Ramn Pajuelo Teves (coordinador) Adolfo Colombres Celia Maria Corsino Maria Das Dores Freire Luis Semprtegui

gui Miranda Mnika Therrien Felipe Cabrera Germn Ferro Rodrigo Sandoval Daz Gabriela Eljuri Jaramillo Susana Carolina Amarilla Mario Zuleta Garca Sonnia Romero Gorski

 CRESPIAL Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de Amrica Latina Calle Maruri s/n. 2do. Piso. Complejo Kusicancha Cusco, Per Telefax: + 51 84 242011 Pgina web: www.crespial.org CRESPIAL es un organismo de categora 2 perteneciente a la UNESCO Impreso en el Per Primera Edicin, diciembre de 2010 Tiraje: 1,000 ejemplares Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Diseo de cartula y diagramacin de interiores: Carolina Fung Escalante Correccin de textos: Ricardo Vsquez y Fernando Pomareda Fotografa de Cartula: Serenata a los difuntos en la fiesta de la mamacha Carmen de Paucartambo, Cusco, (Per). 16 de julio de 2008. Fotografa de Carolina Fung Escalante. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2010-17149 ISBN: 978-612-45825-2-3 Este libro es resultado del PROYECTO 552RLA4000-CRESPIAL (Proyecto UNESCO Fondo Fiduciario del Japn), Fortalecimiento de las Capacidades para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de Amrica Latina.

Pajuelo Teves, Ramn (coordinador) Experiencias y polticas de salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial en Amrica Latina / Experincia e Polticas de Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial na Amrica Latina. Cusco, Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de Amrica Latina (CRESPIAL), 2010.

Patrimonio / Patrimonio Cultural inmaterial / PoltiCas Culturales / salvaguardia / registro / inventario / argentina / Brasil / Bolivia / ColomBia / Chile / eCuador / Paraguay / Per / uruguay /

Contenido general

Presentacin Jaime Urrutia

I. Estudio preliminar
Experiencias y polticas de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en Amrica Latina Ramn Pajuelo Teves

II. Anlisis de experiencias nacionales (en CD anexo)

1. Argentina La situacin actual del patrimonio cultural inmaterial en Argentina Adolfo Colombres 2. Brasil Patrimnio cultural imaterial brasileiro Clia Maria Corsino y Maria Das Dores Freire 3. Bolivia Identificacin y registro del patrimonio cultural inmaterial, Bolivia Luis Semprtegui Miranda 4. Colombia Diagnstico regional sobre identificacin y registro del patrimonio cultural inmaterial, Colombia Mnika Therrien, Felipe Cabrera y Germn Ferro

Contenido

5. Chile Informe sobre diagnstico, registro e inventario del PCI en Chile Rodrigo Sandoval Daz 6. Ecuador Diagnstico regional sobre identificacin y registro del patrimonio cultural inmaterial, Ecuador. Gabriela Eljuri Jaramillo 7. Paraguay Diagnstico del patrimonio cultural inmaterial, Paraguay Susana Carolina Amarilla 8. Per Evaluacin de polticas sobre patrimonio cultural inmaterial en Per Mario Zuleta Garca 9. Uruguay Patrimonio cultural inmaterial en Uruguay, 2010 Sonnia Romero Gorski

En las ltimas dcadas, es notoria la importancia que ha adquirido en el mundo la revaloracin y salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI). Si bien la cultura es un todo y resulta forzoso, por no decir arbitrario, dividir el patrimonio material del inmaterial, es innegable que la decisin de la Convencin del 2003 sobre PCI ha impulsado innumerables iniciativas, planes, actividades, cuyo objetivo es salvaguardar el patrimonio inmaterial, trmino casi sinnimo de cultura viva o patrimonio intangible. Recordemos que en 1972 la UNESCO aprob, en su 17 Conferencia General, la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. Esta Convencin permiti, en las dcadas posteriores, desarrollar polticas de proteccin, bsicamente del patrimonio monumental. Edificios y espacios monumentales histricos resultaron as resguardados y son ahora considerados, en muchos casos, como patrimonio de la humanidad. Debieron transcurrir tres dcadas para que, en su Asamblea del ao 2003, la UNESCO aprobara la Convencin sobre PCI. Por supuesto, este consenso internacional fue el resultado de un largo proceso que enfatizaba la necesidad de atender el patrimonio inmaterial de todas las culturas del mundo, que no era visto con la misma importancia que el patrimonio monumental. En este proceso se sumaron agrupaciones de portadores, investigadores y promotores culturales que resaltaron la necesidad de ampliar el concepto de patrimonio cultural a las lenguas, a la diversidad tnica y religiosa, a los procesos educativos, la creacin artstica, la tradicin oral, entre otros. El rescate de expresiones musicales y los estudios de folklore pueden ser el mejor ejemplo de este esfuerzo pionero. Estas iniciativas fueron conformando en los pases, con diverso grado de importancia, polticas culturales vinculadas al reforzamiento de las identidades nacionales,

Presentacin

para las cuales se consider, cada vez con mayor importancia, la necesidad de resaltar las expresiones de PCI propias del pas como rasgo central de su identidad cultural nacional. Es as como, tal como dijimos, luego de varios aos de discusin y reflexin, la UNESCO aprob la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial en el 2003, La Convencin coincide con otro proceso notorio en los pases de Amrica Latina, cual es el de reconocer, en la mayora de las Constituciones polticas de la regin aprobadas en los ltimos aos, que somos pases multiculturales y plurilinges, es decir que en las formas polticas estatales se debern incluir polticas que reconozcan y apoyen las diferencias culturales. La Convencin sobre el PCI se convierte as en herramienta fundamental para poner en prctica polticas pblicas que apliquen lo que las Constituciones sealan respecto al patrimonio y la diversidad cultural. El estudio de Ramn Pajuelo Teves que ahora publicamos, hace precisamente el balance de las polticas de registro e inventario del patrimonio cultural inmaterial en Amrica Latina a partir de las experiencias de los pases integrantes del CRESPIAL, que tambin anexamos en un CD en esta misma publicacin. Este diagnstico se basa en los estudios realizados por especialistas en los nueve pases integrantes del CRESPIAL: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay. Es obvio que la situacin difiere significativamente entre los pases, desde la larga continuidad de las polticas culturales en Brasil, por ejemplo, hasta las recientes y an incompletas iniciativas de Chile, Per, Paraguay y Uruguay, constatndose una situacin intermedia en pases cuyos cambios constitucionales han incidido en las polticas culturales, como es el caso de Colombia, Ecuador y en menor medida Bolivia. Pero en todos los pases ha surgido una nueva institucionalidad pblica vinculada directamente al PCI, que permitir lograr avances importantes en la salvaguardia del mismo. Los textos que ahora publicamos muestran, en resumen, los importantes avances logrados en los pases integrantes del CRESPIAL, respecto a la salvaguardia del PCI.

Jaime Urrutia Director General del CRESPIAL

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Apresentao

Nas ltimas dcadas, notria a importncia que adquiriu no mundo a revalorizao e salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial. Como a cultura um todo acaba sendo forado, por no dizer arbitrrio, dividir o patrimnio material do imaterial; inegvel que a deciso da Conveno de 2003 sobre PCI impulsionou inumerveis iniciativas, planos, atividades, cujo objetivo salvaguardar o patrimnio imaterial, termo quase sinnimo de cultura viva ou patrimnio intangvel. Recordemos que em 1972 a UNESCO aprovou, em sua 17 Conferncia Geral, a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural. Esta Conveno permitiu, nas dcadas posteriores, desenvolver polticas de proteo, basicamente do patrimnio monumental. Edifcios e espaos monumentais histricos foram resguardados e so agora considerados, em muitos casos, como patrimnio da humanidade. Tiveram que passar trs dcadas para que, em sua Assemblia de 2003, a UNESCO aprove a Conveno sobre PCI. Evidentemente, este consenso internacional foi o resultado de um longo processo que enfatizava a necessidade de considerar o patrimnio imaterial de todas as culturas do mundo, que no era visto com a mesma importncia que o patrimnio monumental. A este processo somaram-se agrupaes de portadores, pesquisadores e promotores culturais que ressaltaram a necessidade de estender o conceito do patrimnio cultural s lnguas, diversidade tnica e religiosa, aos processos educativos, criao artstica, tradio oral, entre outros. O resgate de expresses musicais e os estudos do folclore podem ser o melhor exemplo deste esforo pioneiro. Estas iniciativas foram conformando nos pases, com diverso grau de importncia, polticas culturais vinculadas ao reforamento das identidades nacionais, para as quais se considerou, cada vez com maior importncia, a necessidade de ressaltar as

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Apresentao

expresses do PCI prprias do pas como caracterstica central de sua identidade cultural nacional. assim que, tal como dissemos, aps vrios anos de discusso e reflexo, a UNESCO aprovou a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial em 2003. A Conveno coincide com outro processo notrio nos pases da Amrica Latina, que o de reconhecer, na maioria das Constituies polticas da regio aprovadas nos ltimos anos, que somos pases multiculturais e plurilnges, ou seja, que nas formas polticas estatais devero ser includas polticas que reconheam e apiem as diferenas culturais. A Conveno sobre o PCI se converte assim em ferramenta fundamental para pr em prtica polticas pblicas que apliquem o que as Constituies sinalam com respeito ao patrimnio e a diversidade cultural. O estudo de Ramn Pajuelo Teves, que agora publicamos, faz precisamente o balano das Polticas de registro e inventrio do patrimnio cultural imaterial na Amrica Latina a partir das experincias dos pases integrantes do CRESPIAL, que tambm anexamos em um CD nesta mesma publicao. Este diagnstico tem como base os estudos realizados por especialistas nos nove pases integrantes do CRESPIAL: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Equador, Paraguai, Peru e Uruguai. obvio que a situao difere significativamente entre os pases, desde a longa continuidade das polticas culturais no Brasil, por exemplo, at as recentes e ainda incompletas iniciativas do Chile, Peru, Paraguai e Uruguai, verificando-se uma situao intermediria em pases cujas mudanas constitucionais incidiram nas polticas culturais, como o caso da Colmbia, Equador e em menor grau Bolvia. Mas em todos os pases surgiu uma nova Institucionalidade pblica vinculada diretamente ao PCI, que permitir lograr avanos importantes na salvaguarda do mesmo. Os textos que agora publicamos mostram, resumidamente, os importantes avanos alcanados nos pases integrantes do CRESPIAL, com respeito salvaguarda do PCI.

Jaime Urrutia Director Geral CRESPIAL

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Ramn Pajuelo Teves*

Investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Correo electrnico: rpajuelo@iep.org.pe

Contenido

1. Introduccin 2. La Convencin del 2003 y los desafos para la salvaguardia del PCI 2.1. Antecedentes de la Convencin 2.2. La Convencin del 2003: recuperando la integridad del patrimonio cultural 3. Polticas de inventario y registro del PCI en Amrica Latina 3.1. Antecedentes y situacin de las polticas nacionales de salvaguardia del PCI 3.2. Marco legal 3.3. Institucionalidad 3.4. Impacto de la Convencin del 2003 3.5. Aspectos conceptuales 3.6. Aspectos metodolgicos 3.7. Aspectos presupuestales 4. Anlisis de algunas experiencias nacionales 4.1. Argentina 4.2. Brasil 4.3. Bolivia 4.4. Colombia 4.5. Chile 5. Reflexiones finales 5.1. Anexo: Conclusiones generales 6. Bibliografa citada

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Durante la ltima dcada, especialmente a partir de la aprobacin por la UNESCO de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial del ao 2003, en distintos lugares del mundo se vienen multiplicando los esfuerzos para la identificacin y salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.1 Esto ocurre luego de dcadas de predominio de una nocin restringida del patrimonio cultural, la cual desvincul sus componentes materiales e inmateriales, privilegiando la salvaguardia de sus expresiones tangibles, y dando sustento a la ejecucin de polticas dirigidas principalmente al cuidado del patrimonio fsico. En consonancia con ello, a nivel internacional, los esfuerzos de revaloracin del patrimonio se abocaron principalmente al rescate de monumentos y sitios histricos, dejando en el olvido a la cultura inmaterial o intangible. El PCI fue, as, objeto de muy pocas iniciativas de salvaguardia, entre las cuales cabe destacar diversas experiencias de catalogacin y/o registro de algunas manifestaciones tales como msica, danzas, festividades y tradicin oral con fines de difusin e investigacin. Debido a estos antecedentes, resulta interesante constatar que la nocin de PCI ha ido ganando terreno en los ltimos aos, al punto de que actualmente se considera que las expresiones inmateriales de las culturas de los distintos pueblos del mundo constituyen un factor importante de sus identidades y procesos de desarrollo. En ese sentido, al tiempo que viene replantendose el debate sobre el patrimonio y la vinculacin entre los elementos materiales e inmateriales de la cultura, se incrementan los planes y acciones para la salvaguardia del PCI, como componente clave de la identidad cultural y palanca efectiva para el progreso. En dicho contexto, es creciente la demanda de informacin y capacitacin en temas referidos a la salvaguardia del PCI, especialmente de aquellos contemplados en la Convencin del 2003, entre los cuales destaca la solicitud hecha a los Estados

En adelante PCI.

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Ramn Pajuelo Teves

para la elaboracin de inventarios del PCI existente en sus territorios.2 En diversos pases se registra una situacin de dficit de personal debidamente capacitado para la gestin de la salvaguardia del PCI y, especficamente, para la elaboracin de inventarios de la cultura inmaterial. Tomando en cuenta dicha situacin, el CRESPIAL decidi considerar entre sus actividades la realizacin de cursos virtuales dirigidos a la capacitacin del personal de instituciones pblicas y privadas de los pases adheridos a este organismo, referidos al inventario y registro del PCI. A fin de contar con la informacin de base necesaria para la realizacin de los cursos virtuales, se decidi realizar un diagnstico preliminar de avances y necesidades de las polticas de salvaguardia del PCI en los pases integrantes de dicho organismo. Este informe presenta los resultados de dicho diagnstico, as como las recomendaciones derivadas del examen de la situacin en cada uno de los pases adheridos al CRESPIAL.

Para la realizacin del diagnstico, en primer lugar se determin el mbito, correspondiente a los nueve pases latinoamericanos que han ratificado su pertenencia al CRESPIAL: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay.3 En segundo trmino, se estableci una metodologa consistente en la realizacin de diagnsticos especficos de cada pas y un documento de anlisis de la situacin de conjunto, basado en los resultados de dichos diagnsticos. Bajo la coordinacin del CRESPIAL, se tom contacto con los puntos focales de cada uno de los pases, a fin de proceder a la seleccin de los especialistas responsables de la realizacin de los diagnsticos de cada pas. Contando con el equipo de especialistas nombrados por las instituciones responsables de los pases involucrados, se realizaron las coordinaciones referidas a los temas y mbitos del diagnstico, para lo cual se elabor una plantilla de metodologa y contenidos. Durante los das 1 al 3 julio del 2010, en el marco de la elaboracin del diagnstico, se realiz un

Vase el Artculo 12, numeral 1 de dicha Convencin, en el cual se estipula lo siguiente: Para asegurar la identificacin con fines de salvaguardia, cada Estado Parte confeccionar con arreglo a su propia situacin uno o varios inventarios del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio. Dichos inventarios se actualizarn regularmente. (UNESCO 2003). Actualmente, tambin se ha integrado Cuba y se vienen realizando las conversaciones para la adhesin de otros pases, tales como Mxico, Venezuela y Panam, entre otros.

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Introduccin

seminario-taller en la ciudad de Cusco, en el cual se discutieron los avances correspondientes a cada pas, se perfilaron las recomendaciones generales y se dise el contenido de los cursos virtuales sobre inventario y registro del PCI, que actualmente viene ejecutando el CRESPIAL. Los debates y discusiones efectuados durante el seminario-taller realizado en Cusco, as como el anlisis de la situacin general de las polticas de salvaguardia del PCI, basado en los documentos especficos sobre cada uno de los casos considerados, permitieron constatar la urgencia de avanzar en el diseo de instrumentos y metodologas colaborativas, a fin de que los Estados puedan implementar las recomendaciones de la Convencin del 2003. Asimismo, se identific la necesidad de alentar la creacin de espacios de formacin en el manejo de PCI, destinados a la capacitacin de especialistas para la gestin pblica y privada de las polticas patrimoniales en los distintos pases. De otro lado, es necesario mencionar que la realizacin del diagnstico requiri resolver algunas dificultades derivadas de considerar un mbito bastante amplio, compuesto por nueve pases diferentes. La principal de estas dificultades fue la necesidad de seleccionar a las personas responsables de la realizacin de los diagnsticos de cada pas, y coordinar lo referente a los plazos y contenidos de los documentos. Gracias al liderazgo del CRESPIAL, las instituciones contrapartes de los distintos pases que actan como puntos focales de este organismo, se hicieron cargo de la seleccin de los especialistas y los nombraron en el plazo previsto. Una vez seleccionados, los responsables trabajaron en la elaboracin de los diagnsticos de cada pas, contando con la asesora del coordinador general y los especialistas del CRESPIAL. El presente texto, as como los diagnsticos nacionales publicados en el CD que hace parte de esta publicacin, resultaron de ese trabajo colaborativo. El objetivo del presente estudio preliminar, es aportar un anlisis de conjunto, a fin de que los diagnsticos escritos por los especialistas de los nueve pases mencionados, puedan difundirse junto a un texto comparativo general, referido a la situacin de las polticas de inventario y registro del PCI en el conjunto de la regin.

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Ramn Pajuelo Teves

Este documento consta de cinco secciones. La primera corresponde a la presente introduccin. La segunda, contextualiza los aportes y lineamientos de la Convencin del 2003, en el marco del giro ocurrido en torno de la nocin de patrimonio cultural en los ltimos aos. Ocurre que, paulatinamente, se ha ido avanzando hacia una nocin ms integradora del patrimonio, que abarca tanto sus expresiones materiales como inmateriales. Esto viene ocurriendo, como se sostiene en dicha seccin, en estrecha vinculacin con el desarrollo de un campo nuevo de reflexin y ejecucin de polticas pblicas que tiene al PCI como su objeto central. Sin embargo, se trata de un campo en plena conformacin a nivel internacional, que requiere el establecimiento de puentes con el reciente devenir de la investigacin acadmica y la reflexin terica en torno de la cultura, al tiempo que enfrenta el reto de contribuir al establecimiento de una nocin integral del patrimonio, como fenmeno que vincula de manera inextricable componentes tangibles e intangibles. Posteriormente, en la tercera seccin, se aborda de manera general es decir, referida al conjunto de pases el diagnstico de las polticas de salvaguardia y la situacin de las acciones de inventario y registro del PCI, considerando aspectos como el impacto de la Convencin del 2003, los antecedentes previos de salvaguardia del PCI en la regin, el marco legal de las actuales polticas patrimoniales, los avances hacia la creacin de una institucionalidad especfica para el manejo del PCI, las metodologas y algunos aspectos conceptuales vinculados a las tareas de salvaguardia y registro. La cuarta seccin del documento est dedicada al anlisis de la situacin de cada pas, para lo cual se utilizan, principalmente, los aportes de los diagnsticos elaborados por el CRESPIAL en los ltimos aos. El primero de estos diagnsticos se realiz el ao 2005, con vistas a la instalacin del CRESPIAL, hecho ocurrido el ao posterior. Luego, el ao 2007 se hizo una actualizacin de dichos diagnsticos, que en varios pases condujo a la realizacin de estudios nuevos. Estos documentos fueron publicados en el libro Estado del Arte del Patrimonio Cultural Inmaterial (vase CRESPIAL 2008). El segundo de los diagnsticos realizados corresponde al presente documento, referido a la situacin de las polticas de salvaguardia del PCI en los nueve pases adheridos al CRESPIAL. Este diagnstico considera sobre todo dos aspectos especficos de dichas polticas: las acciones de registro e inventario del PCI. Si bien estos dos aspectos hacen parte de un proceso ms amplio e integral de salvaguardia del

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Introduccin

PCI, respecto al cual resultan indesligables, presentan especificidades vinculadas a los enfoques de salvaguardia del PCI as como a sus componentes metodolgicos- que permiten considerarlos de manera puntual. En tal sentido, el presente estudio y los diagnsticos referidos a los pases, reproducidos en el CD anexo, abordan especficamente los temas de registro e inventario del PCI, pero sin perder de vista que se trata de aspectos que hacen parte de un proceso ms amplio e integral de salvaguardia del PCI. La quinta seccin recoge las conclusiones y recomendaciones en torno de la labor de salvaguardia del PCI en la regin y, especficamente, acerca del reto de avanzar en la implementacin de los lineamientos de la Convencin del 2003. Esto considerando, sobre todo, la necesidad de formulacin de inventarios del PCI en cada uno de los pases.

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Quisiera finalizar esta introduccin agradeciendo a todas las personas que contribuyeron a la realizacin del diagnstico en sus distintos momentos. Jaime Urrutia y Silvia Martnez, del CRESPIAL, tuvieron la iniciativa de realizar un diagnstico que pudiese servir como insumo para el diseo y ejecucin de cursos de formacin en temas de PCI, utilizando soporte virtual. Una vez echado a andar el proyecto, los especialistas convocados de los distintos pases, asumieron con entusiasmo a pesar de las inevitables dificultades- la labor de evaluacin y reflexin en torno a los avances, dificultades y retos de las acciones de salvaguardia del PCI en sus respectivos pases. Se trata de Adolfo Colombres de Argentina; Celia Maria Corsino y Maria Das Dores Freire de Brasil; Luis Semprtegui Miranda de Bolivia; Mnika Therrien, Felipe Cabrera y Germn Ferro de Colombia; Rodrigo Sandoval Daz de Chile; Gabriela Eljuri Jaramillo de Ecuador; Susana Carolina Amarilla de Paraguay; Mario Zuleta Garca de Per y Sonnia Romero Gorski de Uruguay. Durante los das de nuestra reunin presencial en Cusco, los asistentes hicimos parte de un colectivo que no slo se aboc a discutir los avances de los diagnsticos y contribuir con el diseo de materiales para las actividades de formacin de CRESPIAL, sino que tambin mostr disposicin a descubrir con fascinacin y sensibilidad- las texturas tan vivas del patrimonio cultural inmaterial de esta regin.

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Ramn Pajuelo Teves

El equipo del CRESPIAL asumi con mucho entusiasmo las actividades del diagnstico, incluyendo las comunicaciones con los puntos focales de cada pas, la organizacin del seminario-taller realizado en julio de 2010 en Cusco, as como el impulso a la fase de edicin de los resultados. Espero que este libro se convierta en una herramienta til para la labor que viene realizando el CRESPIAL: hacer visible el PCI, generando condiciones en los distintos pases para que el patrimonio pueda ser visto (y asumido) de forma integral por parte de Estados, instituciones y otros actores, a travs del impulso a la salvaguardia efectiva de sus componentes inmateriales. Se trata de una tarea difcil pero imprescindible, en un momento en el cual entre otras razones, debido a la influencia de los procesos de globalizacin- las distancias se acortan, se intensifican las interrelaciones socioculturales y muchas manifestaciones del PCI se ven redefinidas por la influencia de factores internos y externos a las sociedades que les dieron origen. De all que este libro se propone contribuir a incorporar el PCI en la agenda de polticas pblicas de los pases latinoamericanos, convocando a los Estados y agentes culturales a avanzar en la realizacin de acciones de salvaguardia de sus mltiples manifestaciones. Salvaguardar aquello que generalmente nos hace vibrar, nos brinda identidad y nos conforma en tanto colectividad, pero que muchas veces se nos escabulle, debido al ritmo frentico en que cotidianamente nos vemos envueltos, o porque a ojos de los Estados y otros actores resulta mucho ms fcil establecer prioridades materiales de desarrollo y/o crecimiento, dejando a un lado el anhelo de un desarrollo con alma expresado por la UNESCO en su ya clebre informe sobre cultura y desarrollo titulado Nuestra diversidad creativa (UNESCO 2006). Finalmente, quisiera agradecer la colaboracin editorial brindada por Mnica Arbail, Gabriela Valenzuela y Marcela Garca-Blsquez del CRESPIAL. Ricardo Vsquez y Fernando Pomareda asumieron la correccin de textos a pesar de la premura del tiempo. Carolina Fung Escalante realiz el diseo de cubierta e interiores del presente libro, cediendo adems los derechos de uso de la fotografa de cartula. Dicha imagen muestra sutilmente la urgencia de avanzar hacia la salvaguardia de aquellas manifestaciones culturales que muchas veces no podemos tocar, pero que percibimos y llevamos con nosotros de maneras insospechadas.

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Desde el 2003, con la aprobacin de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, los esfuerzos de la UNESCO para promover la conservacin y proteccin del patrimonio intangible alcanzaron un hito de singular trascendencia: por primera vez, se dise un instrumento de alcance internacional dedicado especficamente a la salvaguardia del PCI. Luego de dcadas de atencin predominante al patrimonio material, se concretaba de esa forma la preocupacin en torno de las expresiones no materiales de la cultura. Acerca del significado de la Convencin y su aporte al replanteamiento de los debates sobre el rol de la cultura en la construccin de alternativas de futuro a nivel mundial, no es este el lugar para una reflexin detallada.4 Sin embargo, cabe mencionar que la Convencin constituye un aporte significativo a la discusin y el tratamiento mediante la implementacin de polticas pblicas en torno de temas como la vinculacin entre cultura y desarrollo, las caractersticas de la promocin cultural, los nexos entre patrimonio e identidad, el rol de las tradiciones y costumbres de los grupos minoritarios en el contexto de los Estados nacionales, la ligazn entre crecimiento econmico y salvaguardia del patrimonio, entre otros. Tales temas convocan actualmente la realizacin de investigaciones tericas y aplicadas que, poco a poco, van dejando atrs la nocin de folklore, reemplazndola paulatinamente por la de patrimonio cultural. Pero tambin son asumidos, de manera creciente, a travs del diseo y la implementacin de polticas de salvaguardia del patrimonio impulsadas por mltiples actores pblicos y privados. De esta manera, la entrada en vigencia de la Convencin no solo represent un impulso para aquellos esfuerzos previos de reflexin y ejecucin de planes y programas de salvaguardia del PCI, sino que gener un nuevo contexto en el cual las experiencias se vienen multiplicando. Como resultado de ello, constatamos que el PCI

Existe al respecto un creciente debate, alentado por la multiplicacin de experiencias de salvaguardia del PCI despus de su aprobacin. Para una evaluacin de conjunto del significado de la Convencin del 2003 vase el reciente libro de Laurajane Smith y Natsuko Akagawa, Intangible Heritage (2009).

