Anne II, Numro 7Octobre 2011

EDITORIAL
Chres lectrices, Chers lecteurs,

DANS CE NUMERO :
Un monde 7 milliards dhabitants Autonomisation des femmes et des jeunes filles vulnrables travers le travail dcent Mise en oeuvre du Protocole de Montral sur la gestion des gaz effet de serre Plateforme de suivi des investissements : un outil pour encourager le dbut dune fragile reprise Etude sur la redynamisation des filires bl et soja Madagascar Mission de suivi ractif du Patrimoine mondial des Forts humides de lAtsinanana Renforcement de capacits: Librer linitiative la base afin daccrotre la rsilience communautaire Dmarginalisation des plus vulnrables dans les Rgions Atsimo-Atsinanana et Vatovavy-Fitovinany Scurit alimentaire : Le Sud reste vulnrable Dpenses publiques : Rapport de la Banque Mondiale Assainissement urbain: Partenariat pour promouvoir lhygine Antananarivo 2

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e 31 octobre 2011, la population mondiale a atteint 7 milliards dindividus. Lors de la Journe des Nations Unies, clbre le 24 octobre, le Secrtaire-gnral de l'ONU, Ban Ki-moon, a dclar: Dici quelques jours, la grande famille quest lhumanit accueillera son sept milliardime membre. Certains disent que notre plante est surpeuple. Pour moi, tre 7 milliards est une force. . Le SG de lONU a en outre indiqu: Nous devons autonomiser les femmes et les jeunes. Dans le monde entier, ils sont descendus dans la rue pour demander le respect de leurs droits, de nouvelles opportunits et une voix pour leur avenir. Pour les agences du Systme des Nations Unies oprant Madagascar, le respect de ces droits et opportunits passe par une meilleure planification des investissements en faveur des jeunes femmes et les hommes. Aujourdhui, nous pouvons prtendre des villes et des communauts prospres et durables, des forces de travail productives qui alimentent la croissance conomique et sociale, des jeunes qui contribuent au bien-tre de leurs socits, des communauts o les personnes ges sont productives, en bonne sant, conomiquement fortes et dignes. L'dification d'une socit plus galitaire, plus prospre et plus juste devra se faire travers lemploi et lentrepreneuriat, deux piliers capables de porter une croissance conomique rapide et durable permettant de rpondre efficacement aux effets des crises. Pourtant, daucun constate lheure actuelle que le pays est confront un dysfonctionnement grandissant du march du travail avec 336.000 emplois perdus depuis 2008, un chmage et un sous-emploi qui touchent un jeune sur deux, un taux demploi vulnrable de 88% (dont 87% pour hommes et 92% pour les femmes), une informalisation

Fatma Samoura, Coordonnatrice rsidente du Systme des Nations Unies, Reprsentante rsidente du PNUD

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Christian Ntsay, Directeur du Bureau International du Travail

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accrue de lemploi avec 9 travailleurs sur 10 voluant dans la sphre de lconomie informelle. Certes, Madagascar a engag depuis le milieu des annes 80 un processus de profondes rformes structurelles visant stabiliser les fondamentaux conomiques et enclencher une meilleure redistribution des effets de la croissance, dans lobjectif de rduire la pauvret.

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Malheureusement, les croissances conomiques taient pauvres en emploi, qui est lun des rpartiteurs les plus justes des fruits de la croissance. Dans ce contexte, les interventions du Bureau International du Travail (BIT), centres sur la promotion du travail dcent, comptent sans doute parmi les rponses les plus cruciales aux crises ayant frapp le pays et visent le dveloppement dune stratgie de dveloppement centre sur lemploi, de mcanismes fonds, dune part, sur lamlioration des offres en terme de qualification et de comptence, surtout en milieu rural, et dautre part, sur la relance de la demande par le soutien aux investissements et aux entreprises, lentrepreneuriat des jeunes et des femmes, et la promotion de programmes forte intensit demplois. Les Salons rgionaux de lemploi, organiss Antananarivo, Mahajanga et Antsiranana ces derniers mois, visent justement stimuler le march du travail en cette priode de crise, conformment aux directives du Pacte mondial pour lemploi auquel Madagascar a adhr en juin 2009. Le BIT continuera renforcer ses actions Madagascar et poursuivre la mise en uvre de lagenda du travail dcent bas sur lemploi, la protection sociale, les normes internationales du travail et le dialogue social. Il estime que la priorit des priorits dans les efforts de redressement postcrise sera de crer une dynamique nationale en faveur de lemploi des jeunes et des femmes, premires victimes de la double crise conomique mondiale et politique intrieure. Pour terminer, il convient de souligner que les interventions du BIT sont menes conformment au Programme Pays pour le Travail Dcent (PPTD) en synergie avec le Plan-cadre des Nations Unies pour lassistance au dveloppement (UNDAF), qui est le cadre de planification de rfrence des activits de dveloppement du Systme des Nations Unies Madagascar. Ce cadre de rfrence fera l'objet d'un ralignement avec la Vision stratgique adopte par le Systme des Nations Unies en 2010 pour rpondre aux nouveaux dfis enclenchs par la crise politique, au cours de l'atelier de priorisation stratgique prvu du 15 au 17 novembre prochain. Le prochain numro de ONU Flash Mada ne manquera pas de faire cho des conclusions et recommandations des travaux de cet atelier. Chres lectrices, chers lecteurs, Nous vous souhaitons une bonne lecture de ce magazine d'informations du Systme des Nations Unies Madagascar!
Fatma Samoura, Coordonnatrice rsidente du Systme des Nations Unies, Reprsentante rsidente du PNUD Christian Ntsay, Directeur du Bureau International du Travail

POPULATION

Un monde 7 milliards dhabitants

UNFPA

Le 31 octobre 2011, la population mondiale a atteint sept milliards. La campagne organise par lUNFPA, intitule 7 milliards dactions encourage chaque individu sengager prendre soin les uns des autres. Dans un monde de 7 milliards dhabitants, lattention doit tre donne sur lurgence et limportance des problmes de population et notamment limplication des jeunes dans le dveloppement. En effet, le monde a aujourdhui le plus important effectif de jeunes jamais connu. Ces jeunes sont en train de changer notre monde et lavenir. Investir dans les jeunes, en particulier les adolescentes, est lun des investissements les plus aviss quun pays puisse faire. A Madagascar, dans le cadre de la campagne 7 milliards dactions et du Mois de la Jeunesse, organiss par la Direction de la Jeunesse et des Loisirs de Toliara, le sousbureau de lUNFPA dans la Rgion AtsimoAndrefana a organis une confrence-dbat portant sur le thme Les rles et responsabilits des jeunes face au dveloppement . Deux sous-thmes ont t traits durant cette confrence dbat, savoir Les droits en sant de reproduction des jeunes et Limplication des jeunes dans le dveloppement conomique . Environ 150 personnes dont 70% de jeunes ont assist cette confrence-dbat. Le thme sur les droits en sant de la reproduction a suscit beaucoup de questions de la part des jeunes.

Page 3 En outre, une journe Portes ouvertes a t organise pour informer et sensibiliser la population en gnral et plus particulirement les jeunes, sur le mandat et la mission de lUNFPA ; les interventions de lUNFPA dans le Sud (Atsimo Andrefana, Androy et Anosy) ont t exposes durant la journe. En parallle, un film sur les fistules a t projet afin de sensibiliser les jeunes sur les consquences nfastes des grossesses prcoces. Des jeunes issus des tablissements scolaires, des associations et des ONG de Toliara sont venus en groupes, conduits par leurs encadreurs, pour visiter lexposition et participer aux sances de sensibilisation sur les fistules. Lactivit a t tenue dans les locaux de lAlliance Franaise. Le Directeur de lAlliance Franaise a manifest sa satisfaction en notant quil na jamais vu autant de jeunes venir si nombreux pour de telles manifestations. Cette premire activit de la campagne 7 milliards dactions a t une russite dans la ville de Toliara. Les mdias tels que la radio et la tlvision locale, ont largement couvert cet vnement.
UNFPA

EMPLOI DCENT

Autonomisation des femmes et des jeunes filles vulnrables travers lemploi dcent Madagascar
Un projet intitul Vers lautonomisation des femmes et jeunes filles vulnrables travers le travail dcent (AFED) conjointement men par lUNFPA et le BIT pour une dure de douze mois, vient dtre lanc dans la ville de Toliara et les localits environnantes afin dapporter des solutions aux problmes des femmes et jeunes filles risque et victimes dinjustice sociale. Ce projet touche les groupes cibles identifis dans la Politique Nationale de lEmploi (PNE), qui encourage plus particulirement la participation des femmes et des groupes vulnrables aux activits conomiques du pays. Par ailleurs, une attention particulire sera porte lendroit des femmes fistuleuses dans la mesure o elles sont marginalises par la socit et se trouvent sans emploi aprs avoir t rpares. Elles sont exposes une pauvret persistante qui les rend vulnrables aux diffrentes sortes de violences. Le nombre total de la population directe et indirecte cible par le projet est de 720 personnes et se rpartit comme suit :
60% sont des femmes vulnrables avec

fistules obsttricales rpares ;

20% sont des femmes survivantes de

violences ;
20% sont des jeunes filles ou filles-mres

en situation prcaire et dont la majorit a moins de 20 ans.

