PROYECTO DE LEY CONTRA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTCULOS DEPORTIVOS PROFESIONALES El Grupo Parlamentario Gana Per, por iniciativa del

Congresista Daniel Fernando Abugatts Majluf, con la facultad que establece el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado y conforme a lo dispuesto por los artculos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta la siguiente propuesta legislativa: I. FRMULA LEGAL

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY CONTRA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTCULOS DEPORTIVOS PROFESIONALES

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente norma tiene por objeto prevenir y, en su caso, sancionar la violencia que se produzca con ocasin de los espectculos deportivos profesionales, para cuyo efecto regula la conducta de los diversos actores que intervienen en el desarrollo de esta actividad.

Artculo 2.- Definiciones La presente ley considera las definiciones siguientes: 1. rea de Influencia Deportiva: Est constituida por el permetro de cinco cuadras alrededor de los escenarios deportivos. 2. Barra: Grupo de hinchas empadronados en un club deportivo profesional y que gozan o pueden gozar, por dicha condicin, de

beneficios otorgados por sta. 3. Barrista: Integrante de una barra. 4. Deporte Profesional: El conjunto de actividades deportivas remuneradas definidas en los artculos 57 y 58 de la Ley N 28036, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte. 5. Escenario Deportivo: Infraestructura fsica en la que se realiza actividad deportiva reconocida por el Estado peruano. 6. Espectculo Deportivo Profesional: Toda prctica de un reconocida por el Estado, competitiva o no, que se realiza en y que cuentacon la presencia de pblico, sea internacional, las mismas que son realizadaspor clubes profesionales. 7. Espectador: Quien asiste a escenario deportivo. 8. Hincha: Quien asiste a escenario deportivos para alentar a un equipo deportivo o a un deportista. 9. Club Deportivo Profesional: Organizacin deportiva definida en el artculo 38 de la Ley N 28036, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte. 10. Organizador de Espectculo Deportivo profesional: Dirigente, empresario, propietario o administrador de escenario deportivo o entidad que organiza el espectculo deportivo profesional. 11. Registro de barristas: Padrn de identificacin de los barristas, en el que se precisa sus datos, as como la comisin de incidencias en las que estos incurran. Articulo 3.- Comunicacin o variacin de calendarios anuales Los organizadores de espectculos deportivos profesionales deben remitir al Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano de Deporte (IPD), dentro de los primeros quince (15) das de enero de cada ao, sus calendarios anuales de actividades y/o competencias nacionales o internacionales, a fin que se coordinen las medidas de prevencin y seguridad.

Los espectculos deportivos no contemplados en los calendarios anuales, o cualquier variacin de los mismos, deben ser comunicados por dichos organizadores con no menos de setenta y dos (72) horas de anticipacin a su realizacin.

Artculo 4.- Desplazamiento de los hinchas e intervencin de la Polica Nacional del Per. El desplazamiento de los hinchas o barristas a los escenarios deportivos

debe realizarse sin interrumpir el trnsito de las personas y de los vehculos por la va pblica.

La Polica Nacional del Per dispone las medidas de seguridad para el desplazamiento de los barristas o hinchas de una manera segura y pacfica a los escenarios deportivos.

Los Clubes Deportivos Profesionales y los Organizadores del Espectculo Deportivo Profesional son responsables de controlar el ingreso y la vigilancia del sector designado a cada barra. Con tal propsito podrn suscribir convenios con la Polica Nacional del Per o contratos con las empresas de seguridad privada para el cumplimiento de los fines de prevencin y seguridad en el recinto deportivo.

Artculo 5.- Obligacin del seguro para los espectadores. Los organizadores de los espectculos deportivos profesionales deben contar con una pliza de seguro que cubra los siguientes riesgos a los espectadores que concurran a los espectculos deportivos profesionales:

Muerte lnvalidez permanente lncapacidad temporal hasta 4. Gastos mdicos hasta 5. Gastos de sepelio hasta
1. 2. 3.

Doscientas (200) UIT. Doscientas (200) UIT. Diez (10) UIT. Cincuenta (50) UIT. Tres (3) UIT.

La cobertura de la pliza de seguro comprende los riesgos producidos en el espectculo deportivo y en el rea de influencia deportiva, durante el periodo de dos horas antes del inicio del espectculo deportivo y cinco horas despus de su trmino.

Asimismo, incluye otros conceptos establecidos por el Reglamento de la presente Ley, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y

administrativas que correspondan.

El costo de la prima se debe prorratear en el precio de los boletos de entrada al espectculo deportivo profesional.

TTULO II SEGURIDAD INTERNA Y SISTEMA DE VIGILANCIA EN ESPECTCULOS DEPORTIVOS PROFESIONALES

Artculo 6.- Sistema de vigilancia en espectculos deportivos profesionales Los propietarios de los escenarios deportivos acondicionan en forma obligatoria reas delimitadas, donde los barristas puedan apreciar el espectculo deportivo profesional, provistas de cmaras de video vigilancia.

Asimismo, las cmaras de video vigilancia se instalan en reas estratgicas del escenario deportivo, incluyendo las vas de acceso a ste.

