Les Fonds Et Fondations en France de 2001 À 2010

Les fonds et fondations
en France de 2001 2010

Une tude mene en collaboration avec le Bureau des groupements et associations du ministre de lIntrieur et avec le concours de Viviane Tchernonog, charge de recherche au CNRS
Mai 2011
Sommaire
Avant-propos Les fondations en France: dfinitionetprincipes Chiffres cls Mthodologie Rsultats de lenqute
I. De plus en plus de fonds et fondations II. Fondations: un poids conomique enfortecroissance III. Lmergence de fondations de financement IV. Ressources et dpenses des fondations: lesstructures des flux V. Les domaines daction des fondations VI. Qui cre les fondations? VII. Prennit et dotation: des principes en perte de vitesse
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19 26 30 35 37 43 47
Conclusion Annexes
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Principales abrviations
FRUP = fondation reconnue dutilit publique FRUP empl. = fondation reconnue dutilit publique employeur FRUP ss sal. = fondation reconnue dutilit publique sanssalari FE = fondation dentreprise FA = fondation abrite FCS = fondation de coopration scientifique FU = fondation universitaire FP = fondation partenariale FDD = fonds de dotation
Les fonds et fondations

en France de 2001 2010
Ont contribu cette tude: Lecture des comptes et collecte des donnes: Genevive Perrot, Julie Vallat Rdaction du prambule sur les fondations franaises: Dominique Lemaistre, Directrice du mcnat de la Fondation de France Coordination, analyse et rdaction: Odile de Laurens, Responsable de lObservatoire de la Fondation de France Vrification de la base, dition des donnes, calcul des donnes conomiques: Viviane Tchernonog, charge de recherche au CNRS LObservatoire de la Fondation de France et le Centre Franais des Fondations remercient: la Prfecture des Hauts-de-Seine et la Prfecture de Paris, pour laccueil quelles ont rserv lquipe en charge de lenqute ; le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie et en particulier, Madame Catherine Bergeal, Directrice des affaires juridiques; et Monsieur Pierre Rebeyrol, administrateur civil HC, chef du bureau 2A pour leur avoir transmis les donnes collectes par leurs soins auprs des prfectures franaises sur les fonds de dotation.
LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010
Une extrme vitalit

Qui cre les fondations en France? Quel est leur poids conomique? Dans quels domaines agissent-elles? Afin dapprhender de faon plus dynamique lvolution des fondations dans notre pays, lObservatoire de la Fondation de France, en partenariat avec le Centre Franais des Fondations, prend le pouls de ce secteur, important au dveloppement de la philanthropie. Le constat dune extrme vitalit simpose la lecture de ce troisime panorama des fonds et fondations franaises: le nombre de fondations sest accru de 60% en neuf annes, 493 fonds de dotation sont apparus en deux ans. Du point de vue des valeurs conomiques, les dpenses des fondations ont augment de 36% en huit annes, et leurs actifs de 72% Tandis que les statuts juridiques se sont multiplis ces dernires annes, deux sous-ensembles sedessinent: celui des fondations gestionnaires dtablissements, actives sur le terrain (fondations oprateurs), et celui des fondations mcnes dont lactivit consiste slectionner etfinancer des projets qui leur sont extrieurs (fondations de financement). Cette enqute rvle un fort dveloppement des fondations de financement: au-del de leur dploiement en nombre, de grandes fondations de ce type ont vu le jour et les sommes distribues des projets dintrt gnral ont considrablement augment. Plusieurs raisons sous-tendent cette progression: limplication croissante des entreprises dans ce type de fondations, lengagement renouvel des personnes physiques, et enfin, lactivisme desstructures publiques de la culture, de lenseignement, de la sant et de la recherche pour collecter des fonds via des fondations. On peut constater cependant quune marche a t franchie, qui fait entrer notre pays dans une philanthropie moderne, active et dcomplexe ce que nous tions nombreux appeler de nos vux. Si lon ne peut que se rjouir de ce mouvement, il nous faudra cependant veiller ce que le dynamisme trs sduisant des organismes publics nabsorbe pas la totalit des libralits des mcnes. Lobjectif, en effet, est de maintenir le dveloppement dune philanthropie innovante, autonome, adapte aux sensibilits de ses initiateurs tout autant quaux besoins mergeants de la socit. Nombreux sont les acteurs encore mobiliss pour rendre ce troisime panorama possible: le ministre de lIntrieur, fidlement associ cette dmarche depuis son origine, le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, prompt nous transmettre des donnes parcellaires mais prcieuses pour tenter dapprocher la ralit des fonds de dotation, les prfectures des Hauts-de-Seine et de Paris, grce auxquelles la base de donnes sur les fondations dentreprises na jamais t aussi solide. Quils soient tous remercis pour leur ouverture et pour la conscience quils ont des enjeux dune telle dmarche.
Francis Charhon
Directeur gnral Fondation de France
Un secteur en mutation
Les panoramas nous sont utiles car ils nous aident adopter une lecture pondre de lensemble composite, complexe et en pleine volution que reprsentent les fondations. Les donnes traduisent la rsistance des structurations traditionnelles du secteur tout en rvlant lesmouvements silencieux ncessaires son interprtation. La rcente attention des media pour les fondations ne sest pas porte de faon uniforme sur toutes les classes dacteurs. Autant la recherche et lenseignement suprieur, les nouveaux philanthropes, lengagement des entreprises et la cration desfonds de dotation ont suscit nombre darticles, autant la rorganisation des grandes fondations du secteur sanitaire et social a peu retenu lattention. On a galement davantage insist sur le mouvement de cration que sur les modifications de pondration des fondations entre elles. Or, ltude fait apparatre un petit peloton de tte trs actif, dont le poids financier crot nettement plus vite que le reste du secteur: les cinquante fondations les plus importantes mobilisent plus de 60% des actifs totaux. On note galement que lapport des revenus des dotations aux ressources annuelles des fondations est historiquement faible. Face des rendements patrimoniaux trs bas, et dans un souci de maximisation deleur impact social, les fondateurs optent ds que possible pour un abondement par flux plutt que pour la cration dun capital initial important: en tmoignent le succs des fondations abrites, et le fait que lessentiel des fonds de dotations sont peu dots leur cration. Dautre part, fonds et fondations setrouvent en concurrence dans la leve de fonds et confronts une relative disette financire. Enfin,lerajeunissement des fondateurs contribue une plus grande porosit des modles franais auxinfluences et innovations anglo-saxonnes. La conjugaison de ces phnomnes conduit les fondateurs de nouvelles stratgies, et il faut sattendre ce que les notions dimpact investing ou de venture philanthropy, qui ctoient celles de lconomie sociale, deviennent des marqueurs sensibles desdveloppements venir, bousculant les frontires du secteur non marchand. Mais comment ragirontles autorits de ltat, quelles soient de tutelle ou de contrle? Les fondations issues des rformes de la Recherche et de lUniversit ne sont que 47(1) au31dcembre2009. Cependant, elles ont opr une perce significative, mobilisant 4% des actifs des fondations, soit davantage que les fondations dentreprises. Susceptibles de bnficier des crdits du programme Investissements davenir, certaines ne tarderont pas sillustrer parmi les plus grosses fondations franaises et seront vraisemblablement rejointes par celles issues du secteur public hospitalier. Ellesoprent ainsi une transformation profonde dun environnement jusqualors peu coutumier defondateurs issus du secteur public. Il est trop tt pour cerner la relle contribution des fonds de dotation, la prochaine dition du panorama sera passionnante cet gard sous rserve que lon puisse toutes les suivre (585 crations fin mars 2011). Plusieurs remarques simposent cependant: la libert dentreprendre a sduit les fondateurs et dvelopp des apptences nouvelles. Linnovation est au rendez-vous et nhsite pas bousculer les pratiques entermes de gouvernance, de missions dintrt gnral,
1.
Comprenant fondations de coopration scientifique, fondations universitaires et fondations partenariales.
de bnficiaires ou de modes de financement. Les fondateurs, activement impliqus dans leur projet, nentendent pas se dissoudre dans lagouvernancegnrale de loutil. 2005 - 2010 a t un temps dinnovation, dincubation de nouveaux schmas et de prises dinitiatives nouvelles. La richesse des propositions na merg quau prix dune coteuse complexit du dispositif quil faut apprendre faire vivre, peut-tre simplifier. Le Centre Franais des Fondations (qui deviendra, ds approbation de lassemble gnrale extraordinaire de mai 2011, le Centre Franais des Fonds et Fondations) offre un lieu de partage unique, o individus, familles, entreprises, associations, tablissements publics, collectivits territoriales dialoguent et sengagent ensemble au service de lintrt gnral.
Batrice de Durfort
Dlgue gnrale du Centre Franais des Fondations
Avant-propos du ministre de lIntrieur

Lintroduction des fonds de dotation dans le paysage des organismes but non lucratif, par larticle 140 de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie, a constitu une importante novation. Conus sur le mode dclaratif, avec une gouvernance simple et dpourvus de lobligation dune dotation, les fonds de dotation ont connu un rapide succs: deux ans aprs le vote de la loi, prs de 600 fonds de dotation ont t crs. On aurait pu penser que les fonds de dotation allaient apporter une concurrence svre aux fondations reconnues dutilit publique, entoures de contraintes et dobligations nombreuses. Or il nen a rien t. Le rythme de cration des fondations sest maintenu autour dune vingtaine par an. Lanalyse des comptes et des rapports dactivit des fonds de dotation par les prfets en cours danne fournira des donnes fort instructives sur lactivit des fonds de dotation, les actions finances et les ressources collectes. Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie et le ministre de lIntrieur collaborent pour collecter des donnes nationales sur ce sujet. ce stade, les fonds dedotation apparaissent plus comme des complments, voire des antichambres, des fondations reconnues dutilit publique. Du riche panorama dress par lObservatoire de la Fondation de France et le Centre Franais des Fondations dans les pages qui suivent, quelques donnes se dessinent que le ministre de lIntrieur constate au quotidien dans son travail de reconnaissance dutilit publique et dexercice de la tutelle: une progression du nombre de fondations abritantes, une baisse des rendements financiers de la dotation et une inquitude face une ventuelle modification du rgime fiscal de la philanthropie et en particulier de lISF. Charg de la tutelle administrative des fondations reconnues dutilit publique, le ministre de lIntrieur, en 2011, amliorera les conditions dexercice de cette tutelle et proposera au Conseil dtat quelques modifications des statuts-types valids en 2003. Dans lexercice de la tutelle, il sera en particulier vigilant sur la transparence financire et les conditions dexercice de la gouvernance.
Patrick Audebert
Chef du bureau des associations et fondations
Les fondations en France: dfinitionetprincipes

La loi du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat dfinit la fondation comme lacte par lequel une ou plusieurs personnes physiques ou morales dcident de laffectation irrvocable de biens, droits ou ressources la ralisation dune uvre dintrt gnral et but non lucratif. Grce au patrimoine quelles sont charges de grer, les fondations peuvent organiser des services dans des secteurs divers hpitaux, maisons de retraite, centres de recherche, muses, accueils caractre social, etc. ou financer des projets associatifs, des prix, des bourses. Ainsi, lon peut citer lInstitut Pasteur, les Apprentis dAuteuil, le muse Cognac-Jay, les fondations Cartier ou Ronald Mc Donald, la Fondation de France, la Fondation pour la Recherche mdicale Longtemps, le droit positif appliqu aux fondations a uniquement repos sur la jurisprudence du Conseil dtat et des tribunaux civils, tandis que du point de vue fiscal, associations et fondations reconnues dutilit publique taient confondues. Il faut attendre 1987 pour que le mot fondation apparaisse dans la loi franaise. Lhistoire alors sacclre. Au cours des annes 90, plusieurs textes viennent prciser le rgime et les prrogatives de ces institutions prestigieuses. Lanne 2003 marque une tape importante : le Conseil dtat rvise les statuts-types des fondations reconnues dutilit publique, tandis que le lgislateur renforce de manire significative les incitations fiscales en faveur du mcnat. Lanne 2008 constitue une anne de rupture radicale avec larrive du fonds de dotation. Le systme franais des fondations a longtemps t marqu par la tutelle des pouvoirs publics, le caractre irrvocable des libralits qui les constituent, la prennit de leur action, et leur mode de gouvernance. Ces quatre caractristiques, fruits dun fort hritage du pass, ont cependant volu au cours des dix dernires annes. leur naissance comme au cours de leur vie, les fondations ont longtemps t troitement lies aux avis et contrles directs de la puissance publique. Le systme franais des fondations garde encore aujourdhui lempreinte de la pratique labore sous la royaut : la cration dune fondation reconnue dutilit publique, dentreprise, de coopration scientifique est soumise au contrle a priori dune autorit comptente. lautorisation royale a succd lassentiment du gouvernement, puis du Premier ministre, sous forme dun dcret. Pour les fondations sans autonomie juridique, lacceptation doit tre prononce formellement par lorganisme sollicit pour les crer sous son gide. Par ailleurs, la prsence au sein du Conseil dadministration de reprsentants de ltat a longtemps constitu dans le systme franais le moyen de garantir lintrt gnral. Pourtant la fondation dentreprise en 1990, puis la fondation reconnue dutilit publique en 2003, envisagent des Conseils dadministration sans reprsentants des pouvoirs publics. Cette dernire avance clarifie les rapports avec ltat tutlaire: tout en consacrant le caractre priv des fondations, elle resitue le rle de la tutelle comme garant extrieur de lutilit publique. Le caractre dfinitif des libralits consenties aux fondations est clairement affirm travers la loi du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat. Il na pas t remis en cause depuis. Le principe de prennit a longtemps constitu un lment central dans la dfinition des fondations franaises et spcifique au regard des fondations trangres. Pour sinscrire dans cette perspective de prennit, les fondations doivent possder une dotation suffisamment importante pour que ses revenus suffisent financer leur budget annuel. Durant des dcennies les fondations reconnues dutilit publique nont t conues qu cette condition. En 1990, lexigence de prennit est pour la premire fois remise en cause avec la cration de la fondation dentreprise, essentiellement conue comme un projet dure limite, financ par des flux financiers et non plus par les revenus dun capital. Il sagit l dun premier pas vers une modernisation radicale de loutil qui sera confirm dans la refonte des statuts-types des fondations reconnues dutilit publique en 2003 : le modle admet dsormais sous certaines rserves strictes une variante capital consomptible. Pour tre tout fait prcis, il faut noter que ds 1969, la Fondation de France admettait la cration en son sein de fondations individualises dure limite, mais parce que ce dispositif sinscrivait au sein dune organisation elle-mme prenne, il na pas questionn officiellement le principe de longvit des fondations.
Enfin, alors que les associations sont des institutions dont les principales dcisions sont prises par lAssemble gnrale de leurs membres, les fondations sont gouvernes par des Conseils dadministration restreints, qui ne sont pas forcment reprsentatifs de lensemble des contributions dont elles bnficient. En 2008, alors que le cadre des fondations semble avoir atteint sa maturit travers un processus douverture et dassouplissement, un nouveau dispositif, le fonds de dotation, vient dessein battre en brche les dernires traces dune conception franco-franaise du mcnat. La dfinition juridique du fonds de dotation lassocie naturellement lensemble des fondations franaises qui lui prexiste. La loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008 le dsigne en effet comme une personne morale de droit priv but non lucratif qui reoit et gre, en les capitalisant, des biens et droits de toute nature qui lui sont apports titre gratuit et irrvocable et utilise les revenus de la capitalisation en vue de la ralisation dune uvre ou dune mission dintrt gnral. Au dpart inspir des endowment funds langlosaxonne (un fond de capitalisation dont les revenus servent une cause dintrt gnral), le fonds de dotation a finalement t conu dans une perspective beaucoup plus large. La configuration strictement capitalistique est toujours envisage, mais elle figure parmi une palette de formules, extensible au gr des intentions des fondateurs. Un fonds de dotation pourra aussi bien tre, par exemple, une structure sans capital grant des flux de ressources (collecte, dons, legs ventuellement pour un unique organisme dsign), une structure menant des activits gnratrices de ressources, une structure menant elle-mme des activits dintrt gnral Toutes les formes jusqualors prises par les fondations pourront se retrouver sous ce nouveau statut. Ce qui distingue le fonds de dotation des fondations lui prexistant, cest la vision plus radicalement librale de lintrt gnral dont il dcoule et partant, la rupture quil reprsente avec une pratique franaise sculaire de tutelle par la puissance publique. Exclusivement ddi la gestion de patrimoines issus du mcnat priv (sauf drogation exceptionnelle), le fonds de dotation est trs affranchi de la tutelle des pouvoir publics. Aucun type dautorisation pralable nest exig pour sa cration : linstar de lassociation loi 1901, on peut lui donner naissance sur simple dclaration en prfecture. Aucune reprsentation de ltat nest impose au sein de ses instances dirigeantes. Le cadre propos pour sa gouvernance est trs souple : seule lexistence dun Conseil dadministration dau moins trois membres est exige, ainsi que celle dun
Comit dinvestissement, lorsque la dotation excde un certain montant. Leur constitution ainsi que le mode de fonctionnement sont laisss totalement libres. Les fonds de dotation ne sont pas pour autant dpourvus de contrles publics. Le Prfet constitue lautorit administrative des fonds de dotation dont le sige social est situ dans sa prfecture. Il est cens sassurer de la rgularit de leur fonctionnement et peut engager une procdure menant leur dissolution si la mission dintrt gnral nest plus assure. Cependant considrablement allg par rapport aux autres fondations, le mode de contrle est pass dune autorisation a priori, vers un contrle a posteriori. Sur la question de la prennit, le fonds de dotation entrine lassouplissement du rgime des fondations: il lui est laiss toute amplitude dans la dfinition de sa longvit. Nanmoins, lorsque le fonds choisit de ne pas tre prenne et de consommer sa dotation, il est passible dune fiscalisation sur les revenus de son patrimoine.
Les fonds et fondations en France: quatre rgimes principaux, quatre dispositifs spcialiss
Venant prciser lintention de la loi sur le dveloppement du mcnat de protger le nom de fondation, la loi de 1990 a limit cette appellation trois formes dorganisations: la fondation reconnue dutilit publique; la fondation dentreprise; la fondation abrite par un organisme habilit. Le fonds de dotation, qui ne jouit pas du privilge de sappeler fondation, est venu complter cette palette en 2008. En 2006 et 2007, le lgislateur favorise le dveloppement des fondations au service de la recherche et de lenseignement suprieur. Quatre dispositifs spcialiss, directement inspirs des trois statuts prexistants, apparaissent: la fondation de coopration scientifique; la fondation universitaire; la fondation partenariale; la fondation hospitalire, dont le dcret dapplication nest pas encore paru en fvrier 2011.
Les fondations reconnues dutilit publique

