul strategic al celor doi funcioneaz, totui, dosare-cheie care i privesc direct, cum este democraia, stabilitatea vecintii (cazul Kosovo) i aprovizionarea energetic, rmn fr rspuns, n lipsa unui dialog politic consistent i eficient care s defineasc poziiile comune minimale pentru garantarea stabilitii geopolitice a UE i vecintii sale102, dialog ce este fie agravat, fie temperat, prin atitudinea diplomailor i a preediniilor succesive europene, care ori curteaz puterea economic i financiar a Rusiei, ori diabolizeaz puterea politic i geostrategic a acesteia. Atitudinea din urm se susine pe aciunile Moscovei de respingere a lrgirii UE la periferia sa eurasiatic, considerat o ameninare la adresa intereselor sale naionale i a securitii Federaiei. Cum am subliniat deja i o fac i ali cercettori ai spaiului rus103, doctrina sa strategic, n curs de reactualizare, privete aceast lrgire ca pe o ncercare de reducere a zonei sale tampon securitare ce-i asigur adncimea strategic necesar i, apreciaz analitii, de compresie a puterii sale din zonele periferice, din strintatea apropiat. Rusia, ns, dac respinge orice extindere spre Est a Uniunii i a devenit, n ultimul timp, mult mai revendicativ i mai dificil, cum apreciau ntr-o scrisoare adresat, la Brdo, de minitrii francez i britanic de externe, omologilor lor din UE, nu renun cu nici un chip la valorile europene i la deschiderea sa spre Occident. Rmne ca Uniunea s dea un semnal mai ferm i coerent ctre Federaie, privind problemele care afecteaz interesele statelor membre, pentru c tocmai diviziunile dintre statele UE au fost exploatate de Moscova.
Ibidem. Jean GERONIMO, Le retour du renard rouge, La politique de V. Putin s`inscrit elle dans la tradition sovietique?, Jeudi, 31 juillet 2008, la http://www.geostrategie.com/920/
103 102

Concluziile seminarului GlobalEurope 2020, Varovia, martie 2004, apud Marianne RANKE-CORMIER, UE definir une politique commune en direction de la Russie, 20 july 2007, la http://www.newropeansmagazine.org 205

101

206

Discuiile pe marginea unui nou acord de parteneriat UE Rusia, care au demarat deja i privesc domeniile comerului, dezvoltrii economice, energiei, drepturilor omului i cooperrii politice, nu par s se desfoare foarte lejer, din cauza persistenei unor tensiuni interne sau unor ovieli ale Poloniei i Lituaniei (aceasta din urm, preocupat, dup Reuters, de furnizarea de energie, dispariia unui om de afaceri n enclava rus Kaliningrad i de relaiile Rusiei cu fostele republici sovietice Georgia cu care, subliniem noi, cu riscul de a ne repeta, recent a fost n rzboi - i Republica Moldova). Summit-ul de la Khanti-Mansiisk 2008, din Siberia, desfurat cu prezena succesorului lui Putin la preedinia Rusiei, Dmitri Medvedev, a marcat un dezghe al relaiilor dintre cei doi mari actori, sau cum ar scrie media debutul unei noi ere -, prin impulsul dat aprofundrii parteneriatului strategic, n prelungirea negocierilor asupra noului Acord-cadru dintre UE i Federaia Rus. Parteneriatul strategic va da celor doi posibilitatea planificrii strategiilor lor de combatere eficace a provocrilor secolului XXI. Cele dou declaraii adoptate la ncheierea summit-ului lanseaz negocierile asupra unui nou Acord de parteneriat i de cooperare UE Federaia Rus, respectiv, a cooperrii transfrontaliere. Cea de-a doua declaraie confirm acordul referitor la apte proiecte de cooperare transfrontalier viznd promovarea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor de frontier. Impactul noului acord de parteneriat asupra securitii globale este semnificativ. n cadrul spaiului comun de securitate extern, cei doi i asum o responsabilitate partajat cu privire la cutarea soluiilor la mizele mondiale, printr-o cooperare multilateral. Foarte important s-a considerat a fi cooperarea realizat n teren, cum este cazul includerii Federaiei Ruse n misiunea EUFOR Ciad/Republica Centraafrican. Partenerii i-au artat preocuparea fa de soluionarea conflictelor ngheate din vecintatea comun, procesul
207

de pace din Orientul Mijlociu, programul nuclear iranian i situaia din Afganistan. n chestiunea conflictelor ngheate, ns, diferenele de abordare practic dintre Rusia i UE sunt foarte mari. Deoarece unul din conflictele ngheate cunoscute cel din Osetia de Sud a dat semne c va repeta cazul Kosovo, preedintele georgian Saakavili a ordonat, n primele zile ale lui august 2008, trupelor georgiene s atace capitala osetin invali pentru a restabili ordinea constituional. Pe motiv c intervin pentru protejarea populaiei ruse supuse de armata georgian la represalii, fore militare disproporionate ale Rusiei au ptruns n Georgia, i-au scos afar din Osetia de Sud pe militarii georgieni, au bombardat puternic oraul Gori i alte localiti i au avansat spre capitala rii. Dup semnarea acordului de ncetare a focului, ce prevedea retragerea trupelor pe poziiile avute nainte de conflict, acord negociat cu ajutorul preedintelui Franei, ar care exercit preedinia prin rotaie a UE, i al preedintelui n exerciiu al OSCE, ruii s-au retras doar parial de pe teritoriul georgian, pstrnd trupe aa-zise de meninere a pcii pe mai multe poziii, ntr-un raion de 80 kmp n jurul oraului port Poti. n aceste condiii, relaiile Uniunii cu Rusia au fost dinamitate, iar Germania a solicitat o retrasare a lor. Declararea unilateral a independenei de ctre cele dou provincii, Abhazia i Osetia de Sud, precum i recunoaterea lor de ctre Federaia Rus, la 26 august, au bulversat comunitatea internaional. UE i-a exprimat ataamentul fa de suveranitatea i integritatea teritorial a Georgiei n cadrul frontierelor internaional recunoscute i a cerut Rusiei s respecte acest fapt. Organizaia european a hotrt s trimit, n zonele adiacente Abhaziei i Osetiei de Sud, 200 de observatori civili, care s supravegheze, ntre 1 i 10 octombrie, retragerea trupelor ruse (de menionat c, n interiorul celor

208

dou republici separatiste, vor fi prezeni observatori ai ONU i OSCE n numr egal celui de dinainte de 7 august). Potrivit acordului de soluionare a crizei din 7 septembrie, la 15 octombrie, la Geneva, ar urma s fie purtate negocieri internaionale asupra securitii Abhaziei i Georgiei. Uniunea, care a anunat c va acorda Georgiei ajutor pentru reconstrucie 500 milioane euro, pn n 2010, sper ca observatorii si s poat intra, ntr-o etap ulterioar, n Abhazia i Osetia de Sud. n funcie de situaia din teren, ar putea s apar probleme n cadrul discuiilor cu privire la semnarea acordului ntre Uniune i Rusia. Judecnd la rece, cercettorii fenomenului vd, n dedesubtul evenimentelor n curs din Caucaz, dimensiunea energetic a jocurilor geostrategice ale marilor puteri, pe care UE, dependent masiv de resursele energetice ale bazinului caspic, nu poate s o ignore.

CAPITOLUL 12 COOPERAREA UE N LUPTA CU TERORISMUL INTERNAIONAL Terorismul internaional constituie, n prezent, una dintre cele mai mari ameninri la adresa securitii, a pcii, a stabilitii i a valorilor democratice ale comunitii internaionale i, n special, o ameninare direct la adresa cetenilor europeni, a statelor membre ale UE, a democraiei i a statului de drept, valori pe care este fondat Uniunea. Cercetarea tiinific european este alturi de ceilali specialiti comunitari n a demonstra cu argumente peremptorii natura divers a terorismului, a organizaiilor care practic terorismul, a statelor i a agenilor neguvernamentali care l sponsorizeaz, l finaneaz i l practic n folos propriu i, de asemenea, natura emergent i imprevizibil a acestui fenomen, fapt ce incumb necesitatea ca UE s urmreasc o politic proactiv (i nu doar reactiv) pentru combaterea acestuia. Documentele oficiale arat c, din momentul n care continentul s-a transformat, din platform pentru suport logistic, ntr-un obiect major al unor atacuri plnuite ale teroritilor, lupta mpotriva terorismului a devenit, potrivit Strategiei europene de securitate, o prioritate pentru UE i un element-cheie n aciunea sa extern. n viziunea specialitilor europeni, realizarea securitii dincolo de graniele UE ar trebui s se ghideze dup principiile Doctrinei privind securitatea uman, respectiv dup ntietatea acordat drepturilor omului, s-i propun, cu imperativele multilateralitii, o abordare ascendent, bazat pe cunoaterea situaiei locale, pe o concentrare regional i stabilirea unei autoriti politice clare i legitime. Uniunea European are propria strategie pentru combaterea terorismului, ce rezoneaz cu Strategia global a ONU mpotriva terorismului, o strategie multilateral, care se
210

