Ttel : A jlti llam jellemzi s milyen vltozsokon ment t

A jlti llam jelzt - II. msodik vilghbor utni Anglia - forradalmi vltozsok a jlti programok s kiadsok expanzijban az 1973 s 197-ig. A jlti llam definilsban jlti llam olyan llam, amely elre meghatrozott mdon, szervezett ervel (a politika s az igazgats eszkzeivel) lp fel annak rdekben, hogy a piaci erk szerept legalbb hrom irnyban megvltoztassa. Asa BRIGGS szerint 1. azltal, hogy egyneknek s csaldoknak minimlis jvedelmet garantl anlkl, hogy figyelembe venn munkjuk vagy tulajdonuk piaci rtkt. 2. cskkenti a bizonytalan esemnyek bekvetkeztnek eslyeit, spedig azzal, hogy ersti az egynek s csaldok vdekezst bizonyos kockzatokkal (betegsg, munkanlklisg stb.) szemben. 3, minden llampolgr szmra igyekszik biztostani a juttatsok elrhet legmagasabb szintjt.

problma

A kormnyzati kiadsok az 1950-es vektl kezdve risi dinamizmussal nvekedtek a mindig bvl jlti szolgltatsok s egyre nagyobb ltszm kzszfra finanszrozsra. A kiadsok GDP-hez viszonytott arnya a legtbb nyugat-eurpai llamban elrte az 50%-ot, az llamhztartsi hiny s az adssgllomny robbansszeren ntt, amelyben nagy szerepet jtszott az olajvlsgokat kvet recesszi is. Tovbbi problma volt, hogy a kzszfra fenntartsa s a jlti kiadsok zme hossz tvra elre determinlt kiadst jelentett, ami nagyon kis mozgsteret hagyott a kormnyzat szmra, pl. beruhzsi programok vagy akr adcskkentsek finanszrozsra. vltozs A 80-as vek elejtl j koncepci jelent meg a fejlett llamokban az llam szereprl, s ltalban vve kvnatos mretrl, msrszt a kzigazgats optimlis mkdsrl alkotott kzvlekedsben fokozatosan kiszortva a hagyomnyos (llamkzpont, brokratikus, paternalista, elitista stb.) felfogsokat. :

1. Fenntarthatatlan fisklis plya

Taln a legfontosabb a kltsgcskkentsre, a kltsgvetsi egyensly javtsra irnyul nyoms volt, amely klnsen az egyre nagyobb jelentsg nemzetkzi pnzpiacok hatsra ersdtt meg a 80-as vekre.

Az 1980-as vek stagflcis vei nyilvnvalv tettk, hogy a korbbi temben nvekv jlti kiadsok finanszrozsa lehetetlen. A ktelezettsgvllalsok tgondolsa, a szolgltatsok szktse vagy kltsghatkonyabb ttele szakmailag elkerlhetetlenn, politikailag pedig legitim, vllalhat clokk vltak.
2. Globalizcis nyoms Az llam adbeszed kpessge cskken, ezrt szksges a kiadsokat cskkenteni. A tlzott szablyozs, magas adk, lass s nem hatkony brkrcia jelentsen cskkenti adott orszg vllalatainak versenykpessgt a globlis piacokon.

