Finante Publice

Semestrul: I

Sectiune I Definire, caracterul istoric al finantelor publice curs.1 1Obiectul de studiu al stiinei finantelor 2 Conceptul de finante publice 3 Evolutia conceptiilor despre finante publice A .Finantele reprezint o ramur a activitati umane cu caracter cognitiv (cunoastere) pentru a li se recunoaste caracterul de stiinta finantele trebuie sa aibe un obiectiv de studiu propriu, dar i o metod proprie de cercetare. n prezent caracterul stiintific al cunostintelor despre finante, respectiv statutul de stiint al acestora este un anim recunoscut . Acest lucru nu este ntmplator ci este reyultatul firesc al cumulari lor teoretice si practice obtinute dealungul anilor mai ales dup Adam Smith si David Ricardo. Astfel a sporit volumul cunostintelor referitoare la finante, sau facut generalizari teoretice valoroase, au fost formulate principi generale valabile si au fuse la punct metode tot mai complexe de investigare a fenomenelor financiare . n literatura financiara din Romania se apreciaza ca obiectul de studiu al stintei finantelor include : Obiectul de studiu: - Relatiile economice care apar in procesul constituiri si reprezentari fondurilor ugetare si extra bugetare ale administratie centrale si administratiilor locale si ale altor instituti de drept public, numite generic fonduri de resurse financiare. - odalitatea de stabilire perceperesi urmarire a impozitelor taxelor si veniturilor nefiscale - metode de dimensionare si repartizare a cheltuielilor publice pe obiective si beneficiari. - procedura de efectuare si angajare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare si extrabugetare. - intocnirea aprobarea executarea si inchieierea bugetului public national

modalitatea de echilibrare a diferitelor categori de bugete de acoperire a golurilor temporare de casa si de finantare a deficitelor bugetare organizare si efectuarea controlului financiar cu caracter preventiv, operativ (curent) si postum de catre diverse organe de stat plasarea si rambursarea imprumuturilor de stat si gestionarea datoriei publice politica financiara promovata de stat metode de determinare a eficientei economico-sociala

Conceptul de finante publice In secolele XIII XIV se foloseau expresiile, in latina finanto,financias, financia pecuniaria, cu sensul de plata in bani (termen de plata). Necesitatea si importanta finantelor publice contemporane au generat o intreaga literatura financiara cu concepte caracterizari si explicati mai mult sau mai putin apropiate . In literatura economica din romania este promovata parerea ca finatele publice sunt relatii sociale de natura economica, aparute in procesul repartitiei produsulu, intern brut in stransa legatura cu indeplinirea functilor sarcinilor statului. Pentru definirea finantelor publice trebuie adunate nrmatoarele sensuri: - fonduri banesti la dispozitia statului respectiv venituri sau resurse banesti prelevate la dispozitia statului pentru indeplinirea functiilor sale si pentru acoperirea cheltuielilor administratiei de stat. - Mijloace de intrventie a statului in economie cu ajutorul carora este influentata activitatea economica - Metode de gestionare si utilizare a resurselor banesti publice - Act juridic prin care statul preia o parte sa produsului intern brut pentru indeplinirea functiilor si sarcinilor sale - Relati sociale de natura economica aparute in procesul constituiri si repartizari fondurilor banesti publice pentru satisfacerea nevoilor generale ale societati. Finantele publice exprima relatii sociale de natura economica in forma baneasca si apar intr-un anumit proces si cu un scop bine determinat .

Evolutia conceptiilor despre finantele publice B.Abordarea clasica Conceptile clasice reflecta doctrina liberala specifica burgheyiei in ascensiune, potrivit careia activitatea economica trebuie sa se desfosoare fara interventia autoritati publice care ar putea perturba initiativa privata libera concurenta si actiunea legilor obiective ale pieti. Rolul statului trebuie sa se limitezela indeplinirea sarcinilor sale traditionale: - mentinerea ordini interne apararea tarisi intretinerea relatilor diplomatice, astfel incat cheltuielile publice sa fie minime. Sarcina finantelor publice ar fi sa asigure indeplinirea functilor si sarcinilor statului prin acoperirea a resurselor banesti necesare. Doctrina liberalismului orienteaza stinta finantelor publice cu precadere spre acoperirea cheltuielilor publice (statul-jandarmi) C.Abordarea moderna In secolul actual dupa marea crizaeconomica 1929-1933 locul statuluijandarm este luatv de statul providenta sau stat al bunastari. Se afirma tot mai mult doctrina interventionista potrivit careia autoritatea publica trebuie sa: - sa joace un rol tot mai activ in economie - sa influenteze procesele economice - sa previn crizele sau sa ia masuri pentru diminuarea efectelor negative Potricit acestei doctrina finantele publice nu mai sunt un mijloc simplu pentru acoperirea cheltuielilor publice ci un mijloc de interventie a autoritatilor in economie prin intermediul cheltuielilor publice si veniturilor publice. Finante publice finante private asemanari si deosebiri. Expresia finante publice este asociata statului ; finantele private sunt asociate unitatilor economice. Asemanarile se refera la faptul ca ambele tipuri de finante se confrunta cu probleme de echilibru financiar: 1) V>C excendent bugetar, buget excedentar 2) V=C Echilibru bugetar, buget echilibrat 3) V<C deficit bugetar buget deficitar Deosebirile dintre finante publice si finante private : - in cazul finantelor publice resursele banesti se procura de la persoane fizice si juridice in cea mai mare parte prin masuri de

constrangere. Inteprinderile private procura resrse banesti in completarea resurselor propri in conditi contractuale - in cazul finantelor publice fondurile banesti sunt folosite pentru satisfacerea nevoilor generale ale societati in timp ce fondurile banesti private servesc realizari intereselor agentilor economici cu capital privat . - gestiunea finatelorpublice este supusa dreptului public, gestiunea financiara a agentilor economici urmeaza regulile dreptului comerciant - statul prin finate publice poate lua anumite masuri in legatura cu moneda nationala in timp ce agenti economici nu pot influenta in mod legal moneda bationala. D.Caracterul istoric al finantelor publice 1) In comuna primitiva statul inca nu se formase, iar functiile publice erau indeplinite de persoane alese de intreaga comunitate, nu se utilizau metode de constrangere speciale 2) In oranduirea sclavagista predomina economia naturala inchisa, cheltuielile statului erau acoperite prin prestati in munca sau in natura la care erau obligati supusi statului . Odata cu dezvoltarea economiei de schimb si a aparitiei banilor, statul folosea ca resurse pentru acoperirea cheltuielilor publice impozitele si imprumuturile. 3) In feudalism, acoperirea cheltuielilor publice se realizeaza numai pe seama resurselor banesti . Activitatea statului era reglementata prin existenta economiei de schimb insa erau acceptate si darile in natura 4) In capitalism acoperirea cheltuielilor publice se realizeaza numai prin resurse banesti. Activitatea statului vizeaza doua functi respectiv functia interna de mentinere a ordini interne si de asigurarea a functionari institutiilor specifice economice capitaliste functia externa de aparare a tari a independentei si a suveranitati nationale, precum si intretinerea relatilor diplomatice cu alte state .