209

bazeaz ferm pe respectarea necondiionat a drepturilor omului i a principiilor statului de drept. Avnd n vedere c organizaiile teroriste se gsesc att n afara, ct i n interiorul granielor UE i au oferit suficiente dovezi privind capacitatea lor de a organiza atacuri i acte de violen pe orice continent i mpotriva mai multor ri n mod simultan, i pentru c experienele dramatice de pn acum indic faptul c statele membre nu pot face fa cu succes, n mod individual, terorismului, s-a ajuns la concluzia c este de o importan fundamental s existe o politic comun a Uniunii de combatere a terorismului, folosindu-se toate instrumentele i resursele aflate la dispoziia statelor guvernate dup principiile statului de drept i ale Uniunii, iar, n acelai timp, o cooperare internaional eficient i controlat democratic n lupta mpotriva terorismului internaional. 12.1. Politica activ de cooperare multilateral n lupta cu terorismul internaional Lupta cu terorismul i manifestrile sale multiple a reprezentat o preocupare constant a UE, chiar nainte de 11 septembrie 2001. Eforturile sale au fost direcionate de prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, de numeroasele instrumente ale Naiunilor Unite ce se refer la prevenirea i eradicarea terorismului internaional, de Rezoluiile Consiliului de Securitate 1368 i 1373 (2001), 1267 (1999), Rezoluia Adunrii Generale din 8 septembrie 2006 privind Strategia Global a Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva terorismului i Planul de aciune anexat, Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU 1267 (1999), pus n aplicare la nivel european prin Regulamentul nr. 881/2002 al Consiliului din 27 mai 2002 de instituire a unor msuri restrictive specifice mpotriva
211

anumitor persoane i entiti care au legtur cu Osama ben Laden, cu reeaua Al-Qaida i cu talibanii. Totodat, Uniunea s-a raportat, n activitile sale, la Documentul final al Reuniunii internaionale la nivel nalt din 2005 a ONU privind terorismul, la Raportul Grupului la nivel nalt, intitulat "Aliana civilizaiilor", prezentat Secretarului General al ONU la 13 noiembrie 2006, la clauza de aprare reciproc de la articolul 5 din Tratatul de la Washington, invocat de membrii NATO la 12 septembrie 2001, prin care se definete atacul terorist asupra World Trade Center din 11 septembrie 2001 ca un atac din exterior asupra Statelor Unite ale Americii. Dup evenimentele de la 11 septembrie, Uniunea a adoptat, n decembrie 2003, Strategia European de Securitate O Europ sigur ntr-o lume mai bun i Strategia UE mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas. Orientative n demersurile sale au fost i raportul "O doctrin de securitate uman pentru Europa - Raportul de la Barcelona al Grupului de studiu privind capacitile de securitate ale Europei", de la 15 septembrie 2004, concluziile Consiliului European de la Bruxelles din martie 2004, n special Declaraia Consiliului European privind combaterea terorismului, care a inclus o clauz de solidaritate, Planul de aciune privind combaterea terorismului, aprobat de Consiliul European la 21 septembrie 2001 i Planul de aciune privind combaterea terorismului/ Foaia de parcurs revizuit a Consiliului din 15 iunie 2004 i adoptat de Consiliul European la reuniunea sa din 17-18 iunie 2004. n noiembrie 2005, la Barcelona, la reuniunea euromediteranean la nivel nalt, a fost adoptat Codul de conduit euro-mediteranean privind combaterea terorismului, iar n decembrie, Consiliul European a adoptat Strategia Uniunii Europene mpotriva terorismului i Strategia Uniunii Europene de combatere a radicalizrii i recrutrii pentru terorism. De
212

menionat, n acest cadru, i strnsa conlucrare dintre Uniune i SUA, materializat n declaraiile UE-SUA privind lupta mpotriva terorismului din 26 iunie 2004 i consolidarea cooperrii reciproce privind neproliferarea i combaterea terorismului din 20 iunie 2005, i declaraia UE-SUA de la Reuniunea la nivel nalt de la Viena din 21 iunie 2006. Pe aceeai linie, semnalm Declaraia comun UE-OUA (Organizaia Uniunii Africane) privind terorismul din 11 octombrie 2001, ca i Declaraia Comun UE-ASEAN privind cooperarea n vederea combaterii terorismului, din 27 ianuarie 2003, ns i Foaia de parcurs pentru spaiul comun de securitate extern dintre Uniunea European i Rusia, semnat n mai 2005. Am mai putea reine aici Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European din 29 noiembrie 2005, intitulat "Prevenirea i lupta mpotriva finanrii terorismului prin coordonare consolidat la nivel naional i o mai mare transparen a sectorului non-profit", care include i o recomandare pentru statelor membre i Memorandumul Comisiei din 1 decembrie 2005 privind finanarea terorismului: noi direcii pentru statele membre privind structurile de coordonare la nivel naional i vulnerabilitatea sectorului nonprofit, precum i Recomandarea sa din 7 iunie 2005 pentru Consiliul European i Consiliu privind Planul de aciune al Uniunii Europene mpotriva terorismului. ntruct lupta mpotriva terorismului internaional necesita o legtur puternic ntre aspectele interne i cele externe de securitate, iar UE trebuia s urmreasc o abordare global, coerent i de unificare a tuturor pilonilor pentru aceast provocare, pentru c dimensiunea global a terorismului obliga la un rspuns global, care s atace terorismul n toate dimensiunile sale, inclusiv aspectele de securitate, politice, economice, sociale i culturale, aciunile Uniunii n lupta mpotriva terorismului au artat o cooperare strns i un
213

schimb consolidat de informaii ntre instituiile sale, statele membre i serviciile secrete ale acestora, precum i ageniile specializate ale Uniunii (ca Europol i Eurojust). Coordonatorul luptei mpotriva terorismului al Uniunii a jucat i joac n continuare un rol esenial n cadrul politicii de prevenire, protecie i combatere a acestui flagel internaional. Dup atentatele de la Madrid, din 11 martie 2004, politica antiterorist a UE a fost racordat la noile ameninri, astfel nct serviciile de informaii i securitate, forele de poliie i autoritile judiciare s poat lucra mpreun, nelegerile survenite la Bruxelles s fie aplicate de toate statele membre i s se asigure creterea capacitii de analiz i diseminare a informaiilor. Dimensiunea extern a luptei UE mpotriva terorismului, care este tocmai expresia spiritului activ al cooperrii internaionale, are n vedere: ndeplinirea obiectivului strategic de combatere a acestuia la nivel mondial, pentru a realiza o Uniune mai sigur, o zon de adevrat libertate, securitate i justiie; fondarea strategiei globale de lupt mpotriva terorismului pe principiile fundamentale ce ghideaz aciunile ONU; nestigmatizarea grupurilor de persoane ale diverselor diaspore care se afl pe teritoriul european, combaterea xenofobiei, a nclcrii drepturilor omului n relaiile cu comunitile de imigrani i refugiai; aplicarea corect i integral a tuturor msurilor politice adoptate n Strategia UE de lupt mpotriva terorismului, Planul de aciune i Strategia pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii teroritilor; combaterea terorismului n toate formele i expresiile sale, cu toate mijloacele la dispoziie; adoptarea de ctre toate statele membre i partenerii lor a legislaiei naionale necesar pentru aplicarea activ a conveniilor internaionale referitoare la domeniu; ncurajarea statelor de a deveni pri la toate instrumentele universale mpotriva terorismului i a adopta legislaia intern necesar aplicrii prevederilor acestor convenii i protocoale; accentul
214

pus pe prevenire i pe crearea unei capaciti instituionale mai mari pentru combaterea terorismului; nvitarea statelor care au nceput negocieri de aderare la UE s descurajeze organizaiile naionaliste, fanatice de pe teritoriul lor de a instiga la animoziti i ur rasial. Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional apreciaz c Uniunea trebuie s transmit permanent mesajul c terorismul este inacceptabil i nejustificat de ctre toi actorii guvernamentali i neguvernamentali, n toate mprejurrile i n toate culturile, indiferent de considerentele politice, filozofice, ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de orice alt natur pe care le pot invoca i s elimine toi factorii care pot fi exploatai de teroriti, precum dezumanizarea victimelor, declanarea i persistena conflictelor violente, proasta guvernare, lipsa de drepturi civile i nclcarea drepturilor omului, discriminarea etnic i religioas, excluderea politic i marginalizarea socioeconomic. De asemenea, consider fundamental ca aciunile externe ale Uniunii Europene pentru combaterea terorismului, pe lng conformitatea cu jurisprudena incident a Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului, s ncerce s mpiedice accesul teroritilor la mijloace de organizare a atacurilor lor, de exemplu lipsindu-i de oportunitatea de a cltori, de a avea acces la mijloacele de informare i de a face prozelii, de a folosi Internetul pentru a-i atinge scopurile, de a primi sprijin financiar, de a se angaja n splarea de bani, de a avea acces la arme, fie c sunt convenionale, nucleare, biologice, chimice sau radiologice i de a-i atinge uor obiectivele i a-i ndeplini elurile. Msurile protective cuprinse n Strategia Uniunii Europene mpotriva terorismului sunt n conformitate cu acest obiectiv, dar eficiena lor real variaz mult i exist diverse alte opiuni n ceea ce privete aciunea extern a Uniunii.
215

