PROIECT

Comisia Electoral Central

PLANUL STRATEGIC pentru anii 2012 2015

Chiinu-2011

Cuprins:
Introducere................................................................................................................. 3 Misiune ...................................................................................................................... 4 Descrierea situaiei curente ....................................................................................... 4 Analiza SWOT situaia actual a Comisiei Electorale Centrale ....................................... 5 Viziune ...................................................................................................................... 9 Valori ......................................................................................................................... 9 Direcii strategice, obiective i activiti ................................................................. 10 Direcii strategice...................................................................................................................... 10 Obiective i activiti ................................................................................................................ 12 Monitorizarea i evaluarea ...................................................................................... 16 Concluzii ................................................................................................................. 17 Anexe....................................................................................................................... 18

2 Democraia conteaz

Introducere
Comisia Electoral Central este organ de stat constituit pentru realizarea politicii electorale, organizarea i desfurarea alegerilor. CEC este chemat s asigure respectarea primului criteriu al democraiei moderne: existena unor alegeri libere i corecte. Comisiei Electorale Centrale i revine un loc determinant n asigurarea funcionrii mecanismelor electorale democratice din societate. Iar pentru aceasta este nevoie de o funcionare corect a organului electoral ierarhic superior. Pe msura creterii gradului de complexitate a proceselor electorale n dinamica vieii politice a Republicii Moldova, reformarea instituional este necesar. Schimbrile calitative snt impuse i de necesitatea perfecionrii mecanismelor de management i a proceselor tehnologice, diversificrii relaiilor i formelor de cooperare, dar i de imperativul meninerii competitivitii n raport cu progresele electorale ale altor state. n acest sens CEC i-a propus s realizeze schimbri n acord cu noile necesiti, inclusiv cu modificrile aduse Codului electoral, formulndu-i n mod expres misiunea i stabilindu-i prioriti, obiective i un plan de implementare. n vederea asigurrii unei administrri responsabile i eficiente s-a decis elaborarea unui plan de dezvoltare strategic a Comisiei Electorale Centrale pentru urmtorii ani. n acest scop, prin dispoziia preedintelui CEC din 11 august curent s-a constituit un grup de lucru care a avut sarcina de a elabora Planul strategic pentru perioada 2012-2015. Grupul a fost constituit din membri i funcionari ai aparatului CEC, precum i din doi reprezentani ai partenerilor de dezvoltare Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES) i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n cadrul proiectului Suport electoral pentru Moldova, astfel fiind asigurat transparena n activitatea acestuia i principiul participativ la elaborarea documentului menionat. Pentru a stabili obiectivele strategice realizabile pe parcursul unui ciclu electoral naional de patru ani, grupul de planificare strategic s-a ntrunit n mai multe edine, n cadrul crora s-a analizat situaia curent din instituie, impactul factorilor interni i ai celor externi asupra performanei instituionale. Ca rezultat al acestor ntruniri CEC cu suportul Reprezentanei n Moldova a Fundaiei Internaionale pentru Sisteme Electorale (IFES) a organizat i desfurat, n perioada 8-9 septembrie 2011, un seminar de planificare strategic. n cadrul evenimentului membrii i funcionarii aparatului CEC, cu asistena partenerilor de dezvoltare (IFES, Consiliul Europei, PNUD), au lucrat asupra elaborrii primului proiect al planului de dezvoltare strategic. La elaborarea prezentului plan strategic s-au luat n considerare prevederile Codului electoral, legile i hotrrile Parlamentului, ordonanele i hotrrile Guvernului, cele mai bune practici internaionale din ultimii ani, precum i recomandrile partenerilor de dezvoltare i ale organizaiilor neguvernamentale. Planul strategic constituie un document complex care traseaz prioritile de dezvoltare, precum i obiectivele generale i specifice necesare pentru realizarea acestor prioriti. Pe baza prezentului plan, CEC va elabora planul de implementare a aciunilor prioritare i planurile anuale de activitate.

3 Democraia conteaz

Misiune
Misiunea Comisiei Electorale Centrale este asigurarea condiiilor optime pentru ca toi cetenii Republicii Moldova s-i poat exercita nestingherit dreptul constituional de a alege i de a fi ales n cadrul unor alegeri libere i corecte.

Descrierea situaiei curente

n activitatea sa CEC este asistat de un aparat ale crui structur i efectiv-limit se aprob de ctre aceasta. Personalul aparatului este compus din funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, i personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii. Pe lng responsabilitile menionate n Constituie i Codul electoral, CEC are atribuii suplimentare privind transpunerea n practic a viziunii serviciilor electorale automatizate i modernizate, nscrise n Legea nr. 101 din 2008. Constituia Republicii Moldova stabilete n articolul 4 c "Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale". Republica Moldova este parte la apte tratate ONU cu privire la drepturile omului, cele mai importante pentru CEC fiind: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor i Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Republica Moldova a devenit membru al Consiliului Europei n anul 1995 i a ratificat n 1997 Convenia European a Drepturilor Omului. Ca rezultat, Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia) a Consiliului Europei s-a angajat n mod regulat n discuii i a lansat opinii vizavi de alegerile din Republica Moldova. Totodat, fiecare cetean a obinut posibilitatea de a depune la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) reclamaii privind nclcarea drepturilor garantate de Convenie. Fiind membru al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, Republica Moldova invit regulat observatori din partea acestei instituii. ncepnd cu anul 1996, misiunea de monitorizare a OSCE a participat i a prezentat rapoarte n cadrul a zece alegeri desfurate la nivel naional. Activitatea CEC se desfoar n cadrul conceptului lrgit de "integrare european", adoptat de ctre Republica Moldova. Pe termen mediu, acest lucru va influena procedura de nregistrare a alegtorilor, utilizarea i stocarea datelor cu caracter personal. Pe termen lung, n atribuiile CEC ar putea s intre organizarea i desfurarea referendumului privind aderarea la Uniunea European i a alegerilor Parlamentului European. La momentul elaborrii planului strategic, structura aparatului CEC include un ef de aparat, 4 direcii autonome, 2 secii n cadrul direciei i 2 funcii de deservire tehnic oferi. Conform statelor de personal aprobate, aparatul are 32 de uniti, n prezent ocupate de 18 femei i 14 brbai, majoritatea funcionarilor avnd vrsta cuprins ntre 25 i 40 de ani. Organigrama i informaii detaliate cu privire la personal snt indicate la anexele nr. 1 i 3 la prezentul plan. 4 Democraia conteaz

