CJ nr.

12/2010

Drept penal

699

Consideraii referitoare la modi crile legislative aduse n materie penal i procesual penal prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor (II)
Judector drd. Mihail Udroiu Pe lng modi crile operate n materia competenei pe care le-am analizat n prima parte a acestui studiu1, prin Legea nr. 202/2010 au fost schimbate o serie de dispoziii procedurale referitoare la faza de urmrire penal, n vederea evitrii unui blocaj n sistemul judiciar2, e cientizrii investigaiilor precum i n scopul asigurrii unei mai mari exibiliti a cercetrii penale. cazul n care plngerea prealabil a fost greit ndreptat la instana de judecat se trimite pe cale administrativ organului de urmrire penal competent, ind considerat valabil, dac a fost introdus n termen la organul necompetent. Dac plngerea sau denunul este depus la organul de urmrire penal necompetent material sau teritorial, este necesar declinarea de competen, iar nu trimiterea administrativ, ctre organul de urmrire penal competent. De asemenea, n situaia n care plngerea prealabil este depus la organul de urmrire penal necompetent material sau teritorial, este necesar declinarea de competen, iar nu trimiterea administrativ, ctre organul de urmrire penal competent; plngerea prealabil este considerat valabil, dac a fost introdus n termen la organul necompetent. n vederea transpunerii standardelor europene n materia proteciei victimelor3 unor infraciuni, mica reform a stipulat c n situaia n care plngerea este ntocmit de ctre o persoan care locuiete pe teritoriul Romniei, cetean romn, strin sau persoan fr cetenie, prin care se sesizeaz svrirea unei infraciuni pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, organul judiciar este obligat s primeasc plngerea i s o transmit organului competent din ara pe teritoriul creia a fost comis infraciunea. Regulile privind cooperarea judiciar n materie penal se aplic n mod corespunztor.

I. Actele de sesizare
Potrivit modi crilor survenite prin mica reform plngerea i denunul trebuie s cuprind n mod obligatoriu pe lng numele, prenumele, calitatea, i domiciliul petiionarului, descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii, indicarea fptuitorului dac este cunoscut i a mijloacelor de prob i codul numeric personal n cazul persoanelor zice. n mod corelativ legiuitorul ar trebuit s prevad obligativitatea precizrii codului unic de identi care (CUI) n cazul plngerilor sau denunurilor formulate de persoanele juridice. n lipsa unei asemenea meniuni organele de urmrire penal nu pot impune persoanelor juridice s efectueze o asemenea meniune n cuprinsul plngerii sau al denunului. Dac plngerea formulat de o persoan zic este ndreptat la organul de urmrire penal competent i nu cuprinde elementele de mai sus, se restituie petiionarului pe cale administrativ, cu indicarea elementelor care lipsesc. Restituirea administrativ a plngerii nu poate dispus n cazul n care persoanele juridice nu indic n cuprinsul plngerii codul unic de nregistrare. De asemenea, o asemenea msur nu a putea dispus n legtur cu denunurile formulate de persoane zice sau juridice, ntruct art. 223 alin. (4) C.proc.pen. face trimitere numai la art. 222 alin. (9) C.proc.pen., nu i la alin. (8) al acestui articol. Organele de urmrire penal au posibilitatea de a se sesiza din o ciu n legtur cu faptele sau mprejurrile care rezult din plngerea sau denunul formulate cu nerespectarea dispoziiilor legale. n vederea asigurrii celeritii procedurilor, s-a prevzut c plngerea sau denunul greit ndreptate la instana de judecat se trimite pe cale administrativ organului de urmrire penal competent. Tot astfel, n
1 A se vedea M. Udroiu, Consideraii referitoare la modi crile legislative aduse n materie penal i procesual penal prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor (I), n Curierul Judiciar nr. 11/2010, p. 647. 2 n ultimii ani organele de urmrire penal au fost asaltate cu un numr exorbitant de sesizri penale. De pild, n anul 2009, numrul dosarelor de soluionat a fost de 1.356.939, n cretere cu 13,7% fa de 1.193.614 n anul 2008

