LUIZ HE RIQUE DA COSTA

A DIRETIVA RoHS E OS DESAFIOS PARA SEU ATE DIME TO O SETOR ELETROELETR ICO: ESTUDO DE CASO EM EMPRESA DE ELETRODOMSTICOS - LI HA BRA CA

SO CAETANO DO SUL 2011

LUIZ HE RIQUE DA COSTA

A DIRETIVA RoHS E OS DESAFIOS PARA SEU ATE DIME TO O SETOR ELETROELETR ICO: ESTUDO DE CASO EM EMPRESA DE ELETRODOMSTICOS - LI HA BRA CA

Monografia apresentada ao curso de PosGraduao em Gesto Ambiental e Prticas de Sustentabilidade, da Escola de Engenharia Mau do Centro Universitrio do Instituto Mau de Tecnologia para obteno do ttulo de Especialista.

Orientador: Prof. Dr. Mauro Silva Ruiz

SO CAETANO DO SUL 2011

COSTA, Luiz Henrique da Diretiva RoHS e os desafios para seu atendimento no setor eletroeletrnico: estudo de caso em empresa de eletrodomsticos linha branca. So Caetano do Sul, SP : CEUN-EEM, 2011. 43 p. Monografia (Especializao) MBA em Gesto Ambiental e Prticas de Sustentabilidade. Escola de Engenharia Mau do Centro Universitrio do Instituto Mau de Tecnologia, So Caetano do Sul, SP, 2011. Orientador: Prof. Dr. Mauro Silva Ruiz

1. Diretiva. 2 . Setor eletrnico. 3. Resduos perigosos..

Instituto Mau de Tecnologia. Centro Universitrio. Escola de Engenharia Mau. II. Ttulo.

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a minha esposa e filhos, Denise, Talita, Ariane e Henrique, que me estimularam e apoiaram, durante o perodo em que tive que me ausentar, em funo do nvel de exigncia que o mercado de trabalho nos impe.

AGRADECIME TOS

Meus sinceros agradecimentos:

ao meu orientador, o Prof. Dr. Mauro Ruiz, que me ajudou a superar as dificuldades durante a realizao da monografia;

ao engenheiro Ademir Brescansin pelas valiosas informaes fornecidas para a elaborao da monografia;

Margareth Marques, secretria da ps graduao do Instituto Mau de Tecnologia pelo apoio.

RESUMO As diretivas europeias so regulamentos da Unio europeia que internalizam preocupaes ambientais relacionadas vida til e ao descarte de produtos de vrios setores industriais. Neste contexto, a diretiva RoHS impe restries presena presena de substncias perigosas acima de determinados limites em produtos eletroeletrnicos,quais sejam: chumbo cdmio, cromo hexavalente, mercrio e retardantes de chama contendo bromo. Essas restries impem desafios aos fornecedores de matrias primas, peas e componentes s empresas exportadoras, em funo do aumento dos custos de produo decorrentes (i) da necessidade de realizao de anlises qumicas para o controle de qualidade; e (ii) de eventuais adaptaes tecnolgicas em produtos e processos. O propsito desta monografia avaliar preliminarmente esses desafios enfatizando aqueles enfrentados por fabricantes e exportadores de eletrodomsticos da linha branca. Como resultado, verificou-se que as empresas nacionais que enfrentaram e superaram os desafios impostos pela RoHS so aquelas inseridas principalmente nas cadeias produtivas dos segmentos de eletrodomsticos e de informtica, bem como fabricantes de chapas metlicas e de equipamentos eletrnicos para a rea de servios. Diversas Micros e Pequenas Empresas (MPEs), apoiadas tecnologicamente pelas montadoras e exportadoras de eletrodomsticos e por programa governamental de apoio exportao, tambm superaram ou vm superando os desafios impostos pela RoHS, principalmente no que se refere adequao dos teores de cdmio, chumbo e retardantes de chama em peas e componentes. Observou-se tambm que algumas MPEs, em funo de trabalharem com uma pequena margem de rentabilidade preferiram orientar suas produes apenas para empresas que fabricam seus produtos para o mercado interno onde a RoHS ainda no exigida.

Palavras-chave: Diretiva europeia; setor eletroeletrnico; resduos perigosos.

ABSTRACT

The European directives are technical regulations that internalize environmental concerns related to life and disposal of products of various industrial sectors. In this context, the RoHS Restrictions of Hazardous Substance Directive sets up tolerable limits for lead, cadmium, hexavalent chromium, mercury and flame retardants containing bromine in electric and electronic equipments. These restrictions pose challenges to the suppliers of raw materials, parts and components to the exporting firms, due to increased production costs resulting from (i) the need to perform chemical analysis for quality control; and (ii) the eventual technological changes (innovations) in products and processes. The purpose of this paperwork is to evaluate preliminarily these challenges emphasizing those faced by manufacturers and exporters of home appliances, such as refrigerators and freezers, informally named white line. As a result, it was found that the domestic companies that have overcome the challenges posed by RoHS are those placed mainly in the production chains of segments of home appliances and computers, as well as manufacturers of sheet metal and electronic equipment for the service area. Several micro and small enterprises, supported from the technology standpoint by both manufacturers / exporters of home appliances and government programs also have overcome the challenges posed by RoHS, especially with regard to the appropriateness of the levels of cadmium, lead and flame retardants in parts and components. It was also observed that some micro and small enterprises, due to their small margin of profitability, preferred orient their production only to companies that manufacture their products to the domestic market where RoHS is still not required.

Keywords: European directive; electrical and electronic sector; hazardous wastes

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 -

Estratgia de certificao da Whirlpool pela Hazardous Substances Product Management (HSPM)envolvendo as substncias restritivas da RoHS Excees aplicao das restries relativas Directiva RoHS Sntese dos desafios e impactos da diretiva RoHS no setor eletroeletrnico brasileiro Fases de adaptao da Whirlpool diretiva RoHS

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QUADRO 1 QUADRO 2 QUADRO 3 -

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LISTA DE TABELAS

TABELA 1 TABELA 2 TABELA 3 TABELA 4

BRASIL: EXPORTAES DE PRODUTOS ELETROELETRNICOS POR REA (US$ MILHES) BRASIL: IMPORTAES DE PRODUTOS ELETROELETRNICOS POR REA (US$ MILHES) BRASIL: PRINCIPAIS PRODUTOS ELETROELETRNICOS EXPORTADOS (BASE 2010) (US$ MILHES) BRASIL: PRINCIPAIS PRODUTOS ELETROELETRNICOS IMPORTADOS (BASE 2010) (US$MILHES)

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABINEE ABNT CACEX CAPRE Cd CE CPQD Cr-VI EU GTD Hg HSMB HSPM IBM IEC II PND IPT MPEs P&D Pb PBB PBDE PPB RoHS SEI

Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica Associao Brasileira de Normas Tcnicas Carteira de Comrcio Exterior Comisso de Atividades de Processamento Eletrnico Cdmio Comunidade Europia Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes Cromo Hexavalente Unio Europeia gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica Mercrio Hazardous Substance Process Management Hazardous Substances Product Management International Business Machines International Electrotechnical Commission II Plano Nacional de Desenvolvimento Instituto de Pesquisas Tecnolgicas Micros, Pequenas e mdias Empresas Pesquisa e Desenvolvimento Chumbo Retardande de Chama Polibromobifenilo Retardante de chama ter de difenilo polibromado Processo Produtivo Bsico Restrictions of the use of Hazardous Substances Secretaria Especial de Informtica

TI WEEE ZFM

Tecnologia da Informao Waste Electrical and Electronic Equipament Zona Franca de Manaus

SUMRIO

1 I TRODUO 1.1 OBJETIVOS 1.2 METODOLOGIA 2 DIRETIVAS RoHS, SUAS APLICAES E EXIG CIAS 3 PA ORAMA GERAL DO SETOR ELETROELETR ICO BRASILEIRO 4 BREVE REVISO DA LITERATURA E DEPOIME TOS DE ESPECIALISTAS SOBRE OS IMPACTOS DA RoHS O SETOR ELETROELETR ICO 5 DESAFIOS DO ATE DIME TO DIRETIVA ROHS O SEGME TO DE ELETRODOMSTICOS LI HA BRA CA: O CASO DA WHIRLPOOL 6 CO SIDERAES FI AIS REFER CIAS A EXO A - Roteiro utilizado na entrevista e coleta de dados junto ao entrevistado

