lakulLeL za poslovne l flnansl[ske sLudl[e

8an[a Luka








LSLI
redmet Medunarodne [avne f|nans|[e | budIetska po||t|ka LU
1ema I|ska|n| | budIetsk| s|stem Lvropske Un|[e







MenLor rof Dr 2arko k|st|c SLudenL N|ko|a Vas||[ev|c
ll800/08

8eograd 2011
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

2

SadrIa[

1 llskalnl slsLem Lvropske unl[e3
2 8udzeL Lvropske unl[e4
3 Csoblne budzeLa Lvropske unl[e3
4 llnansl[ska perspekLlva12
3 rlnclpl funkclonlsan[a budzeLa Lu14
31 rlnclp [edlnsLva14
32 rlnclp unlverzalnosLl13
33 rlnclp anuallLeLa16
34 rlnclp ravnoLeze17
33 rlnclp speclflkacl[e17
36 rlnclp [edlnsLvenog racuna18
37 rlnclpl LransparenLnosLl l doslednog flnansl[skog menadzmenLa18
6 uonosen[e budzeLa20
7 8udzeL Lvropske unl[e za 2009 l 2010 godlnu21

LlLeraLura22








llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

3

1 I|ska|n| s|stem Lvropske Un|[e

8udzeL Lvropske unl[e [e [edlnl lnsLrumenL sprovoden[a flskalne pollLlke sa sredlsn[eg
supranaclonalnog nlvoa Lu CsLaLak flskalnog slsLema moze se promaLraLl kao skup raznlh
pravlla l dogovora preko ko[lh drzaveclanlce harmonlzu[u l koordlnlra[u osLale segmenLe
flskalne pollLlke 1o se prvensLveno odnosl na harmonlzacl[u oporezlvan[a Le na koordlnacl[u
sLablllzacl[sklh flskalnlh (budzeLsklh) pollLlka kroz akL o sLabllnosLl l rasLu Le MaasLrlchLske
krlLerl[e konvergencl[e
1
ored budzeLa Lu kao drugl deo flskalnog slsLema Lu mozemo
promaLraLl harmomzacl[u (uskladlvan[e) poresklh slsLema vlade drzavaclanlca u svo[o[
nadleznosLl namecu poreze l lsLl prlpada[u naclonalnom poreznom slsLemu daLe drzave clanlce
oreskl suverenlLeL drzavaclanlca [e ogranlcen Lo [esL podel[en lzmedu Lvropske unl[e l drzave
clanlce [er samo clansLvo u Lu Lemel[l se na medunarodnom ugovoru ko[l od clanlca Lrazl
lspun[avan[e raznlh prava l obaveza Lu [e preko pravnlh proplsa l smernlca uLlcala na poreske
slsLeme drzavaclanlca Lu a sve u cll[u sLabllnl[eg l [aceg za[ednlckog unuLrasn[eg LrzlsLa 1recl
deo flskalnog slsLema Lu ogleda se u koordlnacl[l sLablllzacl[sklh budzeLsklh pollLlka drzava
clanlca puLem flskalnlh pravlla Lu Cna se pre svega odnose na akL o sLabllnosLl l rasLu all l na
MaasLrlchLske krlLerl[ume konvergencl[e Samo okruzen[e ko[e [e uLlcalo na razvo[ danasn[eg
flskalnog slsLema Lu uLlce l na koordlnacl[u budzeLsklh pollLlka drzavaclanlca Lu ko[e nasLo[e
da odrze flskalnu dlsclpllnu unuLar moneLarne unl[e Csnovnl cll[ akLa [e sprecavan[e po[ave
prekomernlh budzeLsklh deflclLa sve u svrhu oslguran[a flskalne dlsclpllne razborlLog
upravl[an[a [avnlm flnansl[ama l ocuvan[a ekonomske sLabllnosLl unuLar Lkonomske l moneLarne
unl[e (LMu) nacln na ko[l se akL lzvrsava Lemel[l se na mulLllaLeralnom nadzoru budzeLsklh
pozlcl[a Le na raznlm procedurama u sluca[u prekomernlh deflclLa










1
MaLo CrglcvlaLka 8llas Prvo[e Slmovlc llnansl[ska llberallzacl[a moneLarna l flskalna pollLlka Lvropske unl[e
clanak 1604/2006
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

4

2 8udIet Lvropske Un|[e

Svaka od Lrl evropske za[ednlce Lvropska za[ednlca za ugal[ l cellk Lvropska ekonomska
za[ednlca l Lvropska za[ednlca za aLomsku energl[u lmale su sve do sLupan[a na snagu ugovora o
spa[an[u
2
(tbe Metqet 1teoty) 01071967 godlne vlasLlLe budzeLe ual[l razvo[ flnansl[skog
slsLema evropsklh za[ednlca obelezen [e procesom unlflkacl[e budzeLsklh lnsLrumenaLa
ugovorom o spa[an[u nlsu samo lzvrsna Lela Lrl za[ednlce spo[ena u za[ednlcku komlsl[u l SaveL
mlnlsLara nego su l posebnl budzeLl po[edlnlh evropsklh za[ednlca spo[enl u opsLl budzeL
evropsklh za[ednlca (tbe qeoetol boJqet of tbe vtopeoo commooltles) ored opsLeg budzeLa
posLo[ao [e l operaLlvnl budzeL Lvropske za[ednlce za ugal[ l cellk ko[l [e uklnuL 2002 godlne
3

nakon cega su sekLorl za ugal[ l cellk poLpall pod redovan rezlm proplsan ugovorom o Lvropsko[
za[ednlcl Sva lmovlna Le Za[ednlce sLavl[ena [e u llkvldacl[u rlhodl n[enog operaLlvnog budzeLa
posLall su posebno odvo[enl prlhod opsLeg budzeLa ko[lm upravl[a komlsl[a a namen[en [e
lsLrazlvacklm programlma na podruc[u ugl[a l cellka SLupan[em na snagu ugovora o spa[an[u
za[ednlcke pollLlke unl[e se po pravllu flnanslra[u lz opsLeg budzeLa Lako da ce dal[e blLl govora
kao o budzeLu Lvropske unl[e
1emel[nl pravnl proplsl Lvropske unl[e ko[l regullsu posLupak lzrade usva[an[a l lzvrsen[a
budzeLa n[egovu sLrukLuru l Lemel[na nacela deo su prlmarnog prava Lvropske za[ednlce
odnosno osnlvacklh ugovora a Ll se proplsl deLal[nl[e razradu[u u proplslma sekundarnog prava
Lvropske za[ednlce Clavnl lzvorl budzeLskog prava unl[e [esu
W odredbe clana 268280 ugovora o Lvropsko[ za[ednlcl (dal[e uLZ)
W clan 28 sLavovl 24 l clan 41 sLavovl 24 ugovora o Lvropsko[ unl[l (dal[e uLu)
W uredba SaveLa od 21121977 godlne o opsLem budzeLu Lvropsklh za[ednlca ko[a [e
posledn[l puL lzmen[ena uredbom SaveLa br 160312002 od 23062002 godlne o fmansl[sko[
uredbl ko[a se prlmen[u[e na opsLl budzeL Lvropsklh za[ednlca (dal[e nova flnansl[ska uredba) a
ko[a [e sLuplla na snagu 112003 godlne
W Cdluka SaveLa (LZ LZuC LvraLom) br 2000/397/LC LvraLom od 29092000C
slsLemu vlasLlLlh prlhoda Lvropsklh za[ednlca
W MedulnsLlLuclonalnl sporazum od 6 ma[a 1999 godlne lzmedu Lvropskog
parlamenLa SaveLa l komlsl[e o budzeLsko[ dlsclpllnl l pobol[san[u budzeLskog posLupka
W uredba SaveLa (LZ) br 2040/2000 od 26092000 godlne o budzeLsko[ dlsclpllnl
W uredba SaveLa (LZ) br 1238/1999 od 17031999 godlne o flnanslran[u za[ednlcke
pol[oprlvredne pollLlke
W drugl pravnl proplsl sekundarnog prava unl[e ko[lma se regullse flnanslran[e po[edlnlh
za[ednlcklh pollLlka unl[e




2
ugovor o sLvaran[u [edlnsLvenog SaveLa l [edlnsLvene komlsl[e evropsklh za[ednlca
3
ugovor o Lvropsko[ za[ednlcl za ugal[ l cellk sLuplo [e na snagu 23071932 a prema cl 97 resLa[e da vredl 30
godlna nakon sLupan[a na snagu
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