La cration dune fondation reconnue dutilit publique requiert lautorisation de ltat, par dcret du Premier ministre contresign par le ministre de lIntrieur, pris aprs avis du Conseil dtat.
Autonomes, elles fondent leur solidit et leur longvit sur leur richesse. Comme on la vu plus haut, les revenus de leur dotation doivent en principe couvrir leurs charges et financer leurs missions sociales. Par ailleurs, elles doivent, pour durer, protger leurs actifs contre lrosion montaire. Dans les faits, cette configuration exige leur naissance est souvent bouleverse par la suite. Soit parce que, dans une perspective de dveloppement, lorganisation diversifie ses ressources. Soit parce quau contraire, les alas de la vie conomique lamnent rduire ses ambitions ou grignoter son capital. Le pari nest pas facile tenir et un tel quilibre ne peut tre maintenu dans la dure que par de trs grosses organisations. On observe que celles qui ont travers le temps disposaient, en gnral, dun important patrimoine immobilier qui a rsist lusure. Il faut noter que la brche ouverte dans le concept de prennit des fondations reconnues dutilit publique loccasion de la refonte des statutstypes de 2003 na pas t explore. Le nouveau modle de la fondation capital consomptible, imagin pour accueillir des patrimoines et des projets de taille moyenne ou modeste a, dans les faits, t strictement rserv ce jour par le Conseil dtat aux causes ellesmmes considres comme limites dans le temps et aux fondations de recherche. La fondation reconnue dutilit publique a longtemps t gouverne par un Conseil dadministration dans lequel figuraient parts peu prs gales les fondateurs, des reprsentants des pouvoirs publics et des personnalits cooptes pour leurs comptences dans les champs dactivits de la fondation. Depuis 2003, il est possible dune part daccueillir un commissaire du Gouvernement comme unique reprsentant de ltat, non plus co-dcisionnaire mais observateur charg de veiller au respect de lutilit publique, et dautre part dopter pour une gouvernance deux ttes (Conseil de surveillance et Directoire).
structure juridique est cre par un arrt du prfet du dpartement de rattachement du sige de lentreprise. Le fondateur doit sengager pour une priode de cinq ans renouvelables et un minimum global de 150000euros. Deux contraintes majeures psent sur ce nouveau statut, par ailleurs rvolutionnaire par rapport aux rgles qui avaient jusque-l prvalu. En change du fait que la fondation dentreprise a le droit de porter le nom de la socit qui la cre, le lgislateur lui interdit, en 1990, de faire appel une quelconque gnrosit extrieure. Par ailleurs, le projet garde une trace de la dotation si centrale dans le fonctionnement des fondations reconnues dutilit publique. En effet, la fondation dentreprise, dans sa premire version, conserve lexigence dimmobiliser un cinquime de son budget quinquennal jusqu lissue de la priode. Cependant, le sens de cette obligation a compltement chang puisquil nest pas question que cette modeste somme garantisse la prennit de loutil. Sagit-il alors de constituer une caution, garante de lengagement du fondateur ? Ou simplement de ne pas renoncer trop radicalement un principe install de longue date ? Quoiquil en soit, cette obligation sera supprime dans un deuxime temps, lorsque le lgislateur viendra corriger le dispositif en 2002, dans la loi relative aux muses de France. Un peu plus tard encore, la loi du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations et aux fondations, reconsidrera linterdiction stricte de faire appel la gnrosit du public pour permettre aux salaris de lentreprise ou du groupe fiscalement intgr auquel elle appartient de sassocier financirement la fondation de leur entreprise.
Les fondations abrites

La loi de 1990 qui cre la fondation dentreprise consacre galement la possibilit de crer des fondations abrites, sans personne morale autonome, qui consistent en laffectation irrvocable, en vue de la ralisation dune uvre dintrt gnral et but non lucratif, de biens, droits ou ressources une fondation reconnue dutilit publique dont les statuts ont t approuvs ce titre. Par ailleurs, en rponse une question du ministre de lIntrieur, un avis du Conseil dtat, rendu par la section de lIntrieur lors de sa sance du 25 octobre 1988, a confirm que les libralits avec charges effectues au profit de lInstitut de France pouvaient porter lappellation de fondation. Enfin, depuis la loi n2010-1536 du 13 dcembre 2010, les fondations partenariales peuvent elles aussi abriter des fonds crs sous leur gide.
Les fondations dentreprises

En 1990, sous leffet des demandes dorganismes issus du milieu des entreprises, la loi franaise institue la fondation dentreprise. Obligatoirement prenne, la fondation reconnue dutilit publique savrait trop pesante et rigide pour porter le mcnat dune entreprise lucrative soumise aux alas de la vie conomique et des stratgies commerciales. Il convenait donc dintroduire un dispositif intermdiaire spcifique plus souple. Fondation dure limite, dont le budget nest plus assis sur les revenus dun capital mais sur des ressources apportes annuellement par lentreprise, cette nouvelle
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En 2010, on dcompte en France 45 organismes qui ont la capacit juridique dabriter des fondations, dont principalement lInstitut de France, la Fondation de France, la Fondation du Judasme Franais et la Fondation pour le Protestantisme Franais. Plus rcemment de nouveaux acteurs sont arrivs dans ce champs avec lintention de dployer cette activit : la Fondation Rhne-Alpes Futur, la Fondation Caritas, la Fondation Notre Dame... Lobjet et le fonctionnement des fondations quils accueillent doivent obligatoirement se conformer leurs statuts. Ainsi, une fondation mre ddie la sant ne pourra pas accepter des filles intresses par la culture. De mme, une organisation redistributrice pourra difficilement accueillir des fondations abrites ayant un projet oprationnel : gestion dun muse, dun hpital, dune maison de retraite, distribution de repas ou de vtements, organisation de manifestations, etc. Totalement assujetties la maison-mre sur le plan juridique et fiscal, ces fondations bnficient par capillarit des avantages de la reconnaissance dutilit publique, notamment en ce qui concerne la dductibilit des dons qui leur sont consentis. Elles disposent dune autonomie oprationnelle plus ou moins importante en matire de finance, dorganisation, de communication En attendant les amnagements successifs qui depuis prs de vingt ans ont modernis le rgime des fondations, le parapluie scurisant de la fondation abritante a permis dexprimenter des dispositifs varis et donc, de concrtiser de nombreux projets que le modle impressionnant de la fondation reconnue dutilit publique interdisait. Quelle que soit lambition des projets, ce dispositif daccueil reste particulirement pertinent pour des fondateurs qui recherchent des comptences spcialises ou un appui dans la dure, au-del de leur propre disparition et de celle de leurs proches.
Signes nanmoins de lesprit dans lequel le dispositif a t conu: lorsquune dotation a t constitue, le choix de la rendre consomptible la prive dun avantage fiscal non ngligeable; les legs et donations, initiaux ou postrieurs la cration du fonds, sont ncessairement ports la dotation. Ce nest pas le cas pour les autres dons, ventuellement issus dappels la gnrosit du public. Le fonds de dotation peut galement gnrer des ressources grce des activits et des services rendus, dans le respect du cadre de ses statuts. Aucun fonds public ne peut tre reu par un fonds de dotation, sauf drogations des ministres chargs de lconomie et du budget. Au titre de la gouvernance, le texte nexige quun Conseil dadministration de trois membres minimum et, si la dotation dpasse un million deuros, un comit consultatif compos de personnes qualifies extrieures. La fonction de ce comit est succinctement prcise dans le dcret du 11 fvrier 2009 relatif aux fonds de dotation. En septembre 2010, le Comit stratgique des Fonds de dotation constitu par le ministre de lconomie et des Finances, recommandait la composition dautres comits consultatifs constitus selon lobjet du fonds et le volume de ses ressources. Cette recommandation na cependant quune valeur indicative. Au-del de 10 000 euros de ressources annuelles, un fonds de dotation a lobligation de dsigner un commissaire aux comptes ainsi quun supplant. Ltat, qui en 2003 a obtenu du parlement un relvement historique des incitations fiscales en faveur du mcnat, a dcid dacclrer la collecte de fonds privs au profit de la recherche et de lenseignement. Pour ce faire, et avant mme la cration des fonds de dotation, il a fait voter deux textes prvoyant des rgimes spciaux additionnels pour les fondations ddies ces objets.
Le fonds de dotation
Il est accessible toutes personnes morales ou physiques, seules ou runies plusieurs. Il est cr par dclaration la Prfecture de son sige social, dclaration assortie du dpt de ses statuts. En ce qui concerne la dotation, la souplesse est de rgle. Certes le texte lgal indique que le fonds tire ses ressources des revenus de sa dotation. Pour autant, lexistence de cette dotation nest pas obligatoire, aucun montant minimum nest impos pour son ventuelle constitution, et elle peut tre constitue postrieurement la cration du fonds.
Les fondations de coopration scientifique

linitiative du ministre de la Recherche, la fondation de coopration scientifique est cre par la loi de programme du 18 avril 2006 pour la recherche. Ce nouveau statut vise au dpart un assouplissement des conditions de gestion de grands projets de recherche, sans trop sloigner des obligations de transparence comptable ni de la gouvernance des projets strictement publics. Il est alors conu comme une structure porteuse pour des projets dexcellence scientifique
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associant des entreprises des tablissements publics ou privs denseignement suprieur. Il est ddi la constitution et au financement de Rseaux thmatiques de recherche avance (RTRA), de Ples de recherche et denseignement suprieur (PRES), et de Centres thmatiques de recherche et de soin (CTRS). En dcembre 2010, le dispositif de la fondation de coopration scientifique a t largi la conduite de toute activit relevant des missions du service public de la recherche ou de lenseignement suprieur. Le statut des fondations de coopration scientifique est directement inspir du statut de la fondation reconnue dutilit publique. Il comporte cependant des drogations spcifiques importantes. La fondation de coopration scientifique est cre par dcret simple, l o la fondation reconnue dutilit publique est accorde par dcret du Premier ministre, contresign par le ministre de lIntrieur, pris aprs avis du Conseil dtat. La dotation de la fondation de coopration scientifique peut tre apporte en totalit ou majoritairement par des personnes publiques, tandis quen cas de participation de la puissance publique la dotation dune fondation reconnue dutilit publique, celle-ci doit obligatoirement rester minoritaire. Contrairement aux fondations reconnues dutilit publique, les fondations de coopration scientifique nont pas le choix de lorganisation de leur gouvernance, laquelle repose obligatoirement sur lattelage conseil dadministration plus commissaire du gouvernement. Ce dernier sera obligatoirement le recteur dacadmie. Enfin, la composition du conseil dadministration des fondations de coopration scientifique est galement spcifique. Seules deux catgories de membres sont obligatoires : les membres fondateurs et les reprsentants des enseignants et chercheurs du rseau. Il est recommand que le collge des fondateurs soit majoritaire, alors que la limite est fixe un tiers maximum dans le conseil dadministration des fondations reconnues dutilit publique.
La fondation partenariale drive du modle de la fondation dentreprise, mais: les tablissements publics fondateurs disposent toujours de la majorit des siges du Conseil dadministration; lobjet de la fondation doit tre conforme aux missions de ltablissement public fondateur; en plus des moyens apports par les tablissements publics, les entreprises et leurs salaris, ces fondations peuvent recevoir des contributions extrieures sous forme de don manuel, donations ou legs; la fondation partenariale peut devenir abritante depuis une loi du 13 dcembre 2010.
La fondation universitaire
La loi Pcresse daot 2007 autorise galement les tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel les universits grer en leur sein des fondations sans personnalit morale. Ces fondations universitaires sont le rsultat de laffectation irrvocable de biens, droits et ressources apports par un ou plusieurs fondateurs aux universits pour la ralisation dune ou plusieurs uvres ou activits relevant de leur mission. Elles sont gres par la maison-mre de manire individualise tout comme les fondations abrites au sein de fondations reconnues dutilit publique ou de lInstitut de France. Un dcret du 7 avril 2008, rgit le fonctionnement des fondations universitaires. Elles disposent de ce fait dun cadre densemble, ce qui nest pas le cas des fondations abrites par des fondations reconnues dutilit publique. Les statuts des fondations universitaires sont approuvs par le conseil dadministration de ltablissement qui les abrite. Chaque fondation universitaire est administre par un conseil de gestion de 12 membres minimum compos des trois collges : les reprsentants de ltablissement, les fondateurs et des personnalits qualifies comptentes dans le domaine dactivit de la fondation. Un collge de donateurs peut galement tre constitu. Le collge des fondateurs est limit au tiers des siges maximum. Cest le recteur de lAcadmie, dont dpend ltablissement abritant la fondation universitaire, qui assure les fonctions de commissaire du gouvernement auprs de la fondation. Il participe avec voix consultative aux runions du conseil de gestion. Le conseil dadministration de ltablissement dtient un droit dopposition aux dlibrations du conseil
La fondation partenariale
La loi du 1er aot 2007, relative aux liberts et responsabilits des universits, dite loi Pcresse , institue la possibilit pour les tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel, de crer une personne morale but non lucratif dnomme fondation partenariale. Ce statut autorise la mixit des fondateurs: universits et centres de recherche publics peuvent sassocier des entreprises.
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de gestion concernant lacceptation de dons et legs avec charges affrentes. Une fois par an au moins, la fondation universitaire soumet au chef de ltablissement dont elle dpend, pour approbation, ses prvisions budgtaires ainsi que ses comptes.
du bien concern par la donation temporaire. Cette disposition ne concerne que les fondations reconnues dutilit publique et leurs fondations abrites. Par ailleurs, la loi en faveur du travail, de lemploi et du pouvoir dachat adopte par le Parlement le 1er aot 2007, introduit la possibilit de dduire du montant de lImpt de solidarit sur la fortune, 75% des sommes verses(2) des fondations reconnues dutilit publique, des fondations universitaires ou des fondations partenariales, dans la limite de 50000 euros. Les donations et legs consentis aux fondations reconnues dutilit publique et aux fondations abrites travers elles, et aux fonds de dotation, sont exonres de droit de mutation.
La fiscalit du mcnat
La fiscalit des donateurs
Les dons et legs consentis aux fonds de dotation et aux fondations par les particuliers et les entreprises sont respectivement rgis par les articles 200 et 238 bis du Code gnral des impts.
Particuliers
Les dons des particuliers effectus aux fondations et aux fonds de dotation sont dductibles de leur impt hauteur de 66 % dans la limite de 20 % de leur revenu imposable. Le taux slve 75 %, plafonn 513 euros (1), lorsque le don est affect la fourniture gratuite de soins, de repas ou au logement de personnes en difficult. La loi de finances pour 2008 a galement prvu une incitation fiscale pour les dons effectus sur les revenus des produits dpargne, dans le cas dun versement automatique lorganisme bnficiaire effectu par le gestionnaire du fonds dpargne. Le taux du prlvement libratoire applicable est abaiss 5%, ce qui diminue le taux global dimposition sur ces revenus de 27% 16%. Conformment aux dispositions de larticle 885 G du Code gnral des impts, en cas de dmembrement de proprit entre lusufruit dun bien et sa nue-proprit, cest lusufruitier qui est redevable de lISF sur la valeur du bien. Afin dviter des oprations abusives, ladministration fiscale a dcrit dans une instruction du 6 novembre 2003 les conditions dans lesquelles une telle donation peut tre effectue au profit dune organisation reconnue dutilit publique. Cette instruction confirme que le donateur a la possibilit de dduire de son assiette fiscale la valeur du bien dont il a transmis lusufruit, pendant la dure de la donation, sans que cette opration puisse tre remise en cause ds lors que certaines conditions sont remplies la dure minimale de la donation notamment. Parce quelle impacte directement le calcul du montant payer au titre de lImpt de solidarit sur la fortune, la donation temporaire dusufruit permet aux donateurs qui y sont assujettis de raliser des conomies substantielles, proportionnelles la valeur
1. 2.
Entreprises
Les entreprises peuvent dduire de leur impt 60% du montant de leur don dans la limite de 5% de leur chiffre daffaires. Concernant les fonds de dotation, lapplication du rgime fiscal du don et du mcnat est conditionn au fait que: soit le fonds de dotation exerce lui-mme une activit dintrt gnral; soit le fonds de dotation ait une gestion dsintresse et reverse ses revenus des organismes eux-mme ligibles au rgime du mcnat, et capables dmettre une attestation justifiant le montant et laffectation des versements reus par le fonds de dotation.
La fiscalit des fondations

Les fondations ne sont gnralement pas soumises la TVA ni limpt sur les socits pour les activits directement lies leur objet. Nanmoins, les fondations dentreprises paient des impts sur les revenus de leurs placements des taux plus ou moins amnags en fonction des types dactifs. Concernant les fonds de dotation, seuls sont exonrs dimpts sur les socits pour les revenus de leur patrimoine ceux dont les statuts ne prvoient pas de consommer leur dotation. Concernant les activits rtribues (services rendus, ventes ...) quils pourraient mettre en uvre, aucun texte ne prcise encore les critres qui dcideraient de leur caractre imposable, mais on peut penser que les critres seraient similaires ceux utiliss lgard des associations ou fondations afin de dterminer leur caractre non-lucratif.
Plafond valable pour la dclaration des revenus de lanne 2010. Ce plafond volue chaque anne. Ainsi quau capital de PME, des associations ou organismes dinsertion ou des tablissements publics de recherche et denseignement.
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Les fondations reconnues dutilit publique et les fondations abrites ont, quant elles, t exonres dimpt sur les socits au titre des revenus de leur patrimoine par la loi de finance du 30 dcembre 2004. Les fondations de coopration scientifique sont exonres de limpt sur les socits pour les revenus de la valorisation de la recherche, cest--dire notamment pour la commercialisation de leurs licences et brevets, de la publication de leurs rsultats, ainsi que pour la commercialisation dexpertises lies la recherche (consultance, sous-traitance, conseil juridique, assistance linnovation ).
Tandis que 2 265 (1) fonds et fondations seulement ont merg dune tradition multisculaire (594 fondations reconnues dutilit publique, 262 fondations dentreprises, 26 fondations de coopration scientifique, 861fonds et fondations sous lgide dautres fondations reconnues dutilit publique, 493fonds de dotation), une centaine dannes a suffi pour crer plus dun million dassociations Compte tenu des contraintes lies la cration des fondations et de la libert associative, ces chiffres ne refltent peut-tre pas tout fait la ralit de la situation. Beaucoup dassociations sont devenues au fil du temps, avec laugmentation de leurs moyens et la professionnalisation de leurs activits, des institutions patrimoniales dont le projet dmocratique dorigine sest peu peu estomp, sapparentant de fait des fondations. Dernire raison enfin, beaucoup moins souvent voque, et pourtant cruciale pour expliquer le modeste dveloppement des fondations : le droit successoral franais. Le code civil recle en effet une srieuse entrave au dveloppement des fondations prives : la rserve successorale, institue pour protger la transmission des patrimoines dans les familles. Cette disposition dordre public prvoit que les descendants recueillent automatiquement une fraction de la fortune du dfunt: 50%, 66% ou 75% du legs selon le nombre dhritiers en prsence. Le cas chant, des hritiers sestimant lss par dimportantes libralits faites par le dfunt de son vivant, sont fonds rclamer (en justice, le cas chant) que leur droit proportionnel soit recalcul sur la base de la succession augmente du montant des libralits en cause. Ce recours peut tre exerc par les hritiers directs jusqu dix ans aprs le dcs du testateur. Or, sil est difficile dimaginer un enfant contestant lactivit philanthropique de ses parents vivants, il nest pas sr que le mme hritier, une fois ses parents disparus, ne sera pas tent de se retourner contre une institution laquelle il ne doit rien. Surtout si lon considre que les systmes de valeurs familiaux ne sont peut-tre plus aussi homognes et prennes quil y a quelques gnrations La rforme des successions du 23 juin 2006, ouvre nanmoins la possibilit jusqualors interdite de procder certains pactes sur succession future: les hritiers rservataires ont dsormais la possibilit de renoncer par avance exercer leur droit de recours une fois la succession ouverte. Cette renonciation
Pourquoi si peu de fondations enFrance?

