Toplant No Gndem No Karar Tarihi Karar No

KAMU HALE KURULU KARARI : 2011/038 : 62 : 09.05.2011 : 2011/UY.II-1596

TOPLANTIYA KATILAN YELER: Bakan V. II. Bakan: Kazm ZKAN yeler :Ali Kemal AKKO, Ali KAYA, Bahattin KAMALI, Abdullah DNDAR BAVURU SAHB: Siemens Sanayi ve Tic. A. . VEKL: Av. Bora ERDN, Yakack Caddesi No:111 34870 Kartal / STANBUL

IIK, Hakan

GNAL, Adem

HALEY YAPAN DARE: DS Genel Mdrl me Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Bakanl, Devlet Mah. nn Bulvar No:16 ankaya /ANKARA BAVURUYA KONU HALE: 2011/9444 hale Kayt Numaral Bodrum Yarmadas Acil mesuyu Projesi, mesuyu Tesisleri ve sale Hatt 1. Ksm Scada Otomasyon ve Enerjilendirme naat Yapm i halesi KURUMCA YAPILAN NCELEME VE DEERLENDRME: 03.05.2011 tarih ve B.07.6.KK.0.07.00.00-101.04-.Y.[11.74].(0224)./2011-20E sayl Esas nceleme Raporunda; DS Genel Mdrl me Suyu ve Kanalizasyon Dairesi Bakanl tarafndan 03.03.2011 tarihinde ak ihale usul ile yaplan Bodrum Yarmadas Acil mesuyu Projesi, mesuyu Tesisleri ve sale Hatt 1. Ksm Scada Otomasyon ve Enerjilendirme naat Yapm i ihalesine ilikin olarak Siemens Sanayi ve Tic. A. .nin 24.03.2011 tarihinde yapt ikayet bavurusu hakknda idare tarafndan sresi iinde karar alnmamas zerine, bavuru sahibinin 12.04.2011 tarih ve 19187 say ile Kurum kaytlarna alnan 11.04.2011 tarihli dileke ile itirazen ikayet bavurusunda bulunduu, dare tarafndan gnderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; 4734 sayl Kanunun 54 nc maddesinin onuncu fkrasnn (c) bendi gereince itirazen ikayet bavurusunun reddine, Karar verilmesinin uygun olaca hususlarna yer verilmitir. KARAR: Esas nceleme Raporu ve ekleri incelendi: tirazen ikayet dilekesinde zetle; bavuruya konu ihalenin btn tekliflerin reddedilmesi sebebiyle iptal edildii, idarenin iptal kararnda; ihaleye teklif veren isteklilerin RTUlarn IEC 61850 protokoln desteklediini gsteren sertifika/test raporlarnn uygun olmamas, sz konusu sertifika/test raporlarnn tercmelerinin sunulmamas, sunulan i deneyim belgelerinden bir ksmnn benzer i koulunu salamamasnn ihalenin iptali