Accentund asupra necesitii unei permanente cooperri n domeniu, Legislativul european reitereaz obligaia de a se lupta mpotriva fluxului de capital ilegal i a splrii banilor n cadrul Uniunii (prin aplicarea Directivei din 2005 a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 2005 privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii terorismului) i n orice alt loc i de a exercita un control efectiv asupra diverselor grupri islamiste. Evident c este nevoie de o continuare a aprrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dar i de a lupta mpotriva terorismului, prin intermediul instrumentelor internaionale disponibile, innd seama de faptul c drepturile omului sunt o valoare universal i o parte integrant a aciunii europene externe, dar i de faptul c nclcarea lor compromite clar lupta mpotriva terorismului i constituie un eec al democraiei. Instrumentele eficiente utilizate n lupta mpotriva terorismului sunt numai mijloacele legale, iar toate activitile care scap de sub supravegherea internaional independent, precum extrdrile extraordinare i nchisorile care funcioneaz n afara cadrului legal internaional, trebuie s fie interzise de dreptul internaional. O alt form de cooperare a Uniunii n domeniu o regsim la capitolul resurse umane i bugetare disponibile pentru combaterea terorismului. Ne referim, aici, la faptul c, la propunerea Comisiei, n cazul unei operaiuni PESA de combatere a terorismului, costurile comune vor trebui s fie suportate de bugetul UE, dar i la sugestia crerii unui fond internaional care s ofere asisten economic statelor cu resurse mai sczute, pentru a-i putea asuma cu succes responsabilitile pe care le au n lupta mpotriva terorismului. Firete c includerea n ajutoarele pentru dezvoltare a ajutoarelor financiare destinate unor activiti diverse legate de prevenirea i combaterea terorismului nu ar face dect s
216

compromit i mai mult noiunea de asisten public pentru dezvoltare i finalitatea principal a acesteia, care este eliminarea srciei. ntregul program al UE de dezvoltare a cooperrii n materie de combatere a terorismului, de tehnologii de supraveghere i de schimburi de informaii va cuprinde o clauz financiar, prin care o parte din buget s fie rezervat chestiunilor legate de drepturile fundamentale, precum i efecturii ulterioare a unui studiu de impact, care s fie realizat n mod independent. Parlamentul crede c statele membre nu trebuie s admit deturnarea asistenei acordate rilor preocupate de reducerea srciei i de realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n beneficiul unor ri angajate direct n rzboiul mpotriva terorismului. Dezvoltarea unei abordri comune n administrarea frontierelor externe ale UE ar putea constitui un element al luptei mpotriva terorismului i, ca atare, echipamentul tehnic aflat la dispoziia autoritilor responsabile de controlul frontierelor va trebui s fie la un standard nalt uniform. n cooperare, un rol crucial au societatea civil i organizaiile neguvernamentale, care promoveaz nelegerea ntre culturi i religii, prin intermediul unui dialog constructiv, dialogul intercultural i alte msuri de consolidare a ncrederii n interiorul i n afara UE. Propunnd o activizare a cooperrii Uniunii cu statele tere n sfera activitilor antiteroriste, Parlamentul consider absolut necesare, n relaiile cu acestea, adoptarea i afirmarea unei politici antiteroriste a Uniunii mai coerente i mai efective, prin104:

a) consolidarea dialogului politic n acest sens, n special cu acele ri cu care Uniunea European i/sau statele sale membre au ncheiat sau negociaz acorduri de asociere sau de cooperare; b) sprijinul politic i comercial i ajutorul pentru dezvoltare acordat rilor islamice moderate, att n privina luptei mpotriva terorismului, ct i pentru reformele sociale, politice i economice aplicate n acele ri; c) intensificarea dialogului i a cooperrii n lupta mpotriva terorismului cu partenerii majori ai Uniunii (Israel, Japonia, Australia, Canada, Rusia etc.) i, n mod special, cu Statele Unite105, care reprezint prima linie n lupta mpotriva terorismului, fr afectarea nivelului de protecie a drepturilor omului n nicio mprejurare; d) promovarea consensului internaional pentru adoptarea Conveniei mondiale privind terorismul internaional i dezvoltarea Strategiei globale mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor Unite din 8 septembrie 2006, inclusiv o definiie comun a terorismului; e) cerina ca toate rile tere cu care Uniunea ntreine relaii s semneze i s ratifice cele 17 instrumente universale ale Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului ca i Protocolul opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante; f) aplicarea strict a clauzei antiterorism, ca i aplicarea clauzei drepturilor omului inclus n acordurile cu ri tere, fr modificri "ad hoc" care s le lipseasc de substan; g) ntreruperea relaiilor politice i comerciale cu statele care persist n nendeplinirea obligaiilor lor fa de Comisia mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor Unite; h) stabilirea unui Cod de conduit interinstituional pentru relaiile
105 UE, SUA i Rusia au convenit, de altfel, la 4 aprilie 2007, la Berlin, s coopereze mai strns n lupta contra terorismului, traficului de droguri i imigraiei ilegale, punndu-se de acord asupra unor msuri concrete, cum ar fi acelea de a face Interpolul mai eficace n reinerea persoanelor ce opereaz sub identitate fals, a lupta contra produciei de opium n Afganistan i a combate "recrutarea tinerelor generaii" de gruprile teroriste. Reprezentanii celor trei au discutat despre mijloacele prin care s se mpiedice ca teroritii s aib acces la materiale pentru fabricarea bombelor murdare i despre nevoia de a se gsi o soluie mondial la comerul ilegal de materiale nucleare.

Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional, ediie definitiv, 15 februarie 2007, art. 33, la http://www.europarl.europa.eu/oeil/FindBayProcnum.do? lang= 1&procnum=INI/2006/2032 217

104

218

externe ale Uniunii, propus de Parlamentul European n rezoluia sa din 25 aprilie 2002, referitoare la Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind rolul Uniunii Europene n aprarea drepturilor omului i n democratizarea rilor tere; i) consolidarea cooperrii cu organizaiile regionale i internaionale care joac un rol-cheie n meninerea pcii i a securitii mondiale, n primul rnd Organizaia Naiunilor Unite (n special Consiliul de Securitate i Comisia mpotriva terorismului i Oficiul Organizaiei Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea) OSCE, Consiliul Europei i NATO; j) promovarea i aplicarea strict a Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU 1540 (2004), pentru a mpiedica actorii neguvernamentali i statele care nu fac parte din Tratatul de neproliferare a armelor nucleare s cumpere arme nucleare, chimice sau biologice, n concordan cu strategia UE mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas, pentru dezvoltarea i susinerea noilor iniiative privind dezarmarea nuclear i revitalizarea Conferinei ONU privind dezarmarea; k) intensificarea cooperrii n ce privete schimbul de informaii i cooperarea ntre serviciile de securitate i serviciile secrete, inclusiv serviciile secrete militare i autoritile poliieneti, judiciare i vamale ale statelor membre, inclusiv cu Centrul Comun al Situaiilor (SitCen), Agenia European pentru gestionarea cooperrii operative la graniele exterioare (Frontex), Europol, Interpol i Eurojust i diversele autoriti competente la nivel european, Coordonatorul luptei mpotriva terorismului i Comisarul responsabil pentru justiie, libertate i securitate; ntrirea protocoalelor de securitate i de interoperabilitate prin meninerea strict separate a activitilor serviciilor secrete i a ageniilor de aplicare a legii, aa cum se stipuleaz n numeroase constituii naionale i cu condiia s se asigure supravegherea parlamentar i judiciar; l) organizarea de reuniuni periodice, cel puin o dat pe an, cu participarea ministerelor corespunztoare din statele membre, a Comisarului responsabil pentru justiie, libertate i securitate, a Coordonatorului luptei mpotriva terorismului al Uniunii i a efilor Europol, Eurojust, SitCen i Frontex, i care s fie dedicate exclusiv subiectului combaterii terorismului internaional; m) promovarea unui consens mondial privind nevoia de a pune capt serviciilor bancare off-shore i altor forme de paradisuri fiscale opace, folosite de teroriti pentru a masca tranzaciile financiare; 219

n) punerea n aplicare a Protocolului mpotriva producerii i traficului ilicit de arme de foc, ale pieselor i componentelor acestora i de muniii, care completeaz Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva infracionalitii organizate transnaionale i a Programului de aciune al Organizaiei Naiunilor Unite pentru prevenirea, lupta i eliminarea traficului de arme mici i uoare, sub toate aspectele; o) consolidarea unitilor militare mpotriva terorismului prin pregtire i alte msuri; p) o cretere a competenelor Europol pentru asigurarea faptului c rolul pe care acesta l joac n lupta mpotriva terorismului este unul eficient; q) consolidarea cooperrii cu Statele Unite n ceea ce privete schimbul de informaii i cooperarea ntre serviciile secrete i de securitate, ca i ntre autoritile poliieneti, judiciare i vamale; r) consolidarea cooperrii forelor speciale ale statelor membre cu cele ale rilor tere.