Artculo 7.- Disponibilidad de los registros flmicos a las autoridades Los registros flmicos, grabaciones de imgenes y sonidos u otros medios que sirvan de prueba de actos o conductas ilcitas, deben ser almacenados y custodiados por los propietarios de los escenarios deportivos y puestos a disposicin de las autoridades policiales, fiscales o judiciales que lo soliciten.

TTULO III DEL EMPADRONAMIENTO DE INTEGRANTES DE BARRAS

Artculo 8.- Del registro de empadronamiento de integrantes de barras Los clubes deportivos profesionales establecen un Registro en el cual se debe precisar los datos de identificacin, domicilio, ocupacin y/o profesin de los barristas, luego de lo cual se les otorga un carn con el que acceden al escenario deportivo y a los beneficios que eventualmente se les confiera.

El Registro de barristas est a disposicin de las autoridades policiales, fiscales y judiciales que lo soliciten.

Artculo 9. Edad para integrar una barra. La edad mnima para integrar a una barra es de 18 aos.

De manera excepcional, los menores de edad que hayan cumplido 16 aos, podrn pertenecer a una barra siempre que cuenten con la respectiva autorizacin notarial que para tal efecto otorguen sus padres o representantes legales, quienes asumen las responsabilidades civiles y administrativas a que hubiera lugar por la conducta de los menores.

Artculo 10. Requisitos del empadronamiento. Los barristas deben presentar, para su empadronamiento, los siguientes documentos:
1. 2. 3. 4.

Copia del Documento Nacional de Identidad. Certificado domiciliario expedido por la Autoridad Competente. Foto tamao pasaporte con una antigedad no mayor de 1 ao. Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.

El registro de los barristas es actualizado anualmente, bajo responsabilidad de la mxima autoridad del club deportivo profesional.

TTULO IV

DEL CONTROL DE VENTA DE ENTRADAS

Artculo 11.- Control y venta de entradas Para la venta y control de entradas se debe tener en cuenta lo siguiente:
1.

Los escenarios deportivos deben contar con asientos numerados visibles; y aquellos, con capacidad de venta mayor a las cinco mil entradas, deben establecer un sistema informatizado de control en la venta de entradas.

2.

Los boletos de entrada son numerados y deben advertir las prohibiciones sealadas en la presente Ley y las sanciones penales a que hubiere lugar.

3.

Las prohibiciones sealadas en la presente Ley para el acceso a los escenarios deportivos deben ser incorporadas en las disposiciones reglamentarias de las organizaciones deportivas.

4.

Las prohibiciones sealadas en el prrafo anterior y las sanciones penales a que hubiere lugar son publicadas en forma visible en las boleteras y lugares de acceso a los escenarios deportivos.

Articulo 12.- Lmite de espectadores. En los escenarios deportivos no se permite el ingreso de un nmero superior al 90% del aforo de personas sentadas. El tiraje de boletos distribuido al pblico no puede superar dicho aforo.

El aforo es establecido por el Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte, en coordinacin con la Direccin de Gobierno Interior y previo informe del Instituto Nacional de Defensa Civil.

TTULO V DIRECTOR DE SEGURIDAD DEPORTIVA PROFESIONAL DEL

INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE

Artculo 13.- Creacin de la Direccin de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte Crase la Direccin de Seguridad Deportiva Profesional perteneciente al Instituto Peruano del Deporte (IPD). El Director es nombrado por el Consejo Directivo del Instituto Peruano del Deporte.

Para efectos de esta creacin, es inaplicable lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley 29158.

Artculo 14.- Funciones de la Direccin de Seguridad Deportiva Profesional El Director de Seguridad Deportiva Profesional tiene las siguientes funciones: 1. Normar la seguridad y el control de los espectculos deportivos a nivel nacional. 2. Coordinar las medidas de seguridad del espectculo deportivo profesional con la Direccin de Gobierno Interior del Ministerio del Interior, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y los clubes deportivos profesionales, as como otras instituciones vinculadas.
4.

Registrar y publicar los calendarios anuales de actividades y/o competencias deportivas profesionales nacionales o internacionales que se realicen en el territorio nacional; y sus modificaciones. Establecer el aforo de cada escenario deportivo, de conformidad con lo establecido por el artculo 12 de la presente Ley.

5.

4.

Informar a la Direccin de Gobierno Interior del Ministerio Interior el cumplimiento de las normas de seguridad establecidas en la presente Ley para los espectculos deportivos. Verificar la vigencia de la pliza de seguro establecida por el artculo 5 de la presente Ley. Aplicar las sanciones administrativas establecidas por la presente Ley. Recibir las denuncias de los espectadores, que acrediten las situaciones previstas en el artculo 5 de la presente Ley, en coordinacin con la Polica Nacional del Per. Otras funciones que establezca el presente reglamento de la presente Ley.

5. 6.

7.

8.

TTULO VI DE LAS PROHIBICIONES

Artculo 15.- Prohibiciones. Est prohibido el ingreso a escenarios deportivos de:

1.

