REFORMAS AL CODIGO MUNICIPAL DECRETO 12-2002, MAYO 2010.

CONGRESO DE LA REPUBLICA COMENTARIOS GENERALES, POR: Valentin Tavico Se reformaron 49, se crearon 6 y se derogaron 2 artculos por medio del decreto 222010, las reformas contaron con 107 votos favorables, pendiente sancin del Presidente de la Repblica y publicacin en el Diario Oficial. Artculo 4. Entidades Locales Territoriales; Cambio de ttulo por: Formas de Ordenamiento Territorial -las formas propias de ordenamiento territorial de los pueblos indgenas y las dems formas de ordenamiento territorial definidas localmente al interior del municipio COMENTARIO, A parte de los ya reconocidos, aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, microregin, finca; en stas reformas queda en libertad el reconocimiento de las formas propias de reconocimiento en comunidades indgenas, incluso en ciudades muy urbanas. Artculo 22. Divisin Territorial. Reforma: Para modificar o crear un nuevo centro poblado el Concejo Municipal debe hacerlo por acuerdo municipal y con dictamen de Oficina Municipal de Planificacin, Instituto Nacional de Estadstica e INFOM. COMENTARIO, algunas municipalidades inventaban aldeas y caseros con tal de beneficiarse de las transferencias, constitua el 15% de los criterios de distribucin del 10%. Se cre un Artculo 23 Bis. Requisitos y condiciones para elevar de categora una aldea o casero. Se detallan los requisitos para ser aldeas y caseros, nmero de habitantes, tipos de servicio COMENTARIO, existan requisitos que datan desde 1938 no se actualizaban y eran reconocidas por acuerdo gubernativo, que adems era difcil de conseguir copia, obsoleta. Artculo 23. TER. De las formas de ordenamiento territorial municipal. Obliga a todos los municipios a contar con planes de ordenamiento territorial, crear la tasa de cobro para las urbanizaciones y lotificaciones, que cuentan con licencia municipal y llevar control o registro de todos los centros poblados. COMENTARIO, muchos municipios no cuentan hasta ahora con stas obligaciones. Artculo 28. Creacin de un nuevo municipio. Se aumenta el nmero de 10000 a 20000 habitantes para tener derecho a solicitar ser nuevo municipio, adems de los requisitos que ya se contemplaban, antes de ser autorizado como nuevo municipio se cuenta con dictamen Ministerio de Ambiente y

Recursos Naturales y del Ministerio de Finanzas Pblicas para asegurar los impactos que esto implique. Artculo 34. Reglamentos internos. A parte de los reglamentos que se describen en el actual cdigo, se adiciona el reglamento de viticos, que estaba consignado en el artculo 35 funciones del Concejo. COMENTARIO, bsicamente solo organiza el cdigo. Artculo 35. Atribuciones generales del Concejo Municipal Adiciona, licencias de establecimientos abiertos al pblico en el municipio. Adems dejar claro que ninguna autoridad puede autorizar el funcionamiento de establecimientos pblicos sin la licencia municipal. COMENTARIO, Nuevo fundamento jurdico a los ingresos propios del municipio (tasas, rentas y contribuciones). Se consolida una nueva fuente de ingresos locales. Artculo 36. Numeral 9. Comisiones de trabajo De la familia, la mujer, la niez, la juventud, se adiciona la del adulto mayor cualquier otra forma de proyeccin social, destinar no menor del 0.5% del ingreso recibido del situado constitucional para sta comisin. COMENTARIO, aqu es donde hay que garantizar recursos para las OMM Artculo 42. Vigencia de acuerdos y resoluciones. Lo ms trascendental es que las publicaciones de acuerdos, ordenanzas y reglamentos de observancia general en el Diario Oficial, no tendr costo alguno para las municipalidades. COMENTARIO, el costo de las publicaciones han sido muchas veces pretexto de alcaldes para no implementar medidas de actualizacin de costos de servicios, agua, basura, reglamentos de construccin, etc. Y aunque es verdad que cada publicacin no bajaba de 9,000 quetzales. Artculos 49, 50 y 51 Mancomunidades En las reformas se desarrolla mejor el concepto de mancomunidad, as como los procedimientos para su creacin y su naturaleza jurdica. Artculo 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde, inciso o. Solo se adiciona la palabra DIGITAL, refirindose a los libros. COMENTARIO, responde a la modernizacin que implementan ya algunas municipalidades con equipos de cmputo.