Continutul economic, functiile si rolul finantelor publice curs.2 1 Continutul economic al finantelor publice 2 Functile finantelor publice 3 Rolul finantelor publice 4 Conceptii privind rolul si functile finantelor publice 1 Relatiile economice exprimate valoric care apar in procesul repartitiei produsului intern brut in legatura cu formarea si repartizarea fondurilor banesti publice necesare pentru satisfacerea nevoilor colective ale societati constituie relati financiare . Aparitia relatilor financiare este determinata de transferul in forma baneasca de la persoane fizice sau juridice la fondurile ce se constituie in economie are loc un transfer de putere de cumparare. Daca transferul se face in natura (schimb de bunuri) atunci vorbim de relati de repartitie care nu sunt relati de financiare. Relatile de repartitie pot deveni relati financiare cu conditia ca transferul sa imbrace forma baneasca. Asadar in cazuk relatiilor publice transferul de valoare are urmatoarele trasaturi : -reprezinta un transfer de putere de cumparare -nu presupune contraprestatie -se realizeaza in principal cu titlul nerambursat definitiv serveste scopului satisfaceri intereselor generale ale societati. -cu titlu nerambursat sugventi pentru regi autonome, instituti publice, transferuri catre popultie sub forma alocatiilor pentru copii a burselor, ajutoare de pensi. In cadrul relatilor financiare sunt incluse : -relati ce exprima un transfer de resurse banesti fara echivalent si cu titlu nerambursabil considerate relati financiare clasice (isi gasesc reflectare in bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurarilor sociale de stat etc.) -relatiile ce exprima un imprumut de resurse banesti pe o perioada determinata pentru care se percepe dobanda numite relatii de credit relatii care exprima un transfer facultativ de resurse banesti in schimbul unei contra prestati numite relati de asigurari-reasigurari

-relatii care apar in procesul formari si repartizari fondurilor banesti la dispozitia inteprinderi in vederea desfasurari activitati acestor numite finantele inteprinderilor (finante private) 2. Functiile finantelor publice. Functile de baza ale finantelor publice sunt : -functia de repartitie functia de control FUNCTIA DE REPARTITIE are doua faze distincte interdependente a)constituirea fondurilor banesti publice b) distribuirea fondurilor banesti publice Constituirea fondurilor banesti publice se caracterizeaza : -participarea la constituirea fondurilor banesti -regilor autonome, societatilor comerciale cu capital majoritar de stat, privat sau mixt, institutilor publice, populatiei -formele concrete de mobilizare impozite, taxe, contributi la asigurari sociale, amenzi, majorari de intarzieri. -provenienta resurselor: in cea mai mare parte din produsul intern brut din resurse interne dar si externe -sectoarele sociale participante : public, privat, mixt si populatia, in mod diferentiat in functie de capaciatea financiara a acestora -caracterul resurselor: rambursabil, nerambursabil, fara contra prestatie. Distribuirea fondurilor banesti publice este precedata de o serie de actiuni: -inventarierea nevoilor generale ale societati dinamul baza -cuantificare acestor nevoi in expresie baneasca preeliminare nivelului acestora pentru anul in curs -erarhizarea in functie de importanta In legatura cu aceasta faza ne intereseaza *destinatia invatamant, cercetare, sanatate *prorietatea destinatiilor diferebtiate in functeie de gradul de dezvoltare la fiecarei tari *formele concrete ale cheltuielilor publice plata salariilor si a altor drepturi de personal ,procurari de materiale, plata serviciilor, sugventi, investiti etc Redistribuirea resurselor financiare pe plan extern constituie un proces asemanator cu redistribuirea pe plan intern si se refera la:

-imprumuturi externe care completeaza resursele financiare publice, angajeaza cheltuieli cu rambursarea datoriei lublice -acordarea de imprumuturi externe primite antreneazape de o parte plati din resursele externe iar pe alta parte incasari sub forma ratelor scadente si a dobanzilor: -achitarea cotizatilorsi contributilor datorate organismelor internationale de catre stat primirea sau acordarea de ajutoare externe pentru inlaturarea consecintelor provocate de calamitati, razboaie, revoluti etc Functia de control Controlul statului prin finate publice cuprinde toate domenile vieti economico-sociale care tine de sectorul public. Activitatea culturala educativa, activitate de ocrotire medicala si protectie medicala,activitate de mentinerea ordini publice de aparare a tari si de mentinere a relatilor diplomatice cu alte state. Acest control este un control mijlocit de bani. Contrloul financiar este o manifestare a finctiei de control a finantelor publice Functia de control a finantelor publice se refera la modul de constituire a fondurilor publice in economie la repartizarea acestora pe beneficiari si la eficienta cu care agenti economicei utilizeaza resursele. 3.Rolul finantelor publice trebuie apreciat in raport cu nevoile la satisfacerea carora participa la nivelul unei societati se disting urmatoarele categori de nevoi : -nevoi individuale depind de preferintele fiecarui om, difera in functie de varsta, ocupatie,zona geografica -nevoile colective sunt satisfacute pe seama unor activitati organizate de autoritatile publice vizand asiguararea aparari nationale mentinerea ordini interne protectie sociala etc -nevoile semipublice (vasi publice)-intrunesc trasaturi specifice atat nevoilor individuale cat si nevoilor colective, atat pe seama bunurilor publice cat si a bunurilor private. In aceasta categorie distingem nevoia de educatie, instructie, ocrotirea sanatati, cultura client. Avand in vedere clasificatia precedenta bunurile care satisfac aceste nevoi se clasifica in bunuri: *private *publice *vasi publice sau vasipivate Caracteristicile bunurilor private si publice sunt

