Sz,

/AI )

URALKOD ESZMK

81

Krsnyi Andrs

A magyar politikai gondolkod s frama (1989_1995 ) *

z az rs arra tesz ksrletet, hogy a demokratikus rendszervlts t kvet els fl vtized magyar politikai gondolkodsnak fra mt, pontosabban a mgtte hzd politikakpet felvzolja . A trgy teht az a politikakp, amely a leginkbb meghatrozta a politikai nyilvnossgot, a sajtt, a vlemnyforml szemlyisgek s az rtelmisg szemlletmdjt . gy vlem ugyanis, hogy a cenzra s a kommunista rendszer sszeomlsa nyomn rendkvl soksznv vlt szabad sajt ban s nyilvnossgban kialakult egy dominns vonulat . ' Az albbiakban megprblom a magyar politikai gondolkods ezen framnak politikakpt megfejteni . Clom elssorban a napi vlemnyram mgtt hzd mlyebb politikai gondolkodsbeli, mentalitsbeli elemek feltrkpezse . E politikakp elemei nem valamely egysges ideolgia rszei, tbb kzlk egymssa l is ellenttes ; de mgis, mozaikszersgkben is, tbb-kevsb sszefgg (politikai) vilgkpet alkotnak . A kifejts sorn nem trekszem arra, hogy a szba jv, vagy akr csak a megidzett szerzk munkinak mindegyikt feldolgozzam, de arra sem, hog y a fram legtermkenyebb szerzit vagy nyilatkozit megjelensk gyakorisgval azonos sllyal trgyaljam, vagy akr csak, hogy felttlen megemltsem . A hivatkozsokkal, vagy az egyes szerzktl idzett szvegrszekkel elssorban illusztratv clom van; a fram mgtt hzd szemlletmd, politikakp egy-egy gondolati elemnek a bemutatsa . Ez pedig gyakran ppen a viszonylag keveset megszlalknl mutatkozik meg a legplasztikusabban . A korszak tipikus szerzinek, illetve munkinak feldolgozsa az itteni kereteke t messze meghalad, monografikus feladat . '

rsom I . rszben ismertetem a fram politikakpnek megfejtsben alkalmazott analitikus keretet. A II . rszben felvzolom a fram politikakpt , sorra veszem egyes elemeit . Ennek sorn mdszerem inkbb az ideltpus alkots (Weber, 1970), s nem a hagyomnyos eszmetrtnet szisztematiku s monografikus-szvegelemz vagy a modem szociolgia valamely empiriku s mdszert (pl . tartalomelemzs) alkalmazom . A III . rszben a fogalomhasznlat s a fogalomkpzs nhny jellegzetessgt trgyalom . A politikai gondolkods framnak a politikai folyamatok s jelensgek lersban s elemzsben megmutatkoz kvetkezrnnyeit a IV . rsz trgyalja . A II . rszben fel vzolt politikakphez ez utbbi kt rszben fzk nhny rtkel megjegyzst.

I. Analitikus kere t
A politikai gondolkods minden tpusa s ramlata jellemezhet az ltala hasznlt politikafogalommal . Explicit mdon ez ugyan ritkn jelenik meg, d e a legtbb szerz implicit elfeltevseibl mgis kiolvashat . Elemzsemben Ulrich von Alemann hromdimenzis fogalmi kerett hasznlom fel, amely a tisztzshoz hrom ellenttprt alkalmaz . ' Ezek szerint a politikafogalom le het elszr gouvermentlis vagy emancipatorikus, msodszor normat v vagy deskriptv, harmadszor konfliktus- vagy konszenzusorientlt . Tekintsk t rviden, mit jelentenek ezek a fogalomprok . (1) A gouverrrrentlis politikafelfogs a hatalomhoz s gy a politikho z is mint valami termszetes dologhoz viszonyul . Az ember termszethez tartozik a msok feletti hatalomra val trekvs . Ezrt a politika is megszntethetetlen, s a trsadalom tbbi ltszfrjval szemben sajt trvnyszersgekkel s bizonyos autonmival br . A gouvermentlis politikafelfogs leg fontosabb fogalmait a hierarchia, hatalom, llam, kormnyzat, vezets s kormnyzs alkotjk, amelyek elssorban a hatalmi intzmnyekhez, illetve a hatalom gyakorlsnak mdjhoz kapcsoldnak . Az emancipatorikus politikafogalom kzppontjban ezzel szemben a hatalomkorltozs, a demokratizls, a participci, az egyenlsg s jabban az emberi jogok kategrii ll nak, amelyek egy normatv-kritikai megkzelts megalapozst szolgljk . Az emancipatorikus politikafelfogs szmra a hatalom, a politika valam i
kotmnyjogsz (Halmai Gbor), trtnsz (Ger Andrs) stb . rtelmisgi jelent meg politikai elemzknt . Az illusztratv hivatkozsokat tbbsgben mgis a politolgus ignnyel vagy ilye n szerepben megjelen szerzkre igyekeztem korltozni, s a szvegszer hivatkozsokbl teljesen mellzm az jsgr-publicistk sokasgt . ' Alemann : A politika-fogalom in: Nohlen, D . (1989, 705707 ) ' A gouvemmentlis politikai liberalizmus kpviselje pldul Guizot (Manent, 1994, 117
128) .

Ksznettel tartozom az Alexander von Humboldt Alaptvnynak, amelynek sztndj a lehetsget adott szmomra az albbi rs elksztsre . ' Ez a fram olyan frumokon jelent meg, mint a napisajt terletn a Npszabadsg, Magyar Hrlap, 168 ra, a npszer rdiadsok kzl a 168 ra s a Gondolat-jel, a sokszn folyiratpalettrl a Vilgossg, Kritika, Mozg Vilg, 2000, de a Politikatudomnyi Szemle se m teljesen kivtel. A kilencvenes vek els felben szmtalan, szakmjt tekintve igen klnbz r (Ers i Istvn, Konrd Gyrgy, Komiss Mihly), esztta (Gyrgy Pter), szociolgus (Csepeli Gyrgy), al -

82

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

SZ

7 L) , %t'

URALKOD

ESZMK

83

klsdleges vagy mestersges dolog, amely all az egynt, illetve a trsadal mat fel kvnja szabadtani . A politikt az egyni szabadsg, illetve a trsadalom al kvnja rendelni. A dominns magyar politikai gondolkodsban az emancipatorikus politikafelfogs fogalmai kerltek eltrbe, mg a gouvermentlis szemllet fogal mai hierarchia, hatalom, llam, kormnyzat, vezets s kormnyzs ht trbe szorultak, s gyakran csak mint a kritika trgyt kpez viszonyok jellsre kerltek el . (2) A magyar politikai gondolkods frama azonban nemcsak emancipatorikus, hanem ezzel sszefggsben ersen normatv jelleg is . Mg deskriptv megkzeltsben a politika a trsadalmi cselekvs egyik tpusa, addi g normatv felfogsban a politika a helyes rend, az igazsgos trsadalom megteremtsre hivatott . Politika s morl nem vlik el egymstl . A normatv po litikafogalom egyik mgttes elfeltevse a kzj, a kzrdek eleve ltez vag y az egyni cselekvsekbl, rszrdekekbl sszell harmnija . (3) A dominns politikai gondolkods harmadik szemlleti jellegzetessg e a konszenzusorientltsg . Akonfliktusorientlt politikafogalom de az egsz modem pluralista politikafelfogs elfeltevse, hogy a trsadalom sosem ho mogn, a politikai kzssg sosem teljesen egysges, hanem klnbz trs vonalak, konfliktusok, ellenttek szabjk keresztbe . A politika az a terep, aho l ezek a trsvonalak, konfliktusok megjelennek s kifejezdnek, ahol az egy mssal szembenll osztly- s csoportrdekek, politikai clok s akarato k egymssal szembekerlnek,: ahol a politikai szereplk kzti nyeresg s vesztesg elosztsa trtnik. A konszenzusorientlt szemllet (amely kiindulha t az eleve ltez harmnibl is) gyakran a fenti pluralista trsadalomkpbl indul ki, de felttelezi, hogy ezek az ellenttek a politikban kzs nevezr e hozhatk; a politika kpes eltr politikai clok- s trekvsek (s a politika szerepli) kztt harmnit, de legalbbis kompromisszumot teremteni . A konszenzusorientlt politikafelfogs ugyanis mindig rendelkezik valamilye n mgttes elfeltevssel a kzj termszetre, a ;,j rend" mibenltre vonatko zan. rsom f tzise, hogy a magyar politikai gondolkods dominns ramlat nak politikafogalma nem gouvermentlis, hanem emancipatorikus, ne m deskriptv, hanem normatv s nem konfliktus-, hanem konszenzusorientlt . Rszben ennek kvetkezmnye s ez lesz majd msodik tzisem , hogy a z erre a politikafogalomra pl politikai gondolkods ersen ideologikus, alkal matlan akr az rtkmentes politikatudomnyi, de akr egyszeren a trgyszer politikai elemzsre, egy relis politikatudat kialaktsra, vagy ha gy tetszik, a racionlis politikai gondolkodsra.

II. A politikai gondolkods f jellemzi

A magyar politikai gondolkods frama az emancipatorikus, normatv s konszenzusorientlt politikafogalom alkalmazsa kvetkeztben inkbb ideologikus-programatikus, mint ler-analitikus jellegv vlt . E politikaszemllet a plitika` gondolkods framnak olyan jellegzetessgeiben jelent meg , mint az antipolitikai szerrrllet, a trekvs a tradicionlis politika-fogalo m meghaladsra, z llam- s vgrehajts-ellenessg, a hatalommegoszts radiiza kaslsa, a politika teclmokratizlsa, illetve neutralizlsa, a civil trsadalom mtosza s a demokrcia szubsztantiv felfogsa . E sajtossgokat veszem sorra az albbiakban.
1. A

tradicionlis politikafogalom meghaladsa

A politika normatv s emancipatorikus felfogsa sszefgg egymssal . A helyes politika clja mindig emancipatorikus : a hatalom, az autorit s alli felszabadts, s a tradicionlis hatalmi politika meghaladsa, a hatalom humanizlsaj 6 . Ez a normatv-emancipatorikus felfogs kett s politikafogalommal l ; a hatalmi politika tradicionlis fogalmval s a z emancipatorikus politikafogalommal . Ez utbbi meghaladja a politik a tradicionlis felfogst, s egyben maga vlik a hagyomnyos hatalmi politika megszntetsnek az eszkzv . Ebben a felfogsban ugyanis a hatalom mindig amorlis, s az uralmat csak az legitimlhatja, ha a hatalo m gyakorlsa a politika msodik, azaz emancipatorikus rtelmben trtnik . Ezt jelenti a hatalom humanizlsa . A hagyomnyos politikafogalom keretben amelyben a politika mindig hatalmi jelleg ez a politik a nfelszmolsval, nfeloldsval azonos . A politika ezen felszmolsra hajlamos a politikai gondolkods az anti-politikai belltottsgban mutatkozik meg . Az anti-politika ' legfontosabb megnyilvnulsi terletei kz tartozik a civil-trsadalom mtosza, valamint az anti-etatista belltottsg . Mindkett az llam s a trsadalom dichotmijra, pontosabban szembelltsra pl .

5 Ez a baloldali politikai gondolkods rgi trekvse . Az autoritst, illetve az autoriter belltottsgot, szemlyisget Adorno pl. egyenesen az antiliberalizmus vagy a fasizmus tptalajnak ta llta (F-Skla) (Adorno, 19501 . 6 L . Bib Istvn munkit. Bib politikai gondolkodsa ersen normatv; morl s politika nin csen elvlasztva egymstl . Bib szmra az emberisg trtnete a kzpkortl kezdden a hatalom humanizlsnak azaz a politiknak a hatalmi irnyultsgtl val felszabadtsnak tr tnete . ' Konrd Gyrgy volt az, aki elszr jelentette meg mar az 1980-as vekben a magyar rtelmisg politikai gondolkodsnak ezen anti-politikai termszett (Konrd . nj .

