Ase 2010 Relatorio

INSPECO-GERAL DA EDUCAO
ADMINISTRAO FINANCEIRA DAS ESCOLAS ACO SOCIAL ESCOLAR Relatrio 2010
Coleco Relatrios
FICHA TCNICA
Ttulo Administrao Financeira das Escolas: Aco Social Escolar 2010 Relatrio Autoria Inspeco-Geral da Educao Elaborao: Jos da Silva Santos Coleco Relatrios Edio Inspeco-Geral da Educao (IGE) Av. 24 de Julho, 136 1350346 LISBOA Tel.: 213 924 800 / 213 924 801 Fax: 213 924 950 / 213 924 960 e-mail: ige@ige.min-edu.pt URL: http://www.ige.min-edu.pt Coordenao editorial, copidesque, design grfico, reviso tipogrfica e divulgao IGE Diviso de Comunicao e Documentao (DCD) Novembro 2011
Administrao Financeira das Escolas: Aco Social Escolar Relatrio 2010
NDICE
ndice de quadros ............................................................................................................................................. 5 ndice de grficos ............................................................................................................................................. 5 Siglas ................................................................................................................................................................. 6 1. Introduo..................................................................................................................................................... 7 1.2. Objectivos da actividade ...................................................................................................................... 7 1.3. Metodologia........................................................................................................................................... 8 1.4. Exerccio do contraditrio ..................................................................................................................... 8 1.5. Verificaes Sequenciais ..................................................................................................................... 9 2. Auditorias realizadas.................................................................................................................................. 10 2.1. Caracterizao da amostra ................................................................................................................ 10 2.2. Organizao......................................................................................................................................... 11 Direco .............................................................................................................................................. 11 Conselho Administrativo .................................................................................................................... 11 Assessorias Tcnico Pedaggicas .................................................................................................. 12 Recursos Humanos afectos Aco Social Escolar ........................................................................ 12 Informatizao dos servios .............................................................................................................. 13 Cartes Electrnicos........................................................................................................................... 13 2.3. Modalidades de apoios da Aco Social Escolar.............................................................................. 14 2.3.1. Apoio alimentar ......................................................................................................................... 14 Leite escolar........................................................................................................................................ 14 Refeitrios escolares .......................................................................................................................... 15 2.3.2. Auxlios econmicos .................................................................................................................. 15 Alimentao ........................................................................................................................................ 16 Subsdios para livros e material escolar ........................................................................................... 17 2.3.3. Transportes Escolares .............................................................................................................. 17 2.4. Processos / Auditoria de conformidade ............................................................................................ 18 Despesas............................................................................................................................................. 18 Processos de aquisio...................................................................................................................... 19 Regime da realizao da despesa .................................................................................................... 19 Escriturao contabilstica ................................................................................................................. 20 Receitas ............................................................................................................................................... 20 2.5. Gesto Financeira ............................................................................................................................... 21 Elaborao do Projecto de Oramento ............................................................................................... 21 Execuo do Oramento ...................................................................................................................... 22 2.6. Procedimentos e Sistemas de Controlo ............................................................................................ 23
Segregao de funes ...................................................................................................................... 23 rea do economato ............................................................................................................................ 23 rea da tesouraria .............................................................................................................................. 24 rea da contabilidade ........................................................................................................................ 24 Conta de gerncia .............................................................................................................................. 24 2.7. Anlise da Conta de Gerncia ............................................................................................................ 25 Receita total ......................................................................................................................................... 25 Refeitrios em funcionamento nas escolas bsicas dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio .......................................................................................................... 26 Bufetes em funcionamento nas escolas bsicas dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio ......................................................................................................................... 29 Papelarias em funcionamento nas escolas bsicas dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio ......................................................................................................................... 30 Programa de Leite Escolar ................................................................................................................. 31 Preveno e Seguro Escolar dos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio ......................................................................................................................................... 31 Auxlios econmicos atribudos aos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio ............................................................................................................................ 32 Subsdio de alimentao.................................................................................................................... 32 Livros e material escolar .................................................................................................................... 33 Complemento curricular..................................................................................................................... 33 Bolsas de mrito ................................................................................................................................. 33 Material e transporte de alunos com Necessidades Educativas Especiais ................................... 33 Transportes escolares dos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio ......................................................................................................................................... 33 3. Concluses ................................................................................................................................................. 35 4. Recomendaes......................................................................................................................................... 40 ANEXOS ........................................................................................................................................................... 43 Anexo 1 Lista das escolas no agrupadas/Agrupamentos de escolas auditados ............................ 45 Delegao Regional do Norte da IGE .................................................................................................... 45 Delegao Regional do Centro da IGE .................................................................................................. 46 Delegao Regional de Lisboa e Vale do Tejo da IGE .......................................................................... 46 Delegao Regional do Alentejo da IGE ................................................................................................ 47 Delegao Regional do Algarve da IGE ................................................................................................. 47
ndice de quadros
QUADRO 1 CONTRADITRIO APRESENTADO PELAS ESCOLAS. 8 QUADRO 2 VERIFICAES SEQUENCIAIS 9 QUADRO 3 N. DE ESCOLAS NO AGRUPADAS /AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS AUDITADOS 10 QUADRO 4 TIPOLOGIA DOS ESTABELECIMENTOS. 10 QUADRO 5 N. DE TASE POR AGRUPAMENTO DE ESCOLAS / ESCOLA NO AGRUPADA12 QUADRO 6 CONTA DE GERNCIA. 25 QUADRO 7 RECEITA POR SECTORES DA ASE/DIRECO REGIONAL DA EDUCAO.. 26 QUADRO 8 ENCARGOS COM A AQUISIO DE LEITE 31 QUADRO 9 SUBSDIO DE ALIMENTAO. 33
ndice de grficos
GRFICO 1 DISTRIBUIO POR DIRECO REGIONAL DE EDUCAO DAS CRIANAS E ALUNOS MATRICULADOS NOS AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS/ESCOLAS NO AGRUPADAPADAS INTERVENCIONADOS ......................... 11 GRFICO 2 N. DE ANOS DE EXPERINCIA ................................................................................................................ 12 GRFICO 3 ESCRITURAO CONTABILSTICA ............................................................................................................ 20 GRFICO 4 RECEITA POR SECTORES DA ASE ............................................................................................................ 25 GRFICO 5 RECEITA ARRECADADA NOS REFEITRIOS............................................................................................. 26 GRFICO 6 REFEIES ENCOMENDADAS ................................................................................................................. 27 GRFICO 7 REFEIES SERVIDAS ............................................................................................................................. 27 GRFICO 8 DISTRIBUIO GEOGRFICA DOS REFEITRIOS ADJUDICADOS ........................................................... 28 GRFICO 9 CUSTO MDIO DE REFEIO ................................................................................................................... 28 GRFICO 10 RECEITA DOS BUFETES ......................................................................................................................... 29 GRFICO 11 TAXA DE RENTABILIDADE DOS BUFETES ............................................................................................. 29 GRFICO 12 RECEITA DAS PAPELARIAS ESCOLARES ............................................................................................... 30 GRFICO 13 RECEITA DO SEGURO ESCOLAR ............................................................................................................ 32 GRFICO 14 RECEITA DOS AUXLIOS ECONMICOS ................................................................................................. 32 GRFICO 15 PERCENTAGEM MDIA DO TRANSPORTE DOS ALUNOS DOS 2. E 3. CICLOS ................................. 34 GRFICO 16 PERCENTAGEM MDIA DO TRANSPORTE DOS ALUNOS DO ENSINO SECUNDRIO .......................... 34
SIGLAS
LA
AE ASE CA CE CEB CIBE CT DRE DREA DREAlg DREC DRELVT DREN EB EBI EB1 EB1/JI EB2,3 EB2,3,S ENA ES ES/3 FC FCD IGE LC NEE ODCR RAAG RDF RN RO TASE
Agrupamento de Escolas Aco Social Escolar Conselho Administrativo Centro Escolar Ciclo do Ensino Bsico Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado Coordenador Tcnico Direco Regional de Educao Direco Regional de Educao do Alentejo Direco Regional de Educao do Algarve Direco Regional de Educao do Centro Direco Regional de Educao de Lisboa e Vale do Tejo Direco Regional de Educao do Norte Escola Bsica Escola Bsica Integrada Escola Bsica do 1. Ciclo Escola Bsica do 1. Ciclo com Jardim de Infncia Escola Bsica com 2. e 3. Ciclos Escola Bsica com 2. e 3. Ciclos e Secundrio Escola No Agrupada Escola Secundria Escola Secundria com 3. Ciclo Folha de Cofre Folhas de Caixa Dirias Inspeco-Geral da Educao Livro-Caixa Necessidades Educativas Especiais Oramento de Despesas com Compensao em Receita Regime de Autonomia, Administrao e Gesto Registo Dirio de Facturas Relao de Necessidades Requisio Oficial Tcnico da Aco Social Escolar
DEscola SecundriaIGNAO
1. INTRODUO
O presente relatrio tem por objectivo dar a conhecer o resultado das auditorias realizadas aco social escolar em 52 agrupamentos de escolas e em 47 escolas no agrupadas do ensino pblico As auditorias pautaram-se por princpios de independncia e transparncia na anlise dos actos de gesto e incidiram sobre a gerncia de 2009, embora, sempre que considerado necessrio, se tenham analisado os respectivos procedimentos numa perspectiva plurianual. As reas abrangidas durante as intervenes foram as seguintes: Organizao. Modalidades de apoios da aco social escolar. Processos de receita/despesa. Gesto financeira. Procedimentos e sistemas de controle e anlise da conta de gerncia da aco social escolar. No abrangeu, por conseguinte, todo o universo organizacional dos agrupamentos e das escolas. Assim, as concluses expressas neste relatrio visam apenas a rea da aco social escolar, no devendo ser extrapoladas para o restante universo. A postura que presidiu elaborao das recomendaes destinadas aos diferentes intervenientes do sistema educativo escolas, autarquias e direces regionais de educao teve como objectivo primordial a contribuio para a melhoria das organizaes auditadas e, consequentemente, a melhoria do prprio sistema.
1.2. Objectivos da actividade