Activitatea fiecrei subdiviziuni n parte este reglementat de Regulamentul de organizare i funcionare a subdiviziunilor aparatului Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin Dispoziia preedintelui CEC nr.14-a din 6 august 2010. Misiunea principal a subdiviziunilor i atribuiile de baz ale acestora snt artate n anexa nr. 2. Pentru exercitarea funciilor stipulate n legislaia electoral, Comisia Electoral Central este finanat de ctre Guvernul Republicii Moldova. n ultimii trei ani au avut loc un numr extraordinar de mare de evenimente electorale, fapt ce a afectat alocarea banilor i timpului pentru realizarea activitilor planificate pe termen mediu i lung. n cazul n care aceast tendin va continua, vor persista dificulti n acoperirea cheltuielilor necesare pentru exercitarea funciilor CEC, chiar dac donatorii internaionali vor continua s acorde suport. Informaii cu privire la mijloacele financiare utilizate de ctre CEC n anii 2008 2010 i planificate pentru 2011 pot fi gsite n anexa nr. 4.

Analiza SWOT situaia actual a Comisiei Electorale Centrale

n urma efecturii analizei SWOT, membrii i funcionarii Comisiei Electorale Centrale au constatat punctele tari i slabe ale instituiei, oportunitile de care aceasta poate profita i riscurile la care este supus. Mai jos prezentm concluziile la care s-a ajuns. PUNCTE TARI baz pentru ameliorarea performanei Comisiei Electorale Centrale Respectarea valorilor i principiilor fundamentale Comisia Electoral Central i-a afirmat deschis apartenena la valorile democratice europene i internaionale. n toat activitatea sa ea tinde s fie ct mai transparent i deschis conlucrrii cu ali actori electorali. Rapoartele observatorilor naionali i internaionali confirm faptul c alegerile organizate de Comisia Electoral Central ntrunesc majoritatea standardelor internaionale n domeniu i apreciaz independena funcional a Comisiei. Perfecionarea continu a procesului electoral Comisia Electoral Central utilizeaz tehnologii moderne pentru realizarea activitilor sale, inclusiv n perioada electoral. Comisia lucreaz intens la mbuntirea calitii listelor electorale conlucrnd n acest sens cu alte instituii guvernamentale. Munca membrilor i angajailor CEC este orientat spre mbuntirea modului n care este administrat ntreg procesul electoral. Regulamentele i instruciunile aprobate de CEC au menirea de a ajuta lucrul funcionarilor electorali de toate nivelurile. Profesionalism Aparatul CEC are un numr substanial de angajai profesioniti, responsabili, disciplinai n munc, cu experiena a cel puin 4 scrutine. Anual are loc evaluarea performanelor acestora ca instrument de management modern. Pentru a asigura la nivel naional calitatea persoanelor antrenate n organizarea i desfurarea alegerilor, CEC a iniiat procesul de creare a Registrului funcionarilor electorali sistem de eviden a funcionarilor electorali. Capacitatea de instruire a Comisiei Electorale Centrale s-a fortificat n ultimii ani i contribuie nemijlocit la prevenirea i soluionarea problemelor/erorilor, sporirea profesionalismului funcionarilor electorali. Reprezentanii CEC snt capabili s-i desfoare activitile n mai multe limbi, ceea ce faciliteaz schimbul de experien cu autoritile electorale din alte ri, dar i conlucrarea cu partenerii de dezvoltare. 5 Democraia conteaz

