PRAG i FIDIC pravila u kontekstu ugovaranja graevinskih radova finansiranih iz sredstava EU Evropska unija (EU) se na podruju zemalja koje

joj pristupaju, u zemljama kandidatima ili potencijalnim kandidatima, prepoznaje kao najvei donator. Donirajui veliki iznos sredstava kroz pretpristupne fondove (Instrument for pre-accession assisstance IPA), EU od korisnika zahtijeva da sredstva budu iskoriena na to efikasniji i efektivniji nain. U cilju ostvarenja takvih rezultata, Unija je propisala pravila, koja moraju biti potovana u razliitim fazama upravljanja ovim sredstvima. Imajui u vidu znaaj javnih nabavki za EU, Evropska komisija (EK) je definisala pravila za sprovoenje ovog postupka finansiranog iz EU sredstava, dokumentom Praktini vodi kroz procedure ugovaranja pomoi EU zemljama nelanicama (Practical Guide to Contract procedures for EU external actions - PRAG). Ova pravila, kao i nacionalni zakoni o javnim nabavkama, odnose se na procedure nabavki usluga, robe i radova. Ugovori o radovima podrazumijevaju samo izvoenje radova ili izvoenje radova i izradu nacrta odreenog projekta, koji moe podrazumijevati izgradnju fabrika, puteva itd. Specifinost ove vrste javnih nabavki i praksa steena sprovoenjem nabavki koje finansira EU, uslovili su da EK preporui da se, pored njenih pravila, u jednom segmentu upravljanja ovim procesom, primjenjuju i tzv. FIDIC pravila. FIDIC (FIDIC - Fdration internationale des ingnieurs-conseils - Meunarodno udruenje savjetodavnih inenjera) je udruenje osnovano u Belgiji 1913. godine. Udruenje ima 86 lanova, a osnovale su ga Francuska, Belgija i vajcarska, u kojoj je njegovo trenutno sjedite. lanice udruenja mogu biti i nacionalna udruenja inenjera. FIDIC se bavi pripremom i izdavanjem optih uslova ugovora. S obzirom da obuhvata niz pravila za regulisanje graevinskih projekata irom svijeta, FIDIC pravila sve ee se koriste i za sprovoenje ugovora o radovima koji su dijelom finansirani od strane EU. Bitno je napomenuti da se ova pravila temelje na engleskom zakonodavstvu. 1999. godine su objavljene 4 nove FIDIC knjige, koje sadre opte uslove za ugovaranje: Zelena knjiga - kratka forma ugovora, Crvena knjiga - Ugovori za radove prema projektu naruioca, uta knjiga - Ugovori o projektovanju i izgradnji i Srebrna knjiga - Ugovori po sistemu klju u ruke.

Proces javnih nabavki se odvija prema pravilima PRAG-a, ali se u procesu izvoenja ugovora sve vie primjenjuju FIDIC pravila. FIDIC pravila ne preciziraju nain odabira najpovoljnijeg ponuaa, tako da u tom dijelu ne postoji dilema koje procedure je preporuljivo primjenjivati. Delegacija Evropske unije u zemlji korisnici sredstava obino daje uputstva Ugovornom tijelu1 u kojem sluaju e primjenjivati koja pravila, PRAG ili FIDIC, ukoliko postoji znaajna razlika meu njima. Glavni uesnici procesa javnih nabavki iji su predmet graevinski radovi su: Ugovorno tijelo (u svojstvu naruioca posla), nadzorni inenjer i izvoa radova. Ovi ugovori se razlikuju od
1

Ulogu Ugovornog tijela ima implementaciona agencija ili impementaciono tijelo. Ono je odgovorno u ovom kontekstu za cjelokupan proces javnih nabavki, od pripreme dokumentacije, odabira najpovoljnijeg ponuaa i pripreme i potpisivanja ugovora. U kontekstu IPA-e, Ugovorno tijelo se moe razlikovati od komponente do komponente.