ncurajarea unei mai mari stabiliti n afara Uniunii, prin folosirea tuturor instrumentelor disponibile, a programelor i a mijloacelor n limita aciunii externe, este apreciat, n Rezoluia amintit, ca esenial, inclusiv prin:
a) noul instrument de stabilitate, instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1717/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 noiembrie 2006, care ofer o nou baz juridic pentru asistena pe termen lung n domenii precum: lupta mpotriva terorismului, neproliferarea armelor de distrugere n mas, lupta mpotriva crimei organizate, dezarmarea convenional sau securitatea uman; reamintete declaraia prezentat de Comisie privind mijloacele de lupt mpotriva terorismului, anexat la Instrumentul de stabilitate, n care Comisia afirm c toate mijloacele de lupt mpotriva terorismului finanate de acel instrument vor respecta obligaiile privind drepturile omului i dreptul umanitar conex i Comisia va monitoriza respectarea acestui principiu de ctre rile destinatare;

220

b) sprijinul, dup ce acest instrument intr n vigoare, acordat strategiei de ntrajutorare elaborat de Comisie pentru a ajuta rile tere s fac fa ameninrii teroriste, att prin programele Politicii europene de vecintate i asociere (PEVA), n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 i Instrumentul de stabilitate, ct i prin canalizarea asistenei mpotriva terorismului n toate programele sale de asisten, conform solicitrii Consiliului European; c) extinderea strategiei menionate n toate domeniile de aciune extern ale Uniunii i la toate programele majore de ajutor pentru dezvoltare, cu excepia celor pentru ajutor umanitar, care prin natura lor sunt necondiionate; d) ntrirea folosirii Mecanismului de reacie rapid militar i civil; e) asigurarea din partea Consiliului i Comisiei c atenia fa de victimele terorismului devine un element esenial n politica Uniunii din acest domeniu, c acestea sunt ascultate, informate i c primesc toat asistena; f) crearea unui oficiu similar, n contextul noii Strategii a ONU mpotriva terorismului din 8 septembrie 2006, menit s ofere asisten tuturor victimelor terorismului, indiferent de cetenia lor106.

Uniunea are la dispoziie o multitudine de reacii pe care le poate utiliza n sfera aciunii externe de combatere a terorismului. Statele membre pot s unifice i s utilizeze n mod coerent instrumentele lor politice, preventive i represive, cooperarea poliiei i a justiiei, a serviciilor secrete i a comunicaiilor i toate celelalte tipuri de reacii solicitate i sprijinite de ONU, care fac parte dintr-o strategie multilateral. Dei cooperarea i coordonarea activitilor UE de lupt mpotriva terorismului cu SUA au avut o dezvoltare fructuoas, se consider c n acest demers se cere pus accentul pe necesitatea protejrii principiilor fundamentale privind drepturile omului. Totodat, este nevoie de o sporire a competenelor i resurselor aflate la dispoziia Coordonatorului
106

luptei mpotriva terorismului al UE, acestea din urm trebuind s fie mai adecvate, pentru ca munca sa s aib un mai mare impact i o mai mare vizibilitate. O cooperare eficient a Uniunii n lupta mpotriva terorismului incumb o evaluare integrat a ameninrii la scar comunitar, prin creterea fluxului de informaii ctre Centrul Situaional al Secretariatului Consiliului UE, mrirea, de ctre statele membre, a numrului personalului i resurselor puse la dispoziia Centrului Situaional i folosirea mai intens a evalurilor combinate ale terorismului, care includ informaii privind ameninrile externe i informaii de la serviciile interne de securitate i EUROPOL, stabilirea unei noi configuraii a Consiliului, incluznd minitrii afacerilor externe i minitrii de interne, atunci cnd se discut despre lupta mpotriva terorismului, respectarea prevederilor Tratatului de instituire a Uniunii Europene privind PESA aplicate n lupta mpotriva terorismului (azi, Tratatul de reform) i a Declaraiei privind lupta mpotriva terorismului din 25 martie 2004, a Planului de aciune adoptat de Consiliul European din 21 septembrie 2001 i a Strategiei de lupt mpotriva terorismului din 14-15 decembrie 2005, prin adoptarea de msuri ca107: elaborarea comun a planurilor de contingen pentru a face eficient clauza de solidaritate pentru asisten reciproc n Declaraia privind lupta mpotriva terorismului; utilizarea, acolo unde este necesar, a operaiunilor specifice militare sau poliieneti n baza PESA, ca parte a reaciei Uniunii la terorism; adaptarea la noile sarcini ale cooperrii permanente structurate i ale "unitilor de lupt" (care erau prevzute n Protocolul 23 din Tratatul de instituire a Constituiei Europene); abrogarea regulii de unanimitate privind unele domenii ale cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal. Tot eficiena sporit a cooperrii n domeniu a impus un dialog politic la nivel nalt privind lupta mpotriva terorismului,
107

Ibidem, art.39. 221

Ibidem, art.43. 222

prin reunirea, o dat la ase luni, a Parlamentului European, Comisiei i Consiliului, ca exemplu al posibilitilor existente pentru cooperarea interinstituional, care dialog se propune a avea loc cel puin trimestrial, dar i ca Delegaia Parlamentului European s cuprind i preedinii comisiilor permanente pentru cele trei domenii principale de aciune extern (afaceri externe, comer internaional i dezvoltare). Prin Rezoluie, se exprim angajamentul Parlamentului European de a stabili un dialog consolidat cu parlamentele naionale privind lupta mpotriva terorismului internaional, cu un accent special pe garantarea controlului parlamentar comun al activitilor diverselor servicii de securitate i servicii secrete, dat fiind faptul c, n calitatea sa de reprezentant al popoarelor Uniunii Europene, i revine sarcina de a exercita un control public i transparent asupra msurilor adoptate de Uniune n legtur cu lupta mpotriva terorismului, inclusiv activitile Coordonatorului luptei mpotriva terorismului al Uniunii i diversele organisme dedicate acestei sarcini. 12.2. O nou strategie a UE de lupt mpotriva terorismului Ameninrile formulate explicit de unii lideri islamiti, la posturi arabe de televiziune, la adresa celor ce-i sprijin pe americani n rzboiul lor mpotriva terorismului au iscat noi motive de ngrijorare n statele membre ale UE. Dac citim cu atenie primul Raport EUROPOL asupra terorismului n UE108, vom constata c ngrijorarea liderilor europeni este ndreptit: numai n 2006, pe continent, s-au nregistrat 498 incidente, n 11 ri ale Uniunii, desemnate ca atentate teroriste. Gruparea separatist basc deine, pentru 2006, a doua poziie ntr-un clasament al terorii, cu 136 atentate teroriste i avnd
Vezi Raportul n cauz http://www.europol.europa.eu/publications/TESAT/TESAT2007.pdf 223
108

responsabilitatea unui singur atentat ncheiat cu doi mori, la Madrid. Alte 497 de atentate nu au fcut, din fericire, victime. Chiar dac Raportul consacr multe pagini terorismului islamist, autorii si conchid c, de fapt, nu islamismul este principala ameninare pentru Europa. Unul din comentatorii domeniului remarc faptul c, din numrul total de oameni arestai ca suspeci de acte teroriste, doar jumtate sunt musulmani. Kristoffer Larsson noteaz, n acest articol109, c, din 498 aciuni teroriste nregistrate n 2006, 424 au fost executate de micrile separatiste corsican i basc, 55 de ctre micri de extrem dreapt sau anarhiste i doar una singur de islamiti. n revan, din 706 persoane arestate n cursul anului, n 15 ri unde au avut loc activiti teroriste, circa jumtate au fost calificate ca islamiti. n ultimul an, cooperarea antiterorist a statelor Uniunii a cunoscut o evident mbuntire. Edificator ni se pare, n acest sens, exemplul aciunii coordonate n mai 2007 ntre Germania, Frana i Olanda, lansate la cererea justiiei franceze, contra unei reele internaionale presupuse a finana terorismul islamist, operaiune care a condus la arestarea a zece persoane, dintre care opt de origine turc, pe teritoriul Franei. Aceast aciune antiterorist s-a executat n virtutea reglementrilor stabilite prin Tratatul Prum, semnat de apte ri membre ale UE n 2005, care susine dezvoltarea schimbului de informaii menite s asigure cooperarea n domenii precum: antiterorism i operaiuni ale forelor de poliie desfurate n comun, trafic de frontier, migraie ilegal. Pe baza unei propuneri a Comisiei Europene din decembrie 2006, Tratatul Prum, ncheiat ntre Belgia, Germania, Spania, Frana, Luxemburg, Olanda i Austria, a fost adoptat ca lege european n iunie, acelai an.
109 Kristoffen LARSSON, La menace islamiste en Europe: des chiffres qui parlent deux-mmes, 21 avril 2007, la http://www.tlaxcala.es/pp.asp?lg=en&reference=2482