Relaii externe dezvoltate Comisia Electoral Central are relaii bune cu partenerii strini i subiecii electorali (massmedia, ONG, autoritile publice, partidele politice etc.). CEC este membru instituional al Asociaiei Oficialilor Electorali din Europa (ACEEEO) i al Reelei oficialilor electorali din statele francofone. Datorit capacitii CEC de a atrage i gestiona asisten extern au fost realizate mai multe proiecte comune care n ansamblu cu alte activiti ale CEC au contribuit la sporirea ratei de participare a cetenilor la alegeri i creterea ncrederii cetenilor n procesul electoral. PUNCTE SLABE aspecte organizaionale interne care ar putea fi mbuntite pentru sporirea performanei Comisiei Electorale Centrale Baza financiar-material Resursele financiare alocate Comisiei Electorale Centrale din bugetul de stat snt insuficiente pentru activitile planificate. Independena financiar redus se exprim i prin faptul c bugetul cheltuielilor pentru CEC nu este aprobat n mod direct de ctre Parlament, iar sediul nu se afl n gestiunea CEC. La fel, se precizeaz c ultimele modificri operate la Codul electoral, i anume prevederile referitoare la modul de remunerare a membrilor organelor electorale, au influenat negativ nivelul exercitrii atribuiilor (responsabilitilor) de ctre persoanele implicate n procesul de organizare a alegerilor, afectnd totodat, climatul psihologic i starea de spirit a funcionarilor electorali din cadrul organelor electorale. Impactul acestei intervenii legislative se va rsfrnge nefavorabil att asupra modului de organizare i desfurare a procesului electoral n ansamblu, ct i asupra randamentului de participare i implicare activ a persoanelor n sistemul organelor electorale, n particular. Structura organizaional depit Structura organizaional actual nu corespunde noilor sarcini ale CEC i cerinelor Codului electoral. n aceste condiii are de suferit calitatea comunicrii interne i este dificil de a asigura un proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a funcionarilor electorali. Capacitatea CEC de cercetare i evaluare n vederea mbuntirii practicii i legislaiei electorale este redus. n plus, salariile mici influeneaz negativ procesul de recrutare i motivare a personalului cu calificare nalt. Referitor la funcionarii electorali din organele electorale inferioare, constatm c fluctuaia cadrelor este extrem de pronunat din cauza faptului c aceste organe au caracter temporar. Personalul implicat este adesea fr experien i cunotine suficiente, supus riscului de subiectivism politic. n aceast situaie, Comisia Electoral Central este lipsit de prghii pentru a dirija activitatea organelor electorale inferioare cu aplicarea msurilor de sancionare a celor care nu fac fa sarcinilor puse. Legislaia imperfect Modificarea frecvent a prevederilor Codului electoral (34 de legi de modificare din momentul adoptrii) a devenit o practic pentru procesul electoral din Republica Moldova, n special, pentru fiecare nceput de campanie electoral. n atare circumstane, frecvena i condiiile n care se produc modificrile legislaiei electorale contribuie n mod inevitabil la apariia contradiciilor (lacunelor) ntre normele Codului electoral, pe de o parte, precum i ntre prevederile Codului cu cele ale legislaiei conexe, pe de alt parte. n acelai timp, se impune necesitatea evitrii naturii prea detaliate a Codului electoral, ntruct acest fenomen poate aciona ca impediment pentru flexibilitatea operaiunilor, rolurilor, 6 Democraia conteaz

responsabilitilor n schimbare ale Comisiei Electorale Centrale i face dificil satisfacerea necesitilor electorale urgente. Pe de alt parte, n cadrul unei societi n tranziie spre democraie, lipsa unui cadrul legal dezvoltat, precum i a corelrii ntre Codul electoral i unele legi conexe creeaz obstacole n aplicare i posibiliti de interpretare arbitrar. Capacitatea tehnic redus Organele electorale, n special cele create la nivel de circumscripie i secie de votare, au o capacitate tehnic nesatisfctoare care reduce din transparena activitii acestora. Lipsesc resursele financiare i umane necesare pentru implementarea complet a Sistemului informaional automatizat de stat Alegeri. OPORTUNITI lucrurile de care Comisia Electoral Central ar putea profita ntr-o msur mai mare pentru a-i spori performana Reforme i dezvoltarea continu Creterea autonomiei financiare a Comisiei Electorale Centrale poate fi obinut prin modificri legislative. O alt oportunitate care urmeaz a fi valorificat de CEC este reforma sistemului de management. Aceasta ar duce la: - crearea unei noi structuri organizatorice i instituirea unui management strategic pe termen lung; - deschiderea Centrului de instruire continu; - crearea centrelor/filialelor regionale ale CEC, cu statut permanent. Asigurarea organelor electorale inferioare cu programe informaionale i tehnologii moderne va duce la evitarea comiterii erorilor provocate de factorul uman. Cooperarea internaional Comisia Electoral Central deja profit de suportul unui numr impuntor de experi i consultani internaionali. Demonstrnd devotament i eficien pe calea reformrii i mbuntirii practicilor electorale, CEC are posibilitatea de a atrage mai multe resurse financiare externe. Folosirea masiv a inovaiilor tehnologice O oportunitate disponibil pentru CEC este implementarea integral a Legii 101 cu privire la Concepia Sistemului informaional automatizat de stat Alegeri. n general, exploatarea la maxim a inovaiilor tehnologice n domeniul electoral va constitui un avantaj. Parteneriat durabil Stabilirea unui parteneriat durabil cu alte autoriti ale administraiei publice implicate n procesul electoral, dar i cooperarea regional constituie posibiliti de dezvoltare i perfecionare a practicilor electorale, dar i a calitilor profesionale ale funcionarilor electorali. RISCURI/AMENINRI lucruri care mpiedic/ pot mpiedica (n cazul n care se vor produce) performana Comisiei Electorale Centrale Instabilitate politic Evenimentele electorale neprogramate mpiedic implementarea planurilor existente, duc la apariia fenomenului de oboseal electoral n msur s provoace erori umane sau tehnice. 7 Democraia conteaz

ncredere redus Comportamentul i activitatea tuturor subiecilor electorali afecteaz integritatea i credibilitatea procesului electoral. Acoperire financiar insuficient. Lipsa resurselor financiare suficiente n bugetul CEC poate provoca dependen de asistena financiar a donatorilor n realizarea unor activiti cheie ale Comisiei. Alte riscuri posibile n msur s afecteze performana instituional: - Modificrile legislative frecvente, n special n ajunul perioadei electorale. - Modificarea legislaiei electorale de ctre Parlament fr consultarea Comisiei Electorale Centrale. - Depirea termenelor de implementare a Sistemului informaional automatizat de stat Alegeri. - Implementarea parial a legislaiei ce vizeaz funcia public i statutul funcionarului public.

8 Democraia conteaz

Viziune
O instituie deschis, transparent i profesionist care este n permanen pregtit s-i ndeplineasc atribuiile la cel mai nalt nivel asigurnd un cadru electoral accesibil n care cetenii au ncredere.