SZ A

84

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

Zn n

vY,

URALKOD ESZMK

85

A tradicionlis hatalmi politika meghaladsnak a politika humanizlsa mellett a msik mdja a politika neutralizlsa . Ennek eszkzeit a politika szakszerstse, brokratizlsa, illetve jogiastsa alkotja, amelyek mindegyikrl szlok az albbiakban .
2 . Az llam- s vgrehajts-elleness g

A politika s a hatalom fogalmnak moralizlsa nemcsak politika-, ha nem ers llam-ellenessghez is vezet . Az llam az intzmnyestett hatalom, az uralom megtestestje ; az llami hatalomgyakorls az egyni szabadsg korltozst jelenti . Minl ersebb az llam, annl jobban cskke n az egyn szabadsga . Ebben a radiklis felfogsban az llam nem a szabadsg garancija, hanem ppen ellenkezleg : a legnagyobb veszly a szmra . Ez edter a klasszikus liberalizmustl, amely az llamban korltozand, d e hasznos intzmnyt ltott : szemlyi s polgri biztonsg megteremtsnek az eszkzt . A hatalom s a szabadsg szembelltsnak kvetkezmnye az anti etatista politikafelfogs msik megnyilvnulsa, az llamhatalmi gak el vlasztsnak es a hatalommegoszts liberlis elvnek a radikalizlt fel fogsa " , klnskppen a vgrehajtssal szembeni bizalmatlansg, am i vgs soron a parlamentris kormnyzati rendszer ltens kritikjt jelen ti . A vgrehajtsban testesl meg az llam hatalma, ebben nyilvnul me g a kormny tlhatalma, ez az, ami ellen a kritika irnyul . A politika i gondolkods framban npkpviseleti elv alapjn szervezett trvny hozs a civil trsadalom - s nem a hatalmi politika - kpviselje, a brihatalmi g pedig a hatalmi politikval szintn szembelltott jogszersget kpviseli. A politika--s llamellenessg gy elssorban a vgrehajts-ellenessgben jelenik meg . Az archaikus parlamentarizmus felfogs-ban a trvnyhozs szemben ll a kormnnyal, illetve a vgrehajts eg szvel ; a_parlament politikai jelleg ugyan, de nem hatalmi politikt , hanem az azzal szembelltott - s idealizlt - civil trsadalmat kpviseli . A bri hatalmi g pedig a mintegy termszetjogknt megjelen jogo t kpviseli ; azaz nem a hatalmi, politikai llamot, hanem az attl meg tiszttott jogllamot . A politika- s llamel e .ssg igazi clpontjv gy a vgrehajts, s azon bell is elssorban a ormny vlik . A kzigazgats a kormnyzati, azaz a szkebb rtelemben vett politikai kontrolltl lev laszthat ; jogszeren mkdik s depolitizlt . Marad teht a politik t

pusztn hatalmi"~ rtelemben megtestest kormny, amelyre a politikaellenessg kaellenessg minden haragja sszpontosu. ' kormnnyal szembeni kritika a demokratikus rendszervlts utn i s gyakran szlesedett tendszerkritikv A kormnnyal szembeni bizalmatlansgot, s a parlamentet a kormny ellenslyaknt felfog szemlletet mutatta pldul az n . 2/3-os trvnyek intzmnye, amelyet eredetileg a prtllami kormnnyal szemben hoztak ltre az 1989-es alkotmnymdosts sorn, de amely - korltozottabb krben ugyan - a demokratiku s rendszervlts utn is fennmaradt . A politikai gondolkods framt jellemz kritikk - a parlamentris rendszerben legalbbis szokatlan kormnnyal szembeni ellenslyok fellltsa ellenre is - gy vltk, hogy a vgrehajts a rendszervlts utn kialakult parlamentris rendszerben i s ,Ltlhatalomra tett szert a trvnyhozssal szemben : Egyrszt azrt -mert a kormny a parlamenti tbbsgen keresztl dominns szerephez jutott a trvnyhozsban is - ezzel a parlamenti tbbsg diktatrja jtt ltre" msrszt a kormny a konstruktv bizalmatlansgi indtvny rvn tortn megerstsvel levalthatatlann es ellenrizetlenn vlt . A kormnyprt parlamenti tbbsge - e kritika szerint - szavazgpp degradlja a z Orszggylst, hiszen a kormnyzati trvnytervezeteknek mindig zl d utat ad, s a parlament elveszti nll szerept, s gy nem tudja a vgrehajtssal szembeni ellensly szerept betlteni '' . Mindezen tl a vgrehajts a rendeletalkotsi jogkrn keresztl kzvetlenl is elvonja a trvnyhoz hatalom hatskrt . ' ''
Gombr Csaba szerint pl . a. 198990-es demokratikus rendszervlts sorn kiplt j alkotmnyos fkek nem trltk el a kormnyzati hatalom szupramck0t (Gombr, 1994b, 28) . 10 Az 199094-es politikai ciklusban mkd kormnyra zdul kritika nem magyarzhat egyszeren s kizrlag a politikai gondolkods kzvlemnyforml prominenseinek politika i hovatartozsukbl add elfogultsgva l, sem a kormnyzati politikval . Mindez, az elbbiek mellett s ez jelen s trgya a politikai gondolkods mlyebb, szemlleti sszefggeseinek a kvetkezmnye. Szociolgiai szempontbl nzve, a kormny ellenzkbl a rendszer ellenzknek szerepb e val tcsszs sszefgg pldul az al is, hogy a politizl rtelmisg egyik, az egykori n . demokratikus ellenzki csoportja hatalomellenes szerepre szocializldott (Bozki, 1995, 195) . Ebben az rtelmisgi politikai szubkult riban ers volt az intzmnyellenessg hagyomnya (Csizmadia, 1995) . " Ennek jellegzetes megfogalmazst adta pldul gh Attila (1993, 23) . "Z A konstruktv bizalmatlansgi indtvny rvnytelenti a miniszteri felelssg elvt s l nyegtelenti a kormnyzat parlament ltali szmonkrhetsgt rta pl . Gombr Csaba (Gombr, 1994b, 27 . ) . Szoboszlai Gyrgy azt rja tel, hogy a parlamentris kormnyforma ,egybepti a trvnyhoz s a vgrehajt hatalmi vonatkozsokat, s ezzel megsznik a hatalmi gak elvlasz tsa (Szoboszlai, 1995, 128) . " Hogy mirl is szlt a demokratikus tmenet, annak rtelmezse persze sokfle lehet . Gombr sbl gy rnik, mintha nem is az egyprti diktatrt, hanem az eurpai demokrcik

a Schmidt Pter utal arra, hogy a parlamentnek s a kormnynak a 20 . szzadi eurpai parlamentris kormnyzatban kialakult szociolgiai sszefondsa miknt kszteti a kortrs magyar politikai gondolkodst arra, hogy radiklisan vlekedjk a hatalommegoszts intzmnyi-jogi megoldsairl, s hogy a hatalmi gak megszaportsnak ttelt vallja (Schmidt, 1995) .

86

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

ZAD VEG

SzA

URALKOD ESZMK

87

Ez a kritikai kzelts, amely mitsem kvn tudni a 20 . szzadi eurpai parlamentarizmus s prtrendszer fejldsrl kt egymstl eltr, de eg y irnyba mutat elmleti httrrel rendelkezik . Az egyik a kzvetlen demokrcia eszmje" , a msik a parlament ma mar meglehetsen archaikusnak hat 1819 . szzadi liberlis honorcior-parlament felfogsa 15 . E z utbbi, egybknt npszerbb felfogs szerint a trvnyhozst fggetle n szemlyisgek, polgrok a nemzet legblcsebb szemlyisgeinek gylekezete_alkotja, ahol az ltaluk folytatott diskurzusban kiformldik a kzj. Ebben a normatv demokrciafelfogsban a parlament a vgrehajtssal (a hatalommal) szemben acivil trsa alom"_kpviselje, miknt az a 1718 . szzadi angol liberlis politikai gondolkodsban megjelent . 1
3. A

hatalommegoszts radikalizals a

azonban nem feloldhat, hiszen a 19 . szzadhoz kpest egyrszt a parlament a tbbsgi prt rvn a kormny politikai irnytsa al kerlt, ms rszt a kzigazgats feladatai roppant mdon kibvltek, ezrt a hrom ha talmi g kzl a vgrehajts (s azon bell a kormny) tnyleges szupramcija alakult ki . 1e ppen ezrt fordultak a vgrehajts kritikusai, a hatalmi gak megszaportsnak az eszkzhez, illetve a vgrehajts bels megosztshoz (vertiklis s horizontlis megoszts, autonm intzmnyek, kz igazgatsi szfrk) .
kormnyzati rendszernek a megszokottsgait krdjelezte volna meg a rendszervlts (Combr, 1994a, 21) . Agh Attila s Glatz Ferencz ms sszefggsben fogalmaz ; szerintk a rendszervlts 1989-i g az MSZMP irnytsval ment vgbe, majd ngy v fennakads utn az MSZP 1994-es kormny alaktsval folytatdott (Agh, 1995 ; Glatz, 1995) . " A kzvetlen demokrcia antik eszmnynek egy modemizlt felfogsa a megegyezses-demokrcia normatv modellje (Lijphart, 1984) . Akiknl a marxista hagyomny dominl, azok a kzvetlen demokrcia, a participci eszmje, akiknl (mr) a liberlis hagyomny vlt ersebb, azoknl inkbb a 19 . szzadi honorciorparlament jelenti a referencit. Felteheten mindkettre hatssal volt Habermas A trsadalm i nyilvnossg szerkezetvltsa c . knyvnek 1971-es magyar nyelv kiadsa . " A hatalmi pozcikat a prtpolitikai gpezetek foglaljk el, a civildimenzik teljesen dele gitimldnak, vagy egyszeren kiszorulnak (Szoboszlai, 1995, 128) . " Gombr Csaba pldul tbb helyen is irt ert (1994a, 13; 1994b, 28). Amennyire hangslyozza a kzigazgats- s politikatudomnyi, valamint a szociolgiai irodalom a kormnyzati szupremcia 20 . szzad sorn trtn kialakulst, legalbb annyira e szupremcia igen ers jogi s politikai-szociolgiai korltait . Az utbbi elemzstl a kormnyzat i tlhatalmat kritikailag szmba vev magyar irodalom azonban ltalban eltekint .

A vgrehajts tlhatalmt brl kritika nem egyszeren az llamhatalm i gak egyenslyhinyt, hanem kormnyzati hatalom szupramcijt kifogsolta . " A hatalmi gak klasszikus hrmas felosztsnak keretben e z