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1 I TRODUO Para protegerem seus mercados, os pases procuram utilizar vrios mecanismos que dificultam o acesso de mercadorias importadas, conhecidas como barreiras comerciais. A maneira mais usual tem sido a utilizao de tarifas. Contudo, com as negociaes internacionais sobre comrcio, que geralmente resultam em redues nas tarifas que os pases podem utilizar, foram sendo desenvolvidos novos artifcios para dificultar as importaes, dentre elas as chamadas barreiras no-tarifrias, em especial as barreiras tcnicas. Estas barreiras, de natureza comercial, so derivadas da utilizao de normas ou regulamentos tcnicos, no transparentes ou que no se baseiem em normas internacionalmente aceitas ou, ainda, decorrentes da adoo de procedimentos de avaliao da conformidade no transparentes e/ou demasiadamente dispendiosos, bem como de inspees excessivamente rigorosas. Como normas e regulamentos tcnicos entendem-se os documentos que estabelecem caractersticas do produto, como funo, desempenho, embalagem e etiquetagem, ou mtodos e processos de produo relacionados. Uma distino bsica entre norma e regulamento que a primeira tem carter voluntrio e o segundo compulsrio. Como barreiras tcnicas, no mbito do comrcio internacional, despontam as barreiras ambientais impostas por pases que estabelecem exigncia de proteo ambiental e que acabam por restringir a entrada em seus territrios de produtos importados que no as obedecem. Nesta linha a Unio Europeia introduziu as chamadas Diretivas europeias que so atos legislativos ou exigncias tcnicas que fixam objetivos a serem atingidos pelos EstadosMembros, delegando a estes a escolha dos meios de como atingir estes objetivos. Para que os princpios estabelecidos nas diretivas produzam efeitos nos cidados, o legislador de cada pas tem que adotar um ato de transposio que estabelece uma data limite para que os Estados-Membros se adequem. As diretivas so utilizadas para harmonizar as legislaes nacionais na Unio Europeia e com o propsito de um mercado nico com regras claramente estabelecidas a todos os produtos que possam adentrar suas fronteiras. Elas estabelecem objetivos para que se criem normas visando harmonizao de regulamentaes tcnicas, padres e normas de inspeo, sendo que estas normas tm efeito restritivo ao comrcio a partir do momento em que diferem entre pases. Estas normas podem impor padres tecnolgicos e culturais incompatveis, que implicam em alteraes importantes no processo produtivo, elevando os custos. Assim sendo, produtores e/ou exportadores podem se considerar prejudicados com tais imposies,

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enxergando as como medidas protecionistas do mercado interno do pas importador (ANSANELLI, 2008). Dentre a vrias diretivas europeias pode-se citar a RoHS1 2002/95/CE que trata da restrio ao uso de substncias e elementos qumicos perigosos em produtos eletroeletrnicos comercializados nos estados membros da Unio Europeia, e que o objeto deste estudo (THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 2011). Para a conduo deste estudo, partiu-se do pressuposto que a diretiva RoHS, embora criticada como uma medida protecionista por aumentar o custo dos produtos impactando sua competitividade, a mesma tem um efeito positivo na cadeia produtiva de eletroeletrnicos, podendo resultar em inovaes de produtos e processos. Um caso de adequao da cadeia produtiva da linha branca RoHS analisado neste trabalho foi conduzido pela Whirlpool (unidade de Joinville -SC) em parceria com o Bureau Veritas Certification . A realizao deste estudo justifica-se em funo da existncia de toda uma polmica se a RoHS de falto, configura-se como uma barreira tcnica ambiental e pelos comentrios que se ouve no meio tcnico geralmente pouco embasados em fatos e evidncias, de que esta diretiva ainda no foi assimilada pela indstria eletroeletrnica nacional.

O texto da presente monografia est estruturado da seguinte forma:

Na Seo 1 apresenta-se a introduo ao assunto diretivas europeias enfatizando a RoHS, os objetivos e a metodologia do estudo. Na Seo 2 apresenta-se a diretiva RoHS, destacando-se suas aplicaes em diversos produtos e as exigncias no que se refere aos limites tolerveis s substncias restritivas. Na Seo 3 apresenta-se um panorama geral do setor eletroeletrnico brasileiro e na Seo 4 faz-se uma breve reviso da literatura sobre diretiva RoHS somada a depoimentos de especialistas sobre os seus impactos no setor eletroeletrnico nacional. Na Seo 5 apresenta-se os desafios do atendimento da diretiva RoHS no segmento de eletrodomsticos - linha branca - tomando-se como exemplar o da whirlpool instalada em Joinville-SC. Finalmente, a Seo 6, apresenta as consideraes finais, contendo uma sntese das reflexes resultantes do estudo.

RoHS Restriction of Certain Hazardous Substances (Restrio de Certas Substncias Perigosas)

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1.1 OBJETIVOS

O objetivo deste estudo avaliar a importncia da diretiva RoHS para o setor eletroeletrnico e os desafios enfrentados pelas empresas deste setor, em especial por aquelas que integram o segmento da linha branca de eletrodomsticos no seu atendimento, enfatizando o caso da Whirlpool . Essas exigncias relacionam-se presena de substncias como Chumbo (Pb), Mercrio (Hg), Cromo hexavalente (Cr-VI), Cdmio (Cd), retardante de chama polibromobifenilo (PBB) e retardante de chama ter de difenilo polibromado (PBDE).

1.2 METODOLOGIA

A partir de uma breve reviso da literatura sobre a diretiva RoHS, foi possvel avaliar os principais desafios por ela impostos para o desenvolvimento de produtos eletroeletrnicos. Aps a reviso da literatura, considerou-se necessrio buscar resposta seguinte questo de pesquisa:

Quais os principais desafios enfrentados pelas indstrias instaladas no Brasil para a adequao de seus produtos diretiva RoHS?

Com o intuito de buscar fatos e evidncias para responder esta pergunta, foi realizada uma entrevista com um profissional da Whirlpool, fabricante de eletromsticos, e subsidiariamente foram utilizadas informaes de entrevistas realizadas em 2008 pelo orientador da monografia. A estratgia metodolgica adotada para se responder a questo de pesquisa fundamentou-se em livros publicados por Marconi e Lakatos (2010) e Severino (2007). O plano de trabalho resultante desta estratgia, que foi utilizado para a consecuo do objetivo do estudo, consistiu na realizao das seguintes atividades:

a)

levantamento bibliogrfico e documental foram identificados e analisados papers cientficos, dissertaes de mestrado, relatrios tcnicos e documentos sobre a RoHS disponibilizados em sites;

b)

entrevistas com especialista foi entrevistado o engenheiro Ademir Brescansin (ANEXO A), ex- Whirlpool, unidade Rio-Claro-SP e que atualmente o diretor de responsabilidade socioambiental da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e

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Eletrnica (ABINEE). O questionrio utilizado na entrevista encontra-se no Anexo A. Dados de entrevistas efetuadas pelo orientador em 2008, junto a executivos da Whirlpool, SGS, TV Rheinhand, HCG Tecnologia, e Bematech tambm foram disponibilizados para a elaborao desta monografia; c) sistematizao e anlise das informaes - as informaes oriundas da reviso da literatura e das entrevistas foram compiladas e sistematizadas para a elaborao da monografia; d) redao da monografia via utilizao de livros de Metodologia da Pesquisa, de guias para a elaborao de textos monogrficos e das Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), elaborou-se o texto final da monografia.

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2 DIRETIVAS RoHS, SUAS APLICAES E EXIG CIAS A RoHS um regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europeia promulgado em 2003 e em vigor desde 2006, que visa eliminar e/ou reduzir as substncias perigosas presentes nos equipamentos eletroeletrnicos. De forma mais especfica, objetiva aproximar as legislaes dos Estados-Membros na restrio do uso dessas substncias em equipamentos eletroeletrnicos e contribuir para a proteo da sade humana e para a eliminao, em boas condies ambientais, dos resduos de equipamentos eletroeletrnicos (ANSANELLI, 2008). A RoHS complementar Diretiva 2002/96/EC sobre Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos (Waste Electrical and Electronic Equipment - WEEE), pois a atuao nos procedimentos de coleta, tratamento, recuperao e reciclagem necessria para reduzir os problemas de gesto de resduos, mas no suficiente para eliminar a gerao dos resduos e os riscos das substncias perigosas sade e ao meio ambiente. Segundo o Parlamento e o Conselho da Unio Europeia, a forma mais eficaz de garantir a eliminao desses riscos consiste na substituio das substncias perigosas nos equipamentos eletroeletrnicos por materiais mais seguros; a restrio dessas sustncias, por sua vez, permitir maiores possibilidades de reciclagem dos resduos e sua rentabilidade econmica (ANSANELLI, 2008). Esta diretiva baseia-se no princpio da precauo e no avano cientfico sobre contaminantes e sua eficcia depende da harmonizao da poltica ambiental. Para a Comunidade Europeia, uma questo fundamental para evitar barreiras ao comrcio e distores da concorrncia na Comunidade, a aproximao das legislaes dos Estados-Membros no domnio da restrio das substncias perigosas em equipamentos eletroeletrnicos (ANSANELLI, 2008). A adaptao ao progresso cientfico fundamental para a RoHS, visto que:

a)

os valores mximos de concentrao das substncias perigosas podem ser fixados segundo um grau de tolerncia;

b)

a proibio de outras substncias perigosas dever ser analisada assim que existam provas cientficas;

c)

as excees existentes devem ser revisadas periodicamente e

novas excees

devem ser concedidas, uma vez provada cientificamente a impossibilidade da substituio de algumas substncias ou que os impactos negativos ao meio ambiente e sade da substituio ultrapassem seus benefcios. Mas a reviso da

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lista das substncias cobertas deve ser estudada pela Comisso considerando tambm, o princpio da precauo (ANSANELLI, 2008).

