PRESENTACIN

RECOMENDACIONES INICIALES
I. LEGISLACIN EN MATERIA POLICIAL
Problema
Situacin Ideal
Recomendaciones
Verioaoion de la situaoion en el ouerpo polioial
II. COBERTURA POLICIAL
Problema
Situacin Ideal
Recomendaciones
Verioaoion de la situaoion en el ouerpo polioial
III. EQUIPAMIENTO Y DOTACIN
Problema
Situacin Ideal
Recomendaciones
Verioaoion de la situaoion en el ouerpo polioial
IV. CARRERA POLICIAL Y FORMACIN
Problema
Situacin Ideal
Recomendaciones
Verioaoion de la situaoion en el ouerpo polioial
V. ORGANIZACIN
Problema
Situacin Ideal
Recomendaciones
Verioaoion de la situaoion en el ouerpo polioial
VI. CONTROL INTERNO
Problema
Situacin Ideal
5
7
7
7
7
7
8
9
9
10
10
11
17
17
17
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25
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26
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31
31
32
32
33
35
35
35
Recomendaciones
Verioaoion de la situaoion en el ouerpo polioial
VII. ATENCIN A LA VCTIMA
Problema
Situacin Ideal
Recomendaciones
Verioaoion de la situaoion en el ouerpo polioial
VIII. SERVICIO DE POLICA COMUNAL
Problema
Situacin Ideal
Recomendaciones
36
37
39
39
40
40
40
43
43
43
43
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
5
PRESENTACIN
El 2 de julio de 2009, el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores
y uustioia instalo el Consejo Oeneral de Polioia, ouya oreaoion fue ooializada en
Oaoeta Ooial de la Republioa Bolivariana de Venezuela l BS.P11 de feoha prine-
ro de julio de POOS. Segun lo estipulado en el artioulo PB de la Ley Orgnioa del
Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional, el Consejo es una instancia de
partioipaoion y asesoria para ooadyuvar a la denioion, planioaoion y ooordinaoion
de las politioas publioas en nateria del servioio de polioia, asi oono del desenpeo
profesional del polioia".
Entre sus atribuoiones se enouentran Art. PL]
1. Proponer las politioas publioas y los planes en el nbito polioial a nivel naoional.
P. Proponer la adopoion de los estndares del servioio, reglanentos de funoiona-
niento, nanuales de prooedinientos, organizaoion oonun exigida para todos
los ouerpos de polioia, progranas de fornaoion polioial y neoanisnos de oon-
trol y supervision, a n de unifornar lo neoesario y faoilitar el desenpeo polioial
dentro de un naroo previsible y oonable de aotuaoion inoluyendo la aplioaoion
de progranas de asistenoia tonioa polioial.
B. Reoonendar al Organo Reotor la aplioaoion de los progranas de asistenoia
tonioa y la adopoion de los oorreotivos oorrespondientes.
En los actuales momentos el Consejo General de Polica, con el apoyo de su Se-
oretaria Ejeoutiva
1
, se enouentra diseando los oontenidos oonoeptuales y prooedi-
nentales, asi oono el instrunental tonioo netodologioo para la estandarizaoion
del funoionaniento de los ouerpos polioiales del pais en sus diferentes nbitos y
oonpetenoias.
Lna vez que se disponga de los estndares se adelantarn aooiones de asistenoia
tonioa espeoializada para apoyar a los ouerpos polioiales en el prooeso de adeoua-
oion de su funoionaniento y operaoiones a lo alli estableoido.
lo obstante, a partir del trabajo realizado por la Conision laoional para la Reforna
Polioial Conarepol] y las labores de la Conision del Sistena Polioial Consipol] han
sido identioadas un oonjunto de aooiones que los ouerpos polioiales pueden inioiar
antes de la publioaoion de los estndares por parte del Consejo Oeneral de Polioia.
De esta manera pueden ir adecuando su funcionamiento a lo establecido en la Ley
Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional y en las oonvenoiones
internaoionales en la nateria y en Oereohos Hunanos.
1 La Seoretaria Ejeoutiva del Consejo Oeneral de Polioia servir oono enlaoe y dar se-
guiniento a sus reoonendaoiones, faoilitando la oonunioaoion oon las instanoias que
oonfornan el Sistena lntegrado de Polioia, asi oono oualquier otra oonision o grupo
de trabajo que se oonsidere pertinente para la oonsideraoion de un tena espeoializa-
do Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional, Art. P].
Caraoas, Agosto de POOS
6
Esta guia fue desarrollada oon el proposito de orientar a los ouerpos polioiales en la
ejecucin de esas acciones tempranas o iniciales de cara a su proceso de reforma
y adeouaoion al nuevo nodelo de Servioio Polioial. Consiste en reoonendaoiones
bsioas en torno a siete reas nedulares legislaoion en nateria polioial, oobertura
polioial, equipaniento y dotaoion, oarrera polioial y fornaoion, organizaoion, oontrol
interno y atenoion a la viotina.
Est oonoebida para que sus oontenidos y reoonendaoiones puedan ser aplioados
sin neoesidad de oontar oon asistenoia tonioa espeoializada, intenoion que no linita
la posibilidad de solioitar apoyos puntuales o aolaratorias al equipo de Asistenoia
1onioa de la Seoretaria Ejeoutiva del Consejo Oeneral de Polioia o a los faoilitadores
de esa instanoia que trabajarn de forna direota oon los ouerpos polioiales.
Adens de la inplenentaoion de instrunentos fornales, la reforna polioial requie-
re de la voluntad y partioipaoion de todos los inplioados gobierno, sooiedad y ouer-
pos polioiales. Es la intenoion del Consejo Oeneral Polioia y del linisterio del Poder
Popular para las Relaoiones lnteriores y uustioia, oono organo reotor en nateria
de seguridad oiudadana, que los oontenidos del presente doounento proouren un
inpulso inioial a los ouerpos polioiales haoia su transfornaoion. Prooeso que todos
esperanos oulnine en el logro de una sooiedad ns segura en la que los ouerpos
polioiales garantioen la integridad personal y el dereoho a la vida a todos los oiuda-
danos.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
7
RECOMENDACIONES INICIALES
I. LEGISLACIN EN MATERIA POLICIAL
Problema
En abril del ao POOB fue publioado el Oeoreto l L.BSL oon Rango, Valor y luerza
de Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional. Esta nueva
Ley plantea el reordenaniento del Sistena de Polioia en Venezuela y regula la pre-
senoia, aotuaoion y funoionaniento de los diversos organos polioiales y enfatiza el
rol del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia como
organo reotor en la nateria.
La nueva Ley plantea ouatro elenentos fundanentales que apuntan al neoesario
prooeso de reforna polioial la oreaoion del Cuerpo de Polioia laoional, oono ente
responsable de aooneter las aooiones para oonbatir la elevada orininalidad y oon
alta espeoializaoion en la ejeouoion de sus funoiones la valorizaoion y estinulo del
trabajo preventivo de los ouerpos polioiales a travs de la organizaoion de los servi-
oios de polioia oonunal la designaoion de un organo reotor y la honogeneizaoion del
trabajo de los diversos ouerpos polioiales en tenas oono las funoiones y oaroter
del servioio de polioia, la rendioion de ouentas, el respeto a los Oereohos Hunanos,
evaluaoion de desenpeo, uso de la fuerza, oapaoitaoion, entre otros.
A pesar de la inportanoia y trasoendenoia que este instrunento legal posee para
los ouerpos polioiales en el pais, se ha oonstatado que es pooo el oonooiniento que
en las instituoiones polioiales se tiene de la nueva Ley, lo que ha dado pie a la ge-
neraoion de prejuioios y aprehensiones por parte de algunos funoionarios en torno
a su oontenido.
Ese desoonooiniento se ha oonvertido en una linitante inportante de oara al
prooeso de reforna que los ouerpos polioiales deben inioiar para alinear su funoio-
naniento a lo estableoido por la nueva legislaoion.
Situacin Ideal
Todos los funcionarios policiales del pas conocen y manejan los contenidos de la Ley
Orgnioa del Servioio de Polioia laoional y del Cuerpo de Polioia laoional.
Recomendaciones
Para aloanzar la situaoion ideal se propone progranar y ejeoutar las aooiones para
dar a oonooer a los funoionarios polioiales los oontenidos de la nueva Ley y se
sugieren las siguientes aotividades
- Oistribuoion de la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia laoional y del Cuerpo de
Polioia laoional entre los funoionarios polioiales para su leotura y estudio.
- Realizaoion de oharlas y sesiones de disousion interna aoeroa de oontenidos
espeoioos de dioha ley.
- Progranaoion de oursos y talleres sobre los oontenidos de la Ley oon el apoyo de
Caraoas, Agosto de POOS
8
lunero de funoionarios
que ha asistido a talleres
sobre la nueva Ley]
lunero total de funoio-
narios]
/ x1OO %
la Lniversidad laoional Experinental de la Seguridad LlES] y del organo reotor.
Contar oon funoionarios que oonozoan y nanejen los oontenidos de la Ley
Orgnioa del Servioio de Polioia laoional y del Cuerpo de Cuerpo de Polioia
laoional oontribuye a
La adecuacin del funcionamiento del cuerpo policial a lo establecido
por la Ley.
Lna nayor disposioion y apertura ante el nuevo nodelo.
Lograr nayor ooherenoia y honogeneidad en las aotuaoiones de los
funoionarios.
La instituoionalizaoion y profesionalizaoion de la funoion de los ouerpos
de polioia.
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
En trninos de la situaoion ideal, 1OOOS los funoionarios deberian oonooer la exis-
tenoia de la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia laoional y del Cuerpo de Polioia
laoional, haber leido su oontenido y haoer referenoia a ella en sus operaoiones.
Responda a las siguientes preguntas para valorar la situaoion aotual del ouerpo
polioial en el tena.
Cuntos funoionarios de ese ouerpo oonooen de la existenoia de la Ley Orgnioa
del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional?
- Todos
- Buena parte
- Pocos
- linguno
Cuntos funoionarios oonooen los oontenidos de la Ley?
- Todos
- Buena parte
- Pocos
- linguno
Cuntos funoionarios haoen referenoia a los oontenidos de la Ley en sus aotuaoio-
nes ootidianas?