600 autres individus sur lensemble des zones dintervention seront touchs par les activits dinformation et de mobilisation communautaires sur la sant reproductive, lapproche genre, les opportunits socioconomiques, etc. Les partenaires privilgis du projet sont les services techniques dcentralises (population, jeunesse, sant, emploi, conomie, etc.), les communes et les quartiers dintervention, les organisations des employeurs et des travailleurs, les structures dappui locales (associations et ONG voluant dans la mobilisation sociale, les IMF locales, les entits dinformation et dorientation sur les opportunits conomiques, les organisations paysannes, etc.) .

120 jeunes femmes et filles vulnrables de 16 35 ans dont :

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MISE EN UVRE DU PROTOCOLE DE MONTRAL

LONUDI met en uvre la gestion de llimination des gaz effet de serre

Dici 2030, la production et limportation des gaz HCFC ou Hydrofluorocarbones devront quasiment disparatre selon le Protocole de Montral, un protocole environnemental sign par plus de 190 pays. Les gaz HCFC, dits gaz effet de serre, sont en effet des substances qui appauvrissent la couche dozone, couche de latmosphre qui protge la terre des rayons ultraviolets du soleil. On retrouve ces gaz dans les appareils de rfrigration comme la climatisation, le rfrigrateur, les mousses expansion et dans certains solvants. Une fois mis dans latmosphre, les gaz HCFC amincissent cette couche protectrice et, long terme, laissent un trou dans la couche dozone, exposant ainsi la terre aux rayons ultraviolets dangereux. En 2007, les parties au Protocole de Montral ont tabli un calendrier contraignant de rduction des gaz HCFC afin datteindre leur limination presque totale en 2030. Ainsi, une moyenne de quantits dimportation entre 2009 et 2010 a t calcule pour chaque pays membre. En 2013, ces pays seront tenus de ne pas dpasser cette quantit dimportation. Ils devront ensuite rduire progressivement cette quantit : moins de 10% en 2015, moins de 35% en 2020, moins 97,5% en 2030, et 100% en 2040. Le Secrtariat du Protocole a mandat et financ lOrganisation des Nations Unies pour le Dveloppement Industriel (ONUDI) pour aider certains pays en dveloppement mettre en application ces rductions et faire face aux investissements ncessaires. chances pour llimination des HCFC Que cela signifie-t-il pour Madagascar? Madagascar a ratifi le Protocole de Montral. La Grande Ile a dores et dj rdig son plan de gestion et dlimination des HCFC, quil sagit maintenant de mettre en application. Le pays est surtout concern par les HCFC contenus dans les appareils de frigorisation (chanes de froid des bateaux de pche, rfrigrateurs des vhicules frigorifiques, petites poissonneries, mnages, etc.) et de climatisation (htels, btiments administratifs, etc.). Or, il est estim que la moiti de limportation annuelle de gaz HCFC est relche et se disperse dans latmosphre. Non seulement cela a un impact ngatif sur le trou dozone et lenvironnement, mais si aucune mesure nest prise, un millier de petits rparateurs de rfrigrateurs et dappareils air conditionn risquent de perdre leurs emplois en deux ans, faute de gaz. Ces derniers ont reu une formation de lONUDI pour manipuler les gaz, mais faute de petits outils et de bombonnes de rcupration, ils ouvrent trop souvent le rservoir de gaz avant de rparer les appareils et de les remplir avec de nouveaux HCFC. Lannonce de llimination des HCFC par le protocole de Montral a dores et dj fait doubler le prix des HCFC ; une situation qui met en pril les petits rparateurs et qui a incit un march parallle de gaz mlangs, inefficaces et dangereux. Face cette situation, le comportement et la faon de faire des frigoristes restent amliorer. Il sagit en effet dviter de perdre des gaz, de les rcuprer, de les filtrer et de les rutiliser sur place. De cette manire, Madagascar pourra prenniser quelque peu le stock de gaz import, les frigoristes pourront continuer rparer les appareils mnagers et travailler avec des gaz effet de serre sans avoir un impact trop ngatif sur lenvironnement, en attendant que la recherche mette au point une mthode rvolutionnaire. En consquence, lONUDI, en partenariat avec le Bureau National dOzone du Ministre de lEnvironnement et lUNEP, va mettre sur pied la rponse suivante :
Une campagne dinformation ; Une formation pour les frigoristes afin quils

recyclent et rutilisent les gaz in situ ;

Distribution de petits outils pour rparer les

appareils lectromnagers contenant des gaz effet de serre ;

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Mise disposition de dtecteurs de gaz pour

dmasquer les gaz mlangs illicitement ;

Mise disposition de pompe de rcupration

avec les bonbonnes de rcupration;

Mise disposition de petites installations de

filtre afin de recycler les gaz avant de les rinjecter dans les appareils rparer.

Si jusquici la conscience environnementale ne poussait peut-tre pas les petits oprateurs viter de librer les gaz effet de serre, aujourdhui, il est dans leur intrt conomique de les manipuler avec soin et de les conomiser au maximum. LONUDI est donc trs optimiste et convaincue que ce plan va renverser la tendance. Quant aux bateaux de pche industrielle, lONUDI va travailler de concert avec les utilisateurs pour les aider sadapter et faire les choix et les investissements requis, en minimisant les risques environnementaux. En effet, pour parer cette disparition des gaz effet de serre, les industriels et chercheurs sactivent afin de trouver la meilleure alternative. Actuellement, plusieurs gaz de remplacement sont utiliss : ammoniaque, propane, propne, isobutane, etc. Aucun de ces gaz de remplacement des HCFC nest la panace car ils apportent chacun leur lot de revers : prix,

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Bonbonne de gaz dans une cale de bateau de pche

manipulation, inflammabilit, ou encore effets considrables sur le changement climatique. Aussi, ce stade la premire mesure prise par les industriels est dutiliser le R22, un gaz qui aurait 2000 fois plus dimpacts ngatifs sur le changement climatique que les HCFC actuellement utiliss. De ce fait, des experts de lONUDI conseilleront les industriels dans leurs dcisions sur le remplacement des gaz effet de serre.

PLATEFORME DE SUIVI DES INVESTISSEMENTS

Un outil pour encourager le dbut dune fragile reprise

La plateforme de suivi des investissements est le fruit dune enqute mene en 2009-2010 par lONUDI auprs dun chantillon de 27 000 entreprises dans 19 pays africains dont Madagascar. Avec ses diffrentes variables, elle permet didentifier des tendances gnrales ou affines sur plusieurs secteurs conomiques. A Madagascar, elle peut aider la reprise du dialogue entre les secteurs public et priv pour la relance de lconomie et de lindustrie. Elle peut galement tre un outil dappui la prise de dcision pour les investisseurs privs.