Valori
Activitile noastre de zi cu zi i de luare a deciziilor snt ghidate de urmtoarele valori: Integritate: CEC i va desfura activitile ntr-o manier onest i sincer i va ntreprinde toate msurile rezonabile pentru a preveni faptele ru intenionate. Imparialitate: CEC va trata toi participanii la alegeri n mod echitabil, fr a oferi avantaj unor tendine politice sau grupuri de interese. Independen: CEC i va ndeplini atribuiile i va lua decizii fr a fi influenat sau controlat de instituii guvernamentale, partide politice sau tere organizaii. Transparen: CEC va fi ntotdeauna deschis ctre toate prile implicate n procesul electoral, va manifesta imparialitate i corectitudine n toate activitile sale. Responsabilitate i profesionalism: CEC i va asuma rspunderea deplin pentru aciunile sale i va fi responsabil n faa poporului din Republica Moldova i a partenerilor si, va tinde s asigure un personal bine pregtit, profesionist, competent i sigur de sine, dedicat organizrii unor alegeri libere i corecte. Credibilitate: CEC se va strdui s se bucure de ncrederea tuturor cetenilor moldoveni i comunitii internaionale prin calitatea serviciilor oferite n procesul electoral. Receptivitate: CEC va fi receptiv la nevoile alegtorilor din Republica Moldova i va ntreprinde msuri pentru ca procesul electoral s fie accesibil tuturor categoriilor de ceteni. Inovaie: CEC va aplica metode i tehnologii moderne pentru perfecionarea procesului electoral. Orientare spre cetean: CEC va construi relaii eficiente cu alegtorii punndu-le la dispoziie servicii de ncredere i la standarde nalte n corespundere cu necesitile acestora. CEC va oferi cetenilor, partidelor politice i altor organizaii social-politice, mass-media i societii civile multiple oportuniti de informare, consultare i participare asigurnd accesibilitatea informaiilor i serviciilor sale. n activitatea sa, CEC tinde s ntruneasc standardele europene i internaionale n domeniu.

9 Democraia conteaz

Direcii strategice, obiective i activiti

Direcii strategice
1. Un proces electoral modern, eficient i accesibil Un proces electoral modern, eficient i accesibil reprezint o direcie prioritar de dezvoltare a Comisiei Electorale Centrale pentru perioada 2012-2015. Este evident c, odat cu creterea nivelului de informatizare a societii, se diversific i formele de organizare i desfurare a alegerilor i referendumurilor. Adoptarea Legii nr. 101 din 15 mai 2008 cu privire la Concepia SIAS Alegeri i implementarea procedeelor electronice n domeniul electoral, impune adaptarea la noile tehnologii informaionale, inclusiv modernizarea procesului electoral. Comisia Electoral Central i pune drept scop, n urmtorul ciclu electoral, implementarea soluiilor specifice de asigurare a transparenei, confidenialitii, eficienei i accesibilitii pentru alegtori a procesului electoral. Este foarte important ca modernizarea electoral s asigure eficiena i eficacitatea resurselor deja folosite, ceea ce nseamn reutilizarea capacitilor existente. n acest sens, Comisia, pe parcursul alegerilor precedente, a dezvoltat o serie de procedee electorale, printre care, ntocmirea cu maxim exactitate i verificarea corectitudinii listelor electorale, implementarea parial a blocurilor de funcii ale SIAS Alegeri, utilizarea metodelor suplimentare de votare, inclusiv exercitarea dreptului de vot de ctre unele categorii speciale de alegtori etc. Ca urmare a celor ntreprinse i ntru realizarea obiectivelor stabilite, Comisia Electoral Central i asum responsabilitatea de a desfura o serie de aciuni strategice, implementarea crora ar mbunti considerabil operaiunile electorale. Aceasta ar include: crearea unor instrumente tranzitorii de mbuntire a procesului de nregistrare a alegtorilor, inclusiv metode de alternativ; implementarea tuturor blocurilor (modulelor) de funcii SIAS Alegeri, excepie E-voting care urmeaz s fie supus unei analize de studiu suplimentare. O deosebit atenie Comisia Electoral Central acord accesibilitii procesului de votare. Aceast direcie de dezvoltare este nc puin valorificat. n anii urmtori vor fi elaborate i testate diverse forme de votare accesibile pentru toate categoriile speciale de alegtori (persoane cu dizabiliti; ceteni ai Republicii Moldova aflai n strintate i cei din unitile teritorialadministrative din stnga Nistrului). 2. Rezultate credibile ale alegerilor Finalitatea procesului electoral reprezint desemnarea prin vot a aleilor poporului n cadrul alegerilor, iar respectarea principiilor de desfurare a unor alegeri libere i corecte asigur rezultate credibile ale acestora. Credibilitatea alegerilor depinde de mai muli factori, cum ar fi transparena i imparialitatea n activitatea organelor electorale, corectitudinea n procesul de constituire a listelor electorale, prevenirea, suprimarea i sancionarea fraudelor electorale de ctre autoritile competente. Prin obiectivele propuse CEC tinde s sporeasc transparena n activitatea organelor electorale, s colaboreze proactiv cu ali subieci implicai n procesul electoral, precum i s mbunteasc procesul de monitorizare sistematic a organelor electorale inferioare. 10 Democraia conteaz

