AKN PLN INICIATVY PRE OTVOREN VLDNUTIE V SLOVENSKEJ REPUBLIKE

vod
Od 20. septembra 2011 je Slovensk republika sasou medzinrodnej Iniciatvy pre otvoren vldnutie, do ktorej sa zatia zapojilo 50 krajn, okrem inch Dnsko, Holandsko, vdsko, esk republika, Nrsko, ako aj USA, Brazlia, Indonzia, Kea, Ghana a mnoho alch. Vlda Slovenskej republiky sa pridala k Partnerstvu pre otvoren vldnutie1 a zaviazala sa otvra verejn sprvu obanom, pretoe od svojho vymenovania v roku 2010 dvala draz na zmenu kultry v politike, na transparentnos a na odstrnenie korupcie. Snaha o zmenu paradigmy sa d ilustrova aj slovami premirky Ivety Radiovej, ktor povedala: Ak m by vlda udsk, mus by otvoren obanom." Partnersk krajiny prijali zvzok do 9. aprla 2012 odovzda Nrodn akn pln, ktor popisuje plnovan kroky v oblasti otvorenho vldnutia. Akn plny bud predstaven na Vronej konferencii v Brazlii 16. a 18. aprla 2012. Medzi hlavn zvzky, ku ktorm sa vstupom do Iniciatvy pre otvoren vldnutie Slovensko prihlsilo, patr transparentnos vldy a verejnej sprvy, obianska participcia, zodpovednos a otvorenos prostrednctvom novch technolgi. Slovensk republika podpor vyuvanie novch technolgi pri vytvran inovci a bude podporova aktvnu participciu obanov pri zapjan sa do verejnej diskusie. SR takisto urob opatrenia na sprstupnenie informci tkajcich sa aktivt vldy a verejnej sprvy, a bude sa riadi pravidlami, prostrednctvom ktorch sa za tieto aktivity bude zodpoveda. Slovensk republika urobila viacer opatrenia v oblasti boja proti korupcii a zvenia transparentnosti. Prijala zkon, poda ktorho zmluvy uzavret vo verejnej sprve nenadobudn innos, km nie s zverejnen v Centrlnom registri zmlv2. Eurpska nia tento protikorupn program vyhodnotila ako vysoko nadtandardn a vzorov pre ostan krajiny. Zaradenie medzi krajiny otvorenho vldnutia pod iniciatvou prezidenta USA Baracka Obamu chpe SR ako ocenenie svojich doterajch snh by o najviac otvorenou a povauje tento program za krok sprvnym smerom vo svojom snaen urobi verejn politiky o najviac transparentn. Tto iniciatva ja v slade so smerovanm Eurpskej nie, ktor m zujem o pozciu ldra vo vyuvan verejne prstupnch dt. V decembri 2011 spustila Eurpska komisia Stratgiu otvorench dt pre Eurpu, kde EK sprstupn svoje dta verejnosti pomocou novovytvorenho portlu. Akn pln SR sa tvoril za pomoci konzultci irokho spektra organizci, ktor boli zahrnut v procese dialgu a mali sa monos vyjadri k obsahu dokumentu. Participatvne tvorenie verejnch politk je jednou zo zsad, ktor Akn pln presadzuje, a poda ktorch sa aj riadi. Okrem inho bola zriaden Poradn rada Iniciatvy pre otvoren vldnutie, zahajca predstaviteov vldy a ministerstiev,
1 Open Government Partnership 2 Niektor orgny verejnej sprvy, napr. samosprvy alebo ich prspevkov intitcie, maj povinnos zverejova zmluvy na vlastnch strnkach, nie na Centrlnom registri zmlv.

ako aj tretieho sektora. Prebehla irok diskusia v reginoch Slovenska zo zstupcami mimovldnch organizci a do materilu boli zapracovan aj pripomienky jednotlivch rezortov. Premirka Radiov sa vyjadrila, e hodnotenia intitci prijatch protikorupnch mechanizmov za obdobie, za ktor nesiem zodpovednos, s nadtandardn nielen v rmci Vyehradskej tvorky, ale aj v Eurpe. Partnerstvo pre otvoren vldnutie je vznamnm krokom k transparentnosti a v boji proti korupcii v Slovenskej republike. Tento Akn pln si kladie za cie navrhn konkrtne kroky, ktor je potrebn uskutoni na to, aby sa SR naalej nachdzala medzi medzinrodnou elitou v otvorenosti vldnutia a boji proti korupcii. Po ukonen 12-mesanho implementanho cyklu Aknho plnu sa uskuton hodnotiaci proces, ktorho vstupom bude sprva o Iniciatve otvorenho vldnutia. Bude pripraven nezvislmi expertmi a bude zameran na evaluciu zvzkov z Aknho plnu. Takisto sa priprav vntorn hodnotenie Aknho plnu z pohadu vldy.