*bunuri private *consum individual *consum concurential *procurate prin mecanismul pietei *antreneaza conturi individuale bunuri publice *consum neconcurential *consum nedivizibil *acces neconditionat *asigurate de autoritati publice *antreneaza cheltuielile publice 4.Concepti privin rolul si functile finantelor publice In literatura economica mondiala mai ales in a doua jumatate a secolului XX au fost exprimate diverse puncte de vedere in legatura cu functiile si rolul finantelor publice. 1) Politica bugetara indeplineste 3 functii: *functia de alocare in sensul ca bunurile sociale care nu pot fi procurate prin intermediul pieti sunt distribuite prin intermediul autoritatilor publice . *functia de distribuirein sensul ca economia de viata distriubirea veniturilor intre persoane fizice si juridice este influentata de modul de repartizare a factorilor de productie, de formele proprietati private . *functia de stabilizare in sensul ca statul urmareste prin politica fiscala, asigurarea unui grad ridicat de ocupare a fortei de munca a unui grad rezonabil de stabilizare a preturilor o situatie pozitiva a soldului, balantei comerciale de plati externe, precum si o rata acceptabila a cresteri economice. 2) Alti economisti caonsidera ca pe langa functiile de repartitie si control, finantele publice indeplinesc si o functie de productie considerata ca fiind functia de baza a acestora. 3) Sunt formulate alte 3 functi ale finantelorpublice: *functia de asigurare cu resurse banesti a activitati economice a inteprinderilor *functia de control prin intermediul banilor asupra mediului de formare si utilizare a resurselor *functia de repartizare a veniturilor banesti si a acumularilor. 4) Un alt grup de economisti sustin ca finantele publice indeplinesc 4 functi.

*functia de determinare a volumului total al mijloacelor banesti necesare indepliniri obiectivelor: *functia de asigurare a unei repartiti eficiente veniturilor *functia de cheltuire rationala a fondurilor banesti *functia de contol asupra activitatilor economico-sociala. 5) Alti economisti pledeaza pe alte trei functi si anume: *functia de mobilizare sau acumulare a mijloacelor banesti *functia de repartizre si utilizare nationala a resurselor banesti *functia de controlo 6) Un alt grup de economisti pun sub semnul intrebari functiile da baza ale finantelor, functia de repartitie si control si formuleaza alte doua functi: *functia de acumulare a resurselor banesti *functia de indrumare a resurselor banesti

Mecanismul finantelor publice in Romania curs.3 1 Definirea mecanismului financiar 2 Sistemul financiar public 3 Cadrul institutional si juridica al finantelor publice 4 Conducerea activitati financiare in Romania A.Definirea mecanismului finaciar 1. Mecanismul financiar public (mecanismul financiar) este partea integrata mecanismului de functionare a economiei nationale. Astfel definirea mecanismului financiar trebuie sa aiba ca punc de plecare definirea mecanismului economic, intre acestea existand raporturi de interdependenta ca de la parte la intreg. Mecanismul economic reprezinta un sistem de structura si forme de existenta, de principi, metode si parghi financiare de conducere inclusiv modalitati de cuantificare a eforturilor si efectelor precum si criteri de determinare a eficientei cu care sunte utilizate resursele banesti 2. Mecanismul economic reprezinta, ansamblul metodelor de condcere sau reglare a economiei nationale, impreuna cu obiectivele stabilite si cu intregul orgazitional. In cadrul mecanismului economic ale fiecarei tari exista asemanari si deosebiri fata de mecanismele altor economi. Asemanari: a) formele de proprietate asupra mijloacelor de productie (privata sau publica) b) sistemul de conducere a economiei c) sistemul de repartizare a rezultatelor mici d) regimul politico-ideologic e) participare la aliante politice militare sau de ordine economic Deosebiri: 1. nivelul fortelor de productie, marimea rezervelor, de are dispune economia nationala, conditile naturale, si dimensiunea teritorului 2. structura sociala, gradul de dezvoltare a relatiilor sociale de productie 3. gradul de independenta a economiei fata de alte state 4. obiectivele de politica economica pe termen lung Functiile mecanismului economic: - functia de conducere - functia de reglare a proceselor economice

In tarile cu economie planificata planul-directiva a constituit principalul instrument de conducere si reglare a proceselor economice. In tarile cu economie de piata, piata concurentiala joaca un rol primordial in reglarea proceselor economice statul asigurand functionarea mecanismului economic. Statul actioneaza ca : autoritate publica agent economic-in calitate de producator si consumator de bunuri si servici organizator si finantator al asigurarilor asigurat Statul influenteaza activitate economica prin finantarea unor obiective pe seama rezerve financiare publice precum si utilizarea unor instrumente economico-financiare (impozite, taxe, transferuri, sugventi, credite, dobanzi, preturi,curs de schimb etc). Tot statul creeaza si cardul institutional si juridic necesar deswfasurari actului economic. Mecanismulde functionare a economiei nationale este constituit din componente de natura financiara ce formeaza mecanismul finaciar. Componentele mecanismului financiar -sistemul financiar -parghile financiare utilizate de stat pt influentarea activitati economice -metode administrative de conducere in domeniul finantelor publice -cadrul institutional -cadrul juridic B. Sistemul financiar Componentele structurale ale sistemului financiar public se individualizeaza in functie de participanti la procesul de repartizare a resurselor financiare publice si de formarea a acestora, de metodele folosite la crearea si repartizarea fondurilor banesti respective, de locul de constituire si destinatia fondurilor, in acelasi timp existand o interconditionare, formand un sistem unitar de relati financiare. Finantele pot fi analizate si ca sistem: -relati economice in expresie baneasca ce exprima un transfer de resurse financiare -fonduri de resurse financiare ce se constituie in economie

-planuri financiare ce reflecta anumite procese prevazute a se produce in economie in cursul unei perioade de timp determinate -instituti ce participa la organizarea relatiilor, la constituirea si distribuirea fondurilor banesti publice, la elaborare, executarea si controlul planurilor financiare . Sistemul financiar privat ca relatii economice este format din: 1. sistemul financiar public 2. sistemul finaciar privat Sistemul finnciar public. Bugetul de stat reprezinta o categorie de relatii financiare prin intermediul carora se colecteaza la dispozitia statului fondurile financiare rezulta din impozite si taxe percepute de la populatie si agenti economicei, acestea constituie un plan finaciar cu caracter operativ obigatoriu aprobat de parametre Bugetele locale reprezinta o categorie de relatii financiare prin care se constituie si se repartizeaza fondurile comerciale existente la dispozitia autoritatilor locale. Acesta este un, plan financiar aprobat de consiliul judetean sau local. Bugetul asigurarilor sociale de stat reprezinta relat9i de repartitie in forma baneasca care apar in procesul de distriubuire si de redistribuire a produsului intern brut in legatura cu formarea si repartizarea fondului asigurari de stat construite prin contributile platite de agenti economici, instituti, salariati. Asigurarile de bunuri, persoane si de raspundere civila reprezinta relati de repartizare in forma baneasca care apar in legatura cu formarea si repartizarea fondului asigurarilor debunuri persoane si raspundere civila constituit prin contribuirea asigurarilor sub forma de prime de sigurare. Creditele reprezinta relati de repartizare in forma baneasca care apar in legatura cu constituirea unor fonduri pe baza diferitelor categori de persosane in schimbul dobanzilor si repartizareaacestora prin acordarea de credite pentru atingerea unor obiective. Asa dar sistemul financiar public cuprinde: a) bugetul de stat b) bugetele locale c) bugetul asigurarilor sociale de stat d) bugetul fondurilor speciale e) bugetul institutilor publice autonome