la

224

O mai bun cooperare era necesar, avnd n vedere sporirea activitii teroriste pe continent. Astfel, Raportul EUROPOL 2008110 menioneaz pentru 2007 un numr de 583 atacuri, 1044 arestri de suspeci, din care 331 pentru terorism ndreptat mpotriva UE. O cretere, deci, de 24 procente fa de 2006. Din cele 583 atacuri, 517 au fost atribuite gruprilor teroriste separatiste din Spania i Frana. Ca i n anul precedent, n 2007 s-au nregistrat doi mori, n urma unui atac organizat de grupul separatist terorist basc. Extremitii de dreapta i anarhitii au executat 21 de atacuri n acest timp. Terorismul individual s-a afirmat n 2007 ca o nou form de terorism, alturi de cel islamic, cel etno-naionalist, cel de extrem stng sau cel de extrem dreapt. Numrul arestrilor de suspeci a crescut cu 48 la sut. Cel mai mare numr n rndul statelor membre s-a nregistrat n Frana, Spania i Marea Britanie. Numrul suspecilor de aciuni separatist-teroriste s-a dublat fa de 2006 i, apreciem noi, s-ar putea ca n 2008 s creasc, urmare a efectului Kosovo. n Spania, creterea a fost de la 28 suspeci n 2006, la 196 n 2007. Frana a avut 188 arestai n 2006 i 315 n 2007. Privind islamismul terorist, numrul arestrilor a sczut de la 257 persoane n 2006 la 201 n 2007. n 2007, atacurile teroriste au avut ca int Regatul Unit, Danemarca i Germania. S-a constatat o cretere a activitii teroriste islamice pe teritoriul Olandei, Portugaliei i Spaniei. Rata acestor atacuri rmne nalt n Frana i Italia, iar n Marea Britanie riscul unui atac terorist se consider nalt. Frana, Italia, Spania i Portugalia consider c au crescut activitile Al-Qaeda n Maghreb-ul islamic, cu impact n statele UE. Muli naionali i rezideni din rile UE au fost recrutai n 2007 pentru jihadul din Irak i Afganistan.
110 TE-SAT 2008. EU Terrorism Situation and Trend Report 2008, la http://www.europol.europa.eu/publications/EU_Terrorism_Situation_and_T rend_Report_TE-SAT/TESAT3008.pdf

Trendurile consemnate n ncheierea Raportului EUROPOL 2008 (pentru anul 2007) subliniaz ele nsele gravitatea situaiei din statele Uniunii: o cretere a numrului de atacuri teroriste n UE; o cretere a numrului de suspeci arestai pentru terorism n UE; creterea numrului de homemade explosives folosii n atacurile teroriste; difuzarea pe Internet de i mai mult propagand terorist; continuarea folosirii de ctre teroritii basci a Franei ca baz logistic; impactul negativ al conflictului kurdo-turc asupra situaiei de securitate din Uniune; scderea numrului de atacuri extremiste de dreapta i anarhiste n UE; creterea activitii extremiste de stnga pe teritoriul UE. Consecinele acestei activiti tot mai vaste desfurate de teroriti n spaiul Uniunii au fost emiterea, n decembrie 2007, a unei Rezoluii a Parlamentului European dedicate luptei mpotriva terorismului111. Documentul pune pe primul-plan, n activitatea viitoare a Uniunii n domeniu, cooperarea internaional a UE, considernd c ameninarea terorist are nu doar un impact direct asupra securitii cetenilor din rile care au fost victime ale atacurilor teroriste, ci i potenial de subminare a securitii tuturor celorlali. Din acest motiv, se apreciaz, este nevoie de un rspuns global pentru soluionarea problemelor de securitate, acordnd autoritilor de aplicare a legii resursele i cadrul juridic necesare, respectnd pe deplin drepturile fundamentale i asigurnd msuri de siguran adecvate pentru protecia datelor. Obiectivul Uniunii este acela de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie, n special prin prevenirea i combaterea terorismului. Pentru aceasta, Uniunea va lupta mpotriva terorismului sub toate formele, indiferent dac originile sau activitile acestui fenomen se situeaz n interiorul sau n exteriorul frontierelor sale, acionnd n
Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 2007 privind lupta mpotriva terorismului, P6_TA-PROV(2007)0612. 226
111

225

limitele definite de statul de drept i de respectarea drepturilor fundamentale. Lupta cu terorismul este vzut ca o chestiune foarte complex, care necesit mai mult dect oricnd o strategie multidimensional, pe mai multe niveluri i multidisciplinar, astfel cum este prevzut la nivel internaional: de Strategia mondial a Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva terorismului, din 2006, de Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului, din mai 2005, de Strategia de lupt mpotriva terorismului, adoptat, n decembrie 2005, de Consiliul European, din nefericire fr o implicare substanial a Parlamentului sau a parlamentelor naionale, i de prezentarea de ctre Comisie a pachetului de msuri privind lupta mpotriva terorismului, din noiembrie 2007. Documentul menionat subliniaz necesitatea ca fiecare dintre aspectele strategiei UE - prevenire, protecie, urmrire, reacie s atrag implicarea Parlamentului i a parlamentelor naionale, care vor trebui s fie informate complet i periodic, prin evaluri efectuate de ctre Comisie din doi n doi ani, i crora ar trebui s li se dea posibilitatea s verifice eficacitatea real a msurilor adoptate. Forul legislativ european consider c cooperarea transfrontalier ntre serviciile de informaii i de securitate trebuie s fac obiectul unui control mai aprofundat i mai sistematic i c trebuie acordat o atenie sporit cauzelor terorismului i rolului UE n acest domeniu, n cadrul Strategiei UE de lupt mpotriva terorismului. Tratatul de la Lisabona, pe care statele membre sunt solicitate s-l ratifice, ar trebui s permit n urmtorii doi ani stabilirea ntr-un mod transparent, mai simplu i mai responsabil a rolului Uniunii n lupta mpotriva terorismului, consolidarea solidaritii dintre statele membre i implicarea Parlamentului i a parlamentelor naionale n evaluarea politicilor referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie. UE va sprijini aciunile care vizeaz prevenirea radicalizrii
227

violente, la nivelul su, la nivel naional i local, favoriznd integrarea prin dialogul intercultural i prin promovarea democraiei i a drepturilor omului, ca valori universale ce stau la baza societii. Prevenirea terorismului necesit o politic extern a Uniunii care s promoveze democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului att n vecintatea sa, ct i n afar. Cooperarea poliieneasc i judiciar la nivelul UE continu s rmn important, n special n ceea ce privete schimbul de informaii i de analize, iar pentru aceasta statele membre trebuie s i consolideze cooperarea, sub coordonarea i cu sprijinul Europol. Spre a spori eficiena Uniunii n lupta mpotriva terorismului, Comisia i statele membre sunt ndemnate s creeze o reea permanent de schimb de informaii ntre centrele antiteroriste ale UE. Protejarea cetenilor, drepturilor fundamentale, drepturilor omului, democraiei i infrastructurii i reducerea vulnerabilitii UE n faa atacurilor, inclusiv prin securizarea frontierelor, transporturilor i a infrastructurii critice cer ca Uniunea: - s instituie, la nivelul su, n colaborare cu alte state membre, un sistem de alert i de detectare a crizelor, bazat i pe sistemele naionale de aprare, operaional non stop, pentru a reaciona la catastrofele naturale sau cauzate de activitatea uman, o hart a infrastructurilor i a reelelor critice i strategice, lund n considerare viitoarea directiv a UE privind identificarea i clasarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora, un mecanism eficace de solidaritate ntre statele membre, care poate s permit accesul imediat la resurse rare, disponibile la nivel naional (cum ar fi vaccinurile sau tehnologiile sofisticate);

228

- s asigure c bazele de date SIS II i VIS sunt complet operaionale, incluznd dispoziii privind accesul autoritilor de aplicare a legii la acestea (aici se menioneaz c colectarea masiv de date cu caracter personal i prelucrarea acestora n vederea crerii unor profile prin tehnicile de extragere de informaii nu sunt permise la nivel european); - s coordoneze mai bine, prin intermediul statelor membre, activitatea serviciilor de informaii, pentru a asigura eliminarea rapid a obstacolelor existente n calea schimbului de informaii, precum lipsa de ncredere, deoarece insulele de informaie individuale i blocarea informaiei de ctre serviciile de informaii naionale sunt incompatibile cu abordarea comunitar a luptei mpotriva terorismului; - s eficientizeze legislaia antiterorism i s amelioreze claritatea, transparena i aplicabilitatea acesteia. Statele membre sunt solicitate s intensifice cooperarea judiciar i poliieneasc la nivelul UE n lupta mpotriva terorismului i s informeze Parlamentul European n legtur cu eficacitatea cooperrii actuale i rezultatele obinute datorit mecanismului de evaluare reciproc ntre statele membre i instituiile UE. Trebuie s fie consolidate rolul de coordonare i rolul operaional al Eurojust i Europol, instrumente eseniale pentru cooperarea concret i eficient privind punerea sub urmrire i aducerea n faa instanei la nivelul UE, i adoptat de urgen o decizie-cadru privind protecia datelor n cadrul celui de-al treilea pilon, care s le ofere cetenilor europeni garanii ferme, inexistente, n prezent, la nivel european. n virtutea acestei Rezoluii, Comisia European va trebui s prezinte Parlamentului, nainte de sfritul anului, rspunsurile obinute la chestionarele privind punerea n aplicare la nivel naional a legislaiei antiterorism, n special a Deciziei-cadru privind terorismul i mandatul european de
229