Un cadru legal electoral dezvoltat care s asigure tuturor cetenilor Republicii Moldova dreptul de alege i a fi ales conform standardelor internaionale pentru alegeri democratice la fel constituie un pilon important n atingerea unor rezultate credibile ale alegerilor. De aceea, prin aceast direcie strategic CEC i propune, inclusiv, efectuarea unor studii de oportunitate, respectiv perfecionarea legislaiei n domeniile cheie, cum ar fi: transparena n finanarea campaniilor electorale; votul cetenilor de peste hotare; fraude electorale i sanciuni; votul unor categorii speciale de alegtori; responsabilitile autoritilor administraiei publice locale pentru desfurarea activitilor legate de procesul electoral; registrul electronic al alegtorilor; e-voting etc. 3. Alegtori contieni i informai Ceteanul reprezint actorul cheie al procesului electoral, principalul beneficiar al alegerilor, dup cum este menionat i n misiunea CEC. Existena unor alegtori contieni i informai reprezint una dintre principalele condiii pentru garantarea desfurrii unor alegeri libere i corecte i obinerea unei rate de participare nalte. Prin urmare, CEC i propune s desfoare o serie de activiti pentru educaia civic a cetenilor, informarea calitativ i operativ a acestora privind procedurile electorale. Pe lng msurile ordinare desfurate n perioada electoral i n perioada dintre alegeri, CEC i propune s desfoare o serie de evenimente anuale noi, cu caracter continuu: ziua uilor deschise, cursuri, seminare, simulri pentru instituiile de nvmnt superior i preuniversitare etc. Pentru organizarea i desfurarea campaniilor de educaie civic i informare a alegtorilor ct mai eficiente i productive, CEC va consolida relaiile sale de colaborare cu toi subiecii implicai n acest proces (ONG-le, mass-media, autoritile publice locale/centrale, partidele politice, partenerii de dezvoltare etc.). CEC va aprofunda i va diversifica metodele i instrumentele utilizate n acest scop i va gsi o abordare specific pentru fiecare categorie de alegtori. n urma studierii realitii din Republica Moldova, dar i a practicii internaionale, tinerii au fost identificai drept un grup int ce va beneficia de activitile sus-menionate. Aceast decizie este condiionat att de experiena electoral redus a tinerilor, ct i de procentul mic de participare la votare a acestora n raport cu alte categorii de alegtori. Fiind contieni de importana utilizrii noilor tehnologii n procesul de comunicare cu alegtorii, o atenie special va fi acordat utilizrii canalelor moderne (reele de socializare, paginile oficiale ale CEC, SMS, bloguri, forumuri, hotline, transmisiuni live). Totodat, instrumentele enunate, mpreun cu sondajele de opinie public pe care ni le propunem s le desfurm, ne vor ajuta s nelegem mai bine care este reacia cetenilor la activitile desfurate de ctre CEC, s evideniem eventualele probleme/necesiti i s efectum o mai bun planificare a aciunilor viitoare. 4. Capaciti instituionale consolidate Practica internaional demonstreaz importana independenei funcionale a organului electoral. Aceasta este i principala ateptare a actorilor implicai n alegeri de la autoritatea electoral. ntr-adevr, la moment, Comisia Electoral Central nu permite interferena niciunei fore politice sau guvernamentale n activitatea sa i se conduce doar de legislaia n vigoare i bunele practici n materie electoral. Totodat, faptul c CEC nu se bucur de independen financiar i instituional pune n pericol independena de facto a instituiei noastre. n Republica Moldova mai exist un ir de instituii care au un statut juridic similar cu cel al Comisiei Electorale 11 Democraia conteaz

Centrale i ai cror membri snt desemnai ntr-un mod asemntor, dar care spre deosebire de CEC se bucur de acest tip de autonomie. n acelai timp, perfecionarea continu a procesului electoral i a legislaiei electorale a pus n faa CEC un ir de sarcini noi, precum instruirea funcionarilor electorali, gestionarea listelor electorale, educaia civic a alegtorilor, finanarea public a partidelor politice etc. Capaciti instituionale consolidate, ca direcie strategic asumat de CEC pentru perioada 2012-2015 presupune implementarea unei noi structuri a aparatului CEC (vezi anexa nr. 5), crearea Centrului de instruire continu n domeniul electoral, obinerea independenei financiare i logistice, studierea posibilitii de constituire a organelor electorale inferioare permanente, mbuntirea managementului intern, automatizarea procesului electoral etc.

Obiective i activiti:
Obiectiv 1. Consolidarea capacitilor instituionale ale CEC i ale organelor electorale inferioare Denumirea activitii: Termen / perioad de realizare 2012 2012 2012 2012

Implementarea noii structuri a aparatului CEC Constituirea Centrului de instruire continu n domeniul electoral Consolidarea procesului de administrare a organelor electorale inferioare de ctre CEC naintarea Parlamentului a unui concept de salarizare echitabil prin alinierea sistemului de remunerare a funcionarilor CEC la cel al funcionarilor publici din alte autoriti ale administraiei publice centrale Elaborarea i implementarea planului de dezvoltare instituional (PDI) Efectuarea unui studiu n vederea identificrii unui mecanism de constituire a organelor electorale inferioare permanente mbuntirea procesului de monitorizare sistematic a organelor electorale inferioare Perfecionarea comunicrii interne n cadrul CEC

2012-2015 2012-2013 2012-2015 2012-2015

Obiectiv 2. Implementarea complet a SIAS Alegeri pentru alegerile parlamentare din 2014 i utilizarea deplin a SIAS Alegeri de ctre organele electorale inferioare la alegerile locale generale din 2015 (cu excepia e-voting) Denumirea activitii: Documentarea cerinelor de sistem i elaborarea caietului de sarcini pentru SOFTWARE (SIAS) necesare pentru alegerile parlamentare Planificarea i finanarea elaborrii, testrii i implementrii depline a SIAS Alegeri pentru alegerile parlamentare Documentarea cerinelor de sistem i elaborarea caietului de sarcini pentru SOFTWARE (SIAS) necesare pentru alegerile locale generale Democraia conteaz Termen / perioad de realizare 2012 2014 2013 12

Planificarea i finanarea elaborrii, testrii i implementrii depline a SIAS Alegeri pentru alegerile locale generale

