Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.

si 1
Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 2
Naraščanje javnega dolga

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 3

Javni dolg na prebivalca

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 4

ESA95: neto izposojanje in dolg

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 5

Zajem institucionalnih enot

Izpustitev posameznih enot pomembno

znižuje preglednost poročanja in s tem

omogoča izogibanje prevzemanja odgovornosti

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 6
 Poročila o upravljanju z
dolgom RS

V letih 2003 do 2006 poročila o upravljanju z dolgom Republike Slovenije

niso prikazovala podatkov o celotnem obsegu javnega dolga
Republike Slovenije.
Največ podatkov vsebuje Poročilo o upravljanju z javnim dolgom
Republike Slovenije za leto 2003, v katerem je prikazan dolg celotnega
javnega sektorja, razen dolga pravnih oseb javnega sektorja na ravni
občin, prav tako so prikazane potencialne obveznosti, ki izhajajo iz
izdanih poroštev Republike Slovenije.
V Poročilih o upravljanju z dolgom Republike Slovenije za leta 2004 do
2006 pa so predstavljeni zgolj podatki o obsegu dolga državnega
proračuna, ki predstavlja približno dve tretjini celotnega javnega
dolga. Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 7
Neto izposojanje in dolg ISD

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 8

 Javni dolg

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 9

 Poročanje - evidence

• Poročila o javnem dolgu, ki so predmet te revizije, so temeljila

predvsem na podatkih iz poslovnih in analitičnih evidenc
Ministrstva za finance, zato smo preverili, ali te evidence
predstavljajo ustrezno podlago za pravilno in celovito
poročanje o javnem dolgu Republike Slovenije. V revizijah, ki
jih je že opravilo računsko sodišče, smo ugotovili, da
analitična evidenca dolga državnega proračuna predstavlja
ustrezno podlago za poročanje o dolgu državnega proračuna.
• Ministrstvo za finance je spremljalo zadolževanje preostalega
javnega sektorja (občine, pravne osebe iz 87. člena in 88.
člena ZJF) na podlagi Pravilnika oziroma Navodila o pošiljanju
podatkov, s katerim je občine in pravne osebe iz 87. člena in
88. člena ZJF zavezalo k podrobnemu poročanju o stanju in
spremembah njihove zadolženosti. Ministrstvo za finance pri
zbiranju podatkov ni upoštevalo dejanskih potreb po tovrstnih
podatkih, zaradi neustrezne informacijske podpore je večino
kadrovskih virov porabilo za ročno vnašanje pridobljenih
podatkov v poslovne evidence, ne pa za kontrolo in analizo
podatkov, zato menimo, da Ministrstvo za finance pri
spremljanju zadolževanja preostalega javnega sektorja ni
ravnalo učinkovito.

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 10

 Odzivno poročilo in
priporočila
Vlada RS in Ministrstvo za finance morata v odzivnem poročilu
predložiti načrte za naslednje aktivnosti:
• Dopolnitev predloga novega Zakona o javnih financah, da bo vseboval:
– opredelitev javnofinančnega primanjkljaja, kot kategorije
spremljanja javnofinančnih tokov, ter določilo o obvezni pripravi
konsolidirane bilance javnega financiranja – točka 2.1.1,
– opredelitev javnega dolga Republike Slovenije, tako z vidika
pravnih subjektov kot z vidika pravnih poslov, ki vplivajo na višino
dolga – točka 2.1.2,
– določilo, na podlagi katerega bo Ministrstvo za finance zavezano k
pripravi, Vlada RS pa k potrditvi poročila o javnem dolgu
Republike Slovenije; poročilo naj predstavlja razširitev že
obstoječega poročila o upravljanju z dolgom Republike Slovenije,
tako da bo v poročilu zajeto stanje zadolžitve celotnega javnega
sektorja: javni sektor je opredeljen v 8. točki 3. člena ZJF (Javni
dolg Republike Slovenije v obdobju od leta 2003 do leta 2006)

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 11

 Doseganje ciljev (1)
Vlada RS si je v SGRS od leta 2001 do
2006 za cilj zastavila postopno odpravo
javnofinančnega primanjkljaja.

Vlada RS v obdobju od leta 2001 do

2006 ni odpravila javnofinančnega
primanjkljaja. Čeprav se je le ta zniževal
tako v absolutnem znesku kot v deležu
BDP pa ni bil v celoti odpravljen!

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 12

 Doseganje ciljev (2)

V državnem razvojnem programu

Republike Slovenije od leta 2001 do
2006: zmanjševanje javnofinančnega
primanjkljaja in javnega dolga
• Vlada RS je v letih 2003 do 2006 znižala
javnofinančni primanjkljaj tako v
absolutnem znesku kot v deležu BDP.
• Javni dolg - cilj ni uresničen - dolg je
naraščal v absolutnem znesku in v
relativnem delež v BDP.

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 13

Posli s kupnino od prodaje
deleža NLB

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 14

Izvajanje strategije zadolževanja
državnega proračuna

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 15

 Poroštva DARS-u

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 16

Financiranje izgradnje avtocest

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 17

 Prenos infrastrukture v
poslovne knjige RS

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 18

 Odzivno poročilo in
priporočila
Vlada RS in Ministrstvo za finance morata v odzivnem poročilu predložiti načrte
za naslednje aktivnosti:
• Dopolnitev predloga novega Zakona o javnih financah, da bo vseboval:
– opredelitev javnofinančnega primanjkljaja, kot kategorije spremljanja javnofinančnih
tokov, ter določilo o obvezni pripravi konsolidirane bilance javnega financiranja – točka
2.1.1,
– - opredelitev javnega dolga Republike Slovenije, tako z vidika pravnih subjektov kot z
vidika pravnih poslov, ki vplivajo na višino dolga – točka 2.1.2,
– - določilo, katera načela je treba upoštevati pri izbiri instrumentov za zavarovanje
državnih poroštev – točka 4.2.2,
– - določilo, na podlagi katerega bo Ministrstvo za finance zavezano k pripravi, Vlada RS
pa k potrditvi poročila o javnem dolgu Republike Slovenije; poročilo naj predstavlja
razširitev Javni dolg Republike Slovenije v obdobju od leta 2003 do leta 2006 že
obstoječega poročila o upravljanju z dolgom Republike Slovenije, tako da bo v poročilu
zajeto stanje zadolžitve celotnega javnega sektorja: javni sektor je opredeljen v 8. točki 3.
člena ZJF

• Spremembo določila Uredbe o pogojih in postopkih zadolževanja pravnih oseb iz

87. člena ZJF
• Aktivnosti, ki bo podlaga za izdelavo in sprejetje strateških usmeritev na
področju izdajanja poroštev Republike Slovenije
• Načrt na podlagi katerega bo Vlada RS v pogodbi z DARS uredila način prenosa
pravic in obveznosti iz sklenjenih poslov za račun Republike Slovenije na
Republiko Slovenijo, kot določa 3.b člen ZDARS
• Načrt na podlagi katerega bo zagotovila, da bodo v otvoritvenem stanju na dan 1.
1. 2008 bilance stanja Ministrstva za promet evidentirana sredstva in obveznosti
celotne avtocestne infrastrukture

Računsko sodišče Republike Slovenije ◦ http://www.rs-rs.si 19