Os objectivos desta actividade visaram: verificar o modo como esto a ser levados prtica o regime jurdico de autonomia (Decreto-Lei n. 43/89, de 3 de Fevereiro) e o regime de autonomia, administrao e gesto das escolas do ensino bsico e do ensino secundrio; apreciar a adequao dos recursos humanos afectos aco social escolar nos estabelecimentos do ensino bsico e secundrio; analisar a implementao da Reforma da Administrao Financeira do Estado nos estabelecimentos dos ensinos bsico e secundrio (Decreto-Lei n. 155/92, de 28 de Julho, e Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 2/2002, de 28 de Agosto, e pela Lei n. 48/2004, de 24 de Agosto); auditar a gesto, verificando se foram fixados objectivos e prioridades, avaliando o processo de planeamento, o processo organizativo e o processo de controlo; e promover prticas de gesto dos recursos compatveis com os princpios de eficcia, eficincia e economicidade.
As auditorias incidiram sobre os procedimentos de controlo interno, de forma a avaliar a fiabilidade e a consistncia dos procedimentos e dos registos administrativos, financeiros e contabilsticos, e sobre a prestao de contas da aco social escolar.
1.3. Metodologia
A seleco dos agrupamentos e das escolas objecto da auditoria foi efectuada pelas delegaes regionais da IGE a partir do universo das unidades orgnicas da rede pblica da sua rea geogrfica. A seleco obtida no pretendeu ser representativa do respectivo universo. As intervenes foram precedidas de comunicao, pela delegao regional da IGE, direco de cada agrupamento de escolas/escola no agrupada da data de incio e dos objectivos da aco. Cada aco iniciou-se com uma reunio entre a equipa inspectiva e o Director, podendo estar presentes o Subdirector, o Coordenador Tcnico e o Tcnico da ASE, na qual deveriam ser tratados os seguintes aspectos: objectivos da actividade; indicao genrica dos documentos a consultar; indicao de que poderiam ser entrevistados alguns funcionrios das reas da contabilidade, tesouraria, aco social escolar, entre outros; recolha de elementos para o preenchimento dos pontos I e II do roteiro/relatrio, respectivamente Enquadramento e Organizao; solicitao de preenchimento do quadro relativo aos recursos humanos.
As auditorias incidiram sobre o ano econmico de 2009. De salientar que a anlise e avaliao da aplicao das medidas de aco social escolar teve por base, de Janeiro a Agosto de 2009, o Despacho n. 20956/2008, de 24 de Julho, e de Setembro a Dezembro de 2009, o Despacho n. 18 987/2009, de 17 de Agosto.
1.4. Exerccio do contraditrio

Concludas as intervenes, foram remetidos pela respectiva delegao regional da IGE aos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas auditados os relatrios preliminares para que, no mbito do exerccio do direito do contraditrio consagrado nos artigos 100. e 101. do Cdigo do Procedimento Administrativo, se pudessem pronunciar sobre os factos constantes nos mesmos (QUADRO 1). QUADRO 1 CONTRADITRIO APRESENTADO PELAS ESCOLAS
Delegaes Regionais da IGE DRN DRC DRLVT DRA DRAlg Total No apresentaram contraditrio 10 6 23 10 4 53 Concordaram com as recomendaes 17 3 2 1 2 25 Discordaram de algumas recomendaes 6 7 5 1 2 21
A maioria dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados (53) no apresentou contraditrio ao relatrio preliminar, e os restantes enviaram contraditrios, ora concordando com as recomendaes de carcter obrigatrio apontadas (enunciando por vezes as medidas at ento tomadas com vista resoluo das desconformidades), ora discordando de algumas das recomendaes do relatrio.
1.5. Verificaes Sequenciais

De modo a verificar e monitorizar a implementao das alteraes propostas de carcter obrigatrio foram realizadas, decorrido o prazo concedido para a sua resoluo, aces sequenciais por um elemento pertencente s equipas auditoras. Nas 98 auditorias encerradas*, foram realizadas 95 verificaes sequenciais (QUADRO 2) e nestas foram formuladas 1623 recomendaes de alterao obrigatria que os agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados acolheram de uma forma geral, tendo sido completamente implementadas 1431 (88,2%) recomendaes. QUADRO 2 VERIFICAES SEQUENCIAIS
Direces Regionais de Educao DREN DREC DRELVT DREA DREAlg Total N. Auditorias Realizadas 33 16 30 12 8
99
N. Auditorias Encerradas * 32 16 30 12 8
98
Aces Sequenciais Realizadas 28 16 33 12 6

95
* N. de auditorias encerradas at 31-07-2011
2. AUDITORIAS REALIZADAS
De acordo com o Plano de Actividades 2010, previa-se a realizao de 102 intervenes no mbito da actividade Administrao Financeira das Escolas Aco Social Escolar, todavia registou-se uma diminuio de 2,9% face ao total de auditorias inicialmente previsto (QUADRO 3), em virtude de a Delegao Regional do Alentejo ter efectuado um reajustamento no seu plano, dada a necessidade de reafectao de inspectores a outras aces urgentes. QUADRO 3 N. DE ESCOLAS NO AGRUPADAS/AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS AUDITADOS
Delegaes Regionais da IGE DRN DRC DRLVT DRA DRAlg Total Previstas 2010 33 16 30 15 8 102 % 32,4 15,7 29,4 14,7 7,8 100 Realizadas em 2010 33 16 30 12 8 99 % 33,4 16,1 30,3 12,1 8,1 100 Desvio 0 0 0 -3 0 -3
2.1. Caracterizao da amostra

Foram intervencionados 52 agrupamentos de escolas e 47 escolas no agrupadas, num total de 99, distribudos por delegao regional da IGE do seguinte modo: DRN 24 agrupamentos de escolas e 9 escolas no agrupadas; DRC 10 agrupamentos de escolas e 6 escolas no agrupadas; DRLVT 7 agrupamentos de escolas e 23 escolas no agrupadas; DRA 7 agrupamentos de escolas e 5 escolas no agrupadas; e DRAlg 4 agrupamentos de escolas e 4 escolas no agrupadas.
Os 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados englobavam 619 estabelecimentos de educao e ensino, desde jardins-de-infncia at escolas secundrias da rede pblica de educao do Ministrio da Educao (QUADRO 4). QUADRO 4 TIPOLOGIA DOS ESTABELECIMENTOS
Delegaes Regionais da IGE DRN DRC DRLVT DRA DRAlg Total JI 109 33 31 7 0 180 EB1 116 35 50 12 6 219 EB1/JI 79 6 8 19 4 116 EB 2,3 17 4 1 5 4 31 EBI 2 4 2 2 0 10 Escola Escola Secundri Secundri a com 3. a Ciclo 0 8 2 5 1 4 12 4 18 4 0 34 EB 2,3/S 6 2 4 0 0 12 Centro Escolar 1 0 4 0 0 5
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Os 52 agrupamentos de escolas intervencionados abarcavam 219 escolas bsicas do 1. ciclo, 116 escolas bsicas do 1. ciclo com jardim-de-infncia e 5 centros escolares, funcionando 331 estabelecimentos em regime normal (97,4%) e 9 em regime duplo (2,6%). Importa salientar que das 9 escolas que se encontravam a funcionar em regime duplo, 3 pertenciam Direco Regional de Educao do Norte, 1 Direco Regional de Educao do Centro, 3 Direco Regional de Educao de Lisboa e Vale do Tejo e 2 Direco Regional de Educao do Algarve. Nos 619 estabelecimentos de educao e ensino pertencentes aos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados encontravam-se matriculados 104 357 crianas e alunos, distribudos por Direco Regional da Educao de acordo com os dados apresentados no GRFICO 1. GRFICO 1 DISTRIBUIO POR DIRECO REGIONAL DE EDUCAO DAS CRIANAS E ALUNOS MATRICULADOS NOS AGRUPAMENTOS DE ESCOLAS/ESCOLAS NO AGRUPADAS INTERVENCIONADOS
DREALg 7676
DREA
8559
DRELVT
32759
DREC
13088
DREN
42275
2.2. Organizao
Direco excepo da Escola Secundria da Trofa, que era dirigida por uma Comisso Administrativa Provisria CAP, os restantes agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas que constituram a amostra j tinham, de acordo com o preconizado nos art. 21. e 23. do Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril, procedido eleio do director. Conselho Administrativo Em todos os 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados a composio do Conselho Administrativo obedecia ao estipulado no art. 12. do Decreto-Lei n. 75/2008. Quanto experincia de presidente do Conselho Administrativo, no que respeita ao n. de anos no exerccio do cargo, dos 99 directores/presidentes constatou-se que (GRFICO 2): 37 possuam mais de 10 anos de experincia; 32 possuam entre 5 e 10 anos de experincia; 28 possuam entre 1 e 5 anos de experincia; 2 nunca tinham exercido a funo.
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GRFICO 2 N. DE ANOS DE EXPERINCIA

DREALg 0 2 2 4
DREA 1
2 2
>10 anos 5 a 10 anos 1 -5 anos 10 11 0
DRELVT 0 5 DREC 0 5
11 DREN 1 8
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Assessorias Tcnico-Pedaggicas Dos 99 agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas intervencionados, 88 usufruram de horas de reduo para a constituio de equipas de assessoria tcnico-pedaggica. Estas assessorias integravam um total de 178 docentes, aos quais foram atribudas 1332 horas de reduo da componente lectiva, correspondendo em mdia a 7,5 horas por assessor. Recursos Humanos afectos Aco Social Escolar Verificou-se que no existiam tcnicos auxiliares da Aco Social Escolar funes atribudas pelo Decreto-Lei n. 344/82, de 1 de Setembro em 5 agrupamentos de escolas e em 4 escolas no agrupadas. Por outro lado, foi tambm possvel constatar a existncia de estabelecimentos com mais de um trabalhador com as funes descritas anteriormente (QUADRO 5). QUADRO 5 N. DE TRABALHADORES COM FUNES DE TCNICO DA ASE POR ESCOLA
N. de TASE Agrupamentos de Escolas Escolas No Agrupadas 0 5 4 1 31 34 2 14 9 3 2 0
No que diz respeito s habilitaes literrias dos 117 trabalhadores que desempenhavam as funes de tcnico da Aco Social Escolar, 12 (10,2%) eram detentores de bacharelato ou licenciatura, 65 (55,6%) do ensino secundrio, 27 (23,1%) do ensino secundrio incompleto e 13 (11,1%) do ensino bsico. Os trabalhadores com interveno na rea da aco social escolar perfaziam o total de 1053, distribudos do seguinte modo:

90 Coordenadores Tcnicos; 169 Assistentes Tcnicos; 117 Tcnicos de Aco Social Escolar; 656 Assistentes Operacionais; 21 Cozinheiras.
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O vnculo laboral destes era: 557 (52,9%) possuam contrato de trabalho em funes pblicas por tempo indeterminado (CITFPTI); 357 (33,9%) tinham celebrado contrato de trabalho por tempo indeterminado (CITTI); 43 (4,1%) eram detentores de contrato de trabalho a termo resolutivo certo (CTTRC); 67 (6,4%) possuam contrato de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo certo (CTFPTRC); 12 (1,1%) tinham celebrado contrato de trabalho a termo resolutivo incerto (CTTRI); 17 (1,6%) eram detentores de contrato de trabalho em funes pblicas a termo resolutivo incerto (CTFPTRI).
Relativamente s habilitaes literrias: 36 (3,4%) eram detentores de licenciatura ou bacharelato; 386 (36,7%) possuam o ensino secundrio; 91 (8,6%) detinham o ensino secundrio incompleto; 540 (51,3%) possuam a escolaridade obrigatria (ensino bsico).
Informatizao dos servios A gesto dos agrupamentos de escola e escolas no agrupadas pressupe, entre outros aspectos, o envio mensal para o Ministrio da Educao de elementos de informao relacionados com a aco social escolar. Por esse facto, a maioria dos estabelecimentos de ensino possua aplicaes informticas de gesto da aco social escolar para o processamento desses dados. Atravs da anlise dos relatrios recolhidos nos 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados concluiu-se que: somente 3 no possuam aplicao informtica de gesto de alunos; 9 no utilizavam qualquer aplicao informtica para a elaborao da sua contabilidade; todos utilizavam aplicaes informticas no processamento dos vencimentos; somente 1 no utilizava qualquer aplicao informtica para efectuar a contabilidade da aco social escolar; 53 utilizavam aplicao informtica para a gesto de stocks; 77 adquiriram a aplicao informtica que possibilita a registo do cadastro e inventrio dos bens do estado (CIBE). Esta aplicao no estava, contudo, a ter uma utilizao efectiva.
Cartes electrnicos O Carto Electrnico do aluno um instrumento que, alm de contribuir para a segurana escolar atravs do controlo de entradas e sadas e da supresso da circulao em dinheiro, veio tambm representar ganhos de eficincia para as escolas, no que respeita consulta do processo administrativo, percurso acadmico e consumos dos alunos realizados nas instalaes escolares.
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Em 71 (71,7%) dos 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados eram utilizados cartes magnticos atravs dos quais os utentes dos servios de aco social escolar faziam aquisies de bens, designadamente no refeitrio, no bar e na papelaria. Saliente-se que destes somente 41 tinham elaborado um regulamento da utilizao do carto magntico e apenas 20 aprovaram o regulamento no Conselho Geral/Assembleia de Escola. Aps anlise dos 41 regulamentos, foi possvel verificar que em todos eles constava o custo do carto, 38 definiam a forma de carregamento e 28 explicitavam a forma de reembolso. De salientar que em todos eles (41) se encontrava previsto o pagamento alternativo em numerrio.
2.3. Modalidades de apoios da Aco Social Escolar

Constituem modalidades de apoios no mbito da aco social escolar os apoios alimentares, os transportes escolares, o alojamento, os auxlios econmicos, a preveno de acidentes, o seguro escolar e as bolsas de mrito. So objectivos da atribuio dos apoios no mbito da aco social escolar a preveno da excluso social e do abandono escolar e a promoo do sucesso escolar e educativo, de modo a que todos, independentemente das suas condies sociais, econmicas, culturais e familiares, cumpram a escolaridade obrigatria e tenham a possibilidade de concluir com sucesso o ensino secundrio em qualquer das suas modalidades. O acesso aos apoios no mbito da aco social escolar determinado em funo da situao socioeconmica dos alunos ou dos seus agregados familiares, sendo que o escalo de apoio em que cada agregado familiar se integra determinado pelo seu posicionamento nos escales de rendimento para atribuio de abono de famlia, de acordo com o estipulado no artigo 10. do Decreto-Lei n. 55/2009, de 2 de Maro, e no artigo 8. do Despacho n. 18987/2009, de 17 de Agosto, na redaco dada pelo Despacho n. 14368-A/2010, de 14 de Setembro;
2.3.1. Apoio alimentar

O apoio a prestar em matria de alimentao compreende as seguintes modalidades: a) distribuio diria e gratuita de leite; b) fornecimento de refeies gratuitas ou a preos comparticipados; c) promoo de aces no mbito da educao e higiene alimentar. Este tipo de apoios tem como objectivo assegurar uma alimentao equilibrada e adequada, promover o sucesso escolar e educativo, o desenvolvimento equilibrado e a promoo da sade das crianas e jovens. No mbito da presente actividade analisaram-se os procedimentos inerentes ao funcionamento dos refeitrios escolares e aplicao do programa do leite escolar, sendo de salientar o seguinte: Leite escolar O Programa Leite Escolar insere-se num conjunto de medidas de combate excluso social e promotoras da igualdade de oportunidades no acesso e sucesso escolares. Tratando-se de um medida governamental de amplitude nacional e universal, estipula a distribuio gratuita e o fornecimento
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dirio de um pacote de leite a todas as crianas da educao pr-escolar e a todos os alunos do 1. ciclo do ensino bsico. Visa igualmente promover o consumo de leite e seus derivados junto dos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio, mediante a sua venda sem fins lucrativos nos respectivos estabelecimentos de ensino. A gesto do leite escolar, anteriormente centralizada nas direces regionais de educao e nos municpios, passou, desde 2006, para os agrupamentos de escolas que passaram a responsabilizar-se pela aquisio e distribuio do leite escolar s crianas do ensino pr-escolar e aos alunos do 1. ciclo do ensino bsico. O programa encontrava-se a ser implementado na totalidade (52) dos agrupamentos de escolas intervencionados, tendo como destinatrios as crianas da educao pr-escolar e os alunos do 1. ciclo do ensino bsico. excepo de um agrupamento, todos os restantes tinham estabelecido procedimentos internos tendentes a garantir a distribuio diria do leite escolar. De salientar que a aquisio de bens e servios afectos a este programa no foi realizada com recurso ao procedimento por ajuste directo, at aos limites comunitrios (nos termos do n. 4 do art. 17. do Decreto-Lei n. 55/2009, de 2 de Maro), em 11 agrupamentos. Refeitrios escolares O fornecimento de refeies nos refeitrios escolares visa assegurar uma alimentao equilibrada e ajustada s necessidades da populao escolar, segundo os princpios dietticos preconizados pelas normas de alimentao definidas pelo Ministrio da Educao e com a observncia das normas gerais de higiene e segurana alimentar a que esto sujeitos os gneros alimentcios. competncia das autarquias, em matria de apoio aco social escolar, assegurar a alimentao dos alunos do 1. ciclo do ensino bsico e jardins-de-infncia, nos termos do ponto 1, do art. 7 do Decreto-Lei n. 399-A/84, de 28 de Dezembro. A explorao dos refeitrios poder ser efectuada directamente pela autarquia, poder ser confiada aos rgos de gesto dos estabelecimentos de educao e ensino ou concessionada nos termos da lei. O financiamento das refeies da responsabilidade das autarquias e do Ministrio da Educao. No que diz respeito aos refeitrios das escolas dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio, a sua gerncia da responsabilidade dos rgos de gesto dos agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas, quando se trata da sua explorao directa, ou das direces regionais de educao, quando o servio concessionado a entidades externas. O financiamento dos refeitrios da responsabilidade do Ministrio da Educao. Dos 520 estabelecimentos de educao e ensino do 1. CEB e da educao pr-escolar integrados nos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados, somente 154 (29,6%) possuam refeitrio prprio. Assim sendo, os restantes estabelecimentos asseguravam o servio de refeies em salas adaptadas para o efeito, em refeitrios do mesmo ou de outro agrupamento e/ou recorrendo a entidades externas ao Ministrio de Educao. Todas as escolas-sede dos agrupamentos de escolas e todas as escolas no agrupadas intervencionadas encontravam-se dotadas de refeitrio prprio.
2.3.2. Auxlios econmicos

Os auxlios econmicos so formas de apoio de aco social escolar dirigidas a alunos do ensino bsico e secundrio pertencentes a agregados familiares com carncias econmicas.
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A natureza dos auxlios econmicos traduz-se num conjunto diversificado de aces, de que se destacam as comparticipaes em: refeies, actividades de complemento curricular, manuais e material escolar, bolsas de mrito e alojamento. As comparticipaes a atribuir variam de acordo com o posicionamento nos escales de rendimento para atribuio de abono de famlia. As normas de concesso e processamento dos auxlios econmicos, bem como o valor a atribuir, encontram-se regulamentadas pelo Ministrio da Educao. O processo de atribuio de subsdios aos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio inicia-se com a afixao e divulgao dos despachos da aco social escolar at ao final do ano lectivo anterior. Importa referir que 16 agrupamentos/escolas no afixaram os referidos despachos e 1 no procedeu divulgao dos mesmos. Mediante o preenchimento de boletim de candidatura, a fornecer pelos estabelecimentos de ensino no acto da matrcula, os alunos devero candidatar-se anualmente atribuio de subsdios. Por ltimo, o boletim de candidatura e o documento comprovativo do escalo do abono de famlia sero objecto de despacho por parte do director do agrupamento/escola. Da anlise do boletim de candidatura e do documento do escalo do abono de famlia dos alunos apoiados dos agrupamentos/escolas da amostra analisada identificaram-se as seguintes desconformidades: em 13 (13,1%) agrupamentos/escolas, verificou-se falta de documentao relevante nos processos de candidatura; em 8 (8,1%) agrupamentos/escolas, o escalo atribudo no estava de acordo com o escalo do abono de famlia; em 34 (34,3%) agrupamentos/escolas, no constavam os despachos do rgo de gesto nos boletins de candidatura a subsidio de estudos/iseno de propinas.
Acresce ainda que em 11 agrupamentos/escolas no foram afixadas, at ao incio do ano lectivo, as listas de alunos admitidos aos subsdios de estudos ou excludos dos mesmos. E das listas dos alunos excludos afixadas, constatou-se que em 61 (61,6%) das escolas auditadas, no constavam os motivos da respectiva excluso. Em 19 (19,2%) dos 99 agrupamentos/escolas auditados, foram registadas reclamaes associadas s listas de alunos admitidos/excludos. No entanto apurou-se que em 17 destas as reclamaes foram devidamente tratadas. Alimentao Tm direito a beneficiar de auxlios econmicos relativos s refeies escolares os alunos pertencentes a agregados familiares integrados no 1. e 2. escales de rendimentos para efeitos de atribuio do abono de famlia. O escalo de apoio em que cada agregado familiar se integra determinado pelo seu posicionamento naqueles escales. Com este regime so abrangidos pelo escalo A todos os alunos do 1. escalo do abono de famlia e pelo escalo B todos os do 2. escalo. Mantm-se o princpio de que os alunos do escalo A tm direito totalidade dos apoios, tendo os do escalo B direito a 50% dos mesmos. O preo das refeies a fornecer s crianas e aos alunos nos refeitrios escolares dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio e as demais regras sobre o respectivo pagamento so fixados por despacho do membro do governo responsvel pela rea da
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educao, publicado no Dirio da Repblica, aps consulta Associao Nacional de Municpios Portugueses. O preo das refeies para os alunos dos ensinos bsico (1., 2. e 3. ciclos) e secundrio era de 1,46, com uma taxa adicional de marcao no prprio dia de 0,30. Em relao aos subsdios de alimentao apurou-se o seguinte: em 49 dos 52 agrupamentos de escolas, a autarquia transferia as verbas relativas alimentao das crianas da educao pr-escolar e dos alunos do 1. ciclo para o respectivo Conselho Administrativo; a autarquia distribua as senhas de refeio directamente aos alunos em 333 (64%) estabelecimentos; verificou-se ainda a existncia de dvidas no saldadas pela autarquia (at 31-12-2009), em 10 agrupamentos de escolas.
Subsdios para livros e material escolar Os auxlios econmicos relativos aos manuais escolares de aquisio obrigatria consistem na cedncia dos respectivos livros ou no reembolso, total ou parcial, das despesas comprovadamente efectuadas pelos agregados familiares com a sua aquisio. Os auxlios econmicos respeitantes ao material escolar consistem na cedncia ou no reembolso, at ao montante fixado, das despesas comprovadamente feitas com a sua aquisio. O financiamento destes auxlios concedidos aos alunos do 1. ciclo suportado pelas autarquias e, nos restantes nveis de ensino, pelas direces regionais de educao. Em relao aos subsdios para livros e material escolar apurou-se o seguinte: a autarquia atribuiu as verbas/material escolar directamente aos alunos em 163 (31,3%) escolas pertencentes aos agrupamentos/escolas intervencionadas; a autarquia transferiu as verbas para os Conselhos Administrativos dos agrupamentos intervencionados em 197 (37,9%) casos; nos restantes a transferncia das verbas era efectuada para os estabelecimentos de modo informal.
As direces regionais de educao procederam transferncia das verbas para os Conselhos Administrativos nos estabelecimentos de ensino dos 2. e 3. ciclos dos ensino bsico e do ensino secundrio.
2.3.3. Transportes escolares