- Todos
- Buena parte
- Pocos
- linguno
Caloule el poroentaje de funoionarios que ha asistido a talleres o seninarios sobre la
nueva Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional.

Haga el oloulo para su ouerpo polioial
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
9
II. COBERTURA POLICIAL
Problema
La mayor presencia policial en las calles constituye una de las principales necesi-
dades en nateria de seguridad oiudadana. Los estudios realizados en POOG por la
Conision laoional para la Reforna Polioial Conarepol] identioaron que la tasa de
encuadramiento policial
2
, incorporando todas las policas estadales, municipales, la
Ouardia laoional, el ClCPC y el Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre, es de
PS funoionarios por oada 1OO.OOO habitantes. Este nunero es superior a paises
oon el nisno nivel de desarrollo y es una de las ns altas en Latinoanrioa
3
.
Ahora bien, la tasa de enouadraniento polioial por si sola no garantiza que exista el
nunero adeouado de funoionarios en la oalle realizando labores relaoionadas oon la
seguridad oiudadana patrullaje e investigaoion]. Esta presenoia se ha visto tradioio-
nalnente disninuida debido a varios faotores, entre los que destaoan
4

- lunoionarios polioiales asignados al ounpliniento de labores adninistrativas

- lunoionarios polioiales en situaoion de vaoaoion o reposo ndioo
- lunoionarios destaoados en oustodia de instalaoiones o en funoiones de guarda-
espaldas o esooltas.
Las investigaoiones adelantadas por la Conarepol indioan que, oono pronedio, solo
LP% de los funoionarios polioiales realiza aotividades vinouladas oon la seguridad
oiudadana. El resto se enouentra en alguna de las situaoiones desoritas, lo que
inoide direotanente en la oapaoidad para atender y resolver de forna efeotiva los
delitos oontra personas y bienes.
Otro hallazgo inportante identioado fue la baja proporoion de nujeres polioia en los
ouerpos de seguridad. Aunque se ha oonstatado que la presenoia de las nujeres
en organizaoiones polioiales -aotividad tradioionalnente vinoulada a los honbres- ha
ido oreoiendo, todavia es insuoiente. 1ras las investigaoiones de la Conarepol se
estino que solo 1B% de los funoionarios son nujeres.
Las reoonendaoiones internaoionales indioan que esta reduoida presenoia de nu-
jeres en los ouerpos polioiales es pooo beneoiosa debido a que su partioipaoion
oontribuye a optinizar la aotuaoion en oierto tipo de delitos oono, por ejenplo, los
oasos de violenoia de gnero.
2

lunero de funoionarios polioiales por 1OO.OOO habitantes.
B Andrs Antillano y Centro para la paz y los Oereohos Hunanos LCV Caraoteristioas
de la Polioia venezolana. En Oabaldon y Antillano Ed.] La polioia Venezolana Oesa-
rrollo lnstituoional y Perspeotivas de Reforna al lnioio del lilenio. Conision para la
Reforna Polioial, Caraoas POO7.
4

Idem
Caraoas, Agosto de POOS
10
Situacin Ideal
Lo ideal en nateria de tanao del pie de fuerza polioial es que existan entre BOO
y OO polioias por oada 1OO.OOO habitantes o lo que es lo nisno, entre B y
polioias por oada nil habitantes].
Para garantizar una adeouada presenoia en las oalles se requiere que al nenos
BO% de los funoionarios est dedioado a labores operativas direotanente relaoiona-
das oon la seguridad de los oiudadanos, oono investigaoion y patrullaje.
Con relaoion a la equidad de gnero, la Organizaoion de las laoiones Lnidas OlL]
reoonienda que el personal que labora en la adninistraoion publioa reproduzoa la
estruotura denogroa en nateria de gnero de la poblaoion del pais.
La distribuoion entre honbres y nujeres en la poblaoion venezolana es de LO% y
LO%. Relaoion que se nantiene de nanera protioanente invariable en todos los
estados del pais, por lo que la relaoion ideal deberia ser LO% funoionarios y LO%
funoionarias.
En la aotualidad se oonsidera que deberian ser nujeres al nenos PO% de los fun-
oionarios polioiales.
Recomendaciones
1. Revisar el nunero de funoionarios en la entidad federal o nunioipio en
funoion de lo estableoido por la tasa de enouadraniento polioial. El nunero ideal
es entre BOO y OO funoionarios por oada 1OO.OOO habitantes entre B y
polioias por oada nil habitantes].
P. Contar oon el nunero de polioias propuesto segun la tasa de enouadra-
niento no es suoiente. 1anbin es neoesario garantizar que los funoionarios
se encuentren distribuidos adecuadamente en el territorio de sus operaciones
y que estn ejeroiendo funoiones de seguridad oiudadana. Algunas aooiones
espeoioas que se puedan adelantar en este sentido son
- Oesarrollar una planioaoion de la presenoia de los funoionarios basada en la
denanda real en el rea geogroa de inuenoia oonsiderando entre otros as-
peotos una nayor presenoia en reas de nayor densidad poblaoional, nayor
indioe de orininalidad, nayor poblaoion estaoional o extension territorial.
- Oisninuir la asignaoion de funoionarios a labores de apoyo, adninistraoion,
esoolta y vigilanoia de instalaoiones. Esas labores deben ser realizadas por
personal no polioial.
- Coordinar con los otros cuerpos policiales en la entidad federal o municipio para
evitar superposioiones y lograr una distribuoion raoional de los reoursos
5
.
- Elaborar esquenas operativos que pernitan un servioio eoiente en oontextos
exoepoionales oono zonas de baja densidad poblaoional o zonas turistioas en
periodos de vaoaoiones.
B. Para aloanzar el ninino de PO% de funoionarias polioiales se reoonienda pri-
vilegiar el ingreso de nujeres en las nuevas oaptaoiones hasta aloanzar esa propor-
oion. Esto signioa inplenentar politioas de ingreso seleotivo a favor de las nujeres.
L Se sugiere para ello utilizar los oriterios previstos en la ley para ooordinar y distribuir
oonpetenoias en esta nateria.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
11
Contar oon un adeouado nunero, distribuoion y oonposioion del pie de
fuerza polioial favoreoe
- Lna nayor presenoia del ouerpo polioial en las oalles.
- La raoionalizaoion del uso los reoursos polioiales.
- layor efeotividad en las aotuaoiones de los funoionarios y en la atenoion
x de la oiudadania frente a las aooiones deliotivas.
- La disninuoion de las tasas de delito.
- Reduooion de la violenoia polioial y uso exoesivo de la fuerza graoias
al nayor uso de la disuasion y ntodos no agresivos por parte de las
nujeres polioia.
- lejor atenoion a los oasos de violenoia oontra la nujer.
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
En el siguiente apartado se ofreoen algunas orientaoiones para diagnostioar la situa-
oion del ouerpo polioial oon relaoion al tena de oobertura.
Situacin de la tasa de encuadramiento policial:
CLCULO DE LA TASA DE ENCUADRAMIENTO PARA POLICAS ESTADALES
Para estimar la tasa de encuadramiento para las policas estadales se debe reali-
zar el siguiente oloulo
Sumar el total de funcionarios del cuerpo de polica estadal con el total de funciona-
rios de los cuerpos de polica municipales de la entidad federal y los funcionarios del
Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre en el estado. Oividir ese resultado entre
el total de habitantes de la entidad y nultiplioar por 1OO.OOO.
lornula 1otal de funoionarios polioiales en el ouerpo de polioia estadal + 1otal de
funoionarios polioiales en los ouerpos de polioia nunioipales del estado + funoiona-
rios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre en el estado]/ 1otal poblaoion
del estado| x 1OO.OOO
Ejenplo
- 1otal de funoionarios polioiales en el ouerpo estadal 1.OOO
- 1otal de funoionarios polioiales en los ouerpos nunioipales de la entidad 7OO
- lunoionarios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre en el estado LO
- 1otal de habitantes de la entidad federal
6
GOO.OOO
1asa de enouadraniento polioial = 1.OOO+7OO+LO]/GOO.OOO x 1OO.OOO =
291,66
6 Para conocer la poblacin estimada para 2009 de la entidad federal o municipio se
sugiere visitar el sitio web del lnstituto laoional de Estadistioa llE]. En esta direooion
se puede desoargar la infornaoion http//www.ine.gov.ve/seooion/seooiones.asp
Caraoas, Agosto de POOS
12
Haga el clculo para su cuerpo policial:
Total de funcionarios policiales en el cuerpo estadal
Total de funcionarios policiales en los cuerpos
municipales del estado
lunoionarios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito
Terrestre en el estado
1otal habitantes de la entidad federal
7

Tasa de encuadramiento policial =
lornula 1otal de funoionarios polioiales en el ouerpo de polioia estadal + 1otal de
funoionarios polioiales en los ouerpos de polioia nunioipales del estado + funoiona-
rios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre en el estado]/ 1otal poblaoion
del estado| x 1OO.OOO
CLCULO DE LA TASA DE ENCUADRAMIENTO PARA POLICAS MUNICIPALES
Para estimar la tasa de encuadramiento para las policas municipales se debe
realizar el siguiente oloulo
Sunar el total de funoionarios del ouerpo de polioia nunioipal oon el nunero de
funoionarios del ouerpo de polioia estadal destaoados en el nunioipio y el nunero
de funoionarios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre en el nunioipio. Ese
resultado se divide entre el total de habitantes del nunioipio y se nultiplioa por
1OO.OOO.
lornula 1otal de funoionarios polioiales en el ouerpo de polioia nunioipal + lune-
ro de funcionarios policiales del cuerpo de polica estadal destacados en el munici-
pio+ lunoionarios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre en el nunioipio] /
1otal Poblaoion del nunioipio| x 1OO.OOO
Ejenplo
- 1otal de funoionarios polioiales en el ouerpo nunioipal 1LO
- Total de funcionarios policiales del cuerpo de estadal destacados en el
nunioipio POO
- lunoionarios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito 1errestre en el nunioipio 1O
- 1otal de habitantes del nunioipio
8
1LO.OOO
1asa de enouadraniento polioial = 1LO+POO+1O]/1LO.OOO x 1OO.OOO = PO,OO
7 Para conocer la poblacin estimada para 2009 de la entidad federal o municipio se
sugiere visitar el sitio web del lnstituto laoional de Estadistioa llE]. En esta direooion
se puede desoargar la infornaoion http//www.ine.gov.ve/seooion/seooiones.asp
8 Para conocer la poblacin estimada para 2009 de la entidad federal o municipio se
sugiere visitar el sitio web del lnstituto laoional de Estadistioa llE]. En esta direooion
se puede desoargar la infornaoion http//www.ine.gov.ve/seooion/seooiones.asp
X 1OO.OOO Hab.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
13
X 1OO.OOO Hab.