Il est possible de distinguer au moins trois raisons qui ont concouru entraver lmergence des fondations en France. En premier lieu, on a longtemps et souvent expliqu linsuffisant dveloppement des fondations en France par une trs forte emprise de ltat sur lutilit publique et sa crainte de voir se dvelopper une concurrence prive, capable, travers laccumulation de richesse, de constituer un rel contre-pouvoir. Cette mfiance, qui sest de fait traduite par le rgime dautorisation pralable de tutelle contraignant, a perdur pendant des sicles: mfiance sous lAncien rgime envers des institutions souvent lies au pouvoir religieux et accumulant des biens de mainmorte, condamnation la Rvolution, rticence persistante jusqu nos jours favoriser des instruments perus comme lapanage des riches. Lhistoire moderne des fondations est nanmoins marque par la cration la fin des annes 60, de la Fondation de France, organisme intermdiaire gnraliste, charg de dvelopper le mcnat priv, en permettant la cration sous son gide juridique de fondations individualises de tailles varies. Ainsi, prs de 980 fondations ont pu voir le jour sous son gide 682 sont toujours vivantes en 2010 donnant un nouveau souffle la philanthropie prive. La deuxime explication du modeste nombre des fondations franaises est sans nul doute le formidable succs, dans ce pays, du contrat dassociation. Beaucoup plus tardive que la fondation, puisquelle a t consacre par la fameuse loi de 1901, lassociation a connu un dveloppement norme grce son rgime de libert. Contrairement la fondation, lassociation na besoin ni de moyens financiers, ni donc dautorisation pour voir le jour.
1. Hors Institut de France.
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claire ne peut tre faite quau profit dune ou plusieurs personnes dtermines, ce qui comprend une fondation existante ou en cours de cration. Propose aux seuls hritiers rservataires majeurs, ralise devant deux notaires, cette renonciation nest rvocable que dans certains cas limits. Elle a pour objet de permettre au donateur la ralisation dun vu ou dune intention particulire en toute connaissance de ses hritiers rservataires, qui peuvent ventuellement sassocier au projet. Sans changer fondamentalement les principes du droit successoral franais, cette ouverture permet son assouplissement dans le respect simultan de la libert des hritiers majeurs et de lintention gnreuse du donateur. Par ailleurs, en labsence de pacte sur succession future, le dlai de recours de lhritier aprs la mort du testateur, qui tait de trente ans, a t ramen dix ans. Du point de vue des bnficiaires, et donc des fondations, cette disposition scurise dfinitivement les libralits importantes effectues du vivant des fondateurs et des donateurs chefs de famille. En 2008, le fonds de dotation a t cr avec lambition daider la France rattraper son retard en matire de philanthropie prive. Si lon sen tient au nombre de fonds crs, le rsultat est difiant : en deux ans et quatre mois 493 fonds de dotation ont vu le jour. Il est vident que le fonds de dotation fait bouger des choses en matire de philanthropie en France. Pour autant il convient sans doute de relativiser limpact financier rel sur la philanthropie prive: beaucoup de fonds se sont crs sans dotation, parfois en vue de rcolter des sommes promises, parfois dans le seul espoir den rcolter. La prsente enqute propose quelques lments de clarification sur le poids des fonds de dotation, mais, par manque de donnes, et par prudence, les donnes sont pour linstant traites dans un chapitre part.
considrer la situation dans les pays o ltat a t historiquement moins prsent. Au Royaume-Uni ou aux tats-Unis, par exemple, les fondations jouent un rle trs important dans la vie sociale, aussi bien sur le plan local qu lchelle du pays. Institutions patrimoniales qui sinscrivent dans la dure, les fondations offrent des garanties de stabilit indispensables, tant pour offrir des services de bonne qualit que pour construire des politiques de soutien efficaces en faveur du progrs social. Trop peu dveloppes et trop peu connues en France par rapport bon nombre de pays trangers, les fondations qui redistribuent des fonds pourraient pourtant, dans ce contexte, jouer un rle de premier plan. Dans lhypothse dune recomposition des prises en charge collective, il ne parat en effet ni imaginable ni souhaitable de laisser face face les citoyensdonateurs et locan des acteurs sociaux contraints la course aux financements privs. Les donateurs, dune part, se retrouveraient sur-sollicits et perdus dans leurs choix; les acteurs sociaux, dautre part, seraient fragiliss par une dpendance forte la gnrosit des citoyens, ressource volatile et de plus en plus difficile capter. Les fondations de financement peuvent contribuer structurer ces relations en devenant des intermdiaires entre la gnrosit des individus et les besoins de la socit ports par les acteurs sociaux. Enfin, en reprant et finanant des projets en fonction dobjectifs dfinis, en les accompagnant dans la dure et de faon approprie, elles sont en capacit de mettre en uvre des politiques structurantes pour le secteur. Grce lindpendance que leur confrent leurs moyens financiers, elles peuvent par ailleurs constituer des interlocuteurs stimulants pour les acteurs publics locaux, appels jouer un rle de plus en plus important dans le cadre largi de la dcentralisation.
Pourquoi soutenir le dveloppement des fondations ?

Conscient quil ne peut plus faire face aux multiples besoins qui sexpriment, ltat a renonc sinquiter de la richesse et de lindpendance des acteurs privs qui se consacrent au bien commun. Aujourdhui, il encourage des amliorations significatives des dispositifs fiscaux ainsi que la rforme des dispositifs juridiques, pour acclrer lmergence de partenaires privs capables de complter laction dacteurs publics, ou de soutenir leur dveloppement. Les fondations sont particulirement concernes par ces nouveaux enjeux. Pour sen convaincre, il nest qu
La Fondation de France
La Fondation de France a t cre en 1969 pour encourager le dveloppement de la philanthropie prive qui elle tait charge dapporter de multiples services. Principalement occupe accueillir et grer des fondations dune part et collecter des fonds pour soutenir linnovation sociale dautre part, elle a trs vite dvelopp, la priphrie de ces missions centrales, un travail de promotion du secteur et de rflexion sur ses pratiques. Cest ainsi quelle a initi, seule ou avec dautres, la cration de plusieurs instances professionnelles: en 1989, le Comit de la Charte de dontologie des organisations faisant appel la gnrosit du public, regroupement dorganisations collectrices
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de fonds qui ont labor en commun des rgles de bonne conduite et de transparence pour apporter leurs donateurs les meilleures garanties sur la qualit et la lisibilit de leurs actions; en 1989, le Centre europen des fondations (CEF), porte-parole auprs des institutions europennes, forum dchanges et catalyseur de projets, qui favorise la diffusion de pratiques dontologiques des fondations; en 1998, lUnion des organisations faisant appel la gnrosit publique (Unogep), reprsentation professionnelle des collecteurs de fonds privs but non lucratif auprs des pouvoirs publics, charge de promouvoir la philanthropie et de ngocier ses conditions dexercice: fiscalit, rglementation; fin 2001, enfin, le Centre Franais des Fondations (CFF), association de fondations charge, lchelle de lHexagone, des mmes missions que le CEF, est une plate-forme dinformation, dchanges, de rflexion, de conseil et de reprsentation de ces organisations spcifiques. Par ailleurs, il y a plus de dix ans, la Fondation de France a cr en son sein un Observatoire qui sattache analyser et mieux faire connatre lampleur et les mcanismes de la philanthropie prive. Elle publie des enqutes longitudinales sur la gnrosit des Franais et sintresse toutes formes de recherches sur les dons et le mcnat.
Le Centre Franais des Fondations accompagne, documente et renforce un secteur en pleine volution, mutation et diversification. Il sadresse lensemble des acteurs du secteur, convaincu que cest de leur diversit que le secteur tire sa profonde richesse et sa capacit de contribution la socit. Il fait connatre et reconnatre les fondations dans toute leur diversit auprs de tous publics (fondations, lgislateurs, mdia, public) et dveloppe une vritable culture philanthropique en France: publication dtudes, panoramas et de lannuaire des fondations; tudes thmatiques et fonds documentaires sur le secteur des fondations; constitution du site internet de rfrence sur les fonds et fondations en France. Il renforce le secteur des fondations: mise disposition de plateformes dchanges et renforcement des rseaux dexpertise; reprage et partage des bonnes pratiques; benchmarking, identification et partage des nouvelles orientations et opportunits de la philanthropie; accompagnement des nouveaux fonds et fondations ainsi que des porteurs de projets; information sur les volutions juridiques fiscales et rglementaires; organisation de confrences, colloques, sminaires et groupes de travail; formation et information des quipes des fondations. Il mne une activit de plaidoyer: force de conseil et de proposition, suivi des dbats parlementaires et dfense des intrts des fondations (rgles, application du droit, fiscalit, etc.); participation aux dbats europens sur le secteur des fondations et de la philanthropie; partage dexpertise et de connaissance avec les autres rseaux nationaux et internationaux intressant les fondations.
Le Centre Franais des Fondations

Cr en 2002, le Centre Franais des Fondations a vocation regrouper tous les fonds de dotation ou fondations, quels quen soient le statut juridique, le mode opratoire, les moyens, les fondateurs ou la mission dintrt gnral. Il compte prs de 190 adhrents et membres associs. Il a pour mission daider la connaissance du secteur et den favoriser le dveloppement, et vise dvelopper une forte culture philanthropique en France, au service de toutes les causes dintrt gnral.
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Chiffres cls
En 2010
2264 fonds et fondations
En 2009

1684 fondations (+ 52% depuis 2001) 4,9 milliards de dpenses totales (+ 36% depuis 2001) 14,3 milliards deuros dactifs dtenus (+ 72% depuis 2001) 59 126 salaris (+ 26% depuis 2001) 47% des dpenses des fondations sont affectes la sant (- 12 points depuis 2001) 32% des dpenses sont affectes laction sociale (+ 12 points depuis 2001) 9% des dpenses sont affectes lenseignement et la formation (+ 6 points depuis 2001)
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Mthodologie
Les donnes utilises pour les rsultats qui vont suivre sont issues de deux modes de collecte principaux: une enqute conduite lt 2010 partir dun questionnaire de six pages, adress toutes les fondations reconnues dutilit publique, aux fondations de coopration scientifique, aux fondations partenariales, aux fondations universitaires, aux fondations dentreprises et aux fonds de dotation. 92 fondations reconnues dutilit publique, 43 fondations dentreprises, 9 fondations de coopration scientifique, 2fondations universitaires et 4 fondations partenariales ont rpondu cette enqute, soit par courrier, soit via un site Internet; remplissage, lautomne 2010, par des quipes de lObservatoire de la Fondation de France du mme questionnaire partir: des dossiers des fondations abrites la Fondation de France, des dossiers des fondations reconnues dutilit publique gards au Bureau des groupements et associations du ministre de lIntrieur ainsi que dans les bureaux des prfectures de Paris et des Hauts-de-Seine, des dossiers des fondations dentreprises dtenus par les prfectures des Hauts-de-Seine et de Paris, et des informations diffuses publiquement sur les fondations dentreprises, et les fondations de coopration scientifique. Au total, la base contient des donnes sur 1139fondations actives en 2009, dont 515 fondations abrites la Fondation de France, 98 fondations dentreprises, 9 fondations de coopration scientifique, 4 fondations partenariales et 517 fondations reconnues dutilit publique. Cette base reprsente 67% des fondations actives en 2009. Aprs comparaison avec les donnes des Dclarations annuelles des donnes sociales (DADS), il apparat que toutes les fondations employeurs figurent dans la base. Le taux de reprsentation des fondations reconnues dutilit publique et abrites est donc trs bon, celui des fondations dentreprises est trs srieusement amlior par rapport aux deux prcdentes enqutes (donnes 2005 et 2007). Les fondations abrites par lInstitut de France ne sont pas intgres ce panorama. Nous sommes cependant en mesure de partager une information officielle : les fondations de lInstitut de France ont distribu plus de 10 millions deuros en 2007. Cette somme reprsente 2% des sommes distribues en 2009 par les autres fondations franaises. Nous disposons de peu dinformations chiffres sur les fondations abrites ailleurs qu la Fondation de France. Or, leur dveloppement a dmarr significativement en 2009 : auparavant les fondations abrites la Fondation de France reprsentent plus de 85% des fondations abrites. En 2009 et en 2010 ce taux passe 83% puis 79%. Sil tait difficile ds 2009 de collecter des informations financires compltes sur des fondations dont lactivit avait tout juste dmarr, il est certain qu lavenir nous ne pourrons plus nous passer de ce travail de collecte supplmentaire. Le calcul du poids conomique des fondations, cest-dire, du montant de leurs actifs, de leurs produits et de leurs salaris porte sur lanne 2009. La structure du champ des fondations cette anne l apparat comme suit:
31/12/2009 Fondations reconnues dutilit publique (FRUP) Fondations dentreprise (FE) Fondations abrites (FA) Fondations de coopration scientifique (FCS), Fondations universitaires (FU), Fondations partenariales (FP) TOTAL 576 250 811 34% 14,9% 48,3%
47 1684
2,8% 100%
Toutes les fondations cres aprs le 31 dcembre 2009 sont exclues de ces calculs. LObservatoire de la Fondation de France met rgulirement jour des bases de donnes concernant le nombre de fondations et leur statut juridique. Il est ainsi en mesure de communiquer dans ce rapport des informations sur ces aspects jusqu lanne 2010.
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Rsultats de lenqute
I. De plus en plus de fonds et fondations
A. 104% de croissance en neuf ans
FIGURE 1 - RPARTITION DES FONDATIONS PAR STATUT JURIDIQUE (EN NOMBRE ET EN POURCENTAGE, HORSFONDATIONSABRITES PAR LINSTITUT DE FRANCE)
2001 FRUP FE FA FCS FP FU TOTAL FONDATIONS Fonds de dotation (FDD) TOTAL FONDS ET FONDATIONS
Effectif %
2005
Effectif %
2007
Effectif %
2009
Effectif %
Effectif 2010
Effectif % fondations % fondations et FDD
470 67 571 1108 1108
42 6 52 100 -
515 115 624 1254 1254
41 9 50 100 -
548 179 709 22 1458 1458
38 12 49 2 100 -
576 250 811 25 7 15 1684 162 1846
34 15 48 1 0 1 100 -
593 262 861 26 9 20 1771 493 2264
33 15 49 1 1 1 100 -
26 12 38 1 0 1 22 100
FIGURE 2 - VOLUTION DU NOMBRE DE FONDATIONS, PAR STATUT JURIDIQUE ET AU TOTAL
2 500
2 264
2 000 1 500
1 254 1 458 1 108 709 548 179 22
1 846 1 684 1 771
1 000 500 0
811 576 250 162 25
861 593 493 262 26
571 470 67
624 515 115
FRUP FE FA FCS FP FU FDD Total fondations Total fonds et fondations
2001
2005
2007
2009
2010
Lecture du graphique: en 2010, il y avait 2264 fonds et fondations en France (hors Institut de France).
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Rsultats de lenqute
Le secteur des fondations est en croissance: entre 2001 et 2010 leur nombre a augment de 60%. Si lon y ajoute les fonds de dotation, le taux de croissance sur la priode passe 104%, soit un doublement du nombre de fonds et fondations.
B - Une croissance diffrencie selon le statut juridique

1 - Hors fonds de dotation: un ralentissement en 2009 et 2010
FIGURE 3 - NOMBRE DE CRATIONS DE FONDATIONS PAR ANNE (HORS FONDS DE DOTATION)
1 000
100
38 22 31 20 8 3 39 26 10 3 50 22 17 11
79 37 21 21
87 37 33 15
113 39 37 18 19
133 66 48
126 72 28
100 58 17 16 5 2 2
10
10 6
13
15 6
FRUP FE FA FCS FP FU Total
4 2 1
1 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2009
2010
Lecture du graphique: en 2010 il sest cr en tout 100 fondations (hors fonds de dotation) et 58 fondations abrites. Ces donnes nincluent pas le nombre de cltures de fondations intervenues dans lanne; il ne sagit donc ici que dun indicateur du dynamisme de la cration de fondations.
La cration de fondations est en rgulire acclration de 2003 2008. Lanne 2009 marque un premier ralentissement, puis le niveau de 2010 rejoint celui de 2007. Il est dlicat de statuer sur les raisons de cette croissance ralentie: faut-il y voir leffet de concurrence du fonds de dotation qui connat un succs immdiat? Faut-il y voir les premiers effets de la crise? Fondations abrites et fondations reconnues dutilit publique connaissent une croissance rgulire et sans heurt particulier sur la priode. La croissance du nombre de fondations dentreprises, qui a connu une forte acclration entre 2005 et 2009, est ralentie entre 2009 et 2010. Les fondations de coopration scientifique saccroissent sur un rythme trs progressif pour linstant; concernant les fondations universitaires et les fondations partenariales, elles sont vraisemblablement au dbut de leur essor. Comment valuer limpact de lapparition du fonds de dotation sur lvolution des fondations? Seule une tude spcifique permettrait dtre prcis. On sait nanmoins que le fonds de dotation a permis la cration de dispositifs interdits jusqualors, et donc, incomparables aux fondations lui prexistant. Par ailleurs, un certain nombre de projets qui auraient pu voir le jour sous la forme de fondation se sont peut-tre raliss sous le statut de fond de dotation, en raison de la libert quil offre. En dpit des donnes exposes en premire partie de ce document, leur proportion reste invaluable pour linstant.
20

Rsultats de lenqute
2 - Un secteur jeune
FIGURE 4 - RPARTITION DES FONDATIONS ACTIVES EN 2009 SELON LEUR PRIODE DE CRATION
Ensemble Avant 1945 1945 1969 1970 1979 1980 1989 1990 1999 2000 2003 2004 2007 2008 et 2009 Total * Lecture du tableau: 39% des fondations actives en 2009 ont vu le jour depuis 2000. 11% 4% 7% 16% 23% 8% 18% 13% 100%
Ensemble 11% 4% 7% 16% 23%
39%*
100%
La jeunesse du secteur rsulte du dynamisme dans la cration de fondations: 39% des fondations actives en 2009 ont vu le jour depuis lan 2000 seulement.
3- Les fonds de dotation: lment de dynamisation

FIGURE 5 - NOMBRE DE CRATIONS DE FONDS ET FONDATIONS PAR ANNE
500
400
300
FRUP FE FA FCS FP FU FDD Total
200
100
0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Au 31 dcembre 2010, on comptait 493 fonds de dotation, ils taient 162 au 31 dcembre 2009. Le succs trs rapide de ce dispositif confre au secteur des fonds et fondations un dynamisme quil na jamais connu.
21

Rsultats de lenqute
la fin de lanne 2009, les fonds de dotation taient encore trop jeunes pour disposer dlments comptables consistants: peu dentre eux avaient rellement dmarr une activit. Il nest donc pas possible dvaluer le poids conomique des fonds de dotation sur la base des dpenses effectues en 2009, comme pour les autres fondations. Il a toutefois sembl important de tenter dvaluer ce qui se cache derrire ce foisonnement. Grce au ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie, qui a accept de nous transmettre les rsultats dune enqute mene travers le rseau des prfectures franaises lt 2010, nous pouvons partager quelques lments de comprhension.
Zoom sur les fonds de dotation: quelle ralit derrire le nombre?