Prsente au Carlton par une mission dexperts de lONUDI le 2 novembre 2011, la Plateforme de Gestion et de Suivi de lInvestissement (PGSI) est une base de donnes interactive virtuelle sur les entreprises nationales et les investisseurs trangers dans 19 pays dAfrique subsaharienne. Parmi ces donnes, lon peut citer les tendances des investissements, leur volution, les secteurs qui investissent, qui crent des emplois, etc. Loutil offre aussi des donnes comparatives intersectorielles et/ou entre pays. La plateforme peut soutenir la formulation de politiques pour lamlioration du climat des investissements. Elle permet galement aux agences de promotion des investissements comme lEconomic Development Board of Madagascar (EDBM) damliorer la pertinence de leurs services et leur performance dans la ralisation de leurs missions. Pour les entreprises, cet outil permet danalyser lenvironnement dans lequel elles

voluent, les tendances et chanes de valeur de leur secteur, didentifier des partenaires daffaires nationaux ou internationaux et galement de se faire connatre des agences de promotion de linvestissement des pays de lOCDE qui font partie du rseau de lONUDI.

ONUDI
Crmonie de prsentation de la PGSI au Carlton, 2 novembre 2011

Page 6 135,6 millions USD dinvestissement Au niveau national, 235 entreprises ont rpondu lenqute pour un flux total des investissements de 209,6 millions USD en 2008. Le montant dinvestissement prvu par les entreprises concernes pour la priode 2009-2011 est de 135,6 millions USD. Cela signifie que la reprise conomique est tangible, mais elle demeure fragile cause de la crise et dautres facteurs comme les importations illicites. Cette reprise mrite dtre soutenue pour que les entreprises rintgrent le personnel licenci dans le systme formel. Pour ce faire, la PGSI fait ressortir que parmi les incitations cites par les entreprises ayant rpondu lenqute, lexemption fiscale arrive en tte. Elle est suivie par la disponibilit et la qualit des infrastructures. Non seulement la PGSI peut contribuer la relance mais elle favorise galement la reprise du dialogue entre les secteurs public et priv, entre les organismes intermdiaires et le secteur public ou encore entre ces organismes et le secteur priv, ce qui devrait par la suite fdrer les groupements professionnels et patronaux, dboucher sur lidentification des besoins rels des diffrents acteurs, et rectifier ou formuler des politiques. Le Ministre dEtat charg de lEconomie et de lIndustrie estime que grce la plateforme, lONUDI apporte un nouveau souffle dans la recherche de solutions pratiques aux problmes de lindustrie malgache. La dernire enqute a permis de sortir que laccs de nouveaux marchs arrive largement en tte en termes de motivation dinvestissement. Lanalyse de limportance des investissements raliss a permis de sortir que le secteur des services arrive en premier. Par ailleurs, travers dautres combinaisons de paramtres, il ressort que ces investissements proviennent essentiellement des petites entreprises dont la taille est de 10 49 employs. Ces diffrentes donnes offrent des pistes danalyse pour formuler, par exemple, une politique ou une stratgie en faveur des petites entreprises ou de certains secteurs.

Toujours dans le domaine de linvestissement, lon peut constater que le Kenya est le pays qui investit le plus parmi les pays limitrophes de Madagascar.

Outre les incitations mises en place par le pouvoir public, les oprateurs dcident dinvestir suivant des facteurs bien prcis. Grce ces facteurs, les organismes intermdiaires comme lEDBM (Economic Development Board of Madagascar) et les Chambres de Commerce et dIndustrie pourraient tudier comment amliorer leurs services pour aider le secteur priv accrotre leurs investissements et crer des emplois et des richesses.

Pour maintenir la qualit de la base de donnes, une nouvelle enqute est prvue en 2012. LONUDI appelle une participation active du secteur priv.

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APPUI AU SECTEUR PRIV

La Cooprative FY vise lexportation

La Cooprative FY de Fianarantsoa, une cooprative fminine qui fabrique et vend des fruits et lgumes schs chez Jumbo Score, est maintenant dote dune ligne de production de confitures. Cette nouvelle infrastructure, dune valeur de 107.055 USD, finance par lONUDI en septembre 2011, va permettre cette cooprative fminine cre en une initiative prive, de viser le march de lexportation. 250 300 sachets de fruits schs par mois sont actuellement expdis par la cooprative FY vers le supermarch Jumbo Score, et la cooprative ngocie actuellement avec le mme supermarch pour placer ses confitures. Sa prsidente, La Rasoloarijaona, prcise : Grce aux quipements de schage oprationnels depuis 2008 et la ligne de confiture fournis par lONUDI, notre chiffre daffaires a augment de 5 10%. Notre volume de production rpond aux demandes du supermarch et nous avons encore suffisamment de produits pour dautres marchs et pour lexportation. Auparavant, la cooprative FY tait oblige dutiliser de simples ustensiles de cuisine, limitant la production, alors que maintenant sa chane de production est industrialise. Grce lassistance technique et la formation complte quelle a reues dans le cadre de lappui de lONUDI et du ministre en charge de lindustrie, elle amliore la qualit de ses produits et fait preuve dinitiatives pour positionner ses articles sur plusieurs marchs. La qualit est une exigence Les produits de la cooprative sont de trs bonne qualit ; ils ne contiennent aucun adjuvant chimique pour la conservation. La rigueur en matire dhygine tout au long de la chane de production ainsi que lutilisation de fruits frais permettent de conserver les produits plus de 5 ans, sans quils perdent leur got ou leur qualit. Pour le schage des fruits et lgumes, lopration dure 18 24 heures selon les produits. Le schoir a une capacit de 250 kg par opration. Le taux de rendement varie de 57,6% 60% en fonction de la teneur en eau des fruits et lgumes. En rsum, le soutien des diffrents partenaires a permis cette cooprative de rehausser la qualit de ses produits, daugmenter son volume de production et de vente. La cooprative a atteint ses objectifs troitement lis aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), soit la participation llimination de lextrme pauvret et de la faim (OMD 1) et le soutien lautonomisation des femmes (OMD 3). A part la cooprative FY, le projet de lONUDI profite dautres bnficiaires dont les producteurs de fruits et lgumes. Viser lexportation La cooprative FY tait prsente, avec ses produits, au Forum des les de locan Indien, organis du 24 au 26 octobre 2011 FortDauphin par la Fdration des Chambres de commerce et dindustrie de locan Indien. Lide est de concrtiser, sous forme de commandes, les contacts avec des acheteurs potentiels des Comores et de La Runion rencontrs la dernire Foire Internationale de Madagascar (FIM). Notons quune partie de des produits de la cooprative est dj exporte par quelques uns de ses clients. La cooprative veut dsormais percer le march lexport par ses propres soins. Elle tait galement au forum des les pour trouver des partenaires financiers. Elle envisage, en effet, daugmenter sa production de confitures et de chercher des dbouchs autres que le march de Fianarantsoa. Dores et dj, ses confitures ont t trs apprcies la sance de dgustation organise lors de la Journe des Nations Unies Sambaina le 17 octobre dernier.

ONUDI

Page 8 Des diplomates, des hauts responsables de diffrents organismes et la population locale ont got aux savoureuses confitures FY. Outre les traditionnelles confitures composes dune seule varit de fruits, la cooprative marie aussi les gots. Cet esprit cratif donne des rsultats inattendus mais qui ravissent les papilles. Notons que le mot malgache fy traduit lexcellence en matire de got. Un centre de formation est cr Le soutien de lONUDI ne sest pas limit la valorisation des fruits et lgumes. Il a galement dbouch sur la mise en place dun centre de formation au sein de la cooprative. De plus, les responsables y ont t forms pour lentretien des quipements. Grce ce centre, le savoir-faire et les connaissances des membres de la cooprative peuvent tre dissmins afin de valoriser le potentiel de Fianarantsoa et de ses environs en production de fruits et lgumes. Ce potentiel pourrait mme stendre sur la rgion de Vatovavy Fitovinany o la production fruitire est importante et varie.
ONUDI

Il faut dailleurs noter que des partenariats se nouent dj entre des confituriers de cette rgion et de Fianarantsoa. Ils portent sur les achats de bocaux qui sont souvent chers et qui doivent tre imports. De telles initiatives sont soutenir car ce nest quensemble que les PME malgaches pourront gagner des marchs, faire des conomies dchelles et se renforcer face aux fournisseurs et aux partenaires.