Personas en estado de ebriedad o con alteracin de su conciencia por efecto de estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes o sustancias anlogas, as como con indumentaria, disfraz u otras que limiten su adecuada identificacin. Estas personas tampoco pueden permanecer dentro del rea deportiva Todo tipo de bebidas alcohlicas, estupefacientes y psicotrpicos, estimulantes o sustancias anlogas. Personas que porten cualquier tipo de objeto contundente, arma cortante, punzo cortante o de fuego y todo tipo de artefactos pirotcnicos o similares. Solo podr ingresar con armas el personal de la Polica Nacional del Per que est asignado para el resguardo de la seguridad del local y del espectculo, as como aquel asignado a la seguridad personal de un funcionario pblico, siempre que ste asista al espectculo.

2. 3.

Excepcionalmente, en los espectculos deportivos que el Director de

Seguridad Deportiva califique de alto riesgo para la seguridad pblica, solicitar a la Direccin del Gobierno Interior del Ministerio Interior para que decrete la prohibicin del consumo y expendio de bebidas alcohlicas, dentro del rea de influencia deportiva. La medida rige desde cinco horas antes del inicio del evento deportivo y hasta cinco horas posteriores a su finalizacin.

Los establecimientos incluidos en el permetro sealado en el prrafo anterior son notificados de esta resolucin con veinticuatro horas de anticipacin a la entrada en vigencia de la misma.

Articulo 16.- Implementacin de medidores de grado de alcohol Para el ingreso a los escenarios deportivos se dispondr personal de la Polica Nacional del Per con medidores cualitativos de aire aspirado, quienes de manera aleatoria aplicarn dicho examen a las personas sobre quienes se presuma se hallan bajo los efectos del alcohol.

La provisin y utilizacin de los dispositivos de medidores de grado de alcohol estn a cargo de la Polica Nacional del Per y/o del Ministerio Pblico, en coordinacin con el Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte.

TTULO VII DE LAS INFRACCIONES

Artculo 17.Infracciones de los clubes deportivos profesionales y de los organizadores de espectculos deportivos: 1. Son infracciones graves. a. El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley que hayan puesto en grave riesgo la vida o la salud de quienes participen en los espectculos deportivos, o causen graves daos en el patrimonio.

b. El incumplimiento de las medidas de seguridad, aplicables de conformidad a la presente ley, y que supongan un grave riesgo para los espectadores a los escenarios deportivos. c. El incumplimiento de lo dispuesto por el artculo 5 de la presente Ley. d. El incumplimiento reiterado de las disposiciones dictadas por el Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte. e. La falta de previsin o negligencia en la correccin de los defectos o anomalas detectadas de algunos elementos de seguridad y que supongan un grave peligro para la seguridad de los espectadores a los escenarios deportivos. f. La organizacin, participacin activa o la incentivacin y promocin de la realizacin de actos violentos o intolerantes de especial trascendencia por sus efectos para la actividad deportiva, la competicin o para las personas que asisten o participen en la misma. g. El incumplimiento de la elaboracin del Registro de Empadronamiento de los integrantes de las barras. h. Incurrir en ms de tres infracciones leves en un perodo de dos aos. 2. Son infracciones leves: a. El incumplimiento en la remisin al Director de Seguridad del Deporte del Instituto Peruano del Deporte ya la Direccin de Gobierno Interior del registro o padrn general de barras y las respectivas modificaciones. b. El apoyo de cualquier forma a las actividades de las barras contrarias a la presente ley y su reglamento. Artculo 18.- Infracciones de los barristas y de los espectadores 1. Son infracciones graves: La produccin de cualquier riesgo o resultado lesivo contemplado en el literal a) del inciso 1 del artculo 17 de la presente ley. b) Los actos que perturben gravemente o interrumpan el normal desarrollo del espectculo deportivo profesional. c) El incumplimiento de las obligaciones de acceso y permanencia en los escenarios deportivos establecidos en la presente Ley y su Reglamento. d) El incumplimiento de la orden de desalojo a cargo de la Polica Nacional del Per.
a)

El consumo de bebidas alcohlicas, drogas, qumicos o estupefacientes en el interior de los escenarios deportivos. f) La resistencia a someterse a la prueba de aire espirado para medir grado de alcohol. g) Incurrir en ms de tres infracciones leves en un perodo de dos aos.
e)

2. Son infracciones leves: El ingreso al escenario deportivo con indumentaria, disfraz u otras que limiten su adecuada identificacin. b) El que arroja al rea de juego, a las tribunas, a los lugares ocupados o transitados por los espectadores, objetos que no siendo peligrosos perturben el desarrollo del espectculo deportivo profesional, o molestias a los jugadores, a los jueces de campo o a terceros.
a)

TTULO VII DE LAS SANCIONES

Artculo 19.- Imposicin de sanciones administrativas a los clubes deportivos profesionales y/o a los organizadores de espectculos deportivos profesionales Como consecuencia de la comisin de las infracciones tipificadas en el artculo 17 de la presente ley, el Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte impone las sanciones econmicas siguientes:

1. 2.

De 1 a 5 U IT en caso de infracciones leves. De 5 a 50 UIT en caso de infracciones graves.