ostalih i po injenici da je njihov dio angaovanje nadzornika na gradilitu, ija je uloga bitna tokom itavog perioda izvrenja ugovora. Nadzornik moe biti kompanija ili fiziko lice, to zavisi i od nacionalnog zakonodavstva. On je nadlean za nadzor izvrenja radova od strane Ugovornog tijela. Inenjer se angauje ugovorom o uslugama, koji mora biti potpisan prije potpisivanja ugovora o izvoenju radova. etiri knjige FIDIC-a se razlikuju kako prema namjeni, tako i prema raspodjeli odgovornosti i rizika izmeu naruioca i izvoaa radova. Prema PRAG-u, koji se primjenjuje u fazi javnih nabavki, postoje dvije vrste ugovora o radovima: ugovori koji se baziraju na jedininoj cijeni (Unit Price Contract) i ugovori koji se baziraju na ukupnoj cijeni, odnosno paualni ugovori (Lump Sum Contract). Ugovori bazirani na jedininoj cijeni se obino odnose na radove koji se izvode prema projektu naruioca radova (Crvena knjiga), dok se ugovori koji se baziraju na ukupnoj cijeni odnose na projektovanje i izgradnju od strane izvoaa radova (uta knjiga). U drugom sluaju, cjelokupan rizik pada na izvoaa radova, to uslovljava obino veu cijenu. Za ugovore koji se baziraju na jedininoj cijeni karakteristino je i postojanje predrauna (Bill of Quantity), dokumenta koji sadri pregled po pojedinim stavkama svih radova koji su predvieni ugovorom, navodei pri tome koliinu, kao i cijenu po jedinici svake pojediniane stavke. Vrijeme neophodno za sprovoenje postupka ugovaranja zavisi od procedure koja se primjenjuje. Najdui vremenski period neophodan je za sprovoenje ogranienog postupka javnog nadmetanja, to je logino, ako se ima u vidu da se ovaj postupak sprovodi u dva koraka (u prvom krugu se biraju podnosioci ponuda koji zadovoljavaju kriterijume odabira, dok se u drugom krugu ocjenjuju ponude), zatim meunarodni otvoreni postupak, lokalni otvoreni postupak i pregovaraki postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje. Najkrai vremenski period neophodan je za sluaj direktne nabavke. Od vrijednosti radova zavisi koja e procedura biti primijenjena. Tabela 1: Procedure ugovaranja radova sa vrijednosnim pragovima Procedure Ogranieni postupak javnog nadmetanja Meunarodni otvoreni postupak Lokalni otvoreni postupak Pregovaraki postupak bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje Vrijednosti 5.000.000 5.000.000 < 5.000.000 ali 300.000 < 300.000 ali >10.000

10.000 Direktna nabavka Izvor: http://www.ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.h tm Izrada tenderske dokumentacije je odgovornost Ugovornog tijela. Svi koji uestvuju u njenoj izradi u obavezi su da potpiu Izjave o objektivnosti i nepristrasnosti, i nije im omogueno uee u tenderskoj proceduri. Kako po PRAG-u, tako i po FIDIC-u, ova procedura sastoji od 5 razliitih djelova, koje PRAG prepoznaje kao 5 tomova, koji se pripremaju posebno, ali uz neophodnu koordinaciju: 2

Tom 1 - uputstva ponuau; Tom 2 - nacrt ugovora, posebni uslovi i aneks ugovora; Tom 3 tehnika specifikacija, koja predstavlja zahtjeve naruioca; Tom 4 pregled cijena/predraun, ukljuujui i finansijsku ponudu; Tom 5 projektna dokumentacija i skice.