Toplant No Gndem No Karar Tarihi Karar No

KAMU HALE KURULU KARARI : 2011/038 : 62 : 09.05.2011 : 2011/UY.II-1596

gerekesi olarak belirtildii, oysa teklif dosyas kapsamnda 2 nolu zeyilnamenin 2 nci maddesinde istenilen RTUlarn IEC 61850 protokoln desteklediini gsteren sertifika ile noter tarafndan onaylanm ve yeminli tercman tarafndan evrilmi Trke tercmesini sunduklar, ayrca i deneyimlerini tevsik etmek zere sunulan iki adet i deneyim belgesinin idari artnamede belirtilen benzer i koulunu salad, idarenin deerlendirme d brakma gerekesinin yerinde olmad iddia edilmektedir. Bavuru sahibinin iddialarnn deerlendirilmesi sonucunda aadaki hususlar tespit edilmitir: Bavuruya konu ihaleye ait idari artnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu iin adnn; Bodrum Yarm Adas Acil mesuyu Projesi, mesuyu Tesisleri ve sale Hatt 1. Ksm Scada Otomasyon Enerjilendirme naat olarak belirtildii, iin fiziki miktar ve trnn 2.1.(c) maddesinde; Kapsamdaki ana ve datm depolar (mevcut, yeni yaplan ve yapm dnlen toplam 36 adet su deposu) ile projesinde verilen Scada merkezlerinin, projesine uygun ve zel teknik artnamesinde belirlenen kriterler dorultusunda, scada, elektrik, enerjilendirme, otomasyon, mekanik, CCTV grntleme sistemi, topraklama, gerekli noksan aydnlatmalar, paratoneri olmayan depolara paratoner ve gerekli panolarn temini ve montaj yaplmas ve gerekmesi halinde gerekli sanat yaplarnn ve tm mevcut imesuyu sisteminin (artma tesisi, ham su isale hatt ve acil imesuyu datm sisteminin) yeni Scada sistemine adaptasyon veya yenilenmesi ileri yaplacaktr. Proje kapsamnda mevcut ve yeni yaplmakta olan depolardaki kelebek vanalara ve basn kontrol vanalarna elektrik kontroll oransal, on/of aktuatr temin ve montaj, mevcut depolarda kontrol vanas temin ve montaj, depolarn girilerine manyetik debimetre temin ve montaj, ultrasonik seviye lm, basn lm, bakiye klor lm, haberleme sistemi, gvenlik sistemi ve dier elektrik, otomasyon, pano, scada sistemi vs. temin, montaj ve devreye alnmas ileri eklinde belirlendii grlmtr. darece gnderilen ihale ilem dosyasnn incelenmesi sonucunda; sz konusu ihaleye 7 teklif verildii, ihale komisyonunca Zeyilname no:1 madde 2 gereince, ihale dosyas ierisinde sunulan RTUlar IEC 61850 protokoln desteklediini gsteren sertifika/ tip testi raporlarnn uygun olmad, belgelerde firma onaynn bulunmad, idari artnamenin Tekliflerin dili ile ilgili 7.9 maddesinde, Teklifi oluturan btn belgeler ve ekleri ile dier dokmanlar Trke olacaktr. Baka bir dilde sunulan belgeler, Trke onayl tercmesi ile birlikte verilmesi halinde geerli saylacaktr. denilmesine ramen tip testi raporu/sertifika olarak sunulan belgelerin onayl tercmelerinin bulunmad, RTUlarn IEC 61850 protokoln desteklediini gsteren sertifika tip testi raporlarnn orijinallerinin (varsa) tercmesinin firma tarafndan onaylanmam olduu, sunulan i deneyim belgelerinin (bir ksm) uygun olmad (belgelerde Scada ksmnn parasal tutarnn belli olmad) deerlendirmesinde bulunulmas zerine ihalenin geerli teklif bulunmad gerekesiyle iptal edildii ve iptal kararnn 15.03.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafndan onayland anlalmtr. Bavuru sahibinin, RTUlarn IEC 61850 protokoln desteklediini gsteren sertifika/tip testi raporlarnn idari artnameye uygun sunulmad ve i deneyimini tevsik etmek zere sunulan belgenin benzer i koulunu salamadna ilikin deerlendirme d braklma gerekeleri incelendiinde, aada yer verilen hususlar tespit edilmitir:

Toplant No Gndem No Karar Tarihi Karar No

KAMU HALE KURULU KARARI : 2011/038 : 62 : 09.05.2011 : 2011/UY.II-1596

i- darece hazrlanan 21.02.2011 tarihli ve 2 nolu zeyilnamenin 2 nci maddesinde; RTUlarn IEC 61850 protokoln desteklediini gsteren sertifika veya tip testi raporu teklif aamasnda ihale dokmanlar ile birlikte verilecektir. dzenlemesi yer almaktadr. dari artnamenin Tekliflerin dili balkl 7.9 uncu maddesinde; Teklifi oluturan btn belgeler ve ekleri ile dier dokmanlar Trke olacaktr. Baka bir dilde sunulan belgeler, Trke onayl tercmesi ile birlikte verilmesi halinde geerli saylacaktr. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasnda Trke tercme esas alnr. Tercmelerin yaplmas ve tercmelerin onay ileminde ilgili maddedeki dzenlemeler esas alnacaktr. dzenlenmesine, Belgelerin sunulu ekline ilikin 7.7. nci maddesinde ise; 7.7.4. Trkiye Cumhuriyetinin yabanc lkelerde bulunan temsilcilikleri tarafndan dzenlenen belgeler dnda yabanc lkelerde dzenlenen belgeler ile yabanc lkelerin Trkiye'deki temsilcilikleri tarafndan dzenlenen belgelerin tasdik ilemi: 7.7.4.1. Tasdik ileminden, belgedeki imzann doruluunun, belgeyi imzalayan kiinin hangi sfatla imzaladnn ve varsa zerindeki mhr veya damgann asl ile ayn olduunun teyidi ilemi anlalr. 7.7.4.2. Yabanc Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldrlmas Szlemesine taraf lkelerde dzenlenen ve bu Szlemenin 1 inci maddesi kapsamnda bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik erhi" tamas kaydyla Trkiye Cumhuriyeti Konsolosluu veya Trkiye Cumhuriyeti Dileri Bakanl tasdik ileminden muaftr. 7.7.4.3. Trkiye Cumhuriyeti ile dier devlet veya devletler arasnda, belgelerdeki imza, mhr veya damgann tasdik ilemini dzenleyen hkmler ieren bir anlama veya szleme bulunduu takdirde, bu lkelerde dzenlenen belgelerin tasdik ilemi bu anlama veya szleme hkmlerine gre yaptrlabilir. 7.7.4.4. "Apostil tasdik erhi" tamayan veya tasdik ilemine ilikin zel hkmler ieren bir anlama veya szleme kapsamnda sunulmayan yabanc lkelerde dzenlenen belgelerin zerindeki imzann, mhrn veya damgann alnd lkedeki Trkiye Cumhuriyeti Konsolosluu tarafndan veya srasyla belgenin dzenlendii lkenin Trkiye'deki temsilcilii ile Trkiye Cumhuriyeti Dileri Bakanl tarafndan tasdik edilmesi gerekir. Trkiye Cumhuriyeti Konsolosluunun bulunmad lkelerde dzenlenen belgeler ise srasyla, dzenlendii lkenin Dileri Bakanl, bu lkeyle ilikilerden sorumlu Trkiye Cumhuriyeti Konsolosluu veya bu lkenin Trkiye'deki temsilcilii ve Trkiye Cumhuriyeti Dileri Bakanl tarafndan tasdik edilmelidir. 7.7.4.5. Yabanc lkenin Trkiye'deki temsilcilii tarafndan dzenlenen belgeler, Trkiye Cumhuriyeti Dileri Bakanl tarafndan tasdik edilmelidir. 7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca dzenlenen belgelere dayanlarak ilem tesis edilmez. 7.7.4.7. Tasdik ileminden muaf tutulan resmi nitelii bulunmayan belgeler: 7.7.4.7.1. Bu madde bo braklmtr. 7.7.5.Teklif kapsamnda sunulan ve yabanc dilde dzenlenen belgelerin tercmelerinin yaplmas ve bu tercmelerin tasdik ilemi: 7.7.5.1. Yerli istekliler tarafndan sunulan ve yabanc dilde dzenlenen belgelerin tercmeleri ve bu tercmelerin tasdik ilemi aadaki ekilde yaplr: 7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Trk vatanda gerek kii ve/veya Trkiye Cumhuriyeti kanunlarna gre kurulmu tzel kii orta bulunan i ortaklklar veya konsorsiyumlar tarafndan sunulan ve yabanc dilde dzenlenen belgelerin tercmelerinin, Trkiyedeki