Ttel : llam funkcii

nfentart funkci Ahhoz, hogy brmilyen szervezet mkdni tudjon, elszr is sajt ltt kell biztostania, hogy funkciit ellthassa. A trsadalom s a gazdasg jogi kereteinek biztostsa Jellemzje ennek az jraelosztsnak, hogy a demokratikus szablyoknak alvetett s nyomsgyakorl csoportok ltal kialaktott jtkszablyok (kompromisszumok) alapjn mkdtetett knyszer segtsgvel valsul meg. Richard A. Musgrave a fisklis politiknak hrom funkcija van. Allokcis:Bizonyos piaci tkletlensgek vagy kudarcok kezelse. A piac pldul nem kpes biztostani a kzjavak knlatt, mert azok fogyasztsbl nem zrhatk ki az egynek, gy flmerl a potyautazs lehetsge (ilyen pl. a kzthlzat hasznlata). A piaci tkletlensgek kvetkeztben egyes javakbl llami beavatkozs nlkl alulfogyaszts (honvdelem), illetve tlfogyaszts (energiahordozk) alakulna ki. Az llam kpes e javak -knlatt s fogyasztst kzelebb hozni a trsadalmi optimumhoz. -Ennek megfelelen kzszolgltatsokat nyjt, -ltrehozza a gazdasgi tevkenysg vgzsnek trvnyes kereteit s az ahhoz -szksges fizikai infrastruktra egy rszt, hozzjrul az -egszsges s kpzett munkaerllomny biztostshoz, adminisztrcis s vdelmi feladatokat lt el stb. redisztribcis funkcin keresztl az llam kpes a jvedelmi egyenltlensg mrsklsre, a szolidarits elvnek rvnyestsre. Ennek legfbb eszkzei az llami transzferek s az adrendszer. Progresszv jvedelemadkbl finanszrozott kzszolgltats stabilizcis funkci eredeti rtelmben az zleti ciklusok simtsra vonatkozik az automatikus stabiliztorok mkdtetsn keresztl. Ezeken olyan kltsgvetsi tteleket rtnk, amelyek a kibocsts ingadozsait kvetik, pldul gyengbb konjunktra idejn az adbevtelek cskkennek, a munkanlkli-ellts emelkedik, gy az automatikus stabiliztorok recesszi idejn nvelik, fellendls idejn pedig cskkentik a kltsgvets hinyt. A jlti llam funkcija a piacgazdasg hatkony mkdsnek fenntartsa s a piaci kudarcok kezelse. A fknt neomarxista rtelmezsek szerint a jlti llam egyik meghatroz funkcija a tks gazdasg-trsadalmi viszonyok, azaz a trsadalmi bke s a politikai legitimls fenntartsa. A jlti llam egyik legtipikusabb funkcija, mint mr tbbszr emltettk, a piaci jvedelmek jraelosztsnak rendszerben nyilvnul meg.

Ttel: Mirt alakult ki a XX.szzadba az llami tlsly? a fejlett (?jlti?) llamok csoportostsa
A jlti llam virgkort leginkbb a gazdasg s az llami redisztribci nvekedse jellemezte. Az llami redisztribci a szocilis kiadsok terletn mutatkozott meg a legszembetnbben. Az llampolgroknak rdekkben a szocilis szolgltatsok kiptse, mert ltbiztonsguk s letsznvonaluk folyamatos emelst. A piaci szereplk pedig kihasznlhattk a jlti llam nyjtotta piacbvts s az llami redisztribci olyan hatsait, mint az oktats kiterjesztse, a kedvez szocilis lgkr stb.

Automatikus stabiliztorokon tlmen diszkrecionlis (sajt beltsa szerinti) intzkedsek rendszerint destabilizl hatst fejtenek ki, mivel ilyen intzkedseket politikailag knnyebb hozni a fisklis politika laztsa irnyba (adcskkents vagy kiadsnvels), s ezt azutn legtbbszr NEM ellenttelezi fisklis szigorts (az ad visszaemelse az eredeti szintre vagy a kiadsok cskkentse). A fisklis politika gy prociklikuss vlik, amint a gazdasgban elindulnak a kedvezbb konjunkturlis folyamatok. A politikai tnyez igen gyakran vezet recessziban is prociklikus fisklis politikhoz: a fellendls idejn elmulasztott szigorts utn a recessziban a felhalmozd adssg s kls egyenslytalansg miatt lesen merl fel a kiigaztsi knyszer, gy elmlytve a gazdasgi problmkat.

A jlti llam forrsai.

