MODIFICAES NA LEI 8.

666/93
A proposta do Governo Federal de alterao da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica visa adequar as licitaes e contrataes governamentais s novas tecnologias de informaes presentes no cenrio brasileiro atual A proposta pretende ainda atender aos princpios de transparncia, economicidade, competitividade e celeridade das contrataes governamentais com vistas a tornar o processo licitatrio na administrao pblica brasileira compatveis com as melhores prticas mundiais. As alteraes na Lei 8.666/93 se baseiam na utilizao dos recursos tecnolgicos adotados nos procedimentos licitatrios na modalidade de Prego, instituda pela Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002, que resultou em significativa reduo do custo operacional e financeiro. Outro mecanismo de reduo nos custos proposto no projeto consiste na previso de substituio da publicao na imprensa oficial pela publicao em stios eletrnicos oficiais da administrao, desde que certificados digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O Projeto de Lei cria ainda o Cadastro Nacional de Registros de Preos e o acesso compartilhado ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF. So as seguintes, as alteraes substanciais que constam da proposta a ser encaminhada ao Congresso Nacional: a) estabelecimento da obrigatoriedade da utilizao da modalidade licitatria de prego para aquisio de bens e servios considerados comuns; b) introduo dos conceitos de bens e servios comuns e stio eletrnico oficial da administrao pblica; c) instituio do Cadastro Nacional de Registros de Preos a ser disponibilizado s unidades administrativas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

d) atribuio de eficcia s publicaes nos stios eletrnicos oficiais certificados por autoridade certificadora credenciada no mbito da InfraEstrutura de Chaves Pblicas Brasileira, ICP-Brasil; e) estabelecimento da possibilidade de uso de sistemas eletrnicos em todas as modalidades de licitao; f) adequao do nmero mnimo de propostas vlidas na modalidade convite ao entendimento consolidado do Tribunal de =Contas da Unio e doutrina dominante; 1

g) incluso da modalidade de prego nas hipteses de licitaes internacionais visando contratao de bens e servios comuns; h) incluso de dispositivo que impossibilite de participar em licitaes pblicas pessoas fsicas e/ou jurdicas que tenham praticado atos contrrios ordem pblica e sejam declaradas suspensas de licitar e contratar, ainda que participantes de outra pessoa jurdica; assegura s unidades administrativas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a possibilidade de acesso ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, administrado pela Unio; estabelecimento da possibilidade de inverso das fases em todas as modalidades de licitao; diminuio dos prazos recursais e incluso da fase saneadora no processo recursal de modo a aperfeioar e dar celeridade sistemtica licitatria.

i)

j) k)

Veja a seguir a ntegra do Projeto de Lei.

PROJETO DE LEI
Altera dispositivos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA O Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Os arts. 2, 6, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 32, 34, 38, 40, 41, 42, 43, 61, 87 e 109, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2 1 Para os fins desta lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. 2 Os bens e servios considerados comuns devero, obrigatoriamente, ser licitados na modalidade de Prego, nos termos da legislao vigente." (NR) "Art. 6 XVII - Bens e servios comuns - aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado; e XVIII - Stio oficial da administrao pblica - local, na internet, certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP Brasil, onde a Administrao Pblica disponibiliza suas informaes e servios de governo eletrnico."(NR) "Art. 15. 5 O sistema de controle originado do cadastro do registro de preos, quando vivel, dever ser informatizado. 6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral e do cadastro do registro de preos em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7 Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca; 3

II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; e III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8. O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros."(NR) "Art. 16. 1 O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. 2 A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da Administrao Pblica, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da ICP-Brasil. 3 A publicao formalizada conforme o pargrafo anterior substitui a publicao na imprensa oficial."(NR) "Art. 20. 1 O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. 2 Qualquer modalidade de licitao estabelecida nesta Lei poder ser realizada e processada por meio de sistema eletrnico que promova a comunicao pela Internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada, no mbito da ICP-Brasil, garantindo a qualquer interessado o acesso ao processo. 3 O sistema referido no 2 dever utilizar recursos de criptografia e de autenticao que assegurem condies adequadas de segurana em todas as etapas do certame. 4 Quando o processo licitatrio for realizado e processado por meio eletrnico, os arquivos e registros digitais a ele relativos devero permanecer disposio das auditorias internas e externas. 5 Os atos constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas."(NR) "Art. 21. 2 IV - oito dias teis para o prego; V - cinco dias teis para o convite. 5 A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da Administrao Pblica, desde que certificados digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da ICP-Brasil. 4

 6 A publicao formalizada conforme o pargrafo 5 substitui a publicao na imprensa oficial."(NR) "Art. 22. VI - prego. 7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de 3 (trs) propostas vlidas, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo ou repetido o convite. 10. Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa feita por meio de proposta e lances em sesso pblica, nos termos da legislao vigente." (NR) "Art. 23. 3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra, alienao ou permisso de uso de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, na contratao de parceria pblico-privada, nos termos da Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas, ou ainda o Prego nos casos de bens e servios comuns." (NR) "Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXVI do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicadas dentro de trs dias autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial ou em stios oficiais da Administrao Pblica, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da ICP-Brasil, no prazo de cinco dias, como condio de eficcia dos atos."(NR) "Art. 28. VI - Declarao do licitante de que no est incurso nas sanes previstas nos incisos III e IV do art. 87 desta Lei, bem como dos diretores, gerentes ou representantes das pessoas jurdicas, nos termos do 4 do mesmo artigo. Pargrafo nico. No poder licitar nem contratar com a Administrao Pblica a pessoa jurdica cujos diretores, gerentes ou representantes tenham sido punidos na forma do 4 do art. 87 desta Lei, nos limites das sanes dos incisos III e IV do mesmo artigo, mesmo que integrando outra pessoa jurdica, enquanto perdurar a sano."(NR) "Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por 5