PRODUCTION AGRICOLE

Redynamisation des filires bl et soja Madagascar

Madagascar possde dnormes potentialits de production de bl et de soja. De nos jours, on se heurte au dclin de la production par absence de dbouchs et par mconnaissance du march. La promotion de ces deux filires permet de contribuer la scurit alimentaire et lutter contre la malnutrition et la pauvret en amliorant les revenus des acteurs. Le bl et le soja sont deux cultures potentielles gnratrices de revenu et deux aliments de grande qualit nutritionnelle (riche en protine) pour lalimentation humaine et animale en contribution la scurisation alimentaire. La prsente tude vise dfinir les objectifs stratgiques prioritaires et dorienter les promoteurs potentiels vers des projets de promotion des deux filires. Elle met en relief un diagnostic de la structure, du fonctionnement et de la performance des deux filires portant sur les besoins nationaux en farine, huile et autres produits drivs, les diffrentes formes de distribution, leur transformation, les acteurs potentiels, lidentification des aspects culturels locaux pouvant influencer les aspects de production, transformation, consommation, les besoins en technologie et en connaissances, lidentification des opportunits de partenariats public-privs pour faciliter le dveloppement des infrastructures et des capacits de transformation, lanalyse des contraintes limitant le fonctionnement et le dveloppement de chaque filire. Production du bl et du soja La Rgion du Vakinankaratra est la principale zone de production du bl Madagascar et le soja est cultiv principalement dans les Rgions du Vakinankaratra, de lItasy et de lImerina Central. Le bl et le soja ainsi que dautres cultures comme lorge, la pomme de terre et les fourrages, sont cultivs sur rizire en contre saison. Le bl et le soja sont principalement produits dans le cadre dexploitations agricoles familiales. La superficie moyenne des exploitations familiales est de 0,9 ha et le nombre moyen de personnes actives de la famille y travaillant est de 6 avec une utilisation probable de la main duvre extrieure rmunre en cas de besoins.

Page 9 Pour le bl le rendement thorique moyen est de 2,5 T/ha ; celui obtenu dans la pratique est de 1,2 1,9 T/ha suivant les conditions de culture. Le soja est une plante annuelle facile cultiver avec un choix de varits adaptes aux climats, aux sols et aux conditions de culture trs diverses. La culture, pratique dans le cadre dun assolement avec des crales, en monoculture ou en double culture, peut tre mcanise totalement sans ncessiter lapplication de techniques particulires, ou lacquisition de matriels spcifiques. Pour le soja le rendement thorique moyen est de 2,5 T 3 T/ha. Contraintes au niveau de la production De faon gnrale, les principaux obstacles au dveloppement de la production du bl et du soja Madagascar concernent linscurit foncire, linsuffisance du financement du monde rural, la faible productivit des activits de production avec un impact ngatif sur laugmentation des volumes de production, linsuffisance des dbouchs pour les produits, le faible niveau de la transformation artisanale et industrielle. Transformation du bl et du soja Les activits de transformation artisanale du bl pour la production de farine de mouture, et du soja pour la production de farine et de lait, commencent prendre de lampleur dans les zones de production. Elles sont menes la fois par les hommes et les femmes. Il existe une centaine dateliers de transformation artisanale de diffrentes tailles dans la Rgion du Vakinankaratra. Les quipements utiliss sont relativement basiques : marmites, petits hachoirs mcaniques, broyeurs mcaniques ou lectriques, ensacheurs. Les transformateurs du bl sont les biscuiteries, les fabricants de ptes ou de farines alimentaires et les boulangeries-ptisseries. Ces units utilisent presque exclusivement de la farine importe pour des raisons de qualit que le bl local ne satisfait pas. Les produits issus de la transformation artisanale du soja sont la farine, qui est le produit phare de la transformation artisanale, le cacao de soja, le caf de soja, le cake, les boulettes, les croquettes et la mayonnaise. Certains de ces produits commencent tre vendus dans les boutiques dalimentation et les piceries de la rgion du Vakinankaratra mais il faudrait du temps et beaucoup de sensibilisation pour quils rentrent dfinitivement dans les habitudes alimentaires des populations. Lactivit de production de la farine de soja est rentable car le bnfice brut peut atteindre 200% du prix dachat du soja, la matire premire. Par ailleurs, le bl tout comme le soja peuvent trouver un dbouch dans les provenderies qui utilisent le son de bl et les tourteaux comme lments de la recette des aliments destins aux animaux. Contraintes au transformation niveau de la

Les contraintes au niveau de la transformation artisanale du bl et du soja se situent au niveau de laccs aux quipements. Du fait que les artisans locaux sont assez performants dans la fabrication de la plupart des quipements, le problme se situe finalement dans le manque de moyens financiers pour acheter ces quipements. Commercialisation Contrairement dautres produits tels que le riz et le mas, le bl et le soja nalimentent pas de grands circuits de commercialisation couvrant tout le pays. La commercialisation du bl et du soja se fait travers de circuits courts qui relient les paysans aux units industrielles installes dans les rgions de production. Contraintes de la commercialisation du bl et du soja Les facteurs qui limitent le dveloppement de la commercialisation du bl et du soja sont linsuffisance des dbouchs, les accs difficiles aux lieux de collecte, la faible quantit de loffre de produits au niveau paysan, et laccs difficile aux financements. Perspectives de la consommation du bl et du soja Dans les zones de production du bl, cette denre commence rentrer dans les habitudes alimentaires. Ainsi, pour une ration alimentaire journalire de 5 personnes, il faut compter 600 g de riz et 300 g de bl. Mais cette consommation familiale du bl est strictement circonscrite dans les zones de production et ne peut pas se gnraliser dans tout le pays cause principalement de la non accessibilit au bl grain en dehors des lieux de production. Par ailleurs les grains de bl peuvent tre consomms cuits l'eau bouillante sale. Les farines servent faire du pain blanc, du pain complet, des biscuits, des biscottes, des ptisseries ; les semoules servent prparer des semoules pour potage, des ptes alimentaires, du

Page 10 couscous, des vermicelles et les germes servent fabriquer des farines alimentaires, des produits de rgime et des produits pharmaceutiques. Ces diverses utilisations du bl augurent de bonnes perspectives pour la consommation de cette denre et la scurit alimentaire. Actuellement, les galettes base de farine de bl sont consommes habituellement dans les mnages dans tout le pays mais il sagit dune alimentation complmentaire au riz ou au mas. Le soja est consomm en famille sous forme de caf, cacao ou lait de soja ; dans plusieurs familles, il a vocation remplacer le lait ou la viande dans les rations alimentaires. De faon gnrale, dans les pays producteurs de soja, les graines riches en lipides et en protines vgtales sont consommes en lgumes et entrent dans la prparation des aliments sous des formes trs diverses : farine, sauce, lait, etc. Bien que la teneur des graines en corps gras soit relativement faible (18 20 %), la production dhuile de soja vient au premier rang mondial de toutes les huiles vgtales. Il entre dans la fabrication de nombreux produits alimentaires (margarine, huile de table, etc.) et industriels (vernis, lubrifiants, caoutchouc et fibres synthtiques, etc.). La culture du soja est une des sources les plus riches de protines vgtales (40 % du poids de la graine). La graine de soja est transforme en tourteau (rsidu dhuilerie) destin lalimentation animale et en farine dshuile qui rentre pour une bonne part dans lindustrie alimentaire (biscuiterie, ptes alimentaires, aliments divers). Donc les perspectives de la consommation de ce produit lchelle nationale sont vraiment intressantes et il ne fait gure de doute que la sensibilisation et la diffusion sur les recettes culinaires base de soja peuvent favoriser le dveloppement dune demande locale base sur une augmentation substantielle de la consommation des habitants. Mais, dans tous les cas, le soja tout comme le bl, resteront encore longtemps des produits marginaux dans les modles alimentaires par rapport au riz. Contraintes de la consommation du bl et du soja Les contraintes gnrales ce niveau rsident dans les habitudes alimentaires assez axes sur le riz et le mas, qui limitent forcment la part consomme des autres produits. Cependant, dans les zones rurales, il ny a pas de contraintes particulires la consommation de bl ou du soja ou dautres cultures. La faiblesse des revenus et la prcarit de la situation alimentaire dans certaines de ces zones imposent aux populations daccepter le produit disponible de sorte que mme sil y a des rsistances adopter un produit donn, par ncessit on finit par lintgrer aux habitudes alimentaires si sa disponibilit sinscrit dans la dure. Lacceptation des nouveaux produits dans le modle alimentaire ne se fait pas toujours par ncessit. Le bl et le soja pourraient connatre une plus grande part dans les rations alimentaires habituelles des populations si celles-ci ont la possibilit de les apprcier en fonction de divers critres de nutrition (got, facilit de cuisson, valeur nergtique). Cependant la ncessit de se procurer les revenus montaires pour faire face aux autres besoins non alimentaires limitera encore pendant quelques temps la consommation du bl et du soja dans les mnages ruraux du pays. En effet, en ralisant le cot dopportunit reprsent par la somme quon peut retirer de la vente de ces produits sur le march, les producteurs prfre les vendre au lieu de les consommer en famille. Conclusion Au regard de limportance des filires bl et soja aussi bien dans le dveloppement des activits de transformation industrielle et artisanale que pour les perspectives quelles offrent pour la scurit alimentaire, et suite au diagnostic des deux filires, on peut faire les remarques suivantes qui peuvent se dcliner en autant dorientations prioritaires pour la redynamisation des filires :