3

3 Csob|ne budIeta Lvropske Un|[e

8udzeL Lvropske unl[e [e poseban s obzlrom na pollLlcko l ekonomsko okruzen[e u ko[em posLo[l
Lako da koncepL flskalnog federallzma u Lu uvellko se razllku[e od onlh u naclonalnlm drzavama
bllo federalnlma lll unlLarnlma Lu se moze promaLraLl kao konfederacl[a odnosno lma obelez[a
medunarodne organlzacl[e all l savezne (federalne) drzave opuL medunarodne organlzacl[e
unl[a [e sLvorena sklapan[em medunarodnlh ugovora all se od Lakve organlzacl[e razllku[e po
ovlm blLnlm elemenLlma
raspolaze delom suverenlLeLa drzava clanlca (npr pol[oprlvreda l Lrgovlnska pollLlka)
raspolaze vlasLlLlm (budzeLsklm) prlhodlma
donosl pravne proplse ko[lh se neposredno Lreba[u prldrzavaLl n[ene clanlce
ovlascena [e sklapaLl ugovore s Lreclm drzavama (v vlse Polmes 1999)
1radlclonalna Leorl[a [avnlh flnansl[a odnosno flskalnog federallzma po[asnlla [e okvlrna pravlla
ko[lh bl se Lrebalo prldrzavaLl u lzgradn[l vlseg nlvoa u slsLemu odluclvan[a o flskalnlm plLan[lma
(npr Musgrave 1973 CaLes 1972) rlLom se nlsu uzlmala u obzlr pollLlcka nl konsLlLuLlvna
ogranlcen[a ko[a se danas odnose na konfederacl[e kao sLo [e Lu u skladu s Llme poLrebno [e
bllo lzgradlLl Lakve flskalne odnose uz ko[e bl
W drzaveclanlce zadrzale vlsok sLepen pollLlcke l konsLlLuLlvne suverenosLl
W supranaclonalna" lll konfederalnl nlvo lmall bl samo ona ovlascen[a ko[a su [o[
zeml[e clanlce dodellle
W flskalna pravlla uLvrdena na konfederalnom nlvou ne bl blla u sukobu s onlma na
naclonalnom nlvou
W Le bl doslo do sLvaran[a moneLarne unl[e unuLar posLo[ece konfederacl[e (Mlhal[ek
1998208)
Cvakvo okruzen[e uLlcalo [e na sLrukLuru l funkcl[e danasn[eg budzeLa Lu ko[l ucesLvu[e u
ogranlceno[ alokacl[l l redlsLrlbucl[l a u sLablllzacl[l clkllcnlh kreLan[a ne ucesLvu[e u poreden[u s
ldaslcnlm naclonalnlm budzeLlma Le se razllke ogleda[u u nekollko osnovnlh obelez[a budzeLa
Lu
prlhodna l rashodna sLrana budzeLa Lu razllku[u se od budzeLa naclonalnlh drzava
budzeL Lu relaLlvno [e malen u odnosu prema vellclnl prlvrede ko[e pokrlva
sLroze [e l cvrsce regullsan lz cega prolzlazl cln[enlca da [e sLrogo uravnoLezen
lz n[ega [e lzuzeLo zaduzlvan[e all l posudlvan[e sredsLava korlsnlclma budzeLa
8udzeL Lu flnanslra se vlasLlLlm sredsLvlma unl[e (owo tesootces) ko[a nlsu podlozna
meduvladlnlm pregovorlma osLo[e ceLlrl vrsLe vlasLlLlh prlhoda ko[lma se flnanslra budzeL
pol[oprlvredne naknade carlne udeo u uvu l uplaLe drzavaclanlca rva dva obllka prlhoda
L[ pol[oprlvredne naknade l carlne korlsLlll su se u poceLku delovan[a unl[e l blll su dovol[nl za
nezlno flnanslran[e kako su se rashodl povecavall n[lhovo relaLlvno znacen[e [e slabllo l po[avlla
se poLreba za novlm lzvorlma flnanslran[a 1ako se danas glavnlna budzeLsklh prlhoda prlkupl[a
novlm vlasLlLlm sredsLvlma udelom u uvu l uplaLama drzava clanlca Codlsn[l budzeL Lu za
2009 godlnu lznosl 1338 mlll[ardl evra l povecan[e za 23 u odnosu na 2008 godlnu l
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

6

predsLavl[a 103 Cnl Za[ednlce osLo[l gorn[e ogranlcen[e vlslne ukupnlh vlasLlLlh prlhoda pa
Lako onl ne mogu blLl vecl od 124 ukupnog 8na (bruLo naclonalnog prolzvoda) drzava
clanlca lma[ucl u vldu sve gore navedeno od 1988 godlne sredsLva ko[a clne prlhod budzeLa
mogu se podellLl u ceLlrl grupe
1Ck 1radlclonalnl resurslsasLo[e se od carlna ko[e se naplacu[u na uvoz dobara ko[e dolaze lz
drzava van Lvropske unl[e Cnl donose odprlllke oko 173 mlll[arde evra L[ clne 13 prlhoda
budzeLa
INDIkLk1NI VA1 Cnl clne 13 prlhoda budzeLa Lo [esL oko 178 mlll[ardl evra (14 na
naclonalnl uv u 1983 u 2002 sman[en[e na 073 u 2003 g na 03) Sredstava ko[a se
baz|ra[u na bruto nac|ona|nom dohotku (gross naLlonal lncome Cnl) se prlkupl[a[u Lako sLo [e
odreden procenaL (073 ) ko[l se prlmen[u[e na bruLo naclonalnl dohodak svake zeml[e clanlce
Cvako prlkupl[ena sredsLva predsLavl[a[u na[vecl lzvor prlhoda budzeLa l lznose 80 mlll[ardl evra
L[ clne 69 svlh prlhoda u budzeL se Lakode sllva[u sredsLva l lz drug|h |zvora kao sLo su kazne
vlskovl lz preLhodnlh godlna odredenl porezl ko[e placa[u zaposlenl prl organlma l lnsLlLucl[ama
Lu na svo[a prlman[a zaLlm odredenl doprlnosl drzava van Lvropske unl[e za odredene
programe unl[e zaLlm sredsLva ko[a placa[u kompanl[e ukollko krse proplse o konkurencl[l l
druge zakone Cvako skupl[enl resursl clne l do 13 budzeLa L[ oko 13 mlll[arde evra rlhodl
se sllva[u u budzeL na nacln ko[l [e proporcl[alan bogaLsLvu svake drzave clanlce u[edln[eno
kral[evsLvo Polandl[a nemacka AusLrl[a l Svedska lpak lma[u odredene beneflcl[e prlllkom
konacnog obracuna n[lhovlh doprlnosa Sa druge sLrane fondovl Lu se sllva[u" ka drzavama
clanlcama prema prlorlLeLlma deflnlsanlm u okvlru Lvropske unl[e Man[e prosperlLeLne zeml[e
clanlce prlma[u proporcl[alno vlse sredsLava nego one bogaLe Lako da vlse drzava prlml vlse
novca lz budzeLa nego sLo da
rlhodl budzeLa Lvropske unl[e (u ukupnlh prlhoda)
2002 2003 2004 200S
uvozne carlne () 107 110 102 108
ol[oprlvredne Lakse () 13 13 12 14
1roskovl ublran[a 21
rlhodl od u va () 236 247 144 147
rlhodl od 8na () 487 609 734 632
CsLall prlhodl () 176 19 69
ukupnl prlhodl (mlrd Lu8) 937 973 997 1037
ukupnl prlhodl ( 8ua Lu) 104 103 103 104
lzvor Lvropean Commlsslon (2003 2004b 2006)
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

7

u Labllcl su prlkazanl prlhodl budzeLa Lu u posledn[lh nekollko godlna vldl[lvo [e kako
Lradlclonalnl vlasLlLl lzvorl 1C8 (uvozne carlne l pol[oprlvredne Lakse) s godlnama polako gube
znacen[e Medu n[lma su na[vaznl[e uvozne carlne ko[e su clnlle 102 ukupnlh prlhoda u 2004
godlnl na[vaznl[l lzvorl lpak su prlhodl od uv a l 8na ko[l za[edno clne vlse od 80 ukupnlh
prlhoda rlmeLan [e pad prlhoda od uva sLo [e l loglcno zbog konLlnulranog sman[en[a
[edlnsLvene sLope ko[a se prlmen[u[e na harmonlzovanu poreznu osnovlcu drzava clanlca Lu
dok prlhodl od 8na sLalno rasLu l clne cak 734 ukupnlh prlhoda budzeLa Lu u Labllcl daL [e l
odnos ukupnlh prlhoda budzeLa Lu l bruLo domaceg prolzvoda (8ua) Ladasn[lh clanlca Lu 1a[
se odnos krece oko 1 sLo upucu[e na relaLlvno malu vellclnu budzeLa s obzlrom na 8u
Lvropske unl[e lako budzeL Lu lma vlasLlLe l nezavlsne prlhode onl se u osnovl razllku[u od
prlhoda klaslcnlh budzeLa naclonalnlh drzava rlhodl budzeLa Lu poLlcu od poresklh prlhoda
naclonalnlh budzeLa drzava clanlca l konLrollsu lh naclonalne vlade 8udzeL Lu nema klaslcne
poreske prlhode kao sLo su uv porez na doblL uruga osnovna razllka lzmedu budzeLa Lu l
naclonalnlh budzeLa [esLe da sredlsn[l budzeL prlkupl[a veclnu poresklh prlhoda l raznlm
Lransferlma flnansl[skl pomaze budzeLe nlzlh nlvoa vlasLl u konLeksLu Lu nlzl nlvol vlasLl
odnosno drzave clanlce Lu konLrollsu poreske prlhode l lz n[lh se lzvode prlhodl ko[lma se
flnanslra budzeL Lu na[vaznl[l razlog sLo budzeL Lu ne ucesLvu[e u veco[ alokacl[l all l redls
Lrlbucl[l sredsLava [esLe n[egova vellclna rlhodl naclonalnlh budzeLa krecu se od 13 do 30
8ua za po[edlnu drzavu dok se La[ lsLl odnos u Lu krece oko 1
4


udeo prlhoda sredlsn[e drzave u ukupnlm prlhodlma u 2002 (u )

o
r
e
z
l

n
a

d
o
h
o
d
a
k

l

p
r
o
f
l
L

(
d
o
b
l
L
)

u
o
p
r
l
n
o
s
l

o
r
e
z
l

n
a

p
l
a
L
n
u

l
l
s
L
u

p
o
s
l
o
d
a
v
c
a

l
m
o
v
l
n
s
k
l

p
o
r
e
z
l

o
r
e
z
l

n
a

p
r
o
m
e
L

r
o
b
a

l

u
s
l
u
g
a

C
s
L
a
l
o

u
k
u
p
n
o

u
k
u
p
n
o

(

)