El dinero recaudado por este concepto es empleado para el equipamiento de medidas de seguridad y vigilancia en los estadios o complejos deportivos as como en las reas de influencia, que disponga el Instituto Peruano del Deporte. Artculo 20.- Suspensin de derechos de los barristas y espectadores

El club deportivo profesional suspende los derechos al barrista que incurra en infraccin grave, por un lapso de ciento ochenta das a cinco anos, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Los espectadores que cometan las infracciones tipificadas en la presente ley son pasibles, atendiendo a las circunstancias que concurran en los hechos y la gravedad o repercusin social de los mismos, las siguientes sanciones:

1. 2.

En caso de infracciones leves, la prohibicin de acceso a cualquier escenario deportivo por un mes hasta seis meses. En caso de infracciones graves, la prohibicin de acceso a cualquier escenario deportivo por seis meses hasta veinticuatro meses.

Artculo 21.- Responsabilidad solidaria El club deportivo profesional, en caso de incumplir con las disposiciones que imponga la presente Ley, es solidariamente responsable por los danos materiales y personales que ocasionen los integrantes de sus barras en el espectaculo deportivo profesional. Artculo 22.- Cancelacin de espectculos deportivos El Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte puede disponer la cancelacin del espectculo deportivo profesional cuando no se cumplan las condiciones de seguridad exigidas en la presente Ley y en su Reglamento. Artculo 23.- Recurso de Apelacin

Las resoluciones de sanciones emitidas por el Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte son apelables ante el Consejo Directivo del Instituto Peruano del Deporte, dentro del plazo de cinco das hbiles.

TTULO VIII DE LOS DELITOS Y FALTAS

Artculo 24.- Imposicin de sanciones penales Los delitos y faltas cometidos con ocasin de los espectculos deportivos profesionales sern sancionados, de conformidad con lo establecido en el Cdigo Penal.

Artculo 25.- Inhabilitacin. Adems de las penas que correspondan por los delitos cometidos, sern aplicables las siguientes penas accesorias: 1. La inhabilitacin hasta por quince aos para ser dirigente o representante o dirigente del club deportivo profesional. 2. La inhabilitacin, por el mismo tiempo que el de la condena, para asociarse a un club deportivo profesional o para integrar una barra.

TTULO IX CAMPAAS EDUCATIVAS Y PREVENTIVAS

Artculo 26.- Campaa educativa contra la violencia. El Ministerio de Educacin, el Instituto Peruano del Deporte, los clubes deportivos profesionales, as como los dems organismos vinculados al deporte, programan compaas educativas y preventivas, dirigidos a evitar la violencia en escenarios deportivos a travs de la prensa, radio, televisin, as como en instituciones educativas, universidades y dems centros de enseanza. Artculo 27. Participacin de los auspiciadores Los auspiciadores, en resguard de su marca y el nombre, deben exhortar a los equipos y clubes deportivos que auspician con la finalidad que tomen las previsiones del caso y as resguardar seguridad en el recinto deportivo y evitarla violencia en los .espectculos deportivos que auspicien.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- Modificacin del Cdigo Penal Modifcase el artculo 315 del Cdigo Penal, el cual queda redactado en los trminos siguientes:

"Artculo 315.- Disturbios El que en una reunin tumultuaria atenta contra la integridad fsica de las personas y/o mediante violencia causa grave dao a la propiedad pblica o privada, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.

Ser sancionado con la misma pena cuando los actos descritos en el primer prrafo se produzcan con ocasin de un espectculo deportivo profesional o en el rea de influencia deportiva.

Si el atentado contra la integridad fsica de las personas causa la muerte, la conducta ser calificada como asesinato, con la pena prevista en el artculo 108 del Cdigo Penal.

Segunda.- Modificacin a la Ley N 28036, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte Incorprase el inciso 10 al artculo 9 y los incisos 15 y 16 al artculo 11 de la Ley N 28306, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, con los siguientes textos:

"Artculo 9.- Estructura orgnica El Instituto Peruano del Deporte (IPD) est conformado por los siguientes rganos: (...) 10. La Direccin de Seguridad Deportiva.

"Artculo 11.- Funciones del Consejo Directivo Son funciones del Consejo Directivo del Instituto Peruano del Deporte (IPD) las siguientes: (...) 15. Designar al Director de Seguridad Deportiva del Instituto Peruano del Deporte. 16. Resolver en segunda instancia las apelaciones presentadas contra las resoluciones de sancin emitidas por el Director de Seguridad Deportiva Profesional del Instituto Peruano del Deporte." Tercera.- Plazo de Empadronamiento El plazo para el empadronamiento de los integrantes de las barras de las organizaciones deportivas, conforme a lo sealado en la presente ley, es de 120 das hbiles contados a partir de la publicacin de la presente ley.

Cuarta.- Convenio con la Polica Nacional del Per y con gobiernos locales Los Clubes Deportivos Profesionales y los organizadores de los espectculos deportivos podrn celebrar convenios con la Polica Nacional del Per y con la Municipalidad de la jurisdiccin para que brinden servicios de seguridad en los escenarios deportivos o el rea de influencia deportiva.