les perspectives de la production de bl et de soja sont bonnes ; il existe dans les rgions de production de bl et de soja des organisations paysannes quil convient de mieux encadrer ; pour faire face la concurrence dautres produits comme lorge et la pomme de terre, il faut amliorer la comptitivit des filires bl et soja ; les units industrielles mettent en uvre un systme dapprovisionnement en intrants agricoles globalement satisfaisant ; les activits de transformation artisanale du bl et du soja ne sont pas assez dveloppes ; il y a une insuffisance de fonds de roulement au niveau des exploitants agricoles et des transformateurs artisanaux ; la commercialisation des produits agricoles dispose de potentialits quil convient de valoriser.

Page 11 Recommandations En rapport avec les conclusions prsentes plus haut, on peut faire certaines recommandations qui sont des pistes dactions mener pour la relance des filires bl et soja Madagascar : Au niveau de la production

des quipements de transformation auprs des ateliers artisanaux ; inventorier et diffuser des technologies de transformation artisanales du bl et du soja ; soutenir la formation des acteurs de la transformation artisanale dans divers domaines de connaissance ; encourager une approche qualit au niveau des minoteries.

appuyer lencadrement des organisations paysannes ; encourager linstallation mcanises ; des fermes

Au niveau de la commercialisation

promouvoir la production de semences de qualit ; promouvoir une approche qualit au niveau des paysans lors de la collecte du bl et du soja ; renforcer les capacits des organisations paysannes.

il faut encourager la construction des magasins de stockage de proximit dans les rgions de production de bl et de soja ; paralllement au ravitaillement des units industrielles, il faut encourager les commerants couler la production de soja et de bl vers les transformateurs artisanaux.

Au niveau de la consommation

Au niveau de la transformation

initier et appuyer les actions nutritionnelles.

favoriser lintroduction et la vulgarisation

PATRIMOINE MONDIAL DES FORTS HUMIDES DE LATSINANANA

Mission de suivi ractif du Centre du patrimoine mondial de lUNESCO et de lUICN

Les Forts humides de lAtsinanana ont t inscrites sur la liste du patrimoine mondial en 2007 cause de leurs cosystmes et biodiversit dimportance globale. Le site comprend six parcs nationaux rpartis le long des marges orientales de l'le : les Parc Nationaux de Masoala, Marojejy, Zahamena, Ranomafana, Andringitra et Andoahela. En 2010, le Comit du patrimoine mondial, lors de sa session Brasilia, a dcid dinscrire le site sur la liste du patrimoine mondial en pril suite laugmentation de labattage illgal de bois dans deux parcs (Masoala et Marojejy). Le Comit avait aussi demand lEtat partie de Madagascar dinviter une mission conjointe de suivi ractif du Centre du patrimoine mondial/UICN. Cette mission sest droule du 23 au 31 mai 2011. Lquipe de la mission tait compose de Guy Debonnet du Centre du patrimoine mondial de lUNESCO et de Geoffroy Mauvais de lUICN. La mission sest concentre sur la situation dans les deux composantes du bien qui ont t affectes par les problmes dabattage illicite de bois. La mission a relev comme pressions principales sur les deux sites la coupe illicite des bois de valeur (bois de rose, palissandre, bne) et les impacts secondaires de cette activit, mais galement laugmentation du dfrichement pour des fins agricoles, le braconnage et laugmentation de lexploitation minire artisanale. La mission a pu constater quactuellement, la coupe illicite des bois de valeurs a t arrte au Parc National de Marojejy mais se poursuit au Parc National de Masoala. De plus, la pression semble se dplacer vers dautres aires protges. La mission note que la gestion des deux sites est actuellement un niveau correct : ils sont dots de plans de gestion, disposent dun personnel comptent et bnficient dun budget assez stable, mme si la dotation en moyens financiers pourrait tre augmente et scurise. Les problmes constats chappent en fait la seule responsabilit des gestionnaires des parcs. Il sagit dun problme de gouvernance qui na pas de rponse technique sur le terrain mais doit tre abord un niveau suprieur.

Page 12 Le seul point qui pourrait facilement et rapidement augmenter lefficacit de gestion de MNP sur place serait doctroyer au personnel des parcs le pouvoir de constater les infractions. La mission conclut qu ce jour, les valeurs pour lesquelles le site a t inscrit sur la liste du patrimoine mondial nont pas t fondamentalement remises en cause. Nanmoins, la mission est trs inquite quant latteinte de lintgrit du Parc National de Masoala tant donn que le problme des coupes illicites nest pas encore maitris et encourage dautres formes dexploitation illicite comme le dfrichement ou lexploitation de minerais. La mission estime quil y a un rel risque, si lexploitation illicite du bois nest pas arrte que ces problmes stendent dautres composantes du site. Le rapport de la mission a t prsent la 35ime session du Comit du patrimoine mondial (19 au 29 juin 2011, Paris). Suite la conclusion de la mission que lintgrit du site est toujours mise en cause, le Comit du patrimoine mondial a dcid de maintenir les Forts humides de lAtsinanana sur la liste du patrimoine mondial en pril et a galement approuv une srie de mesures correctives afin de remdier cette situation. En particulier, le Comit a demand lEtat partie de Madagascar de finaliser le recensement de tous les stocks de bois existants et les placer sous saisie immdiatement et dliminer lensemble de ces stocks dans un dlai de un an compter de la saisie, sans possibilit de reconstituer le stock. Il appartiendra lEtat malgache de proposer un processus de liquidation du stock (destruction, vente aux enchres etc.) adquat et contrl aboutissant la disparition totale de tout bois stock dici 18 mois. Le Comit a galement demand de finaliser immdiatement le dossier dinscription des espces de bois de rose et dbne endmiques Madagascar lannexe III de la CITES afin dinterdire dornavant toute exportation du bois prcieux sans une autorisation spcifique et contrle par les services ad hoc et de soumettre la prochaine Confrence des Etats parties linscription de ces essences lannexe II de la CITES pour renforcer leur statut de protection. Dautres mesures de caractre technique ont aussi t recommandes afin de mettre fin aux menaces qui psent sur le site. Le Comit a estim que ces mesures correctives devraient tre mise en uvre dans une priode de deux ans.

RENFORCEMENT DES CAPACITS LOCALES EN GESTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES

Librer linitiative la base afin daccroitre la rsilience communautaire

Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) Madagascar, en troite collaboration avec lONG amricaine Catholic Relief Services (CRS), conduit depuis juillet 2010 un projet ambitieux de renforcement des capacits locales en gestion des risques et des catastrophes (GRC) dans la rgion dAndroy, prcisment dans les communes dAndalatanosy (61 fokontany) et Anjapaly (20 fokontany). Rappelons que le Grand Sud de Madagascar se caractrise par des scheresses rptitives qui impactent ngativement sur les conditions de vie des populations. Le choix de ces 2 communes sest fait sur la base des donnes du Systme dAlerte Prcoce (SAP) et du Systme dInformation Rurale et de Scurit Alimentaire (SIRSA) qui ont class ces 2 communes en difficult conomique svre, notre objectif tant de travailler la base afin dviter quelles ne retombent en difficult alimentaire.