Toplant No Gndem No Karar Tarihi Karar No

KAMU HALE KURULU KARARI : 2011/038 : 62 : 09.05.2011 : 2011/UY.II-1596

yeminli tercmanlar tarafndan yaplmas ve noter tarafndan onaylanmas zorunludur. Bu tercmeler Trkiye Cumhuriyeti Dileri Bakanl tasdik ileminden muaftr. dzenlemesine yer verilmitir. Bavuru sahibi Siemens Sanayi ve Tic. A. .nin teklif dosyas incelendiinde; anlan istekli tarafndan IEC 62850 standardn tevsik etmek zere Kema tarafndan dzenlenmi test raporu ile sz konusu belgenin Trkiyede yaplm Trke tercmesinin sunulduu ve tercmenin skdar 11 inci Noterlii tarafndan onayl olduu, belgenin orijinalinin de noter tarafndan 02.03.2011 tarih ve 8378 say ile onayland tespit edilmitir. dari artnamenin yukarda anlan 7.9 uncu maddesi gereince, baka dilde sunulan belgelerin Trke onayl tercmesi ile birlikte verilmesi ve tercmelerin onay ilemlerinin idari artnamenin 7.7 nci maddesine yer verilen dzenlemeler esas alnarak yaplmas gerekmektedir. Bu itibarla, bavuru sahibinin sunduu IEC 61850 sertifikas tercmelerinin yeminli tercman imzasn ve noter onayn ihtiva ettii grldnden, idari artnamede belirlenen ekil artlarna uygun olarak sunulduu anlalmtr. Bununla birlikte Trkiye Cumhuriyetinin yabanc lkelerde bulunan temsilcilikleri tarafndan dzenlenen belgeler dnda yabanc lkelerde dzenlenen belgeler kapsamnda deerlendirilmesi gereken IEC 62850 sertifikasnn orijinalinin yalnzca noter onay tad grlm olup, sz konusu belgenin tasdik ileminin idari artnamenin yukarda aktarlan 7.7.4 nc maddesine uygun olarak yaplmad sonucuna ulalmtr. Bu erevede, bavuru sahibinin teklifinin deerlendirme d braklmas ilemi yerinde grlmtr. ii- Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin deneyimini gsteren belgeler balkl 39 uncu maddesinde uncu maddesinde; Aday veya isteklilerden, yurt iinde veya yurt dnda kamu veya zel sektre bedel ieren bir szleme kapsamnda taahht ettikleri, ihale konusu i veya benzer ilerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri iin i deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafndan, i deneyimlerini tevsik iin; a) lk ilan veya davet tarihinden geriye doru son onbe yl iinde geici kabul yaplan, b) lk ilan veya davet tarihinden geriye doru son onbe yl iinde geici kabul yaplan ilerde, ilk szleme bedelinin en az % 80i orannda denetlenen ya da ynetilen, c) Devam eden ilerde; ilk szleme bedelinin tamamlanmas artyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doru son onbe yl iinde gerekleme oran toplam szleme bedelinin en az % 80ine ulaan ve kusursuz olarak gerekletirilen, ) Devam eden ilerde; ilk szleme bedelinin tamamlanmas artyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doru son onbe yl iinde gerekleme oran toplam szleme bedelinin en az % 80ine ulaan ve kusursuz olarak gerekletirilen ilerde; ilk szleme bedelinin en az % 80i orannda denetlenen ya da ynetilen, d) Devredilen ilerde, devir ncesindeki veya sonrasndaki dnemde ilk szleme bedelinin en az % 80inin gerekletirilmesi artyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doru son onbe yl iinde geici kabul yaplan, ilerle ilgili deneyimlerini gsteren belgeler sunulur.

Toplant No Gndem No Karar Tarihi Karar No

KAMU HALE KURULU KARARI : 2011/038 : 62 : 09.05.2011 : 2011/UY.II-1596

(4) Yapm ilerinde i deneyiminde deerlendirilecek benzer ilerin belirlendii teblide belirtilen esaslara uygun biimde, hangi nitelikteki i ya da ilerin benzer i kabul edilecei idarece tespit edilir ve ihale veya n yeterlik dokman ile ihale veya n yeterlie ilikin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. hkm bulunmaktadr. ncelemeye konu ihaleye ait idari artnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin i deneyimlerinin tevsiki iin, teklif edilen bedelin % 70inden az olmamak zere, ihale konusu i veya benzer ilere ait tek szlemeye ilikin i deneyim belgesi sunulmasnn istenildii, dari artnamenin 7.6 nc maddesinde ise; Bu ihalede benzer i olarak 29.12.2005 tarih ve 26038 sayl Resmi Gazetede yaymlanan Yapm lerinde Deneyiminde Deerlendirilecek Benzer lere Dair Teblide yer alan F/5 Grubu ler: 1. Scada sistemi 2. mesuyu Tesisleri ve Artma Tesisi Scada ve Otomasyon leri yapm olmak, Kabul edilecektir. dzenlemesine yer verildii, Grlmtr. Yapm lerinde Deneyiminde Deerlendirilecek Benzer lere Dair Tebliin eki benzer i gruplar listesinin (F) Telekomnikasyon ve Otomasyon leri balkl blmnde F/V grubu iler; Scada Sistemleri (zleme, Kontrol ve Veri Toplama) 1. Scada Sistemi 2. darece belirlenecek benzer nitelikteki iler. olarak belirtilmitir. Bavuru sahibi Siemens San. ve Tic. A..nin teklif dosyasnn incelenmesi sonucunda, i deneyimini tevsik etmek zere 2 adet i deneyim belgesi sunulduu grlmtr. TEA Trkiye Elektrik letim A.. tarafndan dzenlenmi 11.01.2005 tarih ve 52 sayl i bitirme belgesi incelendiinde, bahse konu belgede iin adnn; Ulusal Yk Datm Sisteminin Yenilenmesi ve Geniletilmesi Projesi olarak belirtildii, iin szleme tarihinin 27.02.2001, geici kabul tarihinin 15.06.2004, belge tutarnn 16.291.920 Euro + 4.000.300 USD olduu anlalmtr. Sz konusu iin Siemens AG- Siemens San. ve Tic. A.. Ortakl tarafndan gerekletirildii, Siemens San. ve Tic. A..nin ortaklk orannn % 20 olduu grlmtr. Anlan isteklinin i deneyim belgesinin ekinde, TEA Ulusal Yk Datm Sisteminin Yenilenmesi ve Geniletilmesi Projesi ile Gerekletirilen Scada/EMS Sisteminin Tasarm Byklkleri ve Kullanlan Ekipman balkl ve TEA Genel Mdrlnce onayl bir liste sunulmu ve sz konusu belgede, iin kapsamnda toplam 165.010 adet sinyal, 151 adet RTU ve 45 adet computer/server, 29 adet computer/Workstation, 32 adet PC system, 18 adet router, 48 adet switch/bridge bulunduu belirtilmitir. Bavuru sahibinin anlan i deneyim belgesinin ekinde sunduu yaplan ilere ilikin listede, Ulusal Yk Datm Sisteminin Yenilenmesi ve Geniletilmesi Projesi kapsamnda gerekletirilen scada sisteminin bykl ve kullanlan ekipman ile ilgili bilgilere yer verilmesine karn, scada sistemi iinin tutarna ilikin bir bilgiye yer verilmediinden, belgeyi dzenleyen merciden hakediler istenilerek ve scada sistemine ait tutar tespit edilerek deerlendirme yaplabilecei anlalmtr.
5