O transporte escolar rege-se pelos seguintes decretos: Decreto-Lei n. 299/84, de 5 de Setembro, Decreto-Lei n. 7/2003, de 15 de Janeiro, e o Decreto-Lei n. 186/2008, de 19 de Setembro, e pelas seguintes portarias: Portaria n. 766/84, de 27 de Setembro, Portaria n. 161/85, de 23 de Maro, e pela Portaria n. 181/86, de 6 de Maio. Tm direito a transporte escolar todos os alunos que frequentem os estabelecimentos do ensino bsico e secundrio, quando residentes a mais de 3 ou 4 Km de escola, respectivamente sem ou com refeitrio.
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O transporte escolar gratuito para todos os alunos do ensino bsico sujeitos escolaridade obrigatria. Os alunos do ensino secundrio, assim como os do ensino bsico fora da escolaridade obrigatria, comparticipam no custo dos transportes escolares, quando deles so beneficirios. As autarquias asseguravam o transporte em 420 escolas atravs: da rede de transportes pblicos colectivos em 191 (45,4%) estabelecimentos; de recursos prprios em 91 (21,7%) estabelecimentos; de outros recursos em 138 (32,9%) estabelecimentos.
As direces executivas das escolas no agrupadas e dos agrupamentos de escola tambm intervm neste processo, atravs da celebrao de um protocolo com a autarquia, em que estas se comprometem a enviar aos respectivos municpios a listagem dos alunos com direito a transportes, requisitar o carto e as vinhetas do passe e a efectuar a sua distribuio pelos alunos interessados, quando tal se encontra estipulado.
2.4. Processos / Auditoria de conformidade

Despesas
A despesa efectuada nos agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas advm da aquisio de bens e servios, ou seja, diz respeito contratao com entidades externas do fornecimento de bens e da prestao de servios com a contraprestao de um determinado valor monetrio. A realizao de despesas pblicas com locao e aquisio de bens ou servios era regulada pelo Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de Junho, at 29 de Julho de 2008, data a partir da qual entrou em vigor o Decreto-Lei n. 18/2008 (Cdigo dos Contratos Pblicos), de 29 de Janeiro, que veio estabelecer a disciplina aplicvel contratao pblica e o regime substantivo dos contratos pblicos que revestem a natureza de contrato administrativo. O circuito de realizao da despesa na aco social escolar inicia-se pela constituio de um processo de aquisio do qual fazem parte a relao de necessidades, a escolha do fornecedor e a requisio oficial. O processo de despesa o conjunto documental que comprova e demonstra o resultado econmico da aquisio, assim como o cumprimento das obrigaes legais associadas. A realizao da despesa est sujeita verificao de alguns requisitos, como sejam a existncia de suporte legal para assuno da despesa, incluindo-se aqui a competncia para autorizar a realizao da despesa, a inscrio oramental concretizada no registo de um cabimento prvio e uma adequada classificao econmica. O pagamento da aquisio de bens ou servios ser concretizado via cheque, previamente autorizado pelo Conselho Administrativo, havendo tambm a possibilidade de se utilizar a transferncia electrnica de verbas. Os cheques devero ser nominais sacados sobre a conta da aco social escolar do agrupamento/escola no agrupada, cujos titulares so os membros do Conselho Administrativo.
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A escriturao das despesas efectuada nos livros contabilsticos obrigatrios Registo Dirio de Facturas, Bloco de Folhas de Cofre e Livro de Caixa ou em sua substituio em aplicao informtica. Neste ltimo caso, porm, tero de ser extrados os documentos referentes aos diversos livros contabilsticos para aprovao e conferncia em sede de Conselho Administrativo. Os aspectos atrs referidos constituram itens de verificao na auditoria de conformidade no mbito da despesa, resultando da anlise consolidada das concluses constantes dos relatrios das auditorias realizadas nas 99 escolas no agrupadas/agrupamentos de escolas a identificao e caracterizao das desconformidades mais frequentes e que se listam seguidamente.
Processos de aquisio:
Somente 28 (28,3%) agrupamentos/escolas no agrupadas tinham institudo um procedimento de controlo e recepo de encomendas. Em 30 (30,3%) agrupamentos/escolas no agrupadas as aquisies de bens e servios no eram efectuadas mediante requisio oficial. 35 (35,3%) agrupamentos/escolas no agrupadas no organizavam um processo de aquisio por cada fornecimento. 41 (41,4%) agrupamentos/escolas no agrupadas no formalizavam por escrito as necessidades de aquisio de bens e servios atravs da relao de necessidades.
Regime da realizao da despesa:
Somente em 12 (12,1%) agrupamentos/escolas no agrupadas os contratos celebrados foram objecto de publicitao no portal da internet dedicado aos contratos pblicos. Somente 15 (15,2%) agrupamentos/escolas no agrupadas celebravam contrato escrito quando a despesa era igual ou superior a 10.000. Somente 25 (25,3%) agrupamentos/escolas no agrupadas procediam a consulta prvia a fornecedores para aquisies superiores a 5.000. Somente 38 (38,4%) agrupamentos/escolas no agrupadas aplicavam um procedimento adequado em funo do valor da despesa.
Autorizao e meios de pagamento:
Em 39 (39,4%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados os recibos dos pagamentos efectuados por transferncia bancria encontram-se assinados por um dos membros do CA. Em 88 (88,9%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados procedia-se emisso de cheques nominais, sendo estes assinados pelos membros docentes do Conselho Administrativo. Em 56 (56,6%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados efectuava-se previamente a autorizao de pagamentos em sede de Conselho Administrativo. Em 36 (36,4%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados a autorizao das despesas era efectuada pelo Conselho Administrativo ou pelo presidente do Conselho Administrativo.
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Escriturao contabilstica GRFICO 3 ESCRITURAO CONTABILSTICA

5 No Livro de Caixa o saldo a transitar para o ms seguinte est correctamente apurado 4 No Livro de Caixa o saldo transitado do ms anterior est correctamente apurado 0 Os lanamentos efectuados no Livro de Caixa centralizador correspondem aos documentos referenciados nas Folhas de Cofre 1 Os documentos que constam do Registo Dirio de Facturas foram lanados em Folhas de Cofre ou esto arquivados em pendentes 22 Os lanamentos no Registo Dirio de Facturas conferem com as requisies oficiais emitidas 77 No Sim 98 99 95 94
Os procedimentos atrs descritos (escriturao contabilstica) estavam a ser executados na maioria dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados.
Receitas
Constituem receitas da aco social escolar os subsdios oriundos das direces regionais de educao e das autarquias, bem como as receitas resultantes da venda directa efectuada nos refeitrios, papelarias e bufetes escolares. As receitas obtidas atravs da venda directa devero ser apuradas no final de cada dia e, depois de conferidas, integralmente arrecadadas pelo tesoureiro, procedendo-se de seguida sua escriturao no Bloco de Folhas de Cofre. As receitas arrecadadas e depositadas devero ser escrituradas pela contabilidade, no Livro-Caixa, depois de conferida a Folha de Cofre elaborada pelo tesoureiro. Os aspectos atrs referidos constituram itens de verificao na auditoria de conformidade. A anlise consolidada das concluses constantes dos relatrios das auditorias realizadas nos 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas permitiu a identificao e caracterizao das desconformidades mais frequentes. Em 22 (22,2%) escolas intervencionadas o processo de arrecadao da receita no era fivel. Esta situao era devida ausncia de: emisso de documentos de receita; elaborao das folhas de caixa dirias (FCD) e/ou recibos, por sector; folhas de caixa dirias e/ou recibos que confiram com os documentos de receita respectivos.
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Foi possvel constatar que em 39 (39,4%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados o depsito das verbas arrecadadas no era realizado diria e integralmente. Verificou-se que em 68 (68,7%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados o tcnico responsvel pela aco social escolar efectuava a conferncia das folhas de caixa dirias e/ou recibos. Na generalidade dos 99 agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, constatou-se que os lanamentos efectuados nos livros de registo contabilstico relativos s receitas estavam a ser correctamente executados.
2.5. Gesto Financeira

Os princpios e as regras reguladores da gesto financeira encontram-se explanados no artigo 22. do Decreto-Lei n. 43/89, de 3 de Fevereiro. A gesto financeira das escolas dever ter em considerao os princpios da gesto por objectivos, devendo a direco da escola apresentar anualmente o seu plano de actividades, o qual incluir o programa de formao do pessoal e o relatrio de resultados, para apreciao das direces regionais de educao. A gesto financeira dever respeitar as regras do oramento por actividades e orientar-se pelos seguintes instrumentos de previso econmica: a) Plano financeiro anual. b) Oramento privativo. Cabe a cada agrupamento/escola no agrupada a elaborao da proposta de oramento e do relatrio de contas de gerncia, no incio de cada ano civil. Os saldos apurados no fim de cada exerccio, relativamente s receitas prprias, transitam para o exerccio seguinte. A conta de gerncia da aco social escolar de cada agrupamento de escola/escola no agrupada corresponde apenas s despesas e receitas oriundas dos diversos sectores da aco social escolar da escola sede (as receitas e despesas inerentes s crianas da educao pr-escolar e aos alunos do 1. CEB so da responsabilidade das autarquias).
Elaborao do Projecto de Oramento