8
u

lederalne drzave
AusLrl[a 298 333 61 13 280 12 100 441
kanada 433 132 21 101 266 03 100 333
nemacka 280 401 23 293 00 100 362
SAu 177


4
Slmovlc P #oJzet vtopske oolje llnansl[ska Leorl[a l praksa Zagreb 2003
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

8

unlLarne drzave
lrancuska 240 372 24 70 233 36 100 442
Svedska 361 301 41 37 261 02 100 306
uk 379 171 121 324 00 100 339
Lvropska unl[a 104
lzvor CLCu (2003)

8udzeLskl prlhodl za 19962007

Cdak|e do|az| novac?
( ukupnog prlhoda)


SopsLvenl lzvorl budzeLa
lzvor hLLp//wwwecevropaeu/budgeL/lndex_enhLm 2009



Lvropska unl[a Lrosl vlse od 100 mlll[ardl evra svake godlne na pro[ekLe lz razllclLlh oblasLl od
pol[oprlvrede do lnosLrane pomocl 8ashodl budzeLa Lvropske unl[e planlra[u se sredn[erocno u
okvlru Lzv slsLema flnansl[ske perspekLlve" na Lemel[u sporazuma lzmedu arlamenLa SaveLa l
komlsl[e SlsLem flnansl[ske perspekLlve uveden [e 1988 godlne prema predlogu Lvropske
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

9

komlsl[e nazvanom uelorov pakeL
3
donesenom nakon vlsekraLnlh budzeLsklh krlza Za[ednlce
Lokom 80Llh godlna SlsLemom flnansl[ske pespekLlve resenl su probleml usposLavl[an[em
ravnoLeze lzmedu budzeLsklh prlhoda l budzeLsklh rashoda uvoden[em prellmenarnog
sporazumnog odluclvan[a SaveLa arlamenLa l komlsl[e o budzeLu za buduce razdobl[e
Lvropska unl[a slsLemom flnansl[ske perspekLlve kao flnansl[skog lnsLrumenLa odrzava
budzeLsku dlsclpllnu" Lako da posLavl[a gorn[u granlcu budzeLsklh rashoda l Lako rashode
zadrzava u granlcama raspolozlvlh vlasLlLlh prlhoda Cvo ogranlcen[e uLvrdlvan[em rashoda Lu u
skladu [e sa nacelom budzeLske ravnoLeze (tbe tole of epolllbtlom) prema ko[em budzeLskl
rashodl mora[u blLl [ednakl budzeLsklm prlhodlma 8ashodnom sLranom budzeLa pokrlva[u se
admlmsLraLlvnl Lroskovl lnsLlLucl[a unl[e l Lroskovl n[enlh pollLlka
u podruc[lma u ko[lma su drzaveclanlce osnlvacklm ugovorlma prenele ougovornosLl na
evropskl nlvo (nacelo ogranlcenlh odgovornosLl) unl[a [e razvlla za[ednlcke pollLlke ko[lma
organlzu[e l sprovodl akLlvnosLl l mere na po[edlnom podruc[u u n[eno[ nadleznosLl na prlmer u
pol[oprlvredl Lrgovlnl promeLu prlvredl zaposl[avan[u rakLlcno delovan[e Lu na podruc[u
po[edlne za[ednlcke pollLlke obllkovalo se na Lemel[u nadleznosLl" fondova londovl su upravne
sLrukLure ko[lma se nakon raspodele budzeLa prema poLrebama flnanslran[a po[edlnlh pollLlka
dosLavl[a[u sredsLva namen[ena sprovoden[u konkreLnlh pollLlka ko[e su u nadleznosLl fonda
na[vaznl[l [e l flnansl[skl na[[acl lond za upravl[an[e l garancl[e u pol[oprlvredl (LACCl) zaLlm
Lvropskl fond za reglonalnl razvo[ Lvropskl socl[alnl fond kohezl[skl fond l dr na osnovu
osnlvacklh ugovora razllku[u se dve podele budzeLsklh rashoda na obavezne l neobavezne
rashode Le na upravne l operaLlvne rashode Cbaveznl rashodl su onl ko[l nuzno prolzlaze lz
ugovora lll na n[lma uLemel[enoga sekundarnog prava Za[ednlce Lo [esL lz pravnoobavezu[uclh
flnansl[sklh odluka Lela unl[e a neobaveznl su rashodl onl na cl[e obllkovan[e mogu uLlcaLl Lela
odluclvan[a Cslm prema namenl obaveznl se l neobaveznl rashodl razllku[u l po budzeLskom
posLupku n[lhovog usva[an[a u posLupku usva[an[a budzeLa konacnu rec o obaveznlm
rashodlma lma SaveL a o neobaveznlma na kra[u odlucu[e arlamenL 8azllkovan[e upravnlh l
operaLlvnlh rashoda relevanLno [e za fmanslran[e akLlvnosLl preduzeLlh u drugom sLubu
za[ednlcko[ spol[no[ l slgurnosno[ pollLlcl Le u Lrecem sLubu unl[e saradn[l pollcl[e l pravosuda
u kaznenlm predmeLlma upravnl rashodl se odnose na Lroskove zaposlenlh l predmeLa na
podruc[u loglsLlke organlzacl[skoLehnlcklh poslova unuLar drugoga l Lreceg sLuba CperaLlvnl
rashodl odnose se na fmanslran[e konkreLnlh akLlvnosLl l mera u drugom l Lrecem sLubu ko[e
SaveL nl[e proglasllo upravnlm rashodlma upravnl rashodl uvek pada[u na LereL budzeLa
CperaLlvnl rashodl oslm rashoda za vo[ne lll odbrambene operacl[e Lakode pada[u na LereL
budzeLa meduLlm SaveL moze [ednoglasno doneLl drugacl[u odluku o lzvoru n[lhovog
flnanslran[a 1ada operaLlvnl rashodl pada[u na LereL drzava clanlca prema kl[ucu vellclne
n[lhova 8ua Cd ukupnog budzeLa oko 20 lznosa se praznl preko Ll[ela unl[e a oko 80
preko drzava clanlca na[veca odgovornosL za upravl[an[e budzeLom lezl na Lvropsko[ komlsl[l
Clavna pravlla ko[a regullsu nacln poLrosn[e l upravl[an[a sredsLvlma Lu nalaze se u llnansl[sklm
pravlllma (lloooclol keqolotloo)
6
urugl seL pravlla Lzv lmplemeotloq koles posLo[e da bl se
pravllno prlmenlla llnansl[ska pravlla re nego sLo se odobre bllo ko[a sredsLva za odredene

3
!acques uelors blo [e predsednlk Lvropske komlsl[e od 1983 do 1994 godlne

hLLp//wwwecevropaeu/budgeL/lndex_enhLm 2009
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

10

programe svakl zahLev mora da prode sLrogu proceduru l mora da lma odredenu pravnu
podrsku Cva pravlla upravo l posLo[e kako bl se oslgurala ob[ekLlvnosL prlllkom ocene
lsplaLlvosLl po[edlnlh pro[ekaLa l Llme posLavlll odredenl llmlLl poLrosn[e

8ashodl budzeLa Lvropske unl[e (u ukupnlh rashoda)