A kormnyzati szupramcia gyengtsnek egyik mdjaknt knlkozot t az 198990-es alkotmnyos reformok rvn teremtett paarlamentris kormnyzati forrnnak az trtelmezse, revzija, mgpedig az akkor veresget szenvedett koncepci, a fl-elnki rendszer feleleventsvel . A kztrsasgi elnknek a kormny_ hatalomk_oucentrcijval szemleni_,,rr~,egersitsre " ktfle elkpzels is felmerlt; az egyik az elnknek mintegy negyedik, sem leges hatalomknt a hagyomnyos hatalmi gak fl helyezse, a msik amelyik az elnk szerept a vgrehajts rszeknt rtelmezi a vgrehajt ha talom bels megosztsa. 19 A kormnyzati szupramcia gyengtsnek egy msik mdja a vgrehajt hatalom appartusnak, a kzigazgatsnak a fi etlentse a kormnytl. A kzigazgats s a kormnyzat fogalmi elvlasztsa a hatalommegoszts fejlds e nyomn a 20 . szzad elejre tehet . Ez az ismert megklnbztets azonba n a kortrs magyar politikai gondolkodsban olyan radikalizlt formban jelen t meg, amely_ a k az atas felettikorninyzati kontroll legitimitst a kz igazgats poljt i neutralitsnak nevben gyakran ab .ovo_kts&eyounta . A jogllam ezen radiklis koncepcijban a kzigazgats tevkenysge nemcsa k trvnyekhez kttt, azokkal szablyozott s behatrolt, de fggetlen minden politikai gy a kormnyzati kontrolltl. A zigazgats autonmija s fgget lensge egyreszt garancia a kzigazgats prta aiisagara, masreszt ellensly a korma ty-a7a. a politikai vezets trlhatalinval szemben . A prtpolitikai ala. pon felll kormny ugyanis a politikai hatalom megtestestje, mgpedig annak tradicionlis, a7a7 hatalmi-politikai rtelmben, ezrt korltozand, kiiktatand. A kzigazgats depoliti7lsnak, decentralizlsnak, a helyi vagy ppe n _politiktl fggetlen funkcionlis nkormnyzatok ltal val irnytsna k ignye egyarnt kiterjedt a hagyomnyos s a modern kzigazgatsi tevkenysgekre, az oktatsra, az egszsggyre, a trsadalombiztostsra, a gazdasg s pnzgypolitikra, st mg a rendrsgre 20 s honvdsgre s .2 1
19 Az els irnyra Szoboszlai Gyrgy, a msodikra Szab Mikls felfogsa jelent egy-egy pldt. Szoboszlai szerint az elnk mind a trvenyhoz, mind a vgrehajt hatalomtl elklnl, s azok feletti semleges regyenslyoz szerepet kapott a magyar alkotmnyos szerkezetben (Szoboszlai , 1995, 130-131) . Szab Mikls szerint a konniny hatalomkoncentrcijval szemben Magyarorszgon szksg van - akr a kormnyozhatatlansg rn is - a vgrehajt hatalom megosztsna , ugyanis a kormnyozhatatlansg kisebb veszly, mint a diktatra . A kvetend mintt szmra a kelet eurpai fl-elnki rendszerek jelentik (Szab, 1995, 270-274) . 2 Szab Mikls a rendrsg kormnyzati kontrolljnak megszntetst mg az Antall-kormny idejn a kvetkez rvelssel indokolta : a parancsuralmi rendszer felptse mr tbb terleten megkezddtt (Szab, 1995, 306); a rendrsg a kormny hatalmit erst politikai erszakszervezet (Szab, 1995, 280); az Antall-kormny mg a rendrllami Horthy-korszakhoz kpest is nagyobb hatalomkoncentrcit teremtett ; hatalomkoncentrci jtt ltre a BM-ben (Szab , 1995, 192-195) . _' Vitatott vlt pldul a belgyminiszter utastsi joga a rendrsg irnyba (Ficzere, 1993, 228) .

88

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

Sz A 'VEG LA D

URALKOD ESZMK

89

A vgrehajt hatalom megosztsnak ezen radiklis felfogsa (1) megbont ja a hatalom (hatskr s eszkzk) s a politikai felelssg egyenslyt, sszhangjt; (2) gyengti a vgrehajts, azon bell a kormny cselekvkpessgt; (3) a bevett s megszokott demokratikus intzmnyek meghaladsval kvn ja az idelis llapotot megteremteni . A hatalmi 5gak_megszaportsa azonba n tbb problmt teremt . Az egyik ezek kzl a ltrehozott j hatalmak legit i rcis d-ficitje; a kzpnzekbl finanszrozott s kzfunkcikat ellt szak mai, funkcionlis-korporatv nkormnyzatok ugyanis vagy nem tartoznak politikai s pnzgyi felelssggel, vagy a ktfle felelssg kztt nincsen sszhang (politikailag nem annak felel, aki pnzgyiIgii .nanszrozza) .

zssal s vgrehajtssal szembeni eltrbe kerlshez vezet a politik a meghaladsa azonban itt is csak illzi . A politikaikonfliktusok-kivonsa a kpviseleti- s vgrehajt-hatalom (parlament,-kormny) .-hatskrb l s a bri hatalmi galhelyezse ugyanis nemcsak a politika jogiastst, a poiika jognak val fokozd mrtk alvetshez, hanem a msik oldalon az igazsgszolgltats tpolitizlshoz vezet . 25 Azaz a hatalmi-uralmi trekvsek egyszeren ms szfrk - itt a jog kpben jelentkeznek, s ms intzmnyeken (itt brsgon) keresztl rvnyeslnek . A jogllamnak a magyar politikai gondolkodsban eluralkod radiklis felfogsa ezen kvetkezmnyekkel nem vet szmot. 5. Politikai vezets : a szakrt s az rtelmisgi mtosz a kilencvenes vekben az llam depolitizlsnak, politikai neutralizlsnak technokrata koncepcija nem elmleti-ideolgia dimenziban, hanem a pof ' tikai-dnteshozatali fogamat szereplivel kapcsolatos mindennapi elv rk a' skjn fogalmazdott meg. Ez abban gykerezik, hogy a magyar politikai gon- dolkds an a politika irnti ellenrzs bi7almatlans apolitikai y ze sre is kiterjedt. Az immorlis hatalmat kpvisel politikusokkal szemben a szak rtk s az rtelrusg mtosza alakult ki . A rendszervltshoz fztt egyik vrakozs az volt, hogy a demokratikusan megvlasztott kormnyba a dilettns s prtrdekeket kpvisel politikusokkal szemben_ a szakrtk -krlnek. -Ahogy--n a demokrcit sokan a jlti demokrcikkal, gy a demokratikus kormnyt a szakszersggel azonostottk (07A7 a politikai-hatalmi szem pontokkal szemben a szakszersgi-eredmnyessgi szempontokat helyeztek eltrbe) . Az elmlt egy vtizedben a kormnyzatot s a rendszertillet kritikt megalapoz taln legnpszerbb koncepci a 'szakrt kormny rntoszhoz kapcsoldott . A demokratikus s a szakrt-kormny tvesazonostsa rszben a kommunista korszak reformer tradcijnak az rksge, ms rszt a mindent tpolitizl kommunista politikai rendszer ellenhatasa volt. Mivel az minden szfrt, gy az egyes szakmkat is a politikai-hatalmi logik a alapjn formlt t, ezrt az annak negcijaknt ltrehozott demokratiku s rendszerrel szemben tmasztott egyik vrakozs a politikai alapelv szakma i elvvel trtn felvltsa volt. A depolitizls ignye nem ismert fiatrokat, s a Legszkebb rtelembe vett politikai szfrra is kiterjedt ; a parlamenttel s a kormnnyal szemben is fennl1t. 26
A
35 Az alkotmnybrsg, ahol komolyabb slyt kapott az alkotmnyos intzmnyek kztt mint p1. az NSZK-ban politikai szervv vlt. Magyarorszg 1990 ta ezt a mintt kveti . " A demokratikusan vlasztott parlament kpviselinek s a kormny politikusainak (minisztereinek) presztzse nhny hnappal a rendszervlts utn mr alig haladta meg a kommunista korszak prtpolitikusait, mikzben a kommunista korszak utols, mr politikai vkuum ban fungl szakrt kormnya kr mtosz ntt . A szocialistk 1994-es vlasztsi gyzelmt is

4 . Az llam semlegestse Tlmutat a kzigazgats semlegessgn a semleges llan ,t%koncepcija, amely az egsz llam depolitizlsra vagy legalbbis deidologizlasra irnyu1.22 Ez a felfogsosztozik az anti-politikai politikafogalomnak s a meg egyezses demokrcinak a kzj politikai-ideolgia neutralizlhatsgr a vonatkoz illzijban . A jogllam kortrs liberlis interpretcija vgs soron dnolitizd1ja, azllamot, megsznteti a politika fogalmt - illetve a morlis-racionlis normartelmezs diskurzusra szkti . E diskurzus pe dig a demokratikus politikai akaratkpzs szntereirl tkerl technokrata szakrti, jogszi s rtelmisgi sznterekre, s a politikai pluralizmus tegyk lizz: ideolgiai alap - korlatozst vonja maga utna Ez a ma dominnss vl interpretci nem j : rszben a kantinus hagyomnybl , rszben a kelseni jogi pozitivizmusbl ptkezik, amelyhez ksbb Rawls politikai filozfija trsult . Az llam depolitizlsra irnyul trekvsbe n jl megfr a szcientizmus technokrata-modernizcis ideolgijval . " A olitika s az llam neutralizlsnak ezen radiklis jogllami koncepcijban, miknt az llam brokratikus vagy technokratikus koncepci iban - teoretikusan legalbbis -, a politika szmra nem marad hely. A politikai diszkrcit a technokrata-brokratikus szakszzrasg -(trvenyhozs es ozlgazgatasrvltla fel a jogi normak_ltal megszabott keretek kztt. A politika eljogisitsa ezrt (az alapjogi rteg megjelense az alkotmnyban, a trvnyhozs s-a vgrehajts alkotmnybri kontrollja) szintn a politika ,.meghaladsnak" grett hordozza . A politiki infzinnyek vilgban ez a felfogs a hatalmi gak hagyomnyos viszonynak trtelmezshez, a bri hatalmi gnak a trvnyho12 Ennek politikai filozfiai kifejtst adta Kis Jnos rsa (1992) .

" A semleges llam ideokgija ktsgbe vonja pl . a vallsfelekezeti vagy vallserklcsn alapul politikai csoportkpzds s akaratkpzs legitimitst . (L. Kis J., 1995, illetve kritikj a Huornszky, 1993 ; Molnr, 1994) . " Lsd errl bvebben Molnr Attila rvelst (1994a) .

90

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

St n 7A D 'P C

URALKOD ESZMK

91

A demokratikus rendszervlts vezet ideolgiai ramlatv a libera lizmus mellett olyan technokratikus-modernizcis ideolgia vlt, amely ben a szakszersgi s hatkonysgi elv kapott prioritst . A Zugllam mel lett a szakszersglett a rendszeryltslculcsfogalma . A politikai elr~nzk vezrei mellett a fggetlen szakrtk, illetve a fggetlen rtelmisgiek )vltak a rendszervlts fszerepliv . S mg az j politikai elitnek a szabad vlasztsok tni vekben gyors presztzscskkenssel kellett szembenz nie, addig a fggetlen szakrtk tekintlye tovbb ntt. A fggetlen jelz a prtatlansgot, azaz prtoktl, illetve kormnytl val fggetlensget politikai neutralitst hivatott jellni, ami sokak szemben nmagban bizalmat keltett s a helyes vlemny garancijv vlt . A technokratknak a politikusok fl helyezse gy a magyar politika i gondolkods egyik, a demokratikus rendszervltssal csak mg inkbb megersd jellegzetessge maradt . Ennek egyik megnyilvnulsa volt az a vrakozs, amely prtpolitikusok helyett mg az egyes miniszteri pozcikba is szakembereket vrt ; azaz politikai helyett szakrt kormnyt kvnt .27 Mindez a politika helyre, illetve amra a parlamentris kormnymiben ltre vonatkoz fogalmi zavart mutat. A magyar politiki gondolkodsban a szakember mellett a - msik,. (prt)politikussal szembelltott pozitv felrtkelt szerepl ggetlen " rtemis A nyers hatalmi politikval szemben az rtelmisgi a morli - ._snEelyes rend rzje, azaz a szakemberekhez hasonlan szintn a politikus felett ll" Az llammal, illetve a kormnnyal szembeni mly bizalmatlansg nem egyszeren a liberalizmus radiklis interpretcijnak, ha nem e politikai gondolkods legfbb hordozjt jelent rtelmisgi csoport nak a politikval szemben mutatkoz kritikai belltottsgnak s saj t szerepfelfogsnak a kvetkezmnye. Ha ugyanis hatalom s politika morlisan eltlhet, akkor ppgy elizlhet a hatalom gyakorlja, a politikus is. A politikussal ezrt a szakembert ill . az rtelmisgit azaz sajt trsa dalmi csoportjt llitja szembe . Mg a politikus a hatalom, a hatalmi rdek kpviseljeknt, addig---d szakember es az rtelmisgi a (politikailag neutrlis) kzj kpviseljeknt jelenik meg: a szakember technikai, az rtei
e szakrt kormny visszatrtnek illzija lengte krl A szocialistk legfbb kampnyjelszava a szakrt kormny visszahozsa volt. A vrakozsok kimondva s kimondatlanul is Nmeth Mikls s az egsz Nmeth-kormny visszatrtt emlegett k _' A szakrt kormny kvetelmnynek szakrt megfogalmazst Srkzy Tams adta . Srkzy szerint, aki a szakl kormny fellltsnak javaslatt tfog kormnyzati-intzmnyi reformjavaslatba illesztette, a minisztriumokat nem ltalnos politikusoknak, prtembere k nek, hanem kormnyzati szakrtelemmel rendelkez, a trna terlett tfogni kpes menedzsereknek kell vezetnik. (Srkzy, 1995, 281-306) . Normk s rtkek megfogalmazsa e szerepfelfogs sajtossga . V . . Konrd (. n .) ; Konrd-Szelnyi (1992) ; Bozki (1993); Szalai (. n.); Krsinyi (1993a); Pokol (1993), (1994) ; Vajda (1992).