II. Nenceperea urmririi penale

Prin Legea nr. 202/2010 a fost reglementat posibilitatea de dispunere a nenceperii urmririi penale i n cazul n care procurorul constat din actele premergtoare c fapta nu prezint pericolul social concret al unei infraciuni [art. 10 alin. (1) lit. b1) C.proc.pen.]. Nenceperea urmririi penale pentru lipsa pericolului social se poate dispune de procuror, din o ciu sau la propunerea organelor de cercetare penal, prin ordonan: (i) in rem, n situaia n care fptuitorul nu este cunoscut, ns fapta nu prezint pericolul social concret al unei infraciuni (de exemplu, n cazul n care n urma actele premergtoare se constat c fapta furt cali cat prin care a fost sustras o funie de ceap din patrimoniul prii vtmate exist, ns nu poate identi cat fptuitorul); (ii) in personam, cnd este cunoscut fptuitorul, iar fapta nu prezint pericolul social concret al unei infraciuni. n acest caz, aplicarea unei sanciuni administrative fptuitorului nu este obligatorie.
3 Art. 11 din Decizia-cadru a Consiliului din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale (2001/220/JAI).

700

Drept penal

CJ nr. 12/2010

O alt modi care adus prin mica reform vizeaz soluia pe care o da procurorul cruia organul de cercetare penal i-a naintat referatul cu propunere de netrimitere n judecat. Potrivit Legii nr. 202/2010 procurorul poate dispune prin rezoluie (ordonan n cazul lipsei pericolului social), nenceperea urmririi penale (anterior procurorul trebuia s con rme prin rezoluie propunerea de nencepere a urmririi penale). Motivarea rezoluiei/ ordonanei este facultativ sau poate cuprinde doar argumente suplimentare n situaia n care procurorul i nsuete argumentele cuprinse n propunerea organului de cercetare penal. Procurorul poate proceda la motivarea rezoluiei/ ordonanei de nencepere a urmririi penale n situaia n care este de acord cu soluia de nencepere a urmririi penale, dar nu i cu temeiul prevzut de art. 10 C.proc.pen. sau cu motivarea din propunerea organelor de cercetare penal. Cnd s-a dispus nenceperea urmririi penale, indiferent de temeiul de drept al soluiei, cheltuielile judiciare sunt suportate de stat. Ca excepie, va obligat la cheltuieli judiciare persoana care a fcut sesizarea n cazul n care i-a exercitat abuziv acest drept, caz n care procurorul are obligaia de a motiva aceast dispoziie [pentru a se dispune obligarea petentului la cheltuieli judiciare, nu este necesar s fost constatat n prealabil, abaterea judiciar prevzut de art. 198 alin. (4) lit. k) C.proc.pen.]. Copie de pe rezoluia/ ordonana prin care se dispune nenceperea urmririi penale i de pe propunerea organului de cercetare penal (n cazul n care procurorul nu a motivat personal rezoluia sau a adus numai argumente suplimentare celor care se regsesc n referatul organului de cercetare penal) se comunic persoanei care a fcut sesizarea, precum i, dup caz, persoanei fa de care s-au efectuat acte premergtoare. Dac procurorul a redactat rezoluia/ ordonana prin care s-a dispus nenceperea urmririi penale, se va comunica numai acest act, nu i copie de pe propunerea organelor de cercetare penal.

obligaia de efectua urmrire penal pentru infraciunile privind protecia muncii, respectiv pentru infraciunea de splare a banilor (urmrire penal proprie); (ii) n situaia n care urmrirea penal a fost nceput dup data intrrii n vigoare a micii reforme, procurorul va supraveghea efectuarea urmririi penale de ctre organele de cercetare penal pentru infraciunile privind protecia muncii, respectiv pentru infraciunea de splare a banilor (supravegherea urmririi penale).