2015

Obiectiv 3. Creterea accesibilitii la procesul electoral i perfecionarea procedurilor de nregistrare a alegtorilor Denumirea activitii: Elaborarea unui plan de activiti privind implementarea (inclusiv elaborarea caietului de sarcini) Registrului de stat al alegtorilor, conform Legii nr. 101 Crearea unei echipe pe interior responsabil de implementarea planului de activiti Crearea unor instrumente tranzitorii de mbuntire a procesului de nregistrare a alegtorilor (evaluarea programelor de hard i soft la nivel APL; evaluarea capacitilor umane i consolidarea acestora prin instruire) Consolidarea relaiilor prin crearea grupurilor de lucru cu instituiile de stat care au atribuii i competene de a contribui la implementarea Registrului de stat al alegtorilor Elaborarea i testarea diverselor forme de votare accesibile pentru toate categoriile speciale de alegtori (persoane cu dizabiliti; ceteni ai Republicii Moldova aflai n strintate i cei din unitile teritorial-administrative din stnga Nistrului, etc.) Efectuarea unui studiu asupra situaiei existente privind procesul de votare i nregistrarea alegtorilor i preluarea, n perspectiv, a celor mai bune practici internaionale Termen / perioad de realizare 2012

2012 2012

2012-2015

2013-2015

2014-2015

Obiectiv 4. Perfecionarea cadrului legal electoral i celui conex Denumirea activitii: Efectuarea unei analize ample a prevederilor legislaiei electorale n domeniile cheie, pentru identificarea deficienelor existente, inclusiv prin atragerea experilor n domeniu i reprezentanilor unor autoriti relevante Elaborarea propunerilor de modificare a legislaiei electorale n baza analizei efectuate, de comun acord cu instituiile de resort Promovarea proiectelor de lege: aducerea la cunotin public n scopul prezentrii Parlamentului spre aprobare Termen / perioad de realizare 2012-2013

2012-2014 2012-2015

Obiectiv 5. mbuntirea transparenei finanrii campaniei electorale Denumirea activitii: Exercitarea controlului asupra modului de finanare a partidelor politice prin instituirea unei uniti de audit intern Termen / perioad de realizare 2012

13 Democraia conteaz

Elaborarea sistemului de analiz a datelor i de raportare asupra rapoartelor financiare a partidelor politice Elaborarea unui sistem de instruire pentru partidele politice i alte organizaii interesate n domeniul finanrii campaniilor electorale a partidelor politice Elaborarea unui program de educaie civic n domeniul finanrii campaniilor electorale a partidelor politice

2013 2014

2013

Obiectiv 6. Obinerea independenei financiare i logistice a CEC Denumirea activitii: Promovarea conceptului de autonomie financiar i logistic Planificarea procesului de obinere a autonomiei financiare i logistice Implementarea autonomiei financiare i logistice Termen / perioad de realizare 2012 2012 20122015

Obiectiv 7. mbuntirea imaginii CEC i sporirea transparenei n activitatea organelor electorale Denumirea activitii: Apariii n mijloacele de informare n mas cu o frecven de cel puin o dat la dou luni Crearea unui sistem de stagiu de practic n cadrul CEC Organizarea cluburilor de pres Colaborarea cu instituiile publice pentru plasarea bannerelor CEC pe paginile lor web nregistrarea Buletinului informativ al CEC i lrgirea spectrului de distribuire Desfurarea i participarea la conferinele (tiinifice, jubiliare etc.) naionale i internaionale Efectuarea unei analize privind identificarea problemelor de transparen n activitatea organelor electorale i a soluiilor potrivite Crearea identitii instituionale a funcionarilor electorali prin elaborarea codului de conduit a funcionarilor electorali i desfurarea training-urilor respective Organizarea i desfurarea activitilor de instruire la subiectul Transparena n activitatea organelor electorale Termen / perioad de realizare 2012-2015 2012-2015 2012-2015 2012-2015 2013 2012-2015 2012 2012-2015

2013-2015

Obiectiv 8. Colaborarea proactiv cu subiecii implicai n procesul electoral Denumirea activitii: Stabilirea interaciunii cu Institutul Naional al Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii Constituirea unui club de discuii cu reprezentanii partidelor politice i altor organizaii social-politice Democraia conteaz Termen / perioad de realizare 2012 2012-2013 14

Elaborarea cartei de colaborare/interaciune cu autoritile locale i centrale

2012-2013

Obiectiv 9. Elaborarea, implementarea i/sau mbuntirea instrumentelor de comunicare dintre organele electorale i ceteni Denumirea activitii: Termen / perioad de realizare 2013 2012-2015 2012-2015

Elaborarea strategiei de comunicare a CEC Promovarea activitii Centrului de informare i documentare al CEC pentru ceteni Dezvoltarea canalelor moderne de comunicare cu alegtorii (reele de socializare, paginile oficiale ale CEC, SMS, bloguri, forumuri, hotline, transmisiuni live) Organizarea semestrial a Zilei uilor deschise pentru ceteni Organizarea anual a Sondajelor de Opinie Public pentru constatarea impactului activitii CEC Schimb de experien n cadrul Parteneriatului Estic n vederea mbuntirii instrumentelor de colaborare

2012-2015 2012-2015 2012-2013

Obiectiv 10. Mrirea fluxului de informaii privind sistemul i procedurile electorale Denumirea activitii: Colaborarea permanent cu autoritile publice pentru organizarea i desfurarea activitilor de educaie civic i informare a cetenilor Elaborarea cursurilor de drept electoral pentru facultile relevante ale instituiilor de nvmnt superior Pregtirea materialelor de educaie electoral pentru instituiile de nvmnt preuniversitar Organizarea trimestrial a activitilor de educaie civic i informare a cetenilor Termen / perioad de realizare 2012-2015 2014 2014 2012-2015