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Ramn Pajuelo Teves

ocupa actualmente el centro de atencin de innumerables esfuerzos dirigidos a la salvaguardia, o bien a la expansin del conocimiento, en torno de las diversas formas de expresin inmaterial de las culturas del mundo. Como seala un estudio reciente (Ruggles y Silverman 2009), la nocin de PCI se ha convertido en el eje de la creacin de un novedoso campo de actividad profesional y acadmica que se ha expandido significativamente durante los ltimos aos, especialmente a partir de la aprobacin de la Convencin de la UNESCO. Los autores enfatizan que se trata de un campo en pleno proceso de conformacin y que se halla estrechamente vinculado a un giro conceptual muy importante en torno de la nocin de patrimonio: el cambio de nfasis desde lo material a lo inmaterial, ocurrido durante las ltimas dcadas.

2.1. Antecedentes de la Convencin

Desde su creacin en 1945 como parte del sistema internacional de la ONU, la UNESCO se aboc a la tarea de salvaguardia del patrimonio, dedicndose prioritariamente al rescate y preservacin de los bienes monumentales durante los aos posteriores a su fundacin. Esto fue as, debido a que en ese momento no exista una nocin clara respecto a los atributos inmateriales del patrimonio. Desde disciplinas como la antropologa, se vena desarrollando una discusin bastante amplia en torno de los contenidos de la cultura. En ese contexto, la novedad fue justamente el planteamiento de que poda hablarse de una cultura material.5 Sin embargo, la preocupacin de la UNESCO por la preservacin de los monumentos en situacin de riesgo, que imprimi una orientacin patrimonialista a su vocacin de nacimiento en torno de la educacin y la cultura, fue una respuesta ante la desolacin y destruccin fsica que dej tras de s la segunda guerra mundial en casi toda Europa. La tarea de reconstruccin de los pases europeos tuvo como correlato una fuerte atencin al patrimonio monumental y, en dicha labor, la UNESCO tuvo una partici-

Desde el siglo XIX, la antropologa se aboc al estudio de la cultura, desarrollndose diversas corrientes interpretativas que, en 1952, fueron sintetizadas por los antroplogos Alfred Kroeber y Clyde Kluckhohn, quienes a partir del anlisis de ms de 150 definiciones reconocieron seis corrientes interpretativas: descriptivas, histricas, nominativas, psicolgicas, estructurales y genticas (Kroeber y Kluckhohn 1952). Pero la formulacin de la idea de cultura material se debe al trabajo de Ralph Linton, quien estudi tempranamente, en la dcada de 1920, ese componente de la cultura entre los pueblos de las Islas Marquesas de la Polinesia francesa y, posteriormente, busc distinguir los factores psicolgicos e identitarios respecto a la cultura material (Linton 1961, 1976). Para una revisin actualizada de la nocin antropolgica de cultura vase Kuper (2001).

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La Convencin del 2003 y los desafos para la salvaguardia del PCI

pacin destacada.6 Recin a partir de 1972, con la aprobacin de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, la UNESCO muestra un inters claro en relacin al patrimonio cultural, aunque entendido todava de forma genrica y bsicamente monumental, con el afn de distinguirlo frente al patrimonio natural. Es importante mencionar que antes de la Convencin de 1972, el nfasis puesto en los instrumentos internacionales dedicados al patrimonio cultural era bastante preciso: se trataba de rescatar y resguardar los monumentos, sobre todo de tipo arqueolgico e histrico, ante el flagelo de las guerras mundiales y los impactos de la vida moderna. As, la Carta de Atenas de 1931 se propuso contribuir a la conservacin del patrimonio artstico y arqueolgico de la humanidad. El enfoque de este instrumento es el de proteccin, restauracin y conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, as como del patrimonio artstico en situacin de riesgo (pero restringiendo lo artstico a las obras maestras pictricas, escultricas, etc.). Lo interesante de esta Carta radica, en primer lugar, en la consideracin del paisaje o entorno caracterstico de los monumentos histricos y artsticos, alrededor de los cuales recomienda que el ambiente debe ser objeto de un cuidado especial. Esto significa, por ejemplo, la conservacin del entorno paisajstico del cual los monumentos hacen parte, incluyendo la proteccin de su carcter antiguo. Un segundo aspecto interesante consiste en la recomendacin de la elaboracin de inventarios de parte de los Estados, tarea en torno de la cual establece aunque todava genricamente la urgencia de acciones de salvaguardia basadas en el trabajo educativo destinado a asegurar la valoracin y respecto al patrimonio. As, en su punto X establece que: La Conferencia, profundamente convencida de que la mejor garanta de conservacin de los monumentos y de las obras de arte viene del afecto y del respeto del pueblo, y considerando que este sentimiento puede ser favorecido con una accin apropiada de las instituciones pblicas, emite el voto que los educadores pongan empeo en habituar a la infancia y juventud a abstenerse de cualquier acto que pueda estropear los monumentos, y los induzcan al significado y, en general, a interesarse en la proteccin de los testimonios de todas las civilizaciones. Las recomendaciones de la Carta de Atenas de 1931 fueron retomadas y examinadas en un Congreso Internacional de Arquitectos y Tcnicos de Monumentos Histricos
6 Expresin de ello fue la elaboracin de la Convencin de 1954 sobre la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado.

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reunido en mayo de 1964 en Venecia. El producto de esa reunin fue la Carta Internacional Sobre la Conservacin y la Restauracin de los Monumentos y los Sitios, ms conocida como Carta de Venecia. Al igual que la Carta de Atenas, en este documento el eje de las recomendaciones tiene que ver con la preservacin de los bienes culturales de valor monumental histrico o artstico. Sin embargo, la Carta de Venecia logra avanzar un poco en la consideracin del significado inmaterial del patrimonio. En su Artculo 1 sugiere tomar en cuenta el significado cultural del patrimonio monumental, a fin de ampliar su resguardo, considerando no solamente a las grandes creaciones sino igualmente, a las obras modestas que han adquirido con el tiempo un significado cultural. Introduce, pues, una nocin de monumento ms amplia que la manejada en la Carta de Atenas, la cual se restringi a las obras maestras. Asimismo, incorpora con ms claridad el valor simblico o extra-material propio de los monumentos, estipulando en su Artculo 7 que El monumento es inseparable de la historia de la cual es testigo, y tambin del medio en que est situado. Ello conduce a la formulacin de la nocin de sitio monumental y al establecimiento de recomendaciones precisas en torno de las labores de restauracin y cuidados especiales destinados a salvaguardar su integridad y asegurar su saneamiento, su arreglo y su valorizacin. El impacto de la Carta de Atenas y la Carta de Venecia fue muy importante, reflejndose en la legislacin nacional para la proteccin monumental adoptada en diversos pases, as como en la creacin del Consejo internacional de Museos (ICOM), el Centro Internacional de Estudios Para la Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales y el Consejo Internacional de Monumentos y Lugares de Inters Artstico e Histrico (ICOMOS). En la cronologa de la creacin de la nocin de patrimonio cultural, su aporte consisti en sensibilizar respecto al valor y significacin extra-material de los monumentos histricos y artsticos, abriendo as el terreno hacia un compromiso ms firme acerca de la integralidad del patrimonio cultural. En la 16 Conferencia General de la UNESCO realizada en 1970, en Pars, se acord la preparacin de una Convencin Internacional para la proteccin de monumentos y lugares de inters universal.7 Este acuerdo represent un avance significativo en las iniciativas de UNESCO referidas a las manifestaciones culturales no materiales, teniendo como antecedentes a la Carta de Atenas, la Carta de Venecia y sucesos como

Actas de la Conferencia General de UNESCO. Volumen de Resoluciones aprobadas por la Conferencia General. 16 reunin, 12 de octubre-14 de noviembre, Pars, 1970. Disponible en: http:// unesdoc.unesco.org/images/0011/001140/114046s.pdf

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el rescate de los templos de Abu Simbel en Egipto, que tuvo un fuerte impacto internacional en lo que respecta a la sensibilizacin sobre la necesidad de conservacin del patrimonio cultural.8 Fue as como en 1972, en la 17a Conferencia General de la UNESCO realizada en Pars, se aprob la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural. Esta Convencin constituye el primer instrumento internacional diseado con la finalidad especfica de proteger el patrimonio cultural y natural. Entre los considerandos de dicho documento, se estipula claramente que ambos tipos de patrimonio se hallan amenazados de destruccin, no slo por las causas tradicionales de deterioro sino tambin por la evolucin de la vida social y econmica. Ante ello, la Convencin dispuso la adopcin de nuevas disposiciones convencionales que establezcan un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizada de manera permanente. Al menos tres aspectos abordados por la Convencin resultan de especial importancia. En primer lugar, se puede apreciar el uso de una nocin de patrimonio cultural todava limitada a lo monumental. El Art. 1 considera como patrimonio cultural a los monumentos, conjuntos y lugares, sin incorporar todava al patrimonio inmaterial en cuanto tal, y estableciendo el criterio de universalidad para la patrimonializacin.9 Por ello, la novedad de la Convencin radic en las recomendaciones para la salvaguardia del patrimonio: la creacin del Comit Intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Mundial y el establecimiento del Fondo para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, conocido desde entonces como Fondo del Patrimonio Mundial. La Convencin dispone que los Estados asuman su responsabilidad en la proteccin del patrimonio mundial, elaborando inventarios de los bienes del patrimonio cultural y
8 En 1959, el gobierno egipcio anunci que la construccin de la represa de Asun destruira los templos de Abu Simbel, debido al crecimiento del ro Nilo. Ante ello, la UNESCO impuls una campaa para su salvacin que logr un fuerte respaldo internacional. En la dcada de 1960, los templos fueron reubicados pieza por pieza y se consigui su preservacin. Dicho artculo establece que a efectos de la Convencin se considerar patrimonio cultural: - Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. - Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, el arte o de la ciencia. - Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las zonas incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.

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natural existentes en sus territorios. Enseguida, se precisa que: Este inventario, que no se considerar exhaustivo, habr de contener documentacin sobre el lugar en que estn situados los bienes y sobre el inters que presenten (Art. 11, numeral 1). Como parte de las disposiciones para la creacin de un sistema internacional de proteccin del patrimonio, la Convencin establece tambin que sobre la base de los inventarios alcanzados por los Estados, se instaure una Lista del Patrimonio Mundial, la cual revisada puesta al da se distribuir al menos cada dos aos (Art. 11, numeral 2). Asimismo, se crea la Lista del patrimonio mundial en peligro, renovada peridicamente cuando las circunstancias lo exijan (Art. 11, numeral 4). Adems de la Convencin, en dicha Conferencia General de la UNESCO se aprob tambin la Recomendacin sobre la Proteccin en el mbito Nacional del Patrimonio Cultural y Natural. Este documento, que muchas veces se olvida debido a la primaca de la Convencin, resulta muy importante para nuestra discusin, pues establece claramente que los Estados deben desarrollar una poltica nacional de proteccin patrimonial dirigida a su eficaz proteccin, conservacin y revalorizacin. La recomendacin alcanza valiosas sugerencias especficas sobre los aspectos institucionales, metodolgicos, administrativos y hasta financieros de las polticas nacionales. La Recomendacin dispone justamente la creacin por parte de los Estados de servicios especializados en la proteccin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural, los cuales habrn de llevar a cabo su labor en enlace y en un pie de igualdad con los dems servicios pblicos (Art. 15). Respecto a la salvaguardia, con un enfoque novedoso se precisa que la proteccin de los bienes patrimoniales requiere asignarles funciones que permitan integrarlos a la vida presente y futura de los pases: funciones consideradas compatibles con el carcter cultural y natural del bien considerado (Art. 9). Asimismo, se sugiere asociar directamente a las poblaciones locales a las medidas de proteccin y conservacin que se hayan de tomar (Art. 11). Como puede verse, la Recomendacin aprobada como parte de la reorientacin del enfoque patrimonialista de la UNESCO que signific la Convencin de 1972, aport en un aspecto importante: la implementacin de polticas nacionales de salvaguardia y el diseo de la institucionalidad para las polticas pblicas de proteccin y revalorizacin del patrimonio. Esta Recomendacin se sum as a otros documentos similares aprobados previamente, pero que no incorporaban dicho enfoque, especialmente las tres Recomendaciones anteriores referidas al patrimonio cultural: Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las exca-

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vaciones arqueolgicas, de 1956; Recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y paisajes, de 1962 y Recomendacin relativa a la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro, de 1968. Con posterioridad a la Convencin de 1972, se fue desarrollando paulatinamente, y de manera ms clara, una nocin de patrimonio cultural que comenz a poner nfasis en sus componentes inmateriales. Paulatinamente, la idea de patrimonio fue amplindose, incorporando elementos distintos a los bienes monumentales como son las lenguas, diversidad tnica, creencias religiosas, procesos educativos, creacin artstica, tradicin oral, entre otros. Esto ocurri no solo al interior de la UNESCO, sino tambin en otros organismos multilaterales y en relacin a la accin de otros actores institucionales y sociales dentro de los Estados o bien a escala internacional. Instrumentos como la Carta de Mxico en Defensa del Patrimonio Cultural de 1976, la Convencin sobre Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas aprobada por la OEA en 1976, la Carta de Machu Picchu de 1979 y otras normas nacionales e internacionales, declaraciones, resoluciones o cartas referidas al PCI expresaron el cambio en la conceptualizacin del patrimonio cultural. Un aspecto interesante vinculado a este proceso tiene que ver con la multiplicacin de legislacin internacional especfica referida al patrimonio arqueolgico y al patrimonio arquitectnico, as como al patrimonio lingstico y oral de los pueblos durante las dcadas de 1970 y 1980. Sin embargo, fue tardamente, recin en la dcada de 1990, que se produce un cambio decisivo en la conceptualizacin del patrimonio, en vinculacin con la discusin internacional en torno de las relaciones entre cultura y desarrollo, y acerca de la implementacin de polticas culturales nacionales e internacionales.10 En 1992, durante la presidencia en la UNESCO de Javier Prez de Cuellar, se conform la Comisin Mundial sobre Cultura y Desarrollo. Esta Comisin comenz sus labores al ao siguiente y present su informe final ante la Conferencia General de la UNESCO en 1995. El libro Nuestra Diversidad Creativa fue publicado inmediatamente, generando un vuelco significativo en la conceptualizacin del patrimonio cultural: desde el enfoque inicial del patrimonio monumental y de los estudios del

10 El tema de las polticas culturales se expandi justamente en relacin a la discusin internacional sobre el desarrollo, y se reflej en la formulacin de mltiples instrumentos normativos de carcter internacional y nacional, sobre todo a partir de la Conferencia Intergubernamental sobre las Polticas Culturales realizada en 1970 en Venecia, Italia.

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folklore, dicha nocin se desplaz hacia la idea de patrimonio cultural inmaterial (vase UNESCO 1996). El encargo recibido por la Comisin Mundial sobre Cultura y Desarrollo, consisti justamente en contribuir a establecer los significados y vnculos entre los componentes materiales e inmateriales de la cultura y el patrimonio, en relacin al objetivo del desarrollo. No resulta casual que durante las dcadas previas a la formacin de la Comisin, tuvo lugar un intenso debate en torno de los significados y contenidos de nociones como cultura y desarrollo. En lo que respecta a la cultura, dicho debate dio lugar a lo que se ha venido a denominar como giro cultural en las formas de produccin de conocimiento acerca de la sociedad, sobre todo a partir de la dcada de 1980. Esto atae principalmente a las ciencias sociales y consiste en que se empez a tomar en cuenta la existencia de la cultura como un factor decisivo de la realidad social, lo cual condujo al replanteamiento metodolgico de las formas de construccin de conocimiento en disciplinas como la lingstica, la historia, la antropologa, sociologa y economa. La crtica cultural a los paradigmas objetivistas y estructuralistas predominantes en estas disciplinas, implic la consideracin de los componentes simblicos constitutivos de la realidad social, as como la recuperacin de las dimensiones cotidianas en el anlisis social. Es decir, el reemplazo de la bsqueda de grandes explicaciones causales por el intento de comprensin de las mltiples formas de accin social cotidiana.11 En lo que respecta al desarrollo, durante las dcadas posteriores a la segunda guerra mundial surgieron distintos modelos y nociones, que buscaron dejar atrs la concepcin economicista que asimila, como si fueran sinnimos, a crecimiento y desarrollo. Por el contrario, emergieron otros modelos que incentivaron nuevas nociones de desarrollo, tales como el desarrollo social, desarrollo humano, desarrollo sostenible, desarrollo sustentable, desarrollo integrado, desarrollo endgeno, entre otros. Inclusive, algunos autores plantearon que era necesario situar la construccin del discurso del desarrollo en el marco de la hegemona de Occidente sobre el resto del mundo (Escobar 1998). Cabe destacar, adems, que este replanteamiento reciente de la idea de desarrollo ocurri en el contexto de la acentuacin de la llamada globalizacin,

11 El giro cultural abri el espacio a la irrupcin del denominado postmodernismo. Posteriormente, aunque ha dejado una huella muy fuerte en las distintas disciplinas sociales, tambin ha sido puesto en cuestin mediante enfoques alternativos acerca de las relaciones entre estructura, accin social e historia (Bonnell y Hunt 1999).

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la cual fue acompaada por un intenso debate en torno a sus impactos culturales.12 Ms recientemente, otras perspectivas de anlisis de tipo posestructural y poscolonial, insisten en torno a la necesidad de ir ms all del desarrollo, buscando descentrar la discusin al respecto, por fuera de las clsicas fronteras territoriales europeas y norteamericanas, y en pos de modernidades alternativas ancladas en distintas experiencias histrico-culturales.13

2.2. La Convencin del 2003: Recuperando la integridad del patrimonio cultural

El informe de la Comisin Mundial sobre Cultura y Desarrollo tuvo un fuerte impacto pblico a nivel internacional, con lo que consigui su objetivo de sensibilizar ampliamente respecto al valor inestimable de la cultura, y la importancia del vnculo entre cultura y desarrollo para el futuro de la humanidad. En relacin al patrimonio, el informe Nuestra Diversidad Creativa critica la rigidez y los sesgos de la concepcin predominante del patrimonio cultural, convocando de manera enrgica a los Estados a implementar polticas culturales que logren ir ms all de la nocin que restringe el patrimonio cultural a sus expresiones monumentales. El nfasis del Informe radica en la necesidad de recuperar el valor integral del patrimonio, con el fin de avanzar hacia un tipo de desarrollo cultural de mayor alcance. Esto implica restablecer los lazos entre los componentes materiales e inmateriales del patrimonio cultural en la implementacin de las labores de salvaguardia, haciendo de la cultura un patrimonio activo en la bsqueda del bienestar humano en los respectivos pases. Despus de la importante labor desarrollada por la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, el antecedente inmediato de la Convencin del 2003 fue la aprobacin de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Este documento no solo se vincula con los instrumentos de la UNESCO referidos al tema del racismo, sino tambin con los que abordan el tema del patrimonio. Se trata de una Declaracin de singular importancia, pues aboga por la preservacin de la diversidad cultural humana en el contexto de un mundo en el cual se acentan los fenmenos de glo-

12 En torno a la globalizacin cultural y el debate latinoamericano al respecto, puede verse el libro: Globalizacin y diversidad cultural: una mirada desde Amrica Latina (Pajuelo y Sandoval 2004). 13 Respecto a la nocin de modernidades alternativas vase: Parameshwar (2001).

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balizacin. Adems de realizar importantes definiciones conceptuales, la Declaracin incluye orientaciones concretas destinadas a la elaboracin de planes de accin, mediante los cuales busca que los Estados avancen en la salvaguardia de las distintas expresiones culturales de sus sociedades, comenzando por algunos componentes claves, tales como las lenguas. Finalmente, el ao 2003, en la 32 Conferencia General de la UNESCO, fue aprobada la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Esta Convencin, en primer trmino, introduce la idea de inmaterialidad del patrimonio cultural, como concepto que permite abordar los componentes intangibles de la cultura. En sus 40 artculos, la Convencin delinea importantes precisiones conceptuales, establece las caractersticas de una estructura institucional dedicada a la salvaguardia del PCI en el seno de la UNESCO y define los principales instrumentos de dicha tarea. En lo que respecta a sus premisas conceptuales, cabe destacar que la Convencin del 2003 establece con claridad una definicin del PCI con fines de salvaguardia y reconoce mbitos especficos de expresin de este. En su Artculo 2 estipula: Se entiende por patrimonio cultural inmaterial los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo as a promover el respecto de la diversidad cultural y la creatividad humana. La Convencin identifica los siguientes cinco mbitos en los cuales se manifiesta el PCI: a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio cultural inmaterial; b) artes del espectculo; c) usos sociales, rituales y actos festivos;

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d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; e) tcnicas artesanales tradicionales. Pero el principal aporte de la Convencin no radica en su claridad conceptual, sino ms bien en la recomendacin hecha a los Estados para realizar acciones de salvaguardia mediante la formulacin y ejecucin de planes de salvaguardia e inventarios del PCI. Para ello, en primer lugar, se realiza una definicin operativa de la nocin de salvaguardia, entendida como: las medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del patrimonio cultural inmaterial, comprendidas la identificacin, documentacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin, valorizacin, transmisin bsicamente a travs de la enseanza formal y no formal y revitalizacin de este patrimonio en sus distintos aspectos. Para impulsar las tareas de salvaguardia, la Convencin establece la creacin del Comit Intergubernamental para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y la elaboracin de dos listas internacionales del PCI: la Lista representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad y la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que Requiere Medidas Urgentes de Salvaguardia. En relacin a las recomendaciones a los Estados partes, cabe destacar que la principal de ellas consiste en la elaboracin de uno o varios inventarios del PCI existentes en sus territorios, los cuales debern ser actualizados peridicamente.

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3.1. Antecedentes y situacin de las polticas nacionales de salvaguardia del PCI

Abordar las perspectivas que la Convencin del 2003 ha abierto en Amrica Latina para el desarrollo de las acciones de salvaguardia del PCI, requiere considerar los antecedentes y las situaciones que presentan los distintos pases. Esto supone tomar en cuenta que las disposiciones de la Convencin del 2003 son adoptadas por Estados que muestran diversas trayectorias en lo que respecta a sus polticas patrimoniales. En cada uno de los pases de la regin se observan mltiples experiencias de promocin, salvaguardia, investigacin y difusin del patrimonio material e inmaterial. En algunos casos, a lo largo de dcadas, estas experiencias han ido conformando tradiciones nacionales de poltica cultural (es el caso del Brasil) o estilos de tratamiento vinculados a arraigados esfuerzos de investigacin, sistematizacin y conocimiento del patrimonio (tal como ocurre en Colombia, Per, entre otros). Se puede comenzar por reconocer, entonces, la existencia de trayectorias nacionales diferenciadas de las polticas estatales referidas a la salvaguardia del PCI. Un rasgo general de estas trayectorias es que la mayor parte de los esfuerzos han tenido al patrimonio monumental como principal objeto de las tareas de salvaguardia. Sin embargo, aunque sin conformar necesariamente polticas nacionales, se pueden registrar valiosos y pioneros esfuerzos de investigacin o sistematizacin del PCI en sus diversas expresiones (sobre todo msica, tradicin oral y conocimientos tradicionales). La mayora de los esfuerzos pioneros de salvaguardia de distintas expresiones del PCI en los pases, ocurrieron debido al inters de investigadores o a tempranas iniciativas de poltica estatal, y tuvieron como contexto a coyunturas histricas de modernizacin y acentuacin de los vnculos internacionales, que generaron el inters por buscar, identificar y registrar aquello considerado como propio; es decir, la bsqueda de las races culturales de los respectivos pases. Esta tendencia, observable desde fines del siglo XIX, pero que se desarroll fuertemente en las dcadas iniciales del

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siglo XX, debe ser diferenciada de esfuerzos y experiencias previas, que constituyen un rico acervo de conocimientos de origen decimonnico y/o colonial en cada uno de los pases, en relacin al PCI. Dicha distincin resulta necesaria, a fin de destacar que es en el contexto de los impulsos internacionales hacia la modernizacin e integracin los cuales se intensifican desde fines del siglo XIX que se van conformando tradiciones nacionales, basadas en la investigacin y el redescubrimiento de las caractersticas socioculturales consideradas propias o particulares de los distintos pases.14 En los casos de aquellos pases con poblaciones indgenas importantes tal como ocurre en Mesoamrica y en los Andes esta tendencia dio lugar a movimientos culturales dirigidos a la reivindicacin del componente indgena de la nacionalidad. Expresin de ello fue el indigenismo, que tuvo expresiones mltiples y que lleg a abarcar campos tan variados como la creacin artstica, la investigacin basada en la nocin de folclore y el desarrollo de iniciativas estatales de rescate, difusin y preservacin patrimonial. Sin duda, los casos ms destacados de creacin de corrientes indigenistas fueron los de Mxico y Per. En otros pases, an sin la impronta indgena, tambin ocurri una vuelta hacia el pasado o hacia adentro, que tuvo como resultado la creacin de tradiciones e imgenes consideradas emblemticas de las races nacionales. Ejemplos paradigmticos de ello pueden verse en los casos de Argentina y Chile, donde se instauran fuertes identidades nacionales basadas en las figuras del gaucho y del roto, en el mismo momento en que otros pases vivan el apogeo del movimiento indigenista. Como acabamos de sealar, es en el marco de estos movimientos de reivindicacin cultural que ocurren los esfuerzos pioneros de registro e identificacin del PCI, as como de ejecucin de polticas estatales para su salvaguardia. Sin embargo, hasta bien entrado el siglo XX, la mayora de las iniciativas se concentran en el patrimonio tangible, en un contexto en el cual estuvo ausente lo que podramos denominar como polticas nacionales de salvaguardia del patrimonio. Esto ocurre en todos los pases considerados en el presente diagnstico, con la nica excepcin de Brasil, donde muy tempranamente, en la dcada de 1930, se instaura una poltica nacional

14 Acerca de la experiencia de la modernidad en las dcadas de trnsito entre los siglos XIX y XX, que implic el surgimiento de nuevas formas de sensibilidad en torno del pasado como material para la construccin de alternativas colectivas de futuro, resulta til revisar el clsico libro de Marshall Bermann, Todo lo slido se desvanece en el aire. La experiencia de la modernidad (1988).