Compete ao director de cada agrupamento/escola no agrupada a elaborao do projecto de oramento que serve de base definio das dotaes oramentais a atribuir escola, em conformidade com as linhas orientadoras definidas pelo Conselho Geral e de acordo com o estipulado na alnea h) do artigo 13. do Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril. Depois de elaborado, o projecto de oramento segue para aprovao do Conselho Administrativo de cada agrupamento/escola no agrupada, de acordo com o estabelecido na alnea a) do art. 38. do Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril.
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O oramento global de cada agrupamento/escola no agrupada advm do Oramento do Estado, bem como do Oramento de Despesas com Compensao em Receita, dever ter em conta o plano financeiro anual elaborado pelo director e deve reflectir as actividades que a escola/agrupamento vai desenvolver durante o ano (projecto educativo/plano anual de actividades). Os aspectos atrs referidos constituram itens de verificao, tendo-se observado o seguinte: em 55 (55,6%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados foi elaborado um plano de aplicao das receitas prprias; em todos os agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados o Projecto de Oramento inclua a previso de receitas prprias; somente em 35 (35,4%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados existia articulao entre o Projecto Educativo, o Plano Anual de Actividades e o Oramento; somente em 33 (33,3%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados o Conselho Geral definiu as linhas orientadoras para a elaborao do projecto de oramento, tendo em conta as receitas geradas na aco social escolar.
Execuo do Oramento
Na execuo oramental por parte dos Conselhos Administrativos dos agrupamentos/escolas no agrupadas, todas as receitas arrecadadas devem ser correctamente classificadas e integralmente entregues nos cofres da Direco-Geral do Tesouro e Finanas, dentro do ano econmico a que respeitam (princpio da anualidade do oramento). Para fazer face aos compromissos assumidos, os Conselhos Administrativos recorrem ao pedido de libertao de crditos, por conta das dotaes oramentais, abrangendo todas as fontes de financiamento. Os aspectos atrs referidos constituram itens de verificao, tendo-se observado o seguinte: em 80 (80,8%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, as receitas do seguro escolar encontravam-se registadas na contabilidade da aco social escolar dentro do ano econmico a que respeitavam; em 23 (23,2%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, os lucros de explorao do bufete estavam a ser transferidos para o oramento das despesas com compensao em receita dentro do ano econmico a que respeitavam; em 97 (98)%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, as despesas e receitas provenientes da aco social escolar e inscritas no oramento da escola estavam correctamente classificadas; em 56 (56,6%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, as receitas provenientes das vendas do bufete eram entregues, pelo menos, trimestralmente na DirecoGeral do Tesouro e Finanas; em 98 (99%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, as receitas prprias constavam das requisies de fundos.
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2.6. Procedimentos e Sistemas de Controlo

O sistema de controlo interno define-se como o conjunto das estratgias, sistemas, processos e procedimentos definidos pelo rgo de gesto do agrupamento/escola no agrupada, bem como das aces empreendidas por este rgo e pelos restantes funcionrios do estabelecimento de educao e ensino. Os elementos fundamentais a ter em ateno quando se estabelece um sistema de controlo interno so: a definio de autoridade e delegao de responsabilidades; a segregao, separao ou diviso de funes; o controlo das operaes; a numerao dos documentos; e a adopo de provas e conferncias independentes.
Os aspectos atrs referidos constituram itens de verificao na auditoria de conformidade no mbito do sistema de controlo interno, tendo-se observado o seguinte: Segregao de funes em 61 (61,6%) agrupamentos/escolas no agrupadas encontrava-se assegurada a segregao de funes entre o economato e a contabilidade; em 75 (75,8%) agrupamentos/escolas no agrupadas encontrava-se assegurada a segregao de funes entre a tesouraria e a contabilidade; em 95 (96%) agrupamentos/escolas no agrupadas encontrava-se assegurada a segregao de funes entre a entidade autorizadora e a tesouraria.
rea do economato Nos agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados os procedimentos institudos eram os seguintes: em 40 (40,4%), era efectuado o registo sistemtico das entradas e sadas de armazm; em 93 (93,9%), era efectuado o controlo de entrega de material escolar aos alunos durante o ano lectivo, atravs do registo das entregas efectuadas; em 34 (34,3%), era efectuado o controlo de entrega de material escolar aos alunos durante o ano lectivo, atravs da confirmao pelo encarregado de educao; em 31 (31,3%), o mobilirio e equipamento afecto aos sectores da ASE constavam do Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado; em 83 (83,8%), estavam a ser observados os procedimentos estabelecidos para a conservao arquivstica de toda a documentao respeitante ASE.
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rea da tesouraria excepo de um, nos agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados as verbas relativas aco social escolar eram movimentadas atravs de conta conjunta aberta para o efeito. Relativamente ao fundo de maneio dos sectores da aco social escolar, somente 28 (28,3%) agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados asseguraram a sua constituio, e destes, s 12 (12,1%) efectuavam a sua reposio periodicamente. A generalidade dos agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados (85) realizava a reconciliao bancria mensalmente. Todavia, verificou-se que em 28 (28,3%) era o tesoureiro que procedia elaborao da mesma. rea da contabilidade Relativamente rea da contabilidade constatou-se, nos agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, que: em 98 (99%), o Registo Dirio de Facturas se encontrava a ser escriturado; em 94 (94,9%), os lanamentos referentes a receitas e despesas estavam a ser numerados sequencialmente; em 80 (80,8%), os documentos continham as numeraes atribudas no Registo Dirio de Facturas, no Livro-Caixa e no bloco de Folha de Cofre; em 91 (91,9%), os balancetes de execuo financeira enviados mensalmente para Gabinete Coordenador do Sistema de Informao do Ministrio da Educao (MISI) estavam conformes com os valores escriturados; em 95 (96%), o balancete de execuo financeira mensal era elaborado e submetido apreciao do Conselho Administrativo.
Conta de gerncia Relativamente conta de gerncia dos agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados verificou-se que: em 94 (94,9%) a mesma integrava toda a documentao relevante; em 96 (97%) a mesma foi aprovada pelo Conselho Administrativo e enviada respectiva Direco Regional de Educao dentro do prazo fixado; em 97 (98%) os valores globais do crdito e do dbito da conta de gerncia da aco social escolar foram reflectidos na mesma.
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2.7. Anlise da Conta de Gerncia

Receita total
O valor global de receita dos 99 agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados foi de 20.280.900,01, provenientes dos itens constantes do QUADRO 6. QUADRO 6 CONTA DE GERNCIA
Origem da receita Vendas nos sectores da ASE e taxas cobradas no refeitrio Transferncias das direces regionais de educao Transferncia das autarquias Cobranas a alunos em prmios de seguro escolar e vinhetas de transportes escolares Outras receitas Saldos transitados do ano anterior TOTAL Valor () 9.499.877,97 6.479.096,63 378.001,82 470.839,57 288.984,34 3.164.099,68 20.280.900,01
A composio da receita por sectores da aco social escolar teve a distribuio constante dos itens que integram o GRFICO 4. GRFICO 4 RECEITA POR SECTORES DA ASE
Transportes Apoio socioeducativo Seguro escolar Papelaria Leite escolar Bufete Refeitorio 0 1 2 3 4 5 6 7 Milhes
Refeitrios escolares 5.170.169,75; Bufetes 5.926.942,43; Papelarias 1.076.443,50; Leite escolar 1.134.987,76; Apoio socioeducativo 6.208.967,83; Seguro escolar 431.004,42; Transportes escolares 332.384,32.
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No QUADRO 7 apresentam-se os valores por direco regional de educao. QUADRO 7 RECEITA POR SECTORES DA ASE/DIRECO REGIONAL DE EDUCAO
Direco Regional DREN DREC DRELVT DREA DREAlg TOTAL REFEITRIOS Valor 2.004.985,46 925.259,31 1.079.170,01 520.927,14 639.827,83 5.170.169,75 BUFETE Valor 1.992.732,06 681.384,89 2.123.284,31 533.245,37 596.295,80 5.926.942,43 PAPELARIAS Valor 322.040,98 131.674,36 373.180,85 125.196,80 124.350,51 LEITE Valor APOIO Valor SEGURO Valor TRANSPORTES Valor 158.962,89 17.043,18 61.176,33 92.934,85 2.267,07 332.384,32 TOTAL Valor 7.948.069,33 2.808.176,23 5.450.632,41 1.948.548,6 2.125.473,44 20.280.900,01
529.160,80 2.788.791,60 151.395,54 246.479,31 766.432,71 39.902,47
145.631,05 1.517.214,66 150.975,20 114.908,87 98.807,73 520.934,42 615.594,44 40.401,15 48330,06
1.076.443,5 1.134.987,76 6.208.967,83 431.004,42
Analisando a origem da receita por sector verificou-se que: Os sectores responsveis por grande parte da receita gerada foram o refeitrio, o bufete e apoio socioeconmico.