A diretiva RoHS aplica-se a vrios produtos tais como:

eletrodomsticos de grande e pequeno porte (refrigeradores, freezers; mquinas de lavar roupa, torradeiras de po, relgios, secadores de cabelo, relgios etc.);

equipamentos de consumo (televises, rdios, vdeos, cmaras etc.); equipamentos de informtica e telecomunicaes (computadores, scanners, calculadoras, fax, telefones fixos, telefones celulares etc.);

equipamentos de iluminao excetuadas as lmpadas de filamento de tungstnio e as luminrias domsticas (lmpadas de uso no domstico);

ferramentas eltricas e eletrnicas de pequeno porte (furadeiras, serras, mquinas para fixar pregos ou parafusos etc.);

brinquedos, equipamentos de esporte e lazer (vdeo games, computadores para bicicletas, mquinas caa-nqueis etc.);

equipamentos mdicos (a partir de 2008); instrumentos de monitorao e controle (detectores de fumaa, termostatos, balanas domsticas ou laboratoriais etc.);

caixas automticos de fornecimento de todo tipo de produtos, tais como bebidas, dinheiro, guloseimas etc. (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2007).

A Diretiva 2002/95/CE contempla algumas excees de produtos que por ela no so controlados, quais sejam:

peas para reposio para reparo ou reuso; equipamentos inseridos no mercado antes de 1 de julho de 2006; equipamentos militares; ferramentas industriais estacionrias de grande porte.

Nesse contexto, em seu artigo 4, pargrafo 1, a RoHS estabelece a proibio da entrada de produtos eletro-eletrnicos novos no mercado da Unio Europeia, desde que contenham

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chumbo, cdmio, cromo hexavalente, mercrio, polibrominato bifenil (PBB) e polibrominato bifenil ter (PBDE), a partir de 1 de julho de 2006, para tais substncias e elementos qumicos o valor de referncia permitido deve ser inferior a 1000 ppm, exceo feita ao cdmio para o qual tal valor de 100 ppm (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2007). No mesmo Artigo 4, em seu pargrafo 2, a RoHS faz referncia a seu Anexo em que so mencionados alguns produtos e usos aos quais no se aplica o que diz o citado pargrafo 1 do mesmo Artigo 4, desde que contenham chumbo, mercrio, cdmio e cromo hexavalente em quantidades inferiores quelas nela TECNOLGICAS, 2007). Ademais, diretivas posteriores da Unio Europeia, como a 2005/717/EC e 2005/747/EC (THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 2005a; 2005b) discriminaram diversas excees ao que diz o Artigo 4, em seu pargrafo 1. A seguir na figura (QUADRO 1) esto mencionadas algumas delas. discriminadas (INSTITUTO DE PESQUISAS

Presente em: a) Lmpadas fluorescentes compactas, em quantidade inferior a 5 mg por lmpada; b) Lmpadas fluorescentes retas para usos especiais desde que no excedam os seguintes limitem: lmpadas de halofosfato (10 mg); trifosfato com vida til normal (5 mg) e trifosfato com vida til longa (8mg); c) Lmpadas fluorescentes retas para usos especiais. a) Vidros de tubos de raios catdicos, em componentes eletrnicos e tubos fluorescentes; b) Ligas de ao, contendo at 0,35% de chumbo por peso, alumnio contendo at 0,4% de chumbo por peso e em ligas de cobre apresentando mais de 85% de chumbo; c) Soldas com alta temperatura de fuso (por exemplo, Sn/Pb possuindo mais que 85% de chumbo); d) Soldas para servidores, sistema de armazenamento de dados, equipamento de infra-estrutura de network, chaveamento, sinalizao, transmisso de dados, assim como para o gerenciamento de network para telecomunicao; e) Partes cermicas de componentes eletrnicos. a) Cromo hexavalente como anti-corrosivo no resfriamento de ao carbono; b) Cdmio e seus compostos utilizados em contatos em circuitos eltricos.

Mercrio

Chumbo

Cdmio e cromo hexavalente

QUADRO 1 - Excees aplicao das restries relativas Directiva RoHS FONTE: Elaborado pelo autor

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A Diretiva RoHS justifica-se pelo fato de que milhares de produtos eletroeletrnicos so descartados anualmente na Unio Europeia e somente uma pequena quantidade deles reciclada. Desta forma, a maioria desses produtos no final da vida til tem como destino final os aterros ou a incinerao, o que impacta negativamente o meio ambiente e a sade humana (THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 2011).

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3 PA ORAMA GERAL DO SETOR ELETROELETR ICO BRASILEIRO A indstria eletroeletrnica brasileira, sobre a qual a Diretiva RoHS impacta diretamente, destaca-se como um dos setores mais dinmicos da economia nacional. Est inserida em praticamente todas as atividades econmicas desde a gerao de energia e telecomunicaes at a fabricao de bens tanto para investimento como para o consumidor final. A ampla insero deste setor na economia pode ser percebida atravs dos vrios segmentos que o integram, conforme definio da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE), quais sejam: automao industrial; componentes eltricos e eletrnicos; equipamentos industriais; gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica (GTD); informtica; material eltrico de instalao; telecomunicaes; servio de manufatura em eletrnica, e utilidades domsticas eletroeletrnicas (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2007). A evoluo do complexo eletrnico no Brasil esteve associada, em grande parte, s polticas industriais e ao capital estrangeiro, porm tambm foi sendo configurada certa fragilidade competitiva vis--vis ao contexto internacional no que se refere aos indicadores de comrcio exterior e de inovao e quanto questo ambiental. No perodo entre os anos de 1960 a 1970 a indstria era predominantemente caracterizada pela eletrnica de consumo e composta por empresas de capital estrangeiro. Segundo Nassif (2002), durante sua implementao no Brasil, nos anos 1950, o processo de produo da indstria referia-se montagem de bens com insumos importados. A partir dos anos 1960 comearam a ser instalados os primeiros computadores no Brasil, principalmente para processamento de dados em universidades, com participao da International Business Machines (IBM). A partir dos anos 1970 ocorreu um aumento da demanda por computadores e de sua capacidade instalada e tambm um aumento da eletrnica de consumo. A produo no primeiro segmento, apesar do avano, esteve restrita montagem de sistemas completos e peas e componentes e, no segundo segmento, associada aos benefcios relacionados iseno de impostos concedidos pela Zona Franca de Manaus (ZFM) na produo para exportao (NASSIF, 2002). Estratgias mais contundentes de poltica industrial foram implementadas no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). A Comisso de Atividades de Processamento Eletrnico (CAPRE), criada em 1972 e subordinada ao Ministrio do Planejamento, imps disciplina s compras do governo no mercado de informtica, controlou as importaes de

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bens de informtica e automao e selecionou ramos do segmento como alvos de poltica. Em 1979, a Secretaria Especial de Informtica (SEI) substituiu a CAPRE, ampliando o nmero de segmentos do complexo sujeitos proteo do governo (informtica, automao, telecomunicaes e instrumentao digital), garantindo reserva de mercado ao segmento de informtica (NASSIF, 2002). Com relao evoluo dos principais segmentos entre as dcadas de 1970 - 1980, no ano de 1979, a eletrnica de consumo representava a maior parcela do mercado (50%), seguido da informtica (23%), equipamentos de telecomunicaes (21%) e componentes (4%). Na eletrnica de consumo houve expanso das empresas nacionais entre as lderes (como Sharp, Philco, Gradiente), aumento das escalas de produo e das vendas de TVs (NASSIF, 2002). No ramo da informtica, vrias empresas brasileiras foram beneficiadas pela reserva de mercado, pois tiveram seus projetos aprovados, as importaes passaram a ser dificultadas (pela CAPRE e Carteira de Comrcio Exterior - CACEX) e foram constitudos vnculos acadmicos com produtores. Como resultados foram lanados o primeiro computador desenvolvido e industrializado no pas em 1980 (o Cobra 530) e outros modelos posteriores. Em 1984 foi implementada a Lei n 7.232 de 29 de outubro de 1984, conhecida como a Lei de Informtica, cujas diretrizes principais eram a fixao de reserva de mercado para empresas de capital nacional e a concesso de incentivos condicionados aos ndices de nacionalizao (NASSIF, 2002). No segmento de componentes houve alguma substituio de importaes no perodo de reserva de mercado, mas dedicando-se montagem final. Incentivos da SEI direcionaram-se para fabricao de circuitos integrados, com alguma participao de empresas nacionais, mas no final da dcada comearam a surgir dificuldades devido rpida mudana tecnolgica mundial. A produo de equipamentos de telecomunicaes foi impulsionada pela criao da Telebrs (na segunda metade dos anos 1970) e de seu laboratrio de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPQD). A partir dos anos 1990, com a abertura de mercado, o complexo eletrnico foi um dos mais afetados pelo aumento das importaes. Entre 1990 e 2001, o coeficiente de penetrao das importaes (importaes / consumo aparente) passou de 9% para 66% e, com isso, a maioria das empresas nacionais, sobretudo de informtica, se retiraram do mercado (NASSIF, 2002). O segmento de eletrnica de consumo sofreu menos os impactos da abertura, por causa dos incentivos da Cona Franca de Manaus (ZFM), mas sua produo esteve baseada na montagem de bens finais. O segmento tambm apresentou excesso de capacidade instalada. Mas