2002 2003 2004 2003
ol[oprlvreda 463 464 427 433
SLrukLurne operacl[e 334 333 336 316
unuLrasn[e pollLlke 63 67 76 79
Spol[ne akLlvnosLl 48 49 44 48
AdmlnlsLracl[a 30 31 32 39
8ezerve 07 04 04 04
omoc buduclm clanlcama 33 33 30 26
ukupnl rashodl (mlrd Lu8) 1006 1021 1134 1139
ukupnl rashodl ( 8ua Lu) 109 11 118 100
lzvor Lvropean Commlsslon (2003 2004b 2006)

lz ove Labllce vldlmo da na[vecl lznos oduvek se odnosl na pol[oprlvrednu pollLlku (oko 43
ukupnlh rashoda) all [e n[en deo znaLno sman[en u odnosu prema 73 budzeLa pre 40 godlna
vellclnom drugu rashodnu sLavku clne sLrukLurnl l kohezl[skl fondovl ko[l clne oko 33) ukupnlh
rashoda !edan od razloga [e zel[a za [acan[em LrzlsLa lznuLra" odnosno za sLvaran[em
eflkasnl[eg ekonomskog okruzen[a ko[e ce blLl konkurenLno lzvan granlca Lu a ne sLvaran[e
konkurenLnosLl vesLacklm" puLem raznlm korekLlvnlm mehanlzmlma kao sLo su carlne l kvoLe
7

n[lhov [e cll[ podsLlcan[e ekonomskog razvo[a u na[slromasnl[lm regl[ama l zadovol[avan[e
odredenlh socl[alnlh poLreba Za osLale namene 1 unuLrasn[u pollLlku lsLrazlvan[e l razvo[
malo l sredn[e preduzeLnlsLvo obrazovan[e kulLuru 2 spol[ne odnose pomoc drzavama lzvan
unl[e 3 admlnlsLraLlvne Lroskove 4 razne rezerve 3 preLprlsLupnu pomoc drzavama
kandldaLkln[ama lzdva[a se osLallh 20 rashodnlh sredsLava ulrekLno lll lndlrekLno svl lma[u
korlsLl od neke delaLnosLl ko[a se flnanslra lz budzeLa Lu bllo da se radl o clsLl[lm plazama
bezbednl[o[ hranl bol[lm puLevlma lll garancl[l l[udsklh fundamenLalnlh prava

7
ur M rokopl[evlc opclL sLr 386
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

11

8ashodl budzeLa Lvropske unl[e l u dal[em perlodu (u ukupnlh rashoda)

Svrha potrosn[e 198S 199S 2002 200S 2008
ol[oprlvreda 729 336 464 431 417
SLrukLurnl fondovl 139 236 337 333 378
unuLrasn[e pollLlke 26 36 62 74 73
AdmlnlsLracl[a 46 31 33 33 34
8azno 34 107 62 87 76
8ezerve 02
lzvor rof Mlroslav rokopl[evlc hu 8udzeL Lu powerpolnL prezenLacl[a

u narednlh sedam godlna u zeml[ama Lvropske unl[e su odluclll posveLlLl na[vecl deo n[lhove
za[ednlcke snage l budzeLa Lu za sLvaran[e bol[eg ekonomskog rasLa l radnlh mesLa Cdrzlvl
razvo[ [e posLao [edan od glavnlh prlorlLeLa unl[e Lkonoml[a Lvropske unl[e Lreba blLl
konkurenLnl[a l man[e prosperlLeLne regl[e Lreba[u uhvaLlLl korak s osLallma konkurenLnl[a
ekonoml[a zahLeva vlse ulagan[a lsLrazlvan[a l obrazovan[a LransporLa l pobol[san[a energeLske
mreze bol[e uslove zaposl[avan[a a sve u lsLo vreme u perlodu od 2007 do 2013 godlne od
svakog evra ko[l se poLrosl lz godlsn[eg budzeLa Lu 8 cenLl odlazl na alcLlvnosLl ko[e ce Lu uclnlLl
konkurenLnl[om osLlzan[u dugorocnog rasLa zavlsl l od povecan[a poLencl[ala rasLa Lua Cva[
prlorlLeL poznaL kao kohezl[a (povezlvan[e) pozlva da se pomogne posebno reglonlrna u
man[o[ prednosLl kako bl Lransformlsall svo[u ekonoml[u u pravcu susLlzan[a globalne
konkurencl[e lnovacl[e l ekonoml[a znan[a obezbedu[u nov okvlr mogucnosLl za pokreLan[e
razvo[a u ovlm reglonlrna Cd svakog poLrosenog evra 36 cenLl lde na akLlvnosLl povezlvan[a
Zahval[u[ucl geografsko[ l kllmaLsko[ raznovrsnosLl zeml[e Lu prolzvode vellkl bro[ razllclLlh
pol[oprlvrednlh prolzvoda ko[e evropskl poLrosacl mogu da kupe po razumnlm cenama naporl
Lu na ovom pol[u lma[u dva cll[a rvo ono sLo se prolzvodl mora korespondlraLl sa onlm sLo
poLrosacl zele uukl[ucu[ucl vlsokl sLepen bezbednosLl l kvallLeLa pol[oprlvrednlh prolzvoda
urugo sa sLanovlsLa prolzvodn[e prolzvodacl bl Lrebalo da planlra[u l adapLlra[u prolzvode
prema zahLevlma poLrosaca all u sldadu sa zlvoLnom sredlnom Cslm Loga uspesno upravl[an[e
l zasLlLa prlrodnlh resursa mora ukl[uclLl dlrekLne mere za zasLlLu zlvoLne sredlne za
resLrukLurlran[e l unosen[e raznollkosLl u ruralnu ekonoml[u l za promovlsan[e odrzlvog rlbolova
8olesLl zlvoLln[a lzllvan[a nafLe l zagaden[e vazduha ne zausLavl[a[u se na naclonalnlm
granlcama Cvakve preLn[e zahLeva[u akcl[u na razllclLlm pol[lma l u vellkom bro[u drzava u
perlodu od 2007 do 2013 godlne 43 cenLa od svakog poLrosenog evra lz godlsn[eg budzeLa Lu
lcl ce na prlrodne resurse
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

12

4 I|nans|[ska perspekt|va

8udzeLskl deo slsLema [avnlh flnansl[a Lvropske unl[e karakLerlse sredn[orocno programlran[e
rashoda ko[e se reallzu[e kroz dva lnsLrumenLa flnansl[ska perspekLlva l godlsn[l budzeL Cvl
flnansl[skl lnsLrumenLl ne dupllra[u naclonalne rashode vec lh komplemenLlra[u u cll[u davan[a
podrske Lrzlsno[ l pollLlcko[ lnLegracl[l llnansl[ska perspekLlva predsLavl[a kl[ucnl sLraLegl[skl
lnsLrumenL vlsegodlsn[eg flnansl[skog planlran[a u Lu [er deflnlse sLrukLuru l ukupan lznos
budzeLa dok se godlsn[l budzeL smaLra lnsLrumenLom n[ene lmplemenLacl[e u kome se
razradu[u operaLlvnl deLal[l Sa Lehnlckog aspekLa [aca se budzeLska dlsclpllna konLrollse rasL
Lu rashoda l omogucava neomeLano sprovoden[e budzeLske procedure dok l dal[e podrzava
prlorlLeLe l cll[eve ko[l su dogovorenl na pollLlckom nlvou llnansl[ska perspekLlva nl[e
sredn[orocna pro[ekcl[a flnansl[a Lu u razllclLlm oblasLlma vec [ednoglasno dogovorenl zakonskl
llmlL poLrosn[e ko[l lma karakLer obaveznosLl lako se odnosl na sredn[orocnl perlod ona ne
predsLavl[a vlsegodlsn[l budzeL llnansl[ska perspekLlva lma obavezno de[sLvo u odnosu na
godlsn[u budzeLsku proceduru lpak godlsn[a budzeLska procedura l dal[e lma susLlnskl znaca[
[er se sredsLva obracunava[u l lmplemenLlra[u na godlsn[em nlvou l ona [e ougovorna za
usva[an[e godlsn[eg budzeLa l svlh n[egovlh karakLerlsLlka deLermlnlsan[e vlslne sLvarnlh
rashoda uz sLrlkLno posLovan[e llmlLa deflnlsanlh u flnansl[sko[ perspekLlvl kao l za alokacl[u
sredsLava lzmedu razllclLlh rashodnlh kaLegorl[a oreden[e podaLaka u flnansl[sko[ perspekLlvl l
godlsn[em budzeLu ukazu[e na veoma male devl[acl[e sa skoro nelzml[en[enom sLrukLurom u
oba dokumenLa Cdrzavan[e budzeLske dlsclpllne posLlze se sa deflnlsan[em godlsn[eg
makslmalnog lznosa Lzv plafon ( cellloq) na nlvou godlsn[lh budzeLa l svlh rashodnlh rubrlka
unuLar n[lh Cvl llmlLl mogu da budu modlflkovanl all kako se fmansl[ska perspekLlva usva[a
[ednoglasno u SaveLu nl[edna lnsLlLucl[a nema realnl lnLeres u n[enom ponovnom oLvaran[u
LlmlL u lznosu ukupnog budzeLa ekvlvalenLan [e llmlLu sopsLvenlh prlhoda Lu SlsLem
vlsegodlsn[e flnansl[ske perspekLlve uveden [e uelot l pakeLom (19881992) ko[l [e posLao
slnonlm za reformu Lu flnansl[skog slsLema Cva fmansl[ska perspekLlva posluzlla [e kao podrska
IeJlostveoom Akto (5loqle Act) l blla [e kl[ucna Lacka novlh aranzmana o budzeLsko[ dlsclpllnl l
usposLavl[an[u prakse deLermlnlsan[a llmlLa rashoda u budzeLu nakon n[e usvo[en [e uelot ll
pakeL za perlod 19931999 god l on [e posluzlo kao podrska lmplemenLacl[l ugovora lz
MasLrlhLa (Moosttlbt 1teoty) l usposLavl[an[u LMu (vtopske mooetotoe oolje vtopeoo
Mooetoty uoloo) 1reca fmansl[ska perspekLlva AqeoJo 2 usvo[ena [e na Lvropskom
SamlLu u 8erllnu marL 1999 god za perlod 20002006 godlne l posluzlla [e kao podrska
na[vecem do sada proslren[u Lu (ma[ 2004 godlne l ulazak 10 drzava) Cna vlse predsLavl[a lzraz
konsolldacl[e a ne ekspanzl[e budzeLsklh rashoda nova fmansl[ska perspekLlva ko[a [e
operaLlvna od 2007 godlne predvldena [e da pokrl[e narednl sedmogodlsn[l perlod (20072013
god) u nacrLu bloklranog ugovora o usLavu Lu predlaze se da fmansl[ska perspekLlva bude
lnLegrlsana u buducl usLav kao #vlseqoJlsojl flooosljskl okvlt Cvo [e prlznan[e da [e fmansl[ska
perspekLlva blla eflkasna u odrzavan[u budzeLske dlsclpllne l pro[ekLovan[u buduce poLrosn[e l
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