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de manejo patrimonial con base en las disposiciones de la Ley de Tombamento de 1937.15 La Convencin del 2003, entonces, no se adopta en los pases de la regin en el contexto de una situacin que podra ser descrita como una pgina en blanco en lo que respecta al manejo patrimonial por parte de los Estados y otros actores. Por el contrario, se inserta en una riqusima y variada tradicin de investigacin, registro, preservacin y difusin de expresiones patrimoniales, incluyendo en muchos casos al patrimonio intangible (sobre todo en lo que respecta a msica y folclore). Sin embargo, cabe destacar que dichas experiencias se realizaron con las excepciones ya anotadas de Brasil y Mxico en el marco de la inexistencia de polticas nacionales para la salvaguardia del patrimonio inmaterial. Entre otras razones, esto tuvo que ver con la inexistencia de una nocin integral de patrimonio, pues solo posteriormente es utilizada a nivel internacional, y adoptada paulatinamente por los Estados y comunidades acadmicas. Asimismo, se podra diagnosticar en cada uno de los pases, la influencia de factores tales como la vinculacin entre las iniciativas estatales y de sectores privados para la salvaguardia patrimonial, el nivel de desarrollo de las comunidades acadmicas interesadas en temas patrimoniales o los impactos de las vicisitudes polticas guerras civiles, dictaduras militares, entre otros sobre las tradiciones nacionales de manejo estatal del patrimonio. Estos y otros factores permitiran reconocer semejanzas y diferencias de las trayectorias nacionales de manejo del patrimonio antes de la Convencin del 2003. Ya hemos mencionado el caso de Brasil como experiencia paradigmtica de creacin de una poltica estatal temprana y continuada a la largo de dcadas. Distinta fue, por ejemplo, la situacin de un pas como Per. Fue el caso del ms acendrado indigenismo en Amrica del Sur, al amparo del cual se realizaron innumerables experiencias de promocin del patrimonio material e inmaterial, incluyendo investigacin, difusin, creacin de instancias acadmicas como las especialidades de Antropologa en las universidades, y tambin la ejecucin de diversos planes estatales de promocin y manejo patrimonial. Sin embargo, las discontinuidades en la historia contempornea del pas impidieron la formacin de una tradicin nacional de poltica cultural. El paradigma indigenista, basado en la idea de que resultaba urgente rescatar las expresiones folclricas u originarias, tuvo un importante perodo de apogeo durante las primeras dcadas
15 A nivel latinoamericano, al caso brasileo habra que agregarle la experiencia de Mxico, donde tambin se implementan tempranas polticas patrimoniales, luego de la revolucin de 1910.

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del siglo XX, pero posteriormente cedi lugar a otras corrientes y prioridades que reorientaron las polticas estatales.16 En general, considerando estos antecedentes, en los pases adheridos al CRESPIAL actualmente pueden reconocerse hasta tres situaciones de polticas nacionales referidas al PCI. Situaciones que brindan el contexto preciso en el cual entra a tallar la Convencin del 2003. Estas tres situaciones seran las siguientes: a) Existencia de una poltica nacional propia de salvaguardia del PCI, que se basa en la existencia de una tradicin de polticas culturales estatales, debido a su continuidad a lo largo de dcadas. Sera el caso de Brasil, donde desde la dcada de 1930, el Estado ha adoptado mecanismos especficos para el registro y la salvaguardia de su patrimonio material e inmaterial, incluyendo la construccin de inventarios. La experiencia brasilea construida a partir de la Ley de Tombamento de 1937, no es solo una situacin pionera a nivel latinoamericano, sino en el mundo, razn por la cual ha sido justamente uno de los referentes de la definicin de polticas culturales adoptada por organismos como la UNESCO. b) La segunda situacin corresponde a los pases que muestran recientemente el surgimiento de polticas nacionales de salvaguardia del PCI. Se trata de polticas vinculadas en algunos casos a cambios constitucionales, que han implicado significativas variaciones en las polticas de Estado. Asimismo, en cierta medida, estas polticas tambin recogen la influencia de la difusin internacional de la nocin de PCI e inclusive de la misma aprobacin de la Convencin del 2003. Es el caso de pases como Colombia, Ecuador y en menor medida Bolivia, pues este pas se encuentra en pleno proceso de adopcin de las disposiciones de la ltima Constitucin, que ha cambiado la denominacin oficial del pas a la de Estado plurinacional de Bolivia. Se observan avances importantes en la legislacin boliviana en relacin al PCI y la necesidad de su salvaguardia,17 y en tal sentido puede hablarse de un momento de fundacin de una poltica nacional referida especficamente al PCI. Las experiencias de Colombia y Ecuador, en cambio, no solo muestran mayor antigedad, sino tambin mayor soli16 Sobre el caso de Per vase en el CD anexo el estudio de Zuleta (2010). Tambin otros diagnsticos elaborados a solicitud de CRESPIAL, como los de Vega Centeno (2008) y Alfaro (2005). 17 En el momento en que se escriben estas lneas, se encuentra en pleno proceso de discusin un proyecto de Ley Antirracista, que busca asegurar la igualdad de condiciones y oportunidades de acceso a derechos de ciudadana entre los bolivianos de distintos orgenes socioculturales y raciales.

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dez institucional. Durante los ltimos aos ambos pases han definido polticas nacionales que incorporan formas de atencin especfica al PCI. En el caso colombiano, cabe destacar que es a partir de la Constitucin de 1991 que ocurre un giro significativo en las polticas estatales, incluyendo la implementacin de polticas de promocin cultural, as como la adopcin de mecanismos de representacin poltica indgena en todos los niveles de gobierno. Asimismo, cabe mencionar que Colombia es el pas de la regin en el cual se aprecia, durante las ltimas dcadas, la consolidacin de una comunidad acadmica que ha influido significativamente en la adopcin de polticas patrimoniales a nivel de Estado.18 En el caso de Ecuador, la instauracin de una poltica nacional patrimonial se remonta a las dcadas de 1970 y 1980, a partir de la revaloracin del valor monumental de ciudades como Quito y Cuenca. Posteriormente, se ha ido incorporando una nocin ms amplia del patrimonio y, recin en el ao 2007, se realiza un plan de emergencia para el registro de este a nivel nacional, en el marco del decreto de emergencia del patrimonio cultural. c) La tercera situacin corresponde a pases que muestran importantes esfuerzos e iniciativas para la salvaguardia del PCI, pero en el marco de la inexistencia de polticas nacionales, si nos referimos a ellas en sentido estricto. Sera el caso actual de Per, Chile, Uruguay y Paraguay. En todos estos casos, recientemente se vienen ejecutando importantes proyectos y planes dirigidos a documentar expresiones del PCI, o bien a ejecutar acciones concretas de salvaguardia, ligados muchas veces a la instauracin de una nueva institucionalidad y a los propios impactos de la Convencin del 2003. Sin embargo, se carece an de polticas nacionales referidas al PCI, y es justamente dicha carencia el reto principal de las iniciativas estatales y privadas en el futuro cercano. En Per, se ha creado recientemente el Ministerio de Cultura, que ha pasado a asumir las funciones del anterior Instituto Nacional de Cultura, y en plazo inmediato ser importante concentrar esfuerzos en la elaboracin de polticas nacionales para el conjunto de la gestin cultural, y especficamente del PCI. El caso chileno muestra recientemente la adopcin de lineamientos de poltica cultural, que incluyen acciones de salvaguardia del PCI, pero en ausencia de una institucionalidad especfica para la salvaguardia del PCI. En los casos de Uruguay y Paraguay, el campo de las polticas culturales tiene un limitado desarrollo, pero debido al impacto de

18 Esto resulta mayormente significativo, si se toma en cuenta que Colombia es el nico pas de la regin en el cual se mantiene hasta la actualidad una situacin de guerra interna, que a lo largo de dcadas ha causando centenares de miles de muertos.

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la Convencin del 2003 se aprecian esfuerzos importantes dirigidos a mejorar la gestin del patrimonio, atendiendo adems a sus expresiones inmateriales. Para finalizar este acpite, cabe mencionar la importancia de la vinculacin entre polticas estatales y esfuerzos privados de salvaguardia del patrimonio tangible e intangible en los pases. En todos ellos, se puede reconocer que tempranamente, junto a los cambios ocurridos en los Estados, se echaron a andar esfuerzos privados sumamente meritorios, a veces previos a las propias polticas de los Estados, que fueron impulsados por Universidades, empresas, instituciones privadas e investigadores particulares. Estas experiencias han generado un importante acervo patrimonial, que constituye en muchos casos la base de las acciones de promocin del PCI realizadas desde el sector privado en la actualidad (por ejemplo, mediante actividades museogrficas, de registro, investigacin y difusin del PCI).

3.2. Marco legal

Es importante realizar un balance en torno de la situacin del marco legal del PCI, porque se trata del contexto legal imprescindible para las tareas de salvaguardia. Durante los ltimos aos, en los distintos pases se han dado avances importantes que permiten hablar de un avance significativo en trminos legales. En primer lugar, en trminos constitucionales y legislativos. Pas por pas, se registra un avance importante hacia la formulacin de un cuerpo de legislacin especfica para el tratamiento del PCI. En algunos casos, la normatividad referida a la proteccin y puesta en valor del PCI es de rango constitucional, pero en otros casos se han diseado normas sectoriales que promueven la salvaguardia del PCI por su vinculacin con determinados sectores. Estos avances en la formulacin de legislacin especfica referida al PCI, conforman una novedad sobre la cual vale la pena llamar la atencin. En la historia legislativa de nuestros pases recordemos que son pases que por estos aos estn cumpliendo dos siglos de existencia republicana, aunque en varios casos se trata de sociedades milenarias es importante reconocer con toda su importancia la formulacin de instrumentos y normas para que los Estados asuman polticas especficas dirigidas a la salvaguardia del PCI.

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En este contexto es posible identificar una situacin de trnsito desde el paradigma anterior centrado en la idea de folclor, al paradigma actual sustentado en la nocin de patrimonio. Durante dcadas, los Estados estuvieron abocados a la labor de rescate de las expresiones folclricas que se pensaba se hallaban irremediablemente destinadas a desaparecer. Las acciones realizadas en ese contexto consistieron en tratar de recuperar ese folclor, conocerlo en el sentido preciso de documentarlo y evitar as que desaparezca sin dejar rastros. Desde inicios del siglo XX, en diversos pases se realiza dicha labor: una suerte de antropologa de emergencia que dej como resultado una masa muy importante de informacin, as como el registro de distintas expresiones patrimoniales, de tipo artstico, musical, artesanal, entre otros. Los esfuerzos de preservacin y rescate cultural realizados bajo el paradigma del folclore, se dirigieron por obvias razones a la documentacin y/o registro de las manifestaciones consideradas expresin genuina de las otras culturas; es decir, de aquellas culturas distintas a la propiamente nacional, occidental o moderna. Es as como los esfuerzos realizados se abocaron, sobre todo, al registro de las manifestaciones pertenecientes a las culturas indgenas, y en menor medida a otras culturas populares (por ejemplo, de grupos castellanohablantes de raigambre popular, poblaciones negras o descendientes de minoras llegadas a los pases en diversas oleadas de migrantes desde diversas partes del mundo). Solo recientemente, a partir del uso de la nocin de patrimonio cultural, ocurre el trnsito paulatino desde el paradigma del folclor al actual, basado en la idea de PCI, y que ha dado lugar al desarrollo de los avances legislativos a los cuales acabamos de referirnos. Se trata, pues, de un trnsito desde el modelo previo de rescate y preservacin del patrimonio folclrico, hacia el actual paradigma cuyo objetivo es salvaguardar el PCI por sus valores intrnsecos. Un trnsito desde la urgencia por documentar y registrar, hacia el inters por preservar las manifestaciones de la cultura viva, incluyendo sus componentes inmateriales y a sus cultores individuales y colectivos. Esto representa un avance muy importante, porque implica una valoracin distinta del patrimonio, que viene ocurriendo paralelamente a los cambios legislativos que el afn de salvaguardia del PCI est originando en los distintos pases. Como mencionamos, en la mayora de pases este avance se ha realizado a travs de cambios constitucionales, los cuales incorporan el reconocimiento explicito de la diversidad

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cultural y, en ese sentido, alientan acciones especficas destinadas a la salvaguardia del PCI. Es importante destacar que no se trata de acciones que podramos concebir como una suerte de multiculturalismo latinoamericano, o bien como resultado de la influencia del paradigma multicultural desarrollado en otros pases (por ejemplo en Canad). Ms que expresin de un multiculturalismo subregional latinoamericano, la expansin de la nocin de PCI y los cambios legislativos recientes, responden a las encrucijadas recientes vividas en el subcontinente, que han obligado a los Estados y las lites a mirar hacia adentro, redescubriendo sus propias sociedades. Procesos como la globalizacin, el colapso del modelo de crecimiento basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones, el surgimiento de movimientos sociales que proponen cambios en los modos de gobernar los cuales van desde experiencias como los movimientos indgenas hasta el surgimiento de los llamados gobiernos progresistas en pases como Ecuador, Bolivia y Venezuela han conducido a una nueva manera de mirar hacia adentro. Ello implica revalorizar las culturas consideradas como propias. Se trata de un giro en los modos de concebir lo propiamente nacional, y de acciones sucesivas de los Estados, que vienen siendo posibles debido al uso de la nocin de PCI. Ello se refleja en una suerte de reencuentro intercultural de los Estados con sus respectivas sociedades, efectuado a travs del diseo y ejecucin de polticas de salvaguardia del PCI. La reforma de las Constituciones aparece de manera diferenciada y se concatena con las respectivas tradiciones nacionales de salvaguardia del PCI. Podemos identificar algunas situaciones. Primero, existe en algunos pases sobre todo en Brasil una larga tradicin nacional de ejecucin de polticas culturales que como hemos sealado antes se remonta a las primeras dcadas del siglo XX. En Brasil, desde la Ley del Tombamento de 1937, el Estado incorpora una nocin particular acerca del valor del PCI, y ello permite que se implementen muy tempranamente acciones de salvaguardia. En Amrica Latina, el nico paralelo es la experiencia de Mxico, con posterioridad a la revolucin de 1910. Una segunda situacin es la que corresponde a aquellos pases en los cuales antes de la Convencin de 2003 se da un importante cambio constitucional tendiente al reconocimiento de la diversidad cultural, que en algunos casos sustenta nuevas polticas de salvaguardia del PCI. Es el caso de Colombia. En este pas, el cambio constitucional del ao 1991 es bastante notable. A partir de entonces, se van manifestando una serie de novedades, que tienen que ver con la participacin de las minoras indgenas en los distintos niveles de gobierno, as como la

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implementacin de un sistema de reconocimiento y salvaguardia del patrimonio cultural a escala nacional. Igualmente, en Ecuador y en Bolivia el cambio hacia una mayor valorizacin del PCI ocurre mediante la aprobacin de nuevas Constituciones, aunque de modo ms tardo que en Colombia. En Ecuador, a partir de la Constitucin de 1998, se incorpora el reconocimiento de la diversidad cultural a mltiples niveles del funcionamiento estatal. Posteriormente, con la ltima Constitucin aprobada recientemente, durante el actual rgimen del presidente Rafael Correa, se enfatiza an ms la necesidad de preservar el PCI, como una forma de alentar el reconocimiento y la existencia de la diversidad cultural del pas. En Bolivia, tambin recientemente, con el gobierno de Evo Morales, se aprueba una nueva Constitucin que cambia el nombre del Estado mediante el reconocimiento de su carcter plurinacional. En este contexto, se redisea la estructura estatal, as como la gestin de las polticas dirigidas a la salvaguardia del patrimonio cultural, en el marco del intento de descolonizacin de la sociedad y el Estado. En ambos pases, dichos cambios ocurren como resultado de las especficas trayectorias nacionales y de la transformacin de las correlaciones internas de poder. No se trata de cambios que reflejan el impacto directo de la Convencin del 2003: se relacionan con ella, incorporan sus recomendaciones, pero se hallan, ms bien, ligados a las transformaciones intrnsecas de tipo poltico. Actualmente, como resultado de estos cambios ocurridos en los ltimos aos en Ecuador y Bolivia, en ambos pases se vienen implementando planes y polticas de salvaguardia del patrimonio que responden a lo que podemos denominar como una redefinicin de lo nacional. Esta redefinicin impulsada por los Estados, encierra sin embargo el riesgo de convertir a las polticas patrimoniales especficamente a la labor de salvaguardia del PCI- en instrumentos para la legitimacin de proyectos polticos que pugnan por una nueva manera de concebir lo nacional. Una tercera situacin es la que corresponde a aquellos pases en los cuales los cambios legislativos no se han dado necesariamente al nivel constitucional, sino a travs de la aprobacin de leyes especficas o mediante la implementacin de reformas institucionales que han incorporado el uso de la nocin de PCI para la ejecucin de las polticas culturales. Una muestra de esta situacin es el caso de Per, donde recientemente se ha creado un Ministerio de Cultura que cuenta con un Viceministerio de Patrimonio Cultural.

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3.3. Institucionalidad
Uno de los cambios que ha acompaado a las reformas legislativas que han adoptado los distintos pases a fin asegurar la salvaguardia de su PCI, tiene que ver con la creacin de instancias especficas dedicadas a dicha tarea. La tendencia visible es a la creacin de instancias especficas para la gestin del PCI, en vinculacin con las reformas en la legislacin interna. Esta tendencia representa un avance muy importante, pues hasta hace pocos aos, en la mayora de los Estados no existan instancias dedicadas a la salvaguardia del PCI. De all que la creacin de Ministerios, Viceministerios y otras dependencias dedicadas expresamente al tema del PCI constituye una novedad en lo que respecta a la institucionalidad estatal. Debido a las diferencias de reformas legislativas realizadas en los pases para la incorporacin del tratamiento del PCI entre las polticas de Estado, se pueden encontrar diferencias en lo que respecta al rango de la institucionalidad estatal. Mientras que en algunos pases se han creado Ministerios de la Cultura que incluyen entre sus prerrogativas el manejo del PCI, en otros casos esta funcin ha sido adscrita a los Ministerios de Educacin o bien ha recado en dependencias de menor rango. En general, se aprecia que en relacin a la institucionalidad para el manejo del PCI, existe una transicin desde los Ministerios de Educacin hacia los actuales Ministerios de Cultura. En la mayora de pases se ha avanzado hacia la creacin de estas entidades, incluyendo una dependencia particular para la atencin estatal al patrimonio y al interior del mismo al PCI. Esto ha venido ocurriendo a la par que a nivel internacional se vienen consolidando espacios de dilogo y coordinacin de los Ministerios de Cultura.19 Como acabamos de anotar, el pas donde ms recientemente se ha creado un Ministerio de Cultura es Per, donde luego de aos de expectativa, en julio del 2010 se promulg la ley de creacin del Ministerio de Cultura, el cual incluye dos Viceministerios: el de Interculturalidad y el de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales. En otros pases, las polticas culturales siguen siendo potestad de dependencias sin rango ministerial o de los Ministerios de Educacin (ver Cuadro 1).

19 Existe, por ejemplo, la Conferencia Iberoamericana de Cultura que en su XIII versin se realiz en setiembre del 2010 en Argentina. Asimismo, este ao, el BID realiz a inicios de octubre una reunin especial para discutir con los Ministros de Cultura de 13 pases cmo las polticas culturales se vinculan con el desarrollo econmico.

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Cuadro 1 Institucionalidad para el manejo del PCI en los pases miembros del CRESPIAL
Pases Institucionalidad para el manejo del PCI Comisin de Preservacin del Patrimonio Argentina Direccin de Patrimonio y Museos Ministerio de Culturas, rea de Patrimonio Inmaterial Bolivia Ministerio de Cultura, Unidad de Registro y Catalogacin Instituto de Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (IPHAN) Brasil Centro Nacional de Folclore y Cultura Popular (CNFCP) Ministerio de Cultura, Direccin de Patrimonio Colombia Comit Intersectorial del PCI Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) Chile Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DBAM) Ministerio de Cultura (2007) Ecuador Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural (2007) Per Paraguay Uruguay Ministerio de Cultura (2010) Direccin General de Patrimonio Ministerio de Educacin y Cultura, Comisin de Patrimonio Cultural

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En este contexto, resulta necesario llamar la atencin acerca de las experiencias recientes de Bolivia y Ecuador en lo que respecta a la creacin de una institucionalidad estatal ad hoc para el desarrollo cultural. En ambos pases, se aprecia recientemente que, como parte de las reformas emprendidas por los gobiernos de Evo Morales y Rafael Correa en el marco de sus respectivos proyectos polticos,20 se han impulsado formas novedosas de diseo y ejecucin de las polticas culturales. En Bolivia, con el objetivo explcito de contribuir a la descolonizacin del pas, se ha creado un Ministerio de las Culturas que incluye un rea de Patrimonio inmaterial. En Ecuador, el 2007 se cre el Ministerio de Cultura y, ese mismo ao, se instaur el Ministerio Coordinador del Patrimonio Cultural y Natural. En el caso boliviano, la idea eje es que no puede hablarse de la cultura en singular, sino que es necesario que desde el Estado se reconozca explcitamente la existencia de culturas en plural. Este cambio en la denominacin expresa en realidad un intento de descolonizacin empujado desde el Estado, que tambin ha implicado la variacin de la denominacin oficial del Estado, pues actualmente Bolivia se considera un Estado plurinacional. En Ecuador, el nfasis es puesto en la necesidad de la transversalidad de la gestin cultural. Por ello, al mismo tiempo que se instaura un Ministerio de Cultura, se establece otro Ministerio dedicado a la coordinacin de las polticas culturales entre los diversos organismos del Estado. Entre los pases considerados en el presente diagnstico, el nico en el cual no existe una instancia especfica para la gestin del patrimonio inmaterial es Chile. Si bien se registran avances importantes en poltica cultural, y especficamente en lo que respecta a la salvaguardia del PCI, no se ha creado una dependencia especializada en el tratamiento del PCI al interior del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA), organismo con rango ministerial encargado de las polticas culturales. Respecto a la institucionalidad para el manejo patrimonial, entonces, podemos reconocer que en los ltimos aos se viene conformando un mbito de gestin estatal dedicado especficamente al PCI. Se trata de un avance muy importante, que resulta paralelo a la persistencia de problemas institucionales en todos los pases, que tienen que ver con aspectos presupuestales, recursos humanos, dficit de respaldo poltico a iniciativas de gestin cultural, entre otros. Sin embargo, a pesar
20 En ambos casos se trata de gobiernos que han sido catalogados como gobiernos progresistas. En el caso boliviano, se trata de un proyecto impulsado por el MAS y autodenominado como revolucin democrtica y cultural. En Ecuador, se trata de un proyecto poltico conformado por una coalicin de movimientos articulados en el partido Alianza Pas, con la autodenominacin de revolucin ciudadana.

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Cuadro 2 Ratificacin de la Convencin del 2003 en Amrica Latina y el Caribe

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Estados Panam Per Mxico Nicaragua Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Honduras Argentina Paraguay Repblica Dominicana Guatemala Uruguay Costa Rica Venezuela (Repblica Bolivariana de) Cuba Belice Ecuador Colombia Barbados Chile Hait San Vicente y las Granadinas Fecha de depsito del instrumento 20/08/2004 23/09/2005 14/12/2005 14/02/2006 28/02/2006 01/03/2006 24/07/2006 09/08/2006 14/09/2006 02/10/2006 25/10/2006 18/01/2007 23/02/2007 12/04/2007 29/05/2007 04/12/2007 13/02/2008 19/03/2008 02/10/2008 10/12/2008 17/09/2009 25/09/2009

Fuente: http://portal.unesco.org/la/convention.asp?KO=17116&language=S

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de dichos problemas se aprecia un avance significativo en lo que respecta a la creacin de una institucionalidad dedicada al diseo y ejecucin de polticas culturales, y especficamente del PCI.

