9.

REEAUA DE EVALUARE A MEDIULUI

- Studiu asupra eficienei evalurii mediului 9.1. INTRODUCERE
Informatica, mpreun cu reelele de gestionari, practicieni, cercettori i profesori care activeaz n domeniul evalurii mediului, joac un rol din ce n ce mai important n mbuntirea gestiunii i practicilor de evaluare a mediului, n sprijinul ntririi capacitilor de evaluare a mediului ca instrument util pentru luarea deciziilor. Posibilitatea accesului n timp util la informaii pertinente i la persoane competente constituie un element esenial n aciunea de ntrire a capacitii de elaborare i gestionare a sistemelor i proceselor specifice evalurii mediului, precum i n mbuntirea eficienei practicilor de evaluare a mediului. Conform unei definiii propus la primul Summit internaional asupra evalurii mediului (Quebec, iunie 1994), ntrirea capacitilor n domeniul evalurii mediului poate fi definit ca: Punerea la punct a unei structuri organizatorice adecvate care s implice o echip interdisciplinar de persoane competente i care s posede att pregtirea ct i resursele potrivite pentru a concepe i genera un sistem de evaluare a mediului. ntrirea capacitilor implic urmtoarele aspecte: - formarea factorilor de decizie competeni; - crearea unui cadru de experi tehnici capabili de a evalua efectele asupra mediului i efectele sociale ale propunerilor; - sensibilizarea publicului la problemele de mediu i utilizarea evalurii mediului n scopul participrii la realizarea obiectivelor durabilitii mediului. Gestionarii au nevoie de un numr foarte mare de informaii i cunotine la fiecare etap a gestiunii, punerii n aplicare i evalurii proceselor specifice mediului: legislaie, regulamente, linii directoare, responsabilizare etc. Practicienii au nevoie de date actuale i sigure n ceea ce privete elaborarea unui proiect; ei trebuie s cunoasc i condiiile care au o desfurare particular. Analiza efectuat de practicieni trebuie s se bazeze pe cele mai bune date i metode disponibile i pe cunotinele dobndite din experiena proprie sau care provin de la ali specialiti. Tradiional, aceste informaii i cunotine sunt obinute conform cerinelor de moment prin accesul direct la baze de date, rapoarte i documente, prin transferul de informaii i cunotine ntre specialiti (gestionari, practicieni, cercettori, profesori) i prin contactele stabilite cu ocazia cursurilor de formare, atelierelor de lucru i congreselor. De asemenea, apare problema partajrii datelor pe scar larg; deoarece acest lucru nu se face nc, datele disponibile sunt fie depite, fie nu corespund cerinelor. n alte situaii, obinerea informaiilor necesare este prea costisitoare sau nu este practic. Necesitatea const n a rspunde la solicitrile gestionarilor i practicienilor care fac evaluarea mediului, a permite accesul simplu i eficient la cunotinele i informaiile actuale, astfel nct acetia s fie n msur s administreze i s pun n aplicare conceptele de evaluare a mediului eficace i eficient. Astfel, evaluarea mediului va deveni un instrument indispensabil la luarea deciziilor n vederea dezvoltrii durabile, att pentru economiile dezvoltate, ct i pentru cele aflate n curs de dezvoltare sau n tranziie.