cartrio competente ou por servidor da Administrao, ou publicao em rgo da imprensa oficial ou impresso de stios oficiais do rgo emissor, desde que certificados digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da ICP-Brasil. 7 As consultas a documentos diretamente realizadas pela administrao em stios oficiais dos rgos emissores, desde que certificados digitalmente por autoridade certificadora no mbito da ICP-Brasil, substituiro quaisquer outros meios de prova para fins de procedimento licitatrio. 8 A autenticidade e validade do documento apresentado por meio eletrnico dever ser certificada por membro da Comisso de Licitao, servidor pblico ou pregoeiro."(NR) "Art. 34. 3 O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, institudo e sob responsabilidade da Unio, fica disponibilizado aos demais rgos da Administrao Pblica."(NR) "Art. 38. VII - atos de homologao e de adjudicao do objeto da licitao."(NR) "Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, a forma de realizao da licitao - presencial ou eletrnica, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio de sua abertura, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:"(NR) "Art. 41. 4 (REVOGADO)"(NR) "Art. 42. Nas licitaes de mbito internacional o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes."(NR) "Art. 43. 1 A Administrao poder inverter as fases de habilitao e propostas, observando os seguintes procedimentos: I - abertura dos envelopes contendo as propostas de todos os participantes, verificando sua conformidade na forma do inciso IV do caput, desclassificando as propostas desconformes ou incompatveis; II - julgamento e classificao das propostas de acordo com critrios de avaliao constantes do edital; III - abertura do envelope e verificao da documentao relativa habilitao exclusivamente do primeiro classificado; IV - inabilitado o primeiro classificado, a Administrao analisar a documentao relativa habilitao do segundo classificado, e assim 6

sucessivamente, na ordem da classificao, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; V - deliberao da autoridade competente quanto aos recursos interpostos; VI - devoluo dos envelopes aos licitantes inabilitados que no interpuseram recurso; VII - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. 2 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. 3 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso. 4 As licitaes processadas por meio de sistema eletrnico observaro procedimento prprio quanto ao recebimento de documentao e propostas, sesses de apreciao e julgamento e arquivamento dos documentos, nos termos dos pargrafos 2 a 5 do art. 20. 5 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. 6 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, s demais modalidades de licitao. 7 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. 8 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso ou pelo pregoeiro. 9 Quando a Administrao adotar a inverso de fases dever exigir do representante legal do licitante, na abertura da sesso pblica, declarao, sob as penas da lei, de que rene as condies de habilitao exigidas no edital. 10. Na hiptese referida nos 7, 8 e 9 deste artigo, se o licitante vencedor no reunir os requisitos de habilitao necessrios a sua contratao, ser aplicada a sano de suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, nos termos do inciso III do art. 87 desta Lei."(NR) "Art. 61.

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial ou em stios oficiais da Administrao Pblica, desde que certificados digitalmente por autoridade certificadora no mbito da ICP-Brasil, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer at o final desse ms, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei."(NR) "Art. 87. 4 As sanes previstas nos incisos aos diretores, gerentes ou representantes das privado contratadas, quando praticarem atos infrao de lei, contrato social ou estatutos, bem da sociedade."(NR) "Art. 109. . I - recurso, no prazo de 2 (dois) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: II - representao, no prazo de 2 (dois) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, do que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do inciso IV do art. 87 desta Lei, no prazo de 5 (cinco) diais teis da intimao do ato. 2 Os recursos no tero efeito suspensivo. 3 Os recursos previstos nas alneas "a" e "b" do inciso I, tempestivamente interpostos, sero julgados antes da homologao e da adjudicao do objeto da licitao. 4 O deferimento do recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. 5 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes que podero impugn-lo no prazo de 2 (dois) dias teis. 6 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 2 (dois) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 2 (dois) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 7 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 8 No caber recurso contra o julgamento da habilitao e das propostas, nos casos de erros ou falhas que no alterem a substncia das 8 III e IV aplicam-se tambm pessoas jurdicas de direito com excesso de poder ou como na dissoluo irregular

propostas, dos documentos e sua validade jurdica saneados pela Comisso ou pregoeiro, mediante deciso fundamentada e registrada em ata."(NR) Art. 2 A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar acrescida do seguinte art. 15-A: "Art 15-A. Fica institudo o Cadastro Nacional de Registros de Preos, sob responsabilidade da Unio, que ser disponibilizado s unidades administrativas da Administrao Pblica. Pargrafo nico Os rgos ou entidades da Administrao Pblica que utilizarem o cadastro do registro de preos de que trata o caput devero informar no stio oficial da Administrao Pblica Federal os preos registrados em Atas e as contrataes formalizadas." (NR) Art. 3 O Poder Executivo far publicar no Dirio Ofici al da Unio, no prazo de trinta dias, a ntegra da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, com as alteraes anteriores e as resultantes desta Lei. Art. 4 publicao. Esta Lei entra em vigor no prazo de trinta dias de sua

Art. 5 Revogam-se os 4 do art. 41 e 6 do art. 109 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Braslia, de da Repblica. de 2006; 185 da Independncia e 118

Referendado eletronicamente por: Paulo Bernardo Silva