3.4. Impacto de la Convencin del 2003

Desde la aprobacin de la Convencin del 2003, su impacto en los pases latinoamericanos ha sido bastante significativo. En primer lugar, se puede mencionar la rapidez del proceso de la ratificacin de la Convencin por parte de los Estados miembros. De acuerdo con lo estipulado por la Convencin, su entrada en vigencia tendra lugar a partir de la ratificacin de un trigsimo Estado, hecho que tuvo lugar el ao 2006. Actualmente, han ratificado la Convencin 131 Estados de los distintos continentes, incluyendo a 22 pases de Amrica Latina y el Caribe (ver Cuadro 2). Entre los pases que se han adherido a la Convencin del 2003, se encuentran aquellos que actualmente conforman el CRESPIAL. De hecho, la creacin de este organismo es tambin un elemento que permite apreciar el impacto de la Convencin en la regin. Actualmente, son 10 los pases integrantes de CRESPIAL y se encuentran en realizacin las negociaciones para la incorporacin de otros pases. En relacin al impacto de la Convencin en los pases, lo que puede observarse es que, en algunos casos, dicho instrumento ha fortalecido trayectorias previas de poltica estatal referida a la proteccin del PCI, mientras que en otros ha brindado un impulso importante para su consolidacin o implementacin. La primera de estas dos situaciones corresponde entre los pases integrantes de CRESPIAL a Brasil. Como ha sido mencionado, en este pas existe una poltica estatal de larga data para el manejo del patrimonio cultural, la cual se remonta a la dcada de 1930. Desde entonces, Brasil se ha caracterizado por dar continuidad a su poltica cultural, forjando una slida tradicin de gestin cultural.

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La aprobacin de la Convencin del 2003 y su ratificacin por Brasil el ao 2006, han fortalecido dicha trayectoria, incluyendo la incorporacin de aspectos puntuales, tales como el tratamiento de las lenguas en peligro de extincin, el tipo de identificacin de los portadores del patrimonio, los conceptos utilizados en la elaboracin de los inventarios nacionales, entre otros.21 En el resto de pases, el impacto de la Convencin consiste hasta la fecha en brindar un impulso muy importante para el avance en la definicin de polticas nacionales de salvaguardia del PCI. En casos como los de Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y Chile, la Convencin ha brindado un conjunto de definiciones conceptuales y lineamientos respecto a las polticas de salvaguardia del PCI, a las cuales paulatinamente dichos Estados se vienen adecuando. Estos pases contaban, al momento de ratificar la Convencin, con antecedentes importantes de poltica cultural propia, pero que no constituan un corpus nacional propio como el brasileo. En ese sentido, la Convencin ha sido adoptada como una gua para la consolidacin de las polticas de salvaguardia del patrimonio cultural que venan ejecutndose y para la implementacin de nuevas acciones. En otros casos, como los de Bolivia y Paraguay, se viene utilizando expresamente la Convencin del 2003 como base para el diseo de las primeras acciones de salvaguardia dirigidas expresamente al PCI. Debido a la inexistencia de polticas culturales nacionales en estos pases, las disposiciones de la Convencin han brindado un sustento eficaz para la definicin de lineamientos nacionales de mediano y largo plazo, as como para la creacin de una institucionalidad dedicada especficamente a la salvaguardia del PCI. Una mencin particular en este contexto puede hacerse en relacin a los casos de Per y Ecuador. En Per, que fue junto a Panam uno de los primeros pases latinoamericanos en adherirse a la Convencin del 2003 (vase Cuadro 2), con posterioridad a dicha ratificacin se procedi a la creacin del Ministerio de Cultura, el cual tiene por delante el reto de incorporar los lineamientos de la Convencin, a fin de consolidar polticas nacionales de salvaguardia del PCI. En el caso de Ecuador, la Convencin ha permitido visibilizar fuertemente el PCI, con lo que ha contribuido

21 Como enfatiz la Dra. Celia Corsino, representante del Brasil en el taller de discusin de los avances de diagnstico realizado por CRESPIAL en la ciudad de Cusco, en julio del 2010, la Convencin del 2003 ha fortalecido la poltica nacional brasilea referida al patrimonio, a pesar de que entre ella y la Convencin existen diferencias conceptuales y de enfoque en relacin a las acciones de salvaguardia.

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a la accin estatal ms destacada en aras de la salvaguardia del PCI ocurrida en la regin en los ltimos aos: la promulgacin del Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural el ao 2007, y la realizacin de una labor acelerada de registro del patrimonio tangible monumental e inmaterial (especialmente artstico), que logr cubrir todo el pas durante los meses siguientes. Como resultado de este trabajo, el Ecuador cuenta ahora con una base de informacin y catalogacin que le permitir, en los prximos aos, impulsar polticas nacionales especficas de salvaguardia y difusin de distintos tipo de patrimonio, incluyendo el PCI.

3.5. Aspectos conceptuales

Uno de los aspectos ms importantes para un diagnstico de la situacin de las polticas nacionales de salvaguardia del PCI, y de las perspectivas abiertas a partir de la aprobacin de la Convencin del 2003, tiene que ver con el componente conceptual de las polticas de salvaguardia. Un avance significativo al respecto ha sido la expansin de la nocin de PCI. Al interior de los Estados, as como en las comunidades acadmicas vinculadas al patrimonio cultural en cada uno de los pases, durante los ltimos aos especialmente a partir de la aprobacin de la Convencin del 2003 la nocin de PCI ha ido ganado terreno y legitimidad, como el principal instrumento conceptual para la realizacin de acciones de investigacin, promocin y difusin de la cultura intangible de los pases. En ese sentido, lo que se aprecia es que, paulatinamente, la nocin de PCI est reemplazando a otros conceptos que en las dcadas anteriores ocuparon los esfuerzos dirigidos a la promocin cultural, o junto a ellos est permitiendo la formulacin de nuevas lneas de poltica para la salvaguardia. Entre estas nociones que anteriormente fueron utilizadas para el diseo de las polticas culturales, tenemos a las de cultura inmaterial, cultura intangible, patrimonio intangible, patrimonio inmaterial, cultura viva, etc. Un aspecto que se debe destacar, en vinculacin con dicha situacin, es que an se requieren mayores esfuerzos, a fin de identificar la especificidad de los elementos simblicos que constituyen a las culturas y a sus expresiones inmateriales. Considerar el mbito de lo simblico constituye todava un reto no

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solo conceptual, sino tambin poltico en los distintos pases.22 Se trata de un mbito particular que posee un valor que no puede ser medido en trminos cuantificables, o en relacin a la necesidad de ejecutar acciones de salvaguardia. Componentes como las lenguas, las tradiciones, las festividades, la relacin con los lugares, con los territorios, la construccin de significados y sentidos, la construccin de memorias colectivas, conforman prcticas sociales que expresan de manera especial el patrimonio inmaterial. De all que la salvaguardia del PCI encierra un desafo de orden poltico: la necesidad de preservar las identidades socioculturales existentes en cada uno de los pases. Sobre todo en un contexto histrico como el actual, en que se acenta la arremetida de factores asociados a procesos de cambio globalizacin, crecimiento econmico, construccin de mega proyectos de desarrollo, etc.- que pueden alterar las condiciones para la preservacin de las expresiones patrimoniales. Sealar esto no significa asumir una nocin que congela la idea de patrimonio cultural, como si se tratase de una herencia inmutable que debe ser conservada sin alteraciones. Lo que la inmensa masa de investigacin acadmica acumulada en torno a las prcticas patrimoniales en las ltimas dcadas arroja, es ms bien que los smbolos y prcticas sociales patrimoniales se transforman frecuentemente, manteniendo al mismo tiempo determinadas caractersticas o patrones que le brindan especificidad o particularidad. Otro tema vinculado a la salvaguardia del PCI, es el de la relacin entre lo inmaterial y lo material, as como la necesidad de un emplazamiento tico para la ejecucin de las tareas de salvaguardia. Es necesario partir de reconocer la indesligable vinculacin entre lo simblico y lo material en la conformacin del PCI. De qu hablamos, finalmente, cuando nos referimos a lo inmaterial del patrimonio? Qu significa hacer salvaguardia de lo inmaterial, de aquello que no se ve ni se puede tocar, pero que existe, otorga sentidos colectivos a determinadas poblaciones y muchas veces aunque no siempre tiene expresiones materiales o visibles? Cmo abordar el universo de lo simblico colectivo, aquello que constituye el patrimonio ms ntimo de poblaciones que son sus portadores, creadores, herederos? Ms an, Cmo salvaguardar dicho patrimonio inmaterial existente en las memorias colectivas, formas de organizacin social, poltica y econmica vinculadas a especficas formas de vida? Estas y otras preguntas requieren de respuestas ticas que final-

22 Debo esta idea a Adolfo Colombres, quien insisti en el taller realizado en Cusco, en julio de 2010, que era necesario abordar lo especfico de lo simblico, a fin de abarcar el mbito particular del patrimonio cultural inmaterial con fines de salvaguardia.

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mente deben tener correlacin en las metodologas y herramientas conceptuales que brindan sustento a las actividades de salvaguardia.23 Es importante destacar que lo que acabamos de sealar no se refiere solamente al patrimonio inmaterial de las poblaciones consideradas indgenas u originarias. Se trata de preguntas y posicionamientos ticos que se aplican a cualquier tipo de poblacin humana. Podemos establecer diferenciaciones entre poblaciones indgenas y no indgenas, y reconocer que entre unos y otros existen formas de cultura intangible, as como mltiples expresiones culturales simblicas. Ello supone establecer precisiones en torno de aquello que puede ser considerado indgena, pero dicha agenda excede largamente las necesidades del presente diagnstico.24 Asimismo, es necesario avanzar en definir mejor el campo de lo que es que patrimonio inmaterial. Es decir, qu puede ser considerado patrimonio y qu no? Urge construir nociones o herramientas conceptuales que permitan asumir en trminos de horizontalidad a las distintas expresiones del patrimonio, incluyendo a las expresiones inmateriales, en mbitos tan diferentes como pueden ser las ciudades o sus entornos rurales, por ejemplo. Resulta importante considerar tambin la complejidad de cada uno de estos mbitos. Por ejemplo, al interior de las propias ciudades existen zonas territoriales que podramos denominar como tradicionales, junto a otras que no lo son. En ocasiones, se trata de barrios urbanos donde existe presencia importante de poblaciones indgenas o donde estas constituyen una minora. Tambin se pueden considerar territorios en los cuales existen poblaciones con otros componentes culturales (es el caso de los afroamericanos o descendientes de poblaciones europeas migrantes debido a sucesos ocurridos en el pasado lejano y reciente).

23 El nfasis en la necesidad de un emplazamiento tico, como base para la salvaguardia del patrimonio, fue un aporte de Germn Ferro en el taller de discusin de los diagnsticos nacionales realizado en Cusco, en julio de 2010. 24 La nocin de lo indgena se encuentra nuevamente en el centro de una fuerte discusin internacional, que ahora incluye la presencia de movimientos de reivindicacin de lo tnico e indgena emergidos en diversas regiones del mundo en las ltimas dcadas. A manera de aporte general, propongo considerar como indgenas a aquellas poblaciones preexistentes a los Estados nacionales, que en la actualidad poseen formas de racionalidad particulares que remiten a orgenes no modernos (es decir, no asimilables a la modernidad europeo-occidental). Se trata de poblaciones que, en esa medida, comparten patrones de organizacin de su vida en comn, en lo que respecta a su universo simblico-cultural, formas de organizacin social, de vinculacin con el territorio, organizacin poltica y socioeconmica, entre otros rasgos. Acerca del surgimiento de los movimientos indgenas en Amrica Latina, especficamente en los pases andinos, vase Pajuelo (2007).

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En relacin a estas y otras innumerables situaciones que acompaan la existencia del PCI, requerimos establecer estrategias y herramientas horizontales de salvaguardia y revaloracin del patrimonio, especialmente de las manifestaciones inmateriales de la cultura. El patrimonio inmaterial, obviamente no se puede comparar y, en tal sentido, resulta muy importante lo avanzado en Uruguay al respecto, en relacin a recuperar el valor simblico de poblaciones que no son poblaciones indgenas, pero que como todas las poblaciones del mundo, o como toda persona, poseen un universo simblico que es parte de su vida y de la sociedad a la cual pertenecen.25 A partir de lo sealado, se pueden reconocer algunos problemas ms concretos que tienen que ver con los aspectos conceptuales de las tareas de salvaguardia del patrimonio. Por ejemplo, no existen criterios unificados en los pases respecto a lo que significa hacer salvaguardia. En algunos pases, como Brasil, las categoras se definieron antes de la Convencin del 2003 y sustentan hasta ahora sus polticas nacionales, pero en la mayora de pases no es tal la situacin. Por el contrario, cuando la Convencin llega, recin se estaba visibilizando la nocin de PCI y, en ese sentido, se abre un escenario caracterizado por la necesidad de incorporar las nuevas nociones y disposiciones a las legislaciones nacionales. Esto, no sin dudas o debates metodolgico-conceptuales que recogen en gran medida las propias trayectorias nacionales de salvaguardia, y se ven afectadas por factores como la experiencia en el tema de las respectivas comunidades acadmicas. De all que en algunos pases se intente realizar una adecuacin de las disposiciones de la Convencin, en tanto que en otros se adoptan plenamente y se formulan lineamientos de poltica que buscan abarcar los cinco mbitos de expresin del PCI identificados en la Convencin. Faltan precisiones y adecuaciones respecto al propio uso de la Convencin y a otros instrumentos internacionales relacionados al PCI. En dicho contexto existe una situacin de indefinicin de los sentidos y contenidos de las categoras operativas, tales como las nociones de inventario y registro. En algunos pases se denomina inventario a la labor previa al registro, consistente en el acopio de la informacin ms completa posible acerca de las expresiones del PCI. Posteriormente, se procede a registrar dichas expresiones. Por el contrario,

25 En el taller realizado en Cusco, esta sugerencia fue hecha reiteradas veces por Sonnia Romero.

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en otros casos se denomina registro a la tarea de documentacin de las expresiones del PCI, considerando que se trata de una labor previa al levantamiento de un inventario. De manera semejante, existen diferencias de concepcin y criterios en torno de la necesidad (o no) de registrar o declarar el PCI, o respecto a la necesidad de poner el nfasis en realizar acciones de salvaguardia o de conservacin de las expresiones patrimoniales. Estos y otros dilemas conceptuales se encuentran actualmente en los distintos pases, y frente a ellos cabe considerar que nos hallamos todava en una situacin temprana de la aplicacin del concepto de PCI. Con el paso del tiempo y la multiplicacin de los esfuerzos, as como mediante acciones concertadas entre los pases tales como cursos, seminarios, talleres de convalidacin de criterios conceptuales y metodolgicos para la salvaguardia del PCI, etc. se har posible una mnima unificacin de conceptos y criterios.

3.6. Aspectos metodolgicos

Los aspectos metodolgicos resultan claves en la realizacin de acciones de salvaguardia del PCI, debido a que se trata de los principios y procedimientos que permiten el vnculo concreto con las comunidades portadoras del PCI, as como de la ejecucin de acciones que permitan la continuidad de las prcticas socioculturales que dan vida al patrimonio inmaterial. A diferencia de lo que ocurre cuando se trata de salvaguardar el patrimonio material, al proponer una metodologa para evitar que lo intangible se pierda o desaparezca, no es suficiente una perspectiva musestica. Incluso en el caso del patrimonio material, resulta imprescindible considerar que este no solo est compuesto de una corporeidad fsica, sino que tambin incorpora significados y valores simblicos insustituibles para las comunidades humanas de las cuales hace parte. Con mayor razn, en el caso del patrimonio inmaterial resulta esencial ir ms all de una perspectiva conservacionista al estilo en que se formulan los planes de preservacin monumental en museos y sitios protegidos, a fin de tomar en cuenta que la forma ptima de conservar el patrimonio inmaterial consiste en asegurar las posibilidades para que sus cultores y poseedores sigan dndole continuidad. Esto no anula, obviamente, las tareas de difusin y preservacin de expresiones patrimoniales inmateriales, as como la necesaria preservacin de sus expresiones en ambientes fsicos especialmente acondiciona-

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dos para dicha finalidad (tales como museos, repositorios, archivos, entre otros) y con los adecuados soportes fsicos (grabaciones, soportes audiovisuales, impresos entre otros). Sin embargo, el patrimonio inmaterial solamente seguir existiendo como tal, en tanto haga parte de las comunidades humanas que le dan vida y tambin lo transforman y recrean constantemente a lo largo del tiempo. El primer reto de los pases en relacin a las metodologas de salvaguardia del PCI no es estrictamente metodolgico, sino que es ms bien de orden poltico-metodolgico: consiste en la necesidad de que todos los Estados que han ratificado la Convencin del 2003 y, por lo tanto, han convertido sus directrices en normatividad nacional, puedan dar los pasos necesarios hacia la tarea de realizar sus respectivos inventarios nacionales. Esta decisin poltica, as como las condiciones financieras e institucionales para su implementacin, deben permitir asumir, en segundo trmino, los aspectos estrictamente metodolgicos de las acciones de salvaguardia. Pero es la decisin poltica de efectuar los inventarios nacionales de cada uno de los pases, el factor que permitir realizar el registro de las expresiones del PCI y, adems, disear los planes, polticas y metodologas adecuadas para el rescate y la preservacin de esas manifestaciones. Esta prioridad vale resaltarlo no es solo un punto clave en la agenda de los Estados en relacin a su PCI, sino tambin de otros actores, incluyendo aquellas instituciones privadas vinculadas de una u otra forma a las manifestaciones patrimoniales inmateriales y, de manera particular, las comunidades acadmicas dedicadas a la investigacin, enseanza y difusin en temas vinculados al PCI. Crear las condiciones para que los Estados asuman efectivamente las directrices de la Convencin del 2003, comenzando por la tarea de realizacin de inventarios, compete tambin a los investigadores, agentes culturales e instituciones del amplio campo de la gestin cultural en cada uno de los pases. Solo de esa forma se podrn realizar acciones concretas, a fin de avanzar hacia la implementacin de inventarios nacionales, trabajando de manera coordinada con vistas a la implementacin de estrategias y metodologas adecuadas, incluyendo la unificacin de criterios en los aspectos en que esto resulta necesario, pues como hemos visto en la seccin anterior, existe una variedad de nociones y formas de comprensin respecto a salvaguardia, registro, inventario, etc. Este ltimo aspecto es un componente estrictamente metodolgico que urge resolver en la regin: la necesidad de armonizar principios y criterios operativos en

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relacin a las acciones de salvaguardia del PCI. Qu es salvaguardia? Cmo efectivizarla? Qu cosa es el registro? Qu son los inventarios y cmo se establecen? Asimismo, urge responder preguntas ms puntuales, estrictamente referidas a los procedimientos metodolgicos: Cmo efectuar el registro de expresiones patrimoniales? Con qu tcnicas, procedimientos y recursos? Y, sobre todo, mediante qu tipo de relacin con las personas y comunidades poseedoras del PCI? Las preguntas sealadas convocan a una reflexin detenida acerca del ncleo metodolgico de las acciones de salvaguardia del PCI. No nos encontramos, al respecto, en un terreno vaco. En diversos pases de la regin, podemos reconocer experiencias valiosas, realizadas como parte de las polticas culturales estatales, o bien como resultado del inters de instituciones privadas ante la prdida irreparable del patrimonio. Cabe destacar la experiencia de Brasil, pas en el cual, a travs de la labor desarrollada durante dcadas por el IPHAN, se han logrado establecer definiciones y metodologas especficas para la salvaguardia del PCI. Asimismo, otras experiencias ms recientes, como las de Colombia y Ecuador, permiten contar con otros modelos metodolgicos de registro, documentacin y salvaguardia. Justamente, el contraste de estas y otras experiencias permite apreciar que actualmente, a fin de que los Estados firmantes de la Convencin puedan asumir la tarea de elaboracin de inventarios del PCI, se requiere establecer urgentemente criterios mnimos comunes en torno de lo que se entiende por nociones como salvaguardia, registro, documentacin, inventario y otros. Asimismo, acerca de las metodologas especficas para el levantamiento de los registros y archivos de las expresiones. En tal sentido, urge la realizacin de reuniones regionales en las que pueda congregarse a los tomadores de decisiones, hacedores de polticas y especialistas en PCI, a fin de avanzar hacia la definicin de criterios e instrumentos metodolgicos comunes en la regin. Otro mbito en el cual resulta urgente trabajar de manera coordinada es el del uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), para efectos de la realizacin de los registros e inventarios. Esto, obviamente, excede lo estrictamente metodolgico, pero se trata del establecimiento de los recursos indispensables en el mundo actual, para la realizacin de tareas de registro, documentacin y si as puede llamarse de la eleccin de las mejores formas de reconocer y situar las expresiones del patrimonio intangible en relacin con los contextos socioculturales de los cuales forma parte.26
26 Al respecto, cabe recordar las sugerencias de Rodrigo Sandoval en la reunin de especialistas realizada en julio de 2010 en el Cusco, en torno de la necesidad de acompaar las tareas de registro y

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Un tema adicional, vinculado a la cuestin de las metodologas, en el cual se requiere mayor informacin acerca de sus efectos concretos sobre las comunidades portadoras, es el referido a las polticas de patrimonializacin. A partir de las declaratorias de la UNESCO y la creacin de diversas listas del patrimonio mundial material e inmaterial, se ha generado una suerte de competencia entre los Estados por el logro del reconocimiento de sus expresiones culturales, as como de bienes monumentales. Pero quizs resulta ms intrigante que en diversos pases se ha alentado el reconocimiento patrimonial, a travs de declaratorias realizadas por los organismos encargados de las polticas culturales o de otras dependencias, como los Parlamentos. Esta situacin puede ser descrita como una verdadera fiebre de patrimonializacin en casos que resultan emblemticos al respecto, como los de Per y Bolivia. Se trata de una fiebre que muchas veces despierta expectativas posteriormente insatisfechas entre las comunidades portadoras del patrimonio, o bien resulta utilizada por representantes polticos que de esa forma buscan legitimarse ante sus electores. De esta manera, el sentido de la patrimonializacin acaba alejndose del objetivo de hacer visibles determinadas expresiones sobre todo si se encuentran en situacin de riesgo o enfrentan amenazas potenciales, con la finalidad de implementar acciones dirigidas a su salvaguardia.27

3.7. Aspectos presupuestales

El financiamiento de las actividades de salvaguardia del PCI proviene generalmente, en todos los pases considerados en el presente diagnstico, de fondos pblicos canalizados a travs de la institucionalidad estatal encargada del diseo y gestin de polticas culturales. Entre los nueve pases, el que cuenta con el sistema ms ambicioso y de alcance nacional para el financiamiento de acciones de salvaguardia del patrimonio, incluyendo el PCI, es Brasil. Cabe destacar, asimismo, las experiencias recientes de otros pases, como Colombia y Ecuador. En Colombia, se

documentacin, con acciones concretas de salvaguardia y construccin de archivos de las expresiones patrimoniales, usando soportes basados en las TIC. Esto permitira disear formas de establecimiento de archivos y documentacin que vayan ms all de la nocin tradicional del museo, permitiendo catlogos interactivos o muestras virtuales de las memorias vivas, en vinculacin con las propias comunidades poseedoras del PCI. 27 Al respecto, vase el esclarecedor trabajo de Juan Antonio Flores (2009) sobre las experiencias de patrimonializacin en Bolivia.

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estableci un impuesto a la telefona celular para el financiamiento de acciones de salvaguardia del PCI, en tanto que en Ecuador, en el marco del Decreto de Emergencia que dispuso el inventario del patrimonio cultural del pas, el Estado destin los recursos para su ejecucin. En general, la gran mayora de experiencias que implican la realizacin de acciones de registro e inventario para la salvaguardia de expresiones del PCI en Amrica Latina, se realizan con inversin de fondos pblicos, a travs de las instituciones encargadas de la elaboracin y ejecucin de las polticas culturales (Ministerios, Secretaras, Departamentos, entre otros). Sin embargo, debemos precisar que el presupuesto destinado a la tarea especfica de salvaguardia del PCI es una parte bastante menor del total asignado a estas dependencias.28 Generalmente, los presupuestos estatales para la gestin cultural se encuentran por debajo del lmite recomendado por la UNESCO y, en ese sentido, existen serios problemas econmicos, ms an, porque buena parte del presupuesto con que se cuenta debe destinarse a solventar los gastos del funcionamiento institucional (remuneraciones, mantenimiento de los locales, entre otros). Cabe mencionar que hasta la fecha, la mayor parte de los fondos pblicos asignados a tareas de salvaguardia cultural se invierten, sobre todo, en tareas de restauracin, remodelacin o rescate de monumentos; es decir, en el patrimonio material. Asimismo, se realizan acciones que podramos denominar de difusin o promocin del desarrollo de actividades culturales, muchas veces en relacin a la formacin de mercados tursticos, o con la intencin de ampliar los espacios culturales en las ciudades (es el caso de festivales, concursos, encuentros, etc.). Por esa razn, en lo que respecta al PCI podemos reconocer que se dispone con recursos menores a los necesarios para la realizacin ptima de las tareas de salvaguardia o para la implementacin de acciones como la ejecucin de las directrices de la Convencin para la Salvaguardia del PCI aprobada el ao 2003. A pesar de que los fondos pblicos sustentan las polticas nacionales, en cada uno de los pases podemos reconocer, asimismo, que existen valiosas experiencias de rescate y preservacin del PCI realizadas por el sector privado. Desde la dcada de 1990, paralelamente al incremento de la valoracin del PCI, se aprecia la tendencia a la creciente participacin del sector privado no solo en la promocin de
28 Vase al respecto, informacin detallada sobre algunas experiencias en libro de Estado del Arte del Patrimonio Cultural Inmaterial editado por CRESPIAL: Varios (2008).