f) bugetele institutilor publice finantate integral prin bugetul de stat, bugetulasigurarilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale. g) Bugetele institutilor publice finantate integral din venituri propri h) Bugetul economiei statului i) Bugetul fondurilor extene rambursabile j) Bugetele creditelor externe nerambursabile Sistemul financiar privat cuprinde: 1 creditul 2 asigurarile de bunuri persoane si raspundere civila 3 finantele inteprinderilor Sistemul fondurilor de resurse financiare. Clasificare : I In functie de nivelul de constituire Fonduri finaciare la nivel microeconomic: - fondurile inteprinderilor - fondurile institutilor - fondurile persoanelor fizice Fonduri finaciare la nivel mezoeconomic: - fondurile bugetare ale judetelor - fondurile bugetare ale comunelor - fondurile bugetare ale oraselor - fondurile bugetare ale municipilor Fonduri finaciare la nivel macroeconomic: - fondurile bugetului de stat - fondurile asigurarilor sociale de stat - fondurile asigurarilor de bunuri, persoane si raspundere civila - fondurile de creditare II Dupa destinatia fondurilor finaciare - fonduri de inlocuire si de dezvoltare - fonduri de consum - fonduri de rezerva - fonduri de asigurare III Dupa forma de proprietate 1 Fonduri proprietate publica - fondului bugetuli de stat - fondului bugetuli local - fondului bugetuli asigurarilor sociale de stat

- fonduri publice extra bugetare - fonduri propri inteprinerilor si societatilor de asigurare cu capital de stat 2 Fonduri proprietatea privata IV Dupa titlul cu care se constituie fondurile de resurse financiare: - fonduri constituite din prelevari cu titlul definitiv, nerambursabil si cu caracter obligatoriu (impozite, taxe) - fonduri constituite din prelevari cu titlu rambursabil si caracter facultativ (fonduri de creditare, de asigurare facultativa) C. Cadrul Institutional si juridic al finantelor publice. Competente in domeniul finantelor publice. Organizarea finantelor publice este partea constitutiva a organizari economiei nationale pentru ca structurile organizatorice ale statului influenteaza eforturile financiare solicitate de dezvoltarea economicosociala a tari si de satisfacerea nevoilor publice ale societati. La solutionarea problemelor financiare participa o multime de instituti care fac parte din sistemul democratiei reprezentative din autoritatea admuinistarativa sau organe sociale ale puteri executive sau compartimentele financiare din inteprinderi si instituti. Din categoria organelor democratiei reprezentative fac paret organele puteri centrale si locale de stat: parlamentul si consilile judetene, municipale, orasanesti, comunale. Sub directa indrumare a acestor instituti functioneaza organele administratiei centrale si locale de stat: guvernul, ministerele, precum si alte instituti centrale ale administratiei de stat, prefacturi si primari. Din categoria institutilor financiare specializate fac parte: - ministerul finantelor publice - curtea de conturi a Romaniei - banca nationala a Romaniei Compartimentele financiare functioneaza in ministere si alte si alte organe ale administratiei in prefacturi si consili locale precum si in regi autonome. Unele dintrer aceste organe sunt investite prin lege cu drept de executie si control, altele executa decizile organelor superioare iar alte organe si instituti au atributi de planificare financiara, de executare a planurilor de indrumare si control, sau numai atribuiti de control. Asa dar cadrul institutional este format din organe cu atributi si raspunderi in domeniul finantelor publice. Reglementarea juridica a finantelor publice in romania.

Cadrul juridic este format din ansamblul actelor normative care reglementeaza domeniul financiar atat in etapa de repartitie cat si in cea de prelevare (constituire). Reglementarea juridica trebuie sa porneasca de la organele puteri de stat legislative sau executive sa aiba caracter obligatoriu, sa aiba caracter unitar pe intreg, teritoriu national sa stabileasc conditi in care se produc actele de natura financiara precum si sanctuiunile care se3 aplica in cazul nerespectari prevederilor legale. Principalele probleme financiare care trebuie sa faca obiectul reglementarilor juridice sunt urmatoarele: - veniturile si cheltuielile administratieicentrale si locale de stat, ale asigurarilor sociale de stat si ale fondurilor publice extra bugetare - intocnirea adoptarea executarea si incheierea bugetului public nationa - sistemul de impozite si taxe - modul de evaluare a materiei impozabil, de percepere a impozitelor, sanctiunile care se aplica Regimul de constituire si folosire a fondurilor banesti publice in unitatile economice cu capital de stat. Regimul amortizari capitalului fix. Modelul de finantare a diferitelor categori de cheltuieli publice din fondurile bugetare sau extra bugetare, structura planurilor financiare, modul de elaborare, aprobarea si executarea acestora. Regimul creditului a decontari fara numerare. Regimul asigurarilor si protectiei sociale . Organe cu competente in domeniul finantelor publice. Parlamentul ca organ reprezentativ al puteri centrale de stat si unica autoritate legislativa a tarii: are urmatoarele competente in domeniul finatelor publice; - desbate si adopta programul guvernului si controleaza aplicarea lui - aproba legile bugetare anuale si legile de rectificare elaborate de guvern - aproba legea finantelor publice si legea finantelor publice locale - aproba bugetul consolidate al statului Guvernul ca organ al administratiei centrale de stat are urmatoarele competente in domeniul finantelor publice: - asigura elaborarea politici fiscale bugetare