Quinta.- Reglamentacin El Poder Ejecutivo, dentro de los sesenta (60) das hbiles de publicada la presente Ley, elabora el Reglamento de la presente Ley. Sexta.- Derogatoria Dergase la Ley N 26830, Ley de Seguridad y Tranquilidad Pblica de Espectculos Deportivos, y todas las normas que se opongan a la presente Ley. Stima.- Vigencia

La presente ley entra en vigencia a los 270 das posteriores a su publicacin, con excepcin de las Disposiciones Complementarias y Finales Tercera y Quinta que entran en vigencia al da siguiente de su publicacin.

II. EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. El rescate de un conjunto de proyectos de ley que no fueron aprobados por el quinquenio legislativo 2006-2011.

Los hechos acontecidos en el Estadio Monumental del Club Universitario de Deportes el pasado domingo 25 de septiembre, han motivado la indignacin del pueblo peruano contra los actos de violencia desarrollados en los espectculos pblicos deportivos.

La regulacin para prevenir y sancionar la violencia en los espectculos deportivos fue puesta a debate en el Congreso de la Repblica a partir de los Proyectos de Ley N 3604/2009-CR, 3655/2009-CR, 3660/2009-CR y 3862/2009-CR.

Desde el 20 de mayo de 2010 la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica aprob un dictamen favorable sustitutorio, el mismo que fue dispensado del trmite ante la Comisin de Educacin.

El 17 de marzo y el 9 de junio de 2011 se aprobaron nuevos textos sustitutorios por parte de la Comisin de Justicia, fruto de un cuarto intermedio en el pleno, sin embargo, las modificaciones no fueron puestas nuevamente al debate y aprobacin del pleno.

Como se sabe, culminado el quinquenio legislativo anterior, las iniciativas no aprobadas quedaron condenadas al archivo. Y hoy, los

lamentables sucesos del 25 de septiembre de 2011, nos llaman la atencin porque pudieron adoptarse medidas correctivas desde el legislativo. Por ello, consideramos indispensables rescatar el dictamen favorable sustitutorio de la Comisin de Justicia, a travs de este proyecto de ley para su inmediato trmite y aprobacin en esta legislatura.

2. Sobre La justificacin de una propuesta legal para prevenir la violencia en los espectculos deportivos

Los espectculos deportivos, principalmente el ftbol, generalmente han venido acompaados por actos de violencia protagonizados por hinchas o fanticos que asisten para alentar al equipo de su preferencia. El hecho que las personas apoyen, dentro de un estadio a un determinado equipo no tiene ninguna relevancia juridica a no ser que durante ese apoyo ocasione una afectaciOn a los bienes juridicos tutelados, por ejemplo: la vida humana, la integridad fisica y el patrimonio, entre otros bienes juridicos. En tal circunstancia, es que el derecho debe reaccionar para precisamente prevenir y sancionar aquellas conductas que vayan en contra de aquellos bienes juridicos del ser humano.

Pases como Colombia, Chile y Paraguay han regulado a las denominadas "barras bravas, y para lograr un cambio efectivo, debe hacerse con la cooperacin de todos los actores involucrados en los eventos deportivos, empezando por los dirigentes de los clubes o equipos de ftbol quienes son los organizadores y quienes entregan beneficios a estos hinchas organizados; las autoridades, que deben realizar estrictos controles de seguridad a los ingresos y resguardar el traslado de las mismas. En esta misma lnea de ideas debe incluirse a los auspiciadores, que deben velar por el buen uso de su marca o nombre retirando el apoyo de ser necesario en los casos de resistencia de los dirigentes para adoptar medidas de seguridad y claro esta que debe haber tambin un cambio en el propio hincha.

La situacin de la violencia al interior de las denominadas "barras bravas" es un problema social que amerita una urgente solucin, no slo desde el punto de vista legal, sino que involucre a todos los sectores de la sociedad civil.

3. De los modelos de regulacin legal para el tema de la Violencia en los Espectculos Deportivos

Las denominadas "Barras Bravas" surgen en los aos 70 en Inglaterra, all se comienza su expansin por toda Europa y luego Amrica siendo los radios de comunicacin su principal transporte, no tardo mucho para que en los paises de Latinoamrica comenzaran a surgir las barras bravas, comenzando en Argentina, Brasil y luego en el resto del continente. Las barras nacen en el Peril a finales de la decade de 1960, como una agrupaciOn de simpatizantes que se organizan para alentar a sus respectivos equipos, Desde fines de la decade de 1980, estas barras comenzaron progresivamente a transformarse, dancio ongen a las barras braves en el Perd, con el nacimiento del Comando Sur de Alianza Lima en 1986 y la "Trinchera U Norte del Universitario, en 1988. A partir del ano 2000 los enfrentamientos entre las barras braves han comenzado a tomarse mas violentos, Ilegando incluso al use de arenas de fuego y muertes. Inicialrnente el fenOmeno apareciO en Lima, la capital del pais, sin embargo, con los anos se expandb a otras provincias del como Arequipa y Cusco. Este terra ha sido puesto en la actualidad del Pen) a raiz de los sucesos acontecidos el pasado 25 de octubre del afro pasado con la Srta. Paola Vargas Ortiz, quien failed() por el actuar de un grupo de integrantes de la barra de un equipo de fUtbol.