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actividades culturales, sino tambin en la realizacin de acciones concretas de salvaguardia del PCI. Esta es una tendencia ms amplia, que incluye el desarrollo de industrias culturales, iniciativas econmicas basadas en el uso de expresiones culturales incluyendo no solo al folclor tradicional, sino a otras expresiones y hasta la creacin de instituciones privadas que en varios pases tienen tanta importancia como las instancias estatales dedicadas a la formulacin y ejecucin de las polticas culturales. El desarrollo de las industrias culturales y el incremento de la importancia del consumo cultural en las economas de los pases, muestra que la inversin estatal y privada en la promocin del patrimonio puede acompaarse de polticas dirigidas al mbito del consumo de las expresiones patrimoniales.29 En muchas instituciones privadas, como resultado de una labor de registro y acopio realizada a lo largo de varios aos o dcadas, se encuentran actualmente fondos muy importantes del acervo documental, fotogrfico, audiovisual, sonoro, artesanal y de otros tipos, que registran expresiones del PCI. Muchas veces, estos esfuerzos privados carecen tambin de fondos suficientes, sobre todo para la preservacin del material de forma adecuada, por lo cual urge realizar acciones conjuntas con el sector pblico. En tal sentido, cabe destacar la realizacin de diagnsticos de base sobre las acciones y fondos de expresiones del PCI en los pases, como el elaborado en Chile por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA 2009). Los aspectos presupuestales y econmicos que acabamos de revisar someramente, muestran que en relacin a la vinculacin con el mercado, existen tambin una serie de retos, amenazas y oportunidades para la salvaguardia del PCI que deben ser asumidos por los Estados y tambin por los actores privados, as como por las propias comunidades portadoras del patrimonio.

29 En torno a las tendencias actuales del consumo cultural y las industrias culturales en Amrica Latina, vase la edicin revisada y ampliada del ya clsico libro de Sunkel (2006).

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En la presente seccin, analizamos con mayor detalle cinco de las nueve experiencias nacionales consideradas en el diagnstico. La seleccin de los casos analizados responde estrictamente a criterios alfabticos, pues el objetivo no es tanto mostrar tendencias, o buscar destacar lineamientos tericos y/o metodolgicos emblemticos para la salvaguardia del PCI, sino mostrar que en Amrica Latina, y especficamente entre los pases adheridos al CRESPIAL, existen diversas trayectorias y situaciones de las polticas de salvaguardia. Los casos analizados en seguida son los de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia y Chile. Los otros cuatro casos considerados en el presente diagnstico, son abordados de manera especfica en los estudios escritos por los especialistas de cada pas, publicados en el CD que acompaa esta publicacin.30

4.1. Argentina
Antes de la Convencin del 2003, los esfuerzos de registro e inventario del PCI en la Argentina tienen al igual que en el resto de los pases latinoamericanos importantes antecedentes inspirados en el objetivo de salvaguardar el folclore y las expresiones culturales consideradas tradicionales y en peligro de desaparicin. Una muestra excepcional de ello fue la realizacin de una encuesta magisterial en todo el pas, el ao 1921, con la finalidad de recopilar informacin folclrica de todo el territorio argentino. Los cuestionarios de dicha encuesta formaron posteriormente la Coleccin de Folklore, compuesta por ms de 80 000 folios que registran mltiples expresiones artstico-culturales y, actualmente, se encuentran depositados en el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano.

30 Se trata de los estudios de Gabriela Eljuri sobre Ecuador, Susana Amarilla sobre Paraguay, Mario Zuleta sobre Per y Sonnia Romero sobre Uruguay (ver Cd anexo).

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Recin en 1994, en Argentina se reconoce constitucionalmente al pas como multicultural y pluritnico. Desde entonces ocurri un verdadero redescubrimiento del patrimonio cultural tangible e intangible. Resulta importante, en ese contexto, la creacin de la Secretara de Cultura de la Nacin en 1996, al separarse del Ministerio de Educacin y adquirir rango ministerial con un presupuesto propio.31 Desde el ao 1992, esta institucin fue reestructurada y adquiri su fisonoma actual, que incluye cuatro Direcciones nacionales Patrimonio y Museos, Artes, Industrias Culturales y Poltica Cultural, as como mltiples organismos desconcentrados. Argentina aprob la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial el ao 2006. Como efecto directo de dicha aprobacin, se cre el Programa Nacional de Patrimonio Cultural Inmaterial en el seno de la Direccin de Patrimonio y Museos de la Secretara de Cultura de la Nacin. Este Programa fue instaurado con la finalidad expresa de cumplir las disposiciones de la Convencin del 2003. As, se establecieron los siguientes dos objetivos centrales (vase Garca 2008: 32): a) Fomentar y apoyar las propuestas de identificacin, inventario y registro de los bienes culturales de naturaleza inmaterial en el territorio de la nacin argentina y b) Promover y desarrollar acciones de investigacin, divulgacin, valorizacin y salvaguardia de los bienes culturales de naturaleza inmaterial. Desde entonces, se han dado pasos importantes en pos de echar a andar una poltica de salvaguardia del PCI a nivel nacional. La principal de estas iniciativas fue justamente la creacin del mencionado Programa Nacional de Patrimonio Cultural Inmaterial, al cual se le asign la tarea de elaboracin del Registro nico de Bienes Culturales. Con tal finalidad, los miembros del Programa disearon dos instrumentos para la recoleccin de informacin: la Ficha de Identificacin de Manifestaciones Culturales (FI) y un Cuestionario de Identificacin de Bienes Culturales (CU). Estos dos instrumentos, que haban sido elaborados tomando como modelo a los materiales y metodologas del IPHAN,32 fueron enviados a las distintas Secretaras y Subsecretaras de Cultura y Patrimonio de todos los Estados del pas. Lamentablemente, debido a trabas burocrticas, inicialmente fue escasa la respuesta brindada por las
31 Para mayor informacin puede consultarse la web de la Secretara de Cultura de la Nacin: http:// www.cultura.gov.ar 32 El Instituto del Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (IPHAN) es el organismo encargado de las polticas de salvaguardia del patrimonio en Brasil.

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Secretaras y Subsecretaras de Cultura, pues solo algunas respondieron a la solicitud. De esta manera, se hizo evidente como concluy Silvia Garca (2010: 32) que la propia Secretara de la Cultura de la Nacin tendra que hacerse responsable de acopiar la informacin de todo el pas. En el 2009, dicha Secretaria insisti en el envo de las fichas, por lo cual actualmente se espera que logre recogerse mayor informacin que en los aos previos. Paralelamente, se vienen realizando otras actividades de registro del PCI y fortalecimiento del Programa Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial. As, se ejecuta un ambicioso plan de registro de las fiestas populares, que se difunde a travs de la elaboracin de calendarios festivos, al tiempo que se vienen realizando actividades de capacitacin del personal del programa.33 Cabe destacar, asimismo, la realizacin del Congreso Argentino de Cultura, que se inici el ao 2006 durante la gestin del socilogo Jos Nun en la Secretara Nacional. Tambin se han desarrollado importantes esfuerzos de reflexin y difusin sobre lo que es el PCI, en aras de su inclusin en las polticas culturales y la promocin de la adopcin de una perspectiva de PCI entre los propios actores sociales. Esto, sobre todo en el caso de la provincia de Buenos Aires, a travs de su Direccin Provincial de Patrimonio Cultural.34 A estas acciones deben sumarse los esfuerzos de preservacin del PCI que llevan a cabo los gobiernos subnacionales. Al respecto, cabe destacar que si bien distintas provincias han incorporado la nocin de patrimonio en su normatividad, no en todas ellas existe una categora explcita de PCI, siendo ms utilizada la nocin de patrimonio intangible. En provincias como Buenos Aires, San Juan, Ro Negro y Tucumn es donde pueden apreciarse mayores avances hacia la creacin de polticas de salvaguardia cultural referidas especficamente al PCI, merced a la formulacin de leyes especficas referidas a este. Pero en general, en las distintas provincias, predomina el uso de la idea de bienes culturales al momento de disear las acciones de salvaguardia del patrimonio, razn por la cual son ms comunes los esfuerzos de revaloracin y difusin de las artesanas y las artes tradicionales, incluyendo en las provincias
33 Es importante mencionar que existe, entonces, una necesidad concreta de formacin del personal, a lo cual pueden contribuir significativamente los cursos virtuales sobre inventarios y registros del PCI que deben ser ejecutados los ltimos meses del 2010 por CRESPIAL. 34 Muestra de ello es la publicacin del libro de Alfredo J. Torre y otros, Patrimonio cultural inmaterial: conceptualizacin, estudio de casos, legislacin y virtualidad (2009).

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donde existen poblaciones indgenas al rescate de sus variadas manifestaciones culturales. Merced a estos esfuerzos, Argentina es hoy uno de los pases que presenta la paradoja de no contar con planes nacionales adecuadamente coordinados con los esfuerzos subnacionales de salvaguardia del PCI, pero donde se registra muchsimo trabajo de investigacin y difusin del PCI de muy alta calidad.35 El intento de levantamiento de una lnea de base con informacin bsica sobre las expresiones del PCI a nivel nacional, realizado al amparo de la Convencin del 2003, muestra los avances pero tambin las dificultades del Programa Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial. No solo existen las mencionadas trabas burocrticas, sino tambin una situacin de debilidad de las polticas culturales nacionales en Argentina. Ocurre que la estructura federal vigente en el pas otorga prerrogativas legislativas a los diferentes Estados regionales, incluyendo la definicin de sus lineamientos de poltica y gestin cultural. Por esa razn, tal como fue identificado en los mencionados estudios de Silvia Garca y Adolfo Colombres, en Argentina existe la carencia de polticas nacionales que orienten y hagan efectivas acciones de salvaguardia en los respectivos Estados. Como resultado de ello, hasta la fecha no existe en el pas una poltica cultural unificada ni un plan de salvaguardia del PCI que haya logrado desarrollar acciones de inventario y registro de las expresiones de PCI a escala nacional.36 Sin embargo, del anlisis de esta situacin se desprende un reto que resulta clave en el caso de Argentina, si se busca avanzar en la construccin de polticas efectivas de salvaguardia del PCI: la necesidad de articular los mbitos nacional y regional, estableciendo lineamientos nacionales compatibles con las propias peculiaridades y objetivos de los planes de salvaguardia de los distintos Estados regionales.

35 La bibliografa sobre las investigaciones recientes acerca de las distintas manifestaciones del PCI en Argentina es bastante amplia e incluye la realizacin de libros, folletos, videos, CD, entre otros. Vase al respecto el informe de Colombres (2010). 36 En su diagnstico, Colombres menciona que los propios funcionarios del Programa Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial refieren que por el sistema federal adoptado por el pas no resulta fcil articular e impulsar proyectos con las provincias, las que tienen siempre otras prioridades, adems de problemas de presupuesto, falta de personal, etc. Sin duda el PCI es visto an como un tema menor, y es esto lo que hay que revertir (Colombres 2010: 12-13). Esta descripcin, efectuada desde el punto de vista del Programa Nacional, requiere ser complementada con la lectura de las distintas Secretaras y Subsecretaras Culturales del interior del pas, a fin de tener un diagnstico ms completo de las dificultades de articulacin de polticas de salvaguardia nacionales y regionales.

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Este objetivo se hace necesario, ante la peculiaridad y complejidad de las manifestaciones del PCI en Argentina. Los dos diagnsticos elaborados a solicitud del CRESPIAL (Garca 2008 y Colombres 2010), enfatizan el hecho de que la mayor parte de la poblacin del pas est constituida por descendientes de inmigrantes europeos. Asimismo, en distintas provincias existe poblacin indgena minoritaria, que en las ltimas dcadas ha sido objeto de distintas acciones dirigidas a revalorar las culturas indgenas, implementadas tanto por el gobierno central como por los gobiernos subnacionales. Un estudio acerca de las polticas culturales nacionales argentinas, reconoce la existencia de cinco grandes reas culturales en el territorio argentino: el Noroeste, el Noreste, Nuevo Cuyo, Centro y la Patagonia.37 Aunque en los ltimos aos, paralelamente al surgimiento de un proceso de reetnizacin de los descendientes de poblaciones indgenas, se han realizado importantes esfuerzos de promocin cultural para estos sectores, hace falta avanzar en la revaloracin del patrimonio cultural inmaterial de las poblaciones no indgenas, las cuales conforman la gran mayora de la poblacin nacional. En tal sentido, ltimamente se vienen registrando esfuerzos dirigidos a la revaloracin del tango y la cultura gauchesca. El caso del tango resulta paradigmtico a nivel internacional, por tratarse de una expresin cultural emblemtica de la identidad nacional de dos pases: Argentina y Uruguay. Por ello, en 1999, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el gobierno de Uruguay lograron la inscripcin del tango en la lista de Obras Maestras del PCI de la UNESCO. Obtenido este reconocimiento, queda mucho trecho por recorrer para acortar las distancias existentes actualmente entre las polticas de salvaguardia cultural de nivel federal y subnacional, y la multiplicacin de mbitos y expresiones culturales ligadas al boom de expresiones folclricas, gastronmicas, tursticas, musicales, as como la realizacin de festivales e identificacin de rutas culturales urbanas y rurales a lo largo y ancho del pas. Es que desde la ltima crisis del ao 2001, Argentina muestra un proceso de florecimiento de expresiones culturales, como recursos econmicos eficaces, que han permitido a millares de familias y comunidades resistir el embate de la dura crisis econmica.38 Ms que de industrias culturales, se trata del surgimiento de una inmensa economa cultural familiar y comunitaria, expresada en el incremento
37 Estas cinco reas incluyen a las 23 provincias y la Capital Federal (la ciudad autnoma de Buenos Aires). Vase Bayardo (2009). 38 Sobre las industrias culturales en la Argentina y las polticas pblicas de promocin del patrimonio cultural, vase Puente (2007).

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del mercado artesanal y de otras mltiples manifestaciones culturales que incluyen al PCI.

4.2. Bolivia
No es posible realizar una evaluacin, as sea somera, de las actuales polticas existentes en Bolivia en pro de la salvaguardia del patrimonio inmaterial, sin mencionar que este pas es escenario de un proceso de profundos cambios sociales y polticos impulsados por el actual gobierno del presidente Evo Morales. Este momento de transformacin que se vive actualmente en Bolivia tiene sus antecedentes ms cercanos en el estallido de un ciclo de conflictividad social aguda desde el ao 2000. A partir de la denominada guerra del agua de Cochabamba, ocurrida en abril del 2000, se fue profundizando la crisis poltica en Bolivia, asociada al impacto de los conflictos y movilizaciones sociales, incluyendo el derrocamiento de los gobiernos de Gonzalo Snchez de Losada y Carlos Mesa en los aos posteriores. Dicha crisis implic el colapso de los partidos polticos del pas y el ascenso del Movimiento al Socialismo (MAS) y el liderazgo de Evo Morales como una alternativa para gran parte de la poblacin. A pesar de la oposicin de diversos sectores, entre ellos los movimientos regionales de Santa Cruz, Tarija, Beni y otros lugares, el gobierno logr la instauracin de una Asamblea Constituyente y luego la aprobacin por referndum de una nueva Constitucin del Estado que entr en vigencia el ao 2009. Durante mucho tiempo, Bolivia fue vista como una nacin altiplnica con una mayoritaria poblacin indgena quechua y aymara. Esta imagen, sin embargo, ha cedido el paso durante los ltimos aos a una valoracin ms amplia y abarcadora de la diversidad cultural y geogrfica del pas. A partir del ao 2009, con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica, el pas pas a denominarse Estado Plurinacional de Bolivia. De esa forma, la idea de que Bolivia es una nacin, ha sido reemplazada oficialmente por el reconocimiento de su carcter plurinacional. Este cambio en la denominacin ha sido adoptado paralelamente al esfuerzo por reconocer y difundir la diversidad cultural y geogrfica propia del pas. Si bien la mayora de la poblacin del pas habita en las ciudades y comunidades rurales del altiplano, actualmente existe una fuerte conciencia en torno de la importancia de las otras dos reas geogrficas que componen el territorio boliviano: la Amazona y el Chaco. Asimismo, a nivel constitucional, se ha hecho visible la existencia de las 36 nacionalidades indgenas y se

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ha explicitado el proyecto de refundar el Estado sobre la base de principios destinados a la bsqueda del buen vivir y la descolonizacin del conjunto de la sociedad.39 El captulo cuarto de dicha carta constitucional garantiza, asimismo, la igualdad de derechos de las naciones y pueblos indgenas, as como del pueblo afro boliviano, incluyendo el derecho a la identidad cultural. En lo que respecta a la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, la mayor novedad del rgimen poltico instaurado por la nueva Constitucin, radica en la voluntad expresa del Estado para hacer de la interculturalidad un aspecto transversal de su funcionamiento. Un aspecto interesante de ello radica en el objetivo de alcanzar la descolonizacin. Como tal, desde el Estado se entiende que se trata del proceso mediante el cual la sociedad boliviana enfrenta la subsistencia de arraigadas formas de discriminacin, exclusin y racismo, a travs de la revaloracin y reconocimiento de todas las culturas del pas en condicin de igualdad frente a la cultura de raigambre mestizo-occidental dominante. A fin de avanzar en el objetivo de la descolonizacin, se ha creado un Viceministerio de Descolonizacin que lleva adelante planes de reforma educativa, as como la formulacin de distintas leyes. Sin embargo, una evaluacin de los esfuerzos hacia la descolonizacin, impulsados desde que se inici el actual gobierno de Evo Morales, revela la dificultad de alcanzar logros concretos y el riesgo de que el proyecto descolonizador acabe convertido en mera retrica, adems de acusada de fundamentalista por sectores crticos al rgimen.40
39 Desde su Prembulo, la nueva Constitucin hace explcitos dichos objetivos declarando lo siguiente: En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos (Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado. Febrero de 2009). 40 Al respecto, resultan ilustrativas las reflexiones de Bret Gustafson acerca de la reforma educativa implementada por el ex ministro Flix Patzi, que acab en un fracaso y en la destitucin de este

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Ms concretas parecen ser otras reformas, entre las cuales destacan la descentralizacin poltica, la inclusin de la interculturalidad en la salud y educacin, la eleccin de gobiernos territoriales indgenas, la introduccin de una cuota tnica para la eleccin de parlamentarios indgenas, entre otras. En lo que respecta a la institucionalidad del Estado, resulta una novedad la creacin de un Ministerio de Culturas (en plural), que incluye a los Viceministerios de Interculturalidad, Turismo y Descolonizacin, y cuya finalidad es ejecutar planes y programas para el desarrollo y el reconocimiento de la riqueza cultural de los distintos pueblos y nacionalidades. Al interior del primero de estos Viceministerios, se ha creado una Direccin General de Patrimonio Cultural, la cual tiene la responsabilidad de la salvaguardia del PCI. Los antecedentes del actual Ministerio de Culturas en Bolivia se remontan a dcadas atrs. En 1975, se cre el Instituto Boliviano de Cultura, que fue la primera instancia del Estado boliviano interesada en la defensa del patrimonio. Posteriormente, este Instituto pas a denominarse Secretara Nacional de Cultura y despus se convirti en un Viceministerio de Cultura al interior del Ministerio de Educacin. En este Viceministerio, con la finalidad de atender las responsabilidades del Estado boliviano en relacin a la Convencin del ao 2003, se cre en el ao 2005 una Direccin de Patrimonio Cultural que incluy una Unidad de Patrimonio Inmaterial (UNIPAIN). Desde entonces, la Direccin de Patrimonio, a travs de la UNIPAIN, represent al Estado boliviano en las reuniones y coordinaciones que condujeron a la instalacin del CRESPIAL. Cabe destacar que cuando se crea la Direccin de Patrimonio Cultural y la UNIPAIN, el Estado boliviano an no haba ratificado la Convencin del 2003. Ello tuvo lugar recin en diciembre del 2005, y la ratificacin, en enero del 2006.41 El ao 2006, ya durante el gobierno de Evo Morales, el Viceministerio de Cultura se convirti en Viceministerio de Desarrollo de Culturas (en plural). Desde entonces, los

(Gustafson 2009). Posteriormente, el Viceministerio de Descolonizacin ha continuado con la formulacin de diversas iniciativas, pero de menor alcance. Un aspecto singular del proyecto de descolonizacin en la Bolivia actual, consiste en que tiene fuertes ecos con la reflexin de un grupo de tericos latinoamericanos que vienen trabajando en el denominado proyecto modernidad/colonialidad, que incluye a pensadores como Enrique Dussel, Anbal Quijano, Walter Mignolo, Arturo Escobar, entre otros. Sobre las reflexiones de este, que inspira en gran parte el proyecto descolonizador boliviano, vase Castro-Gmez y Grossfoguel (2007). 41 Como seal Norma Campos en un diagnstico elaborado a solicitud de CRESPIAL, antes de que el Estado boliviano ratificara la adhesin a la Convencin del 2003, esta ya se vena utilizando para orientar los planes y programas de manejo patrimonial. Dicha investigadora remarcaba en el mencionado diagnstico del ao 2005 que: Pese a la no-aprobacin formal, la Convencin sirve de orientacin a las actuales polticas culturales relacionadas con el tema (Campos 2005: 24).

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funcionarios de este Viceministerio buscaron convertirlo en un Ministerio propio, hecho que lograron el 2009 con la creacin del actual Ministerio de Culturas.42 Actualmente, la tarea de salvaguardia del PCI recae, sobre todo, en el Viceministerio de Interculturalidad, y de manera especfica en la Unidad de Registro y Catalogacin del Patrimonio Cultural. Sera imposible realizar aqu una completa enumeracin de los esfuerzos y experiencias realizados en Bolivia para la salvaguardia del PCI. Sin embargo, cabe mencionar que desde el ao 2005, con la aprobacin del Plan de Cultura, se incorpor el uso de dicha nocin y, asimismo, se cre la mencionada Direccin de Patrimonio Cultural. Un antecedente que constituy un aliciente para estos avances fue la obtencin de la declaratoria del nombramiento del Carnaval de Oruro y la Medicina Tradicional del Cultura Kallawaya como Obras Maestras del Patrimonio Cultural Intangible de la Humanidad, en los aos 2001 y 2003, respectivamente. Dichos nombramientos dieron lugar a la que es, sin duda, una de las experiencias ms significativas de registro del PCI en Bolivia: la catalogacin del carnaval de Oruro, llevada a cabo con apoyo financiero de la UNESCO durante varios aos y que culmin el presente ao 2010. Con base en dicha experiencia, se aspira tambin a realizar una catalogacin exhaustiva de la medicina Kallawaya durante los prximos aos.43 Otro de los efectos de las declaratorias bolivianas de Obras Maestras del Patrimonio Cultural Intangible, fue el desarrollo de un boom de declaratorias nacionales de patrimonio cultural y la multiplicacin de fiestas y festivales a lo largo y ancho del pas con dicho fin. Como seala un estudio reciente, elaborado a solicitud de CRESPIAL (vase Semprtegui 2010: 15), lo ocurrido en Bolivia desde la Convencin del 2003 puede describirse como una patrimonitis que, por cierto, tambin se registra en otros pases. Esto ocurre, entre otras razones, porque durante la ltima dcada se han intensificado las expresiones culturales vinculadas al turismo y al crecimiento econmico. Asimismo, los gobiernos de distintas jurisdicciones intentan obtener el reconocimiento de sus expresiones culturales como patrimonio, al mismo tiempo que se piensa que la obtencin de una declaratoria o reconocimiento como patrimonio puede implicar beneficios concretos (financiamiento) para las actividades de promocin y salvaguardia cultural.
42 Vase su sitio web: http://www.minculturas.gob.bo 43 En su informe sobre el estado del PCI en Bolivia, Norma Campos (2005: 18) menciona el proyecto de catalogacin de la cultura Kallawaya, como uno de los principales proyectos de salvaguardia del PCI en Bolivia.