Elszr a msodik vilghbor utni Anglia fejldsre kezdtk el hasznlni, majd kiterjesztettk a tbbi nyugat-eurpai llam jellemzsre is. jlti programok s kiadsok expanzijban olajvlsgig Munksosztly szakszervezeti s munksprtokbeli gylekezsnek korszaka is. Ezek s a

modern tmegprtok prototpusainak tekinthet munks- s szocildemokrata prtok lettek azok a politikai erk, amelyek a korabeli llamot a szocilis problmk intzmnyes megoldsra knyszertettk. A szocilis llam felptsnek jegyben Nmetorszgban 1883-ban ktelez nemzeti betegbiztostst, ipari balesetbiztostst, nyugdjbiztostst. megclzott rteg az ipari munkssg
volt. Szegnyseglyezs mellett megjelent a trsadalombiztosts, a munkavgzk szocilis biztonsgrt rzett llami felelssg. fokozza a trsadalmi igazsgossgot az eloszts tern.

A jlti llamok tpusai.

Eurpai modell : Az llamnak nagyobb szerepe van, lemarad az innovciban, Eurpai modell - Kontinentlis tpus : No.Fr. Olaszo. Ers szocilis hl, ers trsadalmi gondoskods, ers llami tulajdon Eurpai modell Skandinv tpus : Svdo. Dnia, Norv, Holl. Magas adszint s angolszsz modellre jellemz gazdasgi szabadsg Eurpai modell Dli tpus : Port. Sp. Grgo. Perifrin lvk, drga, nem hatkony llam Angolszsz modell: Usa, Kan. Ausztrlia, jZ, Anglia. Nem az llam paternalizmusra szmtanak, nem az llami kereslettel prbljk a gazdasgot ersteni, hanem kisebb adval zsiai modell: Kna, India, Nagyon ers fellrl ptkez llam. Nincsenek ilyen jlti kiadsok. Fejlesztsi diktatra. Nem demokratikus kapitalizmus de a magntulajdon megvan.

Ttel : Tarts llamhzi hiny okai s kvetkezmnyei

-A kzkiadsok nagyrszt azrt vltak finanszrozhatatlann, mert Eurpban szinte a legalacsonyabb, 53 szzalk a foglalkoztatottsg (azaz munkakpes kor lakossg fele dolgozik). - msik ok a piactorzt, nylt s rejtett llami tmogatsokban keresend. -kzssgi alapok elosztsi problmjnak: rsztvevk rdekeiknek megfelelen tbb csoportba oszthatk, s egymssal versenyeznek a kzssg erforrsainak birtoklsrt. -Elosztsi problmt vizsglnak, ahol a clzott kifizetsek (transzferek) egy (vagy tbb) csoporthoz jutnak, mg a kltsgek (adbefizetsek formjban) a trsadalom egszt terhelik. -A hasznok s a kltsgek kztt ily mdon egyfajta meg nem felels lp fel, ami vgeredmnyben a tlzott kltekezsre val hajlamban, mind nagyobb hinyban s nvekv llamadssg-llomnyban csapdik le. -A kormnyzati munka szttredezettsge, egyszersmind gyengesge teht arra utal, hogy a kltekez miniszterek a kzlegel tragdijt idzik el a kormnyban, hiszen a kzs erforrsok minl nagyobb szelett akarjk kihastani gy, hogy kzben a kormnyzat kltsgvetsi korltjra nincsenek tekintettel. -Az elosztsban rszt vllal politikus aki sajt csoportjnak (pldul vlasztkerletnek) rdekben jr el mikzben rzkeny a hasznok sszessgre s azokat dntseiben teljessggel figyelembe is veszi, addig a kltsgeknek csak azon rszt tekinti fontosnak, ami az ltala kpviselt csoportot terheli. -A kltsgek fennmarad, tovbbi rsze irnt rzketlen. -Olyan helyzet ll el, amelyben a dntshoz szisztematikusan tlbecsli a nvekv kzkiadsok nett marginlis hasznossgt, gy a kiadsok rendre fellmljk azt a mrtket, ahol a trsadalmi hatrkltsgek egybeesnek a hatrhasznokkal.