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mudanas ocorreram nos ramos de informtica e de componentes: muitas empresas de informtica se retiraram com o fim da lei de informtica no incio de 1990 e, ao mesmo tempo, foram atradas novas estrangeiras com a renovao dos incentivos em 1991 (como IBM, Compaq, Itautec, HP, Acer, Xerox, Epson, LG, Samsung etc.); os componentes, presentes na maioria dos produtos, perderam sua importncia econmica e competitividade e tiveram as vendas reduzidas em 60% em 1992, resultado da facilidade de importao (NASSIF, 2002). A produo de equipamentos de telecomunicaes passou por uma reestruturao por causa da Lei Geral das Telecomunicaes (Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997), que regulamentou a quebra do monoplio estatal. Com as privatizaes e a expanso das redes de telefonia (fixa e mvel), muitas empresas multinacionais estrangeiras foram atradas para o mercado (NASSIF, 2002). Ao longo das dcadas de 1990 - 2000, conforme a anlise de Gutierrez e Alexandre (2003), foi se configurando uma tendncia importao de componentes e exportao de bens finais, especialmente de telecomunicaes, em parte incentivada pelas polticas do setor e pela abertura da economia em 1991. Nesse sentido, importante destacar a Lei de Informtica, n 10.176 de 11 de janeiro de 2001, que estabeleceu o benefcio de reduo do IPI para produtos que estivessem cumprindo o PPB e para empresas que investissem 5% em P&D, mas restringindo-se apenas montagem desses itens no pas (GUTIERREZ; ALEXANDRE, 2003). No segmento de informtica, entre 1996 - 2001 o crescimento do dficit comercial refletiu o crescimento do mercado brasileiro e a produo local respondeu pela montagem de kits completos de componentes importados. As principais empresas atuantes nesse ramo, altamente concentrado, so as mundiais Compaq e HP, com pequena participao das nacionais. Contudo, uma dificuldade reside na existncia de um fornecedor annimo, constitudo pelo mercado cinza, ou seja, parcela do mercado abastecida por contrabando ou importaes ilegais de peas e partes (GUTIERREZ; ALEXANDRE, 2003). No ramo de componentes, Gutierrez e Alexandre (2003) notaram uma baixa fabricao interna caracterizando-se, sobretudo, pela montagem de equipamentos importados, o que contribui para a deteriorao do saldo comercial desse segmento. Aparentemente nenhuma empresa detm o ciclo completo de produo de circuitos integrados no pas. O ramo de equipamentos de telecomunicaes, seguindo as alteraes anteriores, foi influenciado pela reestruturao. Linhas de financiamento foram abertas para atrao de investimentos na banda B da telefonia celular, visto que no havia produtores de equipamentos com tal tecnologia e, com as privatizaes, o programa foi ampliado para a

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telefonia fixa. Assim, muitas empresas vieram para o Brasil, como Lucent, Nortel e Motorola e outras expandiram seus investimentos, como Ericsson, Siemens, Nec, Promon e Zetax, entre outras. Essas empresas tambm se beneficiaram da Lei de Informtica e criaram centros de pesquisa como o Instituto Eldorado e o Instituto Genius, entre outros. Os principais equipamentos para telecomunicaes vm sendo produzidos pelas grandes empresas internacionais e algumas vm seguindo o modelo terceirizado (transferindo a montagem de mdulos e equipamentos aos manufatores contratados). Como resultados reduziram-se as importaes de produtos acabados e aumentaram as de partes e peas (GUTIERREZ; ALEXANDRE, 2003). O setor eletroeletrnico tem se destacado no cenrio nacional como um dos mais importantes em termos de faturamento (ASSOCIAO DA INDSTRIA BRASILEIRA ELTRICA E ELETRNICA, 2007; 2011). Do ponto de vista do comrcio exterior, o saldo da balana comercial tem continuado negativo, visto que em 2010 as exportaes contabilizaram US$7.619 milhes contra os US$34.882 milhes importados, considerando o total de eletroeletrnicos. Os segmentos de maior exportao do pas tm sido o de componentes eltricos e eletrnicos, o de telecomunicaes, e o de equipamentos industriais, veja figura (TABELA 1) e os segmentos de produtos que mais importaram foram os de componentes, informtica e telecomunicaes, veja figura (TABELA 2). Considerando os processos de produo, a tecnologia embutida nos produtos e a capacidade competitiva, os segmentos do setor eletroeletrnico podem ser divididos em dois grupos. Um deles refere-se aos produtos da rea eltrica: equipamentos industriais; GTD; material eltrico de instalao e bens de consumo eltricos que so os produtos da chamada linha branca e eletrodomsticos portteis. A tecnologia destes segmentos acessvel, madura e as mudanas so relativamente mais lentas. A competitividade est mais atrelada capacidade gerencial (custos; competitividade interna do Pas; escala etc.). Design e praticidade dos produtos podem assumir papel importante bem como as condies regulatrias no caso do segmento de GTD (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2007). O outro grupo diz respeito aos bens da rea eletrnica: automao industrial; componentes eletrnicos; informtica; telecomunicaes e bens de consumo eletrnicos. Este grupo caracteriza-se pela grande velocidade das mudanas tecnolgicas e constante inovao de produtos. Com a abertura da economia em 1991 os bens eletrnicos fabricados no Brasil passaram por um processo de desnacionalizao. Para tanto contriburam o Processo Produtivo Bsico (PPB) institudo em substituio aos ndices de nacionalizao exigidos na

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fabricao de bens finais, e o Regime Automotivo que desconsiderou a capacidade de fornecimento de componentes nacionais na modernizao dos veculos fabricados no Brasil. Acrescente a isso as condies favorveis para a importao de componentes pelas empresas estabelecidas na Zona Franca de Manaus (ZFM). Estes fatores e outros acabaram afetando fortemente e de forma negativa o parque eletrnico brasileiro, provocando o fechamento de empresas fornecedoras, dispensa de pessoal qualificado, e o afastamento da indstria de componentes do processo de desenvolvimento de produtos (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2007)

TABELA 1 BRASIL: EXPORTAES DE PRODUTOS ELETROELETRNICOS POR REA (US$ MILHES)

Exportaes de Produtos do Setor (US$ milhes)
reas 2000 2002 2004 2006 2008 2009 2010 329 2.805 1.049 734 207 308 1.338 849 7.619 2010X 2009 23% 10% 17% -12% -24% 21% -21% 18% 2%

Automao Industrial 62,3 66,7 114,4 217,6 314 267 Componentes Eltricos e Eletrnicos 1518,8 1716,2 1992,8 2609,2 3.304 2.540 Equipamentos Industriais 218,5 297,6 475,9 857,3 1.141 894 GTD- Gerao, transmisso e 199,7 170,5 274,7 514,0 865 837 distribuio de Energia eltrica Informtica 346,0 121,2 263,3 407,0 313 272 Material Eltrico de Instalao 141,7 142,4 202,8 299,9 325 256 Telecomunicaes 1157,9 1343,0 1142,0 3109,5 2.540 1.701 Utilidades Domsticas 777,7 557,7 878,4 941,0 1.088 719 Eletroeletrnicas Total 4422,6 4415,2 5344,2 8955,3 9.891 7.486 FONTE: Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (2007; 2011)

TABELA 2 BRASIL: IMPORTAES DE PRODUTOS ELETROELETRNICOS POR REA (US$ MILHES)

Importaes de Produtos do Setor (US$ milhes)
reas 2000 2002 2004 2006 2008 2009 2010 2010X 2009 25% 41% 48% 7% 36% 61% 23% 57% 40%

Automao Industrial 800,5 776,1 870,4 911,5 2.276 2.016 2.528 Componentes Eltricos e Eletrnicos 6609,9 5213,1 7825,8 11759,2 17.825 12.922 18.248 Equipamentos Industriais 667,0 1795,4 894,7 1251,3 2.806 2.724 4.023 GTD- Gerao, transmisso e 213,1 279,0 224,3 310,2 498 496 532 distribuio de Energia eltrica Informtica 1080,2 736,9 778,1 1389,3 2.242 1.763 2.404 874 1.410 Material Eltrico de Instalao 639,5 436,9 585,6 647,9 1.044 Telecomunicaes 1521,8 707,1 923,7 1234,0 3.203 2.332 2.867 Utilidades Domsticas Eletroeletrnicas 354,6 350,0 564,7 1180,5 2.140 1.826 2.869 Total 1188,6 10294,4 12667,3 18683,8 32.035 24.953 34.882

FONTE: Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (2007; 2011)

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Os produtos de maior exportao foram os telefones celulares, cujo valor exportado passou de US$1.072,1 milhes para US$1.433 milhes entre 2002 e 2009, sofrendo uma queda de 30% em 2010 comparativamente ao valor de exportao de 2009. Na sequncia, os outros dois tipos de produtos de maior exportao foram eletrnica embarcada e motocompressor hermtico, como mostra a figura (Tabela 3). De outro lado, partes e componentes foram os produtos mais importados no perodo, com destaques para: semicondutores, passando de um valor importado de US$1.621 milhes para US$4.464 milhes; componentes para telecomunicaes, de US$1.085 milhes para US$4.533 milhes; e componentes para informtica, de US$889 milhes para US$3.351 milhes entre 2001 e 2006 como pode ser visto na figura a seguir (Tabela 4).