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En el Ministerio de Culturas, adems, se ha venido realizando la catalogacin de otras expresiones culturales del pas, entre las cuales pueden mencionarse las siguientes: 1. Ipakene Piesta-San Ignacio de Mojos-Beni. 2. Semana Santa-San Ignacio de Mojos-Beni. 3. Gran Poder-La Paz. 4. Sikuri de Jutilaya (Italaque)-La Paz. 5. Sikuri de Cariquina Grande (Italaque)-La Paz. 6. Traje de Moreno de Taraco-La Paz. 7. Festival de msica autctona Tiahuanaco-La Paz. 8. Pujllay-Tarabuco Chuquisaca. 9. Festival de danza y msica autctona del Inti Raymi en San Lucas-Chuquisaca. 10. Anata Andino-Oruro. 11. Tinku-Macha Potos. 12. Entrada Folklrica y autctona de la Virgen de Urkupia-Cochabamba. 13. Festival Nacional de msica autctona: Aiquile-Cochabamba. 14. Concurso de ponchos y tejidos indgenas originarios-Nacional. Como puede verse, el Estado boliviano ha dado pasos significados, adoptando las disposiciones de la Convencin del 2003, para la salvaguardia de su PCI. Sin embargo, el nfasis ha sido puesto en el registro de las expresiones del PCI y no tanto en la creacin de un sistema de inventario y catalogacin, tal como sugiere la Convencin. El reto por asumir para la prximos aos, consiste entonces en la elaboracin de dicho inventario, lo cual supone atacar diversos problemas que limitan la labor del Ministerio, como las carencias de presupuesto, carencias de formacin del personal asignado en temas de manejo del PCI, compatibilizacin de acciones con los gobiernos subnacionales y municipales, entre otros. No podra culminarse esta sinttica resea de la reciente experiencia boliviana de promocin y salvaguardia del PCI, sin mencionar la importancia de esfuerzos privados, o de colaboracin entre el sector privado y el Estado, que han redundado en la multiplicacin de informacin y difusin de diversas expresiones del PCI boliviano. Por su importancia y prestigio internacional, cabe destacar especialmente la experiencia de ejecucin del Plan Misiones de Chuiquitos, que ha significado el rescate y revaloracin del patrimonio musical de la antigua Misin de Chuiquitos, a travs de la formacin de centenares de msicos indgenas locales, la investigacin para el rescate del patrimonio musical, la realizacin de innumerables

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conciertos y, adems, la grabacin de CD y videos que han alcanzado difusin internacional. Asimismo, cabe mencionar la importancia de otros esfuerzos, como el realizado por el Museo de Etnologa y Folklore (MUSEF) institucin que alberga una de las ms importantes colecciones etnogrficas del pas, que investiga permanente para el registro del PCI y realiza anualmente un importante encuentro acadmico internacional: la Reunin Anual de Etnologa del MUSEF, que se ha convertido en un referente de la investigacin sobre historia, antropologa y patrimonio cultural en los Andes.44

4.3. Brasil
Realizar una apretada sntesis sobre la situacin de las polticas de salvaguardia del PCI en Brasil, es una tarea que podra parecer sumamente difcil o inabarcable, considerando la extensin, diversidad y magnitud demogrfica del pas. Sin embargo, la tarea resulta auxiliada por la excelente informacin disponible al respecto. Esto diferencia a Brasil en relacin a lo que ocurre con la mayora de pases de la regin, los cuales carecen de suficiente informacin en torno de las polticas culturales estatales, bien sea por la carencia de reflexin al respecto, por la dbil trayectoria de las propias polticas o por ambas razones juntas. Sobre la experiencia brasilea contamos, en primer lugar, con bastante informacin producida por el Instituto Do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), la institucin del pas encargada del diseo y ejecucin de las polticas nacionales de salvaguardia del patrimonio cultural. Una de las dependencias del IPHAN es el Departamento de Patrimonio Inmaterial, que se encarga de las tareas de registro e inventario de las manifestaciones del PCI, de acuerdo con metodologas y procedimientos conocidos como Inventario Nacional de Referencias Culturales (INRC).45

44 Para una completa revisin de los esfuerzos privados existentes en Bolivia en relacin al PCI, no solo en La Paz, sino en otras regiones del pas, vanse los informes elaborados a solicitud de CRESPIAL por Campos (2005) y Claros (2008). Tambin, el ms reciente de Semprtegui (2010), aunque este repite en gran medida la informacin e ideas de los anteriores. 45 Mucha informacin debidamente actualizada en torno de la labor que realiza el IPHAN puede encontrarse en su portal institucional (ver: http://www.iphan.gov.br). De las mltiples publicaciones

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Adems de la propia informacin del IPHAN, contamos con tres informes recientes elaborados por especialistas brasileos a solicitud del CRESPIAL (vase SantAnna 2005, Viveiros de Castro 2008, Corsino y Dores Freire 2010). Adicionalmente, resulta abundante la informacin producida por otras instituciones dedicadas a la preservacin del patrimonio cultural tangible e intangible, as como a la investigacin desde disciplinas como la antropologa y la historia en universidades e instituciones estatales y privadas de investigacin acadmica. Un primer rasgo que muestran las polticas culturales en Brasil y, especficamente, las acciones dirigidas a la salvaguardia de las innumerables expresiones del PCI en un pas que cuenta con poblacin indgena nativa, poblacin descendiente de los esclavos africanos y poblacin descendiente de las varias oleadas inmigratorias de pases europeos y de otras regiones del mundo, es que se trata de polticas nacionales que se han convertido en un ejemplo a nivel internacional. Esto es as, no solo por la antigedad de los esfuerzos dedicados al rescate y preservacin del patrimonio cultural (incluyendo manifestaciones del PCI), sino tambin por la solidez del manejo institucional realizado por las instancias responsables, incluyendo los aspectos metodolgicos propios de las acciones de salvaguardia. Pero si hay una debilidad que puede sealarse en el caso brasileo, consiste en que los esfuerzos realizados a nivel federal (es decir, por las instancias nacionales encargadas de las polticas de salvaguardia cultural), no han logrado ser emuladas o continuadas con eficiencia por las escasas experiencias impulsadas por los gobiernos subnacionales. Como menciona Marcia SantAnna en su lcido informe, actualmente en todos los niveles de gobierno federal, estatal y municipal existen organismos para la preservacin del PCI; sin embargo, son notables los desbalances si se comparan las polticas subnacionales con la labor realizada por organismos como el IPHAN, que tiene alcance nacional gracias a su presencia mediante sedes descentralizadas en prcticamente todo el pas (SantAnna 2010: 6). Esto tiene vinculacin con los aspectos legislativos que brindan el marco necesario para las acciones de salvaguardia, pues no todos los Estados del Brasil cuentan con normas especficas para la preservacin del PCI.46

institucionales, consltese especialmente: Os Sambas, as Rodas, os Bumbas, os Meus e os Bois. A trajectria da Salvaguarda do patrimonio cultural imaterial no Brasil (IPHAN 2006). Asimismo, la revista elctronica del IPHAN: Patrimnio (ver: http://www.labjor.unicamp.br/patrimonio). 46 Marcia SantAnna (2010: 10) menciona que los Estados que cuentan con leyes inspiradas en normas nacionales como el Decreto N 3551/00, o en el Sistema de Tesoros Humanos Vivos de la UNESCO, son Baha, Cear, Espritu Santo, Minas Gerais, Pernambuco y el Distrito Federal.

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Otra caracterstica notable de las polticas de salvaguardia del patrimonio material e inmaterial, tal como sealan las especialistas Clia Corsino y Maria das Dores Freire, es que en Brasil, iniciativas en el sentido de conocer, documentar y preservar manifestaciones de la cultura llamada popular estn en la gnesis de movimientos culturales de vanguardia, como el Modernismo de los aos 20 y 30 del siglo XX, y en la conformacin de las polticas pblicas direccionadas para aquel universo (Corsino y Dores Freire 2010: 5). Esto asemeja la experiencia de Brasil con la de otros pases latinoamericanos en los cuales el descubrimiento del patrimonio cultural material e inmaterial ocurri tempranamente,47 y en el marco del desarrollo de influyentes movimientos culturales que de alguna manera cambiaron las formas de imaginacin y comprensin acerca de la identidad cultural de sus respectivos pases en la era contempornea. Tal es el caso, justamente, del modernismo en Brasil y el indigenismo en pases como Mxico y Per. Tales movimientos culturales, adems de generar un autntico descubrimiento del patrimonio propio de cada pas, impulsaron el desarrollo de polticas pblicas destinadas a impedir que dicho patrimonio desparezca.48 En Brasil, resulta fundamental el antecedente del Decreto-Ley del Tombamento de noviembre de 1937, a partir del cual se pudo reconocer el valor patrimonial de bienes culturales y es estableci un rgimen jurdico de proteccin para estos. El descubrimiento de la existencia y el valor de los componentes inmateriales del patrimonio cultural, estuvieron ligados al pensamiento y accin de Mario de Andrade, quien tempranamente, en las dcadas de 1920 y 1930 impuls actividades destinadas a visibilizar el PCI. Mario de Andrade fue, adems, quien se encarg de elaborar la propuesta de creacin de una poltica pblica destinada a la preservacin del patrimonio cultural brasileo en 1936, a solicitud del entonces Ministro de Educacin y Salud Pblica, Gustavo Capanema. Fue as como se crea en 1937 el Servicio del Patri-

47 Es decir, desde fines del siglo XIX y especialmente en las primeras dcadas del siglo XX. Esto, sin menoscabo de la importancia que tuvieron experiencias previas de registro de expresiones de cultura inmaterial que se remontan a los tiempos coloniales, pero que fueron resultado de esfuerzos individuales, sin ser parte de movimientos culturales de mayor envergadura. 48 En los casos de Mxico y Per, al amparo del desarrollo del indigenismo en sus distintas vertientes, surgieron tambin las primeras instituciones acadmicas dedicadas a la enseanza e investigacin antropolgica. No por casualidad, en Amrica Latina, los pases que muestran la ms amplia trayectoria de investigacin antropolgica son justamente Brasil, Mxico y Per. Para una mirada panormica actualizada de trayectorias nacionales y temas de la antropologa latinoamericana vanse Poole (2008) y Degregori y Sandoval (2008).

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monio Histrico y Artstico Nacional (SPHAN), institucin pionera del Estado brasileo dedicada a la salvaguardia del PCI. Posteriormente, en 1947, se instala la Comisin Nacional de Folclore, cuyo trabajo referido a las expresiones culturales consideradas folclore, fue la base para el lanzamiento una dcada despus de la Campaa de Defensa del Folclor Brasileo impulsada desde el Ministerio de Educacin y Cultura. En dicho perodo de florecimiento de la institucionalidad estatal dedicada a la salvaguardia del PCI en Brasil, se realizan tambin los primeros esfuerzos de registro de diversas expresiones culturales. Fue el propio Mario de Andrade, cuando estuvo a cargo del Departamento de Cultura de Sao Paulo, quien impuls la Missao de Pesquisas Folclricas, la cual recorri diversas localidades, sobre todo del Norte y Nordeste, realizando grabaciones y filmaciones de msica y danzas populares. Segn Marcia SantAnna (2010: 2), se trat de uno de los primeros y ms fructferos registros de PCI realizados en el Brasil.49 Otra experiencia importante estuvo vinculada al movimiento folklorista brasileo que tuvo una de sus expresiones en las actividades del Ministerio de Educacin y Cultura, mediante la Comisin Nacional de Folclor y la Campaa de Defensa del Folclor Brasileo, entre las dcadas de 1940 y 1970. Personajes claves de estas experiencias fueron Renato Almeida y Edison Carneiro. Con estos antecedentes, a partir de la dcada de 1970, Brasil dio pasos ms firmes hacia el establecimiento de una poltica cultural que no se restringi a la salvaguardia de los bienes patrimoniales materiales, sino que incluy la salvaguardia del PCI bastante antes de la Convencin de 2003. En 1975 se cre el Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC) y, el ao siguiente, la Campaa de Defensa del Folclor se convierte en el Instituto Nacional de Folclore. En 1979 se crea la Fundacin Nacional Pro Memoria en el seno de la Secretara de Patrimonio Histrico y Artstico, con la finalidad de llevar adelante las acciones destinadas a la preservacin del patrimonio cultural. Debido a ello, se incorpor al Centro Nacional de Referencia Cultural. En todo este perodo, result clave la figura de Alosio Magalhes, quien fue el creador del Centro y asumi

49 En la actualidad, el archivo audiovisual resultante de la Missao de Pesquisas Folclricas se halla depositado en la Discoteca Oneyda Alvarega, en el Centro Cultural Sao Paulo, haciendo parte del fondo que lleva el nombre de la investigadora que se encarg de la catalogacin de los materiales: Oneyda Alvarega. Se trata de un impresionante acervo sonoro, documental, fotogrfico y flmico, que incluye 1500 melodas, 1126 fotografas, 17 936 documentos, 19 filmes, adems de instrumentos musicales y otros materiales valiosos (vase: http://www.centrocultural.sp.gov.br/missao.asp).

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la presidencia del IPHAN en 1979, impulsando la ejecucin de polticas culturales caracterizadas por el uso de una nocin bastante amplia de salvaguardia, basada en una nocin antropolgica de bien cultural, que incluy tanto los elementos tangibles como intangibles de las expresiones culturales.50 Un hito ms reciente, lo constituye la Constitucin Federal de 1988, que bajo el influjo de la nueva poltica cultural impulsada por Alosio Magalhes adopt una nocin amplia del concepto de patrimonio cultural, incorporando explcitamente los bienes materiales e inmateriales y disponiendo acciones de salvaguardia basadas en la realizacin de inventarios y registros de las expresiones culturales.51 Clia Maria Corsino y Maria das Dores Freire (2010: 7), anotan con agudeza que, a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1998, las nociones que dieron sustento a las acciones del Centro Nacional de Referencia Cultural y la Fundacin Nacional Pro Memoria fueron retomadas, sustentando nuevas experiencias de salvaguardia patrimonial. As, conceptos como bien cultural, dinmica cultural, referencia cultural y cultura fueron adoptados por las polticas culturales nacio-

50 Clia Maria Corsino y Maria das Dores Freire, mencionan que bajo el impulso de Alosio Magalhes se instaur la nueva poltica cultural en Brasil, reflejada en las acciones del Centro Nacional de Referencia Cultural y la Fundacin Nacional Pro Memoria, de las cuales destacan diez: 1) levantamientos socioculturales en Alagoas y Sergipe; 2) inventarios de tecnologas patrimoniales; 3) implantacin del Museo Abierto de Orleans, en Santa Catarina; 4) registro de la Fbrica de Vino de Caju Tito Silva, en Paraba; 5) uso del computador en la documentacin visual de estndares de tejedura manual y del trenzado indgena; 6) debate sobre la cuestin de la propiedad intelectual de procesos culturales colectivos; 7) desarrollo de la idea de creacin de un sello de calidad conferido a productos de reconocido valor cultural, como el queso de Minas y el aguardiente de alambique; 8) inclusin de las culturas locales en los procesos de educacin bsica; 9) proteccin de la calidad cultural de productos artesanales en los programas de fomento gubernamental a la actividad; y 10) documentacin de la memoria oral de las fuentes de expansin territorial y de los pueblos indgenas grafos (Corsino y Dores Freire 2010: 6). 51 Por su importancia como antecedente de la Convencin del 2003, vale la pena citar las disposiciones centrales de la Constitucin de 1988, la cual estableci lo siguiente: Art. 216. Constituyen patrimonio cultural brasilero los bienes de naturaleza material e inmaterial, tomados individualmente o en conjunto, portadores de referencia a la identidad, a la accin, a la memoria de los diferentes grupos formadores de la sociedad brasilera, en los cuales se incluyen: I las formas de expresin; II - los modos de crear, hacer y vivir; III - las creaciones cientficas, artsticas y tecnolgicas; IV - las obras, objetos, documentos, edificaciones y dems espacios destinados a las manifestaciones artstico-culturales; V - los conjuntos urbanos y sitios de valor histrico, paisajstico, artstico, arqueolgico, palentolgico, ecolgico y cientfico. 1 El poder pblico, con la colaboracin de la comunidad, promover y proteger el patrimonio cultural brasilero, a travs de inventarios, registros, vigilancia, registro de bien material y desapropiacin, y de otras formas de tutela y preservacin.

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nales, que se convirtieron, adems, en smbolos representativos de la importante trayectoria brasilea de salvaguardia del PCI. Una dcada despus, en 1997, tiene lugar un suceso que vendra a sentar las bases definitivas de las polticas de salvaguardia cultural existentes en Brasil. En la ciudad de Fortaleza se realiza ese ao el Seminario Patrimonio Inmaterial: estrategias y formas de proteccin, el cual perfila los rasgos legales y metodolgicos de las acciones de salvaguardia del PCI, tales como los registros e inventarios. Sobre la base de los resultados de dicho seminario, el ao 1998 se nombra una Comisin Interinstitucional encargada de elaborar una propuesta de reglamentacin del registro del PCI. Asimismo, en el ao 2000 se establece el Inventario Nacional de Referencias Culturales (INRC) y se instaura el Registro de Bienes Culturales de Naturaleza Inmaterial, en el marco del Programa Nacional de Patrimonio Inmaterial (PNPI). Desde entonces, Brasil muestra continuidad en los lineamientos de poltica de salvaguardia del PCI y, en general, de todas las polticas culturales, con un grado de institucionalizacin de estas que resulta excepcional, si se consideran los casos de la mayora de pases, en los cuales la institucionalidad para el manejo del PCI se caracteriza por su debilidad e inestabilidad. Sin embargo, la continuidad de polticas culturales en Brasil no ocurre al margen de problemas y contradicciones, tal como muestra un estudio bastante crtico de hechura reciente (vase Canelas Rubim 2009). Con la nueva institucionalidad y marco legal para la salvaguardia del PCI, en el ao 2002 se realiza el primer registro de bien cultural inmaterial: el Oficio das Paneleiras de Goiabeiras (Estado de Esprito Santo). Una vez aprobada la Convencin del 2003, se cre en el IPHAN el Departamento de Patrimonio Inmaterial (DPI), el cual ejecuta desde entonces los planes y programas de salvaguardia. El 2006, Brasil ratific la Convencin del 2003, asumiendo formalmente las obligaciones como Estado parte de dicho instrumento internacional. Las acciones de salvaguardia del PCI instauradas en el Brasil en el marco del Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial (PNPI), se han convertido en una referencia muy importante a nivel internacional. Cabe destacar por ello algunos rasgos conceptuales y metodolgicos que hacen de esta una experiencia singular y sumamente aleccionadora para otros pases. En primer lugar, debe destacarse la originalidad del enfoque conceptual y metodolgico que sustenta la labor de salvaguardia del PCI. Ello proviene en gran medida

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de la aplicacin del Inventario Nacional de Referencias Culturales como principal herramienta para el diseo y la ejecucin de las acciones de salvaguardia. Dicho Inventario expresa una metodologa particular para los bienes culturales de naturaleza inmaterial y, en ese sentido, se convirti en el complemento de la Ley del Tombamento de 1937. Un aspecto sumamente importante de dicha metodologa radica en el establecimiento del registro, entendido como forma de reconocimiento y busca de la valorizacin de los bienes culturales de naturaleza inmaterial, que corresponde a la identificacin y la produccin de conocimiento sobre el bien cultural (Corsino y Dores Freire 2010: 9). Para ello, se usan Libros de Registro que expresan la distincin de los contenidos de los bienes culturales inmateriales. Dichos libros son cuatro: 1) Libro de Saberes, para la inscripcin de conocimientos y modos de hacer tradicionales, 2) Libro de Formas de Expresin, para las manifestaciones literarias, musicales, plsticas, escnicas y ldicas; 3) Libro de Celebraciones, para las fiestas, rituales y juegos; y 4) Libro de Lugares, para la inscripcin de mercados, ferias, santuarios, plazas y dems espacios donde se concentran y reproducen prcticas culturales colectivas. En lo que respecta a la metodologa del registro, se siguen tres momentos o etapas sucesivas que permiten una adecuada identificacin de las expresiones culturales. Bien vale recoger la descripcin de dicha metodologa que ofrece Marcia SantAnna: En el Levantamiento Preliminar, se define el rea a ser inventariada, se realiza la subdivisin en localidades, se rene y sistematiza informaciones disponibles. Esta etapa corresponde a la investigacin en fuentes secundarias y en documentos oficiales, entrevistas con la poblacin y contactos con instituciones, de modo a obtener un mapeado general de los bienes existentes en un determinado territorio y la seleccin de los que sern identificados en la fase siguiente. En la etapa de Identificacin se profundiza el conocimiento sobre los bienes culturales seleccionados, por medio de llenado de un conjunto de formularios. En esta fase se realiza la descripcin sistemtica y a la tipificacin de esos bienes; el mapeado de las relaciones entre los tems identificados y otros bienes y prcticas relevantes; la identificacin de los aspectos bsicos de sus procesos de formacin, ejecutantes, maestros, aprendices, y pblico,

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as como la identificacin de las condiciones materiales de produccin del bien cultural, como materias primas, acceso a ellas, recursos financieros envueltos, comercializacin, distribucin , etc. El ltimo nivel de abordaje corresponde a la Documentacin o al recojo de documentos sobre el bien y a la realizacin de grabaciones audiovisuales suficientes para su caracterizacin (SantAnna 2005: 12-13). Posteriormente al registro, se ejecutan planes de salvaguardia consistentes en el financiamiento de acciones destinadas a asegurar la preservacin del PCI de parte de sus propias comunidades poseedoras. Esta fase, al igual que la de registro, se lleva a cabo en directa vinculacin con las comunidades,52 de modo que el registro es al mismo tiempo un recurso de salvaguardia y genera otras acciones de salvaguardia. La idea y el principio es trabajar con las comunidades que son (pueden y deben ser) las mejores guardianes de su patrimonio cultural (Corsino y Dores Freire 2010: 12). Hasta la fecha, de acuerdo con la informacin consignada en el sitio web del IPHAN,53 se han registrado 19 manifestaciones de PCI y se hallan en proceso otras 20. La lista de bienes culturales inmateriales registrados es la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras. Arte Kusiwa-Pintura Corporal e Arte Grfica Wajpi. Crio de Nossa Senhora de Nazar. Samba de Roda do Recncavo Baiano. Modo de Fazer Viola-de-Cocho. Ofcio das Baianas de Acaraj. Jongo no Sudeste. Cachoeira de Iauaret-Lugar sagrado dos povos indgenas dos Rios Uaups e Papuri. 9. Feira de Caruaru. 10. Frevo. 11. Tambor de Crioula do Maranho.
52 El IPHAN realiza el registro del PCI a solicitud de las propias comunidades, luego de un proceso de evaluacin de los requerimientos de parte de una Cmara del Patrimonio Inmaterial. En el informe de Corsino y Dores Freire (2010: 8) puede verse un flujograma de los procedimientos establecidos para la realizacin del registro. 53 Vase: http://portal.iphan.gov.br/portal/montarPaginaSecao.do?id=12456&retorno=paginaIphan

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12. Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido Alto, Samba de Terreiro e SambaEnredo. 13. Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas regies do Serro e das serras da Canastra e do Salitre. 14. Roda de Capoeira. 15. Ofcio dos mestres de capoeira. 16. Modo de fazer Renda Irlandesa (Sergipe). 17. O toque dos Sinos em Minas Gerais. 18. Ofcio de Sineiro. 19. Festa do Divino Esprito Santo de Pirenpolis (Gois).

4.4. Colombia
Lo primero que debe destacarse al analizar la reciente experiencia colombiana en el diseo e implementacin de polticas culturales, especficamente de polticas para la salvaguardia del PCI, es el significativo avance logrado durante las ltimas dos dcadas. Esto se refleja en la existencia actual de un ambicioso marco jurdico, institucional y metodolgico que otorga a Colombia las bases necesarias para acometer en las prximas dcadas los retos que implica el objetivo de salvaguardar el patrimonio intangible. Es de destacar la relativa rapidez apenas dos dcadas transcurridas desde la promulgacin de la Constitucin de 1991 con que esto se ha logrado, ms an si se considera la subsistencia en el pas de un contexto sociopoltico marcado por la continuidad de la violencia. Sin embargo, tal como se muestra en las pginas siguientes, y ha sido sealado por estudios sobre el tema, quedan planteados retos significativos que deben asumirse en Colombia en los prximos aos, a fin de consolidar una poltica nacional sobre el PCI que atienda la peculiar diversidad del pas, en donde si bien las poblaciones indgenas son una minora, existe presencia de amplias poblaciones afrodescendientes y diversos sectores mestizos rurales y urbanos, poseedores de un patrimonio excepcional.54 En Colombia, como en la mayora de pases latinoamericanos, los esfuerzos de salvaguardia de distintas expresiones del PCI tuvieron algunos antecedentes importantes en los siglos anteriores, previamente al establecimiento contem54 Sobre los retos abiertos para las polticas del PCI vase Molano y Snchez (2008). Sobre las polticas culturales y los sectores tnicos existentes en Colombia vanse las reflexiones de Almario (2009).