Uputstva potencijalnom ponuau sadre finansijske, tehnike i pravne kriterijume koje odabrani ponua treba da ispunjava. to se tie drugog toma, obino se koristi forma ugovora koja je data kao aneks PRAG-a. Posebni uslovi ugovora predstavljaju nain prilagoavanja optih uslova konkretnom projektu, kao i zemlji korisnici sredstava. Iako postoje u PRAG-u, u praksi se zamjenjuju, uz male izmjene, FIDIC-ovim uslovima. Opti uslovi se ne mijenjaju, ali za posebne uslove je neophodna paljiva priprema. S obzirom da iziskuju puno vremena i ekspertize, u njihovu pripremu je neophodno ukljuiti eksperte. Jedan od naina da se olaka ova procedura jeste i formiranje posebnih uslova, koji e biti standardizovani za sve ugovore o izvoenju radova po FIDIC-u, finansirane od strane EU u Crnoj Gori. Klauzule FIDIC-a, koje treba da budu izmijenjene i prilagoene PRAG-u su: avansno plaanje, podugovaranje, nadzorni organ i njegove odluke, vrijednost ugovora, porijeklo materijala i robe, valuta isplata, itd. Aneks ugovora sumira najbitnije informacije vezane za ugovor u vidu tabelarnog prikaza. Dio informacija koje su sadrane u ovom dijelu popunjava podnosilac ponude. Priprema se nakon pripreme posebnih uslova ugovora, pri emu posebnu panju treba obratiti na zakonodavstvo EU, nacionalno zakonodavstvo, osiguranje, garancije. Tehnika specifikacija je data u okviru treeg toma i ona predstavlja spisak zahtjeva od strane naruioca posla. Njen znaaj nije veliki kao kod nabavki robe, s obzirom na postojanje projektne dokumentacije. Njen sadraj je definisan vrstom ugovora. U sluaju ugovora koji se baziraju na jedininoj cijeni, tehnika specifikacija je detaljna i sadri sve elemente neophodne za izvoenje radova, sa planiranim koliinama: sve materijale pojedinano, sve vrste radova kroz odvojene stavke, neophodnu opremu itd. Kod ugovora koji se baziraju na ukupnoj cijeni, ovaj dokument je mnogo jednostavniji. Moe sadrati samo jednu stavku, koju je mogue podijeliti na nekoliko cjelina. Ovaj dokument sadri i podatak o smjetaju nadzornog organa, to se smatra bitnim kod ovih ugovora. etvrti tom obuhvata finansijski aspekt. Sadrina predrauna (Bill of Quantity) je takoe uslovljena vrstom ugovora. Kod ugovora koji se baziraju na jedininoj cijeni pokriveni su svi planirani radovi. Ukoliko se pojavi neto to nije predvieno, odabrani ponua isto moe dodati kasnije. Ugovori ukupne vrijednosti, po svojoj prirodi, zahtijevaju predraun koji sadri samo glavne stavke projekta. Cijene pojedinih stavki e dodati ponua. Predraun sadri i: cijene za dodatni rad, orjentacionu sumu i sumu za nepridviene radove. Cijene za dodatni rad (Daywork schedule) predstavljaju sastavni dio ovog toma tenderskog dosijea. Odnose se na manje dodatne radove, koje je neophodno sprovesti uz odobrenje nadzornog organa. Ovaj rad se plaa na osnovu cijena koje su definisane upravo ovim dokumentom i odnose se na satnicu radnika, maina i vrijednost materijala. Na ovaj nain se titi naruilac radova od iskoritavanja od strane ugovaraa, u sluaju pojave dodatnih radova. Osim cijene za dodatni rad, u ovom dijelu se navodi jo jedna finansijska kategorija, a to je orjentaciona suma (Provisional sums). Koristi se za obje kategorije ugovora o radovima. Ovom kategorijom se pokrivaju stavke ija se cijena ne moe unaprijed precizno definisati, kao to su npr. dozvole ili softveri. Obino se daje u apsolutnom iznosu i predstavlja rezultat trine analize. Suma za nepredviene radove (Contingency) se rutinski ukljuuje u predraun. Ovaj iznos treba da poslui za 3

pokrivanje trokova nastalih usljed dodatnih nepredvienih radova. Da bi se ovaj iznos mogao koristiti, neophodno je odobrenje nadzornog organa ili DEU. Ovaj iznos se iskazuje kao procenat od vrijednosti ugovora i obino iznosi 10%, ali se, u odreenim situacijama, moe definisati i na nivou od 15% vrijednosti ugovora, ukoliko se procijeni da je rizik vei. Projektna dokumentacija i skice su dio ugovora koji se baziraju na jedininoj cijeni jer je kod ovih ugovora projekat u nadlenosti naruioca. Projektna dokumentacija mora biti na engleskom jeziku ili prevedena, a sadri obino glavni projekat, kao i detaljne skice. Za ugovore koji se odnose na ukupnu vrijednost je uobiajeno da obuhvataju mapu lokacije na kojoj e se graditi, idejni projekat, idejno rjeenje, to predstavlja osnovu za izradu glavnog projekta od strane odabranog ponuaa. Izvoa radova je u obavezi da obezbijedi: tendersku garanciju, bankarsku garanciju za avansno plaanje i garanciju za dobro izvoenje. Tenderska garancija se dostavlja zajedno sa ponudom. Njeno trajanje mora biti najmanje jo 45 dana nakon vanosti ponude. Neuspjenim ponuaima se ova garancija vraa zajedno sa obavjetenjem o rezultatima javnog nadmetanja, prema PRAG-u, dok se garancija odabranog ponuaa po automatizmu produava za narednih 60 dana. Bitno je naglasiti da je bankarska garancija za avansno plaanje neophodna ukoliko je predvieni avans u iznosu jednakom ili veem od 150.000 eura i ona iznosi 1% do 2% vrijednosti ugovora. Garancija za dobro izvoenje se dostavlja u predvienoj formi i u skladu sa obavjetenjem o javnom nadmetanju. Garancija se dostavlja odmah nakon potpisivanja ugovora. Njena vrijednost je obino 10% vrijednosti ugovora. Plaanja prema ugovarau ne mogu biti izvrena ukoliko nije izdata garancija. Ukoliko je neophodno, ova garancija se aktivira u roku od 45 dana nakon izdavanja sertifikata o uslovnom prihvatanju predmeta ugovora, ili sertifikata o konanom prihvatanju radova. Osim pomenutih garancija, karakteristinih i za ugovore o nabavkama robe, kod ugovora o radovima u fazi njihovog izvrenja moe se javiti garancija za vraanje garantnog depozita (Retention Guarantee Period). Garantni depozit se formira oduzimanjem 10% vrijednosti odobrenih trokova po svakoj situaciji. Njegov povraaj izvoau se vri u iznosu od 50%, nakon izdavanja potvrde o izvrenim radovima (Final acceptance certificate). Ostatak od 50% se vraa nakon isteka garantnog roka. Ukoliko izvoa radova obezbijedi garanciju za vraanje depozita cjelokupan iznos mu moe biti vraen. Za garancije se mogu koristiti forme koje su date kao prilog PRAG-u. Tenderska garancija, u sluaju lokalnog javnog poziva, ne mora biti zahtijevana od potencijalnih podnosilaca ponuda. Osim garancija, kod ugovora o izvoenju radova, neophodno je obezbijediti i osiguranje. Obavezno je osiguranje svih zaposlenih, maina, materijala, ali i osiguranje samih radova. Da bi EK odobrila tendersku dokumentaciju neophodno je da unaprijed budu obezbijeena sredstva kofinansiranja, zavrena kupovina zemljita, obezbijeene dozvole, zavrene javne rasprave, pristupni putevi napravljeni, javno nadmetanje za odabir nadzornog organa barem zapoeto ili ugovor ve potpisan. Kod ugovora o izvoenju radpva tenderska dokumentacija se uglavnom ne objavljuje, za razliku od ostalih vrsta javnih nabavki. Dok se tenderska dokumentacija u sluaju nabavki usluga i robe 4