TABELA 3 BRASIL: PRINCIPAIS PRODUTOS ELETROELETRNICOS EXPORTADOS (BASE 2010) (US$ MILHES)
Produtos mais Exportados (US$ milhes) Produtos Telefones Celulares Motocompressor Hermtico Eletrnica Embarcada Componentes para Equipamentos Industriais Motores e Geradores Refrigeradores Transformadores Grupo Motogerador Instrumento de Medida Comp. p/ Informtica 2002 1072,1 441,2 269,0 212,1 174,6 65,5 83,1 11,1 nd nd 2004 2006 2009 2010 2010X 2009 -30% 32% 30% -24% 8% 15% -21% 153% 13% 16%

736,0 2663,3 1.433 1.007 506,3 642,7 489 645 405,1 623,4 589 767 294,4 280,0 243,2 92,7 25,0 nd nd 589,9 430,7 254,2 201,9 190,5 nd nd 742 505 175 480 69 178 146 562 547 202 378 173 200 169

FONTE: Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (2007; 2011) nd = no disponvel

TABELA 4 BRASIL: PRINCIPAIS PRODUTOS ELETROELETRNICOS IMPORTADOS (BASE 2010) (US$MILHES)

Produtos mais Importados (US$ milhes) Produtos Semicondutores Componentes para Telecomunicaes Componentes para Informtica Instrumentos de Medida Eletrnica Embarcada Componentes Passivos 2001 2005 2009 1621,5 2904,2 17443,8 1085,8 889,2 1597,8 651,1 592,6 451,8 648,3 388,6 372,1 3.293 2.474 2.734 1.074 983 429 2010 4.464 4.533 3.351 1.304 1.264 602 2010X 2009 36% 83% 23% 21% 29% 40

FONTE: Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (2007; 2011)

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Em termos de perspectiva para o setor eletroeletrnico o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2007) destacou o seguinte:

os segmentos de automao industrial e de equipamentos industriais devero se beneficiar da continuidade de investimentos nas reas de petrleo, gs, minerao, siderurgia, acar e lcool, papel e celulose;

o segmento de material eltrico de instalao ser favorecido pelas medidas governamentais de estmulo construo civil;

a indstria de componentes eltricos e eletrnicos no exibe indicadores favorveis especialmente na rea eletrnica.

Ainda segundo o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2007), a Associao da Indstria Brasileira Eltrica e Eletrnica (ABINEE), atravs dos seus dirigentes vem reivindicando a implementao de uma poltica industrial para o setor, de modo a permitir a integrao de esforos na direo das inovaes tecnolgicas requeridas e fundamentais para alavancar segmentos como o de informtica e telecomunicaes que apresentam extraordinrio potencial para crescimento.

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4 BREVE REVISO DA LITERATURA E DEPOIME TOS DE ESPECIALISTAS SOBRE OS IMPACTOS DA RoHS O SETOR ELETROELETR ICO A diretiva RoHS pouco explorada na literatura tcnica em termos de custos a serem assimilados pelas empresas e segmentos produtivos, sejam eles relacionados necessidade de realizao de testes e anlises qumicas ou de adaptaes tecnolgicas em processos e produtos. Os textos disponveis geralmente tratam de aspectos legais desses regulamentos tcnicos, de questes tcnicas relativas aos testes e anlises para o atendimento de suas exigncias, e dos desafios a serem superados pelos ofertantes, distribuidores e usurios de produtos e componentes, principalmente da rea de Tecnologia da Informao (TI), para o atendimento dos seus requisitos. A RoHS Information Resource (2007) trata de dois regulamentos que so praticamente irmos, pelo fato de ambos se aplicarem aos mesmos tipos de equipamentos. A primeira a Diretiva 2002/96/CE, que entrou em vigor em 13 de agosto de 2005 para fazer face aos resduos dos equipamentos eltricos e eletrnicos e que ficou mundialmente conhecida como Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE). A outra a Diretiva 2002/95/CE, que entrou em vigor em 01 de julho de 2006, com o intuito de restringir o uso de certas substncias perigosas em equipamentos eltricos e eletrnicos. Estas legislaes foram criadas pelo Parlamento Europeu e o Conselho da Unio Europeia, em resposta ao crescente volume de resduos eletrnicos destinados incinerao ou aterros, que impunha a necessidade de uma melhor gesto em nvel local, equivalente jurisdio de nossos municpios. Em 27 de janeiro de 2003 essas duas diretivas foram aprovadas pelo referido Conselho. Como as preocupaes com a gesto ambiental vm acompanhando a expanso do mercado global, legislaes semelhantes s dessas duas diretivas vm sendo desenvolvidas mundialmente. Nos EUA, por exemplo, as regulamentaes RoHS entraram em vigor na Califrnia em 2007. Neste mesmo ano uma medida administrativa para o controle de poluio decorrente dos produtos de TI entrou em vigor na China, com exigncias mais rigorosas que as das diretivas RoHS / WEEE da UE. O Japo tambm aprovou uma lei especifica sobre a reciclagem de produtos eletrnicos domsticos que entrou em vigor em 2001. Em resposta s preocupaes ambientais nesta mesma poca, a Coreia do Sul implantou um programa voluntrio de reciclagem de produtos eletrnicos. A International Electrotechnical Commission (2007) destaca o processo de testes que permite indstria eletroeletrnica determinar os niveis aceitveis das substncias chumbo, mercrio,

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cdmio, cromo (Cr-VI), bifenilas polibromadas (PBB) e teres difenlicos polibromadas (PBDE) em produtos eletrnicos em uma base global consistente. Destaca que estes testes, de carter preventivo, eram feitos principalmente na Unio Europeia, China, Estados Unidos, Japo, e Coreia do Sul. Destaca tambm que os impactos ambientais que os produtos eltricos causam em funo do uso mundial generalizado resultou na incoporao e adaptao desses regulamentos na legislao de vrios pases. A importncia da definio de protocolos de teste para substncias regulamentadas de produtos eltricos que entram ou so disponibilizados no mercado reconhecida pela indstria dos pases onde a legislao que regula o teor da substncia do produto eltrico promulgada. O teste pode ser realizado por vrias razes: a) as empresas podem optar por testar os produtos diretamente para determinar o cumprimento das exigncias da RoHS para fornecer declaraes sobre a cadeia de suprimentos; b) as empresas podem exigir de seus fornecedores a realizao de testes como um suplemento para a declarao do fornecedor de material; c) as empresas podem realizar controles in loco dos seus fornecedores para confirmar o atendimento diretiva; d) os funcionrios do governo podem utilizar os resulados como base para avaliar o cumprimento da diretiva pelas empresas. A International Electrotechnical Comission (2007) tambm destacou a polmica referente no adequao dos procedimentos de testes preconiados pela RoHS em produtos eltricos e os esforos engendrados pelas associaes industriais, academia, governos e outros interessados para a superao dessas dificuldades, uma vez que as indstrias poderiam ser penalizadas caso no atendessem as exigncias da diretiva.

Jorgensen (2005 apud RUIZ et al., 2011) destacou os desafios a serem superados pelos ofertantes, distribuidores e clientes de peas e componentes da rea de TI para atender os requisitos da RoHS. Ruiz et. al. (2011) fez uma sntese de opinies de diretores de empresas distribuidoras como: NewarkInOne, Philips Semiconductors, Arrow Electronics, TTI, e SEM, elencando as seguintes preocupaes: a) necessidade de documentao por centenas de ofertantes de que o produto comercializado atende as exigncias da RoHS;

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b)

necessidade de disseminao de informao clara e objetiva aos clientes sobre a legislao e as demandas para seu efetivo atendimento;

c)

problemas de inventrios e estocagens nas distribuidoras pelo fato das empresas ofertantes continuarem produzindo peas e componentes com chumbo e sem chumbo;

d)

necessidade de alertar os ofertantes de que a adio de componentes sem chumbo, fundidos a temperaturas mais altas do que aqueles com chumbo, usados em placas de circuito impresso, podem causar problemas em outros componentes da placa no tolerantes ao calor elevado. Destacou que todas essas necessidades demandam uma inspeo mais acirrada dos distribuidores sobre os ofertantes de peas e componentes, pois a responsabilidade pelo atendimento RoHS recai sobre elas, uma vez que seus produtos (e no os ofertantes) que estaro sendo inspecionados e, eventualmente, barrados nas fronteiras dos pases.