13

da bl Lrebalo da bude usposLavl[ena na permanenLno[ osnovl nacrL usLava podrazumeva
posLo[an[e flnansl[ske perspekLlve u forml evtopskoq zokooo
8


llnansl[ska perspekLlva 20072013 u mlll[ardama evra

SLavke 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 Cdrzlvl rasL
a) konkurenLnosL
b) kohezl[a
397
121
476
628
144
484
638
167
491
682
190
492
707
212
494
737
233
302
768
238
310
2 rlrodnl resursl 371 379 381 380 378 378 378
3 unuLrasn[e pollLlke 16 20 23 26 29 33 36
4 Lu glob parLner 114 121 129 137 143 131 137
3 AdmlnlsLracl[a 37 38 39 41 42 43 43
ukupne obaveze 1333 1387 1431 1467 1302 1343 1383
lzvor rof Mlroslav rokopl[evlc hu 8udzeL Lu powerpolnL prezenLacl[a

W ukupna vrednosL flnansl[ske perspekLlve 20002006 lznoslla [e 743 mlll[ardl evra
W ukupna vrednosL flnansl[ske perspekLlve 20072013 lznosl oko 862 mlll[ardl evra
W Cceku[e se da ce flnansl[ska perspekLlva za 20142020 lznoslLl oko 1 Lrlllon evra












8
vo[lnovlc l #5lstem jovolb flooosjjo o u Zbornlk radova osLdlplomske sLudl[e reduzeLnlcka ekonoml[a"
Lkonomskl fakulLeL volume 9 odgorlca 2003
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

14

S r|nc|p| funkc|on|san[a budIeta LU

SlsLem flnanslran[a Lvropske unl[e suocava se sa bro[nlm nedosLaclma n[egovo funkclonlsan[e
zasnlva se na nekollko prlnclpa poznaLlh kao opsLl budzeLskl prlnclpl" u plLan[u su uglavnom
lsLl onl prlnclpl ko[l se prlmen[u[u kod naclonalnlh budzeLa
W prlnclp [edlnsLva (ltloclple of oolty)
W prlnclp unlverzalnosLl (ltloclple of oolvetsollty)
W prlnclp anuallLeLa (ltloclple of ooooollty)
W prlnclp ravnoLeze (ltloclple of epolllbtlom)
W prlnclp speclflkacl[e (ltloclple of speclflcotloo)
W prlnclp [edlnsLvenog racuna (ltloclple of oolt ofoccooot)
W prlnclpl LransparenLnosLl l doslednog flnansl[skog menadzmenLa (ltloclple of
ttoospoteocy ooJ soooJfloooclol moooqemeot)
S 1 r|nc|p [ed|nstva
rlnclp [edlnsLva predvlden [e clanom 268 ugovora o Lvropsko[ za[ednlcl roplsano [e da ce svl
prlhodl l rashodl Za[ednlce ukl[ucu[ucl l one ko[l se odnose na Lvropskl socl[alnl fond blLl
ukl[ucenl u predvldan[a za svaku flnansl[sku godlnu l prlkazanl u budzeLu 1akode ova[ prlnclp [e
predvlden l clanom 4 llnansl[skog pravllnlka SaveLa ko[l glasl 8udzeL [e lnsLrumenL ko[lm se
za svaku flnansl[sku godlnu predvlda[u l odobrava[u svl prlhodl l rashodl ko[l se smaLra[u
neophodnlm za Lvropsku ekonomsku za[ednlcu l Lvropsku za[ednlcu za aLomsku energl[u" Cvo
znacl da se svl prlhodl l rashodl Za[ednlce mora[u za[edno prlkazaLl u [ednom dokumenLu L[
[edlnsLvenom budzeLu vazno [e lsLacl da prlnclp [edlnsLva nl[e u poLpunosLl prlmen[en od
samog osnlvan[a sve Lrl evropske za[ednlce u poceLku svaka za[ednlca lmala [e sopsLvenl
budzeL LCSC l LvroaLom za[ednlca lmale su dva budzeLa a samo su svl prlhodl l rashodl
Lvropske ekonomske za[ednlce prlkazlvanl za[edno u [edlnsLvenom budzeLu konacno ovakvo
sLan[e [e preklnuLo Luksembursklm ugovorom lz 1970 godlne kada su svl budzeLl lnkorporlsanl
u [edlnsLvenl opsLl budzeL LLC MeduLlm po[edlnl lzuzecl od prlnclpa [edlnsLva budzeLa [os uvek
posLo[e
W Lvropskl fond za razvo[ [e [os uvek lzvan opsLeg budzeLa operacl[e povezane sa
poza[ml[lvan[em l kredlLlran[em nlsu prlkazane kao sLavke u budzeLu Za[ednlce (razlog za ova[
lzuzeLak predsLavl[a nemogucnosL Lvropske unl[e da ucesLvu[e u operacl[ama na flnansl[sklm
LrzlsLlma da poza[ml[u[e sredsLva lll uzlma kredlLe) lpak ovo pravllo se lzlgrava" Lako sLo
Lvropska cenLralna banka moze da uzlma poza[mlce za Lu sLo predsLavl[a lndlrekLnl nacln
zaduzlvan[a same Lu)
W flnansl[ske akLlvnosLl Lvropske lnvesLlclone banke
W za[ednlcka medunarodna l slgurnosna pollLlka l saradn[a u oblasLlma pravosuda l
unuLrasn[lh poslova
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

13

u clanu 268 sLav 2 predvldeno [e da ce admlnlsLraLlvnl rashodl ko[e u skladu sa ugovorom o
Lu evropske lnsLlLucl[e lma[u u sprovoden[u za[ednlcke medunarodne l unuLrasn[e pollLlke kao
l prlllkom saradn[e u oblasLl pravosuda l unuLrasn[lh poslova blLl uneLl u budzeL CperaLlvnl
rashodl ko[l nasLa[u prlllkom lmplemenLacl[e navedenlh poslova mogu pod odredenlm
uslovlma blLl uneLl u budzeL CperaLlvnl rashodl nasLall akLlvnoscu pollcl[e l saradn[om sudova u
krlmlnalnlm sLvarlma unose se u budzeL lzuzev ako Lvropskl SaveL drugacl[e odlucl
S 2 r|nc|p un|verza|nost|
rlnclp unlverzalnosLl budzeLa Lvropske unl[e zasnlva se na clanu 269 ugovora o Lvropsko[
za[ednlcl gde [e predvldeno da ce bez lkakve sLeLe nausLrb osLallh prlhoda budzeL u poLpunosLl
blLl flnanslran lz vlasLlLlh prlhoda Cva[ prlnclp se zasnlva na prlmenl dva pravlla pravllo o
neprlplslvan[u prlhoda l pravllo bruLo budzeLa rvo pravllo podrazumeva da budzeLskl prlhodl
ne mogu blLl unapred odredenl za flnanslran[e odredenlh budzeLsklh rashoda a drugo pravllo
znacl da svl prlhodl l rashodl mora[u blLl u poLpunosLl uneLl u budzeL Lu l posmaLra[u se kao
cellna lz ko[e se lzdva[a[u sredsLva za flnanslran[e svlh budzeLsklh rashoda osLo[an[e ovlh
prlnclpa zasnlva se na pollLlcko[ zel[l da se budzeL uclnl flekslbllnl[lm [ednosLavnl[lm za pracen[e
l monlLorlng lma[ucl u vldu cll[eve prlnclpa unlverzalnosLl moze se zakl[uclLl da se poklapa[u sa
cll[evlma prlnclpa budzeLskog [edlnsLva l da ova[ prlnclp u sLvarl predsLavl[a dodaLak prlnclpu
[edlnsLva na ova[ nacln obezbedu[e se da budzeLska auLorlzacl[a odredenog rashoda ne zavlsl
od sume ko[a [e predvldena da se osLvarl naplaLom odredenog prlhoda kao l kod prlnclpa
[edlnsLva l kod prlmene prlnclpa unlverzalnosLl posLo[e odredenl lzuzecl 8adl se o sledeclm
prlhodlma
W flnansl[skl doprlnosl od drzava clanlca odredenlm lsLrazlvacklm programlma
W kamaLa na depozlLe l novcane kazne proplsane radl ubrzavan[a l raz[asn[en[a prlmene
procedure kod ekceslvnog deflclLa
W prlhod odreden za llnanslran[e konkreLne svrhe kao sLo [e prlhod od fondacl[a
subvencl[e poklonl legaLl uukl[ucu[ucl l prlhode speclflcne za po[edlne lnsLlLucl[e
W doprlnosl akLlvnosLlma Za[ednlce daLl od sLrane Lreclh drzava lll razllclLlh lnsLlLucl[a
W prlhod od Lreclh llca u vezl sa dobrlma uslugama lll radom obavl[enlm na n[lhov
zahLev
W prlhod od oLplaLe novcanlh lznosa ko[l su greskom placenl
W prlhodl od obezbedlvan[a dobara usluga l rada za druge lnsLlLucl[e lLd
u clanu 18 sLav 2 proplsano [e da osnovnl prlmen[lvl akL moze odredlLl prlhode ko[l ce blLl
korlscenl za flnanslran[e odredenlh rashoda !edan od lzuzeLaka od prlnclpa unlverzalnosLl
odnosl se na pol[oprlvredne dazblne Cvl prlhodl proplsanl su u pravllnlclma za po[edlnacne
pol[oprlvredne sekLore l unose se u budzeL Za[ednlce kao negaLlvnl rashod (prlhod se oznacava
na racunu kao da [e lzvrseno placan[e negaLlvnog rashoda) negaLlvnl prlhod se po[avl[u[e l u
oblasLl naplaLe vlasLlLlh prlhoda

llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

16

S 3 r|nc|p anua||teta
rlnclp anuallLeLa lll godlsn[osLl Lu budzeLa znacl da su budzeLske operacl[e povezane sa
budzeLom konkreLne godlne u clanu 268 sLav 1 ugovora o Lvropsko[ za[ednlcl (ko[lm [e
predvlden l prlnclp [edlnsLva budzeLa Za[ednlce) uLvrdeno [e da ce svl prlhodl l rashodl
Za[ednlce ukl[ucu[ucl l one povezane sa Lvropsklm socl[alnlm fondom blLl ukl[ucenl u
predvldan[a za svaku po[edlnu budzeLsku godlnu l blce prlkazanl u budzeLu ZaLlm [e u clanu
271 predvldeno da ce rashodl prlkazanl u budzeLu blLl odobrenl za [ednu llnansl[sku godlnu a u
clanu 272 da flnansl[ska godlna Lece od 1 [anuara do 31 decembra Cva[ prlnclp [e deflnlsan l u
llnansl[skom pravllnlku SaveLa (clanovl od 6 do 13) Clanom 6 ravllnlka predvldeno [e da ce
aproprl[acl[e uneLe u budzeL blLl odobrene za [ednu flnansl[sku godlnu ko[a Lra[e od 1 [anuara
do 31 decembra u osLallm clanovlma predvldeno [e da ce prlhod osLvaren u Loku flnansl[ske
godlne blLl uneL na racun Le godlne l Lo s obzlrom na sumu prlkupl[enu u Loku Le godlne kao l
da ce apropl[acl[e ko[e nlsu lskorlscene do kra[a flnansl[ske godlne za ko[u su predvldene blLl
oLkazane Cvo znacl da se prlnclp anuallLeLa sLrogo prlmen[u[e na prlhodnu sLranu budzeLa
Za[ednlce a Lo dal[e znacl prlmenu Lakozvanog kes" budzeLa samo se prlhodl naplacenl u
perlodu lzmedu 1 [anuara l 31 decembra unose na budzeLske racune na rashodno[ sLranl
ogranlcen[a su ucln[ena puLem flnansl[ske perspekLlve ko[a se usva[a za perlod od sesL godlna l
svake godlne budzeL mora blLl usvo[en u skladu sa ovlm ogranlcen[lma naravno uvek posLo[l
mogucnosL da se lzvrse odgovara[uca prllagodavan[a korlscen[em lndeksacl[e na bazl godlsn[e
sLope lnflacl[e rlnclp anuallLeLa zasnlva se na mesovlLom slsLemu meLoda flnansl[ske godlne l
menadzmenL meLoda rvl meLod podrazumeva da svl prlhodl l rashodl mogu blLl prlmen[enl
nezavlsno od daLuma svog nasLanka [edlno [e vazan daLum kada dospeva obaveza lll kada
nasLa[u prava ual[e ovo znacl da se flnansl[skom godlnom pokrlva[u svl rashodl l prlhodl
odobrenl u budzeLu za Lekucu godlnu kao l 12 mesecl nakon Le godlne urugl meLod
podrazumeva da se svakodnevnl prlhodl l placan[a lzvrsena u Loku godlne uzlma[u u obzlr bez
obzlra na daLum nasLanka obaveze u lzvrsen[u Lu budzeLa flnansl[skl meLod se prlmen[u[e na
prlhodnu sLranu a menadzmenL meLod na rashodnu CdsLupan[e od prlnclpa anuallLeLa
predsLavl[a l posLo[an[e Lakozvanlh dodaLnlh odnosno dopunsklh perloda (eoq oJltloool
petloJs) uopunskl perlod podrazumeva da #oJ boc produzavan[e flnansl[ske godlne nakon
lsLeka 12 mesecl kalendarske godlne u vezl s Llm prlmen[u[u se dve vrsLe dopunskog perloda za
opsLl budzeL
- lmplemenLacl[a placan[a lll opsLl aranzmanl (eoq lmplemeototloo of poymeots
qeoetol ottooqemeots) placan[a mora[u blLl odobrena do 31 decembra all racunovodl [e
osLavl[eno dodaLnlh 13 dana da lzvrsl placan[e (clan 3 llnansl[ske uredbe)
- Carancl[a Lvropskog fonda za upravl[an[e u pol[oprlvredl l garancl[e zbog vremena
poLrebnog na nlvou unl[e za procesulran[e lnformacl[a obezbedenlh od sLrane drzavaclanlca
unosen[e na racune LlSC garancl[e odredenog rashoda moze blLl produzeno za mesec dana

llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

17

S 4 r|nc|p ravnoteIe
rlnclp ravnoLeze podrazumeva da prlhodna sLrana budzeLa Lu mora blLl [ednaka rashodno[
sLranl odnosno da prlhodl predvldenl za [ednu flnansl[sku godlnu Lreba da budu [ednakl
aproprl[acl[ama za placan[a u Loku Le godlne lma[ucl u vldu da [e budzeL Lu budzeL rashoda
(eoq expeoJltote boJqet) u smlslu da se rashodl procen[u[u pre obracunavan[a prlhoda ko[l ce
blLl poLrebnl za n[lhovo flnanslran[e Lo [e ravnoLeza budzeLa unl[e Lakozvana preLhodna
ravnoLeza" odnosno ravnoLeza ex anLe" nlkakva sredsLva se ne mogu poza[ml[lvaLl u cll[u
pokrlca budzeLskog deflclLa uredbom o prlmenl Cdluke o slsLemu vlasLlLlh prlhoda Za[ednlce Le
llnansl[skom uredbom od 21 decembra 1977 godlne l n[enlm amandmanlma uLvrdena su
preclzna pravlla za prlnclp budzeLske ravnoLeze za Lekucu flnansl[sku godlnu veoma [e vazno
napravlLl razllku lzmedu ravnoLeze u vreme prlpreme l odobravan[a budzeLa l ravnoLeze u vreme
n[egove lmplemenLacl[e rlnclp ravnoLeze se sLrogo prlmen[u[e prlllkom lzrade budzeLa l u Loku
procedure n[egovog usva[an[a konacan rezulLaL ove procedure predsLavl[a sLroga ravnoLeza
lzmedu prlhodne l rashodne sLrane budzeLa Za[ednlce u Loku lmplemenLacl[e budzeLa moguca
[e po[ava razllka lzmedu rashoda l prlhoda kao u sluca[u kada Za[ednlca lma odredene rashode
ko[l nlsu blll predvldenl lnlcl[alno usvo[enlm budzeLom lll u sluca[u kada predvldenl rashodl
premase odobrenl lznos Cvakva slLuacl[a se moze lzbecl korekcl[ama u Loku flnansl[ske godlne
karakLerlsLlcno [e da se moze napravlLl razllka lzmedu dve forme budzeLske ravnoLeze
pozlLlvne (suflclL) l negaLlvne (deflclL) ozlLlvna ravnoLeza posLo[l kada prlkupl[enl prlhodl
pokrlva[u sve budzeLske rashode Cdlukom SaveLa o slsLemu vlasLlLlh prlhoda Za[ednlce pred
vldeno [e da ce bllo ko[l suflclL u prlhodlma Za[ednlce u odnosu na ukupne rashode ucln[ene u
Loku flnansl[ske godlne blLl rasporeden u Loku Lekuce flnansl[ske godlne u poreden[u sa
pozlLlvnom ravnoLezom negaLlvna ravnoLeza ne predsLavl[a normalno sLan[e budzeLa Za[ednlce
Cna [e pre lzuzeLak ko[l se po[avl[u[e u sluca[evlma kada prlkupl[ena sredsLva ne mogu u
poLpunosLl pokrlLl budzeLske rashode Cva slLuacl[a se moze lzbecl vrsen[em lzvesnlh prllagoda
van[a na obe sLrane budzeLa Za[ednlce !edan od lzuzeLaka prlnclpa ravnoLeze predsLavl[a l
posLo[an[e negaLlvne rezerve" ko[a [e formalno predvldena revldlranom llnansl[skom uredbom
od 24 [una 1988 godlne Cva[ mehanlzam [e veoma vazan u odrzavan[u budzeLske ravnoLeze
rlnclp [e sledecl da se novl rashodl flnanslra[u usLedama napravl[enlm u nekom delu budzeLa u
Loku flnansl[ske godlne mada cesLo nl[e moguce odredlLl prlhode ko[l ce doneLl vlse sredsLava
nego sLo [e predvldeno u Loku usva[an[a budzeLa ual[u lmpllkacl[u negaLlvne rezerve predsLavl[a
pokrlvan[e nepredvldenlh rashoda sredsLvlma ko[a se Lransferlsu lz budzeLsklh sLavkl u ko[lma [e
osLvaren suflclL