Kov aktivity, ktor sa vlde Slovenskej republiky podarilo dosiahnu

V poslednch mesiacoch boli aktivity vldy Slovenskej republiky zameran na zniovanie korupcie, zvyovanie transparentnosti ttnych orgnov, ich zefektvovanie, ale takisto zintenzvnenie dialgu s predstavitemi skromnho, ako aj tretieho sektora. Vo svojom Programovom vyhlsen z augusta 2010 sa vlda SR vo vekej miere venuje hore uvedenm tmam a zaviazala sa, e bude presadzova modern, transparentn a truktrovan politiku. Vlda SR si je vedom toho, e otvoren prstup verejnch intitci k obanom je dleitou sasou vytvrania priestoru pre nastolenie dvery obanov v tt a jeho intitcie. 3 Jednm z princpov zmeny kultry politiky je transparentnos rozhodovacch procesov umoujca verejn kontrolu, vrtane prstupu k informcim a 4 zverejovania informci . Pri nakladan s majetkom ttu, verejnch intitci a samosprv sa vlda SR zaviazala presadzova transparentn a san formy nakladania s majetkom ttu (verejn sae, draby).5 Verejn sektor zaal obstarva transparentnejie a zaal astejie vyuva san metdy. Bol prijat zkon . 58/2011 Z. z., ktorm sa men a dopa zkon . 25/2006 Z. z. o verejnom obstarvan a o zmene a doplnen niektorch zkonov v znen
3 Programov vyhlsenie vldy SR na obdobie rokov 2010-2014, http://www.vlada.gov.sk/data/files/18_programove-vyhlasenie-2010.pdf 4 Pod pojmom prstup a prstupnos sa rozumie nielen monos zska prstup k informcim, ale aj prstupnos pre osoby so zdravotnm postihnutm, ktor umouje tmto osobm informcie pouva, priamo alebo s pomocou asistennch technolgi. 5 Ibid.

neskorch predpisov. Od jna 2010 do jna 2011 bolo 73% objemu obstarvania nakupovanch cez san postupy (verejn a uia sa)6. Zrove klesol objem kontrahovan cez najmenej otvoren postup rokovacm konanm bez zverejnenia z 30 na 20 percent celkovho objemu zkaziek vo verejnej sprve. Priemern poet saiacich na jeden tender sa v rovnakom porovnan zvil z 1,7 na 2,5 uchdzaa7. V roku 2011 bol novelizovan zkon o verejnom obstarvan, ke nsledkom zmien v zkone dolo k zneniu limitov pri podlimitnch zkazkch a pri podprahovch zkazkch, bolo doplnen ustanovenie o tom, ak prvnick osoby maj by verejnmi obstarvatemi. Viacer ministerstv a ttne firmy zaali vo vom meradle pouva elektronick aukcie. Vlda sa takisto sstreuje na zvenie transparentnosti verejnch financi. Poda Programovho vyhlsenia vldy m ttny rozpoet obsahova vetky podstatn informcie v zrozumitenej podobe tak, aby verejnos bola jasne informovan o vyuvan verejnch zdrojov. V tejto oblasti bol prijat zkon . 507/2010 Z. z. o majetku obc a tie zkon . 524/2010 Z. z. o poskytovan dotci v psobnosti radu vldy SR. Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny Slovenskej republiky prijalo zkon . 544/2010 Z. z. o dotcich v psobnosti Ministerstva prce, socilnych vec a rodiny Slovenskej republiky. Ministerstvo financi SR tie zriadilo informan strnku www.rozpocet.sk. Jednm z vznamnch krokov, ktor boli dosiahnut, je zriadenie Centrlneho registra zmlv. Centrlny register zmlv je zoznam zmlv uzatvorench ministerstvami, strednmi orgnmi ttnej sprvy, verejnoprvnymi intitciami a podriadenmi organizciami tchto intitci, od 1. janura 2011. Vetky zmluvy spadajce do tchto kategri s povinne zverejnen v registri a nadobdaj innos de po zverejnen v CRZ (zkon . 546/2010 Z. z. ktorm sa dopa zkon . 40/1964 Zb. Obiansky zkonnk v znen neskorch predpisov a ktorm sa menia a dopaj niektor zkony). 10. augusta 2011 vlda SR prijala uznesenie . 517 ku Strategickmu plnu boja proti korupcii v Slovenskej republike Strategick pln charakterizuje a definuje oblasti najastejieho vskytu trestnej innosti korupcie a identifikuje oblasti, ktor je potrebn rozpracova na podmienky jednotlivch rezortov a intitci, s cieom stanovenia konkrtnych loh a termnov ich plnenia. Bola tie zriaden medzirezortn pracovn skupina expertov pre oblas boja proti korupcii. Od mja 2011 bola na Slovensku zriaden antikorupn telefonick linka radu vldy SR, kde mu obania nahlsi svoje podozrenie, resp. poda podnet tkajci sa korupcie v ktorejkovek oblasti verejnho ivota. Na antikorupn linku do februra 2012 volalo 744 obanov, ktor nahlsili 136 podozren z korupnho sprvania. 31 podozren bolo postpench na rad boja proti korupcii a 71 podozren bolo odloench z dvodu e nelo o nahlsenie korupnho sprvania. Vina doteraz ohlsench podozren z korupcie, ktor obania oznmili na antikorupnej linke sa tkali Policajnho zboru SR,

Transparency International Slovensko: Vlda I. Radiovej spene retartovala boj proti korupcii . http://www.transparency.sk/wp-content/uploads/2011/07/TS-Hodnotenie-Radicovej-RokPrvy.pdf 7 Ibid.