Ruiz et al. (2011) analisaram os desafios enfrentados pelas indstrias eletroeletrnicas instaladas no Brasil para o atendimento da diretiva RoHS enfatizando as indstrias do segmento produtivo de eletrodomsticos. Observaram que os principais desafios foram impostos s MPEs fabricantes de matrias primas, peas e componentes para esta indstria, particularmente daquelas que demandavam redues dos teores de cdmio em tintas, pigmentos, cabos, chicotes etc. e de chumbo em pigmentos e soldas. Ansanelli (2008) avaliou as influncias da RoHS e da WEEE para equipamentos eletroeletrnicos sobre o Brasil. Em relao RoHS destacou que o complexo eletroeletrnico brasileiro tem sido afetado, pois a maior parte das empresas brasileiras ainda est se adequando a esta diretiva, o que tem gerado inovaes incrementais de processo. Segundo ela, as empresas estrangeiras instaladas no pas esto mais avanadas no atendimento a esta diretiva em funo do apoio que recebem da matriz. As preocupaes com os resduos eletroeletrnicos ganharam expresso a partir dos anos 2000, em funo:

Do volume gerado, estimado em 6 milhes de toneladas em 1998 e com perspectiva de crescimento entre 3% a 5% desde ento (ANSANELLI, 2008);

Do perodo mdio de vida til dos computadores, que nos anos 2000 era de 4,3 anos e de menos de 2 anos para os produtos mais inovadores (COMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2000 apud ANSANELLI, 2008).

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Segundo o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (2007), diversas empresas do setor eletroeletrnico instaladas no territrio nacional tm demonstrado preocupaes em relao aos impactos da diretiva RoHS na cadeia de suprimentos. Esta preocupao tem sido mais evidente em corporaes fabricantes de produtos da linha branca como a Whirlpool (que incorporou a Brastemp) e a Eletrolux, que possuem unidades em vrias partes do mundo e que concorrem entre si na disputa por fatias do mercado internacional. Em 2007, a Whirlpool, reuniu representantes da sua cadeia de suprimentos em Joinville, visando alert-los sobre a importncia do atendimento s exigncias da Diretiva RoHS, sob pena de perderam a oportunidade de continuar produzindo para esta corporao, que a maior fabricante de eletrodomsticos do mundo. As empresas fornecedoras da Eletrolux e da Whirlpool buscaram apoio de laboratrios de instituies de pesquisas (Centro de Metrologia em Qumica do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT, SGS do Brasil, Intertek-oil, Chemical & Agri) e de fornecedores de equipamentos (HCG Equipamentos Ltda.) para se preparem eficientemente para o atendimento de demandas relativas s anlises qumicas relacionadas s exigncias da RoHS. Segundo Andrade (2008) quando a Diretiva RoHS entrou em vigor, em 01 de junho de 2006, vrias empresas produtoras e revendedoras de eletroeletrnicos, no deram muita importncia ao assunto, provavelmente, devido a:

a)

dificuldades vislumbradas para a realizao expedida de anlises qumicas visando o pronto atendimento das exigncias da CEE (atual UE);

b)

um certo descrdito de que as exigncias da Diretiva seriam atendidas pelos pases ofertantes desses produtos.

O marco importante que desencadeou preocupao em nvel mundial com a Diretiva RoHS foi a apreenso em 2005 de mais de 100.000 playstations, produzidos pela Sony Playstation, na alfndega, com elevados teores de cdmio. Na ocasio, esta empresa foi multada em 17 milhes de euros (INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, 2007). Andrade (2008) destacou que a RoHS um regulamento que tem sido objeto de polmicas e controvrsias pelo fato de ser considerado uma medida protecionista, que restringe o mercado de produtos eletroeletrnicos, sob a bandeira de proteo ao meio ambiente e qualidade de vida dos consumidores dos pases da Unio Europeia. Ferreira Jnior (2008) destacou que a diretiva tende a elevar o padro de acesso dos pases exportadores no mercado internacional. Ruiz et al. (2011) concluram que a RoHS representa uma barreira tcnica ambiental aos

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fabricantes de matrias primas, peas e componentes apenas no curto prazo (alguns meses) aps a solicitao de seu atendimento pela montadora / exportadora de eletroeletrnicos. Isto porque implica num aumento de custos de produo em funo da necessidade de realizao de anlises qumicas peridicas e de eventuais adequaes tecnolgicas de produtos e processos. Destacaram que, no mdio prazo, esta caracterstica de barreira no tarifria de ordem tcnica se desfaz, em funo dos ganhos ambientais que so observados ao longo dos elos das cadeias produtivas, sendo isso mais evidente no segmento de eletrodomsticos. A RoHS j est sendo aplicada em todos os pases da Unio Europeia (EU) e, aos poucos, vem sendo incorporada na legislao ambiental dos pases exportadores de eletroeletrnicos. Isso j realidade na China, Taiwan e nos estados americanos da Califrnia e do Maine. No Brasil, pode-se dizer que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305 de 03/08/2010) incorporou alguns elementos da diretiva (BRASIL, 2010). Destaque-se, no entanto, que a RoHS ainda no se encontra totalmente assimilada em todos os segmentos da indstria eletroeletrnica nacional. A maior aderncia tem sido nos segmentos de eletrodomsticos, computadores e chapas de ao (RUIZ et al., 2011). Doretto (2008) destacou que a aplicao da RoHS em todos os pases da UE acontece porque l ela tem carter compulsrio. No Brasil, por no ter fora de lei, o seu atendimento ainda est restrito s grandes empresas exportadoras, principalmente de eletrodomsticos, com o intuito de reduzir os riscos de serem multadas em somas vultosas, em caso de deteco de no conformidade em alguma pea ou componente do produto final exportado. O selo RoHS, garante junto ao importador da UE que a empresa fabricante / exportadora e seus fornecedores esto atendendo as demandas da diretiva. Um dos requisitos para a certificao que as empresas que compem toda a cadeia produtiva mantenham atualizada uma lista de todos os materiais (matrias-primas, insumos, etc.) que utilizam. Desta lista constam anlises qumicas que geralmente so efetuadas periodicamente. A certificao da cadeia produtiva possibilita empresa exportadora de eletroeletrnicos distribuir a responsabilidade ao longo da cadeia, via o rastreamento para trs, caso alguma no conformidade com a RoHS seja detectada no produto final, antes da exportao. No caso de alguma no conformidade ser detectada na alfndega do pas de entrada do produto final, a empresa fabricante / exportadora quem assumir a responsabilidade pela no conformidade e estar sujeita s penalidades impostas pelo pas importador (DORETTO, 2008). Com o intuito de se precaver, a Whirlpool insere na nota fiscal um item para que o fornecedor declare que seu produto est em conformidade com a RoHS. Estabelece assim um mecanismo para

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transferncia de responsabilidade para os elos da cadeia produtiva, uma vez que as multas que recaem sobre o fabricante so muito elevadas (FERREIRA JNIOR, 2008). No que se refere aos impactos da diretiva RoHS constatou-se:

afeta toda a cadeia de suprimentos (FERREIRA JNIOR, 2008), porm, de forma diferenciada, dependendo do tipo de empresa exportadora (BARBULIO FILHO, 2008). Este autor destaca que em empresas globalizadas de mercado restrito como a Singer, por exemplo, o impacto, em termos econmicos, bem menor que no caso das empresas exportadoras como a Whirlpool e a Dell. Enquanto a Singer encaminha os seus fornecedores diretamente para obterem informao e serem atendidos em suas demandas relativas RoHS por laboratrios especializados (no incorrendo em custos), as grandes exportadoras (Whirlpool e a Dell) tendem a internalizar a RoHS em suas polticas de responsabilidade socioambiental, fazendo parcerias com empresas certificadoras para garantir a aderncia RoHS por todos os integrantes da cadeia de fornecedores;

embora de difcil mensurao, segundo Brescansin (2008), tem efeito no setor eletroeletrnico paulista, pois grande quantidade de fabricantes de componentes para montadoras de vrios produtos encontram-se no Estado. Destacou, como exemplo, que cerca de 50% dos fabricantes de componentes de refrigeradores situam-se no Estado de So Paulo;

segundo Ferreira Jnior (2008), esses impactos podem ser visualizados em dois momentos. Num primeiro, observa-se uma elevao de custos, dada a necessidade de adaptaes, os quais tendem a se estabilizar em seguida, pois o investimento inicial passa a ser diludo ao longo de toda a cadeia produtiva. Num segundo momento, observa-se a gerao de oportunidades para a inovao. Um caso exemplar o da Usiminas que implantou um sistema de tratamento de superfcie do ao que reduz o Cromo-VI (txico) e aumenta Cromo-III (benigno), resultando em 100% de sua produo em conformidade com a RoHS.

A figura a seguir (QUADRO 2) apresenta uma sntese dos desafios e impactos da RoHS no setor eletroeletrnico brasileiro na viso de cinco profissionais entrevistados.

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Barbulio Filho (2008) TV Rheinland

Doretto (2008) SGS do Brasil Ltda.

Andrade (2008) HCG Equipamentos Ltda.