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porneo de instituciones y normas dedicadas especficamente a los temas culturales. Cabe resaltar, en ese sentido, la experiencia de la Comisin Corogrfica, que a lo largo de la dcada de 1850 recorri las distintas provincias del pas estableciendo un registro minucioso de sus caractersticas geogrficas, pero tambin de los atributos socioculturales de su poblacin. Uno de los recursos disponibles en la poca era el dibujo, de manera que el legado pictrico de la Comisin Corogrfica constituye una muestra ambiciosa de las caractersticas etnogrficas de la poblacin colombiana a mediados del siglo XIX. Como sostiene Olga Restrepo en su ejemplar anlisis de las lminas y descripciones de la Comisin, se trat de una experiencia que permiti instalar un nuevo imaginario acerca de la nacin colombiana, que volc la mirada hacia su propia gente y territorio (Restrepo 1999). A pesar de que la imagen de la colombianidad construida por la Comisin incluy sin duda los prejuicios acerca del carcter moral de las poblaciones del interior del pas, sobre todo de aquellos diferentes culturalmente, tal como rastrea Santiago Castro-Gmez (2005) al estudiar la construccin de los conocimientos cientficos ilustrados acerca de la geografa y las poblaciones colombianas entre 1750 y 1816, fue sin duda una experiencia pionera de descubrimiento de la diversidad natural y humana del pas, que permiti una nueva imaginacin sobre la realidad y posibilidades de futuro en Colombia. Posteriormente, durante las primeras dcadas del siglo XX, mediante el uso de la nocin de folclore y con el objetivo de proteccin de monumentos histricos, se realizan otros esfuerzos de investigacin y registro, pero que no contaron con una clara nocin de patrimonio. Es recin en la dcada de 1930, durante la vigencia de la llamada Repblica Liberal, que se desarrolla un ambicioso proceso de cambios institucionales, al tiempo que se impulsan acciones de investigacin del patrimonio. Durante este perodo, al amparo del rgimen liberal, que entre otras cosas implic la vigencia de un clima de expansin de las libertades, apertura poltica e ideolgica, impulso de reformas en mbitos como la educacin pblica y florecimiento de diversas instituciones culturales, se sentaron las bases de las modernas polticas patrimoniales en Colombia. Durante la dcada y media de hegemona poltica del partido Liberal, el Estado colombiano tambin se fue adecuando a la primaca de una ideologa basada en el ideal de amplitud poltica y de claro corte laicista, lo cual signific la instauracin de un clima poltico y cultural proclive al desarrollo de actividades intelectuales y

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acadmicas, as como a la revaloracin de las expresiones culturales populares de todo el pas.55 En este perodo, se crean instituciones claves para el desarrollo de las ciencias sociales, especialmente la arqueologa y la antropologa, como el Servicio Nacional de Arqueologa (SNA) y el Instituto Etnolgico Nacional (IEN) que cont con el impulso del famoso antroplogo francs Paul Rivet. Estas instituciones echaron a andar importantes iniciativas de estudio y registro de las expresiones folclricas y etnolgicas en distintas regiones del pas. Tambin se produjo en ese perodo la creacin de la Escuela Normal Superior, el Instituto Caro y Cuervo, la Biblioteca Nacional y la Radio Nacional de Colombia. Asimismo, durante el perodo de auge que fue la gestin de Germn Arciniegas como Ministro de Educacin, se llevan a cabo significativas iniciativas de difusin del patrimonio cultural, como la edicin de la Biblioteca Popular de la Cultura Colombiana. Otra experiencia singular fue la labor desarrollada por la Escuela Normal Superior, cuya Facultad de Cultura condujo a los futuros docentes a recorrer diversas zonas del pas registrando mediante monografas, fotografas, dibujos y grabaciones de audio diversas expresiones culturales.56 El impulso democratizador alcanzado durante la Repblica Liberal, tuvo un retroceso con el retorno al poder del partido Conservador. Como sugieren agudamente Monika Terrien, Felipe Cabrera y Germn Ferro en un diagnstico elaborado a solicitud de CRESPIAL, ocurri entonces el reemplazo del inters por conocer y registrar la cultura popular, hacia el discurso de la nacin mestiza, en el marco de un giro conservador que afect directamente las nacientes polticas culturales e iniciativas de salvaguardia patrimonial.57 A pesar de ello, algunas iniciativas del pe55 Acerca del desarrollo de los sectores intelectuales y el inicio de las polticas culturales contemporneas en Colombia durante el perodo de la Repblica Liberal, entre 1930 y 1946, vase Silva (2005). 56 Terrien, Cabrera y Ferro (2010: 23, n. 8), anotan que parte del material etnogrfico de esta poca se encuentra resguardado en el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICAN), el cual fue creado en 1952 mediante la fusin del Servicio Nacional de Arqueologa (SNA) y el Instituto Etnolgico Nacional (IEN). 57 Las precisas reflexiones de estos investigadores no dejan atisbos de duda al respecto: Con la retoma del poder de los conservadores, y las polticas anticomunistas de mitad de siglo, el avance que hasta ese momento haba tenido el proceso de reconocimiento de la diversidad cultural presenta un viraje radical. Durante los gobiernos conservadores que suceden a la repblica liberal (1946 a 1950), se increment la violencia por el control poltico, al mismo tiempo que se redireccion el proceso de reconocimiento de las culturas regionales y el libre pensamiento de los aos anteriores. Los conservadores buscaron unificar un discurso nacionalista centrado en el poder de las lites, en igual medida, se enfocaron en coartar las formas de pensamiento que no correspondan a las

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rodo anterior pudieron continuarse o retomarse, tal como ocurri con el proyecto de edicin de la Revista Colombiana de Folclore del Instituto Etnolgico Nacional, en cuyas pginas, a partir de 1947, se difundieron los resultados de investigaciones exhaustivas sobre expresiones del PCI en distintas regiones de Colombia, que incluyeron listados y registros de distintas manifestaciones folclricas. Como es sabido, el vendaval de conflictividad social que sigui al asesinato de Jorge Elicer Gaitn en 1948, cambi completamente la historia contempornea de Colombia, que gener el inicio de la historia de violencia que contina hasta el presente. De esta manera, la conformacin del Frente Nacional y el establecimiento del pacto poltico que permiti a liberales y conservadores turnarse en el poder, asegurando as la continuidad democrtica en el pas a pesar de la expansin de la violencia, signific un nuevo momento para la implementacin de polticas culturales estatales. A este perodo corresponde la creacin en 1968 del Instituto Colombiano de Cultura (COLCULTURA), que se convirti desde entonces en la institucin encargada del diseo y gestin de las polticas culturales.58 Durante las dcadas de 1960, 1970 y 1980, en Colombia se impulsaron otras experiencias de estudio, registro y sistematizacin de expresiones patrimoniales, al tiempo que se va conformando un campo de poltica cultural ms ambicioso, sustentado en la formulacin de planes de desarrollo que incorporan aspectos culturales, aunque todava centrados en la nocin de patrimonio monumental y cultura material. Paralelamente, se desarrollan otras formas de acercamiento a las expresiones culturales populares, inspiradas en metodologas y paradigmas de investigacin novedosos, como la investigacin-accin desarrollada por Orlando Fals Borda, de enorme influencia en toda Amrica Latina, especialmente en el campo de la educacin popular. Asimismo, cabe destacar que si bien a nivel de Estado central se generaba una visin de poltica cultural correspondiente con instrumentos internacionales, ocurre el eclipse de la investigacin folclrica basada en etnografas exhaustivas y registros con diversos soportes, la cual de cierta manera fue reemplazada por el auge de la comunicacin de masas, los espectculos y festivales, alentados en gran medida por los organismos estatales de distintas jurisdicciones territoriales:

conservadoras (Terrien, Cabrera y Ferro 2010: 23). 58 En 1997, COLCULTURA fue convertida en el actual Ministerio de Cultura de Colombia.

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la continuidad en los inventarios del folclor se ve interrumpida, en tanto desaparecen las instancias que los promovan desde el Estado, para pasar a ser slo objeto de estmulos para su representacin en festivales, ferias, reinados y otros eventos populares locales, con el respaldo de los entes pblicos de las distintas escalas territoriales, as como en la difusin en programas de radio y de televisin (Terrien, Cabrera y Ferro 2010: 27). Sin embargo, emerge tambin un movimiento de autodescubrimiento cultural al interior de las regiones del pas, en las cuales tambin se comienzan a formular polticas culturales subnacionales de enorme importancia. Segn seala Martha Elena Bravo en su estudio de las polticas culturales colombianas: Empez el inters por la formulacin de polticas culturales regionales. El departamento de Antioquia, uno de los ms poblados del pas, y cuya capital, Medelln, es la segunda ciudad colombiana en importancia, formul el primer plan de cultura regional (iniciado en 1984 y publicado en 1986), referente para otras regiones, que desarroll una verdadera pedagoga polticocultural (Bravo 2009). De esa forma, en el plano de polticas culturales se dejaba traslucir la importancia que tiene en el pas la divisin entre regiones. Ocurre que Colombia, a diferencia de otros pases de la regin extremadamente centralistas tales como el Per presenta una situacin caracterizada por un sistema ms armnico de ocupacin humana e institucional en el territorio: histricamente, se han conformado una serie de contrapesos econmicos y polticos entre distintas regiones en el territorio. Ello se expresa, por ejemplo, en la existencia de un eje productivo industrial fuertemente regionalizado, que funciona como una columna vertebral socioeconmica en el pas, y que articula los ncleos industriales de Bogot, Cali y Medelln. Sin embargo, a fines de la dcada de 1980, Colombia enfrentaba problemas de envergadura, tales como la agudizacin de la violencia poltica, que lleg a representar una seria amenaza a la institucionalidad vigente, y la necesidad de implementar un sistema institucional de gobierno mejor articulado, que responda a las exigencias de participacin y representacin poltica de las localidades y regiones del interior. Con tales antecedentes, a partir de la dcada de 1990, Colombia ingresa a un momento distinto de su historia contempornea. Un factor clave en ese clivaje es la

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promulgacin de una nueva Constitucin Poltica en 1991, que entre otras cosas visibiliza la diversidad cultural existente en el pas. Dicha Constitucin, por vez primera en una carta fundamental colombiana, reconoce explcitamente el carcter pluritnico y multicultural del pas, y establece, asimismo, instrumentos polticos e institucionales destinados para a asegurar la igualdad de la participacin poltica, mediante un sistema de cuotas (a fin de asegurar la representacin de poblaciones indgenas y afrocolombianas en todos los niveles de gobierno, desde los Municipios hasta el Congreso, pasando por los gobiernos regionales). El otro factor que define las caractersticas del nuevo sistema de gestin cultural patrimonial construido en las dos ltimas dcadas en Colombia, fue la promulgacin de la Ley General de Cultura el ao 1997. Esta Ley intenta aplicar para el mbito cultural las disposiciones de la Constitucin de 1991, de manera que enfrent el reto de hacer de la cultura un factor fundamental de la vida colombiana, reconociendo la diversidad cultural, pero convirtindose al mismo tiempo en un factor capaz de expresar la unidad del pas en condiciones de igualdad. Uno de los rasgos ms importantes de esta Ley es que brinda especial atencin al patrimonio cultural inmaterial: desde su primer artculo incluye explcitamente las manifestaciones culturales inmateriales, estableciendo claramente el objetivo de su salvaguardia. Con dicho fin, crea el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural y, como un instrumento de salvaguardia, establece la elaboracin de una Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial. A la influencia del cambio de rgimen constitucional y de la normatividad para la gestin cultural, debe aadirse el impulso, a lo largo de las dcadas de 1990 y 2000, de un ambicioso proceso de descentralizacin del Estado que incluy, entre otros rasgos, el reconocimiento de los municipios como nivel territorial bsico de gobierno en el pas y el otorgamiento de derechos territoriales y polticos a las comunidades indgenas. En el ao 2001 se aprueba, luego de un intenso proceso de elaboracin, la Ley de Participacin que recoge los avances al respecto y brinda un nuevo impulso al proceso de descentralizacin. Desde 1997, con la implementacin del nuevo Ministerio de Cultura, se dieron pasos importantes para hacer efectivas las directrices constitucionales de revaloracin de la cultura como elemento de identidad nacional y desarrollo democrtico

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en el pas.59 Esto implic que se brinde atencin al tema del patrimonio inmaterial, aunque de acuerdo con las evaluaciones realizadas por diversos analistas, si bien se incorpor una nocin amplia de patrimonio, incluyendo sus expresiones inmateriales, que busc reemplazar la perspectiva folclorizante anteriormente vigente, en general se sigui brindando mayor atencin al patrimonio material.60 En el Ministerio de Cultura, la responsabilidad del manejo de las polticas referidas al PCI recay en la Direccin de Patrimonio Cultural, en cuyo seno fue creado, desde el 2005, el Grupo de Patrimonio Inmaterial. Entre los mecanismos ms significativos para la visibilizacin del PCI adoptados desde entonces, figura la creacin del Da del Patrimonio a partir de 1998, que se festeja cada segundo domingo de setiembre. Otro de los aspectos interesantes del proceso que condujo desde la dcada de 1990 a la creacin de un slido sistema institucional para la salvaguardia del PCI en Colombia, tiene que ver con el impacto de la Convencin del 2003. La aprobacin de este instrumento result bastante propicia en relacin a la situacin colombiana, porque signific un espaldarazo al objetivo de viabilizar en trminos concretos de poltica cultural las disposiciones constitucionales de 1991 y la creacin del Ministerio de Cultura. Fue as como la Convencin de 2003 se utiliz en Colombia para la definicin de lineamientos institucionales y planes de accin, desde antes de su aprobacin formal, ocurrida en el ao 2006.61 En cierta medida, esto signific el intento de adecuacin de los lineamientos constitucionales, la Ley de Cultura de 1997 y el Plan Nacional de Cultura (vase Ministerio de Cultura 2001) a los trminos de la Convencin del 2003, hecho que ha tenido como resultado la creacin de un sistema institucional propio de manejo y salvaguardia del patrimonio, incluyendo el PCI.

59 Sobre el Ministerio de Cultura, sus lineamientos, planes y programas, puede verse el ilustrativo folleto Un Ministerio de Puertas Abiertas (Ministerio de Cultura 2008). Vase, asimismo, su sitio web: http://www.mincultura.gov.co/ 60 En esto coinciden los especialistas que elaboraron informes sobre la gestin del PCI en Colombia a solicitud de CRESPIAL durante los ltimos aos. Vase Rubio Serrano (2005 y 2008), Therrien, Cabrera y Ferro (2010). 61 En realidad, Colombia dio rpidamente los primeros pasos para la aprobacin de la Convencin del 2003, pero problemas de interpretacin legal entre el Congreso y la Corte Constitucional dilataron su ratificacin hasta el 2006.

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Piezas importantes de poltica, en lo que corresponde estrictamente a la salvaguardia del PCI, son algunos mecanismos de salvaguardia as los denomina Roco Rubio (2007) para la definicin de planes y acciones en el campo del PCI. Entre ellas se encuentran las siguientes: 1) La Lista Representativa de Manifestaciones del Patrimonio Cultural, ms all de la previa declaratoria de los Bienes de Inters Cultural de Carcter Nacional, 2) La inclusin de manifestaciones en la Lista de Obras Maestras del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad62 y 3) La adopcin de una estrategia metodolgica propia para las acciones de salvaguardia, expresada en el Proceso de Identificacin y Recomendaciones de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (PIRS) y, ms recientemente, en los Planes Especiales de Salvaguardia (PES). A estos tres mecanismos habra que agregar la importancia de los avances ocurridos en Colombia, en trminos presupuestales, para el financiamiento de las polticas culturales en general. Aunque los recursos siguen siendo menores que los necesarios, debe destacarse la regulacin del financiamiento para el sector cultural, con instrumentos como la estampilla pro cultura y el uso de fondos provenientes del impuesto IVA a la telefona mvil. Como puede apreciarse, el cambio reciente en la experiencia colombiana de gestin del patrimonio, y especficamente del PCI, resulta notable. Es de destacar que la Convencin del 2003 se halla entre los principales ingredientes de dicha situacin, pues Colombia muestra una clara opcin por adecuarse en trminos institucionales, jurdicos y hasta metodolgicos, a las directrices de la Convencin. Asimismo, debe sealarse que el contexto de dicho cambio es aquello que Germn Rey (2010) percibe como una progresiva transformacin de las comprensiones respecto al PCI y las polticas culturales en general. Que haya ocurrido en el pas una variacin tan significativa de las formas de comprensin y valoracin de la cultura, y especficamente del PCI, responde a procesos de fondo ocurridos en la sociedad colombiana, tales como la persistencia democrtica a pesar de la prolongacin de la violencia o la persistente voluntad de construccin institucional del Estado a pesar de la hegemona neoliberal. Asimismo, debe sealarse la importancia de la consolidacin del sector acadmico colombiano, hecho reflejado no solamente en el funcionamiento de instituciones como las universidades y centros de investigacin, sino tambin en la revaloracin de la cultura como componente fundamental del desarrollo.63
62 Colombia logra en el 2003 el reconocimiento del Carnaval de Barranquilla, y en el 2005 del Espacio Cultural de Palenque de San Basilio, en la Lista de Obras Maestras del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. 63 Al respecto, mientras que Roco Rubio (2008) anota la falta de articulacin de los esfuerzos en pos

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Acerca de los aspectos estrictamente metodolgicos implementados actualmente en Colombia para efectos de la realizacin del registro e inventario del PCI, resulta ilustrativo mencionar a la luz del anlisis y la informacin proporcionada por Therrien, Cabrera y Ferro (2010: 28-40) la evolucin sucesiva de los enfoques y metodologas a travs de la implementacin de experiencias emblemticas. Entre estas figura la campaa Demuestra quin eres, impulsada desde el 2006 por el ICANH y que permiti al Ministerio de Cultura la formulacin de una metodologa ad hoc para el registro y salvaguardia de expresiones patrimoniales inmateriales. Asimismo, ya como experiencias de aplicacin de dicha metodologa, es importante mencionar a los PIRS, que incluyeron aspectos como el uso de diagnsticos etnogrficos a profundidad, a fin de complementar las fichas de inventario, y la incorporacin de las propias comunidades en el proceso de identificacin. Ms recientemente, contando con el respaldo de nuevos instrumentos legales que reglamentan las actividades de salvaguardia del PCI,64 se han adoptado los Planes Especiales de Salvaguardia (PES). Concebidos como resultado de un proceso de autoidentificacin, apropiacin y definicin de lineamientos de gestin del PCI de parte de las comunidades poseedoras, los PES incluyen la realizacin de inventarios y descripciones etnogrficas. Ello, en el marco de una identificacin histrica ms amplia de las expresiones, acompaada por la exposicin detallada de las medidas de salvaguardia.65

4.5. Chile
Con el fin de la prolongada dictadura de Augusto Pinochet y el retorno al rgimen democrtico con el gobierno de Patricio Alwin, iniciado en 1990, se abre en Chile un perodo propicio al redescubrimiento del patrimonio cultural, en el marco de una mayor libertad de expresin cultural y poltica. Como ha ocurrido en muchas

de mejorar la salvaguardia del PCI y la distancia con el mundo acadmico, el diagnstico elaborado por Monika Therrien, Felipe Cabrera y Germn Ferro (2010), enfatiza la importancia del desarrollo acadmico ocurrido en Colombia en las ltimas dcadas. 64 Vase el Decreto Ministerial 2941 promulgado el ao 2009, que establece los Planes Especiales de Salvaguardia (PES). Para una completa revisin de las polticas de salvaguardia patrimonial vigentes en Colombia, vase el Compendio de polticas culturales recientemente editado por el Ministerio de Cultura (2010). 65 Para una descripcin detallada de las metodologas de registro e inventario adoptadas actualmente, en comparacin con las experiencias anteriores, vase Therrien, Cabrera y Ferro (2010).

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sociedades, la transicin democrtica que acompaa el colapso de prolongados gobiernos autoritarios, tiene un componente cultural importante que se expresa en cierto auge o destape cultural de prcticas y expresiones anteriormente reprimidas por los regmenes autoritarios. Asimismo, en la forma de una conciencia crtica de pertenencia colectiva, que sustenta nuevas miradas y explicaciones en torno del pasado reciente y lejano.66 Muchas veces, esto implica el redescubrimiento de culturas e identidades consideradas propias o representativas de la nacin, sea mediante apropiaciones estticas o a travs de la investigacin acadmica. En Chile, esta experiencia de reapropiacin cultural y de la memoria colectiva, implic la reivindicacin de las culturas indgenas hasta entonces relegadas a la invisibilidad, pero tambin de la cultura mestiza considerada representativa de lo chileno. Con esta agenda, desde la dcada de 1990 se inicia la construccin de una institucionalidad estatal para la gestin cultural. En 1992, en la Biblioteca Nacional se crea el Archivo de Literatura Oral y Tradiciones Populares, con la finalidad de resguardar las colecciones sonoras y escritas sobre diversas expresiones del patrimonio inmaterial. Actualmente, este archivo cuenta con 18 colecciones sonoras, as como registros en fotografas, video y manuscritos sobre diversas expresiones orales de la cultura popular chilena.67 Un ao despus, en 1993, tiene lugar la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), institucin estatal dedicada a la promocin del desarrollo y reconocimiento de las culturas indgenas del pas. Desde su instalacin, el CONADI se convierte en la institucin que lleva a cabo la ejecucin de diversos proyectos destinados a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones indgenas, pero tambin se aboca a la investigacin antropolgica y lingstica, con la finalidad de elaborar un diagnstico actualizado de la diversidad lingstica de Chile. Como parte de sus actividades, ha impulsado procesos de revitalizacin tnica o etnognesis, entre las poblaciones indgenas minoritarias de regiones como el norte del pas, a travs de la incorporacin de la nocin de culturas indgenas. Esta poltica de aliento a la supervivencia de las culturas indgenas, se ha basado en las dos ltimas dcadas en una perspectiva multiculturalista que ha permitido

66 Como ejemplo emblemtico del florecimiento cultural que acompaa frecuentemente a las transiciones democrticas, pueden citarse los casos de Espaa y Argentina. 67 Vase el sitio web: http://www.dibam.cl/biblioteca_nacional/archivo_literatura_oral.htm

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visibilizar la existencia de ms de una decena de pueblos indgenas en Chile.68 En relacin a las tareas de CONADI, es importante recordar que en 1993 se aprob en Chile una Ley Indgena, la cual brind el marco legal a las acciones desarrolladas posteriormente. A pesar de estos avances, hasta la fecha el tema indgena se halla en el centro de controversias y conflictos bastante profundos, que incluyen reivindicaciones territoriales y demandas de reparacin ante el Estado, en una situacin bastante compleja, pues buena parte de los miembros de los pueblos originarios incluyendo al pueblo mapuche vive cotidianamente los efectos de su traslado a las ciudades o de su vinculacin a la cultura nacional, al tiempo que reivindica sus orgenes tnicos.69 En relacin a la actual revitalizacin tnica en buena medida promovida por el propio Estado chileno a travs del CONADI y a la revaloracin de las culturas populares a partir de la perspectiva basada en la nocin de patrimonio cultural, uno de los aspectos interesantes de la transicin chilena fue la necesidad de reivindicar las culturas indgenas y populares, yendo ms all de la construccin icnica de una cultura popular mestiza realizada durante la dictadura.70 Esto implic, en cierta medida, la recuperacin y revaloracin de experiencias de estudio, registro y reflexin acerca del folclore popular realizadas con anterioridad a la dictadura. En el 2001, se crea la Comisin de Patrimonio Oral e Intangible, con la tarea de proponer expresiones culturales para ser presentadas a las Listas de patrimonio de la UNESCO, crear el Registro Nacional de Patrimonio Intangible y brindar asesora al Ministerio de Educacin. Esta Comisin resulta importante porque fue un intento de implementacin de poltica estatal con un criterio de patrimonio bastante cercano a la Convencin de la UNESCO del 2003. Sin embargo, dificultades de orden

68 Vase el sitio web de CONADI: http://www.conadi.cl/. En torno del debate sobre la reinvencin reciente de poblaciones tnicas en Chile, vase el anlisis basado en los resultados censales de 1992 y 2002 realizado por Gundermann, Vergara y Foerster (2005), as como el debate acerca de sus hallazgos, generado por los comentarios de Hctor Gonzlez, Francoise Lestage, Jean Pierre-Lavaud, Jos A. Llorns y Ramn Pajuelo. 69 Una muestra de la subsistencia de los problemas de reconocimiento de derechos de los indgenas chilenos y sus reclamaciones ante el Estado, tuvo lugar este ao con el episodio de la huelga mapuche, justamente en el marco de la celebracin del Bicentenario de la independencia. 70 Durante las dcadas de 1970 y 1980, el rgimen pinochetista utiliz y coopt elementos de la denominada cultura tradicional chilena, incluyendo expresiones representativas como la cueca, y vinculndose a cultores y grupos folclricos ideolgicamente afines, con el objetivo de generar la identificacin con una cultura tradicional de rasgos mestizos, fuertemente conservadora.

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presupuestal y de coordinacin interinstitucional impidieron que cumpla sus objetivos hasta que fue disuelta en el ao 2003.71 El ao 2003, luego de una dcada de recomendaciones al respecto, efectuadas mediante la creacin de sucesivas comisiones que recibieron el encargo de sugerir medidas encaminadas a establecer un sistema de gestin cultural en Chile, se crea finalmente el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA), organismo de rango ministerial que desde entonces se encarga del diseo y ejecucin de las polticas patrimoniales nacionales. Asimismo, a partir de ese ao se incluye el PCI en la celebracin del Da del Patrimonio, fecha en la que ao a ao, con un enfoque bsicamente monumental, se realizaba la inauguracin y apertura de monumentos restaurados, pero que desde el 2003 se vio realzada por la presentacin de expresiones culturales inmateriales. Desde el 2005, el Consejo de Monumentos del Ministerio de Educacin, una de las dependencias estatales dedicadas a la salvaguardia de los bienes patrimoniales, incorpora un concepto integral del patrimonio, incluyendo lo inmaterial. Simultneamente, por aos se va visibilizando cada vez ms la importancia de ir ms all del concepto restringido de patrimonio que exclua sus componentes inmateriales, y de desarrollar acciones concretas tendientes a la revaloracin y salvaguardia del PCI, as como la articulacin de los esfuerzos dispersos existentes al respecto en el pas. Esto se aceler a partir del 2003, con la aprobacin de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.72 De esta forma, hacia mediados de la dcada, estaban dadas las condiciones para la inclusin efectiva del PCI en las polticas culturales gubernamentales, as como en las mltiples iniciativas de la sociedad civil chilena.73 En dicho contexto, el Consejo
71 Habiendo sido integrante de dicha Comisin, Sonia Montecino expresa un juicio importante al respecto. En su opinin, se trat de una: instancia oficial que intent acercarse a un concepto y a la discusin de polticas sobre el PCI, sin embargo, su impacto al interior de la sociedad chilena fue mnimo. El escaso radio de su accionar y de su posibilidad de proponer definiciones y polticas claras se debi a que no contaba con recursos financieros para cumplir con los objetivos para los que fue creada, as como a las tensiones burocrticas y de capacidad de gestin dentro de las instituciones involucradas (Montecino 2007: 204). 72 Recin en marzo del 2009, Chile ratifica oficialmente la Convencin del 2003. 73 Vase el interesante informe de Micaela Navarrete (2005), en el cual se describen los avances hacia la incorporacin de una nocin de PCI en las polticas culturales chilenas y se identifican el retraso legislativo, la demora en la aprobacin de la Convencin del 2003 y la perspectiva de un rediseo

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Nacional de la Cultura y las Artes formul un importante plan nacional de poltica cultural para el perodo 2005-2010 titulado Chile quiere ms cultura. Se trata de un antecedente muy importante para los esfuerzos actuales, por cuanto se logra formular una nocin ms amplia de patrimonio cultural, con la incorporacin de la perspectiva de la Convencin del 2003. All se propone entender por patrimonio cultural: el conjunto de bienes materiales, inmateriales y naturales que forman parte de prcticas sociales, a los que por un acto de voluntad explcita se les atribuyen valores a ser transmitidos de una poca a otra, o de una generacin a las siguientes. Comprende las formas de expresin, los modos de vivir y crear, las creaciones cientficas, artsticas y tecnolgicas, las obras y expresiones religiosas, los objetos, documentos y dems artefactos producto de manifestaciones artstico-culturales, las edificaciones y los conjuntos urbanos y sitios de valor histrico, paisajstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico y cientfico (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 2005: 24). Otra iniciativa, dirigida a la creacin de una poltica nacional de salvaguardia patrimonial ms amplia que la monumental, fue la creacin de la Comisin de Institucionalidad Patrimonial en el ao 2006, durante el gobierno de la presidenta Michel Bachelet. Dicha Comisin entendi a cabalidad problemas como la ausencia de una legislacin especfica respecto al PCI en Chile, as como la primaca del uso de una nocin bsicamente material o monumental del patrimonio, por lo que recomend implementar acciones basadas en una concepcin ms abarcadora del patrimonio, incluyendo sus expresiones intangibles. El documento de resultados de la Comisin incluy un acpite especfico al PCI el captulo XVIII, titulado Patrimonio inmaterial e intangible, que recomendaba cambios legales para su incorporacin en la legislacin nacional, as como la creacin del Instituto del Patrimonio y un Fondo para la promocin del patrimonio cultural (vase Comisin de Institucionalidad Patrimonial 2007). Aunque las recomendaciones de esta Comisin fueron recogidas en un proyecto de ley para la creacin del Instituto del Patrimonio presentado al Congreso en setiembre de 2009, era evidente que la existencia del CNCA representaba una institucionalidad que ya albergaba tareas referidas al patrimonio material e inmaterial, y que no era viable la existencia de una institucin

institucional en el tema cultural.