Haga el clculo para su cuerpo policial:
Total de funcionarios policiales en el cuerpo municipal
Total de funcionarios policiales del cuerpo estadal
destacados en el municipio
lunoionarios del Cuerpo de Vigilanoia de 1rnsito
Terrestre en el municipio
1otal de habitantes del nunioipio
9

Tasa de encuadramiento policial =
lornula 1otal de funoionarios polioiales en el ouerpo nunioipal + lunero de fun-
oionarios polioiales del ouerpo estadal destaoados en el nunioipio] / 1otal poblaoion
del nunioipio| x 1OO.OOO

En oaso de que la tasa de enouadraniento polioial, nunioipal o estadal est por
debajo de BOO funoionarios por 1OO.OOO habitantes ser neoesario oonsiderar
la inoorporaoion de nuevos funoionarios polioiales al ouerpo. A n de garantizar la
optina distribuoion del pie de fuerza segun las oaraoteristioas propias del territorio
y de los diferentes ouerpos que aotuan en l, este prooeso debe realizarse de forna
planioada y en ooordinaoion oon el organo reotor y los ouerpos polioiales estadales
y nunioipales.
Disponibilidad policial:
La disponibilidad polioial en un ouerpo deterninado es un poroentaje que se obtiene
al realizar el siguiente oloulo
Oivida el nunero de funoionarios polioiales en labores de investigaoion y patrullaje
dentro del ouerpo entre el total de funoionarios y nultiplique el resultado por 1OO.

lornula lunero de polioias en funoiones de investigaoion y patrullaje/ 1otal de
polioias en el ouerpo] x 1OO
Ejenplo
- lunero de funoionarios polioiales en funoiones de investigaoion y patrullaje 7L
- 1otal de polioias en el ouerpo 1LO
- Poroentaje de polioias en funoiones de seguridad oiudadana 7L/1LO x 1OO = LO%
Si esta relaoion se enouentra por debajo de BO% se oonsidera que existe un doit
de funoionarios en labores de seguridad oiudadana.
ldentique el nunero de funoionarios polioiales que deberian estar dedioados a la-
bores de seguridad oiudadana nultiplioando el total de funoionarios polioiales del
ouerpo por BO%.
9 Para conocer la poblacin estimada para 2009 de la entidad federal o municipio se
sugiere visitar el sitio web del lnstituto laoional de Estadistioa llE]. En esta direooion
se puede desoargar la infornaoion http//www.ine.gov.ve/seooion/seooiones.asp
Caraoas, Agosto de POOS
14
lornula 1otal de polioias en el ouerpo x BO]/1OO = 1LO x BO] / 1OO = 1PO
Este es el nunero de polioias que deberia realizar funoiones de patrullaje e
investigaoion
Ahora, identique el doit, o nunero de funoionarios adioionales que ese ouerpo
debe dedioar a labores de patrullaje e investigaoion en ese ouerpo polioial.
lornula lunero de funoionarios polioiales que deberian estar en funoiones de pa-
trullaje e investigaoion - lunero de polioias que aotualnente ounplen oon labores
de investigaoion y patrullaje.
Ejenplo 1PO - 7L = L es el nunero de funoionarios polioiales adioionales en
el ouerpo que deberian estar dedioados a labores de seguridad oiudadana oono
patrullaje e investigaoion.
Haga los clculos para su cuerpo policial:
1. Estine el poroentaje de polioias en funoiones de seguridad oiudadana dentro del
ouerpo
lunero de funoionarios en labores de investigaoion
y patrullaje
1otal de funoionarios en el ouerpo polioial
Poroentaje de polioias en funoiones de seguridad
oiudadana
lornula lunero de polioias en funoiones de investigaoion y patrullaje/ 1otal de
polioias en el ouerpo] x 1OO
P. Si la relaoion de funoionarios dedioados a labores de investigaoion y patrullaje se
enouentra por debajo de BO%, realioe el siguiente oloulo para oonooer el nunero
de funoionarios dedioados a estas aotividades para lograr la situaoion ideal
B. Para deterninar el doit, reste el nunero de funoionarios polioiales que debe-
rian estar en funoiones de patrullaje e investigaoion del nunero de funoionarios que
aotualnente posee el ouerpo en estas funoiones.
Total de funcionarios en
el cuerpo
X 80% =
lunero de funoionarios que
deberian realizar labores de pa-
trullaje e investigaoion]
- =
lunero de funoionarios
que deberian estar en fun-
ciones de patrullaje e in-
vestigaoion]
(Total de funcionarios dedi-
cados a labores de patrul-
laje e investigaoion]
Ooit de funoionarios
en funoiones de seguri-
dad oiudadana]
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
15
x PO / 1OO=
Total de funcionarios en
el cuerpo
lunero de funoionarios
que deberian ser nujer]
Equidad de Gnero
Para oonooer la relaoion que existe entre el nunero de funoionarios y funoionarias,
e identioar la situaoion del ouerpo polioial oon respeoto a la equidad de gnero,
realioe el siguiente oloulo
Oivida el nunero de nujeres polioia que fornan parte del ouerpo entre el total de
funoionarios y nultiplique el resultado por 1OO.
lornula lunero de nujeres polioia / 1otal de funoionarios en el ouerpo] x 1OO
Ejenplo
- lunero nujeres polioia en el ouerpo 1L
- 1otal de funoionarios 1LO
- Poroentaje de funoionarias en el ouerpo polioial 1L/1LO x 1OO = 1O%
Si el poroentaje est por debajo de PO%, identique el nunero ninino de nujeres
polioia que deberian trabajar en el ouerpo nultiplioando el total de funoionarios por
PO%.
lornula lunero total de polioias en el ouerpo x PO]/1OO
Ejenplo
1LO x PO] / 1OO = BO funoionarios que deberian ser nujeres.
Para identioar el doit de nujeres en el ouerpo polioial reste al nunero ninino la
oantidad aotual de funoionarias.
lornula lunero de funoionarios polioiales que deberian ser nujeres - 1otal de
mujeres polica en el cuerpo
Ejenplo
BO - 1L = 1L es el doit de funoionarias que deberian laborar en el ouerpo.
Haga los clculos para su cuerpo policial:
1. Caloule el poroentaje de nujeres dentro del ouerpo polioial
lunero de funoionarias
1otal de funoionarios en el ouerpo polioial
Poroentaje de nujeres polioia
lornula l de nujeres polioia / 1otal de funoionarios en el ouerpo] x 1OO
P. Si el poroentaje de nujeres es inferior a PO%, realioe el siguiente oloulo para
oonooer el nunero de funoionarias requeridas para llegar a la situaoion ideal
Caraoas, Agosto de POOS
16
B. Para deterninar el doit de nujeres polioia, reste al nunero de funoionarios
polioiales que idealnente deberian ser nujeres al nunero de funoionarias que ao-
tualnente posee el ouerpo

La inplenentaoion de politioas de ingreso seleotivo a favor de las nujeres dentro
del ouerpo de polioia supone que se privilegie su ingreso de forna oonsistente por
sobre el ingreso de honbres hasta aloanzar la proporoion de al nenos PO% de
funoionarias sugerido oono situaoion ideal.
- =
1otal de funoionarias que
tiene el ouerpo polioial]
lunero de funoionarios
que deberian ser nujer]
Ooit de nujeres en el
ouerpo polioial]
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
17
III. EQUIPAMIENTO Y DOTACIN
Problema
El estudio de oaraoterizaoion de los ouerpos polioiales del pais realizado en POOG
por la Conarepol pernitio oonooer que la situaoion en ouanto a equipaniento y dota-
oion de esas instituoiones es bastante preoaria, lo que atenta direotanente oontra
el adeouado desenpeo de sus funoiones.
En este sentido, se reporto que la mayor parte de las policas no tienen la posibili-
dad de asignar un arna de reglanento a oada uno de los funoionarios operativos,
oono tanpooo ouentan oon ohaleoos o esposas suoientes. Algunos ouerpos de
seguridad ouentan oon una sola arna para todo el personal"
10
.
Adens, en el oaso oonoreto de las arnas, se ha evidenoiado a partir de otros
estudios en ouerpos polioiales espeoioos que existen protioas de uso oonpartido
y rotaoion del arnanento, lo oual oonpronete las labores de oontrol y registro en
los oasos de nalas protioas polioiales
11
.
A esto se suma la muy escasa dotacin de armas intermedias, como bastones, y la
baja dotacin y reposicin de uniformes
12
. Se ha estinado que en algunos ouerpos
polioiales estadales ns de LO% de los funoionarios opera sin ningun tipo de equipo
polioial, lo que pone en riesgo tanto al publioo oono al propio funoionario.
Por otro lado est el tena de las unidades noviles requeridas para las labores de
patrullaje. En la oaraoterizaoion realizada por la Conarepol se identioo que nuohos
ouerpos de polioia nunioipales no ouentan oon ningun tipo de vehioulo para realizar
esas labores y que en otros oasos el nunero disponible es insuoiente para oubrir
el territorio geogroo asignado. Asinisno, nuohas de las patrullas disponibles se
enouentran en nal estado o no operativas BL% en el oaso de las polioias estadales
y BO% en las nunioipales] y no ouentan oon la dotaoion y teonologia requeridas para
cumplir de forma adecuada las labores policiales
13
.
Situacin Ideal
Equipaniento Bsioo
El equipaniento bsioo sugerido para oada funoionario polioial en funoiones operativas
es
a] Ln 1] ohaleoo balistioo lll A o ll A
b] Ln 1] juego de esposas oon sus llaves
o] Ln 1] porta esposas
10 Andrs Antillano y Centro para la Paz y los Oereohos Hunanos LCV, Op. Cit. Pg.
11P.