Les donnes qui suivent portent sur 2009 et sur les six premiers mois de 2010: il stait alors cr 278 fonds de dotation. Une grande partie des lments suivants a t constitue par les prfectures franaises, sur la base des statuts des fonds de dotation relevant de leur responsabilit. Nous disposons dinformations sur les fondateurs pour 271 fonds, et dvaluations des actifs dtenus sur 136fonds. Or, concernant les informations financires, rien ne contraint un fonds de dotation faire correspondre sa trsorerie aux donnes inscrites dans ses statuts. Cr sans dotation initiale, un fonds de dotation peut en constituer une rapidement. Annonc avec une dotation importante dans ses statuts, le fonds peut nen recevoir dans limmdiat quune part minime et taler dans le temps sa constitution. Toutefois, pour une quarantaine de fonds, les donnes transmises par le ministre de lconomie ont t compltes par lObservatoire de la Fondation de France, sur la base denqutes par tlphone, via les donnes diffuses au Journal Officiel, ou grce aux donnes obtenues par son enqute. Les informations financires qui suivent correspondent donc, pour les deux-tiers, une valuation de lordre de grandeur des intentions des fondateurs telles quinscrites dans leurs statuts, et dans un tiers des cas, la ralit financire du fonds.
FIGURE 6 - RPARTITION DE 271 FONDS DE DOTATION SELON LA NATURE DE LEURS FONDATEURS
Nombre Personnes physiques Associations Entreprises tat, collectivit, tablissement public Nombre total de fonds 156 80 36 4 271
% 58% 30% 13%* 1% 102%**
* Lecture du tableau: 13% des 271 fonds de dotation ont une ou plusieurs entreprises pour fondateurs. ** Le total est suprieur 100% car un fonds de dotation peut compter plusieurs types de fondateurs.
Tout comme pour les fondations, trois groupes principaux de crateurs se dgagent: les personnes physiques, les entreprises et les associations. Cependant, lintrt des associations pour le fonds de dotation est plus
22

Rsultats de lenqute
fort que pour les fondations: elles constituent le second groupe de fondateurs, relguant les entreprises au troisime rang, hirarchie inverse par rapport aux fondateurs des fondations. Le total des pourcentages est suprieur 100 car un fonds peut tre cr par plusieurs types de fondateurs, mais daprs les informations disponibles, ce type de configuration serait assez rare. La valeur globale suppose que reprsentent les actifs dtenus par 267 fonds de dotation lt 2010 slverait plus de 360 millions deuros.
FIGURE 7 - RPARTITION DE 136 FONDS DE DOTATION CRS AVANT LT 2010, SELON LE MONTANT SUPPOS DE LEURS ACTIFS Nombre % 12%* 12%
1 million d' et plus 200 K 999K 100 199 K 50 99 K 5 49 K Moins de 5K Pas d'actifs au dpart Total *
16 9 7 9 12 24 59
136
7%
5%
7%
7% 9% 17% 43%
100% 100% 81%
Lecture du tableau: 12% des 136 fonds de dotation possdent plus dun million deuros dactifs.
FIGURE 8 - PART DES AUTRES FONDATIONS DANS TROIS TRANCHES DACTIFS EN 2009
FRUP 1 million d et plus 100 K moins d1 million d Moins de 100 K * 89%* 10% 1%
FE 17% 52% 31%
FA 25% 51% 24%
Lecture du tableau : en 2009, 89% des fondations reconnues dutilit publique dtiennent plus dun million deuros dactifs.
Pour 43% des fonds de dotation, la cration naurait pas t associe au versement dune quelconque libralit. Pour 17%, elle aurait t accompagne dun versement trs minime (infrieur 5 K). 16% des fonds auraient t crs avec une dotation comprise entre 5 K et 99 K. Au total, les fonds de dotation rassemblant moins de 100K dactifs reprsenteraient 76% de lensemble. Enfin, 24% des fonds de dotation auraient t crs avec des engagements financiers suprieurs 100 K. La rpartition des fonds de dotation selon la taille de leurs actifs est trs loigne de celle des fondations reconnues dutilit publique. Elle se rapproche de celle des fondations dentreprises et, dans une moindre mesure, des fondations abrites.
Les fonds de dotation crs par des personnes physiques

156 fonds sur 271 sont crs par une personne physique. Nous disposons destimation sur le montant de leurs actifs pour 70 dentre eux.
23

Rsultats de lenqute
FIGURE 9 - RPARTITION DE 70 FONDS DE DOTATION CRS PAR UNE PERSONNE PHYSIQUE SELON LE MONTANT ESTIM DE LEURS ACTIFS Nombre %
2 6 millions d' 500K 1 million d' 100 150 K 50 100 K 0,2 10 K Pas d'actifs Total *
3 7 5 6 18 31
70
4%* 10% 7% 9% 26% 44%

100%
Lecture du tableau: 4% de 70 fonds de dotation crs par une personne physique dtiennent de 2 6 millions d dactifs.
Concernant les fonds de dotation crs par des personnes physiques, le spectre des formes est relativement large: la grande majorit (70%) se cre avec de trs faibles capitaux (moins de 10K), mais un fonds sur cinq atteindrait une taille suprieure 100 K. Daprs les informations disponibles, ce nest cependant pas parmi les personnes physiques que lon trouverait les fonds de dotation les plus importants.
Les fonds de dotation crs par des associations

Sur 271, 80 fonds de dotation ont t crs par des associations. Sur ces 80, nous disposons des estimations dactifs sur une cinquantaine environ.
FIGURE 10 - RPARTITION DE 47 FONDS DE DOTATION CRS PAR DES ASSOCIATIONS SELON LE MONTANT SUPPOS DE LEURS ACTIFS
De 1 70 millions d' De 500 K 1 million d' De 5K 60K Moins de 5K Pas d'actifs Total
6*
5 3
10 23 47
*Lecture du tableau: 6 fonds de dotation crs par une association sur 47 dtiennent entre 1 et 70 millions deuros dactifs.
Dans le cas des fonds de dotation crs par des associations, labsence apparente dactifs concerne prs dun fonds sur deux. Si lon rajoute les fonds dots de moins de 5000 , la part de fonds quasi vides monterait
trois-quarts des fonds crs par une association.

Ce rsultat nest pas surprenant quand on sait combien dassociations ont dclar ddier leur fonds de dotation leur collecte de fonds. Parmi les fonds crs par des associations et plus importants financirement, il faudrait isoler deux fonds ports par lUnion des industries minrales et minires, laquelle est trs directement lie au monde de lentreprise, quoique juridiquement associative. Ces deux fonds dtiennent largement plus d1 million deuros dactifs chacun.
24

Rsultats de lenqute
Les fonds de dotation crs par des entreprises

Sur un ensemble de 271 fonds, 36 semblent avoir t crs linitiative dentreprises lt 2010. Sur la moiti de ces fonds, soit 18, les montants estims des actifs dtenus se rpartissent de la manire suivante:
FIGURE 11 - RPARTITION DES 18 FONDS DE DOTATION CRS PAR DES ENTREPRISES SELON LE MONTANT SUPPOS DE LEURS ACTIFS
1 million d' et plus De 100K 0,9 million d' De 52 K 99K De 1 49K Pas d'actif Total Lecture du tableau: 6 fonds de dotation crs par une entreprise sur 18 ne possdent aucun actif.
2 3 3 4 6* 18
Les donnes sont ici trs parcellaires, mme si elles concernent la moiti des fonds de ce type existant lt 2010. Il est intressant de noter que, l aussi, un fonds sur trois est probablement cr sans libralit initiale. 7 fonds sur 10 sont en dessous de 100K dactifs. Le fonds le plus important slve 100 millions deuros: il est linitiative de lentreprise Danone. Les 17 autres fonds sont globalement en dessous des tailles des fondations dentreprises: 3 sur 4 ont moins de 100K dactifs, alors que seulement 3 fondations dentreprises sur 10 sont ce niveau dactifs. En rsum, le statut trs souple du fonds de dotation attire des projets de configurations et de tailles trs varies. Une part importante sest visiblement cre sans aucun fonds de dpart (43%) mais un nombre non ngligeable de fonds sest aussi cr avec des fonds comparables aux libralits exiges pour la cration de fondations. Ainsi, 12% des fonds de dotation se situent au dessus du seuil minimal exig pour la cration dune fondation reconnue dutilit publique (1 million deuros), 41 % des fonds se sont crs avec 50 K ou plus dactifs au dpart ( le seuil infrieur mais proche du versement minimal exig pour une fondation sans dotation sous lgide de la Fondation de France).
25

Rsultats de lenqute
II. Fondations: un poids conomique enfortecroissance

A. Toutes les valeurs augmentent
FIGURE 12 VOLUTION DES VALEURS CONOMIQUES DES FONDATIONS FRANAISES
2001
2005
2009
Taux decroissance 2001-2009 + 52% + 36% + 72% + 26%
Effectif total de fondations Total des dpenses Total des actifs Nombre total de salaris
* **
1 108 3 138 974000 * 7 814 900000 * 47 000
1 226 3 727 604440 *
1684** 4 914 027000
9 444 574710 * 14 309 456000 55 400 59 126
Valeurs non corriges de linflation. Au 31 dcembre 2009, il existait galement 162 fonds de dotation. Ce chiffre ne compte pas les fondations abrites lInstitut de France.
FIGURE 13- VOLUTION DES DIFFRENTS INDICATEURS CONOMIQUES DES FONDATIONS ENTRE 2001 ET 2009 2001 = BASE 100, VALEURS FINANCIRES CORRIGES DE LINFLATION
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 base 100 Progression 2001-2005 Progression 2001-2009
Total des actifs des fondations Total des dpenses des fondations Nombre de fondations Nombre total de salaris
Lecture du graphique: le montant total des actifs des fondations franaises sest accru de 72% entre 2001 et 2009.
Alors que le nombre total de fondations augmente de plus de 50% entre 2001 et 2009, leurs dpenses, en euros constants, progressent de 36% et leurs actifs de 72%. La croissance spectaculaire des actifs possds par les fondations nest pas lie la taille des fondations nouvellement apparues, mme si quelques grosses fondations ont pu voir le jour. La part de progression des actifs totaux des fondations serait autant lie lapparition de nouvelles fondations entre 2001 et 2009 qu laugmentation des actifs des fondations plus anciennes, et essentiellement des fondations reconnues dutilit publique impliques pour la sant. Sur la priode 2001-2009, certaines dentre elles ont en effet engag dimportantes oprations de recapitalisation, dautres ont engag des oprations de rapprochement avec dautres organisations, multipliant leur capital dans des proportions parfois considrables (par deux, par six par vingt!). Il se peut que par souci de rigueur, certaines aient rvalu leurs actifs: lorsque leur patrimoine immobilier est important, cet effort a pu impacter fortement leur bilan. Si ces mouvements ne sont pas le fait dun nombre trs
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Rsultats de lenqute
important de fondations, ils sont le fait de fondations importantes financirement, dont les mouvements impactent beaucoup les chiffres gnraux (la part que reprsentent les actifs des cinquante fondations les plus importantes dans lensemble des fondations se situe toujours en 2001, 2005 et 2009 au-dessus de 60% du total). Le nombre total de salaris employs par les fondations franaises en 2009 est de 59126. 99% de ces 59126 emplois se situent au sein des fondations oprateurs. Ce chiffre est en progression rgulire depuis 2001 et suit trs rgulirement la cration du nombre de fondations reconnues dutilit publique employeurs, fondations qui rassemblent limmense majorit des emplois dans le secteur. Il englobe tous les types demplois, y compris les emplois temps partiels, les emplois dure dtermine Pour information, en 2009, 25 % des fondations employeurs interviennent pour laction sociale (1) en France, 18 % uvrent pour les arts et la culture, 16,5% sont impliques dans la recherche mdicale et la sant, 16% uvrent pour lenseignement et la formation.
B. Un poids conomique partag entre les fondations trsanciennes et les fondations trs rcentes
FIGURE 14 - POIDS RELATIF DES FONDATIONS DANS CERTAINES DONNES CONOMIQUES, SELON LEUR GE
Total des actifs Dons privs perus (versements duoudesfondateurs, dons provenant decampagnes dappels de fonds) Subventions publiques perues Total des ressources Allocations de secours, bourses, prix, subventions Total des dpenses Nombre total de salaris Nombre de fondations *
Avant 1945 30%*
1945 1969 8%
1970 1979 7%
1980 1989 16%
1990 1999 17%
2000 2009 23%
Total 100%
15% 53% 41% 2% 45% 53% 11%
9% 18% 9% 23% 8% 5% 3%
3% 10% 7% 6% 8% 6% 7%
5% 5% 8% 15% 9% 9% 15%
12% 2% 8% 28% 10% 6% 22%
56% 11% 27% 26% 19% 21% 42%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Lecture du tableau: en 2009, 30% des actifs des fondations de lchantillon sont dtenus par des fondations qui ont vu lejouravant 1945.
La plupart des grandes valeurs conomiques se concentrent sur deux groupes de fondations: les fondations cres avant 1945 et celles ayant vu le jour depuis 1990 voire 2000. Ainsi, 11 % des fondations qui ont vu le jour avant 1945 runissent 30 % des actifs totaux, peroivent 53 % des subventions publiques verses aux fondations et 15% des dons privs. Pesant fort dans le total des dpenses (45%), elles captent galement une large part du salariat des fondations (53%). De lautre ct, beaucoup plus nombreuses, les 42% des fondations cres depuis 2000 reprsentent 23% des actifs totaux, captent 56% des dons privs et au global 27% des ressources. Ces fondations plus rcentes concentrent galement 26% des sommes distribues en bourses, prix ou subventions. Globalement, les fondations rcentes (qui sont souvent des fondations de financement) ne psent que 19 % des dpenses totales des fondations, soit moins de la moiti des fondations les plus anciennes (qui sont souvent des fondations oprateurs et reprsentent 53% des dpenses totales).
1.
Action sociale: insertion sociale, hbergement, logements, accompagnement de personnes en difficult
27

Rsultats de lenqute
C. Lamorce dune dconcentration des valeurs conomiques

1. Une forte dconcentration des actifs grce aux fondations sous gide
FIGURE 15 - RPARTITION DES ACTIFS DES FONDATIONS SELON LES STATUTS JURIDIQUES DES FONDATIONS EN 2009, 2005 ET 2001
FRUP empl. 2009 2005 2001 * 78%* 83% 85%
FRUP sans sal. 4% 9% 8%
FE 3% 1% ns
FA 11% 8% 7%
FCS, FP, FU 4% ns 0
Total
100% 100% 100%
Lecture du tableau: en 2009, 78% des actifs des fondations taient dtenus par les fondations reconnues dutilit publique employeurs.
FIGURE 16 - RPARTITION DES FONDATIONS EN 2001 ET EN 2009, SELON LEUR STATUT JURIDIQUE ET LE MONTANT DE LEURS ACTIFS
FRUP 2001 Moins de 100 K 100 999 K 1 000 9 999 K 10 000 49 000 K 50 000 99 000 K 100 000 K et plus Total * 2%* 16% 56% 20% 4% 3% 100% 2009 1,4% 9,7% 50,0% 27,1% 6,3% 5,4% 100%
FE 2001 78% 22% 100% 2009 30,9% 50% 14,7% 2,9% 1,5% 100%
FA 2001 28% 53% 18% 100% 2009 23,7% 51,8% 22,8% 0,8% 0,2% 0,7% 100%
FCS, FP,FU 2009 37,5% 37,5% 12,5% 12,5% 100%
% de lensemble desfondations 2001 15% 38% 35% 9% 2% 1% 100% 2009 16,3% 37,2% 31,7% 10,1% 2,3% 2,3% 100%
Lecture du tableau: en 2001, 2% des fondations reconnues dutilit publique possdaient moins de 100K dactifs.
Le rquilibrage de la rpartition des actifs selon les statuts juridiques des fondations est visiblement en cours mais un rythme lent. Il est notamment li lapparition de nouveaux statuts et au renforcement des fondations abrites et des fondations dentreprises. Ce timide rquilibrage semble samorcer alors mme que la part des fondations reconnues dutilit publique possdant plus de 10 millions dactifs progresse rgulirement: elle passe de 27% en 2001, 32% en 2005 et 39% en 2009. En effet ct, les fondations abrites croissent en taille: en 2005, 20% dentre elles dtiennent plus dun million deuros dactifs(1), ds 2009 cette part est passe 25% accompagne de lapparition de quelques fondations de trs grande taille (plus de 100 millions deuros dactifs). Du ct des fondations dentreprises, cest le nombre plutt que le poids moyen qui fait peser la balance: il se cre visiblement un nombre important de fondations avec trs peu dactifs (31% des fondations dentreprises en 2009 ont moins de 100 K dactifs), un petit nombre de fondations de trs grande taille apparaissent cependant (4% dtiennent plus de 10 millions deuros dactifs). Prs de 31% des fondations dentreprises disposent de moins de 100000 dactifs en 2009, ce qui est bien infrieur au montant minimal du programme daction pluriannuel exig pour ce type de fondation (150000 ). En effet, en tant que fondations de flux, les fondations dentreprises peuvent verser et dpenser progressivement cette somme, sans immobiliser un capital ds leur cration. Par ailleurs, si ce capital est immobilis ds le dpart, il est progressivement dpens et peut rapidement tre infrieur 100000 . Les fondations issues de la recherche et de lenseignement suprieur depuis 2005 reprsentent dj 4% des actifs totaux, alors quelles sont peu nombreuses (2,8%): leurs actifs psent dores et dj plus que ceux de fondations dentreprises.
1. Cf. figures 49, 50, 51 en annexe.
28

Rsultats de lenqute
2. Les dpenses: une moindre dconcentration

FIGURE 17 - RPARTITION DES DPENSES TOTALES DES FONDATIONS EN POURCENTAGE SELON LE STATUT JURIDIQUE DES FONDATIONS EN 2009, 2005 ET 2001
FRUP empl.
2009 2005 2001 * 92%* 94% 94%
FRUP sans sal.

1% 2% 2,5%
FE
3% 2% 1%
FA
2% 2% 2,5%
FCA, FU, FP
1% -
Total 100% 100% 100%
Lecture du tableau: en 2009, 92% des dpenses totales des fondations taient ralises par les fondations RUP employeurs.
Par rapport 2005, lvolution du poids relatif des diffrentes fondations dans les dpenses gnrales est faible mais nette : les fondations reconnues dutilit publique employeurs perdent deux points qui se rpercutent sur les fondations dentreprises et les autres statuts.
FIGURE 18 - VOLUTION DE LA VALEUR MOYENNE DES DPENSES TOTALES PAR FONDATION ET PAR STATUT JURIDIQUE, EN EUROS CONSTANTS ET EN K
10 000 8 000 6 000 4 000 2 000

701 7 825 7 378 8 022
FRUP FE FA
0 2001
703 102
670 104
2005
2009
Lecture du graphique: en 2005, les dpenses moyennes dune fondation dentreprise slevaient 703K .
Si leur taille moyenne est en baisse, les fondations dentreprises sont de plus en plus nombreuses, ce qui explique quau global, le poids de leurs dpenses dans lensemble augmente dun point entre 2005 et 2009. Concernant les fondations abrites, les valeurs moyennes pour 2001 ne sont pas comparables aux valeurs calcules en 2005 et 2009. Entre 2005 et 2009 leur taille moyenne en euros constants est trs stable. Ce sont donc les fondations reconnues dutilit publique qui connaissent la plus forte croissance en dpenses moyennes par fondation. Dans un ensemble globalement en croissance, la part des fondations reconnues dutilit publique dpensant plus de 1 million deuros par an reste stable en huit ans: autour de 20%. La part de fondations, tous statuts confondus, de taille moyenne (entre 100 et 500 K de dpenses annuelles) baisse (de 24% du total en 2001 19% du total en 2009) au profit du dploiement de fondations abrites de petite taille (moins de 50000 de dpenses annuelles) : ces dernires passent de 31% des fondations en 2001 38% en 2009(1).
1.
Cf. figures 52, 53, 54 en annexe.
29

Rsultats de lenqute
III. Lmergence de fondations de financement

A. Une spcialisation des statuts juridiques autour dedeuxgrandes fonctions
Comme le mentionne lavant-propos de cette tude, les fondations franaises peuvent soit se consacrer au financement de projets qui leur sont extrieurs (ports par des associations, des personnes physiques, des institutions diverses) soit mettre en uvre elles-mmes des actions via des quipes salaries (gestion dun muse, dune maison de retraite, dun hpital, mise en uvre dun cycle de confrences, dditions etc.). Certaines fondations (14% de lensemble en 2009) mixent (1) ces deux modes opratoires. Nanmoins, dans la majorit des cas, lun des deux aspects domine leur activit. Leur identification rsulte dune analyse, fondation par fondation, de leurs comptes 2009, de la lecture de leur objet social et de leurs dclarations ce sujet dans lenqute. Ainsi la prsente tude propose-t-elle une prsentation des rsultats en deux groupes principaux, caractriss par lactivit financirement dominante des fondations qui les composent.
FIGURE 19 - TYPE DACTIVIT DES FONDATIONS SELON LEUR STATUT JURIDIQUEEN 2009
Fondations oprateurs FRUP FE FA FCS, FP, FU Ensemble * 72%* 23% 1% 65% 30%
Fondations definancement 28% 77% 99% 35% 70%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Lecture du tableau: en 2009, 72% des fondations reconnues dutilit publique taient oprateurs.
FIGURE 20 - STATUT JURIDIQUE DES FONDATIONS SELON LEUR MODALIT DINTERVENTION EN 2009
Fondations oprateurs FRUP FE FA FCS, FP, FU Total * 89%* 7% 2% 3% 100%
Fondations definancement 15% 10% 75% 1% 100%
% Ensemble desfondations 37% 9% 53% 1% 100%
Lecture du tableau: en 2009, 89% des fondations oprateurs taient des fondations reconnues dutilit publique.
Une rpartition des rles sest visiblement opre entre les diffrents statuts juridiques: la fondation dentreprise et la fondation abrite rvlent une trs forte spcialisation vers les activits de financement. La fondation reconnue dutilit publique puis, beaucoup plus tard, les autres statuts (fondation de coopration scientifique notamment) portent une grande majorit de projets de type oprateur.
1.
La mixit des modes opratoires est moindre du ct des fondations distributrices de fonds (7% mettent en uvre elles-mmes certains de leurs programmes), que du ct des fondations menant des activits directement (28% distribuent aussi des fonds).
30

Rsultats de lenqute
B. Lmergence en nombre des fondations de financement

FIGURE 21 RPARTITION DES FONDATIONS SELON LEUR MODE OPRATOIRE PRINCIPAL
Fondations oprateurs
Fondations de financement
30 %
70 %
Sur le nombre total de fondations actives, lactivit de distribution des fonds domine largement le champ.
FIGURE 22 - RPARTITION DES FONDATIONS EN 2009 SELON LEUR TYPE DACTIVIT ET LEUR DATE DE CRATION
Fondations oprateurs Avant 1945 1945 1969 1970 1979 1980 1989 1990 1999 2000 2003 2004 2007 2008 2009 Total * 33%* 10% 12% 9% 12% 5% 14% 3% 3% 100%
Fondations % de lensemble definancement des fondations 2% 2% 6% 19% 28% 9% 20% 9% 7% 100% 11% 4% 7% 16% 23% 8% 18% 7% 6% 100%
Lecture du tableau: 33% des fondations oprateurs actives en 2009 ont vu le jour avant 1945.
45% des fondations de financement sont apparues aprs 2000. 16% ont vu le jour en 2008 et 2009. Lmergence des fondations de financement remonte aux annes 70. lpoque, la Fondation de France vient de se crer et soutient progressivement, travers les fondations quelle abrite, la notorit de ce nouveau modle dans le champ philanthropique franais. La fondation dentreprise apparait en 1990 et conforte cette progression (28% des fondations de distribution se sont cres entre 1990 et 1999).
31

Rsultats de lenqute
FIGURE 23 - RPARTITION DES FONDATIONS SELON LEUR PRIODE DE CRATIONET LEUR MODE OPRATOIRE PRINCIPAL
12 % 88 %
22 %
28 %
53 %
83 %
85 %
81 %
77 %
87 %
84 %
78 % 72 %
47 %
17 %
15 %
19 %
23 % 13 % 16 %
Avant 1945
1945 1959
1960 1969
1970 1979
1980 1989
1990 1999
2000 2003
2004 2007
2008
2009
Lecture du graphique: 16% des fondations cres en 2009 taient des fondations oprateurs.
Globalement, la priode trs rcente (2008-2009) se situe dans la droite ligne dune tendance perceptible partir des annes 80: la cration dune majorit de fondations de distribution de fonds par rapport aux fondations oprateurs. Cette tendance nest pas dmentie dans les deux dernires annes. Alors que les statuts juridique plus traditionnellement consacrs la distribution de fonds se dploient depuis 1980 (fondations abrites), 1990 (fondations dentreprises), il est intressant de remarquer que, comme le montre le tableau suivant, il se cre galement depuis 2003 beaucoup plus de fondations reconnues dutilit publique ddies au financement de projets: celles-ci reprsentent en effet 44% 45% des fondations reconnues dutilit publique cres aprs 2004. Etant donn que les fondations de financement sont moins souvent prennes, il est fort probable que certaines dentre elles, cres depuis les annes 70, aient dj disparu, et que le ratio du tableau suivant soit, ds les annes 70, plus en leur faveur quil ny parait. Sest-il cr avant, dans lentre-deux-guerres ou au XIXe sicle des fondations de financement disparues depuis? La chose est possible mais il nous est difficile de le savoir clairement aujourdhui. Sous quel statut se seraient-elles cres? Des informations sur les fondations, vivantes ou disparues, abrites lInstitut de France, nous aideraient sans aucun doute claircir certains pans de lhistoire franaise de la philanthropie.
32

Rsultats de lenqute
FIGURE 24 - PART DES FONDATIONS RECONNUES DUTILIT PUBLIQUE OPRATEURS ET DES FONDATIONS RECONNUES DUTILIT PUBLIQUE DE FINANCEMENT ACTIVES EN 2009, SELON LES PRIODES DE LEUR CRATION
Fondations oprateur
Avant 1945
Fondations definancement 12% 23% 20% 27% 37% 38% 30% 45% 46% 44% 28%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
88%* 77% 80% 73% 63% 63% 70% 55% 54% 56% 72%
1945 1959 1960 1969 1970 1979 1980 1989 1990 1999 2000 2003 2004 2007 2008 2009 Ensemble *
Lecture du tableau: 88% des fondations cres avant 1945, et toujours actives en 2009, sont des fondations oprateurs.
C. Croissance des sommes distribues des tiers

FIGURE 25 - VOLUTION DES SOMMES DISTRIBUES DES PROJETS EXTRIEURS PAR LENSEMBLE DES FONDATIONS 2001: BASE 100 EN EUROS CONSTANTS
70 60 50 40 30 20 10 0
0 38 % 61 %
2001
2005
2009
FIGURE 26 - VOLUTION DES FONDS VERSS DES PROJETS EXTRIEURS PAR LES FONDATIONS
2001 227 000 000 260 668 260
2005 339 860 000 360 591 460
2009 418 438 000 (1) 418 438 000
Total des fonds verss des projets extrieurs Total des fonds verss des projets extrieurs Valeurs corriges de l'inflation
1.
Ces sommes nincluent pas les frais ncessaires pour une activit de financement : salaires, expertise et valuation de projets, divers frais de structure
Les sommes distribues des projets extrieurs par les fondations franaises se sont accrues de 61% entre 2001 et 2009.
33

Rsultats de lenqute
D. Un poids conomique encore concentr dans les fondations oprateurs

FIGURE 27 - POIDS RELATIF DES DPENSES ENGAGES PAR LES DEUX TYPES DE FONDATIONS
88 %
12 %
Les dpenses totales des fondations de financement, en 2009, ne reprsentent encore que 12% des dpenses totales des fondations.
FIGURE 28 - POIDS RELATIF DES ACTIFS DTENUS PAR LES DEUX TYPES DE FONDATIONS
71 %
29 %
La part des actifs dtenus par les fondations de financement est relativement importante, comparativement au poids de leurs dpenses. Ce rsultat sexplique la fois par la prsence de quelques grosses fondations de financement dans cet ensemble (Fondation de France, Fondation Carasso sous lgide de la Fondation de France...) mais galement par la nature de leur modle. En effet, les fondations de financement sappuient frquemment sur les revenus dun capital. La constitution dactifs consquents est donc un lment central de leur fonctionnement.
34

Rsultats de lenqute
IV. Ressources et dpenses des fondations: lesstructures des flux

A. Ressources publiques pour les fondations oprateurs, ressources prives pour les fondations de financement
FIGURE 29 - STRUCTURE DES RESSOURCES DES FONDATIONS EN 2009
FRUP FRUP Empl. sans sal. Dons privs (versements du ou des fondateurs, dons provenant de campagnes dappels de fonds, legs et donations) Parrainage et mcnat dentreprises Subventions publiques Revenus de placement Ventes + redevances + contrats Prix de journes Avantages en nature dorganisations publiques Autres revenus Total des ressources *
FE
FA
FCS, FP,FU
Fondations Fondations de Ensemble oprateurs financement
15% 14% 6% 12% 46% ns 8% 100%
50% 0% 13% 11% 0% ns 26% 100%
95% 0% 3% 1% 0% ns 2% 100%
60% ns 11% ns 28% 100%
44% 24% 20% 3% 0% ns 10% 100%
27% 1% 11% 6% 10% 37% ns 8% 100%
7,7*% 1,8% 11,7% 2,5% 8,6% 64,1% ns 3,7% 100%
57%* 9% 7% 10% 1% 0% ns 15% 100%
Lecture du tableau: en 2009, 7,7% des ressources des fondations oprateurs proviennent de dons privs.
Abords par grands types de fonction, les structures des ressources rvlent deux types de fondations bien distincts: dun ct des fondations reposant sur des revenus dactivits et de largent public, et de lautre des fondations reposant sur des dons privs et des revenus de placement. Les dons privs des fondations oprateurs, non ngligeables en valeur absolue, sont pourtant minimes dans lensemble des ressources dont elles disposent (un peu plus de 9%). La trs grande majorit de leurs revenus (plus de 75%) provient de financements mis en uvre par la puissance publique, soit par le biais de subventions issues de budgets publics, soit par le biais des dotations aux prix de journes financs par les contributions obligatoires des entreprises et des personnes physiques. Il faut noter le maintien des ressources lies aux activits (recettes, dotations au prix de journe, ventes) des fondations reconnues dutilit publique employeurs: 58% en 2005 (1) et en 2009. En revanche, la part des subventions publiques quelles peroivent augmente sur la priode: elle passe de 9%5 14% de leurs ressources totales. Les fondations de financement semblent sappuyer majoritairement en 2009 sur des flux de dons, et au final assez peu sur les revenus de capitaux placs. De fait, les revenus de placements des fondations abrites voluent considrablement, signe de la relative fragilit de ces fondations par rapport aux alas boursiers. En 2001, 19 % des ressources sont obtenues via les placements. En 2005, anne exceptionnelle, ce taux slve 36%. En 2009 la part des revenus de placements dans lensemble des ressources est nettement moindre: 11% (2). Les fondations reconnues dutilit publique sans salaris subissent la mme baisse que les fondations abrites.
1. 2.
Cf. figure 56 en annexe sur les structures des ressources des fondations en 2005. Pour point de rfrence : volume moyen des revenus de placements par fondation abrite par la Fondation de France : 53500 en 2001 / 73380 en 2005 / 12 166 en 2009 (valeurs non corriges de linflation).
35

Rsultats de lenqute
Les autres revenus des fondations de financement, proportionnellement significatifs en 2009, sont souvent constitus de reprises sur provisions pour dprciation, qui avaient t importantes en 2008 en raison de la crise boursire. On y retrouve aussi des reports de ressources non utilises lanne prcdente. Pour les fondations reconnues dutilit publique sans salaris, ces autres revenus sont plutt lis des oprations exceptionnelles.
B. Charges salariales pour les oprateurs, allocations de fonds pour les fondations de financement
FIGURE 30 - STRUCTURE DES DPENSES DES FONDATIONS EN 2009 SELON LEUR STATUT JURIDIQUE ET SELON LEUR MODE OPRATOIRE
FRUP Empl. Allocations de secours, bourses, prix, subventions Charges de gestion et dexploitation Charges financires (frais de services bancaires ; moins-values de cession; dotations aux amortissements) Impts, taxes et versements assimils Autres charges Frais de personnel charges comprises Total des charges * 50% 100% 7%*
FRUP sans sal. 65%
FE 63%
FA 74%
FCS, FP,FU 26%
Ensemble 10% 32%
Fondations Fondations de oprateurs financement 3% 35% 63% 13%
44%
35%
28%
25%
50%
4% 4% 4%
3% 4% 4% 51% 100%
9% 1% 7% 7% 100%
0% 100%
9% 100%
0% 100%
24% 100%
46% 100%
Lecture du tableau: en 2009, les allocations de secours, bourses, prix et subventions reprsentaient 7% des dpenses desfondations reconnues dutilit publique employeurs.
Dans les donnes par statut juridique, il faut se garder danalyser les rapports entre les frais gnraux des fondations et largent quelles distribuent des tiers. En effet, au sein dun statut juridique (sauf pour les fondations abrites) se mlangent les dpenses de fondations oprateurs (gnralement beaucoup plus importantes en taille et comportant dimportants frais fixes de salaires, de fonctionnement) et celles des fondations de financement; ainsi les charges de fonctionnement des fondations oprateurs crasent-elles la part dargent distribu par les autres. Pour une analyse par ratio, il vaut mieux se rfrer aux donnes en deux catgories par mode opratoire, encore quelles ne soient pas totalement homognes, tant donn les 14% de fondations qui mixent les deux modes opratoires. 7% des fondations de financement mnent galement des actions en direct, ce qui alourdit lgrement leurs charges de gestion et dexploitation. Cest notamment le cas dune part croissante de fondations dentreprise qui voient de ce fait leur ligne Dpenses de fonctionnement gonfler (28% en 2009). Les 13% des charges de gestion et dexploitation de ces fondations de financement incluent aussi bien des frais de structure comme des loyers, des achats, des frais courants, des frais de communication et de collecte, que des dpenses lies au mtier de financement de projets: expertise et valuation de dossiers, dition et diffusion dappels projets, mise en rseau des acteurs, etc. Les autres charges des fondations de financement sont essentiellement constitues de charges sur oprations exceptionnelles de gestion, de loyers, de valeurs nettes de biens cds. Que ce soit pour les fondations dentreprises ou pour les fondations abrites, il semblerait que distribuer des subventions ou des prix ait cot plus cher en 2009 quen 2005. Les frais financiers constituent, de fait, une part importante dans lensemble des frais de structure et de fonctionnement des fondations abrites (15% du total des charges)(1).
1.
Cf. figures 57, 58, 59 en annexe.
36

Rsultats de lenqute
La faiblesse des charges de fonctionnement des fondations abrites sexplique tant par le moindre cot que reprsente la mutualisation de leurs frais au sein de leur fondation abritante, que par le fait que certains fondateurs, entreprises ou familles, mettent gracieusement leur disposition des ressources supplmentaires aussi bien humaines que de structure (matriel informatique, locaux).
V. Les domaines daction des fondations

A. Une croissance plus importante pour la sant et lenseignement
FIGURE 31 - RPARTITION DES FONDATIONS EN 2009 SELON LEUR DOMAINE DINTERVENTION PRINCIPAL
2001 Conservation du patrimoine Muses Arts et culture autres Arts et culture ensemble Enseignement suprieur et de spcialisation Enseignement suprieur et formation initiale - Autres Enseignement suprieur et formation initiale Sciences Sciences sociales Sciences Soins mdicaux Recherche mdicale Sant mentale Sant-Autres Sant Aide et services aux personnes Lieux de rsidence Lutte contre la solitude Action sociale France - Autres Action sociale France Religion, socit civile et philanthropie Logement et dveloppement France Dveloppement et relations internationales Emploi et march du travail Environnement Protection des animaux Divertissements et sports Autres Total * 21% 13% 6% 15% 15% 22% 3% 6% 5% 2% 4% 2% 1% 100%
2009 5%* 3% 14% 22% 11% 6% 17% 4% 2% 6% 5% 10% 1% 3% 19% 6% 8% 3% 5% 22% 1% 1% 5% 3% 3% 1% 1% 100%
Lecture du tableau: 5% des fondations actives en 2009 sont principalement ddies la conservation du patrimoine; 22% des fondations actives en 2009 ddies aux arts et la culture.
37

Rsultats de lenqute
Si en huit annes la rpartition des fondations selon leur secteur dactivit principal na pas radicalement chang, deux tendances se dgagent nettement: les parts croissantes des fondations impliques pour la sant et pour lducation. La priode toute rcente 2008-2009 se distingue des autres poques par une proportion relativement suprieure de fondations ddies lenvironnement (7%, taux record), la Solidarit internationale (10%, tendance amorce ds 2004), lenseignement suprieur et de spcialisation (15%, tendance amorce ds 2000), et la sant (6%)(1). Hormis lintrt accru pour la sant qui concerne fortement les fondations oprateurs, ces mouvements densemble sont lis aux caractristiques des nouvelles fondations bailleurs de fonds. Les fondations oprateurs de terrain se dploient, elles, de faon homogne par rapport au pass du point de vue des domaines dintervention.
B. En termes de dpenses: croissance de laction sociale et de lenseignement

FIGURE 32 - VOLUTION DE LA RPARTITION DES DPENSES DES FONDATIONS SELON LEUR DOMAINE DINTERVENTION
2001 Sant Action sociale Enseignement et formation initiale Arts et culture Logement et dveloppement en France Sciences Environnement Relations internationales, dveloppement, action humanitaire Divertissement et sports Protection des animaux Religion Emploi et march du travail Autres* Socit civile, droit du citoyen Total
*
2005 48% 31% 4% 6% 3% 1% 1% 1% 1% 1% ns ns 2% ns 100%
2009 47%** 32% 9% 5% 2% 1% 1% 1% 1% ns ns ns ns ns 100%
59,3% 24% 2,9% 4% 1,8% 2% 1,2% 1,7% 1,4% 0,4% 0,9% 0,4% 0,4% ns 100%
Les autres domaines dintervention rassemblent des sphres trs varies, allant, pour le plus exceptionnel, du mtapsychisme, loctroi dune dot une jeune fille mritante. En dehors de ces cas particuliers, on y retrouve souvent des approches mlant diffrents domaines : insertion par le sport, par lenvironnement, rapprochement des mondes acadmique et conomique
** Lecture du tableau: en 2009, 47% des dpenses totales des fondations taient consacres la sant.
1.
Cf. figure 61 en annexe.
38