Toplant No Gndem No Karar Tarihi Karar No

KAMU HALE KURULU KARARI : 2011/038 : 62 : 09.05.2011 : 2011/UY.II-1596

Dier yandan; bavuru sahibi tarafndan sunulan Eskiehir Su ve Kanalizasyon daresi Genel Mdrlnce dzenlenmi, Eskiehir mesuyu Temin ve Datm ebekesi iin Scada Atlyesi Tasarm, Temini, Uygulanmas iine ilikin 02.02.2011 tarih ve 75 sayl i bitirme belgesi incelendiinde, iin szleme tarihinin 13.01.2009, geici kabul tarihinin 07.10.2009 ve belge tutarnn 1.306.264,30 Euro olduu anlalmtr. Bahse konu belge tutarnn, Yapm leri haleleri Uygulama Ynetmeliinin deneyim tutarnn gncellenmesi balkl 49 uncu maddesinin nc fkrasnda yer alan; Trk Liras zerinden teklif verilen ihalelerde, yabanc para birimi cinsinden szlemeye balanan ilere ilikin i deneyimini gsteren belgelerin tutarlar, belgeye konu iin szleme tarihinde Resm Gazetede yaymlanan Trkiye Cumhuriyet Merkez Bankas dviz al kuru zerinden Trk Lirasna evrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fkrann (b) bentlerine gre gncellenir. hkm erevesinde, teklife esas para birimine evrildiinde, bahse konu tutarn 3.184.483,72 TLye karlk geldii, grlm olup, anlan isteklinin teklif bedelinin % 70ini karlad anlalmtr. Bu itibarla, bavuru sahibinin 02.02.2011 tarih ve 75 sayl i deneyim belgesinin idari artnamenin 7.5.1 ve 7.6 nc maddelerinde yer alan kriterleri salad sonucuna varldndan, idarenin sz konusu deerlendirme d brakma gerekesi yerinde bulunmamtr. Yukarda yer verilen tespitler bir arada deerlendirildiinde, idarenin RTUlarn IEC 61850 protokoln desteklediini gsteren sertifikann idari artnamenin 7.7.4 nc maddesine uygun olarak sunulmadna ynelik deerlendirme d brakma gerekesinde mevzuata aykrlk bulunmad anlaldndan, bavuru sahibinin iddias yerinde grlmemitir. Aklanan nedenlerle, 4734 sayl Kanunun 65 inci maddesi uyarnca bu kararn tebli edildii veya tebli edilmi sayld tarihi izleyen 60 gn ierisinde Ankara dare Mahkemelerinde dava yolu ak olmak zere; Anlan Kanunun 54 nc maddesinin onuncu fkrasnn (c) bendi gereince itirazen ikayet bavurusunun reddine, Oybirlii ile karar verildi. Kazm ZKAN Bakan V. II. Bakan Ali Kemal AKKO Kurul yesi Hakan GNAL Kurul yesi Ali KAYA Kurul yesi Adem KAMALI Kurul yesi Bahattin IIK Kurul yesi Abdullah DNDAR Kurul yesi