- asigura elaborarea raportului privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv si proiectia acestuia in urmatori 3 ani - asigura elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre aprobarea parlamentuluiinclusiv a proiectelor legilor de rectificare bugetar Ministerul finantelor publice ca organ de specialitate al administratiei publice centrale are urmatoarele competente in domeniul finantelor publice: coordoneaza actiunile care sunt in responsabilitatea guvernului cu privire la sistemul bugetar, pregatirea proiectelor legilor bugetare anuale si legilor de rectificare precum si ale legilor privind aprobarea contului general de executie. Dispune de masuri necesare pentru aplicarea politei fiscalbugetare. Emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor si forma de prezentare a acestora Solicita rapoartesi informati institutilor care gestioneaza fonduri banesti publice Aproba planifivatiile bugetare Analizeaza propuneirle de buget in etapele de elaborare a bugetelor Asigura monotorizarea executiei bugetare etc Curtea de conturi: constituie organul supreme de control financiar si functionare pe langa parlament. Aceasta institutie isi exercita functia de control asupra modului de formare, de administrare si de utilizare a resurselor, finaciare publice precum si asupra modului de gestionare a patrimonului public. Banca nationala a romaniei, ca banca centrala a statului este organul unic de emisiune: - stabileste reglementarile in domeniul monetary de credit valutar si de plati - supravegheaza activitatea tuturor societatilor bancare - in condititle stabilite de lege poate acorda imprumuturi bugetului de stat pentru acoperirea decalajului bugetar dintre venituri si cheltuieli

Ministerele si alte organe ala administratiei publice centrale indeplinesc prin compartimentele specializate urmatoarele competente in domeniul finantelor publice: - elaborreaza bugetul de venituri si cheltuieli si urmaresc realizarea lor - repartizeaza creditele bugetare organelor erarhic inferioare - exercita control finaciarintern asupra unitatilor subordonate - propun masuri pentru inlaturarea deficientelor constatate, asigura itegritatea patrimonului public si respectarea disciplinei financiare Regi autonome societati ci capital de statsi institute publice. Consili comunale orasanesti municipale si ale sectoarelor municipiului Bucuresti- ca organe ale administratiei publice locale. Consili judetene Primarii unitatilor administrative teritoriale Asadar principaele probleme financiare care fac obiectul reglementari juridice a finantelor publice se pot grupa in 4 categori de actiuni ale statului: - interventia statului in formarea sau controlul unor categori de preturi - interventia statului pe piate monetara - interventia statului pe piata capitalurilor Conducerea activitati financiare in Romania Parghiile economico-finaciare reprezinta instrumente cu ajutorul carora statul actioneazapentru stimularea interseului economic, pentrurealizarea interesului obiectiv. Caracteristici: 1 reprezinta instrumente de dimensionare si normare in sensul folosiri instrumentelor finaciare pentru determinarea cantitatilor de resurse ce urmeaza a fi consumate pentru satisfacerea nevoilor personale. 2 instrumente de semnalizare a abaterilor in raport cu nivelul prevazut sau normal al indicatorului finaciar respective 3 instrumente de stimulare a proceselor economice 4 instrumente de repartizaer, distribuire si redistribuire a produsului intern brut. Folosirea parghiilor economico-finaciare reprezinta metode economice de conducere, metode administrative de conducere. 1 intocnirea de prognoze programe si planuri economico-financiare

2 evidenta contabila 3 exercitarea controlului finaciar 4 reglementarea regimului valutar 5 reglementarea imprumuturilor din fondurile publice 6 sistemul de preturi si tarife reglementate la anumite category de bunuri si service 7 supravegherea imprumutului si exportului 8 sanctionarea evaziuni fiscale si a altor abateri de la prevederile legael. Planificarea financiara reprezinta acea modalitate prin care are loc stabilirea nevoilor si resurselor economice nationale, a cerintelor pietei.Caraceristici: `1 Se intognesc: a) Balante financiare de sinteza b) Planuri financiare cu character executoriu 2 Indicatori utilizati exprima: a) incarari din activitati desfasurate b) varsaminte la bugetul statului ale diferitelor agenti economici c)credite bugetare 3 Instrumente folosite pentru calculul indicatorilor a) proiecte tehnice si de executie b) norme de stoc c) norme de amortizare d) normative de eficienta Politica finantelor publice in Romania Politica economica constituie ansamblul deciziilor adoptate de catre autoritatile publice intr-un anumit sens. Componentele politici economice: A. politica finaciara B. politica monetara C. politica veniturilor D. politica specifica Politica financiara reprezinta totalitate metodelor si a mijloacelor concrete privind procurarea si distribuire resurselor financiare publice precum si instrumentele, institutilor si reglementareile finaciare utilizate de stat pentru influentarea proceselor economice. Politica finaciara a statului este definite prin strategia si practica sa cadrul strategiei financiare il formeaza reglementarile cu caracter

financiar care stabilesc coordonatele politici financiare pe termen lung. Actele administrative de planificare operative ca si masurile prevazute pentru a se lua pentru executarea lor constituie tactica financiaa . Politica finaciara are un caracter sistematic global si de stabilitate. Are u character dinamic . Domeni care intr in sub incidenta politici finaciare: a) procurarea fondurilor banesti publice necesare indepliniri obiectivelor stabilite b) repartizarea si utilizarea fondurilor banesti publice c) creditarea regi autonome si a societatilor cu capital de stat d) asigurarile sociale de stat e) contractarea si rambursarea imprumuturilor de stat Obiectivele politici finaciare asigurarea veniturilor statului in corcondanta cu potentialul si cu obiectivele politici economico-sociale. Efectuarea cheltuielilor statului la nivelul si structura prevazuta in conditii de maxima eficienta economica sociala Realizarea echilibrului monetar valutar si finaciar Exercitare unui control finaciar Gestionarea datoriei publice interne si externe a statului Politica in domeniul cheltuielilor publice are urmatoarele obiective - marimea - destinatia - structura optima - metodele si instrumentele utilizate

Sectiunea II Sistemul cheltuielilor publice curs.4 1.Continutul cheltuielilor publice si factorii care influenteaza cresterea cheltuielilor publice. 2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice. 3. Indicatori privind nivelul structura si dinamica cheltuielilor publice. Indicatorii: - privind nivelul cheltuielilor publice:

nivelul nominal al cheltuielilor publice

r Cp =

n Cp

Ip

unde

r Cp

reprezinta cheltuieli publice reale exprimate in preturi n constante. C P - cheltuieli publice nominale exprimate in preturi curente. Ip-indicele preturilor; utilizarea indicelui preturilor este importanta pentru ca inlatura influenta fenomenului inflationist.

Ponderea cheltuielilor publice in timp

C p / loc = Cp Nr .loc

Cp PIB

100

Nivelul mediu al cheltuielilor publice pe locuitor =unitati monetare/loc.

- privind structura cheltuielilor publice . greutatea specifica a categoriei de cheltuieli i in cheltuieli totale (pondere)

gsC pi = C pi C pt 100

evolutia ponderii cheltuielilor publice i in cheltuieli publice totale

gsC 1 / 0 gsC 1 gsC pi pi
0 pi

gsC
i =1

pi

= 100 ,

adica suma ponderilor

cheltuielilor publice i in cheltuilei publice totale trebuie sa fie 100%.