misg morlis rtelemben . AToliti _ .sokkal szemben ezrt 6k hivatottak a civil trsadalom kpviseletre. Ez ugyan elssorban nfelrtkels, azaz rtelmisgi szerepfelfogs, mgis fontos ; hiszen az rtelmisg a magyar politikaLgondolkodsban, a politikai nyilvnossgot forml diskurzusban mindig is fszzrepl- volt, s az elmlt vtizedben a politikai porondon is szerephez jutott . A politikusok feletti morlis s szakrti kontroll rtelmisgi igny e sokfle m6ddon kifejezdtt ; a tradicionlis rtelmisgikozvetlt csatorna, noss~ ignybevtele mellett alaptottakgolitlkal e l jt~n ilyen pldul a Demokratikus Charta vagy a Tgy a gylle t galmakat'~ ellen!",,.em_Ithet., tovbb a budapesti fpolgrmester magisztr a29, a Talljuk ki Magyarorsza'g t kezdemnyezs, ' trtnt ksrlet elmis _ gi Parlament alaptsra, s ide sorolhat Horn Gyula rvid let minisz terelnki tancsad testlete is . Ezek egy rsze inkbb szimbolikus, mint politikai jelentsg kezdemnyezs, mgis jellemzek-az rtelmisgpolitikai attitdjre . A politikval szembeni ambivalens belltods egyik paradox kvetkezmnye a politikailag aktv moralizl rtelmisgi hivatso s politikuss vlsa . Az itt trgyaltak szempontjbl azonban inkbb az rtelmisg befolysi- s hatalom-ignye az rdekesebb . A dominns politikai gondolkodsban a fggetlen szakrtnek, illetve a fggetlen rtelmisginek " nemcsak a reputcija ntt meg, de gyakra n az llami (azaz politikai) dntshozatal legitim "szerepljv avanzslt a vlasztott politikusokkal szemben . A kulcsszv a fggetlensg vlt, amely a prtatlan vlemny, prtoktl, illetve a kormnytl, hatalomtl val fggetlen pozcibl kinyilvntott, s ezrt ab ovo snheges, az az politika feletti, s a kzrdekre orientlt vlemny garancija . Ez utbbi megfelel a 1819 . szzadi politikai gondolkods mra mar archaikuss vlt parlamentarizmus-fogalmnak, csak ppen az erklcsileg megnemestett kzjt keres szerept mar nem a szabad mandtummal rendelkez politikus (parlamenti kpvisel) tlti be, hanem a fggetlen rtelmisgi , illetve a fggetlen szakrt vindiklja magnak.

Magyar Hrlap. 1991, janur 14 . Hankiss Elemr s Manchin Rbert felhvsa 1995 februrjban . Pd k " V. . Konrd-Szelnyi (1992); Bozld (1993) ; Szalai Le- n-); fCn5suY (19934 (1994); Vajda (1992) .
29

SzA

92
6.

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

ZAD vEG

URALKOD ESZMK

93

A demokrcia szubsztantv felfogsa : a konszenzusorientlt demokrci a

A magyar politikai gondolkods demokrcihoz val viszonynak fonto s jellegzetessge a demokrcia szubsztantv rtelemben val felfogsa . A demokrcia itt nem meghatrozott intzmnyek s procedrk egyttese, ha nem normativ, tartalmilag meghatrozott rendszer . Mskppen fogai _ _ mazva_, a demokrcia nem egyszeren a kormnyzati rendszerek egyik tpusa, hanem olyan intzmnyrendszer, amelynek mkdse nyomn bizonyos politikai eredmnyt vagy konstellcit (trsadalmi egyenlsg, trsa dalmi eslyegyenlsg, nemzeti egysg, politikai rszvtel stb .) kell eredmnieznie.32 A demokrcia szubsztantv felfogsa fogalmilag gyakran a "formlis" s a valdi demokrcia szembelltsban jelenik meg . 33 A valdi demokrcia a magyar politikai gondolkods framban mindenekelt t decentralizlt, depolitizlt s konszenzusos jelleg . A demokrcia intzmnyi modelljei kzl ezrt a konszenzus-orientlt vagy konkordancia" demokrcia vlt a kvetend mintv ; amely - mint normatv felfogs a kzvetlen demokrcia evilgi megvalstsi ksrlete .34 A politika trsadalmi visszavtelnek programja a kzvetlen demokrcia antik idejt felelevent participci (pl. npszavazs), a konkordanciademokrcia eszmjben mutatkozott meg . A megegyezses demokrcia modellje a kisebbsgvdelem s a hatalommegoszts (alkotmnybrsg, a vgrehajthatalom megosztsa), a decentralizls (terleti s funkcionlis nkormnyzatok, fderalizmus) s a participci (npszavazs) rvn intzmnyes megoldst s eszkzket knl ha nem is a politik a meghaladsra, de a trsadalomba val visszavtelre . A konszenzusorient t demokrcia alapelve, hogy lehetleg mindenki vegyen rszt szem lye vagy -kpviselje rvn azon dntsekben, amelyek r vonatkoznak . Ezrt nagy teret enged a klnbz politikai preferencik kpviseletnek a " Mivel ez az eredmny egyelre nem mutatkozik, ezrt - gyakran mg a kilencvenes ve k kzepn is - a rendszervlts befejezetlensgrl rnak Gazs Feren pl . a kvetkezkppen : . . . ha a politikai demokrcia tbbet jelent a prtpluralista hatalmi szerkezetnl s az alig realizlhat deklarlt llampolgri jogoknl, ha a hatkony gazdasg szocilis piacgazdasgknt rtelmezend, ha a polarizlt egyenltlensgek rendszere a javak elosztsnak nem a leginkbb kvnatos s egyedl hatkony mdja, akkor az j trsadalmi berendezkeds kiplse haznkban csupn kezdeti lpseknl tart, vagy msutt: A rendszervlts olyan krnyezetben zajlik, amelyben mg sem a demokratikus intzmnyrendszer, sem a piacgazdasg nem plt ki. . . " (Gazs, 1995, 77, ill . 76). Gazs egsz rsnak hangulata a demokratikus rendszervlts gretnek beteljesletlensgr l rulkodik . 33 gh szerint pl. a magyar alkotmny mar nem homlokzat, de mg nem is teljessggel reli s alkotmny, hanem mg csak nominlis jelleg (Agh, 1993, 46) . Agh a magyar elitdemokrcival a trgyalsos konszenzus demokrcit llitja szemb e (Agh, 19931 .

trvnyhozsban (arnyos vlasztjog, sokprti parlament), de lehetleg a vgrehajtsban is (nagykoalci) . Egy ilyen intzmnyrendszer azonba n csak a politikai szereplk kzti nagyfok konszenzus esetn mkdkpes . A decentralizcival, a politikai hatskrk sztszrsval korltozhat a mindenkori politikai tbbsg, nvelhet a rszvtel s kzelebb hozhat a z llam a trsadalomhoz, ami a hatalom humanizlsi programjnak gyakorlati megvalstst gri .
7.

Anti-politika

es

civil trsadalom

seken nyugszik; a trsadalmi-gazdasgi konfliktusok s problmk politika nlkl , szakmailag"/tudomnyosan megoldhatak ; a politika skjn a dntsek konfliktust teremtenek, addig a szak mg szer/technokrata dnts mindig konszenzushoz vezet ; - az emberi trsadalmat alapveten harmnia jellemzi (antropolgia i optimizmus) ; ezt. reprezentlja a civil trsadalom vilga, s ezt a harmni t tri meg a politika, azaz a hatalmi politika ; a politika ezrt l,meghaladan vagyis kiiktatand . 35 Az antikommunista msknt gondolkodk civiltrsadalom-ideolgija tllte a rendszervltst, s nemcsak rsze maradt a politikai gondolko . dsnak, hanem egyenesen mtossza vilt. A magyar politikai gondolkod s frinban a civil trsadalom fogalma olyan termszeti llapotot r le , ahol nincsen hbor, konfliktusok vannak ugyan, de azok a politika/lla m kzbeiktatsa nlkl, azaz a civil trsadalom keretben konszenzussa l vagy kompromisszumok rvn megolddnak . Ezt a civil trsadalmat az egyni szabadsg, az rdekek egyenslya (klasszikus pluralizmus, illetv e lthatatlan kz), a morlisan helyes rend s a trsadalmi bke jellemzi . Ez a harmnia prtrdekektl, politikai s llami beavatkozstl mentes, illetve ppen ez a politikamentessg a harmnia garancija . Miknt a gazdasgban a szabad piac lthatatlan keze (ill. a korporativ egyezsgek rend szere) teremti Meg az egyenslyt (ill . a konszenzust), gy a civil trsada A meghalads mint motvum gyakran megjelenik . Szoboszlai Gyrgy szerint az 1990. vi magyar reformalkotmny az eurpai parlamentarizmus f ramlathoz csatlakozik ugyan, de ezen bell azon orszgok modelljhez ll kzel, ahol a politikai kzssg kzvetlen szerep t leszkten hatrozzk meg. Ez nyilvnvalan megfelel a politikai kultra ismert retardlt llapotnak, m semmikppen sem tekinthet elremutatnak Olyan j modellre volna szksg , amely nem zrja le az utat az aktv s felels llampolgri hatalombefolysols ell . (Szoboszlai, 1995, 122-23) . Az llam alkotmnyos mkdsbl a civildimenzik teljesen delegitimldnak, vagy egyszeren kiszorulnak (Szoboszlai, 1995, 128) .

A _politika anti-politika"-knt val rtelmezse, illetve ezzel sszefggs ben a civil trsadalom _mtosz a kvetkez -anti-hobbesinus elfeltev -