arestare i a Directivei privind conservarea datelor i impactul legislaiei antiterorism asupra drepturilor fundamentale, precum i eventualele diferene aprute n punerea n aplicare n statele membre, mpreun cu o evaluare i eventuale propuneri privind modul n care poate fi asigurat o mai bun punere n aplicare i utilizare a legislaiei existente privind lupta mpotriva terorismului, s informeze Parlamentul dac toate legile antiterorism adoptate au fost puse n aplicare de ctre statele membre, s efectueze o evaluare global a consecinelor legislaiei antiterorism. Coordonatorul Uniunii Europene pentru lupta mpotriva terorismului trebuia s prezinte Parlamentului, potrivit acestei rezoluii, pn n iunie 2008, un raport privind eficacitatea msurilor adoptate de statele membre, precum i de ctre Europol i Eurojust. O importan fundamental n domeniu va avea examinarea celui mai adecvat tip de msuri pentru cooperarea ntre un numr limitat de state i a msurilor ce ar trebui aplicate de toate statele membre, n conformitate cu principiul solidaritii. Consiliul i Comisia vor trebui s coopereze pentru instituirea unui veritabil mecanism de comunicare a informaiilor privind eficiena msurilor europene i naionale n domeniu, s asigure o valorificare mai eficient a mecanismelor existente de cooperare transfrontalier ntre statele membre, cum ar fi mandatul european de arestare. Este foarte semnificativ accentul pus de Parlament pe importana cooperrii cu rile tere pentru prevenirea i lupta mpotriva terorismului i pe faptul c SUA reprezint un partener-cheie n acest domeniu, pe nevoia stabilirii ntre UE i SUA a unui cadru juridic comun pentru cooperarea poliieneasc i judiciar, cu accent, mai ales, pe aprarea drepturilor fundamentale, n special a datelor cu caracter personal, prin intermediul unui acord internaional care s asigure, adecvat la nivelul statelor membre i la nivelul UE, un control democratic i parlamentar.
230

De asemenea, Parlamentul subliniaz importana reaciei la terorism: este extrem de important ca statele membre s dovedeasc un veritabil spirit de solidaritate n cazul unui atac terorist, gestionnd i reducnd la minimum consecinele acestuia, n special fa de acele state care nu dispun de resurse umane, financiare sau tehnologice suficiente pentru gestionarea consecinelor atacului, coordonarea reaciei i acordarea de asisten victimelor, dar i importana solidaritii ntre toate forele democratice n confruntarea cu terorismul, apreciind c un element fundamental al rspunsului la atacurile teroriste l constituie utilizarea instrumentelor necesare, eficiente i proporionale pentru a sprijini lupta global mpotriva terorismului. Lucrnd la cauze, care formeaz bazele terorismului, Parlamentul susine necesitatea unei cooperri interparlamentare mai puternice i mai eficace pentru noua strategie de lupt mpotriva terorismului. Imediat dup semnarea Tratatului de la Lisabona, Parlamentul i parlamentele statelor membre ar trebui s lanseze fr ntrziere un exerciiu comun de evaluare a Strategiei europene de lupt mpotriva terorismului, pentru a pregti o nou form de dialog la nivel nalt n acest domeniu, la care s fie asociai reprezentanii cetenilor la nivelul UE i al statelor membre. Forul legislativ comunitar, lund act de noul pachet de propuneri de legislaie antiterorism, care cuprinde Deciziacadru a Consiliului privind utilizarea PNR (Passenger Name Records - datele nominale ale pasagerilor) n scopul aplicrii legii, Directiva privind explozivii i Raportul de evaluare privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru privind combaterea terorismului, i-a exprimat voina de a evalua propunerile pe baza unei argumentaii bazate pe fapte concrete, a apreciat c este necesar s i se atribuie un rol important Coordonatorului UE pentru lupta mpotriva terorismului n stabilirea aciunilor comunitare i a dorit s i se clarifice acestuia competenele i
231

structura responsabilitilor. Extrem de semnificativ ni se pare dorina Parlamentului de a colabora la elaborarea unei strategii referitoare la politica UE privind terorismul, document care s prezinte o abordare complet i o tematic central, dar i s stabileasc, nainte de toate, msuri pe termen scurt, mediu i lung n domeniu. n alt ordine de idei, Uniunea se afl nc pe coordonatele Parteneriatului pentru rennoire european n domeniul libertii, securitii i justiiei, numit i Programul de la Haga, care, n noiembrie 2004, trasa cele zece prioriti pentru urmtorii cinci ani, ntre care figura, cum e firesc, i lupta contra terorismului. Sublinierile fcute atunci, privitoare la terorism, sunt azi pe deplin valabile. Un rspuns global, printr-o strategie adecvat a Uniunii, este indispensabil, dac se vrea s se lupte eficient contra terorismului. Anii care au urmat dup Haga au confirmat acest impuls de voin: efortul a fost integrat i coerent. Cooperarea statelor membre i a instituiilor europene n domeniu a fost fructuoas: s-a pus un mai mare accent pe prevenire i schimbul de informaii. Atenia tuturor sa centrat mai mult pe aspectele de recrutare i finanare a terorismului, analiza riscului, protecia infrastructurilor critice i gestiunea consecinelor. Nu a fost uitat cooperarea exterioar cu rile tere, esenial n combaterea terorismului i cauzelor sale de o manier eficace. A fost ntrit cooperarea serviciilor cu responsabiliti n domeniul luptei cu terorismul din statele membre. S-a creat un cadru european pentru protecia datelor din domeniu. Au fost ntocmite comunicri privitoare la: radicalizare i recrutarea teroritilor, protecia infrastructurilor critice, prevenirea i lupta contra finanrii terorismului. A fost aplicat proiectul-pilot n favoarea victimelor terorismului. Prin Programul specific 2007-2013: Prevenire, pregtire i gestiunea consecinelor n materie de terorism, Uniunea a trecut la aplicarea de proiecte importante care au soluionat
232

aspecte eseniale ale proteciei populaiilor i infrastructurilor critice. Totui, demonstraia pe care organizaia a fcut-o i o face n privina capacitii reale de a combate terorismul este departe de a se fi ncheiat. Numeroase proiecte sunt n curs de realizare, alte noi proiecte vor trebui schiate, innd cont de practica gestionrii acestei lupte. Deficienele din legislaia specific a statelor trebuie s dispar ct mai repede. Terorismul nu bate i nu va bate, probabil, niciodat pasul pe loc (situaia pe care am sintetizat-o din Raportul Europol 2008 arat aceasta), astfel nct cooperarea UE n lupta cu terorismul internaional rmne cea mai complex problem de soluionat n viitor.

233

234

CONCLUZII I PROPUNERI Uniunea European beneficiaz de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor, ceea ce-i permite s fie, astzi, angajat activ n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional. Pe plan instituional intern, organizaia parcurge un proces complex de reconfigurare a rolului pe care l are n gestionarea securitii globale, de dezvoltare pe coordonate extinse a dimensiunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune. Respingnd ab initio violena, teroarea i fanatismul, nermnnd indiferent la nedreptile cu care lumea se confrunt n prezent, UE se afirm ca o putere aflat n cutarea unui cadru moral pe care s se bazeze un proces de globalizare ancorat n principiile solidaritii i ale dezvoltrii durabile, o for n msur s se transforme ntr-un factor de stabilitate i un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multipolar a lumii. Cvasitotalitatea realizrilor sale de dup 2003 le datoreaz aplicrii prevederilor de larg deschidere ale Strategiei europene de securitate (SES), o strategie global, care prezint o viziune comun a ameninrilor i rspunsurilor ce trebuie aduse acestora, ofer Uniunii un ghid de aciune internaional i invit la dezvoltarea unei culturi strategice europene i a capacitilor militare, civile, diplomatice necesare Europei pentru a interveni n mediul regional, continental i global de securitate. Prin materializarea ideilor SES 2003, iar n continuare ale viitoarei SES, revizuite, ce se preconizeaz a fi lansat n decembrie 2008, cu o nou ierarhizare a ameninrilor la adresa securitii europene i globale, organizaia este pe cale de a
235

deveni o autoritate politic credibil european, un actor regional responsabil, iar prin multitudinea i amploarea demersurilor ntreprinse n planul securitii i stabilitii regionale i globale, are un important aport la afirmarea calitii sale de putere mondial credibil. Acest trend de afirmare acional, constatm, asemenea majoritii analitilor domeniului, provine din ansamblul operaiilor sale militare, care ntresc vizibilitatea PESA pe continent i n lume, permit validarea principalelor instrumente ale PESA, contribuie la ameliorarea capacitilor de aprare ale Uniunii, confirm ideea parteneriatului strategic cu un NATO puternic, dar nu exclusiv, completeaz un dispozitiv de aprare european global, contribuie la construirea unei puteri mondiale credibile. n noua ecuaie strategic a secolului XXI, concedem, alturndu-ne convingerilor altor cercettori, UE are o poziie privilegiat, ce se sprijin pe calitatea de organizaie global, dotat cu toate mijloacele economice, diplomatice, civile i militare de aciune extern, dar i cu o viziune global i o strategie de securitate specific, pe eforturile sale de modernizare militar-strategic, n condiiile unor solicitri tot mai consistente din partea altor actori internaionali, cum sunt ONU i NATO. De altfel, trimiterea noastr din lucrare la obiectivul strategic global 2008 al Uniunii este ct se poate de edificatoare: UE este determinat de a participa responsabil la securitatea mondial, spre a face, cum subliniaz Strategia European de Securitate, gestiunea civil a crizelor, care reprezint o component esenial a politicii sale externe. Implicarea securitar global va nsemna: utilizarea coerent i integrat, n largul evantai de situaii de gestionare a crizelor, a instrumentelor comunitare i a instrumentelor civile ale PESA; gestionarea civil a crizelor din sectoarele prioritare; contribuia Uniunii la reforma sectorului de securitate i susinerea procesului de dezarmare, demobilizare i a reinseriei; desfurarea de dispozitive integrate i variabile de gesti236

une civil a crizelor, care rspund nevoilor specifice din teren i instituiilor locale; ducerea simultan a mai multor operaii PESA de gestiune a crizei; nscrierea n durata misiunii i situarea la nlimea calificrii necesare a personalului participant la gestiunea civil a crizelor; asigurarea coerenei eforturilor. mbuntirea eficacitii, coerenei i vizibilitii PESC, lucrul Uniunii mai eficient, mai transparent i mai democratic n domeniile de aciune extern i cele ale PESC/PESA depind, fr ndoial, de ratificarea ct mai curnd posibil a Tratatului de reform al UE, de depirea impasului creat prin respingerea acestuia de ctre irlandezi sau a ezitrilor dovedite de alte state membre. Creterea n viitor a rolului UE n asigurarea securitii globale va depinde, ntr-o msur foarte mare, de contribuia sa la ntrirea guvernrii globale, a instituiilor internaionale i a valorii dreptului internaional, dar i de modul n care se vor implica China i India, ca puteri n ascensiune, precum i Rusia, n ceea ce privete asumarea responsabilitii pentru starea guvernrii globale i soluionarea provocrilor globale, precum i de rolul esenial pe care l vor juca partenerii transatlantici, mpreun, n acest context. Eforturile UE de a se afirma ca actor global se lovesc de una din oprelitile cele mai serioase, finanarea PESC/PESA. Cuantumul total de 174 miliarde de euro, alocat pentru PESC pentru perioada 2007-2013, este un bun exemplu n acest sens : analizat n detaliu, prin prisma misiunilor Uniunii, acesta se dovedete mai mult dect insuficient. n context, se sper c noul Acord interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar va spori, n continuare, participarea Parlamentului la procesul de luare a deciziilor privind PESC i va permite un control democratic mai intens al aciunilor externe ale Uniunii. Fiecare nou extindere a organizaiei, am demonstrat, are un impact puternic n securitatea, unitatea i stabilitatea
237

ntregului continent, contribuie la crearea unei Europe ntregi, libere i panice, dar influeneaz deopotriv stabilitatea i securitatea lumii. Continuarea politicii de lrgire gradual a organizaiei i-a permis acesteia s devin putere mondial i a reprezentat, n opinia liderilor acesteia, alturi de aprofundarea integrrii economice i politice, piatra unghiular a construciei europene. Noua Politic European de Vecintate (PEV plus) a condus la o extindere a securitii, stabilitii i bunei guvernri dincolo de graniele geografice ale Uniunii. Succesiunea unor demersuri securitare ca: Transformarea Procesului Barcelona n Uniunea pentru Mediterana, lansarea Strategiei UE pentru Asia Central, cu Sinergia Mrii Negre, a Strategiei comune UE-Africa, extins azi spre alte state din zona Caraibe i Pacific i pe cale de a se materializa ntr-un parteneriat strategic UE Uniunea African, semnarea de parteneriate strategice cu Rusia i Ucraina, ntrirea cooperrii cu statele Caucazului de Sud, preconizarea ncheierii unor parteneriate strategice integrate cu marile puteri asiatice n ascensiune, a unui parteneriat consolidat cu ASEAN, adncirea dialogului politic cu rile MERCOSUR, indic o trecere treptat a UE de la politica de vecintate la cea de globalitate. Studiul nostru subliniaz cu putere raporturile dintre UE i organizaiile internaionale cu rol n asigurarea securitii globale. Considerm ca semnificative: eforturile comune cu ONU, NATO i OSCE de combatere a gravelor riscuri i ameninri actuale i viitoare, nivelul cooperrii Uniunii cu ONU i NATO n domeniul gestiunii crizelor, al folosirii componentelor civile i militare ale PESA, aportul mecanismelor prin care PESA se integreaz n cadrul NATO, dimensiunea sinergiei i complementaritii dintre UE i OSCE, determinarea UE n a subscrie i contribui cu fore proprii la obiectivele pcii i securitii globale promovate de ONU, n

238

condiiile schimbrilor dramatice intervenite pe scena politic, datorate avansului impetuos al mondializrii. Ca instituie de valoare global, UE va aciona, n viitor, n sfera prevenirii conflictelor, amplificndu-i coordonarea n domeniu cu NATO, dar i cu ONU, OSCE i Consiliul Europei, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice, prin intervenia mai rapid n cazul unor crize, spre a pune capt escaladrii conflictelor i a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective, prin integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare, prin perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide, intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor, creterea rolului planificrii globale, al reformei sectoarelor de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii. Component esenial a conceptului global de securitate, securitatea energetic are o inciden crescut n incidena global a UE. Organizaia a nregistrat un progres real n sfera securitii energetice, prin adoptarea, n ianuarie 2007, a noii sale politici energetice, ns UE mai are de parcurs unii pai pn la a-i perfecta un concept global de securitate a aprovizionrii, att ca aciune de anticipare pe termen lung a nevoilor i problemelor energetice europene i mondiale, ct i ca mecanisme de urmrit piaa, ca instrumente politice i ca efort de ntrire a relaiilor cu rile tere. Analiza controlului vnzrilor, finanrilor i transporturilor de arme - una dintre activitile cele mai importante ale UE cu impact n securitatea mondial - arat c ea va trebui s depun toate eforturile pentru a aciona i a fi perceput ca un actor responsabil la nivel global, aflat n avangarda eforturilor de combatere a proliferrii armelor, de promovare a dezarmrii generale i de instituire a unor controale asupra transferurilor de armament. O politic comun n materie de control asupra
239

exportului de armament, clar, eficient i armonizat, bazat pe un Cod de conduit obligatoriu din punct de vedere juridic, poate juca un rol decisiv n lupta mpotriva terorismului, n prevenirea conflictelor, n meninerea stabilitii regionale i n promovarea drepturilor omului, iar netransformarea Codului existent n poziie comun pericliteaz dezvoltarea n continuare a controalelor asupra exporturilor UE, n special n domenii importante precum transferurile intangibile, controlul tranzitului i evoluia spre o armonizare general ulterioar a controalelor exporturilor UE. Trebuie menionat, de asemenea, ralierea hotrt, legislativ i acional, a Uniunii la efortul internaional presupus de lupta contra minelor terestre, antivehicul i antipersonal, a armelor cu dispersie i altor dispozitive de rzboi explozive, demers responsabil ce contribuie la promovarea pcii i stabilitii mondiale i reducerea suferinelor umane n regiunile afectate de acest flagel. Remarcabil este, n acelai timp, aportul substanial al UE la prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor internaionale, domeniu n care folosete o gam complet de instrumente: de la dezvoltare i politica comercial la parteneriatele structurante, regionale ori parteneriatele strategice integrate, la acordurile de parteneriat i cooperare sau de asociere, de la capacitile de gestionare a crizelor i mecanismele de cooperare n probleme de justiie i afaceri interne sau instrumentele diplomatice la programele sociale i de mediu, i ajutorul umanitar. Provocrile de securitate cu care lumea se confrunt n prezent implic o cooperare ntrit UE - SUA, o relaie transatlantic strns i dinamic, mai ales n gestionarea crizelor. Gestionarea modern a crizelor reprezint o miz mondial, iar ameliorarea reaciei euro-atlantice la crize, printr-o colaborare strns, sub toate aspectele gestiunii lor, depinde n mare msur de ntrirea rolului UE n gestionarea crizelor la
240

nivel global. ntre prioritile asigurrii unei securiti globale se nscrie i realizarea unei piee transatlantice comune pn n 2015, care ar nivela diferenele de reglementare dintre cei doi piloni ai relaiei, ar ncuraja concurena, ar armoniza normele tehnice i ar nltura orice bariere. n evoluia relaiilor ruso-europene n cadrul parteneriatului strategic UE Federaia Rus, s-a relevat o intensificare n timp a cooperrii i influenrii reciproce n soluionarea problemelor litigioase, dar i o complicare a raporturilor, datorat divergenelor serioase existente ntr-o chestiune sau alta, vezi problema conflictului ngheat din Osetia de Sud, transformat n rzboi deschis ntre Rusia i Georgia, a evalurilor i interpretrilor diametral opuse. Pentru urmtoarele decenii ale secolului actual, Uniunea i propune s ncheie cu Rusia un parteneriat strategic, integrat, prin care s depeasc limitrile impuse de spaiul relaiilor bilaterale dintre fiecare stat membru i statul partener, instrument ce va avea, se crede, un impact decisiv n sfera dezvoltrii, stabilitii i securitii globale. n lupta eficient contra terorismului, un rspuns global, printr-o strategie adecvat a Uniunii, este indispensabil. Combaterea terorismului - angajare complex, pe multiple planuri necesit din partea UE o strategie multidimensional, multidisciplinar, pe mai multe niveluri, care s beneficieze de o cooperare transfrontalier ampl i susinut a instituiilor comunitare i a fiecrui stat membru sau partener. Tema studiului nostru va trebui, credem, aprofundat n continuare de cercetarea tiinific, dat fiind importana i utilitatea ei n procesul de nvmnt din Universitatea Naional de Aprare Carol I i nu numai, dar i aportul viitor al Romniei, ca membru al UE, al armatei i altor instituii statale la securitatea i stabilitatea regional, continental i global.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