prokuratry, samosprvy a sdov. V oblasti otvorenosti verejnej politiky pripravilo Ministerstvo spravodlivosti SR sriu legislatvnych nvrhov, pri ktorch do prpravy zapojilo zstupcov mimovldnych organizci. Ministerstvo tmto adresovalo nevyhnutnos zvi transparentnos, vmi otvori rezort verejnosti, zapoji zstupcov obianskej spolonosti do procesu prpravy legislatvy tkajcej sa rezortu spravodlivosti a do monitorovania rozhodovacej innosti sdov a orgnov sudcovskej samosprvy. Medzi formy zapojenia mimovldnych organizci patria konzultcie, medzirezortn pripomienkov konanie, zriadenie pracovnch skupn a workshopy. Pozitvne je hodnoten reforma sdnictva zameran na aktvne zverejovanie sdnych rozhodnut, verejn vberov konania na sudcov a predsedov sdov, i zverejovanie informci o innosti Sdnej rady. Medzi najvznamnejie legislatvne kroky v tomto smere patria prijat zkon . 495/2010 Z. z., ktorm sa men a dopa zkon . 185/2002 Z. z. o Sdnej rade Slovenskej republiky a o zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorch predpisov, zkon . 33/2011 Z. z., ktorm sa men a dopa zkon . 385/2000 Z. z. o sudcoch a prsediacich a o zmene a doplnen niektorch zkonov spolu so zkonom . 467/2011 Z. z. Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky v rmci reformy sdnictva tie komplexne prepracovalo systm hodnotenia sudcov s monosou zniku funkcie sudcu v prpade troch negatvnych hodnoten sudcu. Sasne sa zaviedla monos v rmci Slovenska porovnva vkonnos jednotlivch sudcov prostrednctvom ronho tatistickho vkazu sudcu, ktor sa bude kadorone zverejova. Porovnaten systmov zmeny boli vykonan aj rmci prokuratry (verejn vberov konania, zverejovanie a sprstupovanie rozhodnut prokuratry). V oblasti sprsnenia pravidiel pre udelenie vldnych dotci prijala NR SR naprklad zkon . 524/2010 Z. z. o dotcich v psobnosti radu vldy SR, ktor stanovuje el, podmienky, rozsah, spsob a kontrolu ich poskytovania. Upravuje tie okruh iadateov, postup pri predkladan iadosti, spsob poskytovania dotci a kontrolu s ich hospodrenm. Prijatm zkona . 116/2011 Z. z., ktorm sa men a dopa zkon . 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Eurpskeho spoloenstva v znen neskorch predpisov, o nastavuje viu transparentnos pri erpan fondov E. V oblasti kolstva bola prijat novela vysokokolskho zkona (zkon . 6/2011 Z. z., ktorm sa men a dopa zkon . 131/2002 Z. z. o vysokch kolch a o zmene a doplnen niektorch zkonov v znen neskorch predpisov), ktor uklad povinnos zverejova vysokokolsk zveren prce na internete, m sa zniuje rove plagitorstva, a zrove zvyuje ich pouitenos v praxi. Ministerstvo kolstva, vedy, vskumu a portu SR taktie zverejovalo tabuky nezamestnanosti absolventov vysokch kl. V oblasti socilnych vec, Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR ako riadiaci orgn pre operan program Zamestnanos a socilna inklzia prijalo sbor opatren, ktor presvedili Eurpsku komisiu, aby v decembri 2011 5

upravila znmku auditu EK zo znmky 3 na znmku 2. Medzi tieto opatrenia patr napr. zverejovanie informci o podporench projektoch, zvenie transparentnosti v procese hodnotenia projektov alebo zverejnenie jednotnch pravidiel pre prijmateov, m bol zabezpeen jednotn prstup voi prijmateom. Akn pln Iniciatvy pre otvoren vldnutie v Slovenskej republike navrhuje aktivity pre obdobie 2012 a 2013. Hlavnm adrestom Aknho plnu s orgny ttnej sprvy. zemn samosprva nie je aiskovm adrestom Aknho plnu a nevyplvaj jej z Aknho plnu lohy, i ke dobrovon participcia v oblasti otvorenho vldnutia zo strany zemnej samosprvy je vtan. V nadvznosti na intern aj extern evaluciu Aknho plnu bude po ukonen implementanho obdobia vypracovan Akn pln na alie obdobie.

Navrhovan aktivity na obdobie 2012 2013

A. OTVOREN INFORMCIE

Aktvne sprstupovanie informci a dt, ktor maj k dispozcii ttne orgny a verejn intitcie pre verejnos sa stva zkladnm tandardom komunikcie vld s obanmi a je jednou z najdleitejch sast nho zvzku v rmci medzinrodnej iniciatvy Partnerstva pre otvoren vldnutie. Celosvetovo sa roziruje prstup vld zverejova o najviac dt v dobrej kvalite bez snahy vyhodnocova, i s pre obanov uiton. Prax v krajinch, ktor takmto spsobom zverejnili informcie a dta potvrdzuje, e prstupn dta stimuluj aktivitu a kreativitu firiem, neziskovch organizci i individulnych obanov a t zan vytvra aplikcie a inovatvne sluby postaven na tchto dtach. Takto prstup zniuje poiadavky na tt a verejn sprvu pri zabezpeovan mnohch sluieb, naprklad zniuje mnostvo iadost v rmci poskytovania informci poda zkona . 211/2000 Z. z. o slobodnom prstupe k informcim, alebo aj novch poiadaviek svisiacich ako s e-governmentom, tak aj so slubami vyuvajcimi nov technolgie. Sta, ak verejn sprva poskytne kvalitn dta, (s vnimkou dvernch tatistickch dajov zskanch v slade so zkonom . 540/2001 Z. z. o ttnej tatistike v znen neskorch predpisov) skromn sektor, neziskov organizcie a samotn obania potom vytvoria pouvatesky atraktvne koncepty a aplikcie. Sksenosti zo zahraniia rovnako ukazuj, e vznamnm uvateom takto zverejnench dt a novovytvorench aplikci s samotn intitcie verejnej sprvy. Cez prehadn katalg dt ahko zskaj prstup ku kvalitnm dtam inch rezortov.