Lintervention du projet sest faite travers une stratgie dont les points cls sont les suivants :
Limplication et la responsabilisation du Bureau

National de Gestion des Risques et des Catastrophes (BNGRC) et des autorits communales dans la mise en uvre du projet en vue dassurer lappropriation ;
La pleine participation et la responsabilisation

des bnficiaires dans le choix de leurs reprsentants dans les comits GRC et dans la mise en uvre de toutes les activits ;
La

recherche avec les bnficiaires des mcanismes de prennisation des activits entreprises ; des initiatives communautaires (octroi de prix et de certificats de reconnaissance) ;

La mise en place dun mcanisme de valorisation

La prise en compte des intrts stratgiques des

femmes suite une tude conduite par des consultants ;

Page 13
La mobilisation progressive des ressources auprs

de nouveaux partenaires (agences du Systme des Nations Unies ou autres). Afin damener les 81 fokontany encadrs par le projet se prendre en charge, le projet a consenti plusieurs efforts en terme de :

structuration des comits communaux et locaux : 83 comits communaux et locaux mis en place et officialiss, formation sur les risques et les vulnrabilits inhrents chaque fokontany ; conscientisation des communauts cibles sur limportance et la ncessit de la participation de la population locale dans toutes les tapes du processus de gestion des risques et catastrophes ; renforcement des capacits des comits locaux sur le concept de la GRC et les techniques de collecte des donnes ; planification et laboration des plans GRC ; formation sur les techniques de montage de microprojets et de plaidoyer ; organisation de groupes dcoute et dchange autour des missions radiophoniques sur la GRC avec la radio locale HodoHodo et des sances de projection des films sur la GRC.

intercommunautaires ont permis la rhabilitation de 327,75 km de piste, la plantation de 2968 pieds dalos pour le reboisement des zones dnudes, lradication des cactus rouges sur plus de 12 hectares, le dveloppement des cultures maraichres sur hectares par des femmes, la rhabilitation de 4 salles de classes de 2 coles primaires publiques, la fixation des dunes sur 14 hectares, ainsi que lamnagement de 2 marres saisonnires, dun puits et dun impluvium. En vue daccompagner cet lan communautaire, le PNUD et le CRS ont dvelopp des initiatives de mobilisation des ressources auprs de certains partenaires comme la FAO qui a fourni 4100 sachets de semences, Salohi (programme de Peace for Food de lUSAID mis en uvre par un consortium dONG internationales : CRS, Land OLakes, Care et Adra) qui a contribu loprationnalisation de 5 plans de RRC Andalatanosy (rhabilitation de piste et reboisement). Actuellement, un dossier de financement des activits des plans RRC travers le programme Vivres contre travail (VCT) a t soumis au PAM. Grce ce travail qui est fait dans la zone du projet, les populations se sentent mieux armes face aux catastrophes naturelles et cela librer linitiative. M. Soja, prsident du comit GRC dAnkatamboalavo, tmoigne Grce la sensibilisation faite par les moniteurs nos mentalits ont chang. Actuellement, nous sommes plus solidaires les uns vis--vis des autres dans le fokontany. De mme, nous avons commenc mettre en uvre les activits inscrites dans notre plan de GRC de notre fokontany sans attendre des vivres ou toutes autres contreparties venant du projet. En outre, la responsabilisation et la participation des femmes dans les activits communautaires sont acquises.

CRS
La communaut dAnkatamboalavo en train dradiquer les cactus rouges

Ce travail de terrain est fait sous lil vigilant du PNUD et du BNGRC, qui participent aux activits trimestrielles de planification, aux missions de contrle et aux revues du projet. Cette stratgie de mise en uvre a permis au projet, en moins de deux ans dintervention, daboutir des rsultats louables. En effet, la majorit des 81 fokontany ont dvelopp des initiatives visant la mise en uvre de leurs plans locaux de rduction des risques. Un fait important souligner pour certaines activits qui dpassent le cadre dun seul fokontany, des concertations inter-fokontany ont t dveloppes ce qui a permis la ralisation dactivits comme la rhabilitation de pistes et ou les fixations des dunes afin de combattre la dsertification. Ainsi, les initiatives communautaires et

Comme affirm par Soja, nous constatons avec beaucoup de satisfaction une pleine implication des femmes dans les activits communautaires telles que lradication des cactus rouges ou bien la rhabilitation des pistes. Dans ces activits, en moyenne 60% des participants sont des femmes. Elles sont conscientes quelles peuvent agir en vue de rduire la vulnrabilit de leurs mnages grce aux activits gnratrices de revenus et de ce fait la vulnrabilit de leur fokontany. Ce travail daccompagnement est en marche, nous avons bon espoir que cet lan va se poursuivre pour un certain temps, le temps que dautres partenaires au dveloppement prennent connaissance du formidable engagement dont font montre les populations dune des rgions les plus dshrites de Madagascar et quils apportent leurs contributions pour accrotre leur rsilience faire face aux catastrophes naturelles.

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LUTTE CONTRE LA PAUVRET

Pour une dmarginalisation des plus vulnrables dans les rgions Atsimo Atsinanana et Vatovavy Fitovinany
Deux projets complmentaires sont mis en uvre par le PNUD dans la Rgion Atsimo Atsinana, Cliniques juridiques depuis 2007, et Autonomisation des femmes vulnrables depuis mi-2008. Suspendus en juin 2009 du fait de la crise sociopolitique, ces projets ont repris en 2011 suite la demande des partenaires locaux et des bnficiaires cibles. Les Cliniques juridiques, implantes dans 5 sites : Antananarivo, Fort-Dauphin, Mananjary, Manakara et Farafangana, ont pour vocation essentielle le rglement alternatif des litiges en milieu communautaire et la diffusion des droits humains auprs des groupes dfavoriss. Quant au projet Autonomisation des femmes vulnrables dAtsimo Atsinana , il vise de changements profonds dans l'ingalit des chances, des droits et devoirs entre les hommes et les femmes, en aidant particulirement les femmes dfavorises sortir de lengrenage de la pauvret grce leur accs lducation et aux techniques de production, la terre et aux services financiers, pour amliorer leur productivit et en consquence leur niveau et qualit de vie. Cest dans ce cadre que la Coordonnatrice rsidente du Systme des Nations Unies et Reprsentante rsidente du PNUD, Fatma Samoura, a conduit du 13 au 18 aot 2011 une mission de suivi dans les deux rgions de Vatovavy Fitovinany et Atsimo Andrefana, afin de constater de visu les ralisations effectives sur le terrain desdits projets, dchanger particulirement avec les bnficiaires cibles, les partenaires locaux et lquipe de mise en uvre, et aussi de mieux comprendre les dfis et enjeux en matire de rglement des conflits communautaires et de diffusion des droits humains. Les constats Parmi les principaux constats, la mobilisation et les ralisations effectives de 2.000 femmes vulnrables groupes en 72 associations, ainsi que leur volont se surpasser ont retenu particulirement lattention. Lune des femmes leader de Vohilengo, commune rurale trs enclave dans la montagne et la fort, situe 60 km de Farafangana, confia Fatma Samoura Pour la premire fois de notre existence, grce notre accs la terre et aux activits gnratrices de revenus, nous avons pu surpasser notre trs bas niveau dducation et oublier nos craintes de linfluence et la dictature des hommes sur notre destine. A prsent, nous sommes fires dtre des femmes et nous ne rougissons plus devant nos enfants car nous sommes en mesure de leur offrir le meilleur des hritages : lducation . En effet, dans cette commune rurale o les femmes nont jamais eu accs ni la terre de leurs anctres ni lhritage, les appuis du Projet Autonomisation des femmes ont permis 400 femmes, vulnrables mais unies grce leur force de volont, dacqurir, dexploiter et de rentabiliser 14,5 ha de rizires et terrains cultivables. Ce qui leur a permis de tripler leurs productions et revenus en six mois et assurer ainsi leur autosuffisance alimentaire. Par ailleurs, cette mission a t aussi mise profit par la Reprsentante rsidente du PNUD et son quipe pour visiter deux Centres daccueil denfants abandonns de Mananjary, CATJA et Fanantenana. Cette visite leur a permis de mieux comprendre le drame vcu de la maldiction et le sort tragique des jumeaux de cette rgion, plus particulirement de lethnie des Antambaohaka. Beaucoup dhistoires et de lgendes sont racontes depuis des sicles pour expliquer lorigine de cette tradition dabandon des jumeaux de Mananjary et comme dit Fatma Samoura en contemplant les eaux limpides et nonchalantes du Canal des Pangalanes, source de vie pour des milliers de pcheurs et de marchands depuis plusieurs sicles, on simagine mal le nombre incalculable de corps frles retrouvs sans vie et enterrs subrepticement avec la complicit de toute une communaut !... et ce nest pas une fiction. Aussi, de nombreux dfis attendent tout un chacun face une telle adversit, afin que des lueurs despoir de jours meilleurs scintillent et brillent dans les yeux de ces orphelins et jumeaux abandonns. Des actions de sensibilisation, de plaidoyers et de dynamisation sont actuellement en cours au sein des Agences des Nations Unies, notamment le PNUD et lUNICEF, pour trouver les voies et moyens de permettre ces enfants de jouir de leurs droits fondamentaux. A ce titre, les parajuristes de la clinique juridique de Mananjary sactivent depuis la cration de cette clinique en 2007 pour une meilleure connaissance des consquences nfastes des pratiques dabandon des jumeaux sur les communauts entires. Mais la faible couverture gographique des