15 Democraia conteaz

Monitorizarea i evaluarea
n procesul implementrii prezentului plan strategic va fi efectuat monitorizarea periodic a realizrii aciunilor i evaluarea rezultatelor obinute pentru a opera modificri n caz de necesitate. Procesul de monitorizare i evaluare va fi ncheiat odat cu evaluarea final a rezultatelor obinute dup cei patru ani de implementare. Cadrul instituional de monitorizare i evaluare Pentru asigurarea implementrii prezentului plan strategic, urmeaz a fi constituit un grup de lucru pentru supravegherea aciunilor de implementare. Acest grup va fi compus din 7 persoane: - preedintele, vicepreedintele i secretarul CEC; - 3 membri nepermaneni; - eful aparatului CEC. Sarcinile grupului de supraveghere: Monitorizarea (n baza rapoartelor semestriale elaborate de eful aparatului) a realizrii planului anual de aciuni pentru implementarea prezentului plan strategic i atingerea rezultatelor preconizate; Formularea propunerilor privind perfecionarea planului anual de aciuni; Evaluarea rezultatelor intermediare i finale ale implementrii prezentului plan strategic; Analiza impactului implementrii activitilor din prezentul plan strategic; Discutarea raportului anual de implementare a prezentului plan strategic, elaborat de eful aparatului, nainte ca acesta s fie transmis Comisiei Electorale Centrale spre aprobare final. eful aparatului va fi responsabil de implementarea prezentului plan strategic. El va conduce un grup de lucru format din reprezentani ai tuturor subdiviziunilor aparatului CEC. Grupul de lucru va avea urmtoarele sarcini: Elaborarea planului anual de aciuni n conformitate cu prezentul plan strategic; Monitorizarea i coordonarea activitilor prevzute n planul anual de aciuni; Elaborarea rapoartelor semestriale care vor fi prezentate grupului de supraveghere a implementrii prezentului plan strategic; Elaborarea raportului anual de implementare a prezentului plan strategic (progresele nregistrate), care va fi prezentat spre aprobare Comisie Electorale Centrale. eful aparatului va raporta anual Comisiei Electorale Centrale rezultatele implementrii prezentului plan strategic. Raportul anual de implementare a prezentului plan strategic i a planurilor anuale de aciuni vor fi aprobate de ctre Comisia Electoral Central.

16 Democraia conteaz

Concluzii
Prezentul plan strategic stabilete bazele activitii i dezvoltrii Comisiei Electorale Centrale pentru urmtorii patru ani pn la alegerile locale generale ordinare viitoare. Direciile, obiectivele i activitile stabilite n acest document se vor regsi n planurile de activitate anuale i vor structura planificarea evenimentelor electorale viitoare. Implementarea planului strategic va avea ca efect optimizarea structurii Comisiei Electorale Centrale, mbuntirea practicilor i comunicrii interne, strategiilor de management i interaciunii cu ali actori electorali, perfecionarea modalitilor de instruire a funcionarilor electorali i informare a alegtorilor, de asemenea sporirea participrii cetenilor la procesul electoral. Planul strategic a fost elaborat, dup cum s-a menionat n introducere, de ctre grupul de planificare strategic creat n cadrul Comisiei Electorale Centrale i a fost consultat cu reprezentanii organizaiilor internaionale i experi internaionali n domeniul electoral. Comisia Electoral Central va face cunoscut prezentul plan strategic tuturor celor care snt implicai n organizarea alegerilor, monitorizarea lor, particip la alegeri n calitate de concureni electorali sau alegtori. n caz de necesitate planul strategic va fi ajustat pentru a face fa unor circumstane neprevzute care ar putea aprea pe parcursul perioadei de patru ani. Comisia Electoral Central i propune s se afirme ca o instituie modern, deschis, transparent i profesionist. Invitm toate prile interesate la o colaborare constructiv i eficient pentru a contribui mpreun la crearea unui cadru pentru alegeri libere i corecte.

17 Democraia conteaz

Anexe
Anexa nr. 1 Organigrama aparatului CEC Structura actual a aparatului CEC a fost elaborat n anii 2005-2006 reieind din necesitatea mbuntirii organizrii procesului electoral. Aceasta a fost aprobat prin Hotrrea CEC nr. 312 din 4 octombrie 2006.

18 Democraia conteaz

Anexa nr. 2 Portofoliul subdiviziunilor Rolul, misiunea subdiviziunii/ instituiei din subordine eful aparatului Asigur organizarea i coordonarea activitii subdiviziunilor interioare ale aparatului Comisiei i poart rspundere personal pentru ndeplinirea funciilor care i revin autoritii Principalele atribuii

- managementul organizaional al direciilor i seciilor din cadrul aparatului CEC - gestionarea procesului de planificare i raportare a activitii aparatului CEC - coordonarea procesului de elaborare a materialelor, inclusiv pentru edinele CEC - soluionarea demersurilor, petiiilor i cererilor adresate CEC - exercitarea controlului privind asigurarea ndeplinirii atribuiilor de ctre funcionarii aparatului CEC - desfurarea i monitorizarea procesului electoral Direcia management alegeri Secia alegeri i referendumuri (7 angajai)

Asigurarea activitii CEC prin implementarea politicilor i prevederilor legale n vederea organizrii i desfurrii alegerilor i referendumurilor

- elaborarea proiectelor de acte normative - managementul alegerilor parlamentare, locale generale, alegerilor noi i referendumurilor - evidena vacanelor mandatelor de deputat n Parlamentul Republicii Moldova, de primar i consilier n consiliile raionale, oreneti (municipale), steti (comunale) - pregtirea edinelor CEC Direcia management alegeri Secia educaie civil, training-uri i secretariat (6 angajai)

