Ministerio del Ambiente

MINERIA INFORMAL E ILEGAL

Csar A. Ipenza Peralta

Diplomado de Derecho Minero Colegio de Abogados de Lima 20 de octubre del 2010
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(I) SITUACIN ACTUAL DE LA EXPLOTACIN MINERA EN MADRE DE DIOS

Ro Inambari

Huaypetuhe Ro Inambari

Zona Guacamayo Avance en dos aos

Guacamayo
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Guacamayo Campamentos precarios

4 000 hectreas

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EXPLOTACIN MINERA
En Madre de Dios (MdD) se extrae oro desde hace ms de 40 aos y se explotan placeres aurferos aluviales en los ros, orillas y antiguos cursos fluviales La explotacin conlleva la destruccin de los bosques y de las tierras aluviales porque se lava el suelo. No es una minera se socabones No es posible extraer el oro sin destruir el bosque

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MTODOS DE EXTRACCIN
ARTESANAL: con carretillas e implementos simples MOTOBOMBAS Y CHUPADERAS: en los suelos y dentro del bosque DRAGAS DE DIVERSOS TIPOS: en los lechos y orillas de los ros: Dragas Hidrulicas, Caranchera, Balsa Gringo. MAQUINARIA PESADA: cargadores frontales y volquetes
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MTODOS
Carretilla.- Es una tolva inclinada sobre un caballete de madera y un "tringulo" de palos que la soporta y mediante el cual el minero regula la inclinacin de la misma. Sobre la tolva se coloca un plstico, y sobre este, una alfombra que tiene por funcin atrapar las partculas finas y pesadas. En la parte ms alta de la tolva, una zaranda (plancha metlica confeccionada a partir de un cilindro con perforaciones de 1 a 1,5 pulgadas) separa el material grueso.

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Caranchera
Se aplica en la llanura amaznica, sobre todo en los cauces de los ros o playas. Consiste en la succin del material debajo del nivel fretico a travs de mangueras (de 4 a 6 pulgadas de dimetro) que son movidas de un punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas que por lo general son a diesel. El material succionado pasa a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera.

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Chupadera
Se emplea en pie de monte y en terrazas de llanura, y puede ser ejecutado durante todo el ao. Para operar necesariamente tienen que desbrozar el rea a trabajar y disponer de una fuente de agua cercana (ro, quebrada, aguajal o laguna). Mediante una bomba fija (de 18 a 20 HP) ingresa una presin de agua al rea de trabajo para formar un lodo. Otra bomba (de 90, 120 180 HP) es instalada para bombear el lodo hacia la zaranda y la tolva provistas de una canaleta con alfombra donde se deposita la arenilla aurfera. La tolva se encuentra a una mayor altura que en los mtodos anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista que este mtodo es menos mvil. Esta modalidad origina una gran abertura de forma irregular en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad.

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Balsa Gringo
Consiste en un dragado por succin y es utilizado en los cauces de los ros (playas inundables). Es una unidad mvil que puede operar durante todo el ao, y puede succionar material directamente del lecho del ro, de las playas inundables e incluso de los acantilados. La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas del mismo material, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para lavado del material aluvial, aunque generalmente en poca de estiaje se arma una tolva en la playa de los ros. En la plataforma se encuentra la bomba de succin (18, 20 e incluso 90 HP), la manguera de succin, tubos de PVC, combustibles, otros accesorios y un lugar de descanso para los operarios. En el extremo de la manguera de succin hay un armazn de metal que facilita su anclaje, con un palo que permite orientar el punto de anclaje, conocido como "gringo". El material succionado sale a travs del tubo de PVC colocado en una tolva instalada generalmente en la playa. El material grueso es depositado en la playa y el material fino, luego de discurrir a lo largo de la canaleta, se dirige nuevamente al cauce del ro. El mtodo de balsa gringo es el mtodo que ms se aplica en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata.

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Shute o Cargador Frontal

Este mtodo requiere mayor inversin de capital pues comprende la adquisicin o alquiler de maquinaria pesada (cargador frontal y volquete) y el pago a los operarios de estas mquinas, adems de otros gastos de operacin. Se realiza durante todo el ao en los lechos de ros y quebradas, as como en la apertura y corte de riberas hacia el monte. Requiere, como en los dems mtodos, de una fuente de aprovisionamiento de agua,pero de mayor volumen, hecho que limita su operacin en algunas zonas, sobre todo en poca de estiaje. Realizado el desbroce del rea de trabajo, el cargador frontal efecta los trabajos de arranque, carguo y transporte de material al mdulo o "shute"; as como la limpieza de las canchas. El volquete fundamentalmente se encarga del transporte del material al "shute". La tolva est provista de una canaleta de madera cubierta de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera. El volumen de material explotado diariamente depende de la capacidad de la cuchara del cargador frontal, distancia del frente de explotacin al shute, velocidad del lavado del material, entre otros. Con este tipo de maquinaria se pueden procesar 900 m3 por da.