PNUD
Quelques membres de lAssociation des femmes solidaires de Marofasa Farafangana

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campagnes de sensibilisation due linsuffisance de moyens de locomotion, linexistence dune approche intgre de traitement des cas sont apparues comme autant de dfis relever pour une meilleure prise en compte des droits des plus vulnrables qui constituent la base de lintervention des cliniques juridiques. A Manakara, Fatma Samoura sest enquise des difficults de fonctionnement de la Trano Aro Zo et a fortement recommand une meilleure coopration avec les fokontany, loprationnalisation des audiences mobiles au sein des Fokontany, afin de renforcer lancrage communautaire et la lgitimit des cliniques auprs des populations les plus vulnrables qui, pour des raisons telles que la peur de la vengeance, la mconnaissance des droits et les prjugs sur le fonctionnement de la justice, ne sont pas motivs demander justice et rparation quand leurs droits sont bafous. In st a ll at io n p r o c h ain e Participation accrue des dcisions communautaires du p r o j et femmes aux

Face tous ces dfis, Fatma Samoura a recommand une meilleure synergie entre les projets dj existants dans la rgion, la capitalisation des acquis et annonc linstallation prochaine Manakara du projet Participation accrue des femmes aux dcisions communautaires par lamlioration de leurs droits civils et conomiques , dont lobjectif est de renforcer les capacits juridiques et conomiques des associations et groupements des femmes des rgions Atsimo Atsinanana et Vatovavy Fitovinany, afin damliorer leur participation la prise de dcisions au sein des communauts.

SCURIT ALIMENTAIRE

Le Sud reste vulnrable et la situation alimentaire reste proccupante

En dpit dune bonne pluviomtrie cette anne dans les rgions du Sud, exposes des scheresses chroniques, linsuffisance de semences et de boutures a contraint les mnages rduire les surfaces cultivables, limitant ainsi fortement les rcoltes. Dans certaines communes ayant t approvisionnes en semences par la FAO, les cultures ont t malheureusement dtruites par une pluviomtrie trop excdentaire. Ainsi, prs de 293.000 personnes issues de 30 communes dans le sud sont dclares haut risque dinscurit alimentaire par le pronostic dfinitif du Systme dAlerte Prcoce (SAP) publi en juillet 2011, pour cette priode de soudure 2011/2012. Par ailleurs, en dpit dune amlioration de la scurit alimentaire constate au niveau national, la situation dans le Sud reste proccupante. En effet, environ 55% des mnages du Sud demeurent en inscurit alimentaire svre contre 68% en 2010 ; malgr que la proportion de mnages en inscurit
Inscurit alimentaire svre Zones 2009 Zones risque de scheresse Zones risque de cyclone et inondation Zones de production Total chantillon 42% 41% 10% 32% 2010 63% 44% 15% 38% 2011 55% 22% 8% 27%

alimentaire ait connu une baisse consquente par rapport 2010 dans les zones exposes aux cyclones (44% en 2010 22% en 2011) et dans les rgions productrices (greniers) (15% en 2010 8% en 2011). Au total, 1.487.900 personnes sont considres en inscurit alimentaire. Malgr une amlioration de la situation alimentaire de certains mnages dans le Sud, leur situation reste prcaire et fragile. Une perturbation des systmes de production ou un ala climatique constituent des risques pouvant faire rapidement dtriorer leur situation alimentaire. Compte tenu du caractre chronique de linscurit alimentaire et le nombre relativement lev de communes dclares en difficult alimentaire par le SAP, une assistance alimentaire ciblant les plus vulnrables est toujours ncessaire pour dune part maintenir les acquis des interventions lors de la priode de soudure prcdente (2010/2011) et dautre part pour prvenir une dgradation de la situation alimentaire au cours de la soudure 2011/2012.
Inscurit alimentaire modre 2009 40% 34% 41% 38% 2010 22% 38% 33% 33% 2011 30% 37% 27% 30% Inscurit alimentaire 2009 82% 75% 51% 70% 2010 85% 81% 47% 71% 2011 85% 59% 35% 57%

Page 16 Situation acridienne Selon la FAO et le Centre National Antiacridien (CNA), la situation acridienne dans le Sud reste galement proccupante. 252.000 ha de surfaces infestes ont t traits entre janvier et juin 2011. La situation actuelle est marque par un dveloppement larvaire continu dans le Sud Ouest. On craint un dplacement des essaims vers le Sud, notamment vers Toliara, Sakaraha, Betioky, Ampanihy, Bekily, Ambovombe, Tsihombe, Beloha et Amboasary vers le mois de janvier 2012. Il est crucial de poursuivre les traitements durant la prochaine campagne qui commence en octobre, pour viter une nouvelle invasion. Une production rizicole en baisse de 10% par rapport 2010 Selon le service de la statistique agricole, le volume de la production nationale de riz a baiss de 4,73 millions de tonnes en 2010 4,30 millions de tonnes en 2011, soit une baisse de 10%. Cette baisse sexplique surtout par la diminution du rendement entrane par le retard de la pluie dans lAlaotra. Cette zone assure elle seule prs de 10% de la production nationale. Quant aux autres cultures vivrires telles que le manioc, le mas, la patate douce et le sorgho, des hausses plus ou moins importantes ont t enregistres. Cette hausse pourrait sexpliquer par le fait que ces cultures ont toujours t les spcialits des rgions du Sud o une bonne pluviomtrie a contribu ramener la situation de production son niveau normal. Ainsi, la production nationale de manioc a augment de 16% par rapport la campagne prcdente, le mas a augment de 4% et la patate douce de 20%.

Rapport de la Banque Mondiale sur la Revue des dpenses publiques

Le Bureau de la Banque Mondiale Madagascar a organis le 20 octobre dernier une nouvelle session de ses confrences-dbat thmatiques appeles Dialogues pour le Dveloppement . La session tait consacre au rapport de la Banque Mondiale portant sur la Revue des dpenses publiques et la conduite de la politique budgtaire aprs deux ans de crise Madagascar. De nombreux reprsentants du gouvernement malgache, de la socit civile, du secteur priv, des partenaires au dveloppement et du monde acadmique taient prsents. Si ltat malgache a su conserver lquilibre de ses finances publiques et de ses principales variables financires pendant ces deux annes de crise politique, cette russite sest traduite par un dclin de prs de 25% des dpenses publiques qui ne comptent plus aujourdhui que pour 10 12% du PIB ou 6 7% de lensemble des activits du pays . Ce constat de Jacques Morisset, conomiste principal au bureau de la Banque Mondiale Madagascar, a t partag par la Secrtaire Gnrale du Ministre des Finances, Mme Vonintsalama Andriambololona. Selon le rapport, ce dclin est surtout visible dans la chute de linvestissement public qui ne totalisait plus que 250 millions de dollars en 2010, soit 2,5 fois moins quen 2008, ou encore 8 fois infrieur au montant observ au Sngal. Dans ces conditions, il nest gure surprenant que le pays ne soit plus en mesure de fournir les biens et services publics auxquels sa population est en droit dattendre. La crise politique qui a clat en 2009 a renforc les lacunes qui taient dj prsentes dans les finances publiques malgaches : faible pression fiscale, allocation sous optimale des dpenses publiques, manque de transparence dans lexcution de certaines catgories de la dpense, et quasi-absence de contrles indpendants sur lutilisation des deniers publics. La Banque Mondiale a soulign la ncessit de rformes afin que lEtat malgache puisse enfin jouer son rle de stabilisateur du cadre conomique et dinstrument de dveloppement conomique. Pour cela, il faut continuer prserver lquilibre budgtaire comme cela a t fait ces dernires annes, tout en mettant laccent sur trois axes de rformes complmentaires.