Artculo 68. Competencias propias del municipio. Se explicitan algunas competencias bsicas como: -limpieza y ornato; formular y coordinar polticas, planes y programas relativos a la recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos y residuos slidos hasta su disposicin final -Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ros, lagos, reservas ecolgicas y dems reas de su circunscripcin territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global Se eliminan las competencia nacionales que estaban, todas aquellas que decan gestionar fueron eliminados. COMENTARIO, mandata el proceso del tratamiento de los desechos y proteccin de cuencas. Lo negativo en ste artculo es que elimina la potestad de autorizar las licencias de construccin, salvo las municipalidades que cuentan con reglamentos de construccin. Artculo 70. Competencias delegadas al municipio. Todo aquello que deca gestionar se concentra en ste artculo, educacin, salud, control sanitario, promocin de polticas nacionales preventivos, velar por el cumplimiento... Se vuelve responsabilidad municipal mediante convenio y proceso de desconcentracin. Artculo 81. Nombramiento de funcionarios En este se suprime la figura del tesorero municipal y se reconoce la del director de administracin financiera integrada municipal. Las funciones de tesorera pasan a formar parte de las competencias de la direccin financiera. COMENTARIO, mucho de los desrdenes en la administracin de las finanzas municipales se daba por la costumbre en las municipalidades de la figura de la tesorera, muchas veces se desconoca al Director Directora financiero. Haban discusiones internas sobre quien poda o deba tener cuentadancia entre ambos funcionarios. SE DEROGAN LOS ARTICULOS, 86 Y 87, estos referan del tesorero municipal y funciones respectivamente. Artculo 90. Otros funcionarios. Se elimin DIRECTOR FINANCIERO, ya que de sta figura se refiere el art. 81. Artculo 94. Capacitacin a empleados municipales Se adiciona un prrafo donde se deja la obligatoriedad de las municipalidades de elaborar programas que orienten las capacitaciones Artculo 94 bis. Capacitacin de competencias para los funcionarios municipales. Adems de sus capacidades demostradas en el proceso de contratacin, es responsabilidad de la municipalidad capacitarlos, refirindose de: Secretario Municipal, Auditor Interno, Gerente Municipal, Juez de Asuntos Municipales, Director de Oficina Municipal de Planificacin, y Director de Administracin Financiera Integral.

Artculo 94. Ter. Proceso de capacitacin y rectora Se adiciona, principios de igualdad de oportunidades, objetividad, respetando la Ley de Servicio Municipal. Artculo 95 y 96. Direccin Municipal de Planificacin y funciones. Las reformas son de forma, cambia de Oficina Municipal de Planificacin a Direccin. Artculo 96 bis y 96 Ter. Oficina Municipal de la Mujer y funciones A destacar la obligatoriedad de crear las OMM antes de terminar el ao 2010. Entre los principales perfiles es que debe vivir en el municipio, hablar los idiomas principales que se hablan en el municipio. Artculos 97 y 98. Administracin Financiera Integrada Municipal y Competencia y Funciones de la Direccin de Administracin Integrada Municipal. Con estas reformas se obliga a las municipalidades que no han creado la AFIM a crearla. Esto tambin favorece mayor transparencia ya que obliga al mismo tiempo a usar los mdulos del SIAF y el portal de transparencia del SIAF. Artculo 100. Ingresos del Municipio. Adems de las ya contenidas en el Cdigo, se faculta a los Concejos a implementar nuevas fuentes de ingresos como las licencias de establecimientos abiertos al pblico en el municipio, casetas telefnicas, entre otras permitidas. Artculo 110 y 111. Objeto y mbito de aplicacin. Las municipalidades bajo ningn punto de vista podrn endeudar al municipio, cuando ste crdito exceda el perodo del Concejo. Queda claro en el texto Las municipalidades no podrn contraer obligaciones crediticias cuyo plazo de amortizacin exceda el perodo de gobierno del Concejo Municipal que lo contrae-. Los prestamos que sean contratados y no cumplen con los requisitos, lo establecido en el artculo 15 de la Ley Orgnica del Presupuesto y su reglamento, o les contravengan, sern nulos de pleno derecho, siendo civil, penal y administrativamente responsables por su contratacin-. COMENTARIO, Se hace ms riguroso el trmite de estos prstamos. Artculo 113. Otros requisitos y condiciones de los prstamos internos y externos. Se establece los requisitos y reglas para la contratacin de prstamos. Donde la tasa de inters no puede exceder de la tasa activa promedio del sistema financiero nacional. No se podrn hacer prstamos con personas particulares o jurdicas que no sean supervisadas por la superintendencia de bancos. COMENTARIO, muchas municipalidades acuden a solicitar prestamos con personas individuales y empresas locales, a veces por emergencias que tienen; pero la mayora de las mismas es por conveniencia para asegurar negocios. Esto es recurrente con empresas que venden materiales de construccin, incluso empresas constructoras.