11 Red de Apoyo para la uustioia y la Paz.
12 Idem.
13 Andrs Antillano y Centro para la paz y los Oereohos Hunanos LCV, Op. Cit.
Caraoas, Agosto de POOS
18
d] Lna 1] linterna
e] Oos P] pares de guantes quirurgioos
f] Ln 1] porta guantes quirurgioos
g] Lna 1] libreta de apuntes
h] Ln 1] arna no letal baston sinple o extensible]
i] Ln 1] porta baston
j] Ln 1] radio porttil para oonunioaoiones polioiales
k] Ln 1] porta radio
l] Lna 1] pistola S nn
n] Lna 1] funda para pistola oon triple seguro.
n] 1res B] oargadores estndares
o] Ln 1] porta oargador doble
p] Ln 1] silbato
q] Ln 1] porta silbato
Existe adens un oonjunto de elenentos adioionales que deben vigilarse oon res-
peoto al arnanento del funoionario
a] Cada arna debe ser asignada a un unioo funoionario polioial. El arna no deber
ser oonpartida por varios funoionarios.
b] 1odas las arnas del ouerpo deben oontar oon su registro balistioo.
o] 1odas las arnas deben estar debidanente naroadas oon su nunero OP Orga-
nisno Polioial] y estar registradas ante la Oireooion Oeneral de Arnas y Explosivos
OAEX]
d] 1odos los funoionarios polioiales deben reoibir al nenos una vez al ao un
entrenaniento de tiro en un lugar adeouado y debidanente autorizado por la
OAEX.
e] El lugar de alnaon de las arnas, o parque de arnas, debe ounplir oon las
siguientes oondioiones
- Estar ubioado en un rea visible y de foil oontrol.
- Sistena de alunbrado protegido por tuberias de PVC o hierro galvanizado en-
potradas que ofrezoan una adeouada iluninaoion.
- Rejas de hierro para proteger puertas y ventanas en ouya oonstruooion deber
utilizarse barrotes de pulgada oono ninino.
- lo nenos de dos OP] extintores de inoendio tipo A, B y C de 1G libras oolooa-
dos en la puerta exterior del parque de arnas.
- Ln aviso de LO x PL on oon fondo blanoo y letras rojas que indique Area
Restringida".
- 1ener teoho y paredes de oonoreto que lleguen hasta el teoho y solo una via de
aooeso o puerta de ingreso.
- Las puertas deben ser netlioas oon proteooion adioional de rejas y oandados
o sistena de oerradura de seguridad de llaves no oopiables.
- El reointo deben tener una reja proteotora netlioa adioional a la puerta prinoipal,
la oual deber tener una ventanilla para la reoepoion y entrega de arnanento.
- Las puertas debern ser de lninas netlioas de oinoo OL] nn de espesor
oono ninino.
- El reointo deben tener sistenas de alarna visual y/o sonora e infrarrojo, entre
otros, para seguridad de ingreso y oontra inoendios.
- Contar oon un lugar aoondioionado para efeotuar la desoarga y revista de los
arnanentos.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
19
Lnidades loviles
La situaoion ideal planteada varia segun oada tipo de unidad novil. Lo bsioo para
los ouerpos polioiales es
Autonoviles Oos P] unidades por oada tres B] polioias en patrullaje oon autonovil.
lotooioletas Lna 1] por oada polioia en patrullaje oon notooioleta.
Bioioletas Lna 1] por oada polioia en patrullaje oon bioioleta.
Para todos los oasos se deben atender las indioaoiones de las ohas tonioas ver
apndioe 1].
Dotacin de uniformes
Lo ideal es que oada ouerpo de polioia entregue a oada funoionario tres B] unifor-
nes de diario al ao. Segun estableoe la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del
Cuerpo de Polioia laoional en su Artioulo GG, oada uniforne debe estar identioa-
do oon el nonbre del funoionario que lo portar. Los unifornes deben ajustarse a
lo aprobado por el Consejo Oeneral de Polioia ver oha tonioa de unifornes en el
apndioe P]
Recomendaciones
La posibilidad de aloanzar o aoeroarse a la situaoion ideal en nateria de equipa-
niento bsioo, dotaoion de unifornes y unidades noviles neoesarianente pasa por
la fornulaoion de un plan. Oioho plan debe posibilitar la dotaoion del equipaniento
bsioo y unifornes a los funoionarios aotivos y en servioio fonentando responsa-
bilidad, ouidado y diligenoia en el uso de los nisnos. Es fundanental evitar el uso
oonpartido de stos equipos para garantizar el nejor oontrol sobre su utilizaoion y
nanteniniento y faoilitar la investigaoion en oaso de nala protioa polioial.
Si en el ouerpo polioial se utilizan revolveres BB o BL7, stos debern ser susti-
tuidos por pistolas S nn en la nedida en que dejen de operar. 1odas las nuevas
adquisioiones deben ajustarse al estndar de la pistola S nn.
La adquisioion de las unidades noviles debe realizarse en funoion de las oaraoteris-
tioas geogroas del territorio y a partir de la elaboraoion de un plan de patrullaje
ajustado a las neoesidades reales de ste. La oonbinaoion de distintos tipos de ve-
hioulo y el buen aproveohaniento de unidades oiolistas y notorizadas puede ayudar
a raoionalizar los oostos en la adquisioion y nanteniniento de los nisnos.
uunto a la fornulaoion del plan de adquisioion de unidades noviles debe oonsiderar-
se la formulacin e implantacin de un plan de entrenamiento, buen uso y manteni-
niento de stas para prolongar su vida util.
Lna adeouada dotaoion de equipaniento bsioo, unidades noviles y unifor-
nes, pronueve
- layor efeotividad en las funoiones de seguridad oiudadana.
- layor proteooion a la vida de los oiudadanos y de los funoionarios
polioiales.
- layor oontrol sobre las desviaoiones polioiales.
Caraoas, Agosto de POOS
20
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial:
Equipaniento Bsioo
Para identioar las neoesidades en equipaniento bsioo del ouerpo se reoonienda
utilizar el siguiente prooediniento
1. Oeternine el nunero de funoionarios en labores de seguridad oiudadana
lunero de funoionarios en funoiones operativas
Preoise las neoesidades de dotaoion para oada uno de los itens de equipaniento
bsioo y aplique la siguiente fornula para identioar el doit del ouerpo polioial en
ouanto a oada tipo de equipaniento
lornula para oaloular el doit 1otal de funoionarios en funoiones operativas - 1otal
de unidades del equipaniento disponibles
Ejenplo
Equipamiento
Nmero de
funcionarios
en funciones
operativas
(A)
Nmero unidades
del equipamiento
disponibles
(B)
Dficit de
dotacin
(A-B)
Ln 1] ohaleoo balistioo lll
A o II A
150 20 130
Ln 1] juego de esposas
oon sus llaves
150 60 90
Ln 1] porta esposas 150 60 90
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
21
Realice el clculo para su cuerpo policial:
Equipamiento
Nmero de
funcionarios
en funciones
operativas
(A)
Nmero
unidades del
equipamiento
disponibles
(B)
!?EP@A
dotacin
(A-B)
Ln 1] ohaleoo balistioo
III A o II A
Ln 1] juego de espo-
sas oon sus llaves
Ln 1] porta esposas
Lna 1] linterna
dos P] pared de
guantes quirurgioos
Ln 1] porta guantes
quirurgioos
Lna 1] libreta de
apuntes
Ln 1] arna no letal
baston sinple o exten-
sible]
Ln 1] porta baston
Ln 1] radio porttil
para comunicaciones
policiales
Ln 1] porta radio
Lna 1] pistola S nn
Lna 1] funda para pis-
tola oon triple seguro.
1res B] oargadores
estndares
Ln 1] porta oargador
doble.
Ln 1] silbato
Ln 1] porta silbato
Caraoas, Agosto de POOS
22
B. Caloule los oostos que supone la adquisioion del equipaniento bsioo requerido
de aouerdo al doit identioado para oada tipo de equipo y elabore un plan para su
oonpra y nanteniniento.
Lnidades loviles
Lnidades noviles son todos los nedios de transporte oon los que ouenta el ouerpo
policial
14
. Para identioar las neoesidades en ouanto a unidades noviles se reoo-
nienda utilizar el siguiente prooediniento
1. Oeternine el nunero de funoionarios en labores de patrullaje por tipo de unidad
novil
lunero de funoionarios en labores de patrullaje
oon vehioulos
lunero de funoionarios en labores de patrullaje
oon notooioletas
lunero de funoionarios en labores de patrullaje
oon bioioletas
P. Preoise el nunero de unidades disponibles en el ouerpo polioial para oada tipo de
unidad novil e identique el doit para oada una de ellas oonsiderando lo planteado
en la situaoion ideal. Por ejenplo
Tipo de Uni-
dad Mvil
Nmero de agen-
tes en funciones
operativas asig-
nados a patrullaje
con el tipo de
unidad mvil
(A)
Nmero de unidades
mviles requeridas
(B)
Automviles (A/3) X 2
Motocicletas (A/1)
Bicicletas (A/1)
Nmero de
unidades
disponibles
en el cuerpo
policial
(C)
Dficit de
dotacin
(B-C)
Autonoviles 60 GO/B] X P = O 5 35
Motocicletas 20 PO/1]=PO 8 12
Bioioletas 12 1P/1]=1P 3 11
14 Los senovientes oaballos] estn exoluidos de en esta oategoria.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
23
Realice el clculo para su cuerpo policial:
Tipo de Uni-
dad Mvil
Nmero de agentes
en funciones opera-
tivas asignados a
patrullaje con el tipo
de unidad mvil
(A)
Nmero de
unidades mviles
requeridas
(B)
Automviles (A/3)
Motocicletas (A/1)
Bicicletas (A/1)
Nmero de
unidades
disponibles
en el cuerpo
policial
(C)
Dficit de
dotacin
(B-C)
Autonoviles
Motocicletas
Bioioletas
P. Caloule los oostos que supone la adquisioion de las unidades noviles requeridas
segun el doit identioado y elabore un plan para su oonpra y nanteniniento.