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EL PROCESO
Se lavan las arenas y gravas aurferas y por gravedad se separa el oro sobre una alfombra El concentrado (oro + arenas) se amalgama con mercurio: 2,8 kg/mercurio por un kg de oro Con soplete se volatiliza el mercurio y queda el oro fundido Se producen al menos 16 000 kg de oro/ao (9,5% del total nacional) y se usa al menos 32 000 kg de mercurio/ao El uso de retortas de recuperacin de mercurio es muy limitado y ste se deposita en el ambiente (suelos y agua)

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EL CAMINO DEL MERCURIO

El mercurio volatilizado que se deposita en el agua se transforma en metil mercurio, un compuesto muy txico El metil mercurio es consumido por los organismos de la cadena trfica y contamina los peces, en especial los carnvoros Finalmente llega a los humanos por el consumo de pescado. El pescado de ro que se expende en el mercado de Pto. Maldonado tiene altos ndices de mercurio En el proceso de volatilizacin del mercurio una parte contamina a los operadores

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LOS DERECHOS MINEROS

En MdD existen (Enero del 2010) 1951 DM titulados; 628 en trmite; 131extinguidos Los DM son tramitados ante la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM) y oficializados por el INGEMET Los DM se sobreponen sobre otros derechos: concesiones forestales, concesiones de castaa, concesiones de reforestacin, concesiones de ecoturismo, concesiones de conservacin, tierras tituladas a Comunidades Nativas y reas naturales protegidas 87 DM se sobreponen a la Reserva Nacional Tambopata

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CONFLICTOS
561 DM (93 885 ha) en conflicto con reas naturales protegidas 49 912 ha de DM sobrepuestos con tierras tituladas a Comunidades Nativas 121 624 ha de DM sobrepuestos a concesiones maderables, de castaa, de conservacin, de ecoturismo y de reforestacin Total: 265 000 ha sobrepuestas

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POBLACIN DEDICADA A LA MINERA

Segn el GORE MdD, el 80% de la economa regional depende de la minera Se estima que existen unas 30 000 personas relacionadas con la minera La mayora de ellos son inmigrantes de Puno y Cusco

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MINERA PEQUEA Y ARTESANAL?

Gran parte de la minera en MdD utiliza maquinaria pesada: 550 cargadores frontales, volquetes, etc.; 150 dragas de distintos tamaos (dragas, carancheras, etc.); y Entre 800 y 1 000 chupaderas con motores Existen dragas que se valorizan entre $ 200 000 a $ 1 milln Diariamente ingresan a MdD 175 000 galones de diesel y gasolina en unos 50 camiones cisterna (OSINERGMIN controla los grifos formales mas no los informales a lo largo de la Carretera Interocenica)

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Minera Artesanal y Pequea Minera

Minera artesanal: actividad de subsistencia, opera con implementos simples, con concesin hasta 1 000 ha y con movimiento de materiales de hasta 200 TM/da (Ley 27651 - TUO de la Ley General de Minera DS N 014-92-EM.) Pequea minera: concesin hasta 2 000 ha y capacidad productiva de hasta 3 000 m3/da en yacimientos tipo placer (Ley 27651 - TUO de la Ley General de Minera DS N 014-92-EM.) En MdD operan empresas medianas y grandes bajo la presuncin de minera artesanal y pequea.

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Funciones del GORE de Madre de Dios

Al GORE MdD se le han transferido las siguientes funciones en minera: 1. Promover las inversiones en el sector 2. Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y minera artesanal, la exploracin y explotacin minera de acuerdo a Ley 3. Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal 4. Aprobar y supervisar los PAMA, implementando las acciones correctivas e imponiendo sanciones
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Minera Ilegal?
La mayora de los concesionarios mineros incumplen con las exigencias legales. Presentan su petitorio minero y luego operan, sin cumplir con los pasos legales subsiguientes (licencia de operacin, licencia ambiental, cierre de mina, etc.) Slo 24 tienen licencia ambiental Todas las dragas operan sin permisos El uso de retortas para recuperar el mercurio es muy limitado y no es supervisado por la autoridad minera Se incumple con el pago de impuestos y con las normas laborales

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(II) IMPACTOS DE LA MINERA EN MADRE DE DIOS

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Impactos Ambientales
Destruccin de los bosques:
18 000 ha destruidas y 400 000 en camino

Alteracin de los ros: por las dragas Destruccin de las tierras aluviales, las mejores tierras de aptitud agrcola Contaminacin de los peces por mercurio, afectando la salud de la poblacin local Contaminacin del agua: por sedimentos y mercurio Impactos en los recursos hidrobiolgicos
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Impactos Sociales
Asentamientos precarios: miles de mineros viven en condiciones inhumanas Trata y explotacin de menores: en el trabajo y en la prostitucin Precariedad de los servicios de salud y educacin Contaminacin de las personas Proliferacin de enfermedades

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Impactos Econmicos
Evasin de impuestos: El oro obtenido tiene un valor mnimo de S/. 1 600 MM (S/. 100/g) El GORE MdD recibe apenas S/. 42 000 de canon minero por ao Interferencia negativa directa con otras actividades econmicas sostenibles: ecoturismo, manejo forestal, agricultura
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Impactos en la Seguridad
Informalidad e ilegalidad generalizadas Debilitamiento del GORE MdD: Con escasa capacidad para afrontar el problema y ordenar la minera Prdida del principio de autoridad: Incumplimiento de las normas Existen zonas donde la autoridad no puede acceder por el control de grupos ilegales Corrupcin generalizada
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SECTORES CON RESPONSABILIDAD

MINISTERIOS: PCM, MINAM, MINEM, MEF (SUNAT), MINTRA, MIMDES, MINININTER, MINAG, MIMDEF (DICAPI), MINSA GORE MdD: ha formado un Grupo de Trabajo Regional para la Formalizacin y Reordenamiento de la Minera, y planea conformar un Proyecto Especial 36 GOBIERNOS MUNICIPALES

(III) PLAN PARA UNA SOLUCIN

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COMPONENTES DEL PLAN

1. 2. 3. 4. Suspender los petitorios mineros Establecer las Zona de Exclusin Minera Prohibir las dragas. Formalizar las actividades mineras en las zonas permitidas 5. Rehabilitar las reas depredadas 6. Comprometer a los sectores involucrados a participar en la solucin 7. Apoyar al GORE MdD para cumplir con sus funciones

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POR QU UN DECRETO DE URGENCIA?

Excepcionalidad: El Decreto de Urgencia est orientado a revertir la situacin extraordinaria de la informalidad en la actividad minera, que se ha desarrollado en el departamento de Madre de Dios de manera imprevista y en la trasgresin de la normatividad minera, laboral y tributaria y ambiental. Necesidad: La falta de implementacin inmediata de las medidas reguladas en el Decreto de Urgencia, agravara el peligro que sufren los pobladores del departamento de Madre de Dios en su salud e integridad fsica, as como la precariedad econmica por la falta de recaudacin fiscal de una actividad tan lucrativa como la minera. Transitoriedad: Las medidas extraordinarias tendrn duracin de doce (12) meses. Generalidad: El Decreto de Urgencia es de inters nacional, en tanto busca la reduccin y minimizacin del impacto negativo de la minera aurfera informal en la salud de las personas y el ambiente, as como la recuperacin de las zonas degradadas, evitando costos sociales y asegurando un mayor ingreso al fisco por concepto de recaudacin tributaria. Conexidad: La norma propuesta busca adoptar medidas extraordinarias que permitan el ordenamiento minero del departamento de Madre de Dios y que el Gobierno Regional de Madre de Dios, logre la formalizacin de la pequea minera y minera informal, en salvaguarda del derecho a la salud de sus pobladores y del ambiente en que se desarrollan.

ESTRUCTURA DEL DECRETO DE URGENCIA

Artculo 1.- Objeto Artculo 2.- Del ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios Artculo 3.- Zonas de minera aurfera Artculo 4.- Zonas de exclusin minera aurfera Artculo 5.- Apoyo tcnico para la formalizacin de la pequea minera y minera artesanal. Artculo 6.- De la recuperacin de las zonas degradadas Artculo 7.- Derechos adquiridos Artculo 8.- Prohibicin del uso de dragas y artefactos similares Artculo 9.- Sanciones Artculo 10.- De las acciones de seguimiento y control Artculo 11.- Financiamiento Artculo 12.- Plazo Artculo 13.- Refrendo DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Del apoyo de la Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas Segunda.- Normas Complementarias

OBJETIVO
Garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la conservacin del patrimonio natural, y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles.