TartshinyGazdasgi kvetkezmnyei:
A tartsan magas, fenntarthatatlan kltsgvetsi hiny ugyanakkor akadlyt jelentheti az feladat elltsnak.Az llamnak hossz tvon a kltsgvetsi deficit tarts, vagyis az zleti ciklusokhoz nem kthet elemt sszhangba kell hoznia a fenntarthatsg kvetelmnyvel. --llandan nveli az llamadssg GDP-hez viszonytott arnyt, a gazdasgi szereplk bizalma megrendl az llam hitelkpessgben. Ennek az a magyarzata, hogy a kamatok trlesztshez egyre magasabb jvbeni adztats szksges, ami egy ponton tl mr a megtermelt jvedelem kiugran nagy rsznek az elvonst jelenten. Ebben az esetben viszont az llamnak mr kisebb krt jelent az llamcsd bejelentse, mint a gazdasgilag s politikailag kivihetetlen mrtk adztats, gy nagy esllyel az elbbit vlasztja, s ezt a racionlis befektetk is elre ltjk. -Az ilyen adssgvlsgok rendszerint igen nagy jlti vesztesgeket vonnak maguk utn, -magas munkanlklisg s inflci, illetve visszaes termels s fogyaszts formjban. -Ezrt ha a fisklis politika korltlanul nveli az adssgrtt, akkor csak ronthatja a gazdasg teljestmnyt ahelyett, hogy javtan. St magnszektor megtakarts nvekedse nem ellenslyozza az llamhztarts megtakarts cskkenst, cskkenti a nemzeti megtakartsokat, s az aggreglt tlkereslet rszben a foly fizetsi mrleg egyenlegnek romlsban, vagyis kls eladsodsban csapdik le. A cskken megtakartsok radsul nvelik a relkamatokat, gy az llamhztarts forrsokat von el a magnszektor beruhzsi tevkenysgtl, hossz tvon cskkentve a tkellomnyt, a potencilis kibocstst s a foglalkoztatottsgot. - potencilis nvekedsi temet s emeli relkamatokat, gy ktszeresen is nehezti az adssg szolglatt, s gerjeszti az adssg nvekedst. -a kockzati prmium emelkedse miatt a relkamatok mg tovbb nnek, slyosbtva a fisklis problmt. - eszkzrak (pl. a valutarfolyam) megnvekedett volatilitsban, s a beruhzsi kedv, valamint a klkereskedelem lanyhulst vonja maga utn. A befekteti hangulat jelents romlsa vgs soron a nominlis stabilits fenntartst veszlyezteti nem kpes visszaterelni a gazdasgot egy egyenslyi plyra. -piac gyakran hosszabb ideig ttlenl figyeli a kltsgvetsi fegyelem fellazulst, hogy azutn hirtelen s vlsgszer krlmnyek kztt knyszertse ki a kiigaztst. - A tapasztalat azt mutatja, hogy az automatikus stabiliztorokon tlmen diszkrecionlis intzkedsek rendszerint destabilizl hatst fejtenek ki, mivel ilyen intzkedseket politikailag knnyebb hozni a fisklis politika laztsa irnyba (adcskkents vagy kiadsnvels), s ezt azutn legtbbszr nem ellenttelezi fisklis szigorts (az ad visszaemelse az eredeti szintre vagy a kiadsok cskkentse). A fisklis politika gy prociklikuss vlik, amint a gazdasgban elindulnak a kedvezbb konjunkturlis folyamatok. A politikai tnyez igen gyakran vezet recessziban is prociklikus fisklis politikhoz: a fellendls idejn

elmulasztott szigorts utn a recessziban a felhalmozd adssg s kls egyenslytalansg miatt lesen merl fel a kiigaztsi knyszer, gy elmlytve a gazdasgi problmkat. -A prociklikussgot emellett ersti a politikai dntsek idignyessge is.

Ttel: Mik a trsadalombiztosts rszei, mirt van szksg r?