Rsultats de lenqute
FIGURE 33 - RPARTITION DES DPENSES DES FONDATIONS DANS LES DIFFRENTS DOMAINES DINTERVENTION SELON LEUR MODE OPRATOIRE
Fondations oprateurs Sant Action sociale Enseignement et formation initiale Arts et culture Sciences Relations internationales, dveloppement, action humanitaire Religion Emploi et march du travail Environnement Logement Socit civile, droit du citoyen Protection des animaux Divertissement et sports Dveloppement Autres Total
*
*
Fondations definancement 30,5% 17,5% 14% 13%** 7% 5% 3,5% 3% 2,5% 1% 1% ns ns ns 2% 100%
48% 33% 9% 4% 1% ns ns ns 1% 2% ns ns ns ns ns 100%
Les autres domaines dintervention rassemblent des sphres trs varies, allant, pour le plus exceptionnel, du mtapsychisme, loctroi dune dot une jeune fille mritante. En dehors de ces cas particuliers, on y retrouve souvent des approches mlant diffrents domaines : insertion par le sport, par lenvironnement, rapprochement des mondes acadmique et conomique
** Lecture du tableau: en 200, 13% des dpenses totales des fondations de financement taient consacrs aux arts et la culture.
Les dpenses engages par les fondations franaises en faveur de la sant sont trs nettement les plus importantes: elles reprsentent 47% de lensemble. Que les fondations soient oprateurs ou distributrices de fonds, elles refltent la mme concentration de dpenses sur ce secteur. Pour autant, si lon regarde les domaines investis au sein de la sant(1) une relative rpartition des rles sopre. 24% des dpenses des fondations de financements sont investies dans la recherche mdicale, domaine qui ne reprsente que 7,5% des dpenses des fondations oprateurs. 34% des dpenses totales de fondations oprateurs sont lies au dploiement de soins mdicaux. Alors quen nombre de fondations, la part relative de la sant saccroit entre 2001 et 2009, les dpenses de sant sont en diminutionproportionnellement lensemble: elles reprsentaient 59% des dpenses des fondations en 2001 et plus de 47% en 2009 (le montant total des dpenses stant accru de 36% entre 2001 et 2009, les dpenses des fondations en direction de la sant ont donc augment en valeur absolue). Le second axe de dpenses important pour les fondations franaises est laction sociale sur le territoire franais. Avec 32% des dpenses totales en 2009, il affiche une stabilit certaine par rapport 2005 mais une forte croissance par rapport 2001 (24% des dpenses cette anne l). Au sein de laction sociale, les fondations oprateurs engagent 20%(2) de leurs dpenses globales pour la gestion de lieux de rsidence, de foyers daccueils spcialiss. Les fondations de financement sont, elles, plus tournes vers les actions lies au renforcement du lien social et lintgration des personnes.
1. et 2.
39

Rsultats de lenqute
Le troisime ple de dpenses qui merge significativement, quoique trs loin derrire la sant et laction sociale,est lenseignement. Avec 9 % des dpenses globales, il est en forte progression depuis 2001 : sa part relative dans lensemble des dpenses des fondations sest multiplie par trois en huit ans. Du ct des fondations de financement, lenseignement suprieur rcolte la grande majorit des fonds ddis lenseignement (11 % contre 3 % pour lenseignement initial)(1). Du ct des fondations oprateurs, les fonds consacrs lenseignement se rpartissent portions presque gales entre lenseignement suprieur et lenseignement initial (respectivement 5% et 4%).
C. 31% des fondations impliques dans la recherche

La part des fondations franaises impliques, principalement ou de manire annexe, dans la recherche est de 31%. Parmi ces 31 %, la moiti (16 % de lensemble des fondations) sont de facto actives dans des domaines situs au cur de la recherche: la recherche mdicale (10% des fondations), les sciences sociales (2% des fondations) ou les sciences dures (4% des fondations). Pour lautre moiti, la recherche constitue vraisemblablement une activit secondaire. Il nest pas possible, daprs les donnes de lenqute, de connaitre le domaine de la recherche effectivement investi dans ces cas-l. Pour les fondations oprateurs, il est fort probable que les domaines de recherche investis soient proches, sinon identiques, leur domaine daction principal. Concernant les fondations de distribution, la multiplicit et la varit des domaines soutenus sont frquentes, sans souci systmatique de cohrence. Cette libert constitue mme lun des atouts de la fondation de financement. Aussi ne peut-on pas tablir de lien systmatique entre le domaine de financement principal et le domaine dapplication de la recherche finance: on ne peut donc quen rester au niveau des suppositions. Cela dit, il est intressant de noter, par exemple, que les fondations finanant principalement la sant soient beaucoup plus souvent investies dans des actions de recherche que les fondations investies pour la culture Au sein des fondations uvrant pour lenseignement suprieur et de spcialisation, quelles soient oprateurs de terrain ou distributrices de fonds, plus de quatre fondations sur dix sont impliques dans la recherche. Concernant la sant, le fait de la financer induit, du ct des fondations de financement un intrt frquent pour la recherche: dune fondation sur trois une fondation sur deux finanant la sant soutient galement la recherche. On ignore quel secteur de la recherche elles investissent exactement, mais il semble assez probable quelles sintressent des projets de recherche proches de leur domaine daction principal. En revanche, les fondations oprateurs de terrain du secteur sanitaire ne sont quune sur sept dployer galement des projets de recherche. Lorsquelles sont actives en faveur de la culture, quelles soient oprateurs ou distributrices de fonds, les fondations sont globalement prs dune sur cinq sinvestir ou financer en parallle des activits de recherche. Une fondation distributrice sur sept concerne par lenvironnement finance la recherche, taux relativement faible. Il est un peu plus lev au sein des fondations environnementales actives sur le terrain, mais ces dernires sont trs peu nombreuses en valeur absolue. Ainsi, au total, quatre fondations environnementales mnent concrtement des actions de recherche. Les fondations actives pour lducation initiale, laction sociale en France et les Solidarits internationales sont indniablement trs peu nombreuses sinvestir pour la recherche scientifique. Ceci se vrifie quelles soient distributrices de fonds ou oprateurs.
1.
40

Rsultats de lenqute
D. Ciblage par population: un choix minoritaire

FIGURE 34 - RPARTITION DES FONDATIONS SELON LES POPULATIONS BNFICIAIRES DE LEURS ACTIONS EN 2009
Tous publics, tous ges Jeunes seulement Personnes dfavorises Personnes ges Enfants et jeunes Personnes handicapes Enfants seulement Famille Femmes, jeunes filles Usagers de drogues et personnes alcooliques Personnes dlinquantes Minorits ethniques Immigrants, rfugis Total *
Fondations oprateurs 57%* 9% 11% 23% 18% 15% 2% 5% 3% 1% 1% 1% 2% 148%
Fondations definancement 64% 21% 19% 9% 9% 10% 6% 4% 3% 1% 1% 0% 1% 148%
Ensemble 62% 18% 17% 13% 12% 12% 5% 4% 3% 1% 1% 1% 1% 148%
Lecture du tableau: en 2009, 57% des fondations oprateurs sadressaient tous les publics. Le total est suprieur 100% car une fondation peut sadresser plusieurs types de publics la fois.
Au total, 62 % des fondations franaises ne sadressent pas un public en particulier. Cette proportion est en augmentation rgulire depuis 2001 (54% en 2001). La culture et la sant, domaines qui mobilisent 41 % des fondations franaises, ne gnrent pas de nombreuses actions orientes vers des publics cibls. Les fondations orientes vers les sciences et vers lenvironnement, moins nombreuses, sont dans le mme cas de figure. 18 % des fondations franaises destinent leurs actions aux jeunes, proportion lgrement en hausse depuis 2007 (15%). Cette hausse est sans conteste lie laugmentation des fondations actives pour lenseignement suprieur. Les fondations uvrant pour laction sociale en France sont en revanche particulirement peu nombreuses cibler leurs actions en faveur des jeunes. 17% des fondations sadressent aux personnes dfavorises. Cette part globale est en accroissement depuis 2001 dans lensemble des fondations (12 % en 2001). Cest, sans surprise, plus particulirement le cas des fondations impliques pour laction sociale en France et ltranger, et pour lemploi en France. 13 % des fondations sadressent aux personnes ges, et plus particulirement les fondations de type oprateur de terrain. On retrouve l une plus forte concentration de fondations grant des lieux de rsidence (les maisons de retraite) et des fondations uvrant pour dployer des services la personne (aide domicile par exemple). Lenfance mobilise 5% des fondations: les fondations actives pour le social se dmarquent particulirement. La famille constitue une proccupation pour un petit nombre de fondations impliques dans laction sociale en France. Celles uvrant pour le lien social, en particulier, intgrent plus souvent que les autres la dimension familiale. Trs peu de fondations destinent spcifiquement leurs actions pour un public fminin, hormis les fondations dhbergement et les fondations uvrant pour la solidarit internationale. La faiblesse de laction des fondations culturelles en direction de publics fragiliss que sont les personnes dfavorises et les personnes ges est intressante relever. Les fondations qui mnent ce type dinitiatives sont visiblement, au sein des fondations, des pionnires.
41

Rsultats de lenqute
E. Un rayonnement principalement rgional ou national

FIGURE 35 - RPARTITION DES FONDATIONS EN 2009 SELON LEUR TYPE DACTIVIT ET LEUR TERRITOIRE DINTERVENTION
Fondations oprateurs Local, dpartemental, rgional National Europe International tous les niveaux Total * 44%* 28% 10% 12% 6% 100%
Fondations definancement 18% 51% 7% 15% 8% 100%
Ensemble 26% 44% 8% 14% 8% 100%
Lecture du tableau: 44% des fondations oprateurs en 2009 avaient un rayonnement essentiellement local, dpartemental ou rgional.
FIGURE 36 - FRQUENCE DES ZONES GOGRAPHIQUES INVESTIES PAR LES FONDATIONS CONCERNES PAR LINTERNATIONAL
Fondations oprateurs Le monde Pays en dveloppement Afrique Asie Europe Europe occidentale Mditerrane Proche-Orient Europe centrale et orientale Amrique du nord Amrique du sud Amrique centrale Scandinavie tats baltiques Balkans Russie Ocanie Arctique-antarctique Total 36% 14% 24% 17% 19% 14% 9% 15% 7% 3% 9% 9% 0% 2% 1% 3% 0% 2% 185%**
Fondations definancement 27% 39% 15% 13% 10% 7% 7% 6% 6% 5% 5% 5% 1% 1% ns 1% ns 149%
Ensemble 30% 31%* 18% 14% 13% 9% 7% 9% 6% 4% 7% 6% 1% 1% ns 1% 1% 1% 161%
Lecture du tableau: en 2009, 31% des fondations actives linternational intervenaient dans les pays en voie de dveloppement.
** Le total est suprieur 100% car les fondations peuvent tre actives dans plusieurs zones gographiques.
44% des fondations oprateurs ont un rayonnement daction trs li leur territoire dimplantation. Cest notamment le cas des fondations daction sociale ou de sant, directement tournes vers les populations locales. Ce serait moins le cas de fondations culturelles, dont le rayonnement peut tre national voire international.
42

Rsultats de lenqute
Les fondations peuvent, en plus dune activit principalement mene en France, dployer des programmes internationaux. Cest la raison pour laquelle 30% interviennent tout de mme au-del du territoire franais, alors que 5% seulement des fondations franaises sont consacres aux relations internationales et la solidarit internationale. Parmi les fondations dont lactivit concerne le monde en gnral on trouve deux groupes principaux: des fondations culturelles (27%), puis des fondations consacres lenseignement (20%). 12% sont des fondations consacres la solidarit internationale. 11% sont des fondations scientifiques et 11% sont des fondations lies la sant. Les fondations actives dans les pays en voie de dveloppement sont pour 30% dentre elles des fondations consacres au dveloppement des relations internationales et surtout la solidarit internationale. 15 % sont des fondations dabord investies pour laction sociale en France. 10% sont des fondations investies pour lenseignement. Les domaines dintervention principaux des fondations concernes par lAfrique sont trs parpills. On peut simplement mentionner quenviron une fondation sur quatre est principalement implique pour lenseignement. En ce qui concerne la zone asiatique, tout comme pour lAfrique, aucune tendance forte ne se dgage. On repre nouveau environ une fondation sur quatre implique pour lenseignement. Reste la zone europenne. Les fondations culturelles ou consacres lenseignement sy trouvent un peu plus nombreuses (une sur quatre environ). Les fondations scientifiques, peu nombreuses dans labsolu, se distinguent pour leur intrt pour cette zone gographique. En revanche il est trs intressant de noter que les fondations dont la mission est duvrer la solidarit internationale sont particulirement moins enclines investir le territoire europen.
VI. Qui cre les fondations?

Concernant les fondateurs des fondations, les mouvements sont lents et les grandes structures ne sont pas bouleverses.
A. Une majorit de personnes physiques

Toujours globalement la plus forte, la frquence des fondateurs personnes physiques baisse cependant avec le tempsproportionnellement lensemble: 36% des fondations cres en 2009 comptaient une personne physique, ce qui constitue un record la baisse par rapport aux priodes antrieures. Pour autant, en valeur absolue, le nombre de fondations augmentant considrablement, le nombre annuel de nouveaux fondateurs personnes physiques est en croissance: on en compte entre 12 et 24 par anne entre 2001 et 2005, et entre 25 et 48 entre 2006 et 2009.
FIGURE 37 - VOLUTION DE LA PART DES FONDATIONS CRES PAR DES MEMBRES DUNE MME FAMILLE
Personnes physiques Personnes physiques membres dune mme famille Total *
Avant 1945 93%* 7% 100%
1945 1959 83% 17% 100%
1960 1969 74% 26% 100%
1970 1979 97% 3% 100%
1980 1989 79% 21% 100%
1990 1999 85% 15% 100%
2000 2009 Ensemble 84% 16% 100% 85% 15% 100%
Lecture du tableau: 93% des fondations cres avant 1945 ne comptaient pas de membres dune mme famille parmi leurs fondateurs.
43

Rsultats de lenqute
Environ une fondation cre par des personnes physiques sur sept rassemble plusieurs membres dune mme famille. Ce phnomne de fondation familiale ne baisse pas par rapport lensemble ces dernires annes. Les fondations cres par plusieurs membres dune mme famille reprsentent en 2009 environ 15% de lensemble des fondations cres par des personnes physiques. Globalement, les fondateurs personnes physiques sont trs majoritairement des hommes (61 %). Si parmi les fondations de financement les femmes sont plus souvent prsentes au titre de fondateur (elles reprsentent 43% des fondateurs personnes physiques), la priode toute rcente (2008-2009) a vu saccroitre la part masculine. Parmi les fondations oprationnelles sur le terrain, les femmes restent largement minoritaires au rang des fondateurs (31% des fondateurs personnes physiques).
B. De plus en plus dentreprises

FIGURE 38 - FRQUENCE DE LA PRSENCE DES DIFFRENTS TYPES DE FONDATEURS PARMI LES FONDATIONS ACTIVES EN 2001 ET EN 2009
2001 Personnes physiques Entreprises Associations tat ou collectivits locales tablissements publics ou EPIC Fondations Mouvements religieux Autres Total * 61% 20% 21% 4% 5% 2% 2% 3% 118%
2009 57% 25%* 18% 6% 4% 2% 2% 4% 118%
Lecture du tableau: 25% des fondations actives en 2009 comptent au moins une entreprise parmi ses fondateurs. Le total est suprieur 100% car une fondation peut compter des fondateurs de natures diffrentes.
FIGURE 39 - FRQUENCE DE LA PRSENCE DES DIFFRENTS TYPES DE FONDATEURS SELON LA DATE DE CRATION DES FONDATIONS
Avant 1960 Personnes physiques fondations Associations Entreprises Mouvements religieux Etablissements publics tat ou collectivits locales Autres Total * 69% 4% 15% 4% 8% 5% 9% 9% 123%
1960 1979 63% 1% 32% 5% 3% 6% 7% 1% 118%
1980 1989 64% 1% 20% 17% 4% 1% 4% 2% 113%
1990 1999 62% 3% 17% 20% 0% 2% 5% 4% 113%
2000 2003 62% 4% 17% 21% 2% 4% 1% 5% 116%
2004 2007 40% 3% 14% 47% 1% 8% 12% 4% 129%
2008 51% 0% 13% 50% 0% 6% 2% 1% 123%
2009 Ensemble 36% 3% 15% 55%* 0% 3% 3% 3% 118% 57% 2% 18% 25% 2% 4% 6% 4% 118%
Lecture du tableau: 55% des fondations cres en 2009 comptent une entreprise parmi leurs fondateurs. Le total est suprieur 100% car une fondation peut compter des fondateurs de natures diffrentes.
44

Rsultats de lenqute
La priode 2001-2009 est marque par la progression nette de la frquence des fondateurs entreprises, trs visible dans lvolution dtaille dans la figure 39. Ce constat, dj effectu lors du prcdent panorama, se confirme. La tendance semble mme saccentuer alors que les fondations dentreprises (statut juridique) sont moins nombreuses se crer depuis 2009. En effet, leur prsence au rang des fondateurs des fondations saccentue dans les autres fondations : une progression est perceptible parmi les fondations abrites, mais galement et surtout parmi les nouveaux types de fondations : fondations partenariales, fondations universitaires et fondations de coopration scientifique. Les banques et lindustrie sont de loin les ples dactivit les plus reprsents parmi les entreprises cratrices de fondations (cf. figure 67), mais les fondations cres en 2008 et 2009 se distinguent par lmergence du secteur des services au sein des fondations de financement. La part relativement leve de fondations concernes par la prsence de ltat, dune collectivit ou dun tablissement public entre 2004 et 2007 sexplique par larrive des fondations de coopration scientifique, des fondations universitaires et des fondations partenariales lesquelles comptent ncessairement parmi leurs fondateurs des reprsentants des tablissements publics ou de ltat.
C. Deux modles de fondations

FIGURE 40 - FRQUENCE DE LA PRSENCE DES DIFFRENTS TYPES DE FONDATEURS SELON LE TYPE DACTIVIT DES FONDATIONSEN 2009
Fondations oprateurs Personnes physiques Fondations Associations Entreprises Mouvements religieux tablissements publics tat ou collectivits locales Autres Total sur rpondants * 48% 4% 32% 16% 6% 7% 12% 7% 132%
Fondations definancement 61%* 2% 12% 29% 0% 3% 4% 3% 114%
Ensemble 2009 57% 2% 18% 25% 2% 4% 6% 4% 118%
Lecture du tableau: 61% des fondations de financement actives en 2009 comptent au moins une personne physique parmi leurs fondateurs. Le total est suprieur 100% car une fondation peut compter des fondateurs de natures diffrentes.
Deux modles bien distinctsse dessinent: dune part les fondations de financement redistribuant un argent priv possd par les particuliers et les entreprises; dautre part les fondations oprateurs sur le terrain qui ncessitent de gros investissements initiaux, lesquels proviennent beaucoup plus souvent dassociations (souvent dj oprationnellement engages dans cette action), mais aussi dorganismes ou institutions publics, et runissent plus souvent des fondateurs varis.
45

Rsultats de lenqute
D. Moins de fondations cres par legs

Sur lensemble des fondations actives en 2009, 19% avaient t cres par legs. 67% des fondations cres par legs taient des fondations distributrices de fonds, 33% taient des fondations oprationnelles sur le terrain. Au final, la part de fondations cres par legs est comparable dans chacun des types de fondations. La pratique de la cration de fondation par legs apparait en baisse sur les deux dernires annes dobservation: 11% des fondations cres en 2008, 8% des fondations cres en 2009.
FIGURE 41 - PART DES FONDATIONS ACTIVES EN 2009 CRES PAR LEGS SELON LEUR TYPE DACTIVIT
Fondations oprateurs Cres par legs Non cres par legs Total * 17%* 83% 100%
Fondations definancement 20% 80% 100%
Total 19% 81% 100%
Lecture du tableau: 17% des fondations oprateurs actives en 2009 ont t cres par legs.
FIGURE 42 - PART DES FONDATIONS CRES PAR LEGS SELON LEUR DATE DE CRATION
Part de fondations cres par legs Avant 1945 1945 1959 1960 1969 1970 1979 1980 1989 1990 1999 2000 2007 2008 2009 Ensemble * Lecture du tableau: 28% des fondations actives en 2009 et qui ont vu le jour avant 1945 ont t cres par legs. 28%* 29% 14% 18% 16% 22% 19% 11% 8% 19%
46