SZ

94

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

ZA D

vEG

URALKOD ESZMK

95

lomban is egy ehhez hasonl lthatatlan kz mkdik . Az idea a politika, s ezltal az uralom kikszblse . Az anti-politikai felfogs s a civil trsadalom mtosza kt ltszlag el lenttes formban jelent meg; vagy a politika s a hatalom fogalmna k teljes elutastsban (depolitizls), vagy pedig a politiknak az llamtl a z autonm civil trsadalom kebelbe az nmagt igazgat trsadalomb a trtn visszavtelben (trsadalmi nigazgats) . Utbbi kzel ll az an tik demokrcia homo politicus felfogshoz . A politika-nlklisg s a homo politicus ltszlag ellenttes fogalma azonban egy trl fakad ; a politikafogalom korbban trgyalt kettssgrl van sz . Az an-archia hvei mindig is azzal a megoldhatatlan problmval kerltek szembe, hogy miknt lehetsges az uralom nlklisg trsadalmt l lam nlkl intzmnyesteni, a trsadalmi integrcit llam nlkl biztostani . Plda erre az anarcho-szindikalizmus, amely mutatja, hogy amikor az anarchizmus tagolt trsadalomban (munkamegoszts) gondolkodik, mi knt lesz belle llam nlkli szindikalizmus, ahol a politika a korpo ratizmus formjban tr vissza . Ennek mibenltrl a jugoszlv nigazgat szocializmus ta empirikus tapasztalatokkal is rendelkeznk . Magyarorszgon a ma_egykori_hvei kzl (1) akik az 1980-as vekig,_ a rendszervlt s idszakig konvencionlis (konformista) marxist k maradtak, azok az tmenet veiben ltalban a gzocildemokrcia, a participci_ eszmje (Mitbestimmung), a korporatizmus (illetve a konkordanciademokrcia) fel nyitottak . (2) Akiket az 196070-es vek forduljnak neomarxista jbaloldali radikalizmusa megrintett, azok elszr az onigazga_ ts, ksbb az emberjogi, majd a gazdasgi liberalizmus fel fordul tak." . depolitizls, illetve a politika- s uralom-nlklisg megvalstsnak az tjai eltrtek, de valami mdonmindegyikben a politikai megszntetsnek illetve meghaladsnak eszmnye lt tovbb, s megjelenik a kilencvenes vek politikai gondolkodsban is .3B
A rendszervlts utn valjban klnbz politikai rdekcsoportok s mozgalmak lpte k fel a civil trsadalom nevben (LAET, Charta stb.), illetve ilyen, az llamnral'vagy a korm nnya l szemben fellp politikai csoportok kr fontk a civil trsadalom ideolgijt egyes politika i elemzik Utbbira plda Bozki s Sksd distinkcija, amely szerint, mg pldul a Kisgazdaprt, az 56-os veternszvetsg, az MDF s a szakszervezetek szmra a np csak hivatkozsi alap mikzben valjban csak valamilyen elitrdekbil mobilizljk a tmegeket - addig a Demokratikus Charta kormnyellenes akcii esetben ilyesmiril nincs sz; az nem az llamhatalomra, ha nem a trsadalomra figyel - esetben egyenesen a civil trsadalom nmozgsrl van sz (Bozki-Sksd, 1992, 109). V. . tovbb Arato-Cohen (1993) . " Sokan tartoznak az els csoportba, msok mellett pldul az egykori MSZMP KB Trsadalomtudomnyi Intzet munkatrsai kzl s az utbbiba is, pldul az m . Demokratikus Ellenzk krli rtelmisgiek egy rsze . " Az nigazgats, valamint mai megfelelje, a civil trsadalom mtoszi az an-archia fogalmra pt . A korporatizmus rdekegyeztetses megegyezsrendszere a dntseknek a politikai l-

Az eddigiekben megprbltam bemutatni, hogy miben mutatkozik meg a politikai gondolkods framnak a normatv-emancipatorikus s konszerizusorentalt politikakpe . Az albbiakban arra trek r, hogy milyen kvetkezmnyei vannak e politikafelfogsnak.

III. A fogalomhasznlat nknyessge s a fogalomalkots eszttizls a

rsom trgya, hogy az alkalmazott ltalnos politikafogalom miknt jellemez egy politikai gondolkodsmdot . Hasonlan 'elll emzek azonban a z egy-egyjeleng, viselkedesmd, intzmny lersra, illetve elemzsre hasznlt konkrt fogalmak is. A magyar politikai gondolkodsban = s politikatudomnyi miikk jelents rsze sem tekinthet kivtelnek a foga- (r9 lomalkalmazst s -alkotst nem metodolgiai vagy analitikus standardok , hanem inkbb eszttikai-stilris szempontok hatrozzk meg . Vannak, akik a szprssal , msok a politikai publicisztikval " vagy a 19. szzad i mves politikai esszvel vegytik a politikatudomnyt," nem is beszlve a politolgusok ri, s az rk politikai publicisztikai munkssgrl . Krdsfelvetseik a sein" helyett gyakran a sollen skjban mozognak, vagy s ez az, ami igaznproblematikus e skok sszekeverednek . A hasznlt fogalmak jellege gyakran szubjektv; inkbb irodalmiak, mint tudomnyosak, kevss neutrlisak, s empirikusan nem vagy csak nehezen tesztelhetek; gyakori a metafork alkalmazsa . "
lamtl a gazdasg, illetve trsadalom szfrjba val visszavtelt clozta . A nyolcvanas vekre eltrbe kerlt kantinus neoliberalizmus az emberek uralmval a normk uralmt lltja szembe , a7a 7 szintn a politika felszmolsra trekszik . A kortrs gazdasgi neoliberalizmus a gazdasgipnzgyi technokrcia ur4lma, azaz a politikai uralom megszntetse (amelyben depolitizl t szakdntsek rvnyeslnek) . Az tven-hatvanas vekben divatos szcientizmus a politikval a tudomny uralmt llitotta szembe (Nyugaton a jlti llam programja, Keleten a kommunizmus tudomnyos-technikai forradalmnak programja hordozta). 39 Jellegzetes kpviselje Lengyel Lszl (lsd pl. 1994, 1994a) . Lengyel munkinak mfajiproblematikjt Ndas Pter exponlta a rla rt kritikjban (Ndas 1995) . " A legtermkenyebb ebben taln Agh Attila (lsd pl . 1993, 1993a, 1994, 1995) . Lsd Gombr Csaba rsait (1989, 1996) . " A vilgos fogalmak helyett kpekben val gondolkodsra plda Lengyel Lszl publicisztikja, amelyben sajtosan keveredik a csodavrs a nemzethall vzijval . Lengyel a nyolcvana s vel eleje ta minden vben - klnbz, de leginkbb gazdasgi krdsek kapcsn - tbbszr figyelmeztet: a 24 . rban vagyunk! Vagy sikerl a kormnynak elhrtania a haznkra aktulisa n leselked veszlyt, vagy menthetetlenl lesllyednk, lezuhanunk a szakadkba . A szerz csak sugallja, hogy van megolds - mgpedig valamilyen technokrata jelleg - de az olvas sosem tudj a meg pontosan, mi az. E vgletekben val gondolkods egyszerre mozgst s lefegyverz . A le-

96

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

ZAD VEG

Sz A

URALKOD ESZM K

97

A normatvmegkzelIts kvetkeztben a politikai gondolkods_ egye s fogalmai torzultak, ideologikuss vltak . Ilyen torzulson ment kereszt l e pldul a Nyugat s az eiirpaisdg fogalma. A dominns magyar politikai gondolkodsban ezek sszefondtak, st, azonoss vltak az egyn i szabadsg, a halads, a modernsg s a jv fogalmval . A tolerancia, a szlssgek elutastsa, a deideologizlds s a pragmatizmus szintn ennek az eurpaisg-kpnek a rszei . Ha az emancipci, a szekularizci, a pragmatizmus stb. a Nyugat / Eurpa fogalom rsze, a tradci, az autorits, a valls, az egyhz stb . a mlthoz tartozik ; azaz ma reakcis, konzervatv, nem europer, nem nyugatias. Ez a Nyugat-kp azonban hamis s ideologikus . A Nyugat, illetve Eur pa ezzel az egyoldal belltssal szemben mindezen tradcik egyttest jelenti; modernsg s tradci, valls s szekularizci, ideologiz tsg s pragmatizmus egyarnt alkotelemei . A 1920 . szzadi modern Eurpt s az eurpaisgot e-gyarnt a nemzetllami fejlds keretei, a politikai-vilgnzeti ideolgik s eszmeramlatok soksznsge llam s szabads g sszefggse jellemzi. Nacionalizmus, liberalizmus, konzervativizmus, szocializmus, katolicizmus egyarnt modern s eurpai ideolgik, egyttes k adja a sokat hivatkozott eurpaisgot . A dominns magyar politikai gondolkodsban eluralkod egyoldal s vo luntarista felfogs Nyugat s Eurpa fogalmnak instrumentalizdlshz vezetett; a po itr i1ag inkbb liberalis es szocialista frm gondolkodsban ez a sze e et a iTValis -vilagnzetek s eszmeramlatok a nemzeteszme, a konzervativizmus, a keresztnyszocializmus es keresztnydemokrcia diszkreditlst, az eurpai kultrbl val kizrst hozta magval . " Ennek kvetkeztben a dominns politikai gondolkods mint a1tem 'iv nlklisg t koncepcija jelent meg, s monopolisztikus ignnyel l p tt fel . A Nyugat s az europaisgfogalmnak tkdolsra s ideologizlsra jellegzetes plda a mai magyar uralkod eszmeramlatnak az a trekvse, hogy a nemzet-fogalmat diszkreditlja . Br a nemzetllami fedds a vilg ms trsgeivel szemben az eurpaisg egyik legjellegze tesebb- karaktervonsa (Eurpt ma is nemzetllamok alkotjk), amely a 19. szzadi polgri liberalizmus szmra is a trsadalmi integrci legfontosabb kerett jelentette, s az eurpai politikai kultrban a politikai kzssgeket sszetart egyik legfontosabb azonosulsi pont, a magyar politikai gondolkodsban mgis ers a trekvs arra, hogy Eurpa s a Nyugat 'fogalmt a nemzet fogalmtl megtiszttsa . A liberalizmus, amely az eusllyeds, a nemzethall vzijval szemben a csodavrs remnyt kelti . Lezuhanunk-e, vagy mgis megkapaszkodunk? sosem dl el ; hiszen a szerz folyvst tovbbgrgeti e vgzetes dilemmt az olvas eltt. 4' Kizr eljrsokrl L . Kovcs Eva (1995) ; Foucault (1991) .

rpai kontinensen nemzeti liberalizmusknt jott ltre, ma Magyarorszgo n a nem etfogalom legharcosabb ellenfelv vlt . &Nyugat-fogalom instrumentalizlsnak egy msik tipikus megnyilvnulsa ent rtelmezhetk azok az elemzsek, amelyek az 1990-es vek els felnek magyar prtstrukturjt is a nyugatias-keleties,_eur6paiza16-eur6pael lenes, modernizl-tradicionalista vagy provincilis_ dichotimkkal_ragadt k meg . Szembelltottk pldul a modernizl jelleg, valsgos eurpaizci6s feladatok megoldsra trekv MSZP-t a tradicionalista, provincilis kormnyprti erkkel, a7iz az akkori MDF-vezette koalicival.45 A ltszlagos s valsgos fogalomprt msok, ms sszefggsbe n is alkalmaztk . Az eurpaizls homlyos s definilatlan politikai jel szknt alkalmazott kategrija mellett a 'ogszersg egzaktabb fogalma is felolddott a ltszat s valsg dialektikjban. A fogalomhasznlat nknyessgre s instrumentalizlsra hozot t pldk tovbb bvthetk . Ilyen a nmenklatra, a kliensrendszer s a patronzs vagy a politikai ideolgia s a vilgnzet fogalmainak sszekeverse4 . De a fogalomalkotds tern sem ms a helyzet . Az rtkmentes, trgyilagos elemzsre mdot ad kategrik helyett inkbb az eleve tletet hordoz, az elemzs eredmnyt megellegez, vagy azt egyenesen helyettest, publicisztikai rtk vagy gyakran mar jelszszer, mozgst jelleg fogalmakkal tallkozhatunk . Ilyen a tlhatalom, a parlamenti tbbs g diktatrja, a szavazgp, az erbl politizls, a ltszlagos jog szersg, a lebeg prtrendszer vagy a prtok tlparlamentesedse" . 4 7 Vegyk e fogalmak kzl pldaknt a tlhatalom fogalmt. Errl sszessgben az mondhat el, hogy bevezetse teljesen nknyes maradt, ugyanis alkalmazinak nem sikerlt fellltani semmilyen objektv empirikus vagy intzmnyi-sszehasonlt mrct, ami a tlhatalom fogalmt igazolta volna.48 Ennek hinyban a fogalomhasznlat szubjektv jelle 4 Ludassy Mria szerint pl. a nemzeti liberalizmus fbl vaskarika. A nemzeti liberalizmus fogalmt a baracklekvros birkaprklt, illetve a szocialista demokrcia fogalmhoz hasonlitotta a HVG Vlemnyek rovatban . Azaz a nemzeti jelz Ludassy szmra fosztkpzt jelent a liberalizmus eltt (Ludassy, 1991) . 6 " Ennek a felfogsnak vezet trtnsz kpviselje Szab Mildos, jelenkori komparatisztik t mvel politolgus kpviselje Agh Attila . k a prtpaletta szereplibl az MSZP-t (s az SZDSZ-t ) rendre az ellenttprok els, az MDF-et (s koalcis partnert) a msodik oldalra helyeztk Szab Mikls, ehhez hasonlan, az MSZP-t nyugati tpus, az MDF-et feudlkapitalista irnyzatnak tekintette . Az MSZMP, ill. a Kdr-rendszer valdi rksnek gh s Szab egyarnt a rendszervlts utni els vezet kormnyprtot, az MDF-et tartja (Agh, 1994 . 20; Szab, 1995, 327-29) . 46 Agh rsaiban vagy a BauerKis szerzprosnl (1991) talhatunk erre pldkat. " Ezeket Agh, Fricz, Gombr, Kri, Kis vagy Szoboszlai mellett sokan msok is alkalmaztk . 08 A tlhatalom fogalmnak alkalmazsra j plda Gombr Csabnak a Helyzetjelents az llamhatalomrl cm rsa (Gombr, 1994a). Ebben az rsban a tlhatalom kt vonatkozs-

Sin

98
get

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

ZD

URALKOD ESZMK

99

lttt : a kormnyzati hatalmat gyakorlk vlt vagy vals szndkaibl , (tl)hatalmi ignybl mertette igazolst .49 A tlhatalom fogalma az anti-politikai s normatv demokrciafelfogas egy le legzetes termke . A tlhatalom normatv-emancipatonkus jelentse : nagyobb hatalom a kvnatosnl . De vajon mekkora a kvnatos? A hatalom hinya? Vagy a de centralizlt hatalom? A hatalom centralizltsga-osztottsga tekintetbe n ugyanis pldul a politikatudomny sszehasonlt mdszert alkalmazv a megllapthat, hogy Magyarorszgon 1990 utn kialakult intzmnyi-politikai szerkezet nmileg kzelebb llt a demokrcia megegyezses konkordancia, mint a tbbsgi modelljhez ." Ha ezen tlmenen a tlhatalom kategrijnak alkalmazst szituatv-kontextusban elemezzk, akkor a z gy is tekinthet, hogy a politikatudomnyi jelleg rsokba olyan politika i jelsz szremkedett be, amely a tlhatalmat gyakorlk lejratst cloz za . Az ilyen rtelmezsi lehetsget ersti az a krlmny, hogy az 1994 es kormnyvlts ta megritkulni ltszik az alkalmazsa . A tlhatalom azon fentebb idzett fogalmak sorba tartozik, ame lyek eleve tletet hordoznak, ahol a fogalomvlaszts eleve impliklja a kvetkeztetst, s ahol a fogalom nem az elemzst szolglja, hanem helyettesti azt . Ezrt a pldaknt felsorolt ms fogalmakkal egytt alkalmat lan a trgyilagos politikatudomnyi elemzsre .

IV A normativitds reflektlatlansga , a mdszertani voluntarizmu s s a helyettestsi hats

A politika normatv s deskriptv megkzeltsnek alternatvja illetv e kettssge termszetes jelensg . A magyar politikai gondolkodsban azonan`- normativits reflektlatlan marad, floldalassga nem mindig tuda b an jelenik meg; egyrszt a kormny hatalmval sszefggsben ltalban, msrszt a miniszterelnk szemlyes hatalmaknt rtelmezve . Az els vonatkozsban Gombr maga is azt lltja, ismereteink szerint helyesen , hogy a Magyarorszgon kialakult kormnyzati hatalom, hatalom koncentrci eurpai sszehasonlitsban nem tekinthet szokatlannak Ugyanakkor hozzfzi , hogy az effle megszokottsgokat krdjelezte meg az 198990-es rendszervlts . Ez utbbi meg jegyzs utal a normatv-emancipatorikus demokrciafelfogs mr emltett meghaladsi ignyre , amely tlmutat a ltezn s az ismerten egyarnt . A tlhatalom fogalma msrszt a miniszter elnk kancellri hatalmval sszefggsben szerepel Gombr rsban ; a kancellri jelleg tlhatalmat gyakorl miniszterelnk"-rl ; a7a7 a kancellri hatalom ab ovo mint tlhatalom jelenik meg . y Gombrnl idzett rsban msutt a tlhatalom pl. monopolisztikus irnyultsgot, hatalomkoncentrcira val trekvst jell (1994a, 19) . 5 V. . Krsnyi (1993b) .

tosul. A normativ illetve kritikai fogalmi tr tszremlik a ler-analitiku s rsokba, a politikatudomnyba, s eltorztja azt . Vakk teszi bizonyos relis, ltez jelensgekkel (a hatalom, csoportidentits, irracionlis vgy stb . ) szemben; illetve azokat diszkreditlva, csak mint deviancit szmba vve , lehetetlenn vlik a politikai mozzanatok, folyamatok megrtse . A normatv szemllet a politikatudomnyt kzvetlenl is thatja . A normatv deskriptv vilg szekeveredse kikezdi a politikai gondolkods, de a politikatudomny nreflexis kpessgt is, gy az a politika szolgllenya marad . Az rtkalap publicisztika s az rtkmentessg re trekv tudomnyossg elvlsa ezrt csak kezdetleges maradt . A politikatudomny alig emancipldott a politikai publicisztiktl, s nem mentes a politikai motivciktl sem . Inkbb a politikai publicisztika hatolt b e a politolgiba, mintsem a politikatudomny trgyszer elemzsi szem pontjai s mdszerei hatottak volna a politikai elemzsekre . A weben rtkmentessgre val trekvs nreflexis hajlam teljessggel hinyzik tudomnyos igny munkk jelents rszbl is . A fogalomhasznlat mr trgyalt nknyessgbl kvetkezik az alapvet mdszertani hiba, ahogy a mra kialakult magyar demokrcit s politik t egy nknyes Eurpa- illetve Nyugat-fogalomhoz hasonltjk . A magyar politika ilyen mdon feltrt nyugatias s keleties, illetve europer s ne m eurpai vonsainak az instrumentalizlt Nyugat s Eurpa fogalommal trtn feltrsa nem a tnyleges sszehasonltst, hanem a szellemi- politi kai rivlisok diszkreditlst szolglta . Ez a szemllet a politikatudomny i igny munkkbl sem hinyzik. A tnyleges trgyi elemzst s empiriku s sszehasonltst helyettest hamis ltalnostsok s a fogalmak instrumen talizlsa mellett sok politikatudomnyi elemzs jellegzetessge az sszehasonlt mdszer voluntarista alkalmazsa . Ez nemcsak az eltorztott Eurpa/Nyugat fogalom referenciapontknt val alkalmazst jelenti, hanem nyu gati politikaiondolkods s politolgia tziseinek szelektv, voluntarista m on trtn tvtelt s alkalmazst . A gyakran reflektlatlan normatv megkzeltsben igy kerlnek egymsmell ssze nem tartoz vagy egyms mkdsi logikjt rombol, gyengt intzmnyi vagy viselkedsi mintk . A z ersen kritikai belltottsg dominns politikaszemllet gy kzelt a politi kai rendszer egyes elemeihez, mint a vsrla szuper-marketben az egye s rucikkekhez ; mintha ezek kzl is tetszlegesen vlaszthatnnk, s azokb l brmit sszerakhatnnk. A politikai gondolkodsban eluralkodott voluntarizmus figyelmen kvl hagyja, hogy itt a trsadalom ms dimenziihoz hason lan bizonyos helyettestsek ("trade-off"-ok) mkdnek ; azaz klnbz intzmnyi vagy viselkedsbeli vonsok csak egyms rovsra vagy egyms t kizrva rvnyeslnek; ha az egyik vons ersebb, a msik szksgkppe n meggyengl . Eszerint bizonyos helyes, vagy helyesnek tartott intzmnye k megteremtse, megerstse ronthatja ms, ppgy helyes, vagy helyesnek

SZ A

100

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAM A

ZAt )

URALKOD ESZMK

10 1

tartott intzmny mkdsi, illetve rvnyeslsi feltteleit . A politikai rend szerben kt, normatv egyarnt helyesnek s kvnatosnak tartott llapot/r tk (eredmny") rvnyeslse vagy ellltsa gyakran kt klnbz, egy mst kizr intzmnyi eljrs eredmnye . Teht brmilyen kvnatos is , nem vlaszthat egyszerre mind a kett . Az intzmnyek kzti vlaszts 51 ezrt mr amennyiben az intzmnyek egyltaln vlaszthatak - nem le et telj-esen nknyes .52 Az ersen normatv magyar politikai gondolkodsba n h so r ilyen helyettests egy mr-ad figyelmen kvl, amelyekbl nhnyat a z I1 bbiakban sorra veszek . 1 Az egyik plda a parlamenti kpviselelet vagy akr a kormnykoal ci politikai reprezentativitsa s a kormny elszmoltathatsga , azaz levlthatsga kztt kialakult helyettests . Az elbbire a sokprtrendszer, az utbbira a ktprtrendszer teremt nagyobb lehetosget' . Ez a z sszfiiggs a magyar politikai gondolkodsban egyrszt a megegyezses demokrcia s a (nagy)koalcis kormny, msrszt a kormny felelssg nek s levlthatsgnak kvetelmnyben jelent meg . A ktfle kvetel .egyms rovsra rvnyeslhet . A reprezentatv sok prti parlamentbl fellltott nagykoalci (ennek ignye 1990-ben jelent meg) vagy politikailag szles, nagy tbbsggel br koalci (ez 1994-es kvetelmny) testleti felelssge megvan ugyan, de az azt alkot prtok s politikusok elveszik; levlthatsguk lehetsge szintn meggyengl a vlasztk szmra, ugyanis a reprezentatv sokprti parlament jra s jr a felllthat ugyanazon politikai (s szemlyi) sszettel kormnyt is, mi knt az 1945 utni fl vszzad olasz politikja mutatta . 2 . Egy msik plda a kzigazgats autonmija s a kzigazgats demokratikus kontrollja 5 azaz a brokratikus s a demokratikus ely-kztt mkd helyettests, amelynek rvnyeslse ltalban figyelmen kvl marad . Az uralkod felfogs a kormnyzati tlhatalom cskkentesnek jelszavval fgget . enti a_ kzigazgatst a kormnyzati ellenrzstl . A helyettests miatt azonban_ ezzel a kzigazgats demokratikus kontrolljrl, s a brokrcia - demokratikus ellenrzstl mentes .uralma fel nyit utat . 5s 51 A rendszervlts veiben a magyar politikai gondolkods kzppontjban a helyes s j intzmnyek s eljrsok megteremtse llt . Melyik, a demokratikus orszgokbl vagy a korbb i magyar gyakorlatbl ismert eljrst, technikt intzmnyt vlasszuk? A demokratikus intzmnyrendszerek melyik modellje a Leginkbb kvnatos ? "Z A politikban ltalban rvnyesl trade-off"-okrl I . Krsnyi (1993, 182183) . Bvebben Lsd Krsnyi (1993, 183) . 5J Kpviseleti demokrciban a brokrcia demokratikus politikai kontrolljra egyetlen lehetsg van, s ez a kormnyzati kontroll . i5 Ezen a problmakrn bell pl . a politikai patmnzs intzmnynek a kliensrendszer fel szmolsnak a jelszavval trtn elutastsa lemondst jelent a ms sszefggsben egyb knt hangslyozott clkitzs, a brolQcia feletti demokratikus politikai kontroll egyik esz kzrl .

Itt is elmondhat, hogy a nyugati demokrcikrl kialakult hazai politikakp nem felel meg a demokratikus kormnyzatok tnyleges gyakorlatnak. Rszben ugyanis a kzigazgats politikai vezets fel val felelssg nek elve, rszint pedig a modern prtrendszerek kialakulsnak eredmnyeknt a politika s a kzigazgats szles krben sszefondik, s egy so r terleten a politikai patronzs rendszere mkdik. Demokrcia s patronzs ezrt nem egymssal szembenll, hanem sszetartoz fogalmak . A kormnyzat a modern demokrcikban kisebb-nagyobb mrtk politika i patronzson nyugszik.5 3 . Egy harmadik, elvontabb szinten is megfogalmazhat plda a hatalommegoszts s a kormnyzati cselekvkpessg, eredmnyessg kzti helyettests krdse . A magyar politikai gondolkodsban uralkod felfogs a hatalommegoszts hve, elutastja a ata omkoncentrcit ugyanakkor _inyoliaa szamonkerheto, felelos es hatkony kormnyzati cselekvst . A vgrehajt-, illetve kormnyzati tlhatalom cskkentsnek jelszavval pldul a vgrehajt hatalmon belli tovbbi hatalommegosztst, de centralizlst ignyli, tagadva, hogy a kormnyzati cselekvkpessgre nzve irnyba brmifle sszefggs, helyettests rvnyeslhetne .57 Ez azonban inkbb idealizmus, mint valsg. A dntshozatali kompetenci k megosztsa, a fkek s ellenslyok rendszere a vgrehajtson bell vagy a z llamszerkezet egszben cskkenti az nknyes dntsek veszlyt (az n knyes dntssel szemben llt fel garancit), de egyben mindenfajta dntst megnehezt, s ezzel cskkenti a vgrehajts cselekvkpessgt . A haer talommegoszts nvelse s a kormnyzs hatkonysga azonbane kvetelmny, amely kztt helyettests llhat fenn . Vagy mskppen a ' kormnyzati hatalom nota bene, hatalomkoncentrci! s a kormnyzati cselekvkpessg kztt pozitv irny sszefggs llhat fenn, s meg , . . .hatalomkoncentrci es eredmnyessg kztt semminem pozitv sszefggs nincs (Gombr, 1994b, 28) . (Gombr ttele nyilvnvaloan bibista ; v. 6. Bib, 1986a, 289. Gotnr brlatrl 1 . Schlett, 1993) . A technokratk, akik ugyan lveztk az uralkod felfogsban szmukra felknlt pozcit, ne m mindenben osztottk annak humanizl politikakpt. Srkzy pldul Gombrral szemben nem utastja el hatalomkoncentrci es eredmnyessg kzti sszefggst; intzmnyi reformtervben a kormnyzat szervezetnek ltalnos centralizcijt, s a Miniszterelnki Hivatal szerep nek nvelst javasolta . Az 1994-es kormnyalaktskor eurpai vvmnyknt beharangozott Koalcis Egyeztet Tancsrl megjegyzi: Ilyen szles kr s intzmnyes politikai egyeztets azon ban szksgkppen rontja a kormnyzati mkds hatkonysgt . (Srkzt', 1995, 281306) Kulcsr, mr a koalicis egyeztetsi rendszer mkdsrl jegyzi meg. . . .a kormnyzati hatkonysg cskkense a konszenzusrt fizetett r (Kulcsr, 1995, 102) . A framhoz tartoz Gombrral szemben a technokrata Srkzy inkbb Magyary, mint Bib nyomdokain halad . Ez arra is fnyt vet, hogy az uralkod felfogs szakrt-mtosza mennyire nem technokrata ; csak anti-politikai . A szakrt ebben elssorban mint a politikus figurjnak az ellen slya jut szerephez.

'` L. errl Krsnyi (1996) .

102

A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA

Si n
URALKOD ESZMK 10 3

fordtva . Ez rvnyesl a kormnyzs mindennapi rutinjban, de klnsen ltvnyos egy-egy nagyobb politikai vagy intzmnyi reformterv eset ben, amelyek megvalstsi eslyt a hatalomkoncentrci gyakran jelent sen nveli. F . D . Roosevelt elnk pldul akkor tudta az addigi amerika i jogfelfogs szerint a magntulajdon szabadsgt is srt gazdasgi programjt, a New Deal-t vgrehajtani, amikor a Legfels Brsg bri szkeib e sajt jelltjeit ltetve letrte annak ellenllst, mivel az mindaddig az alkotmnyba tkznek nyilvntotta a programot . A New Deal vgrehajts a a vgrehajt hatalom szerkezetn bell is addig soha nem ltott centralizcival jrt . Magyarorszgon 1995-ben az Alkotmnybrsg alkotmnyellenesnek nyilvntotta a kormny gazdasgi csomagtervnek (Bokros-csomag) tbb elemt ; ez ugyan az egyik oldalrl megvdte az llampolgro k n . alapjogait, de a msik oldalon cskkentette a kormnyzat cselekvkpessgt, a kormnyzati gazdasgpolitika hatkonysgt . 4. Egy msik plda a hatalomkoncentrci s a hatkonysg kzti helyettestsre a kormny s a kormnyprti kpviselk, frakcik viszonya . Miknt arra mr utaltam, a--magyar plitiki gondolkods szmra a 18 19 . szzadi parlamentarizmus logikjbl kiindulva nehzsget jelentet t a mai parlamentris rendszer mkdsnek megrtse . Gyakran brlt k pldul az egyik oldalon a kormny parlamenti szavazgpezett, a msik oldalon ugyanakkor a kormnyprti kpviselk egyni (azaz nll ) mdost indtvnyait elbbit a kormnyzati hatalomkoncentrci, a tlhatalom, utbbit a hatkonysg hinya, a szavazs elhzdsa miatt . A ktfajta kritika persze ellentmond egymsnak, hiszen a kormnyprt i mdost indtvnyok (azaz a hatkonysg hinya) ppensggel a szavazgpezet mkdsnek (a hatalomkoncentrci) hinyt jelentik . A plda azonban fnyt vet arra, hogy hatalomkoncentrci (1 . kormnyprti szavazgpezet) s eredmnyessg (gyors, hatkony trvny hozs) kztt pozitv sszefggs llhat fenn . " 5. A kormny parlamenti szavazgpezetnek brlata, a (nagy)koalcis kormny preferlsa a tbbsgi kormnnyal szemben, a participatfv s megegyezses dntsnek a tbbsgi dntshozatallal szemben val elny ben rszestse, a mindenfajta hatalomkoncentrci elutastsa az llam szerkezet egszben s a vgrehajtson bell is sszessgben azt jelenti , hogy a magyar politikai gondolkods framn bell az empirikus demok ' ` Az eredmnyessg s hatkonysg kvetelmnyt mint azt korbban lthattuk a politikai gondolkods a hatalomtl, a hatalmi eszkzktl (hatskr, eszkzk) fggetlentve lltotta fe l (Bib, Gombr) . Ennek magyarzata az ltalnos hatalom-ellenessg mellett az, hogy az eredmnyessg garancijnak a hatalomkoncentrcival, hatalmi eszkzkkel szemben az rintet t szereplk kztt Ltrehozott megegyezst, konszenzust tekintik . Az idelis politika vilgban azon ban a megegyezs meghisulsra nincsen megolds ; az ugyanis institucionalista rtelemben i s nlklzi a politikai ert, a hatalmat .

rciamodellek kzl ers a vonzds a konszenzusorientlt konkordancia demokrcia irnyba, mg a demokrcia tbbsgi modellje elutastsra tall. M_fgazonban a nemzetkzi politikatudomnyban a konszenzusorientlt demokrcia elssorban empirikus-ler modellt jelent (Lijphart, 1984) , addig a-magyar politikai gondolkodsban normatv modellknt van jelen; a atranyai"jelme kvl maradtak . Ennek ksznhet, hogy ebben megkzeltsben mg egyrszrl kvnatos a megegyezsorientlt konkordanciademokrcia hatalommegosztsos intzmnyrendszere s konszenzusos politikai viselkedse, msrszt ms sszefggsben elutastsban r szeslnek s les kritikt vltanak ki az empirikusan ltez konkordancia demokrcikkal egyttjr elit-egyezsgek ; a vgrehajt hatalom, a kzigazgats prtok kzti felosztsa (,Proporz"-rendszer), a politika i patronzs s klientelizmus . Zrjelben meg kell jegyezni, hogy a konszenzusorientlt demokrci a mintaorszgainak Ausztria, Hollandia, Belgium, Luxemburg, Svjc fej ldse kvl esik a msodik vilghbor utni strukturalista-funkcionalist a politikatudomny, s a liberlis politika- s llamfelfogs szintn erse n normatv keretein, valamint persze a magyar politikai gondolkods Nyugat"-kpn is . Ezen orszgokban ugyanis az angolszsz orszgokra jellemz horizontlis funkcionlis differencilds helyett a trsadalom (pilarizci)' s az llami politikai intzmnyrendszer (Proporz) vertiklis szegmentldsa trtnt . A megegyezses demokrcival kapcsolatos vrakozs ms okokbl i s indokTatlan volt . Egyrszt, ahol ilyen kialakult, ott az a trsadalom pilarizcijra plt . Msrszt Magyarorszgon, ahnl_ .a_prtok jak voltak , azok f clja nem a klnbsgeket elmos megegyezsek, hanemellen-kezleg : a megklnbztet jegyek, a klnbsgek felmutatsa volt, aza z sjt politikai identitsuk kialaktsa es a politikai tborok megteremts e volt, ami inkbb konfliktus mint konszenzusorientlt politikt kvn . A prtolt stratgiit ezrt nem a rvid tv nyeresgek-vesztesgek kalkulcija, az instrumentlis cselekvs, hanem a csoportszolidarits s a z expresszv viselkeds jellemezte . A konszenzusos demokrcia intzmnyrendszere csak akkor mkdkpes, ha ers a politikai szereplk megegyezsre irnyul szndka ; ennek hinyban politikai patthelyzethez s kormnyzati cselekvkptelensghez vezet . A konszenzusorientlt magyar politikai gondolkods azonba n nem szmolt ezzel a felttellel . ' "y A piarizci fogalmrl s irodalmrl 1 . Enyedi (1993) .

6 Az alapt atyk mg tisztban voltak ezzel az szefggssel ; 1 . az 1990-es n . Antall Tlgyessy paktumot, amely a kormnyozhatsg rdekben jelentsen korltozta az n . 213-os trvnyek krt .

SZ A

104 A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAMA 6 . A politika konszenzusorientlt felfogsa s a konkordanciademokrcia modellje rszt kpezi a koalcis kormnyzs normatv felrtkels nek. A magyar politikai gondolkods framban a koalci, azaz a prto k sszefogsa nem mint a parlamenti aritmetika rsze, hanem_ mint ahelyes kormnyzs bels szksgszersge jelent meg . Plda erre az 1994-es kormnyzati kalicikts idszaka . Ekkor hrom, a koalcit igazol rv je lent meg a nyilvnos diskurzusban : a kormarigozhatsg, (stabilits s a '' konszenzusteremts rve . Mindhromrra az lfeltevsre pl, hogy a koahcikts nmagban is dvs hatssal van a kormnyzat ksbbi mkdsre, helyzetre . A konszenzus-rv szerint pldul a politikai erk s trsadalmi csoportok minl szlesebb krnek a dntsekbe val bevons t hirdette abban bzva, hogy a participci nmagban elegend a konfliktu." Az sszefggs azonban p p en sok ppensemlgtrvayods fordtott. A konszenzus ugyanis nem a rszvtel hanem zegyetrtsfggvnye. Az egyetrts hinya esetn a koahci t nem a htkonysag, -hanem a dntskptelensg jellemzi, miknt az 1945 utni olasz politika ngy vtizede, illetve a rendszervlts utni magyar koalcis kormnyok pldi i s mutattk. Ha ugyanis tbbsgi kormnyokrl van sz s a prtok egysge sek, akkor az egyprti kormnyok stabilabbak, cselekvkpesebbek (aza z politikailag hatkonyabbak) s ellenrizhetbbek az llampolgrok szmra, mint a koalcis kormnyok vagy nagykoalcik . " sszefoglalva az elmondottakat, rsom f tzise az volt, hogy a magyar poli tikai gondolkods uralkod vonulatnak politikafogalma emancipatorikus , normatv s konszenzusorientlt . Ezt mutattk a politikai gondolkods f ramnak olyan jellegzetessgei, mint az anti-politikai szemllet, a trekvs a tradicionlis politikafogalom meghaladsra, az llamellenessg, a hatalommegoszts radikalizlsa, a politika technokratizlsa, illetve neutralizlsa, a civil trsadalom mtosza s a demokrcia szubsztantfv felfogsa . 61 A koalicikts igazolsban szerepet jtszott egy olyan rv is, amely szerint az MSZP mg nem ,haladta meg prtllami mltjt annyira, hogy teljesen megbzhat lenne a demokratiku s erk szmra . Ezrt bels fkre van szksg a kormnyban a visszarendezds megakadlyozsra; olyan erre, amely biztostk a politikai s gazdasgi tmenet befejezsre s ezek a szabad demokratk . F7el a hatalommegoszts elve, a fkek s ellenslyok rendszere a kormnyon bell is rvnyestend elvv vlt (Err1 1 . bvebben Krsnyi, 1995) . 62 (1) Stabilabbak, mint a koalicis kormnyok, hiszen parlamenti htterk szilrd, gy a kormny sorsa nem fgg a tmogat prtfrakcik kzti viszonytl (Duverger-tzis) . (2) Az egyprti kormnyok cselekvkpesebbek, azaz politikailag hatkonyabbak, mint a koalcis kormnyok Az egyetrts hinya esetn a koalicit nem a hatkonysg, hanem a dntskptelensg jellemzi . Ez az sszefgges az 1994 utni vek belpolitikai fejlemnyei nyomn taln mr nyilvnvalv vlt . (3) Az egyprti kormnyok ellenrizhetbbek s ezrt knnyebben elszmoltathatak a vlasztk szmra, mint a koalcis kormnyok (Krsnyi, 1995) .

"AI) vE .(,

URALKOD ESZMK

105

Nem kerlt a helyre a politika fogalma . A politikai gondolkods f ramnak szemllete normatv, de normativitsa reflektlatlan . A bevett s megszokott demokratikus intzmnyek meghaladasaval"-kvnja az Idelis llapotot megteremteni, s ez az idelis llapot - - a haialbM dplitizls, a hatalmi gaknak valamilyen idelis egyenslya stb . - a ltez s mkd intzmnyek kritikai rtkelsnek a mrcje . Az erre a politikafoga lomra pl ptetikai, gondolkods ersen ideologikus, fogalomhasznlat a s fogalomalkotsa szubjektivista . A fellltott explicit vagy implicit szem pontrendszerk nemcsak normatv, de voluntarista is, mivel egymssa l ssze nem ill kvetelmnye_ et lt e . Ezek kvetkezmnye a politika bizonyos - tapasztalati jelleg, azaz empirikus mdszerekkel megkzelthet - torvnyszersgeinek, a helyettestsi hatsoknak figyelmen kvl hagysa . Ezrt alkalmatlan az rtkmentes politikatudomnyi, de akr egy szeren a trgyszer politikai elemzsre, a relis politikatudat kialaktsra, vagy ha gy tetszik, a racionlis politikai gondolkodsra . rsom gondolatmenetvel kapcsolatban mindazonltal felvetdhet k t krds . Az egyik, hogy nem vlasztottam kln a politikrl val gondT ' ^kodsnak a tudomnyos, valamint a normatv-ideologikus, publicisztikai szintjt. A magyar politikai gondolkodas framnak azonban ppen az a sajtossga, hogy ez a kt szint - a szerepekben s a szvegekben egyarn t - nagymrtkben sszefondik . Politolgusok politikatudsknt fellpve _valjban gyakran politikai ideolgusi -funkcit tltttek be, s mfajilag is sszeolvadtak az egyb rtelmisgi kzvlmnyformlkkal, mg a msi k oldalon a hrlapi politolgia nemcsak folyiratokban, de hazai s nemzet kzi tudom nyos konferencikon is megjelent . Ez diffuzits a politikai gondolkods fontos sajtossga . A msik felvethet krds az, hogy a politikatudomny szempontjai (pl . a helyettestsi hatsok sszefggsei) helyett vagy - tekintettel a k t szint kzti diffuzitsra - mellett, itt az ideolg_ia_kritikai_megkozelts lenn e alkalmazand . Az ideolgia kt lehetsges forrsa a vilgkp s a politika i rdek - kzti klnbsgttel valban fontos feladat ; az rtk- s az rdek alap ideolgikum elhatrolsa, valamint a kinek az rdeke vagy a mir e szolgl krdseinek a trgyalsa azonban tlmutat rsom keretein . Feltteleztem, hogy az itt trgyalt politikai gondolkods nem pusztn politika i ideolgia, annak instrumentlis rtelmben, hanem valamilyen mgtte s szemlletmdra s politikafelfogsra pl . Ideolgiakritika helyett clom csak ennek megfejtse volt .

,9

31

" Egy, a framon kvli kzvlemnyforml egyszer tallan gy fogalmazott, hogy a politolgia Magyarorszgon nem tudomny, hanem politikai irnyzat .

SzA

106 A MAGYAR POLITIKAI GONDOLKODS FRAM A

ZAD

VFC

URALKOD ESZMK

10 7

Irodalomjegyzk
Adorno,T. et . al., 1950 : The Authoritarian Personality. New York. Arat A .Cohen, J., 1993 : Civil trsadalom s demokratikus tmenet Latin-Amerikban s Kelet-Eurpban. Mozg Vilg, 7. szm. Agh Attila, 1993 : Az j parlament 1001 napja, Mozg Vilg, 6 . szm. Agh Attila, 1993a : A hatalommegoszts statikja s dinamikja Trsadalmi Szemle, 12 . szm. Agh A., 1994: Az elbizonytalanods ve, Politikai vknyv, 1994 . gh Attila, 1995 : A magyar politika jvje Mozg Vilg, 2. szm, 1728 . o . Bauer TamsKis Jnos, 1991 : A magyar demokrcia vdelmben Magyar Hrlap, szeptember 9 ., 7 . o. Bib Istvn, 1986a: Jogszer kzigazgats, eredmnyes kzigazgats, ers vgrehajt hatalom . in : Bib : Vlogatott tanulmnyok I . Budapest, Magvet, 1986 . 273294. Bib Istvn, 1986 : Az llamhatalmak elvlasztsa egykor s most . in : Bib: Vlogatott tanulmnyok II . Budapest, Magvet, 1986 . Bozki Andrs : rtelmisgiek a politikban, Npszabadsg, 1993 . mrcius 27 . Bozki Andrs, 1995 : Konfrontci s konszenzus. Szombathely, Savaria University Press . ---7---Bozki A.Sksd M., 1992 : Civil trsadalom s populizmus a kelet-eurpai tmenetekben . Mozg Vilg, 8 . szm Csizmadia Ervin, 1995 : A nyolcvanas vek politikai blcselete, Kritika, jniusi szm . Enyedi Zsolt, 1993 : Pillr s szubkultra. A politikai tagolds egy lehetsges kerete Politikatudomnyi Szemle, 4 . szm . Ficzere Lajos (szerk .), 1993 : Magyar llamigazgatsi jog. Klns rsz . Jegyzet. ELTE llams Jogtudomnyi Kar . Budapest, 1993. Foucault, M., 1991 : A diskurzus rendje, Holmi, 7 . szm, 868889 . o . Gazs, Ferenc, 1995: Kormnyzs instabil trsadalmi kmyezetben, in : Gombr et . al . , 1995 . Glatz Ferenc, 1995 : Multyparty System in Hungary, 19891994, in: Kirly BlaBozk i Andrs (szerk .) : Lawful Revolution in Hungary, 19891994 . Boulder, Social Science Monographs, 1530 . o. Gombr Csaba, 1989 : Bortkolt politika, Budapest, Pnzgykutat Rt . Gombdr Csaba, 1994a : Helyzetjelents az llamhatalomrl" 2000, 1994 . mjus . 1721 . o . Gombr Csaba, 1994b: Miknt minsthetjk a kormnyt? in: Gombr Cs. et. al . Kormny a mrlegen, 19901994 . Budapest, Korridor, 1994. 1030 . o . Gombdr Csaba, 1996 : Magammal vitatkozom. Budapest, Korridor. Gombr Cs.Hankiss E .Lengyel L.Vrnai Gy . (szerk.), 1994: Kormny a mrlegen, 19901994 . Budapest, Korridor. Gombr Cs .Hankiss E .Lengyel L.Vrnai Gy. (szerk .), 1995 : Krdjelek a magyar kormny 19941995 . Budapest, Korridor. Habermas, J., 1971 : A trsadalmi nyilvnossg szerkezetvltsa . Budapest, Gondolat. Huornszky Ferenc, 1993 : Mivel nem azonos a semlegessg? Politikatudomnyi Szemle, 3 . szm. Kis Jnos, 1992 : Az llam semlegessge . Politikatudomnyi Szemle, 2 . szm. Konrd Gyrgy, . n. : Anti-politika, Budapest, AB Kiad . Konrd Gy.Szelnyi I., 1992 . : rtelmisg s dominancia a posztkommunista trsadalmakban Politikatudomnyi Szemle, 1 . szm, 928 . o . Kovcs va, 1995 : Itt a piros, hol a piros Politikatudomnyi Szemle, 3 . szm. 7588 . o . Krsnyi A., 1993: Prtok s prtrendszerek Budapest, Szzadvg Kiad .

Krsnyi A ., 1993a : rtelmisg s demokrcia . Az rtelmisg politikai gondolkodsrl . Va lsg. 1993 :11, 10-21 . o. Krsnyi A ., 1993b : Ki a hatalom? A hatalom pluralitsa Magyarorszgon, 1990-1992 . Politikatudomnyi Szemle, 1993 :4, 520 . o . Krsnyi A ., 1995 : Knyszerkoalci vagy termszetes szvetsg? Szocialista-szabaddemokra ta koalcikts, 1994 . In: Gombr, Cs . et. al . : Krdjelek a magyar kormny 1994 1995 . Budapest : Korridor . Politikai Kutatsok Kzpontja, 1995 . 260280 . o. Krsnyi A ., 1996 : Demokrcia s patronzs . Politikusok s kztisztviselk viszonya, Poli tikatudomnyi Szemle, 4. szm . Kulcsr Klmn, 1995 : A magyar politikai rendszer s a trsadalom 1989 sztl 1994 vg ig, in: Gombr et . al., 1995, 88109. Lengyel Lszl, 1994 : Korunkba zrva. Budapest, 2000 / Pnzgykutat . Lengyel Lszl, 1994a : Magyar alakok. Budapest, 2000 / Pnzgykutat . Lijphart, A., 1984 : Democracies. Patterns of Majoiritarian and Consensus Government i n Twebty-One Countries . Yale University Press, New haven, London, 1984 . Ludassy Mria, 1991 : A jelz s a jelzett sz HVG, 41 . szm (oktber 12. ), 70 . o. Molnr Attila, 1994 : A semleges llam fordulatai Magyar Szemle, 5 . szm . Molnr Attila, 1994a : Bevezets a tudlib tanulmnyozsba, Magyar Szemle, 9 . szm. 899 912. o . Manent, P., 1994 : A liberlis gondolat trtnete . Pcs, Tanulmny Kiad . Ndas Pter, 1995 : Egy reformer llek, Holmi, 14721482 . o. Nohlen, D. (szerk .), 1989: Politikwissenschaft . Pipers Wrterbuch zur Politik . Mnchen , Piper . Pokol Bla, 1993 : Pnz s politika . Budapest, Aula . Pokol Bla, 1994: A francia intellektuel visszatrse",Vilgossg, 4 . sz m Srkzy Tams, 1995 : A kormny kezdeti mkdse s az llamappartus, in : Gombr Cs . et . al. (szerk .) : Krdjelek : a magyar kormny 19941995 . 281306 . o . Schlett Istvn, 1993: Krdsek s megjegyzsek Gombr Csaba A kormnyzat s a politika i zaj c. dolgozathoz MS, 124. rsos hozzszls . Ld . Korridor vitk jegyzknyve, 199 3 november . Schmidt Pter, 1995 : A hatalmi gak megosztsnak aktulis problmi, Politikatudomny i Szemle, 1995 :2 . Szab Mikls, 1995 : A mmik rksge . Politikai s trtneti esszk . j Mandtum Knyv kiad, Bp., 1995 . Szalai Erzsbet, . n.: Az elitek tvltozsa . Budapest, Cserpfalvi. Szoboszlai Gyrgy, 1995 : Az alkotmnyozs dilemmi Politikatudomnyi Szemle, 4 . szm. Vajda Mihly, 1992 : A trtnelem vge. Budapest, Szzadvg. Weber, M., 1970 : llam, politika, tudomny . Budapest, Kzgazdasgi s Jogi .