DOCUMENTE:

Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003 Stratgie d'largissement 2006 - 2007: Dfis et Capacit d'intgration Strategia UE privind un nou parteneriat cu Asia Central, 21-22 iunie 2007 Strategia Uniunea European i Africa: spre un parteneriat strategic, 15 decembrie 2005 Strategia comun UE Africa, 9 decembrie 2007 Strategia UE mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas, 2003 Strategia Uniunii Europene de lupt mpotriva terorismului, 15 decembrie 2005 Strategia Uniunii Europene de combatere a radicalizrii i recrutrii de teroriti, 24 noiembrie 2005 Comisia Comunitilor Europene, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, Consolidarea politicii europene de vecintate, Bruxelles, 5 decembrie 2007 Commission Europeenne, UE ANASE: renforcement de l`engagement avec l`Asie du sud-est, 14 mars 2007 Declaraia de la Barcelona, noiembrie 1995 Rezoluia Parlamentului European asupra securitii aprovizionrii energetice a Uniunii Europene,2006 Rezoluia Parlamentului European privind cel de-al aptelea i cel de-al optulea raport anual al Consiliului, n conformitate cu dispozitivul operaional nr. 8 din
242

241

Codul de conduit al Uniunii Europene privind exportul de armament, 18 ianuarie 2007 Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2008 referitoare la Codul de conduit al UE privind exportul de arme neadoptarea de ctre Consiliu a poziiei comune i eecul transformrii Codului ntr-un instrument cu for juridic
Declaraia din decembrie 2000 a Uniunii Europene i a SUA cu privire la responsabilitile statelor i transparena n exporturile de arme Aranjamentul de la Wassenaar pentru controlul

exporturilor de arme convenionale i de produse i tehnologii cu dubl utilizare, 6-7 decembrie 2001
Ghidul celor mai bune practici pentru exporturile de arme mici i armament uor al UE, 2002 Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (NPT), 1968

Codul Internaional de Conduit mpotriva proliferrii rachetelor balistice de la Haga (HCOC), 2002 Convenia privind interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea acestora, Oslo, 18 septembrie 1997 Rezoluia PE din 1992 asupra ravagiilor cauzate de mine Rezoluia Adunrii paritare ACP-UE asupra minelor terestre n Angola, 1995 Rezoluia asupra minelor antipersonal: un obstacol mortal pentru dezvoltare, 1995 Aciunea comun 2007/528/PESC a Consiliului din 23 iulie 2007 din cadrul Strategiei europene de securitate, care vine n sprijinul Conveniei privind interzicerea sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme convenionale care ar putea produce efecte traumatice excesive sau care ar avea afecte nedifereniate

Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, acumulrii i folosirii armelor chimice (CAC), 1993 Rezoluia din 1995 a PE asupra minelor terestre i armelor cu laser orbitoare Rezoluia PE din 23 mai 2007 privind raportul anual al Consiliului naintat Parlamentului European privind principalele aspecte i opiunile fundamentale n domeniul PESC, inclusiv implicaiile financiare pentru bugetul general al UE 2005 Raportul prezentat Consiliului European de la Nisa de secretarul general/naltul Reprezentant i Comisie, la 30 noiembrie 2000, S ameliorm coerena i eficacitatea aciunii UE n domeniul prevenirii conflictelor Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul economic i social european. Un partenariat UE Statele Unite ntrit i o pia mai deschis pentru secolul XXI, 18 mai 2005 Rezoluiile Consiliului de Securitate 1368 i 1373 (2001), precum i 1267 (1999) Rezoluia Adunrii Generale din 8 septembrie 2006 privind Strategia Global a Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva terorismului i Planul de aciune anexat Regulamentul nr. 881/2002 al Consiliului European din 27 mai 2002 de instituire a unor msuri restrictive specifice mpotriva anumitor persoane i entiti care au legtur cu Osama ben Laden, cu reeaua Al-Qaida i cu talibanii Raportul "O doctrin de securitate uman pentru Europa - Raportul de la Barcelona al Grupului de studiu privind capacitile de securitate ale Europei", 15 septembrie 2004
244

243

Declaraia Consiliului European din martie 2004 privind combaterea terorismului Codul de conduit euro-mediteranean privind combaterea terorismului, 2005 Declaraia comun UE-OUA (Organizaia Uniunii Africane) privind terorismul din 11 octombrie 2001 Declaraia Comun UE-ASEAN privind cooperarea n vederea combaterii terorismului, din 27 ianuarie 2003 Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European din 29 noiembrie 2005, intitulat "Prevenirea i lupta mpotriva finanrii terorismului prin coordonare consolidat la nivel naional i o mai mare transparen a sectorului non-profit", care include i o recomandare pentru statelor membre Memorandumul Comisiei din 1 decembrie 2005 privind finanarea terorismului: noi direcii pentru statele membre privind structurile de coordonare la nivel naional i vulnerabilitatea sectorului non-profit Recomandarea Comisiei din 7 iunie 2005 pentru Consiliul European i Consiliu privind Planul de aciune al Uniunii Europene mpotriva terorismului Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional, ediie definitiv, 15 februarie 2007 Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 2007 privind lupta mpotriva terorismului Programul specific 2007-2013: Prevenire, pregtire i gestiunea consecinelor n materie de terorism U.S. Department of State, Country Reports on Terrorism, April 30, 2008 Europol, TE-SAT 2008 EU Terrorism Situation and Trend Report, April 2008.
245

LUCRRI: Dr. Nicolae DOLGHIN, Vasile POPA, NATO i UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 Nicole GNESOTTO i Giovanni GREVI (coord.), Le monde en 2025, Editions Robert Laffont, 2007 Stan PETRESCU, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2005 Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura CTEA, Bucureti, 2005 Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI, Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007 Drd. Alexandra SARCINSCHI, Elemente noi n studiul securitii naionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005 Gl.bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 Gheorghe VDUVA, Mihai DINU, Strategia european a integrrii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005

246

Charles ZORGIBE, Construcia european. Trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998

ARTICOLE:

Andre DUMOULIN, La smantique de la stratgie europenne de scurit, lignes de forces et lectures idologiques dun prconcept, AFRI, vol.VI, 2005 Michel GASPARD, Les elargissement de l`Union dans les Balkans occidentaux: etat des lieux et perspectives, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007 Maurice GUYADER, Elargissement et integration dans l`Union, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007 Costin IONESCU, Geometrie variabil pentru Turcia?, Sptmna financiar nr.31, din 3 octombrie 2005 Stephen LARRABEE, L`elargissement et ses oposants, forma tradus din limba englez i adaptat de Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007 Colonel Dumitru MATEI, locotenent-colonel Gheorghe TIBIL, Documentar: Reprezentarea militar la Uniunea European n contextul politicii europene de securitate i aprare/ESDP, Observatorul Militar nr.3/2005 Colonel Dumitru MATEI, Strategia de securitate european Solana rspunsul UE la noile riscuri i provocri din mediul internaional, Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2005 Dr. Mircea MUREAN, Dimensiuni actuale i viitoare ale politicii europene de vecintate, Impact strategic nr.3/2007 Vasile POPA, Noua politic energetic a UE, revista Impact strategic nr.1(22)/2007 Chris PATTEN, Reacia UE la crize, Ziua, 22 iulie 2008
247

Amiral Giampaolo di PAOLA, Transformarea viziunii noastre asupra securitii, Revista NATO, Toamna 2006 Marianne RANKE-CORMIER, UE definir une politique commune en direction de la Russie, Newropeans magazine, 20 july 2007 Ralf ROLOFF, Elargissement de l`UE, PESD, OTAN: vers une geometrie variable?, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007 Navidad Fernandez SOLA, La Union Europea en el Caucaso Sur y Asia Central: las limitaciones de la Politica de Vecindad, ARI, nr.43/2007 Peter SEMNEBY, The role of the EU in the resolution of conflicts in the South Caucasus, Turkish Policy Quarterly, summer 2006.

SITE-URI INTERNET: http ://europa.eu.int/comm/external_relations/in dex.htm http://www.iss-eu.org www.diplomatie.gouv.fr http://www.presamil.ro/OM http://www.afri-ct.org/IMG/pdf http://www.2a-ihedn.org/pdf www.europarl.europa.eu/ http://www.geographie.ens.fr/sanmarco http://www.neweuropereview http://europa.eu/scadplus/leg/fr http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/ conferences/2007/rehn http://www.ipse-eu.org http://eur-lex.europa.eu/ http://www.europa-eu-un.org
248

http://www.eurotopics.net/fr http://www.un.int/france/eu/speeches/m http://www.osce.org/publications/sg/2007 http://www.climos.com/news/articles/europeanu nion.htm http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/ http://www.grip.org/ www.un.org www.croixrouge.ca http://newropeans-magazine.org http://www.realinstitutoelcano.org http://www.geostrategie.com http://usinfo.state.gov/journals http://www.tlaxcala.es http://www.europol.europa.eu/publications.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 16.03.2009 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 15.625 Coli editur: 7.8125 Lucrarea conine 250 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

0162/463/2009

C204/2009

249

250