Page 17 Le premier axe cherche accrotre la surface financire de lEtat par lamlioration du recouvrement des impts et des redevances, la mobilisation de laide extrieure et le recours aux sources de financement priv par une politique adroite et transparence de privatisation et de partenariats. Dans la mesure o il faut modifier la culture actuelle de lvasion fiscale, plusieurs actions novatrices sont proposes pour modifier le statut quo, comme une baisse du taux de limpt sur le revenu pour tablir les bases dune collaboration entre les services fiscaux et les contribuables. Le deuxime axe vise amliorer lutilisation des ressources de lEtat. Il faut non seulement apporter une lumire sur lallocation actuelle des dpenses tant au niveau des secteurs que des rgions, mais aussi dvelopper des outils pour sassurer que largent de lEtat se dirige bien vers les objectifs de dveloppement que le pays sest accord. Comme cette problmatique de laffectation optimale des dpenses nest pas unique Madagascar, de nombreuses rfrences internationales sont proposes dans le rapport de la Banque mondiale pour aiguiller les autorits malgaches. Enfin, le troisime axe est de renforcer les systmes de gestion financire de lEtat pour sassurer que les deniers publics vont bien o ils sont censs aller, et ne sont pas engloutis dans les multiples tapes de la chaine de la dpense. Si des efforts ont t entrepris au cours de la dernire dcennie, force est de constater que les carences restent nombreuses et quil demeure urgent daccroitre la transparence des passations de marchs publics, ainsi que la mise en place de vritables contrles a posteriori sur lexcution de projets.

BANQUE MONDIALE

La reprsentante du ministre des Finances a soulign la justesse du diagnostic et relev la pertinence des recommandations de la Banque Mondiale. Elle a toutefois regrett labsence de priorisation des mesures proposes qui empche une prise daction immdiate. Elle a aussi rappel, comme le fait le rapport de la Banque Mondiale, la responsabilit partage entre lEtat et les partenaires techniques et financiers pour expliquer la situation peu reluisante des finances publiques du pays . Le besoin dune plus grande collaboration entre ces deux acteurs est indispensable de manire crer des synergies pour non seulement amliorer les procdures internes de ltat, mais aussi pour sassurer que largent des bailleurs soit utilis de manire la plus efficiente possible. Le professeur de lEcole Nationale dAdministration de Madagascar, Gabhy Rajaonesy, a lanc un plaidoyer pour que les voix et les comptences des techniciens soient suffisamment prises en compte, alors que la juriste Sahondra Rabenarivo a rappel limportance de la dcentralisation budgtaire pour encourager une plus grande participation des autorits locales et des usagers des services publics.

BANQUE MONDIALE Le rapport est disponible pour tlchargement sur http://go.worldbank.org/ZAW7JP6PM0

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ASSAINISSEMENT URBAIN

Partenariat pour promouvoir lhygine Antananarivo

La construction dinfrastructures dassainissement et la promotion de lhygine ont pu tre menes dans six quartiers parmi les plus vulnrables de la capitale malgache grce un partenariat entre lUNICEF, le FID et la Commune urbaine dAntananarivo. Ce projet pilote lanc en 2010 vient dtre tendu 38 autres fokontany situs de la commune dAntananarivo. Assise sur une natte devant lchoppe de son mari situ dans le fokontany dAndohatapenaka II, quartier parmi les plus vulnrables dAntananarivo, Viviane Rahatamalala donne le sein sa petite fille de 15 mois. La forte chaleur de cette fin de mois doctobre ne semble pas incommoder la jeune femme. Les mauvaises odeurs ont disparu et il est devenu plaisant de rester dehors, mme sil fait chaud , explique-telle. Lair tait irrespirable ici, auparavant , raconte Solofoniaina Randrianarivelo, prsident du fokontany dAndohatapenaka II. Ce canal dvacuation des eaux uses tait en terre, et recevait beaucoup de dchets solides. A chaque priode de pluies, on devait subir non seulement les mauvaises odeurs, mais aussi la boue qui dbordait sur le chemin , poursuit-il. Depuis le dbut de lanne, le paysage a chang dans le quartier. Grce un partenariat entre lUNICEF, le Fonds dintervention pour le dveloppement (FID) travers un programme financ par la Banque Mondiale et la Commune Urbaine dAntananarivo, une maonnerie de moellons a remplac le canal en terre rouge, une prise deau en vue de dgager les eaux uses vers le rseau public a t construite, et le fokontany a bnfici dune dizaine de bacs ordures intermdiaires et de deux grands bacs benne de collecte permettant aux familles de ne plus jeter leurs dchets solides dans les canaux dvacuation. Par ailleurs, tous les deux jours, deux balayeurs se chargent de nettoyer le canal. Leur indemnit est paye en partie par le RF2, la structure locale dassainissement et de gestion locale du quartier, et par le fokontany , prcise Solofoniaina Randrianarivelo, fier du nouveau visage de son quartier. Llimination des mauvaises odeurs nest pas le seul avantage gnr par les nouvelles infrastructures mises en place Andohatapenaka II. Lorsque le quartier est propre, les enfants sont en meilleure sant , indique Viviane Rahantamalala. Ma fille grandit bien et cela fait longtemps quelle na plus eu de fivre. Puis, les populations ne font plus leur besoins nimporte o dans le quartier , ajoute-t-elle.

UNICEF
Nettoyage de canal Andohatapenaka

Mise lchelle Lanc en 2010, le projet dnomm promotion de lhygine dans la Commune urbaine dAntananarivo, pilot par lUNICEF, a bnfici plus de 64 000 habitants issus de 6 fokontany. 23 km de caniveaux nettoys et certains tronons rhabilits, des bacs ordures mis la disposition des fokontany, la collecte des dchets en portes portes, la promotion de lhygine et la construction de prs de 500 m de rue faisant le pont entre deux fokontany isols ont t les principales ralisations de ce programme. Dans le fokontany dAmbodirano, la construction dun ouvrage dquilibre entre un marais au milieu duquel se trouvent des hameaux o vivent des dizaines de mnages et le canal dvacuation principale des eaux uses, devrait ainsi pargner de nombreux mnages des problmes dinondation la prochaine saison de pluies.

Page 19 Ds que les eaux qui se dversent dans ce marais commencent augmenter, ce nouvel ouvrage les conduit dans le canal principal, et de fait, le niveau des eaux dans le marais ne monte plus chez les habitants , souligne Razafimandimby, le prsident du fokontany dAmbodirano. Il rappelle que depuis trois, quatre ans, les habitants de ces hameaux construits sur des marais sont chaque anne victimes dinondation faute de canaux dvacuation deaux. Par ailleurs, le FID, agence dexcution du Programme PSAR (Projet de Scurit Alimetaire et de Reconstruction financ par la Banque mondiale), actif dans le domaine de la scurit alimentaire sous forme de chantier HIMO (haute intensit de main duvre) en argent contre travail, uvre depuis deux ans dans les grandes villes de Madagascar pour lassainissement des bas quartiers.

UNICEF
Curage du canal Ankasina

Aussi, en 2011, un nouveau protocole daccord at-il t sign entre lUNICEF, le FID, le Bureau municipal dhygine (BMH) et le Service Autonome de Maintenance de la Ville dAntananarivo (SAMVA) et le Service de Sant et Environnement (ex-SAGS) du ministre de la sant pour la mise lchelle du projet. Environ 300 000 individus de 38 autres fokontany de la commune bnficieront de cette extension pour deux prochaines annes. La mise en place des RF2 dans chaque fokontany, la cellule locale charge de lhygine et de lassainissement, devrait permettre la gestion, la maintenance et la prennisation du projet.

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