Artculo 115. Informacin financiera. En el actual cdigo dice El Concejo Municipal deber presentar mensualmente, dentro de los diez (10) das del mes siguiente a la Direccin de Crdito Pblico del Ministerio de Finanzas Pblicas, un detalle de los prstamos internos y externos vigentes y el saldo de la deuda contratada, con copia al INFOM-. Con las reformas: -El Concejo Municipal deber presentar mensualmente, dentro de los diez (10) das del mes siguiente en el mdulo de crditos del SIAF se adiciona -la direccin de crdito pblico del Ministerio de Finanzas Pblicas, velar porque las municipalidades mantengan informacin actualizada, cuando esto no suceda, la direccin tiene la obligacin de comunicar a la Contralora General de Cuentas de la Nacin. Artculo 117. Rendiciones de cuentas. Se obliga a las municipalidades que tienen crditos informar de ellos en los medios de comunicacin existentes; en las reformas se obliga a que lo hagan tambin ante el COMUDE. Artculo 118. Asignacin Constitucional y entrega de fondos. Transferencia del gobierno central hacia las municipalidades: Actualmente se hace de forma bimensual. En las reformas queda establecido que se har de forma mensual y antes del da 15 de cada mes. Artculo 119, Criterios para la distribucin de la asignacin constitucional. A la comisin especfica para el clculo matemtico conformado por: SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas Pblicas, ANAM y AGAAI. Se incluye ahora la representacin de la Contralora General de Cuentas de la Nacin. Se reforman los criterios, quedan de la siguiente manera: Cdigo actual El 25% distribuido proporcionalmente el nmero de poblacin de cada municipio El 25% distribuido en partes iguales a todas las municipalidades El 25% distribuido proporcionalmente al ingreso per-cpita ordinario de cada jurisdiccin municipal El 15% distribuido directamente proporcional al nmero de aldeas y caseros El 10% distribuido directamente proporcional al inverso del ingreso per cpita ordinario de cada jurisdiccin municipal Con reforma El 30% distribuido proporcionalmente a la poblacin total de cada municipio El 35% distribuido en partes iguales a todas las municipalidades El 25% distribuido proporcionalmente a los ingresos propios per-cpita de cada municipio El 10% distribuido directamente proporcional al nmero de aldeas y caseros

Con estas reformas segn la publicacin de ANAM (prensa libre 27-05-10) se elimina el criterio inverso del ingreso per capita ordinario, debido a que favoreca la pereza fiscal.

COMENTARIO, algunos alcaldes decidan empobrecer a sus municipios con tal de no promover cobro de impuestos locales y s recibir apoyo de las transferencias para atender dicha pobreza. Artculo 120. Instituciones que proporcionan informacin para el clculo de distribucin de la asignacin constitucional. En el actual cdigo, las instituciones que provean informacin eran: Tribunal Supremo Electoral, Instituto Nacional de Estadsticas y el INFOM. En las reformas se elimina al INFOM, y se adicionan al Ministerio de Finanzas Pblicas y la Contralora General de Cuentas de la Nacin. Para los informes de ejecucin presupuestaria, rendicin que hacen las municipalidades en el portal de transparencia del SIAF y liquidaciones ante la Contralora. COMENTARIO, algunos municipios pequeos reciban ms transferencias de lo debido, a todas luces se saba que haban alterado datos. Datos que deban ser corroborados en el INFOM a la hora de presentar bajo juramento el informe de ejecucin presupuestaria del ao anterior. Evidentemente contaban con el respaldo sino del INFOM, s de algn funcionario. Esto ltimo ha sido reconocido en reiteradas ocasiones por directivos del INFOM, al acusar a exfuncionarios del mismo como responsables en la asesora a las municipalidades. Artculo 121. Informacin municipal para el clculo de la distribucin de la asignacin constitucional. Informe de ejecucin presupuestaria, en el actual cdigo este informe se hace ante el INFOM a ms tardar el 31 de marzo, con el que se hace el clculo de las transferencias, no se contemplaba que hacer cuando no presentaba este informe. En las reformas se mantiene la fecha, solo que ahora el informe se hace a travs del SIAF, queda establecida que cuando una municipalidad no presente este informe, la comisin considerar los reportados en el SIAF del ao anterior para el clculo de su transferencias, y en el caso que no reporte el siguiente ao, se considera que no tuvo ingresos propios, para efectos del clculo. COMENTARIO, Anteriormente algunas municipalidades conscientes que con su informe de ejecucin presupuestaria van a perder recursos en comparacin con el ao anterior, preferan no presentar el informe del ao, ya que la comisin especfica para no dejar sin transferencia a la municipalidad, tomaban los datos del ltimo informe presentado. Esta fue prctica de muchas municipalidades y por varios aos consecutivos. Artculo 122. Publicidad de datos. La comisin especfica que dice el artculo 119, publicar sus actuaciones en el Diario Oficial, igual que para las municipalidades ser gratuito. Artculo 126. Unidad presupuestaria. Del presupuesto municipal, se incluye una nueva regulacin sobre empresas municipales en el sentido que deben tener su propio presupuesto, pueden recibir subsidios de la municipalidad y se elimina la palabra utilidades, las empresas municipales no tienen fines de lucro.