Asigurarea activitii CEC prin implementarea - asigurarea instruirii funcionarilor electorali programelor de educaie civic a alegtorilor i - asigurarea educaiei civice a alegtorilor de instruire a diverilor actori electorali cu - gestionarea secretariatului CEC accent pe funcionarii electorali, prin stabilirea i - colaborarea cu instituiile mass-mediei meninerea relaiilor externe ale CEC, prin - organizarea activitilor n domeniul relaiilor promovarea imaginii i a activitii CEC n externe, inclusiv cu organizaiile naionale i mass-media, precum i prin organizarea internaionale de observare a alegerilor lucrrilor de secretariat n interiorul CEC Direcia juridic i relaii cu publicul (5 angajai) Asigurarea acordrii asistenei juridice CEC - elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative i legislative - asigurarea aplicrii uniforme a legislaiei electorale - asigurarea procesului de achiziionare a mrfurilor, lucrrilor i serviciilor pentru necesitile CEC - reprezentarea CEC n procesele aflate pe rol n instanele de judecat - evidena cazurilor de condamnare a primarilor 19 Democraia conteaz

- managementul resurselor umane Direcia financiar i audit (5 angajai) Asigurarea activitii CEC prin implementarea politicilor n domeniul economic-financiar n vederea organizrii alegerilor i referendumurilor - elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative sub aspect economico-financiar - elaborarea i promovarea politicilor i a prevederilor legale ce in de activitatea economicofinanciar a Direciei - organizarea controlului asupra evidenei mijloacelor financiare i corectitudinii utilizrii lor - asigurarea acordrii asistenei metodologice funcionarilor publici din cadrul Direciei i altor subdiviziuni din aparatul CEC, precum i funcionarilor electorali din cadrul birourilor i consiliilor electorale - asigurarea auditului intern n cadrul CEC Direcia informatizare (5 angajai) - asigurarea implementrii noilor tehnologii informaionale i comunicaionale n cadrul CEC - asigurarea implementrii i mentenanei Sistemului Informaional Automatizat de Stat Alegeri - propunerea i implementarea soluiilor bazate pe noile tehnologii informaionale i comunicaionale n domeniul electoral - meninerea paginii WEB oficiale a CEC - monitorizarea strii tehnice a echipamentelor de calcul, asigurarea funcionrii eficiente a tehnicii de calcul, aplicaiilor informatice de care dispune CEC, ntreinerea reelelor informaionale

Exercit activitatea n domeniul tehnologiilor informaionale i comunicaionale

20 Democraia conteaz

Anexa nr. 3 Informaie detaliat cu privire la personalul Comisiei Electorale Centrale Tabelul 1. Personalul CEC conform categoriilor de vrst Personal de Personal de Personal tehnic conducere execuie 1 4 14 1 6 1 1 2 Tabelul 2. Personalul CEC dup vechimea n munc Personal de Personal de Personal tehnic conducere execuie 2 12 1 2 3 1 8 1 Tabelul 3. Personalul CEC din perspectiva gender Personal de Personal de Personal tehnic conducere execuie 4 14 1 9 2

Vrsta < 25 25-40 41-56f/61b > 57f/62b Vechimea n munc 1-5 6-15 > 15

Total 1 19 7 3

Total 15 5 10

Gen Feminin Masculin

Total 18 12

Tabelul 4 . Personalul CEC dup vechimea n serviciul public Vechimea n Personal de conducere Personal de execuie serviciul public < 1 debutani 1-3 tineri specialiti 1 8 4-15 3 10 > 15 1 5

Total 9 13 6

21 Democraia conteaz

Anexa nr. 4 Mijloacele financiare utilizate de ctre CEC n perioada 2008 2011 Finanarea alocat Comisiei Electorale Centrale difer de la an la an n dependen de evenimente electorale care au loc. Alegerile i referendumurile sunt finanate de ctre stat n baza unui buget separat care include i finanarea organelor electorale inferioare. Cu toate c n ultimii ani CEC a organizat un numr impuntor de evenimente electorale de nivel naional, iar cerinele fa de CEC i responsabilitile sale au crescut, putem constata c finanarea activitilor Comisiei nu a suportat modificri suficiente. Tabelul 1. Finanarea activitii Comisiei Electorale Centrale Anul Bugetul total, mii lei % cheltuieli de meninere i operaionale, salarii 64.5 78.0 80 73.0 % finanarea activitilor CEC 35.5 22 20 27

2011 2010 2009 2008

3989.4 3021.0 3081.7 2647.9

Tabelul 2. Finanarea evenimentelor electorale organizate de CEC Anul Bugetul total, mii lei 48382.1 60597.6 48673.6 458.2 % salarii % cheltuieli de meninere i operaionale 23.5 17 19 51.8

2011 2010 2009 2008

76.5 83 81 48.2

22 Democraia conteaz

Anexa nr.5 Organigrama nou a aparatului CEC Organigrama nou a fost propus spre aprobarea Comisiei Electorale Centrale la finele anului 2011. Structura dat a fost creat ca rspuns la dezvoltarea i modernizarea continu a procesului electoral. Structura organizaional permite ndeplinirea mai eficient a responsabilitilor din ce n ce mai complexe ale Comisei Electorale Centrale. Centrul de Instruire Continu urmeaz a fi creat n conformitate cu art. 26 (1) al Codului Electoral. El este conceput ca o instituie public fondat de ctre Comisia Electoral Central i subordonat acesteia, nefiind inclus n organigrama aparatului CEC. Subdiviziuni subordonate preedintelui CEC
Serviciul resurse umane i audit intern

Cabinetul preedintelui

eful aparatului
Direcia gestionarea listelor electorale i tehnologii informaionale Direcia comunicare, relaii publice i mass-media

Direcia management alegeri

Direcia analiz i documentare

Direcia juridic

Direcia financiar

Direcia administrativ

23 Democraia conteaz