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paralela como el proyecto Instituto del Patrimonio, de manera que dicho proyecto de Ley fue retirado en marzo de 2010. Sin embargo, aunque las recomendaciones de la Comisin referidas a una nueva institucionalidad no fueron implementadas, s result influyente su concepcin de una poltica cultural capaz de abarcar las diversas expresiones patrimoniales. Ello, sumado a la incorporacin paulatina del manejo del PCI en organismos como el CNCA, y las perspectivas que abre la ratificacin formal de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial ocurrida el ao pasado, plantean importantes retos para los aos venideros hacia el avance del manejo del PCI y la implementacin de las directrices de la Convencin. Cabe mencionar, para terminar esta apretada sntesis de la experiencia chilena de poltica patrimonial cultural y el manejo de los instrumentos de registro e inventario, que recin en estos aos que se observa la incorporacin de la nocin del PCI en el trabajo ms amplio referido al patrimonio que realizan diversas instituciones pblicas y privadas, los avances ms importantes al respecto se han dado al interior del CNCA, a travs de su Seccin de Patrimonio. Durante aos, desde su creacin, este organismo privilegi el fomento de la recuperacin y desarrollo del patrimonio cultural, entendindolo bsicamente en sus aspectos monumentales e incorporando algunas otras expresiones, sobre todo en el campo de las artes. A partir del 2005, se registra una ampliacin de esa concepcin, con la extensin de la cobertura del Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y de las Artes (FONDART), y el establecimiento adicional de Fondos de Cultura, como son: Fondo de la Msica, Fondo del Libro, Fondo Audiovisual y Fondo Nacional de Escuelas Artsticas. Bajo la modalidad de la presentacin de proyectos e iniciativas en concursos pblicos, los cuales reciben financiamiento para su ejecucin, es importante notar que en los ltimos cinco aos se han ejecutado 242 proyectos que incorporan el PCI (Sandoval 2010: 25). Esto resulta interesante, sobre todo en lo que respecta a la difusin y rescata del PCI, aunque tambin cabe mencionar que no se trata de una poltica cultural dedicada concretamente a la salvaguardia de este y especficamente a la necesidad de acciones sistemticas de inventario y registro del PCI. Otras iniciativas al interior del CNCA recogen ms concretamente las directrices de la Convencin del 2003 en pos de la salvaguardia del PCI. Por ejemplo, cabe mencionar que una resolucin establece claramente que entre los objetivos de la Seccin Patrimonio se hallan la realizacin de registro, preservacin, recuperacin,

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fomento y difusin del patrimonio cultural material e inmaterial.74 Pero lo ms destacable es el impulso de las actividades de registro de expresiones del PCI a travs de la creacin del Sistema de Registro del Patrimonio Inmaterial. La implementacin de este sistema busca la realizacin del registro sistemtico de expresiones culturales, mediante el uso de una metodologa especfica actualmente en plena formulacin y el uso de una lista de cuatro mbitos del PCI que incluye hasta la fecha: 1) Festividades populares, 2) Gastronoma, 3) Cultores y 4) Expresiones musicales. En este marco se contina trabajando en la formulacin de un Manual de Registro del PCI que permitir la normalizacin y estandarizacin de las actividades de registro y documentacin, ms all del propio CNCA. Un documento recientemente publicado por el CNCA avanza significativamente al respecto, identificando las carencias existentes actualmente, las cuales deben ser objeto de atencin en los prximos aos, sobre todo una vez ratificada la Convencin del 2003. Dicho documento seala que: persiste una confusin conceptual sobre los procesos de registro y sus alcances, entendiendo por stos, los procedimientos sistemticos de clasificacin, descripcin e inventario. Consecuentemente, an se observa falta de experticia, medios y recursos vlidos para una gestin competente de registro. Las distintas instituciones involucradas en este mbito buscan establecer alianzas estratgicas y relaciones de trabajo ms favorables, lo que deber gradualmente mejorar el nivel tcnico de lo que se viene haciendo (CNCA 2009: 78). Esta conclusin, de suma importancia en Chile, si se considera que hasta la fecha el abordaje del PCI con fines de documentacin o identificacin ha sido realizado de manera inconexa por distintas instituciones pblicas y privadas, sin contar con metodologas articuladas a una institucionalidad encargada de ejecutar acciones de salvaguardia. Asimismo, cabe mencionar otras acciones implementadas en el CNCA que auguran la posibilidad de consolidacin del sistema de manejo institucional del PCI en el futuro cercano:

74 La resolucin de abril de 2009 es mencionada en Sandoval (2010: 8).

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Como instrumentos de la implementacin del Sistema de Registro del Patrimonio Inmaterial, se vienen utilizando provechosamente las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, a travs de la creacin de Sistema de Informacin para la Gestin Patrimonial con soporte en internet, que incluye un Centro de Documentacin y un Registro de Expresiones Vivas.75 Se sigue ejecutando de manera exitosa el Programa de Reconocimiento de Tesoros Humanos Vivos (PRTHV), que incluye no solamente el reconocimiento de los cultores luego de un serio proceso de seleccin, sino tambin la realizacin de un registro visual y textual, con el resultado de su publicacin posterior. Adems, desde junio del 2010, en el seno del Departamento de Ciudadana y Cultura del CNCA, se ha creado el Registro de Informacin de Tesoros Humanos Vivos, con informacin relevante que permite la difusin del PCI a travs de la experiencia de sus cultores y poseedores individuales. Tomando el programa de Tesoros Humanos Vivos de la UNESCO como modelo, se ha implementado en el rea de Artesana del Departamento de Creacin Artstica del CNCA el programa Maestros Artesanos. Esto incluye una valoracin de la actividad artesanal, no solo como patrimonio material, sino fundamental como expresin de PCI. Tambin en el campo de las artesanas se sigue implementado el Sistema de Registro Nacional de Artesana (SIRENA).

Finalmente, cabe mencionar que la reciente ejecucin de un catastro de instituciones que realizan el registro del PCI en Chile, permite al CNCA contar con una base de informacin valiosa. El levantamiento de este catastro demuestra la variacin de enfoques respecto al patrimonio, as como la valoracin del PCI. Sus resultados muestran la realizacin de iniciativas de registro del PCI pblicas y privadas sumamente valiosas, as como la existencia de valiosos fondos documentales, sonoros y visuales sobre diversas expresiones patrimoniales, acumulados por una mirada de instituciones a pesar de que no contaban con una nocin del PCI ni con instrumentos internacionales como la Convencin del 2003. La publicacin de los resultados de este catastro, se ha realizado explicitando la preocupacin del CNCA por la inexistencia de una perspectiva interinstitu-

75 Esto fue destacado por Rodrigo Sandoval en el taller realizado por CRESPIAL en el Cusco, en julio de 2010, y tambin es mencionado en su diagnstico (Sandoval 2010: 10).

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cional compartida acerca de las caractersticas y metodologa de registro del PCI (CNCA 2009).76 La lista de instituciones identificadas en el catastro es bastante amplia, pero vale la pena hacer aqu una mencin explcita de ellas. Entre las estatales figuran: Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Fundacin de Comunicacin, Capacitacin y Cultura del Agro (FUCOA) del Ministerio de Agricultura. Fundacin Artesanas de Chile. Archivo de Literatura Oral y Tradiciones Populares (ALOTP) de la Direccin de Bibliotecas Archivos y Museos.

Y entre las instituciones privadas que realizan actividades de registro del PCI: Programa de Artesana de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Centro de Documentacin de la Seccin de Musicologa de la Universidad de Chile. Fondo de Investigacin y Documentacin de la Msica Tradicional Chilena Margot Loyola Palacios de la Universidad Catlica de Valparaso. Centro de Estudios del Patrimonio de la Universidad de Playa Ancha. Instituto de Estudios del Patrimonio de la Universidad Arturo Prat (IDEPA). Centro de Investigacin de la Realidad del Norte (CREAR). Museo Chileno de Arte Precolombino.

76 Al respecto, Sandoval describe la falta de criterios bsicos compartidos entre las instituciones que ejecutan acciones de registro del PCI: Registro pudiera ser una grabacin (audiovisual, sonora), el registro de esa grabacin, la documentacin de esa grabacin, un inventario o catlogo, el archivo de sta en un repositorio o una ficha sistemtica de la expresin registrada. Y es que si bien la Convencin tena ya aos de ser propuesta, su transmisin-comunicacin era dbil al menos en el mbito de las instituciones catastradas. Esto debido, entre otras cosas, a que el registro se lleva a cabo por investigadores ms que por instituciones y que stas ltimas poseen grandes diferencias en su orientacin y desarrollo (Sandoval 2010: 10).

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Museo Regional de Rancagua. Centro de Iniciativas Culturales del Museo de la Evangelizacin. Centro de Educacin y Tecnologa para el Desarrollo del Sur (CET-SUR). Programa de Estudios Histrico Musicolgicos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Corporacin rganos de Chile.

Esfuerzos como los mencionados constituyen la base para el avance de la gestin del PCI, a pesar de que subsiste un contexto ms amplio de las polticas patrimoniales pblicas y privadas de Chile, en las cuales hasta hace poco, como sostuvo Sonia Montecino Aguirre en un diagnstico elaborado a solicitud del CRESPIAL en el ao 2007, resultaba que: no hay polticas culturales exclusivas para el PCI sino que ellas se desprenden de las polticas culturales ms amplias (Montecino 2007: 213). En trminos similares, otro diagnstico ms reciente, elaborado tambin a solicitud del CRESPIAL por Rodrigo Sandoval, concluye su evaluacin del panorama legislativo relativo al PCI, que actualmente: en Chile la legislacin vigente aun no contempla el patrimonio cultural inmaterial como una categora aparte, por lo que cualquier trabajo que se pretenda realizar al respecto debe supeditarse a las leyes relativas al patrimonio cultural como conjunto, que tiende a entenderse solamente como patrimonio material (Sandoval 2010: 8). Efectivamente, la ausencia del uso de la nocin de PCI en el campo cultural chileno como un mbito especfico de polticas pblicas e iniciativas privadas, as como la dispersin de las distintas iniciativas de registro y documentacin de diversas expresiones culturales inmateriales concentradas sobre todo en msica, artesana, culinaria y folclor continan siendo los rasgos de las polticas patrimoniales. Frente a los avances ocurridos en los ltimos aos, resulta ms urgente la instauracin de una poltica nacional de salvaguardia del PCI con sus propios instrumentos legislativos, comenzando por la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial, ratificada desde inicios del 2009 y que, por ello, pasa a convertirse en norma nacional. Existen adems, tal como vimos, experiencias valiosas de trabajo en el mbito del PCI que bien pueden ser la base para el cumplimiento de las disposiciones de la Convencin del 2003, entre ellas, la necesaria elaboracin de inventarios para su salvaguardia.

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Anlisis de algunas experiencias nacionales

De esta manera, la experiencia chilena, sobre la base de lo avanzado, muestra el reto de implementacin de un sistema de registro e inventario del PCI que permita superar los problemas de conceptualizacin y dispersin actualmente existentes. Asimismo, en los prximos aos ser posible examinar la importancia de la adopcin de la Convencin para la Salvaguardia del PCI, pues la ratificacin de dicho instrumento se fue aplazando desde que fuera aprobada por la UNESCO en el 2003, hasta que finalmente en marzo del 2009 Chile oficializacin su ratificacin.77

77 Una vez zanjadas las dificultades que retardaron la ratificacin de la Convencin del 2003, casi en vsperas de la ratificacin oficial, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes edit, asumiendo como ley nacional, el texto de la Convencin, acompandolo de textos de importantes intelectuales con valoraciones sobre su importancia y recomendaciones para su implementacin. Vase el volumen Chile y la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (CNCA 2008).

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El anlisis efectuado permite reconocer que en todos los pases de la regin, y especficamente entre aquellos adheridos al CRESPIAL, existe actualmente una situacin cada vez ms propicia para la adopcin de acciones de salvaguardia del PCI, en el marco de las disposiciones de la Convencin de la UNESCO del ao 2003. Se trata de una situacin que puede ser descrita como de incremento del inters y esfuerzos hacia la revaloracin del patrimonio, y de manera especfica en lo referido al PCI, se manifiesta en una suerte de descubrimiento as puede denominarse en muchos casos- de las expresiones y prcticas culturales inmateriales. Durante los ltimos aos, en todos los pases se han venido asumiendo, aunque con ritmos diferenciados, las disposiciones de la Convencin de la UNESCO. Entre los factores que han determinado el mayor o menor avance en la adopcin de las directrices de la Convencin, figura no solamente la trayectoria anterior de los Estados es decir, la existencia de historias diferenciadas de poltica cultural, y especficamente de polticas de salvaguardia del PCI- sino tambin otros aspectos ms coyunturales, tales como la voluntad poltica reciente de los gobiernos en relacin a los compromisos para la salvaguardia del PCI. Entre dichos compromisos establecidos por la Convencin, el ms significativo y que puede permitir rastrear los lmites de los avances, es el que dispone que todos los pases adheridos a la Convencin deben establecer sus inventarios nacionales de PCI, a fin de implementar acciones para su salvaguardia. Existe una voluntad creciente en relacin a la necesidad de salvaguardar el PCI, pero an faltan esfuerzos ms sostenidos, con lneas de financiamiento permanentes, para el establecimiento de dichos inventarios, y la ejecucin de planes urgentes de accin que permitan avanzar, por ejemplo, con el registro e inventario del patrimonio en situacin de riesgo. Un aspecto que evidencia los avances recientes ocurridos y el cambio de contexto en relacin al PCI, tiene que ver con la creacin de un marco legal e institucional adecuado para la realizacin de acciones tendientes a su salvaguardia. Con base en cambios
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constitucionales, o mediante la creacin de instancias especficas para la gestin del patrimonio, en los pases se aprecian novedades significativas, que permiten avizorar que en los prximos aos se irn incrementando los esfuerzos para la salvaguardia del PCI. Asimismo, de la mano con los avances estatales, se aprecia que cada vez toma mayor importancia la actividad de actores privados interesados en ejecutar programas o proyectos ms acotados de salvaguardia del patrimonio, incluyendo expresiones de PCI. Estos avances requieren de un correlato en trminos presupuestales, que asegure convertir el inters o la voluntad poltica de los actores en polticas de gestin patrimonial, incluyendo la participacin de las poblaciones y/o comunidades portadoras del patrimonio. En este sentido, merecen destacarse experiencias de financiamiento de escala nacional acompaadas de creacin de institucionalidad para la gestin cultural, como la de Brasil. Tambin otros esfuerzos significativos aunque de menor dimensin, como los intentos ocurridos recientemente en Colombia y Ecuador para el financiamiento de acciones de salvaguardia patrimonial. En cuanto a los aspectos metodolgicos y conceptuales imprescindibles para la labor de salvaguardia, cabe mencionar la necesidad de que en la regin, los pases adheridos al CRESPIAL avancen en la uniformizacin de criterios mnimos. Urge avanzar en la estandarizacin de herramientas conceptuales, as como en la capacitacin para el diseo y uso de metodologas de registro e inventario del PCI, que puedan alimentar la construccin de inventarios nacionales. La carencia de personal adecuadamente capacitado, no slo para la valoracin y estimacin de las manifestaciones de PCI, sino para la ejecucin de planes de manejo y salvaguardia, requiere el desarrollo de esfuerzos concertados entre los pases durante los prximos aos. Este horizonte de trabajo, sugiere asimismo una agenda que convalida la importante labor desarrollada hasta el momento por el CRESPIAL. Es muy importante contar en Amrica Latina con una institucin que bajo el auspicio directo de UNESCO permita avanzar hacia el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la salvaguardia del PCI. En tal sentido, acciones previstas por el CRESPIAL, tales como la realizacin de cursos virtuales para la capacitacin de funcionarios estatales y promotores culturales en el manejo de aspectos especficos relacionados a la salvaguardia del PCI, resultan muy importantes.78 Finalmente, cabe remarcar que a nivel internacional se asiste durante los ltimos aos a un mayor protagonismo de la cultura, en sus mltiples e insospechadas mani78 Como fue mencionado en la introduccin, el presente diagnstico justamente fue realizado como insumo para el diseo de los cursos a ser ejecutados desde el 2011 por el CRESPIAL.

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Reflexiones finales

festaciones. En el contexto actual de globalizacin, las diversas sociedades y culturas del mundo se hallan sometidas a procesos de cambio inditos. No slo se trastocan sus lmites tradicionales, sino que se intensifican sus mutuas interrelaciones. Sin embargo, el incremento de los vnculos interculturales no es tanto un riesgo para la permanencia de lo propio, sino ms bien una oportunidad para el redescubrimiento de las semejanzas y de las diferencias. Al fin y al cabo, solamente a travs de la experiencia de conocimientos de otras sociedades y culturas, los seres humanos podemos conocer y valorar adecuadamente aquello que nos pertenece y nos constituye a nivel individual y colectivo. De all que en Amrica Latina, los acelerados tiempos de cambio actuales, vinculados entre otros factores a la globalizacin, no consisten tanto en una amenaza, sino ms bien en un desafo para hacer de nuestra cultura, y especficamente del PCI, un elemento activo de la construccin de futuro democrtico para todos y todas.

5.1. Anexo: Conclusiones generales y recomendaciones79

1. A nivel de la legislacin de los pases, todos los pases miembros del CRESPIAL se han adherido a la Convencin de la UNESCO y cada pas ha ido generando una legislacin especfica de PCI, que naturalmente abarca para cada uno de los casos la definicin de la institucionalidad cultural nacional, encargada de la valoracin y el registro de las expresiones culturales del PCI. Es decir, ha habido un desarrollo paralelo en todos los pases de esta legislacin, con leyes cada vez ms claramente orientadas a la valoracin y registro del Patrimonio Inmaterial. 2. El conocimiento y la valoracin del PCI entre las propias poblaciones portadoras, tiene limitaciones. No se ha generalizado entre las propias poblaciones, debido a la escasa formulacin de polticas e institucionalidad cultural en gobiernos regionales y locales, una valoracin de sus expresiones culturales. Una de las conclusiones a las que se ha ido llegando en las reuniones de CRESPIAL, es que debe irse desarrollando en las polticas culturales de los pases una pedagoga sobre la valoracin del PCI que se extienda a las poblaciones portadoras. 3. No todos los pases cuentan con canales de financiamiento ptimo para los
79 Estos puntos de conclusiones generales y recomendaciones fueron elaborados a partir del diagnstico por el equipo de especialistas del CRESPIAL.

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procesos de registro e inventario del PCI; sin embargo, cabe destacar entre los pases andinos integrantes del CRESPIAL, las experiencias de Colombia y Ecuador, pues ambos pases establecieron fuentes de financiamiento especficas. En el primer caso, el colombiano, un impuesto a la telefona celular se ha dispuesto como fuente de financiamiento distribuido en los departamentos, para la labor de registro e inventario. En el segundo, el ecuatoriano, fue un Decreto de Emergencia expedido por el gobierno de Rafael Correa, el que estableci los recursos que iban a ser utilizados para la labor de inventarios en las regiones, y dio un plazo de 6 meses para esta tarea de inventariar su Patrimonio Cultural. Este inclua, dentro de sus 5 categoras, la de PCI. En este aspecto, el Brasil presenta la ms compleja articulacin y avance de formas de financiamiento entre instituciones pblicas y privadas, tanto para las tareas de registro como de salvaguardia del PCI. 4. Si bien se ha iniciado la tarea de registro e inventario del PCI en los pases miembros del CRESPIAL, con la atribucin de funciones especficas respecto al PCI a organismos de la institucionalidad cultural de los pases, an se adolece en la mayora de nuestros pases de polticas de salvaguardia articuladas e institucionalizadas, del mismo modo que lo estn ya las tareas de registro e inventario. 5. Algunos de los pases miembros del CRESPIAL no han iniciado la realizacin de inventarios nacionales de su PCI, sino que las tareas de registro estn articuladas a un Programa o un rea especfica de su institucionalidad cultural, y amplios espacios geogrficos y culturales de los pases no han iniciado ni las tareas de registro ni las de los inventarios. El CRESPIAL recomienda que los pases y sus instituciones culturales definan polticas orientadas a inventarios nacionales segn sus propias formas de organizar su poltica cultural, de modo que no se creen disparidades entre regiones y poblaciones, y as existan regiones ms atendidas e involucradas en el proceso, frente a otras en las que la valoracin de su PCI pasa inadvertida o es inexistente. 6. En los pases miembros del CRESPIAL, durante los ltimos aos, no se ha dado la atencin central establecida en la Convencin para la Salvaguardia del PCI de la UNESCO, al patrimonio en riesgo. Dentro de los expedientes y candidaturas del PCI de los pases de Amrica Latina, las propuestas se han orientado a las Listas Representativas de Patrimonio y han desatendido las expresiones culturales

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Reflexiones finales

que se encuentran en riesgo. El CRESPIAL recomienda que en los trabajos actuales de registro e inventario que vienen desarrollando los pases, la atencin por el patrimonio en urgencia, en riesgo, pase a ser la piedra de toque y parte central y fundamental en este trabajo. 7. En algunos casos, las polticas culturales de los pases se supeditan a las polticas de desarrollo turstico y esto incide en las formas de entender las formas y expresiones culturales que constituyen su PCI, y tienden a responder a consideraciones estetizantes o exteriores a la dinmica propia de las poblaciones en la manera de entender sus propias expresiones culturales. El CRESPIAL considera que la dinmica del Registro y los Inventarios debe tender a una autonoma en su proceso respecto a las necesidades de las oficinas de turismo de los pases. 8. Respecto a las formas conceptuales de tratamiento del PCI, las definiciones de registro e inventario difieren entre los pases. Debe tenderse, tanto dentro de los proyectos regionales -como el proyecto Inventario del universo cultural Guaran, el Proyecto de Afrodescendientes y el Proyecto Aymara- como en las polticas de registro e inventario que llevan los pases, a una homogeneizacin de las categoras y metodologas que se utilizan en los pases que desarrollan el proyecto o un dilogo amplio que permita que se enriquezcan mutuamente. 9. Las categoras del PCI definidas en la Convencin de UNESCO han sido aceptadas y adaptadas a las polticas de registro e inventario en la mayora de los pases. En este aspecto, solo algunos pases han optado por formas propias de definicin de los mbitos o categoras del PCI (por ejemplo, Brasil, que ha optado por una variante cuyas distinciones ms saltantes respecto a la categorizacin de la Convencin, vienen de la consideracin de lugares singularmente simblicos, como integrantes del PCI y, sobre todo, por la consideracin patrimonial de las lenguas e idiomas). 10. Dentro del trabajo de Registro, y cindose a las categoras del PCI definidas por la Convencin de la UNESCO para la Salvaguardia del PCI del 2003, el CRESPIAL recomienda a los pases no descuidar la categora orientada a registrar e inventariar la categora definida como de Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo, puesto que para el registro de muchas de las expresiones culturales que integran esta categora, hace falta un trabajo de investigacin delicado, habida cuenta que en esta no solamente se encuen-

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tran los conocimientos de medicina tradicional, sino formas de cosmovisin, de etnoclasificacin de plantas y animales, de astronoma, que no tienen una materialidad inmediata y que, por incluir concepciones del mundo diferentes, muchas veces expresan de forma profunda la diversidad cultural en nuestros pueblos y pases. 11. Respecto a las metodologas participativas que se utilizan en las tareas de registro e inventario, se ha observado que a menudo no coinciden las expectativas que tienen las instituciones respecto a la valoracin del patrimonio en las localidades, con las expectativas de las propias poblaciones y, as, hay una superposicin de fines y deseos entre los diferentes actores que participan en el Registro. 12. Los programas de incentivos que premian las mejores prcticas de registro e inventario, o que incentivan la participacin de las poblaciones en este proceso, hasta la actualidad no han tenido un desarrollo en la mayora de los pases. 13. Los procesos de registro de las expresiones culturales que se vienen llevando en los pases, ligadas a los compromisos de los Estados con la Convencin de la UNESCO del 2003, han generado en ellos una revaloracin del trabajo etnogrfico y las investigaciones de folklore, que conforman una parte notable de la historia cultural de los pases de Amrica Latina a lo largo del siglo XX. En muchos casos, la calidad del trabajo de investigacin de las expresiones culturales tradicionales ya anticipan o constituyen un registro logrado y de gran riqueza, de parte de los investigadores sociales, que se retoma con las herramientas tecnolgicas y metodologas actuales.

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