Base Legal - Artculos 2 numeral 22, 7, 58, 67, 68 y 59 de la Constitucin Poltica del Per. - Artculos 8 y 28 de la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Ley N 26821. - Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente Ley N 28611. - Artculo 103 de la Ley General de Salud - Ley N 26842

DEL ORDENAMIENTO MINERO EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS

El ordenamiento minero es el uso y la ocupacin del territorio que se le asigna a la actividad minera sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica y el catastro minero, para una gestin responsable de los recursos mineros. Comprende las siguientes acciones: 1. Suspensin de los petitorios mineros. 2. Establecimiento de zonas de exclusin minera. 3. Prohibicin del uso de dragas y artefactos similares. 4. Fortalecimiento del proceso de formalizacin de la minera en zonas permitidas. 5. Recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera. 6. Apoyo al Gobierno Regional de Madre de Dios.
Base Legal - Artculos 22 de la Ley General del Ambiente Ley N 28611. - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) Decreto Supremo N 087-2004-PCM. - Suspenden la admisin de petitorios mineros en la Regin Madre de Dios Decreto Supremo N 019-2009-EM

El Anexo 1 del Decreto de Urgencia establece las zonas de minera aurfera en el departamento de Madre de Dios, donde se podr realizar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, siempre que el interesado cuente previamente con: - Ttulo minero. - Certificacin ambiental. - Dems requisitos legales.

ZONAS DE MINERA Y DE EXCLUSIN MINERA EN MADRE DE DIOS

En las zonas de exclusin minera aurfera en el departamento de Madre de Dios, no se otorgarn concesiones mineras ni se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio.
Base Legal - Artculo 8 del TUO de la Ley General de Minera - Decreto Supremo N 014-92-EM. - Artculo 3 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - Ley N 27446 - Artculo 31 de la Ley General del Ambiente Ley N 28611. - Artculo 1 del Decreto Supremo N 059-2008-EM - Artculo 15 de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal Ley N 27651. - Artculo 38 del Reglamento de la Ley N 27651 - Decreto Supremo N 013-2002-EM.

1. Suspensin de los Petitorios Mineros

Por D. S. N 019-2009-EM se han suspendido los petitorios mineros por dos aos (19 marzo 2009 al 18 marzo 2011) Se recomienda suspenderlos por 5 aos y luego slo se permitiran en las zonas declaradas aptas para la explotacin minera

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2. Zonas de Exclusin Minera (ZEM)

Establecer las ZEM en el Departamento de Madre de Dios Se ha preparado un mapa de acuerdo al ordenamiento territorial y coordinado con el MINEM y el GORE MdD En las zonas permitidas se debe formalizar la explotacin minera

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3. Dragas
Prohibir el uso de dragas en los ros por los graves daos que causan al ambiente fluvial Su prohibicin afectara mximo a unos 1 000 mineros Los propietarios de las dragas, por lo general, no son de empresas pequeas Todas las dragas son informales y DICAPI tiene un control casi nulo de ellas

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4. Formalizacin en las Zonas Permitidas

En las zonas donde estar permitida la explotacin minera ser imprescindible formalizar a los mineros Esta accin es responsabilidad del GORE y del MEM

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5. Rehabilitar las Zonas Deterioradas por la Minera

El MINAM prepara un programa para la rehabilitacin de los pasivos ambientales mineros para dar trabajo a jvenes (firma acuerdo con MINTRA Projoven) Se est coordinando fondos de cooperacin internacional para apoyar el Programa
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6. Responsabilidades Sectoriales
PCM: Oficina de Conflictos; OSINERGMIN controlar grifos clandestinos y venta ilegal de combustibles. MINDEF: fortalecer DICAPI para control de los ros MININTER: Puesto de Control en Mazuco (para controlar trnsito, drogas y otros) y reforzar seguridad MEF: control de evasin de impuestos y formalizacin tributaria MINEM: apoyo a formalizacin; revisin del cumplimiento de las normas; obligacin de campanas o retortas de recuperacin; licencias ambientales con GORE MINTRA: controlar cumplimiento de normas laborales MIMDES: controlar la trata de menores y prostitucin MINSA: salud de los mineros MINCETUR: garantas para el ecoturismo MINAM: apoyo en los asuntos ambientales; monitoreo continuo; y coordinacin de cumplimiento del Plan
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7. Apoyo al GORE Madre de Dios

Todos los sectores apoyarn al GORE MdD para ordenar la minera Formar un Grupo de Trabajo Intersectorial para el monitoreo y coordinacin continuos del Plan

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Muchas gracias
http://www.minam.gob.pe/ mn-ilegal/
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