IV. Reprezentarea n cauzele cu un numr mare de pri vtmate/civile

Legea nr. 202/2010 a prevzut c n situaia n care un numr mare de persoane care nu au interese contrarii s-au constituit parte civil, acestea pot desemna o persoan care s le reprezinte interesele n cadrul procesului penal. n cazul n care prile civile nu i-au desemnat un reprezentant comun, pentru buna desfurare a procesului penal, procurorul poate desemna, prin rezoluie motivat, un avocat din o ciu pentru a le reprezenta interesele, n vederea efecturii cu celeritate a urmririi penale. Rezoluia trebuie s e comunicat prilor civile, care au obligaia de a ncunotina procurorul dac sunt de acord sau refuz s e reprezentai prin avocatul desemnat din o ciu. n cazul n care prile civile crora li s-a comunicat de ctre procuror faptul c sunt reprezentate de un avocat din o ciu, nu ncunotineaz parchetul cu privire la acordul sau dezacordul lor referitor la reprezentarea prin avocat n cadrul procesului penal, se va prezuma c accept aceast reprezentare. Dac prile civile ncunotineaz pe procuror despre faptul c nu sunt de acord s e reprezentate, citarea acestora, precum i comunicarea actelor de procedur se vor face individual. n situaia n care prin fapta penal s-au adus vtmri unui numr mare de pri vtmate, constituite sau nu pri civile, care nu au interese contrarii, acestea pot desemna o persoan care s le reprezinte interesele n cadrul procesului penal. n cazul n care prile vtmate nu i-au desemnat un reprezentant comun, pentru buna desfurare a procesului penal, procurorul poate desemna, prin rezoluie motivat, un avocat din o ciu pentru a le reprezenta interesele. Legea nr. 202/2010 nu prevede n cazul prilor vtmate, care nu sunt constituite pri civile, obligaia de a de a ncunotina procurorul dac sunt de acord sau refuz s e reprezentani prin avocatul desemnat din o ciu. Pentru identitate de raiune, considerm c i n cazul prilor vtmate este necesar ca rezoluia procurorului prin care a fost desemnat un reprezentant comun s e comunicat, iar n cazul n care acestea nu i manifest dezacordul cu privire reprezentarea lor prin intermediul avocatului din o ciu se va prezuma c accepta aceast reprezentare. Tot astfel, dac prile vtmate ncunotineaz pe procuror despre faptul c nu sunt de acord s e reprezentate, citarea acestora precum i comunicarea actelor de procedur se va face individual. Dovada mandatului se face prin depunerea delegaiei de avocat din o ciu. Avocatul din o ciu trebuie s fac demersuri pentru a lua legtura cu persoanele reprezen-

III. Efectuarea urmririi penale

Prin Legea nr. 202/2010 organele de cercetare penal au dobndit competena de efectuare a actelor de cercetare penal cu privire la infraciunea de splare a banilor, care anterior era n competena de urmrire obligatorie a procurorului. ntruct prin mica reform nu s-au operat modi cri i cu privire la Legea nr. 508/2004 privind n inarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT), pentru infraciunile de splarea a banilor care sunt n competena DIICOT, urmrirea penal se va efectua n continuare n mod obligatoriu de ctre procuror. De asemenea, organele de cercetare penal dobndesc competena de efectuare a actelor de cercetare penal cu privire la infraciunile privind protecia muncii, care anterior era n competena de urmrire obligatorie a procurorului. n ceea ce privete aplicarea n timp a noilor reguli procedurale vom distinge urmtoarele ipoteze: (i) n situaia n care urmrirea penal a fost nceput anterior intrrii n vigoare a micii reforme, procurorul are

CJ nr. 12/2010

Drept penal

701

tate i s ncunotineze organele de urmrire penal despre aceasta. Toate actele de procedur comunicate avocatului din o ciu, reprezentant al prii vtmate sau civile, sau de care avocatul a luat cunotin sunt prezumate a cunoscute de persoanele reprezentate.