Ferreira Jnior (2008) BV Bureau Veritas

Brescansin (2008) Whirlpool

A falta de suporte tcnico Custos com treinamento e A necessidade de Custo inicial que se No segmento de aos pequenos fabricantes alocao de pessoal para estabiliza entre dois e trs eletrodomsticos os custos ensaios pode elevar o para o desenvolvimento de a organizao e meses. Aps absoro de atendimento RoHS custo de 20 ou 30% materiais; manuteno desta pela cadeia produtiva, em para os fornecedores de para atendimento da atividade. alguns casos houve materiais, peas e diretiva, como A falta de informaes em reduo dos custos de componentes foram mais exemplo de uma resina toda a cadeia produtiva de Custos de converso e produo. significativos nas cermica livre de eletroeletrnicos; adequao dos materiais, chumbo, por outro lado As multinacionais tm auditorias de processo e de controle interno e de O distanciamento das haver aumento nas anlises qumicas testes de monitoramento apoio da matriz e universidades e institutos expressivo do necessrias para de adequao. recebem apoio financeiro de pesquisas de assuntos faturamento da monitoramento das a empresas nacionais Prejuzos possveis, so relativos diretiva. empresas prestadoras substncias restritivas. alem da dificuldade elevados em decorrncia de servios financeira, tem total No segmento de de multas e perda de laboratoriais. desconhecimento da componentes eletrnicos, mercado por parte de diretiva. vislumbra que os custos empresas exportadoras, tambm devero ser no caso de no afetados em funo da conformidade RoHS. necessidade de rgido controle de materiais oriundos de vrias localidades em nvel mundial. QUADRO 2 - Sntese dos desafios e impactos da diretiva RoHS no setor eletroeletrnico brasileiro FONTE: Elaborado pelo autor

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5 DESAFIOS DO ATE DIME TO DIRETIVA ROHS O SEGME TO DE ELETRODOMSTICOS LI HA BRA CA: O CASO DA WHIRLPOOL A Whirlpool se destaca no segmento de eletrodomsticos da linha branca, em especial na produo de refrigeradores e freezers, um dos seus produtos mais vendidos com cerca de 4 milhes de produtos / ano). Segundo Brescansin (2011), em meados de 2004, a empresa tomou conhecimento que para continuar exportando seus refrigeradores para a Europa, que representava 25% das suas exportaes, deveria se adequar diretiva RoHS, atravs de informao obtida de uma empresa do grupo que atua na Europa. Em funo deste desafio imposto empresa, ela adotou uma estratgia de certificao pela Hazardous Substances Product Management (HSPM), que inclui como substncias perigosas as definidas pela RoHS. Esta estratgia e as vrias etapas que foram seguidas esto ilustradas na Figura 1.

FIGURA 1 - Estratgia de certificao da Whirlpool pela Hazardous Substances Product Management (HSPM) envolvendo as substncias restritivas da RoHS FONTE: Brescansin (2010) Legenda: Risk assessment: avaliao de risco HSPM = Hazardous Substances Product Management XRF = X Ray fluorescence = fluorescncia de raios X

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De acordo com a diretiva, naquela poca, uma declarao simples informando o atendimento das exigncias era suficiente para evitar o bloqueio dos produtos exportados nos portos dos pases importadores. Em resposta ao desafio, a Whirlpool decidiu solicitar a todos os seus fornecedores uma certificao de terceira parte e declarao por lote fornecido, aliado a avaliaes peridicas em funo da criticidade do material ou processo utilizado pelo fornecedor. Ou seja, por medidas de precauo quanto a possveis multas por no atendimento da RoHS por alguns de seus produtos no exterior, a empresa decidiu que, mesmo para materiais com baixo risco de contaminao por alguma substncia prevista na diretiva, seria solicitada a realizao de anlises qumicas e testes peridicos aos fornecedores de matrias primas, peas e componentes, em periodicidade compatveis com a realizao de auditorias ou outras que se revelassem necessrias. Devido importncia e ao volume de compra efetuado pela whirlpool, a mesma negociou junto aos seus fornecedores, bem como, trocou outros, mantendo dessa forma seus custos e a quantidade de fornecedores praticamente inalterados. O processo produtivo no sofreu grandes alteraes, porm houve necessidade de controles mais rgidos para evitar contaminaes e alguns materiais tiveram que ser desenvolvidos e alguns fornecedores que no demonstraram interesse em se adequarem RoHS substitudos. Com a adoo destes procedimentos, em 2008 a empresa obteve a certificao (selo RoHS) por terceira parte, bem como a certificao de 100% dos fornecedores de materiais e componentes envolvidos na produo de refrigeradores. Nesta etapa, a dificuldade que demandou mais tempo para ser sanada foi a do fornecedor da tinta utilizada na pintura da cabeceira do refrigerador, na cor cinza neblina. A superao deste desafio demandou um estudo detalhado para certificao da tinta e de seu fornecedor, sem alterar as caractersticas do produto e o design Whirlpool. Com o propsito de garantir o pleno atendimento da diretiva, a Whirlpool e o Bureau Veritas Certification realizaram uma anlise de risco nos refrigeradores e classificaram todos os componentes segundo a possibilidade de presena de substncias prejudiciais bem com a criticidade desses componentes. A partir dessa classificao, foi definida uma lista de produtos e fornecedores potencialmente perigosos para a fabricao dos refrigeradores Whirlpool. A norma adotada foi a HSPM e as substncias perigosas escolhidas foram as definidas pela RoHS. Os laboratrios que deram suporte na realizao de ensaios de espectrometria de raios X e anlises qumicas conforme requisitos da RoHS (IEC 62321 ainda em draft) para o

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atendimento RoHS, no contexto da certificao HSPM, foram os do IPT, SGS e HCG Tecnologia. Segundo Brescansin (2008), nesta atividade, a Whirlpool tambm contou com laboratrio prprio na unidade de Joinville, e com o apoio do laboratrio da Embraco, fabricante de compressores, tambm localizada na mesma cidade. Todos os componentes passavam inicialmente por espectrometria atravs de raios X e caso fosse evidenciada a presena de alguma substncia restritiva, a anlise qumica, via mida, deveria ser realizada para a quantificao desta. A condio de importao de componentes dos EUA, Europa e China tambm era o atendimento das exigncias da RoHS. O controle de fornecedores feito via auditorias e anlises qumicas peridicas, sendo que a periodicidade de ambas funo do eventual registro de algum problema de no atendimento da diretiva. Segundo Brescansin (2008) certificao de toda a cadeia de regrigeradores da Whirlpool foi pioneira em nvel mundial e resultou da construo de um aprendizado conjunto entre a Whirlpool e a Bureau Veritas. Destaque-se que a ao para a Certificao Hazardous Substance Process Management (HSMB) sistmica e baseia-se no controle total do processo, ou seja, em tudo que entra e que sai no processo produtivo. Tambm se baseia na certificao pelo ISO 9001 e na certificao do produto (selo RoHS). Contempla a anlise de riscos para todos os componentes tendo como referncia os limites crticos para as substncias txicas. Desta forma, a Whirlpool, com suporte tcnico da Bureau Veritas, criou alvos como, por exemplo, para matrias-primas e processo produtivo para a produo de plsticos, ela faz anlises qumicas e apresenta laudos peridicos. Em alvos mais crticos, a Bureau Veritas props auditorias no processo e no produto, porm, abrangendo todas as matriasprimas e os fornecedores dos fornecedores. Resumidamente, Brescansin (2008) destacou trs fases no processo de adaptao da Whirlpool RoHS, como mostra a figura (QUADRO 3).

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Primeira Fase
Identificao e plano de converso
Realizou-se um inventrio de todos os materiais utilizados nos produtos de exportao para Europa, bem como os materiais do processo produtivo da Whirlpool , com avaliaes laboratoriais e consulta aos fornecedores quanto a possibilidade de existncia das substncias nocivas RoHS. Em seguida, estabeleceu-se um plano de converso, em parceria com os fornecedores, para que houvesse menor impacto possvel nos custos, no prazo de implantao e no scrap daqueles materiais que no estavam em conformidade com a RoHS visando ao atendimento diretiva.

Segunda Fase
Garantia de conformidade
Constituiu na garantia da conformidade dos itens fornecidos e do processo interno. Sugeriu-se a Certificao Hazardous Substances Process Management HSPM (sistema de gerenciamento de substncias nocivas) da planta de refrigeradores em Joinville, por organismo de terceira parte (Bureau Veritas Certififcation).

Terceira Fase
Selo de Conformidade RoHS
Consistiu na certificao dos produtos (selo de conformidade RoHS), compreendendo a certificao HSPM e a certificao de 100 % dos fornecedores de peas e materiais por organismo de terceira parte.