Rsultats de lenqute
VII. Prennit et dotation: des principes en perte de vitesse

A. Des dotations de moindre taille et moins frquentes
FIGURE 43 - RPARTITION DES FONDATIONS ACTIVES EN 2009 SELON LEUR MODE OPRATOIRE ET LA POSSESSION DUNE DOTATION
Fondations oprateurs Avec dotation Sans dotation Total * 94%* 6% 100%
Fondations definancement 66% 34% 100%
Total 74% 26% 100%
Lecture du tableau: 94% des fondations oprateurs actives en 2009 ont une dotation.
La majorit des fondations voues la distribution de fonds est appuye sur une dotation, mme si 34% sen sont pass. De leur ct, les fondations oprateurs se sont presque toutes appuyes au dpart sur une dotation initiale (94%). Les deux modles sont donc bien distincts, et cette ralit drive naturellement des statuts juridiques plus couramment utiliss pour ces deux types dactivits (89% des fondations oprateurs de terrain sont des fondations reconnues dutilit publique).
FIGURE 44 - RPARTITION DES FONDATIONS ACTIVES EN 2009 SELON LE MONTANT DE LEUR DOTATION, EN VALEUR ACTUELLE
Fondations oprateurs Moins de 50K 50 100 K 100 500 K 500 1000 K 1 000 3 000 K 3 000 5 000 K 5 000 10 000 K 10 000 50 000 K 50 000 100 000 K 100 000 K et plus Total 5%* 2% 9% 15% 32% 10% 12% 12% 1% 2% 100%
Ensemble 6% 5% 24% 18% 23% 7% 8% 7% 1% 1% 100%
* Lecture du tableau: 5% des fondations oprateurs actives en 2009 ont une dotation de moins de 49K.
La taille des dotations des fondations oprateurs est souvent suprieure celle des fondations de financement: 31% des fondations oprateurs pour 64% des fondations de financement situent leur dotation en dessous de 1 million deuros; 24% des oprateurs ont des dotations allant de 5 50 K pour 10% des fondations de financement. Ce rsultat sexplique par la taille des investissements de dpart ncessaires pour lancer une activit et les statuts juridiques couramment utiliss pour cette modalit opratoire. Cela dit, la diffrence est moins importante quon aurait pu limaginer: la rpartition des fondations selon la taille de leurs fonds propres est cet gard nettement plus contraste.
47

Rsultats de lenqute
FIGURE 45 - RPARTITION DES FONDATIONS ACTIVES EN 2009 SELON LE MONTANT DE LEURS FONDS PROPRES
Fondations oprateurs Moins de 50K 50 100 K 100 500 K 500 1000 K 1 000 3 000 K 3 000 5 000 K 5 000 10 000 K 10 000 50 000 K 50 000 100 000 K 100 000 K et plus Total * 5%* 2% 7% 9% 23% 11% 16% 19% 5% 3% 100%
Total 13% 6% 25% 13% 18% 7% 8% 8% 2% 1% 100%
Lecture du tableau: 5% oprateurs des fondations actives en 2009 ont moins de 50 K de fonds propres.
En effet, cest au niveau des fonds propres que la diffrence se fait plus nettement sentir entre les deux types de fondations, ces donnes r-incluant par ailleurs toutes les fondations ne possdant pas de dotation initiale. 69% des fondations bailleurs de fonds possdent moins de 1 million deuros de fonds propres; 77% des fondations oprateurs de terrain possdent plus d1 million deuros de fonds propres. Les deux types se construisent donc vraiment en miroir.
FIGURE 46 - RPARTITION DES FONDATIONS AVEC OU SANS DOTATIONS EN 2009 SELON LEUR PRIODE DE CRATION
Avec dotation Avant 1945 1945 1969 1970 1979 1980 1989 1990 1999 2000 2009 Ensemble * 94%* 93% 99% 67% 75% 64% 74%
Sans dotation 6% 7% 1% 33% 25% 36% 26%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Lecture du tableau: 94% des fondations cres avant 1945 ont t cres avec une dotation.
En ralit, et ce tableau reflte clairement lvolution du cadre juridique ou rglementaire (apparition des fondations de flux sous gide de la Fondation de France ; dotation non obligatoire pour les fondations dentreprise depuis 2002), la part de fondations cres sans dotation augmente considrablement ds les annes 80, atteignant un taux maximal de 36% entre 2000 et 2009.
48

Rsultats de lenqute
B. De moins en moins de fondations prennes

FIGURE 47 - PART DES FONDATIONS VISANT LA PRENNIT
Fondations oprateurs Prennes Non prennes Nsp Total * 93%* 7% 1% 100%
Fondations definancement 35% 63% 2% 100%
Ensemble 53% 46% 1% 100
Lecture du tableau: 93% des fondations oprateurs actives en 2009 visent la prennit.
La question de la prennit des fondations est galement trs lie aux cadres statutaires qui leur sont proposs. Etant donn quune grande partie des fondations oprateurs de terrain relvent du statut de la fondation reconnue dutilit publique, il nest pas tonnant quelles soient presque exclusivement prennes. Parmi les fondations bailleurs de fonds, le choix de la prennit est minoritaire, et visiblement dconnect du fait davoir mobilis une dotation initiale (cf. figure 43). La tendance rcente semble tre la cration de fondations limites dans le temps. Mme les fondations oprateurs de terrain qui ont vu le jour depuis 2003 sont moins systmatiquement destines la prennit: la part de fondations cres prennes tombe aux alentours de 75% alors quelle dpasse les 95% auparavant(1). Concernant les fondations distributrices de fonds, cest la priode trs rcente 2008-2009 qui voit une moindre part de fondations prennes (22% contre 35% auparavant)(2). Lavenir dira sil sagit dun ala temporaire ou bien dune tendance de fond.
FIGURE 48 - PART DES FONDATIONS NON PRENNES AYANT FIX UNE DURE DE VIE
Fondations oprateurs Dure de vie fixe Dure de vie non fixe Nsp Total * 28%* 72% 100%
Fondations definancement 32% 68% 1% 100%
Ensemble 31% 68% 1% 100%
28% des fondations oprateurs non prennes actives en 2009 ont inscrit une dure de vie dans leurs statuts.
Dans la majorit des fondations non prennes (68%), la question de leur dure de vie nest pas tranche dans leurs statuts. Sans se positionner pour la prennit, ces fondations ont pourtant laiss ouverte la question de leur dure. Limmense majorit des fondations qui se sont clairement dlimites dans le temps le sont pour des dures cadres statutairement (3 ou 4 ans, 5 ans). Les dures atypiques sont trs peu nombreuses: 6% se situent 10 ans, 3% entre 15 et 20 ans, et 1% 99 ans(3)!
1. 2. 3.
Cf. figures 68, 69 en annexe. Cf. figure 70 en annexe. Cf. figure 71 en annexe.
49
Conclusion
Le secteur des fondations rvle une vidente sant et un fort dynamisme sur la priode 2001-2010. Sil est encore dlicat dvaluer solidement au-del du nombre leffet fonds de dotation , on ne peut nier quil a ouvert une nouvelle voie dans la gestion de largent ddi au bien commun. Du point de vue des fondateurs, les entreprises rpondent de plus en plus prsentes. Elles le font tout en diversifiant leur participation. Depuis 2009, aprs une croissance considrable, les fondations dentreprises (statut juridique) interrompent leur considrable croissance. On retrouve pourtant les entreprises au sein dautres statuts juridiques, notamment les plus rcents : fondations partenariales, fondations universitaires, fondations de coopration scientifique. Elles rpondentpar l lappel de la puissance publique pour soutenir des structures quelle ne peut plus prendre en charge seule, et dont les enjeux (lenseignement, la recherche) les concernent directement. Elles sy retrouvent quasiment toujours associes dautres fondateurs. En parallle, la crise conomique a visiblement ralenti leur enthousiasme pour crer en leur nom, et seules, des fondations dentreprises. Larrive importante des entreprises au rang des fondateurs rduit la part des fondateurs particuliers. Pourtant, en valeur absolue, les fondations cres par des personnes physiques sont galement en croissance. Le champ des fondations se spare en deux groupes principaux: des fondations oprateurs, dorigine prive mais grant dimportantes ressources issues de la redistribution obligatoire, et des fondations de financement, dorigine prive et grant de largent issu de la gnrosit prive. Durant la priode 2001-2009, deux phnomnes conjoints sont observs: les fondations oprateurs (essentiellement des fondations reconnues dutilit publique employeurs) dploient leur masse financire (actifs), et gagnent ainsi en rayonnement et en puissance daction; les fondations de financement se dploient en nombre, signe probable quune culture du mcnat sinstalle en France. Dailleurs, entre 2001 et 2009, les sommes verses des tiers par les fondations franaises augmentent de 61% en euros constants. La sant et lenseignement suprieur mobilisent de plus nombreuses fondations ces deux dernires annes. Cette progression a trs probablement partie lie avec la forte monte dune sollicitation organise autour de loutil fondation par les institutions publiques de soins et denseignement. Des fondations ddies lenvironnement et la solidarit internationale apparaissent aussi en nombre plus significatif en 2008 et 2009. Bien quencore peu nombreuses, elles expriment sans aucun doute, pour leur part, lvolution des consciences et les proccupations des philanthropes daujourdhui.
50
Annexes
Tableaux complmentaires
Les fondations selon leurs actifs Les fondations selon leurs dpenses Structure des flux des fondations Domaines dintervention des fondations Les fondateurs Les entreprises fondatrices Prennit des fondations 52 53 54 56 59 60 61
Table des figures
63
51

Annexes
Tableaux complmentaires
Les fondations selon leurs actifs
FIGURE 49 - RPARTITION DES FONDATIONS SELON LEUR STATUT JURIDIQUE ET LE MONTANT DE LEURS ACTIFS EN 2001
FRUP Moins de 100K 100 1 000 K 1 000 10 000 K 10 000 50 000 K 50 000 100 000 K 100 000 K et plus Total * 2% 16%* 56% 20% 4% 3% 100%
FE
-
FA 28% 53% 18% 100%
Ensemble 15% 38% 35% 9% 2% 1% 100%
78% 22%
-
100%
En 2001, 16% des fondations reconnues dutilit publique possdaient entre 100000 et 1 million deuros dactifs.
FRUP Moins de 100K 100 1 000 K 1 000 10 000 K 10 000 50 000 K 50 000 100 000 K 100 000 K et plus Total * 3% 12%* 52% 22% 6% 4% 100%
FE 27% 45% 27% 100%
FA 25% 54% 20% 100%
Ensemble 17% 37% 33% 9% 2% 2% 100%
En 2005, 12% des fondations reconnues dutilit publique possdaient entre 100000 et 1 million deuros.
FRUP Moins de 100K 100 1 000 K 1 000 10 000 K 10 000 50 000 K 50 000 100 000 K 100 000 K et plus Total * 1%* 10% 50% 27% 6% 5% 100%
FE 31% 50% 15% 3% 1% 100%
FA 24% 52% 23% 1% 1% 100%
Autres statuts
-
Ensemble 16% 37% 32% 10% 2% 2% 100%
38% 38% 13% 13% 100%
En 2009, 1% des fondations reconnues dutilit publique possdaient moins de 100000 dactifs.
52

Annexes
Les fondations selon leurs dpenses

FIGURE 52 - RPARTITION DE LENSEMBLE DES FONDATIONS SELON LEUR STATUT JURIDIQUE ET LA TAILLE DE LEURS DPENSES EN 2001
FRUP Moins de 50 K 50 100 K 100 500 K 500 1 000 K 1 000 10 000 K 10 000 K et plus Total * 5%* 2% 11% 5% 14% 6% 43%
FE 1% 1% 2% 1% 1% 6%
FA 31% 6% 11% 2% 1% 51%
Ensemble 37% 9% 24% 8% 16% 6% 100%
En 2001, 5% de lensemble des fondations sont des fondations reconnues dutilit publique dpensant moins de 50K par an.
FRUP Moins de 50 K 50 100 K 100 500 K 500 1 000 K 1 000 10 000 K 10 000 K et plus Ensemble par statut juridique 2%* 2% 6% 4% 13% 6% 34%
FE 2% 1% 3% 2% 2% 10%
FA 34% 6% 11% 2% 2% 56%
Ensemble 39%** 9% 21% 8% 17% 6% 100%
* En 2005, 2% de lensemble des fondations sont des fondations reconnues dutilit publique dpensant moins de 50K par an. ** En raison des logiques darrondis, certaines donnes ne sont pas compltement exactes.
FRUP Moins de 50 K 50 100 K 100 500 K 500 1 000 K 1 000 10 000 K 10 000 K et plus Ensemble par statut juridique 2%* 2% 6% 5% 14% 6% 35%
FE 2% 1% 2% 1% 1% 6%**
FA 38% 6% 10% 2% 2% 58%
FCS, FP, FU ns ns ns ns ns ns 1%
Ensemble 41% 9% 19% 8% 17% 6% 100%
* En 2009, 2% de lensemble des fondations sont des fondations reconnues dutilit publique dpensant moins de 50K par an. ** En raison des logiques darrondis, certaines donnes ne sont pas compltement exactes.
53

Annexes
Structure des flux des fondations

FIGURE 55 - STRUCTURE DES PRODUITS DES FONDATIONS SELON LEUR STATUT JURIDIQUE EN 2001
FRUP empl. Dons, mcnat et versements du fondateur Recettes d'activit Subventions publiques Revenus des placements Autres ressources Ressources totales * 7%* 71% 3% 7% 12% 100%
FRUP sanssal. 25% 9% 2% 21% 44% 100%
FE 73% 20% 0% 7% 100%
FA 77% 0% 0% 19% 4% 100%
Lecture du tableau: en 2001, les dons privs reprsentaient 7% des ressources des fondations reconnues dutilit publique employeurs.
FIGURE 56 - STRUCTURE DES PRODUITS DES FONDATIONS SELON LEUR STATUT JURIDIQUE EN 2005
FRUP empl. Dons, mcnat et versements du fondateur Recettes d'activit Subventions publiques Revenus des placements Autres ressources Total * 13%* 58% 9% 7% 13% 100%
FRUP sanssal. 34,3% 9% 6,4% 37,7% 12,6% 100,0%
FE 99,8% 0,2% 100,0%
FA 59% 0% 0% 36% 5% 100%
Lecture du tableau: en 2005, les dons privs reprsentaient 13% des ressources des fondations reconnues dutilit publique employeurs.
FIGURE 57 - STRUCTURE DES DPENSES DES FONDATIONS SELON LEUR STATUT JURIDIQUE EN 2001
FRUP empl. Fonds redistribus Autres dpenses* Masse salariale Total * 4,1%* 41,8% 54,1% 100,0%
FRUP sanssal. 34,3% 65,7% 100,0%
FE 78% 20,4% 1,6% 100,0%
FA 67,9% 31,8% 0,3% 100,0%
Lecture du tableau: en 2001, les fonds distribus des projets extrieurs reprsentaient 4,1% des dpenses des fondations reconnues dutilit publique employeurs.
54

Annexes
FRUP empl. Allocations de secours, bourses, prix, subventions Dpenses des structures oprationnelles etdpenses de fonctionnement * Masse salariale Total * 5%* 44%* 51% 100%
FRUP sanssal. 36% 64%* 0% 100%
FE 87% 10%* 3% 100%
FA 87% 13%* 0% 100%
Lecture du tableau: en 2005, les allocations de secours, bourses, prix et subventions reprsentaient 5% des dpenses desfondations reconnues dutilit publique employeurs.
2009 FRUP empl. Allocations de secours, bourses, prix, subventions Charges de gestion et dexploitation Charges financires Frais de personnel charges comprises Impts, taxes et versements assimils Autres emplois Total * 7% 34% 2% 50% 4% 4% 100% FRUP sanssal. 65% 15% 9% 0% 0% 11% 100% FE 63% 26% 1% 9% 1% 0% 100% FA 74% 10% 15% 0% 0% 0% 100% FCS, FP, FU 26% 37% 4% 24% 1% 8% 100%
Lecture du tableau: en 2009, les allocations de secours, bourses, prix et subventions reprsentaient 7% des dpenses des fondations reconnues dutilit publique employeurs.
55

Annexes
Domaines dintervention des fondations

FIGURE 60 - RPARTITION DES DPENSES DES FONDATIONS EN 2009 SELON LEUR MODE OPRATOIRE ET LEUR DOMAINE DINTERVENTION
Conservation du patrimoine Muses Arts et culture / autres Enseignement suprieur, enseignement Enseignement et formation initiale Sciences Sciences sociales Environnement Protection des animaux Divertissements et sport Sant/ soins mdicaux Sant/ recherche mdicale Sant/ sant mentale Sant/ autres Action sociale France, aides et services auxpersonnes: aide matrielle Action sociale France, insertion sociale, lutte contre la solitude, vie des personnes Action sociale France, lieu de rsidence, foyers, rsidences spcialises Action sociale France, autres Religion, activits caractre confessionnel Logement Dveloppement (en France) Socit civile, droits du citoyen Intermdiaires philanthropiques, bnvolat, infrastructures non lucratives Dveloppement et relations internationales/ promotion de la comprhension Dveloppement et relations internationales/autres Emploi et march du travail Autres Total *
1,2% 3,7% 1% 1,5% 8,9% 4,8% 4,1% 0,7% 0,3% 0,9% 0,4% 0,7% 34,3% 7,5% 13,8% 5,1% 1,2% 1,9% 33% 0,3% 20,2% 10,7% ns 2% ns ns ns ns ns ns ns 0,1% 2,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 100%
Fondations de financement 6,3%* 12,8% 1% 5,5% 14,2% 11,4% 2,8% 5,9% 0,7% 2,5% 0,3% 0,5% 1,1% 30,5% 24,1% 0,3% 5% 3,5% 17,4% 5,5% 2% 6,4% 3,4 1% 3,4% 0,6% 1% 5% 3% 2% 0,7% 0,1% 0,6% 4,5% 3% 2,3% 100%
1% 1% 34%
6,6% 2,5% ns ns
Lecture du tableau: en 2009, 6,3% des dpenses des fondations de financement taient orientes vers la conservation du patrimoine.
56

Annexes
FIGURE 61 - RPARTITION DES FONDATIONS SELON LEUR SECTEUR PRINCIPAL DINTERVENTION EN 2009 ET LEUR DATE DE CRATION
Avant de 1960 de 1970 de 1980 de 1990 de 2000 de 2004 1960 1969 1979 1989 1999 2003 2007 Conservation du patrimoine Muses Arts et culture-Autres Arts et culture Enseignement suprieur et de spcialisation Enseignement suprieur et formation initiale - Autres Enseignement suprieur et formation initiale Sciences dures Sciences sociales Sciences Soins mdicaux Recherche mdicale Sant mentale Sant-Autres Sant Aide et services aux personnes Lieux de rsidence Lutte contre la solitude Action sociale France-Autres Action sociale France Comprhension internationale Dveloppement et relations internationales-Autres Dveloppement et relations internationales Emploi et march du travail Environnement Protection des animaux Divertissements et sports Religion, socit civile, philanthropie Logement Dveloppement (en France) Autres Total * 2%* 2% 6% 10% 6% 10% 16% 3% 1% 4% 14% 2% 1% 2% 19% 6% 33% 3% 42% 1% 1% 2% 1% 2% 3% 2% 1% 2% 100% 14% 11% 12% 37% 14% 14% 5% 4% 9% 7% 11% 18% 4% 11% 15% 4% 4% 100% 11% 4% 13% 28% 11% 7% 18% 7% 1% 8% 3% 7% 10% 4% 10% 2% 4% 20% 1% 1% 2% 2% 1% 1% 2% 5% 2% 100% 4% 3% 18% 25% 9% 7% 16% 3% 1% 4% 4% 14% 2% 2% 22% 5% 4% 4% 6% 19% 4% 4% 3% 4% 1% 1% 100% 6% 4% 18% 28% 9% 4% 13% 3% 1% 4% 4% 13% 1% 2% 20% 8% 5% 3% 3% 19% 5% 5% 4% 2% 2% 2% 1% 100% 100% 6% 8% 11% 25% 16% 3% 19% 3% 5% 8% 3% 7% 2% 12% 11% 3% 3% 4% 21% 5% 5% 3% 3% 1% 1% 1% 2% 3% 13% 18% 13% 5% 18% 7% 3% 10% 2% 12% 4% 18% 3% 2% 4% 8% 17% 8% 8% 3% 3% 1% 1% 1% 1% 3% 100%
2008 et2009 Ensemble 3% 1% 17% 21% 15% 5% 20% 2% 1% 3% 3% 6% 6% 15% 6% 1% 3% 7% 17% 1% 10% 11% 4% 7% 1% 100% 5% 3% 14% 22% 11% 6% 17% 4% 2% 6% 5% 9% 1% 3% 18% 6% 8% 3% 5% 22% 5% 5% 3% 3% 1% 1% 1% ns 1% 100%
Lecture du tableau: 2% des fondations actives en 2009 et cres avant 1959 se consacrent la conservation du patrimoine.
57

Annexes
FIGURE 62 - RPARTITION DES FONDATIONS SELON LEUR SECTEUR DACTIVIT PRINCIPAL ET LEUR STATUT JURIDIQUE EN 2009
FRUP empl Arts et culture Enseignement et formation initiale Sciences Environnement Divertissements et sports Sant Action sociale en France Religion, socit civile, philanthropie Logement et dveloppement France Dveloppement et relations internationales Emploi et march du travail Autres Total 19% 16% 7% 3% 1% 16% 26% 4% 2% 2% 1% 2% 100%
FRUP sanssal. 24% 20% 5% 3% 13% 27% 2% 2% 1% 2% 2% 100%
FE 30% 10% 4% 6% 15% 15% 1% 3% 8% 4% 4% 100%
FA FCS, FU, FP 23% 17% 4% 4% 19% 21% 7% 4% 1% 100% 34% 56% 11% 100%
Ensemble 22% 17% 6% 4% 18% 22% 1% 1% 5% 3% 1% 100%
FIGURE 63 - RPARTITION DES FONDATIONS SELON LEUR SECTEUR DACTIVIT PRINCIPAL ET LEUR STATUT JURIDIQUE EN 2001
FRUP empl. Arts et culture Enseignement et formation initiale Sciences Environnementet dfense du patrimoine naturel Sports et loisirs Sant Action sociale en France Religion, socit civile, bnvolat Logement et dveloppement France Dveloppement et relations internationales Emploi Autres ou NR Total
*
FRUP sanssal. 15% 28% 5% 1% 4% 7% 25% 5% 1% 5% ns 3% 100%
FE* 24% 12% 6% 6% 6% 18% 18% 6% 6% 100%
FA 23% 12% 7% 4% 2% 15% 18% 2% 7% 8% 2% 1% 100%
Ensemble 21% 13% 6% 4% 2% 15% 22% 3% 6% 5% 2% 1% 100%
19% 7% 5% 4% 2% 21% 29% 4% 4% 2% 2% 1% 100%
Les donnes sont peu significatives pour les fondations dentreprise compte tenu de leffectif limit de ces fondations dans lchantillon.
Lecture du tableau: 23% des fondations abrites appartiennent au secteur Arts et culture.
58

Annexes
Les fondateurs
FIGURE 64 - FRQUENCE DE LA PRSENCE DES DIFFRENTS TYPES DE FONDATEURS SELON LE TYPE DE FONDATION EN 2009
FRUP Personnes physiques Fondations Associations Entreprises Mouvements religieux Etablissements publics tat ou collectivits locales Autres Total 53% 5% 35% 14% 6% 6% 12% 7% 138%
FE 100% 100%
FA 73% 1% 9% 20% 0% 1% 2% 2% 108%
FU, FP, FCS 6% 6% 6% 33% 0% 94% 67% 22% 234%
Ensemble 56% 2% 18% 25% 2% 4% 6% 4% 117%
Lecture du tableau: 73% des fondations abrites ont t cres par au moins une personne physique. Comme une fondation peut tre cre par plusieurs fondateurs associs, le total est suprieur 100.
FRUP empl. Personnes physiques Fondations Associations Entreprises Mouvements religieux Etablissements publics tat ou collectivits locales Autres Total 59% 3% 28% 12% 7% 5% 11% 8% 133%
FRUP sanssal.
FE 100% 100%
FA 72% 8% 18% 2% 2% 3% 105%
Ensemble 57% 2% 16% 27% 2% 3% 5% 4% 116%
46% 7% 42%
19%
4% 6% 12% 5%
153%
Lecture du tableau: 57% des fondations franaises ont t cres par au moins une personne physique. Comme une fondation peut tre cre par plusieurs fondateurs associs, le total est suprieur 100.
59

Annexes
FRUP empl. Personnes physiques Fondations Associations Entreprises Mouvements religieux tablissements publics tat ou collectivits locales Autres Total 60% 6% 35% 14% 7% 7% 11% 6% 146%
FRUP sanssal.
FE -
FA 70% 11%
Ensemble 61% 2% 21% 20% 2% 5% 4% 3% 118%
57% 3% 43%
15% 4%
94% 6% 100%
16% 3% 2% 102%
7% 1%
130%
Lecture du tableau: 60% des FRUP employeurs ont compt au moins une personne physique parmi leurs fondateurs, 35% dentre elles ont compt une ou des associations parmi leurs fondateurs.
Les entreprises fondatrices

FIGURE 67 - RPARTITION DES FONDATIONS CRES PAR AU MOINS UNE ENTREPRISE, SELON LEUR MODE OPRATOIRE PRINCIPAL ET LE(S) SECTEUR(S) DACTIVIT(S) DES ENTREPRISES FONDATRICES
Fondations oprateurs Agroalimentaire Assurances Banques et tablissements de crdit Btiments et travaux publics Chimie Communication, presse Distribution Energie Industrie Nouvelles technologies Produits de luxe Services Textile Tourisme et loisirs Transports Autre Total * 4%* 4% 16% 5% 6% 3% 5% 9% 18% 3% 4% 6% 1% 4% 5% 8% 100%
Fondations definancement 4% 6% 16% 7% 6% 6% 9% 9% 9% 3% 2% 7% 1% 2% 5% 7% 100%
Ensemble 4% 6% 16% 6% 6% 5% 8% 9% 11% 3% 3% 7% 1% 3% 5% 7% 100%
Lecture du tableau: pour 4% des fondations oprateurs cres par une entreprise ou plus, le fondateur entreprise provenait dusecteur de lagroalimentaire.
60

Annexes
Prennit des fondations

FIGURE 68 - PART DES FONDATIONS PRENNES SUR LENSEMBLE DES FONDATIONS DANS CHAQUE PRIODE DE CRATION
Fondations prennes Avant 1980 1980 1989 1990 1999 2000 2003 2004 2007 2008 et 2009 Ensemble * 92%* 42% 46% 46% 41% 30% 53%
Fondations nonprennes 8% 57% 50% 53% 58% 69% 46%
Nsp 1% 4% 1% 1% 1% 1%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Lecture du tableau: 92% des fondations cres avant 1980 et actives en 2009 sont des fondations prennes.
FIGURE 69 - PART DES FONDATIONS PRENNES AU SEIN DES FONDATIONS OPRATEURS DANS CHAQUE PRIODE DE CRATION
Nsp 2% 4% 1%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Lecture du tableau: 99% des fondations oprateurs cres avant 1980 et actives en 2009 sont des fondations prennes.
FIGURE 70 - PART DES FONDATIONS PRENNES AU SEIN DES FONDATIONS DE FINANCEMENT DANS CHAQUE PRIODE DE CRATION
Nsp 1% 4% 1% 1% 1% 2%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Lecture du tableau: 72% des fondations de financement cres avant 1980 et actives en 2009 sont des fondations prennes.
61

Annexes
FIGURE 71 - RPARTITION DES FONDATIONS NON PRENNES SELON LEUR MODE OPRATOIRE ET LA DURE INSCRITE DANS LEURS STATUTS
Fondations oprateurs 1 an 3 ans 4 ans 5 ans 6 8 ans 10 ans 15 19 ans 20 24 ans 99 100 ans Total * 78%* 6% 6% 11% 100%
Fondations definancement 1% 40% 4% 42% 1% 6% 3% 1% 100%
Ensemble 1% 37% 3% 45% 1% 6% 3% 1% 1% 100%
Lecture du tableau: 78% des fondations non prennes oprateurs sont cres pour 5 ans.
62

Annexes
Table des figures

Figure 1 - Rpartition des fondations par statut juridique (en nombre et en pourcentage, horsfondationsabrites par lInstitut de France) Figure 2 - volution du nombre de fondations, par statut juridique et au total Figure 3 - Nombre de crations de fondations par anne (hors fonds de dotation) Figure 4 - Rpartition des fondations actives en 2009 selon leur priode de cration Figure 5 - Nombre de crations de fonds et fondations par anne Figure 6 - Rpartition de 271 fonds de dotation selon la nature de leurs fondateurs Figure 7 - Rpartition de 136 fonds de dotation crs avant lt 2010, selon le montant suppos de leurs actifs Figure 8 - Part des autres fondations dans trois tranches dactifs en 2009 Figure 9 - Rpartition de 70 fonds de dotation crs par une personne physique selon le montant estim de leurs actifs Figure 10 - Rpartition de 47 fonds de dotation crs par des associations selon le montant suppos de leurs actifs Figure 11 - Rpartition des 18 fonds de dotation crs par des entreprises selon le montant suppos de leurs actifs Figure 12 volution des valeurs conomiques des fondations franaises Figure 13- volution des diffrents indicateurs conomiques des fondations entre 2001 et 2009 2001 = base 100, valeurs financires corriges de linflation Figure 14 - Poids relatif des fondations dans certaines donnes conomiques, selon leur ge Figure 15 - Rpartition des actifs des fondations selon les statuts juridiques des fondations en 2009, 2005 et 2001 Figure 16 - Rpartition des fondations en 2001 et en 2009, selon leur statut juridique et le montant de leurs actifs Figure 17 - Rpartition des dpenses totales des fondations en pourcentage selon le statut juridique des fondations en 2009, 2005 et 2001 Figure 18 - volution de la valeur moyenne des dpenses totales par fondation et par statut juridique, en euros constants et en K Figure 19 - Type dactivit des fondations selon leur statut juridiqueen 2009 Figure 20 - Statut juridique des fondations selon leur modalit dintervention en 2009 Figure 21 Rpartition des fondations selon leur mode opratoire principal Figure 22 - Rpartition des fondations en 2009 selon leur type dactivit et leur date de cration Figure 23 - Rpartition des fondations selon leur priode de crationet leur mode opratoire principal Figure 24 - Part des fondations reconnues dutilit publique oprateurs et des fondations reconnues dutilit publique definancement actives en 2009, selon les priodes de leur cration Figure 25 - volution des sommes distribues des projets extrieurs par lensemble des fondations 2001: base 100 en euros constants Figure 26 - volution des fonds verss des projets extrieurs par les fondations Figure 27 - Poids relatif des dpenses engages par les deux types de fondations Figure 28 - Poids relatif des actifs dtenus par les deux types de fondations Figure 29 - Structure des ressources des fondations en 2009 Figure 30 - Structure des dpenses des fondations en 2009 selon leur statut juridique et selon leur mode opratoire Figure 31 - Rpartition des fondations en 2009 selon leur domaine dintervention principal Figure 32 - volution de la rpartition des dpenses des fondations selon leur domaine dintervention Figure 33 - Rpartition des dpenses des fondations dans les diffrents domaines dintervention selon leur mode opratoire Figure 34 - Rpartition des fondations selon les populations bnficiaires de leurs actions en 2009 19 19 20 21 21 22 23 23 24 24 25 26 26 27 28 28 29 29 30 30 31 31 32 33 33 33 34 34 35 36 37 38 39 41
63

Annexes
Figure 35 - Rpartition des fondations en 2009 selon leur type dactivit et leur territoire dintervention Figure 36 - Frquence des zones gographiques investies par les fondations concernes par linternational Figure 37 - volution de la part des fondations cres par des membres dune mme famille Figure 38 - Frquence de la prsence des diffrents types de fondateurs parmi les fondations actives en 2001 et en 2009 Figure 39 - Frquence de la prsence des diffrents types de fondateurs selon la date de cration des fondations Figure 40 - Frquence de la prsence des diffrents types de fondateurs selon le type dactivit des fondationsen 2009 Figure 41 - Part des fondations actives en 2009 cres par legs selon leur type dactivit Figure 42 - Part des fondations cres par legs selon leur date de cration Figure 43 - Rpartition des fondations actives en 2009 selon leur mode opratoire et la possession dune dotation Figure 44 - Rpartition des fondations actives en 2009 selon le montant de leur dotation, en valeur actuelle Figure 45 - Rpartition des fondations actives en 2009 selon le montant de leurs fonds propres Figure 46 - Rpartition des fondations avec ou sans dotations en 2009 selon leur priode de cration Figure 47 - Part des fondations visant la prennit Figure 48 - Part des fondations non prennes ayant fix une dure de vie Figure 49 - Rpartition des fondations selon leur statut juridique et le montant de leurs actifs en 2001 Figure 50 - Rpartition des fondations selon leur statut juridique et le montant de leurs actifs en 2005 Figure 51 - Rpartition des fondations selon leur statut juridique et le montant de leurs actifs en 2009 Figure 52 - Rpartition de lensemble des fondations selon leur statut juridique et la taille de leurs dpenses en 2001 Figure 53 - Rpartition de lensemble des fondations selon leur statut juridique et la taille de leurs dpenses en 2005 Figure 54 - Rpartition de lensemble des fondations selon leur statut juridique et la taille de leurs dpenses en 2009 Figure 55 - Structure des produits des fondations selon leur statut juridique en 2001 Figure 56 - Structure des produits des fondations selon leur statut juridique en 2005 Figure 57 - Structure des dpenses des fondations selon leur statut juridique en 2001 Figure 58 - Structure des dpenses des fondations selon leur statut juridique en 2005 Figure 59 - Structure des dpenses des fondations selon leur statut juridique en 2009 Figure 60 - Rpartition des dpenses des fondations en 2009 selon leur mode opratoire et leur domaine dintervention Figure 61 - Rpartition des fondations selon leur secteur principal dintervention en 2009 et leur date de cration Figure 62 - Rpartition des fondations selon leur secteur dactivit principal et leur statut juridique en 2009 Figure 63 - Rpartition des fondations selon leur secteur dactivit principal et leur statut juridique en 2001 Figure 64 - Frquence de la prsence des diffrents types de fondateurs selon le type de fondation en 2009 Figure 65 - Frquence de la prsence des diffrents types de fondateurs selon le type de fondation en 2007 Figure 66 - Frquence de la prsence des diffrents types de fondateurs selon le type de fondation en 2001 Figure 67 - Rpartition des fondations cres par au moins une entreprise, selon leur mode opratoire principal et le(s) secteur(s) dactivit(s) des entreprises fondatrices Figure 68 - Part des fondations prennes sur lensemble des fondations dans chaque priode de cration Figure 69 - Part des fondations prennes au sein des fondations oprateurs dans chaque priode de cration Figure 70 - Part des fondations prennes au sein des fondations de financement dans chaque priode de cration Figure 71 - Rpartition des fondations non prennes selon leur mode opratoire et la dure inscrite dans leurs statuts
42 42 43 44 44 45 46 46 47 47 48 48 49 49 52 52 52 53 53 53 54 54 54 55 55 56 57 58 58 59 59 60 60 61 61 61 62
64
Le Centre Franais des Fondations

Fort de 190 adhrents, le Centre Franais des Fondations a vocation regrouper tous les fonds de dotation ou fondations, quels quen soient le statut juridique, le mode opratoire, les moyens, les fondateurs ou la mission dintrt gnral. Le Centre Franais des Fondations contribue lpanouissement du secteur des fondations en France. Il sattache les faire connatre dans toute leur diversit auprs de tous les publics en France et en Europe, et travaille une meilleure reconnaissance de leurs contributions en faveur des causes dintrt gnral. Le Centre dveloppe une culture philanthropique en France et contribue la production dtudes et enqutes. Il est le centre dinformation de rfrence du secteur. Il assure une veille lgislative, rglementaire et fiscale accessible tous sur son site internet, et anime des groupes de travail rguliers pour ses adhrents. Il contribue ainsi la cration dun secteur solidaire et innovant, nourri des pratiques et expertises les plus rcentes au service de la socit.
Observatoire de la Fondation de France

La Fondation de France a cr un Observatoire en 1997 afin dorganiser une veille sur lexpression et lvolution de la philanthropie en France. LObservatoire sadresse aux acteurs, mcnes, chercheurs, mdias, et plus gnralement toute personne sensibilise au secteur but non lucratif. Conduire des tudes sur le profil des donateurs, sur le mcnat et le comportement responsable des entreprises, ou encore sur le poids conomique des fondations franaises et la nature de leurs fondateurs, permet de mieux comprendre ces diffrentes formes dengagement en faveur de lintrt gnral pour mieux rpondre aux attentes des nombreuses volonts qui animent et font vivre au quotidien la gnrosit prive. LObservatoire dispose dune rubrique active sur le site internet de la Fondation de France, o la plupart de ses tudes sont librement tlchargeables.
ISBN 2-914404-51-4 Mai 2011
40 avenue Hoche - 75008 Paris
www.centre-francais-fondations.org www.fondationdefrance.org

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en France de 2001 2010

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Une extrme vitalit

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Comprenant fondations de coopration scientifique, fondations universitaires et fondations partenariales.

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Avant-propos du ministre de lIntrieur

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Les fondations en France: dfinitionetprincipes

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Les fondations reconnues dutilit publique

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Les fondations abrites

Les fondations dentreprises

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Les fondations de coopration scientifique

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La fiscalit des fondations

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Pourquoi si peu de fondations enFrance?

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Pourquoi soutenir le dveloppement des fondations ?

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

Le Centre Franais des Fondations

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

2264 fonds et fondations

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

470 67 571 1108 1108

515 115 624 1254 1254

548 179 709 22 1458 1458

576 250 811 25 7 15 1684 162 1846

593 262 861 26 9 20 1771 493 2264

FIGURE 2 - VOLUTION DU NOMBRE DE FONDATIONS, PAR STATUT JURIDIQUE ET AU TOTAL

1 846 1 684 1 771

811 576 250 162 25

861 593 493 262 26

624 515 115

FRUP FE FA FCS FP FU FDD Total fondations Total fonds et fondations

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

B - Une croissance diffrencie selon le statut juridique

FRUP FE FA FCS FP FU Total

1 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

Ensemble 11% 4% 7% 16% 23%

3- Les fonds de dotation: lment de dynamisation

FRUP FE FA FCS FP FU FDD Total

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

Zoom sur les fonds de dotation: quelle ralit derrire le nombre?

% 58% 30% 13%* 1% 102%**

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

FE 17% 52% 31%

FA 25% 51% 24%

Les fonds de dotation crs par des personnes physiques

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

4%* 10% 7% 9% 26% 44%

Les fonds de dotation crs par des associations

trois-quarts des fonds crs par une association.

LES FONDS ET FONDATIONS EN FRANCE DE 2001 2010

Les fonds de dotation crs par des entreprises