Artculo 129. Estructura del presupuesto. En ste queda plasmada la estructura del presupuesto segn el SIAF, cosa que no contena el cdigo actual. a) Programa; b) subprograma; c) proyecto; y d) actividad u obra. Para la conformacin del presupuesto de ingresos, se utilizar el Clasificador de Recursos por Rubro, y en lo que respecta a los egresos se utilizarn las clasificaciones siguientes: a) Institucional; b) Objeto del gasto; c) Tipo de gasto; d) Econmico; e) Finalidades y funciones; f) Fuentes de financiamiento; y, g) Localizacin geogrfica. COMENTARIO, las AFIM deben ajustar su estructura presupuestaria a este modelo. Artculo 135. Informacin sobre la ejecucin del presupuesto. Lo que cambia es la periodicidad que el alcalde informa al Concejo de la ejecucin presupuestaria, est a cada 3 meses, queda para cada 4 meses. Y reitera que se usa el SIAF para hacer las rendiciones de cuenta ante la Contralora. Artculo 136. Fiscalizacin. Queda establecida que la Contralora general de Cuentas de la Nacin, debe adems de ser fiscalizador, ser asesor para no cometer errores en el manejo de los fondos pblicos. COMENTARIO, los contralores cuando visitan las municipalidades lo hacen siempre en tono amenazante, e inquisidor. Artculo 142 y 147. Formulacin y ejecucin de planes y licencia o autorizacin municipal de urbanizacin. Con las reforma se enfatiza la responsabilidad de las municipalidades en la ejecucin y control urbanstico, las municipalidades son responsables de cumplir con las obligaciones que se delegaba a las urbanizadoras y otras entidades que desarrollan proyectos habitacionales, sobre la calidad y garanta de las mismas. COMENARIO, Los proyectos habitacionales de las urbanizadoras, solo tienen que solicitar la licencia de construccin y ya, no haba supervisin por parte de las municipalidades de la calidad y los servicios bsicos, porque consideraban responsabilidad de las empresas.

Artculos 161, 162 y 164; Creacin de juzgados de asuntos municipales; ejercicio de la jurisdiccin administrativa del juzgado de asuntos municipales y requisitos para ser juez de asuntos municipales. En el cdigo actual solo se facultaba a crear el de asuntos municipales. En las reformas se facultan a poder crear otros juzgados tales como el de trnsito por ejemplo. En los requisitos, a partir de la presente reforma los jueces deben estar grados de abogados y notarios, adems deber hablar el idioma mayoritario del municipio auxiliarse de traduccin. COMENTARIO, en algunos municipios los jueces de asuntos municipales no tienen estudios en leyes, son maestros de educacin, bachilleres ya que responden a intereses compromisos polticos. Artculo 52. Transitorio. Las gestiones de creacin de nuevos municipios en trmite antes de las reformas, deben continuar sus trmites. Artculo 53. Transitorio. La comisin especfica para el clculo de las transferencias que refiere el artculo 119, 10 das despus de entrada en vigencia de las reformas. Tendr que reunirse para aplicar los nuevos criterios de distribucin de las transferencias. Artculo 54. Derogatoria. Se droga el acuerdo gubernativo de fecha 7 de abril de 1938, que defina los criterios sobre aldeas y caseros. COMENTARIO, ste acuerdo no fue derogado cunado se promulg el presente cdigo.