A 1. Portl otvorench dt data.gov.sk Prvm a kovm krokom v rmci zverejovania informci na Slovensku bolo vytvorenie Centrlneho registra zmlv, ktor umouje obanom sledova vyuvanie finannch prostriedkov ttu. Tento krok sa ocit na vrchole hodnotiacich rebrkov od expertov, osobnost i mimovldnych organizci. Vytvorenie portlu otvorench dt data.gov.sk nadvzuje na Centrlny register zmlv a pripravovan centrlny register projektov financovanch formou nvratnej a nenvratnej finannej pomoci z verejnch prostriedkov (uznesenie vldy SR . 689/2011) v zmere poskytovania dt verejnosti a sasne ho presahuje zmerom vytvorenia pecifickho portlu, na ktorom sa postupne bud zhromaova informcie o existujcich dtach, ktormi verejn sprva na Slovensku disponuje. Tieto dta bud poskytnut v tandardizovanej podobe, ktor umon ich alie spracovanie, i u strojovou formou alebo prostrednctvom vvoja aplikci, ktor bud priamo sli obanom. Najpodstatnejm rozdielom bude, e nepjde o klasick webov strnku, na 7

ktorej bud poskytovan rozlin dta. Na portli otvorench dt bude postupne vytvoren katalg dostupnch dt verejnej sprvy, ktor bude prstupn pre alie potaov spracovanie. Znamen to, e na jednom mieste sa bude da njs informcia, kde sa nachdzaj dta, ktor i u obania, podnikatelia, ale aj samotn verejn sprva potrebuj na alie spracovanie. Ide o uniktny a inovatvny portl, ktor doteraz na Slovensku neexistuje a zlep sa prstup k existujcim dtam, ktormi disponuj orgny verejnej sprvy.

Ciele, ktor m naplni portl otvorench dt - data.gov.sk

Zverejova diakovo prstupn dta v strojovo spracovatenej forme s pouitm otvorench tandardov a verejnch licenci. Zverejova metadta (t.j. popis dt, vznam jednotlivch "stpcov v tabuke" i okienok vo formulri), diakovo prstupn, v strojovo spracovatenej forme s pouitm otvorench tandardov a verejnch licenci

Medzi zkladn charakteristiky portlu patria: Poskytuje samotn dta, ako aj prstup k dtam vo forme spajcej otvoren a technologicky neutrlne tandardy, s pouitm verejnch licenci, ktor umonia alie vyuvanie dt. Umouje vyhadvanie dokumentov filtrovanm, vyhadvanm poda metadt. browsovanm, fulltextom,

Umouje sptn vzbu na dokumenty a zdroje, vrtane systmu pre opravy a dopanie metadt (tzv. crowd sourcing). Uveden dta a databzy, sprstupnen verejnosti, bud pouiten na informatvne a analytick ely, nie na prvne kony.

Na spen fungovanie portlu otvorench dt bude potrebn zabezpei:

Vypracovanie jednotnch spolonch technickch tandardov, zvznch pravidiel a vntornch predpisov pre verejn sprvu a organizcie, ktor zverejuj daje, popisujce odporan praktick postupy pre zverejnenie dajov, truktru dajov, v ktorej sa spracovvaj nov dta, ako aj postup spracovania sptnej vzby od uvateov. V rmci jednotlivch rezortov vypracova pln postupnho zverejovania dt a metadt, (prpadne zadefinova minimlny rozsah dt, ktor s povinn zverejova v ronch intervaloch).

Hodnotenie poskytovanch dt bude prebieha aj na rovni verejnosti, ktor bude mc ohodnoti kvalitu a pouitenos poskytovanch dt. Toto hodnotenie bude prebieha na portli otvorench dt, kde bud posudzovan jednotliv datasety poskytnut orgnmi verejnej sprvy.

Po zriaden portlu otvorench dt bud zverejnen pilotn datasety rezortov, ktor maj takto dta k dispozci. Jednm z prvch datasetov, ktor bud na portli umiestnen, bude centrlny register zmlv. Vytvorenie a spustenie Centrlneho registra zmlv od 1. janura 2011 je jednm z hlavnch spechov v oblasti otvorenosti vldnutia, avak jeho fungovanie je mon i naalej vylepova. Zlepenia v CRZ sa bud tka hlavne zapracovvania pripomienok a poiadaviek uvateskej verejnosti, ktor bude rad vldy zskava ako na osobnch stretnutiach, tak aj prostrednctvom samotnho portlu. Vybran rezorty pripravia v rmci pilotnho projektu zverejovania dt datasety zameran na poskytnutie dt v kovch oblastiach tkajcich sa sluieb obanom a transparentnosti nakladania s verejnmi prostriedkami. rad vldy v spoluprci s ostatnmi rezortmi vypracuje tandardy a pln postupnho zverejovania existujcich dt a metadt pre verejn sprvu a tieto bude postupne zverejova na data.gov.sk. Zverejnenie datasetov jednotlivch rezortov sa bude dia v asovom horizonte uvedenom v lohch, a bude zodpoveda vypracovanm technickm a obsahovm pecifikcim a pravidlm zverejnenia. Zrove bud zverejnen dta podlieha Vnosu o tandardoch pre IS VS . 312/2010 Z.z., kee tandardy pre otvoren dta nevyhnutne musia ma rovnak zvzn podobu. 1. Pripravi a spusti portl otvorench dt Zodpovedn: rad vldy SR Termn: aprl 2012

2. Zverejni na portli otvorench dt pilotn datasety v slade so schvlenm Aknm plnom iniciatvy pre otvoren vldnutie v Slovenskej republike Zodpovedn: rad vldy SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR. Termn: mj 2012 V prpade pilotnch datasetov sa jedn o Obchodn vestnk spravovan Ministerstvom spravodlivosti SR, operan program Zamestnanos a socilna inklzia Ministerstva prce, socilnych vec a rodiny SR , Centrlny register zmlv a Centrlny register projektov spravovan radom vldy SR.