9-1

9.2. INFORMATICA INSTRUMENT DE EVALUARE A MEDIULUI

Ca instrument de evaluare a mediului, informatica evolueaz rapid. n prezent, este posibil s se realizeze o reea mondial de evaluare a mediului fondat pe accesul simplu la informatic, s se organizeze informaiile i s se fac expertize n scopul evalurii mediului simplu i n timp util. 9.2.1 ORIGINILE CONCEPTULUI DE REEA DE EVALUARE A MEDIULUI Conceptul de creare a unei reele de evaluare a mediului care s vizeze promovarea schimbului de informaii i cunotine a aprut cu ocazia primului Summit internaional de evaluare a mediului, care s-a desfurat la Quebec, n iunie 1994. Acest summit organizat de Agenia canadian de evaluare a mediului n colaborare cu IAIA (International Association for Impact Assessment), a reunit specialiti din 25 de ri i ase organizaii internaionale n scopul elaborrii unui studiu internaional asupra eficienei evalurii mediului. Participanii au schimbat informaii, experiene i puncte de vedere asupra mizelor actuale i tendinelor care decurg din gestiunea i punerea n aplicare a conceptului de evaluare a mediului; de asemenea, au fost stabilite mijloace concrete de ntrire a sistemelor i practicilor de evaluare a mediului. Conceptul de reea de evaluare a mediului a fost unul dintre cele trei obiective incluse de ctre participanii la summit, n Planul de aciune. 9.2.2 AVANTAJE OFERITE DE INTERNET Se estimeaz c n prezent peste 40 milioane de persoane particulare i organizaii din peste 60 de ri au acces la reeaua mondial Internet. Aceasta permite ca utilizatorii s poat intra n contact unii cu alii i s aib acces la resursele de informare disponibile pe calculatoare server, n limitele stabilite de acestea. Utiliznd programe acceptabile ca pre i uor accesibile, utilizatorii pot avea acces la informaii sub form de texte, grafice, imagini video i, prin intermediul serviciilor de pot electronic i a grupurilor de nouti, s comunice direct cu ali utilizatori. Mai multe ri (printre care Australia, Canada, Statele Unite ale Americii) i-au creat site-urile lor pe Internet, n scopul de a oferi publicului un acces mai bun la informaiile generale referitoare la mediu i la evaluarea mediului. Datorit recentelor progrese din domeniul informaticii, Internetul poate oferi mari posibiliti n ceea ce privete furnizarea mijloacelor care sprijin ntrirea capacitilor n materie de evaluare a mediului la scar mondial. Iat cteva exemple: - se presupune c utilizarea calculatoarelor i accesul la Internet crete enorm n rile aflate n curs de dezvoltare i n cele aflate n tranziie, ceea ce va face ca informaiile i cunotinele din domeniul evalurii mediului s fie uor accesibile n timp util i ieftine pentru cei care nu le pot obine n alt mod; - instrumente de cercetare noi i puternice vor permite utilizatorilor de a gsi mai uor informaii referitoare la subiecte i evenimente particulare; - noi aplicaii sub form de programe vor face ca videoconferinele i nvmntul la distan s fie mai simple i mai puin costisitoare; - se ateapt ca instrumentele de suport la luarea deciziilor cum ar fi Sistemele informatice geografice i Sistemele expert s devin mai puternice i mult mai uor disponibile.

9-2

9.2.3 AVANTAJE O reea de evaluare a mediului care funcioneaz pe Internet ofer imense posibiliti rilor lumii i organizaiilor internaionale pentru promovarea difuzrii informaiilor i cunotinelor referitoare la evaluarea mediului, ca un mijloc care permite ntrirea capacitilor, mbuntirea gestiunii sistemelor de evaluare a mediului i eficienei practicilor de evaluare a mediului. Grupurile de nouti i site-urile pe Internet bine concepute i bine ntreinute vor permite att gestionarilor i practicienilor specializai n evaluarea mediului ct i altor persoane interesate s aib acces la date, publicaii i alte informaii; ei vor putea s comunice cu ali specialiti pentru a face schimb de experien, de cunotine, de puncte de vedere, idei i sfaturi. Utilizarea Internetului va putea de asemenea s completeze serviciile i programele formative n domeniu, ceea ce va permite o mai mare utilizare a metodelor de formare la distan. De exemplu, o reea de evaluare a mediului va putea: - s permit gestionarilor i practicienilor specializai n evaluarea mediului s schimbe direct informaii, cunotine, experien i idei ntr-un mod simplu i rentabil; - s pun la dispoziia gestionarilor i practicienilor specializai n evaluarea mediului , ntr-un mod foarte simplu i rentabil, publicaii i documente actuale care provin din surse naionale sau internaionale, cum ar fi legislaia, reglementrile i liniile directoare; - s simplifice consultarea bazelor de date i a fondurilor documentare ale diferitelor organizaii; - s promoveze difuzarea i punerea n aplicare a documentelor de formare n domeniul evalurii mediului; - s promoveze o mai puternic partajare a rezultatelor proiectelor de cercetare; - s favorizeze, att pentru gestionarii i practicienii specializai n evaluarea mediului ct i a marelui public, o mai bun cunoatere a informaiilor i cunotinelor disponibile; - s promoveze, n raport cu gestionarii i practicienii specializai n evaluarea mediului o mai mare coordonare a iniiativelor i proiectelor de interes comun; - s valorifice eforturile reunite ale gestionarilor i practicienilor specializai n evaluarea mediului, simplificnd pregtirea i schimbul de informaii i de documente naintea reuniunilor.

9.3. CADRUL PROPUS PENTRU O REEA DE EVALUARE A MEDIULUI

n continuare, este prezentat un exemplu simplu de reea de evaluare a mediului realizat prin intermediul Internet-ului. Reeaua este conceput astfel nct s poat oferi accesul liber la informaii i la persoane. Ea trebuie s permit cutarea i accesul uor la date, rapoarte, documente i alte tipuri de informaii. Este necesar ca reeaua s ofere n mod egal posibilitatea comunicrii i schimbului de sfaturi, idei i puncte de vedere. 9.3.1 ELEMENTUL INFORMAIE Fondurile documentare n materie de evaluare a mediului ale diferitelor organizaii vor putea fi disponibile pe unul sau mai multe site-uri Internet (mai exact, pe una dintre reelele accesibile utilizatorilor Internet, cunoscut sub numele de reeaua 9-3

World Wide Web sau www), care sunt furnizate de ctre organisme naionale de evaluare a mediului sau organisme internaionale care au legtur cu evaluarea mediului. Consultnd aceste site-uri, utilizatorii vor putea avea acces direct la bazele de date i la fondurile documentare disponibile i vor putea s pun ntrebri n direct pe teme speciale (subiecte particulare). Listele consultate direct vor putea orienta utilizatorii att ctre alte fonduri documentare adecvate, ct i ctre organizaii i specialiti competeni. Urmtoarele elemente de informare n materie de evaluare a mediului, vor putea fi disponibile pe un site Internet: - liste de persoane cheie i organizaii importante care se ocup de gestiune, cercetare, formare i consultan n materie de evaluare a mediului; - texte de legi, politici i linii directoare n acest domeniu; - informaii legate de evaluarea mediului actuale i evaluri recente referitoare la mediu; - rapoarte de etap asupra studiilor, proiectelor i iniiativelor de cercetare din domeniu; - liste cu evenimentele importante care i pot interesa pe gestionarii i practicienii specializai n evaluarea mediului (de exemplu: ateliere, cursuri, seminarii i congrese); - fonduri documentare, care includ publicaii, bibliografii i module de formare; - rezumate ale serviciilor i organismelor care au ca obiect de activitate evaluarea mediului; - liste cu date de baz, cu specialiti i rapoarte de evaluare a mediului; - liste ale altor surse i site-uri specializate care pot oferi informaii asupra evalurii mediului.
Site pe Internet

Acce s la informaii

Acce s la persoane

Elemente de informare Persoane i organizaii Legislaie specific evalurii mediului Evaluri ale mediului actuale sau recente Rezultate ale cercetrii Evenimente i proiecte Fonduri de docum entare generale Surse de date de baz Alte site-uri de informaii

Elemente de comunicare Grupuri de nout i Grupuri de curier electronic Ateliere electronice edine de formare

Cadrul propus pentru utilizarea Internetului n scopul accesului la informaiile i cunotinele de evaluare a mediului

9-4

9.3.2 ELEMENTUL COMUNICARE Elementele de comunicare ale unei reele de evaluare a mediului vor permite gestionarilor i practicienilor specializai n evaluarea mediului, ct i altor factori interesai, s comunice direct unii cu alii n dou moduri: - prin curier electronic, fie individual, fie n cadrul unui grup de acces restrns, cunoscut sub numele de grup server de liste dirijate; - prin intermediul grupurilor de discuie deschise (grupuri de nouti) asupra unor subiecte particulare i accesibile tuturor celor interesai. Serviciile de curier electronic vor permite gestionarilor i practicienilor specializai n evaluarea mediului s comunice unii cu alii ntr-un mod accesibil, relativ sigur i n timp util. Vor putea fi trimise mesaje electronice ctre colegi cu titlu individual i conform necesitilor. Grupurile de participani la curierul electronic, dirijate de unul dintre membrii grupului (numit grup server de liste dirijate), constituie un instrument de comunicare mult mai eficient. Mesajele vor putea fi difuzate simultan ctre toi membrii care figureaz pe lista de expediere a grupului sau ale unora dintre membrii grupului, conform deciziei utilizatorului. Astfel, gestionarii i practicienii specializai n evaluarea mediului vor putea obine sfaturi sau reacii din partea colegilor aflai fie n alt capt al rii, fie n lumea ntreag n caz de urgen. Vor putea de asemenea s participe la un atelier virtual timp de mai multe zile sau sptmni pe un subiect de interes comun, membrii putnd s afieze observaiile lor. Prin intermediul grupurilor de nouti Internet, utilizatorii vor putea s comunice direct cu cei interesai de evaluarea mediului pentru schimbul de informaii, cunotine, idei i opinii asupra unor subiecte de interes comun. Utilizatorii vor putea afia o ntrebare, reaciona la o observaie sau contribui la o dezbatere continu asupra unei probleme particulare (speciale). Fiecare grup de nouti este animat de o persoan particular care are sarcina de nscrie noi membri, de a afia mesajele membrilor grupului i, n general, s administreze cu profesionalism grupul de nouti. Pe msur ce tehnologia informaiei devine mai performant, vor putea fi adugate noi funcii de comunicare ntre persoane, cum ar fi ateliere i edine de formare n direct i n timp real. 9.3.3 PUNEREA N PRACTIC Organizare i coordonare O reea mondial de evaluare a mediului va putea fi stabilit prin intermediul conveniilor informale i flexibile ale organismelor naionale i internaionale de evaluare a mediului. Reeaua va putea fi conceput ca o serie de elemente membre care se vor cupla (ataa) la site-urile individuale. Fiecare dintre organismele i organizaiile care vor participa la aceast reea va elabora propriul site pe Internet, conform situaiei sale specifice. Alte site-uri competente de evaluare a mediului pe Internet vor putea fi adugate ca legturi, astfel nct utilizatorii vor putea trece cu uurin de la o ar sau organizaie la alta. Aceast abilitate de a trece rapid i fr dificultate de la un site la altul constituie unul dintre cele mai mari avantaje ale Internetului. De asemenea, reeaua poate permite coordonarea lucrului diferitelor organisme i organizaii participante n scopul economisirii de timp i bani i pentru concretizarea posibilitilor care permit unei reele de evaluare a mediului s sprijine eforturile dedicate ntririi capacitilor sale. O abordare flexibil i coordonat, cu norme comune, va putea contribui la reducerea cheltuielilor de punere n funciune pentru organismele interesate s se asocieze reelei de evaluare a mediului i s-i ajute pe 9-5

gestionarii i practicienii specializai n evaluarea mediului s gseasc mai rapid informaiile sau cunotinele necesare. De exemplu, un organism sau o organizaie care va participa la reeaua de evaluare a mediului va putea avea un rol coordonator n scopul oferirii ajutorului ntruna dintre mprejurrile urmtoare: - stabilirea legturilor iniiale ntre organismele i organizaiile care vor participa; - supravegherea operaiilor reelei pentru a se asigura c rspunde necesitilor gestionarilor, practicienilor, cercettorilor etc. care activeaz n domeniul evalurii mediului; - promovarea unei mai bune cunoateri a existenei reelei i contribuia la creterea numrului de membri, care pot fi alte organisme de evaluare a mediului i organizaiile internaionale aferente; - elaborarea anumitor reguli globale de normalizare pentru genul de informaii i genul de comunicri interpersonale oferite; - meninerea unui serviciu de liste comun (sau birou central) pentru membrii reelei; - coordonarea activitilor specializate de reea, cum ar fi grupurile server de liste dirijate; - supravegherea noilor programe de aplicaie care vor putea fi prezentate n cadrul reelei. Costuri Costurile asociate stabilirii i funcionrii unei reele de evaluare a mediului sunt n general puin ridicate. Cheltuielile nu trebuie fcute dect pentru un sistem de calcul i un program (de exemplu, un calculator dedicat, acces la Internet i programul adecvat), concepia i realizarea paginilor centrale pentru site, ncrcarea elementelor de informaie i stabilirea tuturor msurilor speciale de securitate. Vor exista cheltuieli permanente pentru ntreinerea site-ului organizaiei pe Internet de exemplu, pentru punerea la zi a fondurilor documentare, a datelor despre proiecte i evenimente, pentru animarea grupurilor de nouti sau de curier electronic i pentru a asigura stabilirea unor legturi precise cu alte site-uri de evaluare a mediului. Aceste costuri vor fi determinate mai ales de amploarea intereselor i responsabilitilor organizaiei. De exemplu, un organism naional de evaluare a mediului poate dori s ofere un site important, care s conin multe informaii asupra fondurilor documentare i legislaiei, cu legturi att la site-uri internaionale, regionale, naionale i din sectorul privat, ct i la un anumit numr de grupuri de nouti i grupuri server de liste prin curier electronic. Pe de alt parte, o organizaie internaional sau un centru de evaluare a mediului situat ntr-o universitate se poate prezenta mult mai modest. Costurile asociate ansamblului gestiunii i coordonrii reelei de evaluare a mediului vor trebui s fie susinute de ctre unul sau de ctre toi membrii ei. Securitate Utilizarea Internetului presupune un nivel de securitate comparabil cu ceea ce exist la mai multe sisteme de schimb de informaii cum ar fi copiatoare i telefoane. Este posibil s fie utilizate msuri de securitate suplimentare, cum ar fi parole, grupuri de direcionare exclusiv ctre membri i un program de codificare i decodificare. n general, cu ct nivelul de securitate este mai ridicat, cu att costurile de participare sunt mai ridicate. Organismele naionale i organizaiile internaionale care doresc s-i creeze site-uri pe Internet trebuie s decid de la nceput care sunt cerinele lor n ceea ce privete securitatea informaiilor. 9-6