moe dobiti besplatno, za dobijanje tenderske dokumentacije u sluaju radova neophodno je uplatiti odreena sredstva, koja su obino jednaka trokovima kopiranja dokumentacije. Za razliku od komisija za ocjenu ponuda u sluaju nabavke robe i usluga, komisija za ocjenu ponuda se sastoji od pet lanova sa pravom glasa, koji predstavljaju resorno ministarstvo ili neku drugu korisniku instituciju, kao i predsjednika komisije i sekretara iz Ugovornog tijela, bez prava glasa. Otvaranje ponuda je javno, ali samo za predstavnike kompanija koje su podnijele svoje ponude. Preporuka je da se angauje i nezavisni konsultant bez prava glasa. Na otvaranju se itaju: cijena, popust, garancija, deklaracija, itd. Nakon odabranih ponuaa, pristupa se fazi ugovaranja. Zavretak procesa ocjene dostavljenih ponuda ne predstavlja i donoenje konane odluke o dodjeli ugovora. Naime, odabrani ponua se obavjetava da e sa njim biti potpisan ugovor ukoliko dostavi neophodne dokaze, koji proizilaze iz same ponude, odnosno njenog predmeta, u roku od 15 dana od obavjetenja. Nakon dostavljene dokumentacije, pregledane od strane Ugovornog tijela, pristupa se pripremi ugovora i njegovog potpisivanja. Osim tenderskog dosijea, PRAG poznaje i ugovorni dosije, koji se sastoji od sljedeih dokumenata: pismo objanjenja za pripremu ugovora (Explanatory Note) kopija finansijskog sporazuma2 kopije svih objavljenih obavjetenja, kopija izvjetaja o ocjeni, izvjetaj sa otvaranja ponuda, izvjetaj o ocjeni ponuda, tri kopije ugovora, koji se priprema na osnovu aneksa PRAG-a.

Ugovor sadri dvije vrste uslova: opte i posebne uslove. Opti uslovi se ne mijenjaju i isti su za sve ugovore, dok je za pripremu posebnih uslova zadueno Ugovorno tijelo. Ugovor se potpisuje u etiri primjerka i u formi koja je predviena PRAG-om. Ugovor potpisuju ugovara i ugovorno tijelo, a, osim dva primjerka koji ostaju kod njih, jedan primjerak ide korisniku projekta, dok jedan primjerak ugovora DEU zadrava za sebe. Odabrani ponua ima na raspolaganju 30 dana da potpie ugovor. Ukoliko se to ne desi, Ugovorno tijelo zapoinje isti postupak sa drugoplasiranim. Za potpisivanje ugovora, Ugovornom tijelu je na raspolaganju 150 dana. S obzirom na to da e, na osnovu programskih dokumenata, u Crnoj Gori predmet javnih nabavki u okviru III IPA komponente (Regionalni razvoj) biti radovi, a, uzimajui u obzir kvalifikaciju i broj kadra, donijeta je odluka da za ove poslove bude zaduena Direkcija za javne radove. Bojana Kaluerovi, samostalni savjetnik I Sektor za finansiranje i ugovaranje sredstava EU pomoi

Vidjeti poglavlje 3.2.