3. Vypracova zoznam vetkch datasetov vrtane technickej pecifikcie a pln ich postupnho zverejnenia na portli otvorench dt. 9

Zodpovedn: jednotliv ministerstv, rad geodzie, kartografie a katastra, tatistick rad, rad pre verejn obstarvanie Termn: jn 2012

4. Vypracova technick a obsahov pecifikcie dt verejnej sprvy a ich metadt pre ely portlu otvorench dt spolu s pravidlami ich zverejovania a pouvania na zklade verejnej licencie.

Zodpovedn: rad vldy SR, rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: september 2012 5. Rozvja Centrlny register zmlv reflektujc potreby uvateskej verejnosti. Zodpovedn: rad vldy SR. Termn: priebene

6.

Na zklade vypracovanho plnu zverejovania dt zverejni minimlne 2 datasety z kadho rezortu za 12 mesiacov na portli otvorench dt.

Zodpovedn: jednotliv ministerstv, rad vldy SR, rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: jn 2013

A 2. Webov aplikcia pre trukturlne fondy E, Finann mechanizmus EHP, Nrsky finann mechanizmus, vajiarsky finann mechanizmus a alie dotan rezortn schmy

trukturlne fondy, Finann mechanizmus EHP, Nrsky finann mechanizmus, vajiarsky finann mechanizmus a alie dotan rezortn mechanizmy tvoria jeden z podstatnch zdrojov verejnch financi vyuvan samosprvami, podnikatemi a neziskovmi organizciami a preto povaujeme za dleit umoni obanom zska o tchto mechanizmoch o najviac informci8. Na tento el bude vytvoren pecifick webov strnka a aplikcia, ktor bud obanom poskytova informcie o vyuvan uvedench finannch mechanizmov a vsledkoch, ktor sa vaka nim podarilo dosiahnu, o dopade na reginy, ktor maj najvyiu nezamestnanos, ale aj o monostiach, ako sa obania mu zapoji do prebiehajcich projektov, alebo zska finann podporu. Kee zujmom vldy SR je transparentn a otvoren fungovanie verejnch zdrojov, pokladme za jeden z najdleitejch krokov zabezpei interaktvny a prehadn spsob informovania o pouit prostriedkov zo trukturlnych fondov, Finannho mechanizmu EHP, Nrskeho finannho mechanizmu, vajiarskeho finannho mechanizmu a alch dotanch rezortnch schm. Tento krok nadvzuje na uznesenie vldy Slovenskej republiky 689/2011, ktor vytvra register projektov financovanch z prostriedkov nvratnej a nenvratnej finannej pomoci z verejnch prostriedkov. Zber aplikcie je ir ako zber pripravovanho portlu, pretoe bude obsahova dotan rezortn schmy, o register projektov neobsahuje. Rozsah informci poadovanch od orgnov ttnej sprvy pre ely webovej aplikcie je rovnak ako pri registri projektov. Ciele, ktor m naplni webov aplikcia:

Poskytova informcie o vetkch programoch v rozsahu ITMS vyuvajcich trukturlne fondy, Finann mechanizmus EHP, Nrsky finann mechanizmus, vajiarsky finann mechanizmus a alie dotan rezortn schmy vyuvan v podmienkach Slovenskej republiky na jednom mieste. Poskytova aktulne informcie pre rzne cieov skupiny (obania, prijmatelia, zujemcovia o verejn obstarvanie, verejn intitcie, at.) o prleitostiach svisiacich s vyuitm trukturlnych fondov, Finannho mechanizmu EHP, Nrskeho finannho mechanizmu, vajiarskeho finannho mechanizmu a alch dotanch rezortnch schm poskytovanch v podmienkach Slovenskej republiky Umoni verejn kontrolu efektivity a transparentnosti vyuvania verejnch prostriedkov zo trukturlnych fondov, Finannho mechanizmu EHP, Nrskeho finannho mechanizmu, vajiarskeho finannho mechanizmu a alch dotanch rezortnch schm vyuvanch v podmienkach Slovenskej republiky

Medzi zkladn charakteristiky webovej aplikcie patria9:

8 Prkladom systematickho zverejovania informci o trukturlnych fondoch je strnka Ministerstva prce a socilnych vec a rodiny SR: www.esf.gov.sk. 9 Pri vytvran webovej strnky je mon vyui sksenosti z fungovania strnky recovery.gov, ktor je vemi podobne zameran.

11

Poskytuje prehadn a ahko vyhadaten informcie zo vetkch programov a rezortov, vyuvajcich uveden finann mechanizmy (trukturlne fondy E, Finann mechanizmus EHP, Nrsky finann mechanizmus, vajiarsky finann mechanizmus a alie dotan rezortn schmy), priom vyhadvanie zohaduje potreby a zujmy uvateov. Poskytuje interaktvne informcie na mape SR o vke, eloch a alch relevantnch dajoch poskytnutch dotci. Umouje odli schvlen projekty, podan projektov iadosti, prve realizovan projekty a zrealizovan projekty. Umouje sptn vzbu na dokumenty a zdroje, vrtane systmu pre opravy a dopanie metadt (tzv. crowd sourcing).

Webov aplikcia nadvzuje na existujce strnky ako www.nsrr.sk alebo systm ITMS, z ktorch bude iastone erpa informcie, ale jej zber je ir. Po prv, webov aplikcia m za cie zaha vetky uveden dotan mechanizmy (trukturlne fondy, Finann mechanizmus EHP, Nrsky finann mechanizmus, vajiarsky finann mechanizmus a alie dotan rezortn schmy vyuvan v podmienkach Slovenskej republiky). Na rozdiel od ITMS bude webov aplikcia uren pre irok verejnos, a jej uveden ciele a charakteristiky s interaktvnejie ako v prpade nsrr.sk. Okrem inho cieom aplikcie je zachyti nielen ukonen, ale aj prve realizovan projekty v prpade, e systmy danho rezortu obsahuj informcie aj o prebiehajcich projektoch (napr. ITMS). Webov aplikcia bude vyuva prstup k potrebnm dtam pomocou portlu otvorench dt.

7. Zverejni dta o vyuvan trukturlnych fondov v rozsahu dt z ITMS na portli otvorench dt. Zodpovedn: Ministerstvo dopravy, vstavby a regionlneho rozvoja Termn: november 2012

8. Zverejni dta o vyuvan Finannho mechanizmu EHP, Nrskeho finannho mechanizmu, vajiarskeho finannho mechanizmu a alch rezortnch dotanch schmach na portli otvorench dt v rozsahu pecifikovanom pre potreby centrlneho registra projektov Zodpovedn: jednotliv ministerstv, rad vldy SR, rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: december 2012

9. Pripravi zadanie pre verejn obstarvanie na aplikciu o vyuvan trukturlnych fondov, Finannho mechanizmu EHP, Nrskeho finannho mechanizmu, vajiarskeho finannho mechanizmu a alch rezortnch dotanch schm.

Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti v spoluprci s radom vldy SR. Termn: september2012

10. Spusti portl o aktulnom vyuvan trukturlnych fondov, Finannom mechanizme EHP, Nrskom finannom mechanizme, vajiarskom finannom mechanizme a alch rezortnch dotanch schmach. Zodpovedn: rad vldy SR Termn: jn 2013

13

B. VLDA OTVOREN PRE DIALG

Vchodiskom pre tto oblas aknho plnu je zdiean presvedenie lenov iniciatvy Partnerstva pre otvoren vldnutie, e kvalitn sprva vec verejnch vznik spoluprcou a zapojenm verejnosti do rieenia kovch problmov a vziev sasnosti. Sasne sme presveden, e kvalitn verejn politiky10 vznikaj v dialgu so zainteresovanmi aktrmi a s participciou obanov. Preto je vlda SR pripraven vytvori nov mechanizmy a intitty pre pravideln a viacrovov komunikciu s verejnosou a diskusiu s obianskou spolonosou. Zmerom je, aby sa dialg so zainteresovanmi aktrmi a obanmi stal sasou tvorby konkrtnych politk, najm tch, v ktorch je mon oakva vrazn dopady na ivot obanov. Tento akn pln zavdza viacero konkrtnych nstrojov, ktor umonia pravideln a kvalitn dialg pri tvorbe a realizci i u legislatvnych, alebo exekutvnych opatren vldy.

B 1. Dialg o verejnch politikch Verejn politiky ttu mu vznika rozlinmi spsobmi. Inicitorom me by ttny orgn, politici alebo aktvni obania resp. zainteresovan aktri. V niektorch prpadoch je vhodn, ak sa na tvorbe podieaj vetky zloky spolone. Takto modely tvorby s znme zo zahraniia, na Slovensku boli pouvan vemi ojedinele a s vemi rozlinmi vsledkami11. V rmci Aknho plnu otestujeme tvorbu tyroch konkrtnych verejnch politk stratgi s vyuitm rznych modelov a nstrojov spolonej diskusie zstupcov zainteresovanch aktrov12, expertov a obanov. tyri pilotn projekty dialgu o verejnej politike s: Dialg o Stratgii poskytovania socilnych sluieb - Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR, Dialg o Nrodnej stratgii ochrany biodiverzity pre roky 2012 - 2020 Ministerstvo ivotnho prostredia SR, -

10 Pod pojmom verejn politika rozumieme napr. legislatvny zmer, zmery reforiem, koncepci, stratgi a programov, t.j. vetkch koncepno-strategickch materilov, ktor maj dlhodob dopad na zainteresovanch aktrov verejnej politiky ako aj obanov. 11 Z projektov, ktor zapjali zainteresovanch a/alebo verejnos do tvorby verejnch politk je mon uvies ako prklad tvorbu Nrodnej stratgie trvalo udratenho rozvoja (2001), tvorbu regionlnych koncepci socilnej a ekonomickej integrcie rmskych komunt pre obdobie rokov 2007 2013 v Banskobystrickom kraji, Koickom kraji a Preovskom kraji, alebo realizciu Nrodnho konventu o Eurpskej nii v rokoch 2004 a 2006. 12 Rzne modely zapjania zainteresovanch aktrov a verejnos do tvorby verejnch politk s spracovan napr. v J. Gastil & P. Levine (Eds.) (2005), The deliberative democracy handbook: Strategies for effective civic engagement in the twentyfirst century. San Francisco: Jossey-Bass, alebo v publikcii OECD (2001), Citizens as partners: Information, consultation, and public participation in policy-making.