QUADRO 3 - Fases de adaptao da Whirlpool diretiva RoHS FONTE: Elaborado pelo autor com base em informaes de Brescansin (2008)

Segundo Brescansin (2008), os maiores custos envolvidos nessas trs fases, para a Whirlpool, foram os da certificao HSPM, com a implantao de rgidos controles de recebimento e identificao de todas as peas e materiais recebidos e processados pela empresa. Para os fornecedores, os maiores custos foram os das auditorias de processo e dos testes peridicos de monitoramento das substncias restringidas pela RoHS. Dentre os problemas encontrados neste processo, ele destacou a resistncia de alguns pequenos fornecedores em atender diretiva, devido ao baixo volume de fornecimento Whirlpool e o efeito sobre suas margens de lucro. Alguns deles, no entanto, em momento posterior reviram suas posies e se reintegraram no processo. De forma sintetizada, Brescansin (2008; 2011) destacou os seguintes impactos da RoHS nas empresas fabricantes de eletrodomsticos, tendo como referncia a sua experincia na Whirlpool : custos de fabricao - houve impactos para converso e adequao dos materiais, para identificao e controle interno e para realizao constante de teste de monitoramento;

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acesso ao mercado internacional a conformidade dos produtos, atendendo a RoHS, facilita o acesso aos novos mercados, alm do europeu, que possam vir a adotar espontaneamente a diretiva;

inovao - possvel que P&D de alternativas dos materiais que atendam RoHS tragam oportunidades de inovaes nos produtos e em novos materiais;

preo dos produtos - uma vez que a RoHS aplica-se a todas as empresas, o equilbrio do mercado dever ser mantido;

volume de produo - a converso e adequao das peas e materiais, no caso da Whirlpool, cumpriram o cronograma estabelecido, no impactando na exportao dos produtos;

competitividade - a garantia de conformidade que os produtos da Whirlpool apresentam com a certificao HSPM da planta de refrigeradores, por organismo de terceira parte, bem como a certificao dos produtos, que exige a certificao de 100% dos fornecedores (tambm por organismo de terceira parte), mantm a competitividade da referida empresa perante os concorrentes internacionais;

consumo interno - a converso de peas para atendimento RoHS atingiram tambm produtos comercializados no Brasil.

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6 CO SIDERAES FI AIS A diretiva RoHS, pelo fato de atingir a cadeia de fornecedores de eletroeletrnicos no mundo todo, impacta o comrcio internacional desses produtos que tem como destino os pases da EU. Em funo do aumento dos custos de produo e da necessidade de superao de desafios tecnolgicos, esta diretiva tem sido considerada, tanto por pesquisadores como no meio empresarial, como uma barreira no tarifria, de natureza tcnica, s exportaes brasileiras de eletroeletrnicos. A superao dos desafios tecnolgicos, no entanto, observada

principalmente nas empresas fornecedoras de matrias-primas, peas e componentes para grandes empresas exportadoras (geralmente estrangeiras) como de eletrodomsticos e informtica, tem resultado em inovaes incrementais em produtos e processos, evidenciando o lado positivo da diretiva. Dentre os principais desafios para seu entendimento nos segmentos que compem a indstria eletroeletrnica, Ruiz et al. (2011) destacou os seguintes:

eliminao de chumbo na solda, impactando principalmente os segmentos de eletrodomsticos (linha branca e linha marrom), de computadores e similares, de e placas de circuito impresso;

substituio de pigmentos base de chumbo e cdmio em tintas e pigmentos em geral, incluindo os utilizados em peas plsticas;

substituio dos retardantes de chama base de bromo, PPB e PBDE em condutores isolados e placas de circuito impresso;

desenvolvimento de alternativas ao cromo e ao cdmio como tratamento passivante ou anticorrosivo e ao cromo no aspecto decorativo;

substituio do chumbo e/ou mercrio em alguns tipos de lmpadas.

Um caso exemplar de superao de alguns desafios por empresa nacional refere-se Usiminas que implantou um sistema de galvanizao e cromatizao que reduz o Cromo VI (txico) adequando 100% de sua produo de chapas metlicas, usadas para vrios fins industriais, s exigncias da RoHS. A Bematech de So Jos dos Pinhais PR, empresa que produz equipamentos eletroeletrnicos para a rea de servios (incluindo bancos, supermercados, entre outros), tambm efetuou a converso de produtos para atendimento RoHS, bem como vem

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projetando novos produtos segundo as demandas desta diretiva. Trata-se de uma empresa inovadora, que nasceu em uma incubadora de base tecnolgica e que atualmente exporta alguns de seus produtos. O desafio das adaptaes tecnolgicas para atendimento da RoHS, no entanto, pode se constituir em uma barreira vrias Micros, Pequenas e mdias Empresas (MPEs) fornecedoras de matrias primas, peas e componentes para empresas exportadoras. Os profissionais entrevistados mencionaram casos de desqualificao de fornecedores para indstrias de eletrodomsticos, de telecomunicaes, de informtica e automobilstica. Brescansin (2008) destacou que esta situao ocorreu com alguns pequenos fornecedores da Whirlpool, em funo do aumento dos custos que o atendimento da RoHS demandaria, em funo das anlises qumicas e testes necessrias. Neste caso, estes fornecedores, no mdio prazo, obtiveram ganhos em funo da elevao do padro de acesso ao mercado internacional, ou seja, ao superarem os desafios tecnolgicos de atendimento da diretiva, elas ampliaram o leque de fornecimento a outras empresas exportadoras. Um caso exemplar o das empresas que investiram na reduo de cdmio e chumbo em peas e componentes e em novas tecnologias de soldagem via utilizao de outras ligas metlicas. Nas entrevistas realizadas tambm foi possvel verificar que dois outros desafios importantes, impostos pela RoHS s empresas nacionais, referem-se: a) gesto de informaes relativas documentao e divulgao aos clientes de anlises qumicas em produtos e em etapas do processo; e b) o gerenciamento de inventrios e estoques, uma vez que diversos fornecedores tambm produzem para outras empresas que atuam no mercado interno e no requerem a adequao de seus produtos RoHS.

Sob uma tica mais abrangente, percebeu-se tambm uma preocupao dos profissionais entrevistados quanto necessria mobilizao de grupos de interesse nacionais para que o pas elabore uma legislao especfica relacionada RoHS, de modo a tambm impor restries aos eletroeletrnicos importados, semelhana que foi feito pela China, Coria do Sul, Japo e pelos estados americanos da Califrnia e do Maine. O Inmetro mereceu destaque especial neste contexto, pois, segundo Doretto (2008), esta instituio poder ser o carro-chefe na articulao de um programa RoHS nacional, envolvendo laboratrios acreditados de instituies de pesquisa e universidades, fabricantes de eletroeletrnicos, entidades de classe, e empresas certificadoras.

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A EXO A - Roteiro utilizado na entrevista e coleta de dados junto ao entrevistado

1. O que a sua empresa produz e qual o produto carro chefe de mercado?

2. Como a empresa em que voc atua teve conhecimento sobre a diretiva RoHS?

3. Quais os componentes, insumos e produtos fabricados pela empresa que precisam atender as exigncias da diretiva RoHS? Por que?

4. Quando a empresa iniciou o processo de adequao dos seus produtos para o atendimento da RoHS? Quais os principais problemas enfrentados?

5. No caso da necessidade de atendimento da RoHS em funo da exigncia do cliente, tal atendimento resultou no desenvolvimento de novo processo ou produto? Ou apenas em melhorias incrementais? Tais melhorias podem ser caracterizadas como inovao incremental?

6. O que seus clientes exigem para que voc demonstre a conformidade com a RoHS? (uma simples declarao? certificao? anlise de cada lote? receber auditoria de segunda parte e providenciar as aes corretivas? Outras?)

7. O que voc exige dos seus fornecedores para garantir que os materiais fornecidos atendem a RoHS? (uma simples declarao? certificao? anlise de cada lote? receber auditoria de segunda parte e providenciar as aes corretivas? Outras?)

8. Indique os impactos da RoHS na empresa no que se refere a: Qualidade - que melhorias em produtos e processos foram obtidas com o atendimento da diretiva? Que dificuldades iniciais tiveram que ser superadas? Custo houve aumento, em termos porcentuais, em relao ao perodo pr-RoHS? Faturamento houve aumento, em termos porcentuais, aps a assimilao dos custos das mudanas em processos e produtos decorrentes da RoHS? Produo: houve aumento, em termos porcentuais, decorrente de melhorias de qualidade de processo e produto, aps o atendimento das exigncias da RoHS? (solicitar ordens de grandeza pr e ps)

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Exportao - houve aumento, em termos porcentuais, decorrente de melhorias de qualidade de processo e produto aps o atendimento das exigncias da RoHS? (solicitar ordens de grandeza pr e ps) No caso de montadora de linha branca - houve reduo do nmero de fornecedores e/ou sub-fornecedores a partir do momento que a empresa passou a atender as demandas da RoHS?

9. Discorra sobre as necessidades e providncias envolvidas no processo de adaptao RoHs, considerando toda a cadeia produtiva do segmento de atuao da empresa, quanto a: - anlises qumicas - insumos - importao de componentes - alteraes no processo de produo e de gesto - contratao de RH - pesquisa tecnolgica Controle de fornecedores

10. Comente sobre quais so e qual o papel dos laboratrios que tm atendido as demandas de anlises qumicas de sua empresa relativas RoHS.

11. Comente sobre o papel das empresas certificadoras no processo de adequao RoHS. Como se deu este processo em relao sua empresa?