V. Msuri apte s asigure celeritatea procedurilor n cursul urmririi penale

Legea nr. 202/2010 a operat i alte modi cri referitoare la faza de urmrire penal n scopul asigurrii posibilitii efecturii cu celeritate a cercetrii penale i dispunerii unei soluii de ctre procuror ntr-un termen rezonabil dintre care enumerm: (i) n situaiile n care, n cursul urmririi penale, dosarul cauzei este solicitat n acelai timp (nu este necesar ca cererile s e simultane, ci ca mai multe instane s solicite n acelai interval de timp acelai dosar de urmrire penal) de instane diferite, ca urmare a unor cereri formulate de ctre pri (de pild, n cazul n care mai multe pri formuleaz cereri de revocare, nlocuire sau ncetare a msurii arestrii preventive ce formeaz ecare obiectul unui dosar, iar aceste dosare sunt repartizate unor complete diferite), procurorul nainteaz numai copii numerotate i certi cate de grefa parchetului de pe toate actele dosarului. Organul de urmrire penal pstreaz originalul actelor dosarului, n vederea continurii urmririi penale. n cazurile n care procurorul formuleaz n cursul urmririi penale propuneri sau cereri care sunt n competena de soluionare a judectorului (de exemplu, propunere de arestare preventiv, de prelungire a arestrii preventive, de ncuviinare a interceptrii i nregistrrii comunicaiilor, a accesului la un sistem informatic, a percheziiei domiciliare etc.), procurorul sau organul de cercetare penal va nainta originalul dosarului, pstrnd copii de pe toate actele dosarului, n vederea continurii urmririi penale [art. 205 alin. (2) C.proc.pen., nemodi cat prin Legea nr. 202/2010]; (ii) accesul la bazele electronice de date; n vederea realizrii procedurii de citare, a comunicrii actelor de procedur sau a aducerii cu mandat la desfurarea procedurilor, procurorul are drept de acces direct la bazele electronice de date deinute de organele administraiei de stat (de pild, Registrul Comerului, Ministerul Finanelor Publice, Administraia Naional a Penitenciarelor, Serviciul de Eviden Informatizat a Persoanei, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar etc.). Pentru ca aceast msur s e e cient a fost prevzut obligaia organelor administraiei publice care dein baze electronice de date de a colabora cu procurorul, n vederea asigurrii accesului direct al acestuia la informaiile existente n bazele electronice de date; (iii) posibilitatea organelor de urmrire penal de a dispune aducerea prin constrngerea n temeiul unui mandat de aducere i a martorului; (iv) ancheta social n cazul expertizei psihiatrice a minorului. n vederea ntocmirii expertizei psihiatrice a minorului pentru a se stabili dac acesta a acionat sau nu cu discernmnt, autoritatea tutelar n a crei raz teritorial domiciliaz minorul are obligaia s efectueze ancheta social la cererea unitii sanitare de specialitate

care efectueaz expertiza. Aceast dispoziie are rolul de a nltura blocajele existente n prezent n practic, ca urmare a refuzului serviciilor de autoritate tutelar din cadrul primriilor de a colabora cu Institutul Naional de Medicin Legal, care n vederea efecturii unei expertize medico-legale psihiatrice nu are nevoie dect de realizarea unei anchete sociale, iar nu a unui referat de evaluare de ctre Serviciile de Probaiune. (v) prezentarea materialului de urmrire penal. Prezentarea materialului de urmrire penal este actul procesual ce const n chemarea nvinuitului sau a inculpatului n faa organului de urmrire penal i informarea lui cu privire la probele administrate, precum i la ncadrarea juridic a faptei svrite, asigurndu-i-se totodat posibilitatea efectiv de a lua cunotin nemijlocit de acestea; reprezint o garanie a dreptului la aprare n faza de urmrire penal ind necesar prezena personal a nvinuitului sau inculpatului. Potrivit Legii nr. 202/2010, procurorul poate dispune trimiterea n judecat a nvinuitului/ inculpatului fr prezentarea materialului de urmrire penal dac: - nvinuitul/ inculpatul sau aprtorul su a lipsit n mod nejusti cat la chemarea organului de urmrire penal (inclusiv n situaia n care lipsa nejusti cat este determinat de sustragerea nvinuitului/ inculpatului de la urmrirea penal); - nvinuitul/ inculpatul sau aprtorul su refuz n mod nejusti cat s ia cunotin de materialul de urmrire penal; - nvinuitul/ inculpatul este disprut (nu este necesar declararea dispariiei pe cale judectoreasc); dac pn la naintarea dosarului la procuror nvinuitul/ inculpatul se prezint, este prins ori adus, se procedeaz la prezentarea materialului de urmrire penal.