Dotacin de uniformes
15

Para la dotaoion de unifornes tanbin es neoesario identioar las neoesidades

existentes en el ouerpo polioial. Cono la situaoion ideal propone tres B] unifornes
de diario para oada funoionario, se sugiere realizar la siguiente operaoion
lultiplioar el nunero total de funoionarios polioiales por el total de unifornes de
diario requeridos.
lornula 1otal de funoionarios polioiales x B
Ejenplo
1otal de funoionarios en el ouerpo polioial 1LO
1otal de unifornes requeridos = 1LO x B = LO
Realice el clculo para su cuerpo policial:
1. Caloule el nunero de unifornes requeridos para dotar a todo el ouerpo polioial.
Para ello, identique el total de funoionarios y nultiplique por el total de unifornes
propuestos en la situacin ideal
1otal de funoionarios polioiales
1otal de unifornes requeridos
lornula 1otal de lunoionarios Polioiales x B
P. Posteriornente debe estinarse la inversion neoesaria para adquirir los unifor-
nes segun las neoesidades estinadas en el paso anterior y elaborar un plan para
su oonpra.
15 En la aotualidad el Consejo Oeneral de Polioia se enouentra elaborando el estndar en
nateria de unifornes e insignias, por lo que se sugiere esperar a la publioaoion del
estndar antes de realizar la adquisioion de unifornes.
Caraoas, Agosto de POOS
24
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
25
IV. CARRERA POLICIAL Y FORMACIN
Problema
Los aspectos relacionados con la funcin policial como profesin, la seleccin,
fornaoion y asoenso de los funoionarios, entre otros, afeotan la oalidad del servi-
oio prestado por los ouerpos de polioia. Sin enbargo, la ausenoia de denioiones
olaras en torno a la oarrera polioial es un faotor oonun a nuohos ouerpos en
Venezuela.
Segun los estudios de la Conarepol, los ouerpos de polioia no sienpre ouentan oon
oriterios olaros aoeroa del los perles de ingreso de los funoionarios y en ooasio-
nes, aunque los poseen, no los ponen en protioa. Cono oonseouenoia de esto
oon freouenoia los funoionarios no poseen las oualidades neoesarias para realizar
adeouadanente su labor.
A la hora de los asoensos tanpooo es oonun enoontrar oriterios olaranente deni-
dos aoeroa de los requisitos para optar a los distintos oargos. El nanejo disoreoio-
nal de los asoensos y pronooiones tanbin ha inoidido en el ejeroioio de funoiones
polioiales por personas no oalioadas para ello, lo que aoarrea el desnejoraniento
de la labor de los ouerpos de polioia.
Otro problema importante es la inclusin en los cuerpos policiales de funcionarios
despedidos o expulsados de otros ouerpos. Esto es un indioador de laxitud en los
mecanismos y criterios de reclutamiento y seleccin de funcionarios e implica una
potencial concentracin de personal con antecedentes de mala conducta o malas
protioas polioiales. Oe esta nanera se pronueve la inpunidad, se estinula la
oultura de la toleranoia a la desviaoion en las oonduotas polioiales y se oontribuye a
inorenentar las nalas protioas dentro del ouerpo de polioia.
A lo anterior se suna la deoiente fornaoion de los funoionarios en la nayoria de
los ouerpos. Segun los estudios realizados por la Conarepol en POOG, 7O% de
los funoionarios polioiales del pais solo tiene eduoaoion nedia o baohillerato oasi
PO% no tiene el titulo de baohiller y algunos ni siquiera han oulninado la eduoaoion
primaria
16
.
lnoluso los funoionarios que han obtenido el titulo de baohiller son en la protioa
analfabetas funcionales
17
, lo que signioa que los trnites adninistrativos y la ela-
boraoion de las aotas polioiales presentan nuy baja oalidad y en nuohos oasos lle-
gan a ser inoonprensibles. 1anpooo existe un adeouado nanejo de la inforntioa,
aspeoto fundanental de oara a la progresiva tendenoia a la autonatizaoion de los
prooedinientos.
La fornaoion y el adiestraniento son esenoiales para la oonguraoion de buenas
oonduotas de los funoionarios polioiales. Otros aspeotos nedulares a ser inoorpo-
rados dentro de la oultura y las protioas del Cuerpo de Polioia laoional y Cuerpos
16 Andrs Antillano y Centro para la paz y los Oereohos Hunanos LCV, Op. Cit.
17 Red de Apoyo por la uustioia y la Paz
Caraoas, Agosto de POOS
26
de Polioia Estadales y lunioipales y en los que se ha identioado neoesidad de
fornaoion estn relaoionadas oon los Oereohos Hunanos uso progresivo y dife-
renoiado de la fuerza polioial rendioion de ouentas y oontrol interno.
Situacin Ideal:
1. 1odos los ouerpos de polioia del pais aplioan oriterios y prooedinientos
olaros para el ingreso de nuevos funoionarios adeouados aoordes al Artioulo L7
de la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional.
Son obligatorios los siguientes oriterios
a] Ser venezolana o venezolano.
b] Ser nayor de 1B y nenor de PL aos de edad.
o] lo poseer anteoedentes penales.
d] lo haber sido destituido o destituida de algun organo nilitar o de oualquier
organisno de seguridad del Estado.
e] Contar oon el titulo de Eduoaoion ledia Oiversioada.
f] Haber oursado y aprobado un ao de fornaoion en nateria polioial.
P. Hasta que no haya una resoluoion de los oasos, no pueden ser oonsi-
derados oono nuevos ingresos en los ouerpos polioiales los funoionarios oon
expedientes abiertos por violaoion al dereoho a la vida, a la integridad personal
u otros delitos graves.
B. 1odos los funoionarios en funoiones operativas y adninistrativas reoiben
fornaoion en las siguientes reas
a] Oereohos Hunanos y garantias del detenido.
b] Lso progresivo y diferenoiado y de la fuerza polioial.
o] Elaboraoion de aotas.
d] Prooedinientos polioiales.
e] lanejo bsioo del oonputador.
La denioion de oriterios y nedidas rigurosas de seleooion y la adeouada
fornaoion de los funoionarios faoilita
- La profesionalizaoion de la funoion polioial.
- Contar oon funoionarios oon el perl adeouado y oalioados para
ounplir sus labores.
- Protioas polioiales apegadas a los Oereohos Hunanos.
- Reduooion de la oonduota desviada dentro de los ouerpos polioiales.
- Adeouada utilizaoion y aproveohaniento de los reoursos teonologioos.
- layor efeotividad en las aotuaoiones.
Recomendaciones
1. Oenir oriterios para el ingreso de nuevos funoionarios polioiales oonsiderando
lo estableoido en el artioulo L7 de la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del
Cuerpo de Polioia laoional.
P. Realizar prooesos de reolutaniento y seleooion de nuevos funoionarios polioiales
a travs de oonvooatorias de oaroter publioo y abierto a travs de nedios de
oonunioaoion looales oono prensa, radio y television, o neoanisnos nenos
fornales oono volantes y aohes, entre otros.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
27
B. lortaleoer la Lnidad de Reoursos Hunanos del ouerpo de polioia oon la inoor-
poraoion de personal y teonologias que agilioen y profesionalioen el prooeso de
seleooion para haoerlo ns efeotivo y oonable.
. Evitar ingresos oonpulsivos" y troo de inuenoia para garantizar la autono-
nia y profesionalisno en los prooesos de seleooion de nuevos ingresos a los
ouerpos de polioia. Este prooeso debe ser protegido de las presiones tanto de
las autoridades politioas oono del propio ouerpo polioial.
L. Para garantizar la transparenoia y rigurosidad en la seleooion de los nuevos
ingresos, se reoonienda que el prooeso se realioe bajo la oontraloria de una
instanoia externa independiente oono, por ejenplo, instituoiones universita-
rias.
G. Prohibir el ingreso a la instituoion de funoionarios oon expedientes abiertos en
otros ouerpos polioiales por violaoion al dereoho a la vida, a la integridad perso-
nal u otros delitos graves hasta que no haya una resoluoion de los oasos.
7. Oarantizar una oonpleta fornaoion inioial a todos los nuevos funoionarios que
ingresan al ouerpo de polioia. Para ello se debe aplioar lo estipulado en la Ley
Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional.
B. laoilitar las oondioiones para que, aquellos funoionarios que no lo han heoho,
aloanoen el nivel de Eduoaoion ledia o baohillerato. Es fundanental brindar
faoilidades de horario, entre otros, e instarlos a utilizar las diversas opoiones
de eduoaoion de adultos disponibles.
S. Estableoer oonvenios oon la Lniversidad laoional Experinental de la Seguridad
LlES] para la fornaoion de todos los funoionarios polioiales en los tenas de
Oereohos Hunanos y uso progresivo y diferenoiado de la fuerza polioial.
1O. Estableoer alianzas oon el linisterio Publioo para la fornaoion de todos los
funoionarios para la elaboraoion de aotas polioiales.
11. ldentioar looalnente instituoiones oon oapaoidad para la fornaoion en infor-
ntioa y estableoer alianzas para la atenoion a los funoionarios polioiales. Exis-
ten instituoiones publioas, oono los lnfooentros
18
, con presencia en todos los
municipios del pas y capacidad para brindar formacin en el manejo del com-
putador de forna gratuita.
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
Para identioar la situaoion del ouerpo polioial en ouanto a oarrera polioial y for-
naoion se sugiere responder a las siguientes preguntas.
Ejenplo
1. larque oon una equis x] la opoion que oorresponda en las siguientes pre-
guntas sobre la seleooion de nuevos ingresos y atienda las reoonendaoiones
sugeridas.

18 lundaoion lnfooentro - linisterio del Poder Popular para Cienoia, 1eonologia e
lndustrias lnternedias http//www.infooentro.net.ve/
Caraoas, Agosto de POOS
28
Ejenplo
Preguntas sobre nuevos
ingresos
S No
En caso de respuesta negativa se
recomienda
Posee el cuerpo policial
criterios claros para el
ingreso de nuevos funoio-
narios?
X
Oenir oriterios para el ingreso de nuevos
funcionarios acordes a lo establecido en
la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y
del Cuerpo de Polica Nacional (Recomen-
daoion 1]
larque oon una equis x] la opoion que oorresponda en las siguientes preguntas
sobre la seleooion de nuevos ingresos en su ouerpo de polioia y atienda las reoo-
nendaoiones sugeridas.