A magyar trsadalombiztostsi finanszrozsi rendszer 1990 utn llamhztartsi reformok keretben alakult ki. Az 1990es vek elejtl a Kzponti Kltsgvetstl fggetlen alapknt mkdtt a kt rendszer. Az llami vagyon lebontsaknt 1998ig nkormnyzati formkban mkdtek, amiket az SZ ellenrztt. A magyar llamhztartsban az egszsggyi szolgltatst az Egszsgbiztostsi alap finanszrozza. Az alap bevtele adszeren mkd egszbiztostsai hozzjruls, kezelje a Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr s regionlis szervei. Nyugdj, Nyugdjbiztostsi alap, nyugdjjrulk, Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg s regionlis szervei. Bevtelek a munkavllalk s munkltatk ltal fizetett jrulk, amit a kzponti adhatsg szed be(APEH). A kltsgvetsi jogokat a kt alap vonatkozsban az OGY gyakorolja. Az Egszsgbiztostsi Alapban Kasszk mkdnek, amik specilis clokra hasznlhat pnzalapok. A kt alap vagyonnal rendelkezik amik bevteleit a kiadsaira kell fordtania. A szocilpolitika rendeltetse A tkejvedelemmel nem rendelkez, a munkaerpiacon mg/mr/egyltaln rszt venni nem tudk szksgleteinek kielgtse. A trsadalombiztosts olyan termszetes szemlyekre kiterjed trsadalmi kockzatkzssg, ahol a biztostsi elv, a trsadalmi szolidarits elve. llamilag szervezett, ktelez kockzatkzssg, mely meghatrozott trsadalmi kockzatokra, erre rendelt befizetsek ellenben, kockzat bekvetkeztekor az anyagi rszorultsgtl fggetlenl elltst nyjt. Kockzat :Betegsg, anyasg ,regsg, megrokkans, eltart halla zemi baleset, megbetegeds, Munkanlklisg, Gyermeknevels A kzpontostott (intzmnyestett) jraeloszts egyik specilis terlete, a szocilis hl egyik szintje. Kifizetsek (elltsok) mgtt llami garancia. meghatrozott kockzatokra Biztostsi g Egszsgbiztosts, nyugdjbiztosts, balesetbiztosts, munkanlklisgi biztosts, (csaldi biztosts) Clhoz kttt befizetsek: lt. munkltati s munkavllali jrulkok. A befizetseket az adbevtelektl elklntett pnzalapban (alapokban) halmozzk fel, melyek csak a meghatrozott kockzatok esetn, s csak a jogilag megszabott elltsokra hasznlhatk fel. MIRT VAN R SZKSG!! AZ LLAM SZOCILIS SZEREPVLLALSNAK ALKOTMNYOS KTELEZETTSGE A betegsg-terhek olymrtkben nvekednek, hogy azt a hagyomnyos kiskzssgek mr nem tudjk kiegyenlteni. A TB biztonsgot garantl az egyneknek, mivel azt gri, hogy a munka nlkl eltlttt idszakban is megfelel jvedelemhez jutnak. A szolidaritsi elv szksgessge Abban letszakaszunkban tudnnk megfizetni az egszsggyi elltst, amikor a legkevsb van r szksgnk. A nemzeti kockzat-kzssg fogalma Egy olyan szolidarits elv kockzat-kzssg, amely mindenkire kiterjed, azaz teherviselsre kpes llampolgr semmilyen okbl nem maradhat ki a teherviselsbl. (nem csak alkalmazottak). A kockzatok kezelse a teljes lakossgra kiterjed, azaz az egyes ellts-szervez csoportok (biztostk) nem a sajt bevtelkbl gazdlkodnak (fejkvta vagy keresztfinanszrozs) egyes kiemelt kockzatok az egsz populcit terhelik, nemcsak a szolgltats-finanszrozt. A nemzeti kockzat-kzssg nemcsak egyintzmnyes modellben rtelmezhet. A szervezett trsadalmi gondoskods (egynek vdelmnek) eszkzei Szolidaritsi elv (CSAK a TB!!!) lnyege: kockzatkzssg s jvedelemtranszfer Munkltatk munkavllalk > a szegnyek gazdagok > Egszsgesek betegekkztt Aktv korak inaktvak kztt > gazatok kztt (bankszfra mezgazdasg)

Ttel : BEVTELEK
1. adjelleg bevtelek 2. nem adjelleg bevtelek 3. az llami vagyonhoz kapcsold bevtelek 4. adomnyok, seglyek s egyb bevtelek. Adjelleg bevtelek (nincs ellenszolgltats, kivve a TB) az adk (modern gazdasgokban a bevtelek 80-90%-a) az llami monopliumok a vmok (jelentsge cskken, klnsen az EU-ba val belps utn, M.o.-n a vmbevtel 1998-ra az 1996-os 40%-ra esett vissza) s a trsadalombiztostsi jrulkok. Nem adjelleg bevtelek Brsgok, az illetkek s djak kzvetlenl kapcsoldnak valamely llamigazgatsi vagy egyb llamhztartsi szolgltats ignybevtelhez kapcsoldnak (br sszegk kzgazdasgi rtelemben nem vlik a szolgltats rv). Az ad trvnyben elrt, llammal (vagy valamilyen alrendszervel) szembeni, knyszer jelleg, a befizet szmra ellenszolgltats nlkli befizetsi ktelezettsg (a magyar TBbefizetssel kapcsolatban a biztostsi elemek is megjelennek). Az adzs kzgazdasgi funkcii Fedezeti funkci az llamhztarts feladatainak teljestshez szksges bevtelek biztostsa Befolysolsi funkci fogyaszts, vagy egyb adk ltal befolysolhat funkcik befolysolsa az llam ltal meghatrozott preferencik irnyban (ronthatja a hatkonysgot, ersen vitatott funkci, srti az adzs rendszervel szemben tmasztott semlegessgi kritriumot), Arnyostsi funkci alapvet clja a pozitv externlik kezelse (az indokolatlan mret elnyk megadztatsa, pl. monopolad, mg ersebben vitatott funkci) Adzs vltoz mrtkei s slypontjai a fejlett piacgazdasgokban XX. szzadban 2 tendencia: 1. A GDP-hez mrt adteher nvekv tendencija (n. Wagner trvny) 2. Ipari orszgokban ltalban az adbevtel: XX. sz. elejn GDP 10%-a krl, 2 vilghbor kztt a GDP 20%-a fl emelkedett 2. vilghbor utn a szocilllamisg kitereblyesedsvel a GDP 35-45%-ra ntt A magyar tendencia ezzel szemben (1990-ig nem beszlhetnk piacgazdasgrl, ezrt becslsekrl van sz) 70-es vek, 80-as vek eleje: a klnbz befizetsek a GDP 50%-ra rghattak, 1991-ben ez 43%, majd 1994-ben 41% volt. Adrendszerrel szemben tmasztott kvetelmnyek Abszolt igazsgossg direkt mdon nem megvalsthat. Valamifajta parcilis rvnyestse az igazssossgi-mltnyossgi szempontoknak ugyanakkor felttele a trsadalmi stabilits megrzsnek. Mltnyossg eltrbe helyezse esetn A szemlyi jvedelemad erteljesen progresszvv ttele (feketegazdasg fel, illetve teljestmny-visszafogsra motivl) Hatkonysg szempontjainak eltrbe helyezsnl: a kzvetett adkat (FA-t fogjk eltrbe helyezni, lehetleg egy- vagy kt kulccsal, ami a mltnyossg rovsra megy) Stabilits s rugalmassg.Miutn a gazdasgi teljestmnyek s a kzszolgltatsok irnti igny sszegben is s szerkezetben is folytonosan vltozik s ezeknek a vltozsoknak a hatsait az adrendszernek is kvetnie kell. Ugyanakkor a kiszmthatsg, a stabilits is fontos.