 Dialg o Celottnej stratgii ochrany a podpory udskch prv - rad vldy SR, Sekcia udskch prv a rovnakho zaobchdzania Vytvorenie pravidiel pre as verejnosti na legislatvnom procese formou zkona Ministerstvo spravodlivosti SR

Nakoko ide o uvdzanie novej koncepcie do tvorby verejnej politiky, bude potrebn zabezpei dostaton expertn rove i u pri navrhovan alebo realizci takhoto procesu prostrednctvom externch zdrojov alebo zahraninch partnerov. V rmci realizcie aknho plnu predpokladme odskanie rznych modelov zapjania zainteresovanch aktrov a verejnosti s cieom zoveobecni odporan postupy, ktor zadefinuj pravidl zapjania verejnosti do tvorby vybranch politk ako sas administratvnych postupov. Sasou uvdzania takejto inovatvnej koncepcie bude vzdelvanie zamestnancov ttnej sprvy a zstupcov mimovldnych organizci o prnose a postupoch, ktor zapjaj obiansku spolonos a zainteresovanch aktrov do dialgu pri tvorbe a implementci kovch politk ttu, tvorbe strategickch dokumentov a pri hodnoten vldnych politk. Jednou z oblast pre zapojenie verejnosti do rieenia kovch problmov spolonosti je vytvorenie podmienok pre jej as na legislatvnom procese. Nstrojom na dosiahnutie tohto ciea je posilnenie asti verejnosti v legislatvnom procese formou uzkonenia pravidiel uplatovania pripomienok verejnosti k nvrhom prvnych predpisov alebo inch materilov aj nelegislatvnej povahy predloench do pripomienkovho konania alebo vo veobecnosti na verejn diskusiu, a to ako na rovni vldy a Nrodnej rady Slovenskej republiky, tak aj na rovni zemnej samosprvy. Vo vzahu verejnosti k tvorbe prvnych predpisov me toto rieenie prinies zlepenie vo viacerch oblastiach. Jednou zo zkladnch poiadaviek pri tvorbe prvnych predpisov je poiadavka transparentnosti vzniku prvneho predpisu. Zainteresovanie verejnosti do procesu prpravy prvnych noriem formou zkonnej pravy me posilni legitimitu rozhodnut orgnov verejnej moci, efektvnos samotnej prvnej regulcie a v neposlednom rade aj spoloensk akceptciu normy po jej schvlen. Prnosom pravy je tzv. notifikan princp. Kad nvrh mus jeho predkladate, ponc vldou a koniac obcou, zverejni ete pred tm, ako sa nm bude zaobera orgn, ktor ho schvauje. Princp vrazne posiluje princp prvnej istoty obana. Nvrh zkona o asti verejnosti na legislatvnom procese me v konenom dsledku prispie k prijmaniu kvalitnejch prvnych predpisov. Nvrh zkona o asti verejnosti na legislatvnom procese bude tvoren participatvnou metdou, t.j. za asti predstaviteov obianskej spolonosti.

11. Nvrh troch procesov Dialg o stratgii... s uplatnenm participatvnych metd a vzdelvanie zastnench zamestnancov ttnej sprvy a zstupcov 15

mimovldnych organizci. Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti v spoluprci s Ministerstvom prce, socilnych vec a rodiny SR, Ministerstvom ivotnho prostredia a Podpredsedom vldy pre udsk prva a nrodnostn meniny SR. Termn: august 2012

12. S vyuitm navrhovanch metd aplikova participatvne metdy na tri verejn politiky. Zodpovedn: Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR, , Ministerstvo ivotnho prostredia SR a Podpredseda vldy pre udsk prva a nrodnostn meniny SR v spoluprci s radom splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: september 2013 13. Pripravi nvrh zkona o asti verejnosti na legislatvnom procese Zodpovedn: Ministerstvo spravodlivosti SR Termn: jn 2013

14. Schvlenie pravidiel zapjania verejnosti do tvorby vybranch politk vldou SR. Sasou tohto materilu bude nvrh procesov, vzdelvania a vstupov participatvnej tvorby verejnch politk. Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: november 2013

B 2.

Elektronick hromadn iados

V naom zkonodarnom systme sa Nrodn rada SR mus zaobera petciou, ktor podpor viac ako 100 000 obanov. Vlda chce reagova na podnety obanov skr a efektvnejie. Chce na to vyui nov technolgie, ktor uahia komunikciu obanov a zjednoduia spsob, ktorm sa bud mc pripoji k spolonej petcii. Vlda priprav pilotn projekt, ktor umon elektronick zber podpisov a urob tmto verejn zvzok, e sa bude zaobera kadou iadosou, ktorej sa podar v priebehu 30 dn pozbiera elektronicky 15 000 podpisov. Ak sa iados bude dotka nleitost v kompetencii vldnej exekutvy, vlda sa zavzuje odpoveda signatrom do 30 dn a poda povahy iadosti prija nleit opatrenia do 60 dn od ukonenia iadosti. V prpade, e iniciatva bude navrhova aj legislatvne kroky, zavzuje sa vlda nvrhom takhoto zmeru

zaobera do 6 mesiacov od ukonenia iadosti. Intitt elektronickej hromadnej iadosti me v prpade jeho spenho vyuvania vyvola potrebu zmeny zkona . 85/1990 Zb. o petinom prve v znen neskorch predpisov, ktor umon efektvnejie vyuvanie elektronickch petci obanmi SR.

15. Pripravi a spusti elektronick hromadn iadosti. Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti v spoluprci s radom vldy SR Termn: december 2012 16. Pripravi nvrh na pravu a doplnenie Smernice na prpravu a predkladanie materilov na rokovanie vldy SR. Zodpovedn: rad vldy SR v spoluprci s radom splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: december 2012

17

C. TRANSPARENTN VLDA
Jednm zo zkladnch predpokladov otvorenho vldnutia je prebratie zodpovednosti predstaviteov verejnej sprvy za rozhodnutia, ktor v prospech obanov robia. V dokumente, ktorm vlda k tejto iniciatve pristpila sa medzi hlavnmi zvzkami uvdza, e verejn sprva m ma zaveden pravidl, nariadenia a mechanizmy, prostrednctvom ktorch sa vldni initelia zodpovedaj za svoje aktivity, reaguj na kritiku alebo poiadavky na nich vznesen a preberaj zodpovednos za zlyhanie vo vzahu k zkonom alebo k takmto pravidlm a mechanizmom. V rmci aknho plnu je navrhnutch viacero spsobov, ako bude vlda monitorova svoje vlastn aktivity smerujce k vej otvorenosti a ako umon prinanie poiadaviek a novch iniciatv v rmci otvorenho vldnutia aj do budcnosti. alm dleitm aspektom je podpora obanov, ktor bud priamo upozorova na korupn sprvanie pri spravovan verejnch financi a pri presadzovan skupinovch zujmov rozlinch finannch skupn.