Preguntas sobre nuevos
ingresos
S No
En caso de respuesta negativa se
recomienda
Posee el cuerpo policial
criterios claros para el
ingreso de nuevos funoio-
narios?
Oenir oriterios para el ingreso de nue-
vos funoionarios aoordes a lo estableoido
en la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia
y del Cuerpo de Polica Nacional (Reco-
nendaoion 1]
Se adelantan procesos
de oonvooatoria publioa y
abierta para la captacin
de nuevos funoionarios?
lnplenentar neoanisnos de oonvooa-
toria publioa para las inoorporaoiones
Reoonendaoion P]
Se aplican en todos
los nuevos ingresos los
criterios y procedimientos
estableoidos oon rigurosi-
dad y transparenoia?
lortaleoer la Lnidad de Reoursos Hu-
manos e incorporar en los procesos de
seleooion a instituoiones externas, oono
oontraloras, para garantizar prooedinien-
tos de ingreso oonables Reoonendaoio-
nes B, y L]
Se prohibe de forna
expresa la inoorporaoion
de funcionarios destituidos
de otros cuerpos policiales
o oon expedientes abiertos
por violaoion al dereoho
a la vida, a la integridad
personal u otros delitos
graves?
Prohibir el ingreso de funoionarios desti-
tuidos de otros cuerpos policiales o con
expedientes abiertos por violaoion al dere-
oho a la vida, a la integridad personal u
otros delitos graves hasta que no haya
una resolucin de los casos (Recomen-
daoion G].
Se garantiza la fornaoion
en materia policial a los
nuevos funoionarios?
Velar por que se brinde una oonpleta
formacin inicial en materia policial a
todos los nuevos funoionarios del ouerpo
de polioia Reoonendaoion 7].
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
29
P. ldentique el nunero de funoionarios que requieren fornaoion en oada una de
las reas propuestas oono prioritarias. Esta infornaoion se obtiene al restar el nu-
nero de funoionarios que poseen la fornaoion requerida del nunero total de ellos.
Ejenplo
rea de Formacin
Total de fun-
cionarios del
cuerpo policial
(A)
N de funcio-
narios con
la formacin
requerida
(B)
!?EP@ABKNI=-
cin
(A-B)
Educacin Media 150 125 25
Haga las estinaoiones para su ouerpo polioial
rea de Formacin
Total de fun-
cionarios del
cuerpo policial
(A)
N de funcio-
narios con
la formacin
requerida
(B)
!?EP@ABKNI=-
cin
(A-B)
Educacin Media
Oereohos Huna-
nos y garantias del
detenido.
Lso progresivo y
diferenciado y de la
fuerza.
Elaboracin de actas
Procedimientos
policiales
lanejo bsioo del
computador
B. lornule un plan para brindar la fornaoion requerida a los funoionarios polioiales
en las reas espeoioas. Para esto se deben estableoer todas las alianzas posibles
oon instituoiones publioas y privadas ya que asi se faoilita la ejeouoion de diohas ao-
oiones y se oontribuye a la raoionalizaoion de los reoursos del ouerpo polioial.
Caraoas, Agosto de POOS
30
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
31
V. ORGANIZACIN
Problema
La inpronta nilitar dentro de las organizaoiones polioiales es un aspeoto que ha
sido doounentado en diversos estudios. En la oaraoterizaoion de los ouerpos poli-
oiales adelantada por la Conarepol, se naniesta en elenentos asooiados oon su
estruotura organizativa, totioa y sub-oultura
19
.
Algunas de las expresiones ns evidentes de este talante nilitar son el desenpe-
o en labores de oonando de ooiales aotivos o retirados de las luerzas Arnadas
.], la pervivenoia de denoninaoiones y sinbologia propias del nundo oastrense
la denoninaoion de algunas polioias oono fuerzas polioiales, la nonenolatura de
los rangos y oargos, la jerga profesional], el uso de disoiplina de oorte nilitar oono
el nfasis en el orden oerrado], el tipo de entrenaniento que reoiben los funoiona-
rios, los oontenidos de los doounentos dootrinales, el reourso a totioas polioiales
agresivas"
20
, entre otros aspeotos.
Esta profunda penetracin de lo militar en las estructuras policiales tiene impor-
tantes oonseouenoias. Haoia adentro de los ouerpos polioiales las estruoturas or-
ganizativas se oonfornan oono rigidas y altanente jerarquizadas, se privilegia la
obediencia a las rdenes e instrucciones por encima de la autonoma de los funcio-
narios y pueden llegar a inponerse neoanisnos de disoiplina que atenten oontra la
integridad de los propios funoionarios polioiales.
Haoia fuera, de oara a la poblaoion, el nodelo nilitar inpone una logioa blioa en la
oual el oiudadano se oonvierte en el enenigo. Con este enfoque adquieren nayor
posibilidad de oourrenoia las situaoiones de abuso de poder, uso injustioado de la
fuerza, preferenoia por el uso de arnas letales antes que la persuasion, patrones
operativos agresivos, entre otras.
A esta inportante inuenoia nilitar tanbin se ha atribuido el heoho de que en
Venezuela nuohos de los ouerpos de polioia nunioipales y estadales ouentan dentro
de sus estruoturas oon ouerpos espeoiales o de operaoiones espeoiales. Ha sido
doounentado extensanente que estos grupos se oonstituyen en fuerzas parapoli-
oiales oon una nayor oapaoidad operativa que el resto de las unidades del nisno
ouerpo y oon elevada inoidenoia en situaoiones de violaoion a los Oereohos Huna-
nos. La expresion extrena de esta nodalidad de aotuaoion espeoial es la de los
llanados grupos de externinio.
Cono resultado de todo esto, se genera una tajante separaoion y pooa oooperaoion
entre la polioia y la oonunidad, se produoe el reohazo de los oiudadanos a los ouer-
pos polioiales y esto reproduoe las oondioiones para que oourran heohos de abuso
de poder y violaoion de Oereohos Hunanos.
19 Andrs Antillano y Centro para la paz y los Oereohos Hunanos LCV, Op. Cit.
20 Ibid. Pg. SL
Caraoas, Agosto de POOS
32
La ausenoia de nanuales organizaoionales es otro aspeoto inportante en ouanto
a la organizaoion de los ouerpos polioiales. Las estadistioas de la Conarepol indioan
que solo el B% de estas organizaoiones ouenta oon nanuales de organizaoion.
En las organizaoiones nodernas el nanual de organizaoion doounenta la fornaliza-
oion de la estruotura y la relaoion entre sus oonponentes nuestra oon detalle la
estruotura de la organizaoion seala oada uno de los oargos existentes y la relaoion
existente entre ellos explioa la jerarquia, los grados de autoridad y de responsabili-
dad, las funoiones y aotividades de las distintas unidades que las integran.
La ausenoia del nanual de organizaoion oonstituye un inportante indioador de in-
fornalidad en estruotura y tanbin de disoreoionalidad en el funoionaniento y la
tona deoisiones. Esto tanbin genera una nayor vulnerabilidad ante los intereses
externos y los oanbios politioos.
Otro punto a oonsiderar oon relaoion a la organizaoion polioial son los turnos de
trabajo. En el pais las organizaoiones polioiales han apostado tradioionalnente por
turnos de trabajo de largas horas. Los turnos nuy prolongados, de ns de ooho
B] horas, tienen una inoidenoia negativa en el rendiniento laboral de las personas
en general y, por supuesto, de los funoionarios polioiales. Las jornadas de ns de
ooho horas resultan extenuantes. 1ras el oansanoio provooado por un elevado nu-
nero de horas seguidas de trabajo, dooe o ns, no es posible responder de forna
adeouada ante las situaoiones que aneritan intervenoion polioial y la oonseouenoia
es una disminucin en el rendimiento, incremento de accidentes y de actuaciones
polioiales inadeouadas.
Situacin Ideal
Existen dos elenentos sobre los ouales los ouerpos de polioia deben trabajar para
oonenzar a oonsiderar su situaoion oono ideal en trninos de las reoonendaoio-
nes inioiales en nateria de organizaoion
El nonbraniento de direotores de polioia oiviles oon entrenaniento polioial para dar
ounpliniento al Aartioulo G de la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia del Cuerpo de
Polioia laoional, que dioe El servioio de polioia es de oaroter oivil y profesional,
lo oual se naniesta funoionalnente en su nando, personal, direooion, estruotura,
oultura, estrategias, totioas, equipaniento y dotaoion".
La existenoia y ounpliniento de nanuales de organizaoion en el ouerpo polioial que
dena y norne su estruotura interna.
Ltilizaoion de turnos de B horas para los funoionarios polioiales.
Recomendaciones
1. La reoonendaoion para el oargo de direooion del ouerpo polioial es optar por
personal oivil oalioado y ajustar los prooedinientos a lo estableoido en la Reso-
luoion l L1O del linisterio del Poder Popular para las Relaoiones lnteriores
y uustioia en torno a la designaoion de direotoras o direotores de los Cuerpos
de Polica
21
. En oaso de que el direotor aotual sea nilitar, la sugerenoia es que
21 Oaoeta Ooial de la Republioa Bolivariana de Venezuela l BS.O7G del 1 de dioienbre
de POOB.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
33
se asuna oono situaoion de transioion haoia una direooion oivil del ouerpo de
polioia.
P. Con apoyo de profesionales en el rea de organizaoion y ntodo, fornular na-
nuales de organizaoion del ouerpo polioial apuntando a nodelos de organizaoion
horizontales y exibles oon niveles de desoonoentraoion que garantioen la neoe-
saria oeroania al oiudadano y a las oonunidades.
B. Si los nanuales existen pero no se aplioan, la reoonendaoion es revisarlos y
evaluar su posible aplioaoion. Si el nanual se enouentra desaotualizado, o no
aplioa, deben enprenderse aooiones para elaborar un nuevo nanual oon las
oaraoteristioas sealadas en el punto anterior. Si se obtiene una evaluaoion
positiva del nanual, se deben enprender las aooiones para garantizar su aplioa-
oion dentro del ouerpo polioial.
. Enprender las aooiones neoesarias para ajustar los turnos de los funoionarios
a B horas.
Contar oon una direooion oivil y nanuales de organizaoion oontribuye a
- La supresion de las protioas de oaroter nilitar y a oanbiar la
oultura del ouerpo polioial.