Consideramos necesario que en nuestro pas exista una Ley General que regule todos aquellos comportamientos que realizan las "Barras Bravas". Por tal motivo, con el fin de dictar medidas urgentes orientadas

a reforzar los mecanismos para preservar Ia seguridad y tranquilidad durante el desarrollo de un espect~culo deportivo y con Ia finalidad de erradicar los actos delictivos al interior de las denominadas "barras bravas", se propone derogar la Ley N 26830 -Ley de Seguridad y Tranquilidad POblica en Espectaculos Deportivos- de fecha 01 de julio de 1997. En resumen, consideramos que debe crearse una nueva Ley contra la Violencia en los Espectaculos Deportivos, la misma que deber6 contener los siguientes elementos:

3.1. Sobre la supresin de los conceptos de Prefecturas y Subprefecturas por los conceptos de Gobernadores y Tenientes Gobernadores Resulta necesario e imperioso realizar modificaciones a la Ley N 26830 (Ley de Seguridad y Tranquilidad PUblica en EspectOculos Deportivos- de fecha 01 de Julio de 1997), ya que actualmente los conceptos de Prefectura y de Sub-Prefectura han sido suprimidos y est~n siendo, en gran parte, reemplazados por los denominados Gobernadores y Tenientes Gobernadores.

En efecto, mediante la Ley N 28895 las Prefecturas y Subprefecturas han sido suprimidas en todo el territorio del pals, de modo que mediante Decreto Supremo 04-2007-IN y posteriores modificaciones ahora dichas funciones de las Autoridades Politicas, se Ilaman Gobernadores y Tenientes Gobernadores en reemplazo de los Prefectos y Subprefectos; no obstante, mediante la dacin de esa norma es decir mediante la Ley N 28895- han sido derogadas ciertas competencias atribuidas a los entonces llamados Prefectos o Subprefectos, como es la regulacin de los eventos y/o espectculos deportivos a efectos de evitar contextos peligrosos que pudieran atentar contra la vida y la salud de las personas, as como tambin contra sus patrimonios.

No obstante los Gobernadores y Tenientes Gobernadores tampoco seran competentes para controlar a los "barristas"; en consecuencia, por especialidad, la Comisin de Justicia y Derechos Humanos considera que debe ser el Ministerio del Interior, a

travs de su Direccin de Gobierno Interior, la institucin encargada de coordinar y aplicar las medidas adecuadas de prevencin respecto a los peligros causados a propsito de los espectculos deportivos.

3.2. Sobre la responsabilidad solidara de los clubes deportivos de ftbol

La Comisin de Justicia y Derechos Humanos considera conveniente que la sancin a imponerse a los directivos de los clubes deportivos como consecuencia de que sus barristas hagan daos a los bienes jurdicos ajenos, debe ser de carcter econmico, ya que dichos clubes deportivos principalmente persiguen, segn la nueva legislacin de la materia, objetivos econmicos.

En consecuencia, debe implementarse la llamada responsabilidad solidaria de los clubes y/o asociaciones deportivas. La presente Ley establece que la citada responsabilidad procede cuando se constaten daos materiales y personales a personas naturales y/o jurdicas como producto de un espectculo deportivo promovido por las instituciones. De este modo se busca promover la conciencia de responsabilidad al interior de los clubes y/o asociaciones deportivas con relacin al actuar de las barras que promueven y dirigen, con lo cual se estara estableciendo la responsabilidad solidaria y se buscara que los dirigentes deportivos fiscalicen al mnimo el cumplimiento de los alcances sealados en la presente norma legal.

2.3 La incorporacin de los sistemas de vigilancia al interior de los recintos deportivos Constituye un aspecto importante determinar que en todos los recintos deportivos que reciben a barras de los clubes o asociaciones deportivas, se cuente con cmaras de seguridad que registren el actuar de los mismos durante el desarrollo del espectculo deportivo. Asimismo, se establece que se debern ubicar cmaras de seguridad en los espacios de acceso al recinto,

as como en los interiores, exteriores y espacios que sirven de ingreso y salida de los integrantes de las barras. Con esta medida, se podrn registrar todo los sucesos relacionados al desarrollo dei evento deportivo, de manera que en caso de que se produzcan actos ilcitos, se pueda identificar plenamente a los responsables del hecho, lo cual redundara en beneficio de las investigaciones (fiscales y judiciales) que para estos efectos realicen las autoridades competentes. Asimismo, se ha considerado que por tratarse de un tema de Seguridad Ciudadana y de Prevencin de la violencia y el delito, corresponde involucrar al Ministerio del Interior, a travs de la Polica Nacional del Per, en la implementacin y cumplimiento de la presente norma, por lo que se encargara a dicho sector, as como al Ministerio de Educacin la Reglamentacin de la presente ley. 2.4. El empadronamiento de los integrantes de las "Barras Bravas" como medida preventiva Como una primera medida de prevencin, se propone que solo puedan pertenecer a la barra de un club o asociacin deportiva aquellas personas mayores de 18 aos de edad. En el caso de menores de edad, podrn pertenecer slo los mayores de 16 aos de edad, quien tendr que contar con la autorizacin notarial respectiva de los padres, quienes asumirn las responsabilidades civiles y administrativas a que hubiera lugar por la conducta de los menores; lo que deber ser debidamente constatado por el club o asociacin deportiva. En este mismo sentido, y con el fin de evitar el uso de seudnimos y/o alias al interior de las barras, el empadronamiento de los integrantes se realizar consignando los datos sealados en el Documento Nacional de Identidad-DNI. Asimismo, se tendra que sefialar el domicilio actual de residencia, lo cual sera acreditado con el respectivo certificado domiciliario emitido por Ia autoridad competente. Se establece adernas contar con otros documentos que constituyen requisitos obligatorios para pertenecer a Ia barra de un club o asociaciOn deportiva y que tendra que encontrarse anexados en los legajos personales que implementaran lo dirigentes de los clubes o asociaciones deportivas: copia legalizada del DNI, certificado domiciliario expedido por Ia autoridad competente.

Si bien es cierto que con estas medidas podria verse limitada la libertad de asociaciOn de las personas, lo que busca es sobreponer el interes y la necesidad de prevenir la violencia e inseguridad al interior de las denominadas "barras bravas", pues a la fecha, estos espacios se han constituido en verdaderos focos de concentration de pandillas y deli ncuentes. Asimismo, la Comisicin de Justicia y Derechos Humanos considera que los clubes y/ o asociaciones deportivas, deberan Ilevar un registro de Ingres a cada espectaculo deportivo que promuevan y/o organicen, el cual sera puesto a disposiciOn de la Policia Nacional del Peru al finalizar el evento. El detalle y forma del registro a ser implementado sera determinado por el Ministerio del Interior a traves de la elaboraciOn del Reglamento de Ley respectivo.

2.5. Sobre Ia incorporation de las Campafias de Educaciem y PrevenciOn contra Ia violencia en los Espectaculos Deportivos. La ComisiOn de Justicia y Derechos Humanos considera recomendable que en el texto de Ia nueva ley se incorpore un Capitulo referido a las Camparias Educativas y de Preventivas contra la violencia en los Espectaculos Deportivos; asimismo el Ministerio de Educaci~n, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Instituto Peruano del Deporte, la AsociaciOn Deportiva de Filtbol Profesional, los Centros Departamentales, Distritales y Municipales de RecreaciOn y Deporte, asi como los dem& organismos vinculados al deporte, programaran comparias educativas y preventivas, tendientes a evitar Ia violencia en escenarios deportivos.

2.6. Es necesario endurecer el sistema de sanciones de la violencia en los espectculos deportivos a travs del Derecho Penal? En principio debemos destacar que el actual Cdigo Penal no es lo suficientemente drstico con aquellas personas que son detenidas por los efectivos policiales como consecuencia de cometer ilcitos penales en un espectculo deportivo, y muchas veces, recuperan

su libertad para seguir delinquiendo, sin que haya forma de detener este crculo vicioso que tanto dao viene causando a nuestra sociedad. Sin embargo, debemos de sealar que quiz la solucin ms simple sea elevando las penas del Cdigo Penal en aquellos ilcitos donde se encuentra mayor incidencia en este tipo de violencia: por ejemplo en los delitos contra la vida, el cuerpo y salud; en los delitos contra el patrimonio, y los delitos contra la seguridad pblica, especficamente el delito de tenencia ilegal de armas y disturbios. Por estas consideraciones es que la Comisin de Justicia y Derechos Humanos asume la propuesta legal de sancionar en el artculo 315 del Cdigo Penal (mediante un segundo prrafo) aquellas conductas que ocasionan disturbios con motivo de un espectculo deportivo, sea en el mbito de concurrencia pblica en que se realiza, o en sus inmediaciones antes, durante o despus de l. Dicha supuesto tpico prever una pena importante de cara a los objetivos de la prevencin general. La Comisin de Justicia y Derechos Humanos busca reforzar la funcin motivadora de la norma penal del artculo 315 del Cdigo Penal, por lo que no debemos olvidar que la vigencia de la norma, como expectativa normativa, se mantiene inclume incluso frente a su defraudacin. El Derecho Penal, a pesar de la vulneracin de la norma, seguir proscribiendo tales comportamientos e imponiendo sanciones sobre la base de principios bsicos como los de proporcionalidad, legalidad y humanidad de las penas, sin que tenga que sujetarse a imposiciones mediticas que generalmente buscan mayores castigos. Asimismo, se deroga el segundo prrafo del actual artculo 315 referido a la utilizacin indebida de prendas o smbolos de las FF AA y Policiales, ya que esta conducta se encuentra tutelada penalmente a travs del delito de usurpacin de ttulos y honores. Sin embargo, no debemos quedarnos en la simple dacin de una Ley o norma jurdico-penal sino que se debe tener en consideracin que la proteccin de la seguridad ciudadana y el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona constituyen un binomio inseparable y ambos conceptos son requisitos basicos de Ia convivencia en una sociedad democratica. En tal sentido, es deber primordial del Estado Ia protecciOn a Ia poblaciOn de las amenazas contra su seguridad conforme lo establece el articulo