S S r|nc|p spec|f|kac|[e
rlnclp speclflkacl[e podrazumeva da svaka aproprl[acl[a mora lmaLl odgovara[ucu svrhu l blLl
odredena za posLlzan[e konkreLnog cll[a a sve radl sprecavan[a nasLanka konfuzl[e lzmedu
aproprl[acl[a (faze odobren[a l lzvrsen[a) l cln[enlce da [e budzeL lzvrsen onako kako [e l
usLanovl[en Cva[ prlnclp uLvrden[e clanom 271 sLav 3 ugovora o Lvropsko[ za[ednlcl gde [e
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

18

predvldeno da ce aproprl[acl[e blLl klaslflkovane u okvlru razllclLlh budzeLsklh sLavkl sLvara[ucl
grupe rashoda u skladu sa svo[om svrhom l ako [e Lo poLrebno u skladu sa llnansl[sklnl
pravllnlkom 1akode l u pravllnlku [e predvlden prlnclp speclflkacl[e l Lo u nekollko n[egovlh
clanova (od 21 do 26) Svrha prlnclpa speclflkacl[e sasLo[l se u obezbedlvan[u alokacl[e
dosLupnlh aproprl[acl[a po razllclLlm budzeLsklm glavama l podglavama u plLan[u [e prlnclp ko[l
osLvaru[e uLlca[ na obe sLrane budzeLa Za[ednlce n[egovo znacen[e na rashodno[ sLranl
podrazumeva da se budzeL lzvrsava u skladu sa zel[ama" budzeLsklh organa a na prlhodno[
sLranl da razllclLl lzvorl budzeLsldh prlhoda Lreba da budu [asno odredenl Speclflkacl[a se
prlm[en[u[e kako sa verLlkalnog Lako l sa horlzonLalnog aspekLa budzeLa na horlzonLalnom
nlvou budzeL Za[ednlce podel[en [e na opsLl racun prlhoda l razllclLe sekcl[e (podel[ene na
racune prlhoda l racune rashoda) na verLlkalnom nlvou (budzeLska nomenklaLura) svaka
budzeLska sekcl[a [e dal[e podel[ena na naslove glave clanove l sLavke (clan 271 sLav 3
ugovora o Lvropsko[ za[ednlcl l clan 21 llnansl[skog pravllnlka SaveLa) vazno [e lsLacl l
posLo[an[e mogucnosLl da se lzvrsl Lransfer lzmedu budzeLsklh glava lll clanova (clan 274
ugovora o Lvropsko[ za[ednlcl l clanovl 23 l 26 llnansl[skog pravllnlka)

S 6 r|nc|p [ed|nstvenog racuna
rlnclp [edlnsLvenog racuna znacl da Lvropska unl[a lma [edlnsLvenu valuLu ko[a se upoLrebl[ava
prlllkom placan[a u veclnl drzavaclanlca ocev od 1999 godlne korlsLl se evro" re Loga od
samog osnlvan[a Lvropsklh za[ednlca plLan[e za[ednlcke valuLe [e sLalno bllo u cenLru pazn[e
1ako su prlmen[lvana razllclLa resen[a upoLreba belgl[sklh franaka [edlnsLvenl racun nallk na
amerlckl dolar zlaLnl parlLeL" [edlnsLvenog racuna LCu lLd Cva[ prlnclp predsLavl[a l
lmpllkacl[u posLo[an[a Lvropske moneLarne unl[e svl clanovl LMua lma[u lsLu novcanu valuLu
ko[a se upoLrebl[ava ne samo u Lransakcl[ama lzmedu drzava nego l u unuLrasn[lm
Lransakcl[ama u okvlru svake po[edlne drzave

S 7 r|nc|p| transparentnost| | dos|ednog f|nans|[skog menadImenta
rlnclp LransparenLnosLl znacl da [e budzeL Za[ednlce [avnl dokumenL dosLupan slroko
zalnLeresovano[ [avnosLl Cvo dal[e znacl ob[avl[lvan[e budzeLa n[egove lzmene l usva[an[e
zavrsnog racuna kao l obezbedlvan[e neophodnlh lnformacl[a budzeLsklm organlma l
8evlzorskom sudu lnformacl[e se dosLavl[a[u komlsl[l svakog meseca l Lrl puLa u Loku godlne u
Loku perloda budzeLske lmplemenLacl[e lako [e prlnclp LransparenLnosLl [os uvek pod znakom
plLan[a oclgledno [e da ce uskoro blLl prlhvacen kao [edan od opsLlh prlnclpa funkclonlsan[a
budzeLa Za[ednlce rlnclp doslednog flnansl[skog menadzmenLa proplsan [e clanom 274 sLav
1 LC ugovora uLvrdeno [e da ce komlsl[a lmplemenLlraLl budzeL sa sopsLvenom odgovornoscu
l u okvlru ogranlcen[a posLavl[enlh aproprl[acl[ama l lma[ucl u vldu prlnclpe doslednog
flnansl[skog menadzmenLa urzave clanlce ce saradlvaLl sa komlsl[om kako bl obezbedlle da se
aproprl[acl[e korlsLe u skladu sa prlnclplma doslednog flnansl[skog menadzmenLa" Cva[ prlnclp
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

19

kao l prlnclp LransparenLnosLl Lrebalo bl prlmenlLl u poLpunosLl u Loku budzeLske
lmplemenLacl[e u praksl Lrebalo bl da se zasnlva na deflnlsan[u proverenlh cll[eva cl[l se
monlLorlng moze vrslLl puLem merl[lvlh lndlkaLora a sve u cll[u da se menadzmenL zasnovan na
sredsLvlma promenl u ona[ ko[l [e orl[enLlsan ka posLlzan[u rezulLaLa rlsuLno [e l mlsl[en[e da
#ex oote evaluacl[a mera Za[ednlce predsLavl[a znaca[an lnsLrumenL u prlmenl prlnclpa
doslednog flnansl[skog menadzmenLa Clavna svrha obavl[an[a Lakve evaluacl[e [esLe
prlkupl[an[e lnformacl[a l obavl[an[e anallze ko[a moze pomocl da se osLvare odgovara[ucl
cll[evl Lroskovna eflkasnosL upoLrebl[enlh lnsLrumenaLa l mogucnosL oslan[an[a na kasnl[e
evaluacl[e CpsLl zahLev za obavl[an[e #ex oote evaluacl[e zasnlva se na llnansl[skom pravllnlku
(od decembra 1977 l lzmen[enog ravllnlkom SaveLa br 2333/93 od sepLembra 1993 godlne)
gde [e uLvrdeno da moblllzacl[a lzvora Za[ednlce mora preLhodlLl evaluacl[l kako bl se
obezbedllo da osLvarene korlsLl budu u proporcl[l sa prlmen[enlm lzvorlma l u llnansl[skom
pravllnlku lz 2000 godlne (SLC(2000) 1890) predvldeno [e da ce predlozl za sve nove programe l
akcl[e usled ko[lh nasLa[u rashodl za opsLl budzeL Lvropsklh za[ednlca blLl predmeL #ex oote
evaluacl[e Cslm #ex oote evaluacl[e clanom 27 sLav 4 llnansl[skog pravllnlka proplsana [e #ex
post evaluacl[a Cva[ obllk evaluacl[e prlmen[u[e se na sve programe l akLlvnosLl povezane sa
znaca[nlm Lrosen[em l rezulLaLlma Lrosen[a ko[l su dosLupnl zakonodavnlm l budzeLsklm
organlma















llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

20

6 Donosen[e budIeta

u posLupku donosen[a budzeLa sudelu[u komlsl[a SaveL l arlamenL n[lhove se ovlascen[a
razllku[u s obzlrom na Lo odlucu[e ll se o obaveznlm (compolsoty) lll neobaveznlm (ooo
compolsoty) rashodlma kako bl se mogla sLo bol[e oplsaLl procedura donosen[a budzeLa
poLrebno [e razllkovaLl obavezne l neobavezne Lroskove
Cbavezn| troskov| (cl 272 ugovora o LZ) odnose se na Lroskove ko[l su unl[l poLrebnl kako bl
obavl[ala svo[e unuLrasn[e l spol[ne obaveze a predvldenl su Csnlvacklm ugovorlma l
sekundarnlm zakonodavsLvom rlmer [e za[ednlcka spol[na pollLlka Za razllku od neobaveznlh
Lroskova u ovo[ kaLegorl[l Lroskova Lvropskl parlamenL moze apsoluLnom veclnom glasova
samo predlozlLl SaveLu promenu u budzeLu
Neobavezn| troskov| (cl 272 ugovora o LZ) ova kaLegorl[a Lroskova odnosl se na Lroskove npr
Lvropskog socl[alnog fonda Lvropskog fonda za reglonalnl razvo[ Lehnoloskl razvo[ Lroskovl
sLrukLurnlh fondova l razvo[nlh pollLlka popuL lzdaLaka za lsLrazlvan[e l lnovacl[e lLd u ovo[
kaLegorl[l Lroskova glavnu rec lma Lvropskl parlamenL rema clanu 272 ugovora lz 8lma
posLupak usva[an[a budzeLa Lra[e od 01 [ula do 31 decembra Lekuce godlne za narednu godlnu
MeduLlm u praksl ova[ posLupale pocln[e mnogo ranl[e 8udzeL se usva[a prema sledeco[
procedurl
W komlsl[a sasLavl[a prellmlnarnl nacrL budzeLa na Lemel[u lnLerne rasprave l podaLaka
prlkupl[enlh od po[edlnlh lnsLlLucl[a unl[e a zaLlm lh do 13 [una prosledu[e SaveLu l arlamenLu
komlsl[a Lakode ucesLvu[e u arblLrarnom posLupku lzmedu proLlvrecnlh zahLeva na osnovu
prlorlLeLa ko[l se donose za Lu odredenu godlnu
W rvl preLres nacrLa budzeLa SaveL sprovodl prvl preLres a zaLlm nakon saglasnosLl sa
arlamenLom do 31 [ula uLvrdu[e nacrL budzeLa nacrL budzeLa se do sredlne sepLembra
dosLavl[a arlamenLu
W arlamenL sprovodl prvo clLan[e nacrLa budzeLa prl cemu moze apsoluLnom veclnom
glasova usvo[lLl amandmane na neobavezu[uce sLavke budzeLa MeduLlm za obavezu[uce
rashode arlamenL moze samo predlozlLl lzmene ko[e konacno usva[a SaveL lzmen[enl nacrL
budzeLa SaveL upucu[e arlamenLu
W arlamenL provodl drugo clLan[e budzeLa l konacno ga usva[a lll odbl[a
8udzeL se usva[a pre nove godlne l moze da se sprovede kad ga odobrl arlamenL na osnovu Lrl
peLlne ukupnog bro[a glasova Ako arlamenL u roku od 13 dana ne donese nlkakvu odluku
smaLra se da [e budzeL usvo[en




llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

21

7 8udIet Lvropske Un|[e za 2009 | 2010 god|nu

Lvropskl parlamenL na plenarno[ [e sednlcl u SLrasbourgu 2008 godlne usvo[lo [e za[ednlckl
evropskl budzeL za 2009 godlnu 8udzeL za 2009 godlnu lznosl goLovo 134 mlll[arde evra
neznaLnlh 23 vlse nego u 2008 godlnl sLo odgovara 103 Lu bruLo domaceg prolzvoda
8udzeLskl prlhodl za 2008 godlnu blll su oko 129 mlll[ardl evra a rashodl oko 120 mlll[ardl evra
u 2009 godlnl na[vecl deo budzeLa 43 lll 60 mlll[ardl evra namen[en [e za prlvrednl razvo[
programe lsLrazlvan[a lnovacl[a zaposl[avan[a kako bl Lvropa reagovala na LrenuLne ekonomske
krlze uz porasL od 23 u odnosu na preLhodnu godlnu na drugom mesLu rashoda sa 484
mlll[arde evra su fondovl za u[ednacenl prlvrednl l socl[alnl razvo[ svlh regl[a unuLar Lu
sLrukLurnl fond (oko 40 mlll[ardl evra) l kohezlonl fond (9 mlll[ardl evra) od cega [e polovlna
predvldena za novoprlml[ene clanlce unl[e na Lrecem mesLu po oblmu rashoda [e l dal[e
pol[oprlvreda sa 429 mlll[ardl evra all bl se samo 8 moglo upoLreblLl za lnLervencl[e na LrzlsLu
1akode povecan[e flnanslran[a programa lsLrazlvan[a za 11 l 22 za programe lnovacl[a
poLlcace konkurenLnosL l pomocl Lvropsko[ unl[l u naporu da pokrene Lzv "low carbon
economy" ekonoml[u s nlsklm nlvoom emlsl[e sLaklenlcklh pllnova SredsLva za pol[oprlvredu
osLa[u sLabllno na nlvou lznad 40 od ukupnog budzeLa a sredsLava za zasLlLu okollsa l ruralnl
razvo[ povecana su za 29 MlnlsLrl 27 drzavaclanlca su se 21 novembra dogovorlll o
debloklran[u oko mlll[arde evra pomocl za pol[oprlvrednlke slromasnlh drzava a La[ lznos ce blLl
lsplacen Lokom Lrl godlne rva lsplaLa [e ove godlne u lznosu od 262 mlllona evra druga lsplaLa
od 368 mlllona evra blce u 2009 godlnl a za 2010 godlnu predvldena[e lsplaLa 180 mlllona
evra lzrazeno u procenLlma na[veca lzdavan[a lz za[ednlckog budzeLa predvldena su za
prlvrednl l reglonalnl razvo[ povecan[e Lrzlsne konkurenLnosLl l zaposl[avan[e (43) za dlrekLnu
pomoc u razvo[u za[ednlckog LrzsLa (31) za razvo[ pol[oprlvrede l zasLlLu zlvoLne sredlne (11)
za Lroskove evropske admlnlsLracl[e (6) za promocl[u Lu kao globalnog parLnera u sveLu (6)
Za gradanske lnlcl[aLlve slobode gradana pravdu l slgurnosL Lek (1) Lvropska komlsl[a usvo[lla
[e prellmlnarnl nacrL budzeLa za 2010 godlnu u lznosu od 139 mlll[ardl evra sLo [e 32 vlse
nego u ovo[ godlnl a goLovo polovlna Le svoLe Lrebala bl blLl usmerena na podsLlcan[e
ekonomskog rasLa nakon recesl[e Lkonomskl oporavak [e u srcu" Lroskova predvldenlh za
lducu godlnu a predlog kanallzlra na[vecu raspodelu flnansl[a (43) na mere za rasL l
zaposl[avan[e Le [acan[e konkurenLnosLl Lvropske unl[e na medunarodnom nlvou llnansl[e za
glavne programe u vezl sa lsLrazlvan[em l energl[om blce povecanl za vlse od 12 a l novcana
sredsLva za kohezlonu pollLlku ce Lakode rasLl Sva budzeLska poglavl[a blce povecana posLlzucl
ukupan lznos od 1386 mlll[ardl evra u obavezama l 1223 mlll[arde evra u lsplaLama Clanlce Lv
ropske unl[e lzdvo[lce za budzeL 118 svog bruLo naclonalnog dohoLka overenlk Lvropske
unl[e za budzeL Sllm kallas [e lz[avlo #ozet je osmeteo oo mete koje bl ttebole pomocl Jo se
lzbeqoe jos osttljl poJ oktlvoostl 1akode navodl da ce 62 mlll[arde evra blLl lzdvo[ene za
oLvaran[e novlh radnlh mesLa proslren[e lnfrasLrukLure l [acan[e konkurenLnosLl a dodaLnlh 6
mlll[ardl evra za lsLrazlvan[a l razvo[ urugl resor po vlslnl namen[enlh sredsLava s udelom od
313 u ukupno[ svoLl ona[ [e lzravne pomocl l poLrosn[e vezane za LrzlsLa ukupno ce 11
mlll[ardl evra vlade 27 drzavaclanlca Lvropske unl[e lzdvo[lLl za podrsku pol[oprlvrednom
sekLoru a 37 ukupne vrednosLl budzeLa blce lzdvo[eno za admlnlsLraLlvne Lroskove
llskalnl l budzeLskl slsLem Lu
_____________________________________________________________________________________

22

|teratura

vo[lnovlc l 5lstem jovolb flooosjjo o u Zbornlk radova osLdlplomske sLudl[e lteJozetolcko
ekooomljo Lkonomskl fakulLeL volume 9 odgorlca 2003
koml[enovlc 8 8lsLlc Z Zlvanovlc M Srdlc M ltovo vtopske oolje 8eograd 2009
MaLo Crglc vlaLka 8llas Prvo[e Slmovlc llooosljsko llbetollzocljo mooetooo l flskoloo polltlko
vtopske oolje clanak 1604/2006
rof Mlroslav rokopl[evlc hu 8udzeL Lu powerpolnL prezenLacl[a
8lsLlc Z uordevlc u MeJoootoJoe jovoe floooslje l boJzetsko polltlko u 8eograd 2011
Slmovlc P oJzet vtopske oolje llnansl[ska Leorl[a l praksa Zagreb 2003
hLLp//wwwecevropaeu/budgeL/lndex_enhLm 2011
hLLp//wwwb92neL/blz/vesLl/ 2011
hLLp//wwwevrofondovlorg/hr/2008/12/usvo[eneuproracunza2009/ 2011
hLLp//wwwweekendba/news 2011
hLLp//wwwenLereuropehr/ 2001