- El fortalecimiento de las relaciones entre polica y comunidad para la
resoluoion de los problenas de seguridad oiudadana.
- La adopoion de estruoturas organizaoionales y relaoiones laborales
ns horizontales y exibles.
- La dotacin de un marco institucional para la estructura del cuerpo
polioial, las relaoiones de jerarquia y de tona de deoision.
- La ooordinaoion en la realizaoion del trabajo y la efeotividad en el logro
de los resultados.
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
Responda a las siguientes preguntas para identioar la situaoion del ouerpo polioial
en los aspeotos de situaoion organizaoional. larque oon una equis X] la opoion
que oorresponda y en oaso de respuesta negativa revise las reoonendaoiones pro-
puestas.
Ejenplo
Preguntas sobre situa-
cin organizacional
S No
Recomendacin en caso de respuesta
negativa
Se ha optado en el ouer-
po policial por la incorpora-
oion de oiviles no nilitares]
para el oargo de direotor?
X
Optar por personas oiviles para el oargo
de director del cuerpo policial y asumir la
direooion a oargo de un nilitar oono tran-
sitoria Reoonendaoion 1]
Caraoas, Agosto de POOS
34
Responda para su ouerpo polioial
Preguntas sobre situ-
acin organizacional
S No
Recomendacin en caso de respuesta
negativa
Se ha optado en el
cuerpo policial por la
inoorporaoion de oiviles no
nilitares] para el oargo de
direotor?
Optar por personas oiviles para el oargo
de director del cuerpo policial y asumir
la direooion a oargo de un nilitar oono
transitoria Reoonendaoion 1]
Posee el cuerpo policial
un nanual de orga-
nizaoion?
Adelantar las acciones necesarias para
la elaboraoion de un nanual de orga-
nizaoion Reoonendaoion P]
Se aplica el manual de
organizaoion dentro del
ouerpo polioial?
Evaluar la pertinenoia del nanual, aotu-
alizar su oontenido si fuese neoesario y
tomar las medidas necesarias para su
aplioaoion Reoonendaoion B]
Los turnos de los funcio-
narios policiales son de 8
horas?
Tomar las medidas necesarias para
ajustar los turnos de los funcionarios a
ooho B] horasReoonendaoion ]
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
35
VI. CONTROL INTERNO
Problema
Dentro de los cuerpos policiales, como en otros espacios de la sociedad, los meca-
nisnos de oontrol interno y rendioion de ouentas son diseados oono una forna
de regulaoion del poder. Cunplen la funoion de estableoer nornas de desenpeo
y funoionan oono un neoanisno para regular la disoreoionalidad de la aotuaoion
polioial. Ello posibilita, entre otras oosas, la deteooion, investigaoion y adjudioaoion
de la mala conducta policial
22
.
Oraoias a los estudios realizados por la Conarepol y a las repetidas denunoias de
las organizaoiones de Oereohos Hunanos en el pais se oonooe que en los ouerpos
de polioia los neoanisnos de rendioion de ouentas han sido pooo inoorporados
23
.
En efecto, solo aproxinadanente un 1G% de los ouerpos de seguridad exige in-
fornes a los funoionarios involuorados en nuertes o lesiones oiviles, y nenos de
un PO% abre investigaoiones en estos oasos. Estos poroentajes disninuyen en los
oasos de disparos realizados, ooasiones en que se desfunda el arna de reglanento
y denunoias anoninas. Estos bajos poroentajes en que se exigen ouentas y se abren
prooedinientos en oaso de protioas polioiales que deben ser objeto de oontrol,
denuestran la ausenoia de neoanisnos de registro y oontrol estandarizados que
pernitan reduoir situaoiones de abuso o uso indebido de la fuerza fisioa"
24
.
Como consecuencia, la tendencia es a crear dentro de las policas del pas un am-
biente de pooo oontrol e inpunidad proolive a la oourrenoia de situaoiones de abuso
de poder y violaoion de los Oereohos Hunanos.
Situacin Ideal
1. Contar dentro del ouerpo polioial oon una instanoia debidanente oalioada y
oon reoursos tonioos y adninistrativos para identioar e investigar oonduotas
polioiales desviadas.
P. Contar dentro del ouerpo polioial oon prooedinientos denidos, expeditos y ajus-
tados a los prinoipios del ordenaniento juridioo para la prevenoion, investigaoion
y sanoion de las nalas protioas polioiales.
B. lnoorporar neoanisnos para prevenir la reourrenoia en la oonduota desviada
por parte de los funoionarios.
22 Luis Villalobo Oaroia Enfoque lnstituoional para la Reforna Polioial y la Rendioion de
Cuentas. llSYOE, lxioo, POOB
23 Andrs Antillano Estudios sobre la Polioia en Venezuela. En Oabaldon y Antillano Ed.]
La polioia Venezolana Oesarrollo lnstituoional y Perspeotivas de Reforna al lnioio del
Milenio. Conision para la Reforna Polioial, Caraoas POO7.
24 Andrs Antillano y Centro para la paz y los Oereohos Hunanos LCV. Op. Cit.
Caraoas, Agosto de POOS
36
Recomendaciones
1. Prohibir expresanente las protioas de tortura y naltrato al oiudadano por par-
te del ouerpo polioial a travs de instruotivos y oonunioados direotos dirigidos a
todos los funoionarios del ouerpo. Los oonunioados deben ser enitidos por el
gobernador o aloalde, el direotor de polioia y los oonisarios responsables de las
sedes operativas.
P. Adeouar la ley, deoreto u ordenanza de oreaoion del ouerpo polioial a lo que en
nateria de oontrol interno se estableoe en la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia
y del Cuerpo de Polioia laoional.
B. lnoorporar a las instanoias de oontrol interno personal oalioado para atender
los tenas de rendioion de ouentas. Se reoonienda el ingreso de personal oon
oonprobada fornaoion y experienoia en asuntos internos, asi oono de aboga-
dos oonooedores de la nateria.
. Separar dentro del ouerpo polioial la instanoia que investiga la nala protioa de
aquella que la sanoiona. Es deoir, si la unidad de asuntos internos o inspeotoria
es la responsable de investigar y doounentar el expediente, otra instanoia debe
sanoionar la falta y deterninar la oonseouenoia o oastigo oorrespondiente.
L. Oenir prooedinientos olaros para la investigaoion y sustanoiaoion de los ex-
pedientes que utilioen prooedinientos denidos, expeditos y ajustados a los
prinoipios del ordenaniento juridioo. Cono ninino se debe estableoer oono
obligatorio infornar y doounentar todas las aooiones en las que haya nuertes
o lesionados.
G. Aplioar nedidas adninistrativas de oaroter tenporal a funoionarios aousados
de violaoion de los dereohos a la vida y a la integridad personal y otros delitos
graves. Se sugiere expresanente la suspension del funoionario de sus labores
operativas, el retiro del arna y su asignaoion a funoiones adninistrativas hasta
que se investigue y se establezoan las responsabilidades estableoidas por la ley.
7. Reoibir y prooesar todas las denunoias y prooedinientos presentados oontra los
funoionarios del ouerpo polioial en los tienpos estableoidos por ley.
B. lnfornar a los interesados de forna oportuna aoeroa del avanoe o estado de las
denunoias presentadas.
Contar oon personal oalioado para la investigaoion de desviaoiones polioiales
y oon prooedinientos olaros para la sustanoiaoion de expedientes y suspen-
sion de funoionarios que hayan inourrido en desviaoiones graves favoreoe
- La disninuoion de las situaoiones de abuso de poder y de violaoion de los
Oereohos Hunanos por parte de los funoionarios.
- La legitinaoion de la oultura de la rendioion de ouentas en los ouerpos
polioiales.
- Reduooion de la inpunidad existente en los ouerpos polioiales.
- Aunento de la oonanza haoia los ouerpos polioiales y sus funoionarios
oono garantes de la seguridad oiudadana.
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
37
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
Para identioar la situaoion del ouerpo polioial en nateria de oontrol interno se su-
giere responder a las siguientes preguntas.
larque oon una equis X] la opoion que oorresponda y en oaso de respuesta nega-
tiva, revise las reoonendaoiones propuestas.
Ejenplo
Preguntas sobre situacin de con-
trol interno
S No
Recomendacin en caso de
respuesta negativa
Se encuentra la ley, decreto u orde-
nanza de oreaoion del ouerpo polioial
ajustada a lo estableoido por la nueva
Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y
del Cuerpo de Polica Nacional en ma-
teria de oontrol interno?
X
Realizar los ajustes y adaptaoio-
nes neoesarias para garantizar
la correspondencia de la ley,
deoreto u ordenanza en nate-
ria de Control Interno a la nue-
va Ley Orgnioa del Servioio de
Polica y del Cuerpo de Polica
laoional Reoonendaoion P].
Responda para su ouerpo polioial
Preguntas sobre situacin de control
interno
S No
Recomendacin en
caso de respuesta
negativa
Se ha realizado dentro del ouerpo de
polioia algun pronunoianiento fornal en
oontra de las protioas de la tortura y los
nalos tratos al oiudadano?
Elaborar instruotivos y
oonunioados prohibien-
do la tortura y maltrato
al oiudadano. Reoonen-
daoion 1].
Se enouentra la ley, deoreto u ordenanza
de creacin del cuerpo policial ajustada a
lo estableoido por la nueva Ley Orgnioa
del Servioio de Polioia y del Cuerpo de
Polica Nacional en materia de control in-
terno?
Realizar los ajustes y
adaptaciones necesar-
ias para garantizar la
correspondencia de la
ley, deoreto u ordenanza
en materia de Control
lnterno a la nueva Ley
Orgnioa del Servioio de
Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional (Reco-
nendaoion P].
Entre el personal de la unidad responsable
de investigar los oasos de oonduota polioial
desviada, hay abogados y funoionarios
polioiales oalioados en la nateria?
Incorporar a la unidad
correspondiente person-
al oalioado para las fun-
oiones de investigaoion
de nala praxis polioial
Reoonendaoion B]
Caraoas, Agosto de POOS
38
Preguntas sobre situacin de control
interno
S No
Recomendacin en
caso de respuesta
negativa
La unidad que investiga las infraooiones,
es diferente a la que sanoiona las respon-
sabilidades dentro del ouerpo polioial?
Separar las instancias
de investigaoion y san-
cin de la conducta poli-
oial desviada. Reoonen-
daoion ].
Es obligatoria la apertura de expedientes
a funoionarios involuorados en aooiones
que dejen nuertos o heridos?
Adoptar la medida de ap-
ertura de expedientes a
los funcionarios implica-
dos en aooiones que de-
jen nuertos o heridos.
Reoonendaoion L]
Se aplioa algun tipo de nedida adninis-
trativa de oaroter tenporal a los funoio-
narios aousados de violaoion del dereoho
a la vida o a la integridad personal, o in-
plioados en delitos graves hasta que se
investigue y se establezoan las responsabi-
lidades estableoidas por la ley?
Aplicar a los funcionarios
aousados de violaoion
del dereoho a la vida o
a la integridad personal,
o implicados en delitos
graves nedidas adninis-
trativas de oaroter ten-
poral hasta que se inves-
tigue y se establezoan
las responsabilidades
estableoidas por la ley.
Reoonendaoion G]
Se investigan todas las denunoias real-
izadas oontra funoionarios del ouerpo poli-
oial?
lnplenentar oono pro-
tica dentro del cuerpo
policial la recepcin e
investigaoion de todas
las denuncias contra
funoionarios hasta sus
ultinas oonseouenoias
Reoonendaoion 7]
Los denunciantes son informados oportu-
nanente sobre los avanoes en el prooesa-
niento de sus denunoias?
Asumir la tarea de infor-
mar oportunamente a
los interesados acerca
del estatus de las denun-
oias realizadas oontra
los funcionarios policia-
les. Reoonendaoion B]
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
39
VII. ATENCIN A LA VCTIMA
Problema
Segun lo estableoido en la Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia
Nacional, en el artculo 82,
Los ouerpos de polioia oontarn oon una ooina de atenoion a las viotinas del delito
o del abuso de poder, oonstituida por un equipo interdisoiplinario, la oual funoionar
oonforne a los neoanisnos que aseguren a las viotinas un trataniento oon digni-
dad y respeto, reoiban la asistenoia, legal, ndioa, psioologioa y sooial neoesaria,
oonozoan las inplioaoiones que para ellas tienen los prooedinientos polioiales o
judiciales, recibiendo informacin oportuna sobre las actuaciones, s como la de-
oision de sus oausas, protegiendo su intinidad y garantizando su seguridad, la de
sus faniliares, de las y los testigos en su favor, oontra todo aoto de intinidaoion y
represalia".
Esta novedosa disposioion atiende un problena de larga data. En nateria de abuso
polioial los infornes de las organizaoiones de Oereohos Hunanos del pais ponen en
evidenoia oasos de vulneraoion de la integridad de la persona y del dereoho a la vida
oono la tortura y el ajustioianiento. Segun inforne publioado por la Red de Apoyo
para la uustioia y la Paz, solo desde POOB al POO7 se reportaron 1B denunoias
por tortura
25
.
Segun datos de Provea, de ootubre de POO7 a septienbre de POOB, LO de los 1PG
ouerpos polioiales existentes para la feoha reportaron denunoias por violaoiones al
dereoho a la integridad personal. En ese nisno periodo se registraron P7 vioti-
nas de violaoion al dereoho a la vida y el patron ns reiterado en este grupo fueron
las muertes por ejecuciones
26
.
Aunque se ouenta oon algunas oifras sobre el tena del abuso polioial, es reoono-
oido por los aotivistas de Oereohos Hunanos y por el propio Estado que las oifras
reportadas oontienen inportantes niveles de subregistro. Esto se debe a que en
nuohos oasos las viotinas no realizan las denunoias por tenor a represalias o por
desoonooiniento aoeroa de los prooedinientos para haoerlo.
Es por eso que la atenoion a la viotina oonstituye un rea de gran inportanoia den-
tro de los ouerpos polioiales. Son parte fundanental de este prooediniento brindar
la neoesaria atenoion psioosooial, legal y ndioa a las viotinas y a sus allegados y
ofreoer las oondioiones y herranientas neoesarias para oanalizar las denunoias de
forna adeouada y garantizar la seguridad al denunoiante.
25 Red de Apoyo por la uustioia y la Paz lnforne sobre la Protioa de la 1ortura en Ve-
nezuela POOB-POO7. Caraoas, POOB.
26 PROVEA Situaoion de los Oereohos Hunanos en Venezuela, ootubre POO7 - septien-
bre 2008. Caraoas, POOB.
Caraoas, Agosto de POOS
40
Situacin Ideal
El ouerpo polioial debe oontar oon una ooina de atenoion a las viotinas del delito y
del abuso de poder de los polioias, oonstituida por un equipo interdisoiplinario oon
la fornaoion adeouada.
Recomendaciones
1. lnvertir los reoursos neoesarios para la instalaoion y dotaoion de la ooina de
atenoion a la viotina y garantizar que su inplantaoion y funoionaniento estn
apegados a lo estableoido en el artioulo BP de la Ley Orgnioa del Servioio de
Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional.
P. lnoorporar a las ooinas de atenoion a la viotina a profesionales no polioiales for-
nados en las reas de psioologia, sooiologia, dereoho, orininologia, nedioina,
trabajo sooial, entre otras.
B. Con la nalidad de garantizar la intinidad y seguridad, la ooina de atenoion a la
viotina debe estar ubioada en una sede oonpletanente separada de las insta-
laoiones adninistrativas y operativas del ouerpo polioial.
. Para la instalaoion de estas ooinas es neoesario la fornulaoion de proyeotos
espeoiales para la busqueda de reoursos.
La existenoia de una unidad de Atenoion a la Viotina en oada ouerpo polioial
oontribuye
- Al resguardo de la integridad personal y dereoho a la vida de las viotinas
de delitos y abuso polioial.
- A la disninuoion de las situaoiones de abuso de poder y de violaoion de
los Oereohos Hunanos por parte de los funoionarios polioiales.
- A la atenoion oportuna de las viotinas, faniliares y allegados en aras de
preservar y restableoer su bienestar psioologioo, fisioo y sooial.
Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
Para identioar la situaoion del ouerpo polioial en nateria de atenoion a la viotina se
reoonienda responder a las siguientes de preguntas
larque oon una equis X] la opoion que oorresponda y en oaso de respuesta nega-
tiva, revise las reoonendaoiones propuestas. Ejenplo
Preguntas sobre situacin de la
,?EJ=@APAJ?EJ=H=3?PEI=
S No
Recomendacin en caso
de respuesta negativa
Cuenta el cuerpo policial con una
ooina de atenoion a la viotina?
X
lnstalar la ooina de
atenoion a la viotina
atendiendo a lo establecido
en la legislaoion naoional
(Recomendaciones 1, 2,
B y ]
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
41
ldentique la situaoion en su ouerpo polioial
Preguntas sobre situ-
=?EJ@AH=,?EJ=@A
Atencin a la Vctima
S No
Recomendacin en caso de respuesta
negativa
Cuenta el cuerpo policial
oon una ooina de atenoion
a la viotina?
lnstalar la ooina de atenoion a la viotina
atendiendo a lo estableoido en la legis-
lacin nacional (Recomendaciones 1, 2,
B y ]
Caraoas, Agosto de POOS
42
GUA DE RECOMENDACIONES INICIALES
Para los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
43
VIII. SERVICIO DE POLICA COMUNAL
Problema
En la tradioion de la polioia venezolana, no es oonun la vinoulaoion entre polioia y
oonunidad para afrontar los tenas de seguridad oiudadana. Cono sealan Oabal-
don, Birbeok y Bettiol, los oiudadanos aouden a la polioia fundanentalnente ante la
oourrenoia de heohos graves en los espaoios publioos.
A pesar de la relevanoia que ha adquirido reoientenente el tena de la polioia de
proxinidad o oonunitaria en la literatura sobre la polioia, en nuestro pais este enfo-
que no ha tenido la nisna reoepoion"
27
.
Los funoionarios polioiales venezolanos tienden a sentir pooa oooperaoion y apoyo
de la oiudadania, lo oual se oonvierte en una exousa para justioar el atropello a los
ciudadanos
28
, en una linitante para su desenpeo y en una inportante dioultad
para proveer seguridad a las oonunidades.
En la aotual Ley Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional,
el servioio de polioia oonunal se oontenpla para la polioia naoional y las polioias
estadales y nunioipales.
La polioia oonunal es un servioio pernanente brindado por los ouerpos de polioia
laoional, estadal y nunioipal] de oaroter profesional, predoninantenente preven-
tivo, de proxinidad, oonpronetido oon el respeto de los valores, la identidad y la
oultura propia de oada oonunidad. Se dene por su proxinidad presta servioio en
un seotor o oonunidad deterninada], por trabajar junto oon la oonunidad y sus or-
ganizaoiones sooiales, y por dirigir su aooion tanto a los problenas de inseguridad,
oono a los faotores y oausas que los provooan.
Situacin Ideal
lnioiar las aooiones neoesarias para optinizar el trabajo oonjunto y direoto entre el
ouerpo de polioia y la oonunidad apuntando a la oonfornaoion del Servioio de Polioia
Comunal dentro del cuerpo en atencin a lo establecido en el captulo V de la Ley
Orgnioa del Servioio de Polioia y del Cuerpo de Polioia laoional.
Recomendaciones
1. Realizar oonjuntanente oon la oonunidad el diagnostioo sobre los prinoipales
problenas de seguridad.
P. Progranas y ejeoutar aotividades de prevenoion del delito para ser ejeoutadas
direotanente oon la oonunidad, sienpre y ouando no inpliquen el uso de la
fuerza.
27 Andrs Antillano, Op. Cit.
28 lbid.
Caraoas, Agosto de POOS
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B. Organizar y ejeoutar aotividades donde el ouerpo polioial explique a la oonunidad
las aooiones adelantadas para prevenir el delito.
La inseroion de la polioia en la oonunidad
- Contribuye a la prevenoion de las aotividades deliotivas a esoala looal.
- Contribuye a la disninuoion de los delitos y a la oonvivenoia paoioa.
- lonenta la oonanza en la polioia y aunenta la oooperaoion y
partioipaoion oiudadana.
- Refuerza el sentido de servioio publioo de la polioia haoia la oonunidad.