VI. Alte modi cri procedurale referitoare la procedurile din faza de urmrire penal
Legea nr. 202/2010 cuprinde i alte modi cri legislative referitoare la procedurile din faza de urmrire penal , dintre care enumerm: - soluionarea cererii de liberare provizorie sub control judiciar sau pe cauiune, formulat n faza de urmrire penal de un singur judector, indiferent de natura cauzei. Aceast modi care a urmrit evitarea crerii unei practici neunitare la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie (unde n lipsa unei dispoziii exprese completul care judec cauza n prim instan este format din trei judectori); - n scopul corelrii dispoziiilor legale referitoare la prezentarea a materialului de urmrire penal4, s-a fost modi cat art. 251 C.proc.pen. prevzndu-se c: Despre aducerea la ndeplinire a dispoziiilor prevzute la art. 250 organul de urmrire penal (nu organul de cercetare penal) ntocmete proces-verbal, n care consemneaz i declaraiile, cererile i rspunsurile inculpatului;
4 Prin DCC nr. 24/1999 artat c: () procurorul, primind dosarul, nainte de a dispune trimiterea n judecat, are obligaia, iar nu latitudinea, de a-l chema pe nvinuit spre a-i prezenta materialul de urmrire penal, chiar dac acesta i-a fost adus la cunotin de ctre organul de cercetare penal, urmnd a se aplica n mod corespunztor dispoziiile art. 250-254 C.proc.pen.

702

Drept penal

CJ nr. 12/2010

- potrivit art. 916 C.proc.pen., astfel cum a fost modicat prin Legea nr. 202/2010, Mijloacele de prob prevzute n prezenta seciune (subl.ns. interceptrile i nregistrrile audio sau video) pot supuse expertizei la cererea procurorului, a prilor sau din o ciu. Astfel, a fost lrgit cadrul expertizelor care se pot efectua cu privire la interceptrile i nregistrrile comunicailor prevzndu-se posibilitatea ca pe lng expertiza tehnic (referitoare la mijloacele tehnice folosite pentru efectuarea supravegherii tehnice) s e efectuat i expertiza criminalistic a vocii i vorbirii.

VII. Plngerea mpotriva actelor i msurilor de urmrire penal

1. Inadmisibilitatea unei noi plngeri pe cale ierarhic n cursul urmririi penale prile sau orice persoan zic sau juridic al crei interes legitim a fost vtmat sau este susceptibil de a vtmat printr-un act al organelor de urmrire penal pot formula plngere mpotriva acestuia. Dac plngerea vizeaz actele efectuate de procuror ori efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta, competena de soluionare aparine prim-procurorului parchetului (pentru actele procurorilor din subordinea sa), procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel (pentru actele procurorilor din cadrul curii de apel) ori Procurorului-ef de secie din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (pentru actele procurorilor din acest parchet); cnd msurile sau actele sunt ale prim procurorului ori ale Procurorului General al Parchetului de pe lng Curtea de Apel sau ale procurorului-ef de secie al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori au fost efectuate sau luate pe baza dispoziiilor date de ctre acetia plngerea se soluioneaz de procurorul ierarhic superior. Prin Legea nr. 202/2010 s-a prevzut c n situaia n care procurorul ierarhic superior respinge plngerea formulat mpotriva unui act sau unei msuri de urmrire penal care nu conine o soluie de neurmrire sau de netrimitere n judecat, rezoluia/ordonana acestuia nu mai poate atacat pe cale ierarhic. O plngere formulat mpotriva soluiei de respingere dispuse de procurorul ierarhic superior va respins ca inadmisibil. Alin. (21) al art. 278, introdus prin mica reform, nu se refer la cazurile n care plngerea vizeaz o soluie de neurmrire sau de netrimitere n judecat, iar procurorul ierarhic superior a respins plngerea. n aceast ipotez persoana vtmat, precum i orice alte persoane ale cror interese legitime sunt afectate se pot adresa cu plngere instanei de judecat n temeiul art. 2781 C.proc.pen. n acest sens n jurispruden s-a artat c mpotriva soluiilor de netrimitere n judecat se poate formula, n condiiile art. 278 C.proc.pen., o singur plngere la procurorul ierarhic superior, iar dac aceasta este respins, persoana nemulumit se poate adresa numai instanei de judecat, i nu procurorului ierarhic superior celui care a respins aceast plngere (I.C.C.J., secia penal, decizia nr. 833 din 8 februarie 2006, www.legalis.ro). De asemenea, prin art. 278 alin. (21) C.proc.pen. nu este afectat dezlegarea n drept dat de nalta Curte

de Casaie i Justiie n recurs n interesul legii prin Decizia nr. 1/2009, potrivit creia: Organul judiciar competent s soluioneze plngerea mpotriva rezoluiei sau ordonanei prim-procurorului, prin care s-a in rmat rezoluia sau ordonana procurorului de netrimitere n judecat i s-a dat aceeai ori alt soluie de netrimitere n judecat, pentru alte motive sau pentru unele dintre motivele invocate de petent, este procurorul ierarhic superior. Numai n situaia n care, la rndul su, procurorul ierarhic superior, astfel sesizat, a respins plngerea i a meninut soluia prim-procurorului sau nu a soluionat plngerea n termenul legal prevzut la art. 277 C.proc.pen., persoana vtmat, precum i orice alte persoane ale cror interese legitime sunt afectate se pot adresa cu plngere instanei de judecat. Aceast soluie pronunat n aplicarea dispoziiilor art. 278 alin. (2) i (3) i ale art. 2781 alin. (1) i (2) teza a II-a C.proc.pen. i pstreaz valabilitatea. 2. Eliminarea cilor de atac mpotriva hotrrilor pronunate n temeiul art. 2781 C.proc.pen. Instana sesizat cu o plngere formulat n temeiul art. 2781 C.proc.pen. poate dispune una dintre urmtoarele soluii: (i) respinge, prin sentin, plngerea ca tardiv, inadmisibil sau nefondat; (ii) ia act, prin sentin, de retragerea plngerii formulate; (iii) admite, prin sentin, plngerea, des ineaz rezoluia, ordonana ori dispoziia de netrimitere n judecat din rechizitoriu atacat i trimite cauza procurorului n vederea nceperii sau a redeschiderii urmririi penale; (iv) admite, prin sentin, plngerea, des ineaz actul atacat i schimb temeiul soluiei de netrimitere n judecat sau neurmrire reinut de procuror cu un alt temei prevzut de art. 10 C.proc.pen.; (v) admite plngerea, des ineaz actul de netrimitere n judecat atacat i cnd probele existente la dosar sunt su ciente pentru judecarea cauzei reine cauza spre judecare; n aceast situaie instana se pronun prin ncheiere. Potrivit Legii nr. 202/2010 hotrrile pronunate de judector sunt de nitive. Prin urmare, att sentinele pronunate potrivit art. 2781 alin. (8) lit. a) i b) C.proc.pen., dar i ncheierea5 pronunat potrivit art. 2781 alin. (8) lit. c) C.proc.pen., nu sunt supuse niciunei cii de atac. 3. Trimiterea pe cale administrativ a plngerilor greit ndreptate n vederea asigurrii celeritii procedurilor, instana n faa creia a fost depus o plngere mpotriva unei soluii de neurmrire sau de netrimitere n judecat, fr ca petentul s parcurs anterior procedura intern, va dispune trimiterea pe cale administrativ a plngerii n vederea soluionrii de procurorul ierarhic superior. n situaia n care plngerea mpotriva unei soluii de neurmrire sau de netrimitere n judecat a fost depus la o instan de judecat necompetent, va dispus declinarea de competen.
5 ncheierea pronunat ca urmare a admiterii plngerii i reinerii cauzei spre judecare nu poate atacat nici separat, i nici odat cu fondul.