De la i=1n gsC pi1 / 0

i =1

=0.

Suma abaterilor ponderilor gpi,

gpp trebuie sa fie 0 gpi cheltuieli publice ai categoriei i. gpp reprezinta cheltuieli publice totale. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Cresterea nominala in marime absoluta. C = C C unde C reprezinta cheltuielile publice nominale in anul I in anul 0.
n p1 / 0 n p1 n p0 n p1

Cresterea nominala in marime relative crestere in marime relative Cresterea reala in marime absoluta Cresterea reala in marime relativa
= 100 PIB1 / 0 PIB 1 PIB 0 100 C1 p 100 -ponderea cheltuielilor PIB 1 0 Cp 100 -ponderea cheltuielilor PIB 0 C p C1 p
0 Cp

n %CrC p =

n C p1 / 0 n C p0

100

Cr-

r r r C p1 / 0 = C p1 C p 0

%CrC

r p1 / 0

r C p1 / 0 r C p0

100

Modificarea ponderii chletuielilor publice inn timp

publice in PIB in anul 1 publice in PIB in anul 0

Modificarea nivelului mediu pe locuitor a cheltuielilor publice

C p / nr .loc 1 / 0 = C
1 p

C1 p nr .loc

C0 p nrloc

nr .loc

- nivelul mediu pe locuitor a cheltuielilor publice in - nivelul mediu pe locuitor a cheltuielilor publice in

anul 1
0 Cp

nr .loc

anul 0 EXAMEN Aplicatie privind structura economica a cheltuielilor bugetului de stat al Romaniei in anii 2006-2007.

Milioane ron Indicatori cheltuieli totale I cheltuieli curente 1 chelt pers 2 bunuri si service 3 dobanzi 4 sugventi 5 fonduri de rezerva 6 transferuri intre unitati publice 7 alte transferuri 8 asistenta sociala 9 alte cheltuieli II cheltuieli de capital III imprumuturi IV rambursari de credite
C pi C pt C p1 C pt

2006 43375 37785.7 8958.6 3969.6 3117.6 3692.7 387.8 5047.8 4941.7 7033.8 636.1 3134.5 6.2 2448.6

2007 64759.9 54228.8 12264.2 5003.6 3133.9 3812.3 330.5 7601 10576.9 10558.1 948.3 7844 6.2 2680.9

gsCpi% 2006 100 87.11 20.65 9.15 7.19 8.51 0.89 11.64 11.39 16.22 1.47 7.23 0.01 5.65

gsCpi% 2007 100 83.74 18.94 7.73 4.84 5.89 0.51 11.74 16.33 16.0 1.46 12.11 0.01 4.14

gsCpi200 6 /2007 -3.37 -1.71 -1.42 -2.35 -2.62 -0.35 0.10 4.04 0.08 -0.01 4.88 -1.51

La ultima coloana se face diferenta dintre 2007si 2006 : 2007-2006

2007 g s C pi =

100 100 37785 ,7 100 = 87 ,11 % 43375

2006 g s C p1 =

Aplicatie privind nivelul si dinamica cheltuielilor publice. Se cunosc urmatoarele date: INDICATORI 1992 2000 1. Cheltuieli publice 3155 4032 totale, u.m. pr. curent 2. Indicele preturilor 88,7 104,1 constante 1997=100% 3. Popultia mil./loc. 9,8 10,2 4. Produsul intern brut 6407 8364 (miliarde pret curent) Sa se determine: a) cresterea nominala in marime absoluta b) cresterea nominala in marime relativa c) cresterea reala in marime absoluta d) cresterea reala in marime relative e) ponderea cheltuielilor publice in PIB si modalitatea sa f) nivelul mediu pe locuitor al cheltuielilor publice nominale si modificarea acestuia.
n a) C p 2000 / 1992 = n C p 2000 n C p1992

4032 3155 = 877

= 877 = 27 ,80 % 3155

b) c)

n %C r C p 2000 / 1992 =
r C p 2000

n C p 2000 / 1992

C p1992

/ 1992

r r = C p 2000 C p1992

C C

r p 2000

= =

n C p 2000

I p 2000 / 1997
n C p1992

4032 4032 = = 3873 ,2 104 ,1% 1,041

miliarde u.m.

r p1992

I p1992

3155 3155 = = 3556 ,93 88 ,7% 0,887

miliarde u.m. miliarde u.m.

r C p 2000 / 1992 = 3873 ,20 3556 ,93 = 316 ,27

d) e)

r %C r C p 2000 / 1992 = n Cp

r p 2000 / 1992 r p1992

100

316,27 100 8,89% 3556 ,93

PIB 2000
n Cp

100 = 100 =

4032 100 48,21% 8364 3155 100 49,24% 6407

PIB1992

n C p PIB 2000 / 1992 = 48,21 % 49 ,24 % = 1,03

pucte procentuale u.m./loc.

f)

n p

nr .loc .2000

4032 10 4032 = 1000 = 395294 ,12 10 ,2 10 ,2

3

n Cp

nr .loc .1997
n C p

3155 10 9 3155 = 1000 = 321938 ,78 9,8 10,2 10 6

u.m./loc. u.m.

nr .loc .2000 / 1992

= 395294 ,12 321938 ,78 = 73355 ,34

Cheltuieli publice pentru actiuni social-culturale curs.6 In Romania structura cheltuielilor publice pentru actiuni socialculturale prezentate in calasificarea indicatorilor,privind finantele publice vizeaza urmatoarele destinati: - invatamant - sanatate - cultura, recreere si religie - asigurari si asistenta sociala Cheltuielile publice pentru actiuni social culturael sunt indreptate spre prestarea de servici in mod gratuit cu plata redusa sau sub forma de transferuri banesti, alocati, pensi, ajutoare si alte indemnizatii. Cheltuielile publice pentru actiuni social culturale indeplinesc un rol important: *rol economic - actiune asupra consumului, influenteaza cererea de bunuri si service social-culturale - stimuleaza sporirea productieide bunuri si service social culturale *rol social - educatia si instructia copiilor si a tinerilor - cresterea caificari profesionale in asistenta medicala a indivizilor - influenteaza evolutia demografica - asigura un sistem de protectie sociala - cresterea nivelului cultursl sl civilizatilor Volumul cheltuielilor publice pentru actiuni este influentat de: - gradul de dezvoltare economica a tarilor respectie - factorul demografic - cresterea costului servicilor sociale Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale au urmatoarele surse de finantare: 1. surse publice si private 2. surse interne si externe Sursele de finantare provin din: a) fonduri bugetare b) cotizati sau contribute suportate de personae fizice sau juridice c) fondurile propri ale inteprinderilor publice sau private d) veniturile realizate de institute sociale culturale e) veniturile populatiei

f) fondurile organizatilor nonprofit g) ajutorul financiar extern Actiunile social culturale reprezinta service sociale care conduc la cresterea de venit nationala deci dovedesc un caracter productive si contribuie la dezvoltarea economico-sociala. Cheltuielle pentru actini social-culturale pot fi considerate investiti in resurse umane 1. Investitia intelectuala corespunde cheltuielilor pentru invatamant si pregatire profesionala efectuata in scopul educatiei, instruiri si calificari fortei de munca.Investitia intelectuala reprezinta o avansare de venit national deoarece resursele consummate se regasesc intr-o alta forma (calificarea profesionala a indivizilor) .Investitia intelectuala are caracterul unei investiti pe termen lung Durand intre 5-10 ani. Investitia intelectuala are efecte pe termen lung si efectele rezultate sunt multiple avand caracter social economic. 2. Investitia de sanatate cuprinde cheltuielile indreptate spre asigurarea existentei medicale a membrilor societati precum si cele destinate actiunilor preventive si de conservare a stari de sanatate. Este considerate factor al dezvoltari economice sociale ducand la cresterea capacitate de munca prin eradicarea unor boli, reducera numarului de zile de incapacitate temporara de munca si reancradarea in munca a celor care au fost temporary bolnavi. 3. Investitia culturala cuprinde cheltuielile realizari actiunilor social-culturale care contribuie la cresterea nivelului de educatie si civilizatie a membrilor societati. I Cheltuieli pentru invatamant: -cresterea acestora se datoreaza urmatoarilor factori : -factor demografic -factor economic -factor social si politic Surse de finantare: a) bugetul de stat b) bugetul local c) surse ale investitilor de invatamanat d) surse ale organizatilor nonprofit e) donati si sponsori sai

f) fonduri externe rambursabile si nerambursabile Indicatori care evidentiaza eficienta economica a cheltuielilor pentru invatamant sunt : 1. la nivel microeconomic - cheltuiala pe un elev/studet - rezultate/cheltuieli - venitul net actualizat- arata valoarea obtinuta ca urmare a depasiri cheltuielilor actualizate de catre venituri. 2. la nivel macroeconomic - coeficientul eficientei economice a cheltuielilor pentru invatamant -termenul de recuperare a cheltuielilor pentru invatamant. Conform raportului privind situatia macroeconomica in anul 2007 si protectia acesteia in 2008-2010 guvernul romaniei isi propune in domeniul educatiei urmatoarele obiective prioritare: 1. descentralizarea si cresterea gradului de autonomie a sistemului de invatamant 2. asigurarea egalitati de sanse si sporirea accesului la educatie 3. reforma educatiei 4. asiguraraea calitati educatiei si compatibilizarea sistemului de invatamant cu cel European 5. stimularea educatiei permanente 6. dezvoltarea bazei tehnico-materiala in invatamantul universitar si pre universitar Conform aceluiasi raprot in domeniul cercetari in anul 2007 sunt propuse urmatoarele obiective prioritare: - cercetari in disciplinele umaniste /elaborarea si publicarea unor lucrari de referinta ale culture nationale - cresterea investitilor in cercetare - cercetari in domeniul economic si social - stimularea integrari romanesti in circuitul stintific international. II Cheltuielile pentru sanatate Sunt destinate intretineri si functionari institutilor sanitare precum si finantari unor actiuni de prevenire a imbolnavirilor, evitare a accidentelor si de educatie sanitara. Finantarea cheltuielior publice pentru sanatata se realizeaza: - fonduri locale de la bugetele de stat si locale - fonduri de asigurari de sanatate - resurse ale institutilor de sanatate

- fonduri externe rambursabile si nerambursabile . In Romania sursele de finantare sunt a) bugetul de stat si local b) fondurilede asigurari sociale si de sanatate c) taxele suportate de populatie, resurse provenite de la organizati nonprofit d) resurse externe rambursabile si nerambursabile Eficienta economica se refera la reducerea perioadelor de incapacitate de munca datorita imbolnavirilor si accidentelor, eradicarea unor boli precum si limitarea extinderi a acestora. Eficienta economica a cheltuielilor publice pentru sanatate poate fi determinate si evolutia folosind urmatoarele metode si procedee: a) analiza cost-beneficiu b) analiza cost-eficacitate c) analiza cost-utilitate Conform raportului privind situatia macroeconomica a romaniei in anul 2007si protectia acestuia in 2008-2010 guvernul romaniei a stabilit in domeniul sanatati pentru 2007 urmatoarele obiective prioritare: * finantarea programelor nationale de sanatate si pentru realizarea infrastructuri necesare unor servici medicale de calitate : - construirea a 8 spitale de urghenta regionale - construirea a 20 de spitale judatene - modernizarea a 15 spitale de urgenta - dotarea spitalelor cu aparatura de inalta performanta si ambulanta - repararea si modernizarea aparaturi medicale de inalta performanta dezvoltarea ingrijirilor la domiciliu a asistentei medicale primare si a servicilor de specializare medicala acreditarea spitaelelor in raport cu performantele profesionale, calitatea servicilor sanitare furnizate si eficienta in utilizarea resurselor eliminarea discriminarilor si inegalitatilor in acordarea servicilor medicale acoperirea integrala a costului medicamentelor esentiale pentru starea de sanatate a populatiei

 incurajarea cadrelor medicale de a profesa in zonele defavorizate economic si isolate informatizarea sistemului de sanatate si introducerea cardului de sigurat transparenta in utilizarea fondurilor pentru medicamentele compensate si gratuite evidentierea cheltuielilor efectuate pe fiecrae pacient in parte indeplinirea criterilor impuse de U.E privind servicile de sanatate mintala introducerea raspunderi civile a cadrelor medicale pentru calitatea actului medical introducerea standardelor de performanta in acordarea servicilor medicale catre populatie

Asigurarile sociale de stat Curs.7 Necesitatea organizari asigurarilor si protectiei generale sub diferite forme aaparut o data cu dezvoltarea fortelor de productie determinate in primul rand de creearea si dezvoltarea industriei. Protectia sociala reorezinta ansamblul actiunilor si masurarilor economice sociale initiale de stat pentrua a asigura si a garanta membrilor societati salariati sau nesalariati, apararea fata de fenomene si actiuni al carora effect se rasfrange nefavorabil asupra situatiei lor. Totodata protectia sociala cuprinde ansamblul de actiuni si masurari inteprinse de societate pentru prevenirea diminuarea sau inlaturarea consecintelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra conditilor de viata ale societati. Masuri de protectie sociala: a) oferirea de noi locuri de munca b) sugventionarea unor produse si service destinate populatiei c) compensate banesti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru cresterea preturilor la bunurile de interes major pentru populatie d) failuitati fiscale e) ajutor de somaj f) asistenta sociala g) asigurari sociale Dezvoltarea fortelor de productie si perfectionarea relatiilor de productie au condussi in tara noasrta la cererea unui system propriu nationalde asigurari sociale. Primele forme de asigurari sociale au aparut in Romania la sfarsitul secolului XIX si inceputul secolului XX cunoscand o dezvoltarea majora. Continutul economic al asogurarilor sociale este determinat da natura relatilor de producite. Asigurarile sociale constituie acea parte a relatiei social-economica, banesti cu ajutorul carora in procesul repartitiei produsului intern brut se formeaza si se repartizeaza fonduri banesti necesare pentru asiguararea ocrotiri obligatorei a salariatilor in cazurile prevazute de lege. Prin asiguararile sociale se iau masuri pentru prevenirea imbolnavirilor, refacerea si intarirea sanatati si pentru asigurarea existentei acelora personae care si-au pierdut definitiv capacitatea de munca din cauza boli, a accidentelor etc.

Pentru constituirea fondurilor, asigurarilor sociale in tarile cu economie da piata se folosesc resurse care provin din contributia asiguratilor, a angajatilor, si a statului in proporti diferite. Cotizatile asiguratilor sunt stabilite in functie da salariul acestora. Statlul contribuie la formarea fondurilor asigurarilor sociale sub doua aspecte: statul in calitate de proprietar al unor inteprinderi, plateste cotizati pentru salariati inteprinderilor sale si pentru funcionarea institutilor publice statul in calitate de putere publica trebuie sa acopere o parte din necesarul de resurse pentru protectie sociala In cea ce priveste destinatia fondurilor asigurarilor sociale acestea difera de la o tara la alta. Cele mai fregvente cheltuieli sunt destinate pentru pensi, somaj, ajutoare de boala si de maternitate. Pentru a beneficia de pensie, indemnizati, ajutoare si alte drepturi din fondurile asigurarilor sociale de stat trebuie sa fie indeplinite mai multe conditi: asigurati sa aiba o anumita vechime in munca sa fie cotizat o anumita perioada de timp Asigurati sistemului public au dreptul asa dar in afara de pensie la: indemnizati pentru incapacitatea temporara de munca canzate de boli obisnuite sau de accidente in afara munci, boli profesionale si accidente de munca. Prestati pentru prevenirea imbolnavirilor si recuperarea capacitate de munca Indemnizati pentru maternitate Indemnizati pentru cresterea copilului sau ingrijirea copilului bolnav Ajutor de deces Bugetul asigurarilor sociale de stat cuprinde veniturile si cheltuielile sistemului public. Veniturile bugetuli asigurarilorsociale de stat provin din contribute la asigurari sociale, dobanzi, majorari pentru plata cu intarziere a contributilor precum si din alte venituri potrivit legi. Cheltuielile bugetului asigurarilor sociale de stat acopera contra valoarea prestatilor de asigurari sociale din sistemul public, cheltuieli privind organizarea sistemului public, finantarea unor investiti propri precum

si alte cheltuieli prevazute de lege. Sistemul public se organizeaza si functioneaza avand ca principiu de baza: - principiul unicitati potrivit careia statul organizeaza si garanteaza sistemul public bazat pe acelasi norme de drept - principiul egalitati asigurat tuturor participantilor la sistemul public contribuie si beneficiari, un tratament nedescriminatoriu in cea ce priveste drepturile si obligatile prevazute de lege - principiul solariditati conform careia participanti la sistemul public isi asuma reciproc obligate si beneficiaza de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau inlaturarea riscurilor sociale prevazute de lege - principiul obligtivitati potrivit careia persoanele fizice si juridice au conform legi obligatia de a participa la sistemul public, drepturi de asigurari sociale exercitandu-se in coleratie cu indeplinirea obligatilor - principiul contravitati conform careia fondurile de asigurari sociale se constituie pe baza contributilor datorate de personae fizce si juridice participante la sistemul public drepturile fiind intemeiate pe baza contributilor de asigurari sociale platite - principiul repatitiei pe baza careia fonduriel realizate se redistribuie pentru plata obligatiei ce revine sistemului public potriit legi - principiul autonomiei bazat pe administrarea proprei a sistemului public potrivit legi Asigurarile sociale de sanatate reprezinta principiul sistemului de ocrotire a sanatati populatiei. Constituirea fondurilor de asigurari sociale de sanatate se face din contributia asiguratilor, contibutia persoanelor fizice salariate si contributia angaajtilor din sugventi de la bugetul de stat precumsi din alte surse. Administrarea fondurilor de asigurari sociale de sanatate se face prin casa nationala de asigurari de sanatate si prin casele de asigurari de sanatate judetene si municipale . Fondureile case nationale de asigurari de sanatate se formeaza din contribute al;e persoanelor fizice si juridice: - sugventi de la stat si locale - alte venituri potrivit legislatiei in vigoare

Potrivit raportului privind situatia macroeconomiei a Romaniei in 2007 si protectia acestora in 2008-2010 in domeniul asigurarilor si asistentei sociale in 2007 sunt prioritare obiectivele - contiuarea procesului de reforma in cadrul sistemului public de pensi urmarindu-se imbunatatirea nivelului de trai pentru pensionari - pensile vor fi majorate astfel incat pana in anul 2008 sa creasca in termini reali cu aproximativ 30% fata de nivelul inregistrat in 2004. Cu majorarea propusa pentru anul 2007 pesile vor creste fata de 2004 cu 27.3% . - pensia medie se extimeaza sa creasa de la 31802 in luna decembrie 2006 la384 decembrie 2007 si la 463.2 in decembrie 2008 - acordarea alocatiei de stat pentru copii in cuantum de pana la 200 ron pe luna pt totii copii in varsta de pana la doi ani respective trei ani in cazul copiilor cu handicap. - Asigurarea pensilor agricultorilor indemnizatilor destinate unor categori de personae care au avut de suferit daune in urma unor evenimente socio-politice. - Ajutoare pt categorile de populatie defavorizate: a) ajutoare pentru incalzirea locuintei si pentru montarea de centrale termice acordate famililor cu venituri reduse b) ajutoater de urgenta pentru familile aflate in situati grave ca urmarea unor catastrophe sao calamitati naturale