44 de Ia Carta Magna y confiere en su articulo 166 a Ia Policia Nacional la obligaciOn de garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

Asimismo, cabe mencionar que en Ia sesiOn del 20 de abril del 2010 el Congresista Mauricio Mulder Bedoya plante6 ante la Corn's& de Justicia y Derechos Humanos un pedido de reconsideraciOn a la votaciOn del presente dictamen de conformidad con el articulo 58 del Reglamento del Congreso, motivo por el cual el Presidente de la ComisiOn dio cuenta de dicho pedido y se programo su debate y aprobaciOn en Ia sesiOn ordinaria del 4 de mayo del alio en curso, en dicha convocatoria, antes de someter al voto el pedido, se concedici el use de la palabra al Congresista Mulder Bedoya. En efecto, Ia reconsideraciOn se sustentO, entre otros aspectos, en los siguientes puntos:
D

En el articulo 40 del dictamen se sefiala que el desplazamiento es luego de terminado el espectkulo deportivo, y no antes del desplazamiento. Que deberia mejorarse dicha ' redacciOn. Que en el tercer parrafo del mismo articulo 40 se dice que el dirigente es el responsable de la seguridad del desplazamiento de los hinchas, cuando en realidad deberia ser la Policia Nacional del Perd. representantes de los equipos de fOtbol tienen la obligaciOn del empadronamiento...; deberia decir "Los Clubes tienen la obligaciOn del empadronamiento..; es una obligaciOn institucional y no dirigenciaL

En el articulo 80 del dictamen se dice que: "Los dirigentes o

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En el articulo 10, ultimo p~rrafo del dictamen se sefiala que los dirigentes tienen la obligaciOn de realizar campafias contra la violencia deportiva, y un Club no tiene como finalidad realizar dichas campailas, mes bien es una obligaciOn del Estado. En esta misma linea, el articulo 150 del dictamen se sefiala que "Los dingentes" asumen el costo de la alcoholemia, deberia decir que son los equipos o las institutions depottivos quienes asumirian dicho costo. En el articulo 19 del dictamen se regula el tema de la "suspension de derechos',' concretamente se dice que es el dingente quien prohibith al hincha el ingreso a los lugares destinados para ellos, deberia decir que la prohibiciOn del hincha as al espectaculo deportivo.

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En el articulo 200 se expresa que la responsabllidad solidaria es en funclOn a los dirigentes de los hechos que ocasionen sus hinchas, y que mejor deberia derogarse ya que es inconstitucional, pues entre el Club y los hinchas no hay relaciOn de subordinaciOn ni relation contractual.

Por tanto, el Presidente de la Comisin luego de someter a votacin la propuesta y siendo admitida esta procedi a precisar que se incorporaran los aportes ms importantes del Congresista Mulder en el texto sustitutorio que se debatira ante el Pleno del Congreso.

3.3 Instituto Peruano del Deporte (IPD) El IPD remitiO el Informe elaborado por Ia Mesa de Trabajo, integrada por representantes de la AsociaciOn Deportiva de Fabol Profesional, FPF, Ministerio del Interior, donde recomiendan la adecuaciOn e implementaciOn con tecnologia a fin de controlar la violencia, el orden y Ia seguridad en los escenarios deportivos durante los encuentros de fabol profesional.

3.4 Mesa de Deportivos.

Trabajo

sobre

Violencia

en

Espectaculos

Con fecha 19 de marzo del presente an se realizO por encargo de Ia ComisiOn de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de Ia Rep6blica, una Mesa de Trabajo referida a la Violencia en Espectaculos Deportivos; en la cual se contO con los representantes de los distintos organismos pOblicos y privadosdedicados a la organizaciOn de los espectaculos deportivos en nuestro pals, asi como con representantes del Poder Judicial, Ministerio Ministerio del Interior, FederaciOn Peruana de FOtbol, Instituto Peruano del Deporte, miembros del Comite Consultivo, los Congresistas Mauricio Mulder Bedoya, Wlater Menchola Vasquez, Renzo Reggiardo adernas de contar con la asistencia de asesores de los senores congresistas integrantes de la ComisiOn de Justicia y Derechos Humanos. En dicha Mesa de Trabajo se puso en evidencia la necesidad de contar con una nueva Ley de Violencia en los Espectaculos Deportivos; en efecto en dicha Ley se debe tomar en cuenta, entre otros, el tema del sistema de vigilancia en los recintos deportivos, el marco de prohibiciones, el sistema de sanciones penales, Ia comisiOn especial contra la violencia, el seguro para los espectadores ademas de considerar otros aspectos administrativos

complementarios a la norma.

III.

ANLISIS COSTO-BENEFICIO

IV.

EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL