COUN- Conselho Universitrio

Conselheira Relatora: Andrea do Rocio Caldas Data do relato: 06/12/11 Processo: 23075.107189/2011-53 Assunto: Proposta de Regulamentao da Jornada de 30 horas para os Servidores TcnicoAdministrativos. Interessado: Secretaria de rgos Colegiados

Objeto de apreciao
Regulamentao da jornada de 30 horas para os servidores tcnico-administrativos, a partir de proposta elaborada pela comisso designada pela reitoria da UFPR. 1. HISTRICO: Em 13 de setembro de 2011, o Magnfico Reitor da UFPR, Professor Doutor Zaki Akel Sobrinho, atravs da Portaria 1.754, resolve acolher a jornada de 30 horas para os servidores tcnico-administrativos em educao no mbito da UFPR, em consonncia com o disposto no Decreto 4.836/03. Em 7 de outubro, a Portaria 1.790 da Reitoria da UFPR constitui uma comisso para elaborar proposta de regulamentao da jornada de 30 horas para os servidores tcnicoadministrativos a ser apresentada ao COUN, composta por representao da PROGRAD e PROGEPE, dos docentes, dos servidores, dos estudantes e da comunidade externa. Constituem a referida comisso: Professora Maria Amlia Sabbag Zainko (PROGRAD), Professor Donizeti Antonio Giusti, Professor Marcelo Luiz Curado, Professora Ana Sofia Clmaco de Oliveira, Professora Eneida Salgado, Luiz Carlos Baeta Vieira (representante da comunidade patronal), Laureci Rauth (representante da comunidade dos trabalhadores), Thiago Bagatin (representante discente da Ps-Graduao), Jos Olivir de Freitas (representante discente da Graduao), Lania Garcia (PROGEPE), Wilson Messias (SINDITEST) e Carla Cobalchini (SINDITEST). Encontram-se relatadas, no presente processo, as reunies realizadas pela Comisso no perodo de 10 a 25 de outubro de 2011, bem como as respectivas listas de presena assinadas pelos seus membros constituintes. Os registros dos trabalhos da Comisso esclarecem que a mesma pautou-se pelos pressupostos da construo de uma nova cultura organizacional, da rediscusso do processo de trabalho na UFPR e da possibilidade de um novo modelo de gesto com unidades multi-tarefas e multiusos com vistas ao atendimento comunidade interna e externa nos trs turnos de funcionamento da universidade. Os registros indicam, ainda, que a Comisso tomou como referncia o Decreto 4.836/03, que trata da jornada de trabalho dos servidores da administrao pblica federal, e, em especial, a proposta da Universidade de Braslia na flexibilizao da jornada de trabalho. As discusses e o levantamento de documentao realizados culminaram na elaborao de anteprojeto de Resoluo por parte da Comisso, que consta do presente processo (fls. 97 a 100) e que foi entregue ao Magnfico Reitor no dia 7 de novembro. Em 10 de novembro o processo encaminhado a esta conselheira para relato no COUN.

2. EXPOSIO DAS MOTIVAES DO PARECER: A proposta elaborada pela Comisso, composta por representantes da administrao central da UFPR e por conselheiros universitrios representantes das trs categorias e da comunidade externa, toma como ponto de partida a mudana significativa que vem ocorrendo no perfil da UFPR com a ampliao da oferta de cursos e atividades didticas regulares em turnos contnuos e, em especial noturnos, ao mesmo tempo em que estabelece como pressuposto a melhoria constante da qualidade de servios ofertados comunidade no cumprimento de sua funo social. (fl. 97) Por outro lado, assenta-se sobre a possibilidade legal trazida pelo Decreto 4.836/03 que modifica o art. 3 do Decreto 1.590/95, que passou a vigorar com a seguinte redao: Art. 3 Quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendo-se neste caso, dispensar o intervalo para refeies. 1o. Entende-se por perodo noturno aquele que ultrapassar as vinte e duas horas. 2o. Os dirigentes mximos dos orgos ou entidades que autorizarem a flexibilizao da jornada de trabalho a que se refere o caput deste artigo devero determinar a afixao, nas suas dependncias, em local visvel e de grande circulao de usurios dos servios, de quadro, permanentemente atualizado, com a escala nominal dos servidores que trabalharem neste regime, constando dia e horrios dos seus expedientes. A mudana no perfil institucional e a possibilidade legal consideradas pela Comisso podem ser compreendidas como parte da luta pela reduo de jornada de trabalho que sustenta-se no movimento do conjunto dos trabalhadores por melhores condies de trabalho e vida bem como, na possibilidade histrica, trazida pelo incremento da tecnologia e de novas formas administrativas, de que se obtenha maior produtividade em menos tempo de trabalho. Vrios estudos, que tm sido produzidos h algum tempo, demonstram inclusive que, contrariamente aos princpios tayloristas do sculo passado, a satisfao no trabalho tende a produzir maior envolvimento do trabalhador no processo produtivo e, tendencialmente, menores ndices de absentesmo e doenas do trabalho. Se tal pressuposto correto para a esfera da produo material e mecanizada, tanto o mais para a rea da educao e do servio pblico, onde o envolvimento e o compromisso com o resultado do trabalho e seus destinatrios so de fundamental importncia para a sua realizao. Assim, convergente a busca pela melhoria de condies de trabalho do servidor pblico e o compromisso pela melhor qualidade do atendimento realizado populao que sustenta, atravs de seus impostos, este mesmo trabalho. nessa direo, por exemplo, que tm caminhado as lutas dos profissionais da educao bsica pela implementao da hora-atividade como parte da jornada de trabalho, considerando que este um tempo destinado qualificao e planejamento das atividades educacionais. Da mesma forma, a campanha da FASUBRA Sindical pela jornada de trabalho de 30 horas semanais estabelece como sua finalidade a prestao de servios de qualidade com a oficializao de turnos contnuos de seis horas para atender comunidade sem interrupo em todos os setores por doze horas ou mais (...) para beneficiar a comunidade que encontraria as portas da universidade sempre abertas. E acrescenta: esta poltica deve estar aliada ao investimento na capacitao destes(as) trabalhadores(as) a fim de que, conscientes da importncia do servio prestado sociedade, sintam-se valorizados e imprescindveis para o cumprimento do seu papel enquanto trabalhador(a) de uma instituio pblica de grande relevncia social. Vale enfatizar que esta luta faz parte de uma luta mais ampla da sociedade pelos direitos sociais em especial pela sade e pela educao pblica, gratuita e de qualidade. Nesta tica, trinta horas semanais de trabalho, sem reduo de salrio, por um lado, valorizao profissional, sade, qualidade de vida e mais

felicidade para o(a) trabalhador(a) e, por outro, significa mais eficincia e eficcia na prestao de servios e melhor atendimento aos usurios nas Universidades Pblicas Brasileiras. (fl.38) Percebe-se aqui, contrariando a viso de senso comum que tende a generalizar as lutas sindicais como mera expresso de interesses corporativistas, um claro compromisso de atendimento sociedade, no cumprimento do trabalho de qualidade, que ficou expresso pela palavra de ordem: Seis horas de trabalho; nem um minuto a mais, nenhum minuto a menos. Ou, no dizer de Antonio Gramsci, expressa a maturidade poltica de um movimento que se eleva da etapa econmicacorporativa para a etapa tico-poltica, quando as lutas corporativas articulam-se aos interesses gerais da sociedade. No caso da UFPR, este movimento de convergncia e compartilhamento de compromissos socialmente referenciados ocorre quando a comisso, instituda de forma a representar os diversos segmentos, consubstancia uma proposta que alia a melhoria das condies de trabalho, atravs da flexibilizao da jornada para seis horas (art. 1o.), ao interesse pblico e atendimento da sociedade (art. 2o.), assegurados pela responsabilidade coletiva de cumprimento dessa jornada com a publicizao dos turnos de trabalho (art. 3o.) e o controle de frequncia. (art.5o.). Sendo assim, a possibilidade legal de ato discricionrio facultado ao administrador pblico na flexibilizao da jornada de trabalho, trazida pelo Decreto 4.836/03, longe de abrir espao para mera licenciosidade, ampara-se na exigncia da responsabilidade da administrao pblica, aqui representada por este Conselho, como rgo mximo da instituio, com a garantia da finalidade e eficincia e cumprimento do servio pblico. 3. PARECER: A proposta ora apresentada resultou de um trabalho de construo coletiva, por parte da comisso designada pela reitoria da UFPR, a partir dos pressupostos anteriormente indicados, bem como, do cotejamento de propostas apresentadas em outras universidades com a flexibilizao da jornada de trabalho dos servidores. Da mesma forma, no interior da prpria UFPR, algumas iniciativas j tm sido tomadas em alguns Setores e unidades administrativas no intuito de construir relaes de trabalho mais adequadas, consubstanciadas no compromisso de toda a comunidade com a melhoria da qualidade do servio pblico. Entende-se, portanto, que mais do que uma nova resoluo, apresenta-se, aqui, conforme indicado pela prpria comisso, uma proposta de construo de uma nova cultura organizacional e a rediscusso do processo de trabalho na UFPR (fl.02). Nesta direo, preciso que a implementao do processo de flexibilizao da jornada de trabalho se faa acompanhar de discusses nos setores e unidades que, de forma compartilhada, assumam o desafio de concretizar o esprito que norteou a elaborao desta proposta, ou seja, a melhoria das condies de trabalho como instrumento da garantia da qualidade dos servios ofertados sociedade. Sou de parecer favorvel aprovao do projeto de Resoluo apresentado, com a incluso de novos artigos, com a seguinte redao: Art.11 Os Setores e unidades administrativas devero promover reunies com suas comunidades para a implantao dos termos desta Resoluo, no que diz respeito reorganizao do horrio de atendimento e ao controle de frequncia, no prazo de 90 (noventa dias) da aprovao. Art.12 A reitoria da UFPR constituir comisso com representantes da administrao central e dos segmentos da comunidade universitria para acompanhar a implantao da jornada de trabalho de 30 (trinta) horas semanais nos prximos 180 (cento e oitenta) dias. Art.13 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua aprovao.

S.M.J. o parecer.

Curitiba, 6 de dezembro de 2011. Conselheira Andrea do Rocio Caldas