C 1. Pracovn skupina pre implementciu aknho plnu Vlda zriadi pre zabezpeenie implementcie aknho plnu pracovn komisiu, ktor bude sledova a koordinova napanie jednotlivch oblast stanovench v rmci otvorenho vldnutia. Bude pozostva zo zstupcov vetkch ministerstiev a po jednom zstupcovi nominuj rad vldy SR, ZMOS, nia miest Slovenska a Zdruenie SK-8 .

17. Pripravi tatt a vymenova pracovn skupinu pre implementciu Aknho plnu pre otvoren vldnutie v Slovenskej republike. Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: mj 2012

C 2. Rada vldy SR pre transparentnos a otvoren vldnutie Vlda m zujem o permanentn dialg s obianskou spolonosou na tmu transparentnosti a otvorenho vldnutia. Pre tento el sa rozhodla zriadi Radu vldy pre transparentnos a otvoren vldnutie, ktor bude pozostva z lenov Komory pre mimovldne neziskov organizcie Vboru pre MNO, lenov pracovnej skupiny, zstupcov vybranch watchdogovch organizci na Slovensku a alch osobnost so sksenosami v oblasti zvyovania transparentnosti a otvorenosti.

18. Pripravi tatt, nvrh zloenia a vymenovanie Rady vldy SR pre transparentnos a otvoren vldnutie. Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: februr 2012 C 3. Barometer otvorenosti Rada vldy bude pravidelne vyhodnocova otvorenos a transparentnos exekutvnych orgnov vldy. Bude taktie posudzova dta, ktor jednotliv ministerstv, ale aj alie orgny verejnej sprvy poskytn na portl otvorench dt. Rada vldy nadviae kontakt s domcimi aj zahraninmi organizciami, ktor sa touto problematikou zaoberaj. Pre tento el si vypracuje a schvli kritria hodnotenia, stanov jednotliv parametre, ktor bud za uveden obdobie sledovan a bude pravidelne upozorova na spechy a nedostatky v ich plnen. Kritri hodnotenia bud zohadova okrem inho aj zahranin sksenosti v oblasti transparentnosti.

19. Pripravi nvrh kritri a parametrov, ktor bud hodnoten Radou. Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: jl 2012

20. Uskutoni prv hodnotenie barometra otvorenosti. Zodpovedn: Rada vldy pre transparentnos a otvoren vldnutie. Termn: oktber 2012

C 4. Oznamovatelia korupcie V zujme znenia miery korupcie, obchdzania zkonov, i nehospodrneho konania v rmci verejnch intitci, vlda prjme inn legislatvne opatrenia na podporu ud zvntra verejnch a skromnch intitci, ktor maj o popsanom konan vedomos a chc ho nahlsi. Tto udia potrebuj zo strany ttu inn ochranu a pomoc, nakoko ich informcie mu vies k zabrneniu netransparentnho nakladania s verejnmi financiami. Navrhovan nov zkonn prava m vytvori prvne predpoklady na zabezpeenie zvenej ochrany, predovetkm v oblasti pracovnoprvnych vzahov, oznamovateov vyie uvedenho protiprvneho konania. Na tento el by mala predovetkm upravova okruh prvnych vzahov, ktormi sa bude poskytova ochrana, pomenova, kto bude zodpovedn posdi opodstatnenos ochrany a spsob poskytovania ochrany, vrtane prva a povinnosti subjektov, 19

ktor sa bud podiea na poskytovan ochrany, prpadne aj poskytnutie odmeny v prpade uetrenia verejnch zdrojov. V svislosti s novou prvnou pravou je potrebn riei vo vzahu k oznamovateovi aj zbavenie povinnosti mlanlivosti v svislosti s podanm oznmenia, prpadne obmedzenie tejto povinnosti, poskytnutie prvnej pomoci, prpadne aj psychologickho poradenstva a posdi monos rozrenia podmienok na znenie trestu.

21. Pripravi nvrh zkona o ochrane oznamovateov korupnho sprvania a predloi ho do medzirezortnho pripomienkovho konania. Zodpovedn: Ministerstvo vntra SR v spoluprci s radom splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: jn 2012

C 5. alie kroky Splnomocnenec vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti v spoluprci s Pracovnou skupinou pre implementciu aknho plnu a Radou vldy SR pre transparentnos a otvoren vldnutie vyhodnot implementciu Aknho plnu. Zo zverov splnomocnenec vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti vypracuje Akn pln pre otvoren vldnutie pre nasledujce obdobie po konzultcii a v diskusii s relevantnmi aktrmi, vrtane zstupcov samosprvy a obianskej spolonosti. Tento akn pln mus prerokova a schvli Rada vldy SR pre transparentnos a otvoren vldnutie a Vbor pre MNO Rady vldy pre udsk prva, nrodnostn meniny a rodov rovnos.

22. Vypracova a predloi vlde SR na schvlenie Akn pln pre otvoren vldnutie na nasledujce obdobie. Zodpovedn: rad splnomocnenca vldy SR pre rozvoj obianskej spolonosti. Termn: jn 2013