O sector do apoio socioeconmico obteve a sua receita atravs das transferncias das direces regionais de educao. A receita do refeitrio resultou da venda directa e das transferncias das direces regionais de educao. O sector do bufete obteve a sua receita atravs da venda directa.
As receitas geradas pelo sector do Leite Escolar so devidas a transferncias das direces regionais de educao. A receita gerada pelo sector do seguro escolar advm do valor do prmio do seguro escolar pago pelos alunos que se encontram fora da escolaridade obrigatria. nas escolas bsicas dos 2. e 3. ciclos do ensino
Refeitrios em funcionamento bsico e do ensino secundrio
Todos os 99 agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados possuam refeitrios escolares que estavam, no caso dos agrupamentos de escolas, sediados nas escolas-sede. A receita arrecadada nestes 99 refeitrios foi de 5.170.169,75, sendo a sua origem a consta do GRFICO 5. GRFICO 5 RECEITA ARRECADADA NOS REFEITRIOS
Outras Transferncia da autarquia Transferncia da DRE Taxas Professores e funcionrios Alunos sem Escalo Alunos Escalo B Saldo transitado 0 0,5 1 1,5 2 2,5 Milhes
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As transferncias das direces regionais de educao para os refeitrios destinaram-se, essencialmente, a suportar o custo das refeies servidas a alunos carenciados do escalo A (refeio gratuita) e do escalo B (metade do seu custo). A taxa cobrada aos utentes refere-se a um acrscimo do custo, quando a senha de refeio adquirida no prprio dia, cujo valor, estipulado anualmente em Dirio da Repblica, foi de 0,30 em 2009 e 2010. Em 2009, foram encomendadas nos 99 refeitrios escolares 3 604 601 refeies, das quais 3 277 612 (90,9%) por alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio e 326 989 (9,1%) refeies por elementos do pessoal docente e no docente. O GRFICO 6 reflecte a distribuio regional do nmero total de refeies encomendadas por alunos e elementos do pessoal docente e no docente, durante o ano de 2009. GRFICO 6 REFEIES ENCOMENDADAS
DREAlg 17 243 267 240
DREA
14 643 318 117
DRELVT
46 034 780 675 Pessoal docente e no docente 527 416 Alunos
DREC
8501
DREN
240 568 1 384 164
No que se refere s refeies servidas verificou-se que foram servidas em 66 agrupamentos/escolas no agrupadas 2 608 221 (93,6%) refeies a alunos e 117 870 (6,4%) refeies a elementos do pessoal docente e no docente. Importa salientar ainda que em 33 no se procedia ao controle das refeies servidas. GRFICO 7 REFEIES SERVIDAS
6,4
93,6
% refeies servidas a alunos % refeies servidas a docentes e no docentes
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Dos 99 refeitrios escolares em funcionamento nos agrupamentos/escolas no agrupadas intervencionados, 56,6% (56) eram explorados directamente, encontrando-se os restantes 43 (43,4%) adjudicados (GRFICO 8). GRFICO 8 DISTRIBUIO GEOGRFICA DOS REFEITRIOS ADJUDICADOS
19
14
7 3 0 DREN DREC DRELVT DREA DREAlg
O preo das refeies fornecidas s crianas e aos alunos nos refeitrios escolares dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio era o fixado no Despacho n. 18987/2009, de 17 de Agosto, ou seja de 1,46. No mesmo despacho referido que os refeitrios que forneam refeies cujo custo mdio seja superior ao valor citado anteriormente podero receber uma comparticipao do municpio ou da direco regional de educao respectiva no valor de 0,22 por aluno. O custo mdio das refeies confeccionadas nos 56 refeitrios escolares com explorao directa dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados oscilou entre 0,38 e 2,15, como se constata pela leitura do GRFICO 9. GRFICO 9 CUSTO MDIO DE REFEIO
14 At 1,46 1,46 a 1,68 Mais de 1,68 6 5 4 3 2 1 2 1 4 3 3 3 2 3
DREN
DREC
DRELVT
DREA
DREAlg
28
Bufetes em funcionamento nas escolas bsicas dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio Todos os 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados possuam bufetes escolares, que, no caso dos agrupamentos, estavam sediados nas escolas-sede. A receita arrecadada em 98 bufetes a excepo o bufete da Escola Secundria Cacilhas Tejo que se encontrava adjudicado foi de 5.926.942,43, cuja origem consta no GRFICO 10. GRFICO 11 RECEITA DOS BUFETES
Transferncias DRE/Autarquia
114,30
Outras
8.233,94
Venda directa
5.637.305,13
Saldo transitado
281.289,06
De acordo com a Circular n. 11/DGIDC/2007, de 15 de Maio, as margens de lucro da venda de gneros alimentcios no bufete escolar devem situar-se, sempre que possvel, entre 5% (gneros alimentcios a promover) e 15% (gneros alimentcios a limitar). Assim, foram apuradas as taxas de rentabilidade dos bufetes geridos directamente pelos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas (98) intervencionados, atravs da comparao entre receitas e despesas geradas. GRFICO 12 TAXA DE RENTABILIDADE DOS BUFETES
20
20 < 5% 5 a 15% > 15%
11
11 8 5 5 2 0 DREA 5
2 0 DREN DREC
1 DRELVT
1 DREAlg
29
Analisando os agrupamentos de escolas e as escolas no agrupadas por classes de frequncia, constatou-se o seguinte: na DREN existem 13 agrupamentos de escolas e 7 escolas no agrupadas que obtiveram margens de lucro superiores a 15%, registando-se em 6 deles valores acima dos 30%; na DREC existem 8 agrupamentos de escolas e 3 escolas no agrupadas que obtiveram margens de lucro superiores a 15%, registando-se em 2 deles valores acima dos 30%; na DRELVT existem 5 agrupamentos de escolas e 15 escolas no agrupadas que obtiveram margens de lucro superiores a 15%, registando-se em 7 deles valores acima dos 30%; na DREA existem 2 agrupamentos de escolas e 3 escolas no agrupadas que obtiveram margens de lucro superiores a 15%, registando-se em um deles valores acima dos 30%; na DREAlg existem 4 agrupamentos de escolas e 3 escolas no agrupadas que obtiveram margens de lucro superiores a 15%, registando-se em quatro deles valores acima dos 30%.
Dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados foi transferido o montante de 870.336,14 para o oramento de despesas com compensao em receitas (ODCR), referente aos lucros provenientes das vendas dos bufetes escolares. Papelarias em funcionamento nas escolas bsicas dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio excepo do Agrupamento de Escolas de Gondifelos, que no dispunha do servio de papelaria, os restantes (98) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados originaram uma receita total no valor de 1.076.443,50. A receita apurada foi proveniente dos itens constantes no GRFICO 12. GRFICO 13 RECEITA DAS PAPELARIAS ESCOLARES
Outras
34.815,95
Transferncias DRE/Autarquia
8.827,04
Venda directa
739.632,99
Saldo transitado
293.167,52
30
Programa de Leite Escolar A execuo do Programa de Leite Escolar da competncia dos agrupamentos de escolas que providenciam o fornecimento do leite escolar, tendo em ateno a resposta adequada s efectivas necessidades e ao consumo das crianas que frequentam os estabelecimentos de educao prescolar e do 1. ciclo do ensino bsico da rede pblica. Nos 52 agrupamentos de escolas intervencionados, o Programa de Leite Escolar deu origem a uma receita total no valor de 1.134.987,76. Esta receita resultou das transferncias efectuadas pelas direces regionais de educao. O encargo com a aquisio de leite para as 29 072 crianas e alunos totalizou 755.053,61, tendo correspondido a um dispndio mdio por criana/aluno de 25,97. A distribuio por direco regional de educao consta do QUADRO 8. QUADRO 8 ENCARGOS COM A AQUISIO DE LEITE
Direces N. DE CRIANAS Regionais de ALUNOS Educao DREN 16 583 DREC DRELVT DREA DREAlg Total 3994 3852 2694 1949 29 072 AQUISIO DE LEITE () 437051,61 116708,41 89.050,31 59.679,29 52563,99 755.053,61 CUSTO MDIO 26,36 29,22 23,12 22,15 26,97
Preveno e Seguro Escolar dos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio O Seguro Escolar constitui uma modalidade de apoio socioeducativo complementar aos apoios assegurados pelo sistema nacional de sade de que so beneficirias as crianas que frequentam a educao pr-escolar e os alunos dos ensinos bsico e secundrio da rede pblica ou que frequentam estabelecimentos de ensino particular e cooperativo em regime de contrato de associao. A inscrio no seguro escolar obrigatria e o pagamento do respectivo prmio feito no acto da matrcula do aluno. Anualmente, o valor do prmio fixado em 1% do valor do salrio mnimo nacional. Esto isentos do pagamento do prmio do seguro os alunos que frequentam a educao pr-escolar, a escolaridade obrigatria e os alunos deficientes. O prmio do seguro escolar pago pelos alunos fora da escolaridade obrigatria cobrado pelas escolas e integralmente enviado s direces regionais de educao que, posteriormente, transferem as verbas para os estabelecimentos de ensino com base numa previso de gastos com aquisio de servios para fazer face a eventuais acidentes. Do ponto de vista contabilstico, a escriturao do prmio de seguro pago pelos alunos corresponde a uma operao de tesouraria, uma vez que as escolas apenas procedem sua cobrana para entrega posterior s direces regionais de educao.
31
De acordo com os dados recolhidos, a receita do seguro escolar ( 431.004,42) teve origem nos itens constantes do GRFICO 13. GRFICO 14 RECEITA DO SEGURO ESCOLAR
Prmio do seguro
146.961,82
Transferncias DRE
160.791,65
Saldo transitado
123.250,95
Auxlios Econmicos atribudos aos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio Os auxlios econmicos constituem um conjunto diversificado de aces, de que se destacam as comparticipaes para fazer face aos encargos com refeies, manuais e material escolar, as actividades de complemento curricular, as bolsas de mrito, o alojamento e o transporte de alunos com necessidades educativas especiais (NEE). A receita arrecadada atravs dos auxlios econmicos foi de 6.208.967,83, sendo a sua origem a constante do GRFICO 14. GRFICO 15 RECEITA DOS AUXLIOS ECONMICOS
Outras
157.963,55
Transferncia da autarquia
22.641,76
Transferncia DRE
4.518.159,17
Saldo Transitado
1.510.203,35
No que se refere despesa verificou-se o seguinte:

Subsdio de alimentao
Dos 75 285 alunos matriculados nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e no ensino secundrio, 26 503 usufruram de subsdio de alimentao.
32
A distribuio por escalo e por direco regional de educao consta do QUADRO 9. QUADRO 9 SUBSDIO DE ALIMENTAO
Direco Regional de Educao DREN DREC DRELVT DREA DREAlg Total TOTAL ALUNOS 25 692 9094 28 907 5865 5727 ALUNOS BENEFICIRIOS Escalo B Escalo A
N. % N. %
SUBSDIOS DE ALIMENTAO
Total Valor Mdio
7570 1265 3777 956 1024
29,5 13,9 13,1 16,3 17,9 19,4
6466 1214 2855 594 782 11 911
25,2 13,3 9,9 10,1 13,7 15,8
1.300.063,36 229.006,00 485.819,00 135.833,00 140.200,88 2.290.922,24
92,62 92,37 73,25 87,63 77,63
75 285 14 592
Livros e material escolar
Beneficiaram de subsdio para livros e material escolar 24 640 alunos, ou seja, 32,7% do total dos alunos matriculados naqueles nveis de ensino. O valor global dos subsdios para livros e material escolar foi de 2.491.524,85.
Complemento curricular
Beneficiaram de complemento curricular 4396 alunos, ou seja, 5,8% do total dos alunos matriculados naqueles nveis de ensino.
Bolsas de mrito
Nas 47 escolas do ensino secundrio foram atribudas bolsas de mrito a 1382 alunos, correspondendo a um valor global de 1.205.546,71.
Material e transporte de alunos com Necessidades Educativas Especiais
Nos 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados foram despendidos 31.718,51 para aquisio de material especfico para alunos com NEE e 376.371,32 para o transporte destes alunos.
Transportes Escolares dos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio O servio de transporte escolar fornecido gratuitamente aos alunos da escolaridade obrigatria e, mediante o pagamento de uma comparticipao, aos alunos maiores de 15 anos. So ainda contemplados os alunos que tenham sido matriculados compulsivamente em escolas fora da rea da sua residncia Atravs de protocolo celebrado com os agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas, a comparticipao dos alunos cobrada directamente pela autarquia ou pelos servios de ASE de cada um deles, que arrecada as receitas cobradas e as envia autarquia.
33
A percentagem mdia de alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico matriculados nos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas que usufruam de transportes escolares, por direco regional de educao, variava de acordo com os dados constantes do GRFICO 15. GRFICO 16 PERCENTAGEM MDIA DO TRANSPORTE DOS ALUNOS DOS 2. E 3. CICLOS
90,3%
51,5%
58,0%
10,6%
16,5%
DREN
DREC
DRELVT
DREA
DREAlg
A percentagem mdia de alunos do ensino secundrio matriculados nos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas que usufruam de transportes escolares, por direco regional de educao, variava de acordo com os dados constantes do GRFICO 16. GRFICO 17 PERCENTAGEM MDIA DO TRANSPORTE DOS ALUNOS DO ENSINO SECUNDRIO
19,8%
9,0% 6,7%
9,3%
0,2% DREN DREC DRELVT DREA DREAlg
Em 32 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas o servio de transportes escolares no se encontrava organizado.
34
3. CONCLUSES
De acordo com os dados recolhidos nos 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas e tendo em conta os objectivos especficos da actividade, foi possvel constatar no que diz respeito a cada objectivo que: Objectivo Verificar o modo como estavam a ser levados prtica o Regime Jurdico de Autonomia (Decreto-Lei n. 43/89, de 3 de Fevereiro e o Regime de Autonomia e Gesto das Escolas dos ensinos bsico e secundrio) Os agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas que constituam a amostra j tinham procedido eleio do respectivo director, de acordo com o preconizado nos artigos 21 e 23 do Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril, excepo de uma escola no agrupada, que ainda era gerida por uma comisso administrativa provisria. Os Conselhos Administrativos estavam devidamente constitudos, de acordo com o preceituado no artigo 12 do Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril. A maioria (59) dos presidentes dos Conselhos Administrativos possua mais de 5 anos de experincia no cargo. Relativamente ao regime de funcionamento das escolas do 1. CEB, importa salientar que, num total de 340, somente 9 se encontravam a funcionar em regime duplo. Dos 520 estabelecimentos de educao e ensino do 1. CEB e da educao pr-escolar integrados nos agrupamentos intervencionados, somente 154 (29,6%) possuam refeitrio prprio. Todas as escolas-sede dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados estavam dotadas de refeitrio prprio.
Objectivo Auditar a gesto, verificando se foram fixados objectivos e prioridades, avaliando o processo de planeamento, o processo organizativo e o processo de controlo Somente em 33 (33,3%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados os Conselhos Gerais definiram as linhas orientadoras para a elaborao do projecto de oramento. Somente em 35 (35,4%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados foi possvel constatar a existncia de articulao entre o projecto educativo, o plano anual de actividades e o oramento. Todos os agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados incluam no projecto de oramento a previso de receitas prprias.
35
Em 55 (55,6%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados foi elaborado um plano de aplicao das receitas prprias. Num nmero significativo de agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados constatou-se existirem deficincias ao nvel dos sistemas de controlo interno, designadamente:
ausncia de segregao de funes entre o economato e a contabilidade (38,4%) e entre a contabilidade e a tesouraria (24,2%); ausncia de registo de entradas e sadas de armazm (59,6%); ausncia de controlo da entrega de material escolar aos alunos por parte dos encarregados de educao (55,7%); ausncia ou desactualizao do Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado (68,7%).
Relativamente conta de gerncia verificou-se que a generalidade das escolas cumpria os prazos de aprovao e envio para as respectivas direces regionais. O programa leite escolar abrangeu todas as crianas/alunos da educao pr-escolar e do 1. ciclo do ensino bsico. Em 49 dos 52 agrupamentos de escolas, a autarquia transferia as verbas relativas alimentao das crianas da educao pr-escolar e dos alunos do 1. ciclo para o respectivo Conselho Administrativo.
DESPESAS Em 58 (58,6%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados constatou-se que era formalizado por escrito atravs da relao de necessidades, as aquisies de bens e servios. Em 69 (69,7%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados verificou-se que as aquisies de bens e servios eram efectuadas mediante requisio oficial. Em 64 (64,6%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados os processos de aquisio continham toda a documentao de suporte necessria. Somente 28 (28,3%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados tinham implementado procedimentos de controlo de recepo de encomendas. Somente em 12 (12,1%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados os contratos celebrados foram objecto de publicitao no portal da internet dedicado aos contratos pblicos.
36
Em apenas 38 (38,4%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados era aplicado o procedimento adequado em funo do valor da despesa. A aquisio de leite escolar no foi realizada com recurso ao procedimento do ajuste directo, at aos limites comunitrios (nos termos do n. 4 do art. 17. do Decreto-Lei n. 55/2009, de 2 de Maro), em 11 agrupamentos. Em 56 (56,6%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados os pagamentos foram previamente autorizados pelo Conselho Administrativo. Somente em 36 (36,4%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados as despesas foram formalmente autorizadas. Somente em 39 (39,4%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados os recibos dos pagamentos efectuados por transferncia bancria eram assinados por dois membros do Conselho Administrativo.
RECEITAS Em 22 (22,2%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas o processo de arrecadao da receita no era fivel, devido falta de:

emisso de documentos de receita; elaborao de folhas de caixa dirias por sector da ASE; depsito dirio e integral das receitas arrecadadas; congruncia entre as folhas de caixa dirias e os documentos de receita respectivos.
Em 68 (68,7%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados o tcnico responsvel pela aco social escolar efectuava a conferncia das folhas de caixa dirias e/ou recibos. Na generalidade dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados constatou-se que os lanamentos efectuados nos livros de registo contabilstico relativo s receitas estavam a ser correctamente executados. Verificou-se ainda a existncia de dvidas no saldadas pela autarquia (at 31-12-2009) em 10 agrupamentos de escolas. Somente em 23 (23,3%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados os lucros de explorao do bufete foram transferidos para o oramento de despesas com compensao em receita dentro do ano econmico a que respeitavam.
37
Em 56 (56,6%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados as receitas provenientes das vendas do bufete eram entregues pelo menos, trimestralmente na Direco-Geral do Tesouro e Finanas. Em 80 (80,8%) agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados as receitas provenientes do seguro escolar encontravam-se registadas na contabilidade da ASE dentro do ano econmico a que respeitavam. As despesas e receitas do ASE encontravam-se correctamente classificadas na grande maioria dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados (97). As receitas prprias constavam nas requisies de fundos em 98 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados.
Objectivo Promoo de prticas de gesto dos recursos compatveis com os princpios da eficcia, eficincia, economicidade e apreciar a adequao dos recursos humanos afectos aco social escolar nos estabelecimentos dos ensinos bsico e secundrio Todas agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados possuam diversas aplicaes informticas de gesto da aco social escolar. Verificou-se a inexistncia de tcnicos de aco social escolar (TASE) em 5 agrupamentos de escolas e em 4 escolas no agrupadas. Por outro lado, foi tambm possvel constatar a existncia de escolas com mais de um tcnico de aco social escolar. Em 71 (71,7%) dos 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados eram utilizados cartes magnticos atravs dos quais os utentes dos servios de aco social escolar faziam aquisies de bens, designadamente no refeitrio, no bar e na papelaria. O valor global de receita da aco social escolar nos 99 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados foi de 20.280.900,01. As principais fontes de receita da aco social escolar foram as seguintes: vendas directas (46,8%), transferncias efectuadas pelas direces regionais de educao (31,9%) e saldos transitados do ano anterior (16,6%). A receita total dos refeitrios escolares atingiu o montante global de 5.170.169,75, correspondente a 3 604 601 refeies, das quais 3 277 612 foram servidas a alunos. A venda directa foi responsvel por 58,4% do total da receita. O custo mdio das refeies confeccionadas nos 56 refeitrios escolares com explorao directa oscilou entre 0,38 e 2,15. De salientar que 10 refeitrios registaram um custo mdio de refeio superior a 1,68.
38
Importa salientar que em 33 dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados no se procedia ao controle das refeies servidas. A receita total dos bufetes escolares (98) foi de 5.926.942,43, sendo 95,1% deste montante proveniente das vendas efectuadas. Em 63 agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas registaram-se taxas de rentabilidade do bufete superiores a 15%. No conjunto dos agrupamentos de escolas/escolas no agrupadas intervencionados os respectivos oramentos de despesa com compensao em receita foram reforados com 870.336,14. Esta verba adveio dos lucros do bufete escolar. A receita total das papelarias escolares (98) foi de 1.076.443,50, sendo 68,7% deste montante proveniente das vendas efectuadas. A receita total do apoio socioeducativo foi de 6.208.967,83, sendo 72,8% deste montante proveniente de transferncias das direces regionais de educao. Dos 75 285 alunos matriculados nos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio, 26 503 beneficiaram de subsdio de alimentao, sendo 14 592 do escalo A. Os subsdios de alimentao concedidos aos alunos dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio totalizou 2.290.922,24. Beneficiaram de subsdios para livros e material escolar 24 640 alunos, o que totalizou 2.491.524,85. Em 2009, no universo de escolas secundrias intervencionadas (47), o valor das bolsas de mrito atribudas totalizou 1.205.546,71, abrangendo 1382 alunos. O valor do apoio atribudo a alunos com necessidades educativas especiais, para aquisio de material especfico e transportes, atingiu o montante global de 408.089,83. Nos 52 agrupamentos de escolas intervencionados, o Programa de Leite Escolar deu origem a uma receita total no valor de 1.133.987,76. Esta receita resultou da transferncia das direces regionais de educao. O encargo com a aquisio de leite para as 29 072 crianas e alunos totalizou 755.053,61, tendo correspondido a um dispndio mdio por criana/aluno de 25,97.
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4. RECOMENDAES
Assim, e de acordo com o expendido no presente relatrio e respectivas concluses, recomenda-se a adopo das seguintes medidas: A) s direces das escolas no agrupadas / agrupamentos de escolas, que: 1. Assegurem o cumprimento rigoroso das disposies constantes da Circular n. 11/DGIDC/2007, de 15 de Maio, sobre o funcionamento dos bufetes escolares, designadamente no que respeita aos gneros alimentcios a promover, a limitar e a no disponibilizar, bem como s margens de lucro aplicadas sobre os produtos. 2. Assegurem a efectiva monitorizao das refeies servidas e encomendadas no refeitrio. 3. Invistam na formao dos elementos do Conselho Administrativo nas reas da contratao pblica, contabilidade pblica e gesto do pessoal. 4. Elaborem, sempre que se verifique a aquisio de bens e servios, atempadamente a respectiva relao de necessidades, bem como a requisio oficial; e simultaneamente efectuem um maior controlo na recepo de encomendas. 5. Assegurem o cumprimento das disposies legais relativas contratao pblica de bens e servios, de acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro. 6. Assegurem que todas as despesas so autorizadas pelo Conselho Administrativo ou pelo Director. 7. Assegurem que todos os pagamentos so previamente autorizados pelo Conselho Administrativo. 8. Assegurem um maior controlo na cobrana e na arrecadao da receita. 9. Assegurem a segregao de funes entre os assistentes tcnicos. 10. Elaborem ou actualizem o Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado. 11. Assegurem a articulao entre o projecto educativo, o plano anual de actividades e o oramento.
B) Aos Conselhos Gerais dos agrupamentos de escolas ou escolas no agrupadas, que : 12. Definam as linhas orientadoras para a elaborao do projecto de oramento.
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C) s autarquias, que: 13. Efectuem a transferncia atempada (at 31 de Dezembro do ano em causa) dos valores acordados com os agrupamentos de escolas, relativos s refeies dos alunos do 1. CEB e s crianas da educao pr-escolar.
D) s Direces Regionais de Educao, que: 14. Providenciem no sentido de reforar o controlo dos mapas de execuo fsica e financeiros enviados pelas escolas no agrupadas e agrupamentos de escolas; 15. Reforcem o controlo das contas de gerncia da ASE dos agrupamentos de escolas e das escolas no agrupadas, atravs do cruzamento com os dados recolhidos nos mapas citados no ponto anterior.
41
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ANEXOS
ANEXOS
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Anexo 1 Lista das escolas no agrupadas/Agrupamentos de escolas auditados

Delegao Regional do Norte da IGE
ESCOLAS/AGRUPAMENTOS Agrupamento de Escolas Beira Douro Agrupamento de Escolas lvaro Coutinho O Magrio Agrupamento de Escolas da Junqueira Agrupamento de Escolas das Taipas Agrupamento de Escolas de Aires Agrupamento de Escolas de Arouca Agrupamento de Escolas de Bento Carqueja Agrupamento de Escolas de Cvado Sul Agrupamento de Escolas de Cinfes Agrupamento de Escolas de Domingos Capela Agrupamento de Escolas de Freixo de Espada Cinta Agrupamento de Escolas de Gondifelos Agrupamento de Escolas de Lousada Centro Agrupamento de Escolas de Lousada Norte Agrupamento de Escolas de Mogadouro Agrupamento de Escolas de Mondim de Basto Agrupamento de Escolas de Moure Agrupamento de Escolas de Palmeira e Adafe Agrupamento de Escolas de Sabrosa Agrupamento de Escolas de Sernancelhe Agrupamento de Escolas de Vale de S. Torcato Agrupamento de Escolas de Vallis Longus Agrupamento de Escolas Dr. Antnio Correia de Oliveira Agrupamento de Escolas So Martinho do Campo Escola Secundria com 3. Ciclo da Boa Nova Escola Secundria com 3. Ciclo da Trofa Escola Secundria com 3. Ciclo de Barcelinhos Escola Secundria com 3. Ciclo de Caldas das Taipas Escola Secundria com 3. Ciclo de Felgueiras Escola Secundria com 3. Ciclo de Marco de Canaveses Escola Secundria com 3. Ciclo Dr. Manuel Laranjeira Escola Secundria com 3. Ciclo Dr. Serafim Leite Escola Secundria com 3. Ciclo Tomaz Pelayo DISTRITO Porto Viseu Porto Braga Porto Aveiro Aveiro Braga Viseu Porto Bragana Braga Porto Porto Bragana Vila Real Braga Braga Vila Real Viseu Braga Porto Braga Porto Porto Porto Braga Braga Porto Porto Aveiro Aveiro Porto CONCELHO Gondomar Penedono Vila do Conde Guimares Felgueiras Arouca Oliveira de Azemis Barcelos Cinfes Espinho Freixo Espada Cinta Vila Nova de Famalico Lousada Lousada Mogadouro Mondim de Basto Vila Verde Braga Sabrosa Sernancelhe Guimares Valongo Esposende Santo Tirso Matosinhos Trofa Barcelos Guimares Felgueiras Marco de Canaveses Espinho S. Joo da Madeira Santo Tirso
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Delegao Regional do Centro da IGE

ESCOLAS/AGRUPAMENTOS Agrupamento de Escolas Antnio Vasconcelos Agrupamento de Escolas de Arazede Agrupamento de Escolas de Idanha-a-Nova Agrupamento de Escolas de Jardins da Serra Agrupamento de Escolas Eugnio de Castro Agrupamento de Escolas Ferrer Correia Agrupamento de Escolas Gafanha da Nazar Agrupamento de Escolas Jos Sanches Agrupamento de Escolas Pro da Covilh Escola Bsica Integrada Torreira Escola Secundria com 3. Ciclo Campos de Melo Escola Secundria com 3. Ciclo Infanta D. Maria Escola Secundria com 3. Ciclo Jos Macedo Fragateiro Escola Secundria com 3. Ciclo Vagos Escola Secundria Homem Cristo Escola Secundria Jaime Corteso DISTRITO Castelo Branco Coimbra Castelo Branco Leiria Coimbra Coimbra Aveiro Castelo Branco Castelo Branco Aveiro Castelo Branco Coimbra Aveiro Aveiro Aveiro Coimbra CONCELHO Castelo Branco Coimbra Idanha-a-Nova Leiria Coimbra Miranda do Corvo Aveiro Alcains Covilh Torreira Covilh Coimbra Ovar Vagos Aveiro Coimbra
Delegao Regional de Lisboa e Vale do Tejo da IGE

ESCOLAS/AGRUPAMENTOS Agrupamento de Escolas Atouguia da Baleia Agrupamento de Escolas do Tramagal Agrupamento de Escolas Josefa de bidos Agrupamento de Escolas Marinhas do Sal Agrupamento de Escolas Salvaterra de Magos Agrupamento de Escolas So Martinho do Porto Escola Bsica Integrada Fernando Casimiro P. Silva Escola Secundria Cacilhas Tejo Escola Secundria Cames Escola Secundria com 3. Ciclo Alfredo Reis Silveira Escola Secundria com 3. Ciclo Baixa da Banheira Escola Secundria com 3. Ciclo Cascais Escola Secundria com 3. Ciclo Cidadela Escola Secundria com 3. Ciclo D. Dinis Escola Secundria com 3. Ciclo D. Pedro V Escola Secundria com 3. Ciclo da Ramada Escola Secundria com 3. Ciclo de Sacavm Escola Secundria com 3. Ciclo Dr. Solano de Abreu Escola Secundria com 3. Ciclo Entroncamento Escola Secundria com 3. Ciclo Fernando Namora Escola Secundria com 3. Ciclo Ferreira Dias Escola Secundria com 3. Ciclo Maria Lamas DISTRITO Leiria Santarm Leiria Santarm Santarm Leiria Santarm Setbal Lisboa Setbal Setbal Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Santarm Santarm Lisboa Lisboa Santarm CONCELHO Peniche Abrantes bidos Rio Maior Salvaterra Magos Alcobaa Rio Maior Almada Lisboa Seixal Barreiro Cascais Cascais Lisboa Lisboa Odivelas Lisboa Abrantes Entroncamento Amadora Sintra Torres Novas
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ESCOLAS/AGRUPAMENTOS Escola Secundria com 3. Ciclo Marqus de Pombal Escola Secundria com 3. Ciclo Pedro Alexandrino Escola Secundria com 3. Ciclo Pedro Nunes Escola Secundria com 3. Ciclo Stuart Carvalhais Escola Secundria com 3. Ciclo Verglio Ferreira Escola Secundria da Amadora Escola Secundria Gago Coutinho Escola Secundria Mem Martins
DISTRITO Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa
CONCELHO Lisboa Odivelas Lisboa Sintra Lisboa Amadora Vila Franca de Xira Sintra
Delegao Regional do Alentejo da IGE

ESCOLAS/AGRUPAMENTOS Agrupamento de Escolas Alvalade do Sado Agrupamento de Escolas de Arronches Agrupamento de Escolas de vora n. 2 Agrupamento de Escolas de Sabia Agrupamento de Escolas de Sines Agrupamento de Escolas de Sousel Agrupamento de Escolas Santiago Maior Escola Secundria com 3. Ciclo Campo Maior Escola Secundria com 3. Ciclo Conde de Monsaraz Escola Secundria com 3. Ciclo D. Manuel I Escola Secundria com 3. Ciclo de Moura Escola Secundria Gabriel Pereira DISTRITO Setbal Portalegre vora Beja Setbal Portalegre Beja Portalegre vora Beja Beja vora CONCELHO Santiago do Cacem Arronches vora Sabia Sines Sousel Beja Campo Maior Reguengos de Monsaraz Beja Moura vora
Delegao Regional do Algarve da IGE

ESCOLAS/AGRUPAMENTOS Agrupamento de Escolas D. Afonso III Agrupamento de Escolas da S Agrupamento de Escolas Jacinto Correia Agrupamento de Escolas Moncarapacho Escola Secundria com 3. Ciclo de Silves Escola Secundria com 3. Ciclo Gil Eanes Escola Secundria de Loul Escola Secundria Dr. Francisco F. Lopes DISTRITO Faro Faro Faro Faro Faro Faro Faro Faro CONCELHO Faro Faro Faro Olho Silves Lagos Loul Olho
47

Ase 2010 Relatorio

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

ADMINISTRAO FINANCEIRA DAS ESCOLAS ACO SOCIAL ESCOLAR Relatrio 2010

Administrao Financeira das Escolas: Aco Social Escolar Relatrio 2010

Administrao Financeira das Escolas: Aco Social Escolar Relatrio 2010

Administrao Financeira das Escolas: Aco Social Escolar Relatrio 2010

Administrao Financeira das Escolas: Aco Social Escolar Relatrio 2010

Administrao Financeira das Escolas: Aco Social Escolar Relatrio 2010

1.2. Objectivos da actividade

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1.4. Exerccio do contraditrio

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1.5. Verificaes Sequenciais

Aces Sequenciais Realizadas 28 16 33 12 6

* N. de auditorias encerradas at 31-07-2011

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2.1. Caracterizao da amostra

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GRFICO 2 N. DE ANOS DE EXPERINCIA

>10 anos 5 a 10 anos 1 -5 anos 10 11 0

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2.3. Modalidades de apoios da Aco Social Escolar

2.3.1. Apoio alimentar

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2.3.2. Auxlios econmicos

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2.3.3. Transportes escolares

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2.4. Processos / Auditoria de conformidade

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Regime da realizao da despesa:

Autorizao e meios de pagamento:

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Escriturao contabilstica GRFICO 3 ESCRITURAO CONTABILSTICA

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2.5. Gesto Financeira

Elaborao do Projecto de Oramento

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2.6. Procedimentos e Sistemas de Controlo

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2.7. Anlise da Conta de Gerncia

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529.160,80 2.788.791,60 151.395,54 246.479,31 766.432,71 39.902,47

145.631,05 1.517.214,66 150.975,20 114.908,87 98.807,73 520.934,42 615.594,44 40.401,15 48330,06

1.076.443,5 1.134.987,76 6.208.967,83 431.004,42

Refeitrios em funcionamento bsico e do ensino secundrio

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14 643 318 117

46 034 780 675 Pessoal docente e no docente 527 416 Alunos

240 568 1 384 164

% refeies servidas a alunos % refeies servidas a docentes e no docentes

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7 3 0 DREN DREC DRELVT DREA DREAlg

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20 < 5% 5 a 15% > 15%

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No que se refere despesa verificou-se o seguinte: