TRSADALOMPOLITIKAI OLVASKNYVEK

FERGE ZSUZSA

ELSZABADUL EGYENLTLENSGEK
LLAM, KORMNYOK, CIVILEK

Budapest, 2000
A Hilscher Rezs Szocilpoltikai Egyeslet s az ELTE Szociolgiai Intzet Szocilpolitikai Tanszke knyvsorozata A ktet a Budapest Bank Budapestrt Alaptvny tmogatsval kszlt Hilscher Rezs Szocilpoltikai Egyeslet, 2000

TARTALOM
Elsz I. ELMLETI KERETEK 1. s mi lesz, ha nem lesz? Az llam s a civilizcis folyamat A 20. szzadi modern jlti llam httere Mi trtnt ekzben az emberekkel Nyugaton? Volt-e civilizcis folyamat nlunk? s mi fog trtnni, ha az llam visszavonul Keleten s Nyugaton egyarnt? 2. A civilizcis folyamat fenyegetettsge Mi rtend civilizcin? Az llam szerepe a civilizcis folyamatokban sszefoglals s kvetkeztets 3. Egy mtosz trsadalmi ra. Nemzetkzi paradigmavlts s a magyar szocilpolitika Halott-e a jlti llam? A kt paradigma mgttes rtkei Vltozsok a trsadalmi ertrben, illetve az intzmnyek szintjn Az j paradigma fogadtatsa klnbz szntereken A paradigmavlts fogadtatsa a rendszervlt orszgokban 4. Trsadalmi struktra s szocilpolitika. Feltevsek 1991 elejn a szocilpolitikt alakt trsadalmi erviszonyokrl Jlti rezsimek Magyarorszgon Mai szocilpolitikai reformkpletek s politikai eslyeik A jlti rendszerek s a trsadalmi struktra A strukturlis erk s a szocilpolitika 5. A trsadalom pereme s az Eurpai Uni A szegnysg jrafelfedezse s jrartelmezse Mi is az exklzi s az integrci? Szegnysg, egyenltlensg: mrtkek Az exklzi trsadalmi kezelse Nyugaton Magyarorszg s az exklzi II. SZOCILPOLITIKA AZ TMENET IDSZAKBAN 1. Az elszegnyeds folyamatai, 1989 A mlt szerepe a mai bajokban A politikai liberalizmus retorikja s a voluntarizmus gyakorlata Nhny sajtos dntsrl 2. Magyar szocilpolitika, 1992 A szocilpolitikai rendszervlts jellege A szocilpolitika irnti nvekv igny A szocilpolitika reformja 3. Magyar szocilpolitika, 1995 Hogyan vltozott az let? (Nhny objektv folyamat) Szocilpolitikai vltozsok: vlasztsi gretek s Bokros-v A szocilpolitikai trtnsek rtelmezse 4. Magyar szocilpolitika, 1999. Konzervatv szocilpolitika? A harmadik kormny els msfl ve Demokratikus szocilpolitika?

Ingadozs llam s piac kztt A kzposztly kormnya? Szegnysg s kirekeszts 5. Az llamhztarts reformjnak hatsa a trsadalmi elltsokra civil nzpontbl. A SAPRIjelents sszegzse s kvetkeztetsei A SAPRI kihvsa A szerzdsben foglalt hipotzisekkel kapcsolatos meggondolsok Az rtmogatsok leptse Egszsggy s tppnzreform Oktats Csaldi elltsok Munkanlklisg Seglyezs szegnysg Kvetkeztetsek III. A SZOCILPOLITIKAI JOGALKOTS TRSADALMI KZEGE S RTKELSE 1. A foglalkoztatsi trvny amit megold s amit nyitva hagy Amit a trvny megold... A trvny hzagai A trvny megvalsthatsga A parlamenti vita tanulsgai 2. Megjegyzsek a szocilis trvny koncepcijhoz A koncepci szemllete A gyakorlati megoldsok krdjelei 3. A magyar seglyezsi rendszer reformja A seglyezs nemzetkzi tapasztalatai Milyen seglyezs kellene Magyarorszgon? 4. Nyugdj s szolidarits 5. A magyar nyugdjreform desbs trtnete A Vilgbank trekvsei Ami tnylegesen trtnt a nyugdjrendszerrel 6. Rekviem az nkormnyzatokrt IV. A RENDSZERVLTS TRSADALMI HATSAINEMZETKZI SSZEHASONLTSBAN 1. A rendszervlts nyertesei s vesztesei, s e vltozsok strukturlis hatsa Nyeresgek s vesztesgek Szubjektv nyertesek s vesztesek A vrhat trsadalmi tagolds 2. A rendszervlts megtlse Csalds a rendszervltsban A vltozsok megtlse trtneti perspektvban A rendszervltsban val csalds mgtti objektv folyamatok A rendszervlts megtlsnek trsadalompszicholgiai sszetevi A rendszervlts megtlsnek komplex, tbbtnyezs vizsglata sszefoglals Mellklet 3. A trsadalmi rtkek megtlse Egyenlsg Szabadsg

Biztonsg A szabadsg s a biztonsg mrlege A jvhz val viszony A polgrok vlekedse az llami felelssgekrl Irodalom Trgymutat Nvmutat

ELSZ
Sokat tprengtem, hogy szabad-e ezt a ktetet kiadni? Van-e mg rvnyes mondanivalja az elmlt tbb mint tz v sorn kszlt szemelvnyeknek? Valamennyire mentegetznm kell. Tbb tmban fogtam neki nagyobb llegzet, knyvnyi munknak olyan krdsekben, amelyek a rendszervltssal klns aktualitst kaptak. Az egyik az llam szerepvltozsa, funkciinak bvlse, szklse, a jlticivilizcis funkcikkal kapcsolatos kzfelelssg trtnelmi alakulsa. A msik a rendszervlts hatsa az egyes trsadalmi csoportok elnysebb vagy htrnyosabb helyzetvltozsra, a szegnyekre s a szegnysgre, vgs fokon a trsadalmi struktrra s a trsadalom integrltsgra. A harmadik tma a trsadalmi rtkekhez val trsadalmilag differencilt viszony alakulsa, mindenekeltt a szabadsg s a biztonsg, a szabadsg s az egyenlsg, a szabadsg s a szolidarits kztti sszefggsek vizsglata. A hrom tmt egymssal is sszekapcsolja, hogy mindegyiket mlyen befolysoltk a globalizcis folyamatok, illetve az, hogy az utbbi hsz vben a neoliberlis filozfia s gazdasgpolitika meghatroz szerepet jtszottak. Egyik tmbl sem kszlt knyv. Igaz, a rendszervlts trsadalmi hatsait felmr, t tmenetorszgot sszehasonlt adatfelvtelbl egy kis kutatcsapat sszelltotta az angol nyelv jelentst, de az csak kzirat formban hozzfrhet (Ferge s msok, 1995). Sem energink nem volt a kzirat javtsra, sem angol vagy magyar kiadi rdekldst nem sikerlt felkeltennk. Ebbl a munkbl csak kevs kerlt be e vlogatsba. Az llam gyben nagyjbl sikerlt felvzolnom azokat az elvi-trtneti kereteket, amelyeken bell a Magyarorszgra vonatkoz kutatsokat el lehetne kezdeni. Megvlaszoland krds, hogy mikor milyen funkcikat vllalt fel az llam, milyen intzmnyrendszert alaktott ki, milyen okok hatsra terjesztette ki vagy szktette le civilizl igyekezeteit, milyen ms civilizcis gensek jtszottak koronknt vltoz szerepet, s mindez hogy viszonyul idben s tartalmilag a nyugat-eurpai folyamatokhoz. A trtnelmiszociolgiai rszletes kutatsokra mg nem jutott id.1 Az rtkekkel kzel hasonl a helyzet. 1992 ta kutatsi lehetsgektl fggen gyjtnk a szabadsggal, a biztonsggal, ezek egymshoz val viszonyval s j nhny ms rtkkel kapcsolatos informcikat. Ms oldalrl a globalizcis folyamatok mgtti rtkrendszer vltozsaival is foglalkoztam. A mdszeres vgiggondolsra ezttal sem futotta az ermbl. gy teht az egyes tmkat rszletes kutatsokkal altmaszt, mdszeresen krljr, nagyobb v tanulmnyok helyett csak zeltt ad ez a vlogats. Az llam s a struktra krdseivel, illetleg a globalizcis paradigmavltssal fleg az els rsz tanulmnyai foglalkoznak, a rendszervlts hatsaival s az rtkekhez val viszonnyal inkbb az utols rsz, br mindegyik tma mindentt felbukkan. Tulajdonkppen a msodik s harmadik rsz magyarzza meg, legalbbis rszben, hogy mirt nem jutott idm mindarra, amit szerettem volna elvgezni. Ezen rsok jelents rsze akkor aktulis politikai, pontosabban aktul-szocilpolitikai esemnyekhez kapcsoldott. Vagyis a sz szoros rtelmben elsodort az let. A rendszervltozs j lehetsgeket s j kihvsokat jelentett a szmomra is. Az 1985-ben elindtott, akkor mg szinte flleglis szocilpolitikai kpzs 1988-tl zld utat kapott: fokozatosan fel lehetett pteni az egyetemi, majd a posztgradulis szint szocilpolitikai s A tma roppant szertegaz. Nhny doktori hallgat hozz is fogott egyik vagy msik rszlet kidolgozshoz (lis Zsuzsa, Kn Zsuzsa, Nmethy Szabolcs, Szikra Dorottya), de ezek a munkk sem kszltek mg el.
1

szocilis munka szakkpzseket. Br ez nagyon sok kzdelmet s munkt ignyelt tlem is, de mg valahogy sszefrt volna az elmlyltebb kutatsokkal. 1989 utn kinylt a vilg, a klfld rengeteg tanulmnyt s eladst ignyelt a nagy talakulsban lv orszgokrl, Magyarorszg szocilpolitikjrl is. Mg ez sem foglalt volna le teljesen. Az idt vgl is az vitte el, hogy lehetsgess vlt civilnek lenni. Egy mrnk vagy nyelvsz sztvlaszthatja szakmai s civil mivoltt. A trsadalomtudomnyokban ez sokkal nehezebb. Nem csak arrl a problmrl van sz, amely Max Weber ta sokakat foglalkoztat, hogy lehetsges-e rtkmentesen foglalkozni trsadalmi krdsekkel. Nem lehet. Legalbbis ma mr tbbsgnk megegyezik abban, hogy ez nem lehetsges. Ha valaki hivatsszeren kutatja a trsadalmat, sajt hitei s rtkei mlyen befolysoljk mr azt is, hogy milyen krdseket hogyan tesz fel. Ez akkor is igaz, ha a kutat ennek az ellenkezjt hiszi s lltja. Nem stlusrl s mdszerekrl van sz, hanem arrl a nehezen megfoghat dilemmrl, hogy az ember csak az igazat keresi (habr mr ez sem kevs), vagy megprbl eljutni a valdihoz is. n jllehet a szaktudomny rtkeire mindig igyekszem gyelni bevallottan trsadalmilag rtkterhelt szociolgit s szocilpolitikt mvelek, s tbb-kevesebb sikerrel a valdit is prblom felmutatni. Mindehhez a politikai klmtl fggen olykor kellett civil kurzsi, olykor nem, de ez a fajta civilsg mg bksen megfr az idignyes kutatssal. A civilsg s szakmaisg viszonyt az n munkmban leginkbb az vltoztatta meg, hogy szocilpolitikval foglalkoztam a trsadalom demokratizldsnak idejn. A szocilpolitika politika, s gy kzgy, hogy szinte mindenkit kzvetlenl s szemly szerint rint. A politiknak olyan terlete ez, ahol gyakorlatilag mindenki rdekelt, elvileg mindenkinek lehet informcija, s elvileg megvalsthat a demokratikus akaratkpzs, folyamatos lehet az llam fltti civil kontrol], azaz megvltoztathat az autokrata paternalizmus. Rgta hiszem, hogy egy demokrcia akkor mkdik jl, ha annak gyeiben a polgrok folyamatosan rszt vesznek. A demokrcia nemcsak a ngyvenknti szabad vlasztsokat jelenti, hanem azt is, hogy a kz folyamatosan rszt vesz a kzgyekben, azaz sajt gyeiben. Ehhez a civilsg ignybe vehet minden trvny adta szabadsgjogot. Az utols tz vben mdom volt, hogy civilknt rszt vegyek a cignysggal, a szegnysggel, a szocilpolitikval, a szocilis munkval foglalkoz alaptvnyok s szervezetek munkjban s hogy ezekben civil szerepben kpviseljem a szakmt. Visszautasthattam volna a felkrseket. Nem tettem. Az igazi tudomnyos kihvs azonban az volt, hogy a rendszervltssal a szocilpolitika a politika kitntetett terepe lett. A piacgazdasg j kvetelmnyei, s az egyes kormnyok vltoz politikai-ideolgiai ignyei szinte vitustncot jrattak a szocilpolitikval. Olykor bvteni kellett eszkzeit s intzmnyeit, mert pldul valahogyan kezelni kellett a nylt munkanlklisget, a tmegess vl hajlktalansgot vagy az j szegnysget. Az j jogszablyok nha megfeleltek a modern eurpai normknak, tbbnyire azonban srelmet szenvedtek szabadsgjogok is (pldul a fggetlen frumhoz val fellebbezs joga), az emberi mltsg tisztelete is. Gyakran kerlt sor vlt vagy vals forrshiny, illetve rdekek s ideolgik miatt szktsekre is, amelyek sok esetben az elemi szksgletek kielgtst veszlyeztettk s veszlyeztetik, vagy hozzjrulnak az egyenltlensgek nvekedshez, a trsadalom sztszakadshoz. Radsul a sokfle mdosts hatsainak kiszmtst, majd kvetst eddig egyetlen kormny sem tartotta fontosnak. Trvnyeket s rendeleteket nem a pontosan felmrt tapasztalatok, hanem elvont ideolgik2 vagy ideologikusan rtelmezett benyomsok s rszinformcik alapjn3 mdostottak s mdostanak.
2 3

Erre plda az 1997. vi nyugdjreform. 2000 kzepn fontolgatja a kormny, hogy mdostja a csaldi ptlkrl szl trvnyt, mert a kormnyf szavai szerint (2000. jnius 27.) az iskolztatsi tmogatssal kapcsolatos remnyeik nem rvnyeslnek. A jelzsek szerint egyszer-ktszer bemegy a

 vlogats msodik s harmadik rsze szinte tisztn tkrzi azt, amit szocilpolitikusknt s civilknt ktelessgemnek vltem s vlek: azt, hogy a szociolgia s szocilpolitika fogalomrendszervel elemezzem a szlet trvnyeket s rendeleteket, megmutassam a mgttk meghzd kls-bels knyszereket, rdekeket s ideolgikat, potencilis pozitvumaikat s negatvumaikat, illetve hogy idrl idre megvonjam az adott kormnyzat szocilpolitikai tevkenysgnek trsadalmi mrlegt. Ez szksgkppen trsadalomkritika, ami nem jelenti azt, hogy semmi nem elismerhet,4 de azt igen, hogy a hangsly nem azon van, ami mr megolddott, hanem azon, ami rosszul trtnt, vagy megoldatlan maradt. Az ilyen munkk szemlyre szlbbak, mint ha ltalnosabb jelensgeket elemez a trsadalomkritika. Egy dolog azt kimutatni (amivel a hatvanas-hetvenes vekben foglalkoztam, amit mg a felpuhul diktatra is eltrt, s amit azta is minden demokratikus kormnyzat valamennyire meghall5), hogy a trsadalom s az iskola olyan igazsgtalanul mkdnek, hogy a gyerekek trsadalmi htrnyai trktdnek, st az iskolzs folyamn felersdnek. S ms dolog azt lltani, hogy az adott kormny igazsgtalanul osztja el a gyermekek kztt a kzpnzeket, mert kevesebbet s megalzbban ad a szegnyeknek, mint a tbbieknek. Az utbbi tpus kritikk diktatrban tbbnyire a msodik nyilvnossgba szorulnak. Demokrciban teret kapnak a nyilvnossgban ha szls s sajtszabadsg van, akkor nincs szksg msodik vagy illeglis nyilvnossgra. De ha a demokrcia deficites, illiberlis vagy autokrata, akkor a kormnyzati vlasz a funkcionlis sketsg vagy az ellenszenvez elutasts. Igaz, mg az illiberlis demokrcinak is megvan az a csodja a diktatrval szemben, hogy az esetleg kellemetlen kvetkezmnyek kiszmthatk s valamikor megfordthatok. Az olvas vgl is sok torzt kap kzhez. Szeretnm hinni, hogy olyan torzkat, amelyek mgiscsak szoborcsoportot formznak, s taln sejteni engedik azt is, hogy milyenek lehettek volna (vagy milyenek lehetnnek) a teljesebben kifaragott alakok. A szoborcsoportot (kis kpzavarral) az egymssal is sszefgg tmk fogjk egybe. A tmk egytt egy szabad s civilizlt trsadalom lehetsgeit keresik. Hadd jegyezzem meg, hogy a civilizci nem a rend szinonimja. Inkbb olyan trsadalomszervezds, ahol a rendetlensgek s konfliktusok is civilizlt mdon olddnak meg, azaz nem lehetetlentik el sem az egynt, sem a trsadalmat, s nem veszlyeztetik ltben a trsadalomban s trsadalommal val egyttlst. Nem utpik kergetsrl van sz, s nem is a globalizci vagy a rendszervlts elutastsrl. Ilyen kritikk elhangzanak velem szemben is, de rtelmetlenek: az ember nem utastja el a Mont Everestet. A globalizci ppgy adottsg, mint a rendszervlts. m a Mont Everesttl eltren ezek ember alkotta s emberek ltal befolysolhat folyamatok. Ez teszi jogosultt a kritikai vizsgldst s az alternatvk keresst. Visszamenleg taln nincs gyakorlati jelentsge az olyan problmafelvetsnek, hogy jrhatott volna-e a rendszervlts vagy a globalizlds kevesebb, fknt a gyengbbekre hrtott ldozattal, lehetett volna-e gyerek, s ha nem megy be a hnap sszes tbbi napjain, akkor is kiutaljk a tmogatst. A magyarzat nyilvnvalan nem szakszer elemzsre s nem a problma megrtsre pl. 4 Lsd pldul a harmadik rsz els tanulmnyt: A foglalkoztatsi trvny amit megold s amit nyitva hagy. 5 Az Orbn-kormny reakcija annyiban klnbzik eldeitl, hogy a krds fontossgt elismeri, de lnyegben megoldottnak tekinti. A miniszterelnk 2000. augusztus 8-n gy nyilatkozott, hogy ma mr egyetlen gyerek sincs, aki roma szrmazs volna s a htrnyos szocilis helyzete miatt ne tudna tanulni. Termszetesen rengeteg roma s nem roma gyerek van, akik -ha a ktelez elemi oktatsba bekerlnek is nem tudnak tovbbtanulni, s nem tudnak semmilyen piackpes szakmt szerezni. Az iskolztatsi egyenltlensgek roppant tartsak, s attl nem cskkennek, ha a kormnyzat nem vesz rluk tudomst.

mskpp? m a jelenre s a jvre nzve szksgesek a ktelyek, fel kell tenni azt a krdst, hogy lehetne-e mskpp? Nem a piaci mechanizmus pozitv, jvedelem-s gazdagsgtermel szerept kell elutastani, hanem el kell jutni ahhoz a fontos felismershez, hogy a piaci mechanizmusnak olyan vilgban kell mkdnie, amelyben sok ms intzmny is van. Szksgnk van ezen ms intzmnyek hatalmra s vdelmre. Ezt a hatalmat s vdelmet a demokratikus gyakorlat, a civil s emberi jogok, a szabad s nylt mdia, az alapvet oktatsi s egszsggyi intzmnyek, a gazdasgi biztonsgi hlk, s termszetesen a ni szabadsgok s jogok jelentik rja Amartya Sen 2000-ben. Eddigi munkim zme a forrsok jvedelem, tuds, hatalom, megbecsls eloszlsnak s elosztsnak mltnytalansgaival foglalkozott. Ez rszben valban a szocilpolitika gye. De taln nagyobb rszben a demokrcia krdse is. A gyengbbek rdekrvnyestse kzismerten gyenge. ltalban is folyamatosan vltoznak mind a szksgletek, mind pedig ezek kielgtsnek felttelei s mdjai. A politika pedig hol tall megoldst e krdsekre, hol j problmkat hoz ltre. Ezrt fontos a hang, a gyengbbek is, meg azok is, akik az szavukat vagy a kzs rdekek szavt hangostjk. m mondja Sen a globlis tks intzmnyek hatrozottan jobban kedvelik a rendezett autokrcit a demokratikus kormnyzs vitatkoz-ellentmondsos politikjnl s az emberi jogok aktivista hasznlatnl. Ez azonban nemcsak a globlis tks intzmnyekre igaz, hanem egyes kormnyokra, gy a mienkre is. ktet egsze vgl is ketts clt igyekszik szolglni. Az egyik az, hogy a szocilpolitika szakszerbb s humnusabb vljon, a msik pedig, hogy minden politika gy a szocilpolitika is elismerje s elfogadja a vlasztsi demokrcin tl a rszt vev demokrcia elveit s gyakorlatt is. Az rvek a krlmnyekkel vltoznak. A clok azonban folyamatosan rvnyesek, s mind rvnyesebbeknek tnnek. Remlem, hogy a knyv mindezt segt igazolni. Akkor pedig minden hinyossgval egytt mgis vllalhat. 2000 nyarn Ferge Zsuzsa

Ksznetnyilvnts
Ksznm a Budapest Bank Budapestrt Alaptvnynak, hogy tmogatta a ktet megjelentetst. Az egyes kutatsokhoz az vek sorn segtsget nyjtott az OTKA T002141. s T018535. szm hozzjrulsa, az OKTK Kollgiuma ltal tmogatott 586/VI. szm kutatsi hozzjruls, tovbb fknt a civil jelentsek elksztshez -a Soros Alaptvny s az Althus RT. tmogatsa. A bcsi Institut fr die Wissenschaften von Menschen intzetnek ksznm az ott tlttt kt flvet (1994, 1997), amikor mdom volt nyugodtan dolgozni. Legnagyobb ksznettel kollgimnak s bartaimnak tartozom. Az ELTE Szocilpolitika Tanszk dolgozi ktelezettsgek tvllalsval s nhny anyag megvitatsval sokat segtettek. Tausz Katalinnak kln szeretnm megksznni barti gesztusait s azt, hogy szmtalan terhes egyetemi ktelezettsget krs nlkl vllalt t. Nyilas Mihly a ktet tanulmnyainak rendezsben segtett. Adrian Sinfield, Abram de Swaan, S. M. Miller szinte minden (angolul is megrt) anyaghoz szmtalan brl szrevtelt tett, amelyeket sokban hasznostani tudtam. Klns hlval tartozom Sk Jlinak, a ktet rt s kritikus szerkesztjnek a mutatk ksztsrt.

I. rsz ELMLETI KERETEK

1. S MI LESZ, HA NEM LESZ? Az llam s a civilizcis folyamat6

Az llam oly lny, melyet nem lehet szeretni rta Etvs Jzsef (1902, 85. o.). Azt hiszem, hogy azok tbbsge, akik az llam krli mai szenvedlyes vitkban rszt vesznek, ebben egyetrtenek. n biztosan. Mgis a Nozicknl is anarchistbb anarchistk kivtelvel senki nem gondol a megszntetsre. A klnbsg nem az llam irnti rzelmekben vagy szksgessgnek elismersben van, hanem abban, hogy ha kell, akkor mikor, mirt, mire kell, s egyltaln, kivlthat-e valami mssal? Az llam krli gyakori ideologikus rvelsrl szeretnk ezttal trtnetibb s szociologikusabb kzeltsre ttrni, noha az rtkmentessget, amelyben nem hiszek, nem szavatolhatom. Igaz, az j kzelts mg nem ksz. Inkbb pldkkal illusztrlt hipotzisek sorozata egy mg (remlem) majdan kidolgozand munkhoz. A gondolatmenet vza, egyben a tanulmny sszefoglalsa a kvetkez:7 NyugatEurpban az llam, ezen bell a jlti rendszerek nagy szerepet jtszottak a (modern) civilizcis folyamat felersdsben, az egsz trsadalomra val kiterjedsben. Ez a folyamat
Kzp-Kelet-Eurpban is zajlott, ha sok tekintetben ms mdon s temben is. A hats kiszlesedse az utols vtizedekben a korbbinl marknsabb, br a nyugat-eurpainl sokkal problematikusabb volt. Az llam mai visszavonulsa Keleten s Nyugaton egyarnt jelentsnek tnik, kivlt azokon a terleteken, amelyeknek jelents a potencilis civilizcis hatsa. Ha ez igaz, fl, hogy bekvetkezik egy (valsznleg slyos kvetkezmnyekkel jr) decivilizcis folyamat. A tanulmny eltanulmny-jellegbl sok minden kvetkezik. Minden vitathat benne, els renden maguk a fogalmak. Ha sikerl a munkt folytatnom, megksrlem tisztzni: mi kze egymshoz civilizcinak, humanizldsnak, modernizcinak, kultrnak s mirt pp a civilizcit vlasztottam kulcsfogalomnak. Egyelre csak kt indokot hoznk fl mentsgemre. Egyrszt a gondolatrendszer Elias s Swaan munkihoz kapcsoldik legkzvetlenebbl, s k civilizcirl beszlnek. Msrszt, ha fennll a mai vilgrendszer megrogy-gyansnak vagy pp sszeomlsnak a veszlye, ez taln dinamikjban jobban rtelmezhet decivilizcis vagy dehumanizcis, mint demodernizcis folyamatknt. A modernizci kifejezs annyiban jobb lenne, hogy az legalbb biztosan volt a civilizlds s a humanizlds pedig taln csak illzik.8 Nekem azonban gy is tetszenek... A msik

Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: s mi lesz, ha nem lesz? Az llam s a civilizcis folyamat. In Gombr Csaba-Hankiss Elemr-Lengyel Lszl (szerk.): Es mi lesz, ha nem lesz? Tanulmnyok az llamrl a szzad vgn. Helikon-Korridor, Budapest, 1997. 7 Ha vgig akarnm dokumentlni, hogy ki mindenki gondolataibl tanultam vagy ollztam, rmenne a terjedelem egsze. Gondolatmenetemre (n legalbbis ezt szeretnm hinni) legjobban Swaan, rajta keresztl is Elias szociologikus trtnetfelfogsa s Bourdieu szociolgiartelmezse s fogalmi rendszere hatottak. Mindezen elemek rtelmezse persze lehet tves vagy nknyes.
6

A civilizci tagadsnak egyik fontos elmleti alapja a mindig ltez, ma klns ervel felled szocildarwinizmus. Egyik legjabb kpviselje szerint Az emberi termszet vltozatlan. Az emberi viselkeds nem alakult t sem hirtelen, sem fokozatosan az emberi civilizci egsz trtnete sorn, hogy az utols genercikrl mr ne is beszljnk. [...] Az emberisg hajtereje ma is az, ami mindig is az let hajtereje volt a tlls mindent legyr vgya, s az a vgy, hogy az lettel sszefgg anyagi kielglsek maximumt lvezzk (Snooks, 1996, 165. .). Genetikai kondicionltsgunk miatt lehetetlen a vltozs: Bontstok le a modern trsadalom vdkorltait, tegytek lthatv a felsznhez mindig kzel lev meztelen versenyt, s figyeljtek meg, hogyan reaglnak erre normlis trsadalmak: agresszv, st brutlisan erszakos mdon fogjk megksrelni megvdeni anyagi letfeltteleiket. A korai 1990-es vek Kelet-Eurpja szomor bizonytka ennek az rvrendszernek

risi problma a tanulmny Eurpa-kzpontsga. Manapsg szinte lehetetlen fggetlenedni a globalizcis folyamat fnyeitl s kvetkezmnyeitl (s ezekre olykor utalok is majd). A kzpontban

mgis Eurpa ll (hogy egy, kt vagy tbb Eurpa, mg ez is krds), s a tbbi ltez civilizcirl nem lesz sz. A tanulmny mr gy is tl sokat markol. Valahol el kellett kezdeni a gombolyag felbontst, s Eurpa a globalizlds ellenre ma is fontos, ltez tny.

A 20. szzadi modern jlti llam httere

Nagyjbl elfogadott nzet, hogy az llam szerepe Eurpban az utols hrom-ngy vszzadban a kapitalizmus trhdtsval egytt nvekedett. A vizsglatot vgz trtnsz szemllettl fggen a folyamat magyarzhat gazdasgi, politikai-hatalmi, szellemi stb. tnyezkkel. Itt csupn a modern eurpai llam vltozsnak egyetlen vonatkozsval, a kzj szempontjbl vllalt szerepvel foglalkozom ami egybknt csak rszben azonos a jlti llam szoksosan rtelmezett szerepvel. A vltozsok megrtshez hozzsegt, ha felidzzk az egyik elterjedt szocilpolitikai korszakbeosztst. Els lpsben elklnthet kt szakasz. Az els szakasz a szocilpolitika eltrtnete, az a nhny ezer v, amikor ugyan sok minden trtnt a msikrt, de tbbnyire gy, hogy nem lpett kzbe az intzmnyeslt llam (vagy politika). A msodik szakasz az utbbi 300400 v, amikor a modern llam ez gyben elkezdett aktivizldni. Minthogy mindig kell eg}' klyha, amitl elindulunk, a szoksos szocilpolitikai indul dtum 1601, amikor a legkorbban kapitalizld orszgban, Angliban trvnybe iktattk Erzsbet 43. trvnyt a szegnyek megsegtsrl (Act for the Relief of the Poor), az els elhreslt szegnytrvnyt. A startpisztoly persze orszgonknt ms-ms pillanatban drdlt el.9 A msodik lps az utols, sszesen alig 400 vnyi szakaszon bell tovbbi hrom alkorszak elklntse. Az els 250 v mg a szegnypolitika korszaka, amikor az llam tevkenysge fleg a szegnyek kordban tartsra irnyult, amikor mg fknt fegyelmezett s bntetett, azaz dologhzakkal, a munkakerlnek tartott munkanlkliek tmeges akasztsval vagy glyra kldsvel legalbb annyira volt rendri, mint segt. A mlt szzad utols harmadtl kezdett az llam tevkenysge a munkssgra kiterjedni (a gyri trvnyektl a trsadalombiztostsig), s a msodik vilghbor utn, az utols 50 vben vlt mindenkinek szl kzpolitikv, azaz voltakppen politikv. gy lett az llam a kzjlt f lettemnyesv. A hrom korszak elklntse arra pl, hogy az llam nvekedse jelents funkcivltozsokkal, illetve funkcigyarapodsokkal ment vgbe, azaz a lers valami magyarzatflt is sugall. A tovbbiakban ezt az idszakot, Eurpa utols nhny vszzadt vizsglom kzelebbrl, br olykor jval rgebbre visszanyl folyamatokra is utalnom kell. A trsadalom srsdse A vgtelen bonyolultsg trtnet egyik kibonthat szla (mellesleg a Durkheim-iskola egyik kzponti tmja) az, hogy az utols kt-hrom vszzad a trsadalom srsdsnek idszaka a sz roppant sok rtelmben. srsdsek ltalban sszefggnek a kapitalista tpus gazdasgi nvekedssel, a legvltozatosabb oda-vissza-csatolsi folyamatok rvn. Tbb lett a tbblettermk; (emiatt is) rohamosan nni kezdett a npessg, amely nvekedshez aztn hozzjrult az letkor hosszabbodsa, a hallozsi arnyok javulsa -amit megint a technikai fejlds, a higiniai viszonyok javulsa, az lelmiszerek kereskedelme s
(uo., 174. o.).

Gombr Csaba pomps kis bcsi jegyzetben II. Jzsefben tallja meg a modernizl korszakvlts kulcsfigurjt, s ez nagyjbl sszhangban van az osztrkok sajt szocilpolitikai korszakolsval (Gombr, 1996).
9

ezzel jobb elrhetsge tettek lehetv; a technikai fejldssel exponencilisan szaporodtak a specializcival kapcsolatos szervezeti-intzmnyi nllsodsok, amelyek a piaci kapcsolatok ltalnosodsa rvn is a szerzdses kapcsolatok sr hljt hoztk ltre; srsdtek a kommunikcis csatornk utak, kzlekeds, mdia a mai napig, amikor a fldi s lgi utak lassan betltik a teret, az elektronikus informcitmeg, benne a ,,repl pnzpiac pedig az tert s gy tovbb. A trtnet ismers, de ritkn gondoljuk vgig, mit is jelent az, hogy a Fld npessgszma, mondjuk, a Rmai Birodalom idejn negyedmillird lehetett, Amerika felfedezsekor flmillird, a 19. szzad kzepn 1 millird, 1900-ban 1,6 millird, 1930-ban 2 millird, ma 5,4 millird. s csak Eurpt nzve, mit is jelenthet az, hogy 1000 s 1800 kztt a npessge (sokfle hullmzssal, jrvnyokkal, hborkkal, ki s bevndorlsokkal) 40 millirl mintegy 150 millira ntt, majd 1850-ben 270, 1900-ban 400, 1950-ben 530 milli volt? s ezen bell a szzezer f feletti nagyvrosokban lk arnya csak 1850 s 1980 kztt pldul Franciaorszgban 5-rl 28 szzalkra, Magyarorszgon 1-rl 29 szzalkra, Dniban 9-rl 38 szzalkra, Angliban 22-rl 71 szzalkra ntt,10 Belgium pedig szinte egyetlen konurbci? Hogyan tud egyms mellett lni ilyen tmeg ember? s hogyan tud egytt ltezni az ezernyi klnbz tpus, elkpzelhetetlen mennyisg kapcsolattmeg? Vagy msknt, hogyan kezelhet az, amit a trtneti szociolgia az emberi egymsrautaltsg lncolatainak szlesedsrl s elmlylsrl, intenzitsnak s extenzitsnak nvekedsrl, a klcsns fggsgek ltalnoss vlsrl mond (Swaan, 1988, 2. o. s msutt)? Ebben a kzeltsben szmunkra most az a lnyeges, hogy minl tbb msikkal kell kapcsolatba lpnem, s minl tbbfle ilyen kapcsolat van, annl nagyobb a kapcsolati hlk sszekuszldsnak, megzavarodsnak, esetleg szndkos megzavarsnak az eslye, s az ilyesmivel jr kroknak a veszlye. A piaci automatizmusok mint ssztrsadalmi rendfenntartk e clra mr csak azrt is elgtelenek, mert maguk is a problma rszei. A viszonyok olyan szablyozsra van szksg, amelyek segtenek a zavarok elhrtsban vagy megelzsben. A trtnet kzponti szereplje ebbl a nzetbl aligha lehet ms, mint a hatalom, brmit jelentsen is ez klnbz pillanatokban s helyszneken. A kzpkorban (hogy rgebbre ne menjnk vissza) az egyttls szablyozsra elg volt elbb a hztartsf vagy a fldesr hatalma a hozz tartoz alattvalk felett, illetve kialakultak a lokalits (falu, vros vagy egyhzkzsg) hatalmi testletei. A trtnet e metszetben a nagyt azt mutatja meg, hogy ahogyan szlesedtek az egymsrautaltsg krei s srsdtek a kztk lv kapcsolatok, gy cssztak egyre fljebb a szablyoz hatalmi kzpontok. A kzpkor derekn valdi kzpontostott rendezst mg viszonylag kevs gy ignyelt, s ezek egy rsze mr sokkal korbban felcsszott. Eddigi irodalmi bklszsaim nyomn gy
ltom (a slyos tveds kockzatt fenntartva), hogy a legkorbbi, szinte folyamatosan fennmarad llami funkci a pnzvers, pontosabban a fmrmk rtknek szavatolsa volt. A knnyen hordozhat csereeszkz igen korn s egyre inkbb a gazdasgi let alapeszkze lett, de szavatolt rtknek kellett lennie. A garancilis szerep idestova 2500 ve (Kis-Azsiban) rruhzdott az (el)llamra11 (Galbraith, 1975). Azutn pedig tbb-kevesebb de ritkn les vagy tarts trssel,

Mindezek az adatok nyilvn szmos helyen megtallhatk. A npessgre vonatkozakat a Columbia Encyclopaedia legjabb kiadsbl, a vrosodsra vonatkozakat a Handbuch kteteibl (4. kt., 56. o.; 5. kt., 12., 42. o.; 6. kt., 12., 18., 54. o.) szedtem ssze. Ugyanakkor megbzhatsguk nagyjbl a XVIII. szzadig roppant ktsges, amire Braudel (pldul 1986) gyakorta figyelmeztet, s ami a Handbuchban kzztett eltr becslsekbl kiderl.
10

Gombr Csaba llamrl val merengseinek rdekes hozadka az el-llam s az llam radiklis megklnbztetse. Nem vagyok benne biztos, hogy teljesen igaza van: nhny kori, pldul a Rmai Birodalom formltsga felletes ismereteim szerint tl sokban hasonlt a

11

konfliktussal ott is maradt, st ma is csak bizonyos sszefggsekben krdjelezdik meg. Valban elgondolkoztat, hogy milyen ritkn s milyen kevs agresszivitssal vlik egyltaln reflexi trgyv ez az si (el)-llamilag monopolizlt funkci. Az anarchistk llamellenes hevletkben valsznleg sosem gondoltk vgig azt, hogy, mondjuk, s nlkl nem lehet lni, a st pedig ma mr se rabolni, se marhra cserlni nem lehet, csak pnzrt vsrolni. Ugyanakkor az llamba vetett fantasztikus bizalom jele, hogy (ritka zavaros idktl eltekintve) fizeteszkzknt mg az anarchista is elfogadja az rtktelen fmdarabokat s paprfecniket is, ha llami garancit vl mgttk, jllehet mr rg nem ellenrtkei aranyban-ezstben-rzben a rjuk rt nvrtknek. A tbbi kzgy is fokozatosan vlt azz, tbbnyire annak fggvnyben, ahogyan a korbbi hatalmi centrumok, elssorban az egyhz, a vrosok, az arisztokrcia (alkalmasint oligarchik) s a fejedelem kzti harcok alakultak. harcok ms s ms korokban jutottak legalbb idleges nyugvpontra. Az egyttlshez minimlisan szksges trvnyhozs dolgban az egyhz s a fejedelem kzti nylt kzdelem valahol az invesztitraharc idejn rkezett fordulponthoz. A Canossajrs utn ismeri el az egyhz a fejedelem tovbbra is vitatott kiterjeds s jogosultsg autoritst vilgi gyekben, de sokfle korlttal, rugalmas hatrokkal (Badie, 1987). A

nyomorral s szenvedssel kapcsolatos zavarok felelse vita nlkl az egyhz maradt mg tovbbi j 300-500 vig. Az egyhz monopolisztikus s nem tmadott szerepe a lelkek feletti uralomban, a szimbolikus erszak gyakorlsban ennl is tovbb tartott, jval tlnylt a modern llam kialakulsn. Ez a monoplium (legalbbis a szocializcis folyamatban) elbb az egyhzak kztti harc ttjv vlt (Swaan, 1988), de ahogy a trsadalom szekularizldott, gy maradt tr egy vagy tbb nevet harmadik szmra. A legitim erszak alkalmazsi joga kls s bels konfliktusok esetn, s ezzel az adszeds monopolisztikus joga is lland harc ttje volt az arisztokrcia, az llam, alkalmasint a vrosok s cskken mrtkben az egyhz kztt. Ha ma szinte ezzel az egy vagy kt joggal definiljuk az llamot,12 akkor lehet, hogy valban ez a hatrvonal az elllam s a modern llam kztt. Mindenesetre fokozatosan gy szaporodtak a helykzi kapcsolatok, hogy az gyek egyrtelmbb szablyozsa vlt szksgess, egy sor jabb megoldand problmval egytt. A kzgyek, pldul az adztats intzse lehetetlen volt a szmtalan helyi dialektussal (Swaan, 1988). Ha a falvak laki egymst, az adszed a falvak npt nem rtette, nlklzhetetlenn vlt a kzs nyelv. Ezenkzben ntt az rsbelisg fontossga is. Igaz, igen sok er llt ellen az als osztlyok oktatsnak (mert legalbb annyira fltek az olcs, tanulatlan munkaer elvesztstl, mint a tbb tuds alapjn fltehet j krdsektl). Mgis, a pnzhasznlatba val bekapcsoldshoz, az egyre bvl brokrcia kvetelmnyeinek val megfelelshez, bizonyos gyri utastsok kvetshez az rstuds ltalnosodsa mind fontosabb v't. A szksglet termszetbl szinte termszetesen kvetkezett, hogy az elemi oktats legalbb a szegnyeknl kzfelelssg legyen. A tovbbiakban azonban a gazdasg s a brokrcia mkdtetse, illetve a nemzetllam erstsnek ignye a kzp s fels osztlyoknak is rdekv tette kzs normk s kdok tadst. gy a 19. szzad vgre, de legksbb e szzad els vtizedeire Eurpa-szerte ltalnoss vlt az ingyenes s tbbkevsb egysges, de legalbbis kzs tantervet hasznl elemi oktats jelents rszben kzpnzekbl. Nem kevsb rdekes az utak gye (amely egybknt szoksosan nem szmt a jlti llam illetkessgbe.) Az utak ptse vagy rendben tartsa a kzpkorban a vros vagy fldesr dolga volt, de ki-ki sajt magnak dolgozott. gy elssorban a vroson (birtokon) bellre s a kzvetlen krnykkel val kereskedelem biztostsra figyeltek. A helykzi utaknak nem volt, nem is lehetett gazdjuk, mr csak a ksbb mg emltend potyautasmodern llamhoz, s gy taln nem indokolt az les megklnbztets. Lehet, hogy inkbb sokszl folyamatrl van sz. Ugyanakkor Gombr j fogalma elg sokatmond ahhoz, hogy alkalmazsa sokfle magyarzkodst elkerlhetv tegyen hosszabb folyamatok vizsglatnl.
12

Eliasnl e kt monopliumon, Tillynl csak az erszak-monopliumon van a hangsly.

problma miatt sem. A kzlekeds-kereskedelem srsdsvel azonban a szksglet kiltv vlt. Ms szerepl hinyban az tpts s karbantarts ismt az llamra hrult, amgy szinte megoldhatatlan terhet rva r (Braudel, 1986, 246-250. o.). Az utak hasznlata azonban ezzel a lpssel automatikusan nem olddott meg. A mind tmegesebb vl forgalom mellett a kzponti szablyozs s erszak (ellenrzs, bntets) nlklzhetetlenn vlt. Elszr belpett a polgrok megrendszablyozsa a tbbiek vdelme rdekben (Hill, 1976, 33-34. .), pldul a bal, illetve jobb oldali kzlekedsi elrsokkal, sebessgkorltozsokkal. Ezt kvettk az nvdelmi szablyok (pldul biztonsgi v, buksisak), majd a krnyezet vdelmt szolglk (pldul karburtor, krnyezetvd zemanyag stb.). A gyripar terjedse, a munkslt tmegess vlsa s mellesleg a trsadalom fokozd piacostsa, monetarizlsa jabb kihvsok sort jelentette. A gyri trvnyek mg csak a trsadalmi folytonossgot akartk megvdeni: ha a gyerekek s a nk a gyrakban elsatnyulnak vagy elpusztulnak, mi lesz holnap? Lassan azonban szlesedett a gyri trvnyek trgykre, s a mlt szzad utols harmadtl fokozatosan terjedni kezdett az j kockzatokat llamilag kezel rendszer, a trsadalombiztosts (amelyre tbb sszefggsben visszatrek). Vgl is hossz, nehz, gyakran vres harcok sorn tfog hatalmi kzpontt vagy kzponti hatalomm a 18., s mg inkbb a 19. szzad folyamn a lassan kialakul nemzetllam vlt, megszerezvn a kollektvra rknyszerthet jogalkots s a jogalkalmazshoz szksges legitim erszak leglis s legitim monopliumt. A trtnetnek mg itt sem lett egszen vge. Egyfell minden llami monoplium idrl idre megkrdjelezdik, ma egyrszt a posztmodern civil trsadalom, msrszt a globalizcival kiemelked j nemzetkzi oligarchia hatsra erteljesebben, mint valaha. Msfell a globalizcis folyamat azt is jelenti, hogy a hatalmi kzpontok egyre fljebb cssznak, pldul a trzstl az llamig. Ez a folyamat most globalizldik ... (s ezzel nvekszik az egyn tehetetlensge, beleszlsi kptelensge abba, ami az emberisg cscsain trtnik) (Elias, 1991, 165. .). Hogy valban ki fog-e alakulni egy globlis llam (s nem csak orszgok egy-egy csoportjt sszefog, korltozott hatalm llam, amilyen pldul az Eurpai Uni) errl szmos, egymsnak ellentmond felttelezs l. Egyelre gy tnik, hogy a nemzetllami keretek kztt mkd ertrnek, amelyben a sokfunkcij llam, a piac s a civil trsadalom valamilyen egyenslyban tartottk egymst, a globlis szinten nincs hatkony megfelelje. A nemzetkzi llam, az ENSZ ltezik, de hinyoznak azok az elemei, amelyek a nemzetllam hatalmt altmasztottk pldul az erszak-monoplium vagy az adszeds kpessge (hogy monopliumrl ne is beszljnk).13 Van nhny nemzetkzi civil mozgalom is, de nincsenek sem valsgos trgyalpartnereik, sem olyan eszkzeik, pldul demonstrcik vagy sztrjkok lehetsge, amelyek szoksosan a nemzeti civil mozgalmak erejt biztostjk. Hierarchik sokasodsa elitek s kiszorulk A trtnet msik metszete az, hogy ugyanezen szkebb s tgabb trsadalmakon bell a viszonyok differencildtak. differencilds lerhat a funkcionalista harmnia nyelvn, mint a specializld tevkenysgek funkcionlis elklnlse s sszekapcsoldsa, a
13

Termszetesen harc is folyik a nemzetllami s nemzetkzi piaci rdekek kztt. Knny megmagyarzni, mirt vonakodnak a nemzetllamok attl, hogy nemzetkzi testleteknek engedjenek t olyan hatalmat, amely a mai tstrukturlds! folyamatokat veznyli. hatalomtengeds hinyban viszont a piaci erk vannak uralmon, amelyek meg hajtjk fegyelmezni azokat a nemzetllamokat, amelyek nemzeti hatalmi eszkzeikhez ragaszkodnak. Ha a kormnyok kptelenek a nemzeti rdekek fl emelkedni, a piac gyz (Boyer-Drache, 1996, 7. o.).

trsadalmi munkamegoszts bonyoldsval kialakul durkheimi organikus szolidarits vilga. Az idill azonban csak addig tart, amg nem nznk ki abba a val vilgba, amelyikben egyms mellett lteznek palotk, ri lakok, tlzsfolt nyomortanyk s dologhzak, pompban lk s szlre vetett csavargk illetve ezek koronknt vltoz, de hasonl hierarchikus pozcik rendszert forml megfeleli. Az egymstl elvl ertereken, mezkn bell (Bourdieu, 1975, 1978) a finomabb megklnbztetsek jabb s jabb hierarchikat alaktanak ki, minden mezben ltrehozva a dominlok s a dominltak, s egyben a bell lvk s a kvl rekedk kztti viszonyokat. A harcok ttje az egyes mezkre jellemz tke, a vges forrsok kisajttsa, vagy a nem is vges forrsok szimblumok, informcik, legitimnek elismert megklnbztetsek monopolizsa, msoknak e forrsokbl vagy disztinkcikbl val kizrsa, illetve a dominl vagy elitpozcik megszerzse. A mindenkori nyertesek lesznek az gynevezett elitek egy-egy mezben. k azonban egymssal is lland harcban llnak, a dominancia vltoz viszonyait hozva ltre a mezk s azok elitjei kztt. Pldul a politikai hatalmi s a gazdasgi elit kzti viszonyok mindig forgandak voltak. Az llam fhatalmi jellege (szupremcija) az utols vtizedekben kezdett olyan ersnek s tartsnak ltszani mg a nem totlis rendszerekben is, hogy Bourdieu kln ezt magyarzand kategriaknt vezeti be a specifikusan llami tke fogalmt, amely a klnbz tketpusok egyidej koncentrlsbl s sszhatsbl kibontakoz, klnleges (llami) hatalmat biztost meta-tke (Bourdieu-Wacquant, 1992, 114. o.). Legjabban viszont a gazdasgi elit olyan szupremcija ltszik kialakulni, amely a nemzetllami politikai eliteket is uralni kpes. Igaz, e dominancia egyelre gyakorta szvetsgnek lczza magt, mindkt fl rdeknek megfelelen. A tbbi mez elitje, pldul a kulturlis, ezen bell az irodalmi vagy mvszi elit az elz ketthz kpest bizonyos mrtkig mindig alrendelt helyzet volt ha pp nem kooptltk. Ez az alrendeltsg a globalizlssal valsznleg n. A trsadalmi dinamikt ebben a kzeltsben egyrszt a mezkn belli, msrszt a mezk kztti hierarchizlsra, illetve a msik fltti uralom megszerzsre irnyul trekvsek tplljk. Az ezekben a kzdelmekben vagy jtkokban val rszvtel azonban mr felttelezi azt, hogy a jtktr (mez) valamilyen tt krl kialakul, s hogy a jtkba belpnek van valamilyen tkje, felkszltsge, azaz s ez alapkrds hogy valamilyen esllyel hatalommal hatalmat tud szembelltani, mg ha vgl veszt lesz is. A mezkn belli harc mellett a forrsokrt val kzdelem az egsz trsadalom szintjn a meglhetsrt val kzdelmet jelenti eslyes csoportokkal s olyan tmegekkel, amelyek nagyon kevs vagy semmilyen eszkzzel, tkvel nem rendelkeznek ahhoz, hogy (brmelyik mezben) a siker remnyvel induljanak. A tt szmukra az, hogy a lent marads a gazdasgi, politikai, kulturlis kisemmizs (vagy megfoszts) milyen szintjt-mrtktformjt fogja jelenteni. Ha a vgletes kisemmizst (valamilyen hatkony ortodoxival, mint amilyen pldul a keresztny tants a szegnysgrl) sikerl az rintettekkel elfogadtatni, s ha az llapotuk gy elszigetelhet, hogy a tbbieket nem zavarja vagy fenyegeti,14 akkor a trsadalmi dinamika ezen a szntren sokig lefojthat. Az eurpai premodernitsban s modernitsban azonban ms volt a helyzet. A sorselfogadst ernynek, a hierarchikat termszetesnek tart keresztny ortodoxia hatsa meggyenglt. A trsadalmi srsds s a helyvltoztats lehetsge miatt a kisemmizettek egy rsze szem el kerlt, st, a nagyobb vrosokban kzeli szomszdd vlt. Mr a lthatv vlsuk is zavarhatta a felvilgosodssal rzkenyebb vl lelkeket (Mollat, 1978). Nagyobb baj volt azonban, hogy veszlyess vltak.

Ezrt j metafora az rinthetetlenek kifejezs, amely a fizikai tvolsgot sszekapcsolja a trsadalmival.

14

A veszlyes s veszlyeztet szegnyek A trtnet harmadik szla ppen az, hogy a srsdssel s a differencildssal, s az ezekkel egyidejleg nvekv nyomorsggal mirt volt egyre inkbb muszj a msik ltt tudomsul venni. Az egyik ok, hogy a nyomorultak veszlyess vltak. A nincstelen csavarg vagy hen hal, vagy rabol, s ha teheti, inkbb nem hal hen. Ha a nincstelenek mg bandba is szervezdnek, akkor a lassan halmozd, de a magn-erszakszervezeteivel mr nem vdett gazdagsgot, a bvl kereskedelmi kapcsolatokat fenyegetik. Az egyhzak vagyonukat s hatsukat vesztvn mr nem voltak kpesek ket semlegesteni; a feudalizmus gyenglsvel-elmltval pedig a feudlis urak sem funkcionltak tbb mint a jobbgyaikrt felels paternalista gazdk; csaldi ktelkei pedig a csavargnak szinte definciszeren nincsenek. A civil trsadalom gazdagabbjainak jtkonysga enyhthetett valamit, de tl azon, hogy esetleges volt Swaan szellemes fejtegetsei szerint a potyautas-problma miatt senki nem vllalta fl egynileg a megoldst. (n eltartom a nyomorultat, de ezzel a msik jmd polgr is profitl az ltalam megfinanszrozott biztonsgbl.) Ms szerepl nem lvn, de ers szksglet igen, a nyomorenyhts lettemnyese kzpnzekbl fedezett seglyekkel a helyi, s mg inkbb a kzponti llam lett (Castel, 1995b; Geremek, 1987; Swaan, 1988). A vrosi tmegnyomor pedig mg kordban tartott szegnyekkel is veszlyeket hordozott, veszlyeztet volt (Chevalier, 1958). A jrvnyok (elssorban a kolera, amely Swaan szerint parabolisztikusan mutatja meg, hogy milyen externlikkal jr a nyomor) tovbbterjedtek a szegnynegyed hatrain. Megint csak nem volt egyni vlasz, mert a legtvolabbi villanegyed sem lehetett elg tvol, s az egynileg megfinanszrozott csatornra ismt sok potyautas rkaphatott. Csatornzni kellett, vzvezetk kellett, kzegszsggyi szolglat is kellett s megint nem volt ms lehetsges megbzott, mint az adszedsre kpes llam. Ugyanezen okokbl javtottak nmikpp a nyomor centrumt jelent lakshelyzeten is, hiszen a nyomorsggal jr promiszkuits srtette a vltozban lv civilizcis normkat. Az llam tevkenysge az elbbiek miatt legalbbis a kzegszsg gyben akkor lehetett hatkony, ha mindenkit tfogott, ha kollektv volt. A tradicionlis veszlyes s veszlyeztet szegnyekhez kpest j, vagy legalbbis j formban jelentkez feszltsg s nyomorforrst jelentett a brmunkssg kialakulsa, illetve terjedse. A brmunkslt egy sor j egzisztencilis bizonytalansggal, ha gy tetszik, kockzattal15 jrt egytt. Az j technikval srsd s slyosbod balesetek a csald egszre vgzetesek lehettek, de a betegsg, a kiszmthatatlan munkanlklisg is tragikus kvetkezmnyekkel jrhatott. A munkbl kiregeds az ids kort fenyegetv tette. Mindezekben a bajokban a rgi nsegt egyletek egyre kevesebbet tudtak nyjtani (Hatzfeld, 1971; Swaan, 1988; Petrk, 1978). Ha a kockzat bekvetkezett, a rgi tpus nyomor jelent meg. A munksszegnysg veszlyeztet jellegt azonban a korbbiakhoz kpest a munksok szervezdsei felerstettk. Hogy hogyan vlt erre a legtbb eurpai orszgban vlassz a trsadalmi biztonsg intzmnyrendszere, ezen bell a trsadalombiztosts a balesettl a nyugdjig, majd ksbb az els vilghbor vagy a nagy vlsg hatsra munkanlklielltsig, ez gyakran megrt fejezete a trsadalomtrtnetnek (az elbbiek s Rimlinger, 1974; Flora-Heidenheimer, 981 stb.). De a kockzatok kezelse legalbb annyira rdeke volt munkltatknak s az llamnak, mint a munksoknak, ha el akarjk kerlni a nyomor bvtett jratermelst s az ezzel, illetve a munksszervezkedssel jr trsadalmi veszlyeket. Az llami beavatkozs nyugtat-fegyelmez funkcijrl cinikus egyrtelmsggel rulkodik A problma a ltbizonytalansg volt, minden kiszmthatatlansgval. A kezelsre rendelkezsre ll eszkz a biztosts volt, amely viszont nem a biztonsgra, hanem csak a formlisan kiszmthat kockzatokra adott vlasz. [Robinson (1972, 4. o.) Keynes alapjn idzi Knight mondst: Felejtkezz el a bizonytalansgrl a kockzat kiszmthat!]
15

Bismarck hrhedt-hres trsadalmi olajcseppje. Az elbbi, dihjban elmeslt trtnetek szerint a modern llam legvltozatosabb szocilis funkcikat a seglyezst, a munkakrlmnyek szablyozst, az egszsggyet, a laksgyet, az oktatst, a trsadalombiztostst voltakppen knyszerbl vllalta fel, tbbnyire az ersebb csoportok veszlyrzetbl fakad nyomsra, Az j funkcik fedezethez mg adval is hajlandk voltak hozzjrulni br a forrsok zmt jrulkok, kzvetett s kzvetlen adk formjban valsznleg mindenkor a nagyobb tmeget jelent megsegtend rintettek fizettk. Mindemellett az llamnak egyre jobban elismert elemi rdeke volt sajt fontossgnak, sajt hatalmnak nvelse s ezt az elbbi funkcik rvn minden oldal ltal elfogadottan tehette meg. Az llam korai s lassan szlesed szocilis funkciinak termszetbl hipotetikusan az is kvetkezik, hogy az gy ltrejv intzmnyek elg szegnyes sznvonalak lehettek. Aligha tallhat ilyen trsadalmi rdek vagy indok, amelynek hatsra j sznvonal seglyek vagy kzkrhzak jhettek volna ltre. S noha az ilyen tartalm dokumentci trtnetileg hzagos (vagy legalbbis mg nem volt idm ttekinteni, hogy hol, mikor s mirt pltek szp s npiskolk vagy npkrhzak, hol vlt tisztes sznvonalv a csak szegnyeknek vagy csak munksoknak nyjtott pnzellts), eddigi ismereteim alapjn annyit meg merek kockztatni, hogy a csak szegnyek, csak munksok szmra lteslt j sznvonal intzmnyek fehr hollnyi gyakorisgak lehettek, s akkor is valamilyen civil ert egy-egy kiemelkeden ldozatksz s ers akarat emberbartot, egy-egy progresszv jtkony szervezetet sejthetnk az intzmny mgtt. Megjegyzem, hogy egy sor elvileg mindenki szmra nyitott llami intzmnyre mindez nem igaz: a j minsg kzszolgltats mr a 19. szzadban is sok civilizlt orszg sajtja volt. Viszont tbbsgket postt s mzeumot, vzvezetket s llami bankot, kzparkot s llami egyetemet jval tbbet hasznlta a npessg fels 30-50, mint az als 50-70 szzalka. St, ha megfordult a hasznlat struktrja, mint, mondjuk, a New York-i fldalattinl, szgyenletess vlt a sznvonal is. ltalnosabban szlva, a sznvonal romlsajavulsa s az intzmny hasznlinak trsadalmi sszettele kztt visszacsatolsos dinamikus klcsnhats van. Egy kicsit nagyobb dihjba az is belefrne, hogy mi volt mindebben a szerepe a leginkbb rintetteknek, pldul a munksok lassan megjelen szervezdseinek, vagy a progresszv gondolkodknak.16 A trtnet folytatsa pedig az lenne, hogy mindazok az intzmnyek, amelyek elszr csak a szegnyeknek, majd csak a munkssgnak szltak, hogyan, milyen rdekek hatsra kezdtek mindenkire kiterjedv, az egsz trsadalmat tfogv, valban kollektvv vlni. Ez mr nhny skandinv orszg kivtelvel a jlti llam msodik vilghbor utni trtnete (lsd pldul Baldwin, 1990). Ez sem rdek s harcmentes trtnet, de bizonyos rtelemben az elznl bksebb mert nagyon vres hbort kvetett. A hbor hatsra kikovcsoldott szolidaritsok, az ezekre pl, integrltsg fel viv hajlandsg (amihez hozzjrult a keleti llamszocializmus kihvsa, a szocildemokratk s a keresztnydemokratk stabil kormnyzati tnyezv vlsa, tovbb a trsadalomtudomnyok rvn terjed gondolattmeg) ltrehoztk a 20. szzadi Eurpa sajtossgaknt azt a jlti llamot,
A halad gondolat szerept nem csak azrt szeretnm hangslyozni, mert igaznak tartom, s mert enlkl torz a trtnelem. Azrt is, mert az a trtnetrs, amely vgl is mindig s kizrlag csak az ns s szmt rdekekkel magyarzza a trtnseket, npusztt az rtelmisg szempontjbl. Ha mindig mindent a hatalomrt foly harc nem rtatlan rdekeivel magyarznak, akkor vagy nmagukra is ezt a logikt kell alkalmazniuk (megrtve, hogy milyen bevlthatatlan rdekek mozgatjk ket), vagy be kell ltniuk, hogy minden glsuk rtelmetlen s akkor elbb-utbb fel kell hagyniuk a kzgyekbe val beleszlssal. Ugyanez igaz a civil szervezdsekre, s ezrt nem lehet szerepket elgg hangslyozni. Az rnyalt elemzs azonban meghaladja e tanulmny kereteit.
16

amelyben mr nem volt fehr holl a szp s j voda vagy kzkrhz, sem pedig a tisztes nyugdj, st mg ha csak nhny orszgban is az elfogadhat szint segly sem. A trtnet vge mindenkpp az, hogy a szocilis szfrban is ltrejnnek, kisebb nagyobb fokozatossggal s ideltoldssal, a mindenkit tfog, azaz kollektv, ktelez, nemzeti intzmnyek (Swaan, 1988). Ezek a piaci logikt nmileg korltozzk vagy korrigljk, az egyn ktelez felelssgvllalst e terleteken kiegsztik, jelents piaci kudarcok esetn pedig nagyrszt vagy egszen kivltjk a kollektven, szolidarisztikusan szervezett felelssgvllalssal (Barr, 1995; Boyer-Drache, 1996). Remlem, hogy nem srbeszd, amit mondok, de tagadhatatlan, hogy ezen intzmnyek hatsra a nyugati trsadalmak (leglbbis az n rtkrendem szerint) egy kicsit jobbak lettek. Maradt persze szegnysg, de a mrtke is, a foka is a korbbinl sszehasonlthatatlanul kevsb volt veszlyes, veszlyeztet s szenvedst okoz. Valamennyire sikerlt cskkenteni a fizikai s trsadalmi leteslyek egyenltlensgeit, pldul azt a szakadkot szkteni, amely a szegnynek s gazdagnak, vagy a szegny s gazdag jszltt gyereknek kimrt lettartam kztt feszlt. s sikerlt kezelhetv tenni az emberi letet fenyeget, mrhetetlenl sok szorongst okoz bizonytalansgokat, legalbbis egyes kiszmthat s slyos kockzatokat.

Mi trtnt ekzben az emberekkel Nyugaton? Civilizcis hatsok

A trtnet negyedik, csak mestersgesen nllsthat szlnak lnyege az, hogy az emberek nem egyszeren elszenvedtk vagy elfogadtk az elbbi kollektv s ktelez intzmnyeket, ahogyan azok elszr ltrejttek: egymssal klcsnhatsban vltoztak emberek, viszonyok, struktrk s intzmnyek. Ezekrl a vltozsokrl is szl a civilizcis folyamat. Elias munkssgra ptve a vizsglds kiindulpontja az, hogy ltezik egy, az egsz Nyugatra rvnyes s jellemz, a kora kzpkortl indul civilizcis trend, amelynek sorn megvltoztak a szoksok, a trsas egyttlt udvariasknt, civilizltknt elfogadott normi, a magatartsok, az erklcsk, az rzkenysgek. A vltozsok fellrl, azaz az udvartl csurogtak le, hogy ksbb mindenkit elrjenek, az egsz trsadalom nmagrl alkotott kpnek rszv vljanak mindenekeltt ms, kevsb vagy msknt (rosszabbul) civilizlt trsadalmakkal szemben. A vltozsok sok mindent rintenek a legelemibb letfunkciktl hogyan-mikor-mivel trljnk orrot, mosakodjunk, hogyan-mikor-mivel-kivel egynk, ljnk szexulis letet az egyms kzti rintkezs formin t a bonyolult mentlis funkcikig. Egy sor genercikon t tanult magatarts vagy belltds bepl a szemlyisgbe, egy biztonsgosan mkd felettes n, a pszichikus habitus (Elias, 1987, 680. .) rszv, kls knyszerbl bels knyszerr, automatizmuss vlik. Ez utbbi szemlyisgvonsokbl Elias a leggyakrabban az nkontrollt,17 bizonyos sszefggsekben az nmegtartztatst, a msikra s a tabukra val nagyobb figyelmet, a nagyobb rendezettsg irnti ignyt, a krltekintbb, elreltbb magatartst emeli ki (Elias-Scotson, 1994, 15. o.), illetve azt, hogy a hirtelen ksztetseket (impulzusokat) egy belsv vl hosszabb tv elrelts kvetelmnyeinek vetik al (Elias, 1987, 703. . s msutt). Az rzelmi hztarts vltozsa szorosan hozztartozik a kphez, s termszetesen nem csak Eliasnl. Szmos trtnsz rja le azt a folyamatot, amit Elias az agresszivits mdosulsnak
17

A civilizci nkontrollt nvel hatsnak gondolata termszetesen Freudra pl Eliasnl is, arra a gondolatra, hogy a szabadsg a civilizci eltti vilgban nagyobb volt, a civilizci fejldsvel fokozatosan korltozdott, s az igazsgossg azt kveteli, hogy e korltok mindenkire vonatkozzanak (Freud, 1951, 53. o.).

nevez. Sok vszzadon t a knzsok, a vgtag-, orr-, fllevgs, a kegyetlen nyilvnos kivgzsek rmt s kielglst okoztak a knznak is, a nznek is (a vltozatos llatknzsokrl nem is beszlve ). A ksbbiekben a kzrzkenysg gy vltozott, hogy ez a fajta gynyr egy kisebbsg perverzitsv vlt. A vltozs egy msik szla az individuum ersdse, ezzel a privt szfra s az ehhez tartoz intzmnyek talakulsa. Csupn egyetlen elemknt idzem fel azt a folyamatot, ahogyan a nukleris csald mind szorosabb s rzelmibb kzssgg vlt, egytt az otthon mint privt tr ltalnosodsval (Aris, 1973). A privt tr, a magyarra nehezen fordthat privacy (szlk s gyerekek kln szobja, az egyn visszavonulsi lehetsge s szksglete) ugyancsak civilizcis elem, szmtalan kvetkezmnnyel. Swaan ksbbi (1990) knyvben a korbbinl rszletesebben bont ki nhny civilizcis vonst, amelyek sajt mltunk-jelennk megrtsnl klnsen fontosak lehetnek. j jelensgknt jellemzi a trsadalmi tvolsgok cskkenst nemek, genercik, feljebb s alattvalk, fnkk s beosztottak kztt, valamint a ltvnyos magamutogatssal (selfaggrandizement) szembeni ellenszenvet. Mindez egyszerre jelent szabadsgnvekedseket s -cskkenseket. gy vli, hogy a szabadossgok elszabadulsa inkbb csak a fellet. Valjban a msikkal (cselddel, csaldtaggal, gyerekkel) szembeni erszak, illetve a msik (fogyatkkal l, ms szn, csnya) lenzse, diszkriminlsa egyre kevsb elfogadott cselekedetek, amelyeket nagyon ers trsadalmi knyszerek vesznek krl. Korbban tilos s titkolt belltottsgok (pldul a homoszexualits) elfogadott, de sok mdon szablyozott vlnak. Az egyenlbb individuumok kztti viszonyok okknt s okozatknt azzal jrnak, hogy az rzelmi hztarts menedzselsben, illetve az egyms kztti viszonyokban a parancsot a trgyalsos megegyezs vltja fel (Swaan, 1990,150-167. o.). Bourdieu habitusfogalma az j civilizcis jelensgeket a trsadalmilag differencilt teljes krnyezetben helyezi el. A habitusvltozs terjedse nla nem kpzelhet el egyszer lecsurgsknt, nkntes vagy kiknyszertett utnzsknt. A habitus, mint a gyakorlat logikja, vagy gyakorlati rzk (sense pratique), akkor tud helyesen, az adott kor adott lehetsgeinek megfelelen mkdni, akkor fog trsadalmilag elfogadhat gyakorlatokat generlni, ha az egyn rendelkezik a helyzet megjelel rzkelshez szksges minimlis (gazdasgi, kulturlis) tkvel. Ez segt egybknt rzkelni (nem felttlenl tudatos kalkulcival) a lehetsges hatrait, kihasznlni a valsznsgi oksg mechanizmusait. A civilizcis folyamat kategrija ezzel nem veszti rvnyt, csak az ezt forml mechanizmusok msok, kifejezettebben s szorosabban kapcsoldnak a forrsok elosztshoz, az e krli kzdelmekhez. A trtnelmi vltozsokhoz val adaptlds az elbbi felttelek figyelembevtele esetn valban nem rtelmezhet automatizmusknt. Kivlt gyors vltozsok s csekly vagy nem j tkk esetn szakadk keletkezhet az ppen adott mez kvetelmnyei s az oda kerlk habitusai kztt. Ezeknl a csoportoknl klns nehzsgeket okoz, ha vlsgidszak lp fel, amikor a szubjektv s objektv struktrk kztti rutinn vlt alkalmazkods brutlisan sztromboldik (Bourdieu-Wacquant, 1992, 130. .). krds az, hogy mennyire fenyegetek korunkban ilyesfajta brutlis rombolsok? A ksbbiekben erre mg visszatrek. Az llam szerepe a civilizcis folyamatban Az llam szereprl mr sok mindent elmondtam. Ezek alapjn elgg ltalnosthatnak ltom a kvetkez tendencit: egy sor civilizcis vons, ha tetszik, habitus, az llam beavatkozsa nlkl, a krlmnyek hatsra, egyhzi nyomsra stb. kezd kialakulni. Ahhoz azonban, hogy ltalnos, ssztrsadalmi civilizcis hats jjjn ltre, ktelez s kollektv llami intzmnyekre van szksg. Ez igaznak ltszik minden vizsglt terletre. Az Elias ltal legersebben hangslyozott mozzanat az, hogy az llami erszakmonoplium tette lehetv a mindennapi let pacifiklst mert nem kellett llandan

kszenltben lenni, tmadstl tartani vagy arra felkszlni. (Ettl nyilvn vdtelenebb is a modern ember.) Ezzel felszabadultak energik s szeldltek erklcsk, s gy alakulhatott ki a piac fel orientlt let is. Az llami jogi infrastruktrval mkd piac ugyanis a korbbinl civilizltabb is, civilizlbb is lehet s megfordtva. Swaan gy ltja, hogy nem csak az erszak-monopliumnak volt szerepe. A ktelez s kollektv intzmnyek is vltoztattk azokat a mdokat, ahogyan az emberek rzelmeiket s msokhoz val viszonyukat kezelik. Az oktats, az egszsggy, a jvedelemfenntart programok kollektivizlsa (a programok els idszakban) jobban hatott a munksokra, parasztokra s szegnyekre, mint a trsadalom fentebbi rtegeire, amelyek ugyan kezdemnyeztk ezeket az intzmnyeket, de voltak alternatv forrsaik is a bajok kezelsre (Swaan, 1988, 475-476. o.). A ksbbiekben, amikor a rendszerek mindenkit tfogtak, rszben azrt is, mert a trsadalom tlnyom tbbsge alkalmazott vlt, a fegyelmezknyszert jelleg gyenglt, az interaktv s integratv, valamint viszonyvltoztat vonsok ersdtek. hanggal rendelkez s mr ignyesebb csoportok bevondsval az intzmnyek sznvonala is, potencilis hatslehetsge is javult. A trsadalombiztostsnak s a trsadalmi biztonsgnak tovbbi civilizcis hatsai is sejthetk. A jvhz val viszonyrl mr tbb sszefggsben sz volt. A trsadalombiztosts az egyik olyan eszkz, amely (mg ha ktelez is) segt ersteni a racionlis elrelts trsadalmilag kialaktott kpessgt, azt, hogy szmoljak mai cselekedeteim holnapi hatsval. Ez nem csak a nyugdjas idszakra val felkszlst jelenti, amirl a mai hivatalos diskurzusokban a legtbb sz van. Ennl ltalnosabb krds a rvidebb s hosszabb jv elre elgondolsa, leghosszabb egyni perspektvban a gyermekek (utdok) jvjnek tervezse. A trsadalmi biztonsg mindenkit tfog intzmnyei mellett ezek a kpessgek mindenkiben kialakulhatnak. A jvt termszetesen sosem uraljuk. De a pillanat kitgtsa mgiscsak valamivel nagyobb autonmit s szlesebb tvlat gondolkodst tesz lehetv, s egyben erfesztsekre is sztnzhet: ha azt akarom, hogy a gyerekem tovbbtanuljon, akkor valamennyire ksztetni fogom arra, hogy az iskolban dolgozzon. A trsadalmi biztonsg tovbbi pszicholgiailag taln legfontosabb hatsa bizonyos legalbb a kockzatknt kezelhet szorongsok cskkentse. A szorongsok trsadalmi sszefggsei rgen foglalkoztatnak (Ferge, 1994), de gy tnik, a tma sokak szmra fontoss vlt (Marris, 1996; Kraemer s msok, 1997). n is azt hiszem, Freud nyomn, hogy a biztonsg a szorongs hinya. A gyerek nem tud a legelemibb szorongsaitl megszabadulni, nem tud zavartalanul fejldni, ha hinyzik az anya, vagy legalbb egy lland, biztonsgot nyjt gondoz. Szoronghatunk szeretteink (vagy sajt magunk) egszsgrt vagy letrt, azrt, hogy ok nlkl letartztatnak-e egy vatlan szrt, de a mindennapi kenyrrt is, azrt, hogy lesz-e holnap munknk, ki tudjuk-e fizetni a lakbrt vagy a villanyszmlt, meg tudjuk-e venni a gygyszert anynk vagy gyereknk szmra. Mindezek a lelki let mellett a trsadalmi ltre is alkalmazva Freud fogalomrendszert relis, azaz nem beteges szorongsok, s mindig nehz ket meglni. A relis szorongs ugyanis rja Freud minden cselekvst megbnt... (1986, 321. o.). Az emberi let mindig tele volt szorongsra val okokkal. Valjban keveset tudunk arrl, hogy a kzpkori ember mennyit szorongott a mrhetetlen sok ismeretlentl s bizonytalantl. Ha a babonkra, ksrtetekre, dmonokra s a tlvilg sokfle brzolsra gondolunk, taln sokat (Le Goff, 1985). Ha arra, hogy a vdekezs eszkzeinek hinyban csak gy tudhatott ltezni, ha nem vett tudomst a veszlyekrl, ha zoksz s flelem nlkl fogadta a szenvedst s a hallt (alkalmasint a tlvilgi kompenzlsban bizakodva), akkor keveset. Azt sem tudjuk, hogy amg nem volt nyugdjrendszer s mindenkit tfog orvosls, addig mennyire szorongtak a szegnyek jelentl s jvtl. Azt lltom azonban nevezzk ezt is hipotzisnek hogy ha mr egyszer kialakultak,

rendelkezsre llnak bizonyos kockzatok kezelsnek eszkzei, akkor biztos, hogy az adott kockzat mint a ltbizonytalansg sszetevje tudatosul, kezelsnek eszkze fontoss vlik, s az elrhetsg bizonytalansga szorongst egyben bnultsgot okoz. Ez is civilizcis vons legyen lds vagy rtalom. Nem rtek teht egyet sok politikus s kzgazdsz ama vdl vlemnyvel, hogy az ltalnos trsadalombiztosts elknyeztette az embereket, hogy kockzatkerlv (riskaversion) vltunk, ami jellemgyengesgre utal s megvltoztatand: legyen mindenki sajt jelennek-jvjnek felelse. Ha elfogadjuk, hogy voltak civilizcis folyamatok, s ezek hatottak felletes szoksainkra is (pldul arra, hogy szoktunk mosdani, vagy hogy elbb ksznnk, aztn lvnk) s msodik termszetnkk vl habitusainkra is (pldul: betartjuk a piaci szerzdsek kvetelmnyeit), akkor nem lehet kzlk egyiket jellemgyengesgnek, a msikat a kultrember tartozknak belltani az ppen ersebb rdekeknek megfelelen. sszefoglalva az eddigieket: azt hiszem, tnyleg vgbement (egyelre csak a Nyugatrl szlva) egy olyan civilizcis folyamat, amely felletesen vagy mlyebben megvltoztatott viszonyokat, belltdsokat, trsadalmi reflexeket. Ezek ssztrsadalmi mret elterjedsben risi szerepet jtszott, hogy vszzadok sorn kialakultak azok a ktelez s kollektv intzmnyek, amelyek kzs civilizcis hlba fogtk be a trsadalmat. Lehetv tettk a kommunikcit a legklnbzbb terleteken: az rdekegyeztetsben, a szerzdses formkban, a politikban. Igaz, az integrlt s kommunikcikpes trsadalom nem az egyenlk trsadalma csak a kevsb egyenltlenek. m ez nem megvetend fejlemny. S gy tnik, hogy a mind srbb modern trsadalomban az egsz trsadalmat tfog intzmnyek a (nemzet)llam nlkl nem jttek volna ltre. Ma ezen intzmnyek intzmnyes gyengtsnek vagyunk tani. Sajtos bns kr van kialakulban. A kollektv intzmnyek gyenglse s sznvonalromlsa cskkenti a polgrok e rendszerekben val rszvtelt s elveszi a kedvket attl is, hogy ilyen clokra adt fizessenek, azaz gyengl a kzponti monoplium ama kpessge, hogy tekintlyt rvnyestse. Ez tovbb rontja a rendszerek fenntarthatsgt, s bekvetkezik a kollektv javakba val negatv beruhzs (Mennl, 1990, 284. o.). Az elltsok romlsa azutn ismt nveli a kiszmthatatlansgot s a veszlyrzetet. A krds itt az, hogy meddig megy el ez a folyamat, s milyen hatsai lesznek.

Volt-e civilizcis folyamat nlunk?

Nem egsz Kelet-Eurpra krdezek, csak Magyarorszgra. A vlasz egyrtelmen igenl, hiszen a magyar polgrok tbbsge ma hasznl kst, villt, WC-t, kzrtheten beszl magyarul, s sokfle nkontrollal l. Mindezek mellett felmerl egy sor krds a nyugat-keleti tengellyel kapcsolatban, hiszen nem lehet vletlen, hogy Elias szigoran mindig csak az Abendlandrl, a Nyugatrl beszl. krdseket megvlaszolni nem tudom. Legalbb nhnyat megemltek, ha msnak nem, vitaindtnak. Mi trtnt a II. vilghbor eltt? Mikortl kezdve s mennyire hatottak a nyugati mintk fent? A jelek szerint a keresztnysg fel(t)vteltl, Szent Istvntl, azaz Eurpa kettvlstl kezdve. A Nyugathoz igazodst gyakran tudatos tvtelekkel erstettk, ami jelenthetett felesg-, ptmvsz-, tuds stb. importot, illetve ifjak klfldi tanulmnytjait, cseregyerekeskedst. Eurpa kettbl hromfel szakadsa utn (eltekintve most a trk uralom okozta megszaktstl) fent esetleg folytatdhatott bizonyos formkhoz igazods. A trsadalmi alapviszonyokban azonban risi trst hozott a msodik jobbgysg, amely ebbl a szempontbl a feudlis viszony szerzdses jellegnek, az alrendeltsgen bell is megrztt emberi mltsg motvumnak vgleges elutastst jelentette (Szcs, 1983, 28. o.

s utna). Ez mg a 19. szzad elejn is a Nyugattl teljesen eltr vilgot jelentett, ami a lnyeget illeten fent is kellett, hogy hasson. Kecskemti (1994) szerint Magyarorszg legzsenilisabb kortrs megfigyelje Adrien Lezay Marnesia volt, aki 1802-ben gy r Napleonnak: Magyarorszgnak nyolcmilli lakosa van, de ez nem a np. A np (populus) itt a nemessg. Amit msutt npnek hvnak, azt a magyar trvnyek csak misera contribuensis plebs nven ismerik. Jogilag s tnyszeren egyarnt a trsadalmi terhek egszt azok viselik, akik nem rszei a trsadalomnak (Marnesia, 1994, 31. o.18). Az els reformkortl kezdden az arisztokrcia, a kzpnemessg egy rsze, majd a nagypolgrsg s az rtelmisg nagyjbl ismt szinkronba kerlhettek nyugati megfelelikkel. Ezek a csoportok eurpaiak voltak a sz kulturlis s civilizcis rtelmben.19 Mi s hogyan csordoglt lefel a civilizcis folyamatbl a II. vilghbor eltt? A Nyugat s a Kelet kztti kzpkortl indul elklnlsnek taln itt az egyik legfontosabb vonulata, mg a 19-20. szzadban is: kevesebb csurgott le, s kevsb mlyre. A (fl)feudlis viszonyok s a lass polgrosods miatt a szegnyparaszti, zsellri lt fnyvnyi tvolsgra volt a civilizcis s egyben srsdsi kzpontot jelent vrostl, amely vros maga sem volt egszen nyugatias trtneti kpzdmny. A trsadalomnak az Erdei-fle ketts trsadalomnak csak egyik fele volt monetarizlt, s az zleti szerzdses viszonyok is csak itt mkdtek ltalnos szablyknt. A parancs helyett megegyezssel mkd viszonyok ennl is kevsb ltalnosultak. Az intgratv-kollektv intzmnyek elkezdtek kialakulni, m az iskolarendszer lassan bvlt s nagyon differencilt volt; a trsadalombiztosts a II. vilghbor eltti utols vben is csak a trsadalom alig negyedt fogta t; a szocilpolitika jelents rszben elmaradott, szegnyes, kirekeszt s megoszt szegnypolitikt jelentett. A civilizcis folyamat teht elrhetett legalbb rszben a munkssg fels rtegeiig, akik megtapasztaltk a szerzdses s trgyalsos viszonyokat, az egymsrautaltsg kreit, az nfegyelem fontossgt, a trsadalombiztosts jvtudatost kezdeteit, de ennl lejjebb aligha vlhattak belsv a nagy szmban ltez kls knyszerek. Valsznsthet teht, hogy a civilizcis trend csak igen kis rszben hatotta t a trsadalmat. Mricz vagy Nmeth Lszl rsaibl olyasmi sejlik, hogy szles falusi-paraszti rtegeknl, s valsznleg a vros nyomornegyedeiben lakknl sem alakulhatott ki az a felettes n, amely nkontrollt, a pillanatnyi impulzusok msoknak vagy a jvnek val alrendelst, s mg sok mst jelent. Persze a pusztk npei sokflk voltak, s a falusi szegnyek Mrnl vagy Illysnl megismert, a msikra mindig figyel emberi hitelessge s rzelmi gazdagsga mintha ellenttben llna Mricz vagy Szab Dezs gtat s gtlst nem ismer sztnlnyeivel. Ezek a zavaros irodalmi emlkkpek csak a szisztematikusabb kutats fontossgt hzzk al, s egy jabb krdst tesznek szksgess vagy tiltanak meg. Azt ugyanis, hogy lehet-e emberi rtkek terminusaival kzelteni a civilizcis folyamathoz? Jobb-e (miben, hogyan) a civilizlt ember, mint civilizlatlan eldje? Jobb-e a civilizlt, mint a precivilizlt trsadalom? Azt hiszem, a krds gy nem feltehet. A civilizcis folyamat s a habitusok talakulsa a trsadalmi felttelek vltozshoz val alkalmazkods parancsa. A jobb vagy rosszabb civilizltsg valsznleg csak azt jelenti, hogy egy trsadalom, illetve az abban l emberek sszessge jobban vagy rosszabbul van felkszlve a ltfeltteleiket jelent viszonyok s intzmnyek, adottsgok s lehetsgek kihasznlsra. rtkelsnek egy sszefggsben azonban helyt ltom, s ez pp a fel nem A forrs lelhelye a kecskemti levltr. Az t kzp-kelet-eurpai orszgra vonatkoz SOCO-kutats elemzse szmos jelensgnl igazolta azt a hipotzisemet, hogy a gazdagok kztti nemzetkzi hasonlsg sokkal nagyobb, mint a szegnyek kztti. Az letmd szmos aspektusa (a laksok sznvonala, a hztartsok felszereltsge, alkalmazkodsi stratgik stb.) esetben jobban klnbztt a szegnyek, mint a gazdagok kztt.
18 19

tehet krdssel fgg ssze: ha a civilizcis folyamat lni segt egy-egy adott trsadalomban, akkor alapvet krds, hogy elr-e mindenkit, vagy sokan kvl maradnak-e a sodrson? Ha ez az utbbi a helyzet, akkor a kvl maradk egyben hatatlanul lemaradk, lent maradk is lesznek. A civilizcis elemek ugyanis a szles rtelemben vett trsadalmi vagy kulturlis tke elemei, s ezek hinya kiszort hats: az ember nem is indulhat a versenyben a siker remnyvel. (Ha nem tudok az ppen akkor elvrt civilizlt mdon beszlni, megllni, ksznni, krni, nem fogom megkapni a portsi llst sem.) A mltra vonatkoz fut benyomsok alapjn azt felttelezem teht, hogy fent ugyanazon vagy hasonl folyamatok mentek vgbe, mint a Nyugaton, de a II. vilghbor eltt kevsb hatottk t a trsadalmat, mert a (msutt rszben az llam ltal is generlt) integrl intzmnyek szkebb krt fogtak t, a fent s a lent kztti trsadalmi tvolsgok pedig sokkal nagyobbak voltak. Volt-e llamszocialista civilizcis folyamat? Ismt csak feltevseim, megvlaszolatlan krdseim vannak. Mi csorgott fentrl le az utols vtizedekben? Amennyire a mltat emlkezetbl (egyelre kutatsok nlkl) rekonstrulni tudom, vgbement legalbbis a diktatra legproletrabb korszakban egy tudatos decivilizl folyamat, egszen a zsebkend s a ks-villa elfelejtetsig. A viselkedsi mintkban az csurgott fentrl, amirl gy vltk, hogy a lentre jellemz. Soha szegnyparaszt nem beszlt annyi suk-skkel, mint egy magt munkspolitikusnak kpzel kder. Voltakppen mindez szerves rsze annak a folyamatnak, amikor a mltat vgkpp eltrlik, s egyben, legalbbis szavakban, a npet akarjk rr tenni. A civilizlt rintkezsi formk a burzsozit jelkpeztk, teht pusztulsra, illetve kiirtsra tltettek. A npet ugyanakkor fent nem ismertk elgg, teht a lnyeges npi rtkek sosem kerltek be a fellrl indul zenetekbe. Mindemellett mr ekkor is volt persze olyan rejtett msodik trsadalom, amelyik titokban fenntartotta a formkat is, de errl is csak keveset tudunk, legyen sz az itthon marad arisztokrcirl, nagy vagy kispolgrsgrl. Mi meddig csurgott? A totalitrius trsadalom termszetnek megfelelen knyszerekben, sokkokban, a felettes nt knyszeren erst korltozsokban, tiltsokban igen sok minden rkezett el a trsadalom valamennyi tagjhoz. Hogy ezeknek mennyire volt csak neurotizl s mennyire civilizl hatsuk, ez ismt tovbbi kutatsok krdse. A neurotizl, betegt hatsokrl valami keveset mr tudunk nhny szociolgus s kivlt pszichiter vagy mlyllektankutat rsaibl, Juhsz Pl (1963) tesztagokra vonatkoz kutatstl kezdve az elz rendszer utols veiben rt, vagy mr mai visszatekint elemzsekig.20 A civilizl hatsokrl mg ennyi rgztett ismeretnk sincs, pontosabban az a gyanm: a tbbsg gy gondolja, hogy ilyenek nem lehettek. n azonban gy sejtem, hogy noha ltalban fellrl indul kezdemnyezssel sok olyan folyamat is elindult, amelyek civilizl hatsak voltak ppen a sz elbbi, rtkmentes, azaz tkenyjt rtelmben. Itt ltok lnyeges klnbsget a II. vilghbor eltthz kpest, fknt kt metszetben. Az egyik metszet az emberi rintkezsi viszonyok vertiklisbl horizontlisabb vlsa nemek, trsadalmi csoportok, felnttek s gyerekek kztt. Ezeknek paradigmja a feudlis, illetve aszimmetrikus megszltsok sorozatos vltozsa (amelyrl mr tbbszr rtam, pldul Ferge, 1982). Az nzs-magzs-tegezs, a testtartsban is kifejezd meghajl alzat ugyancsak horizontlisabb viszonyokk alakultak. Hogy mindez mennyire volt csak az ideolgik ltal kiknyszertett forma, s mennyire egy valsgos modernizcis folyamat tartalmi eleme, azaz mennyire vlt habituss, ezt a jv fogja megmutatni. Minthogy itt nem szocializmus-specifikus mozzanatrl, hanem eurpaias modernizldsrl van sz, a
20

A rendszervlts eltti tanulmnyok kzl Szerdahelyi Edit s Szlai Jlia, a maiak kzl Erss Ferenc, Gncz Kinga, Virg Terz rsai jutnak eszembe.

habitusvltozs nem szksgszer. Ehhez a vltozssorozathoz tartozik a nk helyzetnek radiklis mdosulsa, amelyet ma ugyan tagadni illik, de azrt ez a trtnet sem ilyen egyszer. Furcsa, itt nem kifejthet paradoxon, hogy a paternalista jlti llam mindentt, azaz nyugaton is patriarchlis, nellenes is volt, visszavonulsa mgis tbbet s fleg gyorsabban rthat a nknek, mint a frfiaknak. A msik metszet nyilvnvalan a fokozatosan mindenkit tfog, ktelez, nagy llami rendszerek, a mindenkire kiterjed egysges voda s ltalnos iskola, a nvekv befogadkpessg kzp s felsfok, az egysges egszsggy s trsadalombiztosts, a munkaviszonyok jelents talakulsa. Ezekhez jrult a lakshelyzet, az utak stb. rdemi javulsa; a monetarizlds terjedse. Mindezek az intzmnyek szmos pozitv s negatv vonsukban hasonltottak nyugati megfelelikhez. Az alapvet klnbsg a rendszer politikai lnyegbl fakadt, az rtk, de kizrlag nlklk antidemokratikus politikai gyakorlatbl, abbl, hogy a rendszer az elltsokat a prtllam ajndkaiknt lltotta be, amelyek alaktshoz vagy kontrolljhoz az rintetteknek semmifle kzk sem lehetett. Hathatott-e, amit a trsadalomra rknyszertettek? A krds az, hogy lehetett-e az eddigieknek olyan integrl s civilizl hatsa, mint a Nyugaton. A hats gyengbb kellett, hogy legyen, legalbb hrom okbl. Elszr, mert az antidemokratikus politika miatt sokkal kevesebb volt az oda-vissza csatols az intzmnyt ltrehoz llam s a hasznlk kztt. Mrpedig ha nincs lehetsg rszvtelre, akkor az intzmny kevsb az enym, s ezrt az ltala sugallt mintk is kevsb hatnak. Msodszor, tl rvid ideig tartott az az idszak, amikor a nyugdj vagy az egszsggy tnylegesen a kz lett (nagyjbl 1975 utn jutott el a legtbb rendszer a kzel-univerzalitsig). Harmadszor pedig, pp a II. vilghbor eltti helyzet miatt, a leginkbb lent lvk s a sugallt-elvrt civilizcis normk kztt tl nagy volt a tvolsg. Hiba prblt az voda kzmossra, testi higinira nevelni, ha az otthonok nem kis szzalkban mg 1980-ban sem volt frdszoba. Radsul egy sor intzmny krhz, iskolai napkzi olyan szegnyes volt, hogy aligha nyjtott mintt, illetve az vodt kvet iskolatpusokban olykor egyltaln nem voltak megfelel civilizcis felttelek s elvrsok. Ennek ellenre mgis lehetett civilizcis hats, s ennek is tbb okt ltom. Fontosnak tartom, hogy pp a jlti intzmnyek nem rtk az embereket sokkszeren. Egy sor intzmnynek volt valsgos elzmnye is, politikai kvetelsekben megjelen elkpe is (Petrk, 1978). Az iskolt, krhzat, egszsggyi elltst, nyugdjat, fizetett szabadsgot, tisztes csaldi ptlkot nem idegenkedve s ellensgesen fogadtk (mint az egyprtrendszert vagy a beszolgltatst), hanem rgi vgyak megvalsulsaknt. Mig meglep, hogy az 1962ben vgzett rtegzdsvizsglatnl, amely vgl is csak 15 vvel kvette 1945-t, mennyire megvltozott mg a legelesettebb rtegek habitusa is a gyerekek iskolzst tekintve. Szinte senki nem akart segdmunkst vagy parasztot a gyerekbl (ami mg rthet), s roppant nagy volt azok arnya, akik maguk iskolzatlanok voltak, de a gyereknek kzp vagy fiskolt szntak volna.21 A monetarizls hatsa is kln tanulmnyt ignyelne. Bizonyosra vehet, hogy a sajt fogyasztsra termels, illetve a kzvetlen munka s termkcsere szlesebb kr maradt, mint a Nyugaton nemcsak a mezgazdasgban, hanem pldul a laksptsben is. A sz szoros rtelmben vett piacgazdasg elvileg nem ltezett de a termels struktrja mgis teljesen talakult: az autarchik cskkentek, a vsrolt ruk kre ntt. A kenyrre val gabont nem kellett az jig beosztani, s a falusi tli elltatlansgtl kevsb kellett flni. A (mindegy, hogy l vagy igazi) teljes foglalkoztats elszr heti, ktheti, majd havi fizetst jelentett.
21

A hetvenes vektl a vgyak igazodni kezdtek a valsznsgi oksg realitsaihoz. Ez azonban msik, ma is folytatd trtnet.

Ami klnsen lnyeges, hogy a hatvanas vek kzeptl a parasztsg tlnyom tbbsgnl is havi rendszeressgv vlt a pnzjvedelem. A rendszeres pnzbeni fizetsek s pnzbeni trsadalmi elltsok teljesen megvltoztattk a pnzhez s a pnzbeni cserekereskedelemhez val viszonyt. Bizonyos kszsgek pldul a szmols s a pnz egsz hnapra val beosztsa ltalnosultak. Megvltozott az emberek idhz val viszonya a termszethez igazodsbl gyrhoz, munkakezdshez igazods lett. A relatv jobblt tervezhetv tette a jvt. Igaz, hogy risi nkizskmnyolssal s magnervel, de hzat, kiskertet, Trabantot terveztek s szereztek, mert biztosnak ltszott a jvedelemforrs, st, mg a nyugdj is elgsgesnek ltszott e megszerzett sznvonal megtartshoz. Mindez, mint mr emltettem, egyazon rem kt oldalaknt egyszerre knyeztetett s civilizlt csakgy, mint a Nyugaton. sszefoglalva azt lltom, hogy az llamszocializmus legegyrtelmbb pozitv hozadka a Nyugat-Kelet kztti civilizcis szakadk cskkentse, a lent valamelyes felzrkztatsa a fenthez. Ebben risi szerepe volt az llami rendszereknek, intzmnyeknek, a foglalkoztatspolitiktl az vodn keresztl a nyugdjig. Tbbek kztt ezrt sem osztom a koraszltt jlti llamrl szl tzist. Mennyivel lennnek jobbak a piacgazdasg kvetelmnyeihez vagy az Eurpai Unihoz val csatlakozsunk eslyei, ha nem lett volna e koraszltt?

s mi fog trtnni, ha az llam visszavonul Keleten s Nyugaton egyarnt?

Az eddigiek s tovbbiak ltszlag azt sugalljk, hogy legalbbis Nyugaton a civilizcis folyamat egyirny volt. Ez nyilvnvalan nem igaz. Noha csak egy lbjegyzet erejig, de Elias mr megemlti a harmincas vekben rt mben, hogy a civilizcis folyamat a kls veszlyek llandan fokozd korltozsval zajlik. ... [m] a civilizlt viselkeds pnclja igen hamar sztpattanna, ha valamifle trsadalmi vltozs nyomn ismt akkora bizonytalansg, a veszlyek olyan kiszmthatatlansga trne rnk, mint egykor ... (Elias, 1987, 832. .). forradalmak, trsadalmi zrzavarok, hbork, jrvnyok, vlsgok s aztn egszen klnleges mdon a fasizmus, illetve a bolsevizmus mindig a legklnbzbb decivilizl hatsokkal jrtak.22 Legknnyebben nyilvn a formk srlnek a lgpincben nem ltznk t a vacsorhoz. m vgzetes helyzetekben, amikor a tllsrl van sz, a civilizcis felettes n is elenyszhet, ha az lj, vagy meglnek a tlls parancsa.23 Hipotzisknt az is megfogalmazhat, hogy minl mlyebben gykeresedett meg a felettes n, annl nehezebb (volt) az anticivilizci rmsgeihez alkalmazkodni. Ezrt voltak s maradtak a Radnti Miklsok sokszorosan kiszolgltatottak s nem gyengesgbl vagy gyvasgbl. Egy jabb decivilizcis folyamat bekvetkezse akr egyes nemzetllamok szintjn, akr globlis szinten nem kizrt. Az ilyen Kasszandra-vzik alapja az a felttelezs, hogy a nagy globalizcis posztmodern vilgprojekt amelyrl tbbek kztt Soros Gyrgy vilgsajtt bejrt cikke (1997) szl tovbb hdt, illetve hogy msok mellett Magyarorszg is kveti a sokak ltal javallt receptet a hazai s nemzetkzi piac korltainak lebontsrl, s egyben az llam civilizl funkciktl val visszavonulsrl. Ez nem jelenti az llam eltnst, esetleg mg gynglst sem. Inkbb alapvet funkcivlts megy vgbe, egy trtnelmi folyamat megfordtsval. Az llam korai rendri s szablyoz szerepe az j felttelek mellett is megmarad, st,

Mostanban van keletkezben egy, a decivilizci krdseit kzppontba helyez irodalom, amelyre itt csak utalhatok (Mennl, 1990; Duclos, 1993; Fletcher 1995). 23 Tbb tr kellene annak megvilgtshoz, hogy ez a felfogs miben klnbzik az idzett szocildarwinista kzeltstl.
22

ersdhet, hiszen a tarts munkanlklisggel,24 a kiilleszkedssel, a jlti rendszerekbl val kiszorulssal, az egyenltlensgek nvekedsvel szaporodnak a rszorulk. A ksbb kialakult integratv szolgltat-jlti rendszerek viszont gyenglnek vagy teljesen lebomlanak. Teht nem a korbbi logika rvnyesl, amikor minderre els helyen a j helyzetek vdelmben volt szksg. Ha a szituci hasonl, de a reakci eltr, akkor nehz ms rvet tallni, mint hogy a gazdagok ma kevsb flnek a szegnyektl, kevsb tartjk ket veszlyesnek s veszlyeztetnek, s kevsb van rjuk szksg, mint korbban. A szmos lehetsges ok kzl nhnyat (hipotzisknt) megemltek: A szegnyek, st nyomorultak szma n, de valban kevsb veszlyesek, mint eldeik, mert (a hagyomnyos munkssg fogytval) nem szervezdnek, s olyan atomizltak, hogy nem is szervezhetk. Maga a seglyezs kifejezetten atomizl s a szegnyeket egymssal szembe is fordt trsadalomtechnika ellenttben a szolidarisztikusabb trsadalombiztostssal, ami ellen viszont frontlis tmads indult. A szegnyek a korbbinl jobban elszigetelhetk trsadalmilag is, terletileg is. A modern kzlekeds mellett a gazdagok negyedei mr akrmilyen messze lehetnek a nyomornegyedektl; a kollektv intzmnyek iskola, krhz szegregldnak; a preventv orvosls is fejldik. gy a szegnyek valamivel kevsb veszlyeztetk, legalbbis higiniailag. Lassan kialakulnak a gazdagok getti, amelyeket krlvehetnek elektronikusan vdett falakkal vagy/s kln megfizetett rz-vd szolglatokkal, s ezzel valamelyest cskken a szegnyekkel szembeni veszlyrzet. De azrt az ember nem lhet mindig a gettban, a kzbiztonsg a gazdagoknak is fontos. Ezrt az ers rendrsg irnti igny megmarad, st n ebben az esetben httrbe szortvn a minimlis llam ideolgijt. Mindemellett mg a korbbi politikk gazdasgi motivcija is gyengl. A trsadalmi folyamatok egyre tbbeket szortanak ki a piacrl munkavllalknt is, vsrlknt is. Munkavllalknt nem kellenek senkinek. Szaporodik azok szma, akikre ahogy Castel (1995b) felidzi nincs szksge e vilgnak. s gy tnik, hogy fogyasztknt sem fontosak. Mintha a keynesinus bels piacot s keresletet nvel gazdasgpolitika a gazdagodssal s a vilgpiaci nyitssal okafogyott vlna: az j piacnak a hazai szegnyekre egyszeren nincs szksge, van helyettk ms kereslet a jobb md emberek vagy gazdagabb orszgok piacain. Ha valami igazsg van abban, amit a civilizcis folyamatrl az ezt kiknyszert nyomsokrl s kvetkezmnyekrl vgiggondoltunk, tovbb abban, hogy e folyamathoz hatkonyan hozzjrult a csak rendrllambl jraelosztst s jlti szolgltatsok biztostst is felvllal kzhatalom, akkor a folyamat megfordtsnak kvetkezmnye nehezen lehet ms, mint egy de civilizci s folyamat. Ez azonban az elbbi logika szerint legalbbis kezdetben nem a trsadalom egszt, csak leszakadsra tlt 30-50 szzalkt fogja rinteni, ket viszont mlyen s sok oldalrl. A folyamat vgiggondolhat a felletesebb szoksok oldalrl, arrl, ahogyan a tisztlkods, a ks-villa s a WC-hasznlat, a promiszkuitst kerl szexulis gyakorlatok a krlmnyek nyomsra eltnhetnek, ha nincs ks-villa, nincs WC25, s nincs magntr. Egy jabb elemzs szerint a fejlett orszgokban a munkaer akr nagyobb fele is feleslegess vlhat (Martin-Schumann, 1998). 25 Tudom, hogy illetlensg ilyesmirl beszlni, de idnknt mgis sokaknak vgig kellene gondolniuk, mit is jelent egy korbban civilizlt, ma is vrosban tengd hajlktalan ember szmra az a fizikai knnal is jr pszichikai megalztats, amikor nem tudja hol szksgt vgezni. Az egybknt anyagi hasznt tekintve valsznleg rtelmetlen krhzi, ezen bell a pszichitriai gyak szmnak cskkentsvel sikeresen kezdnk felzrkzni ahhoz az USAhoz s Anglihoz, ahol a hajlktalanok szmt a krhzakbl kiszrt pszichitriai betegek
24

Mindez a hajlktalanoknl tragikus gyorsasggal bekvetkezik, de msokat is fenyegethetnek ilyen esemnyek. s vgiggondolhat e folyamat mlyebben, a vilggal, a jvvel, nmagunkkal s msokkal kapcsolatos habitusok (nkorltozsok, felettes n) szempontjbl. A globalizld vilgban nlunk is, msutt is klnsen rossz a helyzet, br az emltett habitusok vltoz mrtkben, de kialakultak, csak sszer alkalmazsuk felttelei sokkszeren megszntek. A habitus ezt kveten elbb-utbb nagy valsznsggel elsorvad, de egy olyan folyamat sorn, amelyet kln vesztesgknt kell meglni. (Ismeretes, hogy milyen fjdalmasan szenvedi el egy nyugdjas, ha egyszer csak mr nem kpes tovbb fizetni a gzszmlt.) Ha a habitus kevsb gykeresedett meg, mert a stabil let tl rvid ideig tartott (mondjuk, a cignyok egy rsznl), akkor a decivilizl folyamat gyorsabb is, taln kevsb fjdalmas is, de hatsa a trsadalmi kvetelmnyekhez val alkalmazkodsra kptelensg s ennek nem megfelel felismerse mg tragikusabb lehet. Ha a decivilizl folyamatra vonatkoz sejtseim csak flig is igazak, akkor a tovbbi most mr utols krds az: lehetsges-e, hogy e folyamat csak a trsadalom rosszabb helyzet felt rintse? Azt hiszem, igen is, nem is. A felleti civilizatorikus vonsok a fent lvknl a vgletekig ersdhetnek telt, italt, ruhzkodst, illatot rint zlsk a vgtelensgig raffinldhat, ugyangy, mint egyms kztti rintkezsi szoksaik. De ha a nvekv szegnysggel s decivilizltsggal egy orszgban (vagy egy fldtekn?) fognak lni, akkor rzelmi hztartsuk slyos eldurvulsa, decivilizldsa vrhat. Olyan habitusoknak kell a privilegizltak szkebb vagy szlesebb rtegeinl kialakulni, amelyek rvn rezzenstelenl elviselik a hajlktalan, hez, elltatlan beteg ltvnyt, a stt s hideg laksokban lk tudatt, a bevndorlkkal-menekltekkel szembeni durvn nem civilizlt eljrsokat,26 s mindezt termszetesnek, megvltoztathatatlannak, alkalmasint a szegnyek sajt hibjbl-bnbl addnak tartjk. A msok szenvedse irnti nfelment rzketlensg lesz a civilizlt lt felttele. Nem biztos, hogy ez az eurpai civilizci igazi rksge.

jelentsen felduzzasztottak. 26 Nem beszlve a jvt elemszt krnyezetpuszttsrl, a fundamentalizmusok felersdsvel jr j holokausztveszlyekrl (pldul Duclos, 1993), amelyekrl szintn nem vehetnk tudomst (ltszat)nyugalmunk veszlyeztetse nlkl.

2. A CIVILIZCIS FOLYAMAT FENYEGETETTSGE27

Ebben az eladsban elssorban a civilizcis folyamat lnyegre koncentrlok. vizsgldsbl addnak bizonyos kvetkeztetsek az llam szerepre nzve, amelyeket vagy msutt megrtam, vagy remnyem szerint majd msutt megrok. Itt csak a civilizci s llam kzti leglnyegesebbnek vlt sszefggseket foglalom ssze.

Mi rtend civilizcin?
A civilizci tartalma gazdag, rtelmezseinek szma majdhogynem vgtelen, teht valamilyen kiindulpontot rgztenem kellett. A trtnelmi irodalom risi, a szociolgiai szegnyesebb. Nekem az utbbira is szksgem van. Ezrt a klyha, amelytl elindultam, Norbert Eliasnak s kvetinek, els helyen Abram de Swaannak a munkssga. civilizcifelfogs csak Nyugat-Eurpra s csak az utols nhny szz vre sszpontost. Ezttal is hangslyozom, hogy sem a trtnelem, sem a szociolgia nem vonhatjk ki magukat rdekek, rtkek, ideolgik hatsa all. Kombincijuk sem garantl tudomnyos objektivitst, de bizonyos egyoldalsgoktl megvd. Klasszikus kzeltsek Lnyegben az utols nhny vszzad mindennapi letben bekvetkezett vltozsokat dokumentlja izgalmas rszletessggel Braudel (1985) nagyv tablja. A m trgya az anyagi kultra, ahogyan azt az egyms mellett l, sosem egszen fggetlen civilizcik az idben alaktjk. keretben egyv szervlnek az tfog demogrfiai vagy termelsi folyamatok, az, hogy mikor, milyen technikval mit termeltek, hogyan szlltottak s cserltek, hogyan terjedtek civilizcik kztt eljrsok, nvnyfajtk, szoksok, valamint a mindennapok letmdmorzsi. Ltjuk, hogy ki mikor evett kss ppet vagy fehr kenyeret, aludt szalmn vagy baldachinos gyban, evett kzzel vagy ezstkanllal, kinek mikor lpett be az letbe az jjeliedny, ki mit hasznlt gygyszernek s mitl undorodott, milyen hitek ktdtek a hshoz vagy sajthoz Dl-Eurpban vagy Knban, hogyan fogadta el Eurpa a trkktl a kvt s alaktotta ki a kvhzat. Az ezer s ezer aprsgbl, a trtnelem apr porszemecskibl llnak ssze tarts lncok, szablyszersgek. Braudel fknt a materilis kultrval s az ehhez kapcsold szoksokkal foglalkozik, hangslyozva, hogy pp azon szablyszersgeket helyezte eltrbe, amelyek a civilizcik s kultrk krbe tartoznak... mert ezek sszekt kapcsokat, vagyis rendet teremtenek ... egymstl szinte idegen tnyek kztt, kezdve azokon, amelyek a spiritualits s az rtelem krbe tartoznak, egszen a mindennapi let trgyaiig s eszkzeiig (Braudel, 1985, 563. o.).28 Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: A civilizcis folyamat fenyegetettsge. Magyar Tudomny, 1999, 10. sz., 1153-1170. o.; illetve Glatz Ferenc (szerk.): Szkfoglalk 19951998. MTA, 1999,1-21. o. /Akadmiai Mhely./ 28 Szp feladat lenne sszevetni a trtnsz Braudel s az inkbb szociolgus Elias forrsait. Mindkt esetben risi a feldolgozott anyag, br Braudel, mr csak a szlesebb tma miatt is, gazdagabbnak tnik. Nem szisztematikus benyomsaim alapjn mg a hasonl tmk esetben is a vrhatnl sokkal kevesebb az azonos forrs, s a kzs forrsokon ms a hangsly (pldul Erasmus 1530-ban napvilgot ltott, ifjakat nevel illemtanknyvnek Eliasnl kzponti, Braudelnl marginlis szerepe van). Elias ksi sikerre utal, hogy Braudel az eredetileg 1979-ben megjelent munkban nem hivatkozik r, azaz felteheten nem ismerte az 1939-ben kiadott, de sokig csak angolul lappang mvet.
27

Elias munkssga tfogja a materilis kultra s szoksok, a trsas s trsadalmi viszonyok s kommunikci, a mentlis funkcik, az rzelmi hztarts s a szemlyisgvonsok talakulsnak szmos vonulatt (Elias, 1987). Azt a folyamatot ksri vgig, ahogy az udvarban vagy onnan kiindulva fokozatosan finomult minden, a legelemibb letfunkciktl amilyen az orrfvs, az tkezs, a szexulis viselkeds a trsas egyttlt udvariasknt, civilizltknt elfogadott rintkezsi normiig, a bonyolult mentlis funkcikig, majd az rzelmi hztartsig. A vizsglt korszak msodik feltl ersdik fel az individualizlds gyakorta elemzett folyamata. Ezt ksrte a privt szfra s az ehhez tartoz intzmnyek talakulsa, a nukleris csald mind szorosabb s rzelmibb kzssgg vlsa, az otthon, s ltalban a privt tr, a privacy fontossgnak nvekedse (Aries, 1973). Swaan a civilizcis mozzanatok kztt tartja szmon azt, ahogyan a vltoz felttelek kvetkezmnyeknt cskkennek a nemek, a genercik, a feljebb s alattvalk, a fnkk s beosztottak, a kormnyok s alattvalik kztti trsadalmi tvolsgok, a megszltsok s rintkezsi formk mdosulst hozva magukkal. Az egyenlbb individuumok kztti viszonyok okknt s okozatknt azzal jrnak, hogy az rzelmi hztarts menedzselsben, illetve az egyms kztti viszonyokban a parancsot a trgyalsos megegyezs vltja fel (Swaan 1990, 150-167. o.). Mindezt termszetesen aldcoljk a polgri trsadalom j intzmnyei s ezek rtkei-normi, a szabadpiaci szerzdstl a modern politikai demokrcia mintiig, az egyni jogok bvlsig s ersdsig, a mindenki egyenl emberi mltsgnak elismersig. Elias s kvetinek elmlete szerint egy sor genercikon t tanult magatarts vagy belltds bepl a szemlyisgbe (termszetesen nem biogenetikus rklsrl, hanem szociogenetikus s pszicho-genetikus folyamatokrl van sz). Kialakul egy komplexebb s a korbbinl biztonsgosabban mkd felettes n hztarts (Elias, 1982, 248. .), amely a kls knyszereket bels knyszerekkel vltja fel. Ezzel a magatartsok egy rsze kevesebb energit ignyl automatizmuss vlik (Elias, 1987, 680. .). civilizltnak tekintett szemlyisgvonsokbl Elias leggyakrabban az nkontrollt, bizonyos sszefggsekben az nmegtartztatst, a kifinomultabb modort, a msikra s a tabukra val nagyobb figyelmet, a nagyobb rendezettsg irnti ignyt, a krltekintbb, elreltbb magatartst emeli ki (Elias-Scotson, 1994, 15. o.), illetve azt, hogy a hirtelen ksztetseket (impulzusokat) egy belsv vl hosszabb tv elrelts kvetelmnyeinek vetik al (Elias, 1987, 703. .). folyamat gyakorta emltett magva, taln legfontosabb kvetkezmnye a mindennapi let pacifiklsa. Ennek szemlyi felttele nyilvnvalan az nkontroll,29 kls eszkze pedig az, hogy az erszak eszkzeit az llam jrszt monopolizlja. Ez a fejlemny megszabadtotta az embert attl a szorongstl, hogy brmely sarkon szemlyes fizikai tmads rheti, s attl a knyszertl, hogy llandan ellentmadsra kszen lljon (br nem kevs j szorongs lphetett a rgiek helybe). Ezt a futlag ttekintett civilizcis leltrt szeretnm nhny meggondolssal kiegszteni, vllalva azt a kockzatot, hogy Elias vagy de Swaan nem rtene teljesen egyet rtelmezseimmel. Elias s Swaan egyarnt vilgoss teszik, hogy a civilizci nkontrollt nvel hatsnak gondolata termszetesen Freudra pl. A szuper-ego nem csak az egynhez ktd jelensg, hanem egyike az egynt a trsadalomhoz kapcsol lncszemeknek. Freud expliciten lltja, hogy a civilizci ra az egyni szabadsg valamilyen mrtk korltozsa. Az egyn szabadsga nem a civilizci hozadka. A civilizci eltti vilgban sokkal nagyobb volt, jllehet rtke abban az idben csekly volt, mert az egyn nem volt abban a helyzetben, hogy megvdelmezhesse. A szabadsg a civilizci fejldsvel fokozatosan korltozdott, s az igazsgossg azt kveteli, hogy e korltok mindenkire vonatkozzanak (Freud, 1951, 59-60. o., magyarul nmileg msknt: Freud, 1982, 359. o.).
29

Tovbbi meggondolsok a civilizcis folyamat trsadalmi feltteleirl s tartalmrl Elias (de Swaan s taln legegyrtelmbben Braudel) egsz gondolatrendszerbl azt tartom a legfontosabbnak, hogy a civilizci a trsadalmi egyttlsrl szl, arrl, hogy hogyan tudhatunk egymssal s egyms mellett lni egy adott trsadalomban. Ebbl a nzetbl termszetesen minden valamennyire is tarts trsadalom kidolgozott egy civilizcit30 magatartsi, rintkezsi s erklcsi szablyokkal, s ezek kiknyszertst segt eszkzkkel.31 Ezek mind rszv vlnak a trsadalom nmagrl alkotott kpnek. Az adott trsadalmon bell identitst formlnak s sszekthetnek, egyben pedig a msknt civilizltakkal, a barbrokkal szembe is fordtanak. Ebben a kzeltsben nehezen rtelmezhet mvelet civilizcikat rtkel cllal sszehasonltani. Nemigen tallhat olyan mrtkrendszer, amelynek alapjn azt llthatnnk, hogy a perui, a knai vagy az eurpai civilizcik kzl az egyik a msiknl jobb vagy pp fejlettebb. Sok ltalam ismert munka foglalkozik egyes civilizcis transzferekkel, de kevs szisztematikus elemzst talltam a civilizcis folyamat terjedsnek egy adott trsadalmon belli feltteleirl. Elias els helyen az udvarban, a trsadalom legfels rtegben kialakul rtkeket, kdokat s normkat vizsglja. Mve olvastn azt a benyomst szerzi az ember, hogy ami fent kialakul, az azutn ltalnosul, mintegy spontnul elterjed, hogy vgl az egsz trsadalom nkpnek rszv vljon. A spontn lecsurgsra vonatkoz feltevst, ami jelenthet adaptlst, utnzst, szocilis tanulst, vitathatnak tartom. Braudel tbbet foglalkozik mind az als osztlyok s szegnyek sajtos helyzetvel, mind a klnbz trgyak s szoksok trbeni, nha trsadalmi terjedsvel, de egyelre e rszletekbl sem bontakozik ki szmomra valamilyen szociolgiailag rtelmezhet szablyrendszer arrl, hogy az egyes civilizcis elemek hogyan mozognak, terjednek. A hierarchikusan szervezett trsadalmakban fent kialakul szoksokat, normkat, habitusokat szksgkppen a trsadalom cscsra jellemz krlmnyek s kihvsok kondicionltk. Ezek a trsadalom tbbi rtegben igen eltrek lehettek, s ez befolysolja a transzfereket. Ha a cscstl tvol lvk nincsenek anyagilag s szellemileg felkszlve az j habitusok befogadsra, ez a transzfereket lehetetlenn teszi. Trivilis pldval lve: ha a civilizlt viselkedshez hozztartozik, hogy az tkezsnl kst s villt hasznljunk (legkorbban a 17. szzad ta XIV. Lajos mg megtiltotta vendgeinek a villa hasznlatt, lsd Braudel, 1985, 210. o.), akkor a trsadalom minden tagjnak kpesnek kell lennie arra, hogy ezeket az eszkzket megszerezze megvegye vagy elksztse. S ami taln mg fontosabb, elevennek kell lennie annak a bels meggyzdsnek, hogy a ks-villa hasznlata mintegy termszetes szksglet. Ha teht valaki nem hasznlja ezeket az eszkzket, akkor bekerl a kevsb
Hadd mellzzem a civilizci, kultra, modernizci fogalmak pontos defincijt. A legtudomnyosabb irodalomban is teljes a kosz e tekintetben, s a legnagyobb enciklopdik gyakran keresztbe (szinte idem per idem) definilnak. A nagy New Encyclopaedia Britannica, Macropaidea 1983-as kiadsban pldul a kvetkez olvashat: with the advance of modernisation ..., at any rate the outcome will be a new world of civilization, heir to Western and non-Western cultures alike. Mellesleg Freud hivatkozott mvnek cme nmetl Das Unbehagen in der Kultur, angolul Civilization and its discontents, magyarul Rossz kzrzet a kultrban. Braudel, miutn vilgmretekben tekintette t a kultrk s civilizcik kzdelmt, azt rja: Kultrnak olyan civilizcit neveznk, amely mg nem rte el rettsgt, optimumt s nem biztostotta fejldst (Braudel, 1985, 98. o.). 31 Ilyen ltalnossgi szinten nzve (egy) civilizci akkor vlik lehetsgess, amikor egy szilrd mezgazdasg s technolgia alapjn gazdasgi tbblet keletkezik, amely lehetv teszi vrosok s rsos kultra ltrejttt (New Encyclopaedia Britannica, vol. 23). Braudel viszont pp a vrosok ltrejttben ltja a klnbsget civilizci s kultra kztt (Braudel, 1987, 48-49. o.).
30

civilizltak, vgs fokon a barbrok kz, akik voltakpp mr nem is tartoznak az adott trsadalomhoz. Kicsit msknt fogalmazva, ha a krlmnyek nem elgg hasonlak fent s lent ahhoz, hogy hasonl kvetelmnyeket tmasszanak s hasonl habitusokat tegyenek racionliss, akkor vagy egyltaln nem mkdnek a transzferek, vagy csak torzult tvtel lehetsges... A habitus akkor tud megfelelen mkdni, ha a trsadalmi aktor rendelkezik a gazdasgi s kulturlis tke azon minimumval, amely ahhoz szksges, hogy felismerje s megrtse egy adott helyzet kvetelmnyeit (Bourdieu-Wacquant, 1992, 124. o.). Egyetlen illusztrciknt hadd emltsem Benda Klmn tanulmnyt az rstuds terjedsrl. Egy Mria Terzia ltal elrendelt felmrsbl Benda megllaptja, hogy a 18. szzad vgn jllehet iskolk sok helytt mkdtek a kznp, illetve a parasztsg csak a fldrajzi elhelyezkedstl fggen vlt funkcionlis rstudv, azaz ha kzlekedsi utak mentn lt, ha bekapcsoldott az rutermelsbe, ha adott s vett a piacon. A Nyugat s a Duna mente elg jl llt. De, krdi Benda, Somogyban, Tolnban a paraszt mire is hasznlta volna hagyomnyos letformjban az rst-olvasst? (Benda, 1978, 298. o.). Ez a gyakorlat teht nem vlt habituss, civilizcis elemm ott, ahol irracionlis volt az ilyenfajta energiabefektets. A felttelek hinya vagy mssga miatt szmos civilizcis modell jelents talakulsokon leegyszersdsen, torzulson megy t a diffzi sorn. Ez az utbbi kimenet tvolrl sem volt ellenttes a fels osztlyok kvzi-intencionlt szndkval (Ferge, 1982). Az gy kialakul megklnbztetsek gy segtettk el a kommunikci, a kzsnek felismerhet civilizci lehetsgt, hogy kzben fenntartottk a trsadalmi felsbbrendsg tudatt biztost szignifikns megklnbztetseket. A civilizcis folyamat irnya els pillantsra egyrtelmnek tnik: a civilizcis elemek fent alakulnak ki, s onnan szivrognak vagy prseldnek lefel. Valjban azonban gyakori az interaktv civilizcis munka, st lehetnek lent felmerl ignyek vagy kultrjavak, amelyek felfel terjednek, vagy amelyeket felfel irnyul nyomssal kell kiknyszerteni. A fellrl induls tnik dominnsnak. A kvetkez Elias-idzet (amely az tkezsi szoksok elemzst kveti) egyszerre utal a fell kialakul mintkra, a spontn lecsurgsra, ennek presztzscskkent kvetkezmnyre, a terjeds trsadalmi trbeni korltjra s a folyamat interaktv jellegre: Az udvarban honos szoksok, viselkedsmdok s divatok szakadatlanul ramlottak be a fels kzprtegekbe, ahol utnoztk, s az eltr szocilis helyzetnek megfelelen ... megvltoztattk ket. ppen ezltal (azaz miutn kiss lertkeldtek) szntek meg bizonyos fokig a fels rteg megklnbztetsnek eszkzei lenni ... Fent mindez a viselkeds tovbbi finomtsra sztnztt ... Szlesebb kr interakcira is lehet pldt tallni, amikor a trsadalom alsbb rtegei is bevondnak a folyamatba. Valsznsthet pldul, hogy egyes folyamatokat fellrl (akr hatalmi erszakkal) indtanak el, majd azok spontnul terjednek tovbb, st, vgl alulrl kvetelik ki fenntartst s kiterjesztst. Plda lehet erre a pnzhasznlat, amely a modern piaci trsadalom alapja. Mgis, elszr jelents volt a npi ellenlls a szles kr pnzhasznlattal szemben, hogy egy id utn a munksok kezdjenek kzdeni azrt, hogy munkabrket ne termszetben fizessk (Heller, 1947), vagy a szegnyek azrt, hogy ne termszetben kapjk a seglyt. Ismertebb s egyrtelmbb plda a trsadalombiztosts trtnete. A kiszmthat jv, az ezt pt biztonsgok a modern eurpai civilizci tartozkai. Mgis, az ezt az ignyt kiszlesteni s lefel terjeszteni hajt szndkok (mondjuk, Bismarck Nmetorszgban) fentrl indultak el, s a munksok gyakran tiltakoztak az j intzmny ellen, amely jvbeni biztonsguk gretvel amgy is alacsony brket az adott pillanatban kurttotta (Rimlinger, 1974; Magyarorszgrl Petrk, 1978). A tovbbiakban azonban ez a kollektv biztonsg mindenkivel szemben megvdelmezend vvmny lett. Nmi

hasonlsgot mutatnak ezzel a polgrjogi mozgalmak. A sokig jogfosztottak szmra csppet sem magtl rtd, hogy nekik is lehetnek jogaik. m ha mgis elri ket ez az igny, roppant fontoss, s tovbbi jogok kvetelsnek eszkzv vlhat. Valsznleg nehezebb pldt tallni arra, hogy egy ksbb ltalnoss vl civilizcis elem vagy igny lent alakuljon ki, gy, hogy annak formlsban nemcsak a hatalom, hanem mg az rtelmisg, azaz a szimbolikus vilg specialistja sem vesz rszt. A trsadalomban leszorultak gyakran nemcsak a megfelel kifejezsi eszkzktl, a hang tovbbtsnak lehetsgtl, hanem mg a megfosztottsg tudattl is megfosztatnak.32 Ha a civilizci lnyege az, hogy kzs normkkal, kommunikcival stb. lehessen egy trsadalomban egytt lni, akkor a folyamatnak a trsadalom mind szlesebb rtegeit el kell rnie. A klnbz szerzk ltal vizsglt folyamatok tbbsge spontnul csak tredkesen rte el a trsadalom egszt. Ezrt amikor fontoss vlt a trsadalom egsze (amely peridus tbbnyire a nemzeti llamok kialakulshoz ktdik), akkor mindentt szksg volt civilizcis gensekre. Az egyhzaknak s iskolknak kztudottan mindig jelents civilizl misszijuk volt normk, kdok, viselkedsi mintk terjesztsben. Tessedik Smuel pldul hosszan sorolja, hogy mi mindent kellene az iskolkban tantani, s tbbek kztt azt teszi szv, hogy mily kevs trtnt eddig Magyarorszgban a falusi oskolabli gyermekeknl a rend szernt val telnek tantsa ernt (Tessedik-Berzeviczy, 1979, 124. .). modernizld Eurpban egy sor j intzmny kapcsoldott be e folyamatba, a klnbz egyeslsektl, testvrkzssgektl, szakszervezetektl (Kalb, 1997) a gyrakon t a regulris hadseregig s rendrsgig. A trtnet vgtelen, itt csak rinthet. Egyetlen korai pldval szeretnm megvilgtani e komplex folyamatot pp a termels krl kialakul civilizcis folyamat segtsgvel. Az els nagy paternalista ksrlet New Lanark volt, miutn a 18. szzad legvgn Robert Owen vlt a feltteleket alakt trstulajdonoss. Sajt megoldand feladatt maga gy ltta: Abban az idben Skcia alsbb osztlyainl ... megtallhattuk egy trsadalmi kzssg szinte minden bnt, s igen kevs ernyt. A lops s orgazdasg volt rendes foglalkozsuk, a rszegessg szoksuk, a ktsznsg s csals megszokott mezk, a polgri s vallsi lzongs napi gyakorlatuk. Csak abban voltak egysgesek, hogy munkaadjukkal egyrtelmen s mindenben szembeszegltek.33 Ezt a cscselknek ltott embertmeget kellett teht tgyrni. A munkaad dolgt Owen tbbek kztt abban ltta, hogy az if jakba beleltesse a figyelem, gyorsasg s rendszeretet szoksait. Owen, ama korban mg kivtelknt, mindezt nem lelki terrorral, vagy a munkafelgyelk fegyelmezsi s bnteteszkzeivel akarta elrni, de nem is az rintettek s szervezeteik rvn, hanem mindenekeltt filantrpival, nevelssel, s a krlmnyek vltoztatsval. Ezrt vizsglta, hogy [melyek] a legjobb megoldsok, amelyek rvn ezeknek az embereknek s csaldjuknak tisztes s gazdasgos hajlkot, tpllkozst, ruht, szakmt, oktatst, munkt s vezetst lehet biztostani (uo). Ezeknek az elkpzelseknek volt az els ksrleti terepe New Lanark. Az j szervezsi-vezetsi mdszerek rvn a munksok maguk tudtk napi teljestmnyket figyelemmel ksrni. Ahogy Owen vgighaladt az zemeken, nem volt szksg sem versre, sem durva szidalmakra ... csak r kellett nznem a munksra s a teljestmnyjelz kockn a sznre ... Az nellenrzs s a teljestmny szerinti brezs egyszerre fegyelmeztek s sztnztek. Betegpnztr, uzsorarak nlkl j minsg rukat forgalmaz zlet, az alkoholizmus szankcionlsa, s mindenekfltt egy egszen j Elias egy ritka ellenpldja arrl szl, hogy a Nyugaton a trsadalmi klnbsgek cskkense sorn az als rteg jellemzi valamennyi rtegben elterjednek. Ennek tnete, hogy a nyugati trsadalom ... dolgoz trsadalomm vlt; korbban a munka az als rtegeket jellemezte csak (Elias, 1987, 705. .). plda rvnyessge szmtalan mdon vitathat. 33 Robert Owentl (1813) idzi Thompson (1980, 859. o.)
32

nevelsi rendszer alaktottk a falu s a gyr lett. Az j iskolarendszer 18 hnapostl 1012 vesig fogadta a gyermekeket, liberlis nevelsi elvekkel, nek s tnctantssal, termszetszeretetre nevel, szabadban tartott foglalkozsokkal s kzben az anyk az zemben munkt vllalhattak. 1816-ban nyitotta meg Owen Jellemforml Intzett, amely a szabadid eltltsnek, az idsebbek tovbbtanulsnak szntere is lett.34 Mindez a knyszer, az sztnzs, a hossz tvban is gondolkod jellemforml nevels sajtos elegye. Egyszerre szolglta a paternalista filantrp lmait s a gyros gazdasgi rdekt. Az n szempontombl jl rtelmezhet olyan civilizcis erfesztsknt, amely a fellrl kiindul, s a fels osztly szmra (is) hasznos morlt s habitusokat kvnta az addig barbrokba plntlni, vagy azokat rjuk knyszerteni bizonyos felttelek alaktsval. A civilizcis gensek mkdse vgtelen vltozatossg, s itt csak egy mozzanatot emelek ki, az erszakot. Sokfle erszak van: a trvnyes s nem trvnyes fizikai knyszer, a gazdasgi knyszer, a szimbolikus (pszicholgiailag hat) erszak stb. Azt hiszem, pp a kt vagy hrom Eurpa (Szcs, 1983) kzti klnbsgek megrtsben rdemelne klns figyelmet, hogy mikor milyen volt a fizikai s a msfajta, elssorban a szimbolikus erszak szerepe a civilizcis elemek tbbsggel val elfogadtatsban vagy rjuk knyszertsben. A ktfle erszak tbbnyire egyidejleg rvnyesl, egymstl nem elvlaszthatk.35 Mgis, a civilizcis erfesztsekben rejtz relatv slyuk koronknt s intzmnyenknt vltozott. Szmos civilizcis folyamatot a kmletlen knyszer indtott el elg arra utalni, hogyan fogadtatta el Szent Istvn a keresztny vallst a pogny magyarokkal. A szimbolikus tartalmak segtsgvel a fizikai knyszer (egyes lzong peridusok kivtelvel, amikor a hitben ktelkedket vagy azt megtagadkat olykor a legkegyetlenebb mdszerekkel vezettk vissza a helyesnek vlt tra) lassan tadta a helyt a szimbolikus erszaknak, amelynek erszakjellege gy halvnyult, ahogyan a normk belsv vltak. A normalizlds s pacifiklds folyamata azonban tbb genercit ignyelt, s sosem volt visszafordthatatlan. A fizikai erszaktl a szimbolikus erszak fel val eltolds folyamata valsznleg kt skon, ha gy tetszik, a courte dure-ben s a longue dure-ben is megfigyelhet. Egy-egy intzmny egy-egy adott civilizcis ciklusn bell, mondjuk, az iskolba vagy a katonasghoz bekerlk egy-egy adott csoportjnl a kemny eszkzk lassan httrbe szorulhatnak az engedelmeskedst kikvetel ms eszkzkkel szemben (jllehet vgs szankciknt azrt megmaradnak), mg vgl legalbb egyes normk, magatartsok msodik termszett vlnak. Hosszabb trtnelmi tvlatban a civilizci a longue dure maga,36 s legalbbis Eurpban nem csak a szoksok kifinomulsa figyelhet meg. Mintha az utols vtizedekben egyre kevsb fogadnk el a fizikai erszak alkalmazst azokban az intzmnyekben is, amelyekben ezek hasznlata sok vszzadon t legitim volt pldul a gyerekek verse az iskolban, amely magtl rtd nevelsi eszkzbl lassan trvnyileg tiltott vlik.37 J lenne tudni, hogy ebben mi a szerepe nagyobb rzkenysgnknek; annak a felismersnek, hogy az erszak hossz tvon nemigen lehet hatkony; vagy taln annak, hogy a szimbolikus erszak, a szeld erszak olyannyira raffinait lett, hogy lassan mg New Lanark Conservation (1989, tbb helyrl). Mg a ltszlag ncl kegyetlen erszaknak is lehet vagy van szimbolikus zenete a tbbiek megflemltse, egy magatartstl vagy meggyzdstl val elrettents stb. s a legszeldebb szimbolikus erszak mgtt is vannak vgs, relis erszakszankcik: a legtolernsabb iskola is elbb-utbb eltvoltja a nem odaval tanult. 36 Maurice Aymard elszavbl (Braudel, 1987,17. o.). 37 Iskolakutatsaim okn rgta rdekelt az iskolai bntets. 1970 krl egy angol elemi iskola igazgatjtl krdeztem, mivel bntetik a gyerekeket. A vilg legtermszetesebb hangjn mondta: ht botozunk (caning).
34 35

erszakjellegt is sikerl elfelejtetnie, azt, hogy vgs fokon valban relis erszakrl van sz. Az egsz civilizcis folyamatnak mindezek utn alapkrdse, hogy hogyan jnnek ltre a civilizcihoz val adaptcit lehetv tv felttelek azoknl, akiknl nem adottak a gazdasgi s kulturlis tke szksges minimumai. A felttelek egy rsze kialakulhat a trsadalmi vltozsok automatikus mellktermkeknt. Benda pldjt folytatva, a kereskedelem s az ipar terjedsvel az rstuds mind tbbek szmra vlt racionlis gyakorlatt. A szegnyebb rtegek helyzetnek javulsval (mr a 19-20. szzadban) szles krhz eljutottak a felsbb rtegekre jellemz fogyasztsi szoksok pldul a fehr kenyr, amely sokig elrhetetlen privilgium volt (Braudel, 1985). Az automatizmus azonban nem mindig mkdik. Az indul forrsok is, a kpessgek is minden ismert trsadalomban egyenltlenl oszlanak el, s ha a dolgok a maguk tjn, a trsadalmi erviszonyok mentn haladnak, a kimenetek is egyenltlenek lesznek. Ezrt elkerlhetetlen a krds: mikpp biztosthatk a szksges minimlis forrsok ahhoz, hogy egy-egy civilizcis ciklus vgn tbbek feleljenek meg az adaptcis feltteleknek, azaz tbbek kapcsoldjanak be a jobban civilizltak krbe. Mint mondtam, nem tudom, hogy a civilizci j-e vagy rossz, s azt sem, hogy mennyit javt s mennyit ront rajtunk. m annyi valszn, hogy egy adott trsadalom uralkod norminak megfelel jobb civilizltsg azt is jelenti, hogy az egyn jobban ismeri a jtkszablyokat; jobban tud igazodni a trsadalmi elvrsokhoz; jobban el tudja magt fogadtatni; az adott lehetsgeket jobban ki tudja hasznlni; s a vltoz felttelekhez jobban tud alkalmazkodni. Ez a fajta adaptlds sem rtelmezhet automatizmusknt; kivlt gyors vltozsok s csekly (vagy nem j) tkk esetn szakadk keletkezhet a felttelek s a habitusok vltozsi sebessge kztt. Ilyen vlsg idejn a szubjektv s objektv struktrk kztti rutinn vlt alkalmazkods brutlisan sztromboldik (Bourdieu-Wacquant, 1992, 130. .). ma itt hajlktalann vlk jelents rsznl ilyesmirl is sz van: sokaknak egyszeren nincs lehetsgk sem arra, hogy jvedelmk gyors zuhanst ms forrsok mozgstsval ellenttelezzk, sem arra, hogy a hirtelen s arnytalanul felszk lakhatsi kltsgeket valahogyan kezeljk. Nem tudnak lpst tartani a vltozsokkal. S amikor gy kisodrdnak a trtnelmi idbl, ez egyben a trsadalombl val kiszorulsukhoz vezet. Ha mindez igaz, akkor legalbb egy rtkels megengedett: knnyebb lni s tllni egy adott trsadalomban, ha az egyn vagy a csoport jobban civilizlt, ha a trsadalom jobban integrlt. Ha a civilizcis folyamat sokakat nem vagy csak rszlegesen r el, akkor a kimaradk hatatlanul lent maradnak, vagy lecssznak. Ahhoz, hogy a fizikai s trsadalmi leteslyek kztti tvolsgok vagy szakadkok ne njenek tovbb, vagy pp cskkenjenek, mr azon forrsok elosztst is befolysolni kellene, amelyek a feltteleket alaktjk. Azokat a feltteleket, amelyek kpess tesznek a civilizcis folyamatba val bekapcsoldsra, s a megszerzett civilizcis elemek megtartsra. Vgl csak al szeretnm hzni Elias figyelmeztetst38 arrl, hogy a civilicis folyamat nem egyirny a civilizcis pncl sszeroppanhat. A trsadalmak egszt vagy egyes csoportjait rint pusztt esemnyekben hborban, fldrengsnl a civilizci egyes normi mindenkirl lepattanhatnak, mert a tllshez betarthatatlanok. Elias emlti a ks-villa hasznlat elterjedse kapcsn, hogy (az I. vilghborban) a lvszrokban a tisztek s kzkatonk jbl kssel s a kezkkel ettek. ezt gy magyarzza, hogy a feszlyezettsgi kszb a kikerlhetetlen helyzet nyomsa alatt viszonylag igen gyorsan eltoldott, s ez nyilvn sok mindenre igaz. Ha nincs vz, senki nem tud megfrdeni. Ha az henhalstl csak az utcn elhullott ltetemek mentenek meg, mint Pesten 1945 tavaszn, akkor a magyar kultrban elterjedt idegenkedst a levstl mindenki le fogja kzdeni.
38

Lsd 56. o.

Mindez ppen, mert kzs sorsrl s kzs gyakorlatrl van sz nem rinti a civilizcinak azt a lnyegt, hogy segt egytt lni egy adott trsadalomban. Ms a helyzet akkor, amikor a civilizcis folyamat eredeti irnytl lassan, fokozatosan kezd eltrni, ms irnyba fordul, s az j irny tartss vlik. Az ilyen felbomlsok sem ritkk elg a Rmai Birodalom buksra utalni. Engem itt s most csak az rdekel, hogy a ma tapasztalhat folyamatok nevezzk globalizcinak, neoliberlis paradigmavltsnak, posztmodern transzformcinak vagy aminek akarjuk rtelmezhet-e civilizcis fordulatknt, s ha van irnyvlts, annak melyek a sajtossgai s kvetkezmnyei. Azt hiszem, hogy az j mdival s az informatikval sszefgg globlis kulturlis vltozsok, amelyeket gyakran a hagyomnyos eurpai civilizci romlsaknt rtelmeznek, mg valahogyan beilleszthet a lert rtelmezsi keretbe. Amiben n a valdi s veszlyes vltst ltom, az nem annyira a macdonaldosodssal fgg ssze. Az mg akr egy kzs, habr bksen differencilt kultra rsze is lehet. Az igazi baj az, hogy ez a folyamat nem kzs sors. Nem mindenkit sjt csaps, csak egyes nem vletlenszeren kijelld egynek s csoportok sorsa. Az j paradigmban a civilizcis vvmnyok mr csak azoknak jrnak vagy jutnak, akik meg tudjk azt maguknak szerezni. A tbbiek az sszetart pntokon kvlre kerlnek. tbbiek pedig azok lesznek, akik legksbb kerltek be a civilizcis ramba, akiknl a felttelek mg nem kzeledtek elgg a normhoz, akiknl nem volt elg id, hogy a kls knyszerek bensv vljanak. S ami lefoszlik rluk, vagy amitl knyszeren megfosztdnak, az nemcsak a klsdleges szoksok halmaza, hanem az egyv tartozs tudata, s mindaz, ami normkban, viselkedsben, rtkekben ezzel jr.

Az llam szerepe a civilizcis folyamatokban

Eddig szndkkal hallgattam arrl, hogy van-e az llamnak kitntetett szerepe a civilizcis folyamatban. Swaannl ez a szerep egyrtelm, hiszen a knyvnek (Swaan, 1988) egsze arrl szl, hogyan alaktotta az llam az oktatst, az egszsggyet, a jlti elltsokat. Elmleti keretnek egyik f pillre az, hogy kollektv kihvsokra a kzssgek s intzmnyeik szociogenzisvel alakultak ki vlaszok, amelyek vgl az egyneket is, kzssgeiket is alaktottk. Az llamalakuls, a kapitalizmus fejldse, tovbb a vrosiasods s szekularizlds ezekkel egytt jr folyamatai adjk e tanulmny magyarz trtnelmi httert. Az egymssal val versengsben az llamok brokratikus hlzatokat ptettek ki, amelyek az embereket adfizetknt, joncknt, dikknt, paciensknt, elltst ignylknt, vlasztknt sszekapcsoltk, s gy modern rtelemben vett polgrokk formltk (Swaan, 1988, 5. o.). A civilizci elsorolt ismrvei s felttelei mindezen elzmnyektl fggetlenl is knyszertenek arra, hogy fel s elismerjk az llam szerepnek szksges voltt. Amikor a civilizcis gensekrl volt sz, csak a kvetkeztetst kellett volna kimondanom. A hagyomnyosan legfontosabb szocializcis gens, a csald, nem adhatott t mst, mint sajt kultrjt, ez pedig a korai hierarchizlt trsadalmakban lesen elklnl vilgokat jelentett. Az egyhzak nem tudtak a modernitsra flkszteni. A spontnul ptkez kisebb szervezdsek, mg ha nevel vagy civilizl cljuk nyilvnval is, mint pldul az nseglyez egyesletek, ugyangy nem jutottak el mindenkihez, mint az zemek. Mindenkihez a modern vilgban csak az llam juthat el. Nla sszpontosulnak az genseket mkdtet forrsok is, a knyszert eszkzk tbbsge is, legyen sz fizikai, jogi avagy szimbolikus erszakrl. A brmunksok sttust s mltsgt, vgs soron egyenl polgrr vlst pldul a szabad munkavllals (azaz a piac) mellett a munkajogok s szocilis jogok biztostottk, amelyek megszerzst az ugyancsak jogszerv vlt szabad szervezkeds segtette. Mindeme jogokat az llamnak kellett garantlnia. Amikor azt a krdst tettem fel, hogy hogyan kzelthetk a civilizcis folyamatot

hatkonyabban segt felttelek, a vlaszhoz ismt az llamra kellett volna hivatkoznom. Ez mr nemcsak a szablyoz vagy rendfenntart llam, hanem az jraelosztst trsadalmi mretekben szervez intzmny. Ktsgkvl lehet javakat a szegnyebbek javra egyni jtkonykodssal vagy szolidarisztikus kzssgek rvn is tcsoportostani. Ezek azonban sosem foghatnak t mindenkit, s hatkony tcsoportostsra kevs az erejk vagy akaratuk, illetve az adakozk elemi rdekei mondanak ellent jelentsebb jraeloszt trekvseknek. Az indul felttelek rdemlegesen nem kzelthetk, azaz a civilizcis munka nem lehet hatkony szablyozsok, jogok, tovbb redisztribci nlkl. A munksok nyomorsgos helyzete nem javulhatott a munkhoz kapcsold jogok mint amilyen a mr emltettek mellett a munkavdelem, a munkaviszony szablyozsa, a meglhetsi brek kiknyszertse nlkl (Castel, 1998). Az ltalnos ltfelttelek (t, vz, csatorna stb.), az oktats, az egszsggyi ellts nem rhetnek el mindenkit tisztes szinten elvonsok s jraeloszts nlkl. Az egyetlen, jogokat biztost s forrsokat ssztrsadalmi szinten tcsoportost intzmny a trsadalom ltal erre felhatalmazott llam. A pozitv irny (fentrl lefel raml) jraeloszts persze csak lehetsg, nem kvetkezik be szksgkppen. s termszetesen a jogalkotst s a redisztribcit az llam ms clokra sajt hatalma erstsre, az ersebb csoportoknak val kedvezsre, a trsadalmi integrci s az tfog civilizcis folyamat gyengtsre is felhasznlhatja. Ahhoz, hogy az llam a trsadalom egszt szolgl civilizcis gensknt mkdjn, valsznleg egy, az llamot magt, illetve a politikai osztlyt civilizl trtnelem kell, amely kikezdhetetlenn teszi az ers jogllamisgot, a mkd demokrcit, a hatkony civil kont-rollokat. A 22-es csapdja az, hogy a civil trsadalom jogok s forrsok nlkl nehezen vlik hatkony erv. Kicsit ltalnosabban fogalmazva, a nemzetllam funkciinak s monopliumainak alakulsa az utbbi 200-300 vben valamilyen haranggrbn brzolhat. Legkorbban a terletszerz s terletvd katonai funkcik alakultak ki, s hamarosan kvette ezeket a bels biztonsgot vd trvnyhozi-jogi funkci, amely egyre inkbb igyekezett az erszak eszkzeit monopolizlni. (Hossz idsoros s sszehasonlthat llami kltsgvetsi adatokat egyelre csak Mann mvben [1993] talltam.)

A korai nemzetllam forrsainak ltalban alacsony szintjt az 1.2.1. tblzat, a katonai kiadsok indulskor tlnyom, ksbb tbbnyire cskken szerept az 1.2.2. tblzat mutatja.

A mind bonyolultabb s szvevnyesebb gazdasgi s trsadalmi mkds egy sor kzigazgatsi, szablyozsi, infrastruktra-pt funkcit tett szksgess. A kora kapitalizmussal nvekv s vltoz arc szegnysg a rendri funkcik erstst kvetelte meg, olykor kiegsztve ezt a szegnysget enyht feladatokkal.

Ahogyan tbbek kztt az lesed verseny folytn bonyoldott a munkamegoszts, s ahogyan ezzel mlyltek, intenzvebb lettek az emberi egymsrautaltsg lncolatai (Elias, 1987, 705. . s utna; Swaan, 1988, tbb helyen), gy kerlt sor arra, hogy az llam is belpjen a civilizl gensek kz. Mr utaltam arra, hogy az egyhzi oktats nem tudta kvetni a modernizld vilg szksgleteit; hogy a gyr csak azokat rte el, akik zemekben

dolgoztak, s mellesleg tvolrl sem kvette minden tks az oweni mintt. A srsd vrosok kzegszsggye (a csatornzstl s a vzelltstl a jrvnygyig) kzbeavatkozst ignyelt, mert a potyautassg miatt msknt nem volt megolds. Az j kockzatok s j biztonsgignyek nyomn ltrejttek a trsadalombiztostsi rendszerek, amelyek azutn erstettk a hosszabb tv elreltsra, a jv tervezsre hajl belltdst. Vgl pedig kialakult egy olyan szemllet s szksglet, ami a mindennapi let biztonsga mellett a felttelek emberhez mlt sznvonalt is kvetelmnny formlta (Az 1.2.3. tblzatbl vilgosan ltszik, hogy e tren jelents fordulat csak a II. vilghbor utn, mg inkbb a hatvanas vek utn kvetkezett be.) Ezzel a korbban olykor csak a szegnyek szmra kialaktott s szegnyes intzmnyek kre szlesedett, s a sznvonaluk is javult. A civilizl funkcikbl gy nttek ki a mindenkit tfog, kollektv, ktelez s nemzeti intzmnyek (Swaan, 1988), amelyek jlti funkcija, integratv szerepe jelentss vlt. Az llami nvekedsi grbe felszll ga nagyjbl az 1980-as vekben tetztt. jabban az llam visszavonulst szorgalmaz hangok mindentt felersdtek. Szklnek azok a forrsok, s gyenglnek azok az intzmnyek, amelyek korbban a kzs civilizcit prbltk pteni. A jelek szerint a mai trsadalmak igyekeznek a korbbi llami funkcikat kivltani piaccal, nkntes nonprofit szervezdsekkel, egyni jtkonysggal vagy egyes funkciknak a csaldra val visszahrtsval. Csakhogy ezek ma ppgy nem tudnak mindenkit tfogni, s ppgy nem tudnak forrsokat hatkonyan tcsoportostani, mint akkor, amikor az llam e funkcikba belpett. St, a srbb s komplexebb trsadalomban mg a korbbinl is kevsb mkdnek a rgi megoldsok.

Az uralkod ideolgia viszont gy mkdik, hogy termszetesnek tntesse fl a gyngk kiszorulst azon forrsokbl, amelyek rvn korbban egy kzs folyamat rszesv kvnta ket tenni. Ezrt igaz az, hogy a minimlis llam elsdlegesen a civilizcis folyamatot krostja. A minimlis llam hveinek trekvsei sikeresebbnek, azaz gyorsabbnak s hatrozottabbnak tnnek Eurpa keleti, mint nyugati trfeln, de a nyoms mindentt ers. Az 1.2.4. tblzat szerint a jlti llam hallra vonatkoz sr lltsok Nyugat-Eurpra nzve leginkbb ncsalsnak, ha nem egyszer hazugsgnak tekinthetk. Az llami elvonsok rendre 40-60 szzalk krl vannak. A szocilis kiadsok a nvekv nemzeti termken bell arnyukban alig vltoznak, enyhe nvekedsre s enyhe cskkensre egyarnt van plda. Ugyanakkor jelentsek a bels talakulsok, az irnyvltsra vonatkoz tervek, m ezek kimenete nehezen becslhet elre a vltoz politikai klmban. A jlti kiadsoknak az a radiklis s katasztroflis cskkense, ami Magyarorszgon 1989 ta bekvetkezett, s ami jval nagyobb volt, mint a GDP cskkense, a Nyugaton nem kvetett politikai recept kvetkezmnye. Hatsai nlunk inkbb, mint Nyugaton -mr ma is rezhetk, s egy (alkalmasint slyos kvetkezmnyekkel jr) decivilizcis folyamat bekvetkeztt vettik elre.

sszefoglals s kvetkeztets
A 15-17. szzadtl kezdve (a kezdet orszgonknt vltoz) az talakul gazdasggal,

technikval, az urbanizldssal, az talakul krnyezettel s ltfelttelekkel felleti s mlyebb vltozsok sora indult el. Elias rtelmezse szerint a tbbnyire a fels rtegekbl indul impulzusok nyomn j szoksok s rintkezsi formk terjedtek. talakultak a kisebb s nagyobb kzssgekhez, azaz a msikhoz s msokhoz, valamint a trhez, az idhz, a termszethez s a termszetfelettihez val viszonyaink. A jv pldul nemcsak isten titokzatos rendelstl fgg, hanem egyre inkbb az emberi tervektl. Az llami erszakmonoplium a mindennapi letet (legalbbis az gynevezett bkeidkben) pacifiklta. vltozsok lassan beszvdtak a szemlyisg mlyebb rtegeibe, a kls knyszereket belsv alaktva. Mindezt elfogadva mgis szembeslnk egy paradoxonnal. A civilizci a trsadalmi egyttlst teszi lehetv, azaz a trsadalom egsz. Elvben mindenki, m magtl nem jut el mindenkihez. Terjedshez olyan felttelek kellenek, amelyek elgg hasonlak a trsadalom egyes rtegeinl ahhoz, hogy kvethetv s racionliss tegyk a tbbnyire fentrl kiindul gyakorlatokat. ltalban azonban az automatizmusok kevesek a folyamat kiteljestshez. Tbbnyire szksg van gynevezett civilizcis gensekre, amelyek a fizikai s szimbolikus erszak valamilyen elegyvel rknyszertik a tbbsgre azt, amit a hatalom az ltala hajtott egyttlshez elengedhetetlennek tart. A fizikai erszak kevs a mly vltozsok elrshez. A gazdasgi erszak ktl. A leghatkonyabb a kifinomult s rafinlt szimbolikus erszak lehet. A nagy nehzsg az, hogy vgl is honnan teremthetk forrsok ahhoz, hogy azok a bizonyos, az adaptlst lehetv s rtelmess tv felttelek kialakuljanak, megvalsuljanak. Ebben vlt alapvetv az llam s az llami jraeloszts, illetve az integratv jelleg kzs intzmnyek szerepe. Ha ezek nincsenek, vagy ha egy bizonyos szint elrse utn az erfesztsek meggyenglnek s a forrsok beszklnek, akkor a folyamat elakad, s elbb-utbb a visszjra fordul. Ez a ma mg belthatatlan decivilizcis veszly, a trsadalom sztesse bennmaradkra s kirekesztettekre. A decivilizci els ldozatai a munka nlkl maradk, a hajlktalann vlk, a civilizlatlan, azaz deregullt munkaerpiac j prii, s mindazok, akik alacsony jvedelmk miatt nem juthatnak hozz azokhoz a legelemibb alapszksgletekhez gygyszer s orvosi ellts, hajlk s annak fenntartsa, legalbb egy piackpes szakma elsajttsa -, amelyekrt korbban rszben vagy egszben a kz felelssget vllalt. Az le s kiszakadsuk megvltoztatja a civilizci arculatt: a most mr beszklt, de normaszab trsadalom szmra mind feleslegesebbek s egyre gylltebbek. Hogyan is vlaszolhatnnak ht msknt kirekesztskre, mint nfeladssal, vagy azzal, hogy szembefordulnak a kitasztkkal? A nyomor j fenyegetsei pedig odafent kivltjk a kz s a magnerszak j formit. Az iskolkra, gygytsra fordtott pnzbl az elnyom szerveket kell ersteni, brtnket kell pteni. m a gazdagokat ez sem vdheti meg teljesen, ezrt gyengl az llami erszak-monoplium, ltrejnnek a fegyverhasznlatra is jogostott magnrendrsgek. A sokasod j szegnyeket, hogy kirekesztsk legitimlhat legyen, a hatalom bnbakk teszi, s ebben a mechanizmusban tenyszik a rasszizmus s az idegengyllet. Mindezzel gyengl a trsadalmilag oly nehezen elsajttott tolerancia, idejtmltnak tnnek az tfog szolidaritsok, s a civilizltnak vlt trsadalmak eljutnak oda, hogy ismt tagadjk minden egyn mltsgra val jogt. Mindez pedig vgs fokon az eurpai civilizci feladshoz vezethet, vagy olyan talakulshoz, amelynek mr nem sok kze van a humanista eurpai lmokhoz.

3. EGY MTOSZ TRSADALMI RA Nemzetkzi paradigmavlts s a magyar szocilpolitika39

A hbor utni jlti konszenzus felbomlsa, a jlti llam vlsga nagy hangervel hirdetett jelensgek. A magabiztos lltsok mgtt a neoliberalizmus trhdtsa rejlik. Az j ideolgia szocilpolitikra gyakorolt hatsval mr igen sokan foglalkoztak (pldul Block s msok, 1987; Bosanquet, 1983; Pierson, 1992, Bujalos-Nyilas, 1996; Esping Anders en, 1996). Itt csak arra trekszem, hogy sszefoglaljam a fejlett orszgok esetben a paradigmavlts tartalmnak azon vonatkozsait, amelyek sszefggnek a tg rtelemben vett szocilpolitikval. Azt remlem, hogy ez az ttekints segt a rendszervlts utni ellentmondsos trsadalompolitikai trtnsek rtelmezsben. A fogalmak hasznlatrl hrom rvid kitrt kell tennem. A paradigmavlts arra a vltozsra utal, amelynek sorn a nyugat-eurpai jlti llam fnykorra, azaz nagyjbl a hetvenes vekre jellemz trsadalomszemllet megsznt uralkod ideolgia lenni gy, hogy helybe a neoliberlis-neokonzervatv szemllet lpett. A paradigmavlts kifejezs vitathat. Alkalmazsa betudhat felletes divatkvetsnek vagy intellektulis restsgnek is. Ha magyarul egyszeren ki tudtam volna fejezni azt, hogy eltr kzfilozfik (public philosophy) elmleti s gyakorlati kvetkezmnyeirl van sz, akkor ezt a fogalmat hasznltam volna. Erre nem voltam kpes gy ht maradtam a paradigmnl. Nem kevsb vitathat, hogy az j paradigmt a rvidsg kedvrt posztmodernnek nevezem. Ez nem fejez ki sokkal tbbet, mint azt, hogy az j paradigma idben kveti a modernitst, jllehet tartalmi vltozsokra is utal. Nevezetesen arra, hogy a posztmodernizmus szmtalan vonz vonsa ellenre (Dessewffy, 1997) tllpett a felvilgosods nhny olyan tzisn, amelyek a trsadalompolitika szempontjbl roppant fontosak voltak. Nem csak a haladsba vetett hit megrendlsrl van sz, amelyet a 20. szzad iszonyatai jl indokolnak. Ennl problematikusabb az, hogy a francia forradalom alaprtkei szabadsg, egyenlsg s szolidarits vagy testvrisg kztti trkeny egyensly fenntartsa sem ltszik tbb fontosnak vagy lehetsgesnek, s hogy a trsadalom rtelmes egyv tartozsnak, integrltsgnak eszmje is idejt mltnak tnik. Vgl hangslyoznom kell, hogy tiszta formjban egyik paradigma sem ltezett soha, s felteheten a jvben sem jnnek ltre. Ideltpusokrl van sz, amelyek azonban viszonylag jl kifejezik a kt trsadalom-elkpzels lnyegt is, a vltoz tendencikat is. A trsadalom s szocilpolitikai vlts amely termszetesen sszefgg nemzeti s globlis gazdasgi, trsadalmi, politikai folyamatokkal roppant komplex. rinti a szocilpolitika rtkeit s cljait, intzmnyeit s mkdsi elveit, eszkzeit s szereplit, valamint -mindenekeltt azt az erteret s trsadalmi viszonyrendszert, amelyben a szocilpolitika (is) elhelyezkedik. Mindazonltal a tovbbiakban csak vzlatosan s leegyszerstve, rszletes magyarzatok nlkl rom le a szerintem alapvet vltozsokat. lers bizonyra elfogult lesz, hiszen ellenttes rdek s rtkrendszerek rtelmezsrl van sz. Egyetlen mentsgem az, hogy ezzel az elfogultsggal mind kevsb llok egyedl. S minthogy az j paradigmt veszlyesnek, hossz tvon tarthatatlannak tekint gondolkodk Bourdieutl Sorosig jobbadn nyugatiak, lassan taln elkerlhet az a vd is, hogy brlataim az llamszocializmus irnti olthatatlan nosztalgibl tpllkoznak.

Halott-e a jlti llam?

Sokak szerint a 20. szzadi Nyugat-Eurpa legrdekesebb s legnagyobb vvmnya a modern jlti llam (Thernborn, 1995). Brmennyi hibval, pazarlssal, brokratikus
39

Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Nemzetkzi paradigmavlts s magyar szocilpolitika. Trsadalmi Szemle, 1998, LIII. vf., 8-9. sz., 74-92. o.

maszlaggal mkdtt is, az adott trsadalmakat valamivel, nhny orszgban sokkal jobb tette. Az 1950 s 1980 kztti vtizedekben valamennyire sikerlt megkzeltenie olyan nagy clokat, mint a szegnysg radiklis cskkentse, a trsadalmi s fizikai leteslyek kztti szakadkok legalbb rszleges thidalsa, a szorongat ltbizonytalansgok kezelse. Kevesebb lett az a szenvedsmennyisg, amely nem emberi lnynkkel, esszencinkkal, hanem ltnkkel, egzisztencinkkal fgg ssze. Hogy ettl boldogabb lett-e az emberisg, azt nem tudom. De ha cskkent a nlklzs, az hezs s a fzs, az orvosilag elkerlhet korai hall, ez tlnyom tbbsgnk szerint j. Mindehhez persze hozztartozott az egyenltlensgek valamelyes kordban tartsa, s az elg jelents mrtk jraeloszts. Az j paradigmban egyre erteljesebb vlnak azok a hangok, amelyek megkrdjelezik a nagyarny jlti jraeloszts ltjogosultsgt s fenntarthatsgt. Az objektv mdon nem dnthet el, hogy tnyleg idejtmlt-e a jlti llam? Ha a kzvlemny-kutatsok TaylorGooby, 1998) s j nhny nyugat-eurpai vlaszts eredmnyeit nzzk, akkor gy tnik, hogy a tbbsg egyltaln nem vonja ktsgbe a jlti llam nlklzhetetlensgt. Ha a forrsok szinte tretlen (br a korbbinl lassbb) nvekedse folytatdik, akkor a jelenlegi rendszerek kisebb csiszolsokkal s bizonyos ldozatokkal fenntarthatk (Cichon, 1996). Azaz a fejlett jlti rendszerek politikai tmogatottsga megvan, s a gazdasgi forrsok elvben rendelkezsre llnak. Tnyszeren a jlti kiadsok a nyugati orszgok tbbsgben nem, vagy alig cskkentek az utbbi egy-kt vtizedben, st olykor nttek is. Ktsgtelenl trtntek visszavonsok az idnknt valban pazarl jlti elltrendszerek egy rsznl. Szmos ellts felttelei szigorodtak, kivlt, ha azok a munkanlklisghez kapcsoldtak. A paradigmatikus sly vltoztatsok mint amilyenek pldul az llampolgri elltsok visszavonsa j-Zlandban, a lthez val jog megkrdjelezse az amerikai seglyezsi rendszerben, vagy a kzssgi nyugdjrendszerek privatizlsa Latin-Amerikban s Kelet-Eurpban mg ritkk. Vagyis ht a jlti llam legalbbis az eurpai kontinens nyugati feln alapjban vve mg kszni, elg jl van. A nehzsg az, hogy a krnyezeti felttelek s a szksgletek vltoztak. Ezrt lehetsges, hogy a forrsok cskkentse nlkl is romlott a jlti rendszerek eredmnyessge: egy sor orszgban nnek az egyenltlensgek, s a korbbinl marknsabbak a trsadalmi kirekeszts jelensgei. A ktked s ellenz hangok politikailag s gazdasgilag mindenesetre olyan ersek s magabiztosak, hogy slytalann tudjk tenni a tbbsg ignyeit; a forrsok s szksgletek elvileg ltez egyenslyval operl rvelst; s banalizlni tudjk a korbban felhbortnak vagy elfogadhatatlannak tartott jelensgeket, mint a hajlktalansg vagy a kukzs. A nemzetkzi verseny szksgszersgre, az ebben val fennmarads elkerlhetetlen feltteleire hivatkozs olyan knyszerplyra viszi az rvelst, amely a modern jlti paradigmt valban idejtmltnak lttatja. Ezrt tallkozunk mind gyakrabban azzal a ma mr gyakran szenvtelenl elhangz megllaptssal, hogy a jlti llam halott40 (Major, 1996). Mrpedig ismerjk az nmegvalst prfcik termszett. Minl tbben, minl knnyedebben mondjk ki a hall diagnzist, annl kevesebben lesznek, akik az letben tartsra vagy jralesztsre vllalkoznak.

A kt paradigma mgttes rtkei

A modern eurpai jlti llamra vonatkoz konszenzus tartalma az a modern liberlis hit volt, hogy a trsadalom javthat, integrltsga ersthet, az egynek trsadalmi s fizikai leteslyei kztti tvolsgok cskkenthetk, s mindez megtehet a szabadsgok slyos srelme nlkl. Msknt, e felfogs a szabadsg, egyenlsg s szolidarits rtkei kztti A mondat tnyleg kzhelly vlt. Utoljra 1998. prilis 17-n hallottam egy, a trsadalmi igazsgossgrl szl vitn Pete Pter kzgazdsztl.
40

ellentmondsokat valamilyen mrtkig kezelhetnek ltta. Abban is fokozatos egyetrts alakult ki a mlt szzad kzepe ta rgi tpus liberlisok, konzervatvok s szocildemokratk kztt, hogy az ilyesfajta clok kzeltsben jelents szerep hrul az llamra. A neoliberlis-neokonzervatv eszmerendszer a felvilgosods sszetartoz szenthromsgt szttri. A szabadsg, els renden a negatv szabadsg (Berlin, 1990; Sen, 1992) vlik igazn fontoss, voltakpp srthetetlenn. Az egyenlsg, pontosabban a korltozott s korltozand egyenltlensgek a gazdasgi nvekedst htrltat, idejtmlt rtkeknek tnnek. Kt tovbbi fontos rtk all is mintha kicsszna a talaj. Az egyik a (spontn vagy kiknyszertett) szolidarits, amely felttelezi, hogy ltezik valamilyen kzs rdek, amelynek rvnyestsrt ldozatokat s felelssget lehet vagy kell vllalni. Ezt nevezi Vaillancourt-Rosenau s Bredemeier (1993) Wollstonecraft-paradigmnak.41 Ha a kzfelelssg elve rvnyeslne, akkor kevesebb eslye lenne a korltlan nrdekrvnyestsbl add kzlegel-tragdinak, amely pp a szolidarits teljes hinynak kvetkezmnye. A msik, egyre kevsb megbecslsre mltnak ltsz rtk a kollektv eszkzkkel is altmasztott egzisztencilis biztonsg amely pedig minden jel szerint roppant fontos a polgrok tbbsge szmra. kollektvkat rint rtkek helybe az egynhez, az egyni cselekvsekhez kapcsold rtkek lpnek. Az egyn dolga, hogy sajt s csaldja biztonsgt egynileg, szabadon vlasztott eszkzkkel megteremtse, ha ennek egyltaln szksgt rzi, illetve ha mdja van r. Vgeredmnyben arrl van sz, hogy a posztmodern kzfilozfia a kzj fogalmtl idegenkedik, illetve a kzfelelssgtl igyekszik visszavonulni. Az egynt gy teszi felelss sajt sorsrt, hogy a felelssgvllals feltteleinek meglttl eltekint. A folyamat rviden a trsadalmi individualizlsaknt jellemezhet (Guillemard, 1986; Rosanvallon, 1995).

Vltozsok a trsadalmi ertrben, illetve az intzmnyek szintjn

A modern jlti paradigmban a demokrcia szablyai szerint ptkez nemzetllamnak elmletileg olyan ertrr kellett vlnia, amelyben az llam (a politikai hatalom), a piac (a gazdasgi hatalom) s a civil trsadalom (az alulrl szervezd diffz hatalom) egymssal szembefeszlve igyekeztek egyms kudarcait korriglni, illetve egyik vagy msik tlhatalmt korltozni. A jlti llam, a szocilis llam, a szocilis piacgazdasg fogalmak mind erre a helyzetre utalnak. hrom er kztti egyensly mindig is trkeny s konfliktusos, m sok esetben eredmnyes volt. Az eredmnyhez hozzjrult, hogy a fontos trsadalmi tkk fent megvalsul koncentrldst valamennyire ellenslyozta a lent lvk, els renden a munksok szervezdse. Olyan kollektv struktrk (Bourdieu, 1998) s trsadalmi kzs tkk (Castel, 1996) alakultak ki, amelyek kpesek voltak korltozni a tiszta piaci vagy ms felttelek kztt a tiszta hatalmi logikt. A piac j arca Az j paradigmban az ertr vltozik. A kulcsintzmny a piac, amelynek segtsgvel megvalsul a legfontosabbnak tekintett cl, a hatkony, nyeresges gazdasgi nvekeds. Ennek az elnyeit, a piaci knlat csbtsait szmtalan fogyaszt lvezi jvedelme szabta korltok kztt. Am e mind szabadabb, mind rugalmasabb, mind nemzetkzibb piacot a korbbinl sokkal kevesebb kontrollal mozgatjk, uraljk, hasznljk azok, akik eme j szabadsgok f haszonlvezi. A piac nvekv szerepnek legalbb ngy fontos strukturlis, illetve ssztrsadalmi kvetkezmnyt rdemes kiemelni.
41

Mary Wollstonecraft rta ugyanis 200 vvel ezeltt, hogy nem az egyn, hanem a faj megrzse tnik a termszet egszben az isteni szndknak.

 Az els kvetkezmny a hagyomnyos (modern) osztlyszerkezet folyamatos trendezdse. Ennek irodalmbl (pldul Lee-Turner, 1996) itt csak az egyenltlensgek szinte parttalan nvekedsre utalok, valamint arra, hogy az uralkod osztly maga is talakul. A klnfle frakcik kztt ma legersebbnek a pnzpiac sikeres kihasznli tnnek, a bankok, biztostk, befektettrsasgok vezeti, menedzserei, tancsadi, a nagy rszvnyesek s a brkerek. Nem llnak sokkal rosszabbul a termkek, szolgltatsok, s fknt az informatika piacn mkd vllalkozk s holdudvaruk, kivlt, ha sikerl a nemzetkzi mozgsi lehetsgeket kihasznlniuk. s j haszonlvezk azok a politikusok (illetve az ltaluk kinevezett brokratk vagy technokratk), akik a polgrok ltal rjuk ruhzott llami hatalmuk segtsgvel e piacot szablyozzk, mind gyakrabban a piac elsdleges haszonlvezi rdekben. Ezrt mondhatja Forrester, hogy a magngazdasgot mg sosem eresztettk ennyire szabadjra, amikor is kikvetelt szabadsga trvnyes deregulls, hivatalosan engedlyezett anarchia formjban jelenik meg (Forrester, 1996, 42. o.42). Mindez a hagyomnyos kzposztly(ok), az rtelmisg, tovbb a kistulajdonosok s kisvllalkozk pozciromlsval jr egytt. Egy msik nzpontbl a munka s a munkaer helyzetvltozsa rdemel figyelmet. A piaci haszon vgl is azon mlik, menynyire sikerl leszortani a kltsgeket. A munkaer kltsgeinek cskkentse hossz tvon is jl szolglja ezt a clt, amelynek eszkzei a munkaer feleslegess ttele, illetve a brkltsgek cskkentse. A kollektv vdelmek gyenglse, az individualizls s az egynek kztti versengs parttalann vlsa, az llamilag tmogatott deregulls mindkt eszkz alkalmazst megknnyti (Simonyi, 1996). gy alakul ki az a munkanlklisg veszlybl tpllkoz strukturlis erszak (Bourdieu, 1998), amely a mg bent lvket rknyszerti minden j jtkszably elfogadsra, a kint lvket pedig (egyelre legalbbis) a hallgatsra, hogy ne vesztsk el minden eslyket az jra bekerlsre. A trsadalom mkdsmdjt befolysolja a gazdasgi racionalits beszklse. A lehetsges gazdasgi logikk kzl, amelyeket elszr Weber trt fl, a formlis racionalits vlik dominnss (Weber, 1987). Ennek tartalma az eszkzk alrendelse a maximlis gazdasgi nvekedsnek, illetve profitnak. Balczerowicz ezt az rvelst matematikai formulk felhasznlsval igyekszik egzaktnak lttatni. Tzist a gazdasg s a szocilpolitika viszonynak tisztzsval kvnja igazolni. Az rvels sorn elszr a szocilpolitika tartalmt szkti le: A szocilpolitikt a kvetkezkben a jellse SP eszkzeivel, nem pedig deklarlt cljaival (az egyenltlensgek cskkentse, a szegnysg enyhtse, az egyni gazdasgi kockzatok cskkentse) kellene meghatrozni. A szndkok ugyanis nem felttlenl valsulnak meg.43 A formalizls sorn azutn a szocilpolitika a gazdasg fggvnyv alakul. Balczerowicz lnyegesnek tekintett krdse az, hogy a SP klnbz llapotai s tpusai hogyan rintik a gazdasg nvekedsi temt. Ms szavakkal: a SP mely llapota sszeegyeztethetelen, inkompatibilis a gyors gazdasgi fejldssel (SPink), s melyik tud egytt ltezni, melyik kompatibilis a gyors s lland gazdasgi nvekedssel (SPk (Balczerowicz, 1995). Az egyetlen igazn rvnyes trsadalmi cl teht a gazdasgi nvekeds. A szocilpolitika tolerlhat, ha e cl szolglatba llthat, m az helytelen vagy megengedhetetlen, ha relatve nll trsadalmi clok kvetsre trekszik. Ez egyben a formlissal szembelltott szubsztantv racionalits tagadsa. Ez utbbi ugyancsak Weber rtelmezsben ugyanis azt jelenti, hogy a gazdasgi tevkenysg kimenetelt valamilyen vgs cl bizonyos kritriumai szerint mrjk, ami brmi lehet, az alapszksgletek kielgtettsgnek foktl bizonyos normk legitimlsn keresztl a gazdasgi tevkenysg eredmnynek eloszlsig
42 43

A magyar kiadsban a 38. oldalon tallhat szveg, de a fordts nem egszen pontos. Az n kiemelsem F. Zs.

(Wallerstein, 1996). szubsztantv racionalitsoknak a neoliberlis paradigmban nincs, vagy alig van terk. Ugyanezen leszkts tovbbi vonzata az, hogy a piaci formlis racionalits a trsadalmi jratermels ms alrendszereinek, szfrinak mkdsre is rnyomja a blyegt. gy visszaszortja vagy teljesen kiszortja sajt mkdsi elveiket, logikjukat, szubsztantv racionalitsukat. A szken rtelmezett gazdasgi szmts vlhat a minsts f kritriumv, legyen az mvszi alkots, az oxfordi egyetem44, a szocilpolitika mkdse vagy akr a leghtkznapibb tevkenysg. Ezt a tendencit fejezi ki Habermas (1971) elemzse az letvilg gyarmatostsrl. Ezzel egybknt sajtos paradoxon lp fel: az j (posztmodern) ideolgia kzppontjban az egyn vlasztsi szabadsga, a monopolisztikus vagy uniformizlt megoldsok elutastsa, a tolerns pluralizmus ll. Ezek az egyn, s esetleg a kisebb kzssgek szintjn pldul az egyn nmeghatrozsban, ltforma-vlasztsban, a msik mssgnak elfogadsban valban rvnyeslni ltszanak. Ennl magasabb szinteken azonban mintha elakadna a pluralizmus elfogadsa. Politikai-ideolgiai rtelemben a pluralizmus paradox korltozsn azt rtem, hogy makroszinten egyre kizrlagosabbknt hangslyozdik a piaci megoldsok felsbbrendsge. Ez a korlt jelenik meg pldul a sokszn szubsztantv racionalitsok visszaszorulsban, vagy abban az eszmefuttatsban, amely a roppant vltozatos trtnelmi tapasztalatok s az ezekkel mgiscsak sszefgg folyamatossgok ellenre lltja, hogy valjban csak egyetlen helyes, piackonform szocilpolitika ltezhet. A posztmodern llam Az llamnak mint elvont entitsnak az elbbiek negatv lenyomatnak megfelel funkcivltozson kellene tmennie. Ez legalbb hrom szinten rtelmezhet. Az els szint az llami monopliumok s funkcik trtnelmi vltozsa az utbbi 200300 vben,45 amely folyamat egy haranggrbn brzolhat. A felszll g sorn (legalbbis Nyugat-Eurpban) a mindennapi let biztonsga s emberhez mlt sznvonala is kvetelmnny formldott. Ez azutn a kzpont jlti funkciit nvelte. A grbe felszll ga nagyjbl az 1980-as vekben tetztt. A kevesebb llam (s kevesebb ad) neoliberlis kvetelse els helyen a viszonylag ksn llami szintre kerlt civilizl s jlti funkcik ellen irnyulnak. Ahol ez a szemllet hat a politikra, ott romlik a trsadalom minsge, megjelenik a szegnyeds, a kirekeszts, s ersdhet az llam bntet jellege. A nemzetllam szerepe a globalizlssal kisebb-nagyobb mrtkben gyengl, elssorban a gazdasgra tud a korbbinl kevsb hatni illetve az llam a kzssgi rdekek szolglata helyett knnyen az egynek piaci rdekrvnyestst elsegt intzmnny vlhat. A nemzetllami keretek kztt mkd vllalkozkat egyre inkbb multinacionlis cgek s szupranacionlis gazdasgi szervezetek vltjk fel vagy uraljk. Petrella szerint olyan rossz kr llhat el, amelyben az llam magngazdasgnak tett engedmnyei tovbbi llami funkcikat szortanak ki. A vllalatok j trtnelmi legitimitsra tesznek szert olyan mrtkben, ahogyan az llam tengedi nekik a helyi trsadalom jlte vdelmnekfejlesztsnek funkcijt. [...] Ezenkzben a vllalat sajt cljai rdekben privatizlja s internacionalizlja az llam trsadalmi szerept ...(Petrella, 1995). A harmadik metszetben az vizsglhat, hogy a klnbz funkcik esetn hogyan A Coopers & Leybrand tancsad cg az egyetem rektorhelyettesnek megbzsbl tvilgtotta az Oxford University-t. Amint azt a Timesban Scruton (1996) lerja, meghkkenten pazarl rendszert talltak: Az a rengeteg college, amelyek rtkes sszegeket pazarolnak sajt knyvtrra, sajt konyhjukra, sajt letvitelkre, sajt kis hzi veszekedseikre nyilvnval, hogy ez egszet egyetlen ntformba kne belenteni... 45 Ezt rja le az 1.1. s az 1.2. fejezet.
44

vltoznak az arnyok az llam tulajdonosi, szolgltati, finanszrozsi (jraeloszt), illetve jogalkoti, jogrvnyest, valamint igazgatsi s szablyoz szerepei kztt. A tendencit az a jelmondat fejezi ki, hogy az llam ne evezzen, hanem kormnyozzon. Az evezs egyik formja a tulajdonls. A jelmondat rtelmben az llam sznjn meg mint tulajdonos. Ne legyen teht tulajdonos mg ott sem, ahol hagyomnyos kzszolgltati szerepe volt, s ahol mellesleg az adfizetk pnzbl ptett ki infrastruktrt. Az els lps a kzpontostott tulajdon lebontsa, a decentralizls. A baj az, hogy ha ilyen mdon csak a lokalits, a helyi llam szerepe n, akkor az j ideolgia mg nem felttlenl elgl ki. Az igazi megolds a privatizls. Ez sok esetben hatkonysgot nvel elnys megolds, olykor azonban a kzssget krost pazarls. A korbbi kzszolgltatsi infrastruktra privatizlsa pldul azt jelenti, hogy a kz tulajdont ellenszolgltats nlkl adja magnkzbe az llam. A szolgltats is evezs. gy ez a szerep is leadand, azaz evezzenek a helyi kzssgek, a nonprofit szervezetek, a csaldok tovbb termszetesen a piac (Glennerster, 1985). A helyi kzssgek nllsodsa s a nonprofit vilg szmos j energit szabadtottak fel (amelyek rnyoldalaira itt most nem trek ki). A csaldokra val feladat-visszahrts a csaldok tlterhelsvel, a nk hagyomnyos szolgl szerepnek ersdsvel jr, azaz szmos htrnya van. A piaci szolgltats gyakorta hatkonysgot nvel. Ugyanakkor bizonyos tevkenysgek profitelvv vlsnak kt sajtos kvetkezmnye van: fogoly klientra kialakulsa, illetve a szksgletkielgts elmaradsa. Mindkt jelensg pp a korbbi kzszolgltatsok piacostsnl jelenik meg erteljesen. A magn-vsrler cskkense idejn a korbbi kzszolgltatsok piacostsa gretesnek tnik a magnvllalkozk szmra. Amennyiben kzpontilag (is) tmogatott kvzipiacokk (Le Grand-Bartlett, 1994) lesznek, akkor a fizetkpes kereslet biztostott. m ha ez nem sikerl (mert pldul a kzp-kelet-eurpai rgiban mg nagyobb a kltsgvets cskkentsnek szenvedlye, mint a Nyugaton, s a kvzipiacok ritkbbak), akkor is megvan a piac. Olyan alapszolgltatsokrl van ugyanis sz, amelyeknek fogyaszti szinte foglyok. A piacrl kilpni majdnem lehetetlen. A szban forg szolgltatsokat vagy javakat brmi ron knytelenek megvsrolni: gygyszer, vz, szemtszllts, villamos ram kell. A hang viszont a magnpiaccal szemben sokkal kevsb hatkony, mint a kzhatalommal szemben (Hirschman, 1970). A piacnak kiszolgltatand fogoly klientra specilis esete a magnnyugdjpnztrba val ktelez belps, ami Magyarorszgon mr trvnyerre emelkedett. Ha a kliensek mgsem tudjk az emltett szolgltatsokat megfizetni, akkor egyszeren nem jutnak hozz alapvet javakhoz vagy szolgltatsokhoz: kikapcsoljk a gzt, a villanyt, elzrjk vizet vagy pp jn a kilakoltats. Ez a fajta piacosts ily mdon a trsadalmi kirekeszts egyik emeltyjv vlhat. A jogi szablyozstl az llam nem szabadulhat ez a kormnyzs maga. Legfljebb bizonyos jogostvnyokat leadhat a helyi llamnak. Tartalmilag azonban a kormnyzs sokflekppen rtelmezhet. Mst jelent pldul a kormnyzs, ha az llam pozitv jogokat definil s igyekszik kiknyszerteni, s mst, ha csak a negatv szabadsgokat definilja s vdi. Ms tpus az llami szablyozs, ha a piacot bizonyos terleteken korltozni vagy kivltani kvnja, s ms, ha a szablyozssal a piac bvtst s deregullst igyekszik elsegteni, illetve ennek kvetkezmnyeit kvnja menedzselni (pldul a munkanlkliek vagy az j szegnyek seglyezsvel s kordban tartsval). gy tnik, hogy ma a piac s az llam kzti viszony krli vitk foglaljk el azt a kzponti helyet, amelyet sokig a szabadsg s az egyenlsg ellentmondsa krli tkzsek tltttek ki. Az llspontok sklja roppant szles. Itt csak kt nzetet idzek fel. A szlssges llamtalants llspontjt Knkor cseh kzgazdsz nzetvel illusztrlom a gyakrabban idzett nyugati szszlk helyett. gondolatmenet szerint az llamnak fel kell hagynia nemcsak a gazdasgba, hanem az oktatsba, az egszsggybe, a kultrba, a laksgybe val

beavatkozssal is. Mindezt a szabadpiaci csere kellen szablyozza. Knkor a munkanlklisget magt is csak egyni problmnak tekinti. A kormnyzatok munkanlklisg elleni ostoba kzdelme csupn e roppant rtkes informcis forrs eltorztsra alkalmas (Kinkor, 1996,119. o., idzi Potucek, 1996, 6. o.). Az ellenttes vagy megfontoltabb rvrendszerek kzl azrt idzek Przeworski fejtegetseibl, mert figyelme kiterjed mind a piaci, mind az llami kudarcokra, azaz mert sszekapcsolja a gazdasgi s a politikai rveket: Amikor egyes piacok hinyoznak, ami szksgszer, s amikor az informci belterjes, ami elkerlhetetlen, akkor a piacok nem felttlenl kzelednek az egyenslyi helyzet fel; az rak nem kzvettik megfelelen a haszonldozati kltsget, st, flre is informlhatnak; az egyni cselekvsek tbbsge externlikkal jr; az informci gyakran aszimmetrikus; a piaci hatalom mindentt jelenval; a jradkiess pedig tmeges. Ezek mr nem egyszeren piaci tkletlensgek [...] A piaccal szembeni neoklasszikus nelgltsg nem tarthat fenn: a piaci allokls egyszeren nem hatkony (Przeworski, 1997, 414. o.). Ezrt Przeworski azt lltja: Amennyiben a kormnyoknak csak annyi informcijuk van, mint a magngazdasgnak, akkor valamennyi llami beavatkozs bizonyosan nveln a jltet (uo). Ekkor a krds csak az, hogy az llam megteszi-e, ami a dolga, s nem teszi, ami nem dolga, vagyis kpes-e a kzj rdekben mkdni. Ez pedig tbbek kztt attl fgg, hogy milyenek az llam intzmnyei s szerepli, milyen a jogalkots s a jogbiztonsg, milyenek a politikusok s a brokratk, s milyen a viszony a kormnyzat s a polgrok kztt. A demokratikus berendezkeds s a szabad vlasztsok egyltaln nem garantljk a megfelel kimenetelt, mert a polgrok informlsa elgtelen, a kormnyzat munkjnak ellenrzst, a szmonkrst szolgl eszkzeik pedig gyengk lehetnek. Az llami beavatkozs jobb lehet a be nem avatkozsnl, ha az intzmnyeket gy alaktottk ki, hogy a kormnyok kpesek beavatkozni a gazdasgba, hogy a politikusok kpesek ellenrizni a brokratkat, s hogy a polgrok kpesek ellenrizni a kormnyokat. Minderre egytt van szksg (uo., 428. o.). A civil trsadalom A polgrok s kzssgeik szerepnek elvileg nvekednie kellene. Ez felel meg az j paradigma ama kvetelmnynek, hogy njn a szuvern egynek szerepe. Ennl taln fontosabb a demokrcia mkdsnek folytonos jragondolsa, mind nagyobb hangslyt tve a polgrok hatalmat ellenrz (Manin s msok, 1997), illetve kzssgintegrl szerepre (Cohen-Arat, 1992). rezhet feszltsg van azonban e kt civil szerep s a neoliberlis kvetelmnyek kztt. Emiatt a gyakorlatban a civil trsadalom immr szinte kodifiklt szerepei jt, nyomsgyakorl, rtkrz s kzssgpt, illetve szolgltat szerep nagyon eltr esllyel valsulnak meg. gy tnik, hogy az utbbi, a piacot s az llamot helyettest szolgltat szerep az, amely a legkevsb zavarja akr a gazdasgi, akr a politikai hatalmat. pp ezrt ez vonzza leginkbb az llami s a magnforrsokat. Forrsok hinyban viszont kevss hallatszik a hang, gy igen nehz nyomst gyakorolni brmilyen intzmnyeslt vagy diffz hatalomra, legyen az az llam vagy a piac. Az j paradigma globlis megjelense Az j paradigmnak nyilvnvalan fontos vonzatai vannak globlis szinten. A nemzetllami keretek kztt az elbbiek szerint a hrom nagy er a piac, a hivatalos politika, valamint a civil trsadalom -szereplinek egyttmkdse s tkzse erstette is, korltozta is egymst. Globlis szinten viszont hinyzik az a viszonylagos egyensly, amelyet a nemzetllamokban az hozott ltre, hogy ezek az erk egyms szmra valamifle ellenhatalmat jelentettek. A piac, illetve a tke nemzetkzi ereje, a szupranacionlis pnzgyi szervezetek

nemzetkzi befolysa risi. Ezzel szemben meglehetsen gyenge nemzetkzi llami szervezetek llnak, amilyen pldul az ENSZ vagy az UNESCO. A civil trsadalom nemzetkzi vagy globlis szinten ennl is gyengbbnek tnik. Nemzetkzi civil szervezdsek ugyan lteznek, hiszen mind a szakmai szervezeteknek (pldul a szakszervezeteknek), mind ms rdekcsoportoknak (nknek, csaldoknak, fogyatkosoknak stb.) vannak nemzetkzi szervezeteik. Ezek azonban gyengk, atomizltak, s nincs mgttk jelents er, taln a hrom szereplvel (tripartit) mkd Nemzetkzi Munkagyi Szervezetet (ILO) kivve (Deacon, 1994; Martin-Schumann, 1998; Almsi, 1997). Ezt az erarnytalansgot mr igen sokan szrevettk, m elfogadhat megolds mg nem alakult ki.

Az j paradigma fogadtatsa klnbz szntereken Nemzetllamon belli megosztottsgok

Az elmleti vitk mindentt roppant lesek. A kt paradigma relatv npszersgt a nemzetllamokon bell kzvlemny-kutatsok jelzik. A politikai elfogadottsgot elvileg a vlasztsok volnnak hivatva eldnteni. Az j paradigma mgtt azonban olyan jelents erk llnak, hogy ez a szavak s a gyakorlat sztvlst hozhatja magval mg baloldali prtok kormnyra kerlse esetn is. Valjban a baloldalinak tekintett prtok arculatvltozsrl van sz, amelynek tartalma lehet az eszkzk j krlmnyekhez igaztsa korbbi rtkek megtartsa mellett, s lehet tbb-kevsb tudatos, tbb-kevsb vllalt jobbratolds. Az nmeggyzses plforduls nyugaton mostansg klnsen Angliban s Nmetorszgban vlt nyilvnvalv de a jelensg nlunk is jl ismert. A baloldal egy rsznek jobbra igazodsa nem rdekmentes folyamat. A politikai ok tbbnyire az, hogy a vlasztsi veresg veszlye ma inkbb jobbrl, mint balrl fenyegeti ezeket a prtokat. A gazdasgi ok nyugaton a tke meneklstl val flelem. A szegnyebb orszgokban (nlunk is) ehhez a szupranacionlis pnzgyi intzmnyek nyomsa jrulhat. A vgletekig lecsupasztva kt krds osztja meg leginkbb a rgi s az j baloldalt. Az egyik az, hogy mennyire tartjk mg rvnyes clnak az egyenlsget, pontosabban az egyenltlensgek cskkentst. Az j baloldal vlasza az egyenlsg az eslyegyenlsgre, amely sokflekppen rtelmezhet, s lnyegesen kevesebb pozitv beavatkozst s jraelosztst ignyel(het). A msik megoszt krds az, hogy rvnyes-e mg a felttel nlkli lthez val jog, vagy ahogy Forrester fogalmaz ki kell-e az embernek rdemelnie az letet ahhoz, hogy joga legyen hozz? (1996, 16. .46). Ma mr e krdsre egyre gyakrabban igenl a vlasz: sem ingyen leves, sem ingyenls nincs. Az letet valamilyen ellenszolgltatssal ki kell rdemelni, jllehet egyre kevesebb az olyan ellenszolgltatsi lehetsg, azaz munkalehetsg, amely a meglhetshez elegend brt biztost, s amely sszefr az emberi jogokkal s mltsggal. A ltjog rdemhez ktse mr nem csak a neoliberalizmus vlasza. Egyre inkbb ez az llsfoglals jellemzi a neokonzervativizmust is, az j tpus baloldalias prtokat is. Az okok rthetek, hiszen a reciprocits lehetsgnek megsznse vezredes trsadalmi normkat srt. A ltjog feladsa azonban a seglyezs rendszernek olyan vltozsaihoz vezet, amelyek a szegnyeds s kirekeszts j veszlyeit hordozzk magukkal.47 Az Eurpai Unin belli tendenciavltozsok Az j Eurpa szocilis dimenzija korbban elgg httrbe szorult. Az Eurpai Uni
46 47

A magyar kiadsban a 14. oldalon tallhat szveg. Lsd az 1.1. s a III.3. fejezetet.

hrom, mg az tvenes vtizedben keletkezett legfontosabb alapszerzdse a hangslyt a beavatkozsoktl s korltozsoktl mentes piacgazdasgi egyttmkdsre helyezte. A szocilis krdsek szablyozsa tbb rtelemben is maradkelv (rezidulis) maradt; a kzssgi szablyozsra csak akkor kerlhetett sor, ha az a jobb szabadpiaci egyttmkdst volt hivatva segteni. A szocilis jogalkots s -alkalmazs a tagllamok hatskrben maradt, amelyeknek csak a jogharmonizci elg puha kvetelmnyeit kellett rvnyesteni. A hrom vtizeddel ksbbi Egysges Eurpai Okmny (1986) e minimlis szocilis clkitzseket rintetlenl hagyta (Kapteyn, 1996). Nem hozott vltozst az 1992-ben kttt maastrichti szerzds sem (Takcs s msok, 1996). A nemzetkzi szerzdsek, pldul az Eurpa Tancs ltal elfogadott Eurpai Szocilis Charta inkbb nehezen szmon krhet clokat, mint ktelezettsgeket rnak el. A kilencvenes vek ta mintha lass vltozsnak lehetnnk tani. A tarts munkanlklisg, a fiatalok tvesztse, a drogfogyaszts s a bnzs nvekedse, az egyszls csaldok szaporodsa, a trsadalom regedse, az egszsggyi rrobbans mr nem csak orszgos problmk, egyre inkbb nemzetkziv vlnak. Ettl az idtl lnklt meg az Eurpai Bizottsgban a szocilpolitika irnti rdeklds. A Szocilis Charta alapjn dolgoztk ki, s fogadtk el 1989-ben a munkavllalk alapvet szocilis jogairl szl kzssgi chartt (Community Charter). Ez volt az els jelents, m mg mindig jrszt a munkavllalkra koncentrl szocilpolitikai dokumentum. Elfogadst szles kr vita, a Zld knyv s a Fehr knyv, az 1995-1997-es vekre szl kzptv szocilis akciprogram kvette. A retorikt tekintve megnyugtat e program, hiszen kzponti krdsknt kezeli tbbek kztt a foglalkoztatst, a nemek kztti eslyegyenlsget, a szocilis jogokat, a szegnysget, a trsadalmi kirekesztst s gy tovbb. Egy 1997. vi dokumentumban pldul a kvetkezk olvashatk: Az eurpai szocilis modell rtkes s megerstend. Ez a modell kzs rtkekre s annak beltsra pl, hogy a szocilpolitika s a gazdasgi teljestmny nem ellenttesek, hanem egymst erstik. A magasan fejlett szocilis vdelmi rendszerek e szocilis modell fontos alkotrszei (CEC, 1997, 1. .). Emellett figyelemre mltak a klnbz civil kezdemnyezsek, amelyek az eurpai trsadalom minsgt krik szmon (Beck s msok, 1997). Az termszetesen megvlaszolhatatlan krds, hogy az utbb idzett llspont mgtt mennyi er vagy hatalom van, mekkora az eslye annak, hogy tllpjenek a puszta retorikn. Az olyan krdsek sem knnyen megvlaszolhatk, hogy az eurpai fejlemnyeknek van-e rvnyessgk Magyarorszg szmra; hogy komparatv elnyeink s eslyeink e fejlemnyek figyelembevtele vagy mellzse esetn jobbak-e; s hogy ha az ottani trekvsek a rgi, azaz a jlti paradigma lnyegnek megrzsre mgis rvnyeslnek, akkor vajon j irnyba halad-e az jabb magyar szocilpolitika. A vilgszervezetek megosztottsga Ezzel a krdssel is csak rintlegesen tudok itt foglalkozni. Egyfell kztudott, hogy a vilgszervezetek kt, egymssal ritkn rokonszenvez tbort alkotnak, az ENSZ s nhny humanitrius szervezete, vagy a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) az egyik oldalon, a Vilgbank vagy a Nemzetkzi Valutaalap (IMF) a msikon. A tnyek ismertek. Legfeljebb egy egyelre bizonytatlan benyomst vagy feltevst fogalmaznk meg a szvegek sszevetse alapjn. gy tnik, hogy a Vilgbank igen sok erfesztst tesz annak rdekben, hogy az j paradigmtl val tvolsgtartst rzkeltesse. Ez a trekvs fejezdik ki nhny kiadvnyban, amely az llam szerepvel foglalkozik a vltoz vilgban (pldul Barr, 1995; World Bank, 1997). Az utbbi kifejezetten szembehelyezkedik a minimlis llam doktrnjval, s a szoksos neoliberlis doktrnnl tgabban fogalmazza meg az llam f feladatait.

Stiglitz48, a Vilgbank j alelnke s vezet kzgazdsza gy ltja, hogy a nyolcvanas vekben kialakult washingtoni konszenzusban az USA gazdasgi vezeti, az IMF s a Vilgbank abban rtettek egyet, hogy a kereskedelem liberizlsa, a makrogazdasgi stabilits s a helyes rak jelentik a lnyeget. Ha az llam nem ll ennek tjban, akkor a magnpiacok nvekedst fognak produklni. Sejteti br ilyen lesen nem fogalmaz hogy ebbl a konszenzusbl csak a trsadalom maradt ki. Ezrt j, posztwashingtoni megegyezst javasol. Ebben sokkal jelentsebb lenne az llam szerepe, mindenekeltt a krnyezetileg fenntarthat, a mltnyos s demokratikus fejlds biztostsban. Egy ilyen elmozduls egyik eszkze az oktatsba val beruhzs: Az emberi tke ptse olyan politika, amely mindhrom fentebb emltett tg cl megvalstst elsegti. Mindehhez mg hozzteszi, hogy a Vilgbanknak szernyebbnek kell lennie, s a konszenzusptsbe az rintett orszgokat is be kell vonni (Stiglitz, 1998). A vzolt feladatokkal-clokkal a rgi paradigma hvei is csak egyetrthetnek. A (legalbb) retorikai kzelts ignye teht mindkt oldalon ltezik, azaz nemcsak a rgi baloldal igyekszik igazodni az j ideolgia sztrhoz, hanem e trekvs fordtva is mkdik. A mly nzeteltrsek azonban mgis lteznek, s nagyjbl ugyanarrl a trl fakadnak, mint a rgi s j baloldal kzttiek. gy pldul a Vilgbank felfogsban a szegnysg enyhtse egyelre nem kapcsoldik ssze a trsadalmi integrltsggal, a szolidaritssal, vagy az egyenltlensgproblematikval s az jraeloszts szksgessgvel. Termszetesen a kzelts gy is remnyt kelt: mintha nem minden jtszma dlt volna mr el.

A paradigmavlts fogadtatsa a rendszervlt orszgokban Volt-e itt egyltaln jlti llam?

Nem egyrtelm, hogy Magyarorszg, illetve a rgi orszgai menynyire feleltek meg a jlti llami paradigmnak, s mennyire rtelmezhet esetkben a paradigmavlts. A modern jlti llam jellemzinek ismeretben nyilvnval, hogy az llamszocializmus sem definci szerint, sem politikai lnyegt tekintve nem volt modern jlti llamnak tekinthet. A szocilis alrendszer nllsga nem ltezett, s mind mkdsmdjt, mind funkciit a monolitikus hatalmi rdekek hatroztk meg. A szabadsg s szolidarits rtkei slyosan srltek, de az egyenlsg rvnyestse is problematikus volt. A civil trsadalom rszvtele, kvetelsei, kontrollja nem lteztek; civil s politikai jogok hinyban a szocilis jogok is csak formlisak lehettek; a problmk egy rsze pldul a szegnysg tabu volt, s ezrt kezeletlenek maradtak. Mgis, a rgi orszgainak egy rszben egy sor szocilpolitikai intzmnynl inkbb ltezett a trtnelmi kontinuits, a nmileg szerves fejlds s valamelyes legitimits, mint pldul a teljesen mestersgesen kiagyalt, kvlrl s szervetlenl az orszgokra knyszertett politikai vagy gazdasgi intzmnyeknl. Ezrt lehettek e tren viszonylag szmottevek a nemzetllamok (fknt a Szovjetuni s a kzp-kelet-eurpai orszgok) kztti klnbsgek, s llhattak egyes orszgok e tekintetben kzelebb a nyugati mintkhoz, mint ms intzmnyrendszereik esetben. Modern jlti llam teht nem volt, m a modernits bizonyos vonsait hordoz jlti elltrendszerek lteztek. Ebbl az kvetkezik, hogy nem teljesen abszurd az elz rendszer szocilpolitikai berendezkedst a nyugatiakval sszehasonltani. S minthogy idkzben az orszg politikai-gazdasgi berendezkedsben tudatosan lpett a nyugati mintk kvetsnek tjra, az mindenkppen fontos krds, hogy inkbb a rgi, vagy inkbb az j ha tetszik, inkbb az eurpai, avagy inkbb az amerikai szocilpolitikai paradigmt tekinti a maga szmra mrvadnak.

48

Stiglitz 2000 elejn megvlt a Vilgbanktl.

A rendszervltst kvet szocilpolitika -indokolt takarkossg vagy j paradigma? Az eddigi vltozsok ellentmondsosak. Msutt rszletesebben elemzem, hogy milyen trtnsek utalnak a hagyomnyos eurpai thoz val kzeltsre, s melyek arra, hogy az j, ettl eltvolt paradigmhoz igazodunk. Itt csak rviden sszefoglalom a f tendencikat. Pozitv politikai hozadkok. A rendszervlts politikai tartalma a szocilpolitikt is (valamennyire) elrte. Ennek nyomn alakult ki humnusabb szemllet az egynek-csaldok bajaira val odafigyelsben, illetve az individulis problmk kzfigyelemre rdemestsben. Ehhez kapcsold eredmny a szocilis munka szakmv alakulsa, a szocilis szolglatok ltrejtte. Fontos hozadk a jogok irnti nagyobb rzkenysg, illetve a jogllamisg gondolatnak beszivrgsa a szocilis szfrba. A tlzott centralizls lebontsa, a helyi felelssgek nvekedse, a nonprofit szfra megjelense ugyancsak egyrtelm pozitvumok. Mindezen fejlemnyek a demokratikusabb szocilpolitika irnyba mutathatnak. A folyamat azrt ellentmondsos, mert llandan ksrt az a konfliktus, hogy a (neo)liberalizmus a polgri s politikai jogokat, illetve az emberi jogokat messzemenen igenli, a gazdasgi-szocilis jogokat viszont szve szerint tagadja. Az els vonzalomnak megfelelen ktsgtelen elrelps van egyes, mostanban ntudatra bred kisebbsgek vagy rossz helyzet csoportok jogainak elismersben. 1997-ben a trtnelemben elszr jtt ltre Magyarorszgon olyan llami szervezeti egysg, amely a nk helyzetvel foglalkozik, s legalbb szimbolikusan demonstrlja, hogy az llam dolgnak tartja a nk egyenl jogainak biztostst. A fogyatkkal l emberek, egyes etnikai kisebbsgek, homoszexulis csoportok, migrnsok s menekltek, esetleg nhny ms kisebbsg jogai is nagyobb hangslyt kapnak, amgy nem kevs kzdelem rn. Mg ha sikertelenek is gyakran pldul a roma jogvdk erfesztsei, risi elrelpsnek vlem, hogy ezek a krdsek egyltaln nyilvnossgot kapnak, s a korbbi rendri intzkedsek helyett az igazsgszolgltats keretei kz kerlnek. Sokakat rint fejlemny, hogy a seglyezs amely korbban szinte teljesen nknyes, diszkrecionlis volt (ha egyltaln volt) -, egyre inkbb normatvv, azaz jogszerv vlik. j s fontos jelensg az ombudsman szerepe az llampolgri jogok, nem utolssorban a szocilis jogok vdelmben (Beszmol..., 1997). Valsznnek ltom, hogy a nagy narratvakat tagad posztmodern vilgkp s a kisebbsgekre fordul figyelem sszefggnek, s ez hoz pozitv eredmnyt az emltett gyekben. Ugyanakkor azonban mint erre mind tbb szocilpolitikus s kzfilozfus felhvja a figyelmet a nagy sszefggsek, amilyen pldul a szegnyek szegnyedse s a gazdagok gazdagodsa, elhomlyosulnak (Goodin, 1997; Rorty, 1997; Taylor-Gooby, 1995). Azok a szocilpolitikai vltozsok, amelyek az gynevezett nagy rendszereket rintik, az utbbi tendencia rvnyeslsre utalnak. A szocilpolitika nagy rendszereinek talaktsa. A szocilpolitika reformjnak nagyobb rsze a korbbi szocilpolitika gazdasgi kritikjbl tpllkozott. Kiindulpontja (megtlsem szerint tvesen) az volt, hogy az llamszocialista elltsok tlfejlettek voltak. gy alapvet cll a kltsgek cskkentse vlt. A vgrehajts az llamhztartsi reform keretben zajlott s zajlik. Ez annyiban problematikus, hogy a reform (Balczerowicz receptje szerint) a szocilpolitika eszkzeit annak cljai elbe helyezi. A folyamat, amelynek nyomn a rendszervltstl 1996-ig 25 szzalkkal cskkent a szocilis kiadsok relrtke, megllthatatlannak tnik. A rszleteket a j s javul sznvonal univerzlis rendszerek gyenglst, a szelektivits ersdst, a trsadalombiztosts rtelmnek talaktst s sznvonalnak cskkentst, a ltjog gyenglst e ktet tbb tanulmnya lerja. A magnbiztosts vagy a seglyezs szerepnvekedse a trsadalmi integrci szempontjbl azt jelenti, hogy az llampolgrok vagy biztostottak kollektv kategriinak helyt egynek halmaza foglalja el. Ez nyilvnvalan a trsadalmi individualizlsnak egyik megnyilvnulsa. Az individualizls rontja az jraeloszts cmzettjeinek hatalmi helyzett.

Minl egyniestettebbek a megoldsok, annl kevsb van remny arra, hogy az egyv tartozs tudata kialakuljon s intzmnyesljn. Tlzott igazods az j elvrsokhoz A trsadalom individualizlst, az llam visszavonulst szorgalmaz rvek mindentt elhangzanak. A jelek szerint azonban ezek az rvek a posztszocialista orszgokban (legalbbis egy rszkben) hangosabbak, olykor agresszvebbek s sok esetben hatkonyabbak, mint nyugaton azaz a receptek egy rsze gyorsabban megvalsthat. A jelensg nem teljesen ltalnos, a rgi orszgai e tekintetben is igen nagy vltozatossgot mutatnak. A tnyek azonban mgis a nyugat-eurpainl nagyobb fogadkszsgre utalnak. A rszletes elemzshez szmos informcim s a trtnelmi tvolsg egyarnt hinyzik. Nhny lehetsges okot azonban legalbb a hipotzisek szintjn flvzolok. A szocilpolitika mgttes rtkeit az llamszocializmus gy jratta le, hogy emltsk szinte szentsgtrsnek tnik. Ez Nyugat-Eurpban mint erre utaltam egyre kevsb igaz. Sokan igyekeznek persze a j oldalhoz igazodni, s Castel rezignltan mondja, hogy maga (s a hozz hasonlk) begypsdtten avtt nzeteket vallanak (Castel, 1995a). Politikai cmkket azonban (hogy a kommunista mlt vdelmezi, populistk vagy pp jlti bolsevikok lennnek) ott nem osztogatnak. Mg a rgi tpus baloldalisg nyugaton legfljebb naivitsnak tnik, rginkban szgyenletesnek is bellthat. A kormnyok maguk is igyekeznek teht megszabadulni mindattl, ami vlhetleg orszguk pttys mltjra emlkeztet. Az tmenetorszgok tbbsge szegny, sokan kzlk eladsodottak. Az llami forrsok szksgkppen cskkentek a termels cskkensvel, a magnostssal, a feketegazdasg terjedsvel. Apasztja a forrsokat az is, hogy tl nagy az sszefonds a politikai s gazdasgi elit kztt, s hogy az ad s jrulkfizetsi morl tbbnyire mlyponton van. Az llami takarkossg a szksgletek nvekedse s a forrsok cskkense miatt szksgszer. Az azonban inkbb az j ideolginak tudhat be, hogy a jlti rendszerek vltak a takarkossg f clpontjaiv, amikor szmos ms pazarls s megtakartsi lehetsg is kimutathat (Cski-Orosz, 1995), s amikor a szocilis szksgletek a szegnyeds, a munkanlklisg, az inflci sokkjaival egytt nnek. Tovbbi magyarzat, legalbbis Magyarorszgon, a hazai kzgazdszok sajtos belltdsa s roppant nagy politikai slya. Aligha ktsges, hogy az tmenetet elkszt legnagyobb hats intellektulis irnyzat fszerepli a hazai reformkzgazdszok voltak. Kritikjuknak az adott ert, hogy noha az rsban megjelent anyagok tbbnyire a gazdasg reformjra korltozdtak valjban megklnbztets nlkl fordultak szembe a rendszer egszvel s minden alrendszervel, gazdasggal, politikval, joggal, s a szocilpolitikval is. Heves s hatsos kritikjukban nhny problma elsikkadt. Nem merlt fl, hogy az ltaluk egyformn vgyott s helyeselt piac s a liberlis demokrcia nemcsak kiegsztik egymst, hanem egymssal sszetkzsbe is kerlhetnek. gy a piac mint a szabadsg lettemnyese is f szerepet kapott. Ugyancsak a piac mindenhatsgba vetett hit miatt nem vizsgltk a piac s az llam viszonyt sem a gazdasg, sem a szocilpolitika sszefggsben. A forrsok cskkentsnek sikerhez hozzjrul a jobb mdak magatartsa. Az llamszocializmus struktrja mg ksi, liberlisabb peridusban is lefojtott volt. Ezrt nem juthattak trhez azok trekvsei, akik szmra vonz a verseny, a magntulajdon. Amint azonban a plya szabadd vlt, ezen erk mkdsbe lptek, valsznleg gyakran gtlstalanabbul, mint egy fokozatosan pl rendszerben. Az j lehetsgekkel lk vllaljk legkevsb az talakuls kltsgeinek igazsgosabb megosztst, s egyben nekik van a legnagyobb befolysuk a politikra, amely gy nekik nyjt elnyket tulajdonszerzsnl, adztatsnl, szmos ms tren. Mindez felersti az j paradigmhoz igazodst segt erket:

a jmdak pldul egyre inkbb hvei annak, hogy kln (magn)nyugdj vagy egszsgbiztostst teremtsenek a maguk szmra, amivel tovbb gyenglnek a kollektv struktrk. Nem tagadhat a nemzetkzi szervezetek s tancsadk nyomsa sem. A szegny, illetve eladsodott orszgok nemigen vannak abban a helyzetben, hogy e nyomsnak ellenlljanak. A nemzetkzi sszehasonltsok azt mutatjk, hogy Magyarorszg forrsainak sokkal nagyobb rszt fordtja jlti elltsokra, mint a fejlds hasonl fokn ll piacgazdasgok.49 Ez a kltekezsi szint jrszt a mlt rksge, de ha Magyarorszg a magas jvedelm orszgok sorhoz akar csatlakozni, akkor a jlti rendszer talaktsa elengedhetetlen felttel, sine qua non (World Bank, 1995b, 25. .). nyoms nemcsak a nemzetkzi szervezetek, hanem magntudsok rszrl is rezhet. Mind gyakrabban hallunk (megtlsem szerint) feleltlen s nagykp tancsokat klfldi szakrtktl. A tekintlyes Brookings Intzet munkatrsa rja: Az tmenetgazdasgokban gyors reformokat hajtknak az OECD-orszgok helyett Latin-Amerikban kellene a mintkat keresnik. Chile messze a vilg lvonalt jelenti a trsadalombiztostsi reformok terepn... (Graham, 1997, 397. .). Sachs szerint a trsg orszgainak tovbb kell folytatniuk a piaci reformokat (elsknt a privatizlst s a pnzpiacok mlytst), valamint a fisklis reformokat (els renden a nyugdjreformot), hogy cskkentsk az adkat s emeljk az orszg megtakartsi rtit... A kzp-kelet-eurpai orszgoknak nem szabad csatlakozniuk az Eurpai Uni Szocilis Chartjhoz, mert e gazdasgok nem terhelhetk tovbb magas szocilis kltsgekkel (Sachs, 1996, 3-4. o., az n kiemelsem). A rendszervlts taln legfontosabb pozitv hozadka a politikai demokrcia s a civil trsadalom jraledse vagy kialakulsa. Ahhoz azonban id kell, hogy a civil trsadalom elg erss vljon, s kpes legyen jogosnak tartott rdekei hatkony megvdsre. Mindezen okok miatt a kzp s kelet-eurpai orszgok kevsb llnak ellen azoknak a globalizl, neoliberlis nyomsoknak, amelyek az llam civilizcis s jlti funkciit hajtjk lepteni. Bizonyos rtelemben ez a trsg, miknt Latin-Amerika, a terjeszked globlis piac ksrleti terepe. Az orszgok gazdasgi szegnysge s a civil szfra politikai gyengesge miatt e trsgekben meg lehet valstani azt pldul a kzs nyugdjbiztosts gyengtst vagy felszmolst -, ami mg az USA-ban sem sikerlt eddig. St, mintha valamifle verseny lenne a rgi orszgai kztt a tekintetben, hogy melyikk felel meg jobban a nagy nemzetkzi pnzgyi szervezetek elvrsainak, melyikk rdemli ki jobban a dicsreteket. A Transition ttr jelentsg magyar nyugdjreformrl r (Hungary's Path Breaking Pension Reform), annl inkbb, mert kvetend s kvethet precedenst teremt (Palacios-Rocha, 1997, 42. o.). Lettorszg, amely sikeresen kiejtett minden szolidarisztikus elemet a kzrendszerbl s jelents magnpillrt vezetett be, egyike az talakuls vezetinek (Fox, 1997, 383. .). Egy szabad s demokratikus trsadalomnak szksge van ers gazdasgra, de nem csak erre. Ha a nvekedst terteni segt csatornarendszer, azaz a szocilpolitika tredezett vlt, nincs ami lecsurgassa a gazdasgi eredmnyeket. Krds az is, hogy vajon j irnyba megynk-e Eurpa fel? Jogos-e az j nyugati ktelyek s szocilpolitikai mozgsok tudomsul nem vtele? Nem kellene-e tbbet gondolkodni azon, hogy melyik tancsokra s tancsadkra hallgassunk? A mozgstr kicsi de nem hinyzik teljesen. Amennyire megtlhet, a rendszervlts utni els kt magyar kormny, miknt a trsg nhny ms kormnyzata, ezt a teret sem hasznlta ki. Sok egybknt rthet vagy megmagyarzhat okbl gyorsabban igazodunk az j paradigmhoz, mint az Eurpai Uni orszgainak Thernborn (1995) szerint viszont a hatvanas vektl kezdve a kzp-s kelet-eurpai orszgok szocilis kiadsainak dinamikja jelentsen elmaradt a Nyugattl, s a kiadsi arnyok nem voltak klnsen magasak.
49

tbbsge. pp ezrt lenne rdemes ismt nyilvnosan tovbb vitatni, hogy szabad-e ilyen ervel a trsadalomra knyszerteni az j paradigmt. A demokrcia jvje mlhat azon, hogy mennyire sikerl sszhangot teremteni a polgrok elvrsai s a politika vlaszai kztt. Az az llts, hogy a polgrok biztonsg irnti ignye az llamszocializmus flrenevelsnek kvetkezmnye, amelyrl az nfelelssg magasabb idelja rdekben le kell ket szoktatni, valsznleg politikai nbecsaps, amely flrerti az eurpai trtnelmet. Ismt vgig kellene teht gondolni mondjuk Gombr Csaba (1998) merengseit kvetve a minimlis llam s a cskken kzfelelssg, a maximlis piac s a maximlis nfelelssg mtosznak trtnelmi rvnyessgt, eurpai jellegt, trsadalmi rt.

4. TRSADALMI STRUKTRA S SZOCILPOLITIKA Feltevsek 1991 elejn a szocilpolitiktalakt trsadalmi erviszonyokrl50

Szociolgiai kzhely, hogy egy-egy trsadalom jlti rendszert, szocilpolitikjt a trsadalmi-politikai erviszonyok alaktjk. Mgsem vizsgltuk soha elg alaposan, mit jelentett ez a kzhely az elmlt negyven vben, s mit jelenthet ma. Ez a tanulmny annak vizsglatra tesz ksrletet, hogy milyen strukturlis s politikai erk alaktottk a mltban s alakthatjk a jvben a hazai jlti politikt. Ezeknek az sszefggseknek a pontos megrajzolshoz mg nagyon sok kutats hinyzik. Ezrt a tanulmny sok ponton vzlatos, nemcsak a jvrl, hanem a kzelmltrl is sokszor inkbb sejtseket tartalmaz, mint bizonytott lltsokat.

Jlti rezsimek Magyarorszgon

Az rett eurpai polgri demokrcikban a trsadalmi s a politikai tagolds soha nem esik ugyan teljesen egybe, de azrt a kt trsvonal mentn szervezd rendszer kztt az esetek tbbsgben van tfeds. A klnbz trsadalmi csoportok elvileg politikai erv szervezdhetnek s parlamenti kpviselethez juthatnak, illetve szerepet jtszhatnak a politikai dntsek alaktsban. A politikai tagoldst termszetesen nem kzvetlenl formljk a trsadalmi erk, hanem (tbbek kztt) az ideolgiai struktra tttelvel. Az utols 100150 vben a konzervativizmus, a liberalizmus s a szocializmus volt az a hrom nagy gondolatrendszer, amelyeknek jelents politikai hatsuk s kpviseletk volt. Esping-Andersen (1990) elemzse szerint a jlti llamok esetben nem egyszer lineris fejldsrl van sz, amelynek sorn a szocilpolitika alapelvei fokozatosan s nemzetkzileg hasonl mdon modernizldtak. A trtnelmileg eltr szitucik az llam, a piac s a csald kztti kapcsolatok (s munkamegoszts) jellemz vonsainak sajtos csoportosulsait (klaszterezdst) hoztk ltre. Ennek alapjn Esping-Andersen a jlti llam hrom olyan elklnl tpust definilja, amelyekre a hrom dominns ideolgia nyomja r a blyegt. Ha Esping-Andersen cmkit hasznljuk, akkor Magyarorszg a msodik vilghbor eltt egyrtelmen a korporatista-etatista-konzervatv szocilpolitikai rendszer orszgok csoportjba tartozott. A flfeudlis nagybirtokrendszerrel s olcs munkaervel mkd mezgazdasg az univerzlis megoldsok ellen hatott, hiszen a nagybirtokosok ellenrdekeltek voltak a mezgazdasgi npessg egyenjogstsban is, a jlti kiadsok fedezsben is. Az llami szakbrokrcia a sttusklnbsgek hangslyozsban volt rdekelt. Ennek megfelelen jttek ltre a hierarchikus s korporativ mdon tagolt szocilis elltrendszerek. rendszerbe beletartozott a hagyomnyos szegnypolitika; a tke s a munka konfrontldsbl etatista s szocildemokrata hatsokkal kialakult az ipari munkssgra korltozd, bismarcki tpus ktelez trsadalombiztosts; a kzalkalmazottak privilegizlt, de nmagn bell is hierarchizlt jlti rendszere; ms korporativ jlti szervezdsek (pldul a magnalkalmazottak kln biztostegylete); a magnjtkonysg s az egyhz jelents, a tiszta piaci megoldsok viszonylag gyenge szerepe. A hbor utni vtizedek tbb fordulatot hoztak. 1945 s 1948 kztt itt rszletesebben nem elemzem liberlis s szocildemokrata hatsok kezdtek volna rvnyeslni, de mr nem tudtak rendszerr szilrdulni. Az 1948 utni vtizedek jelentenek igazn j fejezetet. A
50

Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Trsadalmi struktra s szocilpolitika. Esly, 1991,1. sz 3-18.0.

kommunista hatalomtvtel a korbbi politikai s osztlyviszonyok totlis tagadsval minden folytonossgot megszaktott a gazdasgban is, a politikban is. A szocilpolitikban is les fordulat trtnt: a trsadalombiztosts s a vllalati szocilpolitika kivtelvel minden korbbi szocilpolitikai intzmnyt rvid ton megszntettek. Ennek a szaktsnak a negatv kvetkezmnyei nyilvnvalak: a szegnyek seglyezst s a szocilis munkt akkor szmoltk fel, amikor az orszg nagyobb rsze mg szegny volt. Az ingyenes (szegnyjogon adott) betegelltst akkor szntettk meg, amikor a lakossg ktharmada mg nem volt jogosult az SZTK-ra. A magnbiztosts eltrlse sokakat jogtalanul hozott htrnyos helyzetbe. Az nkntes (egyhzi vagy vilgi) segtsgnyjts tiltsa nemcsak a forrsokat szktette, hanem a trsadalom termszetes mozgsait, szocilis integrciit is vgzetesen szegnytette. Ugyanakkor e szaktsnak voltak ma tagadott vagy elfelejtett pozitv, a polgrosods fel mutat vonsai. A magam rszrl legalbbis az elveket tekintve nyeresgnek vlem a rendies privilgiumok s a sttust rz hierarchik tagadst ppgy, mint a jogfoszt szegnypolitikai megoldsok visszaszortst. A szocilpolitika gyakorlatt sem tudnm csak negatvumokban lerni (kivlt 1965 utn). A pozitvumok vgl is annak tudhatk be, hogy a szaktsok s puszttsok ellenre a szocilpolitikban nem szakadt meg teljesen a trtnelmi szervessg. Az alapvet intzmnyek (trsadalombiztosts, egszsggy) nem a nyugat-eurpai trsadalmak funkcionlisan hasonl intzmnyei tagadsaknt jttek ltre, mint ahogyan ez a politikban s a gazdasgban trtnt. A ltez szocializmusnak a trsadalombiztosts egyttesen rtelmezve az llampolgri jog egszsgggyel valsznleg a legfontosabb olyan nagy rendszere, amit nem egy papron megkonstrult idelis trsadalom tartozkaknt, rasztalnl agyaltak ki, mint a kzpontostott tervgazdasgot vagy az egyprtrendszer parlamentet, s amit nem tisztn fellrl, hatalmi szval knyszertettek a trsadalomra. A trsadalombiztostsnak voltak hazai tradcii. A hazai progresszi s munksmozgalom tbb vtizedes politikai kzdelmei legitimltk ltt, s az akkor megfogalmazott kvetelsekre plt szmos ksbbi fejlesztsi irny. Mg az is igaz, hogy a magyar trsadalombiztosts a hatvanas vek kzepe-vge ta akarva-akaratlan kvette a nyugati jlti llamokban rvnyesl tendencik egy rszt, mindenekeltt a biztostsi elv szolidaritsi elemekkel val vegytst a megfelel jogok kiterjesztse rvn. Ha Esping-Andersen tipizlst vesszk alapul, akkor a magyar rendszer a foglalkoztats kzponti szerepvel, az univerzlishoz kzelt megoldsokkal formailag sok tekintetben a szocildemokrata modellhez volt hasonl. A mondottak ellenre a szocilpolitikai alrendszer sem volt sajt racionalitssal, relatv autonmival mkd alrendszer. Az adott politikai struktrban a szocildemokrata modellel val hasonlsg sok tekintetben valban csak formlis maradt. A tradicionlis sttushierarchik tagadsval jl sszefrt az j sttusprivilgiumok beptse a rendszerbe (pldul az elklntett, kiemelked sznvonal krhzi vagy dlsi lehetsgek, a prtbrokrcia kivtelezett nyugelltsa). A teljes foglalkoztatsnak a trsadalmi biztonsgban betlttt kzponti szerepe a mvileg megvalstott teljes foglalkoztats miatt csak pillanatnyi megolds volt, ami voltakppen sem az gy mozdulatlansgban tartott gazdasg, sem a kpzetlensgbe beszortott vattaemberek rdekt nem szolglta. Mg a skandinv (svd) modellben a szocilis elltsok s a munka sszekapcsolsa sosem vlt olyan ideologikuss, hogy tagadtk volna a munkaerpiacra belpni kptelenek lthez val jogt, a kelet-eurpai szocializmusokban a jog szentestette ezt az antihumnus gyakorlatot (ami teht a minimlis segtsget is megtagadta a munkaerpiacrl teljesen kiszorulktl). Ami taln ennl is fontosabb: a szocializmus kelet-eurpai modelljbl teljesen hinyzott a nyugati jogfejlds egsze. A polgri trsadalmak normlis kialakulsa azt jelentette,

hogy a sorra kivvott polgri (civil) s politikai jogokra pltek r a szocilis, kulturlis s hasonl jogok (Marshall, 1965). A kelet-eurpai politikai rendszerek tagadtk a civil s politikai jogokat. Ezek nlkl azonban a szocilis elltsok (brmennyire szles krek, sok esetben npszerek voltak is) sem vlhattak jogokk. Megmaradtak a prtllam kegynek, adomnynak. Rszben ennek kvetkeztben, rszben pedig azrt, mert a politikban mindvgig dominns maradt az egyn semmi, a kzssg minden ideolgija, a szocilpolitika sem vllalta az egyni autonmik biztostst, az egyn politikai felszabadtst. A szabadsgjogok s az egyni autonmik tagadsa miatt a keleteurpai szocilpolitikkbl hinyzott a skandinv szocildemokrata dominancij szocilpolitika liberlis dimenzija. gy a kzp-kelet-eurpai llamszocialista szocilpolitika noha intzmnyeiben s bizonyos elveiben eurpaibb maradt, vagy eurpaibb vlt az utols kt vtizedben, mint brmelyik ms alrendszer s intzmny egyik ltez eurpai modellhez sem hasonlthat. Ha mindenron cmkzni akarjuk, akkor antiliberlis-etatista-szocialista modellknt rhatnnk le.

Mai szocilpolitikai reformkpletek s politikai eslyeik

A mai parlamentben a hrom nagy a konzervatv, a liberlis s a szocialista ideolgiai rendszer jelen van. Itt csupn egyes olyan sajtossgokra hvom fel a figyelmet, amelyek megknnytik vagy megneheztik, hogy az egyes prtok a sajt ideolgijuknak megfelel szocilpolitika szszli legyenek. A szocilpolitikai orientci tpusnak megllaptsa viszonylag legegyrtelmbb az 1990 utn kormnyra kerlt, jrszt konzervatv prtok esetben. Igaz, hogy a leggyakrabban hasznlt fogalom, a sokrtelm szocilis piacgazdasg kevss igazt el.51 A magyar koalcis prtok esetben a konzervatv rtkek megnyilvnulnak tbbek kztt az egyhzaknak sznt igen nagy szerepben,52 az p s erklcsileg is ers csaldokra helyezett hangslyban s abban, hogy az llam igen sok terleten szmt a csaldok szocilpolitikai feladat s felelssgvllalsra. A korbbiakhoz kpest elrelps, hogy a kormny elismeri minden llampolgrnak egy minimlis, trsadalmilag meghatrozott ltfelttelhez val jogt, de ugyanakkor ebbl az elktelezettsgbl egy minimlis szint, alapveten a rszorultakra koncentrl, maradkelv (rezidulis) szocilpolitika bontakozik ki. Ezt tmasztja al az univerzlis rendszerek megkrdjelezse, pldul az a kritikai szrevtel, hogy a korbbi rendszerben hiba volt, hogy a norma szerinti juttatsok, pldul a csaldi ptlk, nem klnbztettk meg a rszorultakat a jobb helyzetben lvktl (A nemzeti megjhods..., 1990,119. o.). A kzponti llam irnti vonzdst nyilvnvalv teszik a megjhodsi programban vzolt, Eredetileg alapveten liberlis (s nem konzervatv) programrl volt sz (Szocilis piacgazdasg..., 1990) A szocilis piacgazdasg elmleti elksztje az ordoliberalizmusnak nevezett kzgazdasgi iskola, amely a klasszikus liberalizmus rtkeire plt. Ugyanakkor nyugatnmet gyakorlatban tagadhatatlanok a konzervatv vonsok s affinitsok pldul az egyhz szerepe, a sttusorientlt rendszerek stb. Az elemzk egy rsze szerint a program pp a szocilis elktelezettsgeknek nem tett igazn eleget (Bartholomaeus, 1985). 52 A kltsgvets tervezetben szerepl azon javaslat, hogy az egyhzi intzmnyek llami szocilis feladatok elltsrt mintegy ktszer akkora tmogatst kapnak, mint a trsadalmi szervek, alaptvnyok s humn vllalkozsok, vilgosan mutatja, hogy a kormny ms trsadalmi szervezdsekkel szemben az egyhzat kvnja ersteni. Ez a diszkriminci egybknt tudomsom szerint magyar tallmny. A Nmetorszgbl tvett, gynevezett szubszidiaritsi elv kifejezetten szektorsemleges normatvakkal mkdik.
51

fellrl lefel ptkez, hierarchizlt szervezetek, megyei szint felgyel-ellenrz hivatalok. A szabad demokratk klnbz programjaiban s llsfoglalsaiban gyakran tetten rhet e prt ktlelksge, a neoliberlis s a szocildemokrata-szocilliberlis vonal egytt ltezse. Mgis, az eredeti program (A rendszervlts programja, 1989) szocilpolitikra vonatkoz alfejezeteire mg a szocildemokrata-szocilliberlis szemllet nyomta r jobban a blyegt. Ennek megfelelen kaptak ms programoknl nagyobb teret az llampolgri jogok. Ezekbe belertend a trsadalmi helyzettl, letkortl, piaci versenykpessgtl fggetlenl minden embert megillet elemi ltbiztonsg (uo., 64. o.), vagyis az llampolgri ltminimum s a teljes kr egszsggyi elltshoz (ennek trtett kltsgeihez) val jog. A program kill a trsadalmi integrcit szolgl univerzlis elvek mellett mg a gyermekintzmnyek esetben is, tovbb szorgalmazza a trsadalom kettszakadst visszafordt pozitv diszkrimincit. Ugyanakkor a prt szmos liberlis kzgazdsza egy ennl szkebb terjedelm, igazn csak a rszorulkra koncentrl szocilpolitika hve. A nem letisztult viszonyok miatt is, meg a konzervatv s liberlis irnyok kztt eleve meglv affinitsok miatt is a kormnyprti s a liberlis programok kztt tbbfle hasonlsg is van: kzs (a svd szocildemokrcitl eltren) a munka s a szocilpolitika (a workfare s welfare) sztvlasztsa, vagy msknt, a teljes foglalkoztatsrl val lemonds s az aktv foglalkoztatspolitika msodlagos szerepe; kzs a szocilpolitika minimlis szintjre koncentrls, azaz annak kimondsa, hogy a szocilpolitika a minimlis biztonsgot szavatolja. Ez azt jelenti, hogy nem cl a kzposztlyokat is kielgt sznvonal nyugdjrendszer, oktats vagy egszsggyi ellts: k az ignyeiket a piacon vagy az egysges biztostson kvl elgthetik ki. Igaz, ezt a kvetkeztetst egyik program sem mondja ki vilgosan, de utalsok mindegyikben vannak; kzs ennek megfelelen a piacibb trsadalombiztosts s egszsggy irnti az SZDSZ berkeiben nyltabban, a kormnyprtok kreiben burkoltabban kifejezsre jut rokonszenv. Ez az MDF 1989. oktberi programjban a biztostsi szakemberek egy rsznl mr megfogalmazott kritikk tvtelt jelentette arrl, hogy a trsadalombiztostst tnkretette a tkefelhalmozs hinya, valamint a szocilpolitikai feladatok (pldul minimlis nyugdj, jogkiterjesztsek) tvtele. (Lsd errl tbbek kztt: A magnbiztosts..., 1988; Lukcs, 1990; Stratgiai elkpzelsek..., 1990; Elgondolsok..., 1990); egyik program sem meri nyltan vllalni, hogy a magntulajdon s a piacgazdasg jelentsebb szerepe mellett elkerlhetetlenek lesznek visszavonsok. gy pldul nagyon valszntlen, hogy profitorientlt magncgek hrom vig fenntartsanak munkalehetsget gyeden vagy gyesen lv anyk szmra. (A nyolcvanas vek vgn az eurpai kzssg tizenkt orszga kzl kilencben a szlsi szabadsg 14-16 ht volt, s sehol nem volt a magyarhoz hasonlthat gyed-program (Garde d'enfants..., 1990). Ami a harmadik nagy gondolatrendszert, a szocialistt illeti, a liberlis-szocildemokrata trekvsek a szavakban ugyan nagy slyt kapnak, m az rott szvegekben nem jelentek meg egyrtelmen. Ennek azt hiszem az a magyarzata, hogy az MSZP kt slyos teherttellel kzd, amelyek szocilpolitikai elkpzelseit is torztjk. Az egyik az, hogy az MSZP (kls s bels okok kvetkeztben) nbizalmt vesztett prt, amelynek folytonosan igazolnia kell, hogy nem azonos korbbi nmagval. Ezrt nem vllalhat fel olyan programokat sem, amelyek emlkeztetnek a slyosan kompromittlt prtllami megoldsokra vagy jelszavakra. Amennyiben a korbbi ideolgiban vagy gyakorlatban voltak szocildemokratikus elemek, mint pldul a teljes foglalkoztatsra pl szocilpolitika, gy ezeket ma nehz vagy lehetetlen vllalnia, mg akkor sem, ha hangslyozn a formai hasonlsg mellett a tartalmi-lnyegi klnbsgeket. (Egyik tnete e

defenzv politizlsnak, hogy a legtbb nyugati szocildemokrata prt ltal vllalt szabadsgegyenlsg-igazsgossg-szolidarits ngyes rtkrendet a MSZP csak a szabadsgigazsgossgszolidarits formban tudta tvenni, ppen az egyenlsgrtk korbbi lejratsa miatt.) A szocialistk msik teherttele az, hogy a szocilpolitika neoliberlis felfogsnak megfelel talaktst az MSZMP reformszrnya kezdte meg, nagyjbl a nyolcvanas vek kzeptl kezdve. Szemly szerint is azonosak lehetnek tegnapi (neo)liberlis politikusok s mai MSZP-s parlamenti kpviselk s radsul minden ilyen felszlalsnl szemkre vethet (amit a kormnyprt ki is hasznl), hogy most bezzeg knnyen beszlnek mirt nem ezt tettk, amikor hatalmon voltak. Valsznleg ez a teherttel az MSZP szocildemokratizldsnak egyik bels (pszicholgiai s politikai) gtja. Vgeredmnyben a mai ideolgiai sznkp valban pluralista. Politikailag (a parlamentben s a kormnyban) ersnek ltszik a hbor eltti szocilpolitikval nmileg rokonthat etatista-konzervatv jlti modell, az akkori ers korporativ jelleg nlkl. Igaz, jabban korporativ elgondolsok (pldul a foglalkozsi alapon szervezd biztosttrsasgokra vonatkoz javaslatok) is kezdenek teret hdtani. Megjegyzend az is, hogy ersek a trekvsek egyes hbor eltti sttushierarchik (arisztokratikus vagy brokratikus cmekrangok) fellesztsre, illetve j sttusszimblumok bevezetsre (pldul a nyugati luxusgpkocsik mr menedzseri szimblumok lettek). trekvsek szinte szksgszeren fognak hatst gyakorolni a szocilpolitikai rendszerre. A parlamenti politikai mezben ugyancsak ersnek ltszik egy Magyarorszgon teljesen j kplet, a liberlis-szocilliberlis jlti rendszer. Egyelre (szmomra) bizonytalan, hogy ebben a belsleg ellentmondsos ketts rendszerben melyik vonal fog felersdni. Az is lehetsges, hogy a kt irny sztvlik, s mindkett ersdik. Pillanatnyilag leggyengbbek a szocialista jlti politika politikai eslyei. Maga a prt is gyenge, s radsul egyelre nehezen tud felvllalni egy szocildemokrata tpus szocilpolitikai programot. Paradox mdon knnyebb a helyzete a szocildemokrata gazdasgpolitikval s politikval ezek ugyanis formailag s tartalmilag egyarnt radiklisan klnbznek az llamszocialista ideolgitl s gyakorlattl.

A jlti rendszerek s a trsadalmi struktra

Ami a szocilpolitikai rendszert forml politikai-trsadalmi erket illeti, a hbor eltti a parlamenti politikt is meghatroz kplet elg vilgos (br rengeteg rszlet mg tisztzsra vr). A szerepekbl annyi biztosan tudhat, hogy a munksosztly gyenge, a mezgazdasgi szegnysg szinte nem ltez, az inkbb az llamhoz, mint a piachoz ktd kzposztly jelents, a ketts struktra kt vezet osztlya (tksek, nagybirtokosok) kztti politikai koalci igen jelents volt (pldul Csizmadia, 1977; Petrk 1978). Az 1945 utni, de mg az 1965 utni szocilpolitika formlsa sem rhat le azonban ilyen jelleg trsadalmi kategrikkal. A totlis politikai rendszer lnyege (mg a szeld, kesztys korszakban is) a dntshoz szk elit kizrlagos politikai szerepe volt, valamennyi spontnul ltez trsadalmi er s rdek lefojtsval, illetve a politika alaktsbl s a dntshozatalbl val kizrsval. A politikai dntsek mgtt gy nem plurlis politikai erk, trsadalmilag tagolt rdekek lltak. A politikai akarat ideolgiailag egy leegyszerstett szocialista dogmatikbl, praktikusan pedig a hatalmi struktra megtartsnak ignybl kpzdtt. A deklarltan a munksosztlyt szolgl ideolgia s a hatalmi struktra fenntartsnak rdeke a politikai s gazdasgi alrendszertl eltren -a szocilpolitikban gy tudott tvzdni, hogy ez a trekvs tallkozhatott tbbsgi, ha gy tetszik, npi rdekekkel. Ez azonban nem jelentett npi tmogatst a sz politikai rtelmben. Nem egyszeren arrl van sz, hogy a strukturlis erk lteztek, csak a totlis politika nem ignyelte rszvtelket.

s nem is arrl, hogy a trsadalom a politika nyomsra tl homognn, tagolatlann vlt volna. Ennek ellentmondanak az 1960 ta (Magyarorszgon) rendszeresen ksztett rtegzdsi vizsglatok. A lefojtott struktra ennl tbbet jelent. A trsadalmi dinamizmust hordoz strukturlis viszonyokkal volt problma. Az llamszocialista rendszer struktrjrl itt mondottak mg kidolgozatlan, kzelt megllaptsok. Noha magam is vtizedek ta vizsgltam annak a trsadalomnak a struktrjt, amelyben ltnk, a rtegzds lersnl s nhny strukturl tnyez elvi megrtsnl nem jutottam tbbre. A lefojtott struktrt alkot csoportok a hatalmi elit s a tbbiek kettssgn kvl nemcsak hogy nem ltszottak, de valsznleg nem is igazn lteztek: magukat a legfontosabb strukturl tnyezket (tulajdon, tuds) mkdtette gy a hatalom, hogy a valamennyire is stabil, nmagukat felismer, ms csoportokhoz val viszonyukat tisztzni kpes csoportok kialakulsnak elejt vegye. A totlis hatalom szempontjbl ez termszetesen rthet: a tartsan megszilrdul, elbb-utbb sajt rdekeiknek is tudatra bred csoportok a totlis logiknak ellentmondanak, s a status quo szempontjbl veszlyesek. Ha e feltevs igaz, akkor az is igaz, hogy az llamszocialista trsadalmak (ismt: egy, a csoport reprodukcijnak legitimlt bzist nlklz, ezrt nem igazn osztlly szilrdul uralkod csoport kivtelvel) osztly nlkli trsadalmak voltak, ha nem is a sz marxi rtelmben. A lefojtottsg vget rt. A trsadalom jra strukturldhat. A krds az, hogy milyen (nazonossggal rendelkez, eltr helyzet s rdek) csoportok kialakulsa kpzelhet el, s hogy ezek milyen koalcii gyakorolhatnak majd hatst a jlti politika alakulsra? Ami ugyanis a politikai folyamatokat ma nehezti, az nem csak az, hogy a prtok s a strukturlisan fontos csoportok (osztlyok) csak rszben fedik egymst, mert s ez az ltalban emltett ok a prtok mg nem kristlyosodtak ki, nem tisztultak le stb. A dolog msik oldala is fontos azonban: mg maga a trsadalom sem tisztult le, j struktrja mg nem alakult ki. A strukturl tnyezk pluralizldsa nyilvnval. A hatalom is, a tulajdon is, a tuds is ms tartalommal s ms trsadalmi viszonyt forml potencillal kezdenek mkdni, hogy a tbbi fontos strukturl, csoportforml tnyezre trsadalmi szrmazs, etnikum, valls most csak szrvnyosan utaljunk. A monolitikus hatalom pluralizldsa mg csak pp elindult, de lehetsgei risiak. A monolit struktrt mr bontja a hatalmi gak (trvnyhozi, igazgatsi, bri) sztvlasztsa; negyedik hatalmi gknt a szabad sajt belpse; tdikknt pedig a rivalizl, egymst korltoz kzponti s helyi hatalom sztvlsa. Ugyanakkor mg nem alakultak ki j viszonyok abban az rtelemben, hogy megszilrdultak volna a politikai hatalomtl (relatve) fggetlen, ms strukturl tnyezkre (tulajdonra, tudsra, esetleg ms tnyezkre) pl tarts csoportok, amelyek a maguk rszrl befolysoljk (szvetsgekkel vagy szembenllsokkal) a politikai hatalom alakulst. Mg kevsb indult meg a hatalom pluralizldsa abban az rtelemben, hogy kialakultak volna a (minden strukturl tnyez szempontjbl) alvetett csoportoknak a kzponti hatalommal szemben ellenslyt jelent szervezdsei. folyamatok legalbb egy rsze azonban mr ktsgkvl elindult. A kztulajdon tlnyom szerepe a trsadalmi formci egszt jellemezte, s vlasztotta el egyttal a magntulajdonosi trsadalmaktl. A tulajdon bels strukturl szerepe fknt az volt, hogy a tulajdon feletti kontroll kisajttsa rvn a hatalomban lvk hatalmi jogostvnyait szaportotta, a hatalom monolit jellegt erstette. A tulajdon s a hatalom szerinti strukturlds azonos vlasztvonalakat rajzolt fel, azaz a struktra nem pluralizldott a hatalmi s a tulajdoni viszonyok eltr mkdse rvn. A helyzeten nmileg laztott a msodik gazdasg megjelense, a kistulajdon lass legalizldsa de mindez mg a lefojtott struktrn bell ment vgbe. Az j felttelek mellett meglep gyorsasggal megjelent egy j, mg nem npes, de mr hatrozott arculattal rendelkez, a piachoz, tulajdonhoz, vllalkozshoz kapcsold

kzposztly. (St, a fels osztly csri is mr itt vannak.) Az igazn meglep nem a sznrelpsk. Ezt ideolgiailag mr rgta elksztettk a liberalizmussal titatott gazdasgi reformtrekvsek, legegyrtelmbben a Fordulat s reform (1987), praktikusan pedig rszben a mr emltett msodik gazdasg, rszben az els gazdasgban tbb ve beindult piaci mozgsok s trekvsek. reformmozgsok hatst, brmennyire korltozottak maradtak is, igen fontosnak tartom. Ezek miatt sejtem gy, sokaktl eltren, hogy az j vllalkozi kzposztly s a leend fels osztly gerinct sokkal inkbb a politikai cscsokrl s az els gazdasgbl kikerl menedzserek s technokratk fogjk alkotni, mint a msodik gazdasg kisemberei. A msodik gazdasgban mkdk tbbsge szmra ugyanis a vllalkozs inkbb olyan knyszer kaland volt, amit csak az lland munkaviszony htorszgval lehetett vllalni, s amelynek sorn relatve keveset kockztattak. Emellett sem anyagi, sem kulturlis, sem trsadalmi tkben nem dskltak holott a tks, illetve vllalkoz polgrsgnak ezekre itt s most igen nagy szksge van. Magyarorszgon mg a kapitalizmus (els) hajnaln sem volt jelents a gazdasgi elitben a messzirl rkezk szerepe. 1945 eltt ennek az elitnek a 90 szzalka a trsadalom fels 10 szzalkbl verbuvldott (Lengyel, 1989, 101. o.). A megfelel tkk birtoklsa s mozgstsi kpessge szempontjbl az akr kt generciig visszanyl trsadalmi szrmazs hatsa nem elhanyagolhat. Ami teht meglep (noha szociolgiailag rthet, pp a tbbfle tke egyttes meglte miatt), az nem annyira ennek a leend osztlynak a megjelense, hanem az, hogy valamennyi ms trsadalmi csoport kzl k vltak elszr magukrt val, rdekeiket pontosan felismer s kifejez csoportt. Egybknt ez a folyamat is mr a rendszervltst megelzen elindult. A rendszervlts eltti utols egy-kt vben az nrdekeit legjobban rvnyest csoport a gazdasgi vezetk rtege volt. A vllalkozi (tulajdonosi) kzp s fels osztly trsadalmi szerepe biztosan eltr lesz a hbor elttihez kpest. Akkor a ketts struktra msik, hagyomnyos (fldbirtokosarisztokrata) fels osztlynak pozcija trsadalmilag vitathatatlanul magasabb volt, mint a tks-nagypolgri elit. Ma (nagy valsznsggel) ez a rgi uralkod osztly nem lp jra sznre, mg ha szimblumait fel is leszti. Ilyen trekvsei ugyanis beletkznnek egyfell a vilgban ltalban rvnyesl tks hegemniba, msfell rendkvl ers hazai rdekekbe. Mind a vilgkapitalizmus, mind a hazai gazdasg ma egyedl lehetsgesnek vlt talpra lltsi mdszere annak kedvez, hogy a tks-vllalkozi osztly ersdjn s kerljn a struktra cscsra. Ezt a tendencit mg kt tovbbi tnyez ersti. Az egyik az, hogy a munkssg bels kohzijnak, azonossgtudatnak felledse vagy inkbb kialakulsa (gy sejtem) roppant lass lesz. A mai megoszt tnyezk a munkanlklisgtl val flelem, illetve a munkahelyekrt val verseny; a rgi s az j rdekkpviseletek versengse; a munkssg osztlyrdekek mentn trtn szervezdseinek megosztsa prtpolitikai clokbl egyelre nyilvn ersdnek. Ezek mellett j trsvonalak fognak megjelenni az egyre inkbb szegmentld munkaerpiac miatt. j trsvonalak keletkeznek az j, rszben klfldi tkvel mkd, viszonylag jobban fizet magnvllalatok, a szegnyed llami szektor s a bizonytalan let kisvllalatok dolgozi kztt. A vllalkozi polgrsg relatv erejt tovbb nvelheti az, hogy a korbban (a II. vilghbor eltt s utn egyarnt) az llamtl fgg kzposztly egy rsze egyre inkbb igyekezni fog elszakadni az t mindinkbb megtagad, sorsra hagy llamtl. Ez fknt a magasan kvalifiklt rtelmisgiekre igaz, akiknek keresetei is, munkafelttelei is katasztroflisan romlanak. Kzlk a vltoztatsra alkatilag kpesek vagy klfldre tvoznak, vagy igyekeznek tlpni a fggetlen szabadfoglalkozsak, esetleg vllalkozk tborba (vllalkozi egszsggy, magniskolk, magnegyetemek, alaptvnyi intzmnyek stb.). A tulajdonviszonyok vltozsbl kvetkez nagy ismeretlen pillanatnyilag a

mezgazdasgban dolgoz npessg. Ha a kisgazdk fldprogramja gyzne (ami azrt valszntlen), rvid id alatt ltrejnne a birtokos, paraszti kzposztly is, a mezgazdasgi szegnysg is (ez utbbiak tbbsgvel). Ha csak a krtalantsi programot (ami elvileg jogos, gyakorlatilag mgis problematikus) fogadja el a parlament, akkor is valszn egy j de taln kevsb polarizlt elrendezds. A tudstke vagy kulturlis tke mkdsben is radiklis vltozs megy vgbe. A tuds s a hatalom viszonya a totlis rendszerben knyes pont volt. A kulturlis tke nem volt olyan egyszeren kisajtthat (s strukturlis hatsa nem volt olyan egyszeren megszntethet), mint az anyagi tk. Ez legalbbis a forradalom utni els idszakot kivve, amikor a tudk egy jelents rsze nknt a szp s humnus ideolgia mell llt zavarta a hatalmon kvliek homogenizlst s tkletes alvetst. Amikor a tudk elkezdtk feltenni knos krdseiket a dolgok pp gy ltnek helynvalsgra nzve [azaz amikor megjelentek a heterodoxik (Bourdieu, 1978)], akkor a hatalom els reakcija a fizikai megsemmistskre irnyul terv volt (amit legradiklisabban a Szovjetuniban hajtottak vgre).53 A tovbbiakban kitnt, s a kelet-eurpai llamszocializmusok mr e tapasztalat birtokban jttek ltre, hogy a tudk, s ezzel a tuds fizikai megsemmistse sokfle nehzsget okoz a nemzetkzi versenyben ppgy, mint a hazai rendszer mkdtetsben. Ekkor alakultak ki azok az eljrsok, amelyek rvn a tudk a rendszer szolglatba voltak llthatk gy, hogy kzben elkerlhet legyen a heterodoxik terjesztsnek veszlye. gy vlem legalbbis, hogy alapjban ez volt a mgttese annak a
4

107 valamennyi llamszocialista rendszerben kialakult megoldsnak, hogy a kiemelked, s ezrt veszlyes tudsokat a tudomnyos akadmik relatv gondolatszabadsgot biztost kutatintzeteinek gettiba gyjtttk ssze hermetikusan elzrva ket az egyetemtl, ahol a heterodoxik az ifjsgot megronthattk volna. Emellett trekedtek e csoport privilgiumok rvn val megnyersre. A tudk elszigetelse termszetesen nem lehetett tkletes, radsul llandan j kulturlis tketulajdonosok jelentek meg. ppen ezrt mindvgig feszltsggel terhes maradt a tuds s a hatalom, a tudk s a hatalmasok viszonya. Az rtelmisg egy rsze ktsgkvl elindult a hatalom fel (Konrd-Szelnyi, 1989). Nem egyszeren elfogadta a hatalommal val egyttmkds felknlt lehetsgt, hanem szemly szerint is tagja lett az uralkod csoportnak. n azonban azt hiszem de ezt ismt hosszabban kellene vitatni -, hogy akik valban elfogadtk az uralkod osztlyi sttust, azok feladtk az rtelmisgi mivolt lnyegt, a korltlan krdezshez val jogot. Azt hiszem teht, hogy a cscson ltrejtt a tuds s a hatalom olyan fzija, ami mg megfelelt egy (mr valban a korltozott racionalits ignyvel mkd) totlis rendszernek, azaz nem jelentette a struktra pluralizldst. A kzponti hatalmon kvl maradkra pp ezrt (br szerepk valban sok szempontbl ellentmondsos) nem tartom teljesen rvnyesnek azt, hogy a hatalmi szerepet vllalkkal egyazon osztly tagjai voltak (uo., 106. o.). A tuds egyenltlen trsadalmi elosztsa mentn ltrejv tagoltsgrl sem lehet kds sejtseknl tbbet megfogalmazni. Valszn, amint erre mr utaltam, hogy a rgi, llamilag fizetett rtelmisgi kzposztly itthon marad tagjai a korbbinl sokkal marknsabban fognak hrom eltr helyzet s rdek csoportra tagoldni. Ha a jelenlegi (az llami centrum szerept erst) tendencik folytatdnak, akkor valsznleg ki fog alakulni az llamhivatalnokok korbbinl is jobban privilegizlt rendje. A kormnyzat az elz rendszernl mr most erteljesebben (a kt vilghbor kztti gyakorlatra emlkezteten) igyekszik az llami brokrcia anyagi megnyersre. Ha nem
53

tekintetben a hitleri s sztlini totlis rendszer hasonlan viselkedett.

tenn, akkor a Justitia-terv miatt amgy is megtizedelt szakbrokrcia elitje hatatlanul tlpne a sokkal jobb jvedelmet nyjt magnszfrba. Minthogy a kormnyzat mg jelents fizetsemels mellett sem lesz azonban egyhamar versenykpes a magnszfrval, valsznleg az llami hivatallal jr ms szimbolikus s valsgos privilgiumok is szaporodni fognak. Tvolrl sem lepne meg pldul, ha ltrejnne az llamhivatalnokok msoknl kedvezbb korporativ trsadalombiztostsi rendszere, vagy ha visszatrnnek valamilyen formban rgi cmek-rangok, pozcival jr elnyk. Az j llami brokrcit a prtllamitl egy j magabiztossg is meg fogja klnbztetni. Tagjainak az j felttelek kztt nem kell nmagukat az rtelmisgi mivoltot elrul rtelmisgiknt definilniuk. k mint egy legitim politikai rendszer nem rtelmisgi funkcij hatalmi tnyezi nknt lemondhatnak a korltlan krdezs jogrl, de ezrt sem cinikuss, sem skizofrnn nem kell vlniuk. A volt llamtl fgg kzposztlybl kialakul msik rteg a mr emltett szabadfoglalkozs nllk. k nem lesznek felttlenl tulajdonosok,54 de (legalbb rszben) a piacbl lnek. rdekeik rszben a piachoz s a valdi piaci vllalkozkhoz ktik majd ket, hiszen a fizetkpes kereslet jelents rsze a piac j mkdstl vrhat. Ugyanakkor jvedelmk egy rsze nllknt is az llamtl fog szrmazni, az gynevezett llami feladatokat tvllal magnintzmnyeknek nyjtott llami fejkvtk rvn. Ezrt szvetsget kell keresnik az llami szakbrokrcival, hogy e fejkvtk minl magasabbak legyenek, illetve hogy minl tbb terleten legyen lehetsg ilyen tpus (llamilag is szubvencionlt) nllsodsra. A kzposztly harmadik csoportjt az llami s nkormnyzati intzmnyekben dolgoz rtelmisg fogja alkotni. Ha eddigi sejtseim igazak, illetve ha a mai trendek folytatdnak, akkor ebbe a csoportba rszben a msra alkalmatlanok, rszben megszllottak lesznek, rszben pedig olyanok, akiknek nincs, vagy alig van ms vlasztsi lehetsgk (pldul szocilis munksok, trsadalomtudomnyi kutatk, illetve olyan, fknt nkormnyzati iskolk, krhzak stb. dolgozi, amely intzmnyeknek nincsenek prhuzamos piaci megfeleli). A kzposztlynak ez a csoportja kiforrott parlamenti demokrcikban tbbnyire ers s magabiztos. Minthogy tagjai az llamnak fontosak, a kzhivatalnokokkal azonos alkalmasint azoknl kedvezbb helyzetet biztostanak szmukra. Ebben a jl mkd demokrcinak is szerepe van. Kztudott, hogy a kzvlemny mindig magasabbra rtkeli a neki szemlyes szolglatot nyjt szakembert a tanrt, az orvost -, mint a tvoli s ellenrizhetetlen brokratt. nyoms all egy, a vlasztk ignyeire rzkeny kormnyzat nem trhet ki. Nlunk nem ez a helyzet. A centrum s az nkormnyzatok kztti politikai szembenlls miatt a kormnyzatnak nem rdeke, hogy az nkormnyzati alkalmazottak jl legyenek megfizetve. Az ersd liberlis tendencik az egsz llami vagy nkormnyzati jlti szektor visszaszortsa fel visznek. Elkpzelhet teht, hogy az llamtl fgg rtelmisg helyzete az ellehetetlenlsig leromlik. De az is lehet, hogy ki tudjk hasznlni a demokrcia adta j lehetsgeket, s nmaguk rdekeirt megkzdenek. (Mr ilyen jelzsek is vannak, mint pldul a pedaggusok demonstrcii.) Az eddig llami mecenatrt lvez mvszvilg Ma egyre tbben adnak hangot annak a nzetnek, hogy tulajdonosi osztly nlkl elkpzelhetetlen az talakuls. Ez az j kzposztly neveztetik klnbz rsokban a trsadalom gerincnek. m a tulajdonosi rteg minden tks orszgban elg szk. Ami jelents, az a piachoz s tulajdonhoz kapcsold polgrsg, egyfell az alkalmazsban ll, de tulajdonosi rdekekben rdekeltt tett menedzser-technokrata rteg, msfell a piachoz kapcsold, abbl l szabadfoglalkozsak. Arnyuk orszgonknt igen eltr, attl fggen, hogy mennyire piacostottk a kzszolgltatsok.
54

is valsznleg felbomlik a piacbl vagy alaptvnyokbl profitl nyertesekre s a ltbizonytalansg fel sodrd vesztesekre.

A strukturlis erk s a szocilpolitika

Ha az eddigi feltevseknek van valamennyi realitsuk, akkor a most kirajzold trsadalmi csoportok (osztlyok?) klnbz tpus jlti rendszerekben rdekeltek s klnbz politikai erket tudnak rdekeik mg felsorakoztatni. A hbor eltti mlthoz viszonylag legkzelebb ll konzervatv-hierarchikus-korporatv modell (minimlis, az rdemessget is figyelembe vev alapszint, jelents mrtk szelektivits, egyhzi s magnjtkonysg, jelents csaldi elltfunkci kzppontban a ni szereppel, rtegezett korporativ elltrendszerek) klnsen az llami brokrcia s az egyhzak szmra kedvez. Ha az llami jlti alapokbl fizetett rtelmisg is remlhet ettl korporatv-hierarchikus elnyket, akkor ugyancsak a tmogatk kz lphet. Mltbeli nosztalgik, valamint a korporativ szervezdsek vlt vagy valsgos elnyei miatt a szakmunkssg egy rsze is e modell hvv tehet. A modell mg felsorakoztathat trsadalmi erk teht nem tl jelentsek, viszont a parlamenti-politikai tmasz igen jelents (az MDF egy jelents rsze, keresztnydemokratk, kisgazdk). A liberlis jlti rendszer fontosabb jellemzi az ugyancsak minimlis, de jogszer, az individuumra figyelemmel lv alapszint, jelents piaci szektor, gyenge centralizl trekvsek s sokfle nszervezds. Ennek a szegnyeket s piackpeseket egymssal szembellt, azaz ugyancsak dezintegrl rendszernek trtnelmi elzmnye nlunk alig van. Ugyanakkor meghonostst ersen tmogatja a valsznleg egy ideig mg felszll gban lv neoliberlis ideolgia s az ezt jl kpvisel nemzetkzi szervezetek (elssorban a Nemzetkzi Valutaalap). Parlamenti bzisa (az SZDSZ egy rsze, az MDF egy rsze, a Fidesz egy rsze) relatve ers lehet. Igaz, a helyhatsgi vlasztsokon ers pozcikat szerzett ellenzknek komoly rdeke fzdik olyan helyi szocilpolitikhoz, amely az nkormnyzat valamennyi vlasztja szmra kedvez, azaz ltalban j sznvonal s integratv erej. A megvalstshoz azonban felteheten nem lesz anyagi ereje, teht mgis a liberlis megoldst lesz knytelen vlasztani. A liberlis jlti rendszer trsadalmi bzisa a feltrekv, mr kialakult s rdekeit jl kpvisel tulajdonosi-vllalkozi-szabadfoglalkozs kis s kzppolgrsg. A szles kr magnbiztosts elnyeinek, az egszsggyi s nyugdjrendszer magnmegoldsok rvn trtn gyors javtsnak gretvel a munkssg s a nyugdjasok fizetkpesebb csoportjai is e megolds mell llthatk. [A piacnak a jlti elltsban jtszott jelents szerepvel kapcsolatos trsadalmi s gazdasgi problmkrl eddig kevs sz esett (Barr, 1987a s 1987b; Ferge, 1989; Csaba, 1990), s nem is nagyon ltszanak olyan trsadalmi erk, amelyek szles krben, hitelt rdemlen vilgtank meg a piaci megoldsok htultit.] Valsznleg a liberlis-szocildemokrata modellnek a legszlesebb a potencilis trsadalmi bzisa. Objektv rdekeik miatt e modell hve lehetne a munkssg, a kisbirtokos vagy valamilyen fajta szvetkezetben marad parasztsg mellett a nk jelents rsze, tovbb a kisnyugdjasok, a ltbiztonsgukban veszlyeztetettek. Az ssztrsadalmi szolidaritst fontosnak tart, a szabadsgot korltoz egyenltlensgekkel s igazsgtalansgokkal szembefordul rtelmisgiek is e modell hvei. Ugyanakkor a szocialista megoldsok mr emltett hitelvesztse, a szocialistk roppant csekly parlamenti ereje, a szocialistk s a szocilliberlisok kztti parlamenti koalcialkots nehzsgei, a munks rdekkpviseletek kiforratlansga s megosztottsga, az j vagy nosztalgit breszt ideolgik vonzsa mind arra utalnak, hogy egyelre gyengk lesznek az e modellt tmogat parlamenti s politikai erk. A konzervatv s a liberlis modell hvei kztt viszonylag knnyen elkpzelhet valamilyen kompromisszumos koalci. Ez annl valsznbb, mert a valban fizetkpes

kereslet egyelre nagyon szk, s gyors nvekedse nem is vrhat, s mert a gazdasgi forrsok szkssge igen ers rv az llami-nkormnyzati ktelezettsgek cskkentse mellett. Ez azt jelenti, hogy a kvetkez vekre politikailag nagy eslye a minimlis biztonsgi hlt s emellett flmagn s korporativ megoldsokat szorgalmaz szocilpolitiknak van. Ezt a gyors talakulst kt momentum fkezheti. Az egyik az, ha a vrtnl hamarabb megersdnek a rossz s roml helyzet csoportok rdekkpviseletei. Erejk gy nhet, ahogyan a liberlis vagy konzervatv megoldsok e csoportokat sjt htrnyai a gyakorlatban vilgoss vlnak. A msik optimistbb s taln relisabb fkezer az lehet, hogy a vezet prtok realizljk a jelents szocilpolitikai visszavonsokban rejl kockzatot. A konzervatv-liberlis szocilpolitikai fordulatnak valban olyan sok vesztese lehet, hogy ez meggyengtheti mindkt politikai er vlaszti bzist. Ebben az esetben nem egy minimlis szint biztonsgi hl kiptse mellett sem szorulnnak vissza vgzetesen az univerzlis s j sznvonal fel trekv nagy rendszerek, de demokratizlssal s decentralizlssal kzelebb kerlnnek az llampolgrokhoz. Azt hiszem, ma valban ez a remlhet legkedvezbb varici.

5. A TRSADALOM PEREME S AZ EURPAI UNI55, 56

A szegnysg jrafelfedezse s jrartelmezse
A szegnysg jra lland vendg lett Eurpa-szerte. Voltak peridusok, amikor itt-ott el lehetett felejteni, hogy van. A hbor utni nyugat-eurpai els egy-kt arany vtizedben gy tnt, hogy a rohamos nvekeds eredmnyei mindenhov lecsurognak: a szegnysg lerhat az vezredes trsadalmi nyavalyk sorbl. Az tvenes vek msodik feltl azonban trsadalomkutatk sora kezdte ki az nelglt nyugalmat. Pontosabban: a kutats teljesen sohasem felejtkezett el a szegnysgrl, de a trsadalom s a politika fogadkszsge igencsak vltozott. Harrington The Other America [A msik Amerika] cm knyve 1962-ben jelent meg s 1964-ben Johnson elnk meghirdette a szegnysg elleni hbort. Abel-Smith s Townsend The Poor and the Poorest [A szegnyek s a legszegnyebbek] cm, 1965-ben megjelent pamfletjt mig az angol szocilpolitika mrfldkvnek tekintik. Franciaorszgban Bourdieu s Passeron Les Hritiers [rksk] cm knyve 1964-ben robbantotta azt a bombt, hogy az iskolai eslyegyenltlensgek hogyan s mirt virulhatnak tovbb hogy ezt kveten legalbb kt vtizedig az iskolai htrnyok trsadalmi meghatrozottsga, az leteslyek s a szegnysg sszefggse kerljn a kutatsok s a politikai cselekvs f ramba. A szavak azonban kopnak. gy szinte minden j rdbbensnl vagy j meghatrozst kellett adni, vagy j kifejezst kellett kitallni, hogy a trsadalom vagy a politikusok felfigyeljenek a rgi mondandra. A meghatrozsok tvesztjbe hadd ne lpjek be az irodalom risi. Hozzm mig nagyon kzel ll Miller rgi-rgi megfogalmazsa, amely nem meghatrozs ugyan, de rzkelteti a problma bonyolultsgt, trsadalmi begyazottsgt, idbeli vltozst s a trsadalmi cselekvs szksgessgt. Szerinte minden olyan trsadalomban, amelyben jelentsek az egyenltlensgek, a kormnyzatnak biztostania kell nemcsak a jvedelmek, a javak s az alapvet szolgltatsok nvekv szint minimumait, hanem az nbecsls, a trsadalmi mobilitsi eslyek s a dntshozatal szmos szntern val rszvtel javul minimumait is (Miller s msok, 1967, 17. o.). Tbb-kevsb hasonl elemekbl ptkeztek azutn az olyan fogalmak, mint az objektv relatv deprivci az angol, az j szegnysg, a trkeny biztonsg (prcarit) a francia vagy a lt alatti osztly (underclass) az amerikai szakirodalomban. Nem sokkal ksbb megjelentek a trsadalmi bajok halmozdst s dinamikjt egyrtelmbben kifejezni hivatott olyan fogalmak, mint a marginalizlds, a peremre sodrds, a kizrs, kirekeszts (exklzi) vagy a kiilleszkeds. Hasonlan sszetett fogalom a kpesnek levs (capability), illetve ennek hinya Sen mveiben (1985, 1999a), amely arra utal, hogy mire vlnak kpess az egynek a rendelkezskre ll elemi javak felhasznlsval, mennyire tudnak vagy nem tudnak aktv rsztvevv vlni a trsadalmi cselekvsek klnbz sznterein. Aztn egyre inkbb a kirekeszts (exklzi) fogalma vlt ltalnoss, de a szegnysg is rsze maradt a politikai kzbeszdnek. St, hallgatlagos megegyezssel szinte azonos rtelemben is hasznljk mindkettt. Taln arrl lehet sz, hogy az ENSZ, amelynek elsdleges dolga a vilgszegnysg lehetsges cskkentse, inkbb a szegnysg kifejezst hasznlja, mert kzrthet, s az orszgok tbbsgben a nyers, hez-szenved szegnysg elviselhetetlen problma. A termels nvekedse valamikor remnyt nyjtott a szegny orszgok Megjelenik: Szocilpolitikai Tanknyv (ideiglenes cm). Npjlti Kpzsi Kzpont, Budapest. 56 A kizrtak fogalmt valsznleg Rmy Lenoir 1974-ben megjelent knyve honostotta meg a trsadalomtudomnyban.
55

felemelsre. A javak hihetetlen gyarapodsa azonban eddig inkbb nvelte, mint cskkentette az orszgok kztti szakadkokat (lsd a keretes rst s az 1.5.1. tblzatot).
A Vilgbank 1997. vi kiadvnya a 185 ma ltez orszg kzl 133 nagyobb, vagy adatszolgltatsra egyltaln kpes orszgrl kzl rszletes adatokat. A Fld 5,7 millird lakosbl 3,2 millird, azaz 56 szzalk l a 49 legszegnyebb orszgban, 1,6 millird llek, azaz 28 szzalk az 57 kzepes jvedelm orszgban, s 900 milli, 16 szzalk a 25 leggazdagabban. Az els csoportban az egy fre jut nemzeti termk (GNP) vi 430 dollr (Mozambikban, Tanzniban, Etipiban csak krlbell vi 100 dollr) a leggazdagabbak vi tlaga 25 ezer dollr (a cscson Svjc ll 40 600 dollrral). A legrosszabb s a legjobb helyzet orszgok kztt tbb szzszoros, az orszgcsoportok kztt is tbb tzszeres klnbsgek vannak. Ezek vsrlerben (PPP) szmtva valamivel kisebbek, de akkor is jelentsek. Ezek az arnyok 1991 ta nem tl sokat vltoztak, de a tendencik egy rsze nem megnyugtat. Kna, India s nhny ms tvol-keleti orszg az tlagosnl gyorsabban ntt. A kt ris orszg mg mindig szegny, de a kis tigrisek felzrkztak a leggazdagabbakhoz (ha mg nem voltak ott korbban is). Ugyanakkor (ahogy az 1.5.1. tblzat jelzi) a Kna s India nlkl szmtott kzel 50 legszegnyebb orszg (egymillird f) a tbbi csoporthoz kpest relatve elszegnyedett. Ntt a tvolsg a kzepes jvedelmeken bell is a jobb s a rosszabb helyzetek kztt. Mindez trtnelmileg jszer, ilyen tvolsgok sosem voltak gazdag s szegny orszgok kztt. Vagyis a nhny ve mg oly divatos konvergenciaelmlet helyett a valsg a divergencia, az orszgok kztti tvolsgok vagy pp szakadkok nvekedse lett.

Az ENSZ mint erre visszatrek mindazt belerti a kirekeszts fogalmba, amirl Eurpban sz esik. Az Eurpai Uniban azonban taln a szegnysg tlhasznlt kifejezs lett. Ezrt a nyolcvanas vek vge ta inkbb exklzirl szlnak a dokumentumok. Ezt lehet gy minsteni, hogy szpteni akarjk a valsgot, s ezrt a durva szegnysg kifejezs helyett valami finomabb fogalmat hasznlnak. m taln elnyei is vannak e fogalomvltsnak termszetesen csak akkor, ha a szegnysg nem vlik tabuv, ha a nyilvnossg tovbbra is szembesl a hazai s vilgszegnysg elviselhetetlen valsgval.

Az exklzifogalom elnye az, hogy kzvetlenl rzkelteti: nemcsak anyagi szegnysgrl van sz, hanem ms forrsokbl, lehetsgekbl, cselekvsekbl, jogokbl val kirekesztsrl is, vagyis komplex problmrl. A msik haszon az, hogy a szegnysg passzv kategrinak tekinthet, olyasmi, ami ltezik magtl, anlkl, hogy errl brki tehetne. Az exklzi vagy kirekeszts magban foglalhat egy olyan jelentst is, hogy valamely csoport vagy folyamat tbb-kevsb tudatosan (kvzi-intencionltan) gy mkdik, hogy egyneket vagy ms csoportokat kizrjon. s vgl fontosnak tartom, hogy az exklzit nem lehet nem ssztrsadalmi jelensgknt s felelssgknt felfogni. A kirekesztettek a trsadalombl zrdtak ki. Ezzel a fogalom utal a trsadalmi egszre, a trsadalmi integrci fontossgra, illetve a kirekesztsre, mint olyan folyamatra, amely srti az integrltsgot.

Az exklzinak szinte annyi meghatrozsa van, ahnyan foglalkoznak a krdssel.57 Szegnysg s exklzi sszefggsbe gyazva rja krl a fogalmat 1998-ban az Eurpa Parlament (1355. szm) ajnlsa. A szegnysg fogalma az anyagi forrsok szkssghez vagy elgtelensghez kapcsoldik. A trsadalmi letbl val kirekeszts messze tlmegy azonban a fogyaszti trsadalomban val rszvtelen. Magban foglalja a trsadalmi, gazdasgi, politikai s kulturlis letben val rszvtel nem megfelel szintjt, egyenltlensgeit vagy teljes hinyt. Az exklzi a trsadalmi elszigeteldstl a trsadalombl val teljes kitasztottsgig terjedhet.
57

Mi is az exklzi s az integrci?

A klnbz krdsekrl s kzeltsekrl lsd pldul Donzelot, 1991; Beck s msok, 1997; Atkinson-Hill, 1998; Oppenheim, 1998.

Majdnem minden meghatrozsban szerepel az okok kztt a szegnysg, az egyenltlensg, az etnikai, nemi, vallsi diszkriminci, a munkanlklisg, a hajlktalansg nvekedse, a kapcsolati hl gyenglse.58 Ugyanakkor egyms mellett lnek klnbz kzeltsek. Vannak, akik llapotknt rjk le a lt alatti osztlyhoz tartozst (Wilson, 1987), msok s ez a tbbsg a kiilleszkeds folyamatjellegt hangslyozzk (Castel, 1993). Ez azrt fontos, mert egy folyamatba be lehet valahol avatkozni, s gy a vgzetesen rossz helyzetet esetleg meg lehet elzni. Amikor a trsadalom mr vgkpp kizrt valakit pldul a sokig munkanlkli, beteg hajlktalant akkor a visszailleszts majdnem lehetetlen. Az exklzi vizsglata sorn napirendre kerlt a trbeli kirekeszts, a gettsods tmja, azzal egytt, hogy immr nemcsak a szegnyek, hanem a gazdagok is gettkban lnek mg ha ez utbbiak luxusgettk is. Mellesleg a trbeli s egyben trsadalmi kirekeszts egyik formja akr abbl is addhat, hogy a roml s drgul tmegkzlekeds mellett, vagy szemlyes nehzsgek (kor, betegsg) miatt sokak szmra nem elrhet a szomszd vrosban add munkahely, vagy az let j centrumai, a bevsrlkzpontok. Kutatsi krdss vlt, hogy mennyiben akaratlagos s mennyiben ltszlag spontn a kirekeszts folyamata, s amennyiben akaratlagos, akkor kik vagy milyen intzmnyek generljk e folyamatot. A folyamat spontaneitst azrt krdjelezem meg, mert ltszlag elemi erej, pszicholgiainak tn jelensgek mint pldul a rasszizmus, az etnikai vagy vallsi gyllkds mgtt is a szenvedlyeket tudatosan (esetleg kvzi-intencionlisan) gerjeszt erk s rdekek llnak. A kirekeszts legjabb ilyenknt mg alig tudatosult problmja a bnzssel kapcsolatos j felfogs, amely a szegnysget, illetve a szegnyeket kriminalizlja (Wacquant, 1999). Ez a (neoliberlis) doktrna s gyakorlat az Egyeslt llamokbl indult ki, majd Anglin keresztl megrkezett Eurpba, Magyarorszgra is. A nullatolerancia elve alapjn a rendrsgnek mr a legcseklyebb gyan alapjn is be kell avatkoznia, a legkisebb szablysrtst is bntetni kell, a bntetsnek pedig szigornak kell lennie, hogy kellen elrettentsen. Az Egyeslt llamokban a kilencvenes vek kzepn ktmilli ember volt brtnben, a szzezer fre szmtott brtnnpessg 830 fre (az Eurpai Unira jellemz szz f nyolcszorosra) emelkedett (Kerezsi, 1999). A gyan a nylt vagy ltens idegengyllet s szegnygyllet miatt nagy valsznsggel fordul a lthatan idegenek (bevndorlk, sznesek, nlunk cignyok) s a lthatan szegnyek, munkanlkliek, drogosok fel. A bnzsi adatok nem felttlenl igazoljk a lakossg jelents rsznek nvekv, olykor szinte hisztrikus flelmt (Lockwood, 1998). m gy tnik, hogy ersek az rdekek, amelyek a szegnyek egy rsznek szlssges kirekesztsvel akarjk a tbbsgi trsadalom egysgt ersteni, alkalmasint a lthatatlanabb bnkrl (korrupci, a kztulajdon felhasznlsa magnclokra) elterelni a figyelmet. A brtnbntetst, ahogy Kerezsi mondja, tbbnyire nem azok kapjk, akik a legtbb krt okoztk, hanem azokat a veszteseket zrjuk be, akiket sikerl elfogni. Mrpedig a mr zuhanban lvknek sokkal nagyobb az eslyk arra, hogy elfogjk ket, mint a beilleszkedetteknek. A hajlktalansg mellett valban (rossz humorral) a brtnbe bezrs a kizrs (kirekeszts) megtestestse. Nemcsak a brtn maga szakt le a trsadalomrl, hanem a brtn a szabaduls utni letre is rnyomja a blyegt, rontja az eslyt a csaldi letnek, a munkaszerzsnek, a lakshoz jutsnak s sok msnak. Az exklzi egy jabb empirikus mrse (Burchardt s msok, 1999) t vltozt vesz figyelembe, az alacsony jvedelmet, csekly vagyont, a jvedelemtermel tevkenysg hinyt, a politikai passzivitst s a szemlyes kapcsolatok hinyt (a trsadalmi izolcit). n noha a statisztikk megszllottja vagyok nem vagyok meggyzdve arrl, hogy a pontosan operacionalizlt mrsek ebben az esetben nmagukban elgsgesek a vilg nyomorsgainak (Bourdieu s msok, 1993) megrtshez.
58

A kirekesztsi folyamatok mgtt gyakran az intolerancia munkl ezrt a tolerancia erstse minden demokratikus orszgban napirenden van. Az eltletek, az idegengyllet, a rasszizmus sok helyen ersdnek s mg az okok sem egszen vilgosak. Azt sem tudjuk, milyen eszkzkkel tompthat-gygythat a gyllkds, az erszak s a trsadalombl kirekeszts. A javak s eslyek igazsgosabb elosztsa, illetve jraelosztsa nyilvn szksges, de nem elgsges felttel. Az embereknek nemcsak egyenlbb ltfelttelekre van ignyk, hanem annak elismersre is, hogy mindenkit egyenl tisztelet illet, hogy senki emberi mltsga nem srthet. Kln problma (s ez Magyarorszgon a cignysggal kapcsolatban gyakran tapasztalhat), hogy sokan nem tudjk nmagukrl, hogy eltletesek. Magukat tolernsak tartjk, s elfogadjk a msik mssgt, st jakaratot is tanstanak, csak pp az elfogadsba tvolsgtart megvets vegylhet. A magukat tolernsnak tud tbbsgi csoportok ritkn rzik annak szksgt, hogy hasonl mrtk tolerancit ignyeljenek a kisebbsgi csoportoktl, s ezrt tolerancijukat is sajt felsbbrendsgk jeleknt lhetik meg (Phillips, 1999,28.0.). Az intolerancia teszi a trsadalmi exklzit politikailag letveszlyess. Ahogy az Eurpa Tancs fogalmaz a mr idzett 1998-ban elfogadott ajnlsban: A trsadalmi exklzi tl azon, hogy srti az emberi mltsgot s megfosztja az embereket alapvet emberi jogaiktl, a gazdasgi s trsadalmi instabilits s a nvekv egyenltlensgek mellett peremre szortshoz, kirekesztshez s olyan erszakos reakcikhoz vezet, amelyek trsadalmaink demokratikus alapjait ssk al. Az exklzi tulajdonkppen a trsadalmi integrci, az egyv tartozs srlse, a dezintegrlds kvetkezmnye s jelzse, a trsadalom mkdsnek zavara. A szociolgia Durkheim ta az integrci tbb arct klnbzteti meg. Ma (Lockwood, 1964; HabermasLuhmann, 1971 nyomn) megklnbztetik az gynevezett rendszerintegrcit s a trsadalmi integrcit. Eszerint, nagyon leegyszerstve, a rendszer mint integrlt egsz elfogadhatan mkdik s termeli jra nmagt, ha nem tl sok zavarral mkdnek bizonyos alapvet intzmnyek s mechanizmusok, mint a piac, a kzigazgats vagy a nyilvnos kommunikci. Ezek f erforrsai, amelyek kr a rendszert strukturl viszonyok szervezdnek, a hatalom, a pnz s a tuds/informci. Ha mindez formlisan rendszerknt mkdik is, mg nem biztos, hogy lhet is a trsadalom. Ehhez az is szksges, hogy az emberek egy adott trsadalomhoz tartoznak tudjk magukat, amely elfogadja ket, s amelyet k elfogadnak. A modern demokratikus, piaci trsadalomban az egyttlshez (az llam, azaz a rendszer mkdsnek rszeknt) olyan rott szablyok, olyan jogrend kell, amely szemlytelen, nem rszrehajl, amelynek a kvetelmnyei s szankcii igazsgosnak tudhatk, s amely tartalmazza mindazokat a civil, politikai s szocilis jogokat, amelyek az adott trsadalomban a teljes jog polgrisgot biztostjk (Marshall, 1991). Az letben azonban nem csak az rott szablyokhoz kell igazodni. Nlklzhetetlenek a kzsen elfogadott normk, st az is, hogy msodik termszetnkk vljanak, belnk szervljenek az adott trsadalomban kialakult civilizlt egyttls normi. A normk gyenglnek, ha nem hzhatunk abban, hogy a tbbiek is a normk szerint lnek, s betartjk a szablyokat (Offe, 1996). Az kln krds, aminek megoldsval Nyugaton is csak prblkoznak, hogy az immigrns vagy hazai kisebbsgek trtnelmileg eltr szoks s normarendszert hogyan, milyen kompromisszumokkal lehet sszehangolni a kisebbsgi identits teljes felszmolsa, vagy a kisebbsg elnyom jelleg kirekesztse nlkl. [Nmikpp vigasztal, hogy komoly prblkozsok vannak (Phillips, 1999).] A trsadalmi integrci vgl is az lt let, a habermasi letvilg rsze. De ez let mindentt ott van. Ott van a kiskzssgekben s csaldokban, amelyekben tmrdek mikrohatalmi s rzelmi konfliktus ellenre mkdhet a klcsns tmaszrendszer, a

bizalomalap mikroszolidarits. s az letvilg nem klnl el a rendszert jratermel intzmnyektl ott van a piacon, a kzigazgatsban, minden intzmnyben. A krds az, hogy mkdhet-e hossz tvon jl a piac, ha pldul alapvet eszkze, a szerzds gyengl. Ha a szerzdseket (akr az ratlan szerzdseket, az greteket is) sokan megszegik, akkor elindul a bizalomhinyra pl normaszeg spirl a gazdasgban, s vgl a piacgazdasg karikatrja marad csak meg. Tisztelhet-e a tulajdon az tmenet azon orszgaiban, ahol a privatizls tbbnyire mg a jogszersg formit is mellzte, s gy juttatott rvid id alatt orszgnyi vagyont egy 10-15 szzalkos kisebbsg kezbe? Mkdhet-e (a lnyeget, nem csak a formt tekintve) jl az llam, ha az llam a nullatolerancia elve alapjn ltalban nem bzik a polgrokban? A bizalomhiny termszetesen klcsnss vlik, szorongst kelt az llami hatalommal szemben, s gy gyengti a trsadalom sszetartozst.59 Mkdhet-e jl a kommunikcis rendszer, ha nincs olyan mdium, amely mindenki vagy a tlnyom tbbsg szarnm elfogadhatan, a kialakult hiteket s normkat tiszteletben tartva kzlne informcit s kzvettene normkat? A szabadsg tbbfle lehetsgeket knl, mindenki megtallhatja a neki szl mdiumot de az egyv tartozs tudata illuzrikuss vlik. A baj az, hogy nem tudjuk megmondani, hogy mikor (jl) integrlt egy trsadalom, s mikor fenyeget a sztess veszlye. Azt hiszem, hogy sok olyan jelensg van, amelyeket pozitvan nehz elfogadhatan, empirikus rvnnyel meghatrozni. Nehz megmondani, hogy pontosan mikor egyenl, szabad vagy igazsgos egy trsadalom. Teljesen egyenl, teljesen szabad vagy teljesen igazsgos trsadalom nincs. m azt elg jl lehet sejteni, alkalmasint akr empirikusan vizsglni is, hogy melyek az olyan egyenltlensgek, szabadsgtalansgok, igazsgtalansgok, amelyek rtanak a fizikai s trsadalmi leteslyeknek, amelyek htrnyokat s szenvedst okoznak, amelyek rontjk egy trsadalom minsgt (Beck s msok, 1997). Ugyanez a helyzet a trsadalom integrltsgval: knnyebb megmondani, hogy mi veszlyezteti az integrcit, mint azt, hogy mikor teljesen integrlt egy trsadalom ilyen ugyanis nincs. A szveges tblzatok az integrcit veszlyeztet jelensgeket mutatjk be. Az 1.5.2. tblzat pldkat sorol fel a makroszint, ssztrsadalmi, az 1.5.3. tblzat pedig a mikroszint, szemlykzi dezintegrl jelensgekrl vagy folyamatokrl.

Paradox fejlemny, hogy az llam, mely annak idejn azrt szletett, hogy vget vessen a mindenki mindenki elleni harcnak, vagy gy meggyengl, hogy a harc vgkpp elszabadul, vagy gy flti az erejt, hogy maga gerjeszti a konfliktusokat.
59

A pldkbl lthat, hogy a dezintegrlds jellemzinek csak kis rsze a sz szoros rtelmben vett bnz deviancia. Mindezzel egytt azt tovbbra sem tudjuk, hogy mikor esett szt egy trsadalom. A kzp-kelet-eurpai orszgok kzl, gy tnik, az egykori Szovjetuni s az egykori Jugoszlvia egyes rszei kzel kerltek ehhez az llapothoz de ha remnykednk is helyzetk normalizldsban, tudjuk, hogy sajnos mg rosszabb is jhet. A rgi tbbi orszgban jobb a helyzet. m mindentt nagyobb a trsadalmi sszetartozs fenyegetettsge, a kirekeszts gyakorlatnak ersdse, mint a szilrdabb nyugateurpai demokrcikban, br garancia soha, sehol nincs. Az ttekintsbl az is kitnik, hogy a politikai akaratnak is lehet szerepe az integrltsg erstsben. Igaz, szmtalan olyan folyamat van, amelyeket a politika nem, vagy csak kzvetetten tud befolysolni, de mind a szegnysgkirekeszts ellen fordul politikai akaratnak, mind a politika hitelnek, az llamba s a politikba vetett bizalomnak risi a jelentsge.

Szegnysg, egyenltlensg: mrtkek

Szegnysg s egyenltlensg tnyleg van mindentt m az nem mindegy, hogy mekkora az egyenltlensg, milyen tendencikat mutat, hogyan vltozik a szegnyek szma, s milyen mly a szegnysgk. tekintetben vannak sikeres s sikertelenebb orszgok. Az egyenltlensgek vltozsa is, a szegnysg mrtke is a gazdasg szintje mellett trtnelem-, politika-, illetve szocilpolitika-fgg. Az eurpai jlti llamokban a hbor utni vtizedekben sikerlt az egyenltlensgeket cskkenteni vagy kordban tartani. Az 1.5.4.

tblzat sszefoglalan jellemzi a hetvenes vek kzeptl kirajzold tendencit. A jvedelmi egyenltlensgek a neokonzervatv (reagani-thatcheri) fordulat utn mg csak az USA-ban s az Egyeslt Kirlysgban kezdtek nvekedni, a tbbi orszgban tartott a jlti elktelezds. A nyolcvanas vek kzeptl azonban rzdik a globalizlds vagy neoliberlis dominancia hatsa. Noha a gazdasg szinte tretlenl ntt mindentt, az orszgok tbbsgben az egyenltlensgek is kisebb-nagyobb mrtkben nvekedtek a legnagyobb mrtkben a kzp-kelet-eurpai orszgokban. Csupn nhny orszg igyekezett ennek a nyomsnak ellenllni (taln Dnia, Franciaorszg s Kanada szmtanak ide), amibl az sejthet, hogy ez a globalizcival sokak szerint szksgkppen egytt jr tendencia taln mgsem egszen elkerlhetetlen. A vltozsok nyomn sem az orszgok kztti sorrendek, sem a kztk lv tvolsgok nem vltoztak sokat. A neoliberlis orszgokban nagyobb volt s maradt az egyenltlensg, a skandinv orszgok pedig, mg ha jelents volt is az egyenltlensgnvekeds, a viszonylag legkiegyenltettebbek maradtak. Csupn a kzp-eurpai orszgok ugrottak nagyot. Az 7.5.5. tblzat szerint a magyarorszgi jvedelemegyenltlensg egyik mutatja (a Ginimutat) nagyjbl az eurpai tlag krl volt a nyolcvanas vek kzepn, most pedig a legmagasabbak kztt van. Klnbz forrsok szerint (pldul World Bank, 1996b; Andorka s msok, 1997) adatainak valamennyi tmenetorszgban hasonlak, esetleg nagyobbak a vltozsok. Az egyenltlensgek s a szegnysg alakulsa szorosan sszefggnek. Az 1.5.4. s az 7.5.5. tblzat sszevetsbl az ltszik, hogy az egyenltlensgnvekeds mrtke szinte fggetlen a kiindul helyzettl Konvergencia nincs.

St, ahol eleve magas volt az egyenltlensg, ott viszonylag knnyen is ntt tovbb. (Sajnos, sok adat hinyzik.) Legfljebb annyi igaz, hogy Kzp-Kelet-Eurpa felzrkzott nem felttlenl a legjobb mintkhoz.

A szegnysg s egyenltlensg mrtkeirl nyjt kpet az 1.5.6. s az 7.5.7. tblzat (amelyek adatai ugyancsak hinyosak). Ktsgtelen, hogy a szegnyebb orszgokban a szegnysg is, az egyenltlensgek is viszonylag nagyok.60 De azrt Anglia (s ms forrsok alapjn j-Zland s az USA) szegnysge nagyobb, mint amit a gazdasgi sorrend indokol; s Dnia (Belgium, Finnorszg, Norvgia) esetben fordtott a helyzet. Magyarorszg szegnysge is s egyenltlensgei is most mr inkbb kzeltenek Eurpa szegnyebb s a krdsre kevesebb figyelmet fordt orszgainak szintjhez.

Ms informcikbl gy tnik, hogy az Eurpai Unihoz val csatlakozs utn a szegny dli orszgok egy rszben jelentsen nttek a szocilpolitikai erfesztsek (GuillnSantiago, megj. alatt).
60

Ami itt s ltalban a posztszocialista orszgokban sajtos, az az egyenltlensgek s a szegnysg gyors nvekedse. A szoksos magyarzat szinte tautologikus mindez a piacgazdasg szksgszer vagy pp termszetes kvetkezmnye. A vlasz azonban taln mgsem ennyire magtl rtd. A mi lett volna, ha... krdsek persze hibavalak, hiszen utlag segteni mr nem lehet. A klnbz orszgok tapasztalatai alapjn mgis gy tnik, hogy valamennyi vdelem, pldul egy olyan ktelez minimum, amely megakadlyozza az ellehetetlenlst, a laks elvesztst vagy a gyors eladsodst, beplhetett volna az j rendszer mkdsbe, ahogyan ez a Cseh Kztrsasgban trtnt (OECD, 1998). Ez segtett volna elkerlni a ksbbi risi gazdasgi s trsadalmi kltsgeket.

Ilyen javaslat nemcsak hazai, hanem klfldi szakrtk rszrl is elhangzott (pldul Atkinson, 1992; Standing 1992, 1997) m a hazai politika nem vette ezeket komolyan. Tekintve, hogy felismert problmrl volt sz, megkockztathat: a szegnyeds teme s mrtke nem volt szksgszer, s nem felttlenl termszetes, hogy egy nem tl szegny orszg legszegnyebbjeinek a ltfenntartsa ellehetetlenljn, s k maguk a trsadalmon kvlre kerljenek (Fajth, 1999).

Az exklzi trsadalmi kezelse Nyugaton

Az exklzi j tz ve a vilg egsznek, ezen bell Eurpa gazdagabb felnek is kzponti trsadalmi problmja lett. A nemzetkzi szervezetek, kzttk klnsen az ENSZ s a Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) j kzeltsekkel, j tnyek megvilgtsval, nemzetkzi egyezmnyek elfogadtatsval igyekeztek hatst elrni. Az ENSZ61 rgta folytatott ez irny tevkenysgt foglalta ssze s vitte tovbb a Koppenhgban 1995-ben tartott Cscstallkoz a trsadalmi fejldsrt. A tallkoz alapdokumentumt, a koppenhgai nyilatkozatot 117 orszg rta al kztk Magyarorszg is. Az egyezmny a szegnysg elleni kzdelemmel kapcsolatos feladatokrl szl, egyebek kzt a foglalkoztats nvelsre, a munkanlklisg cskkentsre, a trsadalmi integrltsg erstsre, az alapszabadsgok, az emberi, gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok tiszteletben tartsra, a polgrok ltal ellenrztt kormnyzsra vonatkoz ktelezettsgekkel. Az ENSZ fejlesztsi programjaknt mkd kutatintzet (United Nations Development Programme) hathats segtsget nyjtott ahhoz, hogy a gazdasgi fejlds mrszmai mellett a humn fejlds mrszmai is polgrjogot nyerjenek (UNDP, 1998).
61

A 4. elktelezds (Commitment) a trsadalmi integrci erstsnek feltteleknt rgzti minden emberi jog, valamint a diszkrimincimentessg erstst s vdelmt, a mssg tisztelett, a tolerancit, az eslyegyenlsget, a szolidaritst s mindenki rszvtelt a kzs gyekben, idertve a htrnyos helyzet, sebezhet egyneket s csoportokat. (A deklarci lnyegt lsd a keretes rsban a 130-131. oldalon.) Az Eurpai Kzssg Tancsa 1989-ben hatrozatot (CEC, 1989), az Eurpa Parlament 1992-ben ajnlst62 fogadott el a slyos szegnysgrl s a kirekeszts elleni harcrl. Mr 1991-ben megjelent a Trsadalmi kirekeszts tnyeit megfigyel eurpai obszervatrium els jelentse (Room s msok, 1991). Az 1992. vi ajnls tbbek kztt olyan garantlt minimumjvedelmet szorgalmaz, amely megakadlyozza, hogy gyermekek alig elfogadhat krlmnyek kztt nevelkedjenek, minthogy ez a normlis trsadalmi letbl val kiszorulshoz, exklzihoz vezet. Az Eurpai Kzssg 1994-ben adta ki a Fehr knyvet, amelynek alcme: Merre haladjon az Uni?, s amely az 1995-1997-es vekre szl kzptv szocilis akciprogram alapja lett. Ez a program kzponti krdsknt kezeli tbbek kztt a foglalkoztatst, a nemek kztti eslyegyenlsget, a szocilis jogokat, a szegnysget, a trsadalmi kirekesztst... (European ..., 1994).
ENSZ vilg-cscstallkoz a trsadalmi fejldsrt, Koppenhga, 1995 A fontosabb ktelezettsgvllalsok rvid sszefoglalsa* 1. elktelezds Ktelezettsgvllals olyan gazdasgi, politikai, trsadalmi, kulturlis s jogi krnyezet megteremtsre, amely lehetv teszi, hogy az emberek trsadalmilag fejldhessenek idertve, tbbek kztt a javakhoz, jvedelmekhez, szocilis szolglatokhoz val mltnyos hozzjutst; a szabad piacok tmogatst s a piaci kudarcok elleni fellpst; az emberi jogok, alapszabadsgok, a jogllamisg tisztelett, klns tekintettel a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogokra; az egyenlsg s a mltnyossg elmozdtst. 2. elktelezds Vilgmret ktelezettsgvllals a szegnysg megszntetsre hatrozott nemzeti cselekvssel s nemzetkzi koopercival. Ez az emberisg erklcsi, trsadalmi, politikai s gazdasgi ktelezettsge. Ezen bell srgsen mkdsbe kell hozni olyan nemzeti stratgikat, amelyek meghatrozott idn bell megszntetik az abszolt szegnysget, s a lehet legrvidebb idn bell a szegnysg ms formit is; megfelel szint gazdasgi s trsadalmi vdelmet kell biztostani a sebezhet idszakokban, mint amilyen a munkanlklisg, a betegsg, az anyasg, a gyermeknevels, az ids kor; az 1997-tel kezdd vtized deklarltan legyen az ENSZ vtizede a szegnysg megszntetsrt. 3. elktelezds Ktelezettsgvllals a teljes foglalkoztats mint gazdasgi s trsadalmi priorits elmozdtsra, s arra, hogy az embereknek lehetsgk legyen szabadon vlasztott tevkenysggel elrni biztos s biztonsgos meglhetsket. 4. elktelezds Ktelezettsgvllals a trsadalmi integrci erstsre olyan biztonsgos s igazsgos trsadalom rvn, amely az emberi jogok erstsre s vdelmre, diszkrimincimentessgre,
62

1196. szm ajnls, 1992.

tolerancira, eslyegyenlsgre, szolidaritsra, biztonsgra s mindenki rszvtelre pl, idertve a htrnyos helyzet s sebezhet embereket s csoportokat. 5. elktelezds Ktelezettsgvllals mindenki emberi mltsgnak tiszteletben tartsra, valamint a frfiak s nk kztti egyenlsg s mltnyossg biztostsra. Tovbbi hrom ktelezettsgvllals egy-egy krdssel pldul eslyegyenlsg, oktats, afrikai szegnysg kapcsolatos feladatokat rszletez. Az utols kett pedig arrl szl, hogy hogyan lehet mltnyosabb tenni a vilg erforrsainak elosztst, s mi lehet ebben a szerepe a szupranacionlis szervezeteknek. * Az International Council on Social Welfare (ICSW) sszefoglalja alapjn. Az ICSW a Trsadalmi Jlt Nemzetkzi Tancsa 1928-ban alakult, tbb mint 70 orszgot tfog civil szervezet. Magyarorszgon a Szocilis Szakmai Szvetsget az ICSW 1998-ban tagnak elfogadta, s civil szervezetek kpviselibl s szakemberekbl megalakult a Nemzetkzi Jlti Tancs Magyar Bizottsga is.

1996-ban a brsszeli Eurpai Bizottsg letre hvta a Blcsek Tancst (Comit des Sages). Ennek mandtuma kifejezetten annak kidolgozsra irnyult, hogy az uni egyezmnyeinek fellvizsglata sorn milyen szocil-, illetve trsadalompolitikai vltoztatsok szksgesek. A jelents bizottsgi dokumentumknt jelent meg 1996-ban (European Commission, 1996). Vgs kvetkeztetse ez volt: Eurpt a tancs meggyzdse szerint nem lehet munkanlklisgre s trsadalmi kirekesztsre pteni, sem pedig csonka trsadalmi tagsgra. Eurpa vagy mindenki Eurpja lesz, vagy semmi nem lesz belle. Az Eurpa Tancs 1996 s 1999 kztt kzponti feladatnak tekintette azt a programot, amely az Emberi mltsg s trsadalmi kirekeszts krdseivel foglalkozott (Duffy, 1995). Az 1997 jniusban alrt amszterdami szerzds szocilis fejezetben megjellt clok kztt nyomatkkal szerepel a trsadalmi kirekeszts elleni kzdelem. Az eurpai llam s kormnyfk 1997 oktberi cscstallkozjnak zrdokumentuma az eurpai integrcival kapcsolatban azt szgezte le, hogy a trsadalmi kohzi a megnvekv Eurpa egyik legfontosabb szksglete, s az emberi jogok s mltsg elmozdtsnak kiegsztje. Ezt kveten 1998-ban megalakult a Trsadalmi Kirekeszts Elleni Eurpai Bizottsg (European Committee for Social Exclusion), amely tovbb keresi a trsadalmi kohzit segt politikkat. A nyugati orszgok egy rsze reaglt az ENSZ-deklarcira s az unis erfesztsekre. Franciaorszgban az 1990-91. vi, erszaktl sem mentes (elssorban a lakshelyzet romlsval sszefgg) zavargsok utn trvnyt hoztak a lakshoz val jogrl, s a szocilis minisztriumnak j nevet adtak: a szocilis gyek s a trsadalmi integrci minisztriuma (Ministre des Affaires sociales et de l'intgration). A klnbz helyi s orszgos kezdemnyezsek a gazdasgi s trsadalmi beilleszkedst egyszerre szorgalmazzk a szolidarits kulcsszval. Az RMI, a minimlis beilleszkedsi jvedelem az orszgos eszkz, amely kzel egymilli embernek prblja segteni a gazdasgi s szocilis visszailleszkedst a semminl jobban, br csak rszleges sikerrel. Tudatosan trekszenek a laksgettsods elkerlsre is. A Blair-kormny rviddel a megalakulsa utn -fellltott egy kis minisztriumkzi csoportot (Social Exclusion Unit), amely a trsadalmi kirekeszts elleni tevkenysgeket tervezi, szervezi, koordinlja, ksri figyelemmel. 1999. vi jelentsk ismerteti a konkrt clokat, kezdemnyezseket, a kezdeti sikereket. Nhny ltalnosabb szegnysgellenes intzkedsen kvl mint amilyen a minimlbr rgztse, a csaldi adhitel, azaz a negatv jvedelemad jelleg minimlis jvedelem kiterjesztse s javtsa, vagy a kzs (llami) egszsggy s oktats nagyobb kltsgvetsi tmogatsa egy sor

kifejezetten kirekesztsellenes elkpzels is van, amelyek mind a minisztriumok kztti sszefogst, illetve a helyi kzssgekkel val egyttmkdst ignylik. [Olyan konkrtumokrl van sz, mint pldul az, hogy kt ven bell 250 krzetben legyen Biztonsgos az induls (Sure Start). Ez segt kapcsolat kialaktst jelenti a rosszabb helyzet csaldokkal, olyan konkrt clokkal, hogy cskkenjen a kis sly jszlttek szma, vagy cskkenjen azoknak a gyerekeknek a szma, akik vletlen srls miatt kerlnek tbb napra krhzba, vagy njn a fiatalok kztt a magasabb iskolai vgzettsget szerzk arnya.] Kirekeszts vagy szegnysgellenes kormnyzati egysgek ms orszgokban is lteznek (pldul Belgiumban), s szinte minden orszg folyamatosan kveti az ENSZ-elktelezdsek megvalstst. Nem akarnm azt sugallni, hogy Nyugaton minden rendben van. Tvolrl sincs egyelre nincs orvossg a globalizci szmtalan j kihvsra. Egyfell azonban a kormnyok legalbb odafigyelnek az ENSZ vagy az uni javaslataira, felhvsaira, olykor hatrozataira pldul az emberi jogokkal kapcsolatban. Msfell mkdik a civil trsadalom kontrollja. Ma mr nemcsak nemzeti, hanem nemzetkzi civil szervezdsek sokasga mkdik, spedig nemcsak szolgltatknt, hanem hangknt is. A legjelentsebbek az ENSZ-ben s az Eurpai Uniban egyarnt rszvteli jogokat kaptak, s tovbbi, rdemibb jogokat kvetelnek. A Szegnysgellenes Hlzat, a mr emltett Nemzetkzi Jlti Tancs, a Negyedik Vilg mozgalom, a World Watch s mg tbb ms szervezds clja az, hogy brljk a kormnyok ttlensgt vagy rossz lpseit, ptoljk a hinyz informcikat s korrigljk a szptett adatokat. Alapjban azt igyekeznek megakadlyozni, hogy a szegnysggel, szenvedssel, kirekesztssal kapcsolatban a kormny vagy a trsadalom kznyss vljon. A nyomor sosem fogadhat el termszetesknt, de a viszonylag gazdag orszgokban nvekv szlssges szegnysg igazsgtalan, botrnyos s erklcstelen.

Magyarorszg s az exklzi
ktet tbb tanulmnya foglalkozik a szegnyeds s leszakads folyamataival, a trsadalmi tvolsgok nvekedsvel. A trsadalmi kirekeszts egyre jobban sjtja azokat, akik kptelenek megkapaszkodni a civilizcis lejtn, akr azon az alacsony fokon is, ameddig 1990-ig eljutottak. A koldusok, kukzk, nknyes laksfoglalk, lassan a djhtralkosok teljes trsadalmi kirekesztse folyik nyomorsguk kriminalizlsval. Csoportknt azonban minden bizonnyal a romk a legsebezhetbbek. Erre az EU is felfigyelt. A Magyarorszgot egybknt kedvezen megtl 1999. vi orszgjelentsben taln a legeltlbbek ppen a cignysgrl szl megjegyzsek: A romk tovbbra is naponta szenvednek a szles krben elterjedt eltletektl s diszkrimincitl. Diszkrimincival tallkoznak az iskolval, a foglalkoztatssal, a kzintzmnyekkel s a kzszolgltatsokkal val kapcsolatukban. Egszsggyi s lakshelyzetk jval a lakossg ltalnos szintje alatt van. Az orszgban mg tbb mint 150 szegreglt cignyiskola tallhat. Nemzetkzi s civil magyar szervezetek a romk elleni intzmnyes eltletekrl s ellenk alkalmazott rendri erszakrl szmolnak be. A magyar kormny szerint az adatvdelmi trvny nem engedlyezi az etnikai hovatartozs regisztrlst, s ezrt statisztikai bizonytk nem ll rendelkezsre a diszkrimincirl (Regular report, 199963). A jelents utn mintha felersdtt volna a kormnyzati szndk a helyzet javtsra, de konkrt lpsekrl egyelre nincs informci, s semmi nem trtnik a kzvlemny pozitv befolysolsra. St, a Haider-jelensg s a hazai szlsjobb elfogadsval legalbbis hallgatlagos politikai btortst kapnak az idegen s fajgyll erk. A gylletbeszd, ezen bell a cignyozs szinte szalonkpess lett. Azt hiszem, mr elksett az orszg, de minden tovbbi kslekeds vgzetes lehet.
63

Sajt fordts.

Komolyan kellene vgre venni azokat a ktelezettsgeket, amelyek az alrt ENSZelktelezdsekbl s az Eurpai Uni ajnlsaibl kvetkeznek. Komolyan kellene venni, hogy nem a mlthoz, hanem a mai Eurphoz akarunk csatlakozni, s hogy minden kirekeszts a szegny, a munktlan, a cigny a trsadalmat gyengti.

II. rsz SZOCILPOLITIKA AZ TMENET IDSZAKBAN 1. AZ ELSZEGNYEDS FOLYAMATAI, 198964

Kzhely 1988 vgn elmondani, hogy a gazdasgi reformnak egyelre alig ltszanak gazdasgi elnyei, a gazdasgi s trsadalmi htrnyok azonban egyre nagyobbak. Sokan ktelkednek abban, hogy a mai gazdasgpolitika kvetkezetes folytatsa egyltaln kpes a gazdasg talpra lltsra, mert a restrikcis spirllal a keresletet s a knlatot egyszerre szortja vissza, mikzben inflcit s munkanlklisget gerjeszt. Emellett egyre szaporodnak s slyosbodnak az aggaszt trsadalmi kvetkezmnyek. Cskken az llampolgrok bizalma s trkpessge; a jv legfontosabb emberi tki s tartalkai az egszsg s a kultra fogynak; a nvekv egyenltlensgek sztfesztik a trsadalom integrltsgt; s egyre nagyobb csoportok egyre remnytelenebbl sllyednek bele a szegnysgbe. Megrendlt a munka, a laks, a jvedelem biztonsga, megsznt az egyni jv kiszmthatsga. Az letsznvonal romlst egy ideig ellenslyoz msodik gazdasg lehetsgei kifulladtak. Ez kzvetlenl az ad bevezetsnek hatsa de a helyzet e nlkl is lassan tarthatatlann vlt volna. Az emberek tmegei belefradtak s belerokkantak az nkizskmnyolsba. (Ennyiben az ad hatst pozitvnak is felfoghatnnk. Azrt nem az, mert egy csapssal tett tnkre hossz tvra kialaktott letstratgikat, s mert kls knyszerknt hatott.) A ltbizonytalansg s a szegnysg jabb s jabb csoportokat is rint, megjelent az j szegnysg. A szegnysg mrtkn lehet vitatkozni, a tendencikon nem. A tnyeket bevallottan csak rszben kvet hivatalos statisztikk szerint egyre tbben lnek a ltminimum, illetve a trsadalmi minimum alatt. A hivatalos adatok (KSH, 1988a) felhasznlsval kzelten megbecsltem e folyamatot. A kapott adatok valsznleg a valsgosnl jobb kpet mutatnak, de gy is megrendtek: 1987-ben a lakossg 9 szzalka lt a ltminimum, 20 szzalka a trsadalmi minimum alatt; 1989-ben a lakossg legalbb 13 szzalka l a ltminimum, s 25 szzalka trsadalmi minimum alatt. Azaz mindssze kt v alatt jabb 400 ezer ember sllyedt a szegnysgi kszb, 500 ezer az ppen elfogadhat lt kszbe al; a szegnyek szma 1,3 milli, a szegnysgben s annak peremn lk 2,5 milli fl emelkedett. Hol keressk a felelssget mindezrt? A tegnapban? Vagy a mban? Az els vlasz ma kockzatmentes, a msodik meg demaggnak tnhet, azaz politikailag egyik sem vonz. A kutat azonban, ha teheti, nem a politikailag tetszets, hanem a legalbbis szerinte -hiteles vlaszt keresi. Ez pedig a mlt s a jelen egyttes, egymsra pl felelssgre utal, s nagyjbl a kvetkezkppen foglalhat ssze, ezttal csupn a trsadalom tagjait kzvetlenl rint folyamatokra utalva: a legtbb slyos mai trsadalmi baj eredete az elmlt vtizedek gazdasgi s politikai intzmnyrendszernek torz mkdsben keresend; ezek a bajok az infrastruktra vgzetes leromlsa, a szegnysg, az egyenltlensgek nvekedse s ersd jratermeldse stb. -akkor is felersdtek volna a nemzetkzi gazdasgi vlsg hatsra, ha nem lednek fel a reformfolyamatok; a helyzet rohamos romlsrt felels a mai rossz gazdasgpolitika is. Ennek tbb oka van. A legfontosabb strukturlis ok valsznleg az, hogy az jnak nevezett eszkzket pldul
Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Az elszegnyeds folyamatai. In Kurtn Sndor-Sndor PterVass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve (1988-rl). R-Forma Kiadi Kft., Budapest, 1989, 117-125. o.
64

ad, piaci rrendszer a kzponti hatalom a rgi politikai struktra s mechanizmusok megtartsval, azaz voluntarista s antidemokratikus mdon vezeti be vagy hasznlja fel. Ilyen mdon a piac ptse helyett csak a pnzgyi korltok s korltozsok szaporodnak. A piac (ami persze nem igazn piac) leginkbb ott kap teret pldul az egszsggyi, kulturlis s szocilis elltsban -, ahol a gazdasgot kevss segti, viszont slyos emberi s trsadalmi krai vannak. Ez utbbi folyamatokban feltn a politikai vezets korltozott ltkre, az egyni s a trsadalmi bajok irnti rzketlensge. Nehz eldnteni, hogy ebben az rzketlensgben mekkora a voluntarista hagyomny szerepe, s mennyi a szegnysget, leszakadst az rintettek sajt hibjaknt kezel neoliberlis ideolgi. (E kt hats erstheti is egymst.) Mindkt torzuls ellen valamennyire vdene, ha a politikai vezets jobban ismern s jobban hasznostan a modern progresszi, konkrtan a tarts parlamenti tbbsggel mkd nyugateurpai szocildemokrata prtok sajtos eszkzeit s tapasztalatait.

A mlt szerepe a mai bajokban

Tetszets s a visszarendezdst hajt politikai erk szmra vonz rv az, hogy szmos mai rossz oka a hatkonysgra trekv piacosts. A problma azonban az, hogy e bajok zme nem mai kelet. Egy-kt pldt rdemes megemlteni. Roppant slyos a mlt szerepe az elszegnyeds, a munkanlklisg, a htrnyok jratermeldse folyamataiban. A mai leszakadk tlnyom tbbsge azok kzl kerl ki, akiknek helyzete nem, vagy csak felletileg javult az elmlt vtizedekben. Az egyik fontos csoportot a mltban legelnyomorodottabb gazdasgi cseldek (alkalmi munksok, napszmosok) leszrmazottai adjk. Kzlk sokakat az MTA hromgenercis vizsglata szerint az 1930 krl szletettek kzel 10 szzalka (Ferge, 1984) teljesen elkerlt az 1945 utni trsadalmi sodrs, mrt terletileg-trsadalmilag a legszls perifrin ltek, s lnek gyakran ma is. A msik fontos csoportot a tanulatlan, elemi civilizcis s kulturlis htrnyokkal kzd segdmunksok jelentik, akiknek nem kis rsze cigny. Ez a csoport formlisan s legalbb az alkalmi foglalkoztats erejig profitlt az elmlt vtizedekben a foglalkoztats bvlsbl. A munkaviszony brt s trsadalmi jrandsgokat biztostott. pp ez volt a hbor eltti tmeges szegnysg lekzdsnek egyik legfontosabb eszkze. (A fldreform a msik fontos tnyez.) Az gy bekapcsoldk egy rsze elindulhatott egy valsgos felemelkeds fel (szakmsods, gyerekek iskolzsa), ha volt elg erejk s szerencsjk. Msik rszk azonban az elemi meglhets biztonsgt kivve minden korbbi htrnyt megtartott. trsadalmi-gazdasgi-kulturlis htrnyok zme pp abbl fakadt, s azrt maradt fenn tartsan, mert a gazdasgot semmi nem sztnzte s semmi nem knyszerttette arra, hogy a munkkat ignyesebb, emberibb tegye. A hatkonysgra, modernizlsra nem trekv vllalatok zmben a munkaszervezet s a technolgik megtrtk, vagy pp szksgess tettk azt, hogy a munkaer viszonylag magas hnyada tanulatlan, ignytelen legyen, civilizlatlan krlmnyek kztt ljen s dolgozzon. Ugyangy hatott az a (teljes foglalkoztatst formlisan biztostani akar) brpolitika, amely a vllalatokat vattaemberek felvtelre sztnzte. (Velk szemben csak az az egy kvetelmny volt, hogy fogadjk el az alacsony brt.) Ugyanakkor trsadalmi szervezdsek, mozgalmak, a munksok rdekeit vllal szakszervezetek hinyban alulrl nem indulhatott el semmilyen mozgs, ami emberibb, humanizltabb munkkat, a meglhetst biztost breket kvetelt volna. Minthogy a hatalmi s trsadalmi egyenltlensgek, a privilgiumok s a kiszolgltatottsgok tartsodtak, folyamatosan ersdtt az elnyk s a htrnyok jratermeldse is. Ennek egyik fontos intzmnyv az iskola vlt. Mr az els iskolakutatsok sorn, az 1970-es vekben kimutattuk, hogy az iskola felersti az elnyket s a htrnyokat, hogy ott is rvnyesl Mt (bibliai) trvnye: akinek van, annak adatik.

Az is vilgoss vlt mr ekkor, hogy a nagy trsadalmi mozgsok eslye gy cskken, ahogyan a struktra konszolidldik, s a j helyek betelnek. Jval az j piacostsi hullm eltt szleltk, hogy a tovbbtanuls trsadalmi meghatrozottsga egyre ersdik, s a trsadalmi leteslyek egyenltlensgei jra nnek. Az emltett problmk sokig rejtve maradhattak. Egyrszt mg a rossz munkk s az alacsony brek is sokak szmra javulst jelentettek a korbbi nincstelensghez s ltbizonytalansghoz kpest, annl is inkbb, mert korbban nem ltez trsadalombiztostsi jogokkal jrtak. Msrszt a relatv prosperits vtizedben (1965 s 1975 kztt) szinte minden trsadalmi rteg s csoport helyzete nagyjbl folyamatosan javult. A mg meglv problmkat a vezets is, de tbbnyire maguk az rintettek is gy ltk meg, hogy ezek korriglsra elbb-utbb automatikusan sor kerl. Harmadrszt: amikor a kzponti letsznvonal-javt politika kifulladt, a msodik gazdasg j lehetsgei mg egy ideig ellenslyoztk a romlst, ha fokozd nkizskmnyols rn is. Vgl sok ms gazdagod orszghoz hasonlan nlunk is bekvetkezett az az optikai csalds, hogy az letsznvonal ltalnos emelkedse mellett a szegnysg eltnt szem ell. Nlunk is, mint msutt, csak egyes egynek vagy csoportok figyelmeztettek arra, hogy optikai csaldsrl van sz. A klnbsg annyi, hogy az USA-ban vagy Angliban a szegnysg jrafelfedezirl a hatalom legfeljebb nem vett tudomst, nlunk viszont Konrd Gyrgy Ltogatja vagy a Szegnyeket Tmogat Alap (SzETA) mkdse ellenzki-ellensges blyeget kapott, ennek politikaiegzisztencilis kvetkezmnyeivel. A lnyeg a kvetkez: a szegnysg Magyarorszgon mindig is ltezett, noha 1950 s 1980 kztt az arnya 50-60 szzalkrl 5-6 szzalkra cskkent, ha csak a ltminimum alatti, legslyosabb meglhetsi gondokkal kzdket tekintjk szegnynek. A szegnysg hatrn, illetve a tbbiekhez kpest relatve szegnyen 1980 krl is a lakossg tovbbi 20 szzalkt talljuk. A szegnysg jratermeldse sem szakadt meg soha a lakossg legalbb tizednl. Klns tragdia, hogy az egyenltlensgek cskkentse mindig mg a lendletes peridusokban is az rintettek rszvtele nlkl, diktatrikusn, a szabadsgjogok slyos srelmvel ment vgbe. A szabadsg tagadsa gy alsta a trsadalmi egyenlsgrtk hitelt, elfogadhatsgt, hogy azt ma szinte egyetlen politikai mozgalom sem meri vllalni, mg az egyenltlensgek cskkentsnek formjban sem. Ez egybknt azt is jelenti, hogy a szegnysg elleni kzdelem, a sokat emlegetett szocilis vdhl politikja sem hozhat eredmnyt hiszen a szegnysg s a slyos trsadalmi egyenltlensgek sszefggnek. A mlt msik slyos rksge az infrastruktra laks, iskolk, krhzak siralmas llapota s hinya, a telefon-, t s csatornahlzat eurpai meznytl val slyos leszakadsa. Ezeket a problmkat a hetvenes vek elejig minden npgazdasgi terv a maradkelv alapjn kezelte, hiszen gynevezett nem termel, azaz a nemzeti jvedelmet fogyaszt, gazdasgi szempontbl rtktelen gazatokrl volt sz. (Amikorra rehabilitlsuk rszben lehetsgess vlt volna az j gazdasgi mechanizmus bevezetse utn, addigra a forrsok kezdtek szklni.) Az igazsghoz persze az is hozztartozik, hogy az oktats s az egszsggyi ellts keretei gy is jelentsen kiszlesedtek, ha az elltottak szmt nzzk. m az infrastruktra slyos lemaradsa miatt a mennyisgi nvekeds csak a minsg folyamatos romlsa terhre mehetett vgbe (Szlai, 1987). Tbbek kztt ez az alapja annak a ma gyakorta hallott vlemnynek, hogy az llam tl sokat vllalt magra a szocilis, oktatsi stb. feladatokbl, s ezrt vissza kell vonulnia mindeme terletekrl. Adatokkal bizonythat azonban, hogy Magyarorszg oktatsi s egszsggyi kiadsai mg a kelet-eurpai blokkon bell is relatve alacsonyak voltak (1980 tjn a ht orszg kzl a 4-5. helyen voltunk, Gcs, 1985; Trsadalmi jvedelmek ..., 1987), a fejlett tks orszgoktl pedig mr rgen leszakadtunk. Azrt sem tartom indokoltnak szocilis tlvllalsrl beszlni, mert ugyanezen vtizedekben Magyarorszgon folyamatosan magas volt (mindkt

orszgcsoporthoz kpest) az gynevezett termel felhalmozs arnya s e felhalmozs zme pazarlnak, feleslegesnek bizonyult. Rviden: a gazdasgi s emberi jratermels egyik legfontosabb felttelt jelent infrastruktra slyos hinyai az utols ngy vtizedben halmozdtak fel. hinyok alstk a szolgltatsok minsgt, s sokban hozzjrulnak az let minsgnek ltalnos rontshoz is, a htrnyok jratermeldshez is. A mai trsadalmi bajok teht a tegnapban gykereznek, s valamilyen formban akkor is felsznre trtek volna, ha nincs politikai s gazdasgi reformtrekvs. Tagadhatatlan azonban, hogy szmos korbbi torz folyamat felersdtt az utols egy-kt v gazdasgpolitikja nyomn.

A politikai liberalizmus retorikja s a voluntarizmus gyakorlata

Az 1988-as folyamatok elemzsekor lesen szt kell vlasztani a gazdasgban s a politikban zajl folyamatokat. A politikai reformtrekvsek sokig nagyjbl 1988 msodik felig csak a gazdasgi reform larcban jelentkezhettek. Igaz, mr a radiklis gazdasgi reformterv, a Fordulat s reform (1987) kimondta, hogy politikai reformok nlkl nem sikerlhet a gazdasgi talakts sem. Az 1988 utols harmadban bekvetkezett gtszakads utn vlt csak szt azonban a kt mozgs. Ma a vezet politikusok egy rsze gy vli: e kt megjulsi folyamatnak szinkronban kellene lennie, s nem clszer, ha a politikai mozgsok elreszaladnak. n magam sokfle klfldi tapasztalat nyomn is, meg logikai meggondolsok alapjn is gy vlem, hogy a politikai mezben krltekinten, de mgis a lehet leggyorsabban kell haladni, fggetlenl attl, hogy ez szinkronban van-e minden ms mozgssal. A politikai reform elsdlegessgt sok minden altmasztja. Az igazi veszly az, hogy a politikai keretek vltozsa elmarad a politikai trtnsek sodrstl, s ezzel adottak a trvnyes eszkzk a spontn folyamatok lelltsra, brmilyen retorzira. Amg a politikai intzmnyrendszer nem alakul radiklisan t, addig lland a politikai visszarendezds veszlye. Az uralkod prt, az MSZMP vezetsn s tagsgn bell ltezik egy kemny, a diktatrikus politika eszkzeit anyanyelvknt hasznl mag. Ha pozciit veszlyeztetve rzi, knnyen eljuthat odig, hogy a mai rossz gazdasgpolitikt tegye felelss minden hibrt. gy maga mell llthatja a jogosan elkeseredett tmegeket, s rendcsinls rgyn felhasznlhatja az e clra kikpzett fegyveres erket. A demokrcia s a jogllamisg az llampolgrok sokig visszafojtott, de elemi ignye. Minden e clok rdekben tett lps a mlt jvttele is, a jv ptse is. A tmegek sokat emlegetett passzivitsa csak akkor fordulhat t aktv trsadalompt rszvtell, ha bizonythat tapasztalatt vlik, hogy van hatkonysga, rtelme a rszvtelnek, s hogy nem kell flni az ilyen aktivits megtorlstl. (A ma passzvnak nevezett tbbsg zme nem rdektelen csak megflemltett.) A tks trsadalmak fejldsre is ltalban igaz, hogy a politikai struktrk talaktsa volt a felttele az j gazdasgi trvnyek s mozgsok kibontakozsnak, a modern piac kifejldsnek. A tulajdon s a szerzdsek trvnyes biztonsgnak szavatolsa nlkl e piac nem mkdkpes. (A tulajdon trvnyes biztonsga nem sszefrhetetlen a magntulajdon trvnyes korltozsval, a monopliumok trvnyes tiltsval stb. ha mindez valban demokratikus s legitim mdon, azaz a pluralista parlamenti demokrcia szablyai szerint trtnik.) Ez nyilvnvalan igaz Magyarorszg mai helyzetre is. A sokak ltal mintnak tekintett skandinv fejlds sorn meghatroz jelentsg volt, hogy a szocildemokrcia a parlament elfogadott jtkszablyai szerint vlhatott kormnyz prtt, s teljesen legitim mdon kezdhetett hozz a szocilis s gazdasgi jogok t alaktshoz, a piaci integrci mellett a nem piaci integrcis elvek s rendszerek erstshez. Mr utaltam r, hogy Magyarorszgon a polgri s politikai szabadsgjogok

tagadsa hogyan sta al az egyenlsgrtk hitelt. Ugyanezt tette sok ms rtkkel, gy a szolidaritsrtkkel is. Ezeket az rtkeket rehabilitlni kellene, ha el akarjuk kerlni a trsadalom vgzetes dezintegrldst. A rehabilitci kulcsa a politikai mez radiklis talaktsa. A mai magyar gazdasgpolitika egyik legfbb hibja, hogy a politikai liberalizmus, ami magban a politikban mintha mr kezdene rvnyeslni, a gazdasgban csak a szhasznlatban ltezik. A valsgban a clok kitzsnl is, a dntsek keresztlhajszolsnl is a voluntarista gyakorlat rvnyesl. Ez egyfell azt jelenti, hogy a politikai vezets nem mri vgyait a realitsokhoz. Szmos dntsnl mellzik a felttelek s kvetkezmnyek relis, krltekint elemzst. Msfell a dntsek keresztlvitelnl ugyan elfogadtk azt, hogy a parlament elkezdte visszaszerezni a trvnyhoz hatalmat, de ugyanakkor kihasznljk e parlament rgi beidegzdseit, gyenge felkszlsi lehetsgeit, hatalmi szval val befolysolhatsgt. Vgl, de nem utolssorban: ha a gazdasg piacostsa, liberalizlsa a politikai intzmnyrendszer radiklis reformja nlkl megy elre (amire vannak eslyek), akkor nincs lehetsg arra, hogy az llampolgrok hatkonyan vdekezzenek a (mg) mindenhat llam s a (mr) mindenhat piac ellen. Ilyen krlmnyek kztt ugyanis nem lesz lehetsgk egy demokratikus, mozgalmi mechanizmusokkal mkd trsadalompolitikai mez kialaktsra, amely lehetv tenn szksgleteik s rdekeik szabad kifejezst, hatkony rvnyestst.

Nhny sajtos dntsrl

A politikai reform 1988 folyamn jl rzkelhet ksse miatt lehetsges tbbek kztt az, hogy a dntshozk a gazdasgi reform sszefgg rendszerbl kiemelnek egyes elemeket, amelyek gy csak negatv hatkonysggal mkdhetnek. s ezrt lehetsges az is, hogy a vlsg terheit messze nem a mltnyossg s a tehervisel kpessg szerint hrtja a hatalom a trsadalom klnbz csoportjaira, hanem aszerint, amit az ersebb csoportok, ezen bell a hatalmon bell lvk rdekei kvnnak. kemny vdakat mg szk terjedelmi korltok mellett sem nehz igazolni nhny nem demokratikusan hozott dntssel. A voluntarista dntsek tipikus esete az adtrvny. A szakmai krk az MTA elnksgig bezrlag nem javasoltk a kt ad egyttes bevezetst, elssorban az inflcis veszly miatt. Ez a szakrti vlemny a parlamenti kpviselkig sem jutott el. A szemlyi jvedelemad (szja) prtoli, mindenekeltt a Pnzgyminisztrium szakrti, az akkori pnzgyminisztert is idertve, a kvetkezket grtk: a szemlyi adztats elkerlhetv teszi a vsrler remelsekkel trtn utlagos visszafogst, azaz cskken az inflcis veszly; a fekete jvedelmek visszaszorulnak, mert adktelesek lesznek; az llampolgrok kztti jelents s indokolatlan klnbsgek cskkenni fognak mind a jvedelemszerzsi lehetsgekben, mind a kzteherviselsben (azaz a feketegazdasg kifehredik s adzni fog); egyszerbb lesz a jvedelemszablyozs; minthogy felszabadul a brmegllapts, az ad teljestmnysztnzknt fog mkdni; az adfizet polgrnak lehetsge lesz ellenrizni a kzpnzek felhasznlst. Kztudott, hogy mindennek az ellenkezje valsult meg. Ezt ma mr a kormnyzat is elismeri. A baj csak az, hogy mindezt elre pontosan ki lehetett szmtani. A kritikusok (pldul Balzsy Sndor vagy jmagam) ebbli vlemnyeiket meg is rtk, s legalbb a trvny jobb kidolgozsa, az szja alkalmasabb idben val bevezetse mellett rveltek. A politika azonban ekkor mg egy j vig letilthatta a kritikus cikkeket. Mire azok kevss olvasott szaklapokban 1988 kzepn megjelentek, mr rgen minden eldlt. Egybknt 1988 vgig semmi nem trtnt az adfelhasznls demokratikus kontrolljnak felptsre; nem kerlt nyilvnossgra olyan szmts, hogy mibe kerlt ebben a roppant szks idszakban az adappartus kiptse s mkdtetse; hogy mekkork az adztats kltsgei az adbevallshoz begyjttt irgalmatlan paprmennyisgben, az adzk idejben

mrve, vagy ppen abban, hogy j, ers feszltsg alakult ki egy j llami intzmny s az llampolgrok kztt. (Ezt a viszonyt nem javtja, hogy az APEH s a tancsok dolgozi fejpnzt kapnak az adcsalsok leleplezse utn, azaz rdekk az llampolgrok minl rosszabb informlsa, a besgsok sztnzse stb.) Az ad perverz hatsai kzl az egyik legfontosabb egybknt a jvedelmi egyenltlensgek nvekedse. Az adsv-mdostsok az tlagosnl jobban rontottk a gyermekesek, a csak fehr jvedelemmel rendelkezk s ezen bell azok helyzett, akik a meglhetskhz szksges tbbletkeresetet az els gazdasgban prbltk megkeresni a msodik gazdasg csriknt mkd gmk-kban vagy tladztatott tlrkkal. A voluntarista irnyts msik iskolapldja a munkanlklisg egsz kezelse. A nyolcvanas vek elejtl vilgos volt, hogy az tstrukturlsnak munkaermozgssal kell jrnia. A hivatalos llspont sokig a tabusts volt, ami azt jelentette, hogy a teljes foglalkoztats rinthetetlen vvmny, teht semmit nem kell tenni. Az tlls fokozatosan valsult meg. Elbb az fogalmazdott meg, hogy a teljes foglalkoztatst t kell rtelmezni: az nem jelenthet munkahelybiztonsgot, de munka mindig (magtl) lesz elg. Azutn az az ideolgia terjedt el, hogy a teljes foglalkoztats talajn llunk, de gy, hogy a hatkony foglalkoztats a vllalatok, a teljes foglalkoztats az llam dolga. Amikor a munkanlklisg mgis nyilvnvalv vlt, ezt elszr csak olyan eufemizmusokkal rtk le, hogy tmeneti elhelyezkedsi nehzsgek vannak de mg ezek is csak azokat sjtjk, akik megrdemlik rossz sorukat, mert rosszul dolgoztak, lumpok, lgsok. Minthogy ilyen mdon a munkanlklisg kriminalizldott, munkanlkli-segly mg szba sem jhetett. 1986 utn fokozatosan terjedt az az ideolgia, hogy a munkanlklisg a piacgazdasg szksgszer velejrja, amit vllalni kell. Ez az llspont sokig elutastotta a valban aktv, az elbocstsok s leptsek hatst fokozatosan tterel foglalkoztatspolitikt, s mg mindig nhibsknt kezelte az ldozatokat. Ez a szemllet fejezdtt ki mg az 1986 kzepn megjelent, a meghosszabbtott felmondsi idrl s elhelyezkedsi tmogatsrl szl rendeletben is. Ez csak akkor nyjtott vdelmet, ha a vllalat egyszerre tz fnl tbb embert bocstott el, vagy megsznt. 1988. janur 1-jig kellett vrni az aktv foglalkoztatspolitikt vllal, de rendkvl kevs eszkzzel rendelkez Foglalkoztatsi Alapra, s 1988 vgig a 10 fs diszkriminatv hatr eltrlsre. Mig megoldatlan az elhelyezkedni nem tud plyakezdk, az egy vnl tovbb munka nlkl maradk s nhny ms, gyenge munkaer-piaci csoport helyzete. Nincs igazi vdelme a vgzetes elszegnyeds ellen azoknak sem, akik hozzjutnak a munkanlkli-seglyhez. Ennek sszege nem teszi lehetv a korbbi letsznvonal folytatst. Akiknl ez a szint eleve szks volt, knnyen vlhatnak kptelenn a kzmszmlk vagy a lakshitel trlesztrszleteinek kifizetsre, ami elbb-utbb laksuk elvesztst jelenti. A knnyen belthat kvetkezmny elhrtsra eddig semmi nem trtnt. Az tgondolatlan s voluntarista intzkedsek tovbbi pldi az rrendeletek. A vlsgkezels retorikja gyakran hangslyozza, hogy a vlsg terheit arnyosan, illetve a tehervisel kpessg szerint kell elosztani. Ezzel ellenttben (tovbbra is hivatalos adatok szerint) az 1988. vi remelsek a magas jvedelmeknl 16 szzalkos, a kzepes jvedelmeknl 19 szzalkos, az alacsony jvedelmeknl 20 szzalkos rnvekedst jelentettek. A legnagyobb rnvekeds s az ad negatvumai klnsen a gyermekeseket sjtottk, akik esetben az tlagosnl jval nagyobb volt az letsznvonal zuhansa. A nyugdjasok tlagos helyzete kevsb romlott, mint a gyermekes csaldok. Ez azonban jrszt optikai csalds. A nyugdjasok kre llandan vltozik, a rgi kisnyugdjasok fogynak, a fiatal nyugdjasok a korbbiaknl magasabb nyugdjjal lpnek be a rendszerbe. Ezrt az tlag csalka. A valsg az, hogy a legkisebb nyugdjak, s 1988-ig a 70 ven felliek kivtelvel az egyes nyugdjasok helyzete rohamosabban romlott, mint az aktvk. Egy 1980-ban megllaptott 2000 forintos nyugdj vsrlereje (ugyancsak KSH-adatok

szerint) 1988-ra 94 szzalkra, a 3000 forintos 77 szzalkra, az 5000 forintos 69 szzalkra (azaz 3450 1980. vi forintra!) cskkent. Radsul egyre fogynak azok a munkalehetsgek, amelyek segtsgvel a nyugdjasok korbban a felsznen tartottk magukat (KSH, 1988a, 1988b). Az adatok alapjn egybknt gy tnik, mintha a nyugdjasoknl megvalsult volna az adnl szmon krt relatv igazsgossg, hiszen a nagyobb vesztesg a magasabb nyugdjakat rte. A baj csak az, hogy a 4000-5000 forintos nyugdjak objektve olyan alacsonyak, hogy nem brjk el ezt a rohamos rtkcskkenst. A mltnyossg megvalstsa ezrt itt lszent lps aminek hitelt egybknt mg alssa az 1988. vi kivteles nyugdjemels, ami tbbek kztt a mai helyzetrt felels volt vezetket jutalmazza. A ltbiztonsg, munkabiztonsg megrendlst, a reljvedelmek olyan cskkenst, ami sok esetben az lethelyzet ellehetetlenlst hozza magval, 1988 vgig szinte kizrlag egyetlen eszkz, a seglykeret nvelse, a rszorultsgelv seglyezs ersdse volt hivatva ellenslyozni. A szocilis vdhl lland emlegetse ellenre azonban ez a hl tovbbra is esetlegesen mkdik, s kptelen megakadlyozni, hogy mind tbben hulljanak t ritksra sztt lyukain. Ez elgg termszetes: a szksges pnz sincs meg, de a tmeges elszegnyeds ellen elmletileg sem alkalmas eszkz a krvnyezsre, megalz procedrkra alapoz seglyezs. Egy orszg lakosainak harmadt nem lehet ilyen hlra bzni. A biztonsghoz ekkora tmegnek nem hl, hanem szilrd talaj kell. Illzi azt gondolni, hogy a tbbsg meglhetst lehetv tv megfelel brek, nyugdjak, csaldi ptlk s munkalehetsgek nlkl lehet egy vdhlt kifeszteni, ha jl megkeressk az igazn rszorulkat, ahogyan ezt a neoliberlis ideolgit e tekintetben kvet magyar gyakorlat sugallja. Mindeme rossz intzkedsekrt a hatalom felelssge kzs. A felelssg hatalmi intzmnyek kztti rszbeni megosztst az indokolhatja valamennyire, hogy az adott struktrj, mg egycentrum vezrlshez szokott politikai mezben a rgi kzponti szerepet (ami leginkbb az Orszgos Tervhivatalnl sszpontosult) a pnzgyi kormnyzat vette t. gy alakult ki a mr emltett, az nmagn kvl minden ms terletet slyosan korltoz pnzgyi diktatra, aminek a korbbinl is kevesebb rzke van az ttteles trsadalmi hatsok irnt. Ugyanilyen rzketlen volt azonban a negatv szocilis s trsadalmi hatsokra legalbbis 1988 vgig a sajt pozciinak vdelmvel elfoglalt, illetve a gazdasg elsbbsgnek ideolgijt j rvekkel fenntart politikai centrum is. A gazdasgi s szocilis reform 1988 vgn megvont mrlegeredmnye elgg szomor. tanulmny azt kvnta megmutatni, hogy az eddigi gyakran tragikus fejlemnyekben nemcsak a korbbi gazdasgi s politikai hibknak van szerepk, hanem a trsadalmi kvetkezmnyekre messze nem elg rzkeny, tvlatibb, ttteles hatsokra nem figyel mai gazdasgpolitiknak is. Sajnos fl, hogy ha nem trtnik radiklis politikai vltozs a neoliberlis zenet voluntarista rtelmezse tovbbra is ezeket a folyamatokat fogja ersteni. Azaz fennmarad a vlsg terheinek igazsgtalan thrtsa is, s azon szksgletek piacostsa is, amelyek esetben mg a nlunk gazdagabb orszgok is csak vatosan vonjk be a piacot. A kltsgvets tehermentestsnek knnyen jrhat tja tovbbra is az lesz, ha a mveldsi, kulturlis, szocilis, egszsggyi kiadsokat fogjk vissza vgzetes tvlati kvetkezmnyekkel. Az eddigi gazdasgpolitika kritikjaknt szerencsre lassan megjelennek j gazdasgpolitikai elgondolsok. Brmilyen gretesek legyenek is ezek, gyakorlatilag valamennyibl hinyzik az a gondolat, hogy a gazdasg nem lehet ncl; hogy a kizrlagos vagy uralkod piaci integrci egy j zskutca fel visz. Az utbbi vekben igyekeztem kidolgozni egy olyan gondolatrendszert, amely az j, liberlisabb s piacibb gazdasg mellett teret ad egy msik j fszereplnek, a gazdasggal egyttmkd, azt az emberi letminsg rdekben befolysol trsadalompolitiknak. A kett szabad s egyenrang egyttmkdse csak egy j, demokratikus politika keretei kztt kpzelhet el. gy sejtem azonban, hogy ma tbb hve vagy legalbbis tbb hallhat s

hangad hve -van egy piaci gazdasgnak, mint egy ezzel egyttmkd, m ezt mgis humanizlni akar trsadalompolitiknak. Az els ugyanis rsze egy ma elsdleges szabadsgharcnak, a msodik pedig jra a tlcentralizl s elnyom llam kpzett kelti fel. Ezrt hangslyozom ismtelten, hogy radiklis politikai reform nlkl nehz lesz tovbbhaladni, s hogy e reform egyik alapfeladata magnak az llamnak az talaktsa. Csak ez segthet abban, hogy az llam mindenek felett uralkod hatalombl olyan intzmnny alakuljon, amely tbb nem uralja, hanem szolglja a megjult gazdasgot is, a trsadalom egszt is, s ugyanakkor az jraszervezd loklis kzssgek, rdekcsoportok, mozgalmak kzvettsvel nem csak fellnzetre kpes, azaz fontos szmra minden egyes llampolgr jlte. Egy ilyen megreformlt llam s hatalom nlkl nem jhet ltre a hatalom s az llampolgrok kztti j trsadalmi szerzds, ami pedig a bizalom helyrelltsnak, s mindenfajta trsadalmi s gazdasgi megjulsnak a felttele.

2. MAGYAR SZOCILPOLITIKA, 199265

A szocilpolitikai rendszervlts jellege
Sok, taln vtizedekig fog mg tartani, amg valamilyen rtelmes mrleg kszlhet az llamszocializmus mkdsnek elnyeirl s htrnyairl, krairl s hasznairl, s egyltaln arrl, hogy ltrehozott-e valami trsadalmilag maradandt annl inkbb, mert a tbb vtizedes elnyomsokra s elfojtsokra val visszahatsknt ma mr a bnk s torzulsok vannak eltrben. gy tnik azonban, hogy a hbor utni els vekben a szocilis gazdasg (alacsony brek, az alapvet meglhetsi cikkek alacsony rai) volt az egyetlen eszkz arra, hogy a tbbsg legalbb az alapszksgleteit ki tudja elgteni. A ksbbiekben az elzeket kiegszt knyszer teljes foglalkoztatsnak s a trsadalombiztosts kiterjesztsnek volt jelents szerepe a hbor eltti tmeges s slyos szegnysg enyhtsben. Ahogyan Bob Deacon fogalmaz: A garantlt foglalkoztats valjban egyfajta trsadalmi juttats volt. A munka s az ehhez kapcsold tmogatsok alkottk a kommunizmus szocilis garanciinak talapzatt. Minthogy mindenki dolgozott, a brokratikus kollektivista jlti llam ilyenformn tnyszeren valamifle llampolgri jog jvedelmet valstott meg (Deacon, 1992). A munkanlklisg, a ltbizonytalansg s a szegnysg felledse idejn gy tnik, hogy a tegnapi elnyk sem voltak valsgosak. Egy beteg, zskutcba fut gazdasg s egy sokig nem fnntarthat, diktatrikus politika futhomokjra pltek. Mgis lehet, hogy tbb lenne bennk a megrzend, mint amennyit a mltat vgkpp eltrlni akar politikk elfogadnak. Ha az indulatokat flretesszk, valban gy tnik, hogy a szocilpolitika (vagy trsadalompolitika) volt az elz rendszerben az a terep, amely nem csak negatvumokat hozott. Az let ms szfriban a gazdasgban, a politikban, a vallsban stb. a kzponti hatalom olyan modelleket szortott a valsgra, amelyeket mestersgesen, rasztal mellett talltak ki; amelyeknek nem volt trsadalmi talajuk; s amelyeket fellrl knyszertettek a trsadalomra. A piacmentes gazdasg, a prtok nlkli politika, az autonmia nlkli helyi hatsgok olyan mestersges kpzdmnyek voltak, amelyek sosem kaptk vagy kaphattk volna meg igazi vlasztk tbbsgnek szentestst. A trsadalom-, illetve a szocilpolitikban ms volt a helyzet. Minden kelet s kzpeurpai orszgban jval a II. (gyakran mr az I.) vilghbor eltt lteztek gyakran igen ers szakszervezetek s szocildemokrata mozgalmak, amelyek nem csak tisztes brekrt kzdttek, hanem munkrt, ingyenes orvosi elltsrt, iskolkrt is. A nagy trsadalombiztostsi elltsok tbbsgt ltalban a II. vilghbor eltt bevezettk, olykor mr a bismarcki idkben. Vagyis amely szocilpolitikai clt a szocialista ideolgia befogadott, azokat nem rasztal mellett talltk ki. Soknak volt helyi hagyomnya, mind szerepelt a npi kvetelsekben. Valsznleg csak a szocilpolitikra igaz, hogy az llamszocializmus tnykedsnek kze volt a valsghoz, s hogy pp ezrt ezekbl a teljestmnyekbl sokig sok minden legitim lehetett. Ez nem jelenti azt, hogy a totalitrius rendszer a szocilpolitikt ne torztotta volna el. A gazdasgnak s a szocilpolitiknak egyarnt rtott, hogy valjban megszntettk a szocilpolitikt s a szocilpolitikai gondolkodst. A szocilis gy szervlt bele a gazdasgba, hogy mindkett elvesztette sajt cljait s eszkzeit s ez mindenekeltt a gazdasg mkdsnek rtott. (Japnban is azrt lehet csekly a munkanlklisg, mert a rosszul hasznlhat embereknek is llst adnak a cgek, azon az elvi alapon, hogy ez a
Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Magyar szocilpolitika, 1992. Magyarorszg politikai vknyve. In Kurtn Sndor-Sndor Pter-Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve. Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, Budapest. 1993, 268-276. o.
65

sztosztott kltsg gazdasgilag, s fleg trsadalmilag mg mindig jobban elviselhet, mint ha megjelenik a munkanlkliek tmege az utcn. Csak pp nyltan bevalljk, hogy mirl van sz, teht az lfoglalkoztats minden rtelemben kiszmthatv, a gazdasg racionlisan kezelhet kltsgtnyezjv vlik.) Ennl is nagyobb krokat okozott a szocilpolitiknak a politikai diktatra, amely minden nmozgst, trsadalmi szervezdst megszntetett. Az llampolgroknak sem a szocilpolitika rvn kielgtett szksgletek meghatrozsba, sem az egyes rendszerek mkdsbe nem volt beleszlsuk. Megsznt a trsadalombiztosts nkormnyzata, s nem alakultak ki a legszembetnbb krokkal az egszsggyben az llampolgri visszajelzsi lehetsgek, ellenrzsek. A szocilpolitika mint a gazdasg s a politika tlzott kzpontostssal, tlzott brokrcival, mlyen antidemokratikusan mkdtt. A harmadik slyos baj az ideolgiai tltltttsg volt. A szocilpolitika feladatait az ideolgiai elfeltevsek szerint alaktottk, mr ahogy az ideolgia kvetelmnyeit maguk a dntshozk rtelmeztk. Igazi cll nem a szksgletek kielgtse vlt, hanem az ideologikus kvetelmnyek megvalstsnak (statisztikkkal vagy ms mdon val) formlis igazolsa. S ami viszont az ideolgiba nem frt el pldul hogy a szocializmusban is ltezhet szegnysg, munkanlklisg, inflci, csaldi vlsghelyzet annak a kezelsre a szocilpolitiknak sem volt semmifle eszkze hisz ami nincs, azzal nem kell trdni. Ha ez igaz, akkor a szocilpolitika reformjban fontos helyen kellene (kellett volna) szerepelnie a gazdasgtl val elszakadsnak; a demokratizlsnak, azaz az llampolgri rszvtel s kontroll formi kiptsnek; annyi decentralizlsnak, hogy ezek a formk tartalommal tudjanak megtelni; s vgl az ideolgiai terhektl val szabadulsnak. Nem egszen gy trtnt. A legjobban a gazdasgtl val elszakads sikerlt taln tlontl is jl. Ennek kvetkeztben a vllalati szocilpolitika szmos formja gy sznt meg villmcsapsszeren, hogy a helykbe nem lpett semmi. (Innen a szoros sszefggs a munksszllk megszntetse s a hajlktalansg nvekedse kztt.) A politikban egszen jl pl demokrcia (mg) nem jutott el a szocilpolitikig. 1989 februrjtl (amikor elszr volt az akkori parlament eltt a krds) 1993 februrjig nem kerlt sor a trsadalombiztostsi nkormnyzat megalaktsra, de kzben a felismerhetetlensgig talakult a trsadalombiztosts intzmnye. Ha meg is szletik 1993ban az nkormnyzat, a mr meghozott trvnyekkel keveset tud kezdeni. Az egszsggy egsz szerkezete talakult, de a sok okbl illuzrikus, illetve korltozott szabad orvosvlasztson kvl semmilyen demokratikus elem nem plt be az j rendszerbe. A decentralizls nhny terleten mindenekeltt a seglyezsben megtrtnt, de ebbl a helyi nkormnyzatok egyelre leginkbb azt rzik, hogy a kzponti hatalom rengeteg feladatot s felelssget thrtott rjuk, a megfelel anyagi fedezet garancija nlkl. A rgi ideolgitl s ezzel j nhny nyomaszt tehertl -valban sikerlt megszabadulni. m jabb ideolgiai ktttsgek keletkeztek: a kormnyban, illetve a parlament egszben meghatroz konzervatv s neoliberlis eszmerendszerek a szocilpolitikra is hatnak. A szocilpolitika mkdsi mdja mindezzel nem vlt okvetlenl jobb (esetleg romlott is), ugyanakkor intzmnyrendszerei egszsggy, trsadalombiztosts, seglyezs filozfijukban is, szerepkben is radiklisan talakultak. Az egyetlen komoly pozitvum az s ez magnak a politikai demokrcinak az eredmnye -, hogy nem lehet nem odafigyelni az jonnan felsznre kerl szksgletekre, a nvekv munkanlklisgre, hajlktalansgra, szegnysgre. Az eszkzk lehetnek tkletlenek de valami vlasz szletett az j vagy megnvekedett kihvsokra.

A szocilpolitika irnti nvekv igny

A rendszervlts harmadik vben az egsz kzp-kelet-eurpai trsgben szinte divatt

lett a szocilpolitika. 1992 folyamn egymst rtk erteljes nyugati rszvtellel, vagy pp nyugati szervezsben (Vilgbank, ENSZ), a tudomnyos, esetleg flig gyakorlati, flig tudomnyos konferencik, kerekasztalok, tancskozsok. Azt is mondhatjuk, hogy tudomnyos divat lett a trsgnkben zajl trtnelmi ksrlettel foglalkozni, s a sok lehetsges kzelts politika, jogok, gazdasg sorban szokatlanul elkel helyet foglalt el a szocilpolitika. A divat egyik rsze az egzotikumnak szl. A msik rsze nyilvnvalan annak a felismersnek, hogy az egsz rendszervlts megtorpanhat, gellert kaphat, visszjra fordulhat, ha nem sikerl kordban tartani, vagy hatsaiban semlegesteni az jonnan felszabadult erket pldul a piacot -, amelyek nemcsak ptsre, de rombolsra is kpesek. A rendszervlts gazdasgi s trsadalmi ksrjelensgei (a GDP zuhansa, az inflci, a munkanlklisg) egy immr kzel vtizedes lass romls utn 1992-ben a korbbinl marknsabb vltak, s lassan kritikus tmeget rnek el a trsg minden orszgban (taln Csehorszg rszleges kivtelvel). A jelek szerint ezek a folyamatok 1992-ben is folytatdtak. A forrsok cskkennek, a kzpnzekbl fedezend szksgletek pedig, mindenekeltt a munkanlklisg miatt, rohamosan nnek. Magyarorszg 1991-ig egszen jl tartotta magt, br vszjsl jelzsek mr voltak. A lakossgot legkzvetlenebbl sjt, kvetkezmnyeiben legkrosabb munkanlklisg 1991 msodik feltl indult rohamos nvekedsnek. Nagyjbl ekkortl vlhatott jelentss a szegnysg nvekedse is. A Trki kutatsai szerint (Andorka s msok, 1992) a nyolcvanas vtizedben a lakossg mintegy 10 szzalka, 1992-ben 25 szzalka lt a ltminimum alatt. Ez az arny azonban nagyon differencilt. Viszonylag jl tartjk magukat azok a hztartsok, amelyekben a keresk dolgoznak, s nincs gyermek. Nluk s a nyugdjasok egy rsznl az tlagosnl kisebbek a (statisztikailag kimutatott) vesztesgek. A csaldi jvedelmeket legslyosabban a munkanlklisg okozta jvedelemvesztesg rinti. Ez 1993 elejn, kzel 700 ezer munkanlkli mellett, legalbb 600 ezer csaldot rint (azrt kevesebb csaldot, mert egy rszkben tbb munkanlkli van). Ez gy is minden tdik csald. A csaldok azonban az tlagosnl nagyobbak (KSH, 1992), sok kzttk a tbbgyerekes. Ezrt az valsznsthet, hogy a npessg kzel negyednek mr kzvetlen tapasztalata van a munkanlklisgrl (s ha a nem regisztrlt munkanlklisget is figyelembe tudnnk venni, akkor az arny mg rosszabb lenne). Az 1992 eleji vizsglat szerint a munkanlkliek kzel 50 szzalka lt a ltminimum alatt s ez nyilvn csaldjaikra is tbb-kevsb igaz. A szocilis elltsok (nyugdjak, csaldi ptlk) rtke a most mr szlesebb krben bevezetett indexelsek ellenre cskken. 1991-ben 8340 forint volt a brutt tlagos nyugdj. 1989-hez kpest ez 56 szzalkos nvekeds, mikzben az rak 74 szzalkkal, s csupn az energiarak 130 szzalkkal nttek. De persze az tlag csalka. 1992 prilisban a 2,7 milli nyugdjas kzl 150 ezernek hatezer forint alatti, tovbbi 600 ezernek hat-htezer forint, 450 ezernek ht-nyolcezer forint kztti nyugdja volt. A nyugdjasok ltminimuma ekkor mr jval meghaladta a htezer forintot. Egyszerbben szlva: 1992 kzepn egymilli nyugdjas elltsa nem rte el a ltminimumot. A nyugdjasok helyzete ellentmondsos. Ltszlag a kisnyugdjasok vdelmet kapnak az inflci ellen. Ktsgtelen, hogy a (mindig ksve rkez s az tlagos remelkedst nem teljesen ellenttelez) indexels valamennyire az javukra torzt (azaz nluk valamivel nagyobb a nyugdjnvekeds, mint a tbbieknl). Ez a vdelem azonban ppen nluk kevs, hiszen minl kisebb a nyugdj, annl nagyobb az extra inflcis hats. Az rtmogatsok lefaragsa az alaplelmiszerek rt nagyon megnvelte, s fknt 1992-tl rendkvl megemelkedtek a gygyszerrak s a kzzemi djak. Ez utbbiak havi sszege knnyen elri a most 6400 forintnyi nyugdjminimum 50-80-100 szzalkt s akkor a nyugdjas mg nem evett. Valjban ugyanis a kisnyugdjak vdelme sem teljes. A minimlis nyugdj 1989-ben 3490, 1992-ben (nem is egsz vben) 6000 forint volt, ami 71 szzalkos emelkeds. Az

tlagos rindex 1989 s 1992 kztt 215 szzalk volt. Ha teht az extra inflcis hatst nem szmtjuk, akkor is 21 szzalkkal cskkent a minimlis nyugdj relrtke is. A kisnyugdjasok egy rsze teht vszhelyzetbe kerlt a szocilpolitika erfesztse ellenre. Ugyanakkor a magasabb nyugdjak, amelyek tbbsge szintn nincs sokkal a ltminimum fltt, folyamatosan s jelentsen vesztenek az rtkkbl. Ebben a krben teht megfigyelhet az, ami voltakppen az egsz orszgban trtnik: egyszerre lehetnk tani szilrd helyzetek megrendlsnek s kevsb vdett helyzetek ellehetetlenlsnek. A gyerekeseket egyszerre sjthatja a munkanlklisg, a csaldi ptlk s ms elltsok, pldul a gyes rtkvesztse, az emelked vodai-iskoli kltsgek, tovbb egy msik extra inflcis hats. Ez utbbi abbl addik, hogy a jelentsen tmogatott gyermek fogyasztsi cikkek (cip, ruha, jtk stb.) tmogatottbl fsak lettek. Mrpedig e cikkek a gyerekes csaldok kltsgvetsben termszetesen az tlagosnl nagyobb sllyal szerepelnek. A Trki panelvizsglata szerint az 1-3 gyermekes csaldok 30-36 szzalka, a 4 s tbbgyermekesek 43 szzalka lt a ltminimum alatt. A cignysgot minden eddigi baj a slyosbod eltletekkel egytt ri. Az idzett panelvizsglat szerint a 16 ves s idsebb romk kztt 65 szzalk a ltminimum alatt lk arnya, s mg magasabb, ha gyermekeiket is szmtsba vesszk. Mindekzben nnek az egyenltlensgek. A polgrok 10-15 szzalka sokat nyert vagyonban is, jvedelemben is. A npessg legalacsonyabb s legmagasabb jvedelm 10 szzalknak tlagos jvedelme kztt 1987-ben 4,9-szeres volt a szorz, 1992-ben pedig 6szoros (KSH, 1990; Andorka s msok, 1992). Ugyanakkor valsznsthet, hogy a statisztikai jvedelembevallsok, kivlt a fels rgikban, ma mg pontatlanabbak, mint azeltt, hiszen a korbban is jelents feketegazdasg jellege megvltozott, s az ad-, illetve jrulkfizetsi ktelezettsgek miatt nagyobb lett az eltagadsra sztnzttsg. Ha ez igaz, akkor az egyenltlensgek mr ma nagyobbak a kimutatottnl. Az abszolt, lthatr alatti szegnysg nvekedse, a korbban viszonylag elfogadhat helyzet rtegek biztonsgnak megingsa s sokuk lecsszsa a jvedelemegyenltlensgek jelents nvekedsvel egyidejleg megy teht vgbe. Ez rszben fokozza a trsadalmi feszltsgeket, rszben pedig azt jelenti, hogy az tmenet trsadalmi rai nagyon egyenltlenl oszlanak el: a legnagyobb terhet pp azok viselik, akik erre legkevsb kpesek.

A szocilpolitika reformja
Mit tehet a szocilpolitika kt s fl millinyi, de roml helyzet s tovbb nvekv szm szegnnyel? Erre sokfle vlaszt lehet adni. Kett kzlk megfogalmazdott: az egyik az alapbiztonsg szksgessgrl, a msik a szocilpolitikbl visszavonul llamrl de csak az elsnek van hatsa. A szocilpolitika: alapbiztonsg Az els tbbsgben nyugatiak ltal kpviselt vlemny szerint a dolog irnija, hogy az IMF idejtmlt individualista szocilpolitikja (az els posztkommunista pnzgyminisztriumok szlssges laissez faire gazdasgpolitikjval karltve) akkor tri ssze a jvedelemre jogosultsgnak az llampolgri alapjt, amikor a nyugat-eurpai progresszv szocilpolitika kezdi megrteni, hogy mert a jv munkaerpiacn sokan nem fognak rendszeresen munkt vgezhetni -a munkaalap jvedelemrl t kell trni az llampolgri alapjvedelemre (Deacon, 1992). Ugyanehhez a gondolati ramlathoz tartoznak azok, akik gy vlik, hogy Kzp-Kelet-Eurpban lenne leginkbb lehetsg s szksg a bevezetsre (Atkinson, 1992; Jordan, 1985; Standing, 1991). A trsadalmi alapjvedelem felttelek nlkl nyjtott, egysszeg, minden llampolgrnak (gyereknek, felnttnek, idsnek) nyjtott admentes jrandsg. Minden tovbbi jvedelem munkajvedelem, keresetarnyos nyugdj stb. erre pl. Bevezetse az egsz jraelosztst

leegyszersti, hiszen kivlt egy sor univerzlis elltst csaldi ptlkot, llampolgri nyugdjat s egy sor seglyt. A legfbb ellenrv a roppant kltsgessge. A valsgban azonban nem sokkal kltsgesebb, mint a mai rendszerek, ha sszeadjuk ket. Tulajdonkppen majdnem minden eleme ltezik (anyasgi, szl-, betegpolsi elltsok, csaldi ptlk, szinte mindenkit tfog nyugdjrendszer, munkanlkli s egyb seglyek). Csak pp arra lenne szksg, hogy a jelenlegi helyzetbl ne visszafel, hanem elrefel induljon a jlti politizls (azaz pldul nem a csaldi ptlk seglly vltoztatsa fel, hanem, mondjuk, az regek seglynek llampolgri nyugdjjal val kivltsa fel). Ehhez a felfogshoz az egszsg s iskolagy stb. msfle reformja tartozik, mint aminek most tani lehetnk. Minthogy azonban egyelre semmilyen esly nincs arra nem is elssorban gazdasgi, hanem politikai okokbl -, hogy a jlti biztonsg filozfija komoly politikai tmogatst szerezzen magnak, abbahagyjuk ennek az utpikusnak tn llspontnak az ismertetst. A szocilpolitika: nszervezds, piac s biztonsgi hl A neoliberlis ideolgia fontos eleme egy minimlis llam kvetelse. Ezt indokolja a forrsszke, s nyomatkkal ignylik a nemzetkzi pnzgyi szervezetek. A bels llamadssg mr most risi lassan tlterheldik a jv. Ha mgis kritikusan mutatjuk be ezt az elkerlhetetlennek ltsz kivonulst, annak az az oka, hogy ettl taln mg jobban fltjk a jvt. Ennek az orszgnak az egyetlen igazi erforrsa az emberi tke. s a mai sprolsok ezzel pazarolnak rvid s hosszabb tvon. Termszetesen nem jrakzpontostsokra gondolunk. Az llamnak nem kell mindent magnak tennie. De jogokat kizrlag, pnzt pedig jrszt csak az llam tud biztostani. A jogalkots 1992-ben formailag sikeres volt: megszletett a szocilis trvny, biztostss alakult az egszsggy, szinte egsz vben folyt a trsadalombiztostsi reform vitja. A jogszablyok tartalma azonban vitathat. llam helyett civil trsadalom Az llam visszavonulsa risi lehetsgeket hordoz. Az j trsadalmak igazi pozitvuma a nvekv szabadsg, amely lehetv teszi tbbek kztt a szocilpolitika pluralizlst: a piaci szfra s a nem piaci megoldsok, azaz a nonprofit szfra s a civil szfra egyttmkdst a jlti problmk megoldsban. A piaci vagy flpiaci kiegszt rendszerek nvelik az llampolgr szabadsgt, a nagyobb jvedelmeknek vagy ignyesebbeknek a vlaszts szles skljt knlva. A krds mindig az s a posztkommunista orszgok egyikben sem zajlik nyilvnosan ilyen vita -, hogy mely szksgleteknl elnys, melyeknl htrnyos a piacostsi tendencia, illetve hogyan lehet e htrnyokat elkerlni. Bizonyos rtelemben a piacnl is fontosabb a civil trsadalom szletse. gy tnik, hogy az llampolgrok viszonylag gyorsan elsajttjk a szervezds s nszervezds kpessgt, s ltrehozzk az nsegts s az egymst segts trsadalmi formit. (Ma Magyarorszgon pedig mg hinyzik a nonprofit trvny 30 ezer alaptvny mkdik.) Hatkonysguk s elterjedtsgk nagyon vltoz, de mindenkppen szerencssen egsztik ki az llami erfesztseket vagy a piacot. Mindazonltal nem maradktalan rm, hogy az llam visszavonulsnak egyik legknnyebb tja pp a szocilis tereprl val visszahzds, hiszen az nszervezdseknek egyelre a gazdag orszgokban is csak kiegszt szerepk van. llam helyett piac Az llam visszahzdsnak egyik megnyilvnulsa annak nylt deklarlsa, hogy kptelen a szocilpolitikai rendszerek javtsra, alkalmasint vltozatlan fenntartsra. Egyre szkl a blcsdei-vodai hlzat, s ltalban cskken az iskolk fenntartsra s az iskolai

szolgltatsokra (szakkrk, tkezs stb.) rendelkezsre ll pnz. Egyre tbb a szlk fizetsi ktelezettsge az llami iskolkban is. (A blcsdk zsugorodsa klnsen gyors, mert ezek nem tartoznak a ktelezen fenntartand alapellts krbe, gy nincs is rjuk kzponti normatva.) Visszs helyzetet teremtett az egszsggy reformja. A biztostsi rendszerre val ttrs greteit ma mr nem rdemes felemlegetni. Akkor olyasmik hangzottak el, hogy a most mr lthatan kifizetett egszsggyi biztosts 20 ezer forint brutt br esetn havi 3500 forint (!) rvn majd megfizetik az orvosokat, s magtl elmlik a hlapnz. Tulajdonkppen ez volt a legfontosabb npszerst eszkz. Ez ma inkbb gy hangzik, hogy nem akarjuk ktelezv tenni a hlapnzt. Azutn volt sz javul sznvonalrl, szabad orvosvlasztsrl, tlthat viszonyokrl. Ebbl taln az egszsggyi intzmnyek nagyobb rugalmassga s jobb gazdlkodsa fog megvalsulni, de ez amint a mostani skandinv reform is igazolja ms mdon is elrhet. Az gretekbl eddig kevs valsult meg. Viszont egyfell ltrejtt egy kltsges krtyarendszer s brokrcia, ami az orvosi hivatst egyre inkbb a hivatalnoksg s az zlet fel tereli. Msfell a biztostsi jelleg megknnyti az elltsok krnek szktst s a sznvonalrontst, hiszen ezt mr nem az llam csinlja, hanem a biztost. Ugyanakkor, mint mondottuk, az egszsggyi reformnak nincs demokrciahozadka. Folyik a trsadalombiztosts profiltiszttsa, azaz a szigor (zleti) biztostsi logiknak kevss megfelel elemek trsadalombiztostsbl val kiemelse, s kzponti vagy helyi kltsgvetsbl val finanszrozsa. Ez tbbek kztt azrt sajtos, mert idkzben a Nyugaton egyre tbb kzgazdsz ismeri fel azt, hogy ppen ezeken a terleteken igen nagy az egyelre elkerlhetetlennek tn piaci kudarcok, informcis kudarcok veszlye (Barr, 1987a, 1987b, 1990). Magyarorszgon ennek az irnyzatnak alig van visszhangja. Az llami elltsok sznvonalcskkense ms megoldsok keressre sarkallja azokat, akik ezt megtehetik. Megjelentek a magniskolk a magnegyetemig bezrlag (ami voltakpp szocilis szempontbl a legkisebb problma), a magnorvosok, magnkrhzak stb. Sok mdon sztnznek vagy ksztetnek magn-, illetve vllalati biztostsok ltrehozsra, az ezekhez val csatlakozsra is. A roml ktelez ellts alssa a jrulkfizets legitimcijt, egyre tbbeket ksztetve arra, hogy abbl teljesen kilpjenek. Tovbbi kvetkezmny a ktelez rendszer sznvonalnak romlsa, illetve a ketts rendszerek megjelense (az oktatsban, a gygytsban). Az intzmnyek szegmentldsa pedig negatvan hat az amgy is gynge s zillt szocilis integrcira. Trsadalombiztosts helyett seglyezs A seglyezs bevallhat vonzst az adja, hogy ms munkaviszonyhoz, gyerekszmhoz, korhoz vagy ms, univerzlisabb kritriumhoz kpest olcsbbnak tnik. Nem bevallhat vonzsa ketts. Egyrszt szigor ellenrzsi hatalmat biztost az olykor mr veszlyess vl szegnyek fltt. Msrszt ha igazn rosszak a seglyezs felttelei elriasztja a seglyezstl a nem vgleg elszntakat (Segalman-Marsland, 1989). A seglyezs vonzsa olyan nagy, hogy a politika igyekszik minl tbb eddig ms mdon nyjtott elltst segly jellegv, azaz legalbb a csaldi jvedelem szintjtl fggv tenni. (Ezt a seglyezsi szenvedlyt nhny nagy, nemzetek fltti szervezet erteljesen btortja, ha nem ppen kiknyszerti. Deacon, 1992). A seglyezs trhdtsnak egyik elmozdtja pp a trsadalombiztosts profiltiszttsa. Az onnan kiszortott elltsoknak (az rvaelltstl a hzastrsi ptlkig) j eslyk van arra, hogy seglly vljanak. Illusztcikppen rdemes kt pldt megemlteni. Az egyik plda a csaldi ptlk, ami kikerlt a trsadalombiztostsbl. A csaldi ptlkra fordtott sszeg arnylag magas volt, s magas ma is a posztkommunista orszgokban. Ezrt kezdetben igen nagy volt az IMF s a Vilgbank nyomsa (World Bank, 1990), hogy a csaldi

ptlkot tegyk clzottabb, s kssk a csald jvedelmi szintjhez, ami legalbbis jvedelemigazolst ignyel, annak minden problmjval. Azta a Vilgbank maga rjtt, hogy ajnlsa nem igazn clravezet, s tbb szakrtjvel kzelebbi vizsglatot vgeztetett. Kitnt, hogy az eredeti ajnls nem kellen megalapozott, mert a csaldi ptlk voltakpp igen jl clzott ellts, hiszen a sokgyermekesek tbbsge szegny (Ferge, 1992; JarvisMicklewright, 1992). Ennek ellenre a posztkommunista orszgokban vagy mr bevezettek ilyen mdostst, vagy ismtelten kijulnak a vitk. Magyarorszgon utoljra 1993 janurjban emltette az illetkes llamtitkr, hogy a csaldi ptlk ltjogosultsga ktsgtelen, m arrl mg folynak a vitk, hogy miknt lehet ezt a rendszert clzatosabb tenni, annak adni a magasabb csaldi ptlkot, aki jobban rszorul (Hmor, 1993). Egybknt gyakran flmerl a csaldi ptlk megadztatsnak a gondolata is (ami kevsb kros, csak tl nagy bevtel nem vrhat tle), illetve az a gondolat, hogy egy jelents rszt adkedvezmnyre vltsk t (ami, ha nem prosul negatv jvedelemadval, csak az adfizetknek kedvez s ugyanakkor nem biztost folyamatos kiegszt jvedelmet). A msik plda a temetkezsi hozzjruls. A temetkezsi jrandsg a klasszikus trsadalombiztosts legrgibb juttatsa. A fejlett orszgok szinte mindegyikben, de mg a harmadik vilg szznl tbb orszga kzl is 61-ben a biztostott s hozztartozi egyarnt jogosultak temetkezsi hozzjrulsra [melynek sszege tbbnyire fedezi a temetst (Social Security ..., 1988)], tovbb alig van olyan orszg, amelyben az zemi baleset ldozatnak temetsi kltsgeit ne fedeznk. A trsadalombiztosts karcsstsa sorn Magyarorszgon a mindenkinek nyjtott temetkezsi hozzjruls megsznt, s egy seglyjelleg ellts kerlt be helyette a szocilis trvnybe, amit krvnyezni kell, s aminek megadsa az nkormnyzat dntsn (s pnzn) mlik. Seglyezs a nihil helyett A seglyezs szinte termszetes mdon bvl azzal, hogy a nvekv szksgletek, esetleg ms megfontolsok miatt szksgess vl j elltsok seglyknt kerlnek bevezetsre. A munkanlkli-jrandsg feltteleinek szigortsval mind tbb munkanlkli kerl a seglyezett helyzetbe. Iskolaplda a szocilis trvnyben bevezetett j ellts, a gyermeknevelsi tmogats. Ezt (ha van hrom 3 s 8 v kztti gyermek) rszben korbbi munkaviszonyhoz kti a trvny (ami a legelesettebbeket kizrja, azaz megtakartst hoz), rszben pedig jvedelmi szinthez. Ez a szint azonban magasabb, mint a legtbb ms, segly tpus elltsnl: a sajt jog nyugdjminimum sszegnek hromszorosa. A kszb teht, ami fltt ez az ellts nem jr, ma Magyarorszgon (3 gyermekes, 5 fs csalddal szmolva) nett 96 ezer forint, ami azt jelenti, hogy kt olyan keres van, akiknek mindegyike az tlag kt-hromszorost keresi. Ez ugyancsak ritka eset, vagyis alig lesz olyan csald, amelyik ti magas jvedelme miatt nem kaphatja meg ezt a tmogatst. Racionlis dnts esetn kiszmtand lett volna, hogy a mintegy 30 ezer, egybknt a feltteleknek megfelel csald jvedelmeinek igazoltatsa valsznleg lnyegesen tbbe kerl, s lnyegesen tbb feszltsget okoz, mint az, hogy esetleg akad nhny szz jmd csald is, amely jogosultt vlik. (A feszltsg azrt is nagy, mert ha egy csaldban, mondjuk, 95 ezer forint a jvedelem, akkor megkapjk a 6400 forintot, ha 97 ezer, akkor nem.) Itt azonban ideologikus dntsrl volt sz, ezrt a szmtsokat tudomsunk szerint el sem vgeztk. Nihil a segly helyett Brmennyi htultje legyen is a seglyezsnek, ha ms megolds nincs segly kell. Ha azonban a lakossg 20-30 vagy ennl nagyobb szzalka szorul seglyre, akkor a hl tlterheldik, s sokan thullanak rajta. Ebbe a krbe tartoznak azok, akik kapnak majd ugyan valami elltst de az inkbb csak szimbolikus. A tarts munkanlkliek pldul fggetlenl attl, hogy mekkora a csaldjuk maximlisan havi 5100 forintot kaphatnak, ha

egy fre jut jvedelmk ennl alacsonyabb egybknt semmit. s itt vannak-lesznek olyanok, akik semmire sem jogosultak, vagy jogszeren s nhibjukon kvl (mert tl fiatalok, mert nem volt elg hossz munkaviszonyuk), vagy nhibjukbl amely hibk kre vgtelen. Ha sikerl elkerlni a nylt etnikai konfliktusokat s a nacionalista hborkat, ha sikerl megvdeni a demokrcit a populista diktatrktl, akkor a gazdasgnak j eslye van a talprallsra, a demokrcinak a megersdsre. tanulmny azrt borlt, mert a szocilpolitika mai reformja olyan intzmnyrendszert pt fl, ami gtolni fogja, hogy az llampolgrok sszessge rszesedjen majd a bvl forrsokbl s a nvekv szabadsgbl. A sztvlaszt rendszerek s a kiilleszkeds (Castel, 1993), marginalizlds fel szortott tmegek nehezen lesznek rehabilitlhatk. J lenne mdot tallni a szocilpolitikai irnyvltsra.

3. MAGYAR SZOCILPOLITIKA, 199566

Hogyan vltozott az let?
(Nhny objektv folyamat) 1994-ben a rendszervlts ta elszr emelkedett a munkavllalk relkeresete (7 szzalkkal), illetve a lakossg reljvedelme (4 szzalkkal). St, a Trki vek ta folytatott panelvizsglata szerint 1994 folyamn nem nttek tovbb a jvedelmi egyenltlensgek. (SikTth, 1996). Mindez elgg nyilvnvalan annak kvetkezmnye, hogy 1994 a vlasztsok ve volt. A kimen kormny a vlasztsok eltti idszakban mr nem hozott npszertlen intzkedseket, s a megvlasztsa utni els idszakban az j kormny is vatos volt. 1995 egsze azonban egszen ms kpet mutat. Noha a Bokros-csomagban elrevettett szocilpolitikai megszortsok csak kisebb rszben valsultak meg 1995-ben (tbbsgk hatsa thzdott 1996-ra), a tudatos kormnyzati intzkedsek s nem kezelt, spontn folyamatok mlyen rintettk a lakossgot. Egy sor rendkvli s rendhagy, rszben kzponti remels kvetkeztben a fogyaszti rindex, amelynek nvekedse 1992-tl valamelyest lelassult (1994-ben 117 szzalkra), ismt kzel 30 szzalkkal emelkedett. A foglalkoztatottak nett keresete 23 ezer forintrl 26 ezer forintra, mintegy 15 szzalkkal emelkedett, az inflci miatt azonban a relkeresetek tbb mint 10 szzalkkal cskkentek. Egyelre nincs adat arrl, hogy egy fre vettve hogyan alakult a lakossg reljvedelme, de rszinformcik vannak. A legfontosabb problma az, hogy folytatdott a munkahelyek elvesztse. A gazdasgilag aktv npessg szma a vllalkozkat, nllkat is idertve 1991 ta vente mintegy 200 ezer fvel cskkent, 1991 janurja s 1994 janurja kztt 5,4 millirl 4,8 millira. folyamat a jelek szerint 1995-ben is folytatdott. A munkaviszonyban foglalkoztatottak szma 1994 tlagban 2 milli 900 ezer f volt, 1995 tlagban 2 milli 743 ezer. A klnbsg nem a munkanlkliek szmt szaportotta, hiszen a regisztrlt munkanlkliek szma 1994 decembere s 1995 decembere kztt 520 ezer frl 496 ezerre cskkent. A vllalkozsok szma kb. 40 ezerrel ntt (1995 vgn 1 milli 46 ezerre). Lnyegileg vltozatlan maradt a nyugdj tpus elltsban rszeslk s a gyesen lvk szma is. Ez valsznsti, hogy a munkaviszonyban llk szmnak cskkense a minden ellts nlkliek a hztartsba vgleg visszahzd nk, ms elltatlanok szmt nvelte. Ilyenformn a keresk s az eltartottak kztti arny nagy valsznsggel tovbb romlott, ami az letet magban is nehezti. Az egyes csoportok jvedelmeire vonatkoz elzetes informcik sem kedvezek. A keresetek, mint mondottuk, 10 szzalkot vagy valamivel tbbet vesztettek rtkkbl. A nyugdjak relrtke hasonl mrtkben cskkent. Pontosabban, az tlagosnl valamivel nagyobb vdelmet kaptak a kis nyugdjak, annl kevesebbet az tlag fltti s az j nyugdjak. A tbbi szocilis elltsbl a csaldi ptlk s munkanlkli-segly abszolt (nvleges) sszege67 1994-hez kpest semmit nem emelkedett, gy relrtkk az rindexnek megfelelen kzel 30 szzalkkal cskkent. A seglyek sszege sem kvette az inflcit, s az nkormnyzatok jelents rsze a pnzhiny miatt szigortotta a seglyezsi szablyokat, cskkentette az elltsokat. Egytt tekintve az elemeket valsznsthet, hogy a lakossg egy fre szmtott reljvedelme jobban cskkent, mint a relkeresetek, azaz legalbb 10, de valsznleg ennl tbb szzalkkal. Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Magyar szocilpolitika, 1995. In Kurtn Sndor Sndor Pter-Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 1995-rl Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, Budapest, 1996, 281-292. o. Az eredeti tanulmny sszefoglalta egy, a vltozsokat szubjektve rtkel vizsglat adatait, amelyeket ktetnkben a IV. rsz tanulmnyai tartalmaznak. 67 A munkanlkli-segly tlagos sszege 1994 decemberben 11 200 forint volt, 1995 decemberben pedig 11 800 forint (KSH, 1996).
66

Ilyen mrtk relkereset s reljvedelem-romls az 1951-es hrhedt r-br nvels ta nem fordult el, a rendszervlts utni rossz vekben sem. Ha teht a gazdasgpolitikra igaz is, amit Bokros Lajos llt, hogy a klnbz lpsek kombincija folytn a gazdasgban nem sokkterpit alkalmaztak, hanem a folyamatos kiigazts politikjt kvettk, a trsadalompolitikban nyugodtan beszlhetnk sokkterpirl ismtlem, annak ellenre, hogy a kltsgvetsi megszortsok zme mg nem lpett letbe. A trsadalmi erviszonyok szociolgiai ismerete alapjn nagyjbl biztosra vehet, hogy a tbb mint 10 szzalkos relkereset-cskkens nem egyformn rintette a klnbz csoportokat. Az ersebb pozciban lvk (amilyen pldul a bank s a biztostsi szakma vagy a kztisztviselk), tovbb a menedzseri rteghez tartozk tbbsge akr mg relnvekedst is elrhetett, folytatva az 1990 ta tart folyamatot. A vdtelenebb csoportok, munksok, beosztott kz-s magnalkalmazottak vesztesge pedig jval nagyobb, mint 10 szzalk lehetett. Azaz a jvedelmi egyenltlensgek minden bizonnyal nttek. A fogyasztsi szint vltozsai ennl is nagyobbak lehettek. Az tlagosan 28 szzalkos rnvekeds ritkn volt lnyegesen e szint alatt, s akkor sem a tl fontos cikkek esetben (pldul nhny szolgltats vagy a szerencsejtkok rnvekedse csak 15 szzalk volt). A hztartsi energia ra s a gygyszerrak azonban tbb mint 50 szzalkkal nttek (s csak a hztartsi tzelolajnl volt intzmnyes ellenttelezs68). Ezek a ttelek a szegnyebbek vagy idsebbek kltsgvetsben az tlagosnl nagyobb szerepet jtszanak azaz az jvedelmk relrtke jobban cskkent, mint ha az tlagos rindex alapjn szmolunk. A szocilis elltsok (seglyek, csaldi ptlk) relrtknek cskkense ugyancsak a szegnyebbeket sjtotta. Mindeme mozgsok kvetkeztben az tlagok sllyedse mellett szinte biztosan ntt a keresetek s jvedelmek egyenltlensge, s mg ennl is jobban a fogyaszts. Kln problma, hogy mindezen folyamatok sebesek voltak, kevs felkszlsi idt hagytak, s fknt, hogy a kormnyzat nem alaktott ki msodlagos vdelmi lehetsgeket. Valamilyen jl elksztett, szervezett viszonbiztostsi forma (amit a parlamentben Csehk Judit tbbszr srgetett) egyes intzkedsek mregfogt kihzhatta volna. Ellenslyozni lehetett volna a tppnzszably mdostst, a gygyszerrak nvekedst vagy a fogorvosi ellts fizetv ttelt. Az egyetemi tandj bevezetse helyeselhet is lett volna megfelel utalvnyrendszer, azaz ksbb visszafizetend s nem kamatos kamattal mkd tanulmnyi hitel egyidej bevezetse esetn. Vagyis a lakossgot r sokkok egy rszt csekly kltsggel tomptani lehetett volna. Ms esetekben pldul a hztartsi energia rnak, a vzdjnak az emelsnl j, nem kltsgmentes konstrukcikra lett volna szksg. Vgeredmnyben az 1995. v mrlege egszen eltr gazdasgi s trsadalmi szemszgbl nzve. sszhangban a gazdasgpolitika deklarlt s kvnt cljval, a gazdasgi nvekeds lassan megindult, s bizonyos egyenslyi mutatk javultak. A javulst elidz lpsek kisebb rsze pldul a cssz rfolyam-lertkels vagy a vmptlk bevezetse nem rintette kzvetlenl a lakossgot. A reformlpsek nagyobb rsze azonban egyrtelmen s kzvetlenl a lakossg jvedelmt-fogyasztst rontotta. A nyugdjasok rszleges kivtelvel, akiknek krben a kisebb nyugdjak valamivel nagyobb vdelemben rszesltek, mint a magasabbak, a cskkentsek s szigortsok hatsa minden jel szerint tovbb nvelte a rendszervlts terheinek trsadalmilag mltnytalan eloszlst. Az nvdelemre kpes csoportok sok mindent ki tudtak vdeni, az nmaguk vdelmre kptelen csoportok (a kpzetlenebbek, a munkanlkliek, gyermekesek stb.) viszont semmilyen intzmnyi
68

A villamos energia ra 161 szzalkra, a vezetkes gz 151 szzalkra, a hztartsi tzelolaj (HTO) 236 szzalkra ntt. A HTO ellenttelezse teht valban klnsen indokolt volt de ennek slya az sszes energiafogyasztsban kb. egyhuszadnyi. A tbbi energia arnytalan remelkedse sokkal szlesebb krben okozott s fog okozni slyos gondokat.

kiegszt vdelmet nem kaptak. Az llami visszavonuls teht elssorban azokat sjtotta, akikkel szemben az llamnak ktelezettsgei lennnek. Az egysk politika nyomn a mly szegnysg, azaz az tlagjvedelem fele alatt lk arnya mr 1995 elejn valamelyest ntt, s emelkedett, illetve vltozatlanul nagyon magas szinten van nhny trsadalmilag gyenge csoportban a szegnyek arnya. Klnsen rossz helyzetben vannak a korbbiakhoz hasonlan a gyerekek s a legidsebbek, valamint a munkaerpiacon rossz helyzetek, azaz az alacsony iskolai vgzettsgek, a szakkpzettsg nlkliek s termszetesen a munkanlkliek. A cignyok helyzete miutn tbbsgk munkanlkli, s nagy rszk minden elltsbl kiszorul kzelt az ellehetetlenlshez, illetve az alig visszafordthat leszakadshoz.

Szocilpolitikai vltozsok: vlasztsi gretek s Bokros-v

A vlasztsok eltt, s az azt kveten elfogadott kormnyprogramban sok jelzs volt arra, hogy az j kormny igazodik a gazdasgi szkssg kvetelmnyeihez, m ezt nem a szocilpolitikai kiadsok radiklis szktsvel, hanem reformjelleg tcsoportostsokkal igyekszik elrni. Hrom hnappal a Bokros-csomag eltt, 1994 vgn, mg a vlasztsi programhoz igazodva rgztette egy kormnyhatrozat69, hogy mindez mit jelent. A cl ekkor egy hossz tvon is fenntarthat, a gazdasg jvedelemtermel kpessghez igazod, de a piacgazdasg egyenltlensgeit is mltnyosan kezel jlti rendszer ltrehozsa volt. A rendszer talaktsa pedig nem a kiadsok radiklis cskkentst jelentette, hanem a rendszer olyan mdostst, amely a hatkonysg nvelst szolglta volna a kiadsok clzottabb ttelvel, a rszorultsgi elv erstsvel, azaz a szocilisan veszlyeztetett rtegek javra trtn tcsoportostssal. hatrozat mr elrevettette a gyermeknevelsi elltsok egysgestst (azaz a gyednek a gyeshez kzeltst), de egyben grte alanyi jog ignybevtelket. Beszlt a csaldi ptlk tcsoportostsrl a magasabbtl az alacsonyabb jvedelm csaldok fel, ami csaldtpusonknt differencilt mrtk emelssel, azaz csoportos clzssal, tovbb ad al vonssal oldhat meg. Az rtelmezst segtend a decemberi kormnyhatrozatot ksr dokumentum70 leszgezi, hogy a csaldi ptlkot mint llampolgri jogon jr juttatst kell megersteni (kiemels az eredetiben). A decemberi kormnyhatrozat mindemellett napirendre tzte a szocilis jogok erstst a fogyatkos szemlyek s az ids kor lakossg szocilis biztonsgt szolgl jvedelemptl (nyugdjptl) tmogatsok bevezetsvel, a blcsdei normatva elfogadsval, az energiremelshez kapcsold kompenzcis intzkedsek jogi szablyozsval. A nagyobbik kormnyz prton, az MSZP-n belli nem teljes sszhangot mr az 1995. vi kltsgvets vitja sorn vilgoss tette az akkori pnzgyminiszter (Bksi Lszl) ama kijelentse, hogy (tcsoportosts helyett) elkerlhetetlen a lakossgi s kzleti fogyaszts rszbeni s tmeneti korltozsa. Bokros Lajos azonban akkor mg leend pnzgyminiszterknt az 1995. februr 17-n publiklt cselekvsi programjban mr sejtette, hogy nem tcsoportostsrl s nem tmeneti cskkentsrl van sz. Programjnak I./7. pontja a lakossgi szksgletek kzleti elltsnak cskkentst, az ingyenes elltsok terjedelmnek szktst, az ellts nem alapszint elemeinek rszleges piacostst nem tmeneti, hanem vgleges vltozsknt javasolja bevezetni, spedig az llamhztartsi reform rszeknt. A mrcius 12-i Bokros-csomag s valamennyi azt kvet dokumentum (a mjus 30-n, azaz roppant sebesen elfogadott gazdasgi stabilizcis trvny (1995. vi XLVIII. trvny), a csomag elemeit konkretizl jnius 17-i kormnyrendeletek, az llamhztartsi reform Az 1108/1994. (XII. 2.) kormnyhatrozat a kormnyprogrambl add szocilpolitikai feladatokrl. 70 A szocilpolitika ..., 1994. december.
69

anyagai stb.) a szigor elvekre plnek. A Bokros-csomag s az ezt szorosan kvet stabilizcis trvny szocilpolitikt rint fbb pontjai a kvetkezk voltak: a csaldi elltsok (csaldi ptlk, gyes, gyet, terhessgi-gyermekgyi segly) relrtk-cskkentse, hozzjutsi feltteleinek radiklis szigortsa; a tppnzszablyok szigortsa; a fogorvosi elltsok zmnek kiemelse a trsadalombiztostsbl; a munkanlkliek jvedelemptl tmogatsnak 24 hnapra cskkentse; a felsoktatsban tandj bevezetse. A javaslatokat kodifikl, villmgyorsan meghozott 1995. jnius 17-i kormnyrendeletek tkletesen megfeledkeztek az 1994. decemberi kormnyhatrozatrl. Nem tartalmaztak rendelkezst az idsek s fogyatkosok jvedelemptl tmogatsrl; a csaldi ptlk a csoportos clzs helyett egyni jvedelem s vagyonigazolshoz kttt, segly tpus elltss vlt, s nvleges szintje mg a legszegnyebbek esetben sem emelkedett (azaz a relrtke mindenkinl cskkent); a gyesnl felttel maradt a korbbi munkaviszony, s belpett a csaldi ptlkhoz hasonl jvedelem s vagyoni korlt; a krlmnyek vltozsa, pldul a szl munkanlkliv vlsa esetn a csaldi ptlkra jogosultsg csak hat hnap elteltvel nylott meg; a munkanlkliek jvedelemptl tmogatsnl bevezettk a javasolt idkorltot, megszntetve a kt ven tli seglyezst. A jvedelemcskkent szablyok mindegyiknek 1995. jlius l-jn, azaz szinte azonnal letbe kellett volna lpnik. A szocilpolitika irnyvltst vilgosan mutatja, hogy a szocilpolitikrt felels, az 1994. decemberi bkeznek mr egyltaln nem nevezhet javaslatokkal mg minden miniszter egyetrtett, vagy legalbbis elfogadta ket. A mrciusi fordulat utn azonban a szocilpolitikrt elssorban felels, szakmailag leginkbb elktelezett kt miniszter nhny hnapos ideltoldssal lemondott. Ezek a figyelmeztet gesztusok hatstalanok maradtak. Az Alkotmnybrsg 44/1995. (VI. 30.) hatrozata nem a cskken szinteket vagy a seglly alaktst kifogsolta, hanem a hihetetlenl rvid bevezetsi hatridt: ilyen mrtk s azonnali hatly kockzatthrts annak elre trtn kalkullhatatlansga, kiszmthatatlansga miatt mr a polgrok szocilis biztonsgt ... veszlyezteti. A hatrozat alapjn lehetetlenn vlt a jnius 17-i kormnyrendeletek bevezetse, s a parlament elkezdett foglalkozni a csomag egyes elemei nyomn szksgess vl trvnymdostsokkal. Els lpsben a csaldi ptlkrl s a csaldok tmogatsrl szl 1990. vi XXV. trvnyhez kapcsold mdostsok kerltek napirendre. Az 1995. december 27-n meghozott 172/1995. kormnyrendelet hossz orszggylsi vita utn71 valamit enyhtett a jniusi szigoron. A hrom s tbbgyerekesek mellett alanyi (llampolgri) jogv vlt a fogyatkos, beteg gyermekek utn jr csaldi ptlk is. Megszntettk a vagyoni felttelt, valamint a hat hnapos elltatlansgot, azaz a helyzet elre lthat tarts rosszabbra fordulsnak kezdettl ignyelhet a ptlk. Nhny ms pozitv elemet pldul a gyeshez szksges munkaviszony eltrlst az 1996. mrciustl trgyaland trvnymdosts tartalmaz. Egy sor korbbi gret azonban tovbbra is teljesen elfelejtdtt. Az 1996 mrciusban parlament el kerl j trvny egyes szocilis elltsok mdostsrl tovbbra sem szablyozza jra az nkormnyzatok forrsainak cskkense s a szinte korltlan helyi diszkrci miatt roml sznvonal s egyre kiszmthatatlanabb seglyezsi Az ellenzk vehemensen tmadta a csaldi ptlk seglly alaktst. Ebben termszetesen igazuk volt. Csak ekzben a politika sajtos logikjnak megfelelen elfelejtettk, hogy e vltoztatsnak maguk is ttri voltak. 1993 janurjban emltette az akkor illetkes llamtitkr, hogy a csaldi ptlk ltjogosultsga ktsgtelen, m arrl mg folynak a vitk, hogy miknt lehet ezt a rendszert clzatosabb tenni, annak adni a magasabb csaldi ptlkot, aki jobban rszorul (Hmor, 1993). Majd 1994-ben k hoztak dntst arrl, hogy a csaldi ptlk az vi emelsre sznt sszeget egyszeri kiegsztsknt, egyni jvedelemigazolshoz kttten osztjk szt. Vagyis a rszorultsg ideolgija nagyon rokonszenves volt az elz kormny szmra is.
71

rendszert. Egyedl a kzgygyelltsi rendszer vlik valamelyest kiszmthatbb, de a hozzjuts felttelei szigorodtak.72 Az eddig emltettek mellett egy sor ms elltsnl is belptek vagy 1996 folyamn belpnek szigort mdostsok. Meghosszabbtottk a munkltat ltal fizetend tppnzes idszakot; a fogorvosi ellts mellett szmos egszsggyi szolgltatst, gygyszert, gygyszati segdeszkzt teljesen vagy rszlegesen kivettek az egszsggyi pnztr ltal tmogatott krbl; szktettk s jvedelemhatrhoz ktttk a mozgskorltozottak kzlekedsi tmogatst; mg vita alatt van, hogy bevezessk-e az orvos felkeressekor fizetend djat. A menetrendszeren visszatr gygyszerr-emelsek hatst csak kis rszben kompenzlja a kzgygyelltsi rendszer vltoztatsa; a hztartsienergia-rak parttalan nvekedsnek kompenzlsra nem szletett tfog rendszer. A piacosts egy sor esetben tovbb folyt s folyik, pldul rinti a szemtdjak bevezetst, az vodai-iskoli tkeztets rait, a szocilis otthonokban tervezett djemelst stb. Az adrendszer egszen sajtos (nemzetkzileg szokatlan) bonyoltsa 1996-ban taln valamennyit kedvez a kzprtegeknek, m sjtja azokat a legkisebb jvedelmeket, akiknek nem csak munkaviszonybl szrmaz keresetk van. A relatve magas jvedelmek (vi brutt 900 ezer forint feletti jvedelem, ami az tlagkereset kevesebb mint ktszerese) a korbbinl valamivel magasabb kulcscsal adznak, viszont igen jelents adkedvezmnyt kaptak az nkntes klcsns nyugdjpnztrakba, valamivel kisebbet ms let-s nyugdjbiztostsokba val befizetsek. A nyugdjasok helyzete ltszlag csak annyit romlik, mint a keresk, valjban azonban a csndben vltoz nyugdj szmtsi szablyok miatt az jonnan nyugdjba lpk nyugdja vrl vre romlik a korbbi nyugdjakhoz kpest is, sajt megelz keresetkhz viszonytva is. (Az ezt szolgl egyik legegyszerbb mdszer az, hogy folyamatosan n a beszmtott vek szma, de most mr a nyugdjba menetel eltti hrom v keresett nem igaztjk sem az inflcihoz, sem a keresetekhez. A Nyugdjbiztostsi nkormnyzat minden, a nyugdjak romlst lasst korrekcis javaslata visszapattan a kormnyrl.) A slyos pnzhiny miatt az ilyen nyugdjcskkentsek akr elfogadhatk vagy elfogadtathatk is lennnek, ha vilgoss lenne tve, mi trtnik, s ha pldul kimondatna, hogy a rossz indexels miatt elll vesztesgeket kedvezbb helyzetben majd kompenzljk. sokirny a polgrokat tbbnyire negatvan rint mdostsok teljes s fleg rtegenknti hatsrl szinte semmi nem tudhat. A csaldi ptlk seglly alaktsra nzve olyan szmtsok kszltek, amelynek alapjn egyes illetkesek ismtelten lltottk, hogy legfeljebb a csaldok leggazdagabb 10 szzalka marad ki a rendszerbl. Ehhez kpest az 1996. mrcius 1-jei hatridig a potencilis ignylk negyede jelentkezett, s valsznleg a meghosszabbtott hatridre sem rkezik meg a 90 szzalk jvedelemigazolsa. A komplex hatsszmtsok hogy mit jelent egytt a csaldi ptlk megsznse, a megmarad csaldi ptlk slyos, 1990 s 1996 kztt tbb mint 50 szzalkos rtkvesztse, az energiaremels, a klnbz djak bevezetse vagy emelse, a munkanlkliek jvedelemptl tmogatsnak korltozsa, a seglyezs esetlegessge, az adtbla mdostsa teljesen hinyoznak. Annyi valsznsthet, hogy ha csak komoly vdelmi rendelkezsek nem lpnek be az v msodik felben 1996-ban marknsan fog folytatdni a szegnyek szegnyedse. A kzposztly lecsszsa flteheten szintn folytatdik, de a korbbinl lassabban, mert nhny j lps (pldul a kzalkalmazotti fizetsek emelse vagy a kzps svokban az adteher nmi cskkentse) szmukra kedvez. Ha teht 1996-ban lassul is a reljvedelmek tlagos romlsa, roppantul ktsges, hogy a clzott, rszorultsgelv A hozzjutsi felttel a nyugdjminimum szint jvedelem s 10 szzalknl nagyobb gygyszerkltsg. Igen nagy azonban az olyan ids, egyedl l nyugdjasok arnya, akiknek nyugdja a minimumnl nagyobb, de gygyszerkltsgk olyan magas, hogy azt mg 15 ezer forintos nyugdjbl is nehz megfizetni.
72

politika trhdtsa javthat a legszegnyebbek helyzetn. Vgeredmnyben folytatdtak az 1993-ban jelzett folyamatok, az llam helyettestse forrsok tekintetben is a piaccal s kisebb mrtkben a civil trsadalom szervezeteivel; a trsadalmi biztonsg rendszereinek segllyel val felvltsa; a segly legkiszolgltatottabbaktl val megvonsa. 1995-ben a korbbiaknl hatrozottabb lpsek trtntek a szocilpolitikai elltrendszer zsugortsra s az eddigi alaprendszerek, a trsadalombiztosts s az llampolgri hozzjuts fokozatos sznvonalrontsra, illetve visszavonsra. A mdostsok szinte diktatrikus bevezetst az Alkotmnybrsg hatrozata meggtolta, ezrt a szigortsok hatsai 1995-ben mg kevss rzkelhetek. Az intzkedsek azonban ha az 1995 mrciusban tervezettnl valamivel enyhbb formban is 1996 folyamn bevezetsre kerlnek. Ezzel azonban a jelek szerint mg nem fejezdtek be az llamhztartsi reform lakossgot rint megszortsai.

A szocilpolitikai trtnsek rtelmezse

Az orszg s ezzel a kormny gazdasgi helyzete ktsgkvl roppant nehz. Az rklt, majd az els demokratikus kormny idejn tovbb nvelt adssgok nyomasztak. Kiszolgltatott teszik az orszgot a kls nyomsoknak, amelyek viszont a vilgban ma uralkodv vlt neoliberlis ideolgia zeneteit kzvettik. Ez a gazdasgnak esetenknt jt is tehet, fknt ha nem dogmatikusan, hanem miknt a Bokros-csomag gazdasgi elemeinl trtnt nmi kis keynesianizmussal elegytve alkalmazzk. A szocilpolitikra azonban a neoliberlis kvetelmnyek egyre inkbb felvizezs nlkl ltszanak hatni. Ismtlem: a nincs nagy r. Az adott gazdasgi felttelek mellett a takarkossg, a megszortsok rthetek lennnek, s sok mindent el is lehetne fogadni, ha a kormnyzat vilgoss tenn, hogy e lpseket jrszt a krlmnyek knyszert hatsra teszi, s a krlmnyek javulsval szmos gy jratrgyalhat. Ez azonban nincs gy. A klnbz kormnydokumentumok most mr a korbbi programmal ellenttben nem tmeneti knyszerekrl s sszerst takarkossgrl szlnak, hanem a vltoztatsokat vilgos ideolgiai program alapjn hossz tv politikai program keretben helyezik el. Ez az egyre inkbb bels meggyzdss vl ideolgia a szocilpolitika tovbbi jelents leptst is kiltsba helyezi. Az j ideolginak szmtalan megnyilvnulsa van. A Pnzgyminisztrium egyik 1995. vgi dokumentuma leszgezi: Az j tpus llami-kltsgvetsi szerepvllals kialaktsban egyrtelmen cl az llami jraeloszts arnynak cskkentse, a gazdasg s trsadalom sszer mrtkig trtn llamtalantsa. [...] A reform (llamtalants) eredmnyeknt megn a magngazdasgi dntsek slya, nagyobb felelssg hrul az egynre. Az llam felhagy az llampolgrok paternalista, gondoskod-fosztogat kezelsvel, helyette clzott s mltnyosabb segtsget kvn biztostani. Megn az egyni felelssg slya, de megn az egyni kockzat is. Semmi ktsg nem lehet afell, hogy az llamhztarts reformjra a politikai-gazdasgitrsadalmi rendszervlts miatt elkerlhetetlen szksg van. gy tnik azonban, hogy az llamhztartsi reform flrerti nmagt. reform legradiklisabb lpsei mr megtrtntek akkor, amikor a rendszervltssal a gazdasg, a politika, st a szocilpolitika fltti kzponti uralom megsznt, s kialakultak a funkcionlisan elklnl nll alrendszerek. A piac s a magntulajdon fokozatos ersdsvel a gazdasgban megsznt az llam korltlan jraelosztsi (redisztribtori) lehetsge, aminek egyik fontos llamhztartsi vonzata az rtmogatsok relatve gyors leptse volt. A politika radiklis, demokratikus irny talaktsa fejezdtt ki a helyi s a trsadalombiztostsi nkormnyzatok kzponti kltsgvetsrl val levlasztsban, ami nem flttlenl jelentette az llamhztarts karcsstst, de szerkezeti talaktst igen. Mire azonban az llamhztartsi reform mint olyan napirendre kerlt, e sarkalatos

vltozsokrl az illetkesek elfelejtkezni ltszanak, gy 1995 eleje ta e nagyllegzet reform alig jelent tbbet, mint az gynevezett nagy elosztrendszerek szktst, sztszedst (Cski-Orosz, 1995). Ebben a folyamatban a Pnzgyminisztrium ltal tervezett kvetkez lps a nyugdjrendszer olyan talaktsa, amely az idskori biztonsg gyben cskkenti az llam, s nveli az egyn felelssgt. Szlesebb perspektvbl nzve a nagy rendszerek llampolgri jogosultsgok, j sznvonal trsadalombiztosts lebontsa legalbb kt veszlyt hordoz. Az egyik az a trtnelmileg nhny (fknt angolszsz) orszg gyakorlatbl is jl ismert tny, hogy ha a szocilpolitika f eszkzv a szegnyekre irnytott seglyezs vlik, akkor ennek sznvonala romlani fog. Ha a kzposztly, radsul egy rszben lecssz, de mg nem ellehetetlenlt kzposztly, semmiben nem haszonlvezje a jlti redisztribcinak, ha adibl alig valamit kap vissza j sznvonal oktats, egszsggy, nyugdj, csaldi ptlk formjban, akkor nem tudhatja elfogadni azt, hogy tisztes szinten tartsa el a nla is jobban lecsszkat, a sikerteleneket s gyakran rdemtelennek ltszkat. A msodik veszly a trsadalompolitika olyan felbomlasztsa, amely a trsadalom mint egsz jvjt veszlyezteti. Gyakran lltjk, hogy a gazdasgi nvekeds a felemelkeds kulcsa ami igaz -, s ha a gazdasg fellendl, akkor ennek eredmnyeibl mindenki rszesedni fog, hiszen a bvl forrsok lecsurognak. A baj csak az, hogy minden tapasztalat szerint a gazdasgi bsg magtl, spontnul nem csurog le. A tbbletforrsok szttertshez csatornarendszer kell. Az egyik eszkz a hatkony rdekegyeztets, amelynek segtsgvel a gazdasgi aktorok osztozhatnak a bvl forrsokon. A msik fontos tert eszkzt az univerzlis elltsok s a trsadalombiztosts jelentettk. Ez az a kzvett intzmnyrendszer, amely legitimen s jogilag megalapozottan biztostotta, hogy a bvl forrsokbl az a tbbsg is rszesedjk, amely nem vesz aktvan rszt a forrsok ltrehozsban. Ha ez a csatornarendszer gyengl vagy felbomlik, akkor a lecsurgats eslyei rszben vagy teljesen elvesznek. Mskpp: a szocilpolitika, vagy ha gy tetszik, a trsadalompolitika sokfunkcij rendszer. Egyik funkcija ktsgkvl a szegnyek segtse hiszen a kezeletlen szegnysgen t vezet az t egyni szinten a peremre kerlshez, kirekesztshez, trsadalmi szinten pedig a dezintegrldshoz. Ennl azonban tbbrl van sz. A szocilpolitika dolga az is, hogy a trsadalmi jratermels lehetleg zavartalan menett intzmnyesen biztostsa pldul genercik kztti transzferekkel, a humn erforrsok fejlesztsrt s egyben az eslyegyenltlensgek cskkentsrt vllalt kzfelelssggel. Ha az e funkcit szolgl eszkzrendszert lebontjk, a trsadalmi jratermels egsz folyamata problematikuss vlik.

4. MAGYAR SZOCILPOLITIKA, 1999 Konzervatv szocilpolitika?73

A harmadik kormny els msfl ve A szocilpolitika a rendszervlts ta ellentmondsosan alakult -rombols s pts, kisebb engedmnyek s nagyobb megszortsok, konzervatv, neoliberlis, nha pedig szocilliberlis vagy szocildemokrata jelleg dntsek gyors egymsutnban kvettk egymst. Az utols msfl vben az ellentmondsos vltozsok egymsra torldtak, s olyan elemek vltak jellegzetess, amelyek semmilyen ismert szocilpolitikai kategriba nem sorolhatk be.

Demokratikus szocilpolitika?
Kt vvel ezeltt Magyarorszg vtizedknyvben (Ferge, 1998) azt rtam, hogy a rendszervlts utni szocilpolitikai reformok sorn nem trtnt meg nhny lnyeges krds vgiggondolsa. Ezek kztt az egyik legfontosabb krdskr az lett volna: hogyan adhat vissza a szocilpolitika a trsadalomnak, hogyan lehet a volt alattvalkat e tekintetben is polgrr tenni, hogyan lehet megteremteni azokat a frumokat, amelyek kzggy teszik a kzponti jraelosztst, biztostjk a rszvtel s a kontroll nagyobb lehetsgeit a jlti rendszerek alaktsban. Ms szavakkal: a korbbi jlti rendszer paternalizmusnak azt a vonst kellett volna leginkbb megszntetni, hogy az atya, vagyis az llam dnti el, mire van szksge gyermekeinek, azaz alattvalinak. Noha a tz v mrlege sorn felsorolhattam pozitvumokat a decentralizl, dekoncentrl s demokratizl trekvsekrl, a szocilpolitika felszabadtsa az els kt kormnyzat alatt sem haladt jl. Az utols msfl vben azonban ahogyan a politikai mezben a demokrciadeficit nvekedett az Orszggyls hromhetenknti lsezstl a csonka mdiakuratriumokig a szocilpolitikban is srltek az alig megindult, mindig akadlyokba tkz demokratizlsi folyamat legfontosabb elemei vagy sszetevi. Az llamszocialista trsadalombiztosts, vagy legalbbis a nyugdjrendszer trsadalmastsnak fontos lpse lehetett volna a hbor eltti s a nemzetkzi tapasztalatokbl ismert nyugdjbiztostsi nkormnyzat visszaptse. Valsznleg ugyanis nemcsak a politikai rdekekre igaz az, hogy szinte minden kpviseleti rendszer jobb a semminl, mg akkor is, ha szedett-vedett, nem teljes, st olykor korrupt (Crick, 1982). A nehezen ltrehozott Nyugdjbiztostsi nkormnyzat sok okbl (tapasztalatlansg, az llami kpviselet hinya, az nkormnyzati jogostvnyok gyengesge) valban csak rszben vltotta be a hozz fztt remnyeket. Mgis, valamennyire sikerlt vdenie a nyugdjasok rdekeit. m a kormnyok szemben az nkormnyzat f bne nem a tehetetlensge volt, hanem annak ellenkezje. Mg ez a kis ellenhatalom is zavart: lasstotta, s nha a nyugdjasok rdekben a kormnyjavaslatokkal szemben befolysolta a parlamenti dntseket (indexels, magnosts). A Horn-kormny ezrt gyngtette meg az nkormnyzatok legitimitst, az Orbn-kormny pedig villmgyorsan kihasznlta ezt a helyzetet. Ha egy a kontrollt, nyilvnossgot stb. szolgl testlet rosszul mkdik, akkor ezt lehet javtani anlkl, hogy trsadalmi funkcii eltnjenek. Az j kormnyzat egyik els rendelkezse74 azonban a vlasztott trsadalombiztostsi nkormnyzatok megszntetse
Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Konzervatv szocilpolitika? A harmadik kormny els msfl ve. In: Kurtn Sndor-Sndor Pter-Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 1999-rl. Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Kzhaszn Alaptvny, Budapest, 2000, 424-433. o.
73

A kormnyalakuls utn alig egy hnappal, 1998. jlius 15-n kihirdetett 1998. vi XXXIX. trvny a trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak s a trsadalombiztosts szerveinek
74

volt. A trvny indokolsa szerint arra val tekintettel, hogy a trsadalombiztostsi nkormnyzatok mkdse nem vltotta be a fellltsukhoz fztt remnyeket, a trvny clszersgi szempontbl az igazgatsi szervezet kormny ltali irnytst s az elklntett llami pnzalapok kormny ltali felgyelett rendeli el. Nem teljeslt teht mg a FideszMPP vlasztsi negyven pontjban szerepl 23. pont sem, amely szerint az nkormnyzatokban foly pazarl gazdlkods megszntetse rdekben parlamenti felgyelbizottsgot hozunk ltre. A kormnynak msfl ve szinte szabad keze van abban, hogy hogyan mdostja a nyugdjalap mkdst olykor feles trvnyek, olykor ennl alacsonyabb szint jogszablyok segtsgvel. Az 1997. vi trvny 1998-ra s 1999-re mg teljesen r s brkvet nyugdjemelst rt el, amelynek mrtke 1999-ben 19 szzalkos kellett volna, hogy legyen. Ezt a kormny 1998 vgn trvny-, illetve rendeletmdostssal 11 szzalkos, illetve a kisebb nyugdjaknl legalbb 3500 forint emelsre vltoztatta. (Minden 19 ezer forintnl magasabb nyugdjnl a nvekeds kisebb volt, mint 19 szzalk.) A mdosts kln sajtossga, hogy az 1998. december 29-n kihirdetett trvnyben75 mg 12 szzalkos emelsrl volt sz, az egy nappal ksbbi kormnyrendeletben76 pedig 11 szzalkrl. Az eredetileg elrtnl alacsonyabb s degresszv nvels tovbb gyengtette a nyugdjak keresetarnyos jellegt, illetve nvelte a keresetek s a nyugdjak kztti tvolsgot. 1990-ben az tlagos nyugdj az tlagkereset 66 szzalka volt, 1999-ben pedig kb. 57 szzalka. Ez az arny a kvetkez vekben az rvnyes nyugdj szmtsi szablyok miatt szksgkppen tovbb romlik. A nyugdjasok elgedetlensge (pldul hogy kt ellenzki prt, valamint az MSZOSZ s nhny nyugdjas szervezet az Alkotmnybrsghoz fordult amgy hiba) kivltotta a kormnyreakcit. A 2000. vrl beszlve kln szeretnk nhny szt szlni a nyugdjasokrl. Az helyzetk 1998-ig meglehetsen mltnytalan volt... 1994 s 1998 kztt a nyugdjak vsrlrtke 12, azaz tizenkett szzalkkal cskkent. Ezrt minden lehetsges eszkzt ignybe kell venni, hogy visszaadhassuk a nyugdjasoknak azt, amit korbban elvettek tlk. Remnyeink szerint 2002-ig el tudjuk rni a nyugdjemelseknek azt a szintjt, amikor j lelkiismerettel mondhatjuk, hogy mindent visszaadtunk, amit a megelz ngy vben elvettek tlk. 77 Ez j hr is lehetne, ha egyrtelm lenne, hogy csak az 1994 s 1998 kztti romls rtott a nyugdjasoknak. A nyugdjak azonban nemcsak 1994 s 1998 kztt vesztettek rtkkbl. A termels zuhansa, kzel msfl milli munkahely megsznse s politikai dntsek nyomn a nyugdjak relrtke 1990 s 1998 kztt szinte folyamatosan, sszesen 25 szzalkkal, a breknl jval nagyobb mrtkben cskkent. A romls mrtke a kt els kormny alatt hasonl volt, mindkt esetben ngy v alatt 12-13 szzalk. A nyugdjak relrtknek 2000 s 2002 kztti vi 2-4 szzalkos emelsvel 2002-ig valban el lehet rni a nyugdjak 1994. vi szintjt. Ez akkor teljesthet cl, ha folytatdik a gazdasgi nvekeds, s ha 2000-tl tovbbi mdosts nlkl alkalmazzk az 1997-ben hozott s ma is rvnyben lv trvnyt, amely szerint a nyugdjak az rnvekedst teljesen, a brnvekedst rszlegesen kvetik. 1994-ben azonban a nyugdjak relrtke mr 16 szzalkkal alacsonyabb volt az 1989. vinl. 2002-re ennek a szintnek az elrse remlhet. Tnyleges visszaadsrl akkor lehetne beszlni, ha nem csak az 1994 s 1998 kztti veket tekintenk a nyugdjasok szmra vesztesgesnek, vagyis ha az is cl lenne, hogy a nyugdjak tlagos vsrlrtke legalbb kzeltsen az 1989-es szinthez, vagy, ami mg nehezebb, a keresetek tlagos llami felgyeletrl. 75 Az 1998. vi XC. trvny a Magyar Kztrsasg 1999. vi kltsgvetsrl (57. ). 76 A 222/1998. (XII. 30.) kormnyrendelet a nyugelltsok s a baleseti jradk emelsrl. 77 Orbn Viktor miniszterelnk beszde a Vigadban, 2000. februr 3.

szintjnek nagyjbl ktharmadhoz. Mindez azonban olyan ptllagos forrsokat s olyan politikai elktelezdst ignyelne, amelyeket illzi lenne brmilyen kormnytl ma elvrni. A fentiek alapjn az felttelezhet, hogy a miniszterelnk ltal emltett 12 szzalk visszaadsa azt jelenti, hogy 2000-tl betartjk (nem rontjk az 1999. vihez hasonlan) a nyugdjszmts trvnyi szablyait. A demokratikus mkds egyik jellemzje a jogok ereje. A munkavllali jogokat jelentsen gyengtette a munkaer-piaci rdekegyeztets vltoztatsa. A korbban hromoldal, forrselosztssal kapcsolatban is egyezkedsi ktelezettsggel mkd dntshoz testletekbl a szakszervezetek kimaradtak. Az rdekegyeztets gy alakult t, hogy az rdemi, azaz ttet jelent prbeszd a hrom oldal kztt megsznt. A munka trvnyknyvnek mdostsai tbbsgkben ugyancsak a munkavllali jogok korltozst clozzk. Mindekzben az Eurpai Uni egyre nagyobb fontossgot tulajdont az rdemi trsadalmi prbeszdeknek (European Commission, 1999a). A szocilis jogokat amelyek erstse csak nhny ve indult el tbb intzkeds ismt elbizonytalantja. A lthez val jogot (amelyet sosem rgztett trvny) pldul tovbb gyengti a jvedelemptl tmogats megszntetse, a gyermekek ltjogt pedig a mg ksbb emltend kt mdosts, a csaldi ptlk hatves kortl iskolaltogatsi tmogatss alaktsa, illetve a gyermekvdelmi tmogats (segly) j mrlegelsi lehetsge. A polgrok politikai rszvtele kt vlaszts kztt leginkbb a nyilvnossg, a mdia s a civil szervezetek rvn trtnhet. Az a szellem, amely a parlament szerepnek radiklis szktst s a mdiafggetlensg korltozst vezrelte, a civil szervezdseknl is rvnyesl. Retorika s tnyek ellentmondanak egymsnak. Nagy a hangsly a civil prbeszden, j igazgatsi egysgek jttek ltre az llamigazgatsban, s j tancskoz testleteket szervezett meg a kormnyzat (Szocilis Tancs, Idsgyi Tancs, Nkpviseleti Tancs, Fogyatkosgyi Tancs). A tancsoknak a konzultci lehetsgn kvl semmifle jogostvnyuk nincs st, a kormnyzat nem is kteles a tancsokat minden ket rint gyrl informlni, illetve arrl konzultlni. A msik problma a pnzeloszts, amely a korbbinl is nehezebben kvethet. A civil szervezetek ltal az orszggyls illetkes bizottsgainl plyzhat, a kltsgvetsben Trsadalmi nszervezdsek tmogatsaknt szerepl sszegen kvl a kormnyzati szervek, minisztriumok sajt hatskrben ennl nagyobb sszeget oszthatnak ki ilyen vagy hasonl jogcmeken, nyilvnos plyztats nlkl. Amennyire ez a kltsgvetsbl egyltaln megllapthat, a nyilvnossg ltal utlag sem kontrolllhat sszegek az elz kormnyzatokhoz kpest nttek. A politikai rszrehajls az nkormnyzatok s a helyi civil trsadalom viszonyt is mlyen befolysolja. A nem szakmai, hanem politikai dntsek alkalmasint meggyengtenek, feszltsgekkel terhelnek, vagy sztrombolnak mr kiptett civil segt hlkat. A szablyok bizonytalansga miatt a civil szfra kritikai, hang szerepe mind visszafogottabb: ebben a mezben is megjelentek az egzisztencilis szorongsok. A demokratikus deficit nyomn jra megjelent a nylt paternalizmus. Nem csak arrl van sz, hogy tovbbra is a kormnyzat tudja, kinek mi a j. Arrl is, hogy a kzpnzek elosztsnl j stlus alakult ki. Az elz rendszerben, kivlt 1956 eltt, a trsadalmi juttatsok az llam, illetve a prt ajndkai voltak. Most ismt elkerlt az ajndkozs vagy adomnyozs gondolata, alkalmasint a miniszterelnkhz kapcsoltan. Amikor pldul az egszsggy pnzt ignyel a kltsgvetsbl, n rossz lelkiismerettel adom azrt, mert nem tudom, hogy hova megy. Azt tudom, hogy az egszsggynek szksge lenne pnzre, s n j lelkiismerettel adnk tbbet is, de minden egyes forintnl llandan eszembe jut az, hogy most erre a clra adok, adjuk erre a clra, akkor az oda jut-e s nem lehetek ebben biztos mondta a miniszterelnk egy konferencin78. A gondolatban a klnbz intzmnyekkel
78

Orbn Viktor miniszterelnk a hziorvosok konferencijn Mtrafreden, 2000. februr 11.

szembeni bizalmatlansg is kifejezdik holott egyre vilgosabb vlik, hogy bizalom nlkl sem a politika, sem a gazdasg, sem a trsadalom nem tudnak biztonsgosan mkdni.

Ingadozs llam s piac kztt

A baloldali vagy keresztnydemokrata bets szocilpolitikk ltalban nvelni vagy megtartani igyekszenek a kzjlttel kapcsolatos kzfeladatokat, a neoliberlis irnyultsgak inkbb a magnpiacot erstik privatizlssal vagy magnbiztostssal. Az arctalansg vagy vegyts Magyarorszgon eddig is ismert volt hiszen az elz, szocialista dominancij kormny 1995 utn neoliberlis programot hajtott vgre. Most egyidejleg trtnnek egszen ellentmondsos lpsek: a visszallamosts (kzpontosts) szmos terleten folyik; a piaccal szemben ltszlagos vagy valsgos ambivalencia rvnyesl. A magnbiztostsi piacot szolgl ktelez magnnyugdj esetben pldul a kormnyzati llspont ellensges volt. A Fidesz-MPP s a FKgP 1997-ben nem szavazta meg a trvnyt. Minthogy rdemi rvek akkor alig hangzottak el, krds, hogy az ellenszavazsnak volt-e elvi alapja, vagy csak az ellenzki pozcibl kvetkez szoksos nem volt. Annyi mindenesetre tny, hogy hatalomra kerlvn a kormnyzat a magnbiztostk htrnyra vltoztatta meg a jrulkfizetsi szablyt, az egybknt rinthetetlennek tekintett piaci szerzdst. Ennek alapjn akr azt is lehetett volna hinni, hogy a konzervatv kormny nem hve e tren a magnostsnak, s ersteni hajtja a trsadalombiztostst. mde a kznyugdjjal szemben sem volt bartsgos mind sznvonalt, mind trsadalombiztostsi jellegt rontotta. Ekzben a szocilis szolgltatsokban, az oktatsban s egyre erteljesebben az egszsggyben a civil vagy piaci szolgltatsok tovbb terjednek anlkl, hogy a finanszrozsi vonzatokrl (arrl, hogy milyen tovbbi sszegek fogjk a fogyasztkat terhelni) brmilyen informci lenne. A legveszlyesebbek s az eurpai megoldsoktl leginkbb eltrek az egszsggy szles kr magnostsnak tervei az llami forrsok szktse mellett. Az ellentmondsokat msik oldalrl vilgtja meg, hogy tovbbra is rvnyben van az ad s jrulkreformot gr kormnyprogram, amely szerint pldul a kormny clja, hogy ngy v alatt csaknem felre, 25 szzalkra cskkentse a trsadalombiztostsi jrulk mrtkt. Hogy lehetsges-e ilyen mrtk cskkentst vgrehajtani, az ktsges, de lpsek trtnnek. Az 1999. vi kzponti elvonsok 1998-hoz kpest cskkentek. 2000-ben az elrejelzsek szerint a cskkens megll, de 2001-ben s 2002-ben ismt folytatdik. A 2002re vonatkoz kltsgvetsi elrevettsek termszetesen nem ktelez rvnyek de valamilyen kormnyzati szndkot valsznleg kifejeznek.79 Valjban mr a jelenlegi elvonsok is az OECD-orszgok tlaga alatt, a szegny orszgokhoz kzeli szinten vannak. A tovbbi cskkentsek hatatlanul rontjk a kzs rendszerek (egszsggy, nyugdj, oktats) sznvonalt mikzben a kormnyzat mindezek javtst gri. A forrsok s gretek kzti rkot a kormnyzat hol tovbbi takarkoskodssal, hol magnforrsok bevonsval akarja betmni. Az elbbi sikere ktes. Az utbbi logikailag is, tapasztalatilag is azzal jrhat, hogy sokak szmra nehezedik vagy megsznik az elltsokhoz val hozzjuts, illetve a korbban kzs struktrk felbomlanak, s sznvonaluk romlik. Az llam s a piac szerepei kztti bizonytalansg a retorikban is megjelenik. Az egyik retorika az llam nagyobb szerepvllalst gri. A csald s a kzposztly tmogatsnak fontossga mell jabban belptek az gretek a nyugdjasok helyzetnek rendkvli javtsrl, a jobb egszsggyi elltsrl, a leszakadkrl, a romakrds Eurpnak pldt mutat megoldsrl. Ms szvegekben viszont tovbb l a vlasztsi programokban szerepl alapideolgia is: Csaldpolitiknk alapelve a szubszidiarits. Ezen alapelv szerint sajt sorsrt az ember elssorban sajt maga felels; ha minden igyekezete ellenre sem kpes (www.meh.hu) szerzdst. 79 Lsd a II.5.1. tblzatot ktetnk 196. oldaln.

magn segteni, akkor tmaszkodjon elssorban csaldjra, annak hinyban, msodsorban a helyi kzssgekre, egyhzakra, s ha pedig olyan nagy a baj, hogy ez sem elg, akkor s csak akkor vlhat szksgess az nkormnyzati s llami szervezetek, vgs soron az llam kzvetlen szocilis szerepvllalsa.80 szveg tipikusan a maradkelv (rezidulis), szegnypolitikv silnytott szocilpolitika alapelve: a kormnyzat a piacnak adn t a f szerepet, semmilyen integratv, preventv vagy eslykiegyenlt szerepet nem vllalna, s biztosan nem tmogatn llami eszkzkkel a kzprtegeket. A gyakorlatban s a retorikban egyarnt megmutatkoz ellentmondsok olyasmit sejtetnek, hogy a kormnyzatot egyszerre vonzza a hatalmt erst, lojalitsokat vsrl forrsoszt szerep is, meg ugyanakkor a ki-ki kzdjn meg nmagrt neoliberlis doktrna is. A dilemmt a kt hajlandsg egyidej rvnyestse ltszik feloldani: kiemelt llami szerep a jobb anyagi helyzeteknl, az nsegly s a vgszksgben seglyt nyjt llam elvnek rvnyestse a szegnyebbeknl.

A kzposztly kormnya?
A Fidesz-MPP deklarltan a csaldok s a kzposztly kormnya. Ezt j nhny jogszably ppgy igazolni ltszik, mint a csaldpolitikai koncepcik ksztsre fordtott energia. Az viszont tovbbi elemzseket s rengeteg felmrst, adatot ignyelne, hogy tnylegesen kiket is szolglnak a rendelkezsek, s hogy milyenfajta kzposztlyt akarnak megersteni. Nhny jogszably estben viszonylag egyszeren tlthatk a kvetkezmnyek. A szemlyi jvedelemad 1998 msodik feltl belp mdostsai sorn81 a kis jvedelmek adterhei nttek, a magasabb jvedelmek cskkentek. A magas jvedelmeknl egyrtelm nyeresg a maximlis adkulcs cskkentse, s ha gyermekesek, a csaldi adkedvezmny (gyermekkedvezmny) bevezetse. A kis jvedelmek terheit valamelyest tovbb nvelte az adjvrs cskkentse, s jelents rszk nem tudta rvnyesteni a gyermekkedvezmnyt. A kzepes jvedelmeknl a hats vegyes. Ha volt gyermek, akkor a gyermekkedvezmnyt ignybe tudtk venni. Mindenkit kedveztlenl rintett viszont e krben, hogy az adsvhatrok most sem kvettk az inflcit (s 2000-ben sem vltoznak). Mg mondjuk 1990-ben csak az tlagkereset hromszorosa fltt kellett a maximlis adkulcsot fizetni, 1999-ben mr szinte minden, az tlagot meghalad kereset a maximlis kulccsal adzott.82 Ezrt a teljes tlagos adterhels ntt, s ez leginkbb a kzepes s annl valamivel magasabb kereset rteg terheit nvelte. (Ezt altmasztja az 77.4.2. tblzat az adsvokrl, illetve a KSH elzetes adatai, amelyek szerint a brutt tlagkereset 16,1 szzalkkal, a nett 12,7 szzalkkal ntt. A kt mutat kztti eltrs szokatlanul nagy.) A gyermekelltsok mdostsai kzl a csaldi ptlk s a gyes univerzliss ttele (amelyet magam mltnyos lpsnek tartok) csak a legmagasabb jvedelm 6-8 szzalknak adott tbbletet, hiszen a tbbiek a jvedelemigazols ellenre korbban is jogosultak voltak. A gyermekek utni adkedvezmny rvnyestse viszont nem volt teljes kr. Becslsszeren83, mert kvetses vizsglat nem trtnt, a csaldok legszegnyebb tdenegyede teljesen, tovbbi 10-15 szzalka (sszesen a gyermekes csaldok legalbb harmada) A Fidesz-MPP szocilpolitikai vlasztsi programja: A jv vlasztsa: Csaldpolitika. A csaldi biztonsg programja. 81 Az 1998. november 22-n elfogadott 1998. vi LXV. trvny. 82 Az adtrvny magyarzata megjegyzi, hogy a kormny egysges adkulcs bevezetsre trekszik. Mr most rdemes megjegyezni, hogy ha nem akarjk az sszes adbevtel jelents rszt elveszteni, akkor az egysgests csak a kis s kzepes keresetek terhre mehet vgbe. 83 Ksznm Mzer Pternek a szmtsokban nyjtott segtsgt.
80

rszlegesen marad ki ebbl. Pldul: vi brutt 500 ezer forint adkteles jvedelem mellett a szemlyi jvedelemad (szja) sszege 100 ezer forint. Ez kevesebb, mint a levonhat 36 ezer forint adjvrs s hrom gyermek utni 82 800 forint gyermekkedvezmny sszege. A gyed jbli bevezetse (amelyet a megvltozott munkaer-piaci viszonyok mellett a korbbinl felteheten kevesebben fognak ignybe venni) egyrtelmen a stabil munkahellyel rendelkez, magasabb kereset munkavllalknak kedvez.

A mltnyossg azrt vitathat, mert a kzadkbl, amelyek arnyban az adt bevall kis s nagy jvedelmek kztt tlagosan ktszeres klnbsg sincs, ennl differenciltabb elltst fizet ki azaz az adz szegnyebbek befizetseibl csoportost t a jobb helyzet adzkhoz. Az j lakstmogatsi rendszerbe, amely llami kamattmogatst, tbb-kevsb kedvezmnyes hitelkonstrukcikat knl, csak a viszonylag magas, biztos jvedelmek, a konszolidlt helyzetek tudnak belpni. A minden gyermekes csaldnak nyjthat s vissza nem trtend szocpol-tmogats 1988 ta ltezik. sszege (gyermekenknt 200 ezer, illetve egymilli forint) 1994 ta nem vltozott, a kormnyzat azonban tervezi a felttelek szigortst. A szigorts sok szempontbl jogos a krds egyrszt az, hogy mennyire lesznek teljesthetk az j felttelek, msrszt, hogy lesznek-e ms elrhet lakshoz jutsi lehetsgek a szegnyek szmra. sszegezve: az adzst s kzpontostott jraelosztst rint mdostsok j rsze vagy csak a legmagasabb jvedelmek, vagy a fiatal s gyermekes, mr konszolidlt kzprtegek elnyt szolglja. Ugyanakkor a kzprtegek nemcsak a vllalkozk, hanem a munksok,

alkalmazottak, ezen bell a kzalkalmazottak (orvosok, polnk, pedaggusok, szocilis munksok) esetben az igazi tartst nem a szocilis juttatsok adjk. Nluk is mint egybknt mindenkinl a polgrr vls alapja a tulajdonszerzs lehetsge mellett a politikai folyamatokban val egyenrang s fggetlen rszvtel, a jogllamisg erstse, az egzisztencilis kiszolgltatottsgok cskkentse, s termszetesen a tisztes keresmny. A kiszolgltatottsgok azonban nnek, a keresetek emelse pedig nem priorits. St, az sem szerepel a kormny elkpzelseiben, hogy a keresknek adjk vissza valamikor azt, amit az elmlt tz vagy akr hsz vben elvesztettek holott a GDP mr elrte az 1989-es szintet. (A keresetek emelsnek kvetelstl val flelmet jelzi, hogy az Eurpai Szocilis Charta ratifiklsakor pldul a 4. cikket, amely a tisztessges djazshoz val jogrl szl, nem vettk fel az elfogadott cikkek kz.)

Szegnysg s kirekeszts
A magyarorszgi szegnypolitika sosem volt a kor sznvonaln. A II. vilghbor eltt szkmark, szegregl s szinte tehetetlen maradt. 1949 utn a szegnysg majdnem ngy vtizedre tabuv lett. A hatvanas vektl kezdve a nvekv foglalkoztats s az integratv nagy rendszerek (nyugdj stb.) hatsra igaz, a demokratikus rendszerek civil, politikai s jrszt szocilis jogai nlkl jelentsen mrskldtek az egyenltlensgek s cskkent a szlssges szegnysg. Azok krben is elindult egy olykor knyszer, olykor spontn civilizcis folyamat, akik korbban a trsadalom peremn ltek. A rendszervlts utn egymst kvet hrom magyar kormnyzat vltoz rzkenysggel reaglt a gazdasgi folyamatok szegnysgtermel hatsaira. Az els kormnyzat pozitv lpesei kz tartozott a munkanlklisg els korrekt kezelse; az els (elg gyenge) szocilis trvny elfogadsa, illetve az, hogy valamennyire megvdte a nagy rendszereket. A munkanlklisg tmegess vlsa, az rtmogatsok gyors leptse, a lakskamatok nem igazn jogszer emelse, az amgy is alacsony szint elltsok inflci miatti relrtkcskkense folytn azonban az els ciklus kzepre gy is tmeges lett a munkanlklisg s ntt a szegnysg. A ltminimum biztostsra lett volna szksg, ezt azonban a seglyezs szablyozsa vltotta ki. A kirekesztsi folyamatok elindultak, de a kezelsk elmaradt. A msodik kormnyzat a mr slyosan roml helyzet javtst grte. Mgis, az 1995. mrciusi Bokros-csomag br a gazdasgi sszeomls elkerlshez szksgszer lehetett szakszertlenl, antidemokratikusan s gyakran flslegesen nylt bele a szocilis elltrendszerbe. A csaldi elltsok tovbbi rtkcskkense mellett elbb vagy utbb nagymrtkben romlott a tppnz, a munkanlkli-elltsok s a seglyek rtke. A lakssal kapcsolatos htralkok nni kezdtek, s a msodik kormny alatt mr napirendre kerltek az rverezsek, kilakoltatsok. Ezeket akkor mg nem igyekeztek kemnyen vgrehajtani az llampolgri jogok orszggylsi biztosa emelt szt leghatkonyabban a halaszts s megoldskeress rdekben. Elbb-utbb minden ellts krosodott taln legjobban a tppnz s a csaldi elltsok. 1997-ben a gyermekvdelmi trvny kedvezen hatott a gyermekszegnysg enyhtsre s a szocilis jogokra. Ennek ellenre a szegnysg s a kirekeszts folyamatai mindvgig ersdtek. A harmadik kormnyzat olyan trsadalmi helyzetet rklt, amelyben mr nagyon jelentsek voltak a trsadalmi egyenltlensgek. A kt szls jvedelmi tized kztti klnbsg 4-5-szrsrl 9-10-szeresre emelkedett. A Trki 1999-ben azt mutatta ki, hogy a npessg taln 1 szzalka messze kiugrott, 10 szzalka igen jmdv vlt, s tovbbi 30 szzalk helyzete konszolidlt. A tbbi 60 szzalk kisebb fele hinyt szenved s mg fenyegeti ket a lecsszs, a npessg kzel harmada pedig nagyon szegny (Szvs-Tth, 1999). A szegnysg legmlyebb a tarts munkanlkliek, a vlsgrgikban vagy kis falvakban lk, a szakkpzetlenek, a roma npessg krben vlt, s a gyermekes, elssorban a

kis s tbbgyermekes csaldoknl, fknt akkor, ha az elbbi tnyezk valamelyike rintette ket, vagy egyszeren a munkavllalk keresete alacsony volt. A lecsszs folyamata sorn az eleve rossz helyzetek, kztk a romk nagy rsze visszazuhant azon a civilizcis lejtn, amelyen elkezdett flkapaszkodni. A kevsb mly s ltbizonytalansggal kevsb terhelt, de remnytelen kszkdst jelent szegnysg a nyugdjasok mintegy felre s a gyermekket egyedl nevel szlkre jellemz. Ez az rksg nehz. Semmilyen trsadalmi vagy kormnyzati j szndk nem grhetett volna gyors megoldst. Tnylegesen azonban a szndk is gyenglni ltszik. Pontosabban: egyre inkbb munkl az a szemllet, hogy az egyenltlensgek szksgszerek, st, hogy a szegnyek jelents rsze nhibjbl kerlt ebbe a helyzetbe. Ha viszont ez gy van, akkor velk szemben a knyszer s a bntets is megengedhet. A kizr s bntet szndk mind a politikusok szvegeiben, mind a rendelkezsekben kimutathat. Nhny plda a jogszablyalkotsban: Az 1999 teln elfogadott j rendszer a munkanlkliek elltsra elg tudatosan kriminalizlja a munkanlklisget. A korbbinl rvidebb ideig jr a munkanlkli-jradk, 2000 mjustl teljesen megsznik a jvedelemptl tmogats (amely mg valamilyen kapcsolatot jelentett a munkaerpiaccal), s a seglyezs felttele valamilyen 30 napos tetszleges kzmunka. A gyermekeket tmogat rendszer hrom-, st ngyfel szakadt. A csaldi ptlk az egyetlen kzs ellts, m rtke 1998 ta nem vltozott, jelenleg a tz vvel ezeltti krlbell harmadt ri. Ezen bell a ptlkot tovbbi felttel nlkl csak a hat ven aluli gyermeket nevelk kapjk, hatves kortl a ptlk iskolaltogatsi tmogats. Noha az iskolztats erltetsvel csak egyetrteni lehet, az eszkz ktsges: az j gyermekjlti szolglatnak 15 nap alatt kellene megoldania egy esetleg nagyon mly s szertegaz problmt, hogy ne kerljn sor adminisztratv beavatkozsra. Az egysges alacsony csaldi ptlkot fellrl az adkedvezmny, alulrl a segly egszti ki. Az elst a csaldok mintegy ktharmada tudja ignybe venni, az utbbit becslsek szerint a szegnyebb egyharmad. A segly vi sszege magasabb, mint az adkedvezmny, de a klnbsg cskkent, miutn 1999-rl 2000-re a seglyt 8 szzalkkal, az adkedvezmnyt 30 szzalkkal emeltk. tagolt rendszernek akkor lenne esetleg rtelme, ha a seglyt az egyes csaldok szksgleteihez igaztank, s pldul valamilyen negatv jvedelemad segtsgvel biztostank, hogy a csald jvedelme elrjen valamilyen szegnysgi kszbt. Mai formjban akr egyesteni is lehetne a hrom elemet, de akkor elveszne az adkedvezmny szimbolikus tartalma is, a seglyben rejl jabban kialaktott fegyelmezsi lehetsg is. Valban, az 1997 ta csak rszorultsghoz (jvedelemigazolshoz) kttt gyermekjlti tmogatst a csalsok gyanja miatt 1999 vgn trvnyileg jraszablyoztk. A miniszter indoklsknt egy 1999 szeptemberi interjban elmondta: A tapasztalatok szerint olyanok is felveszik a tmogatst, akik alacsony jvedelmet igazolnak, de jl lnek... Az nkormnyzatok ... gy ltjk, hogy a csaldok 20-40 szzalka veszi ignybe jogosulatlanul a tmogatst. (Sem a csalsok nagysgrendjrl, sem a seglyt ignybe nem vevk szmrl nincs vizsglat.) A 2000-tl rvnyes jogszably alapjn a jogosultsg elbrlsnl a teleplsi nkormnyzat rendelete a vagyoni helyzet vizsglatt is elrhatja, ha az nkormnyzat hivatalos tudomsa vagy a krnyezettanulmny megllaptsai alapjn a gyermeket gondoz csald letkrlmnyei nem felelnek meg a jvedelemnyilatkozatban szerepl adatoknak. A hivatalos tudoms rtelmezsn, majd a helyi kpvisel-testlet dntsn mlik, hogy elrendelnek-e krnyezettanulmnyt, vagy hogy szlelnek-e a bevallott jvedelmi adatok s az letkrlmnyek kztti meg nem felelst. Minthogy pontos mrce nincs, tg tere marad a csaldokat pozitvan vagy negatvan rint, de elre kiszmthatatlan mrlegel dntseknek, amelyekkel szemben tovbbra sem lehet fggetlen brsghoz fordulni.

 Az utols emltend rendelkezs egy 1999. decemberi, 2000 mrciusban letbe lp orszggylsi dnts, amely keveseket rint, de a szelleme egyrtelm. szerint az nknyes laksfoglalk, akiket eddig csak kilakoltattak, 150 ezer forint pnzbrsggal vagy elzrssal bntethetk. Minthogy kevs nknyes laksfoglalnak van 150 ezer forintja, vrhat a szl elzrsa s a gyerekek gyermekvdelmi gondoskodsba vtele. A jogvdk krik a rendelkezs megsemmistst de az Alkotmnybrsg esetleges pozitv dntse mit sem vltoztat a politika kirekeszt szndkn. (A prostitultak gye, a koldusok brsgolsnak terve vagy a kukzkat szabadsgvesztsre tl nkormnyzatok ugyanilyen szellemrl tanskodnak.) A kirekeszt intzkedseket folyamatosan a megfelel retorika kszti el s legitimlja. A munkanlklieket Stumpf Istvn egy nyilvnos beszdben a nemzet gerinct alkot, s ezrt tmogatand kzprtegekkel lltotta szembe: Mra vilgoss vlt, hogy az llamnak nem feladata a ttlenek trsadalmnak segtse. A ttlensg megszntetsnek eszkze a kzmunka. A polgri etosz kzponti kategrija a ktelessgtudat.84 A miniszterelnk a szegnyek s a munkanlkliek csalsi hajlamt emelte ki: Az orszgot jrva gy tnik -, mindig kt nagy igazsgtalansgot szoktak flemlegetni az emberek. Az egyik a szocilis laksptsi tmogats. Az orszgban az a vlemny, hogy ennek krlbell a fele nem oda megy, ahova kellene, azaz lptkezsekre veszik ket ignybe. 2001-ben j szablyt kell hoznunk, amellyel ezt megvltoztatjuk. A msik dolog, amit nagyon sok helytt srelmeznek, hogy nagyon sok olyan ember vesz fel munkanlkli-seglyt, akirl tudjk mind a faluban, mind a vrosban, hogy a valsgban nemcsak hogy szksget nem szenved, hanem mg amellett egybknt jl fize t llsa is van, leginkbb fekete. Nem ktsges, hogy minden rtegben s minden lehetsges terleten vannak csalsok s visszalsek. A seglyezsnl is. A feketemunkk, a be nem vallott jvedelmek nyilvnvalan neheztik a hatkony seglyezst. A baj az, hogy a seglyek, de az alacsony keresetek vagy szocilis elltsok mai sznvonala mellett is a csaldok egy rsze szmra nincs ms minimlis meglhetsi lehetsg, mint a feketemunkval vagy ms trvnytelen eszkzzel val jvedelemkiegszts. Ilyenkor az a krds, hogy a szigortsok s az ezt kvet seglymegvonsok, esetleg elzrsok, kilakoltatsok, llami gondoskodsba vtel trsadalmi s gazdasgi hasznai arnyban vannak-e a pillanatnyi s hosszabb tv gazdasgi s trsadalmi kltsgekkel. Az ilyen szmtsok azonban eddig nem kerltek be a magyar kormnyzati gyakorlatba. (Tbb akkori javaslat ellenre a Bokros-csomag esetben sem vgeztk el ezeket.) sszefoglalva: a mai magyar szocilpolitika prioritsai sajtosak. Az adfizetktl egyre kevsb teherbrsuk arnyban von el forrsokat. S ami forrst elvon, azt nem elssorban mindenkit tfog kzs gyekre, pldul a jvbe gyerekekbe s fiatalokba val beruhzsokra fordtja, de nem is elssorban a szegnysg, leszakads megelzsre vagy enyhtsre. A voltakppeni cl a fels s a kzposztly kzpnzbl val erstse. Az orszg llapotnak ismeretben e priorits mltnyossga megkrdjelezhet. Krds az is, hogyan viszonyul ez a gyakorlat a nyugati vilgban ismert szocilpolitikkhoz. Azok cmkzzk ket konzervatvnak, liberlisnak vagy neoliberlisnak, keresztnydemokratnak, szocildemokratnak vagy ezek valamilyen keverknek, legyenek a nagyobb vagy kisebb llam hvei deklarlt cljai kztt olyasmiket tallunk, mint a szegnysg s a kirekeszts mrsklse, az egyenltlensgek cskkentse, a kzszolgltatsok sznvonalnak javtsa, a trsadalmi biztonsg erstse, a kormnyzati eloszts tlthatsgnak javtsa, mindenki mltsgnak s trsadalmi rszvtelnek biztostsa. A mai magyar szocilpolitika valban nem sorolhat be az ilyen clok alapjn kialaktott kategrik egyikbe sem.
84

Npszabadsg, 1999. mjus 17.

5. AZ LLAMHZTARTS REFORMJNAK HATSA A TRSADALMI ELLTSOKRA CIVIL NZPONTBL

A SAPRI-jelents85 sszegzse s kvetkeztetsei86 A SAPRI kihvsa
50 v elg volt. Ez volt a jelszava 1994-ben annak az USA-bl kiindul civil kampnynak, amely rsban s tntetsekkel emelt szt a kt nagy nemzetkzi pnzgyi szervezet, a Vilgbank s a Nemzetkzi Valutaalap 50 ves gyakorlata ellen. Az akkori elemzk szerint e kt intzmnynek risi a felelssge a struktratalaktsi programok erltetsben, amelyek inkbb neheztettk, mint segtettk a szegny orszgok gazdasgi fejldst, s gyakran vezettek az orszgok eladsodshoz, a szegnysg s az egyenltlensgek nvekedshez. A rossz hats beavatkozsok arra a ksbb washingtoni konszenzusnak nevezett felfogsra pltek, amely szerint a trsadalmi fejlds j vgnyra llthat, ha maximlisan liberalizljk a piacot, szigoran korltozzk a pnzgyi mrlegek hinyt, s minimalizljk az llam szerept. Ezeket az elveket univerzlisan rvnyesnek tekintettk, amelyek minden orszgra alkalmazhatk a helyi krlmnyek, tradcik, kultra, llampolgri elvrsok elemzse s figyelembevtele nlkl. A Vilgbank akkori elnkhelyettese s vezet kzgazdsza, Joseph Stiglitz87 1998-ban errl a felfogsrl a kvetkezket mondotta: A gazdasgpolitikra vonatkoz washingtoni konszenzust a nyolcvanas vekben alaktottk ki az USA gazdasgi tisztsgviseli, a Vilgbank s a Nemzetkzi Valutaalap (IMF). A hangslyt a liberalizlt kereskedelemre, a makrogazdasgi stabilitsra, valamint a helyes ralakulsra helyeztk. Ha a gazdasg megszabadul a kormnyzattl, a magnpiacok nvekedst fognak produklni (Stiglitz, 1998). Noha az ezzel a doktrnval szembefordul poszt-washingtoni konszenzus csak ksbbi fejlemny, a Vilgbank 1995-ben megvlasztott, majd 1999-ben jravlasztott elnke mr nyitott volt a washingtoni konszenzussal s kvetkezmnyeivel szembeni brlatokra. Elfogadta, hogy valban meg kell vizsglni, mennyiben jogosak a kritikk. gy alakult ki a Vilgbank, a civil vilg s a kormnyok egyttes vllalkozsaknt a SAPRI (Structural Adjustment Participatory Review Initiative Kezdemnyezs a szerkezetvlts kzs fellvizsglatra). A SAPRI (Structural Adjustment Participatory Review Initiative) amerikai kezdemnyezs vizsglds a Vilgbank 1988-1998 kztt Magyarorszgnak nyjtott, a strukturlis szerkezettalaktsi programot szolgl klcsneinek hatsairl. Magyarorszgon 1998-ban kezddtt a munka, amely a kormny, a Vilgbank s a civil szervezetek egyttmkdsre pl. Ez a tanulmny az 1. munkacsoport (Az llamhztarts reformjnak hatsa a trsadalmi elltsokra) civil oldalnak sszefoglalsa a vizsglat eredmnyeirl. A jelents amelyhez felhasznltuk az OTKA ltal tmogatott T026067 sz. kutats anyagait sajt kutatsokon kvl nyilvnosan megjelent tanulmnyokra, valamint szmos civil szervezet anyagaira pl. Kszti: Ferge Zsuzsa (a munkacsoport vezetje), Morva Tams, Sziklai Istvn, Wells Nomi. 86 Az 1. munkacsoport civil oldalnak jelentse nyolc tematikus fejezetet tartalmaz (1. Bevezets; 2. rtmogatsok; 3. Nyugdjreform; 4.a Egszsggy; 4.b Tppnzreform; 5. Oktats; 6. Csaldi elltsok; 7. A munkanlklisg kezelse; 8. Seglyezs; 9. sszegzskvetkeztetsek.) A teljes jelentst fggelkek egsztik ki. 87 Joseph Stiglitz 2000 elejtl lemondott banki pozcijrl, s visszatrt a kutatsba.
85

A jelen sszefoglals a magyar SAPRI Nemzeti Bizottsga mellett mkd ngy munkacsoport kzl az 1. munkacsoport civil oldalnak a vizsgldsait foglalja ssze. Az 1. munkacsoport tmja A szocilis elltsban val llami rszvtel reformja, kzelebbrl az llamhztartsi reform s az ehhez kapcsold folyamatok trsadalmi hatsainak elemzse. Az elemzs kiterjedt valamennyi jelentsebb klcsnre, nevezetesen az ipari szerkezettalaktsi klcsnre (ISAL, 1988); az els szerkezettalaktsi klcsnre (SAL 1, 1990); a msodik szerkezettalaktsi klcsnre (SAL 2, 1991); az emberi erforrsok fejlesztsvel kapcsolatos klcsnre (1991); a vllalati reform klcsnre (ERL, 1992), az llamhztartsi (kzszfra) szerkezettalaktsi klcsnre (PSAL, 1998); valamint a felsoktatsi reformprogramot szolgl klcsnre (1998). A munkacsoport a megbzsi szerzdsnek megfelelen az llamhztartsi reformhoz kapcsold nyolc terleten vgzett vizsgldsokat. Ezek: rtmogatsok, nyugdjreform88, egszsggy s tppnzreform, oktats, csaldi elltsok, a munkanlklisg kezelse, seglyezs. Mindeme terleteken igyekezett figyelembe venni a megbzsi szerzdsben kiemelt kritriumokat, azaz a jogszablyi s intzmnyi vltozsokat, a kzvetett s kzvetlen kltsgeket s hasznokat, idertve az elltsok megfelel sznvonalt, az elosztsi/eloszlsi hatsokat, a nemek egyenlsgre gyakorolt hatsokat, az etnikai kisebbsgekre (mindenekeltt a roma kisebbsgre) gyakorolt hatsokat; a munkra sztnz, illetve ellensztnz hatsokat. Mind az egyes terletek (elltsok), mind az rtkelsi kritriumok esetben az elemzsek kiindulpontja az volt, hogy milyen klcsnfelttelek, illetve milyen magyar vllalsok szerepelnek a klnbz vilgbanki szerzdsekben. A Vilgbank hatsa a trsadalom egszre hat llamhztartsi reform minden terletn ktsgbevonhatatlan s sok szempontbl dokumentlhat. A rszletes jelents azonban ezt a hatst a SAPRI jellegnek megfelelen a teljesebb trsadalmi kzegben vizsglja. Ezrt az elemzsbe bevonta egyfell a mindenkori kormnyzat adott terletre vonatkoz tevkenysgt (els helyen a jogalkotst), msfell a tnyleges, a lakossg helyzett rint folyamatokat. A hrom kzeltst (vilgbanki hats, hazai jogalkots, trsadalmi folyamatok) amennyire lehet sztvlasztjuk. Arra azonban ltalban nincs md, hogy akr a jogalkotsban, akr a lakossgot rint folyamatokon bell pontosan kimutassuk a vilgbanki hatst. Ez nemcsak azrt nem lehetsges, mert a hatsok gyakran kzvetettek. Azrt sem, mert tiszta vilgbanki hats nincs. Ahhoz, hogy a Vilgbank ltal dominnsan kpviselt neoliberlis gazdasg s szocilpolitika rvnyesljn, az kellett, hogy ennek legyenek a kormnyon bell s kvl jelents ert kpvisel hvei.

A szerzdsben foglalt hipotzisekkel kapcsolatos meggondolsok

A szerzds megfogalmazott ngy alaphipotzist, amelyekrl a vizsgldsok alapjn kellett eldntennk, hogy rvnyesek-e. Els hipotzis. Az llami kzkiadsok elszr lass, ksbb gyorsabb cskkentse oka lehetett-e a szegnysg s az egyenltlensgek nvekedsnek, s annak, hogy az tmenet terhei tl nagyokk vltak nhny trsadalmi csoport, elssorban a romk szmra? Milyen ms magyarzatai vannak a nvekv szegnysgnek? Mindkt jelensg azaz a szegnysg s az egyenltlensgek nvekedse sokkal komplexebb annl, semhogy egyetlen okra legyenek visszavezethetk, br a kzkiadsok cskkentse jelents szerepet jtszott a folyamatban. (Egybknt a kzkiadsok, ezen bell
88

A nyugdjreform menett s ebben a Vilgbank szerept rszletesen ismerteti e ktet III.5. fejezete, ezrt ebbl az sszefoglalbl ezt a tmt kihagytuk.

elssorban a jlti kiadsok cskkentsnek szorgalmazsa a rendszervlts utni minden vilgbanki szerzdsben szerepel.) Az egyenltlensgek nvekedse a korbbi tlszablyozottsg, a (szksges s sszer) privatizls, illetve a deregulld munkaerpiac elkerlhetetlen, s bizonyos hatrig pozitv kvetkezmnye. A problma az egyenltlensgek korltlan, a kzrdeket s kzrzkenysget srt nvekedse. Ennek okai is csak igen korltozottan rhatk a kzkiadsok cskkentsnek szmljra. Befolysolta a helyzetet, hogy rszben vilgbanki nyomsra is gyenglt az adrendszer progresszivitsa. Ehhez hozzjrult, hogy elg jelents a perverz jraeloszts. Ilyen hatsak pldul a klnbz adkedvezmnyek, de ilyennek tekinthet a kis jvedelmek tladztatsa is (1995 ta ersd tendencival). A perverz vagy negatv jraeloszts egyik hatsa az, hogy inkbb nveli, mint cskkenti a vertiklis jvedelmi egyenltlensgeket. A nemzetkzi tapasztalatok azonban azt mutatjk, hogy az elsdleges eloszts egyenltlensgei csak igen kis mrtkben korltozhatk az adrendszerrel. Az a globalizlt vilg megvlaszolatlan krdse, hogy lehet-e, s milyen mdon befolysolni az elsdleges vagyoni s jvedelmi egyenltlensgeket, amelyek vilgmretekben is a hatalmi viszonyok gykeres talakulst hozzk magukkal. A szegnysg relatv szegnysgknt tekintve az egyenltlensgek nvekedsnek egyenes kvetkezmnye. Az abszolt szegnysg els renden a gazdasgi visszaessnek s a szerkezettalakulsnak, illetve a munkaerpiac sszehzdsnak tudhat be. A munkaerpiac talakulsa tbbek kztt kzel msfl milli leglis munkahely megsznst jelenti, tovbb az alulfizetett, biztosts s jogok nlkli feketemunkk megjelenst. Mindazonltal ahogyan erre majd a rszletes elemzsekben kitrnk a kzkiadsok cskkentse kzvetlenl is hatott a szegnysg nvekedsre, egyes csoportok ellehetetlenlsre. Ezen bell fontos tnyezk voltak a kvetkezk: a tmogatsok gyors s ellenttelezs nlkli visszavonsa. A lakstmogatsok cskkentse, az energiarak s a gygyszerkltsgek klnsen arnytalan nvekedse, illetve a (trvnysrt) lakskamatemels mellett nhny alapvet lelmiszer (kenyr, tej) s az iskolztatsi kltsgek emelkedse rintette rzkenyen az alacsony jvedelm, a tbbgyermekes, illetve a valamilyen tarts betegsggel kzd csaldokat-egyneketcsoportokat; a seglyek irnti szksgletek s a seglyezsre fordthat pnzek kztti nvekv szakadk, az elszegnyeds megelzsre irnyul szndkok teljes hinya; a korbbi univerzlis elltsok (pldul a csaldi ptlk vagy az egszsggyi ellts) rohamos rtkcskkense akkor is, ha univerzlisak maradtak, akkor is, ha rszorultsgelvv vltak; a szegnyek s a tbbgyermekesek helyzett mg slyosbtotta, hogy a seglyezs nmagban is szembefordtja a szegnyt a mg szegnyebbel, s hogy a gyermekek esetben (1995 s 1998 kztt) egyidejleg mkd univerzlis s szelektv csaldi ptlk a tbbgyermekesekkel lltotta szembe a tbbieket; szmos korbbi kzszolgltats (vagy kzpnzbl fedezett szolgltats) teljes vagy rszleges piacostsa, az nrszek, djak nvelse, a kzs rendszer szolgltats sznvonalcskkentse. A nemzetkzi elvrsok s a magyar kormnyzat trekvsei valban tbb mint tz ve arra irnyulnak, hogy folyamatosan cskkenjenek a kzponti elvonsok is, az jraeloszts is, els helyen pedig az a rsz, amely jlti, vagyis szocilis, kulturlis s hasonl clokat szolglna. A kltsgvets visszavonulsa, a kzszolgltatsok sznvonalcskkense mr eddig is jelents. A 11.5.1. s a 11.5.2. tblzat adatai szerint a jlti kiadsok arnya jobban cskkent, a gazdasg kzponti tmogatsnak arnya viszont kevsb, mint az sszes llami kiads vagy bevtel. Ebben a gazdasgi szksgszersgek mellett szerepet jtszhatott az ideolgiai priorits, a szocilis szfra ismerten gyenge rdekrvnyest kpessge, a

demokratikus intzmnyrendszer szksgszer kltsgessge, hatalmi rdekek, illetve a demokratikus deficit.

A II.5.3. tblzat az egyes jlti gazatok vagy ttelek eltr irny s arny vltozst illusztrlja. A jltinek tekintett kiadsok kzl csak a krnyezetvdelem arnya ntt. Az egszsggyi s oktatsi rfordtsok arnya a GDP-n bell mintegy 4 szzalkra cskkent, noha sznvonaluk eleve is rossz volt. 1989 utn az r- s lakstmogatsok, 1991 ta tovbbra is a lakssal (teleplssel) kapcsolatos ttelek leptse a legltvnyosabb, de az egszsggyben, az oktatsban, a trsadalombiztostsi elltsok krben is 15-20 szzalkos a csak 1991 ta bekvetkezett rtkvesztesg, holott 1991 mr a rendszervlts elttinl alacsonyabb szintet jelentett. Ekzben a brutt nemzeti termk 1999-ben krlbell elrte az 1989. vi szintet, s mr j 10 szzalkkal magasabb volt, mint 1991-ben.

A jlti kiadsok visszaszortsra trekvs klns lendletet kapott 1995-ben, majd az 1998-ban kormnyra kerl Fidesz-MPP programjban. A 2001-re s 2002-re kidolgozott kltsgvetsi elrejelzs (a krnyezetvdelem szoros kivtelvel) ismt valamennyi jlti kiads arnynak tovbbi cskkenst, valamint az ad s jrulkterhek cskkenst prognosztizlja. gy nehezen ltszik elkerlhetnek a szegnysg fennmaradsa, illetve a kzszolgltatsok olyan tovbbi romlsa, amely a szegnysget slyosbtja. Amennyire tudjuk, eddig egyetlen kormny sem dolgozott ki valamilyen sszefgg programot e problmk kezelsre. Ez azt is jelenti, hogy a kzkiadsok cskkentse gy trtnik, hogy nincsenek elzetes becslsek a trsadalmi kvetkezmnyekrl. Minden vilgbanki szerzds, illetve minden kormnydnts esetben igaz az, hogy hinyzott, vagy nem volt megfelel a nem mechanikus elregondolkods s elrebecsls. Nem lltjuk, hogy mindenre fel lehetett volna kszlni. m azt igen, hogy sok esetben fknt az utbbi vekben elre szmolni lehetett volna. A pldk vgtelenek. Elre lehetett volna becslni, hogy a kamat s energiar-emelsek hny csaldot fognak ellehetetlenteni, ha nincs valamilyen elzetes vdelem; hogy a legkisebb jvedelmek magas adztatsnak milyen

ellensztnz, illetve a feketegazdasg fel sztnz hatsa van; kik s hnyan fognak kirazdni a fogorvosi elltsbl, s ennek milyen kvetkezmnyei lesznek; hogy szakma nlkl fognak maradni azok a fiatalok, akiknek szlei kptelenek megfizetni a szakkpzs gyakorta igen magas kltsgeit (s falusi fiatalok esetn a laks s a kzlekeds jrulkos kltsgeit), st, hogy gyakran mg a kzposztlyhoz tartozk szmra is elrhetetlenn vlik, hogy gyermekeik szmra j, piackpes szakmt biztostsanak s gy tovbb. Amennyire tudjuk, ilyen szmtsokat vagy becslseket eddig sem vilgbanki szakrtk, sem egyik eddigi magyar kormny nem ksztett sem rvidebb, sem hosszabb tvra. Ez azt is jelenti, hogy a szegnysg megelzsrl szl deklarciknak nincs politikai fedezetk. Msodik hipotzis. A vilgbanki ajnlsok s a magyar kormnyok politikai cljai nem mindig voltak sszhangban. Ezrt tbbnyire konszenzust kellett keresni a klcsnszerzdsek alrsa eltt. A nzetklnbsgek nemcsak a tanulsi folyamat mellktermkei lehettek, hanem lnyegiek is. A kutats sorn megvlaszoland krds, hogy melyek voltak a nzeteltrsek okai, s azok hogyan hidaldtak t. [Kitr: ehhez a krdshez clszer lenne azt is hozztenni, hogy mennyiben voltak nzetklnbsgek nemcsak a Vilgbank s a magyar kormnyok kztt, hanem e szereplk, valamint a magyar szakrtk egyes csoportjai, illetve a trsadalom civil szerepli kztt.] A konszenzuskeresst mindig neheztette, hogy az j demokrcik tlnyom tbbsge demokrciadeficittel mkdik. A Vilgbank sosem vette tudomsul ezt a deficitet, noha mindig kvetkezetes kpviselje volt a nyugati tpus demokrcinak.

A tudomsul nem vtel azt jelenti, hogy amennyiben az llampolgrok vlemnye egyltaln megjelenik valamelyik szerzds szvegben, akkor ezt a szveg vagy gy minsti, hogy a trsadalom tagjai mg nem rettek a piaci trsadalom kihvsaira, azaz mg mindig llami paternalizmust ignyelnek nllsg helyett, avagy gy, hogy az llampolgrok, illetve szervezeteik (a trsadalombiztosts, a szakszervezetek stb.) rgi rdekeik foglyai, s ezrt llnak ellent a vltozsoknak. Az embereket lebecsl vlemnyek termszetesen a magyar kzgazdk, politikusok ama kpviselinl is megjelennek, akik maguk is a rgi washingtoni konszenzus hvei vagy egyszeren csak (konzervatv) autokratk. A mi megtlsnk szerint a trsadalom tagjainak ilyen minstse mlyen antidemokratikus, illetve arisztokratikus. Azt az zenetet hordozza ugyanis, hogy amennyiben a tbbsg tisztes nyugdjat, tisztes egszsggyi elltst stb. ignyel, s ezrt adt is hajland fizetni (amint ezt felmrsek sokasga mutatja, lsd a II.5.4.

tblzatot), akkor ezzel csak sajt ostobasgt vagy maradisgt tanstja, valamint azt, hogy nem ismeri fel sajt rdekeit. Minthogy a vilgbanki javaslatokat s a magyar kormnyzat dntseit egyarnt ez a fajta antidemokratikus szemllet hatotta s hatja t, k maguk egymssal gyakran kiegyeznek bizonyos reformokban s korltozsokban anlkl, hogy errl tisztes informcit adnnak, vagy hogy az llampolgrok vlemnyt ignyelnk. (A vilgbanki szerzdsek soha nem kerltek a parlament el a titkosts nem banki felttel.) A szakrtkkel val nzetklnbsgek csak igen ritkn vltak nyilvnvalv. Ilyen kitntetett eset volt a ktelez magnnyugdjpillr bevezetse. Ebben az esetben a magyar szakrtk tlnyom tbbsge (egytt szmos civil szervezettel) racionlis bizonytkok alapjn ellenezte a dntst igen sok frumon, s egszen a legutols pillanatig. Ezeket az rveket sem a kormnyzat, sem a Vilgbank, de mg az akkori parlamenti ellenzk sem vette komolyan. Visszatrve most mr a kormnyok s Vilgbank kztti nzeteltrsekre, itt kt kimenetel volt lehetsges. Az egyik az amint ezt pldul a seglyezs szablyozsa kapcsn rszletezzk -, hogy a kormnyzat nem vette figyelembe a banki ajnlsokat, de ezt nem tette nyilvnvalv, illetve a nem igazods nem volt szankcionlhat. A msik kimenetel amennyire ezt a rendelkezsnkre ll anyagokbl meg tudjuk tlni az volt, hogy a magyar kormnyzat engedett, azaz elfogadta a Vilgbank javaslatait, esetleg egszen kis korrekcikkal. Ez a helyzet az els kormnyzat ta jellemz. Nzeteltrs miatti szankcira csak egyszer, 1993-ban kerlt sor. Ekkor a kormnyzat klns kivtelknt a magyar gyakorlatban flteheten a trsadalmi nyugalom rdekben nem vllalt fel bizonyos kzkiads-cskkentseket, s ezrt nem lehetett lehvni a klcsn utols rszlett. A Vilgbank ekkor is, s ms ilyen veszlyekkel fenyeget helyzetben is btorsgra sztnzte a kormnyt. Harmadik hipotzis. Az eredeti washingtoni konszenzus filozfijra pl szocilpolitikai ajnlsok sszetkzsbe kerlhettek-e az eurpai (s nem csak szocialista) szocilpolitikai tradcikkal? Ha igen, hogyan olddtak meg e konfliktusok? A washingtoni konszenzus kzponti eleme a deregulci volt, azaz a piac maximlis liberalizlsa, az llam szerepnek minimalizlsa, s ennek eszkzeknt a pnzgyi mrlegek egyenslynak mindenron val biztostsa. Lnyege az a meggyzds, hogy a szabadon mkd piac megoldja a trsadalom szinte minden problmjt. Mindez ellenttben van az eurpai gondolkods s gyakorlat dominns vonalval, s kivlt a huszadik szzad msodik felben kvetett gyakorlatval. A krds Nyugat-Eurpban a szocilis llam felfel vel szakaszban nem az volt, hogy mekkora legyen az llam vagy a piac. Az felismert evidencia volt, hogy a piacgazdasgi mechanizmus szksgkppen htrnyba hoz bizonyos csoportokat, s szksgkppen korltozza a nem fizetkpes szksgletek kielgtst. Azt kellett teht eldnteni, hogy milyen szksgletek kielgtst kell kzs felelssgv tenni bizonyos, a vlasztsok ltal szentestett kzclok rdekben. (Az ms problma, hogy a vlaszts utn hatalomra kerl prtok betartottk-e greteiket, s ha nem, hogyan reagltak erre a vlasztk.) A kzs clok lnyege az volt, hogy a gazdasgi fejlds eredmnyei a trsadalom lehet legszlesebb rtegeit elrjk, s hogy ekzben szolgljk a trsadalom integrltsgt is, az eslyegyenltlensgek cskkentst is. A washingtoni konszenzus nem tagadja e krdsek rvnyessgt, hanem egyszeren fl sem teszi ket. Nem vizsglja, hogy mirl szljon a kzfelelssg, csak deklarlja, hogy ennek minl kisebbnek kell lennie. Ezrt a washingtoni konszenzus jegyben fogant ajnlsok nem is vehettk figyelembe az eurpai trsadalmi rtkrendet s kzfelfogst. Az ellentt gy is fogalmazhat, hogy vajon (a washingtoni konszenzus szellemben) a szocilpolitika vgl is csak azoknak nyjthat-e valamit, akik a piacon slyos vesztess vltak, vagy az is dolga, hogy a felttelek ltalnos (vagy ppen a klnsen rossz helyzetek differencilt s egynre vagy csoportra szabott) javtsval megelzze a rossz helyzeteket, s

segtse a trsadalom integrltsgt. A Vilgbank ajnlsai mgtt mindig a szkt, a szegnyek s lecsszottak segtsre, azaz rszorultsgelv szocilpolitika gondolata hzdott meg, azzal kiegsztve, hogy a szegnyek vdelmt egy hatkony s hatsos biztonsgi hlval megoldhatnak kpzeltk el. Ugyanakkor minden kzvlemny-kutats azt igazolja (nemcsak Magyarorszgon, hanem a Nyugaton is), hogy az llampolgrok nem a piac terjeszkedsnek erstst vrjk az llamtl, hanem olyan politikt, amely megelzi a nagyobb bajokat alkalmasint azzal, hogy korltozza vagy helyettesti a piacot, ha a piac nem elg hatkony, vagy pp trsadalmilag krtkony. A rszorultsgelv s az integratv szocilpolitika kztti konfliktus elvileg nem feloldhat, de gyakorlati kompromisszumok kereshetk, amilyen pldul a nem jvedelmi kritriumokat alkalmaz csoportos clzs. A Vilgbank a rszorultsgi elv hangslyozsa mellett alkalmanknt javasolt ilyen tpus megoldsokat is, mikzben a seglyezs ellenttelezsre a nagy rendszerek strukturlis talaktshoz ragaszkodott. A magyar politika a kompromisszumkeressekre kevss volt nyitott. Emellett kt irnyban volt eltrs a vilgbanki ajnlsoktl. Egyfell nem alakult ki j seglyezsi rendszer. A szegnyekre irnyul clzott rendszerek bvltek, m sem hatsosak, sem hatkonyak89 nem voltak. Nem talltak meg mindenkit, s nem nyjtottak annyi segtsget, amennyi akr a talpon maradshoz elg lett volna. A fldcsuszamlsszer vltozsok mellett ez nem klnsen meglep. Msfell a mindenkori kormnyzatok a Vilgbankkal val vita vagy egyeztets helyett hosszan halasztgattk az integratv rendszerek (az egszsggy, a nyugdjrendszer vagy a csaldtmogatsok) brmilyen talaktst. Ugyanakkor azonban egyetlen rendszer (eleve sem tl j) sznvonalat sem vdtk meg, de funkcionlis alternatvkat sem kerestek. Az llamhztartsi reform jelszava elssorban az llami forrsok cskkentst jelentette. Ezzel hossz tvra stk al az integratv, mindenkit tfog rendszerek legitimitst, s tudatosan vagy sem, de elksztettk a fizetkpes s a nem fizetkpes kereslet intzmnyes sztvlst, azaz a rszorultsgelv szegmentlst. Sem a nagy rendszerek sznvonalcskkentse, sem a seglyezs hibs gyakorlata nem vltott ki vilgbanki rosszallst vagy szankcikat. Megtlsnk szerint az tmenet sodrsban fontos volt a Vilgbank trekvse a mr bekvetkezett szegnysg enyhtsre, s az e clra ajnlott technikk korszerbbek s eurpaiabbak voltak a mig, azaz 2000-ig kvetett magyar gyakorlatnl. Mindazonltal rvid tvon nem hozhattak eredmnyt, ha a forrsokat szigoran korltoztk. Hosszabb tvon pedig, mint a nemzetkzi gyakorlat (akr Csehorszgban is) mutatja, a foglalkoztats nvelse, illetve vdelme, a meglhetsi brek elrsre irnyul trekvs, valamint az integratv redisztributv rendszerek jobban szolgljk a szegnysg s kirekeszts megelzst vagy enyhtst, mint a seglyezs kzponti eszkzz ttele. Negyedik hipotzis. Szmos jel szl amellett, hogy a Vilgbank a poszt-washingtoni konszenzus szellemben j irnyt kvn szabni sajt szocilpolitikjnak. Felttelezhet-e, hogy a szerkezettalaktsi programok krli, a Vilgbank s a kormnyzat kztti jvbeni prbeszd ennek megfelelen mr jobban figyelembe veszi az adott orszg sajt trsadalmi, kulturlis s trtnelmi rtkeit, illetve intzmnyi-szervezeti feltteleit? A poszt-washingtoni konszenzus 1988 eleje ta formldik. A posztwashingtoni gy gondoljuk, hogy ebben az sszefggsben a kt msz a hatsossg s a hatkonysg a kzgazdasg-tudomnyi egzaktsgot prblja kifejezni. A valsgban nehezen mrhet krdsekrl van sz. Nem csak arrl, hogy a segly elr-e mindenkit, akit kell, s hogy msokhoz nem csurog-e el az ilyen krdsek, ha rosszul is, de mrhetk. De az olyan krdsekben, mint hogy az sszeg elgsges-e a problma megoldshoz, s hogy a seglynyjts sszhangban van-e az llampolgri mltsg s elismers kvetelmnyeivel, nehz elrni a kzgazdasgi precizitst.
89

konszenzus (szerinti dntsek) a fejld orszgok sajtjai kell, hogy legyenek... Nem indulhatnak ki Washingtonbl... A clok is szlesebben rtelmezendk: biztostani kell, hogy a fejlds krnyezetileg fenntarthat, mltnyos s demokratikus legyen. A szlesebb clok elsegtst szolgl politika egyik pldja az emberi tke fejlesztse az oktatsba val beruhzsok rvn (Stiglitz, 1998). Az j konszenzus valsznleg a transzformcis folyamat tanulsgaival val szembesls miatt is az llam szerepnek felrtkelst, a dntshozatal demokratizlsnak ignyt tartalmazza. Egyidejleg a szegnysggel szembeni fellps is hangslyosabb lett. A poszt-washingtoni konszenzus formldsa ta a Vilgbank Magyarorszggal kt klcsnszerzdst kttt. Az egyik az oktats, fknt a felsoktatsi intzmnyek fejlesztst, a msik a nyugdjreformot szolglja. A mi megtlsnk szerint mg egyik sem a posztwashingtoni konszenzus szellemt tkrzi. A felsoktatsi klcsn clja a felsoktatsi intzmnyek autonmijnak erstse, a dikok vlasztsi szabadsgnak erstse (dikklcsnkkel is), tovbb a kisebb intzmnyek nagy egyetemekhez integrlsa kltsgcskkentsi cllal. A demokratizlsra nagyobb egyetemi autonmira irnyul trekvsek nagyon fontosak lennnek, m ezek mgtt nem ll forrs, s a clok megvalstsa nehezen szmon krhet. A dikklcsnk elvben a felsoktatsba val bejuts trsadalmi egyenltlensgeit cskkentenk, a valsgban legalbbis az adott magyar felttelek mellett, az inflcis veszly s a magas kamatok miatt ilyen hats nem vrhat, illetve a tanulsi kltsgek nvekedse s kiszmthatatlansga valsznleg jabb trsadalmi egyenltlensgek forrsa lesz. (Az a korbbi elgondols, amely mg a Vilgbank 1995-ben kszlt orszgtanulmnyban szerepelt, hogy a kzfinanszrozs felsoktatst utbb adban fizessk vissza a diplomsok, ksbb nem kapott hangot.) Az integrci kltsgcskkent hatsa ha lesz hosszabb id utn fog jelentkezni. Az azonban mr most sejthet, hogy az integrci trtnelmi rtkeket krosthat; hogy gyngti a kisebb vrosokban az ott mkd intzmnyek nllsgt s ezzel magt a helyi autonmit; hogy az erviszonyokat a kzponti integrtor intzmny javra tolja el, s ezzel ismt az oly szksges decentralizls ellen hat; hogy egyenslytalansgot teremt az egyhzi s vilgi intzmnyek kztt, minthogy az elbbieket nem rinti az integrci; s egszben problmt okoz a forrsok kivonsa a felsoktatsbl, amikor pedig a sznvonal itt is romlik, s egyre nagyobb a szakadk az oktatk terhelse s fizetse kztt. A nyugdjreform vilgbanki tmogatsa elssorban a ktelez magnpillr miatt bekvetkezett nehzsgeket hivatott enyhteni. Minthogy a magnosts miatt igen jelents a forrskivons a kzs pillrbl, a vilgbanki klcsnre szksg van m hosszabb tvon nveli az orszg terheit. tny ellenre a Vilgbank (World Bank, 1998, 12. o.), szmos magyar kzgazda s termszetesen a magnbiztost lobbi is a magnpillr jelents tovbbi bvtst szorgalmazza. A hazai s nemzetkzi szakmai kzvlemnyen bell azonban a korbbi tiltakozk mellett szlesedik azok kre, akik szerint szakmai s politikai hiba volt a magnpillr adott krlmnyek kztti ltrehozsa, s akik szerint ez a lps nincs teljes sszhangban a poszt-washingtoni konszenzus elveivel sem. sszegezve: A Vilgbank az 1988 s 1998 kztti egsz idszakban arra trekedett, hogy gyorstsa a piacgazdasgra val tmenetet. Ekzben a Vilgbank figyelmen kvl hagyta az orszg sajtos viszonyait, igyekezett sztvlasztani a gazdasgi, illetve a politikai s szocilis krdseket, s eltekinteni az utbbiak ltal okozott nehzsgektl. A politikt s a szocilis problmkat tbbnyire a kormny gynek tekintette. 1990 ta a magyar kormnyok clja is a piacgazdasg megteremtse volt, amely piacgazdasg melll 1995 tjn vgkpp lemaradt a szocilis jelz. Ez a politika a jelek szerint tbbnyire megfelelt a banki llspontnak. Ha mgis vitba szllt a kormnyzat a Vilgbankkal, az rendszerint nem elvi nzeteltrst fejezett ki, hanem csak a megvalsts temre vagy egyes krdsek megoldsnak mdozataira vonatkozott.

Az a jv krdse, hogy lesznek-e jabb, ha nem is szerkezettalaktsi, de jelents banki klcsnk, s hogy ezek kvetni fogjk-e a poszt-washingtoni konszenzus elveit? Tallgatni sem tudunk. Elfordulhat ugyanis (mint eddig is trtnt), hogy a Vilgbank humnus vagy demokratizl trekvsei pp az adott kormnyok ellenllsn vagy rvidltsn buknak meg. Az is lehetsges, hogy a klcsnk (mint a kt legutbbi) nem alapveten fontos clok miatt nvelik az eladsodst. Azt kvnatosnak tartannk, ha a Vilgbank a mindenkori gazdasgi clok mellett vilgosabb tenn, hogy nem csak szavakban ktelezdik el a szocilis jogok, a politikai szabadsgjogok vagy a demokratikusabb intzmny szervezds mellett. A tovbbiakban sszefoglaljuk az egyes rszterletekre vonatkoz vizsgldsok eredmnyeit, illetve kvetkeztetseit.

Az rtmogatsok leptse A Vilgbank llspontja

A piacgazdasgra val ttrs egyik kzponti, idben is elre sorolt lpse volt az rliberalizci. Nemcsak a kzponti rszablyozst kellett megszntetni, de t kellett alaktani a pnzgyi tmogatsok s elvonsok rendszert is, le kellett pteni a korbban szles krben alkalmazott termeli s fogyaszti rtmogatsokat. Ezeket a kvetelmnyeket a magyar gazdasgi reformerek viszonylag korn megfogalmaztk, s az 1968. vi gazdasgi reformtl kezdve trtntek kisebb-nagyobb lpsek. A magyar s vilgbanki kzelts kztt teht jelents elvi klnbsg nem volt. A gyakorlatban a szerzdsek pontos arnyokat s hatridket szabtak, ezek betartst szigoran mrtk, az rliberalizls s a tmogatscskkents mrtke fontos teljestsi felttelek lettek. A tmogatslepts szorosan kapcsoldott az llamhztartsi egyensly biztostshoz. Ezrt a felttelek kztt szerepel, hogy a fogyaszti rak leptsnl semmilyen, vagy csak minimlis kompenzci adhat. A tmogatsok leptsnek folyamata A termk-, illetve szolgltatsi listban srn voltak vltozsok, nagyjban-egszben azonban az rtmogatsi politika hrom szakaszt klnbztethetjk meg: 1988 eltt szles kr s a gyorsul inflcival bvl lista volt rvnyben. 1989-1991 kztt fokozatosan szklt a lista; mg 1992 ta mr csak a szemlyszlltson belli egyes szolgltatsok kapnak tmogatst (II.5.5. tblzat). Az importtmogats, amely a KGST-forgalommal fggtt ssze, megsznt, s a fogyaszti rkiegsztsek a GDP 1987. vi 7 szzalkrl 1997-re 0,6 szzalkra cskkentek, a termelsi tmogatsok azonban egszben nem szntek meg, csak ms formt ltttek. A kltsgvets ms tteleiben vagy kzvetetten (pldul alaptvnyok tmogatsa cmn) voltak, illetve vannak termktmogatsok: tanknyvekre, kollgiumi elltsra, gygyszerrakra, gygyszati segdeszkzkre stb. Emellett ms llami tmogatsok szerepe ntt, gy felersdtt a termkadk, az fa, a vmok, a fogyasztsi ad, a beruhzsi, valamint a (kzvetlen s kzvetett) exporttmogatsok szerepe, tovbb megjelent az energiaiparban a kalkulcikban felszfelszmthat 8 szzalkos, llamilag biztostott nyeresg.

A sorozatos, sok szz millirdot felemszt bankkonszolidcik ugyancsak termelsi tmogatsnak tekintendk. Mivel ez utbbiak ppen gy beplnek az rakba, mint az rtmogatsok, a pnzgyi elvonsok s tmogatsok rarnyokat befolysol szerepe nem sznt meg. A szles krben alkalmazott pnzgyi eszkzk hatsrl azonban nem kszlnek sem sszefgg elszmolsok, sem hatsvizsglatok, holott lnyegesen befolysoljk a gazdasg fejldst. Az llami szerepvllals a gazdasgban nem cskkent, csak a szerkezete vltozott, s nem felttlenl j irnyba. Az elbbiekben emltett, valsznleg tlzott tmogatsok mellett nem jut elgsges llami forrs az infrastrukturlis beruhzsokra, kutatsra s fejlesztsre, vagy pp krnyezetvdelemre. Minthogy az llami szerepvllals a vrakozsoknak megfelelen a gazdasgi szfrban egszben nem cskkent, a figyelem az llami szerepvllals nem gazdasgi terleteken val korltozsa fel fordult. Itt azutn a jlti kiadsok arnya a gazdasgra fordtott kiadsoknl nagyobb arnyban cskkent (lsd a II.5.1. tblzatot a 196. oldalon). Az rrendszer talaktsnak egyik fontos tnyezje volt a fogyaszti rtmogatsok leptse. Az talakuls azonban a gazdasgi s trsadalmi sszefggsek mellzsvel ment vgbe, s lnyegben hibs krben mozgott. Az rtmogatsok leptse s a pnzgyi elvonsok megemelse a klpiaci nyitssal egy idben beszktette a bels piacot, elmlytette a rendszervlts kvetkeztben elllt gazdasgi visszaesst. 1997-1998-ban a gazdasg megindult felfel, de a tbbletbl egyelre igen kevs jutott az remelsek kompenzlsra a lakossg alacsonyabb jvedelm tmegei szmra. A vesztes rtegeket nem kompenzlja az inflci lefkezse sem, mert pp az esetkben nem nvekszik a reljvedelem. Szles rtegek nagyfok elszegnyedst lehetetlen szocilpolitikval ellenslyozni. Mg arra sem sikerlt ltalnosan alkalmazhat megoldst tallni 2000 elejig, hogy hogyan lehet tbb szzezer csald laksrezsi-htralkt kezelni vagy csaldok kilakoltatst megakadlyozni. A vz elzrsa vagy slyos korltozsa is ellenttes az eurpai kultra normival. A tmegkzlekeds, fknt a helykzi kzlekeds arnytalan drgulsa ma mr tmegesen gtolja a munkavllalst is, a tanulst is ha a munka vagy az iskola nem helyben van.90 Mindez hosszabb tvon az elmaradt kzkiadsokat jval fellml gazdasgi Egy 20 kilomterre lv teleplsre az autbuszbrlet 1999-ben havi 16 ezer forint az polnk nett keresete 25 ezer forint, a segdmunksok kevesebb. A munkltatk ltalban helyben is tallnak munkaert, a kzlekedsi kltsgek fedezst nem vllaljk. Az arnytalanul kltsges (helykzi) tmegkzlekeds a vidkiek munkakeressnek s
90

krokkal is jr. Az egymst kvet kormnyzatok s a Vilgbank (a SAL 2 szerzdsben az energiaremels kapcsn egyrtelmen is megfogalmazott) llspontja mindvgig az volt, hogy az rtmogats-leptseket az inflcis veszly miatt nem szabad ellenttelezni. Azt feltteleztk, hogy a csaldok majd kigazdlkodjak a tbbletet, ha rknyszerlnek. Ez a felttelezs a kis jvedelmek (kis keresetek, munkanlkliek, tbbgyerekesek, kisnyugdjasok) helyzetnek, illetve a tbbletterhek slynak (amilyen pldul a tvfts) a teljes flreismersn alapul. Az rtmogatsok leptsnek hazai folyamatbl levonhat f tanulsg az, hogy az rtmogatsok leptse, illetve kormnyzati eszkzk kzli kiiktatsa nem emelhet egyoldalan gazdasgpolitikai cl rangjra. Ha mgis ilyen prioritss vlik, akkor slyos, tarts kihats szocilis kvetkezmnyei vannak.

Egszsggy s tppnzreform
Az egszsggy reformja Vilgbanki nzetek A rendszervlts trsadalmi, gazdasgi talakulsnak kormnyzati s vilgbanki forgatknyveiben az egszsggy mkdkpes, m bonyolult ptmnyt kevs azonnali, srgs kihvs rte. A SAL-szerzdsekben egyrtelm felttelek az egszsggy reformjval kapcsolatban nem fogalmazdtak meg, kivve nhny hatrozott megjegyzst a radiklis reform szksgessgrl. Az els kritikk 1993 krl hangzottak el az sztnzk s a kltsgrzkenysg hinya miatt. Emellett akkor mg hangot kapott a krhzi ellts rossz sznvonala, illetve az is, hogy egszben nem magas az egszsggyi kiadsok nemzeti termkhez viszonytott arnya. Az 1995. vi orszgtanulmny azonban mr cskkentendnek tartja ezt az arnyt, jllehet a relrtk folyamatosan sllyedt. Msknt, a kezdetektl fogva tbbfle, vltoz tartalm vilgbanki reformelkpzels ltezett. A dominns vilgbanki s hazai liberlis vlemny szerint a piaci s kormnyzati kudarcok megsokszorozdnak ott, ahol az egszsggyi ellts a trsadalombiztostsi rendszeren keresztl finanszrozdik, az llam extenzv szolgltati, garancilis rszvtelvel. Ez a rendszer gymond kltsgrzkenysg hinyban nveli a keresletet, emeli a szolgltatsok rt, valamint arra sztnzi a betegeket, hogy kevss trdjenek egszsgkkel. Hasonl rvelssel tmasztjk al az nrszvllalsi formk, a kzvetlen trtsek szksgessgt. nzetek szerint az llami rszvtelt kizrlag a kzjavak biztostsa, a szegnyek elltsa s a piaci kudarcok korriglsa indokolhatja. A magyar politikban ezen egyre uralkodbb irnyzat kizrlag olyan alapcsomag biztostst tartja az llam feladatnak, amely a nagy kltsghatkonysg kzegszsggyi, preventv feladatok elltst, valamint minimlis szinten a gygyt, elssorban a srgssgi ellts fenntartst tartalmazza. Az llamnak a piaci kudarcokbl kvetkez szerepe (a neoliberlis felfogs szerint) csak a piacok szablyozsra vonatkozik. Ilyen feladatok a verseny biztostsa, a vlaszts elsegtse, a biztostottak kztti klnbsgttel megtiltsa, az ltalnos mkdsi felttelek kidolgozsa s szablyozsa. Az llami beavatkozs s a piaci erk gondos trstsnak jelszava teht az egszsggyi szektor trsadalmi szerzdsnek jrarst jelenti. A Vilgbank egszsggyi stratgijnak kzponti szervezeleme a kltsghatkonysg. Ez akkor is igaz, ha hrom jelszava: a kltsghatkonysg, a hozzfrs s a minsg. Konkrt plda r, hogy prioritsknt megjelenik az egszsggyi elltsokhoz val univerzlis hozzfrs kvetelmnye, de ez csak annyiban realizlhat, amennyiben nem srti a munkavllalsnak egyik fontos gtja.

fenntarthatsg, a gazdasgi teljestkpessg, a munkaerpiac nehezen tlthat rdekeit. Ezek pedig e nzet szerint akkor nem srlnek, ha csupn egy alapcsomagot biztost az llam. A gazdasgi szemvegen keresztl a Vilgbank az egszsgre nem mint rtkre, hanem elssorban mint egyni felelssgre tekint. Ennek a meggyzdsnek jelents magyar kzgazdasgi s politikai tmogatottsga van, illetve a biztosttrsasgok rdekeit is szolglja, amelyek rdekldse ers s nvekv. Krdjelek a liberalizls krl Nagyon krdses, hogy mennyire indokolt a rendszervlt orszgokban ez a szemllet s gyakorlat. Az ltalnos egszsgi llapot drasztikus romlsa, a jvedelmi helyzet ers differencildsa, az llam gyenge ellenrz szerepe, a piacok zabolzatlan mkdse, a piaci kudarcok tmkelege sokkal inkbb a kollektv struktrkat s azok bels reformjt indokoljk, mint a piaci erk, az egyni felelssg kr ptett individualizlt rendszert. A kzp-keleteurpai orszgok esetben az indokolt llami beavatkozs bizonyosan nem reduklhat olyan alapcsomagra, melynek hatrait a kltsghatkonysg jelli ki. Egyfell azrt nem, mert a kltsghatkonysg nem lehet kizrlagos szervezeleme egy trsadalmi struktrnak, msfell mert nem vizsgltk, hogy milyen tartalkok rejlenek a jelenlegi struktrban, s hogy milyen gazdasgi, trsadalmi kvetkezmnyeket vonna maga utn az llam visszavonulsa e terletrl. A trsadalompolitikai aggodalmakon tl azonban gazdasgi indokok is szlnak az j rendszer ellen: ami a finanszrozst illeti, az aggreglt egszsggyi kiadsok azonos minsg elltst felttelezve minden finanszrozsi struktrban hasonl nagysgrendek. A betegek, gy a kezelsek szma nem cskken, mindssze annyi trtnik, hogy ms pnztrcbl valsul meg a kifizets. Megtakartsrl teht magnosts esetn nem beszlhetnk. A kzvetlenl piacost elkpzels csupn kzelebb hozza az egyni ignybevtelt s annak kzvetlen kltsgt abban a remnyben, hogy minden szerepl kltsgtudatossga nvekszik. Mindez olyan j trsadalmi szerzdst jelent, amely szerint az alapcsomagon felli szolgltatsra val jog a jvedelemtl fgg; a finanszrozs megosztsa az llam, az egyn s a magnbiztost kztt kltsges, bonyolult, s technikailag, az alapvet informcik hinyban szinte lehetetlen. A cseh egszsggyi reform pldja azt mutatja, hogy a tbb-biztosts modell bevezetsvel a rendszer nemcsak hogy tlthatatlann vlt, pnzgyileg fl v alatt sszeomlott, miutn a kasszk teljesen kirltek. A rendszer adminisztrcis kltsge nagyon jelents, s az elszmolsok alapjt kpez adatszolgltats kiptse id s pnzignyes. A tisztzatlan elvi krdsek ellenre az egszsggy reformja vek ta tart de eredmnyei cseklyek. Okai tbbek kzt a kvetkezk: az egszsgpolitika politikaalaktsi kapacitsainak (szakrtk, mdszertan, dntshozatali metdusok stb.) gyengesge. Az egszsgpolitika kialaktsban is, napi tevkenysgben is jelents a minisztrium szerepe. A minisztriumi appartust azonban a politikaalaktsi tevkenysgben nem tmogatja szakrti httrintzmny, akadozik a szervezet egyttmkdse a tbbi szereplvel (az egszsgbiztostval, a helyi nkormnyzatokkal, a professzionlis szervezetekkel), st nem ritkn a minisztriumon bell sincsenek sszeegyeztetve a mkd programok. Az egszsgpolitikai kapacitsok hinyossgai vezetnek rszben oda, hogy az sszetett szemllet szablyozs helyett inkbb ad hoc jelleg, rszleges problmkat megclz, a clokat s eszkzket sszemos intzkedsek szletnek; az egszsgpolitika politikai rdekrvnyestsi kpessge gyenge. Br, kivtel nlkl minden kormnyzat kiemelt terletnek hirdette meg az egszsggyet, a valsgban a

Pnzgyminisztrium szerepe politikailag slyosabb lett a szakmai rdekeknl. Az talakts sorn a forrskivons jelents volt: az egszsggyre fordtott kltsgvetsi forrsok relrtke 1991 ta is legalbb 15-20 szzalkkal cskkent, s a GDP-n belli arny tovbbi sllyedst vettik elre a kltsgvetsi elirnyzatok az 1991-es 5,5 szzalkrl mig 4,3 szzalkra, s 2002-ig 4,2 szzalkra (lsd a II.5.3. tblzatot a 197. oldalon); gyakran az ldozatvllals kollektv forminak jegyben kerltek bevezetsre szakmailag indokolatlan lpsek (az 1995-s stabilizcis csomag keretben az nrszvllalsi formk bevezetse a fogszati ellts s a mentszllts tern, vagy 1996-ban az llamhztartsi reform msodik hullmban a krhzi gyszmok cskkentse). Mg azonban az egszsgpolitika politikai rdekrvnyestse a kormny fel gyenge, s a civil trsadalom mg nem kpes kell szakszersggel s ervel vdeni sajt rdekeit, addig az egszsggyi lobbik komolyan kpesek befolysolni az aktulis egszsgpolitikt nem mindig a megfelel irnyba; a kzkiadsok lefaragsa s a forrskivons a stratgiai s szakmai szempontok ellenben hatottak. Az egszsggyi ellts talaktsa id-s pnzignyes folyamat. A forrskivons nagymrtkben neheztette s lasstotta a reformfolyamatokat; a gazdasgi szksgszersgek s knyszerek kzepette a betegellts minsge fel sem kerlt a politika napirendjre. A teljestmnyfinanszrozs kvetkeztben kialakul merkantil epidemiolgia sem kutats, sem egszsgpolitikai vita trgyt nem kpezte. Az egszsggyi reform hinyossgai, a rendszer ellentmondsai s a mkds nehzsgei mind-mind lecsurognak a rendszer legals szintjre, s kumulltan jelentkeznek a betegeknl. A gygyszerpiac liberalizlsa, a gygyszati segdeszkzk trsadalombiztostsi tmogatsnak cskkentse, a hlapnzek, a krhzak eladsodsbl fakad knyszer megtakartsok a betegeket kzvetlenl rintik. A bels, rendszert vd mechanizmusok s rdekek, valamint maga a bonyolult rendszer azonban megneheztik annak konkrt feltrst, hogy a betegek rdeke s elltsa hol s mikor srl. A forrskivonsok s ellentmondsok ellenre az egszsggyi ellts eddig megrizte a mkdkpessgt, az univerzlis hozzfrst szinte mindenki szmra biztostotta. Egyelre valamennyire megrizte azt az integratv szerept is, amely a fizikai s trsadalmi leteslyek javtsban oly fontos lenne. Hogy a rohamosan roml s bizonytalan helyzetben mgis folytatdhatott a betegek gygytsa, ez az orvosi s poli kar hivatstudatt dicsri, akik sajt felelssgkkel, embersgkkel s munkjuk intenzitsval hidaltk t ahol tudtk s ahogy tudtk az egszsggy szervezeti megrendlst (Losonczi, 1998, 182. o.). Ez a fenntarter azonban a vgtelensgig nem mkdhet. Az egszsggy tovbbi reformjt a Vilgbank, a Nemzetkzi Valutaalap s az Eurpai Uni egyarnt srgeti. Az azonban egyltaln nem vilgos, hogy mi a javasolt tovbbi reform clja. Pontosabban: a Vilgbank (olykor ellentmondsos) trekvsei kaptak nyilvnossgot, m az Eurpai Uni reformjavaslatai nem ismeretesek. Amennyire tudhat, az uniban sehol nincs napirenden az egszsggy radiklis magnostsa, st az orszgok tbbsgben mind nagyobb hangslyt kap e terleten a kzfelelssg. Amennyiben teht Magyarorszg (s a rgi orszgai ltalban) az egszsggy privatizlsnak tjra lp, ez a szubszidiarits elve miatt alkalmasint nem tkzik az uni rosszallsba, tnyszeren azonban Magyarorszg tvolodik az uni intzmnyrendszertl. A SAPRI-munklatokban rszt vev civil szervezdsek szerint az egszsggy esetben csak arrl rdemes vitatkozni, hogy a lakossg jobb egszsgi llapota hogyan biztosthat. A nemzetkzi tapasztalatok szerint ebben egy kzs (jrulkbl s/vagy adkbl) finanszrozott, llampolgri alapon elrhet, a lehet legmagasabb sznvonal ellts a leghatkonyabb, s a verseng biztostkkal mkd piacosts nagy valsznsggel nem hatkony. Ugyanakkor az ellts magnostsa mellett a finanszrozs rszleges, de jelents privatizlsnak, illetve a magnbiztostk versenynek reformtervei nem kerltek le a politika napirendrl, st, e

tervek egyre ersebben krvonalazdnak. Az egszsggy integratv s nem piaci reformjnak gondolata is kapott jabban nmi megerstst. Az OECD ajnlsa, szmos magyar szakrt s nhny politikus, valamint a Vilgbank egy kis szakrti csoportja a jelents mrtk kzfinanszrozs fenntartsa mellett rvelnek. A Vilgbank tbbszr javasolta, hogy az egszsggyi jrulkok fizetst ne terhelje az llam ilyen mrtkben a munkltati-munkavllali szfrra, hanem a kzadk is kapjanak szerepet. (Ez a javaslat eddig nem tallt meghallgatsra.) A kzfelelssg finanszrozs nem zr ki sem jelents tulajdonosi vltoztatsokat, sem lnyeges szervezeti talaktsokat. Azt azonban felttelezi, hogy a mainl ersebb vlnak az ellenrzs, elssorban a trsadalmi ellenrzs intzmnyei, illetve hogy az nkntes biztosts nem helyettestknt, hanem csak kiegsztknt lp be a rendszerbe. Az adott erviszonyok mellett sajnos lehetsges, hogy a kzs biztosts szndkoltan lerontott sznvonala, hitelnek lejratsa, illetve a magnbiztostk jl szervezett rdekei olyan folyamatokat indtottak el, amelyek miatt a kzs felelssg, sznvonalas s integratv egszsggyi ellts mr kiszorult a relis alternatvk krbl. A tppnzreform A tppnzellts alapjait a rendszervlts jelentsen talaktotta. A korbbi elltrendszerben a teljes foglalkoztats s a kapun belli munkanlklisg mellett knnyebb volt tppnzt ignybe venni, s a hatsgok egyes szigorhullmoktl eltekintve elnzbbek voltak. A tppnz egyfajta meghosszabbtott fizetett szabadsgknt is funkcionlt. A rendszervltozs utn ez a fajta elnz magatarts lehetetlenn vlt pazarl is volt, s nem is frt ssze piaci szablyokkal. A Vilgbank llspontja A Vilgbank szinte az els idtl kezdve komoly harcot indtott a laza tppnzfegyelem s a magas kltsgek ellen. A msodik szerkezettalaktsi klcsn (SAL 2) teljestsi feltteleknt elrta a tppnzrendszer olyan talaktst, hogy a munkltat finanszrozzon legalbb hrom hetet. A klcsn harmadik rszlett rszben a tppnz-finanszrozs talaktsnak elmaradsa miatt nem hvhattuk le. Ettl fogva a klcsnszerzdsek kifejezetten nem foglalkoznak a tppnzzel. A tppnzrendszer reformja A gyakorlatban 1989 ta a tppnzelltsok szablyozsa jelentsen talakult. 1995-ig az llami szerepvllals mg keveset vltozott. A tppnzelltsok fokozatosan szkltek a tppnzalap cskkentsvel, a jogosultsgi felttelek szigortsval, a tppnzfizets idtartamnak maximlsval, valamint a jvedelemhelyettestsi rta cskkentsvel. Az intzkedsek azonban nem rtk el a kvnt hatst: a tppnz az Egszsgbiztostsi Alap jelents s nvekv ttele lett. 1995-ben a stabilizcis csomag a tppnzelltsokban drasztikus vltozsokat irnyzott el. A munkavllalkat naptri venknt 25 munkanap betegszabadsg illette volna meg, amelynek els t napjra djazs nem jrt volna. Ezt a javaslatot az Alkotmnybrsg elutastotta, s vgl 15 nap lett a munkltatra terhelt tvollti dj hossza. 1996-ban a munkltatkra terheldtt ezen fell a brutt tppnz egyharmadnak megfizetse is. A reformok kvetkezmnye a tppnzkiadsok s a tppnzen lvk szmnak gyors cskkense (715.6. tblzat).

Az adatok szerint teht a tppnzkiadsok relrtke drasztikusan cskkent, 1990-95 kztt 30 szzalkkal, 1998-ig 65 szzalkkal. Felre cskkent tovbb a keresk kzl tppnzen lv arnya. Ez a mrtk sokkal nagyobb annl, mint amit a lakossg egszsgi llapota vagy a visszalsek (amelyek becslsek szerint 10 szzalkot sem rnek el) indokolnnak. Az egy jogosultra szmtott tppnzes napok szma a felre cskkent, az eurpai tlagnak tekintett 18 helyett 1990 krl 22 volt, 1998-ban pedig 11,8 azaz nemzetkzileg is roppant alacsony. A tnyleges tppnzes esetek hossza viszont 21-rl 30 napra ntt azaz a betegsgek slyosbodtak. Ekzben a tppnzen lvk helyzete igen sokat romlott: egy tppnzes napra 1998-ban relrtkben 30 szzalkkal kaptak kevesebbet a betegek, tl azon, hogy vannak meg nem fizetett napok. A tppnzrendszer talaktsnak trsadalmi hatsai a kvetkezkben foglalhatk ssze: egyrtelmen rossz irnyba befolysolja a lakossg egszsgmagatartst, gazdasgi sztnzk s knyszerek al helyezi az egszsg rtkt. A munkaadkra terhelt tppnzkiadsok arra sztnzik a munkavllalkat, hogy llsuk megtartsa rdekben betegsgket munka mellett lbon hordjk ki, illetve maguk gygytsk. A szorongs a betegsgek letagadsra, a lbadozs lervidtsre sztnz. Mindez nveli a betegsgbe val visszaess valsznsgt. A slyosabb llapotot azutn alkalmasint hosszabban s az egszsggy szmra drgbban kell kezelni, vagy Magyarorszgon sajnos ez gyakori eset a beteg id eltti halla a takarkossg ra. A 2000 elejn megismert elkpzelsek szerint tovbb szigorodna a csaldorvosok tppnzre vevsi gyakorlatnak ellenrzse; a tppnzkltsg zmnek munkltatkra hrtsa rontja s elbizonytalanthatja egyes rtegek munkaer-piaci helyzett, sztnz a betegesked vagy nagyobb egszsggyi kockzat munkavllalk diszkrimincijra. Individualizlja a munkavllalk s munkaadk kapcsolatt, jabb dimenzijban ersti meg a munkavllalk kiszolgltatottsgt; az llam drasztikus s egyoldal visszavonulsa az llampolgrok szocilis biztonsgt tovbb gyengti. A tppnz-finanszrozs vltozsa krnikus betegsg esetn a trsadalom szinte minden rtegben egzisztenciavesztst jelenthet, m az alacsony jvedelmeknl mr egy-egy fut betegsg is veszlyeztetheti a meglhetst. A jvedelemcskkens ugyanis a kiadsok nvekedsvel jr egytt (pldul a felmerl gygyszerkiadsok miatt). A betegek trsadalmi integrltsgnak megrzse nem kevsb fontos feladat ... a trsadalomban olyan tendencik vannak kialakulflben, amelyek sorn a betegek lethelyzete egyre inkbb a kiszolgltatottsg, biztonsgveszts, trsadalom alattisg

irnyba mozdul el. Az egszsg egyre erteljesebben a trsadalmi tagsg elfelttelv vlt (Tardos, 1993).

Oktats
A Vilgbank szerepe A Vilgbank fknt indirekt mdon, klnbz kritikai vlemnyek megfogalmazsval hatott az oktatsra. Ezek egy rsze (mint arra mg visszatrnk) az oktats rossz hatkonysgval, kltsgessgvel, illetve szemlleti elmaradottsgval foglalkozott sok esetben jogosan. A Vilgbank viszonylag kisebb szerepet vllalt a magyar oktatsi reform kidolgozsban, mint szmos ms terleten, s fknt politikai okokbl nem foglalkozott a kzoktatssal. ltalnos kvetelmnyknt leginkbb az fogalmazdott meg, hogy az oktatsra fordtott kltsgvetsi kiadsok ne nvekedjenek, illetve ha lehet, cskkenjenek. Konkrten kt kisebb klcsn szolglt oktatsi clt. Az els klcsnszerzdst (az emberi erforrsok fejlesztsvel kapcsolatos klcsn) 1991-ben rtk al. Ennek mrlege igen pozitv: hozzjrult a munkaer-piaci szervezet kiplshez, s a felnttkpzs, illetve tkpzs fejlesztshez. A msodik, 1998-ban alrt szerzds (a felsoktatsi reformprogramot szolgl klcsn) a korszer felsoktats technikai, szervezeti s tartalmi feltteleinek megteremtst, javtst kvnta szolglni nhny biztosan pozitv, s nhny vitathat elemmel. Az oktats trsadalmi begyazottsga a reform egszben is, a Vilgbank javaslataiban is htrbb szorult, mint a gazdasg ignyei, illetve hatkonysgi-megtakartsi szempontok. A Vilgbank problematikjbl gyakorlatilag hinyzik az oktats egyik kzponti trsadalmi krdse, a mindig meglv eslyegyenltlensgek meredek nvekedse, illetve a htrnyban lv csoportok mindenekeltt a romk helyzete irnti rdeklds. Az oktats talakulsa A kilencvenes vtizedben a politikai rendszerrel s a gazdasggal prhuzamosan megindult az oktatsgy mlyrehat talakulsa is. A vltozsok a modernizci, az Eurphoz felzrkzs, a piacgazdasg kvetelmnyeihez igazods, a vlasztsi szabadsg, a sznvonalemels, valamint a kltsgvetsi egyensly kulcsszavak kr rendezdtek. Noha a reformok vezrl gondolata vilgos volt, a megvalsts mdjt, az eltrbe kerl konkrt clokat a krnyezeti felttelek is, a kialakult rdekstruktrk is erteljesen befolysoljk. A vltozsok egy rsze knyszer alkalmazkods volt gazdasgi s demogrfiai kihvsokra (forrscskkens, gyermekszm-cskkens). Egyes terleteken hazai szakmai s politikai rdekcsoportok voltak meghatrozak (pldul a NAT szmos krdsben, az egyhzak kzoktatson belli szerepben). Bizonyos terleteken a munkaerpiac szervezete, kpzsi rendszere, illetve a felsoktats talaktsa szmottev volt a Vilgbank szerepe s hatsa. Msutt az Eurpai Uni hatsa volt jelents (szakmai programok htrnyos helyzet csoportok vagy trsgek szmra, demokrcira felkszls, tolerancira nevels). A kzoktatst is, az oktats egszt is mlyen befolysoltk az vtized eleje ta az llam szerepvllalsra vonatkoz j llspontok. Az oktats finanszrozsban, irnytsban s a szolgltatsok nyjtsban a kzponti llam szerepe cskkent, a helyi llam, azaz az nkormnyzatok ntt. Az nkormnyzati decentralizlssal kialakult az oktats irnti helyi felelssg. Az vtized vgre az iskolk tbbsgkben valban helyiv vltak, ennek szmos elnyvel (pldul azzal, hogy az iskola elkezdhetett integrl szerepet betlteni a falu letben) s htrnyval (a szegnyebb teleplseken mind nehezebb az voda vagy iskola fenntartsa). Az oktats tbbszektor lett: minden oktatsi szinten megjelentek az egyhzi, az alaptvnyi s a magnintzmnyek. Az egyhzi oktats terjedse olykor politikai sznezetet

kapott, illetve egyes teleplseken, ahol nem tudtk biztostani a szlknek a trvnyben elrt vlasztsi lehetsget, konfliktusok lptek fel. A tbbszektor iskolarendszer nveli a szlk vlasztsi szabadsgt, de ugyancsak okozhat feszltsgeket. Az alaptvnyi s magniskolk gyakran szegmentljk a rendszert, illetve nvelik az eslyek egyenltlensgt, br igaz, hogy a fizet szektor csak lassan n, s hogy a kzs rendszeren bell is vannak, miknt mindig is voltak, szegregl tendencik. Az oktats kzfinanszrozsnak vltozsa s tbbszektorv vlsa egytt sem magyarzzk teljesen azt, hogy mirt emelkedtek arnytalanul a csaldok iskolztatsi terhei. Ehhez ismt figyelembe kell venni a csaldokat legkzvetlenebbl rint rak arnytalan emelkedst, az tkeztets vagy ms iskolai (oktatsi) szolgltatsok drgulst, a sznvonalas s piackpes szakkpzs kltsgeinek rendkvl ers nvekedst. Az vtizedben az oktatst nehz feladatok el lltottk a demogrfiai vltozsok: a msodik demogrfiai hullm az idszak elejn tetztt az ltalnos iskolk fels tagozataiban, majd elrte a kzpiskolkat, az vtized vgre pedig a felsoktatst. Az vodkban s az alapfok oktatsban a gyermekek szma gyorsabban cskkent, mint a pedaggusok. Ezrt tl kedvezen alakult a pedaggusgyerek (tanul) arny. A kzpiskolkban a tanulltszm ersen ntt, de a tanrok szmnak emelkedse ezt az temet valamelyest meghaladta. Nemzetkzi mrcvel mrve gy az ltalnos s kzpiskolkban egyarnt alacsony lett a pedaggusok terhelse. Az iskolk a szksgszer tehetetlensg miatt is, a helyi rdekek miatt is, alkalmasint a gyerekek s szlk rdekei miatt is lassan alkalmazkodnak az j helyzethez. Az alacsony hatkonysg kzoktats a nemzetkzi brlatok (Vilgbank, OECD) f clpontjv vlt. Az osztly- s iskola-sszevonsok, amelyeket nem ritkn az ingatlanrtkests rdekei jobban motivlnak, mint az oktats minsgnek javtsa, valamint a pedaggusok elbocstsa (amely miatt kialakult a pedaggus-munkanlklisg) lassan javtja a formlis mutatkat. Ekzben azonban j feszltsgek keletkeznek s rtkek mennek veszendbe. Az jabban megismert r plda azt mutatja, hogy a j pedaggus-gyerek arny hossz tvon kifizetd oktatsi elnny formlhat. Egyelre nehz megtlni, hogy hossz tvon mindez hogyan fogja befolysolni a kzoktats minsgt. Az egyetemeken s a fiskolkon 1990 ta rszben a Vilgbank s az Eurpai Uni tancsait is kvetve a hallgatk ltszma tbb mint ktszeresre emelkedett. gy noha a nagy elbocstsok utn ismt emelkedik az oktati ltszm jelentsen ntt az oktatk terhelse, a flls oktatkra jut hallgatk szma. Ugyanakkor a jv szempontjbl is, a csatlakozs szempontjbl is egyrtelm pozitvum a hallgati ltszm emelkedse, amelyet a Vilgbank emberi erforrsok fejlesztsvel kapcsolatos klcsne (1991), s kisebb mrtkben a felsoktatsi reformprogramot szolgl klcsne (1998) is tmogatott. Az talakuls nehzsgeit fokozta a gazdasgi teljestmnnyel csak rszben indokolhat kzponti forrscskkents. Az oktatsra fordtott kiadsok relrtke folyamatosan cskkent, vagy pp zuhant, 1998-ban egyharmadval volt kisebb, mint 1990-ben. A cskkens klnsen az alap- s a kzpfok oktatst sjtotta. Az tlagos 30 szzalk krli cskkens ezen a terleten a 40-50 szzalkot is elrte. A felsoktatsban a hallgati ltszm tbb mint ktszeresre emelkedse mellett a kltsgvetsi rfordts GDP-n belli arnya valamelyest ntt, de relrtke 1999-ig nem vltozott (II.5.7. tblzat).

A restrikci legfbb krvallottjai a pedaggusok, a kiegszt forrsokat mozgstani nem tud iskolk, s ltalban a roml vagy nehezen korszersd oktatsi infrastruktra. Mra a pedaggusok rendkvl rossz kereseti viszonyai vltak a fejleszts egyik jelents akadlyv.

Az oktats kzponti szemlye a pedaggus s ezt a fontossgot a nyugati orszgokban a fizetsk is valamennyire jelzi. Az OECD-adatok szerint a tanri fizetsek valamennyi nyugat-eurpai orszgban, azaz a szegny orszgokban is (Grgorszg, Trkorszg), az egy fre szmtott GDP-nl magasabbak, annak mintegy 1,1-1,7-szerest teszik ki. Magyarorszgon az ltalnos iskolai tanrok fizetse az egy fre jut GDP 68 szzalkt, a kzpiskolai tanrok 72 szzalkt rtk el 1993-ban. A helyzet azta romlott, hiszen a GDP ntt, a pedaggusfizetsek relrtke viszont cskkent. Brmilyen hazai sszehasonltst vgezznk, a pedaggusok anyagi helyzete s megbecslse rossz. A npgazdasgon bell csak a szellemi foglalkozsak krn bell egyetlen ennl rosszabb helyzet gazat van az egszsggyi s szocilis gazat (II.5.8. tblzat). Az oktatsban dolgozk keresete radsul az eleve alacsony szint ellenre az idszak egsze alatt tovbb romlott (115.9. tblzat). 1998-ban az oktatsban foglalkoztatottak nett keresete relrtkben j 20 szzalkkal volt alacsonyabb, mint t vvel korbban, s tbbet romlott, mint az sszes egyetemi vgzettsg. Jelenleg a felsfok vgzettsg oktatk feleannyit sem keresnek, mint azok, akik hasonl vgzettsggel jobb plyt talltak maguknak. Ezek a lemaradsok nehezen lesznek behozhatok. Trsadalmi kvetkezmnyek A kzp- s felsfokon tovbb tanulk nvekv arnyai ellenre a szakkpzetlen, munkanlkli, szegny csaldokbl indulk, a vlsgvezetben lk vagy a cigny fiatalok tovbbtanulsi s szakmaszerzsi eslyei rosszak, s romlani ltszanak (Halsz-Lannert, 1998). A mindig ltez teleplsi lejt egyre lesebben rajzoldik ki. N a tvolsg az elitiskolk s a szegny teleplsek vagy krzetek iskoli kztt. A htrnyok nvekedsnek s a differencildsnak egyik sszetevje az oktatsi kltsgek nvekedse. Ezt az oktatsi normatvk nem ellenslyozzk. A kltsgnvekeds a

szegnyebb csaldokra nehz, olykor vllalhatatlan terhet r. A teleplsek kztt is differencil ugyanez a tnyez a szegnyebb teleplsek iskoli gyakran nem kapjk meg a szksges anyagi tmogatst. Bizonyosan nem trtnt elg erfeszts a taln legnehezebben behozhat lemarads, a cignysg iskolai leszakadsa ellen. A rendszervlts eltti vtizedekben az orszg szmos korbbi oktatsi htrnyt behozott, ha nem is rte el az eurpai sznvonalat. Az ltalnos mozgsbl egyes trsadalmi csoportok, mindenekeltt a romk mr akkor is jelents rszben kimaradtak (11.5.10. tblzat). Az j krlmnyek mg a megszerzett fl vagy egsz szakkpzettsgeket is elrtktelentettk, teht a visszaess is slyosbtja az eleve rossz helyzetet. A roma tanulk helyzetnek slyossgra kln is rdemes visszatrni.91 Becslt ltszmuk Magyarorszgon 75 ezer.92 A kisegt iskolsok 30-50 szzalka roma (HalszLannert, 1997). Egy 1995-s adatfelvtel szerint 840 adatkzl iskola kzl 132-ben mkdtt szegreglt cignyosztly (Harsnyi-Rad, 1997). Az ezekben az osztlyokban indtott programok fleg tantrgyi felzrkztatst, elvtve kszsgfejlesztst s npismeret tantrgyat jelentettek, igen alacsony sznvonalon (Forray, 1994). Az Eurpai Uni 1998-ra vonatkoz orszgjelentse is szv teszi azt, hogy az orszgban mg 150 szegreglt cigny iskola mkdik.

Az eslyegyenltlensg cskkentst szolglnk a msodik kormny ltal meghirdetett, a falusi iskolkat is elr szmtstechnikai fejlesztsi programok (Sulinet). Ezek jelenlegi sorsrl ellentmondsosak a hrek. Hasonl clt szolglnnak a harmadik kormny A roma gyerekek iskolai htrnyra vonatkoz informcikat Kaposvri Aniknak ksznjk. 92 Az adat forrsa: International Helsinki Federation for Human Rights (http://www.ihfhr.org/).
91

tehetsgfejleszt elkpzelsei, amelyek megvalstsrl egyelre kevs az informci. Jelenleg fknt civil kezdemnyezsekre, alaptvnyi forrsokbl vagy az Eurpai Uni tmogatsval kpzsi programok s j tpus iskolk (pldul specilis szakiskolk) jnnek ltre, amelyek a legrosszabb helyzet, leszakad, illetve az iskolarendszerbl kiszakad fiataloknak igyekeznek eslyt adni. Vannak kezdemnyezsek a szellemi-fizikai fogyatkkal vagy ms htrnnyal l fiatalok szmra. Szmos ilyen program a cigny gyerekek iskolzsi htrnyainak cskkentst szolglja. Ez nhny szk terleten egy-egy kzpiskola ltrehozsval, specilis egyetemi programokkal stb. sikeres lehet, segtheti pldul a cigny rtelmisg megersdst. Az alapkpzs azonban a jelek szerint romlik, s a trsadalmi lgkr eltletekkel teltdik. Mindez a tovbblpst nehezteni fogja, hacsak egszen klns, koncentrlt erfesztsek nem trtnnek. sszegezve: Az oktats reformja, merevsgeinek cskkentse, sznvonalnak emelse elengedhetetlen kvetelmnyek voltak s maradtak. Ezek megfogalmazsban a Vilgbanknak jelents, sok esetben pozitv szerepe volt. Az j kihvsokhoz val igazodst a szoksos problmk ksrtk. A rendszervlts szabadsgbvt lehetsgeit elssorban a jobb helyzet csoportok tudjk kihasznlni pldul a pluralizmus nvekedse folytn. A teleplsi nkormnyzatok nagyobb szerepnek valsznleg ltalban pozitv (lesz) a mrlege. Ugyanakkor az iskolk szerkezete elgg zavaross, a kevsb informltak szmra ttekinthetetlenn vlt. A forrsok cskkense, majd tudatos kivonsa, az oktatsban teret hdt piacosts valsznleg hossz tvon megnehezti azt, hogy az iskola hatkonyan tudja elltni legfontosabb feladatait: a korszer s hatkony ltalnos s szakkpzst, illetve a trsadalmi integrltsg erstst.

Csaldi elltsok A Vilgbank llspontja

A Vilgbank a kezdetektl fogva kt, egymssal ellenttes clra helyezte a hangslyt a gyermekeket s csaldokat rint javaslataiban. Az egyik cl a kzssgi (llami) kiadsok, ezeken bell a nyugat-eurpai tlaghoz kpest tl magasnak tlt csaldtmogatsok gyors cskkentse volt. A msik cl, amely valamivel ksbb vlt hangslyoss, a gyermekek szegnysgnek megakadlyozsa, illetve cskkentse volt, jl clzott tmogatsokkal. Ez nem felttlenl jelentett egyni, jvedelem s vagyonigazolshoz kttt seglyt a Vilgbank a csoportos clzs gyakorlatt is elfogadja ebben az esetben. A kt cl tbb ok miatt mond ellent egymsnak. Mindenekeltt azrt, mert a gyermekelltsok (csaldi ptlk, gyes, olcs gyermekintzmnyek) a megelz rendszerben keresetkiegszt elltsok voltak, indirekt brt jelentettek. A br azrt lehetett relatve alacsony, s ennek ellenre azrt lhettek meg mgis valamilyen szinten a csaldok, mert (az rtmogatsok mellett) ltezett az indirekt br. A brkiegsztk gy szntek meg vagy cskkentek, hogy a brekben semmilyen mdon nem kerltek kompenzlsra. A gyermekek, illetve a gyermekes csaldok akkor is szegnyedtek volna a csaldi elltsok rtknek cskkentsvel, ha nem lpnek be tovbbi olyan slyosbt tnyezk, mint a munkanlklisg. A munkanlklisggel neheztett helyzetet nmileg enyhtette, hogy 1998 ta a nevelsi elltsok egyltaln nem ktdnek munkaviszonyhoz, azaz a munkanlkli csaldok is jogosultak r, mg ha az sszegek alacsonyak, illetve relrtkben cskkenek is. Hogy az egymst kvet kormnyoknak lett-e volna mdjuk ms stratgit kvetni, ez ma mr szinte hibaval krds. Ha a problmt legalbb a kormnyok vilgosan lttk volna, akkor igen hiszen vgs fokon rvid tv prioritsokrl s kzp-hosszabb tv kltsg-haszon-elemzsekrl van sz. A valsgban azonban mig nem alakult ki a relis, kormnyokon tvel konszenzust keres trsadalmi elregondolkods ignye a kormnyzati politikban. A kiszmthatatlansg egybknt a csaldok gyermekvllalsi hajlandsgt is negatvan befolysolja mindazoknl, akiknl

kialakult s fenn tudott maradni a hossz tv csaldi elregondolkods, a gyermek jvjnek tervezsre vonatkoz igny. A kt cl kztt tovbbi ellentmonds, hogy banki klcsnfelttelknt ebben az esetben is csak a szigortsok-cskkentsek jelentek meg. A helyzetet javt javaslatok legfljebb ajnlsok voltak, amelyekrl a kormnyoknak nem kellett tudomst vennik, ha nem akartak. A Vilgbank mindemellett viszonylag kvetkezetes liberlis llspontot kpviselt. Ez az adott esetben azt is jelentette, hogy a npszaporods knyszerrel vagy nylt anyagi sztnzssel val befolysolst nem helyeseltk; vagy hogy a csaldpolitikt s a nemek kztti egyenlsget igyekeztek valamennyire egytt kezelni (amely politikk a szabad gyermekvllals felttelei). sszefoglalva: a Vilgbank mindvgig a csaldi elltsok visszaszortst tartotta kvnatosnak, mikzben mindig hangslyozta a szegnysg, ezen bell a gyermekszegnysg cskkentsnek fontossgt. Szmos helyes seglyezsi technikt javasolt, amelyek j rszt a kormnyzatok nem fogadtk meg. Ugyanakkor eddig nem foglalkozott azzal, hogy vgs fokon a seglyezs mennyire lehet hossz tvon megolds. Az egyes kormnyzatok politikja A politikai-ideolgiai kvetkezetessg szinte magtl rtdn hinyzott az egyes kormnyzati ciklusok kztt, de tisztzatlan volt s maradt a csaldpolitika profilja egyes ciklusokon bell is. Az els ciklusban a dominnsan konzervatv csaldpolitikban azrt megjelentek liberlis elemek. A szocialista-liberlis kormny az indulsakor inkbb szocilliberlis, 1995 utn inkbb neoliberlis utat kvetett. A harmadik kormny politikja sokfle elemet tvz, nem sorolhat be egyetlen ismert tpusba sem. Az els kormnyzat rszben sajt ideolgijnak megfelel csaldpolitikt folytatott, rszben igazodott a gazdasgi nehzsgek knyszereihez s a kls elvrsokhoz. A konzervatv trekvsek a szletseket sztnz elltsokban s a nk szerepnek trtkelsben rhetk tetten. A szletsek sztnzse rdekben 1992-ben az egyszeri anyasgi seglyt a terhessg ideje alatt nyjtand vrandssgi ptlkk alaktottk. 1993-ban vezettk be a gyermeknevelsi tmogatst (gyet) a hrom s tbb gyermeket nevel anyk szmra, amely a kezdetektl fogva jvedelemhez kttt volt, de eredetileg (1996-ig) a korbbi munkaviszony is felttel volt. A nem kzvetlenl szletssztnz elltsok kevsb tntek fontosnak: 1990 s 1994 kztt a csaldi ptlk rtke 30-35 szzalkkal cskkent. A gyermekintzmnyek krben megkezddtt a blcsdk visszafejlesztse (megsznt a normatv tmogats), s mindentt emelkedtek az tkezsi rak. A natalista intzkedsek hatsa bizonytalan, illetve szreveheten nem nveltk a termkenysget. Nem tudunk arrl, hogy a Vilgbank vagy az IMF nyltan brltk volna az j elltsokat. m felteheten ezek a tbbletkltsgek is szerepet jtszottak az egsz ciklus pnzgypolitikjnak elmarasztal rtkelsben. A msodik kormnyzat programja s az 1994. v vgig megjelen dokumentumai az indulskor inkbb szocilliberlis, mint konzervatv vagy neoliberlis irnyak voltak. Az orszg veszlyesen egyenslytalan gazdasgi helyzete, s egyben a neoliberlis ideolgik ersdse hamarosan megvltoztatta ezt az irnyt. Az 1995. mrciusi Bokros-csomag elzetes anyaga az ingyenes elltsok terjedelmnek szktst, az ellts nem alapszint elemeinek rszleges piacostst nem tmeneti, hanem vgleges vltozsknt javasolta bevezetni, mgpedig az llamhztartsi reform rszeknt. A csomag s valamennyi azt kvet dokumentum e szigor, a vilgbanki s az IMF-kvetelmnyeknek teljesen megfelel elvekre plnek. A Bokros-csomag, s az ezt szorosan kvet stabilizcis trvny csaldpolitikt rint fbb elemei a kvetkezk voltak: a csaldi elltsok (csaldi ptlk, gyes, gyet, terhessgi-gyermekgyi segly) relrtknek cskkentse s hozzjutsi feltteleinek szigortsa, valamint a tandj bevezetse a felsoktatsban. Az Alkotmnybrsg fleg a

bevezets sebessgt kifogsolta, gy a csomag fbb elemei megmaradtak, csak ksbb lptek letbe. Vgl is a viszonylag magasan hagyott jvedelemkszb miatt kevs csald (6-7 szzalk) szorult ki a csaldi elltsokbl a jvedelemigazols miatt. Megtakartst fleg az jelentett, hogy tovbb cskkent az elltsok relrtke. Az adminisztratv kltsgek viszont megnttek, s belpett a munkra ellensztnz, valamint a csaldok kztt slyos feszltsgeket kelt hats. A Bokros-csomag gazdasgi rsze eredmnyes lehetett, szocilpolitikai elemei azonban ssztrsadalmi s demogrfiai szempontbl egyarnt krosak voltak, mikzben az llamhztarts szmra megtakartst alig hoztak. A blcsdei normatva visszalltsa a msodik kormnyzat idejn a nk egyenjogsga szempontjbl helyes lps volt, br hatsa egyelre nem ltszik. A legfontosabb lps a gyermekvdelmi trvny elfogadsa volt 1997-ben. A trvny j szemlletet kpvisel a veszlyeztetett gyermekekkel val bnsmdban: j eszkzkkel, intzmnyekkel s mdszerekkel igyekszik megakadlyozni a gyermekek csaldbl val kikerlst, illetve gyorstani a csaldba visszakerlsket. Igen jelents szerepet szn a modern szocilis szolglatoknak. Ez a trvny els zben szablyozta a gyermekek seglyezst majdnem eurpai mdon. A gyermekvdelmi tmogats a korbbi nevelsi segllyel ellenttben nem diszkrecionlis, nem tletszer kegy, hanem jogszer alapokra helyezdtt. Ugyanakkor sem a technikja, sem a szemllete nem vlt elgg korszerv. Igazsgtalan a csald tnyleges helyzethez nem igazod egysszeg segly, amelynek ellensztnz hatsa is szmottev. Szmos megfelel, komplex szocilis munkra alkalmas szakember hinyzik. A seglyezs most mr kt (vagy tbb) trvny alapjn trtnik, s nem a csaldot, hanem kln a gyermeket, kln a munkanlklit, kln az idst seglyezi. Ez is hozzjrul ahhoz, hogy a gyermekvdelmi trvny nem biztostja: a segly valban elg legyen a legslyosabb problmk megoldshoz, pldul ahhoz, hogy megmaradjon a fedl a gyermekes csaldok feje fltt. A harmadik kormnyzat 1998 ta a csald s a kzposztly erstst lltotta programja kzppontjba. Ennek megfelelen rendkvl aktv a csaldpolitikai tevkenysge mind a koncepcik kidolgozsban, mind a rendelkezsek vltoztatsban. A vltozsok mrlege a mi megtlsnk szerint vegyes. Az egyrtelm pozitv hozadk a csaldi ptlk, a gyes s gyed llampolgri jogv ttele. Ez adminisztratve egyszerstst jelent; relatve kevsb kltsges a rszorultsgelv elltsnl; tovbb nincs ellensztnz hatsa. A csaldpolitikt szolgl pnzbeni elltsok tlthatbb ttele s ignylsk valamelyes centralizlsa (az nkormnyzatok s kisebb vllalatok rszleges tehermentestse) elrelpst jelenthet a meglehetsen kaotikus jlti elltrendszerben. Problma azonban, illetve a mi megtlsnk szerint negatvum, hogy az adminisztrci egyszerstse csak rszben sikerlt. Az ignylsek bonyolultabbak lettek, az iskolk adminisztratv feladatai nnek, s tovbbra is tbb intzmny foglalkozik a csaldtmogatsokkal. Figyelemre mlt, hogy a gyermekek jltrt rzett felelssg mellett szinte minden jogszably a csaldtmogatsi rendszerek mg kt cljt jelli meg: a trsadalmi eslyegyenlsg biztostst s a npesedspolitikai clokat (azaz a gyermekszm nvelst). Valjban sajnos a meghirdetett clok csak rszlegesen vagy ellentmondsosan valsulnak meg. Szttredezett az elltrendszer. Csak a gyermekek hrom- (illetve ngy-) fle elltsra adnak jogot: az univerzlis csaldi ptlkra, a segly jelleg gyermekvdelmi tmogatsra s a gyermekek utni adkedvezmnyre. Az univerzlis csaldi ptlk egy gyermekre jut nominlis rtke 1999-ben s 2000-ben vltozatlan maradt, azaz a relrtke tovbb cskken. A szttredezs magt a csaldi ptlkot is rinti. Az elvben univerzlis csaldi ptlk a gyermek 6 ves korig felttel nlkli, afltt pedig rendszeres iskolaltogatshoz kttt (iskolaltogatsi tmogatss vlt). A rendelkezs alapjban j szndk, kvetkezmnyei

azonban krosak, dezintegrlak lehetnek. A csald autonmija tovbb cskken, a beavatkozs pedig kaphat stigmatizl jelleget. A viszonylag jobb helyzet tbbsg ignybe veheti a normatv, egyszeren adhat, nvekv rtk adkedvezmnyt. A teljes kedvezmnyt becslsek szerint a csaldok ktharmada tudja teljesen kihasznlni.93 A legkisebb jvedelmeket bevall s a vizsglatok94 szerint tbbnyire valban szegny egyharmad szmra a gyermekvdelmi tmogats (segly) vehet ignybe. Ez a segly, mint emltettk, az 1997. vi trvny szerint normatv volt. Valsznleg ezen egyszersts hatsra az ignybe vev gyermekek szma mintegy flmillirl 800 ezerre ntt. A kormnyzat s az nkormnyzatok sokallottk a seglyre jogosultak szmt, illetve gy gondoltk, hogy tl sok csald csal. Ezrt az 1999 vgn elfogadott trvnymdosts gyengtette a jogszersget. A helyi nkormnyzat az eddiginl jobban tmaszkodhat a krnyezettanulmnyra, illetve a seglyt egy szksgkppen bizonytalan vagyonbecslshez ktheti. (Ilyen esetben a trvny elrsa szerint olyan vagyontrgy rtkestst is megkvetelheti a seglynyjts feltteleknt, amely alkalomadtn segthetn a trvnyes jvedelemszerzst.) A harmadik kormnyzat annyiban konzervatvabb eldeinl, hogy programszeren vllalja fel a kzposztly (s a magas jvedelmek) pozitv megklnbztetst s a konzervatv szellemisg csaldpolitikt, illetve a szegnyekkel, a legrosszabb helyzetekkel szembeni szigort. A hrom kormnyzat mkdsnek, azaz a rendszervlts utni tz vnek a gyermekes csaldokra vonatkoz mrlege nem megnyugtat. Ezt sszefoglalan mutatja a legfontosabb csaldi elltsok rtknek cskkense amely cskkenst az adkedvezmnyek csak rszben ellenslyoznak (II.5.11. tblzat).

A kormnyzat 2000 prilis elejn vetette fel azt a gondolatot, hogy a hrom s tbb gyermeket nevel csaldok 3 milli forintig egyltaln ne fizessenek adt. Ez elfogadsa esetn tovbb differencilna a jobb helyzetek javra. Az intzkeds igen kltsges, ezrt nem biztos, hogy a kormny benyjtja a javaslatot a parlamentnek. Azrt rdemes mgis emlteni, mert szokatlanul vilgosan mutatja a politika orientcijt, illetve preferenciit. 94 A szocilis problmk alakulsa, meglse s kezelse a vidki Magyarorszgon nhny nehz helyzet csoportnl cm OKTK A1405/V. sz. kutats, tovbb a T013421. s T018535. sz. OTKA-kutats.
93

Igaz, az j kihvsokra szletett nhny vlasz. Taln a legfontosabb az, hogy sor kerlt bizonyos szocilis jogok trvnyi meghatrozsra, illetve ltrejtt valamilyen trvnyileg szablyozott eszkzrendszer a munkanlklisg s a szegnysg j forminak kezelsre, amelyek termszetesen a csaldokat is segtik. Az eszkzk kztt pnzbeni elltsokat s j humn szolgltatsokat egyarnt tallunk. Ezen bell fontos fejlemny a csaldoknak s gyermekeknek szl szocilis munka szmos formjnak kialakulsa s elfogadsa. Mindez azonban olyan, a csaldokat is rint kzponti trekvsekkel prosult, mint a gyermeknevels kltsgeit jelentsen megemel elvonsok, azaz az rtmogatsok s fa-kedvezmnyek lebontsa; a clzott tmogatsok szerepnek nvekv, csak a harmadik kormny alatt valamelyest gyengl szerepe; szmos ellts relrtknek, illetve a kzpontostott jrelosztsnak a cskkentse; az adalap olyan kiszlestse, amely nem ismer el a ltfenntartshoz elengedhetetlen minimumot; tovbb az egsz csaldi ellt rendszer szttrdelse, amely jelents dezintegrl veszlyt hordoz. A Vilgbank szerepe ezekben a fejlemnyekben rszben pozitv, rszben negatv. A pozitvum a korszer, kiszmthatsggal s jogokkal mkd, a csald egszt figyelembe vev seglyezs szorgalmazsa kevs sikerrel. A magyar fl ezekre a javaslatokra mindmig nem nyitott. A negatvum ketts: a szocilis kiadsok cskkentsnek erltetse a kvetkezmnyek elrebecslse nlkl, s az egynekre clzott elltsok erltetse akkor is, ha ez nem jelenthetett megoldst (pldul a rohamosan nvekv, tmegeket rint lakskltsg-nvekeds esetben). A politikk fontosabb kvetkezmnyei A sokfle munkaer-piaci, jogi, kltsgvetsi vltozs egyttesen slyosan rontotta a gyermekes csaldok helyzett. A gyermekek s gyermekes csaldok szegnysgrl tbb,

egymstl nagyon eltr adat van. A civil szervezetek informciibl drmai kp bontakozik ki rosszul tpllt, fz, gygyszert nem kap gyerekekrl. A KSH nagy mintbl szrmaz adatai szerint 1987-ben egy eltartott gyerekkel mg pp az orszgos tlag szintje felett lehetett maradni, hrom vagy tbb gyerekkel annak 65 szzalkt lehetett elrni. 1995-ben a megfelel adatok 97 s 58 szzalk. A Trki rendszeresen kzl adatokat a szegnysgrl, s noha ezek sok bizonytalansgot tartalmaznak, vilgosan mutatjk a gyermekes csaldok rossz s rosszabbod helyzett, legalbbis 1998-ig (11.5.12. tblzat). A legszegnyebbek kztt vannak a legkisebb gyermekek csaldjai, klnsen, ha az anya gyesen van, tovbb a hrom s annl tbb gyermeket nevelk, valamint a gyermekket egyedl nevel szlk.95 A cignysg lecsszsa kvetkeztben a 7 ven aluli roma gyerekek 84, az iskolskorak 70 szzalka tartozott a legszegnyebbek kz (Halsz-Lannert, 1998, idzet Sgi Matildtl).

Ezen informcik alapjn valszn, hogy kezd kialakulni a korbban nem jellemz ni szegnysg. A gyes s a gyet sszege96 azonos a mindenkori nyugdjminimummal, azaz 2000ben 16 600 forint, a nett tlagkereset mintegy 30 szzalka, az tlagos ltminimum legfeljebb 60 szzalka. Ebbl az adatbl rthet meg a vita a (keresetarnyos) gyermekgondozsi dj (gyed) krl, amelyet a harmadik kormnyzat visszalltott, s plafonjnak tovbbi emelst tervezi. A viszonylag tisztes keresettel rendelkez nk szmra Ezeket a tendencikat gyakorlatilag minden adatfelvtel igazolja, a nagysgrendek azonban bizonytalanok. 1997-rl pldul kt felvtelbl kt klnbz adatsor ll el. Ez nehezen magyarzhat azzal, hogy a msodik felvtel 1998 els hnapjait is tartalmazza. A szegnysg kockzatnak kitettek f csoportjai azonosak, a mrtkek azonban egyes csoportoknl nagyon eltrnek. Valamennyi adat a Trki kzlse, de a kt felvtel sorn a minta klnbztt.
95 96

Az 1998. vi LXXXIV trvny.

a gyed jelents knnytst gr, ami nmagban nem baj. A problma az, hogy a tbbsg tovbbra is a gyest fogja kapni, amely nem segt a mly szegnysgen. Ezrt merl fel ismtelten az a javaslat, hogy taln hatkonyabban szolgln a szegnysg elleni kzdelmet, ha a gyermeknevels tmogatsnak sszege egysges maradna, de mindenki szmra emelkedne. Ezenkzben a gyerekesek krben is szlesedtek az egyenltlensgek, jobban, mint az egyedlllk kztt. Minden gyermekes csoportban a kt szls td kztt 2,9-szeresrl 4,2szeresre ntt az oll azaz megjelentek a szegnyek mellett a gazdag gyerekek is. Errl az j egyenltlensgrl a gyermekek szegnysgrl szl hradsok mellett alig hallani. Gyerekeink jvje sok krdjellel terhes. A felnv generci negyede-tde minden korbbinl jobb eslyeket kap arra, hogy lete gondok nlkl alakuljon, karrierje akadlyok nlkl kiteljesedjen. Ez nem lenne baj, ha ennek ellenttele nem a gyermekek msik harmadnak-negyednek eslyromlsa lenne. csaldokban nincs vagy tl kevs a munkajvedelem, a szocilpolitiktl viszont nem kapnak annyi segtsget, hogy a minimlisan elfogadhat meglhetsk s biztonsguk meglegyen. Az ilyen csaldokban l gyermekek a fogy npessg miatti aggodalom ellenre rosszul tplltan, piackpes szakmaszerzs lehetsge nlkl, s fknt az emberhez mlt let remnye nlkl nnek fel. A jvre kivettett remnytelensg visszahat a jelenre, arra, ahogyan az iskolban teljestenek, vagy amilyen kevs lendlettel igyekeznek a munkaerpiacra belpni.

Munkanlklisg
A kilencvenes vek elejn megjelent a nylt munkanlklisg, amelynek veszlye mr a nyolcvanas vektl jelentkezett. Nhny ertlen jogszablyi prblkozs utn 1991-ben szletett meg a sok tekintetben nagyon korszer s viszonylag tisztessges szint elltsokat nyjt foglalkoztatsi trvny, amely bevezette a munkanlklisgi biztostst, a plyakezdk elltst, valamint az idsebbek szmra az elnyugdj lehetsgt. Ezek a struktrk olyan a Vilgbank ltal is sugallt elkpzelsre pltek -, hogy a munkanlklisg zmmel tmeneti jelleg lesz. Az elvrsok nem igazoldtak. Megsznt a munkahelyek negyede: 1990 s 1993 kztt a munkavllalsi kor npessgen bell a foglalkoztatottak arnya 76 szzalkrl 60 szzalkra esett vissza. Ezt kveten is folytatdott a cskkens, csak kisebb temben. 1997-ben megllt a mrsklds, s 1998-ban megkezddtt a lass javuls. Az inaktivitsi arnyok azonban tovbbra is a vilgon a legmagasabbak kztt vannak. Az arny magasabb, mint az Eurpai Uni legtbb orszgban, a frfiak arnya pedig minden eurpai orszgnl rosszabb.

Az alacsony foglalkoztats azt jelenti, hogy 10 milli embert nagyjbl 3,6 milli aktv keres munkja tart el (legalbbis csak tlk szrmazik vagy utnuk kerl kifizetsre a trsadalombiztostsi bevtelek s a szemlyi jvedelemadk jelents rsze) (II.5.14. tblzat). A helyzet teljesen tarthatatlan lenne, ha nem lnnek sokan a szrke-fekete gazdasgbl amely megolds viszont gazdasgilag, trsadalmilag s erklcsileg sem elfogadhat. A feketegazdasgban dolgozknak semmilyen joguk s trsadalmi vdelmk nincs. A feketegazdasg szmos egyb problma mellett a jogllamisgot gyengti, a trsadalmi kizrst ersti.

A munkbl kikerlket, ha nem menekltek be a nyugdjrendszerbe, a munkanlklieket ellt rendszer az els vekben elg jl regisztrlta. A regisztrltak ltszma 1992-ben tetztt 663 ezer fvel. Ez a szm fokozatosan cskkent, jelenleg 400 ezer alatt van. gy a hivatalos munkanlklisgi arny a nemzetkzileg is alacsonynak szmt szintre, 10 szzalk al kerlt. Ugyanakkor a munkavllalsi korak kzl a nyugdjasok ltszma az 1990. vi mintegy 260 ezer frl 1999-ig csaknem 600 ezer fre emelkedett, s tbb mint 500 ezren vannak a munkaerpiacrl tvol, konkrt indok s tarts trsadalmi jvedelemforrs nlkl. A foglalkoztats javulsnak els jelei 1998-tl vagy inkbb 1999-tl mutatkoznak, m lnyeges javuls mg nincs. Nem rdemes utlag azt mrlegelni, hogy elkerlhettk volna-e s milyen ron azt a drasztikus foglalkozscskkenst, ami bekvetkezett Magyarorszgon; vagy hogy hossz tvon mi lesz kltsgesebb: a trsadalmi elltsok ignybevteli lehetsgnek a kiterjesztse amit vlasztottunk -, vagy a munkahelymegrzs tmeneti tmogatsa. Mindenesetre tnyknt kell leszgezni, hogy a dilemmra adott vlasz alapjn a magyar gazdasgpolitika idertve minden eddigi kormnyt szavakban inkbb volt foglalkoztatsbart, mint tettekben (ami nem mondott ellent a vilgbanki elvrsoknak). Ez az rtmogatsok leptsn kvl egy sor krdsben megmutatkozott, pldul a szigor csdtrvny gyors bevezetsben, a rendszerint magas technikai sznvonalon ll nagyvllalatok preferlsban vagy a legkisebb jvedelmek igen magas adztatsban. Vilgbanki trekvsek A munkanlklisg megelzst s kezelst szolgl-segt rendszer kiptsben az Eurpai Uni mellett a Vilgbank is aktv, lnyegben pozitv szerepet jtszott (noha nem elssorban a SAL-szerzdsekben, hanem kln programokban). A munkanlklisg kezelsre irnyul korai koncepci kialakti azt feltteleztk, hogy Magyarorszgon a munkanlklisg strukturlis jelleg, de tmeneti lesz, s az llami beavatkozsnak elssorban ezt az tmenetet, az alkalmazkodst kell megknnytenie. Ezt szolglta a tmeges ltszmlepts lebonyoltst segt (rszben banki klcsnkbl fedezett) eljrsok, mdszerek kialaktsa, az llami munkaer-piaci szolgltats kiptse, a felsfok munkavllalsi tancsad kpzs elindtsa, a plyaorientcit segt szolgltatsok kifejlesztse vagy a regionlis munkaer-fejleszt s -tkpz kzpontok hlzatnak kiptse. Ezzel ltrejtt egy korszer, fejlett jogintzmny s szervezeti rendszer: megszletett a foglalkoztatsi trvny, mltnyos munkanlkli-elltsokkal, szles kr aktv tmogatsokkal (a fejlett piacgazdasgban mkd munkaer-piaci eszkzk gyakorlatilag valamennyi tpusa megjelent nlunk is), felllt a munkagyi kzpontok s

kirendeltsgek hlzata. A tovbbiakban (mint erre mg albb utalunk) a Vilgbank kevss avatkozott a munkanlklisg kezelsbe. Voltakppen vgig minden SAL-szerzdsben is a biztonsgi hl (s a kltsgcskkents) fontossgt hangslyozta anlkl, hogy tudomsul vette volna a tarts munkanlklisg okait vagy ennek sajtos, pldul a romk vagy a fogyatkosok helyzetvel sszefgg klns problmit. Tulajdonkppen az llthat, hogy a Vilgbank mindvgig a gazdasgi fejlds mellkszlnak tekintette a munkanlklisget, amely mintegy automatikusan megolddik azaz sokkal inkbb gazdasgi, mint trsadalmi problmnak. A munkanlklisg kormnyzati kezelse A munkanlklisg termszete nem felelt meg az elzetes vrakozsoknak. Aki lls nlkl maradt, annak igen nehz volt ismt elhelyezkednie. A munkanlkliek ltalban nem ton voltak egyik munkahelyrl a msikra, hanem tartsan vagy vgleg kikerltek a munkaerpiacrl. Igazn nagy kereslet a munkanlkli-elltsok irnt mutatkozott, hamarosan finanszrozsi gondokkal kellett szembenzni. Ezek hatsra az eredeti feltteleket gyors temben szigortottk.

A magyar kormnyzati stratgik a munkaer-piaci rfordtsok kzl az aktv intzkedseket preferltk. A Vilgbank szintn ezt, vagyis az aktv foglalkoztatspolitikai eszkzk erstst szorgalmazta. Tnylegesen valamivel gyorsabban is ntt az aktv eszkzkre fordtott pnzsszeg. A pnzbeni elltsok (munkanlkli-jradk, jvedelemptl tmogats, aktv kor nem foglalkoztatottak rendszeres szocilis seglye) ennek ellenre vgig megriztk dominancijukat, ltalban a kzvetlen munkaer-piaci rfordtsok csaknem hromnegyedt teszik ki. Az arnyok jabb vltozsa elssorban a passzv elltsokban rszeslk ltszmnak s a jogosultsg feltteleinek a szigorodsbl addik, s csak msodsorban jelzi az aktv tmogatsok nvekedst (II.5.15. tblzat). A kormnyzati anyagok a klnfle vilgbanki szerzdsekhez hasonlan nem foglalkoztak olyan alapvet feszltsgekkel, amelyek jelentsen meghatrozzk a munkanlklisg sszettelt. A hossz tv, tarts munkanlklisg kezelsnek nem alakultak ki megfelel enyhtst mdjai legfljebb a nagyon gyenge szocilis hl. Vgl nem fordtott senki elg figyelmet arra br prblkozsok voltak -, hogy a munkahelyteremts jelszavt a feketemunka kifehrtsvel kellene kiegszteni a

kriminalizlsa helyett. Igaz, ehhez jabb kltsgvetsi forrsok kellennek (ad- s trsadalombiztostsi kedvezmnyek mind a munkavllalknak, mind a munkltatknak). Ez a kiads egybknt nhny v alatt megtrlne, de a rvid tv kltsgvetsi gondolkodsba ilyen ldozat nehezen fr el. Az aktv eszkzkre helyezett hangsly azt is jelentette, hogy a passzv elltsok csak ritkn javultak, tbbnyire romlottak. A legfontosabb pozitv vltozs az volt, hogy a munkanlkli-elltsokat a szocilis trvny 1993-ban kibvtette a jvedelemptl tmogatssal, amely korriglta az eredeti trvnyben meghagyott elltatlansgot. A tmogatshoz eredetileg korltlan ideig, 1995 jlius l-jtl viszont mr csak maximum kt vig lehetett hozzjutni. Akik ennek lejrta utn is munka s jvedelem nlkl maradtak, rendszeres szocilis seglyben rszeslhettek, amit az tett lehetv, hogy a szocilis trvny 1997. janur 1-je ta a seglyre jogosultak krt kibvtette a rszorul aktv kor munkanlklieknek nyjthat tmogatssal. Ezzel kialakult a munkanlkliek tmogatsnak hrmas tagols rendszere: a munkanlkliek biztostsa, seglye s szocilis seglyezse az elltsok roml hierarchijval. Ugyanezen idszak alatt a munkanlkli-jradk felttelei folyamatosan romlottak: a megelz keresethez viszonytott arnya cskkent, a hozzjuts felttelei romlottak, s vgeredmnyben a minimlbrhez viszonytott arnya tredkre cskkent. Ezt fel lehet fogni gy, hogy javtani akartk a munkaer-piaci sztnzst, cskkenteni a segly ellensztnz hatst a mellkhats azonban a munkanlkli csaldok helyzetnek teljes ellehetetlentse (kivlt, ahol a csaldf a munkanlkli). Kln krds a romk. Soha nem kapott elg hivatalos figyelmet a negatv diszkriminci cignysgot kirekeszt hatsa, a cignysg 70-80 szzalkra nvekv s tartsod munkanlklisge. Sajtos, hogy a Vilgbank hivatalos klcsnfelttelei eddig egyszer sem tettek emltst a cignysgrl, holott a cignysg s a szegnysg kztti kapcsolat egszen sajtos eszkzket ignyelne. Minthogy a roma keresknek a munkaerpiacra val visszakerlse alig megoldhat, a romk szmra az j integrcis csatorna a szocilpolitika. Mrpedig a jlti llam szolgltatsairt foly versenyben nagy a tlekeds. Ezzel lesedik a konfliktus az llami forrsokra ignyt tartk kztt, ami a meglv eltletek tovbbi kilezdst trvnyszeren vonja maga utn. rdgi kr, hogy az egyetlen integrcis csatorna mg hatrozottabb elklnlshez vezet. A felttelek romlsa adatokkal igazolhat. A munkanlkliek kzl az els kt vben mintegy 70 szzalk, 1992-ben 450 ezer f volt jogosult munkanlkli-jradkra; szmuk a tarts munkanlklisggel rohamosan cskkent, 1998-ban 141 ezer fre (35 szzalkra). Az 1993-ban bevezetett jvedelemptl tmogatsban pedig 1998-ban 160 ezren rszesltek. A regisztrlt munkanlkliek kztt is mindig 100 ezer fltt volt az elltatlanok szma. A valsgban ezt a szmot nveli a munkaerpiacrl vgkpp kiszakadok szma. Egszben a munkanlkliek fokozatosan beszorulnak az egyre rosszabb elltsokat nyjt rendszerekbe. Nvekv szegnysgk ennek szksgszer kvetkezmnye. Az 1998-ban megvlasztott kormnyzat szinte kizrlag az aktv eszkzkben bzik. A korbbinl sokkal szigorbban kezeli a munkanlkli-elltsokat, azzal az rvvel, hogy a rvidebb s rosszabb ellts jobban sztnz a gyors munkba llsra. Az 1999 vgn elfogadott trvnymdosts szerint a munkanlkli-jradkot a tovbbiakban 12 hnap helyett csak 9 hnapig folystjk. Az ezt kvet (jelenleg ktves s tbbszr meghosszabbthat) jvedelemptl tmogats megsznt. A mr megllaptott elltsok folysthatok, de 2000. mjus 1. utn j ellts nem llapthat meg. Az nkormnyzati segly tovbbra is adhat, de felttele vi legalbb 30 napi kzhaszn munka. A szigort enyhti (s a helyzetet elbizonytalantja), hogy elvben kzmunka hinyban is folysthat a segly. A viszonossgi elv szigor betartatsra irnyul trekvsnek tbb htultje van. Az

egyik az a mgttes felttelezs, amelynek lnyege a munkanlkli fel irnyul bizalmatlansg az a felttelezs ugyanis, hogy a munkanlkli szvesen lazsl, s csak knyszer hatsra keres munkt. A msik igen nagy problma az, hogy a helyi nkormnyzatoknak kevs a tapasztalatuk a kzmunkk szervezsben, anyagi lehetsgeik korltozottak, s a kisebb teleplseken eleve kevs a kzmunka-lehetsg. Egyb sztnz intzkedsekrl pldul az alacsony keresetek adztatsnak radiklis cskkentsrl megfelel ellenrzsi mechanizmus mellett, vagy a terleti mobilitst, legalbb a helykzi kzlekedst knnyt lpsekrl egyelre nincs sz. Minthogy a tarts munkanlkliek jelents rsze 40 v feletti, htrnyos trsgekben l, fizikai s pszichikai llapotuk pedig roml, munkaer-piaci reintegrlsuk ktsges. A gazdasg munkahelyteremt kpessgnek a javtsa, illetve a feketemunka kifehrtse mellett ezrt valsznleg arra is szksg lenne, hogy a politika radiklisan szembeforduljon az ldozatok hibztatsnak gyakorlatval.

Seglyezs szegnysg Httr

A rendszervltst sok ms mellett a jvedelmek teljes trendezdse kvette. A szegnyeds folyamatai mr nhny vvel a rendszervlts eltt megindultak, m 1989 utn felgyorsultak. A kt szls (egy fre jut jvedelem alapjn szmtott) jvedelmi tized kztti szorz az 1990 krli 4-4,5-rl 1999-re 8-9-szeresre emelkedett. Minthogy ekzben az eloszthat jvedelmek elbb cskkentek, majd lass emelkedssel kzeltenek az 1989. vi szinthez, rthet, hogy a fels 10-20 szzalk jvedelmeinek ugrsszer emelkedse az alacsony jvedelmek kisebb-nagyobb mrtk, mind gyakrabban slyos szegnyedsvel trsul. Ezeket a vltozsokat a statisztikk csak kzelten kvetik. A szegnysg arnyrl nincsenek az egyes vek kztt teljesen sszehasonlthat adatok. Mg az pp e clra kialaktott adatforrs, a Trki folyamatos megfigyelseire pl paneladatok sem teljesen megnyugtatak, mert a tendencik nem rthetek. Ezek szerint 1991 s 1996/1997 kztt 13 szzalkrl 18 szzalkra ntt az tlagjvedelem fele alatt lk szma, 1997/1998-ban 13 szzalkra cskkent, s 1998/1999-ben ismt enyhn emelkedett, 14 szzalkra. A Trkijelents az 1997/1998-as radiklis cskkensre nem nyjt magyarzatot, de ms adatok (gazdasg, brek, a szocilpolitika vltozsai) nem indokolnak ilyen vltozst azaz valban nagy a bizonytalansg. Ms informcik alapjn az valsznsthet, hogy a szegnysg, ezen bell a mly szegnysg arnya nagyjbl 1998-ig ntt, majd a gazdasgi konszolidlds utn mr nem n tovbb. Hogy cskkent-e, vagy fog-e hamarosan cskkenni, az nemcsak a gazdasgon, hanem a szocilpolitikn is mlik. A jelzsek egyelre bizonytalanok. Az ttrs talaktotta a magyar hztartsok meglhetsi feltteleit. Az talakuls sokaknak ezen bell egy szkebb rtegnek nagyon jelents -javulst hozott, m ennl sokkal szlesebb rtegek helyzete kisebb vagy nagyobb, olykor tragikus mrtkben romlott. A szegnysg tbb, viszonylag jl krlrhat csoportot sjt. Ezek: a munkanlkliek, elssorban a tarts munkanlkliek, a szakkpzetlen vagy nem piackpes kpzettsgek, illetve az alacsony keresetek, a gyermekket egyedl nevel szlk, tbbsgkben nk, a fiatal plyakezd munkanlkliek, a cignysg, amelynek krben a munkanlklisgi rta tbbszrse a tbbsgi trsadalomban tapasztalhatnl, a gyermekes csaldok, klnsen a nagycsaldosok, az ids emberek, klnsen az egyszemlyes hztartsban lk, s kzlk is az idsebb nk, azok a falusi hztartsok, amelyek alacsony jvedelmek, s a kzlekedsi viszonyok miatt nehezen rik el a munkahelyeket s kzszolgltatsokat,

 a fogyatkkal lk, a hajlktalanok, akiknek szmt legalbb 40 ezerre teszik. Taln feltn, hogy a nk mint csoport nem tartoznak a veszlyeztetett csoportok kz. Valban, eddig minden kutats azt mutatja, hogy nincs a szegnysgnek sajt ni arca. A gyermekket egyedl nevel s mr nem keres anyk, illetve az ids, egyedlll, csak zvegyi nyugdjat kap nk kivtelvel (egyelre?) nincs sajtos ni szegnysg: a frfiak s nk krben egyarnt igen jelents a jvedelmek differenciltsga. Vilgbanki ajnlsok A szegnysg cskkentse jabban jelents helyet foglal el a Vilgbank retorikjban, s valsznleg az utbbi vek politikjban is. A rendszervlts krli idszakban mg ms volt a helyzet. Az 1988-as ipari szerkezettalaktsi programban mg nem esett sz sem szegnysgrl, sem seglyezsrl. Legelszr az 1990. v eleji els szerkezettalaktsi programban (SAL 1) tettek emltst a biztonsgi hlrl. Az ajnls a gazdasgi teljestkpessg fggvnyben ugyan, de mindenki szmra olyan garantlt minimlis szocilis elltst tart szksgesnek, amely egyszerre hatkony s hatsos. A gazdasgi szerkezettalakts s stabilizls sikerhez s folyamatos fenntarthatsghoz a kormnyzat szocilpolitikai kiadsainak minl hatkonyabbnak s hatsosabbnak kell lennik. Ehhez garantlniuk kell megfelel minimlis jvedelmet a szegny csoportok szmra, s a lnyeges szocilis szolgltatsok minimlis szintjt s hozzfrhetsgt mindenki szmra. clok elrshez elengedhetetlen a fbb szocilis programok reformja [World Bank, 1998]. Ugyanez a dokumentum rgzti elszr, hogy biztosan lesznek a rendszervltsnak vesztesei is. Noha lehetetlen minden vesztest kompenzlni, rjk, a nagyon jelents kiadsokkal mkd ltez programok talaktsa ... megakadlyozhatja, hogy jelents csoportok a szegnysgi kszb al sllyedjenek. A hangsly azon van, hogy megfelel hatkonysgnvel reformokkal a mr rendelkezsre ll forrsokkal a problma megoldhat [World Bank, 1998]. A megolds eszkze ugyanezen (SAL 1) szerzds szerint egy szocilis biztonsgi hl. A hl egybknt csak vgs eszkz, amelyet akkor vehet ignybe az egyn, ha egyni erfesztsei vgkpp kudarcot vallottak. Az viszont kockzatos, ha a kormnyzat e tmogats elvesztstl flve nem hozza meg a szksges kemny dntseket (uo.). A szocilis hlra helyezett hangsly mellett nem maradt hely a szocilpolitika szlesebb cljai szegnysgmegelzs, trsadalmi integrci, egyenltlensgek kordban tartsa szmra. A tovbbi szerzdsekben egyfell a hatkonyabb szegnysgcskkents kvnalma jelenik meg: jobb clzs szksges, amelynek segtsgvel a kltsgek cskkenthetk. Msfell az adminisztrci javtsnak ignye kap hangot, pldul a kzponti kltsgvets s a helyi nkormnyzatok kztti felelssgmegoszts. A kzponti krds azonban mindvgig a kzkiadsok radiklis cskkentst lehetv tev llamhztartsi reform ksse vagy hzagossga. Az utlagos rtkelsek ltalban hangslyozzk a klcsn gazdasgi sikeressgt, s a kzszfra reformjnak nehzsgeit. A SAL 2-rl 1996-ban kszlt jelents szerint a kzszfra tstrukturlsa roppant lass volt, s a jlti llami kiadsok tlzottan magasak maradtak, ami miatt fenntarthatatlan a szocilis transzferek szintje [World Bank, 1996b, 1. o.] Ugyanakkor a jelentsek tudomst vesznek a szegnysg jelentss s tartss vlsrl is. Kvetkezskppen alaptalannak bizonyultak a reformok gyors hatsra vonatkoz optimista vrakozsok [World Bank, 1996d, 21. o.]. A sajtos az, hogy a magyarzatot nem a feladat lehetetlensgben vagy a rosszul kidolgozott eszkzkben keresik. A kudarc oka, ami miatt a kzszfra reformja mg nehezebb az tmeneti gazdasgokban, mint a kezdeti liberalizls vagy a verseng piacok ptse, az, hogy a kzszfra ltez

szerkezetei mgtt jelents hatalommal rendelkez politikai s trsadalmi tnyezk llnak. Az egybknt sem a vilgbanki, sem a magyar elemzsekben nem merl fel soha, hogy a kztl a feladatokat tvev piacon, st a nem kormnyzati s nem piaci nonprofit szektorban is vannak ers rdekrvnyest tnyezk. Az sem merl fl, hogy a reformoknak ellenll trsadalmi tnyezk a polgrok tbbsgt is jelentik, akik egzisztencijukrt s biztonsgukrt aggdnak.97 A kormny szegnypolitikja A seglyezs amely 1989-ig igen minimlis krre szortott, a hbor eltti rossz, bntet jelleg tradcikat hurcol rendszer volt -1990 utn a szocilpolitika legdinamikusabban fejld gazatv vlt. Ebben szerepet jtszottak az els kt kormnyzat politikaiideolgiai meggyzdsei, a szegnysg rohamos nvekedse s a nemzetkzi nyoms is. A mly vltozsok miatt az llamszocializmusbl rklt szocilpolitikt gy kellett talaktani, hogy jobban alkalmazkodjon mind a magyar, mind a nemzetkzi folyamatokhoz. Mikzben vitathat, hogy az alkalmazkods az rklt nagy rendszerek (trsadalombiztosts, csaldi elltsok) milyen vltoztatst teszi szksgess, az nyilvnval, hogy a szegnysg megelzse s a mr kialakult szegnysg kezelse a korbbinl nagyobb figyelmet ignyel. A rgebbi, nagyon korszertlen s szkmark magyar seglyezsi rendelkezseket 1993ban vltotta fel a szocilis trvny, amely elszr szablyozta trvnyi szinten a rszorultsgi alapon nyjtott elltsok jelents rszt, s a szocilis szolglatokhoz val hozzjutst. A trvny azta tbb enyht s szigort mdostson ment t. A felnttek seglyezst teljesebb tette. A munkanlklisg tapasztalatai s a nyugdjtrvny kockzatai kapcsn a trvnyhoz 1997-ben elismerte, hogy lteznek tarts rszorultsgot jelent helyzetek s nem csak ml krzisek. Ugyanakkor az eredeti trvny alaphibja nem kerlt korrekcira. Mig nem foglalta egysges keretbe az egsz seglyrendszert s a kapcsold szocilis szolglatokat -ezt szmos alacsonyabb rend jogszably mellett kt trvny szablyozza. Mint mr szltunk rla, a gyermekek seglyezse a gyermekvdelmi trvny hatlya al tartozik. Ilyenformn a sok jogszably s a kormnyzati retorika ellenre sincs a csaldot egszben vd seglyezs. A szegnysg nvekedsvel a seglyezettek szma rohamosan ntt (II.5.16. tblzat).

97

Ez a rgi valamennyi orszgra igaz. 1995-re vonatkozan t orszgrl ad kpet pldul az gynevezett SOCO-kutats (Ferge s msok, 1995).

A seglyezettek nvekv szma ellenre krdses marad, hogy valban minden rszorul kap-e seglyt. Ilyen (ignybevteli arnynak nevezett) mutat jelenleg nem kszl. Amg a seglyek zme nem volt normatv, addig ez elmletileg is lehetetlen volt. Ma, amikor a szegnyjog elfogadottabb vlt, a nehzsget a rszorultsg bizonytalansga jelenti, amely a jvedelemadatok pontatlansgval fgg ssze. Szinte bizonyosan vannak csalsok, amelyekrl elg sok sz esik. Annak is nagy a valsznsge azonban, hogy a szksges seglyek sokakhoz nem jutnak el. A kzigazgatsi rendszer reformja jelentsen nvelte az nkormnyzatok szerept a helyi szocilpolitikban a szubszidiaritsi elvnek megfelelen. Ennek jelents elnye az nkormnyzatok helyismerete, a helyi lakossggal val, visszajelzseket lehetv tv kapcsolata. Htrnya a korltlan szabadsg a helyi szablyozsban (mintegy 3200 eltr helyi rendelet van), a demokratikus gyakorlatot torzt egyenltlen erviszonyok, a forrsok hinya s a szegnyekkel szembeni sokfle eltlet. Ltezik pldul mg olyan, az nkormnyzat ltal meghozott helyi szably, hogy egy csald egyszerre csak egy seglyt kaphat. Az nkormnyzatok gyakran kzdenek forrshinnyal, s ilyenkor az sszes eddigi vizsglat szerint a seglyek kifizetsnek felfggesztse ltszik az egyik legknnyebb megoldsnak. A legszegnyebb, az informciktl leginkbb elzrt csaldok elg gyakran nem tudnak a seglyekrl, vagy nem mernek seglyt krni.98 Gyakran mkdik a helyi eltletessg (ami megnyilvnulhat a seglyezsen kvl pldul a fogyatkosotthonok, a romk, a meneklttborok hatkony elutastsban). A gyermekvdelmi tmogats esetben valszn, hogy jogszerv vlsa (1998. janur 1.) ta a tlnyom tbbsg ignybe veszi. Mint a
98

Az OTKA T013421. s T018535. sz. kutatsok alapjn.

csaldpolitikval kapcsolatban emltettk, az ignybe vevk szmnak nvekedse erstette fl a csalsok gyanjt, s vezetett az ltalunk nem helyeselt szigortsokhoz. A seglyek sznvonalnak elgsges voltrl hiteles informci nincs, de a vlaszt nem tl nehz megbecslni. Az, hogy aligha lehetnek elgsgesek a szksgletekhez kpest, a seglyek sszegbl, tovbb relrtkk cskkensbl kvetkezik. A ltminimum egy fre szmtva 1998-ban 22 ezer forint krl lehetett (a KSH 1997. vi adatait meghosszabbtva). Csaldnagysg szerint differenciltan 1998-ban a hromtag csaldok ltminimuma legalbb 60 ezer forint, a ngytagak 75 ezer forint krl lehetett. Sem a rendszeres seglyek tzezer forint krli sszege, sem a lakhatsi tmogatsok vagy az tmeneti (krzis-) seglyek havi egy-kt ezer forintos sszege nem jelenthet valsgos tmogatst (II.5.17. tblzat). A szles kr seglyezs egyik trsadalmi kvetkezmnye, hogy a szegnyek lthatv vltak. Az adfizetk szmra akik viszont egyre kevesebb kzs elltsban rszeslnek ez kln irritl.

A problmt slyosbtja, hogy a romk kztt sok a szegny (noha a seglyezett szegnyek tbbsge nem roma). gy a szegnyekkel szembeni eltletek egyben a cignyellenessget is erstik. A kormny fknt 1999-tl kezdve hajlik arra, hogy elfogadja s politikjba ptse a szegnyekkel szembeni nvekv eltletessget. Ez egybknt egyre inkbb ellentmond a Vilgbank ellenkez irnyba mozg felfogsnak is, az Eurpai Uniban terjed gondolatoknak is. Az eltletes gondolkodsnak tett engedmnyek nyomn trekszik a kormnyzat a gyermekek szmra nyjtott elltsok valamilyen rdemhez ktsre, illetve az nkormnyzati diszkrci erstsre. Ugyanezrt szigortottk a munkanlkli-elltsokat s vezettk be gyakorlatilag a knyszermunkt (lsd elbb, 238. o.). jabb plda az, hogy az nknyes laksfoglals 2000 mrciusa ta pnzzel vagy elzrssal bntethet szablysrts. Vgeredmnyben sem a msodik, sem a harmadik kormnyzat nem vette figyelembe, hogy

az orszg 1995 mrciusban alrta az ENSZ szocilis cscstallkozjn a koppenhgai nyilatkozatot. Ebben elktelezte magt a mly szegnysg belthat idn belli megszntetsre, s ltalban a problma komolyan vtelre. A cselekvsi terv tz pontja tbbek kztt tartalmazza, hogy srgsen mkdsbe kell hozni olyan nemzeti stratgikat, amelyek meghatrozott idn bell megszntetik az abszolt szegnysget, s a lehet legrvidebb idn bell a szegnysg ms formit is, hogy szksg van tlthat s felelssgre vonhat kormnyzsra, a foglalkoztats nvelsre, illetve a trsadalmi integrci erstsre olyan biztonsgos s igazsgos trsadalom rvn, amely az emberi jogok erstsre s vdelmre, a diszkrimincimentessgre, tolerancira, eslyegyenlsgre, szolidaritsra, biztonsgra, s mindenki rszvtelre pl, idertve a htrnyos helyzet s sebezhet embereket s csoportokat. A koppenhgai deklarcirl mindkt kormnyzat elfelejtkezett, a politikban e dokumentumrl sosem volt sz. Igaz, szlettek jogszablyok s voltak erfesztsek, amelyek az elktelezdsekkel sszhangban vannak. Az Orszggyls alrt szmos nemzetkzi, a jogokat erst egyezmnyt. Trvnyt fogadtak el a fogyatkosok eslyegyenlsgrl. Voltak s vannak foglalkozsbvt erfesztsek. Az elz fejezetek azonban arra mutatnak, hogy sok esetben a trvnyek csak rszlegesen valsulnak meg. Konkrten Koppenhgval kapcsolatban ennl tbbrl van sz. Nem szletett tervezet a mly szegnysg, vagy ltalban a szegnysg elleni kzdelemrl. Semmilyen trekvs nem volt az egyenltlensgek kordban tartsra, vagy a kizrs folyamatainak gyengtsre. St, egyre inkbb gy tnik, hogy mind a kormnyok, mind a polgrok lassan termszetesknt fogadjk el azt, hogy az j, piaci trsadalom termszetes velejrja a szegnysg, st, a mly szegnysg is.99 A civil szektor szerepe Az j szabadsgok felszabadtottk a civil vilgot. Noha a szervezdsek csak mintegy negyede mkdik a szocilis szfrban, gy is tbb ezer szocilis profil egyeslet s alaptvny jtt ltre. Az nkormnyzatok s a nonprofit (ezen bell az egyhzi) szervezetek kztt kialakulban van, st szmos helyen ltre is jtt egyfajta egyttmkds a szubszidiaritsi elv alapjn. Szmos tnyez azonban lasstja ezt a fejldst. A forrshiny mellett ilyen tnyez, hogy sok esetben hinyoznak szakmai standardok, szmon krhet szablyok, vagy/s hinyoznak az llami s civil kontroll szervei. jabban kln nehzsget okoz a kt szektor kztti egyttmkds tpolitizlsa. Egyre tbb olyan esetet ismernk, amikor a kormnyprtokhoz tartoz nkormnyzatok egyttmkdsi (s forrstadsi) dntseit nem szakmai, hanem politikai szempontok motivljk. A nonprofit szervezetek szakmaisga olykor kisebb szerepet jtszik, mint sejthet politikai szimptii. tpolitizlsuk csak fokozza azt a bizonytalansgot, amely mindig is jellemezte a harmadik szektor finanszrozst: nehz hossz tvra terveznik, mert nem biztos, hogy megkapjk a mkdskhz s programjaik folytatshoz szksges forrsokat. nehzsgek ellenre pp a mly szegnysg enyhtsben, j megoldsok keressben mr nagyon fontos a civil szektor kivlt egyes nagy alaptvnyok vagy szolglatok sznre lpse. Tovbbi fontos fejlemnynek tartjuk, hogy megjelentek azok a szervezdsek, amelyek nemcsak szolgltatst nyjtanak, hanem erteljesen kpviselik is egyes rossz helyzet csoportok, vagy ltalban a szegnyek s leszakadk rdekeit (pldul a nagycsaldosok, a mozgskorltozottak, a nyugdjasok, a munkanlkliek vagy a
99

Egy 2000. janur 21-i jsghrben a hajlktalanokrl: Az idn mr hatan vesztettk letket lehls miatt, s arra lehet szmtani, hogy ez a szm tovbb emelkedik. A cikk egybknt kitn a felhborods szavai fogytak el.

hajlktalanok szervezetei). A demokrciadeficit a hang szerepet klnsen fenyegeti. Magyarorszgon is mind ersebben rvnyesl a civil szervezetek fggetlensgnek veszlyeztetettsge. A civil szervezdseket a gazdasgi forrsok megszerzse rdekben a politika simulkonysgra ksztetheti, kooptlhatja vagy nyomsgyakorlssal teheti politikailag fggv. sszegezve: Ktsgtelen elrelps a rendszervlts ta, hogy vannak trvnyek, amelyek clja a szegnysg kezelse. Ebben igen jelents a Vilgbank szerepe. Ugyanakkor a Vilgbanknak a magyarorszgi szocilis seglyezsi rendszerre val hatsa ellentmondsokkal terhelt. Noha minden egyes szerzds hangslyozza, hogy a szerkezettalakts elkerlhetetlenl a szegnysg nvekedst vonja maga utn, amely feladatokat jelent, nem alakult ki sem a szegnysg megelzst, sem megfelel enyhtst szolgl szocilpolitika. Mg a Vilgbank ltal gyakorta ignyelt szocilis biztonsgi hl sem mkdik megfelelen. A Vilgbank ajnlsai, amelyek normatv alapokon nyugv jvedelemfenntart s helyettest programokat javasolnak bevezetni, nem talltak tptalajra, s a Vilgbank maga soha nem ragaszkodott kvetkezetesen a szocilis rendszer hatkony (a szegnysget lehetleg megelz, a mr kialakult rossz helyzeteket valban enyht) talaktshoz. javaslatok a szerzdsek szvegben ajnlsknt szerepeltek, de szmonkrskre, teljestsi felttelknt val elbrlsukra soha nem kerlt sor. Vgeredmnyben soha nem merlt fel Magyarorszgon olyan igny, hogy vizsgljk a segly kimenett vagy sikert, azaz hogy a segly legalbb a gyermekes csaldok szmra elrjen valamilyen minimlisan elfogadhat szintet a csald egsznl, vagy hogy megelzze a laks elvesztst. Ezrt a seglyezsnek kiterjedtsge s szigor clzottsga ellenre csak csekly szerepe van a szegnysg tnyleges enyhtsben. A szegnysg drmai mdon ntt a rendszervltozs veiben. A helyzet mai alakulsa azt sejteti, hogy nem relis az a vilgbanki szakrtk ltal is kpviselt nzet, miszerint a gazdasgi nvekeds spontnul megoldja a szegnysg problmjt. A seglyezs sem hatkony, sem tarts segtsget nem tud nyjtani, s semmikpp nem ad vlaszt a szegnysg megelzsnek problmjra. Ugyanakkor trsadalommegoszt hatsa igen jelents. Megoldst kztudottan a bvl munkalehetsgek jelentennek, a tisztes meglhetsi brek, a jobb trsadalombiztosts, s ha emellett a szocilis elltsok elmozdulnak az Eurpai Uniban is egyre komolyabban vett, garantlt llampolgri minimumok irnyba. Mindehhez mg az emberi mltsgot tisztel, az eltletek ellen hat politika szksgeltetik.

Kvetkeztetsek
A rendszervlts mrlege megtlsnk szerint eltr a politikban, a gazdasgban, illetve a szocilpolitikban. A politikai vltozsok valban korszakfordtak s gretesek; a gazdasg eslyei (a vrtnl nagyobb visszaess utn) trkenyek ugyan, de javulak; a trsadalom s szocilpolitikban azonban igen nagyok (a mi megtlsnk szerint) a bajok. Ennek okai sokrtek, s itt csak rviden foglalhatk ssze. A mit differencilatlan elutastsa kevsb volt legitim a szocilpolitikban, mint ms terleteken. Ennek ugyanis volt egy sor eurpai eleme, amelyektl kr (volt) megszabadulni. Az iskola, az univerzlis egszsggy vagy a trsadalombiztostsi nyugdj mr akkor is jtszottak nmi trsadalomintegrl szerepet, amely demokratikus krlmnyek kztt felersdhetett volna, s j nhny olyan rtket, mint az akrcsak knyszer szolidarits, vagy a szlssges trsadalmi egyenltlensgek elutastsa. A trsadalmat strukturl erk felszabadulsa egy szabad trsadalom elfelttele a szocilpolitiknak azonban sokat rtott e felszabaduls gtlstalansga, erklcsi normkat tagad nyersesge. A gazdasgi visszaess bocsnatosnak lttatott sok antiszocilis lpst. A

nemzetkzi szervezetek s a berkez transznacionlis tke nyomsa valsznleg nagyobb volt, a velk szembeni ellenlls pedig kisebb, mint gazdagabb s nigazolsra kevsb szorul, kevsb foltos mlt orszgokban. Radsul e nyomsok csbtssal prosultak s prosulnak. A globalizld vilgban olyan paradox helyzet alakult ki, amelyben a jlti rendszerek gyengtse javtja az orszg nemzetkzi megtlst s vonzerejt. Mindemellett a nyugat-eurpai orszgok tbbsgben a civil trsadalom ersebben s felkszltebben vdte meg jogait, a hatalom pedig demokratikusabb reflexekkel fogadta ezeket a civil erfesztseket, mint nlunk. Hangslyozzuk: az adott gazdasgi felttelek mellett bizonyos trsadalmi krok elkerlhetetlenek voltak, de nem volt minden szksgszer, ami trtnt. Sokfle vlemny van a globlis vltozsokrl s az ezekhez val alkalmazkods mdjairl, a szocilpolitika cljairl, lehetsgeirl, eszkzeirl, szlesebben az llam s a mind nemzetkzibb piac szereprl. A vlemnyek egy rsze sem rvid-, sem hosszabb tvon nem veszi figyelembe a gazdasgi realitsokat, illetve a globalizci napjainkban nehezen korltozhat sodrst. Az ilyen belltds knnyen tcsap bal vagy jobboldali populizmusba, s az utbbi szinte szksgkppen vezet szlssges nacionalizmushoz. Ms rszk mg azt a kevs mozgsteret sem ismeri fel, amely rossz gazdasgi krlmnyek kztt is ltezik. Ennek hinyban viszont a krzishelyzetre adott vlaszok az egyedl lehetsgess, rkss szilrdulnak. Magyarorszgon eddig inkbb ez utbbi tendencia rvnyeslt. Ebbl addik az eltelt idszak egyik legslyosabb kvetkezmnye, a tvlatok elvesztse. A knyszerek rombol hatshoz hozzjrult a minimlis szocilis llam j doktrnja. Ennek kvetkezmnye az integratv s leteslyeket kzelt nagy rendszerek szinte visszafordthatatlan felbontsa; a legszksgesebb trsadalmi vdelmekrl val elfeledkezs s szlssges j nyomorsgok termszetesknt val elfogadsa. Emiatt a szksgesnl nagyobbak sokak vesztesgei, s a szksgesnl kevesebb a remnyk arra, hogy helyzetk javulhat. A mai folyamatok meglltsa, visszafordtsa azrt lenne kzs rdek, mert a mr beindult decivilizl folyamatok egsz trsadalmunk minsgt rontjk. Belthat idn bell mind a modern demokrcia, mind a modern gazdasg alapjait gyengthetik. A sokfle rdek miatt nehz konszenzust kialaktani akr az eddigiek rtkelsben, akr a jvben szksges lpsekre nzve. Az azonban lehetsges, hogy az eltr vlemnyeken bell az eddiginl nagyobb hangslyt kapjon minden egyes ember ignye arra, hogy elemi ltfelttelei ne kerljenek veszlybe, illetve arra, hogy a jelen s jv kiszmthatbb biztonsgot nyjtson. Azt remljk, s ahhoz kvntunk hozzjrulni, hogy a Vilgbank tovbbi programjai ebben nyjtsanak segtsget a mg sok tovbbi vltoztatsra szorul hazai szocilpolitiknak. S vgl csak megismteljk korbban megfogalmazott ignynket: kvnatosnak tartannk, ha a Vilgbank a mindenkori gazdasgi clok mellett vilgosabb tenn, hogy nemcsak szavakban ktelezdik el a szocilis jogok, a politikai szabadsgjogok vagy a demokratikusabb intzmnyszervezds mellett, hanem ezeket ltalban is, a szocilpolitikban is szmon krhet kvetelmnyeknek tartja.

III. rsz A SZOCILPOLITIKAI JOGALKOTS TRSADALMI KZEGE S RTKELSE 1. A FOGLALKOZTATSI TRVNY AMIT MEGOLD S AMIT NYITVA HAGY100
A jogszer munkanlkli-segly trvnyi szint szablyozsa 1989 janurjban Eurphoz kpest j 30-50, az 1980 utni fejlemnyekbl add szksgletekhez kpest is legalbb 5 v ksssel -szletett meg.101 1989 s 1990 folyamn sor kerlt tbb, kisebb mdostsra mind az aktv, mind a passzv munkaer-piaci eszkzkrl. Ezek rtkelse s vitja alapjn kszlt el az j foglalkoztatsi kodifikci, az 1991. vi IV. trvny a foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl, amit az Orszggyls 1991. februr 12-n fogadott el.

Amit a trvny megold...

A trvnynek szmos igen pozitv vonsa van. gy: deklarlja az llam felelssgt, ha nem is a teljes foglalkoztatsrt (ami rthet), hanem azrt, hogy elsegtse a munkt vllalni kvnk foglalkoztatst; deklarlja az aktv foglalkoztatspolitika prioritst (a parlament mr korbban kln alapot Foglalkoztatsi Alap hozott ltre). Ezen bell szorgalmazza a kpzst-tkpzst, de munkahelyteremt eszkzk is szerepelnek a tervezett lpsek kztt; tiltja a munkanlkliek negatv diszkrimincijt, s lehetv teszi a htrnyban lvk pozitv megklnbztetst, amely egybknt alkotmnyos elv nem minden magyar trvnyben jelenik meg ilyen tisztn; trvnyileg szablyozza a foglalkoztatsi rdekegyeztets, valamint a munkaerpiac szervezett, s nagy slyt helyez a hromoldal frumokra; formlisan biztostsi alapra helyezi a munkanlkli-jrandsgot, s kezeli a munkanlklisg tbb olyan formjt, amirl a korbbi jogszablyok nem rendelkeztek (ilyen pldul a plyakezdk seglye); a korbbinl embersgesebben szablyozza, hogy mi az elfogadand, megfelel munka (ennek sorn figyelembe veszi a kpzettsgi szintet), tovbb vgre trti a munkakeresssel kapcsolatos kzlekedsi kltsgeket. A trvny egszben eurpai sznvonal, azaz htrny nlkl sszevethet a hasonl trgy nyugat-eurpai jogi szablyozsokkal.

A trvny hzagai
Termszetesen mr a trvnyi szablyozs szintjn is vannak igen jelents hinyossgok. A legfontosabbaknak a kvetkezket vlem: A munkanlkli-jrandsg biztostsi alapra helyezsvel szkl az elltsra jogosult munkanlkliek kre, ezrt ma gyakorlatilag teljesen elltatlanok maradnak azok, akik nem Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: A foglalkoztatsi trvny amit megold s amit nyitva hagy. Esly, 1991, 4. sz., 120-127. o. 101 A munkanlklisg kezelsnek tagadsnak, tudomsul nem vtelnek, egyni felelsgg alaktsnak, kriminalizlsnak, majd fokozatos, de vonakod beismersnek, s vgl elismersnek szomor trtnetrl lsd pldul Ferge, 1988b, 6. o.
100

felelnek meg a biztostsi feltteleknek. Velk ms szablyozs sem foglalkozik. Idetartoznak azok, akik egy vnl rvidebb ideig fizettek jrulkot. Mrpedig a fiataloknl knnyen elfordulhat, hogy az els munkahelyet rvid id utn elvesztik. A msik nagy csoportot azok jelentik, akik esetben a munkanlkli-jrandsg kimerl. Ez a biztostsi id hossztl fggen fl v s 2 v kztti peridus utn kvetkezik be. Nem kaphatnak jradkot 3 hnapon t azok sem, akik maguk lptek ki a munkbl (azaz munkaviszonyuk sajt kezdemnyezskre sznt meg, vagy fegyelmi ton bocstottk el ket). Az elltatlan csoportokon bell az 1989. vi trvny egyltaln nem foglalkozott az els munkba lps eltt ll fiatalokkal. Az j trvny rszben megoldja ezt a krdst, de nem egszen megnyugtatan. Hivatalosan plyakezdk csak azok, akik kzp vagy felsfok tanintzetben oklevelet szereztek. Az szmukra bizonyos felttelek mellett, s ha 3 hnapig nem sikerl munkt tallniuk, munkanlkli-segly jr, ami a minimlbr 75 szzalka (fggetlenl attl, hogy csaldosok-e, vagy sem). Rajtuk kvl azonban kzp- s felsfok vgzettsg nlkli plyakezdk is vannak. 1989-ben a 445 ezer 15-17 ves fiatalbl 332 ezer jrt valamilyen (nappali tagozatos) iskolba. fiatalok negyedrsze, tbb mint szzezren nagyjbl felerszben fik, felerszben lnyok teht lebegtek az iskola s a munka kztt, minden ellts nlkl.102 Ez termszetesen korbban is gy volt. m akkor a gyerekek knnyebben talltak legalbb alkalmi munkkat, s a szlk is valamivel knnyebben tartottk el ket. A kereset irnti szksglet teht ntt. A 18 ven aluli nem iskolsok azonban, ha nem tallnak munkt, csak gynevezett keresetptl juttatst kaphatnak, ami a minimlbr 15 szzalka (ma havi 1000 forint), s csak akkor, ha kpzsben vesznek rszt. Br a trvny igen nagy pozitvuma, hogy a fiatalok kpzst a munkagyi szolglatnak tmogatnia kell (mg minden ms munkanlkli kpzsnl ez nem ktelezettsg, csak lehetsg), ez csak elvben van gy. A szveg szerint ugyanis a kpzst a munkagyi kzpont felajnlja vagy elfogadja, azaz nem kteles ilyen kpzst felajnlani. Az is krds, hogy mennyire lesz a szolglat ilyen kpzsek szervezsre felkszlve, azaz hny gyereket fog elrni a lebeg szzezerbl. A munkanlkli-jrandsg szintje tetszlegesen alacsony lehet. Ez annak ellenre gy van, hogy a trvny mrtkszablyai kzel vannak az (egybknt igen sokszn) nemzetkzi gyakorlathoz, a hosszabb biztostsi idvel emelked jogosultsgi (folystsi) idhz, s a munkanlklisg tartamval cskken arny jrandsghoz. Az alacsony szint egyik oka az inflci nem megfelel figyelembevtele. Noha az inflci az utbbi vekben igen jelents volt, s vrhatan az is marad, s gy elrtktelenti mind a jradk alapjul szolgl mltbeli tlagkeresetet, mind az ezen az alapon esetleg egykt ven t kapott jradkot, a trvny sem a megllapts alapjul szolgl kereset indexelst nem rja el, sem pedig a jradk menet kzbeni indexelst. Kivtel az az eset, amikor a jrandsgot a minimlbr alapjn, ennek meghatrozott szzalkban fizetik vagyis ha a minimlbr emelkedik, a jradk is arnyosan n. Bizonytalansgot jelent az az egybknt igen clszer adminisztratv egyszersts is, hogy a jradk alapja az utols munkltatnl elrt tlagkereset -annak specifiklsa nlkl, hogy milyen hossz idszak tlagt kell venni. A figyelembe vett idszak (a mai munkajogi szoksok szerint) tbbnyire egy v,103 de a nyugdjak megllaptsban ennl sokkal hosszabb. Minthogy errl a trvny nem szl, a mrvad idszak elvben a maximlis jogosultsg elrse esetn akr ngy v is lehet. Az 1990-es npszmlls szerint 1990 janurjban a 14-19 vesek kzl tnylegesen munkanlklinek vallotta magt 24 ezer f (14 ezer fi s 10 ezer lny). 103 Megjegyzend, hogy a nemzetkzi gyakorlatban az egy v biztostsi, illetve munkaviszony-ktelezettsg minimlis felttelknt arnylag hossz. Fleg a fiatalok esetben gyakran ennl rvidebb tartamot szabnak meg. A 70, illetve 50 szzalkos arny a nemzetkzi skln bell van.
102

(Minl hosszabb az idszak, annl nagyobb baj az indexels hinya. Jelents inflci mellett az egy v is tl hossz lehet. s fleg igen jelents lehet a jradk rtkvesztse azok esetben, akik hossz idn t munkanlkliek.) Az alacsony szint elltsok msik oka az, hogy valjban nincs meghatrozva a jrandsg minimuma. A trvny 26. paragrafusnak (3) pontja ugyan kimondja, hogy a jradk sszegnek als hatra a minimlbr, m a (4) pont tisztzza: ha az tlagkereset a minimlbrnl kevesebb, akkor ez a jradk alapja. Ugyanezen trvny szerint a munkanlklinek el kell fogadnia azt a munkt, amelynl a vrhat kereset a munkanlklijradk sszege (azaz a kereset a minimlbrnl mr jval alacsonyabb lehet). Ha a munkavllal ezt a munkt is elveszti, akkor ennek az alacsony sszegnek a 70, illetve 50 szzalkt fogja kapni s gy tovbb. (A msodik munkanlklisg els szakaszban a jrandsg a minimlbr 49 szzalka, ksbb 35 szzalka, majd ennek fele, azaz 17 szzalk s gy tovbb.) Ezzel kapcsolatban az egyik nagy problma (ami tulajdonkppen alkotmnyjogi krds kellene, hogy legyen): ha egyszer van jogszablyban rgztett minimlbr, akkor elfogadhate olyan trvny, amely e jogszably megszegst szinte termszetesnek tekinti. Kztudott, hogy a munkahelyk elvesztstl fl munksok-alkalmazottak manapsg sz nlkl elfogadjk a minimlbr alatti keresetet, s lmukban nem jut eszkbe igazukat jogi ton rvnyesteni. Krds, hogy amikor az j trvny ezt a gyakorlatot hallgatlagosan szentesti, akkor nem btortja-e tovbb ebbe az irnyba a munkltatkat. (Termszetesen rszfoglalkozs esetn is lehet a tnyleges kereset a minimlbrnl kevesebb. De ha a trvny csak ilyen esetekre gondol, akkor ezt nhny szval rdemes lett volna jelezni, legalbb az indokolsban. Ilyen utals hinyban rvnyesnek tnik a felvetett jogi dilemma.) Ha a munkanlkli-jradk legalbb a minimlbr 70 szzalkt minden krlmnyek kztt elrn, akkor az ellehetetlenl sorsok egy rsze megolddna. A msik ltalnosabb problma a minimlis meglhets gye. Ma a munkanlkli (ha nem jogosult munkanlkli-jrandsgra vagy seglyre, illetve ha kifutott az idbl) rendszeres seglyt semmilyen jogcmen nem kaphat. (Ez egy 1969-es trvny rtelmben csak a 65, illetve 70 ven felli nnek-frfinek, s a legalbb 67 szzalkban munkakptelennek adhat elg szigor felttelek mellett.) Gyermekei rszre (egy 1987. vi rendeletmdosts ta) akkor is krhet rendszeres nevelsi seglyt, ha nincs keres foglalkozsa, de ennek eslye is, sszege is kicsi. Ami marad, az az eseti seglyezs maximum vente hatszor igen csekly sszeg. Az emelked laksfenntartsi kltsgek, a kamat s egyb terhek mellett ennek a krdsnek a teljes szablyozatlansga miatt rvidesen tzezrek teljes ellehetetlenlse vrhat. sszesen teht tbb tzezren, de esetleg szzezren vagy tbben is lehetnek azok, akik vagy kimaradnak a foglalkoztatsi trvny ltal szablyozott munkanlkli-elltsokbl, vagy az ellts a minimlis ltet sem biztostja szmukra. Az termszetesen llthat, hogy a trvny nem nylhat tl nmagn, s a hatlya al nem tartozkrl nem nyilatkozhat, illetve nem vllalhatja fel minden bajukat. m ez nem egszen gy van. Egyfell a foglalkoztatspolitika, a munkaerpiaci szervezet minden munkanlklivel kteles foglalkozni akr jogosult, akr nem a jradkra. Msfell legalbb a trvny indokolsa tartalmazhatn, hogy e trvnyt mi egszti ki az elltatlan munkanlkliek esetben. A trvny indokolsnak 3. pontja utal ms terleteken szksges, kiegszt rendelkezsekre s felelssgekre, pldul a kpzsi rendszer szerepre vagy az adrendszeren keresztl trtn sztnzsekre. m a meglhetskben slyosan veszlyeztetett munkanlkliekre ott sincs utals, mert ms segtsg egyelre nincs. Az Orszggyls idei trvnykezsi programja csak az v msodik felre tervezi a szocilis trvny elterjesztst. gy tnik, ez sokak szmra tl ks lesz. A foglalkoztatsi trvny nagyon jelents elrelpst mutat az elvek szintjn, s nhny

gyakorlati lpse ttr jelentsg pldul a brokratikus bonyodalmak cskkentsben (ilyen az a vadonatj szably, hogy nem kell visszamenleg tbb munkltatt megkeresni a mltbeli kereset megllaptshoz). Mindazonltal e trvny sem tudta levetkzni az llamszocialista szocilpolitika (nem foglalkoztatspolitika) kt alapvet bajt: idegenkedst a jogszer s az emberi lthez elgsges szint seglyezstl, valamint az elltsok indexelstl.

A trvny megvalsthatsga
A j trvnyek jk, de nem mindig valsulnak meg. A foglalkoztatsi trvny megvalsthatsgnak is vannak olyan felttelei, amelyek aggodalomra adnak okot. A munkanlkli-jrandsg forrsa a Szolidaritsi Alap, amelybe a munkltatk a keresetek msfl, a munkavllalk fl szzalkt fizetik. Ebbl az alapbl kell fizetni a munkanlkli-jrandsg mellett klnbz seglyeket s kpzseket, valamint a munkagyi szervezet fenntartsnak s fejlesztsnek sszes kltsgt. A 2 szzalk jrulk, ha csak a keresetek 50 szzalkt kitev munkanlkli-jrandsggal szmolunk, 4 szzalkos munkanlklisg esetn elegend a munkanlkliek elltsra. A valsgban (mert a jradk tlagos szintje 50 szzalknl magasabb, s mert szmos egyb ttel is innen fizetend), a trvnyhozk tudomsa szerint sem elg az alap tbbre, mint kb. 2 szzalkos munkanlklisg kezelsre. A kltsgvets nem nyjt teljes garancit a klnbzetre: a keletkez hiny fedezsnek csak az alap 10 szzalkig terjed rszt vllalja. A trvnyben nincs utals arra, hogy mi trtnik, ha a kifizetsi ktelezettsgek ezt a hatrt tllpik, holott a munkanlklisg vrhat nagysgra vonatkoz becslsek 4 s 20 szzalk kztt mozognak, s ezen bell az 1991. prilisi munkagyi minisztriumi prognzis 1991 vgre 5-7 szzalkos munkanlklisggel szmol. Termszetesen a problmt enyhti, vagy ppen meg is oldja, ha a munkanlkliek jelents rsze nem kap munkanlkli-jrandsgot. A trvny orszgos munkagyi szolgltat hlzatra pt, amely valamennyi foglalkoztatspolitikai eszkz mkdtetje s ellenre, emellett minden irnyban informcikat s sokfle szolgltatst nyjt. Magyarorszg (a krnyez orszgokhoz kpest) viszonylag korn megkezdte e hlzat (s a szmtgpes bzis) kiptst, s hatsgi arculatnak szolgltativ alaktst. A hlzat fejlesztse azonban eddig sem tartott lpst a szksgletekkel, s a jvben sem vrhat klns javuls. 1990 kzepn csak mintegy ktszz kzpont s kirendeltsg mkdtt, mintegy 650 fvel. Az alkalmazottak szma 1990 vgre 800-ra emelkedett, s a tervek szerint 1991 vgre 1900-ra n, amikor is 250-300 ezer munkanlklivel szmolnak. Az egy alkalmazottra jut munkanlkliek szma ltalban tbbnyire 100 fltt volt, ami eddig is szmos zavart okozott. (Esetenknt pldul kt vagy tbb hnapig is eltartott a jogszer segly megllaptsa s kifizetse, s elg gyakori volt a formlis gyintzs.) A tovbbiakban az arnyok romlsval lehet szmolni. A nyugati munkaer-szolglati adatok ismeretben lehetetlen, hogy egy azoknl rosszabbul kpzett, rosszabbul felszerelt s kevesebb emberrel dolgoz hlzat a trvnyben elrt feladatokat megnyugtatan el tudja ltni. A forrsok s a szakemberek szkssge miatt az vrhat, hogy a humnus s j szndk trvny valsznleg a legszegnyebb orszgokhoz hasonlan szegnyes s ezrt kevss humnus mdon fog megvalsulni. Vgl igen nagy nehzsget fog okozni, hogy mg a munkltatk krben sem alakult ki sszhang abban, hogy a szocilis partnerek kzl ki, illetve melyik szervezet jogosult az rdekeik kpviseletre s a munkavllalknl mg zavarosabb a helyzet. Ez semmit nem von le a trvny elrsainak rtkbl st, a trvny inkbb sztnzheti az rdekkpviseleteket, hogy sajt helyzetket tisztzzk. Csupn arrl van sz, hogy a trvny idelis mkdshez mg nincsenek meg e tekintetben a felttelek.

A parlamenti vita tanulsgai

A foglalkoztatsi trvny parlamenti vitja lnk s tartalmas volt, de (s ez a j elksztettsgre mutat) nagyobb szenvedlyek nem csaptak ssze. A dnts sorn hetven krli mdost javaslatrl szavaztak a kpviselk s ebbl kzel negyvenet el is fogadtak. A vitk sorn szinte minden fontos krds felmerlt az indexels s az elltatlanok egy rsznek helyzete kivtelvel. Az indexels zrjelbe ttele azrt meglep, mert a Vilgbankkal folytatott trgyalsok sorn errl sz volt, s az indexels hinynak problmja nagy hangsllyal szerepel a magyar szocilpolitikrl ksztett jelentsben. (A Vilgbank tbb ms javaslata viszont beplt a trvnyjavaslatba. Feltehet, hogy a szocilpolitikrl ksztett rszletes jelentst a trvny elkszti ismertk, de az illetkes parlamenti bizottsghoz az nem jutott el.) Az elltatlansg gye ltalnosan valsznleg azrt hinyzik a vitbl, mert a kpviselk tudomsul vettk, hogy ezt a krdst (majd) kln szablyozzk. Mindemellett az orszggylsi vita szmos fontos krdsre kitrt. A jogosultsg gyben szba kerlt az, hogy a munkbl val sajt kezdemnyezs kilps (nem fegyelmi elbocsts) esetn a hrom hnapi kizrs a jradkbl igen kemny, a korbbi rghz ktst idz felttel. Msok viszont pp a vlelmezheten nhibjukbl vagy nkntesen munkanlkliv vltakkal szemben szorgalmaztak a javaslathoz kpest szigorbb eljrsokat. (Egyik mdost javaslat sem kerlt elfogadsra.) Sokkal nagyobb sllyal vetdtt fel s szinte valamennyi prt kpviseli rszrl a 18 vnl fiatalabbak helyzete. A kpviselk hinyoltk az eredeti trvnyjavaslatbl a 18 ven aluliak gynek valamilyen rendezst, klns tekintettel e korosztly srlkeny s veszlyeztetett helyzetre. Hga Antnia (SZDSZ) hvta fel a figyelmet arra, hogy a trvny mdot ad a pozitv diszkrimincira, azaz arra, hogy tbbletjogosultsgok illessk meg a munkaerpiacon htrnyos helyzetben lvket, m pp a legrosszabb helyzet fiatalok esetben nem l ezzel a lehetsggel. Ugyancsak emelte ki azt a problmt, hogy a 16 ven felli nem tanul gyermekek utn csaldi ptlk sem jr, teht a fiatal munkanlkliek teljesen elltatlanok. javaslatok alapjn egszlt ki vgl is a trvny a 18 ven aluliak kpzsre vonatkoz ktelezettsggel. Azt a trvny nem rgzti, hogy az ilyen kpzsben val rszvtel esetn megilleti-e a csaldi ptlk a csaldot. Ha a krds tisztzst pozitv vlasz kveti, akkor ennek szleskr propaglsa lenne a legjobb eszkz arra, hogy a csaldok rdekeltt vljanak a serdl gyerekek tanfolyamra kldsben. A jradk alacsony sznvonala, illetve a minimum s a maximum krdse is tbbeket ksztetett felszlalsra, a kormnykoalcibl s az ellenzkbl egyarnt. A minimummal kapcsolatban a javaslatok lnyege az volt, hogy az elltsok (legalbb a jrulk) ne kerlhessenek a minimlbr sznvonala al hiszen az az sszeg is igen alacsony. A maximum esetben a jobb helyzetek azon rdekt fejtette ki (tbbszr is) Palots Jnos, hogy vagy egyltaln ne legyen plafon, vagy a javasoltnl magasabb szinten legyen. Ezt a mdostst a parlament nem fogadta el. Tbb oldalrl szv tettk a kpviselk az rdek-kpviseleti szervezetek kialakulatlansgt, s az ebbl vrhatan add feszltsgeket. A helyzet tisztzst elsegt (s az rdekkpviseletek dolgba kzvetlenl nem beavatkoz) javaslatok mr korbban voltak ugyan a parlament eltt, de elutastsra talltak. Ilyen volt pldul az a javaslat, hogy szntessk meg a munkltat azon jogt, hogy automatikusan elvonja (a hivatalos szakszervezet rszre) a tagdjat. Ebben az esetben ugyanis jra kellene gondolniuk a munkavllalknak, hogy csatlakoznak-e, s ha igen, akkor melyik szakszervezethez. Ezt az egybknt igen sszer javaslatot az Orszggyls akkor elvetette. (Hogy ennek az-e az oka, hogy a javaslat az MSZP-tl rkezett, vagy az, hogy az uralkod fisklis szemlletben minden elvons j, megllapthatatlan.) Megolds a mostani vitban sem szletett. Tbb prt kpviseli megkrdjeleztk a jrulkemels helyessgt, jogosultsgt,

idztst s mrtkt. Palots Jnos egyrszt a jliusi bevezetst korainak tartotta, mert szerinte a trvny s az Orszggyls tlbecslik a munkanlklisg veszlyt, gymond tlragozzk a tmt. Msrszt a tiszta biztostsi elvnek kvnt volna jobban rvnyt szerezni azzal, hogy ha mr maximalizljk a jradkot a plafon fltti jvedelmek utn ne kelljen a jrulkot fizetni. A parlament egyik javaslatot sem tette magv. A munkaer-piaci hlzattal kapcsolatban tbben annak a flelmknek adtak hangot, hogy burjnz brokrcia fog kialakulni (mivel a Szolidaritsi Alapon bell nincs elklntve a hlzatra fordthat sszeg). Azt a krdst, hogy a hlzat kapacitsa tl szk lesz, senki nem feszegette. Arrl viszont hangzott el (koalcis s ellenzki) javaslat is, hogy a munkaerpiaci szolglat ne legyen tisztn brokratikus hatsg, hanem olyan humn szolglatknt is mkdjn, amely tevkenysgt a munkanlklisg llektani s trsadalmi sszefggseinek figyelembevtelvel vgzi. A parlament ez utbbi mdost javaslatra mondott igent. A beterjesztett mdostsok kztt egyarnt voltak a feltteleket szigortani akar, deszolidarizl, s a feltteleket (klnsen a sebezhetbb csoportoknl) enyhteni kvn, a nagyobb humnum s szolidarits irnyba mutat javaslatok. Ezek rszletes (br nem teljesen precz s szmszer) elemzse alapjn gy tnik, hogy az Orszggyls sokkal nyitottabb volt a szolidarisztikus-humnus, mint az ellenkez tartalm rvekre, s inkbb az elbbi javaslatokat fogadta el, mg ha gyakran csak rszlegesen is. Roppant figyelemremlt, hogy a mdost javaslatok sorst lthatan kisebb mrtkben befolysolta a javaslatot tv kpvisel prtja, mint a krds tartalma, valsgos slya. Ebben az esetben teht az Orszggyls (tbbnyire) tnyleg fell tudott emelkedni a szk prtrdekeken gy lett a trvny vgl is eurpai sznvonal.

2. MEGJEGYZSEK A SZOCILIS TRVNY KONCEPCIJHOZ104

Az Esly 1991/5. szma vitra bocstotta a Npjlti Minisztrium ltal ksztett dokumentumot: Javaslat a Szocilis Trvny fbb koncepcionlis elemeire. Azta e javaslat alapelveiben nem vltozott, de sok rszletben rleldtt. Az albbi megjegyzsek az 1992. mrciusi koncepcivarinsra vonatkoznak.

A koncepci szemllete
A koncepci nagy rdeme, hogy szmos kirlelt, az eurpai normkat figyelembe vev meggondolst tartalmaz a jlti szfrrl. Egyet lehet rteni pldul a trvny ltal szablyozni kvnt terlet krlhatrolsval, a szocilis trvnykezs s a szocilis trvny funkcijnak sztvlasztsval, a szocilis jogok (legalbb az alapjogok) szemlletnek megjelensvel, a szocilis elltsok tbbszektorsgnak biztostsval, vagy azzal a tbbszr megjelen gondolattal, hogy az emberi mltsgot minden szocilis beavatkozs sorn tiszteletben kell tartani. Ugyanakkor van nhny olyan elvi krds, amelyeket a koncepci nem tisztz elgg. Az elvi tisztzatlansgok a konkrt rszleteknl okoznak kvetkezetlensgeket. A trvny clja A szocilis trvny feladatt a koncepci bevezetse lnyegben a kvetkezkppen rgzti: A Szocilis Trvny keretben lehet s kell szablyozni mindazon tmogatsi formkat, amelyek feladata segtsget nyjtani azon egyneknek, csaldoknak, trsadalmi csoportoknak, akik az ltalnos felttelek mellett nem kpesek sajt erbl nmaguk ltfenntartsrl, mindennapi letvitelkrl gondoskodni. Ezzel kapcsolatban krds amire a koncepci nem ad egyrtelm vlaszt , hogy mennyire korltozdnak a trvnyben rgztend elltsok azok segtsre, akik mr nem tudtak magukon segteni (azaz utlagos, nyomorenyht cselekvsre), s mennyire prbl veszlyeztetett helyzeteket elre valsznstve megelzni? Azokrl van-e sz, akik mr nem kpesek talpon maradni, vagy azokrl, akik mg talpon vannak, de valsznleg el fognak esni? Ha tisztn nyomorenyhtsrl, szegnytrvnyrl van sz s sokak szerint ma csak erre van lehetsg -, akkor mg az is sok, ami a koncepciban most megtallhat. (Akkor pldul nincs szksg a laks elvesztst megakadlyoz laksfenntartsi tmogatsra, csak szksglaksokra.) Ha azonban tudjuk, hogy nhny szzezer, ha nem millinyi nyomorg, llstalann vagy/s hajlktalann vlt csald esetben a seglyezs (vagy ms nyomorenyhts) drga s hatstalan eszkz, akkor helyes, ha a szocilis trvny prevencira is trekszik. trekvs jelei a koncepciban megtallhatk, de elvi meggondolsok nlkl. Az persze krds, hogy szksg van-e egyltaln a trvny megalkotshoz elvi httrre? krds nem klti. Hiszen tudjuk, hogy ma a gazdasgi erforrsok szkssge s a parlamenti erviszonyok, hosszabb tvon pedig taln ugyanezek, valamint a trsadalmi erk (rdek-kpviseleti szervezetek, rdekrvnyest mozgalmak stb.) egytt fogjk meghatrozni, hogy mire s hogyan terjedjen ki a trsadalmi szolidarits s az llam felelssge. A helyzet azonban az, hogy az elvi httr hinya a koncepciban maga is kimondatlanul elvi llsfoglals. llsfoglals ugyanis amellett, hogy nincs szksg elvekre, valamilyen
104

Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Megjegyzsek a szocilis trvny koncepcijhoz. Esly, 1992, 3. sz., 46-59. o.

koncepcizus politikra. Elg, ha a trvny javaslattevje sztnsen s pragmatikusan gondolkodva eltallja azt a cselekvsi krt, ami pillanatnyilag a politika szmra elfogadhat. Ez a megolds azonban nem teszi lehetv sem a koncepci racionlis brlatt, sem klnbz felttelek mellett rvnyes (s idben mdosthat) prioritsok kijellst. Egy lehetsges elvi keret Az elvi htteret nyilvn tbb mdon ki lehet alaktani. Egy lehetsg a szocilis piacgazdasg (a koncepci bevezetsben szerepl) gondolatbl val kiinduls. Els lpsben valamilyen objektv mdon meg kellene hatrozni azokat az alapszksgleteket, amelyek (meghatrozott szint) ki nem elgtse slyosan veszlyezteti az ember fizikai egszsgt, tllst, valamint llampolgri ltt (kzgyekben val rszvtelt). A fizikai egszsg fontossga aligha ignyel hosszas indokolst. Az llampolgrok autonm mdon val rszvtele pedig azrt ltkrds, mert enlkl nincs integrlt s demokratikus trsadalom (Doyal-Gough, 1991). Az alapszksgletek meghatrozst kvetn annak (ugyancsak objektv) megllaptsa, hogy melyek azok az alapszksgletek, amelyeket az j trsadalmi rendszer dominns szksgletkielgt intzmnye, a piac elvileg nem tud jl kezelni (a kzgazdasgtudomnyban szles krben ismert piaci kudarcok miatt.105 Krds, melyek azok a felttelek vagy emelk, amelyek egyes egyneket vagy csoportokat a piacon val jobb rvnyeslshez segthetnek; s melyek azok az lethelyzetek, amelyekben az egyn (szinte) bizonyosan nem kpes alapszksgleteit a piaci trvnyekhez alkalmazkodva kielgteni. Ha ezek a megllapodsok megszletnek, akkor nagyjbl rgzthet, hogy mi a szocilpolitika dolga. Ezutn mr csak a jogszablyi munkamegoszts van htra, azaz annak eldntse, hogy a szocilpolitikai feladatok kzl melyek tartoznak a szocilis trvny, s melyek ms (foglalkoztatsi, egszsggyi, adgyi stb.) jogszablyok hatkrbe. Igaz, egy plurlis politikai mezben szinte lehetetlen objektv s konszenzulis mdon meghatrozni az alapszksgleteket, illetve a biolgiai s trsadalmi funkcionlst slyosan mr nem krost vagy veszlyeztet szksgletkielgtsi szinteket. Abban azonban politikai egyetrtsre lehet jutni, hogy a trvny racionlis felptse rdekben e megllapodsokra szksg van. Ebben az esetben mr csupn a vlasz kialaktsa mlik a politikai erviszonyokon, vagyis az, hogy milyen alapszksgleteket s milyen szksgletkielgtsi szinteket tartalmazhat a trvnyjavaslat ahhoz, hogy az elfogads remnyvel kerlhessen a trvnyalkotk el. Az mindenesetre nyilvnval, hogy ebben a kzeltsben a szocilpolitiknak, s ezen bell meghatrozott krben a szocilis trvnynek is feladata az, hogy megelzze gyermekeknl s felntteknl egyarnt az egszsg s az llampolgri autonmia slyos krosodst, s ne csak a mr krt szenvedetteken segtsen. Eszkzk s mdszerek Szmos vitt vlthat ki, hogy a szocilis trvny keretben biztostand elltsokat milyen szinten, milyen technikkkal kell nyjtani. Ezzel kapcsolatban ismt felmerl nhny, a koncepciban csak homlyosan rintett problma. A rszorultsgi elv Az egyik alapvet krds az gynevezett clzott, kizrlagosan anyagi rszorultsghoz ktd juttatsok szerepnek megtlse. Kztudott, hogy a Vilgbank (The World Bank,
105

Nicholas Barr, a London School of Economics tanra, jelenleg a Vilgbank szakrtje tbb tanulmnyban figyelmeztet az j demokrcik piaccal kapcsolatos illziira egy sor szksglet, tbbek kzt az egszsggy terletn.

1991), a Nemzetkzi Valutaalap s j nhny nyugati szakrt sokallja a trsadalom egsznek biztonsgt szolgl redisztribcit, s keveslik a clzott juttatsokat. A szocilis trvny koncepcija elgg nem mltnyolhat mdon csak az utbbi vlemnyt teszi magv. Abbl a magyar llampolgrok szmra bizonytst aligha ignyl tnybl indul ki, hogy a trsadalom egszt szolgl oktatsi, egszsggyi, nyugdj-stb. rendszerek is a forrsok bvtst ignyelnk, s kevs lehetsget engednek a clzott szocilis juttatsok irnyba trtn tcsoportostsra. Ugyanakkor s ez is elfogadhat llts a clzott elltsok (azaz valjban a seglyezs) bvtst indokoltnak tartja. rdemes a clzott juttatsokat kicsit pontosabban rtelmezni. A mai szmtsok mellett a koncepci szgyenkezve mondja, hogy a kizrlagosan rszorultsghoz ktd juttatsok kre meglehetsen szk. 1991-ben megkzeltleg 40 millird forint, ami a GDP 1,6%-a. A krds az, hogy a clzott ellts kizrlag anyagi rszorultsghoz, s ennek megfelelen a jvedelem vagy vagyonigazolshoz ktend elltsknt rtelmezend-e, vagy van tgabb rtelmezsi lehetsg? Ha a szk rtelmet vesszk, akkor a ma clzottnak nevezett elltsok sem mind clzottak, mert a szocilis szolgltatsok (tkeztets, bentlaksos intzmny) ignybevtele (az emltett 40 millird kb. fele) eddig legalbbis nem ktdtt jvedelemigazolshoz. Ugyanakkor ha a szksgletet, s ezzel egytt a fizetkpessget (az e szerint differencilt trtsi djakat) elfogadjuk rszorultsgi alapknt, akkor sokkal tbb mr ma is a clzott ellts. Akkor ugyanis clzott ellts a blcsde, az voda, az idseknek nyjtott szolgltatsok s intzmnyek stb. Tovbb ha tudjuk, hogy a gyermekek szksgleteit a munkajvedelmek nem tartalmazzk, s hogy a tbbgyermekes csaldok jelents rsze nem jmd, akkor a csaldi ptlk zme is clzott ellts. Hasonlkppen, a mind nagyobb sszeget felemszt munkanlkli-elltsok zme is clzott, amennyiben szegnysgi bizonytvny nlkl is tlnyomrszt nem a jmdakhoz jut. Mindemellett az anyagi rszorultsghoz kttt clzott elltsok, azaz a sz szoros rtelmben vett seglyezs bvtse szinte elkerlhetetlen. pp ezrt a koncepciban rdemes lenne felhvni a trvnyalkotk figyelmt a seglyezs feloldhatatlan ellentmondsaira, megoldhatatlan dilemmira. Ez azrt klnsen fontos, mert klnbz (bel s klfldi) hatsokra mr egy sor vlekeds szles krben elterjedt a mai elltsok (pldul a csaldi ptlk) pazarl jellegrl. Vrhat, hogy ezek a vlemnyek a koncepci parlamenti vitja sorn is hangot fognak kapni. Ezrt legalbb nhny nemzetkzileg kzismert problmt, illetve tapasztalatilag igazolt tnyt rdemes a koncepciban a trvnyhozk figyelmbe ajnlani: A seglyezs (jvedelemigazols, ellenrzs) adminisztrlsa drga. Ezrt erre egyfell fedezetet kell teremteni az nkormnyzatoknl (ami a mostani koncepcibl hinyzik). Msfell, ahol s amikor lehet, ms, knnyebben azonosthat rszorultsgi kritriumokat rdemes alkalmazni. Mg senki nem szmtotta ki pldul, hogy csak anyagilag mekkora megtakartst jelentene a csaldi ptlk jvedelemhez ktse, ha a szelektls adminisztrcis kltsgeit figyelembe vesszk nem beszlve a trsadalmi elfogadtats kltsgeirl. Azaz a seglyezs ms elltsoknl nagyobb gazdasgi hatkonysga nem eleve adott, hanem esetenknt bizonytand tny. A seglyezs gazdasgi hatsossga ugyancsak problematikus. A nemzetkzi tapasztalatok szerint a jvedelemigazolshoz (alkalmasint ms kellemetlen eljrsokhoz) kttt elltsok soha nem rik el a megclzottak teljes krt. Az ignybevteli arnyok 20-80 szzalk kztt mozognak, ami azt jelenti, hogy tbbnyire ppen a legelesettebbek (s mellettk a legbszkbbek, azaz gyakran a trsadalom megtlse szerint leginkbb rdemesek) maradnak ki az elltsbl. Ez ismt ms automatizmusok mellett szl. Ha a csaldban van munkakpes keres, akkor a seglyezsnek mindig van munkra ellensztnz vonsa. Ez klnsen a rossz piackpessg (alacsony szakkpzettsg, beteges) munkavllalkra ll, akik sok s nehz munkval alig keresnek tbbet, mint ha

seglyen tudnak maradni. Ez a seglyezsbl add gynevezett szegnysgi csapda. A csapdnak tbb lehetsges ellenszere van. Az egyik megolds a seglyek olyan alacsony szintje, aminl minden kereset egyrtelmen jobb. Ez Magyarorszgon nehz szvvel ajnlhat t a kzismerten alacsony keresetek miatt, hiszen a minimlbr sem ri el a ltminimumot, s mg kevsb a meglhetsi minimumot. A msik megolds a segly fokozatos megvonsa (karcsstsa) nvekv kereset esetn, azaz az gynevezett implicit adkulcs cskkentse. Ez azonban egyfell nagyon bonyolult eljrs, msfell azt is jelenti, hogy az alacsony kereset csaldok szles krt kell seglyezni, ami igen kltsges. Vagyis a szegnysgi csapda ellenszerei inkbb csak elmletileg lteznek, gyakorlatilag nem. Minl szlesebb krben vltja ki a seglyezs a ms rtelmezs szksgletek szerinti (pldul a gyerekszmhoz, az egszsgi llapothoz stb. kttt) elltsokat, annl erteljesebb a trsadalom megosztsnak, dezintegrlsnak veszlye, annl mlyebb a szakadk az adt csak fizetk s a ms adjbl eltartottak (sokak szemben lskdk) kztt. Ez a feszltsg az adfizeti morlt alssa, s ersti az adellenessget. Ha az adfizetk s ez igaz a trsadalombiztostsi jrulkot fizetkre is kevs s rossz sznvonal elltst kapnak vissza magas befizetseik ellenben, akkor jogosan fordulnak szembe az ad- vagy tb-rendszerrel. Ezzel pedig vgeredmnyben a trsadalmi szolidarits alapjai gyenglnek. A szocilis hl lyukai Nagyon kevs fejlett orszgban mkdik (szinte) hzagmentesen a szocilis hl, azaz ahol senkit nem zrnak ki a lthez val jogbl. ltalban az a helyzet, hogy az rdemtelen szegnyek (azok a munkanlkliek, akik nem mkdnek egytt az illetkes hatsggal) legfljebb roppant alacsony szint seglyt kapnak. Szmos orszgban rossz a nagyon alacsony keresetek helyzete is: az szmukra gyakran nincs rendszeres, jogszer jvedelemkiegszts. [Az ms krds, hogy egyre ersdik az gynevezett garantlt minimumjvedelem hveinek tbora, akik nem tartjk elfogadhatnak ezt a helyzetet (lsd pldul Atkinson, 1992)]. A szocilis trvny koncepcija e tekintetben nem tr el radiklisan a jellegzetes nemzetkzi gyakorlattl: nem garantl ltfenntartsi seglyt az alacsony jvedelmeknek (ha nincs gyermek vagy egszsgkrosods), s azoknak sem, akik nem szereztek jogosultsgot munkanlkli-jradkra, vagy ezt a jogosultsgot elvesztettk (a munkakzvettvel val nem megfelel egyttmkds miatt). A mai helyzetben nem is annyira gazdasgilag, mint inkbb politikailag remnytelen a garantlt minimum mellett rvelni, vagy azrt, hogy az rdemtelenek se maradjanak ki a lthez val jogbl. Ezrt az lenne kvnatos s ez tulajdonkppen nem a szocilis trvny belgye ha minl kevesebben kerlnnek az rdemtelen szegnyek kz. (Megjegyzend, hogy ez azrt is fontos lenne, mert az j trsadalombiztostsi trvny rtelmben ezen rdemtelenek az egszsgbiztostsba sem kerlhetnek be.) Sajnos e kvnatos helyzet ellenkezje valsznsthet. A fekete munkavllalsnak minden jel szerint terjednie kell, s ezzel az rdemtelenek f csoportjnak, a feketn munkt vllalknak a szma is n. Ennek legalbb hrom oka van: a munkanlkli-elltsok nagyon alacsony szintje, ami nmagban nem elg a ltfenntartshoz; a munkanlkli-elltsra nem jogosultak (abbl kizrtak) felteheten nvekv s az j szigort rendelkezsekkel szinte tudatosan nvelt szma; valamint a vllalkozk ltal fizetend rendkvl magas (49 szzalkos) trsadalombiztostsi (br)jrulk, ami nem sztnz munkahelyteremtsre. gy teht valsznleg nvekedni fog a minden seglyezsbl kizrt rdemtelen szegnyek szma. Jelenlegi formjban a szocilis trvny koncepcija erre nem knl megoldst. A megolds a ma elfogadott eszkzkkel a szocilis trvnyen bell nem is oldhat meg, s

valsznleg a feketegazdasg j szerepnek tgondolst ignyeln. Vgl is nzznk szembe azzal a krdssel: mit tehet az az rdemtelen szegny, akit (akr nhibjbl) minden seglyezsbl kizrtak, hivatalos munkalehetsget pedig nem tall, mert nincs? Vagy hen hal, vagy koldul, vagy lop, vagy feketn vgez munkt. Azt kell meggondolni, hogy e sok rossz lehetsg kzl melyik a legkisebb rossz. Igaz, sokan s gyakran hivatkoznak r, hogy Nyugat-Eurpban (vagy legalbbis tbb fejlett orszgban) is tartsan 10 szzalk krli a munkanlklisg, s ebbl nincs nagyobb baj: a trsadalom beletrdtt a problma s az ezzel jr kltsgek elviselsbe. Anlkl, hogy itt md lenne e krds rszletes elemzsre, legalbb nhny megjegyzs idekvnkozik: A szban forg orszgokban a munkanlkli-elltsok, ha nem is bkezek, nem jelentik az ellehetetlenls azon szintjt, mint nlunk. A teljesen elltatlanok, minden seglybl kizrtak szma minimlis. A nagyarny munkanlklisg nem egyszerre, nhny hnap alatt zdult a trsadalmakra, hanem fokozatosan, vek sorn alakult ki: inkbb volt id elfogadni. Radsul, noha mindentt volt egy hossz peridus gyakorlatilag teljes foglalkoztatssal, ennek fenntartsa sosem volt olyan politikai-ideolgiai alapgret, mint nlunk. A trsadalom egsze elfogadta a tarts munkanlklisget de maguk az rintettek nem, vagy sokkal kevsb, s klnsen a fiatalok szmra elviselhetetlen a helyzet. A szlsjobboldal ltalnosnak tn elretrsben pldul bizonyosan sok tnyez jtszik kzre, de ezek kzl egyik nyilvn az, hogy az adott rendszer durva megkrdjelezsvel kiutat vagy remnyt knlnak e csoportoknak. Nagyon nagy krds teht, hogy a nyugati plda mennyire mrvad a mi feltteleink kztt. A paternalista szemllet maradvnyai A trvny koncepcija bevezetjben is, szmos rszletkrdsben is ersti az llampolgri lt feltteleit, a jogszersget, a garancikat, a brsghoz forduls lehetsgt a jogok rvnyestsre. Ugyanakkor nhny esetben mg nem sikerlt tllpni a paternalista, az llampolgrt nem egszen felnttknt kezel szemlleten sem. Ennek egyik jelzse (amire ksbb mg visszatrek) a pnzbeni jrandsgok knny kivltsa a fogyaszt szabadsgt korltoz termszetbeni juttatssal. Egy msik paternalista maradvny az idsek (fogyatkosok) vlasztsi lehetsgnek korltozsa az otthoni ellts s az intzet kztt. A koncepciban elg srn elfordulnak ilyen kittelek: Intzeti elhelyezsre csak abban az esetben kerljn sor, ha ms tpus szocilis szolgltats tjn az igny nem kielgthet; Bentlaksos intzmnybe csak azon szemlyek helyezhetk el, akiknek az polsa, gondozsa ms mdon nem megoldhat stb. Noha igaz, hogy az emberek tlnyom tbbsge szeretne a lehetsgek vgs hatrig otthonban maradni, azrt nem zrhat ki az a helyzet, hogy mgis inkbb az intzetet vlasztja, pldul a tarthatatlan csaldi viszonyok vagy a trsas kapcsolatok ignye miatt. Az is lehetsges, hogy a trvny minden jakarata ellenre nincs megfelel hzi segtsgnyjts az adott teleplsen. A lnyeg azonban nem is ez, hanem az, hogy idsek, mozgskorltozottak esetben szinte termszetes maradt a koncepciban a szemlytelen kzelts: az, hogy embereket valakik valahov elhelyezhetnek, az rtk, de nlklk val dnts, azaz az autonmijuk csorbtsa.

A gyakorlati megoldsok krdjelei

Pnzbeni elltsok Az nkormnyzatok adminisztratv feladatai. Az elltsok fedezettl fggetlenl nyilvnval, hogy a szocilis elltsok tpusainak s krnek bvlsvel meg fognak sokszorozdni az nkormnyzatok elosztsi feladatai (a jogosultsgok elbrlsa, az elltsok

folystsa, az ignylk nyilvntartsa, fellvizsglat s ellenrzs stb.). Ez annl is valsznbb, mert az zemi kifizethelyek jelents rsznek megsznsvel valahov t kell, hogy kerljn az anyasgi segly, a csaldi ptlk, a gyes, a temetsi segly, st esetleg a trsadalombiztostsi kifizetsek egy rsznek gyintzse is. Clszer lenne a megnvekedett feladatok fedezetrl s lehetsges szervezeti kereteirl (pldul nll iroda) is relis elkpzelseket kidolgozni. Csaldi ptlk. A koncepci a mai rendszer megtartsa mellett egy msik alternatvt is vzol. szerint: A szemlyi jvedelemad rendszere tegye lehetv, hogy a legmagasabb adkteles svban lvk visszafizessk a csaldi ptlkot, kivve, ha ez az eltartottaknl a ltfenntartst veszlyezteti, azaz az egy fre jut jvedelem gy nem ri el a ltfenntartsi szintet. gy megfogalmazva a javaslat abszurd (mert risi adminisztrcit ignyel), s igazsgtalan. Az adsvhatr tlpshez kapcsolt dntseknl mindig az a helyzet, hogy egy forint jvedelemnvekeds tbb ezer forint vesztesget okozhat. (Ez a szegnysgi csapda egyik tartalma is.) Ennl mr sszerbb s igazsgosabb az 1991-ben kiterjesztett gyermekkedvezmny megszntetse, ami 18 millird forint megtakartst is jelentene a kltsgvetsnek. Ez ugyanis a fordtottan clzott juttats tipikus esete: minl magasabb adt fizet valaki, annl tbbet takart meg a gyermekkedvezmnyen.106 St, mg a csaldi ptlk megadztatsa ami egybknt kevs orszgban ismert gyakorlat is jobb, mint a ltvnyos, de tletszer s zavaros hats megoldsok. j gyermeknevelsi tmogats. Az anyasgot munkaknt elismer tmogatst minden anya ignybe veheti, akinek mr volt trsadalombiztostsi jogviszonya, s hrom vagy tbb kiskor gyermeket nevel, kzlk a legfiatalabb 3-10 v kztti. A legfiatalabb gyermek 10 ves korig vehet ignybe. A ltszlag pozitv intzkedsnek tbb tgondoland negatv hatsa van. Az egyik, hogy az anya erre az idszakra elveszti nyugdjjogosultsgt hacsak valaki nem fizeti be a nyugdjjrulkot (ami a minimlbr 23,5 + 6 szzalka, azaz ma havi 2360 forint), s aminek befizetsrl a koncepci nem rendelkezik. A trsadalombiztostsi trvny ugyanis elvknt mondja ki, hogy meg kell szntetni a jrulkfizets nlkli jogszerzsi idt. Egy msik igen fontos mozzanat, hogy a koncepci szerint e tbbletkiads egyik forrsa a gyermekintzmnyeknl elrhet megtakarts. Ez valjban azt jelenti, hogy az otthon lv anya gyermekt nem fogjk vodba vagy iskolai napkzibe flvenni. Ez a csald s a gyermekek rdeke miatt elfogadhatatlan. A nemek kztti egyenjogsg elvvel tkzik viszont, hogy ezt az elltst a koncepci szerint csak az anyk vehetik ignybe, az apk nem. A problma az intzkedssel az, hogy nem a csald rvid- s hossz tv jvedelmi helyzett akarja javtani, ha az anya (vagy apa) a gyermekekkel val otthon maradst vlasztja (hiszen pldul akkor nem korltozn az elltst a mr munkaviszonnyal rendelkezkre), hanem az anya otthon maradst pillanatnyi elnnyel akarja sztnzni a mai s holnapi htrnyok vilgoss ttele nlkl. Ltfenntartst biztost rendszeres juttatsok. A koncepci (megtlsem szerint helyesen) a parlamentre bzza a ltfenntartsi szint meghatrozst. Ezt a klnbz ltminimum-szmtsok megalapozzk, de a parlament (nyilvn a forrsok s politikai erviszonyok fggvnyben) e minimumoktl eltrhet. (Ez azrt fontos, mert ellenkez esetben a ltminimum-szmtsokra politikai knyszer nehezedne.) Mindazonltal j lenne a trvnyben rgzteni, hogy a ltfenntartsi szint maximlisan mennyivel maradhat a
106

Termszetesen a horizontlis mltnyossg nevben lehet a gyermekkedvezmny mellett rvelni br a csaldi ptlk ugyanezt a funkcit betlti. A problma az, hogy rengeteg sz esik a csaldi ptlk gazdagoktl val megvonsrl ugyanabban a trvnyalkoti krben, amelyik gond nlkl kiterjeszti a gyermekkedvezmnyt ugyanezen gazdagokra. furcsa ellentmonds okai rdemelnnek nmi figyelmet.

ltminimum alatt, s hogy legalbb vente hozz kell igaztani a fogyaszti rindexhez. biztostkok nlkl a szegnyek nagyon kiszolgltatott vlhatnak. A ltfenntartsi szint gyakorlati alkalmazsa sorn tbb problma merl fel. A ltminimum-szmtsok figyelembe veszik a csaldok sszettelt, azt, hogy aktv vagy nyugdjas-e a keres, s azt, hogy falun vagy vroson l-e a csald. Ezek a tnyezk valban lnyegesen befolysoljk a ltfenntartsi kltsgeket. sszer lenne, ha ezt a differenciltsgot, a nemzetkzi gyakorlattal sszhangban, a magyar tmogatsi rendszer is megtartan. A koncepci ettl eltr gyakorlatot sugall, amikor egyetlen, egysges sszeg, egy fre jut ltfenntartsi szintrl szl. A ltfenntartsi juttatsok egy rszt a koncepci szerint egyni jogon nyjtjk (idseknek, tarts munkanlklieknek, a rokkantak egy rsznek), ms rszt pedig gyermekes csaldoknak, a csald, illetve a gyermekek jogn. A kt esetben nem clszer azonos technikt s azonos szintet alkalmazni. Ami az egyni elltsokat illeti: aktv kor egynek esetben slyos trsadalmi feszltsgek elkerlse rdekben a ltfenntartsi tmogatst valamilyen mdon a minimlbrhez, s nem egy ettl fggetlen szmtsi minimumhoz kell kapcsolni. kapcsolat azt is jelenti, hogy a seglyjelleg ellts nem lehet tbb, mint a mindenkori minimlbr (mg akkor sem, ha a minimlbr messze elmarad a ltminimumtl). Nyugdjas korak esetben elvileg lehet a ltfenntartsi minimum magasabb, mint a mindenkori nyugdjminimum, hiszen a koncepci minden nyugdjkorhatrt betlt szemly jvedelmt ki kvnja egszteni a ltfenntartsi szintig. A gyakorlatban azonban ez roppant kltsges megolds lehet, s nagyon prbra teszi a kiegsztst nem kap kisnyugdjasok szolidaritsi rzst. Mindenesetre rdemes a koncepci szintjn vgiggondolni az egyni jogon adott tmogatsok kapcsn a minimumelltsok s a ltfenntartsi szint kztti sszefggst. A csaldi elltsok esetben viszont el kell szakadni az egyni minimumoktl s az egy fre jut elltsoktl, s a csaldra vonatkoz ltfenntartsi minimumot kell figyelembe venni. Ebben az esetben azonban a koncepcitl radiklisan eltren nem csak a gyerekek utn nyjtand a tmogats. A csald egsznek jvedelmt kell kiegszteni a minimumszintig. Vgl is a gyerekek elltsa csak akkor van akr minimlis szinten is biztostva, ha a csaldi jvedelem elr valamekkora, a meglhetst legalbb szksen biztost minimumot. Alapvet, az llampolgri jogokat mlyen rint krds az, hogy a ltfenntartsi tmogatst pnzben vagy termszetben kell-e adni. A koncepci szerint a csaldnak nyjtott ltfenntartsi tmogats termszetben is adhat pldul az iskolai tkeztets trtsi djnak tvllalsa, tzelutalvny, lelmiszer jegy formjban. Ez a helyettesthetsg a csaldokat teljesen kiszolgltatott teszi, hiszen srl a trvny bevezetjben emltett azon elv, hogy a trvnyi szablyozs rvn valsul meg a polgri fejlds egyik legalapvetbb rtke, a kiszmthatsg. Ha a pnzt az gyintz diszkrecionlis dntse megvonhatja, ez minden elreltst ellehetetlent. Ha tl nagy a nyoms ebbe az irnyba, akkor legalbb trvnyi szinten rgztend, hogy a ltfenntartsi tmogats ltalban pnzben adand, s gyermekes csaldok esetben e tmogats bizonyos hnyada lelmiszerjegyben adhat. (A tejjegy az lelmiszer jegy szabadsgkorltoz, nem sszer formja. Gyakran kenyr jobban kell, mint tej.) Az gy meghatrozott, jrszt pnzbeni tmogatst kiegszthetik termszetbeni elltsok, annl inkbb, mert elre tudhat, hogy a ltfenntartsi szint (egyelre) bizonyosan nagyon alacsony, ltminimum alatti lesz. A kiegszt termszetbeni elltsoknak az az elnyk is megvan, hogy enyhthetik a korbban emltett szegnysgi csapdt: ha a csald helyzete nerejbl javulni kezd, s megsznik a pnzbeni elltsra val jogosultsg, a termszetbeni elltsokat nem kell azonnal megvonni. Ellenrzs. A koncepci javasolja az nkormnyzatokat olyan jogkrrel felruhzni, amely lehetv teszi a jvedelemre vonatkoz adatok ellenrzst. Ez amilyen szksges,

olyan veszlyes krds. Komoly jogi garancik kellenek, hogy ne srljenek slyosan az egynek s csaldok szemlyisgi jogai. (Megjegyzend, hogy az USA-ban egy legfelsbb brsgi dnts pldul trvnyen kvl helyezte a lakson vgzett krnyezettanulmnyt mint ellenrzsi mdszert pp a szemlyisgi jogok vdelme rdekben.) Szocilis szolgltatsok A koncepci szmos eleme gy pldul az elltsi felelssgek rgztse, j intzmnytpusok bevezetse, a sokszektor szocilpolitika igenlse messzemenen helyeselhet. Nhny kritikai megjegyzs mgis idekvnkozik: A koncepci megklnbztet ktelez, valamint az ignyek indokoltsga esetn adhat elltsokat s szolgltatsokat. Ezzel kapcsolatos problmk: A koncepci nem rgzti (mint ezt a pnzbeni elltsoknl megteszi) a ktelezen fenntartand s a csak adhat szolgltatsok pontos finanszrozsi feltteleit, tovbb hogy mi az nkormnyzatok, mi a kzponti kltsgvets dolga. Ez pedig annl fontosabb lenne, mert a ktelez elltsok kztt bentlaksos intzmnyek egyltaln nem szerepelnek. gy az idsek, fogyatkosok stb. specilis s intzmnyt ignyl szksgletei teljesen httrbe szorulhatnak. (Ami adhat, az csak vagy megfelel szocilis rzkenysg, vagy megfelel trsadalmi nyoms esetn valsul meg. tnyezk meglte trvnyileg nem rhat el s nem garantlhat, teht szmos szksglet elltatlan maradhat.) Az idskorak (a nyugdjkorhatrt betltttek) szmra sincs ktelezen nyjtand bentlaksos ellts, ami krdsess teszi a mai idsek szocilis otthonai fenntarthatsgt is. Ez annl inkbb problma, mert az idsek szocilis otthonhoz hasonl funkcij intzmny a koncepciban egyltaln nem szerepel. Ez a hiny hosszabb perspektvban amikor majd sikerl megfelel segtsggel minden ids embert a lehet leghosszabb ideig sajt otthonban tartani, amikor majd csak a heveny vagy akut, de nem krhzi jelleg egszsggyi elltsra szorul idsek szmra lesz szksges intzmnyi ellts taln indokolhat. (A klfldi tapasztalatok ezt a perspektvt csak felttelesen igazoljk.) Jelenleg azonban a szocilis otthonok lakinak egy rsze olyan ids ember, akinek sajt otthona egyltaln nincs, illetve otthont valamilyen okbl elhagyni knyszerl. problma a belthat jvben valsznleg fennmarad, teht a mai szocilis otthonok nem szntethetk meg. A gyermekek napkzbeni elltst a koncepci akkor rja el ktelez nkormnyzati feladatnak, ha ezt a szl munkavgzse, betegsge vagy egyb indokolt tvollte indokolja. Ebbl az kvetkezik, hogy a gyermekintzmnyek mg a korbbinl is kisebb mrtkben szolglnak specilisan gyermeki rdekeket, s a korbbinl is nagyobb mrtkben vlnak szlptl gyermekmegrz intzmnny. A blcsde pedaggiai rtke s szocializcis funkcija vitathat. Az voda s napkzi fontossga, nevelsi szerepe a gyermekek szempontjbl azonban ismert s tagadhatatlan. Ezen intzmnyek pedaggiaibl szociliss val talaktsa minden szempontbl vesztesg. Igaz: ha az j oktatsi trvny az vodt s napkzi otthont nem tekinti a kzoktatsi rendszer integrns rsznek, akkor elnys, ha a szocilis trvny legalbb szocilis indokoltsguk alapjn ktelez szolgltatsknt rja ket el. Ez azonban csak ptmegolds. (A kt trvny kapcsolatt teht meg kell vizsglni.) Krdses, hogy milyen rszletessggel kell a trvnyben az intzmnyek tpust definilni. gy pldul nem felttlenl indokolt az tmeneti elhelyezst szolgl gondozhz s az lland elhelyezst szolgl polotthon klnvlasztsa. Helyesebb lenne a kielgtend funkcit megjellni. (Az ltalam ismert klfldi megoldsokban a funkci a krhzi polst nem ignyl egszsggyi ellts, illetve egyb, a ltfenntartst segt szolgltatsok biztostsa a meghatroz tnyez az intzmnyek ltrehozsnl.) Krdses, el kell-e rni, hogy polotthont vagy gondozhzat csak nyugdjkorhatron

felli szemly vehet ignybe. Szerintem nem. Annl kevsb, mert sok esetben a fogyatkos pldul a mozgskorltozott szmra ugyanolyan krnyezeti, bels kzlekedsi stb. felttelek szksgesek, mint a funkcionlisan gyengl idsek szmra. (A koncepci ilyen rtelemben tlsgosan szegreglja a sajtos szksgletekkel rendelkez csoportokat, illetve nem egyrtelmen a szksgletbl indul ki.) Ugyancsak a funkci pontatlan meghatrozsa okozza a nyugdjasok hza mai konstrukcijnak rgztst. Valjban idsek s fogyatkos emberek szmra egyarnt szksg lenne a koncepciban ksbb, s csak a fogyatkosok kapcsn emltett vdett laksokra vagy laktelepekre. Ezek nll laksegysgekbl ll hzak vagy hzcsoportok, telepek, amelyekben bizonyos szocilis s egszsggyi szolgltatsok intzmnyesen elrhetk. Nem szksgszer, hogy a laksok sszefgg egysget alkot pletben helyezkedjenek el. Egybknt azt sem clszer rgzteni, hogy e laksok ignybevtele csak az rintett vagyonnak terhre trtnhet. Sokfle konstrukci kpzelhet el. Az rgztend, hogy mi az adott elltsi formn bell a piaci elem, s mi az llami (nkormnyzati) szolgltat funkci. Trtsi dj. A koncepci szerint a szocilis szolgltatsokrt az ignybe vevk trtsi djat fizetnek. A tovbbiakban a szablyozs lehetv tesz rnyalatokat (pldul hogy a teljes kr elltst nyjt intzmnyek kivtelvel nem krhet trtsi dj, ha az ignyl jvedelme a ltfenntartsi szint alatt van), ez azonban az alapszably elvn nem vltoztat. Sok okbl clszerbb lenne eleve differenciltabban fogalmazni. Egy lehetsg az a fogalmazs, hogy a szocilis szolgltatsok ingyen vagy trts ellenben vehetk ignybe, a szolgltats jellegtl s az ignybe vev anyagi helyzettl fggen. Ennek hinyban pldul a Csaldsegt Kzpontoknak, amelyeket ma mindenki szabadon felkereshet, addig nem is szabadna a kliensekkel szba llniuk, amg nem krnek tlk jvedelemigazolst. Ki a csald tagja? A koncepci szerint a szocilis elltsok ignybevtelnl csaldknt kell rtelmezni az egytt lak hzastrsakat s lettrsakat, a 18 ven aluli vagy nappali tagozaton tovbbtanul gyermekeiket, valamint a velk lak rendszeres gondozsra szorul felntteket s az egytt lak 70 ven felli nagyszlket s azok 70 ven felli testvreit. Ennek a sajtos csoportosulsnak az sszes seglyekkel egytt szmtott jvedelme kpezi a jvedelemszmtsok alapjt a szocilis elltsoknl. A nemzetkzi seglyezsi gyakorlatban ltalban az egytt lak hzastrsakat s lettrsakat, tovbb a 18 ven aluli vagy nappali tagozaton tovbbtanul, nem keres gyermekeiket tekintik csaldnak a csaldi seglyezsnl. A korbbiakban rszletezett ltfenntart juttatsok is nagyjbl ezt az elvet kvettk, amikor egyni jogosultsgot rgztettek minden nyugdjkorhatron felli szemly, minden (a hatsgokkal egyttmkd) munkanlkli, minden nelltsra kptelen (azaz rendszeres gondozsra szorul) felntt esetn. Az elbbi csaldmeghatrozs sajtos mdon hacsak nem a vletlen vagy tveds mve a gyermekes csaldok ltfenntartsi jrandsgnak cskkentst szolglja azaz az szemlyisgi jogaikat srti, s egyben a 70 ven felliekre s a fogyatkosokra eltartsi ktelezettsget hrt a velk egytt lak, esetleg nem is rokon kiskorakrt. Eszerint ugyanis az egytt lak idsek vagy fogyatkosok ltfenntartsi tmogatsa beszmtand a gyermekes csald sszes jvedelmbe, s az tmogatsuk csak az gy szmtott jvedelem s a ltfenntartsi szint klnbsgt fedezheti. Clszerbb lenne visszatrni a nemzetkzi gyakorlathoz, s az annak megfelel nukleris csald fogalmhoz. Terleti Szocilis Felgyelsg. A koncepci szerint: Tbb nkormnyzat s szolgltatst nyjt intzmny szakmai felgyelett a Terleti Szocilis Felgyelsg ltja el, amely intzmny az nkormnyzati trvny kvetkeztben a szocilis rdekek vdelmt, a szksges mret llami beavatkozs lehetsgt biztostja. Ezen bell kt varinst vzol a

koncepci. Az egyik varins szerint az j hlzatot a npjlti miniszter hozza ltre s mkdteti. Felhatalmazsa kiterjedne a regionlis szint szocilis tevkenysg sszehangolsra, a pnzgyi, szakmai elrsok betartsnak ellenrzsre, konkrt hatskrk teleptsre s a szocilis intzmnyhlzat szakmai rdekvdelmre. A msik varins szerint az llam csak a Felgyelsg igazgatjt nevezn ki egy igazgattancs lre, s az ott dolgoz munkatrsakat megersten. Az igazgattancsban az nkormnyzatok s a nonprofit szfra is kpviseltethetnk magukat, s hatskre az elzhz hasonl lenne. Az els varinsban egszen nyltan, a msodikban kicsit tompbban jelentkezik a tbb terleten tapasztalhat recentralizcis trekvs, az nkormnyzati felelssg s jogkrk korltozsa, egy j ismt paternalista gymkods. Emellett az sem kzmbs, hogy a szaporod terleti hlzatok (amelyek az egszsggyben mr lteznek, az oktatsban tervezik ltrehozsukat) mennyire nvelik a kzponti kzigazgats terheit, kltsgessgt. hlzatok mellett egyre kevsb rthet a megyei nkormnyzatok s a kztrsasgi megbzottak szerepe. Forrsigny. gy tnik, hogy a koncepci alkoti szmos ttel esetn albecslik a forrsignyt. Igaz, a ltfenntartsi szint (ppen a forrskorltok miatt) tetszlegesen alacsony lehet. m a ltminimum tlagos egy fre jut sszege jelenleg, 1992 tavaszn 10 ezer forint fel kzelt. A javaslattevk a trvny 1993. janur 1-jei bevezetsvel szmolnak, ameddig (minimlisan) tovbbi kb. 20 szzalkos inflci vrhat. Ehhez kpest a 4000 s 5000 forintos ltfenntartsi szintek nehezen fogjk a ltfenntartst biztostani. Ennl feltnbb a potencilis ignybe vevk szmnak alulbecslse. Termszetesen csak kzelt szmtsokrl lehet sz. De azrt a npszmllsi adatokbl sejthet, hogy a nyugdjkorhatron felli jvedelem nlkliek szma kzelebb van a 200 ezerhez, mint a szmtott 100 ezerhez. A munkanlkli-jradkot kimertk szma (ms becslsek szerint) az v vgre nem 60 ezer, hanem inkbb 100 ezer f lesz. Nem problmamentes a hinyz forrsok fedezetre vonatkoz javaslat sem. A hiny egyik forrsa a javaslat szerint a (gyermekek utni) adkedvezmny szktse. javaslattal mint erre mr utaltam messzemenen egyetrtek. Ktsges azonban, hogy a parlament hajland-e ilyen rvid id alatt visszavonni egy alig megmelegedett dntst. A msik javasolt forrs a csaldi ptlk 1993. vi keretbl val elvtel ami (tl azon, hogy szintn parlamenti dntst ignyel) ugyancsak vitathat eljrs. Egybknt is j lenne mr szaktani azzal a tbb vtizede ismert technikval, hogy a szocilis szfra rdekben csak a szocilis szfra hozhat ldozatot. Mindezzel a koncepci felteheten alulbecsli a forrsignyt, s megoldottnak lltja be a fedezett. Az alulbecsls nem clszer, mert a Szolidaritsi Alaphoz hasonlan rvid idn bell slyos helyzet llhat el a vllalt feladatok finanszrozhatatlansga miatt. sszefoglalva: rvendetes, hogy elkszlt a szocilis trvny trgyalsi alapnak mr alkalmas koncepcija, s az is, hogy alapjban kzelt a fejlettebb s demokratikusabb jlti llamok szemllethez is, gyakorlathoz is. A tanulmnyban foglalt kritika egy sor olyan rdgt igyekezett megmutatni, amely a rszletekben akarva-akaratlan meghzdik, s ezzel veszlyeztetheti a trvny egsznek deklarlt trekvseit.

3. A MAGYAR SEGLYEZSI RENDSZER REFORMJA107

A seglyezs a szocilpolitika legknyesebb s legvitatottabb eszkzei kz tartozik. Ha nincs, a szegnyek sorsa az henhalsig ellehetetlenl. Ha szles krt rint tarts eszkzz vlik, akkor a trsadalmat megoszt, a szegnysget tartst hatsa van. A tmeges seglyezs mra nlklzhetetlenn vlt. A mai magyar seglyezsi gyakorlat azonban alkalmatlan a hatkony segtsre. Reformjhoz nyilvn szmtalan ismeret lenne szksges s nhny, eddig homlyban hagyott, inkbb elvi-elmleti krdst is vgig kellene gondolni. Ez a tanulmny elssorban informcikat kvn nyjtani. Rviden sszefoglal egy mintegy 1000 oldalas kutatsi jelentst108, amely 24 OECD-orszg seglyezsi elveit, technikit s gyakorlatt ismerteti (Eardley s msok, 1995109). Az ismertets nagyjbl kveti az eredeti jelents szerkezett. Az elmleti krdseket (a szegnysgrl foly vitk, az orszgok tipizlsa stb.) mellzm, fknt a gyakorlati vonatkozsokra sszpontostok. Esetenknt a jelentshez kpest kisebb slyt kapnak azok a krdsek, amelyek nlunk nem lnyegesek (pldul: hogyan kell igazolni az ignyl szemlyazonossgt, ha az orszgban nem hasznlatos szemlyi igazolvny), s viszonylag nagyobbat nhny olyan krds, amelyek nlunk fontosak lehetnek (pldul az ombudsman szerepe a seglyezsben). Sajt rtkelst az sszefoglal nem tartalmaz.

A seglyezs nemzetkzi tapasztalatai A seglyezs cljai

A kutats sorn a kormnyzati kpviselket arra krtk, hogy nyilatkozzanak a nluk honos seglyezs cljairl. Nagyjbl hrom f elvet emltettek: a klnbz seglytpusok azt szolgljk, hogy egy minimlis letsznvonalat biztostsanak azoknak, akiknek nem elgsges a jvedelmk; a segly azoknak adhat, akik nem kpesek ms eszkzkkel, ms forrsokhoz jutssal fenntartani magukat; a seglyezsnek nem clja a fgg helyzet erstse: olyan intzkedseket kell bepteni, amelyek az nfenntartst s fggetlensget erstik. A hrom elv kzti arnyok ugyanakkor vltoznak, s vltozik a minimum fogalma is. Az
Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: A magyar seglyezsi rendszer reformja. -. Esly, 1995, 6. sz., 43-62. o., 1996,1. sz., 25-42. o., 2. sz., 3-36. o. 108 Az eredeti tanulmny ngy fejezete a kvetkez volt: A seglyezs nemzetkzi gyakorlatnak ismertetse 24 OECD-orszg seglyezsi tapasztalatai alapjn; Szegnysg s seglyezs az tmenetorszgokban; A seglyezs clja s dilemmi; Javaslatok a magyar seglyezsi rendszer elveinek-gyakorlatnak fellvizsglatra a nemzetkzi tapasztalatok alapjn. Ebben a ktetben az eredeti tanulmnynak csak az els s a negyedik fejezett kzljk az tfedsek elkerlsre nmi rvidtssel s nhny zavaros fogalmazs tisztzsval. Hat v elmltval a helyzet sokat vltozott, de az informcik zme nem vesztette rvnyt. Igaz, Nyugaton megjelent nhny j eszkz. Elterjedben van pldul a visszatrthet adhitel gyakorlata vagy a trsadalmi alapjvedelem gondolata. Ez utbbi hosszabb tvon mindent talakthat, de mivel mg messze van a megvalsulstl, az ismert elvek s technikk egyelre fontosak maradnak. A magyar seglyezs az
107

emberi mltsggal sszhangban lv szintrl beszlnek, msok sszer vagy megfelel szintrl. 109 A munkt az angol Trsadalombiztostsi Minisztrium s az OECD finanszrozta. Az anyagot a 24 orszgbl rszben a hivatalos, illetkes szervek, rszben kutatk szolgltattk.

utbbival kapcsolatban tbb orszgban (pldul Ausztriban, Luxemburgban, Nmetorszgban) tisztes, reformjra vonatkoz korbbi elkpzelseket azrt tartom rdemesnek jra kzlni, mert a cikkbl (rszben a jegyzetekbl) kiderl, hogy mi vltozott, s az is, hogy mi minden nem valsult meg az sszer elvekbl s technikkbl. Az orszgok mintegy fele lltja, hogy a cl az egyni autonmia s a trsadalmi integrci, de az ezt szolgl seglyezsi elemek nem alkotnak vilgos rendszert. Az egsz tanulmny mottja lehetne, amit egybknt a szerzk tbbszr hangslyoznak: egyszer seglyezsi rendszer nincs. A seglyezs nemzetkzi kategriarendszere A kutatsi jelents minden jvedelemhez vagy vagyonhoz kttt kzponti s helyi seglyezsre kiterjed, s a magnjtkonysggal csak rintlegesen foglalkozik. Aprlkos rszletessggel a normlis, azaz valamilyen rendszeressggel nyjtott seglyeket ismerteti a kvetkez csoportostsban: 1. ltalnos szabad felhasznls seglyezs: kszpnzelltst nyjt (gyakorlatilag) mindenkinek egy meghatrozott jvedelmi szint alatt; 2. Kategorilis szabad felhasznls seglyezs: kszpnzelltst nyjt specilis csoportoknak (pldul a munkanlkliek seglye); 3. Kttt felhasznls seglyezs: meghatrozott javakhoz vagy szolgltatsokhoz biztost hozzjutst pnzben vagy termszetben. Minthogy a lakhatshoz nyjtott segtsg szerepe jelents, s minthogy e segtsg ms pnzbeni elltsokkal val kapcsolata orszgonknt vltozik, a kttt felhasznls seglyeket kt csoportban vizsgltk: a) lakhatsi segly, b) egyb kttt felhasznls segly. Az egyszeri, illetve krzisseglyeket az elbbi csoportosts nem tartalmazza ezeket az eredeti anyag is, ez az ismertets is kln trgyalja. Dnia, Finnorszg, Kanada s Svdorszg az elbbi kategrikat nem alkalmazza, mert az ltalnos rendszerbe szinte minden belefr. Egybknt Grgorszg s Portuglia kivtelvel mindentt van ltalnos s kategorilis seglyezs. A lakhatsi segly ngy orszg kivtelvel (Olaszorszg, Spanyolorszg, Svjc, Trkorszg) mindentt ltezik, vagy nllan, vagy az ltalnos seglyezsen bell. Az egyb kttt felhasznls seglyezs a 24 orszgbl csak hatban ltezik (pldul ingyenes iskolai tkeztets, a mi kzgygyelltsi igazolsunkhoz hasonl egszsggyi zldkrtya stb.). A szerzknek nmi nehzsget okozott Ausztrlia s j-Zland rendszernek besorolsa. kt orszgban az elltsok tlnyom tbbsge nem szegnysghez, de jvedelemhez kttt. Nem a szegnyeket clozzk meg, hogy bevonjk ket a seglyezsbe, hanem a legmagasabb jvedelm 10-20 (vagy x) szzalkot, hogy a legtbb elltsbl kihagyhassk ket. Ez a sajtos jlti ellt seglyezsi tpus szinte mindig kln emltst ignyel. A seglyezs jelentsge A seglyezsre fordtott sszeg nagysga sokban fgg az adott orszg tradicionlis szocilpolitikai elltrendszertl. A leginkbb seglyezk kz t orszg tartozik. Ausztrlia s j-Zland viszonylag magas szint elltsokat nyjt, a msik hrom angolszsz orszg, az Egyeslt Kirlysg (tovbbiakban Anglia), rorszg s az Egyeslt llamok (USA) alacsonyabb szinten seglyez. Ezekben az orszgokban a seglyezsre fordtott sszeg arnya ms orszgcsoportokhoz kpest magas: a GDP tbb mint 3 szzalkt, az sszes szocilpolitikai ellts (trsadalmi vdelmi kiads, social protection, azaz minden jlti ellts az oktats nlkl) tbb mint 10 szzalkt, illetve az sszes trsadalmi biztonsgi (social security) ellts tbb mint 30 szzalkt teszi ki. A kzepesen seglyezk sincsenek tl sokan (Ausztria, Dnia, Franciaorszg, Hollandia, Kanada, Nmetorszg, Olaszorszg,

Svdorszg). Ezekben az orszgokban a seglyezsre fordtott sszeg a GDP 1-2 szzalka. A keveset seglyez tbbi orszg mg ennl is vegyesebb halmaz. Gazdasgi fejlettsg szempontjbl idetartozhatnak viszonylag elmaradottabb orszgok (Grgorszg vagy Trkorszg) s a legfejlettebbek is (pldul Japn, Norvgia s Svjc). A keveset seglyezk trtnelme is, politikai berendezkedse s sznezete is roppant heterogn. A segly tpus ok szerint nzve a kategorilis seglyezs igen kevs kivtellel (Anglia, Luxemburg, Nmetorszg, Norvgia) sokkal jelentsebb, mint az ltalnos seglyezs. Ahol elklnthet a lakhatsi segly, ott az nmagban kzel hasonl nagysgrend, esetleg tbb (pldul Svdorszgban), mint az sszes szabad felhasznls segly egytt. Az egyb kttt felhasznls seglyezs az ezt alkalmaz hat orszgbl hromban relatve jelents ttel, kzel annyi vagy ppen tbb, mint a tbbi seglyezs egytt (ilyen orszg elssorban Ausztria s az USA, tovbb kisebb mrtkben Nmetorszg). Megjegyzend, hogy ezek az ltalnostsok rengeteg vltozatossgot elfednek, s sok bizonytalansgot tartalmaznak. Az USA-ban pldul a szegnyeknek szl egszsggyi program (Medicaid) miatt magas a kttt felhasznls seglyek arnya, Ausztriban s Nmetorszgban pedig az idskorak bentlaksos intzmnyeiben lakknak nyjtott segly miatt. Ilyen segly flteheten msutt is van, de a hivatalos statisztikkbl nem tnik ki. A seglyezsre fordtott sszegek 1980 ta szinte mindentt gyorsabban nttek a GDP-nl (Japnban s Svjcban nem). A nvekeds tbbnyire kisebb, mint a GDP egy szzalkpontja. Ennl azaz a GDP egy szzalkpontjnl nagyobb nvekeds a legtbbet seglyez orszgokban volt, vagyis Angliban, Ausztrliban, rorszgban s j-Zlandon (de az USAban nem). A seglyezettek sszes szma sok okbl, tbbek kztt az tfedsek miatt nehezen llapthat meg. Az tfedsek elkerlse rdekben a jelents szerzi nem adtk ssze a kategrik cmzettjeit. A szabad felhasznls seglyek esetn az ltalnos s kategorilis seglyezs kzl a magasabb arnyt tekintettk mrvadnak, hiszen a legtbb ltalnos seglyprogram kiegszlhet kategorilis seglyekkel. A szabad felhasznls seglyben rszeslk arnya az t sokat seglyez orszgban, tovbb Izlandon minimum a npessg 10 s 25 szzalka kztt van. Ez az arny 5 s 10 szzalk kztti Finnorszgban, Kanadban, Nmetorszgban s Svdorszgban (azaz nem is minden kzepesen seglyez orszgban). A tbbi tizent orszgban 5 szzalk alatti a seglyezettek arnya, ezen bell 2 szzalk vagy ennl kevesebb Franciaorszgban, Grgorszgban, Japnban, Portugliban s Svjcban. A lakhatsi tmogats nhny orszgban igen szles kr elrheti a npessg kzel 10 szzalkt (Anglia, Franciaorszg, Hollandia), msutt ahol van adat 0,03 s 6 szzalk kztt van. A seglyezettek legnagyobb csoportjai a kvetkezk: az idsek, ha nincs npnyugdj vagy/s szles kr trsadalombiztosts, a fogyatkosok, a gyermekket egyedl nevel szlk s a munkanlkliek. A seglyezettek szmnak (s egyltaln a seglyezsnek) az emelkedse elssorban a kt utbbi csoport nvekedsnek tudhat be. Az idsek seglyezse visszaszorulban van, kivve azokat az orszgokat, amelyek az utbbi idben az alacsony nyugdjak mell forrstesztelt110 kiegsztst vezettek be. A seglyezsi rendszer elvei s struktrja A seglyhez juts kivlasztsi felttelei A jelents sztvlasztja a seglyhez juts kivlasztsi feltteleit (eligibility) a
110

A tanulmny megrsa ta elterjedt a jvedelem- s vagyonteszt magyar megfelelje, a jvedelemigazolshoz vagy vagyonigazolshoz kttt seglyezs. Az eredeti szhasznlatot nem vltoztattam meg, annl kevsb, mert a tbbi tesztnek (munkateszt, magatartsteszt) nincs mg magyar megfelelje.

jogosultsgi felttelektl (entitlement), amelyek az sszes jvedelmi-vagyoni felttelt is magukban foglaljk. A kivlasztsi felttelek kztt teht maga az alacsonyjvedelmsg nem szerepel. A jelents a kivlasztsi felttelek ismertetsnl tblzatba foglalja valamennyi orszg minden fontosabb seglyfajtjt nhny jellemz kritriumukkal egytt. Ezt a tblzatot rvidtett formban, az eredetitl eltr szerkezetben foglalom ssze. Nem minden seglyt szerepeltetek benne, csak fontosabb pldkat. Az sszefoglals teht szksgkppen szegnyt. Ugyanakkor minthogy valamennyi orszgot egyszerre tekinti t segti az ltalnostst. (A rszleteket amelyekben minden rdg lakozik az orszgonknti rszletes lersok trgyaljk a jelents msodik ktetben. Ha szksges, ezekbl is idzek.) A kivlasztsi felttelek nmileg eltrnek az ltalnos s a kategorilis seglyezsnl, ezrt az ismertetst kettvlasztom. Az ltalnos seglyezs. A kivlasztsi felttelek valamivel egyszerbbek, mint a kategorilis seglyezs. Clcsoport (target group). Az ltalnos seglyezsnl ltalban nincs clcsoport, kivve Portuglit, ahol az ltalnos segly is csak csaldokat/gyermekeket cloz meg. Als, esetleg fels korhatr. Az als korhatr szinte mindentt jogilag szablyozott. Tbbnyire megegyezik a szl eltartsi ktelezettsgnek korhatrval, ami rendszerint 18 vagy 19 v, Ausztrliban s j-Zlandon 16 v. Terhesek vagy szlk esetben a legtbb orszg a jogilag meghatrozott ltalnos korhatrnl alacsonyabb korhatrt r el. Van plda magasabb korhatrra is (pldul Dniban 25 v), de ott a 18-24 vesek kln elltst kaphatnak. A 18 v krli als korhatr gyakorlata akkor is rendszerint rvnyesl, ha ezt jogilag nem szablyozzk. A fels korhatrt csak akkor rgztik, ha van mindenkit tfog idskori elltrendszer, s az idsebbek automatikusan abba lpnek t. Lakhely/nemzeti illetsg (llampolgrsg). A lakhely (esetleg bejelentett lakhely, a seglyez hatsg terletn bejelentett lakhely) elgsges felttel az ltalnos seglyezshez a kvetkez 16 orszgban: Ausztrlia, Ausztria, Finnorszg, Hollandia, Kanada, Nmetorszg (nmi korltozssal a nem llampolgrok, menekltek esetben), rorszg, Izland, Luxemburg (meghatrozott idtartam helyben laks esetben), Anglia, Norvgia, Portuglia, Spanyolorszg, Svdorszg, Trkorszg s j-Zland. Az llampolgrsg ktelez felttel ht orszgban (Belgium, Dnia, Franciaorszg, Japn, Portuglia, Svjc, USA), de ezek tbbsge is befogadja az EU-llampolgrokat, a meneklteket, alkalmasint a hosszabb ideje ott lak nem llampolgrokat, vagy azokat, akikre nzve nemzetkzi szerzds van, pldul a skandinv orszgok kztt. (Grgorszgban nincs ltalnos seglyezsi forma, gy a listban nem szerepel.) Munkateszt. Az ltalnos seglyt az orszgok tbbsgben gynevezett munkateszthez ktik, vagyis a kivlaszts felttele az, hogy igazoltan ne legyen valakinek keres foglalkozsa kivve, ha e felttel all az egynt a trvny valamilyen okbl felmenti (pldul mert fogyatkos). Kivtel Hollandia, ahol ltalban nem alkalmaznak munkatesztet, tovbb Finnorszg s Japn, ahol helyileg, diszkrecionlisn dntenek arrl, hogy eltekintenek-e a munkateszttl. (Finnorszgban a dnts a helyi kzigazgats dolga, Japnban pedig a szocilis munksok.) Teljesthet munkara. Az ltalnos seglyezsnl ilyen felttel ltalban nincs. Kivtel nhny orszg, ahol a teljes munkaidben dolgoz keres nem kaphat ltalnos seglyt. Angliban, Dniban s rorszgban a kizr felttel heti 16 ra munkavgzs. A kategorilis seglyezs. Az egyes orszgokban tbbfle kategorilis segly lehet, ezrt a kp sokszn. A jelents Izlandban, Nmetorszgban, Norvgiban s Svjcban 1,

Ausztriban, Luxemburgban, Olaszorszgban s Trkorszgban 2, Angliban, Belgiumban, Grgorszgban, Hollandiban s Spanyolorszgban 3, az USA-ban 4, Franciaorszgban 7, Portugliban 8, j Zlandon 9, Ausztrliban 10, rorszgban 12 fle kategorilis seglyfajtt ismertet. Clcsoport (target group). A kategorilis segly clcsoportjai kztt viszonylag gyakoriak a kvetkezk: a munkanlkliek vagy egyes csoportjaik, gy az els munkt vllalk, a fiatalok (de mr nem els munkavllalk), a biztostsi alap elltsbl kikerlk, esetleg az idsebb munkanlkliek. Az orszgok jelents rszben nem ltezik a munkanlkliekre vonatkoz kategorilis seglyezs, aminek hrom oka lehet: vagy korltlan ideig tart a jvedelemigazolshoz nem kttt ellts, vagy a munkanlkliekre is vonatkozik az ltalnos segly, vagy nem kapnak seglyt a biztostsbl val kikerls utn (pldul USA); a fogyatkosok, ha nem terjed ki rjuk az ltalnos program, illetve ha egyltaln kapnak trvnyileg szablyozott elltst; az idsek ott, ahol az alap nyugdjrendszerbl sokan kimaradnak, vagy nagyon alacsony, kiegsztsre szorul nyugdjak is vannak; az egyedlll szlk, nagyjbl a fogyatkosokhoz hasonl esetekben. Egyes orszgokban szrvnyosan ms clcsoportok is vannak, pldul nyjtanak polsi seglyt, rvasgi seglyt, zvegyi seglyt stb. (Ausztrliban s j-Zlandon emellett minden segly, ami msutt biztosts, gy pldul a tppnz is.) Als, esetleg fels korhatr. Az als s fels korhatrok is vltozatosak, ha nem is ennyire. Az idsek seglyezse vagy a nyugdjkorhatrhoz kapcsoldik, vagy annl valamivel magasabb letkorhoz. Lehet azonban a fels korhatr alacsonyabb is (pldul a seglyformban adott elnyugdj esetben tbb orszgban, vagy a gyermekes zvegyek seglyezsnl Franciaorszgban). De ltezik ms minimumkorhatr is. rorszgban 40 v a korhatr annl a seglynl, amelyet elhagyott felesgek kaphatnak, vagy azok a felesgek, akiknek frje hat hnapnl hosszabb brtnbntetst tlti. Spanyolorszgban a munkanlkli-biztostsra nem jogosult egyedlll csak 45 ves kora fltt kaphat munkanlkli-seglyt. Lakhely/nemzeti illetsg. Tbbnyire ugyangy szablyozzk ebbl a szempontbl a kategorilis, mint az ltalnos seglyezst. Egyes orszgokban s egyes seglyezsek esetn (pldul gyermekesek, zvegyek seglyezse) a szigorbb llampolgrsgi felttelt az enyhbb lakhelyfelttel helyettestheti. Msrszt szintn szrvnyosan egyes orszgok egyes seglyezseknl az ltalnosnl szigorbban szablyoznak, hosszabb helyben lakshoz vagy tartzkodshoz ktve az elltst (idsellts esetben ez az idtartam akr 10 v is lehet). Munkateszt. A munkatesztet munkanlkli-elltsok s egyes fogyatkoselltsok esetben alkalmazzk. A csaldi elltsoknak soha nem felttele. Teljesthet munkara. Ez tbbflekppen rtelmezhet. Ha a szablyt egyltaln alkalmazzk, akkor tbbnyire fellrl maximljk vagy a teljesthet munkart (heti 8 s 30 ra kztt), vagy az elrhet keresetet. Nhny olyan orszg van, ahol segly csak valamilyen munkateljestmny esetn adhat (Angliban pldul a gyermekes dolgoz csaldok seglynek rtelemszeren van minimlisan ledolgozott munkara-felttele). Egyb felttelek. Nem tl sok seglynl s kevs orszgban emlt a jelents kiegszt felttelt. Fogyatkosok esetben nhol szablyozzk, hogy hny szzalkos (pldul 65, 75 szzalkos) munkakpessg-veszts a felttel. Ausztrliban az egyedlll szlnek elszr igazoltan a partnerhez kell fordulnia stb. Az eddigi ttekints legfbb tanulsgnak azt tekinti a jelents, hogy alig van olyan orszg, amely egyetlen, egysges seglyrendszeren bell oldja meg a minimlis jvedelmi garancit. Azaz valban nincs egyszer seglyezs.

A seglyhez juts jogosultsgi felttelei Elljrban: a jelents megklnbzteti a jvedelemtesztet (income test), a vagyontesztet (asset-test) s a kett egyttest, a forrstesztet (means-test vagy test of resources). A teszt sok mindent jelenthet, nbevallstl bonyolult igazolsokig. Ezekkel s az adminisztratv eljrsok vonzataival a jelents kln fejezetben foglalkozik. A jogosultsg szablyozsa mindentt tbb elembl ll, amelyek orszgonknt eltrnek. A kvetkezkben ezeket a vltozatokat tekintjk t. jogi-igazgatsi keret A jogi szablyozs lehet kzponti vagy helyi. A jogszablyok alkalmazsa, illetve a vgrehajts ugyancsak lehet kzponti vagy helyi. A megtlsre vonatkoz dnts lehet jogszer (a magyar szhasznlatban normatv), vagy trtnhet diszkrecionlisn, azaz egyni elbrls alapjn. A seglyezsi egysg. A seglyezs egysge lehet az egyn, a csald vagy a hztarts. Az egyni seglyekrl a kategorilis seglyezs kapcsn sz esett. A csald vagy hztarts kzl a seglyezs egysge tbbnyire a nukleris csald. Hrom orszgban (Ausztria, Japn, Luxemburg) ennl szlesebb krt, az egytt l hztartst tekintik egysgnek. A seglyt a csald vagy a hztarts nagysgnak s sszettelnek alapjn hatrozzk meg. Egyes esetekben (pldul egyes orszgokban a tarts munkanlkliekre vonatkozan) az egyni seglyre val jogosultsgot s a segly mrtkt is a csald vagy a hztarts krlmnyeinek figyelembevtelvel llaptjk meg. A forrsok szempontjbl figyelembe veend egysg. A seglyezsi egysghez hasonlan a seglyezsnl figyelembe veend forrsokat is kapcsolhatjk a csaldhoz, a hztartshoz vagy ennl tgabb kzssghez. Tbbnyire a hztartsnl (azaz az sszes egytt l, kzs hztartst vezet kzssgnl) szkebb csald forrsait adjk ssze. Ezen bell is rendszerint csak a hzastrsak vagy lettrsak jvedelmt veszik figyelembe, a gyerekek keresmnyt nem. Az egytt lk krn kvli tartsi ktelezettsg ngy orszgban ltezik: Ausztriban, Japnban, Nmetorszgban s Svjcban. Franciaorszgban a seglyezett rkseitl ignyelheti vissza az llam a korbban nyjtott seglyt. A tartsi ktelezettsg kiterjesztsre jabban Belgium tett nem sikeres ksrletet. Nhny orszgban a nem hzas egytt lknek nincs tartsi ktelezettsgk. A kereset beszmtsa. A seglyezs felttell szabott jvedelem bevallsakor a kereset vagy munkajvedelem egy rszt jogszeren figyelmen kvl lehet hagyni. Angolul a figyelembe nem vett jvedelmet disregard-nak nevezik, amely kifejezsnek (tudomsom szerint) nincs magyar megfelelje. A tovbbiakban ezt nem beszmtott jvedelemnek nevezzk. A gyakorlatban elfordul eseteket a kvetkezkppen csoportostottk a szerzk: nincs nem beszmtott munkajvedelem; a nem beszmtott kereset, illetve munkajvedelem csekly, az egyedlll szmra megllaptott segly legfeljebb 15 szzalka; a nem beszmtott kereset, illetve munkajvedelem kzepes mrtk, az elbbi arny 1640 szzalk kztt van; a nem beszmtott kereset, illetve munkajvedelem ennl tbb (40 szzalk fltti). Megjegyzend, hogy a valsgban tbbnyire nem az elbbi (a kutatk ltalnostsra pl) mrct hasznljk, hanem a legklnbzbb formulkat alkalmazzk. A formula lehet az, hogy az els felntt utn X dollr, a gyermekek utn y dollr nem beszmtand stb. Egyes esetekben csak meghatrozott ideig lehet eltekinteni a munkajvedelemtl, illetve fokozatosan cskkentik a nem beszmtott rszt. Ez a mdszer (angol elnevezse taper) karcsstst, fokozatos cskkentst, az adott esetben a nem beszmtott munkajvedelem

fokozatos cskkentst jelenti. Ms esetekben (alkalmasint akkor is, ha van be nem szmtand keresetrsz) a munkajvedelem megszerzshez szksges kltsgek tikltsg, munkaeszkzk, munkaruha stb. is leszmthatok a jvedelembl. Egyb jvedelem beszmtsa. A kereset mellett ms, trsadalombiztostsi vagy egyb jvedelmek esetben is szba jhet beszmts, nem beszmts, karcssts stb. A szerzk egyetlen pldval, a gyermekek utn fizetett tartsdjjal illusztrljk a varicikat. A rszletes lersokbl kiderl, hogy orszgonknt eltren tekintik beszmtandnak, rszben vagy egyltaln nem beszmtandnak a lakskiadsbl szmtott jvedelmet (gyakori a rszleges be nem szmts), a krzis seglyt, a jtkony szervezetektl kapott seglyt, egyes llami szocilis elltsokat (pldul a csaldi ptlkot, az rvaelltst). A vagyon beszmtsa. Ezen a terleten is roppant soksznek s bonyolultak a szablyok. A szerzk egyszerstett csoportokat alaktottak ki. Elszr a vagyon egsznl azt klnbztettk meg, hogy minden pnzvagyont figyelembe vesznek-e vagy sem, s ha nem, akkor csekly vagy rdemleges a nem beszmtott rsz. Msodszor megvizsgltk, hogy a lakott laks rtkt beszmtjk-e vagy sem. Az ltalnos megolds az, hogy a lakott laks rtkt nem szmtjk hozz a seglyre jogost forrsokhoz. Nhny orszgban (Ausztriban, Hollandiban, Svjcban s Svdorszgban) elvrhat a normn felli laks eladsa s msik laks szerzse a segly ignybevtele eltt. Az nem tnik ki a jelentsbl, hogy ez mennyire gyakori eset. Kevs olyan orszg van, ahol a pnzjvedelmen s ingatlanon kvl ms vagyont ingsgot, gpkocsit stb. is figyelembe vesznek a forrsok kztt, azaz eladsuk a seglyhez juts felttele. Szigorbb a vagyonteszt, azaz ingsgokat is beszmtanak Ausztriban s Svjcban (amely orszgokban egybknt a tartsi ktelezettsg is szigorbb). A hztartsi, illetve a keres foglalkozshoz szksges eszkzket ezekben az orszgokban is figyelmen kvl hagyjk. A tkejavak (rszvny stb.) esetben tbbnyire a felttelezett osztalk szmt jvedelemnek. Ha van az ignyl ltal lakott lakson kvl is ingatlantulajdon, akkor az ebbl szrmaz jvedelmet szmtjk be, esetleg gy, hogy valamilyen mdszerrel felbecslik (imputljk). A III.3.1. tblzat az eredetitl eltr rendszerben, azaz nem orszgonknt, hanem a .jogosultsg elbrlsnak keretei s felttelei szerint foglalja ssze az informcikat. A tblzatbl kihagytuk a seglyezsi egysget s a forrsok szempontjbl figyelembe vett egysget, mert ezeket az elbbiekben ismertettk.

A seglyezs idbeni korltozsa Megoldatlan krds, hogy hogyan lehet elkerlni a seglytl val fggsget s mgis biztostani az alapvet letfeltteleket. A kt cl olyan ellentmondsos, hogy jabban tbbnyire csak a munkanlkli-elltsoknl vezettek be vagy szigortottak idkorltokat. A kivtelek leginkbb azokban az orszgokban tallhatk, amelyekben a seglyezs kevsb tfog, vagy diszkrecionlis elemei vannak. Ilyen Spanyolorszg s Olaszorszg, ahol van idkorlt a nem ids, munkakpes emberek esetben; Ausztria, Dnia, Svjc s Trkorszg azt felttelezi, hogy a seglyezsre tmenetileg van csak szksg, gy ezekben az orszgokban diszkrecionlis az idkorlt. Franciaorszg idben korltozza a minimlis beilleszkedsi jvedelmet (RMI) s nhny szocilis minimumelltst; az USA pedig az ltalnos seglyt

egyes llamokban. Nhny orszg kategrikra nzve llapt meg idkorltot (pldul Portuglia s j-Zland a 16-17 vesek munkakeressi seglynl). Ezek a korltok tbbnyire egy meghatrozott korcsoportot vagy kategrit rintenek, ami utn ltalban ms seglyformba lehet tlpni. A vitk s problmk ellenre nincs ltalnos elmozduls a seglyezs tartamnak korltozsa fel, amit a tarts munkanlklisg, valamint a gyermeket egyedl nevel szlk szmnak nvekedse indokol. A lakhats tmogatsa A lakhats s laksfenntarts kltsgei olyan jelentss vltak, hogy valamilyen tmogatsuk az orszgok tbbsgben indokolt, spedig nem csak a szegnyeknl. A rszletek nagyon bonyolultak, s mg az ismertetett vizsglatban sem teljesek a lersok. Alapveten kt f megolds van. Az egyik az, hogy a lakhatsi kltsgeket az ltalnos seglyhez kapcsoljk gy, hogy csaldonknt tnylegesen felmrik a lakssal kapcsolatos tnyleges kltsgeket, majd ezt a csaldonknt vltoz sszeget hozzadjk a csaldtpusra egysgesen megllaptott seglyhez. A msik megolds az, hogy nll lakhatsi tmogatsi rendszert dolgoznak ki, amelybl nemcsak az egybknt seglyezettek, hanem msok is rszeslhetnek. Az magtl rtd, hogy a lakssegly nem zr ki ms seglyezsbl, st, szinte azok kiegsztje. Az orszgok tbbsgben ltalnos s kzpontilag szablyozott rendszer biztostja a lakhatsi tmogatst. Belgiumban s Finnorszgban mindenkit tfog a rendszer, de nem kzpontilag, hanem helyi szinten szablyoznak, vagy diszkrecionlisn hozzk meg a dntseket. Nincs ltalnos lakstmogatsi rendszer Grgorszgban, Olaszorszgban, Spanyolorszgban, Svjcban s Trkorszgban, noha nhnyukban ltezik szocilis lakspts, vagy egyes csoportoknak (pldul Grgorszgban az idseknek) nyjtanak kedvezmnyeket. Ezen tlmenen azonban nehz ltalnostani. t orszgban csak brlk kaphatnak lakhatsi tmogatst, az orszgok tbbsgben a brlk s a tulajdonosok egyarnt jogosultak lehetnek. Az orszgok tbbsgben csak a lakbrhez vagy a trlesztrszhez nyjtanak hozzjrulst, de akad, ahol javtshoz is adnak seglyt. A ftsvilgts kltsgeinek tmogatsa nevestve csak egyes orszgokban szerepel, de a rszletes ismertet szerint sok helyen adnak erre pnzt. Egy orszgban (Portuglia) fix sszeg a segly, msutt a tnyleges kiadsokhoz kapcsoldik. Ez utbbi esetben j nhny orszg a teljes tnyleges kltsget ellenttelezi, nhny azonban ennek csak meghatrozott szzalkt. Rendkvli (krzis-) seglyek Clja. Br nem vilgos a kp, az gy fedezett szksgletek elg hasonlk. Az orszgok tbbsgben a kvetkez szksglettpusokbl fedeznek egyet vagy tbbet: fontos felszerelsi, berendezsi trgyak (pldul tzhely, gynem); szletssel, halllal kapcsolatos kltsgek; specilis tikltsgek; fts, lakbrhtralk, magas lakhatsi kltsg; specilis trend kltsge; nem trtett egszsggyi, fogszati kiadsok; gyerekekkel kapcsolatos kiadsok (pldul iskolakezds, ruha); termszeti vagy egyb katasztrfk. Ezeken kvl egyes orszgokban preventv clt is szolglhat az egyszeri seglyezs. Ausztrliban pldul a tarts munkanlkliek vente egyszer ignyelhetnek (relatve nagyobb sszeg) seglyt, ha kpzsben vesznek rszt, vagy ha teljes munkaidej munkba llnak. Finnorszgban ugyancsak tanulshoz, esetleg klcsn visszafizetshez adnak seglyt. Kiterjedtsge. Krzisseglyezs mindentt van, gyakran ez a legrgibb elem. Svjc annyiban kivtel, hogy az egsz seglyezs voltakpp rendkvli, s krzisseglyekre szortkozik, mg msutt ez csak kiegszt elem. Egyes orszgokban a rendszeres seglyhez tartoz, szinte szerves rsz, amit rendkvli seglyknt meghatrozott clra egy sszegben

fizetnek ki (lakbrhtralkra, energiaszmlra, gygyszerre, temetsre, ruhzkodsra, esetleg fontos berendezsi trgyakra). Msutt kln seglytpusok szolgljk az egyszeri nagyobb kiadsok fedezst, s ltezhet egytt mindkt megolds is. Ez utbbi esetben a szksgletek egy rsze bepl a rendszeres seglybe, ms rsznek fedezsre nllan ignyelhet rendkvli segly. A rendkvli segly szerepe ltalban nem tl jelents. Abban a nhny orszgban, ahol erre van adat, az egyszeri (krzis- stb.) seglyre az sszes seglykeret 0,6-1,5 szzalkt fordtjk. Jog vagy diszkrecionlis dnts. A legtbb orszgban a krzisseglyeket helyi diszkrecionalitssal nyjtjk. Van azonban plda kzponti jogi szablyozsra vagy irnyelvekre is, amelyeket a helyi diszkrecionalits csak kiegszt. Decentralizlt rendszerben is mkdhet kzponti szablyozs, de lehet szinte teljes a diszkrecionalits. Az angolszsz orszgokban elg ltalnos a kzponti szablyozs viszonylag kevs diszkrecionlis elemmel. A jogszersg rendszerint perelhet jogot hoz ltre, de tbb orszgban a diszkrecionlis dnts is megfellebbezhet. A szablyozottsg fontos eleme, hogy mennyire kttt a rendkvli seglyezsi keret. Az elrhet informcik szerint egyltaln nincs megszabott keret Dniban s Finnorszgban, Hollandiban viszont helyi szinten van kttt keret. A tbbi orszgrl nincs ilyen informci. A segly formja. A krzissegly lehet pnzbeni vagy termszetbeni. A seglyek f formja a pnz, de Nmetorszgban, Norvgiban, Olaszorszgban, Portugliban, Spanyolorszgban s az USA-ban a segly kisebb-nagyobb rszt lehet termszetben nyjtani. A krzissegly lehet klcsn vagy adomny. A pnzsegly ltalban adomny, de lehet (jobbra) kamatmentes klcsn is, vagy egyes esetekben a hagyatkbl visszakvetelhet adomnyfle (pldul a temetsi segly esetben). A klcsn amit tbbnyire egyni helyzetre szabottan fizettetnek vissza viszonylag gyakori Angliban s Ausztriban, szrvnyosabb Belgiumban, Kanadban, Franciaorszgban, Hollandiban, Izlandon, Nmetorszgban, Norvgiban, Spanyolorszgban s j-Zlandon. Igazgatsi krdsek Kzponti-helyi munkamegoszts Szablyozs. A kzponti-helyi munkamegoszts egyik fontos vonatkozsa a szablyozs. A krzisseglyezsnl hinyozhat a kzponti szablyozs, a teljes seglyrendszer esetben azonban valamilyen szerepe van. Lehet ltalnos rvny kzponti jogszably helyi varicik nlkl (Anglia, Ausztrlia, Portuglia, j-Zland); lehet kzponti irnyelv helyi rendelkezsekkel s alkalmazssal; lehetnek ms kombincik; s ltezik az extrm eset, Svjc, ahol 3000 kzsgi rendelkezs szablyoz. A felelssgmegosztsnak olykor tradicionlis, olykor politikai bzisa van. A szerzk szerint politikai kzdelem ll a helyi hatalom ersdse mgtt Ausztriban. Spanyolorszgban a decentralizlst a franci tlcentralizlsra val reakciknt jellemzik. Finanszrozs. Tbbfle megolds van a finanszrozsra is. A kizrlagos kzponti szablyozsnl a seglyezst teljes egszben kzponti forrsbl fedezik. A mdszer lehet egyszerbb (pldul Angliban egy kzponti alap ltezik) vagy bonyolultabb (pldul Franciaorszgban tbb alaphoz tartoznak a klnbz seglyek). A kzponti-helyi forrsmegosztsnak ismt szmos mdja van. Hollandiban a legutbbi idkig 90-10 szzalkos volt a finanszrozs megosztsa a kzpont s a helyi szint kztt, most 80-20 szzalk. Belgiumban a megoszts arnya 50-50 szzalk, Japnban 70-30 szzalk (az els szm a kzponti forrst jelli). Egyes orszgokban a kzponti kltsgvets nem szzalkos,

hanem egysszeg tmogatst ad (gynevezett block grant). Luxemburgban a seglyezs els 3 hnapjt helyi forrsbl fedezik, ezt kveten kzponti forrsbl. Tbb orszgban eleve vagy fknt helyi feladat a fedezet megteremtse. Ebben az esetben mindentt felmerl az a problma, hogy ott a legnagyobb a seglyszksglet, ahol a legszksebbek a helyi forrsok. Sok helyen vltozik az eddigi rendszer a tarts munkanlklisg okozta nehzsgek hatsra, de a vltozs irnya nem egysges. Egyes esetekben (Hollandia) helyi szintre adnak le tbb felelssget, msutt (Dnia) pp a kzpont szerepe ersdik. A jelek arra mutatnak, hogy a seglyezs irnti nvekv ignyek miatt (amelyek fknt a munkanlklisgnek tudhatk be) tbb helyen szksgt rzik a kzponti szablyozs erstsnek. A seglyezs gyintzse A seglyezsi igny benyjtsa, elbrlsa. A seglyek irnti krelem az orszgok tbbsgben benyjthat szemlyesen is, rsban is. (Angliban csak rsos ignyls van, hatnyolc orszgban pedig csak szemlyesen lehet ignyt bejelenteni.) Egyes orszgokban telefonos ignyls is lehetsges, msutt gy Ausztrliban a nagy tvolsgok s a hajlktalanok miatt mozg hivatalok, azaz szmtgppel felszerelt autbuszok is mkdnek. Kln krdsknt kezeli a nemzetkzi tanulmny a szemlyazonossg igazolst a krelem benyjtsnl, minthogy az orszgok tbbsgben a szemlyisgi jogok vdelme miatt nincs szemlyazonossgi igazolvny. (A szletsi bizonytvnytl a trsadalombiztostsi azonostsi szmig sokfle igazols lehet. Van, ahol csak egy lakcmet kell megadni, ahov a seglyt kldjk.) A kedvezen elbrlt krelmekre a pnzt az orszgok tbbsgben csekken kldik, mg gyakrabban a krelmez bankszmljra utaljk. A kszpnzfizets a krzisseglyeknl a leggyakoribb. A krnyezettanulmnyt mint a seglyrl val dntshez szksges eszkzt csak Belgiumban alkalmazzk, ott is csak a krzis seglyek esetben. Fellvizsglat, a jogosultsg ellenrzse. A seglyezs indokoltsgnak fellvizsglata, illetve a csalsok feldertse a legtbb orszgban ltezik, st esetenknt vgiggondolt rendszerben mkdik. A fellvizsglat legfbb eszkzei: a seglyt indokl krlmnyek folytatlagos fennllsnak bejelentse (elvben minden, a seglyfeltteleket rint vltozst a kliensnek kell bejelentenie); a krelem elrt gyakorisg hivatali ellenrzse vagy megjttatsa. A munkanlkliek seglyezsnl ez gyakori, akr havi rendszeressge lehet, egyb seglyfajtknl 6 hnap s 3 v kztti gyakorisggal kerlhet sor megjtsra vagy ellenrzsre; az gyfl szemlyes meghallgatsa (interj). Ausztrliban vletlenszeren vi 10 ezer gyfelet vlasztanak ki ilyen interjra; a krnyezettanulmny, az gyfl felkeresse, a krlmnyek ellenrzse. Ilyen esetenknti, nem ktelez ellenrzsrl hrom orszgban tesznek emltst (rorszg, Japn, Luxemburg). csalsok feldertse, bntetsek. A csalsok feldertse vltoz sly problma. A jelents szerint Finnorszg, Nmetorszg s Svdorszg inkbb a krelmez irnti bizalomra pt, mint a csalsokkal szembeni szankcikra. Ahol trekszenek a csalsok feldertsre, ott is igyekszenek a szemlyisgi jogokat tiszteletben tartani. A leggyakoribb mdszer a ms hivataloktl munkagyi, adhivatal -val informcikrs, amihez jogi alap kell. jabban terjed e clra a szmtgpes kapcsolatrendszeren keresztli ellenrzs. A krnyezettanulmnyt, szemlyes ltogatst nyolc orszgban emltik a csalsfelderts eszkzeknt, de rendszeresen ennl kevesebben hasznljk. A csalst a nagyobb vrosokban tekintik klnsen problematikusnak, br egy jabb vizsglat szerint Koppenhgban csak az

ignyek 0,5 szzalkban fordult el csals. Van, ahol figyelembe veszik a nvtelen leveleket (Angliban), s van, ahol nem tekintik informciforrsnak (Nmetorszgban). Egyes orszgok megelz mdszerrel prblkoznak: rorszgban bizonyos tpus munkaadktl jelentst krnek az jonnan felvett alkalmazottakrl. A csalsokat az esetek tbbsgben a jogtalanul felvett pnz visszafizettetsvel bntetik. Ez trtnhet nll eljrs keretben, vagy levonhatjk a jvbeni seglybl vagy keresetbl. A visszafizettets mdjrl val dntsnl ltalban jelents a diszkrecionalits szerepe. Az gyintzs ellenrzse. Tbb orszgban intzmnyesen foglalkoznak a seglyezsi gyintzs ellenrzsvel. Az ellenrz intzmnyek, illetve felelsk lehetnek szmvevszkek, parlamenti klnbizottsgok, tartomnyi (megyei) vezet testletek vagy az ombudsman. Ilyen tpus intzmnyes ellenrzsrl a jelents nyolc orszg esetben tesz emltst (Anglia, Ausztria, Franciaorszg, rorszg, Kanada, Norvgia, Svdorszg, jZland). Fellebbezsi lehetsg. Gyakorlatilag minden orszgban ltezik a fellebbezs jogilag szablyozott mdja, br a procedra egyes esetekben hzagos (Olaszorszg), illetve lass vagy/s nehzkes (Olaszorszg, taln Ausztria, Belgium). A fellebbezsi lehetsg ltalban tbbfokozat. Az els fellebbezsi szint lehet a telepls valamilyen igazgatsi, esetleg laikus szerve (pldul Norvgiban a jlti bizottsg). Az orszgok tbbsgben azonban vagy mr az els, vagy valamelyik tovbbi szinten fggetlen brsghoz lehet fordulni. Ehhez az orszgok egy rszben ingyenes jogseglyt lehet ignybe venni. A parlamenti (esetleg tartomnyi) ombudsman mint fellvizsgl vagy fellebbezsi frum szerept 11 orszg esetben emeli ki a jelents. Az ombudsmanhoz benyjthat panasz, illetve maga kezdemnyezhet fellvizsglatot. Az ombudsmannak sok esetben nincs dntsi joga, illetve ajnlsait az igazgatsi szervnek nem ktelez elfogadnia. ltalban azonban jelentst kell tennie a miniszterelnknek, a minisztertancsnak vagy a parlamentnek. A fellebbezsi lehetsg mdja s az elbrls diszkrecionalitsi foka sszefgghet. (Ettl fggen orszgon bell is lehetnek klnbsgek, akr tartomnyok kztt, akr egyes seglyfajtk kztt.) Csak Izland emlti meg egyrtelmen, hogy kizrlag jogilag szablyozott dnts ellen lehet fellebbezni, s csak Hollandia emlti azt, hogy diszkrecionlis dnts esetn is helye van a fellebbezsnek. A rszletes orszgjelentsekbl olyasmi tnik ki, hogy a jogilag szablyozott segly minden esetben fellebbezhet, de valamilyen mdon a diszkrecionalitst tartalmaz dntsek ellen is lehet fellebbezni, ha mskpp nem, ht azzal az indokkal, hogy mltnytalanul alkalmaztk a diszkrecionalitst (Norvgia). Az utbbi idben ktfle elmozduls szlelhet: Kanadban korltozni igyekeztek azon dntsek krt, amelyek fellebbezsi joggal jrnak; Belgium, Hollandia s Nmetorszg viszont az gyfelek jogainak nvelsre trekszik oly mdon, hogy az igazsgszolgltats keretbe helyezi a fellebbezs jogt. A seglyezs mrtke, sklk Seglyezsi kszbk A seglyezsi kszb megllaptsnak vagyis, hogy milyen jvedelmi szint alatt nyjtanak seglyt eltrtnete az orszgok egy rszben az idk homlyba vsz. Amennyire rekonstrulhat, az orszgok egy rszben (nyolc orszg) valamilyen szksgletkosrbl, szmtott ltminimumbl, ltfenntartsi kltsgbl indultak ki, amelyet vagy csak indexelnek, vagy idnknt jraszmtanak. (Az tovbbi krds, hogy ennek mekkora rszt biztostjk.) Msutt tz ilyen orszgot talltam valamilyen ltez elltshoz, tbbnyire a brminimumhoz, esetleg a minimlis nyugdjhoz vagy a munkanlkli-elltshoz (ezek bizonyos szzalkhoz) kapcsoljk a seglyt. Utbbira tbbszr emlti a jelents, hogy az adott minimum sszefggsben van (vagy volt) a

ltfenntartsi kltsgekkel. (Hollandiban pldul a brminimumot llaptottk meg egy ltfenntartshoz szksges szegnysgi kszb alapjn, s ez a tbbi ellts mrcje.) A seglyezsi sklk, rtk A seglyezsi skla (benefit scale) olyan szmsor, amely lerja, hogy mennyi seglyt kaphatnak a klnbz csaldtpusok, illetve hogy sszesen, azaz a segllyel egytt mennyi lehet a jvedelmk. A rtk (rate) ezeknek az sszegeknek egymshoz viszonytott arnyai. A kt fogalom skla s rta gyakran keveredik. A seglyezsi sklk valamilyen ekvivalensjvedelem-szmts segtsgvel kszlnek (lsd Tth, 1994, illetve ktetnk 326. oldaln). A seglyezsi kszb megllaptsnl mindig figyelembe veszik a csald nagysgt, ezen bell kln a felnttek s kln a gyermekek szmt. Felnttek esetben figyelembe vehet tovbb az letkor (fiatal, kzpkor, ids), egyedlllknl esetleg a nem. A gyermekek esetben esetleg (nem mindentt) figyelembe veszik a gyermek letkort. A seglyezsi sklk lehetnek elre rgztettek (pldul egyedlll, kzpkor frfi-n, egyedlll szl kisebb vagy nagyobb gyermekkel, kt szl klnbz kor s szm gyermekkel stb.), vagy alaptpusokat modulokkal vltoztathatnak (pldul rgztik, hogy mekkora sszeget jelent egy-egy gyermek). gy tnik, hogy ez a fajta kszbszmts olyan evidencia, amelynek megllaptsi technikival a jelents rszletesen nem foglalkozik. Csak egyik-msik orszgjelentsbl tnik ki pontosabban, hogy milyen rtkat alkalmaznak. Pldul j-Zlandon a legtbb segly (munkanlkli-, beteg-, rokkant-, polsi segly) esetben 4 gyermektelen s 3 gyermekes csoportra hatroznak meg rtkat, azaz egy egysges szinthez viszonytott arnyokat. A csoportok a kvetkezk: A gyermektelenek krben: Egyedlll, 16-17 ves Egyedlll, 18-24 ves Egyedlll, 25 ves s idsebb Hzaspr A gyermekesek krben: Egyedlll szl + 1 gyerek Egyedlll szl + 2 vagy tbb gyerek Hzaspr gyermek(ek)kel Az idsek seglyezsben megklnbztetik az egyedlllkon bell az egyedl lakt s a valakivel egytt lakt, az ids hzastrsak esetben pedig azt veszik figyelembe, hogy csak egyikk vagy mindketten jogosultak-e a seglyre. A figyelembe vett csaldtpusok s a klnbz kor-nem csaldtagoknl hasznlt tszmtsi kulcsok orszgonknt vltoznak. Ezrt orszgonknt igen nagy mrtkben klnbznek a seglyezsi sklk vagy rtk, illetve a szmtsukhoz felhasznlt ekvivalenciasklk. Radsul az ekvivalenciasklk rendszerint nem kzvetlenl plnek be a seglyezsi rendszerbe. Az ismertetett jelentsben a szerzk utlag szmtottk ki a tnyleges seglyezsi sklk alapjn a hallgatlagosan alkalmazott ekvivalenciasklkat.111 Pldaknt megemlthet, hogy a 35 v krli hzasprra megllaptott rtt 100-nak vve a 35 ves egyedlll rtja 44 (Kanada) s 100 (Grgorszg, Portuglia) kztt mozog. A 3 ven aluli gyermeket nevel egyedlllk rtja 74 (Svdorszg) s 178 (Finnorszg) kz esik, st az USA-n bell Floridban 223 a mutat. Hasonl nagysgrendek az eltrsek a hzaspr ltal nevelt gyermekek beszmtsnl. Az egyetlen, majdnem mindentt rvnyesl jellegzetessg az, hogy az idsek seglyezsi szintje magasabb, mint a fiatalabbak.

A seglyezsi sklk terleti differencilsa

Az orszgok tbb mint felben a seglyezsi rtkat s sklkat kzpontilag, egysgesen llaptjk meg, helyi varicik nlkl. Tovbbi nhny orszgban vagy kzponti megllapts van terleti znkkal, vagy terleti
111

A teljes adatsort a jelents 168-169. oldala ismerteti.

klnbsgekkel (tartomny, rgi), esetleg als-fels korlttal (azaz mennyire trhet el lefel vagy felfel a helyi szint a kzponti skltl). sszesen ngy orszg van, amelyekben csak regionlis (tartomnyi) sklk lteznek (Ausztria, Kanada, Norvgia, Spanyolorszg). Az egyszeri (krzis-) seglyeknl kisebb a szablyozottsg. Indexels A seglyek karbantartsa, az letkrlmnyekhez igaztsa elfogadott gyakorlat. sszesen hrom orszg nem szablyozza ktelez erejn a seglyek indexelsnek mdjt s rendszeressgt. Franciaorszgban nem automatikus az vi ktszeri indexels, Grgorszgban miniszteri dntstl fgg az idzts, Norvgiban pedig a szocilis munksok helyileg dntenek az emels mrtkrl. Az sszes tbbi orszgban trvny szablyozza az indexelst; 13 orszgban vente egyszer, hat orszgban flvente, egy orszgban (Trkorszg) az inflci miatt negyedvenknt ktelez. (Spanyolorszgrl nincs adat.) Az indexels alapja ugyancsak vltoz. Valamilyen elltshoz -nyugdjhoz, brhez, brminimumhoz stb. ngy orszgban ktik az indexelst, a tbbi orszgban valamilyen fogyaszti rindexhez. Ez lehet az ltalnos rindex (tbbnyire ez a helyzet), a ltfenntartsi kltsgindex vagy ezeknek valamilyen varinsa. Pldul 1994 ta Belgiumban egy egszsges rindexszel ksrleteznek, ami nem tartalmazza a cigarettt s az alkoholt. Finnorszgban az llampolgri nyugdjemelshez kapcsoldik a segly indexelse, az egysges nyugdj rindext viszont az als jvedelmi tdhz tartozk fogyasztsi struktrja szerint llaptjk meg. A seglyezs szintje, kimenete A jelents tbb fejezetben, rszletesen foglalkozik azzal, hogy milyen a seglyezs struktrja, mekkora rszt kell a seglybl kifizetni adra, munkavllali jrulkra (ilyen kiads csak egy-egy orszgban van), lakskltsgekre (ami tbbnyire jelents) s egszsggyi kiadsokra (ami ltalban nem tl jelents), illetve hogy mennyi marad ezek utn mindennapi meglhetsre. Ehhez kapcsoldan azutn rszletes statisztikkat kzl arrl, hogy orszgonknt mennyi a seglybl szabadon felhasznlhat nett jvedelem tz klnbz csaldtpusban. Az eredmnyek sszefggst mutatnak az adott orszg gazdasgi helyzetvel. Grgorszg esetben az sszefggs ugyancsak ers. A lakskltsgek figyelembevtele nlkl is kevs a seglyezettek szabadon felhasznlhat jvedelme, a lakskltsgek figyelembevtele esetn azonban a csaldtpusok tbbsgben negatv lesz a segllyel egytt szmtott jvedelem (azaz a segly kevesebb, mint a felttelezhet lakskltsg). A fejlettsgi szinttel val sszefggs mgsem teljesen egyrtelm. Igaz, a legmagasabb szinten nhny gazdag orszg, Finnorszg, Hollandia, Izland, Luxemburg s Svjc seglyez. Az tlag alatt azonban nemcsak Grgorszgot, Portuglit s Spanyolorszgot talljuk, hanem j-Zlandot s az USA szmos llamt is.112 Tovbbi lnyeges krds az, hogy a seglyezs utn milyen lesz a seglyezettek helyzete, milyen jvedelmi szintet rhetnek el az tlagos csaldokhoz kpest. Ezeket az adatokat a jelents kln kzli nyugdjasokra s nem nyugdjasokra, a lakskltsgek figyelembevtele eltt s utn, a trsadalmi biztonsghoz tartoz univerzlis s biztostsi jvedelemmel elrhet, illetve a keresettel elrhet szintekhez kpest. A segllyel elrhet szint csak nhny orszgban s nhny csaldtpusnl ri el a trsadalmi biztonsgi szintet. A klnbsg ennl nagyobb, ha a seglyezssel elrt szintet a keresettel elrhet szinttel hasonltjk ssze. A ktgyermekes csaldoknak nyjtott (lakssegly nlkli) segly sszege 22 orszg kzl113
112 113

A tblzat megtallhat a jelents 174. oldaln. Nincs ilyen adat Izlandra s Trkorszgra vonatkozan.

kilenc orszgban a brutt tlagbr 50 szzalka felett van (Svjcban s Svdorszgban ppensggel 80 szzalk felett). Az arny 40 s 50 szzalk kztt van tovbbi kilenc orszgban, s 40 szzalk alatt ngy orszgban. (A legrosszabb az arny Grgorszgban, valamint az USA nhny llamban.) A seglyezs minsge A seglyezs minstshez klnbz statisztikk s rtkel informcik szksgeltetnek. Eddig leginkbb a kvetkez krdseket vizsgltk: a seglyezsre fordtott teljes sszeg nagysga (input), a seglyezettek szma vagy/s a seglyezs kimenete, a segllyel egytt elrt jvedelmi helyzet (outputok). jabban merlt fel, hogy a seglyezs egy sor ms minsgi vonsa is fontos lehet, s ezekrl informcik kellennek, illetve a kzigazgatsi ellenrzs sorn e sajtossgokat vizsglni kellene. Az eddigiekben mr volt sz nhny minsgi vonsrl, mint pldul a jogok rvnyesthetsgrl vagy a fellebbezsi jogrl. ltalnosabban a minsgi kritriumokat a kvetkezkppen rendszerezik: hozzfrhetsg (informcihoz juts, terleti, nyelvi stb. akadlyok lte-hinya), elfogadhat szint, mltnyossg, hatkonysg (mennyire s milyen gyorsan segt a segly), hatsossg (minden jogosult ignybe veszi-e a seglyt), tovbb legjabban a klienseknek nyjtott szolgltats minsgt (stigma, vrakozs, udvariassg stb.) is minstsi kritriumnak kezdik tekinteni. Minthogy ezeket az informcikat eddig nem gyjtttk szisztematikusan, a jelents (a mr eddig ismertetett elemeken tl) csak nhny jellegzetessget mutat be. Fontos minstsi szempontnak tnik pldul a jogokrl s lehetsgekrl val informcinyjts. Ez orszgonknt vltozan lehet a hivatalok dolga (szrlapok, brosrk elrhetv ttele), a hivatalok mellett vagy nll egysgekben foglalkoztatott szocilis munksok dolga, valamint a nem kormnyzati civil szervezetek dolga. A jelents egybknt elg hangslyosan foglalkozik az gynevezett szegnysgi lobbik (civil szervezdsek) szerepvel, amelyek a.szegnysg tnyeire s a seglyezs visszssgaira hvjk fel a figyelmet, s nem ritkn kormnyzati pnzekbl mkdnek. sszefoglals helyett sszefoglals helyett kiemelek nhny, eddig csak rszben ismertetett krdst. A seglyezs irnti nvekv szksgletek, a forrsok szkssge, valamint a polgri jogokkal kapcsolatos ersd rzkenysg miatt szmos orszgban napirenden van a seglyezs kisebb-nagyobb mdostsa. Mint ez a nemzetkzi jelents ismertetsbl kitnik, vannak trekvsek szigortsra is, jogbvtsre is. A napirenden lv krdseket a szerzk nagyjbl a kvetkezkppen foglaljk ssze: Ersdik a szegnyek magatartst szablyozni hajt szndk. Egyelre mg csak az USA-ban jellemz, hogy a seglyezs bntet jelleget kap a terhes tizenvesek vagy az egyedlll anyk esetben. A bntet jelleg bnsmd az USA-n kvl mr Angliban s Kanadban is megjelent az underclass, azaz a stigmatizl seglyezs hatsra is marginalizlt lt alatti osztllyal szemben. A seglyezs (tl magas) kltsgei, a visszalsek s a munkra sztnzs seglybe ptsnek lehetsgei a nagy munkanlklisg, viszonylag sokat seglyez orszgokban kapnak nagyobb figyelmet (Finnorszg, Hollandia, Nmetorszg, Svdorszg). Az sztnzs nehzsgeivel egybknt a jelents kln nem foglalkozott, mert ez rszben aktv munkaerpiaci programok krdse. Ugyanakkor az sztnzs problmi hzdnak meg a rszletesen ismertetett olyan krdsek mgtt, mint a jvedelem s vagyonbeszmts (nem beszmts), a karcssts, a seglyek tartamtl fgg fokozatos cskkentse. Tovbbi, egyes orszgokban hangslyos, napirenden lv krdsek a menekltek s bevndorlk jogai; az idsgondozs kltsgeinek tirnytsa a seglyrendszerbl a biztostsi

rendszerbe; a szocilis munksok nagyobb szerepnek szksgessge s e szerep ellentmondsossga, ha a segt s hatsgi funkci keveredik. sok tma kzl kt tendenciaszeren fellp krdst rdemes mg kiemelni. Norvgia s rszben Svjc kivtelvel nvekszik a konszenzus a tekintetben, hogy az orszgosan egysges szablyozs szerepnek nvekednie kell a helyi seglyezsi autonmia rovsra. Fknt a szegnyebb orszgokat foglalkoztatja az a krds, hogy hogyan vezethetnnek be, trtnelmkben elszr, egy a European Commission 1992. s 1994. vi ajnlsainak megfelel mindenkit tfog biztonsgi hlt.

Milyen seglyezs kellene Magyarorszgon?

A seglyezs reformja valsznleg trvnyek els renden a szocilis s az nkormnyzati trvny -, tovbb alacsonyabb szint jogszablyok egsz sornak mdostst ignyeln. Ezek kzl az nkormnyzati trvny mdostsa risi ellenllsba tkzhet, ha nkormnyzati jogkrket csorbt valamilyen ellenttelezs nlkl. Jogszi felkszltsg hinyban nem vllalkozom arra, hogy a jogmdosts kvetkezmnyeit felmrjem, de a mdosts szksgessgvel szembe kell nzni.114 A seglyezs clja A seglyeknek azt kellene szolglniuk, hogy minimlis meglhetst biztostsanak folyamatosan azoknak, akiknek nem elgsges a jvedelmk, s akik nem kpesek ms forrshoz jutni. Clszer lehet annak kimondsa is, hogy a seglyezsnek nem clja a fgg helyzet erstse: olyan intzkedseket kell bepteni, amelyek az nfenntartst s a fggetlensget erstik. Elvileg a seglyezs kzvetlen clja lehet a szegnysg megszntetse vagy enyhtse. Az gynevezett A tpus politika a meghatrozott szegnysgi kszb alatt lk jvedelmt e kszbig kiegszti, a tpus politika pedig nyjt ugyan valamit, de nem clja a szegnysgi rs betmse (lsd Spos, 1995). Az els esetben (ha ismert a csald jvedelme, tovbb az adott csaldtpusra rvnyes szegnysgi-seglyezsi kszb) automatikus a seglysszeg meghatrozsa, s ez a krelmez szmra is elre kiszmthat. A msodik esetben kt technikai vlasztsi lehetsg van. Az egyik valamilyen algoritmus kidolgozsa. A szably ilyen esetben pldul olyasmit mondhat ki, hogy ha a forrsok a seglyezsi kszb 50 szzalka alatt vannak, akkor a segly a kszb 70 szzalknak elrst clozza meg. A kiszmthatsg ebben az esetben is fennll. A msik lehetsg a diszkrecionlis dnts elgtelen forrsok esetn valamennyi segly adhat, m ennek mrtke is diszkrecionlisn dl el. A jelenlegi magyar seglypolitika nem tartozik tisztn egyik csoportba sem.115 Az A tpushoz tartoz szablyozs egyetlen esetben ltezik rszlegesen, a jvedelemptl tmogats116 esetn. Itt azonban a segly nem a csald, hanem az egyn forrsait egszti egy meghatrozott szintig. A tpus meglehetsen elterjedt a legtbb segly idetartozik: ha Kiegszts 2000-ben: a szocilis trvnykezs sokat mdosult 1995 ta, az nkormnyzati trvny e tekintetben semmit nem vltozott. 115 Kiegszts 2000-ben: az 1995 s 1998 kztt rvnyes csaldi ptlk, 1998-tl kezdve pedig a gyermekvdelmi tmogats egy C tpus, a nemzetkzi nomenklatrban nem szerepl seglyezst jelent, amely dupla vagy semmi alapon mkdik. Rgzt egy seglyezsi szintet, s rgzti az ellts sszegt. Ha valaki (brmilyen csekly sszeggel) a szint alatt marad, annak az ellts teljes sszege jr, akkor is, ha ezzel a szint fl, s egyben sok ms nem elg szegny csald jvedelmi szintje fl kerl. 116 Kiegszts 2000-ben: a jvedelemptl tmogats 2000. mjus l-jtl megsznt.
114

fennllnak a jogosultsgi felttelek, akkor valamennyi segly adhat, de az sszege bizonytalan. Minthogy a forrsok szksek, a seglyezs ma fknt a lakskltsgek miatt nem jl szolglja a folyamatos, legalbb minimlis meglhets gyt. Azt a krdst, hogy mi is a seglyezs clja, a jelenleginl jobban kellene tisztzni. Arra mindenkppen trekedni kellene, hogy ha az emberi mltsggal sszhangban lv szintet mg nem is tudjuk elrni, azrt a seglynyjts krlmnyeinek, a krelmezsi, elbrlsi s ellenrzsi eljrsoknak sszhangban kellene lennik az emberi mltsggal. Hogy ez pontosan mit jelent, arra e dolgozat csak utal nhny ponton. A krdssel sokkal tbbet kellene foglalkoznia az igazgatsnak is, a civil szfrnak is. Seglytpusok Valsznleg nem valsthat meg az a gyakran elhangz haj, hogy egyetlen seglytpus vltson ki minden ltez formt. Az lehetsges, hogy nhny kisebb jelentsg hordalk segly (amelyek egyszeren kifelejtdtek minden eddigi reformbl) alkalmasint ptlkknt vagy kiegsztsknt tkerljn egy j rendszerbe. Ezzel a krdssel azonban most nem foglalkozom: csak akkor rdemes a rszletekre rtrni, ha valamilyen konszenzus kialakul az j rendszer krl. Megtlsem szerint a kvetkez seglytpusokra van szksg: 1. folyamatos letvitelt biztost, szabad felhasznls (azaz pnzbeni) seglyezs; 2. folyamatos letvitelt biztost, kttt felhasznls seglyek (pldul laks, gygyszer esetben); 3. krzisseglyek. Folyamatos letvitelt biztost, szabad felhasznls seglyezs Ez a tpus seglyezs hinyzik ma a legjobban.117 Tovbbra is nyitott krds, hogy ez legyen-e gynevezett ltalnos segly, amely kivtel nlkl minden rszorulnak nyjthat, s feleslegess teszi a kategorilis seglyeket; legyen-e ltalnos segly helyett csak kategorilis segly, amely klnbz feltteleket s szablyokat llapt meg pldul gyerekesekre s idsekre, munkanlkliekre s fogyatkosokra stb.; vagy ltezzen-e egyidejleg mindkt tpus, azaz valamilyen brmilyen alacsony szint ltalnos segly, kategorilis seglyekkel kiegsztve. Elvileg magam legkvnatosabbnak egyetlen ltalnos seglyt tartank, ha az a garantlt trsadalmi alapjvedelem fel kzeltene. Ennek megvalsulsra azonban semmilyen eslyt nem ltok. Folyamatos letvitelt biztost, kttt felhasznls seglyek Ahhoz, hogy a messzemenen diszkrecionlis krzisseglyek elvljanak a mg valamennyire szablyozhat tbbi seglytl, a krzisseglyt valban a krzisek kezelsre kell fenntartani. Ez azt jelenti, hogy a folyamatos letvitelbe belertnk egy sor olyan helyzetet vagy llapotot, amelyek taln nem llnak fenn folytonosan, de kiszmthat valsznsggel elfordul(hat)nak, illetve rendszeresen visszatrnek. A kttt felhasznls seglyek megtlse ellentmondsos. Sokak szmra a felhasznls korltozsa elfogadhatatlanul autonmia- s szabadsgsrt, msok szmra kizrlagosan elfogadand. Valban a pnzfelhasznlsi szabadsg korltozsrl van sz. A korltozs arra a szociolgiai trvnyre pl, hogy vannak olyan szksgletek, amelyeket a szks forrsokkal l, rksen hinyokkal kzd csaldok htrbb sorolnak a szksgleti, illetve kiadsi hierarchiban, mint amennyire az a kz, illetve a csald hosszabb tv rdekben Kiegszts: 2000-ben ez mr szerencsre nem igaz. Rviden: az 1997. s 1998. vi mdostsok elfogadtk ezt a kategrit, ha nagyon alacsony sznvonalon is.
117

llna. ppen ezrt a kznek joga van valamennyire befolysolni a csald kiadsszerkezett. A logika (ha tetszik, paternalista, ha tetszik, realista logika) pontosan az, mint a ktelez biztosts, de a beleszls tulajdonkppen kevsb agresszv. Eleve ktelezs ugyanis nincs a csaldnak (legalbbis ltszlag) szabadsgban ll krni vagy nem krni a seglyt. Az gy rtelmezett kttt felhasznls seglyek esetben valsznleg ma a (rszben mr elfogadott) leggyakoribb jogcmek a gyermekintzmnyi (blcsdei, vodai) elhelyezssel, a gyerekek iskolai tkeztetsvel, a lakhatssal (laksfenntarts, laksmegtarts) s a betegsgekkel lennnek kapcsolatosak. Ezek mellett valsznleg n a fontossga az iskolakezdsi (tanszervsrlsi) seglyeknek, s mindazoknak a seglyeknek, amelyek a trsadalmi leteslyek rohamosan nvekv egyenltlensgeit lennnek hivatva ellenslyozni. Pldaknt idekvnkozik az egyetemi tandj gye s mg inkbb a gyerekek nyelvtanulsa. Mikzben a munkaerpiacon val piackpessg egyre fontosabb felttele a nyelvtuds, a msodik nyelv tanulsa a kzoktatson bell fizetv vlt. Az a helyi nkormnyzattl fgg, hogy ezt a piacostst tvllalja, vagy a csaldokra hrtja. Ha thrtja, indokolt az e clt szolgl segly. (Bizonyra vannak mg hasonl helyzetek ezeket t kellene gondolni.) Kttt felhasznls seglyekre teht mindazon esetekben szksg van (lehet), amikor a folyamatos letvitelhez kapcsold, de a szoksos mindennapi szksgletektl valamilyen mdon levl-levlaszthat alapszksgletrl van sz. A levlaszthatsgnak vagy az az oka, hogy a szksglet csak a szegnyek egy rsznl ll fenn, vagy az, hogy a seglyt elssorban nem a csald ltalnos szkssge indokolja, hanem pusztn az a tny, hogy az jonnan belp piaci rrendszer valamilyen elemi szksgletnl elszakad az rvnyben lv (szoksos, tbbsgi) jvedelmektl, s ezrt azokbl nem fedezhet. A levlasztott szksglet esetben ugyanakkor a fizetskptelensg trsadalmi (illetve egyni) krai igen nagyok, esetleg trsadalmi tbbletkltsget is okoznak ezrt kzrdek a kzsegtsg. A kttt felhasznls seglyeknl tbb seglykszb kpzelhet el. Az idesorolt jogcmek egy rsznl hasznlhatk az ltalnos seglynl megszabott seglykszbk. Tipikusan ilyen eset a gyerekek iskolai tkezse. Ennek ra is lassan elszakad a szoksos jvedelmektl, teht nehezen pthet be a szabad felhasznls seglybe, ugyanakkor az elszakads nem olyan mrtk, hogy magasabb kszbt indokolna.118 Ha a seglyt a msik kt krlmny indokolja (specilis kisebbsget rint, vagy/s arnytalan rak okozzk), akkor a kszbnek a szoksosnl magasabbnak kell lennie. Idetartoz plda a gygyszertmogats, amire nll kttt felhasznls seglyknt akkor is szksg lehet, ha a krnikus betegek kategorikus seglyt valamilyen ptlktalny kiegszti. Nagyon magas gygyszerszksglet (drga segdeszkz) mellett e tmogats akkor is indokolt, ha a beteg csupn a jvedelme alapjn nem lenne jogosult valamelyik kategorilis seglyre. (A krds most szinte megoldatlan. Egyre tbb az olyan kisnyugdjas, akinek gygyszerkltsge havi tbb ezer forint.119) Tovbbi ltalnos plda a lakhats tmogatsa, amelynl pontosan az elz logika kvethet. A tmogats akkor is szksges lehet, ha az rintettek jvedelmi szintje a seglyhatr fltt van, illetve ha valamennyi lakstalny bepl a szabad felhasznls seglyrendszerbe. Ezt a logikt a mai seglyrendszer is kveti, de rszben kvetkezetlenl, sok hzaggal, rszben pedig gy, hogy nkormnyzati rendelkezsekbe foglalt kln felttelekkel megneheztik a cl teljeslst. A technikai megoldsok azrt bonyolultak, mert nem lehet talnnyal szmolni. Mind a klnsen magas gygyszerkltsgek, mind a A szegnyseglyknt nyjtott iskolai tkezs trsadalmi bomlaszt hatsa ismert itt csak technikrl van sz. 119 Kiegszts 2000-ben: a kzgygyelltsi igazolvnyok szma 1995 ta jelentsen ntt. Az j problma az, hogy egyre tbb megfelel gygyszer kikerl az igazolvnnyal megvsrolhat krbl.
118

lakhatsi kltsgek igen szles hatrok kztt vltoznak. Ha a seglyezs clt akar rni, akkor e tnyleges kltsgeket kell figyelembe venni. bonyolultsg miatt itt nem is ksrletezem technikk kitallsval. Ha az elv elfogadsra kerl, a mai technika javthat. A kttt felhasznls seglyek legltalnosabb formja a meghatrozott cl utalvny, esetleg az nkormnyzat kzvetlen pnztutalsa az illetkes szerveknek (vodnak, banknak, vzmnek). Elkpzelhet nem elfogadhatatlan egy-egy szolgltats ignybevtelre jogostvny bevezetse, hasonlan a mai kzgygyelltsi igazolvnyhoz. Ennek mintjra ugyancsak elkpzelhet egy pldul az iskolai szolgltatsok ingyenes ignybevtelre jogost iskolai tlevl is. Az ltalnos utalvnyt, ami nem ms, mint a hbor eltt oly gyllt szegnysgi bizonytvny, nem tartanm clszernek, s az elbbi elvek mellett nem is szksges. Az llami-nkormnyzati seglyek esetben a direkt termszetbeni seglyezst nem tartom kvnatosnak, a vlasztsi szabadsggal sszeegyeztethetnek. Krzisseglyek A krzis seglyek funkcija a tbbi segly felptstl, funkcijtl fgg. Egyes orszgokban pldul az iskolakezds terheit vagy a nem trtett egszsggyi kiadsokat a krzissegly keretben kezelik. Ha ezek a mai magyar helyzetben knnyen indokolhatan a mr emltett mdon bekerlnek a folyamatos letvitelt biztost, szabad vagy kttt felhasznls seglybe, akkor a krzissegly tnyleg a rendkvli s elre nehezen kiszmthat esetekre tarthat fenn. Ebben az esetben a termszeti vagy egyb katasztrfkon kvl olyasmi tartozna ide, mint a hozztartozk temetsi kltsge (br ez is szablyozhat ms mdon); az j helyzethez igazodni segt tmeneti tmogats (pldul a kenyrkeres halla esetn); egyszeri klnsen magas rezsiszmla; rendkvli egszsggyi kiadsok (pldul jabban fogszati kltsgek). A krzissegly az egyetlen, amelynek esetben a termszetbeni seglyezs (megtlsem szerint) megengedhet. (Ha a hz a btorokkal egytt legett, akkor j, ha a krosult gyat s takart kap.) A seglyhez juts kivlasztsi felttelei A nemzetkzi gyakorlatban alkalmazott kivlasztsi feltteleket a tanulmny els rsze ismertette. A kvetkezkben igyekszem mdszeresen tgondolni, hogy ezek kzl nlunk melyik, hogyan rvnyestend. Clcsoportok. A nemzetkzi gyakorlatban leggyakrabban a kvetkezk: tarts munkanlkliek; egyedlll szlk; elltatlan vagy alacsony nyugdj idsek; fogyatkosok, gyermekesek. Als-fels korhatr. Nem alapkrds, itt nem foglalkozom vele. Lakhely/nemzeti illetsg. Mivel rszben nemzetkzi migrcis, illetve menekltgyi krds, nem foglalkozom vele. Egyebekben viszont alapkrds a helyben laks gye. Minthogy a hajlktalansg n, st a hosszabb helyben laks is sokaknl veszlyeztetett, valsznleg csak nagyon megengedek lehetnek a tartzkodsi (helybenlaksi) szablyok. Munkateszt. Miknt a nemzetkzi meznyben lttuk, a teszt nemigen kerlhet el a munkanlkli-elltsoknl s egyes fogyatkoselltsoknl. Ugyanakkor a csald egsznek minimlis biztonsgt nem veszlyeztetheti egy tagjnak rendetlensge. A krds az, hogyan szankcionlhat a szablyt srt egyn anlkl, hogy azt az egsz csald megszenvedje. (Felteheten nem a segly megvonsval.) Teljesthet munkara. Valsznleg clszer azt a nemzetkzi gyakorlatot kvetni, amely fellrl maximlja a teljesthet munkart (heti 8 s 30 ra kztt) vagy az elrhet keresetet. (A krds sszefgg a beszmthat jvedelemmel.) Jogosultsgi felttelek Az elemi jogosultsgi felttel termszetesen az anyagi helyzet a csald jvedelmnek a

seglyezsi kszb alatt kell lennie. Ezen kvl is van azonban j nhny megfontolst ignyl felttel. A seglyezs egysge csald, hztarts120 A legelterjedtebb nemzetkzi gyakorlat ami nem teljesen idegen a magyar hagyomnyoktl a nukleris csald egysgnek tekintse. Ez azt jelenti, hogy egy hztartsban l kt nukleris csald esetn ha pldul az ids szlk egytt lnek egyik gyermekkkel s annak csaldjval a jogosultsg kln brland el. Seglyre jogosult lehet mindkt csald, vagy csak egyikk. A mgttes gondolat a tartsi ktelezettsg bizonyos szktse, s egyben a hztarts stabilitsnak erstse. Ha ugyanis az egytt l teljes hztarts a jogosultsg egysge, akkor pldul a nyugdjas ids hzaspr knyszerlhet arra, hogy a velk egytt l fiatalokat eltartsa, illetve megfordtva. Ez a megolds sztkltzsre vagy legalbbis ltszatsztkltzsre sztnz, az ebbl add sszes torzulssal egytt. (Egybknt azonos felttelek mellett is az jr jobban, akinek sikerl sztkltzst vagy sztvlst igazolni stb.) A forrsok szempontjbl figyelembe veend egysg A forrsok szmbavtele sorn rdemes sztvlasztani a folyamatos letvitelhez szksges jvedelem forrsait nhny krzishelyzettl. A folyamatos letvitel biztostsnl az egyik eldntend krds, hogy vajon minden egytt l csaldtag jvedelmt, pldul a mg egytt l gyerekek keresmnyt is figyelembe kell-e venni. A vlasz erre (a nemzetkzi gyakorlattl eltren) nagykr s egyedlll gyermekek esetben igenl lehet. Ugyanakkor a kiskor gyermekek keresmnytl rdemes lenne eltekinteni. A msik krds a nem egytt lk tartsi ktelezettsge. Ha a nukleris csald a seglyezs egysge, akkor az egytt lk esetben mr lemondtunk a tartsi ktelezettsgrl. Nincs teht jogi vagy logikai alapja a szlesebb tartsi ktelezettsgnek, amellyel kapcsolatban egybknt is igen rosszak a tapasztalatok. Bizonyos helyzetekben mgis elkpzelhet a tartsi, pontosabban hozzjrulsi ktelezettsg kiterjesztse. Temetsi kltsgek esetn, illetve ids emberek (otthoni vagy intzmnyi) gondozsnl elkpzelhetnek tartom, hogy a kltsgek megoszoljanak a potencilis rksk, magyarul az egyenes gi rokonok kztt. Ugyanakkor ezekben az esetekben, amelyek amgy is tbbnyire a diszkrecionlis krzisseglyek kz tartoznak, a krlmnyek ismeretben meglehets nagy lehet a rugalmassg. Folyamatos hozzjruls kvetelse helyett s trvnyileg ez inkbb szablyozhat az llani (nkormnyzat) az rksktl visszaignyelheti a korban nyjtott seglyt.121 A nem beszmtott jvedelem (disregard) A magyar gyakorlat ezt a nemzetkzileg elterjedt megoldst nem, vagy csak esetlegesen s burkoltan alkalmazta. A krdst elssorban sztnzsi okokbl rdemes megfontolni. Klfldn legalbb a tnyleges kereset 15 szzalktl tekintenek el a seglykszb kiszmtsakor. Magyarorszgon a minimum lehetne ugyanekkora vagy ennl valamivel magasabb szint, vagy vlaszthat pldul az tlagkereset meghatrozott (nem magas) szzalka, azaz fix sszeg. Az els megolds sztnz hatsa taln jobb, a msodik mdszer viszont egyszerbb. A tanulmny az egyni jogosultsgokat a kategorilis seglyeknl vizsglja. A seglyezsi egysgnl a nemzetkzi jelentsben is, ebben a tanulmnyban is a hangsly a csaldi seglyezs problmin van. 121 Megjegyzs 2000-ben: 1997 ta az idsek jradka s a rendszeres szocilis segly hagyatki teher (lehet).
120

A karcssts a nem beszmtott jvedelem fokozatos cskkentse sztnzs szempontjbl a legjobb mdszer: ekkor ugyanis a segly cskkentse nem emszti fel teljesen a tbbletkeresmnyt.122 Magyarorszgon jelenleg kt okbl nem javaslom az alkalmazst.
15 16

314 Egyfell az egsz seglyezsi technika olyan kezdetleges szinten van, hogy e bonyolult eljrs alkalmazsa aligha vrhat el. Az nkormnyzati hivatalnokok kevss felkszltek, s felteheten a seglyezettek maguk sem rtenk a mdszert. Msfell olyan mrtk a jvedelmi bizonytalansg (feketegazdasg stb.), hogy ez inkbb csak ltszatfinomts lehetne. A ltszatmegoldsoknak pedig mindig tnyleges igazsgtalansg a kvetkezmnye. (A jvedelmt eltagad vgl jobban jr.) A nem munkajvedelmek be nem szmtsa sem egyszer. A nemzetkzi gyakorlatnak az a pontja, hogy a lakskiadsbl szrmaz jvedelmet nem veszik figyelembe, Magyarorszgon legfljebb az gybrlktl kapott jvedelem esetben lenne indokolt (az risi haszonldozati kltsg miatt). (Tnylegesen a lakskiadsbl szrmaz bevtel egsze nlunk sem szmt jvedelemnek.) Nehezebb a jtkonysgi adomnyok s a szocilis elltsok krdse. A magam rszrl a jtkonykodsbl, koldulsbl, alamizsnkbl szerzett pnzektl mindenekeltt azrt javasolnk eltekinteni, mert a ttel annyira ellenrizhetetlen, hogy a beszmts csak igazsgtalansgokhoz vezethet. (Mellesleg itt is elg nagy a haszonldozati kltsg.) Van azonban elvi ok is. A seglynek a jelenbeni helyzeten kell segtenie. Ennek megismershez, pontosabban a jvedelmi szint igazolshoz nincs ms tmpont, mint a mltbeli jvedelem. Am a mltbeli jvedelem csak annyiban mrvad, amennyiben a jelenlegi helyzetre lehet belle kvetkeztetni. Az alamizsnk olyan bizonytalanok, hogy semmilyen tmpontot nem adnak a jelenre nzve. A szocilis elltsok beszmtsnl kicsit hasonl lehet az okfejts. Sajt logikm szerint a nem segly tpus elltsok (nyugdj, tartsdj, trsadalombiztostsi egyb elltsok, pldul rvaellts) beszmtandk, mert folyamatossguk biztostott. Ha univerzlis maradna a gyes vagy a csaldi ptlk, szerintem az is beszmtand lenne. A segly tpus elltsoktl, mg ha jogszerek (nem diszkrecionlisak) is, azrt kell eltekinteni, mert beszmtsuk esetn ppen a beszmts miatt eshet el a szegny a tovbbi seglyezs lehetsgtl. A vagyon beszmtsa Ms meggondolst ignyel a pnzvagyon, a sajt laks, az egyb ingatlan, valamint az ingsgok. Mindegyik bonyolultabb krdseket vet fel, mint ami ebben a keretben trgyalhat, ezrt csak a legszksgesebbekre koncentrlok. A pnz s ingatlanvagyon figyelembevtelt ltalban az indokolja, hogy e vagyon nem a szks meglhets alapfelttele: a pnztke knnyen mozgsthat, azaz jvedelemhiny esetn a pnzt a bankbl ki lehet venni, a rszvnyt el lehet adni a folyamatos letvitel slyos krostsa nlkl. A nem a krelmez ltal lakott ingatlannal ugyanez a helyzet. Ha nem hasznosul, el is adhat. tkk beszmtsa Magyarorszgon is indokolt. A krds az, hogy az orszgok ama (kisebb) rszt kell-e kvetni, amelyekben a seglyre jogosultsgot meg kell elzze a pnzvagyon teljes fellse, avagy azokat, amelyek valamilyen biztonsgi tartalktl eltekintenek. Az ltalnos ltbizonytalansg mellett az utbbi mdszer ltszik helyesebbnek, Kiegszts 2000-ben: a karcsstsi technika egyre fontosabbnak tnik. Mg a feketegazdasg kifehrtsben is felhasznlhat lehet.
122

ami egybknt nem szokatlan a magyar gyakorlatban. (Az ms krds, hogy a takarkbettek titkossga mellett hogyan ellenrizhet ez a krds. Sehogy.) A lakott laks rtkt Magyarorszgon semmilyen seglynl nem szabadna figyelembe venni. Nem csak azrt, mert ez a legelterjedtebb nemzetkzi gyakorlat. Azrt is, mert ellenttben a pnzvagyonnal ez a vagyon nem l, nem igazn mozgsthat a ltfelttelek slyos, esetleg vgzetes krostsa nlkl. Valaki lakhat j laksban, s lehet mgis jvedelemszegny, akr nagyon szegny. Ha a sajt laks rtke kizr a seglyre jogosultsgbl, ezzel az llam azt sugallja, hogy elszr add el a j laksodat; keress olcsbb megoldst; ld fel a klnbzetet; s azutn krhetsz seglyt. Abban a nhny orszgban (Ausztria, Hollandia, Svdorszg), ahol ilyen a szablyozs (br nem tudjuk, hogy tnyleg van-e precedens e jogszably betartatsra), van lnk lakspiac. Van teht relis esly arra, hogy a sajt lakst eladni knyszerl talljon szmra megfelel helyen s mg mindig elfogadhat minsgben viszonylag olcsbb lakst. Magyarorszgon ilyen lakspiac egyltaln nincs, s kialakulsa a kzeljvben nem is remlhet. A lakst knyszerbl elad tlzottan nagy kockzatra knyszerl: alkalmasint csak sokkal rosszabb lakst tud szerezni, vagy egyltaln nem kap lakst stb. (Brelt laks esetn mg kevsb jogosult az igny, hogy az rintettek kltzzenek olcsbb brlaksba. Ilyen piac ugyanis vgkpp nincs, radsul az nkormnyzatok mai jogostvnyai mellett egyre gyengbb az sszefggs a brelt laks minsge s kltsge kztt.)123 Elkpzelhetnek tartom azonban annak a dilemmnak a rszleges feloldst, hogy valaki igen j laksban l, s mgis seglyt ignyel. Klnbsget tennk fiatalabbak s idsebbek alkalmasint egyedlll idsek kztt. A fiatalabbak gyermekesek vagy potencilisan gyermekesek esetben teljesen eltekintenk a laksvagyon beszmtstl. Idsebbek esetn, ha a laks rtke bizonyos, meglehetsen magas rtkkszbt meghalad, az llami segly rterhelhet az ingatlanra, s az rksktl mint klcsn akr a kamatokkal egytt visszaignyelhet. Azrt tartom fontosnak azt, hogy nagy rtk laksrl legyen sz, mert a viskk megterhelsbl add szocilis problmk Magyarorszgon ismertek. (Ez a gyakorlat ugyanis valamikor a hetvenes vekben mg ltezett. Azrt hagyott fl vele az llam, mert a szegnyesen lak ids ember gyerekei is szegnyek voltak, s az gy keletkez terheket nem brtk megfizetni.) Egybknt ha van mkd jelzlogklcsn-rendszer, akkor erre a seglyezsre csak igen szk krben lehet szksg.124 Az egyb ingsgokat, a gpkocsit is idertve, nem tekintenm a vagyontesztbe beszmtandnak. Ennek sok oka van. Az egyik az eltitkolsok knny lehetsge s az ebbl kvetkez mltnytalansgok. A msik az, hogy az ingsgok egy rsze sok esetben a gpkocsi is potencilis kenyrkereseti forrs. A harmadik ok a privt szfra, a negyedik a megszokott letmd vdelme. Tetemes hagyatk esetn ekkor is elkpzelhet, hogy az llam visszaignyli a klcsnknt kezelt seglyt, br az eljrs bonyolultabbnak ltszik, s sokkal tbb visszalsre adhat alkalmat, mint ingatlanok esetben. Egybknt a bonyolult jogi szablyozst megelzen clszer lenne valamit tudni arrl, hogy mennyire lehetnek gyakoriak a lert helyzetek, azaz hogy mennyien vannak-lehetnek az egybknt gazdag jvedelemszegnyek. Azt hiszem, az ezzel kapcsolatos trsadalmi rzkenysg tlzott. Ennek ellenre a legszlssgesebb s legltvnyosabb esetet ids szegny luxuslaksban rdemes lenne mregtelenteni az ismertetett eljrssal. Igazgatsi s szablyozsi krdsek Kiegszts 2000-ben: az 1997. vi LXXXIV. trvny hatlybalpse ta nem minsl vagyonnak a seglyezsnl az az ingatlan, amelyben az rintett szemly lakik. 124 Kiegszts 2000-ben: a fentebb jelzett hagyatki teher minden hajlkra rterhelhet 1997 ta.
123

Jogi-igazgatsi keret A nemzetkzi gyakorlatban hrom tiszta szablyozsi varinssal tallkoztunk: kzponti, esetleg regionlis szablyozs s adminisztrci; kzponti, esetleg regionlis szablyozs, helyi adminisztrci; fleg helyi diszkrecionalits. Magyarorszg nem tartozik tisztn egyik tpusba sem. Ltezik kzponti szablyozs, de voltakppen az irnyelvek szintjn marad a trvny. Ezrt a helyi nkormnyzat jogostvnyai sokkal tbbre szlnak, mint pusztn helyi diszkrecionlis dntsekre. Az nkormnyzatok rendeletalkotsi joga olyan szles, hogy a kzponti irnyelveket knnyedn fellrhatjk (akr pozitv, akr negatv rtelemben). A seglyezsnek ez az alulszablyozottsga a tzmillis orszgban kt-hromezerfle helyileg szablyozott seglyezs van -nemzetkzileg szokatlan. Mint emltettk, csak Svjcban tallhat hasonl megolds, m ott a helyi autonmik trtnelmi elzmnyei msok. Valsznleg Magyarorszgra is igaz az, amit az ismertetett nemzetkzi jelents Spanyolorszgrl llt, hogy ugyanis a nagyfok decentralizls a korbbi tlcentralizssra val reakci. Nem biztos azonban, hogy a spontnul kialakul ingamozgsok szlssgei j politikai alapok. Ugyanakkor a helyi nkormnyzatok roppantul kedvelik ezt a megoldst, mert igen nagy hatalommal ruhzza fel ket mind a helyi lakosok megnyersben, mind szoros kontrolljban. Minthogy a helyi nkormnyzatoknak ers rdekeik fzdnek a status quo fenntartshoz, nagyon nehznek tnik a rendszer egyszerstst s nmileg ersebb kzponti szablyozst clz mdostsok elfogadtatsa. Ugyanakkor az elmozduls szinte szksgszer felttele annak, hogy a seglyezs jogszerbb vlhasson, tovbb annak is, hogy mind a seglyezk (hatsgok), mind a seglyezettek szmra ttekinthetbb s kiszmthatbb vljon. Clszer teht a mai szablyozs nmi vltoztatsa, a kzpont s a teleplsek kztti jogszably-alkotsi munkamegoszts mdostsa a kzpont javra. Ez azonban csak a finanszrozs mdostsa mellett lehet indokolt s elfogadtathat. Jogszersg s diszkrecionalits A nemzetkzi jelents alig foglalkozik azzal, hogy milyen krben lehet szksg diszkrecionlis dntsekre. Az orszgok tbbsgben ugyanis a seglyek tlnyom rsze meghatrozott sszegben jogszeren jr, nem pedig esetleges sszeg s diszkrecionlis dntstl fgg.125 Minthogy az eddigiekben igen sok rv tallhat a jogszersg mellett, itt csak annyit rgztenk, hogy erre brmilyen alacsony legyen is a folyamatos letvitelhez szksges seglyezs normatvan rgztett szintje felttlenl szksg van. A jogszersg kvetelmnye egybknt a reform kulcskrdse, valsznleg a legnehezebben elfogadtathat eleme. Hinyban azonban a reform rtelmetlen, illetve flsleges. Diszkrecionlis seglyezst nem rdemes rszletesen szablyozni gyis a jognlklisg a f szerep. Az eddig lert (s mg lerand) technikk mellett nem ti bonyolult a normatv eljrsok kidolgozsa. A diszkrecionalitsnak a krzisseglyek elbrlsban maradna szerepe.126

Magyarorszgon elterjedt a normatv seglyezs kifejezs a jogszeren jr seglyek lersra. A kifejezsnek nincs klfldi megfelelje, mert a termszetes a jogszer seglyezs. 126 Kiegszts 2000-ben: 1997-ben a szocilis trvny mdostsval bevezetett idskorak jradka, a jvedelemptl tmogats s a rendszeres szocilis segly (jradk), valamint a gyermekvdelmi trvnyben elrt gyermekvdelmi tmogats normatvak. 1999 vgtl a gyermekvdelmi tmogats ismt diszkrecionliss vlt.
125

Finanszrozs A seglyek finanszrozsa nhny kivteltl eltekintve ma Magyarorszgon a helyi nkormnyzatok felelssge, alkalmasint kzponti normatv keretbl. Ezrt fordulhat el, hogy a seglyezsi keret elfogy, vagy az, hogy szlssges klnbsgek alakulnak ki nkormnyzatok kztt (Harcsa-Zm, 1995).127 Az ilyen mrtk helyi felelssg (kivlt alacsony seglyezsi kultra, ltalnos forrsszke, tovbb a helyi forrsok helyi jvedelmi szinttl val fggse mellett) nem clszer s nem hatkony. Szmos megoldsi lehetsg van. A Vilgbank mr tbb zben kidolgozott megtlsem szerint hasznlhat ajnlsokat a trsg orszgai szmra a kzpont s a teleplsek kztti kltsgmegosztsrl s ennek technikirl (World Bank, 1992; Barr, 1995). Minthogy valban sokfle, a mainl jobb megolds van, nem vllalkozom arra, hogy kzlk egyet egyedl dvztknt kivlasszak. Ezttal is egy elvet, pontosabban elvrendszert kellene elfogadni, s a technikk majd ehhez igazthatk. Az elvek lnyege a kvetkez: a seglykeret nem fogyhat el ez kzs kzponti s helyi felelssg; a kzs felelssgnek kzs finanszrozs, forrsmegoszts felel meg br a finanszrozs s a szolgltatsnyjts adott esetben el is vlaszthat. A dntshez a helyzet pontosabb ismeretre van szksg; tekintettel a seglyignyek vrhat nvekedsre, clszerbb a tnylegesen felmerl seglykiadsok szzalkos megosztsa, mint az egysszeg kzponti tmogats; elvileg lehetsges, hogy seglyfajtnknt eltr legyen a forrsok megosztsa. Ma ez a helyzet. (A jvedelemptl tmogats fedezete kzponti, az tmeneti segly helyi.) Egy j, vilgosabb cl s szemllet seglyrendszerben valsznleg clszerbb a forrsok egysges megosztsa. A megoszts konkrt mrtke nyilvn politikai vitk fggvnye lesz. Tjkoztats a seglyezsrl A civilizlt seglyezshez hozztartozik a seglyezsi rendszer tlthatsga, az llampolgrok pontos informlsa. Magyarorszgon kevs a pontos s kzrthet informci nmi rosszindulattal azrt, hogy ne nvekedjk a seglyt krk szma. A jobb informltsg gyengtheti a seglyhez tapad stigmt. Egyrszt a nylt beszd a normalits s elfogadhatsg vilgba emeli a seglyt, cskkenti a seglykrs szgyellni val jellegt. Msrszt ppen ezrt vrhat, hogy azok is megjelennek a seglyt krk kztt, akik eddig pp a szgyentl s stigmtl val flelmkben nem jelentkeztek. Ez viszont elindtja a segly tiszteletremltsgnak spirljt. (Minden intzmny annyi trsadalmi megbecslst kap, amennyit a kliensei kapnak.) A seglyrl sokfle technikval nyjthat tjkoztats, a mdiban kzztett informcitl a knnyen hozzfrhet brosrkig, rpcdulkig. A legelemibb technika az, hogy minden gyflszolglati irodban, minden csaldsegtben legyen egy pult, amelyrl leemelhetk (kln krs nlkl) a sznes, jl ttekinthet prospektusok. Minthogy a potencilis kliensek egy rsze szmra az olvass nehzsget okoz, tovbbra is nagy szksg van szbeli tjkoztatsra. Ez fknt a kpzett szocilis munksok dolga maradna, de esetleg ms szereplk is bekapcsolhatk. A seglyezs gyintzse A seglykrelem benyjtsa. A magyar gyakorlat tbb ponton kedveztlenl tr el a nemzetkzi gyakorlattl. A rosszabb magyar megolds krra lehet a hivatalnak is, a Kiegszts 2000-ben: jabban az is ismertt vlt, hogy az nkormnyzatok ms clokra kltik a seglyezsi keretet. Ugyanakkor egyes seglyeknl, pldul a gyermeknevelsi tmogatsnl) ntt vagy meghatroz lett a kzponti finanszrozs.
127

kliensnek is. Baj pldul az, hogy nincs vilgoss tve: seglyt rsban is lehet krni, ami tbbek kztt a mozgsukban korltozottak szmra fontos lenne; a krnyezettanulmnyt feleslegesen gyakran alkalmazzk. Trvnyben elrt (megengedett) s szles krben alkalmazott gyakorlat a seglykrelem kiegsztse krnyezettanulmnnyal. A krnyezettanulmny kimondott indoka a kliensekkel szembeni bizalmatlansg, mgttes motvuma a hatalmi erflny brentartsa. Ugyanakkor a krnyezs rendkvl kltsges; eltr a nemzetkzi gyakorlattl; srti a magnszfrt; slyosan flrevezet lehet; hatatlanul olyan szempontokat kever bele a rszorultsg elbrlsba, amelyeknek a jogszablyok szerint ott nem lenne helyk. A krnyezt sajt belltdstl fggen a segly elutastsa irnyba befolysolhatja a rendetlen krnyezet, amelybl rdemtelensgre kvetkeztet, vagy a rendezett krnyezet, amelybl a segly feleslegessgre kvetkeztet. A szokatlan trgyak vagy elrendezsek eltleteket hvhatnak el. Egszben: ha a jogszably nem r el letmdtesztet (amit modern jogszably nem tehet meg), akkor a krnyezs flsleges. Ha csals gyanja merl fl a bevallssal kapcsolatban, kzelebbi vizsglat indokolt lehet, de ez kln trgyaland krds; a jvedelemteszt (bevalls, nyilatkozat) valsznleg tl bonyolult. Sajnos a nemzetkzi anyagban nem talltam jvedelemteszt-mintkat. Igen szles lehet a skla. (Ausztrliban pldul valban csak egyszer nyilatkozat kell a hatsg dolga, hogy ellenrizzen, ha azt szksgesnek tartja.) A csaldi ptlk ignylsre szolgl jvedelem-s vagyonnyilatkozatot pldul kifejezetten tl bonyolultnak tartom de ismt vizsglatok lennnek szksgesek e gyan igazolsra.128 A seglykrelem elbrlsa. A mai gyakorlat hogy tbbnyire laikusokbl ll szocilis bizottsg brlja el a krelmeket a bizottsgokat tlterheli, ms funkcijukat halvnytja. Ha a seglyezs jogszerv vlik, akkor az egsz mai diszkrecionlis procedra felesleges lesz. Ebben az esetben szakkpzett hivatalnokok dolga a seglykrelmek minstse, s csak a valban problematikus esetek kerlnek valamilyen testlet el. Mskpp: a seglykrelem benyjtsa s igazsgtartalmnak ellenrzse ugyangy sztvlasztand, mint az adbevallsok esetben. Fellvizsglat, a jogosultsg ellenrzse. krdsben maximlisan felhasznlhatk a nemzetkzi tapasztalatok. A legtbb orszgban vannak eljrsok, alkalmasint tgondolt rendszerben, a seglyek indokoltsgnak fellvizsglatra, illetve a csalsok feldertsre. A fellvizsglat legfbb eszkzei nlunk is a klfldiekhez hasonlak lehetnek. gy megkvetelhet (s sok esetben ez mr gyakorlat): a seglyt indokl krlmnyek folytatlagos fennllsnak bejelentse (elvben minden, a seglyfeltteleket rint vltozst a kliensnek kell bejelentenie); a krelem elrt gyakorisg hivatali ellenrzse vagy megjttatsa. Ez munkanlkliek esetben gyakrabban (havonta vagy kthavonta) trtnhet, egyb seglyfajtknl 6 hnap s 1 v kztti gyakorisggal (ennl ritkbb lehet az ellenrzs az idseknl s a tartsanvglegesen megvltozott egszsgi llapotaknl, ha elltsuk seglyformban trtnik); az gyfl szemlyes meghallgatsa (interj). Ilyen meghallgats elrhat a krnyezettanulmny helyett, ha a benyjtott seglykrelemmel kapcsolatban pontatlansg
128

Kiegszts 2000-ben: a csaldi ptlk ignylse 1998 ta egyszerbb vlt. Azta az iskolztatsi tmogats ignylse okoz jabb bonyodalmakat. 2000 nyarn felmerlt az iskolztatsi tmogats termszetbeni elltss silnytsa, ami a csaldok felt rinten. A javaslat ellenttes az Eurpa Tancs csaldi ptlkra vonatkoz ajnlsaival.

vagy csals gyanja merl fel. Bevezethet lenne azonban az ausztrl mdszer is, amely nyilvnoss teszi, hogy az nkormnyzat minden vben kzelebbrl ellenrzi a seglyezettek meghatrozott szzalkt, s azt is kztudott teszi, hogy mit jelent egy ilyen ellenrzs; a krnyezs, az gyfl felkeresse, a krlmnyek ellenrzse csak vgs eszkz. Amennyiben az eszkztrba tartozik, nyilvnoss kell tenni, hogy milyen gyan esetn kerlhet r sor. A csalsok feldertse, szankcik. Magyarorszgon nem klnl el a seglyek benyjtsa-elbrlsa a csalsok feldertstl. gy is mondhatnnk, hogy ma a hivatal szemben minden seglykr potencilis csal. (Ezt jelenti a teljes bizalmatlansgra pl seglyezs.) A szemllettel flttlenl szaktani kell, hiszen ez az egyik f oka a seglyezs megblyegz jellegnek. Ugyanakkor igenis szksg van a csalsok feldertsre, de ez csak kln kzigazgatsi eljrsban trtnhet. Kvetend az a nemzetkzi gyakorlat, amely igyekszik a szemlyisgi jogokat tiszteletben tartani. Megvizsgland, hogy mennyire alkalmazhat a ms hivataloktl munkagyi, adhivatal val informcikrs, s ha igen, akkor a megfelel jogi kereteket ki kell dolgozni. Ugyancsak megvizsgland a szmtgpes kapcsolatrendszeren keresztli ellenrzs lehetsge, szintn megfelel jogi kerettel, adatvdelemmel. A magyar feljelentsi kultra mellett clszer lenne nyilvnoss tenni, hogy seglyezsi gyekben a hatsg a nvtelen leveleket nem veszi figyelembe. A csalsok szankcionlsnak valsznleg nlunk is legmegfelelbb mdszere a jogtalanul felvett pnz visszafizettetse. A csals olyan szablysrtsknt kezelse, ami szabadsgvesztst is maga utn vonhat, csak slyosbtja a csaldok helyzett. Ugyanezrt nem felttlenl sszer a brsgols sem. A bntets ezek alapjn lehet egysszeg vagy rszletekben val visszafizetsre ktelezs, vagy a jvbeni seglybl vagy keresetbl val levons. A dntsnl jelents lehet a diszkrecionlis elbrls szerepe, ugyanis a csalk nagy rsze mindennek ellenre szegny, teht kptelen egysszeg visszafizetsre. Ismt nagy hangslyt helyeznk arra, hogy a bntets eslye s mdja minden rintett szmra vilgos legyen. Az gyintzs ellenrzse. A seglyezsi gyintzs ellenrzsvel a klfldi mintk nyomn intzmnyesen kellene foglalkozni. Elsfok hatsgknt mkdhetne a megyei hivataloknl szolgl szocilis felgyel, ha lenne ilyen. Fels szinten az ellenrzsrt felels intzmny lehetne a szmvevszk, az ombudsman vagy parlamenti klnbizottsgok.129 Fellebbezsi lehetsg. Amennyiben Magyarorszg ttr a jogszer, normatv seglyezsre, ennek termszetes tartozka a fggetlen brsghoz val fellebbezsi lehetsg. Ez nlunk is lehet esetleg tbbfokozat eljrs, klns tekintettel a brsgok tlterheltsgre. Ugyanakkor nem csekly veszlyek rejlenek abban, ha az els szint helyi kzigazgatsi vagy laikus testlet. Megvizsgland e veszlyek cskkentsnek lehetsge. Ingyenes jogseglyszolglatra is szksg lenne. Ennek elemei megvannak, rszben a csaldsegt kzpontokban, rszben klnbz (a nonprofit szektorban szervezd) jogvd irodkban. Elvileg elkpzelhet, st kvnatos, hogy az nkormnyzati irodkban is legyen egy erre szakosodott elad.130 Kiegszts 2000-ben: 1995 ta a szmvevszk is, az ombudsman is foglalkozott seglyezsi krdsekkel. Alacsonyabb szint kzigazgatsi ellenrz intzmny nem jtt ltre. 130 Kiegszts 2000-ben: az a vlekeds, hogy ha az orszg ttr a normatv seglyezsre,
129

Az llampolgri jogok orszggylsi biztosa nlunk is fontos szerepet tlthet be tbbek kztt a seglyezs civilizltsgi szintjnek nvelsben. Vilgoss kell tenni ha ez belefr az ombudsman hazai jogostvnyaiba , hogy seglyek gyben kezdemnyezhet fellvizsglatot, benyjthat hozz panasz. Noha Magyarorszgon sincs az ombudsmannak dntsi joga, s ajnlsait az igazgatsi szervnek nem ktelez elfogadnia, a parlament vagy/s a miniszterelnk, illetve a minisztertancs krhetne a seglyezsrl tfog ves jelentst, s az ombudsman, ha szksgesnek tartja, maga is kezdemnyezhetn ennek elksztst.131 A seglyezsi folyamat nyomon kvetse, monitorozsa, rtkelse. A magyar kzigazgatsban alulfejlett a folyamatok nyomon kvetse, a visszajelzsek gyjtse, a rendelkezsek rtkelse. Az rtkels klnsen jonnan bevezetett rendelkezseknl felttlenl szksges lenne. Enlkl semmi nem tudhat a seglyezs hatsossgrl s hatkonysgrl, trsadalmi hasznairl s kltsgeirl, nincs alap a rendelkezsek mdostsra stb. A kvetshez termszetesen a statisztikk is hozztartoznak, amelyek rendszert jra kellene szablyozni.132 A seglyezs mrtke, sklk A seglyezsi kszb A seglyhez juts els felttele termszetesen az, hogy elg szegny-e valaki ahhoz, hogy a kz segtse. Ma Magyarorszgon a seglyezsi kszb flteheten csak alacsonyabb lehet a szksgesnl s indokoltnl, de (vagy pp ezrt) a szintje nam tudomnyos vitk, hanem politikai erviszonyok fggvnye. Ugyangy politikai krds, hogy e kszbt sszekapcsoljk-e a jvedelemeloszlssal (pldul az tlagjvedelem felhez ktik), valamilyen mr ltez mrtkkel (pldul a nyugdjminimumhoz kapcsoljk), vagy csak a kltsgvets fggvnyben rgztik. Racionlisan egyik vlaszts sem indokolhat jobban, mint a msik. Praktikus okok azonban lehetnek. A nyugdjminimum megtartsa mellett szlhat pldul a megszoks, a knyelem vagy az indexels egyszersge. Brmi legyen is a kiindul mrce, csupn annyi biztos, hogy a seglyezsi kszbnek valamilyen mdon a csald egszre, s nem egy tagra vagy egy fre kell vonatkoznia. Ismtlem, a nemzetkzi meznyben teljesen egyedlll, szakmailag indokolhatatlan a magyar gyakorlat, amely egy fre jut jvedelem alapjn hatroz meg kszbt, s a tovbbiakban nem veszi figyelembe a csald nagysgt vagy sszettelt. A seglyezsi sklk szmtsa Magyarorszgon a Kzponti Statisztikai Hivatalban hossz id ta bevett gyakorlat gynevezett fogyasztsiegysg-sklk alkalmazsa. Voltakppen a ltminimum-szmtsok is automatikusan megvalsul a brsgi fellebbezs lehetsge, tvesnek bizonyult. 2000 elejn is rvnyben van a tbbszr mdostott 1993. vi III. trvny 32. paragrafusa, amely szerint a szocilis rszorultsgtl fgg pnzbeli elltsokrl szl (nkormnyzati) hatrozatot a brsg nem vltoztathatja meg. Vagyis a seglyt krelmez panasza esetn az nkormnyzat eljrsa igazgatsi szempontbl vizsglhat, de a dnts maga nem kpezi a vizsglat trgyt. A gyermekvdelmi trvny semmilyen fellebbezsi lehetsgrl nem rendelkezik. 131 Kiegszts 2000-ben: a cikk rsnak idejn ltrehozott ombudsmani hivatal, az llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosnak Hivatala 1995 ta valban kiemelked szerepet jtszik ezekben az gyekben. 132 Kiegszts 2000-ben: 1995 ta csak a statisztikai adatgyjts fejldtt. A hatsvizsglatoknl szinte nincs elrelps. Mind gyakoribb a trvnyek mdostgatsa szrvnyos tapasztalatok alapjn.

ilyen sklkra tmaszkodtak. Ma (elssorban Tth Istvn Gyrgy munkssga nyomn) jl ismert s kidolgozott az ekvivalenciasklk korbbinl kifinomultabb, vagy legalbbis a nemzetkzi gyakorlathoz jobban igazod szmtsi mdszere, st az is tudhat, hogy a csaldok maguk milyen ekvivalenciasklt tartanak rvnyesnek (Tth, 1994). Ezen ismeretek, valamint a nemzetkzi seglyezsi tapasztalatok nyomn a magyarorszgi seglyezsnl a mdszert meg kell vltoztatni. Sem az egy fre jut jvedelem, sem ms orszgok ekvivalenciaskli nem megfelelek. Az orszg sajt feltteleihez igaztott seglyezsi skla ltszik a legclszerbbnek, amely tipikus csaldokra (lsd pldul az jzlandi sklt a 301. oldalon) rgzti a kszbt, ezektl eltr csaldokra nzve pedig modulra pl algoritmussal kiszmthat. (Pldul az egyedlll szl hrom gyerekkel nem tipikus, de azrt a seglyezsnl ms kszbt kell rvnyesteni, mint akr az egyedlll ktgyermekes, akr a hromgyermekes hzaspr esetben.) Kln krds, hogy a csald nagysgn s gyermek-felntt sszetteln kvl mennyire legyenek differenciltak a seglyezsi kszbk pldul aktvak s nyugdjasok, vagy falusi s vrosi lakosok esetben. A nyugdjasok (idsek) megklnbztetse nemzetkzileg elg ltalnos, m a magyar gyakorlattal ellenttben az idsekre vonatkoz kszbk inkbb magasabbak, mint alacsonyabbak a fiatalabbak esetben alkalmazott mrcknl. Ezt sok minden indokolhatja, br a mgttes meggondolsok kifejtsvel sehol nem tallkoztam. (Indok lehet az idsek egszsggyi kiadsainak rugalmatlan, ltalban magas szintje; az idsek kvnatos helyzetre vonatkoz ms, kevsb eltletes trsadalmi megtls; az, hogy msok a szmtsi mdszerek stb.) Minden logika ellenre gy tnik, hogy nlunk az idsek is belenyugodtak sajt trsadalmi lertkelskbe, azaz abba, hogy ltminimumaik jval alacsonyabbak a fiatalabb csaldok ltminimumnl. Alkalomadtn jra kellene gondolni, hogy nem az idsekkel kapcsolatos negatv diszkriminci, az gynevezett ageism fejezdik-e ki az idsek alacsony ltminimumban.133 Indexels A seglyszintek idexelse elkerlhetetlen, kivlt azrt, mert eleve roppant alacsony kszbkrl van sz. A segly abszolt (vagyis az rakhoz viszonytott) vagy relatv (a munkajvedelmekhez viszonytott) rtkvesztse egyre inkbb ellehetetlenti a szegnyek helyzett. A nemzetkzi gyakorlatban tbbnyire arra trekszenek, hogy az indexels igazodjon a seglyezettek helyzethez, s hogy szorosan kvesse az inflcit (alkalmasint vente tbb indexelssel). Esetleg olyan specilis rindexet alkalmaznak, amely figyelembe veszi az alacsonyabb jvedelmek fogyasztsnak sszettelt. Ha Magyarorszgon a seglyezsi kszb valamilyen mdon pldul a nyugdjminimumhoz134 kapcsoldik (mondjuk gy, hogy a seglyezsi kszb az egy fogyasztsi egysgre szmtott nyugdjminimum vagy annak meghatrozott szzalka), akkor az mr akr trvnyben is kimondhat, hogy az indexels ennek megfelelen trtnik.

Az eredeti tanulmny foglalkozott azzal a krdssel, hogy rdemes-e fenntartani a falusi s vrosi ltminimum kztti megklnbztetst. A vlasz akkor is bizonytalan volt. Az j rviszonyok mellett egyre valsznbb, hogy ilyen klnbsgttel nem indokolt. 134 Megjegyzs 2000-ben: ez az indexels most mr rvnyesl. Az j problma 1999 ta az, hogy a nyugdjminimum emelse a svjci indexels bevezetse miatt elmaradhat a bremelkedsek mgtt. Minthogy ez a segly etalonja, a seglyek sznvonala egyre inkbb elmarad a brek sznvonaltl. Azaz Magyarorszgon a brek s a seglyek roppant alacsony sznvonala miatt nem elg a seglyeket az rakhoz indexelni.
133

sszefoglals helyett A magyar seglyezsi rendszer megrett a radiklis reformra. A reform kulcskrdsei s buktati megtlsem szerint a kvetkezk: elfogadhat-e a trvnyhozk s a polgrok szmra a seglyezs zmnek jogszersge, a diszkrecionalits korltozsa, azaz e szocilis jog erstse? elfogadhat-e a kzponti kormnyzat s a helyi nkormnyzatok viszonyban egy olyan alku, hogy az nkormnyzat seglyezst szablyoz szabadsga cskken annak ellenben, hogy a kzpont nagyobb szerepet vllal a seglyezs finanszrozsban; elfogadhat-e a kzponti kltsgvets szmra, hogy valamelyes bizonytalansggal szmol a segly klts egeknl, ha ezek biank kvetelsknt llnak vele szemben? A kzpont bizonytalansga megfelel informltsg esetn minimlisra cskkenthet. Ha ezek az alapkrdsek eldlnek, a rszletek kidolgozsa technikai krds. A reform eslye azonban csekly, ha nem dl el nhny fontos krds, els renden az, hogy legyenek ersebb jogok, s hogy mdosuljon-e a kzponti-helyi munkamegoszts a jogszablyalkots s a finanszrozs terletn.

4. NYUGDJ S SZOLIDARITS135
Tudjuk, hogy folynak a nyugdjreform elkszletei. Az jsgok roppantul mrtktart ismertetseibl sejtjk, hogy nem egszen semleges krdsek forognak kockn. Azon nehz eligazodni, hogy hol is tart a reform. Nemrgiben a pnzgyminiszter azt nyilatkozta, hogy az elkpzelsek elbeszlnek egyms mellett, vagyis nem tkznek meg a szakmai rvek, s a trsadalom sincs felksztve az egsz folyamatra. Ezzel kzel egy idben azt is olvashattuk az jsgban, hogy tovbb folynak az egyeztetsek a Pnzgyminisztrium s a Npjlti Minisztrium kztt.... A Pnzgyminisztrium trsadalombiztostsi krdsekre kinevezett miniszteri biztosa elmondotta, hogy a kt trca szakemberei minden lnyeges krdst tisztztak, jelenleg a technikai rszletek kidolgozsa folyik. Tisztzdott e krben a tovbbra is feloszt-kirov elv, illetve vromnyfedezeti elv alapjn fizetend nyugdjrszek arnya, s egy sor egyb krds. Eszerint mr csak olyan technikai rszletek tisztzsa van mg htra, mint hogy hny ves kortl lehet tlpni az j rendszerbe. A kt minisztrium megegyezse voltakpp rvendetes lenne, m mgsem vagyok teljesen nyugodt. Nem vagyok ugyanis biztos abban, hogy tnyleg csak a kt minisztrium belgyrl lenne sz. Nem tudom, hol van szerepe ebben a megegyezsben a nyugdjpnztr vlasztott nkormnyzatnak s a legklnbzbb rdekkpviseleteknek. Azt sem tudom, mi lenne a szerepnk neknk, polgroknak. Ilyen horderej reform esetben, ami azonnal kzvetlenl kzel htmilli ember zsebt rinti (mrmint a jrulkfizetkt s a nyugdjasokt), kicsit hosszabb tvon pedig mindenkit, minden fogalom s javaslat szles kr ismertetsre lenne szksg. Honnan fogjuk tudni, hogy melyek a minket rint ttek, s ha lennnek informciink, hogyan lehet beleszlsi eslynk? Bizonyra fontos technikai krds, hogy hny ves korban ajnlott tlpni a rgibl az j rendszerbe. De n egy sor ms krdsben sem ltok tisztn. Itt ezek kzl csak egyetlenegyet szeretnk kicsit rszletezni. A vromnyfedezeti rendszernek ktsgkvl sok pozitvuma van, kivlt stabil gazdasgi krnyezetben. Elnye nem elssorban az, hogy ugyanannyi befizets mellett magasabb nyugdj fizethet, amint ezt sokan hiszik s lltjk. (Ha ez egyrtelm lenne, akkor a nyugat-eurpai orszgok mr rg felhagytak volna a feloszt-kirov gyakorlattal.) A hozam sok v gazdasgi konjuktrjtl, relkamattl, s ha tbb pnztr van, egy-egy pnztr gyessgtl fgg. Ennl egyrtelmbb elny, hogy a fedezetgyjts lnkti a tkepiacot, s gyors tkeinjekcit ad az orszgnak. Aligha krdses, hogy erre itt s most nagyon nagy szksg van. Egy dilemmra mgis j lenne vlaszt kapni. Az egyik rendszerrl a msikra val tmenet ptllagos forrsokat ignyel. Ha, mondjuk, a mai befizetsek harmada bekerl a fedezeti rendszerbe, akkor ebbl nem lehet a foly nyugdjakat fizetni. A tervek szerint a hiny fedezsre a pnztrakban gyl tkt kellene jabb llamklcsnknt flvenni. Akkor viszont krdses, hogy ugyanezt a tkt hogyan lehet mg egy mdon, a tkepiac lnktsre is felhasznlni? Lehet, hogy rosszul rtem a problmt, de akkor e kzgazdasgi tudatlansggal nem llok egyedl. Mindemellett a tkstsnek sok vlfaja van. Az Egyeslt llamok ktelez, mindenkit tfog rendszere 60 ve vromnyfedezeti elven mkdik. Ugyanakkor teljes egszben llami rendszer, llamilag kinevezett vezettestlettel, a befizetsekkel arnyos, llamilag garantlt kifizetsekkel. A vilg egyik leghatkonyabb vromnyfedezeti nyugdjrendszere a svd ATP alap, ami ugyancsak mindenkit tfog. Ennek is van j nhny olyan sajtossga, amelyekrl itthon nemigen hallani. Az amerikaihoz hasonlan az ATP is egyrtelmen llami rendszer, amelyet az llam nemcsak ellenriz, hanem mkdtet is, mgpedig kinevezett, fggetlen, paritsos testleteken keresztl. Egyetlen rendszer, de monopolisztikus nehzkessgt s tlhatalmt gy kerlik el, hogy az egyetlen kereten bell t kln alap ltezik, amelyek eltren mkdtetik a tkt, azaz ms felttelekkel kockztatnak pldul az
135

Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Nyugdj s szolidarits. HVG, 1996. mjus 4., 104. o.

egyik alap rszvnyekkel tzsdzhet, a msik csak llampaprokkal foglalkozhat. Az egynek azonban nem egyik vagy msik alaphoz tartoznak, hanem az egszhez: az t alap hozamt vgl egytt kezelik, azaz az egyn nyugdja nem lutri dolga. A kapott nyugdjak a befizetsekkel arnyosak, de szolidarisztikus jraeloszts is belefr a rendszerbe. A jrulkot ugyanis a munkltat az egsz bralap utn fizeti, de a kiemelkeden magas jvedelmek csak egy igaz, magasan megllaptott plafonig kapnak nyugdjat. Az alapok a tkepiacon mkdnek, m a nyugdjra s annak rtkllsgra (indexelsre) llami garancia van. Azaz nemcsak a jrulk, hanem a jradk is meghatrozott. Mindez tkletesen ellenttes azzal, amit eddig n a magyar tervezetekben lttam, ahol a nyugdjpnztr nem llami rendszerben, hozamgarancia nlkl kpzeltetik csak el. Az amerikai, svd s hasonl rendszerek, valamint a nemrgiben bevezetett argentin s kolumbiai megoldsok ismeretben nem tnik egszen technikai krdsnek, hogy ki lesz a felels tulajdonosa az j pnztraknak, s hogy milyen az llampolgr vlasztsi szabadsga a pnztrak kztt. Kolumbiban pldul vlasztani lehet a magnpnztr s az llami rendszerbe beptett tkst alap kztt, st hromvenknt oda-vissza is lehet lpni. Argentnban mr csak az llamibl a magnpnztrba val tlps van engedlyezve, visszat nincs. Chilben pedig csak ktelezen vlaszthat magnpnztrak vannak. Egyetlen rszletkrds hzagos vgiggondolsa ennyi problmt vet fl. Azt hiszem, nem jogtalan a sokkal nagyobb nyilvnossg ignylse.

5. A MAGYAR NYUGDJREFORM DESBS TRTNETE136

A magyar nyugdjrendszer pocsk, de javthat llapotban volt a nyolcvanas vek vgn. Idkzben azonban egy szokatlanul ers, ha nem ppen erszakos klfldi s magyar rdekcsoportok ltal gyakorolt nyoms hatsra a 10-15 ve rlelt, sokfle szmtssal altmasztott nyugdj reformtervekrl a magyar kormny elfelejtkezett, s tllt az j idk j dalainak hullmhosszra. A nyomst legtisztbban a Vilgbank kpviselte. Ebben a tanulmnyban elbb ttekintem a vilgbanki mondandt, majd sszefoglalom, hogy mi trtnt ezek utn a magyar nyugdjrendszerhez kapcsold jogszablyokkal s intzmnyekkel. Tanulsg nem sok van.

A Vilgbank trekvsei
A nyugdjreform szksgessge korn megjelent a Vilgbank klcsnszerzdseiben s tanulmnyaiban. Idkzben nmi hangslyeltoldst lehetett megfigyelni: a rendszervlts eltti idszakban s az azt kvet els vekben (krlbell 1992-ig) a szocilis kiadsokon bell a nyugdjkiadsok cskkentse, ezzel egybektve a meglv nyugdjrendszer tnyleges hibinak korriglsa volt a kzppontban. A magnosts ignye ekkor mg csak egsz halvnyan jelent meg. Ksbb a szerzdsekben a kiadscskkents, ms anyagokban s a kzvetlen kapcsolatokban a magnosts is eltrbe kerlt. A Vilgbank llspontja e tekintetben nem volt egysges: a privatizci szenvedlyesen elktelezett hvei mellett voltak olyan banki szakrtk is, akik megfogalmaztk ktelyeiket. A mai trekvseket kevss ismerjk. gy tnik, hogy a Vilgbank megosztottsga tovbbra is ltezik: mind a privatizcival kapcsolatos fenntartsoknak, mind a magnpillr tovbbi terjeszkedsi ignynek vannak szszli. Korai trekvsek Az 1990-ben alrt SAL 1 szerzds 82. paragrafusa a kzkiadsok jelents tstrukturlsrl mint a klcsn msodik rszlete folystsnak felttelrl szl, s ezen bell arrl, hogy szigortani kell a nyugdjhoz hozzjuts feltteleit. A 79. paragrafus kzl tbb rszletet. Ignyli a nyugdjkorhatr emelst, a hosszabb minimlis jrulkfizetsi idszakot, valamint a rokkantnyugdjasok erteljesebb szrst. A felttelek kztt szerepel az a kvetelmny is, hogy meg kell rizni a nyugdjak relrtkt. A Vilgbank s a kormnyzat kztti mr a rendszervlts utni els kormny alatt marknsan ltez egyttmkds bizonysga az, hogy a szerzds 79. paragrafusa megjegyzi: a kormnyzat mr dnttt arrl, hogy a minimlis jrulkfizetsi idszakot 1991-tl tzrl hsz vre emeli. Egy 1991. v elejei dokumentum tnyknt emlti, hogy 1992 elejtl megvalsul a nyugdj- s egszsggyi rendszer tfog reformja, amelyet a Vilgbank s a Nemzetkzi Valutaalap (IMF) technikai segtsge alapoz meg. Az 1991 kzepn alrt SAL 2 szerzds ugyancsak hangslyozza a kltsgvets szktsnek ignyt, s ismt megfogalmaz nhny, a kormny ltal is vllalt rszletet a nyugdjreformrl. Ezek szerint a kormny az Orszggyls el terjeszti, hogy 2000-ig azonoss vljon a frfiak s a nk nyugdjkorhatra, hogy a teljes nyugdj a megemelt korhatrhoz kapcsoldjon, s hogy a nyugdjszmts sztnzzn a ksbbi nyugdjba vonulsra. A rszletesebb akciterv 70. paragrafusban az indul Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: A magyar nyugdjreform desbs trtnete. In: Racionalits s mltnyossg. Tanulmnyok Augusztinovics Mrinak. Kzgazdasgi Szemle Alaptvny. Budapest, 2000, 102-120. . tanulmny kapcsoldik a SAPRI-programhoz, lsd a III.3. fejezetet.
136

nyugdjak sznvonalnak cskkentsre, a plafon szigortsra, valamint az nkntes nyugdjpnztrak sztnzsre vonatkoz igny fogalmazdik meg. Itt is szerepel a jrulkfizets tz vrl hszra emelse, tovbb egy elg sajtos indexelsi igny. Eszerint 1991. janur l-jtl egysges sszeggel kell emelni a nyugdjakat, a nett brek nvekedshez igaztva azokat, tovbb ersteni kell a degresszivitst a nyugdj szmtsi kpletekben. Mindez megfelel mr annak a vilgbanki elkpzelsnek, hogy a kzs pillr majdnem egysges, alacsony sszeg elltss silnyuljon. Ezen elkpzels mgttes filozfijt a klnbz szakrtk tbb formban fejtettk ki. Egyik markns megfogalmazs az 1995. vi Magyarorszgra vonatkoz tanulmnyban szerepel: Minden nyugdjrendszer tervezsnl (idertve a kzs s a magnirnyts rendszereket is) szmolni kell a clok kztti konfliktussal. Idelisan mindenkit kpess kellene tenni, hogy egsz munkatja sorn felptsen a keresetnek meghatrozott arnybl ptkez nyugelltst. Ugyanakkor civilizlt trsadalmak szeretnk mindenki letsznvonalt valamilyen szint fltt tudni, fggetlenl attl, hogy tnylegesen mennyit keresett, s mennyi jrulkot fizetett. Minden ksrlet, amely e kt clt az intertemporlis biztostst s a szemlyek kztti redisztribcit egyetlen nyugdjpillren bell akarja megvalstani, hatatlanul zavaros s idbeli bizonytalansgokkal terhes kompromisszumokra knyszerl. Nagyon leegyszerstve, egyetlen pillr nem kpes a megtakartsi-biztostsi clt s a redisztributv clt megvalstani (World Bank, 1995b, 31. o.). Nincs itt ternk arra, hogy rszletesen cfoljuk az lltst. Nagyon leegyszerstve: mlysges tvedsrl van sz. A trsadalombiztostsi nyugdj lnyege ppen e kettssg biztostsa. A megoldsok ktsgkvl rugalmassgot ignyelnek, hiszen a felttelek vltoznak. Ezt olykor nehz elrni. Mgis, a rugalmassg jobban sszeegyeztethet a trsadalombiztostsi rendszenei, mint egyni szerzdsekkel. Az idzett llts teht rejtetten a keresetarnyos trsadalombiztosts elleni llsfoglals. A Vilgbank tbbpillres nyugdjrendszer-javaslata A magyar nyugdjrendszerben folyamatos reformlgatsok utn 1997-ben megtrtnt a nagy ugrs, a hrom- (pontosabban ngy-) pillres nyugdjrendszer bevezetse, ezen bell a ktelez magnpillrrel. Els ltsra indokolatlannak tnhet e vltozst a Vilgbankhoz ktni. A szerzdsekben 1997-ig ilyesmi nem szerepel klcsn-felttelknt. Csak az 1998-ban, azaz a trvny alrsa utn kttt PSAL szerzds nyjtott klcsnt a nyugdjreformhoz. A folyamat rszletes vizsglata azonban mgis a Vilgbank hatst mutatja. Amennyire a trtnseket rekonstrulni tudom, a Vilgbank els zben egy 1992 nyarn Magyarorszgon szervezett nemzetkzi konferencin ajnlotta az orszg figyelmbe a chilei modellt. A magyar nyugdj szakrtk a javaslatot akkor egyhangan elutastottk, rtelmetlennek tartvn egy kzel hetvenves rendszer felbortst, amely a krlmnyek romlsa ellenre jl mkdtt, s amelynek talaktsa, sszerstse amgy is napirenden volt. A modell npszerstse azonban rtekezleteken, a Vilgbank ltal szervezett nemzetkzi konferencikon, magnbeszlgetsekben tovbb folyt, s mellesleg ltrejttek az nkntes magnnyugdjpnztrak is. (1993-tl trvny tette lehetv az nkntes nyugdjbiztostst.) 1994-ben jelent meg Az idskori vlsg elkerlse cmmel a Vilgbank szles krben terjesztett nagy monogrfija, amely rszletezi a tbbpillres javaslatot (World Bank, 1994). Egy ksbbi, letisztult banki megfogalmazsban a hrom pillr a kvetkez: 1. pillr ktelez, kzfelelssg feloszt-kirov rendszer, amelynek clja, hogy az idsek szmra minimlis jvedelmi szintet biztostson; 2. pillr ktelez tkstett s magnkzben kezelt nyugdjrendszer, amely plhet egyni megtakartsi szmlkra (a latin-amerikai megkzelts), vagy lehet szakmai szervezds (OECD-megkzelts);

3. pillr nkntes rendszer (ugyancsak tkstett s privatizlt), ers kormnyzati szablyozssal, amely kiegszt megtakartst s biztonsgot nyjt (Fox, 1997, 375. .). Ehhez jrul a mr emltett negyedik, pontosabban nulladik pillr, amely azoknak nyjt valamilyen seglyt, akik egyik elbbi pillrbl sem tudnak elgsges idskori elltst szerezni. Ez adbl fedezett egysges alapnyugdjat vagy inkbb kzseglyt jelent (World Bank, 1994,10-18. o.). Amikor 1994-tl Magyarorszgon intenzven megindultak a reformmunkk, az egyik mhely a Pnzgyminisztriumban alakult meg. Felteheten tmaszkodtak a magyar strukturlis talaktsokrl szl mr emltett banki tanulmnyra (World Bank, 1995b), amely ismt letette vokst a nyugdjprivatizls mellett. Ennl kzvetlenebb, szemlyes tmogatst is kaptak (tl azon, hogy a pnzgyi szakmban dolgoz, klfldn l magyarokat is hazahvtak segteni). Roberto Rocha, a Vilgbank kzgazdsza a kvetkezket mondta 1997 februrjban: Csaknem 18 hnap telt el azta, hogy a kormny a segtsgnket krte, s mi megprbltunk e felkrsnek legjobb tudsunk szerint megfelelni. Ez id alatt szmos szakember szaktudst vettk ignybe, szakrtket hvtunk Eurpa szmos orszgbl s Eurpn kvlrl is Svjcbl, Hollandibl, Nagy-Britannibl, Ausztrlibl s Argentnbl (Nyugdjreform-konferencia, 1997, 58. o.). Az emltett hrom eurpai orszg tr el Eurpn bell leginkbb az gynevezett eurpai modelltl, amelynek lnyege a viszonylagosan nll kzfelelssg trsadalombiztosts, ma mr tbbnyire feloszt-kirov rendszerrel, keresetarnyos elltsokkal. [Ktsgtelen, hogy ma ez a modell is vltozban van. Sok helytt kacrkodnak a magnosts gondolatval. Nem knny azonban egyszeren eldnteni, hogy ezt valban gazdasgi-demogrfiai indokok miatt szorgalmazzk, vagy pedig pnzgyi nyomsra. Augusztinovics Mria matematikailag vgiggondolt, empirikusan igazolt szmtsai szerint ma s a belthat jvben a gazdasgi-demogrfiai indokok nem elgsgesek (Augusztinovics, 1999). S persze alapveten krdses, hogy a privatizci jelentie az dvssget.] A Vilgbank trti tevkenysge nem korltozdott Magyarorszgra. Egyik szakrtjk szerint szles kr program keretben segtsget nyjtanak a tbbpillres rendszer megtervezshez, a magnnyugdjjal kapcsolatos jogszablyok megfogalmazshoz, intzmnyek elksztshez s a kapcsolatok megszervezshez azok kztt, akik ilyen tmn dolgoznak Csehorszgban, Magyarorszgon, ms kelet-eurpai orszgokban, illetve Argentnban, Ausztrliban, Chilben, Svjcban (Koch-Weser, 1996). A siker nem maradt el. A III.5.1. tblzat bemutatja, hogy hol tartanak a nyugdjreformok az tmenet orszgaiban. A hathats segtsg s az idkzben kialakult magyar rdekeltsgek miatt 1997-ben vgl a kormnyzat elfogadtatta a parlamenttel a nyugdjreformot. A Vilgbank jutalmazta a lpst: hrlevele ttr reformknt rtkelte a trvnyt, amelyet a mr emltett 1998. vi PSAL klcsnnel utlag tmogatott 150 milli dollrral. A Vilgbank s az IMF tovbbi hatsa nehezen becslhet elre. Mindkt szervezeten bell tbben ltjk egyre vilgosabban a problmkat. Nicholas Barr (1999) egyetrten idzi az IMF egyik tanulmnyt, amely szerint a tkefedezeti rendszerre val ttrs kltsgvetsi terhei igen magasak lehetnek, alkalmasint sokkal magasabbak, mint a feloszt-kirov rendszer korrekcijnak kltsgei (Chand-Jaeger, 1996). Barr maga egyrszt rszletesen kifejti, hogy mennyivel nagyobbak a magnpnztr kockzatai, mint a kzs alapok, msrszt cfolja, hogy a ktfle kockzathalmaz semlegesten egymst. A gazdasgi s demogrfiai sokkok mindkt rendszert rintik csak a feloszt-kirov rendszerek esetleg rugalmasabban reaglnak. A politikai (kormnyzati) kockzatoknak mindkt rendszer ki van tve. A magnpnztrak esetben ezenfell kln kockzatot jelent a menedzsment ellenrzse, a beruhzsirszvnypiaci kockzat vagy az, hogy az vjradkokat mikor s hogyan llaptjk meg. (E

tmban lsd mg Orszag-Stiglitz, 1999.) Az vatosabb hangok ellenre az talakul orszgokban s msutt is vannak trekvsek a magnpillr ltrehozsnak tmogatsra, s erfesztseket tesznek a mr meglv magnpillr szlestsre. Bokros Lajos egy, ugyancsak a Vilgbank ltal kiadott ktetben Magyarorszgon tartja ezt fontosnak: A magyar nyugdjreform mg messze nem teljes. Minthogy tl sok engedmnyt tettek befolysos rdekcsoportoknak, a trvnyileg vgl elfogadott megolds tl kevs teret ad a msodik pillrnek. [...] Az eredeti vrakozsokkal ellenttben a msodik pillr nem ktelez a brbl lk tbbsge szmra. Emellett a jrulk is alacsony, a 6, illetve 8 szzalkot fokozatosan mintegy ktszeresre kellene emelni, legalbb 13-15 szzalkig (Bokros, 1998, 549-550. o., kiemels tlem). A vilgbanki trekvseknek mg egy mellkszlra rdemes utalni. Az a Vilgbank szmra a legkorbbi idktl vilgos volt, hogy az tmenetnek vannak trsadalmi kltsgei. Ha a szerzdsekben ez kevss jelenik is meg, szmos szakrti munka foglalkozik a krdssel. Egyfell azt hangslyozzk, hogy lehetetlen mindenkit kompenzlni, msfell viszont ismtelten ignylik, hogy a legszegnyebbeknl a megfelel mdon, clzottan akadlyozzk meg a lezuhanst. A seglyezssel kapcsolatos banki javaslatok gyakran illeszkednek az eurpai trendbe (pldul jogszer, kiszmthat, a szksgletekhez valamennyire igazod seglyt ajnlanak). Az ilyen javaslatokat eddig egyetlen magyar kormny sem fogadta el. Az idskori szegnysg enyhtsre vonatkoz javaslat azonban, amely egy orszgtanulmnyban szerepel, kevss eurpai. Eszerint a kisnyugdjasok szegnysge cskkenthet, ha a gazdag nyugdjasoktl hozzjuk csoportostjk t a pnzt. A majdnem hrommilli nyugdjas a magyar npessg fontos csoportjt alkotja.

A nyugdjknt kifizetett juttatsoknak abszolt s relatv rtelemben is jelents hatsuk van a szegnysgre: a kedvezmnyezett hztartsok tbb mint 60 szzalkt emelik ki a szegnysgbl. Ez azonban nagyon magas kltsget r a dolgoz npessgre, s emellett a nyugdjasok egy csoportjt az idsebb nket slyos szegnysgben hagyja. A nyugdjak hatkonysgt a szegnysg elleni kzdelemben fokozni lehetne. [...] Egy lehetsges eljrs az lenne, hogy emelnk az llam ltal garantlt legkisebb nyugdj szintjt. [...] Ez a rendszer knnyedn megvalsthat lenne, ha a legmagasabb jvedelm (nyugdjas) hztartsok rszre biztostott llami nyugdjakat cskkentenk (World Bank, 1996a, VIII. o., kiemels tlem). Szmos ms vilgbanki anyag hangslyozza, hogy szorosabb sszefggst kell teremteni a jrulkbefizetsek s a nyugdjak kztt. Voltakpp ezt a clt szolglja a magnpillr. Az elbbiek azt sugalljk, hogy ez az elv a kzs a feloszt-kirov rendszerbeli nyugdjaknl rvnytelenthet. Ez nmagban is slyosan cskkenti a keresetarnyos befizetssel mkd kzs pillr legitimitst s vonzerejt. Az is problma, hogy elvileg egy piacgazdasgban a szerzdseket komolyan kellene venni. Brmennyire is homlyos volt a nyugdjszerzds, azrt valamennyire rvnyeslt, azaz a nyugdj valamennyire kapcsoldott az aktv letszakasz kereseteihez.137 A rosszul, de mgis valamennyire keresetarnyosn megllaptott nyugdjakbl val lecsipegets vagy a nagyobb cskkents nemcsak ids embereket knyszert a korbbinl rosszabb helyzetbe, hanem a szerzdses viszonyokba s mg szlesebben: a jogllamisgba vetett bizalmat ssa al. A msik krds egyszeren statisztikai: a rendszerben nincs ennyi tartalk. A rszletes szmtsokat nem kzlm. m ha mondjuk, 1999-ben a nyugdjas-ltminimum nem egsz ktszerest, havi 50 ezer forintot kapk nyugdjt tekintik legmagasabb jvedelmnek, s onnan kezdve mindent elvonnak, akkor a minimumra, azaz a 25 ezer forintra val kiegsztshez szksges vi sszeg nem egsz tde lett volna beszedhet (azaz krlbell 16 millird forint a szksges 84 millird forintbl). A szmok a III.5.2. tblzat alapjn tetszlegesen varilhatk. De brhol hzzuk is meg a hatrokat, biztosan nincs elegend szm legmagasabb jvedelm nyugdjas ahhoz, hogy a tlk elvett sszeg rdemben segtsen a szegnyeknek.

137

A torzulsokrl kszlt legutbbi szmtsrl lsd Antal-Toldi, 1999.

Vagyis az idsek szegnysgnek a lert mdszerrel val megszntetse kevss sszeegyeztethet a jogllamisg alapelveivel, s ekzben olyan gazdagellenes populista felhangja van, amely a nyugdjasok megosztsra ugyan alkalmas, de a krds megoldsra nem. Valjban azonban mgis valami hasonl trtnt s trtnik a gyakorlatban.

Ami tnylegesen trtnt nyugdjrendszerrel

Nagyjbl a nyolcvanas vek elejtl minden szakrt szmra vilgos volt, hogy a nyugdjreform elkerlhetetlen. A kezdetekkor elmletileg keresetarnyos, de a szoksos szolidarisztikus elemekkel mkd rendszer a nyolcvanas vekre ttekinthetetlenl zavaross vlt. Legalbb kt okbl jrszt elvesztette keresetarnyos jellegt. Egyrszt a rendszerbl kifelejtettk az rakhoz-brekhez indexelst. Br az inflci akkor kevsb volt jelents, de a brnvekeds miatt akr ktszeres vagy tbbszrs klnbsg is kialakulhatott teljesen azonos munkat utn annak javra, aki 10-20 vvel ksbb ment nyugdjba. Msrszt a nyugdjrendszert a kltsgvets fikjaknt kezeltk, s a kormny a nyugdj szablyokat az ppen fellp gazdasgi knyszereknek megfelelen, tletszeren alaktotta. A nyugdjcskkents szrevtlennek vlt, kedvelt mdja az volt, hogy klnbz degresszv elemeket lptettek be a nyugdjak megllaptsnl. Mindemellett a negyvenes vek vgtl kezdve sosem kszltek biztostsmatematikai becslsek arrl, hogy hosszabb tvon hogyan alakulhat a jradkok s nyugdjak viszonya. Egymst kvettk az akkori Trsadalombiztostsi Figazgatsg, tbb minisztrium, illetve klnbz kutatk ltal ksztett kritikk s reformjavaslatok. Mr ezek feltrtk mindazokat a hibkat, amelyeket ksbb a Vilgbank szv tett, st kidolgoztk az nkormnyzat visszalltsra s a

tbbelemes138 rendszerre vonatkoz javaslatokat az llampolgri nyugdjtl az nkntes pnztrakig. Mindezeket a javaslatokat a trtnelem elsodorta, illetve (hivatalosan) semmit sem hasznltak fel bellk a rendszervlts utn. A reform els lpse A nyugdjreform rendszervlts utni els lpse a 60/1991. szm orszggylsi hatrozat elfogadsa volt, amely hallgatlagosan mintegy tz v nyugdjreform-gondolkodst srtette. A legfontosabb elemei a kvetkezk voltak: hrompillres nyugdjrendszer, amelybl az els kett ktelez; fokozatosan emelked nyugdj korcentrum (ez voltakpp a rugalmas korhatr), mert klnben sszeomlik a rendszer; a befizetsek, azaz a jrulkok, valamint a kifizetsek, azaz a nyugelltsok kztt tiszta, a befizet szmra tlthat sszefggs. Az els pillrt az llampolgri alapnyugdj alkotta volna azzal a cllal, hogy mindenkinek nyjtson valamelyes regkori biztonsgot. A msodik pillrt a trsadalombiztosts klasszikus elveire pl, a keresetekkel s a jrulkfizetsi id hosszval arnyos ktelez, felosztkirov rendszer munkanyugdj jelentette volna. A harmadik pillr az nkntes megtakartsokra pl, szabadon vlaszthat biztosts volt. (Az els jelentsebb lps az orszggylsi hatrozat megvalstsban 1993 decemberben trtnt, amikor a parlament megalkotta a harmadik pillrhez tartoz trvnyt az nkntes nyugdj s egszsgbiztostsi nseglyez pnztrakrl. pnztrak egy meghatrozott krben rszben az adkedvezmnyeknek ksznheten gyorsan npszerv vltak. Helyzetket az 1998-ban megvlasztott kormny jabban nmileg lebegteti.) Noha a reform szksgessge nyilvnval volt, a megvalsts nehzkesen indult. Ebben nyilvn szerepet jtszott az, hogy a rendszervlts utni els kormny nemigen mert szerzett jogokhoz hozznylni. m az is valsznnek ltszik, hogy a kslekeds a lopakod nyugdjreformot segtette: a kzs (feloszt-kirov) rendszer minsge vrl vre romlott, s ezzel kikvezte az utat ahhoz, hogy az llampolgrok egyre inkbb lertkeljk a trsadalombiztostst. A reformnak tbb, utbb rszben elvetlt lpcsje volt. nkormnyzatisg A trsadalombiztosts relatv fggetlensgt szolgl nkormnyzatok trtnete inkbb kudarc, mint siker. Az alapok sztvlasztsa s az nkormnyzatisg elvben az alapok felhasznlsnak tlthatsgt, a felelsebb gazdlkods feltteleinek megteremtst szolglta. Az els demokratikusan vlasztott kormny nmi habozs utn, 1992-ben hozta meg azt az LXXXIV. trvnyt, amely sztvlasztotta a Nyugdjbiztostsi s az Egszsgbiztostsi Alapot, s elrendelte a kt nkormnyzat ltrehozst. A vlasztsokat tovbbi egy vig hzta. A vlasztsokon val kzel 40 szzalkos rszvtel tnylegesen legitimlta az nkormnyzatokat is, a szakszervezeteket is (az MSZOSszel az len). Az nkormnyzatok azonban rszben az eleve beljk ptett strukturlis problmk, pldul az llami kpviselet hinya miatt -csak rszben vltottk be a hozzjuk fztt remnyeket. A Nyugdjbiztostsi nkormnyzat trtnete ugyan botrnymentes volt, tevkenysge azonban gyakran keresztezte a kormnyzat terveit, illetve lasstotta a nyugdjreformot. Ezrt 1997-ben trvnyileg jelentsen gyengtettk az nkormnyzatok helyzett. Ez a kzs (feloszt-kirov) nyugdjrendszert meglehetsen kiszolgltatta a kormnyzat akaratnak, s mr akkor meglehetsen illuzrikuss tette a nyugdjalap relatv nllsgt. A tbbelemes vagy tbbrteg rendszer logikailag helyesebb elnevezs, mint a tbbpillres m ez utbbi mr tment a kzbeszdbe.
138

Korhatremels A korhatremels mr 10-15 ve indokolt volt a nyugdjra jogosultak szma miatt is, a roml gazdasgi mutatk miatt is. A problma 1989 utn robbansszeren felersdtt: a keresk szma nhny v alatt msfl millival cskkent, a nyugdjasok tbb mint flmillival emelkedett. A korai s rokkantnyugdjazs vlt ms korrekt eszkz hinyban a munkanlklisg kezelsnek egyik fontos eszkzv, gy Magyarorszgon lett a vilgon a legalacsonyabb a 60 v felett mg aktv keres frfiak, illetve 55 v feletti aktv nk arnya (Clark, 1996). Mg 1990-ben szz keres jrulkaibl 53 nyugelltst, 42 sajt jog nyugdjas elltst kellett fedezni, addig 1997-ben e kt szm 87, illetve 67 volt. Az arny termszetesen kt mdon javthat: a nyugdjasok szmnak cskkentsvel vagy a keresk szmnak emelsvel. Errl azonban tl kevs sz esett, miknt arrl is, hogyan rintheti az idsebbek munkban maradsa a fiatalabbak elhelyezkedsi lehetsgeit. A korhatremels, majd a nyugdjazsi felttelek szigortsa vltak elsdleges eszkzz. A korhatremelsrl szl trvny hossz huzavona utn (minden vilgbanki terminust is leksve) 1996-ban szletett meg. A trvny egysgesen oly mdon emelte 62 vre a frfiak s a nk korhatrt, hogy ezt 2009-ig fokozatosan kell vgrehajtani. A hossz elkszts oka az, hogy a klnbz civil szervezetek, mindenekeltt a szakszervezetek, risi ellenllst tanstottak a korhatremelssel szemben. Hasonl ellenllsra egy sor nyugat-eurpai orszgban is sor kerlt. Az okok a szerzett jogok srelme, szmos szakmban a munkavllalk elkopsa, az idsebbeket egyre inkbb fenyeget munkanlklisg rme elgg hasonlak, Magyarorszgon taln mg rthetbbek s megalapozottabbak, mint Nyugaton. gy tbbek kztt rosszabb a dolgozk egszsgi llapota. A vrhat lettartam139 mg a nyugdjkorhatr fltt is alacsonyabb. A jv mg kiszmthatatlanabb, s a munkanlkli-elltsok olyan alacsonyak, hogy szinte azonnali elnyomorodst jelentenek az idsebbeknl. Aki teht tehette, az a kilencvenes vek elejn a rokkantnyugdjba vagy a korai nyugdjazsba meneklt. A korhatremelssel szembeni ellenllst erstette, hogy a jogos flelmekkel szemben szinte senki nem prblta megrtetni, hogy a vltoztatsnak vannak vagy lehetnek pozitvumai. Sokak szmra pldul a magasabb korhatr elnyt jelent, mert jogilag lehetetlen munkavllalkat akaratuk ellenre relatve fiatalon nyugdjba kldeni. A hosszabb munkavllals javtja a ni nyugdjak roppant alacsony szintjt. A trvny nem is hasznlt ki bizonyos lehetsgeket. A klfldn egyre terjed, valban rugalmas pldul fokozatos nyugdjba vonuls lehetsge nem merlt fel. Az sem igen vlt tmv, hogy hosszabb tvon a korhatremels s az azonos frfi s ni korhatr bevezetse racionlis dntsek mr csak az Eurpai Unival val jogharmonizci miatt is. Az vekig tart egyezkeds sorn nhny kompromisszum bekerlt a trvnybe (pldul az anyasggal kapcsolatos vek valamivel kedvezbb elismerse). Vgl a trsadalmi partnerek, akik valsznleg kifulladtak, kiegyeztek. Az 1997. vi trvnykezs sorn tnt ki, hogy szmos krds pldul a korengedmnyek, bizonyos foglalkozsok kedvezbb elbrls tisztzatlan maradt. A profiltisztts s az ekvivalenciaelv A trsadalombiztostsi nyugdjrendszerekben hagyomnyosan s tudatosan mindig keveredett a piaci biztostsra jellemz gynevezett ekvivalenciaelv (azaz hogy a szolgltats
139

Az tveds (vagy demaggia), hogy a magyar frfiak annyival fiatalabban halnak meg, hogy meg sem rik a nyugdjat. Valjban a rendkvl magas mortalits a 35-55 ves korosztlyokat rinti. 65 v fltt mr a 6-10 vnyi tlagos klnbsg 2-4 vre cskken de a nyugatinl gy is alacsonyabb.

a befizetsekkel egyenrtk legyen vagy legalbb szorosan kapcsoldjon azokhoz) s a szolidaritsi elv. A magyar rendszerben ez a kevereds az idk folyamn tlthatatlan s zavaros helyzetet teremtett. Az elvek tisztzsa s vilgosabb sszekapcsolsa helyett az a trekvs vlt dominnss, amely csak az ekvivalenciaelvnek tulajdont rvnyessget. A cl megvalstsnak egyik eszkze az gynevezett profiltisztts volt, ami nagyjbl mr 1990ben elkezddtt. Els lpsknt a csaldi ptlkot a kltsgvetsbe utaltk. (Ennek ellentteleknt kerlt t a trsadalombiztostshoz az addig kltsgvetsi fedezet egszsggyi ellts, amelyrl mr akkor tudhat volt, hogy robbansszeren fog emelkedni.) 1992-ben kikerltek a nyugdjbiztostsi alapbl a munkanlklisgi s politikai krptlsi elltsok, 1993-ban az addig trsadalombiztostsi jogosultsg temetsi hozzjruls, 1995ben az anyasgi elltsok (anyasgi segly, gyed, gyes), majd a nem biztostsi jelleg idskori jradkok. Mindez valban tekinthet a biztostsi elv szndkolt erstsnek, mg akkor is, ha egyik-msik tisztogats pldul a temetsi hozzjruls nkormnyzati seglly alaktsa a legelemibb trsadalombiztostsi hagyomnyokat tette semmiss. Az ekvivalenciaelvre val trekvst azonban teljesen meghazudtolja, hogy a finanszrozs egyre kevsb igazodott a biztostsi elvhez vagy profilhoz. A jrulkok s elltsok kztti amgy is laza kapcsolat folyamatosan gyenglt. A finanszrozs gy bvlt, hogy a jrulkalap fokozatosan kiterjeszkedett minden jvedelemre a bren kvli jvedelmek utn azonban ellts nem jr. Tovbb torztotta az ekvivalenciaelvet a nyugdjak kiszmtsba beptett degresszi fenntartsa, illetve felerstse. A degresszi, mint mr emltettem, a nyugdjrendszeren belli jraeloszts alkalmasint elfogadtathat eszkze, de nem akkor, ha leplezetten hasznljk, fleg a nyugdj leszortsra. Magyarorszgon ennek ez volt a f szerepe, s hatsa az utols msfl vtizedben radiklisan mdosult. A ledolgozott vek szmnak degresszv beszmtsa az 1997. vi reformig fennmaradt. A keresetek svosan cskken beszmtsa is tovbb lt, m hatsa a nyugdjasok szempontjbl romlott. A svokat mindig az rindextl elmarad mrtkben emeltk. 1990 eltt az tlagkereset fltt volt a 100 szzalkban beszmthat keresetrsz; 1990-ben ez ppen 100 szzalk volt, azta pedig az tlagkereset alatt kezddik a degresszi. A degresszi olyan mrtk, hogy pldul 1997-ben az tlagkereset ktszerese fltti keresetrsznek mr csak 10 szzalka szmtott az regsgi nyugdj alapjba. Elmletileg erstette az ekvivalenciaelvet, hogy 1992-ben a parlament dntst hozott a nyugdjak brekhez igazod, rendszeres indexelsrl. Ezzel ugyanis az azonos munkaletttal nyugdjba menk nyugdja mr nem fggtt attl, hogy melyik vben lptek nyugdjba. A dnts mellesleg a genercik kzti szolidaritst is erstette, hiszen az aktvak s a nyugdjasok helyzete hasonl mdon romlott vagy javult. Az elvtl eltrst jelentett az adott krlmnyek kztt szksgszer azon gyakorlat, hogy az indexelst is degresszvv tettk. A kis nyugdjak vsrlrtkt mindig jobban emeltk, mint a tbbi nyugdjt. szolidarisztikus megolds nlkl az rtmogatsok eltrlse a kisnyugdjasok helyzett teljesen ellehetetlentette volna. gy viszont a nyugdjak sklja egyre inkbb sszenyomdott, azaz a jrulkok s a nyugdjak kztti sszefggs tovbb gyenglt. Ezt a gyakorlatot, amely a kzepes nyugdjasokat is mr igazsgtalanul rintette, nem ellenslyozta semmilyen kzmegegyezs, amely pldul azt grte volna, hogy a gazdasgi nvekeds beindulsval a relatv vesztesgeket majd kompenzljk. Mg jobban rontotta a nyugdjak rtkt, s srtette az ekvivalenciaelvet az a keresetbeszmtsi mdszer, amely a nyugdjazst megelz vek keresett a magas inflci ellenre csak igen rszlegesen igaztotta az rakhoz. A lopakod reform vgeredmnye olyan nyugdj szmtsi md lett, amelynek kvetkeztben 1993 ta az j nyugdjak egybknt azonos felttelek mellett is jval alacsonyabbak lettek, mint korbban, s jobban elszakadtak az aktv let sorn kapott keresetektl, illetve a befizetett jrulkoktl. A Nyugdjbiztostsi nkormnyzat igyekezett a lopakod reformmal szemben fellpni. Ezt a trekvst a nyilvnossg nem ismerte meg, mert

az nkormnyzat e vitkba nem prblta bevonni a polgrokat. A kzs (feloszt-kirov) nyugdjrendszer gyengtse nyilvnvalan cskkentette e rendszer npszersgt elssorban abban a krben a kzepes s a magasabb keresetek krben amely leginkbb kpes hangot adni rdekeinek, azaz leginkbb meg tudta volna vdeni a kzs rendszert. Az 1997. vi trvny elksztse 1994-tl kezdve indult el a tnyleges reformmunka. A kormny ltrehozott egy llamhztartsi reformbizottsgot, s ennek keretben egy jlti albizottsgot. Emellett j nhny fggetlen szakrt, majd ksbb a Npjlti Minisztrium s a Nyugdjbiztostsi nkormnyzat munkatrsai is a feloszt-kirov rendszer sszerstsn dolgoztak. Valamennyien nagyjbl egysgesen abbl indultak ki, hogy a nyugdjrendszer elsdleges clja az idsek anyagi biztonsga, nem pedig a gazdasgi nvekeds sztnzse. Fontosnak tekintettk az tlthatsgot, gy azt, hogy az egyni befizetsek kvethetk legyenek a kzs (feloszt-kirov) rendszerben pldul egy, a nmethez hasonl pontrendszeres nyilvntarts segtsgvel. Hangslyoztk, hogy a megtakartsokat az nkntes pillr jl szolglhatja; hogy az rklhetsg, azaz az zvegyi s rvaelltsok a kzs rendszernek fontos, a magnbiztostsba nehezebben bevihet elemei; hogy az rakhoz vagy a brekhez val indexels a magnrendszerben nem, vagy nagyon nehezen valsthat meg. Felhvtk a figyelmet arra is, hogy a tkefedezeti rendszer hosszabb tvon jobban ki lehet tve a gazdasgi bizonytalansgoknak, kevsb rugalmasan igazodik a felttelek esetleg radiklis vltozshoz, mint a feloszt-kirov rendszer. A Pnzgyminisztrium a mr emltett szakrtkkel megersdve, a trsadalombiztostsi pillr gyengtsnek s a privatizcinak a forgatknyvt ksztette el. A dolog rdekessge az, hogy az llamhztartsi reformbizottsg az akkori pnzgyminiszter, Bokros Lajos elnkletvel 1995 nyarn megtrgyalta, s nem fogadta kedveztlenl a jlti albizottsg javaslatt.140 Ennek ellenre ez a javaslat sohasem kerlt a kormny el. 1995 nyarn viszont a Pnzgyminisztrium kormny-elterjesztst ksztett az llamhztartsi reformrl, amelyben rviden foglalkozott a nyugdjreformmal, mr a sajt megkzeltst vettve elre. Ezt kveten rszletesen is ezt a javaslatot fejlesztettk tovbb, s ez lett az egyetlen trgyalsi alap. A tkefedezeti magnpillr arnya a Pnzgyminisztriumon bell is vitatott volt. A pnzgyminiszter elbb a nyugdjak teljes kr, majd 50 szzalkos privatizlst javasolta, vgl 30 szzalkig cskkentettk az arnyt. Ezen az alapon a kormnynak sikerlt kiegyeznie minden minisztriummal, gy a Npjlti Minisztrium is feladta sajt, a jlti albizottsghoz hasonl tervezett. 1996 mjusban befejezdtt az llamhztartsi reformbizottsg mkdse. Ezzel egyidejleg az 1048/1996 (V. 22.) kormnyhatrozat gy foglalt llst, hogy a tovbbiakban a minisztriumkzi javaslat legyen a munka alapja (a magnpillr arnyt minimum egyharmadban jellve meg). Az j trvnyjavaslatot 1996 szeptemberben kellett volna az Orszggyls el terjeszteni. Ekkorra azonban kiderlt, hogy a Pnzgyminisztrium httrszmtsai megbzhatatlanok, a szocilis s szakmai partnerek egyetrtse pedig hinyzik 1996-1997-ben az ellenzk (pldul az els makrokonmiai modellt kidolgoz Augusztinovics Mria, az els mikrokonmiai modellt kidolgoz Rti Jnos, a Nyugdjbiztostsi nkormnyzat s egy sor civil szervezet141) szmos j elkpzelst Ezton ksznm meg Bnfalvi Istvnnak, a jlti albizottsg vezetjnek az albizottsg mkdsre vonatkoz informcikat s ms hasznos szrevteleit. 141 A nyugdjreform sorn szmos civil szervezet jtszott szerepet, gy a nyugdjasok klnbz egyesletei, a Nagycsaldosok Orszgos Egyeslete, a kormnyf ltal 1996-ban ltrehozott Idsgyi Tancs, a Szocilis Szakmai Szvetsg s tagegyesletei, a Civil
140

s kritikt megfogalmaztak. Ezek hatsra valamit csiszoldott a Pnzgyminisztrium, illetve a kormny javaslata. gy pldul eltrltk a magnpnztrak esetben a nemek kztti megklnbztetst, s egysges vrhat lettartam alkalmazsra kteleztk a magnpnztrakat. A csekly llami garancia elleni kzfelhborods nyomn megszletett az ersebb llami garancit jelent normajradk intzmnye. Mg kzvetlenl a trvnyhozs eltt, illetve alatt is trtntek mdostsok. A rokkantak zmt a rendszerbl azonnal kiszort javaslat a trvnyjavaslatbl kimaradt, s egy vet adott az Orszggyls e lps humnusabb elksztsre. A korkedvezmnyre jogost munkakrk teljes s azonnali megszntetsre irnyul javaslat ugyancsak kimaradt, s kt vet hagytak a krds fellvizsglatra. A magnyugdjpillrbe befizetend arny a korbban javasolt egyharmados, mintegy 10 szzalkos arnyrl 6, 7, illetve 8 szzalkra cskkent, venknti emelkedssel. Valamivel kedvezbb vlt a jrulkkal nem fedezett idszakok beszmtsa. Lnyeges krdsekben azonban nem szletett engedmny. Mg az utols jelents szakrti vitn is, 1997 februrjban, a jelenlvk tlnyom tbbsge a kormnyjavaslat ellen foglalt llst. Ekkor elssorban biztostsmatematikai, informatikai megfontolsokon volt a hangsly, illetve azon, hogy a trsadalombiztostsi pillr reformjnak elmaradsa miatt a kvetkez 2050 vben a nyugdjasok rosszabb helyzetbe kerlnek, mint e pillr olcsbb s egyszerbb megreformlsval {Nyugdjreform-konferencia, 1997). A szakrti s nkormnyzati ellenzs ellenre vgl a kormny benyjtotta a trvnyjavaslatokat. A parlamenti vita 1997. mjus 28-n kezddtt. A kormny eredetileg harminc rt sznt a vitra, amit az ellenzk javaslatra 40 rra mdostottak. A parlamenti vita jegyzknyveinek elemzse alapjn azonban gy tnik, hogy nem volt szksg ennyi idre. A politikai-ideolgiai rvek mindkt oldalon nagyobb teret foglaltak el, mint a szakmaiak. s taln a ktelez magnnyugdj jdonsga okozta, hogy mind a vitk, mind a mdost indtvnyok elssorban e krds krl forogtak. Nem sok hangot kapott a kzs pillr reformjnak csonkasga, illetve a kzs nyugdjrendszer lerontsa. A vita 1997 jliusban vget rt. Jlius 15-n csupn a kormnyprtok tmogatsval t trvnyt fogadott el a parlament: egyet a teljes elltrendszerrl, egyet a trsadalombiztostsi nyugdjrl, egyet a magnnyugdjrl, egyet a szocilis trvny mdostsrl s egyet az egszsgbiztosts egyes szablyainak mdostsrl. A reform 1998. janur l-jn letbe lpett. Az 1997. vi trvnyek Az 1997-ben elfogadott rendszer hivatalosan tnylegesen ngypillr lett. Az egyes pillrek fleg az els s a msodik nhny rszletre rdemes kitrni, jllehet az 1998 nyarn hivatalba lp kormny e szablyok egy rsznek gyors talaktst tervezi. A nulladik pillr az idskorak jradknak nevezett segly azok szmra, akik nem szereznek nyugdjjogosultsgot. A korbbi rendszeres szocilis segly talaktsrl a szocilis trvny ugyanekkor elfogadott mdostsa rendelkezett. Ezt az elltst ma mg igen kevesen kapjk, de a nyugdj felttelek szigorodsa miatt (pldul 20 vi jrulkfizets) vlelmezheten mind tbben fognak kimaradni a rendszerbl. jogra teht mind nagyobb szksg lesz. Az idskorak jradknak mdostsa nincs napirenden. Az els, feloszt-kirov rendszer trsadalombiztostsi pillr a korbbi jogosultsgi feltteleket mdostja. A teljes nyugdjhoz szksges jrulkfizets ideje a jelenlegi tz vrl hsz vre n, de 2009-ig ez a nvekeds fokozatos. A jrulkfizetssel nem fedezett, de a nyugdjba beszmtott idszakok mr 1998-tl jelentsen cskkennek. A korbbi helyzettel szemben a kltsgvets csak a katonai szolglat ideje alatti jrulkot fizeti teljes sszegben. Az anyasg s a munkanlklisg ideje alatt a munkltat rszt fizeti, de csak akkor, ha a Kezdemnyezs a Nyugdjreform Nyilvnossgrt.

jogosult a munkavllali jrulkrszt befizeti. A felsoktatsban eltlttt vek nem jogszerzk, legfeljebb utlag megvsrolhatk. A korai nyugdjazs, a rokkantosts, az egszsgre rtalmas munkakrkhz kapcsold kedvezmnyek nyjtsnak felttelei szigorodtak, illetve tovbbi szigortsok vrhatk. A nyugdjak indexelse vltozik. A relbrek kvetse helyett 2001-tl (egy v tmenettel) az gynevezett svjci indexels lp be, amely a nominlbrek s az rak indexnek tlagval mdostja a nyugdjakat. Ez cskken relbrek mellett a nyugdjasoknak kedvez, emelked relbrek mellett azonban a nyugdjak egyre jobban tvolodnak a brektl. A nyugdj kiszmtsnak szablyai 2013-ig vltoznak, de a korbbi problmkat csak rszben korrigljk. A ledolgozott vek beszmtsnl enyhl, de nem sznik meg a degresszi: 25 v munkaviszony fltt a ksbbi vek kevesebbet rnek.142 Az inflci ellenre tovbbra sem indexelik a nyugdjat megelz kt v kereseteit, ami akkor is problma, ha az inflci enyhl. A keresetek svos degresszivitsa az j trvny szerint megmarad, de 1999-tl (ameddig tovbb romlik) inkbb mr javul. 2013 utn a ledolgozott veket linerisan szmtjk be, s a brutt kereset helyett az ad nlkli jvedelem lesz a szmtsi alap, ami elvileg j megolds. Sajnos a nyugdjjrulknak az adzsban val elszmolsrl, illetve a nyugdjak adztatsrl (azaz az aktv s nyugdjas kor adkezelsnek sszehangolsrl) egyelre nincs kidolgozott elkpzels. Az zvegyi s rvaellts szablyai vltoztak. A tovbbiakban az elhunyt hzastrs nyugdjnak 20 szzalka minden zvegyet megillet akkor is, ha mr maga is nyugdjas. Ez a tbbsg szmra kedvez, de a trvny eredeti szvege szerint jelents vesztesget okozott volna azoknak, akik sajt jog nyugdjjal nem rendelkeznek. k is csak az elhunyt nyugdjnak 20 szzalkt kaptk volna az eredeti 50 szzalk helyett. Ezt a mdostst az Alkotmnybrsg 1998 mrciusban trlte. Az rvaellts az elhunyt szl nyugdjnak 50 szzalkrl 30 szzalkra cskkent. A trsadalombiztostsi nyugdj forrsa a beszmtott jvedelem utn fizetett nyugdjbiztostsi jrulk, amelyet nagyobbrszt a munkltat, kisebb rszben a munkavllal fizet be. A munkltat ltal fizetett jrulk a brutt kereset 1998. janur l-jtl 24, 1999. janur l-jtl 23, 2000. janur l-jtl 22 szzalka (amelybl 1 szzalk a rokkantsgi nyugdj fedezetre szolgl). A biztostott jrulka, ha nem tagja magnnyugdjpnztrnak, 1998. janur l-jtl 7, 1999. janur l-jtl 8, 2000. janur l-jtl 9 szzalk, ha pedig pnztrtag, akkor 1 szzalk. A munkltat a teljes jvedelem utn szmtott jrulkot fizet, a biztostott szmra a jrulkfizetsi fels hatra az tlagbr ktszerese. A msodik pillr, a magnpnztrak, a hozzjuk val csatlakozs a plyakezdk szmra ktelez, a tbbiek vlaszthatnak a rgi s az j rendszer kztt. A pnztrtag tagdja (ez a trvnyes elnevezs) 1998. janur l-jtl 6, 1999. janur l-jtl 7, 2000. janur l-jtl 8 szzalk. tervek szerint a rendszer berse esetn a teljes nyugdj kzel egyharmad rsze szrmazna a magnpnztrtl. A tagdjat (miknt a nyugdjjrulkot) a munkltat utalja t a dolgoz ltal vlasztott pnztrnak. A magnpnztr az sszegeket gyjti, befekteti, s a nyugdjkorhatr elrsekor (megfelel dj ellenben) tszmtja letjradkra. A magnpnztrak mkdst egy sor jonnan ltrehozott intzmny felgyeli, ellenrzi, s rossz mkds esetn beavatkozhatnak. A pnztrak hozamot nem garantlnak. A trvnyileg ltrehozott garancialapnak (illetve szksg esetn a kltsgvetsnek) azonban biztostania kell, hogy a pnztrtag legalbb a normajradkot megkapja, ami kzelten annyi, mint amit
142

2013-ig 10 s 25 v kztti szolglati id esetn vente 2 szzalkkal n a beszmthat kereset, 25 s 35 v kztt 1 szzalkkal, 36 v fltt 1,5 szzalkkal. 2013 utn a jogosultsg 20 v utn kezddik, s a beszmts linerisan, vente 1,65 szzalkkal n. A 2013 utni rendszer az ekvivalencihoz kzelebb van, azonban radiklisan cskkenti a beszmthat keresetrszt.

a kzs (feloszt-kirov) rendszertl kapott volna. A felhalmozott sszeg a tag halla esetn rklhet, de a pnztr a kzs rendszerhez hasonl kiszmthat , az let vgig tart zvegyi vagy 25 ves korig tart rvaelltst nem nyjt. A rokkantnyugdj sem frt el a magnrendszerben: a mr felhalmozott sszeg tkerl a trsadalombiztostsba, s ott annak szablyai szerint fizetik a rokkantnyugdjat. Az j szablyok kvetkeztben a kt rendszert egytt szmtva is a trvny lnyegesen cskkenti mind a rgebbi, mind az j nyugdjak sznvonalt. A trvny teht a Vilgbank javaslatainak lnyegt a jogosultsgok szigortst, a trsadalombiztostsi pillr gyengtst, a magnpillr ltrehozatalt rendre megvalstotta. Azt azonban nem lltannk, hogy csak a Vilgbank felels a nyugdjrendszer szerintnk egyrtelm meggyengtsrt. Azt sem, hogy csak a hazai s klfldi magnbiztostk tmogatsa rvnyeslt, st, azt sem, hogy a magnpillr ltrehozatala a legnagyobb problma. A parlamenti kpviselk a kormny s az ellenzk egyarnt a kzp s fels rtegek rdekeit kpviseltk akkor, amikor mint ez a trvny vitjbl egyrtelm nem vettk szre, hogy a trsadalombiztostsi rendszer gyengtse kinek rt, kinek hasznl. Ennek alapjn llthat, hogy semmilyen kls javaslat nem valsulhatott volna meg a hazai gazdasgi s politikai vezet rteg hathats tmogatsa nlkl. Ami a trvny ta trtnt A kormnyvlts ta eltelt alig tbb mint egy v sok szempontbl tovbb rontotta a nyugdjrendszert is, a nyugdjasok helyzett is. A fontosabb mozzanatok a kvetkezk: A kormny egyik els lpse az nkormnyzatok megszntetse, s egyetlen kormnybiztos kinevezse volt. Mg a korbban a Fidesz ltal szorgalmazott felgyelbizottsgot sem hoztk ltre. Az nllsg felszmolst betetzte a jrulkbeszedsnek az adhivatalhoz csatolsa, az alapoknak a kltsgvetsbe tagolsa, illetve a korbban tadott, tartalkot jelent vagyon folyamatos rtkestse. Az j az 1950-es vekre emlkeztet, minden trsadalmi ellenrzs nlkl mkd rendszerben a visszallamostott trsadalombiztostsi nyugdj sorsa teljesen elbizonytalanodott. Minden akadly elhrult a kzi vezrls, a kltsgvetsi rdekeknek alrendelt mdostsok, azaz a kormny hatalmi rdekeinek rvnyestse ell. A magnnyugdjjal szemben a kormny llspontja (sszhangban az 1997. vi trvny kapcsn kpviselt, akkor ellenzki nzettel) tovbbra is ellensgesnek ltszik. Legalbbis ezt lehet kiolvasni abbl, hogy 1998 vgn 1999-re s jabban 2000-re vonatkozan is mdostottk a magnpnztrakhoz jut jrulk mrtkt. Az ide kerl jrulk a trvny ltal elrt 7, illetve 8 szzalk helyett egyelre 6 szzalk maradt. A tovbbi szndkok nem vilgosak. Az eddigiekbl rthet, hogy n is elhibzottnak tartom a magnpillr bevezetst. Az idzts klnsen rossz volt, hiszen az adott gazdasgi felttelek mellett a jrulkkiesst nem lehet ptolni jabb klcsnk s a nyugdjak tovbbi rontsa nlkl. A rossz trvny hirtelen mdostsa ennek ellenre slyos krdseket vet fel. A lps gyengti a szerzdses biztonsgot, s ezzel a jogbiztonsgot ltalban. A trvnymdosts mr akkor is tbb mint egymilli szerzds feltteleit vltoztatta meg. A dnts nem csak a magntke rdekeit srti. Sem akkor, sem azta nem kerlt szba, hogy a mdosts milyen mrtkben rinti a pnztrtagok vromnyt, s hogy az esetleges kr ellenslyozhat lesz-e akr a kzs rendszer segtsgvel, akr ms mdon. Az nkntes pnztri tagsg intzmnyt magam elfogadhatnak tartom, br az adkedvezmny mrtkt sosem tartottam mltnyosnak. (A rejtett llami juttatsok tbbnyire s ebben az esetben is torz jraelosztst jelentenek.) Ezrt elvben egyetrtek a kormnyzat azon javaslatval, hogy szktse az nkntes nyugdjpnztri tagdj kedvezmnyt, tovbb az egszsg s az nseglyez pnztri befizets adkedvezmnyt.

 A kzs pillrrel szembeni kormnyellenszenv az elzknl is nagyobbnak ltszik. Tulajdonkppen a magnnyugdjra vonatkoz hirtelen visszalpsnl is a kzs nyugdjrendszert tettk bnbakk, hiszen az ott kies jrulkok okozta hinnyal indokolta a kormnyzat e bartsgtalan lpst. Mg inkbb ezt az lltst igazolja a visszallamosts els lpse, az 1998. december 23-n elfogadott trvny, amely 1999. janur 1-jei hatllyal (egyhetes hatridvel) mdostotta az 1999-re vonatkoz, az 1997-es trvnyben rgztett rtkrzsi szablyt. Eredetileg az 1998. vi bremelkedsnek megfelel kzel 20 szzalkos nyugdjemelst kellett volna adni. Ehelyett a nyugdjak tlagt 14,2 szzalkkal emeltk, ismt differenciltan. A 32 ezer forint alatti nyugdjak esetn legalbb 3500 forint az emels. Annyiban nem szegnyprti a dnts, hogy a nyugdjminimumot kapk szmra nem ennyi, hanem csak 12 szzalk a nvekmny, s nem is gazdagprti, mert 32 ezer forint fltt a nvels mrtke csak 11 szzalk. Taln inkbb ltalban idsellenesnek mondhat. 1994 ta 1999 volt az els v, amikor a relkeresetek jelentsebben nttek. gy a nyugdjak elz vi keresetnvekedshez val igaztsa valamit ptolt volna az egyes nyugdjak 1990 ta bekvetkezett slyos relrtkvesztsbl. 1994-ben (amikor 1990 utn elszr volt relbr-nvekeds) Bksi Lszl volt a pnzgyminiszter, s akkor is a trvny gyors mdostst, az rindexhez igaztst javasolta. Az a trekvs akkor megbukott az nkormnyzat s a civil nyugdjasszervezetek ellenllsn. 1998-ban azonban mr nem volt nkormnyzat, a nyugdj a s szervezetek tiltakozst a kormnyzat nem vette figyelembe. gy azutn megvalsult noha valsznleg egyltaln nem tudatosan mind a Vilgbank azon javaslata, hogy a kzs pillren bell a legmagasabb nyugdjak terhre javtsk a kisnyugdjakat, mind pedig az, hogy tovbb cskkenjen a nyugdjak keresetarnyossga s differenciltsga. Radsul meghallgatsra tallt (persze, akaratlanul) Bokros Lajos egy, a mr emltett ktetben 1998 elejn lert javaslata is: Az 1998. mjusi vlasztsok utn az j Orszggyls remlhetleg fellvizsglja a trvny (indexlssal kapcsolatos) elrst, s elrehozza az rakat s breket 50-50 szzalkos sllyal beszmt indexelst. Nos, az elrehozatal megtrtnt. Mellesleg a nyugdjjrulk cskkentsre irnyul kormnyzati szndk is megfelel a Vilgbank s Bokros Lajos javaslatainak, s jl tkrzi a kzs pillr tovbbi gyengtsre irnyul hajt. Igaz, a szndk az vi 5 szzalkpontos cskkents egyelre nem valsult meg, de el sem felejtdtt. gy tnik, hogy a polgrok is veszlyesebbnek tartjk a kzs nyugdjrendszer tovbbi rontst, mint a kormny magnpnztrakkal szembeni ellenszenvt. Erre mutat legalbbis az, hogy valamennyi fenti trvny ismeretben tovbb szavaztak a lbukkal, s 1999. augusztus vgre 1,8 millira emelkedett a magnpnztri tagok szma. n egybknt valban gy gondolom, hogy ez a npszavazs is ellenszavazs. Nem annyira a magnnyugdj elnyeinek felismersrl szl, amire majd csak 20-40 v mlva lesz md. Sokkal inkbb arrl, hogy mindenki szmra vilgoss vlt a kznyugdj fenyegetettsge, tovbbi rontsnak valsznsge. A soha meg nem hallgatott nyugdj szakrtk szmra teht itt az j kihvs. A hagyomnyos keresetarnyos nyugdjrendszer aligha pthet fl jra. A magnnyugdj sokfle veszlye kzl az egyik legnagyobb az, hogy tl sokan (a chilei tapasztalatok alapjn legalbb a tagok fele) nem fog elg jogosultsgot szerezni. Mellesleg ugyanez a veszly most mr a kzs pillrnl is fennll legfljebb ott mgis remlhet valami pesz vltoztats (pp mert rugalmasabb a rendszer). A mai nyugdjrendszer teht minden rtelemben trsadalombomlaszt, s az idsek jelents rsznek biztonsgt veszlyezteti. A kihvs csak annyi, hogy hogyan lehet a folyton vltoz krlmnyekre kitallni, s aztn esetleg a politikval el is fogadtatni egy j, rtelmes nyugdjrendszert.

6. REKVIEM AZ NKORMNYZATOKRT143
A hatalom ltalban nem kedveli az ellenhatalmakat, ha mgoly kicsinyek, akkor sem. A kommunista hatalomtvtel utn a trsadalombiztostssal kapcsolatos egyik els lps az nkormnyzati rendszernek megszntetse volt. Ettl kezdve a nyugdjasok (s a tbbiek) tkletesen ki voltak szolgltatva a kltsgvets knye-kedvnek. A nyolcvanas vektl kezdett sokunkban tudatosulni, hogy a nyugdjrendszer kltsgvetstl val relatv fggetlensge egyszerre szolgln a pnzgyi tisztnltst, a nyugdjak jobb tervezhetsgt s ha valamennyire sikerl a rendszert demokratikusabb tenni a mindenkori nyugdjasok rdekt. (Akkor pldul klnsen felhbortnak tartottuk, hogy a kltsgvets egyszeren ellopja a nyugdjjrulkokbl befolyt szufficitet, a ki nem fizetett tbbletbevtelt.) Ms szavakkal: fontos demokratizl lps lehetett volna a hbor eltti s a nemzetkzi tapasztalatokbl ismert trsadalombiztostsi nkormnyzatok ltrehozatala, az llami kltsgvets fikjaknt kezelt rendszer civil kontroll al helyezse. Az utols llamszocialista kormnyzat 1990 tavaszn fel is kszlt az j trvnykezsre. A trvny benyjtst a demokratikus ellenzk histotta meg, mert flt az akkor mg egyetlen leglis szakszervezet, a MSZOSZ tlhatalmtl. Az els demokratikusan vlasztott kormny nmi habozs utn, 1991-ben hozta meg a 1991. vi LXXXIV. trvnyt a trsadalombiztosts nkormnyzati irnytsrl, a kt nkormnyzatrl (Nyugdjbiztostsi nkormnyzat s Egszsgbiztostsi nkormnyzat). A vlasztsokat mgis igyekezett elodzni, s az tmenet idejre a parlament ltal vlasztott felgyelbizottsgot kldtt ki. Az nkormnyzatok munkavllali kldtteinek vlasztsra, illetve a munkltatk kldtteinek deleglsra gy csak kt vvel ksbb kerlt sor. A vlasztsokon val kzel 40 szzalkos rszvtel tnylegesen legitimlta az nkormnyzatokat. A MSZOSZ slya mind a kt testletben igen nagy volt, de azrt helyet kaptak ms rdekkpviseletek is, a nyugdjasok szervezetei is. Az nkormnyzatok az ismert okokbl nem teljesen feleltek meg a vrakozsoknak. Az Egszsgbiztostsi nkormnyzat felels s tlthat gazdlkodsa krl meglehetsen sok volt a bizalmatlansgot kelt zrzavar. Ez akkor is baj, ha a gondosabb sajtelemzs kimutathatn, hogy ennl sokkal nagyobb disznsgok hrrtke arnytalanul kisebb volt. Ugyanezen elemzsnek azt is meg kellene mutatnia, hogy hogyan sikerlt a politikusoknak s a sajtnak tkletesen sszemosniuk a kt, amgy szervezetileg s jogilag teljesen fggetlen nkormnyzat tevkenysgt. gy mindkett hitelt vesztette, jllehet a Nyugdjbiztostsi nkormnyzat trtnete botrnymentes volt. Az egyik krds az, hogy ha az egyik, a msik vagy mindkt nkormnyzat mkdsben voltak hibk s visszalsek, akkor ez ok-e a megszntetskre? Azrt nehz a vlasz, mert sok oldalon kellene sorolnom mindazon intzmnyek nevt, amelyeknl voltak hibk s visszalsek, s senkinek eszbe sem jut, hogy megszntesse ket. A hibkat ki lehet javtani, st magt a trvnyt is meg lehet vltoztatni a szervezet felszmolsa nlkl. A megszntets igazi oka nyilvnvalan nem lehet az nkormnyzatok hibs mkdse. Akkor ht mi? Az j kormny bizonyos indokai ismertek. Varga Mihly, a Fidesz MPP gazdasgi szakrtje egy, 1998. jnius 2-n megjelent nyilatkozatban a szoksosnl kicsit rszletesebben ismerteti ezeket. A Fidesz MPP gy gondolja, hogy helyes volt az az 1993-as llspontja, hogy egy vente tbb szz millirdos sszeget kitev vagyon s pnzkezelst nem szabad tbb mint 100 fs laikus testletre bzni, hanem ennek irnytsra racionlis, a pnzgyekben, befektetsekben jrtas szakembereket
Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: Az nkormnyzatok hullmvastja. Npszabadsg, 1998. jlius 16., 12. o.
143

kell felkrni. ... ez az talakts egyrszt hatkonyabb teheti az llami pnz- s vagyonkezelst, msrszt ha kevesebb ember dnt a jrulkfizetk pnzrl, akkor a korrupcit, a visszalseket, a jogszablyok megkerlst visszaszort lpsek is hatkonyabb vlnnak. Mindez kedvez hatst gyakorolhat a tb gazdlkodsra, gy a szemlyes felelssgre vons is kzvetlenebb lehet. Knnyebb ellenrizni kilenc-kilenc embert, mint szznl tbbet. A szvegben van nhny furcsa cssztats. Tbbek kztt ez is az sszemossra utal a ltszm gye. Egy-egy nkormnyzatnak az 1991. vi trvny szerint 60, az 1997. vi mdosts szerint 48 tagja volt-van. Cssztats a dntsre utals is. A Nyugdjbiztostsi nkormnyzatnak nemhogy dntsi jogkre, de mg vtjoga sem volt egyetlen fontos krdsben sem, pldul hogy milyenek legyenek a nyugdj szablyok, mekkora legyen a nyugdjemels, hogyan alakuljon az alap kltsgvetse, milyen legyen a nyugdjreform. Az els (1991) trvnyben megszabott hatskre is szk volt a legtbb krdsben csak szrevtelezhetett, javasolhatott, egyetrthetett, klnvlemnyt fogalmazhatott meg. A dntsi jogok minden lnyeges gyben mindig fenn voltak tartva a kormnynak, illetve a parlamentnek. s az vek folyamn mg ezt a szk jogkrt is csorbtottk a kormny javra. Valamivel szlesebb volt az nkormnyzat jogkre a trvnyben elrtnl jval kisebb vagyon hasznostsval kapcsolatban, de az idevg javaslatokat befektetsekben jrtas szakemberek ksztettk el, a kzgyls csak megvitatta, s elvetette vagy elfogadta a javaslatokat. Ami pedig a pnz kezelst illeti, nos, ezt a Nyugdjbiztostsi Figazgatsg s az igazgatsgok intztk azt hiszem, nem rosszul. Az egsz adminisztrci a kiadsok mintegy kt szzalkt tette ki (a magnpnztraknl ez 5-10-szer nagyobb arny). S a nyugdjakat a nyugdjasok minden hnapban pontosan megkaptk, rendszervlts s gazdasgi vlsg ide vagy oda. Ha ilyen csekly volt az nkormnyzatok jogkre, akkor mirt olyan zavarak? Itt vlik fontoss az elbbi krds: szabad-e egy vente tbb szz millirdos sszeget kitev vagyon s pnzkezelst tbb mint 100 fs laikus testletre bzni? Hogyan hangzana az a krds, hogy szabad-e egy orszg tzmilli polgrnak s tbb ezer millirdos kltsgvetsnek az gyeit egy 386 fs laikus testletre bzni? Az nkormnyzat nem szakrti testlet. Miknt a parlamentben, ebben is lnek szakrtk, akik a szakkrdsekben a tbbieknl nagyobb szerepet jtszanak. Miknt a parlamentben, itt is a munka folyamn szereztek a kzgyls tagjai egyre nagyobb szakrtelmet. A testlet igazi funkcija azonban nem a szakrts, hanem az, hogy kzvetlenl jelentse meg a mindenkori nyugdjasok rdekeit a kormny s a parlament eltt, hogy terjesszen el ezen rdekeket szolgl javaslatokat, s vitatkozzon azokkal a kormnyjavaslatokkal, amelyeket ezen rdekekkel ellenttesnek tekint. A Nyugdjbiztostsi nkormnyzat ezt a dolgt tette. A legnagyobb hibja az, hogy alig tett valamit azrt, hogy a polgrokat tjkoztassa a gyakran hibaval erfesztseikrl. Igaz, pnze nem volt hozz, a kzszolglati mdia pedig nem nagyon trte magt, hogy az rt betltse. De mgis baj: minthogy senki nem tudott rla semmit, nem is rezhette senki a magnak. Nem lltom, hogy mindig mindenben igaza volt a kzgylsnek. De ha a nyugdjak csak 13 szzalkot vesztettek a relrtkkbl 1990 s 1996 kzt, azaz nem tbbet, mint a keresetek, akkor ez jrszt az nkormnyzatnak tudhat be. s az Egszsgbiztostsi nkormnyzatnak sem az a f bne szerintem, hogy a tagok egyiknekmsiknak (miknt pldul az orszggylsi kpviselk egyiknek-msiknak) voltak korrupt vagy homlyos gyei, hanem hogy testletknt tl keveset tett az egszsggyi ellts sznvonalnak vdelmben. Az egszsggyben rvnyes rindexet alkalmazva (Orosz va szmtsai szerint) a gygytmegelz ellts relrtke 1990 s 1996 kztt 56 szzalkra cskkent. Mellesleg a csaldi elltsok rtke, ahol mg egy ennyire gyenge civil kontroll sem ltezett, a relrtkveszts mg nagyobb volt.

Az igazi problma szmomra nem is az, hogy kellenek-e, rgi vagy megjult formban az nkormnyzatok. Hanem az, hogy hogyan lehet biztostani a civil trsadalom kzvetlen beleszlst, ellenrzst, folyamatosan hallhat hangjt a kzssgi jlti rendszerek rdekben, kivlt olyan krlmnyek kztt, amikor a kormnyzatok) elszntan trekszik (trekszenek) a visszaszortsra, gyengtsre. A vlasztsok erre tl ritka alkalmak, az Orszggylsnek pedig annyi a dolga, hogy egy-egy olyan rszlet, mint a gyermekesek vagy a nyugdjasok gye, nem szmthat kiemelt figyelmre. Vlasztsi propagandhoz jk az e csoportoknak tett gretek, de mint tudjuk ms a vlasztsi program s ms a kormnyzs. Az oly gyakran dvzlt civil szervezdsek dolga lenne az ellenrzs, a beleszls, az rdekvdelem. m a demokrcia els nyolc ve azt mutatja, hogy a civil hangok, br szabadok, tbbnyire mg nem hatkonyak. A hangnak ersnek, szakszernek s legitimnek kell lennie. A tveds slyos kockzatval lltom, hogy az elmlt nyolc vben mg a leginkbb hatkony civil szervezet a jelen s jv nyugdjasainak rdekeit vd nkormnyzat volt. Ha helybe legalbb hasonlan ers, hasonlan szakszer s hasonlan legitim civil szervezds kerl, akkor a fene bnja az nkormnyzatot. De attl flek, hogy ez csak gy kpzelhet el, mint Karinthy javaslata arrl, hogy mivel kell felvltani az cska, rtelmetlen karikagyrt. Sok-sok megfontols utn arra a kvetkeztetsre jut, hogy karikagyrvel.

IV. rsz A RENDSZERVLTS TRSADALMI HATSAI NEMZETKZI SSZEHASONLTSBAN 1. A RENDSZERVLTS NYERTESEI S VESZTESEI, S E VLTOZSOK STRUKTURLIS HATSA144
A rendszervlts megtlse a kzvlekedsben a vizsglt t kzp-kelet-eurpai orszg mindegyikben romlik, br mind a megtls szintje, mind a romls mrtke eltr.145 A megtlst tbbek kztt a szemlyes helyzet vltozsa motivlja. A trsadalom egsznek szintjn a szabadsgnyerst, az j demokratikus intzmnyeket mind logikailag, mind empirikus adatok szerint a tlnyom tbbsg pozitvan rtkeli, klnsebb trsadalmi differenciltsg nlkl. Az egyenltlensgnvekeds, illetve a trsadalmi biztonsgok megrendlse esetben jelents a vesztesgrzs, s a trsadalmi megtlsek a jobb-rosszabb helyzetektl fggen jelentsen klnbznek.146 Az egynileg tapasztalt javuls vagy romls kapcsoldhat a rendszervlts ltalnos nyeresgeihez s vesztesgeihez. A tanulmny elszr ezeket rendszerezi. Egyni szinten sajt vizsglatunk alapjn nem tudjuk pontosan mrni a vltozsokat, csak az azokrl alkotott szubjektv kpet. gy definiltunk (szubjektv) nyerteseket s veszteseket attl fggen, hogy hogyan minstettk a krdezettek sajt jvedelmi, illetve trsadalmi helyzetk vltozsait. A tbbvltozs elemzsek azt mutatjk, hogy a szubjektv nyeresg-vesztesg rzsben az objektv tnyezk kzl a vllalkozs lte, a jvedelmi helyzet, s esetleg egy-kt ms tnyez (pldul a munkanlklisg) tlt be fontos szerepet, de egytt sincs tl jelents magyarz erejk. Szubjektv vltozk bekapcsolsval megugrik a magyarz er. A kt legfontosabb tnyez: a szubjektv szegnysgrzet s magnak a rendszervltsnak a megtlse ami viszont a bal vagy jobboldalibb politikai belltottsggal van sszefggsben. Noha regresszis elemzsekben az objektv vltozk hatsa gyenge, a hatvan ven aluliak krben szmos szociolgiai sszefggs magasan szignifikns sszefggst mutat (iskolai vgzettsg, munka stb. esetben). Kiemelend, hogy a munkssg mindentt a nagy vesztesek kz sorolja magt. Emellett a korcsoportok szerinti nll elemzs azt mutatja, hogy a szubjektv nyertesek arnya a korral szinte prhuzamosan cskken, ennl azonban sokkal marknsabb a kor s a jvre vonatkoz vrakozsok sszefggse. Ez utbbi optimista-pesszimista differenciltsg minden dimenzi mentn igen ers, ami a lehetsges perspektva krdst veti fel. Az adatok alapjn vgl hipotzisek fogalmazdnak meg arrl, hogy kt vagy hromosztat trsadalmi tagolds kialakulsa vrhat-e.

A rendszervlts megtlse a kzp-kelet-eurpai rgiban egyelre romlban van.147 Ha a tudomny kptelen volt is megjsolni az llamszocializmus sszeomlst, a vlts utni eufria halvnyulsa elre lthat volt (Dahrendorf, 1990). Minden trtnelmi tapasztalat arra
Eredeti megjelens: Ferge Zsuzsa: A rendszervlts nyertesei s vesztesei. In Andorka RudolfKolosi Tams-Vukovich Gyrgy (szerk.): Trsadalmi Riport 1996. TRKI-Szzadvg, Budapest, 1996, 414-443. o. 145 Ezeket az informcikat sszegzi A rendszervlts megtlse cm tanulmny ktetnkben (380410. o.). 146 Rszletesebb kifejtst lsd A trsadalmi rtkek megtlse cm tanulmnyban (411-439. o.).
147 144

Nyeresgek s vesztesgek

Kiegszts 2000-ben: ez a folyamat megllni ltszik.

mutat, hogy a forradalmak a nagy remnysgek idszakai, s brmi trtnjk is ezt kveten, mindenki vrakozsai nem elglnek ki. A tovbbiakban azt vizsglom, hogy milyen tnyezk hatnak a rendszervlts megtlsre, hogyan fgg ez ssze azzal, hogy valaki nyertesnek vagy vesztesnek rzi magt, s mi minden hat a nyeresgvgy vesztesgrzetre. A szociolgiai megrtst segtheti, ha elbb vgiggondoljuk (hogy ne mondjam: megkonstruljuk) a nyeresgek s vesztesgek rendszert. A kvetkez osztlyozs (IV.1.1. tblzat) messze nem teljes, s sok benne a bizonytalansg.

Ami nehezen vitathat, az a makroszint forradalmi jelentsg vltozsok tnye, amelyek az egsz trsadalom jellegt talaktottk, s alkalmasint az egynek szintjn is rtelmezhetk. Megtlsk azonban hogy n mit minstek a tblzatban nyeresgnek vagy vesztesgnek, termszetesen szubjektv, sajt rtktleteim fggvnye. Ezen rtktletek egy rsze az ssztrsadalmi szintre vonatkozik. Itt a legfontosabb nyeresgnek azt tekintem, hogy az j rendszer potencilisan letkpesebb, mint az elz, mert teret ad a trsadalmi alrendszerek kztti funkcionlis differencildsnak, az let minden terletn a pluralizmusnak, azaz nem pt be zskutct a rendszer jratermeldsbe. Ez az tlet teht majdnem rtkmentes, s fggetlen attl, hogy a vltozs az egyneket, illetve egyes csoportjaikat hogyan rinti. Ami viszont ez utbbi szinten is rtelmezhet vltozsokat illeti, ott logikailag, s alkalmasint empirikus adatok alapjn valamennyire megtlhet, hogy rtktleteim mennyire konszenzulisak, azaz hogy az adott tnyezt megtapasztal egynek, illetve rintett csoportok mennyire rzik magukat nyertesnek vagy vesztesnek. A nyeresgek s a vesztesgek csoportostsakor az ssztrsadalmi s az egyni szinten rtelmezhet jelensgek mellett megklnbztetek (felteheten csak) tmeneti, a jogi, normatv s morlis keretek felbomlsval egytt jr, azok megszilrdulsval visszahzd jelensgeket, illetve olyan jellegzetessgeket, amelyek a most kialakul trsadalom felteheten tarts vonsai lesznek. Emellett sztvlasztom az inkbb gazdasgi, valamint az inkbb politikai-trsadalmi rendszervltssal sszefgg elemeket. Ez utbbi sztvlaszts azrt tnik fontosnak, mert kztudott, hogy a piacgazdasg s a liberlis demokrcia nem egy egsz elvlaszthatatlan rszei. Ha demokrcia nem is kpzelhet el a piac s a tulajdon tagadsval, a piacgazdasg sszefr a diktatra klnbz vlfajaival. Termszetesen a tarts jellegzetessgekre vonatkozan csak felttelezseim lehetnek, a tblzatban azonban ezt csak akkor jelzem, ha klnsen nagy a bizonytalansg az adott vons tekintetben. A nyeresgek s vesztesgek jellegbl logikailag kikvetkeztethet, hogy az adott sszefggsben ki lehet nyertes vagy vesztes. Meghatrozott politikai szempontbl gyakorlatilag mindenki nyertes. Az j jogok, az j szabadsgok, s az ezekhez kapcsold politikai intzmnyek tl azon, hogy a trsadalom egszt normalizljk kevs egyn rdekeit srtik, s potencilisan mindenki profitlhat bellk. Amennyire az elbbi sszefoglals alapjn megtlhet, ms ennyire egyrtelm, negatvumokkal nem terhelt nyeresg nincs de nincs egyrtelm, mindenkit rint vesztesg sem. A piacgazdasgnak, illetve a trsadalom j strukturldsnak objektv trsadalmi kvetkezmnyei ma mr szociolgiailag tlthatk s empirikusan felmrhetk. A vltozsokra sokfle elmleti magyarzat ltezik (pldul Machonin, 1993,1994). Kzlk hozzm legkzelebb az alapvet strukturl tnyezk s viszonyok talakulsra pl magyarzatok llnak. Ami alapveten vltozott, az a tulajdon vagy Bourdieu terminolgijval az anyagi tke, a hatalom vagy a politikai tke, a tuds vagy a kulturlis tke, a kapcsolatok vagy a szimbolikus tke jellege, relatv fontossguk s egyms kztti sszefggseik. A brsonyos forradalom a struktra szintjn azt jelentette, hogy e tkket az tmenet nem megszntette, hanem korbbi ltket egszen kevs kivtellel legitimlta, st nmelyiket (a tulajdont, nmely kapcsolati hlkat) tetszhalotti llapotbl feltmasztotta, relatv fontossgukat pedig megvltoztatta. Rviden: a hatalom gyarmatost egyeduralma megsznt, a strukturlds maga is plurlis ertrben zajlik. Az egynek szintjn a bks tmenet olyasmit jelent, hogy nem csak a guillotine-ok tbbves mkdsre nem volt szksg, hanem trsadalmi helyzetvltoztatsra is alig. A mozgsok nem annyira pternoszterre emlkeztetnek, mint inkbb centrifuglis mkdsre. A szlek sztvlnak a fell lvk helyzetket legitim mdon erstik s javtjk, a lejjebb lvk pedig, ha nem tudnak megkapaszkodni, cssznak vagy zuhannak lefel.

Mindez nem jelenti azt, hogy az j struktra mr vglegesen kialakult volna. A fentihez hasonl hipotzisekkel dolgoz elitkutatsbl Szelnyi Ivn (1995) azt a kvetkeztetst vonta le, hogy az talakul orszgokbl hinyzik a tulajdonosi (tks) osztly, s az j fels osztlyt a menedzserek alkotjk. pillanatban ez valsznleg igaz, de sejtsem az, hogy ez a helyzet egyltaln nem vgleges. Az orszgok vagyona zmmel kztulajdonban volt. A vagyon egy rsze elvesztette rtkt, ms nagyobb rsze azonban valaki lett. Lehet, hogy e tke egyelre nem lp a nyilvnossg el (trsasgi tulajdonnak lczza magt, mikzben tulajdonosa mg megtartja biztonsgosabb menedzseri posztjt, klfldi bankbettben fekszik stb.), de ha a viszonyok biztonsgosabb vlnak, larc nlkl fog mkdni. A trsadalmi dezintegrlds sem vlt mg vglegess. A lecssz kzposztly egy rszvel a vele val szvetsgre minden hatalomnak szksge van a hatalom hamarosan ki fog egyezni, st a kzalkalmazottak j privilgiumokra is szmthatnak. A legrosszabb helyzetek a tarts munkanlkliek, a hajlktalanok mr nehezen vltoztathatk, de a tmeges leszakads, egy lt alatti osztly (underclass) kialakulsa taln mg megelzhet. A kpet sznezi, hogy e gyors mozgsok sorn idskok sszecssznak. Mikzben nlunk most a huszadik szzadi polgri modernitsnak megfelel struktra alakulgat, felbukkannak premodern rksgek s posztmodern thallsok. Az els tendencit jelzi pldul, hogy milyen gyorsan felledt, kivlt falun, a cseldi helyzet s tudat. A posztmodern (posztindusztrilis) sajtossgok kz tartozik tbbek kztt a brbl lk tmegnek s helyzetnek a nyugatihoz hasonl jelleg erodldsa, vagy alapvet strukturl erket mintegy kikapcsol rszidentitsok megjelense. Azt hiszem, ettl nem vesztettk rvnyket a trsadalmat sszetart s sztfeszt makro-viszonyok, az osztly s rtegkategrik, de a kpletek bonyolultak s vltozk. Mindezek mellett a SOCO-vizsglat148 egyrtelmv s vizsglhatv teszi, hogy a kzelmlt sorsfordt esemnyei a szoksosnl is jobban felbontottk a relfolyamatok s rzkelsk kztti sszefggst, ami egybknt sosem klnsebben ers. Az objektve lerhat vesztesek pldul szubjektve nem felttlenl rzik magukat annak, s viszont. A megvlaszoland krds a tovbbiakban az, hogy milyenek, orszgok kztt mennyire hasonlak vagy klnbzek a nyeresg- vagy vesztesgrzst alakt tnyezk.

Szubjektv nyertesek s vesztesek

Vizsglatunkban nem tettnk fl kzvetlenl olyan krdst, hogy vesztesnek vagy nyertesnek rzi-e magt valaki. Kt krdsbl azonban megalkothat egy, a szubjektv nyeresg-vesztesg rzetre utal mutat. Az egyik esetben a csald jvedelmi helyzett brzoltuk htfokozat ltrkon, amelyek hrom idpontra: hrom vvel korbbanra, a krdezs pillanatra s hrom vvel ksbbre vonatkoztak. A msik esetben a csald (vagy az indul csald) trsadalmi helyzett kellett megjellni ugyancsak htfokozat ltrkon, amelyek a hbor eltti idszakot, az tvenes veket, a nyolcvanas veket, a krdezs idejt s a jvt kpeztk le. Akik a jelenben magasabbra helyeztk magukat, mint a megelz idszakban, azok jvedelemnyertesnek vagy trsadalmi nyertesnek tekinthetk. Ha mindkt ltrn feljebb helyeztk magukat, s egyiken se lejjebb, akkor szubjektv nyertesnek
A SOCO-kutats a bcsi Institut fr die Wissenschaften von Menschen (IWM) gisze alatt folyik 1993 ta. Ennek volt rsze az 1995-ben vgzett, t orszgra kiterjed krdves felvtel. Az adatfelvtelre 1995 janur-februrjban kerlt sor, orszgonknt vletlenszeren kivlasztott 1000 hztarts megkrdezsvel. A kutatst Ferge Zsuzsa s Sik Endre vezette. A kutatsban rszt vev orszgok: a Cseh Kztrsasg, Lengyelorszg, Magyarorszg, Nmetorszg keleti tartomnyai, azaz a volt NDK, valamint Szlovkia. Az sszehasonlt elemzs 1995 vgre angolul elkszlt, de pnz hinyban nem volt lehetsg a kiadsra. A IV. rsz hrom tanulmnyban ezen elemzs adatait hasznljuk fel (Ferge s msok, 1995 utalssal). Az 1995. utni vek elemzshez felhasznltam tovbb Dgei-Ferge 1998. vi tanulmnyt, amely az OTKA T018535 sz. tmogatsval kszlt.
148

tekintjk ket.149 A vesztesek definilsa hasonl. A nyertes-vesztes dimenziban val nelhelyezs termszetesen szorosan korrell (R2 = 0,7 s 0,84 kztt), egyestsk mgis egyrtelmbb teszi a kategrit. A nyeresg- vagy vesztesgrzs sok mindennel sszefgg. A sokvltozs (lineris) regresszis elemzsek alapjn egyrtelm, hogy az objektv szociolgiai vltozk foglalkozs, iskolai vgzettsg, letkor, jvedelem stb. hatsa egytt nem magyarz tbbet, mint 5-13 (Szlovkiban 18) szzalkot a nyeresg vagy vesztesgrzetbl.150 Ezen bell hrom orszgban (Csehorszg, Szlovkia, Lengyelorszg) a vllalkozs lte a nyeresgrzet legfontosabb mgttese, ugyancsak hrom orszgban (Lengyelorszg, Nmetorszg, Szlovkia) a jvedelmi helyzet szmt, s egy-egy orszgban esetleg mg egy szignifikns tnyez megjelenik (pldul a munkanlklisg mint a vesztesgrzet mgttese az egykori NDK-ban). Magyarorszg esetben az objektv vltozk kztt egyetlenegy szignifikns tnyezt sem talltunk. Arra, hogy ez valban a trsadalmi tnyezk hatsnak eljelentktelenedst jelenti-e, mg visszatrnk. A regresszis elemzs hatkonysga rendkvl ersen megn szubjektvebb tnyezk bekapcsolsval. Az ezek kzli vlaszts nem egyrtelm a vlasztott (kimondottkimondatlan) hipotzistl fgg. Petr Matej (kimondatlan) hipotzise az volt, hogy a vesztesgrzetet az elz rendszerben elfoglalt magas trsadalmi pozci (a trsadalmi ltra tetejn val nelhelyezs) s a szubjektv szegnysgrzet motivlja. Ezrt ezt a vltozt tulajdonkppen objektv tnyeznek tekintve vette fl a modellbe.151 A modell magyarz ereje gy jelentsen megntt (lineris modellben pldul Csehorszg esetben 13-rl 22 szzalkra), s a kt legfontosabb vltoz valban a korbbi fels pozci s a szubjektv szegnysgrzet lett. Ebbl azt a kvetkeztetst vonja le az t orszgra nzve, hogy egyetlen kzs szablyossg (pattern) van: az egyn kommunista rendszerben elfoglalt magas trsadalmi pozcijnak, valamint a szubjektv szegnysgrzetnek az ers hatsa a vesztesgrzetre. Minthogy Matej rdekldsnek kzppontjban mindennek a bal- s jobboldali belltdsra val hatsa ll, az elzvel azonos tnyezket alkalmaz modellt hasznlja a bal-jobboldali belltottsg magyarzatra. Kvetkeztetse: Ha valaki nyertes, az jobboldali belltottsgv teszi az embert, s ha vesztes, az a baloldal fel tolja. Ha a csald nyolcvanas vekbeli deklarlt pozcija magas volt, ez szignifiknsan ersti a baloldali belltdst. Valamennyi orszgban Magyarorszg kivtelvel a baloldali belltds egyetlen szignifikns s kzs elrejelzje (predictor) az, hogy valaki vesztes. Mindennek alapjn igazolt az a feltevs, hogy a nyertesek s a vesztesek egszen eltr politikai magatartsokat, valamint eltr nzeteket alaktanak ki a rendszer rtkelsrl (Matej, 1995). A problma ezzel az rtkelssel a kiindul felttelezs, az, hogy a trsadalmi ltrn val nyolcvanas vekre vonatkoz nelhelyezs magas trsadalmi helyzetet jelent. Valjban azonban e korbbi n-elhelyezs szinte semmilyen sszefggst nem mutat a trsadalmi helyzet jellemzivel, pldul az iskolai vgzettsggel vagy a foglalkozsi csoporttal, st a jvedelmi helyzettel sem.152 Ezt az nelhelyezst sajt megtlsem szerint sokkal inkbb A kt nyeresg-vesztesg-mutat egyestse Petr Matej (1995) tlete. Azaz ekkora a mdostott R2. 151 Matej multinomilis logisztikus regresszis modellel dolgozott, amelynek eredmnyei a nyeresg-, illetve vesztesgrzetet jelz valsznsgknt foghatk fel. n az egyszersg kedvrt minden esetben lineris regresszit hasznltam, mr csak azrt is, mert az ltala hasznlt modellt technikai felkszletlensg miatt nem tudom alkalmazni. Miutn a kt modell eredmnye a szignifikns vltozk kijellst illeten alig klnbzik, az eltr modell alkalmazsa a kvetkeztetseket aligha befolysolja. 152 A vonatkoz korrelcis egytthatk 0,0-0,1 kzttiek, a regresszis elemzssel
149 150

az idbeni dinamika, a csald sokdimenzis trsadalmi mobilitsa determinlta. Msknt szlva az, hogy a hbor eltti mltig visszatekintve hogyan reztk magukat a brkben az emberek a klnbz idszakok sorn, melyek voltak a j vagy rossz, legjobb s legrosszabb peridusok a csald letben. A klnbz elemzsek egyrtelmen azt mutatjk, hogy a nyolcvanas vek szinte minden orszg kollektv emlkezetben j, alkalmasint a legjobb korszakknt lnek. Az tlagos osztlyzat csak Nmetorszgban azonos a kt idszakban, a tbbi orszgban a jelen tlagos rtkelse alacsonyabb, mint a nyolcvanas vek. A klnbsg a cseheknl a legkisebb, a magyaroknl a legnagyobb. Msknt szlva, a nyolcvanas vek messze a legjobb korszaknak szmt trsadalmi helyzettl csaknem fggetlenl a lengyelek, a magyarok, a szlovkok szmra, s csak a keletnmetek tekintik szignifiknsan a legjobbnak a mt, s teszik msodik helyre a nyolcvanas veket. (A mai helyzetre nzve a trsadalmi ltrn val n-elhelyezs szorosabb, 0,3-0,4 erssg korrelcikat mutat objektv szociolgiai vltozkkal, ami azonban nem mond ellent az elbbi trtneti rtelmezsnek.) A magam rszrl gy ltom, hogy a nyeresg vagy vesztesgrzs sszefiigg ugyan a korbbi trsadalmi helyzettel, de nem ok-okozati kapcsolat miatt. Az oksgi kapcsolatbl, azaz Matej felttelezsbl egybknt az kvetkezne, hogy a magas sttusak vesztettk a legtbbet. Ez ellentmond minden elitkutats eredmnyeinek: akik a trsadalmi hierarchik egyiknek tetejn voltak, kevs kivtellel ott is maradtak, legfeljebb hierarchit vltottak, tkekonverzi segtsgvel. Sajt adataink is azt mutatjk, hogy az objektve jobb helyzet (magasabb iskolai vgzettsg, foglalkozsi sttus, jvedelm) csoportok sokkal nagyobb valsznsggel tartoznak a nyertesek kz, mint a rosszabb helyzetek. A nyeresg- vagy vesztesgrzs sokkal inkbb attl fgg, hogy hogyan viszonyultak az elz rendszerhez. A (negatv) korrelci a nyeresg-vesztesg rzs s a korbbi trsadalmi nelhelyezs kztt persze ers, de nagyjbl ugyanilyen ers a (pozitv) korrelci a nyeresg-vesztesg rzs s a rendszervlts megtlse kztt (IV.1.2. tblzat).

Akik az elz rendszert a jelenleginl jobbnak tartottk, azok sokkal inkbb tekintik megmagyarzott arny (R2) 0,02-0,05 kztti.

magukat vesztesnek (egybknt azonos felttelek mellett), mint azok, akik azt a mainl rosszabbnak tekintik. Ugyanakkor az elz trsadalmi nelhelyezs s a rendszervlts megtlse kztt igen gyenge a kapcsolat! Ha valban az objektve fent lvk vesztettek volna sokat, akkor ennek a kapcsolatnak igen ers negatv korrelcit kellene mutatnia. Sem a regresszik, sem a korrelcik nem rulnak el semmit az sszefggs irnyrl, az ok-okozatisgrl. Mgis, ezek az eredmnyek logikailag s nem csak erssgk alapjn szmomra ms rtelmezst sugallnak a politikai belltdsra nzve is, mint Mateju szmra. A politikai belltottsg s a nyolcvanas vekbeli nelhelyezs, illetve a politikai belltottsg s a nyeresg-vesztesg rzs szubjektv kategrik kztt sokkal gyengbb, gyakorta nem is szignifikns az sszefggs, mg a bal-, illetve jobboldali belltottsg s a rendszervlts megtlse kztt a msik kettnl jval ersebb, mindig szignifikns a kapcsolat. Az n magyarzatom ezekre az sszefggsekre nem az, hogy a nyeresg-vesztesg rzse tesz jobb-, avagy baloldaliv. Az sszefggst ennl sszetettebbnek, irnyt is msnak vlem. A legalbb ketts sszefggs els lncszeme az a feltevs, hogy az elz rendszer megtlst, illetve a rendszervlts megtlst nem kis mrtkben az hatrozza meg, hogy eleve milyen volt a vlaszol vilgnzete. A baloldalibbak szmra nem az llamszocializmus volt a j (hiszen a szabadsgrtkek mindenki szmra fontosak s nyeresgek), hanem a (nyers) kapitalizmus nem rokonszenves (ami a tl nagy egyenltlensgek elutastsbl is kitnik). A lnc msodik szeme az, hogy a nyeresgvesztesg rzs sem okknt, sem okozatknt nem kzvetlenl fgg ssze a jobb- vagy baloldalisggal, hanem a rendszervltshoz val viszonyon keresztl. Mindebbl az kvetkezik, hogy mg ha a regresszis elemzsekbl ez kevss ltszik is, s mg ha a politikai belltds trsadalmilag kevss meghatrozott is a vesztesek s nyertesek nem csak szubjektv kategrikkal rhatk le. Az egyszer statisztikai arnyok azt mutatjk, hogy a rendszervlts szubjektv vesztesei ismtlem, politikai belltottsguktl stb. elgg fggetlenl a rosszabb helyzet, alacsonyabb iskolzottsga, szegnyebb csoportok. Az sszefggsek nmileg vilgosabbak, ha csak a 60 ven aluli hztartsfket vesszk figyelembe, mert az idsebbek s nyugdjasok letrzst alapveten ppen letkoruk, s az ebbl add fogy remnyek hatrozzk meg. Trsadalmi-gazdasgi csoportok szerint nzve a helyzetet az t orszgban kzs vons, hogy a nagyvllalkozk s a fels vezetk az abszolt nyertesek. Ezen bell kln (az itteni kereteket meghalad) elemzst ignyelne az, hogy a kisebb vllalkozk mirt tartoznak egyes orszgokban a f nyertesek kz, msutt pedig nem. Az alapvet ok a nagy munkanlklisggel sszefgg knyszervllalkozsok jelenlte, ami Magyarorszgon s Lengyelorszgban jval jellemzbb, mint msutt de ez nem a teljes vlasz. A spektrum msik szln a munksok mindig a vesztesek kztt vannak, s a tbbieknl jval kevesebb kzttk a szubjektv nyertes. Van, ahol csak a segdmunksok (a mezgazdasgi munksokkal egytt rtve) nagy vesztesek mint Csehorszgban s Nmetorszgban, de a nyertesek kztt mr Csehorszgban is slyosan alulreprezentltak. Van, ahol a kzbls csoportokban (alkalmazottak, kisvllalkozk) is hasonl arnyak a vesztesek: ilyen Magyarorszg s Lengyelorszg, de a nyertesek kztt, legalbbis Magyarorszgon, az utbbi kt csoport arnya mgis nagyobb (ami azt is jelenti, hogy ezek kevss homogn csoportok). A munksok szubjektv vesztesgrzete mgtti helyzetromls politikai, anyagi, foglalkoztatsi, munkajogi sszefggsei kln tanulmnyokat rdemelnnek. Itt csupn annyit jegyzek meg, hogy e szembetn, slyos politikai horderej problma ellenre a rendszervlts utn a munkssg eltnt a politikai, st jrszt a trsadalomtudomnyi diskurzusbl is, legalbbis Magyarorszgon. Ugyanezt a jelensget mg vilgosabban kpezi le az iskolai vgzettsg szerinti differenciltsg (IV.1.3. tblzat).

Nmetorszg kivtelvel (ahol a vezetket s vezet pozcij rtelmisgieket nagyrszt nyugatnmet szakemberek levltottk) a felsfok vgzettsgek kztt mindig a legalacsonyabb a vesztesek, kivtel nlkl mindentt a legmagasabb, tbbnyire kiemelkeden magas a nyertesek arnya. A nagy vesztesek kztt a legfeljebb alapfok vgzettsgek mindig ott vannak, s ngy orszgban a szakmunks kpzettsgek is, s egy esetben (Csehorszg) a kzpfok vgzettsgek is relatve nagy arnyban tekintik magukat vesztesnek. Teljesen hasonl a kp

a jvedelemeloszlsban is (lsd a tblzat C) harmadt). Mindemellett akr korcsoportok szerinti sztvlaszts nlkl is az nmagukat abszolt szegnynek tlk kztt a vesztesek arnya nagy, a nyertesek pedig szokatlanul kicsi. Az alkalmanknt szegnyek kzelebb llnak a szegnyekhez, mint a sosem szegnyekhez. A kvetkez tblzatban csak a nyertesek arnyait mutatjuk be, de azt is kzljk, hogy az egyes orszgokban a krdezettek mekkora hnyada tekintette magt abszolte vagy alkalmanknt szegnynek (IV.1.4. tblzat).

A hatvan ven aluliakra vonatkoz adatok levlasztst az idsebbek egszen eltr sszettelvel s belltdsval indokoltam. Ennek rszletes elemzse ismt meghaladn e tanulmny kereteit. Egy sszefggst azonban rdemes felvillantani. A nyertesek-vesztesek definilsval analg mdon meghatroztuk a jvt illeten optimistk s pesszimistk krt is, vagyis azokt, akik egyik, msik vagy mindkt ltrn a jvben a jelennl magasabbra (optimistk), illetve alacsonyabbra helyeztk magukat (IVA.5. tblzat).

A szubjektv nyertesek arnya Lengyelorszg kivtelvel a kor emelkedsvel fokozatosan cskken, de nem tl jelentsen. A jvt illeten azonban egszen egyrtelmek, mindig szignifiknsak a tendencik: a jvre vonatkoz bizakods az letkorral gyorsan gyengl. A fokozatossg nem is egsz lpcszetes: kivtel nlkl minden orszgban a harminc ven aluliak rzik leginkbb maguknak az j vilgot.153 Magyarorszg kivtelvel abszolt tbbsgk optimista, ami egyetlen ms korcsoportban sem fordul el. St, a ms trsadalmi vltozk mentn kpzett csoportok kztt sem fordul el ilyen magas arny. tagolsok szerint (iskolai vgzettsg, jvedelem stb.) minden esetben a jobb helyzetek az optimistk, de markns klnbsg csak a foglalkozsi csoportok esetben mutatkozik, abban az rtelemben, hogy Lengyelorszg kivtelvel mindig a vllalkozk a legoptimistbbak. s mg ebben az esetben is, azaz a 60 vnl fiatalabb vllalkozk krben, is csak 35-46 szzalk kztti az optimistk arnya. Az termszetesen nagyon megnyugtat, hogy a fiatalok ha nem is rzik magukat maximlisan nyertesnek inkbb ktdnek az j rendszerhez, s bizakodbbak, mint az idsebbek. A problma ugyanezen rem msik oldala. A 30, st 40 ven felliek mindentt a tbbsg s k mg a korbbi NDK-ban sem remlnek tl sokat a jvtl. s mg szomorbb az idsek valsznleg igen relis pesszimizmusa.

A vrhat trsadalmi tagolds

Az elbbiekben ismertetett adatsorok tbbek kztt arra is utalnak, hogy a trsadalmakban Azt rdemes hangslyozni, hogy mintnkban csak a hztartsfket krdeztk. Kzttk viszonylag kevs a munkanlkli plyakezd.
153

nem egyszeren folytonos hierarchik lteznek, hanem szakadsok. Az itt nem vizsglt jvedelemeloszlsokbl mind az t orszgban az ltszik, hogy az els s a msodik, illetve a negyedik s az tdik jvedelmi td kztt jval nagyobb a klnbsg, mint a msik kt lpcsnl, illetve hogy a szlek kzti tvolsgok lent is, fent is nnek a korbbi helyzethez kpest (Ferge s msok, 1995; Atkinson-Micklewright, 1992). A vlemnyadatokbl egyes esetekben hasonl tpus szakadsok tntek el, hol a legrosszabb helyzetek s a tbbiek, hol a trzs s a legfels csoport kztt, hol mindkt szlen. A nyertes-vesztes adatok hasonl tendencirl rulkodnak. Minden orszgban van trs hol lent, hol fent, hol hrom rszre tagolva a trsadalmat. A legnagyobb trsek mindemellett nem az objektv jellemzk, hanem a szubjektv szegnysgrzet mentn vannak. Ez a szakadk minden orszgban megjelenik. Igaz, ms metszetben, de a legfiatalabbak s az idsebbek kztti tvolsg is figyelemre mlt, fknt a tekintetben, hogy mit remlnek elrni az j helyzetben. Az ltalunk szlelt tvolsgok nem akkork, hogy vgzetesen leszakad csoportokrl kelljen beszlnnk persze tudva, hogy a valban legelesettebbek (pldul a hajlktalanok) teljesen hinyoznak mintnkbl. S valsznleg a fels rtegek s a tbbiek kztti tvolsg sem rtelmezhet teljes elklnlsknt. Ami adatainkbl a trsadalmi szerkezet jvjre vonatkozan sejthet, az nagyjbl a kvetkezkppen foglalhat ssze. Valsznsthet, hogy a modern trsadalmakra jellemz osztly jelleg csoportok egyelre nem posztmodern struktrv olvadnak fel (ha egyltaln ezt teszik brhol is), hanem kontrjaik inkbb felersdnek a felszabadultabban mkd strukturl erk, tkk hatsra; Vrhat a trsadalmak lesebb tagoldsa, valsznleg nem azonos mdon. Minthogy a tagolds tpusnak empirikus vizsglata igen sok mdon (sokfle mutatval, mdszerrel, mgttes hipotzissel) trtnhet, Nyugaton is kt nzet vitzik egymssal. Az gynevezett egyharmados-ktharmados trsadalom modellje nem j kelet. Legutbb Galbraith (1992) sszegezte az utols kt vtized errl szl nzeteit, amelyek szerint egy knyelmesen l tbbsg kielgltsge ll szemben egy kisebbsg nyomorval. Will Hutton (1995) viszont gy ltja, hogy llapotaink megrtshez a 40:30:30 szzalkos megoszls adja a kulcsot. Csupn egy kisebbsg tarthatja magt fggetlennek attl, hogy alkalmasint szksge legyen llami ellts ignybevtelre. A kzps csoport teljesids llsban van, de folyamatos bizonytalansgnak kitve. Az alul lv 30 szzalk alulfoglalkoztatott vagy munkanlkli. Napi tapasztalatuk a peremre szoruls s a kirekeszts. A ltbizonytalansg az egsz trsadalmat thatja (Taylor-Gooby, 1997). Kt- vagy hromosztat trsadalmi tagolds? Az eddigiekben bemutatott adataink alapjn a Csehorszgban tapasztalhat tendencik taln egy hrmas tagols fel mutatnak, br a fent lv kisebbsg nem 40, hanem csupn 2025 szzalkos. Lengyelorszg vagy Magyarorszg egyelre inkbb a ktharmadosegyharmados trsadalom fel ltszik haladni. A Nyugattal szemben annyi az eltrs, hogy ott a ktharmad helyzete megnyugtat, nlunk inkbb csak az egyharmad, s a ktharmadra a bizonytalansg vagy a lecsszs jellemz. Ugyanakkor halvnyabban-ersebben valamennyi orszgban felsejlik egy, a tbbiektl tvolod, a sajt szegnysgt nagyon ersen rz csoport. sszessgben teht legalbbis Kzp-Kelet-Eurpban, s Nmetorszgtl eltekintve a hromosztat trsadalmi szerkezet a valszn jv, a nyugati orszgoknl sokkal szkebb jmd s nmagt biztonsgban rz kisebbsggel, s a kzps (inkbb 40 szzalk, mint 30 szzalk) rteg a nyugatiaknl nagyobb bizonytalansgaival. Ebbe belejtszik a nagyon szles nyugdjas rtegek gyors elremnytelenedse. Ugyanakkor a legals 30 szzalk, amelynek tbbsge mg 10 vvel ezeltt is (a Vilgbank szmtsai szerint, lsd Milanovic, 1994, 1995) relatve jobban integrlt s kevsb szegny volt, mint pldul Latin-Amerika szegnyei, mra valban kzelt az ellehetetlenlshez. rdemes lenne

tovbb vizsglni, hogy milyen tagolds fel haladunk s hogy a markns hromfel szakadsnak van-e alternatvja.

2. A RENDSZERVLTS MEGTLSE154
A rendszervlts valamennyi tmenetorszgban a tlnyom tbbsg tmogatsval s helyeslsvel ment vgbe. Noha sokak szmra vilgos volt, hogy lesznek tmeneti nehzsgek, ezek mrtkvel, valamint a trsadalmi trendezdsek mlysgvel senki nem vetett szmot. A nem vrt enyhbb vagy slyosabb kvetkezmnyek minden orszgban jelentkeznek. Vgeredmnyben a rendszervlts egsz Kzp-Kelet-Eurpban a tbbsg szmra traumatikus vltozsokat hozott. A rendszervlts megtlse rosszabb, az emberek vesztesgrzete nagyobb, mint vrni lehetett volna, s meglehetsen nagyra ntt a tvolsg a polgrok vrakozsai s a tnylegesen vgbement esemnyek, illetve tendencik kztt. Magyarorszgon a csaldottsg klnsen nagy, de nem biztos, hogy ennek magyarzatt mindig a klnleges magyar pesszimizmusban kell keresni. Valsznleg olyasmi is szerepet jtszik, hogy Magyarorszg a legtbb tmeneti orszgnl jobban felkszlt az j gazdasgi s politikai berendezkedsre; hogy sokan tevlegesen vettek rszt a vltozs elksztsben, m azt nmileg msknt kpzeltk el; vagy hogy a Kdr-korszak llamszocializmusa valamivel jobb helyzetet jelentett itt, mint a tbbi orszgban, s gy a romls nagyobb. A tovbbiakban elszr ismertetjk, hogy mit jelent a rendszervltsban val csaldottsg a szmok nyelvn, majd e vlemnyek mikrotrtnelmi htterrl (a csaldi letutak tkrben) kzlnk nhny informcit, vgl pedig a rendszervltsra vonatkoz tleteket forml tnyezket vizsgljuk meg. Ez utbbi krdskrnl az a kvetkeztets addik, hogy a rendszervlts megtlsre ersebben hatottak szocilpszicholgiai tnyezk, politikai belltottsgok s a vrakozsokban val csaldsok, mint az objektv tnyek az iskolai vgzettsg, a foglalkozs vagy a jvedelem.

Csalds a rendszervltsban
Az 1995-re vonatkoz nemzetkzi vizsglatban a rendszervlts egszt minstve az t kzp-kelet-eurpai orszg hztartsai kzl a magyarok adtk a legelmarasztalbb tletet, br a tbbi orszgban sem maradktalan az elgedettsg (IV.2.1. tblzat).

Ez a tanulmny is az 1995-ben kszlt SOCO-kutats adataira pl (lsd a lbjegyzetet ktetnk 368. oldaln, illetve Ferge s msok, 1995).
154

Egy tfokozat skln krtnk rtkelst a rendszervltsrl, egyszeren arrl, hogy az j rendszer rosszabb-e vagy jobb, mint az elz volt. Az adatok kzprtke 3, ami semlegessget fejez ki, vagyis azt, hogy a kt rendszer megtlse nagyjbl egyforma. A kzprtket csak a csehorszgi s nmetorszgi vlemnyek tlaga haladja meg valamelyest, 3,5-es rtkkel. A msik hrom orszgban a kzepesnl is rosszabbak az tlagos osztlyzatok. Lengyelorszgban 2,9, Szlovkiban 2,6, Magyarorszgon pedig csak 2,5. A vlaszok megoszlsa mg marknsabban eltr: Nmetorszgban csak 5 szzalk szerint sokkal rosszabb az j rendszer az elznl, Magyarorszgon 26 szzalk szerint. Magyarorszgon viszont csak 5 szzalk tartja az j rendszert sokkal jobbnak, Csehorszgban viszont ez az arny 23 szzalk. 1995-re egybknt romlott a megtls a legels vekhez kpest. 1991-tl 1995-ig minden vizsglt orszgban ntt azok arnya, akik szerint az j rendszer rosszabb, s cskkent a pozitven rtkelk (IV.2.2. tblzat).

Nehz megmondani, hogy ez a pohr flig res, vagy flig teli van. Ha (amint a tblzat mutatja) t mindent felforgat v utn kt orszgban is kzel 60 szzalk gy vli, hogy az j rendszer jobb a rginl, ez sikernek tekinthet a pohr mr j flig tele van. resebbnek tnik a pohr, ha azt nzzk, hogy hrom orszgban kisebbsgben vannak az j rendszer igenli. Felersdik e benyoms Magyarorszg esetben. A magyarok a szlovkokhoz hasonl arnyban nmi abszolt tbbsggel (51 szzalk) lltjk, hogy az j rendszer rosszabb, mint az elz volt. s valamennyi orszg kzl Magyarorszgon a legkisebb azok arnya, akik szerint az j rendszer a jobb. A mg ksbbi, 1997-es, csak Magyarorszgra vonatkoz adatok sem mutattak javulst inkbb rosszabb lett a helyzet megtlse (IV.2.3. tblzat). Minthogy a kt minta nem teljesen sszehasonlthat, az eltrsekbl nem vonnk le messzemen kvetkeztetseket. Inkbb azt tartom figyelemre mltnak, hogy a jelents mdszerbeli eltrsek ellenre az eredmnyek rendkvl hasonlak.

Ezt kveten sem ltszik mg radiklis javuls. 1999 novemberbl az elbbi t orszg kzl hromrl (Csehorszg, Magyarorszg, Lengyelorszg) vannak informciink. Br a krds nem volt teljesen azonos a korbbival, gy az sszehasonlts nem lehet kzvetlen, annyi mgis leszrhet az adatokbl, hogy tz vvel a rendszervlts utn sem megnyugtat az j rendszer elfogadottsga. A krdezettek gy vlik, hogy jval kevesebben vannak a nyertesek, mint a vesztesek (IV.2.4. tblzat).

St, ha a IV.2.2. s a IV.2.4. tblzat egyltaln sszevethet, mintha ersdtt is volna a negatv belltds. Ha hasonl tartalmnak, javulst szlelnek tekintjk az j rendszer jobb s a tbb nyeresg, mint vesztesg vlaszokat (s fordtva), akkor Csehorszgban 1995-ben ktszer tbben regisztrltak javulst, mint romlst, 1999-ben pedig kevesebben. Lengyelorszgban kzel azonos volt a kt vlemny slya, most jval kevesebben vannak a javulst, mint a romlst szlelk. Magyarorszgon feleannyian voltak, most hromszor annyian vannak olyanok, akik inkbb a romlst, mint a javulst rzkelik. A hrom orszg kzl tovbbra is a magyarok tletei a legkedveztlenebbek, de a klnbsgek kisebbek, mint korbban.

A vltozsok megtlse trtneti perspektvban

A mlt sok rtelemben formlja a jelenrl alkotott vlemnyeket. Az egyes ember mrl alkotott tlete nem fggetlen attl, hogy milyen utat jrt be maga, illetve mit rzkel csaldja mltjbl. Egy elnagyolt visszatekint csaldtrtnet is bizonyos rtelemben sszekapcsolja a csaldok petite histoire-jt, szemlyes trtnett az utbbi hat vagy ht vtized grande histoire-jval, a makrofolyamatokkal. kp felvzolshoz a krdezetteknek azaz mindig a hztartsfnek el kellett helyeznik csaldjukat vagy (a szban forg peridustl fggen) szleik csaldjt a teljes trsadalmi szerkezetet szemlltet htfokozat ltrn (az tlagos helyzetet a 4 jelenti). Az idpontok a kvetkezk voltak: a II. vilghbor eltti idszak, az ,,'50-es vek, az 1980-as vek, a jelen (1995 eleje) s egy 3-5 vvel ksbbi idszak. Az eszkz minden elnagyoltsga ellenre rtelmezhet kpet ad. Nem lehet vletlen a korszakok megtlsi sorrendjnek hasonlsga a klnbz orszgokban. Mindentt (azaz a megfigyelt t orszgban) igaz, hogy a II. vilghbor eltti kor s az tvenes vek nagyon kevesek szmra jelentettek j idszakot. Erre utal, hogy az adott orszg legalacsonyabb tlagos rtkt vagy az els, vagy a msodik korszaknl talljuk meg, tovbb hogy e kt idszakban minden orszgban hrom krl, azaz jval a kzps rtk alatt vannak az tlagok (IV.2.5. tblzat).

A mlt rtkelsnl valamennyi orszgban a legmagasabb tlagosztlyzatot a nyolcvanas vek kaptk. Az osztlyzatok egy orszg (Csehorszg) kivtelvel valamivel a

kzps rtk fltt vannak. A nyolcvanas vek teht nem voltak igazn jk, hiszen akkor az tlag nem a kzp fel hzna, hanem fljebb lenne. Csak ppen jobbnak tnnek a tbbsg szmra, mint ami korbban vagy ksbben trtnt. Ilyen, viszonylag kedvez tlagos osztlyzat a nyolcvanas veken kvl csak egy esetben fordul el (Nmetorszgban a rendszervlts utn). A feltn taln az, hogy nem a magyarok tlete a legkedvezbb a nyolcvanas vekrl, noha lltlag mi voltunk a legvidmabb barakk. Ugyanakkor az tvenes s a nyolcvanas vek megtlst sszehasonltva a javuls Magyarorszgon a legnagyobb ami viszont megfelelni ltszik nemcsak a statisztikai tnyeknek, hanem a korbbi szubjektv vlekedseknek is. A nyolcvanas vek elejn vgeztnk egy lettvizsglatot Magyarorszgon. Akkor ugyanerre a krdsre a megkrdezettek tbbsge vlaszolta azt, hogy a jelen, vagyis a nyolcvanas vek letk legjobb peridusa. Az 1995ben adott vlaszok teht nem magyarzhatk csak a megszpt messzesggel (Ferge, 1984). Az orszgok tbbsgben a jelent rosszabbnak tlik, mint a nyolcvanas veket, br nem olyan rossznak, mint a II. vilghbor eltti idszakot, vagy az 1950-es veket. A jvre vonatkoz vrakozs enyhn optimista hrom orszgban: Csehorszgban, Lengyelorszgban s Nmetorszgban. Csehorszgban s Nmetorszgban azt vrjk, hogy az tlagot tekintve tlszrnyaljk az 1980-as vekben elrt magas szintet, mg Lengyelorszg a jelenhez kpest jelents javulst reml, de nem vrja a korbbi magas szint elrst. Szlovkia nem szmt javulsra, s Magyarorszg tovbbi romlst vr. Az utbbi hrom orszg egyikben sem remlte az emberek jelents rsze 1995-ben, hogy a kvetkez vekben megkzelti az 1980-as vek szintjt. Az eddigiek sszefoglalsa sajtos tendencira hvja fel a figyelmet. A mltbeli klnbsgek ellenre a nyolcvanas vekig majdnem prhuzamosak az egyes orszgok trendvonalai. A II. vilghbor eltti idszak s az '50-es vek tlagos osztlyzata kzel azonos, s e nagyon rossznak tekintett peridusok utn mindentt jelents javulst hoztak az 1980-as vek. Ezutn az talakulssal vilgos szttart fejlds kezddik az orszgok kztt. A jelen lehet ugyanolyan, mint a nyolcvanas vek (Nmetorszg), lehet kicsit rosszabb (Csehorszg), s lehet sokkal rosszabb (a msik hrom orszg). A jvre vonatkoz vlemnyekbl az kvetkeztethet ki, hogy a krdezettek szerint az orszgok fejldsi irnyai kztti eltrs tovbb nhet (a IV.2.5. tblzat utols oszlopa utal a szttart trendre). Az orszgok tlagos rtkelsei kzti klnbsg az els hrom peridus azonos s viszonylag alacsony szintje utn gyorsan n. Az nelhelyezsek tlagaibl kvetkezik, hogy majdnem minden orszgban az 1980-as veket tartjk a relatve legjobb peridusnak a csald letben (IV.2.6. tblzat). A rszletesebb informcikbl azonban kitnik, hogy ez csak Magyarorszgon ers tbbsgi vlemny.

Lengyelorszgban s Szlovkiban a krdezettek fele, Csehorszgban s Nmetorszgban egyharmada tartja a kzelmltat a legjobb peridusnak. Ez az orszgok kztti sorrend megfelelni ltszik a sokfle informcit szintetizl kzvlekedsnek arrl, hogy mennyire voltak elviselhetk az elz rendszerek. Nmetorszgban s Csehorszgban a nyolcvanas vek gy is a msodik legjobb helyezst kapta, s a jelent tlik a legjobbnak Sokkal kevsb egysgesek a vlemnyek a legrosszabb peridusrl. Mg a legjobb peridus esetben egyes orszgokban volt nmi konszenzus (legalbbis 50 szzalk feletti tbbsgi vlemny egy peridus jsgrl), addig a legrosszabb peridusok megtlsnl mg ennyi nzetazonossg sincs. Nmileg elnagyoltan kezelve a szmokat az llthat, hogy mintegy 30 szzalk krli csoport tekinti minden orszgban legrosszabbnak az 1950-es veket is, a II. vilghbor eltti korszakot is, a jelent is. Nmetorszgban s Csehorszgban tlik ennl kevsb rossznak a jelent. Magyarorszgon viszont tbb mint egyharmad szmra a jelen egyrtelmen a legrosszabb peridus, amelyet szorosan kvet az 1950-es vek idszaka. A retrospektv vlemnyek termszetesen nem tekinthetk tnyeknek. A csald mltjrl hallomsbl szrmaz tudst, kds benyomsokat jelentenek meg, s a legklnbzbb belltdsok befolysoljk a vlaszokat. m a tudaton tszrt valsg is valsg, hatsai is azok. Ezrt ezeknek az adatoknak az informcirtke jelents lehet. A jelenre s a nyolcvanas vekre vonatkoz nelhelyezsek sszevetse alapjn egy indirekt szubjektv mrszmot hoztunk ltre a rendszervlts megtlsrl. Ezt sszevetettk a rendszervltst kzvetlen megtl, az elbbiekben ismertetett vlaszokkal. A kt mrs ugyanarra a vltozsra vonatkozik, csak az egyik azt brzolja, hogy mit gondol a megkrdezett a rendszervltsrl, a msik pedig azt, hogy neki szemly szerint a rendszervlts elnys vagy htrnyos vltozst hozott-e. A kt mrtk kztti korrelci nem

tl ers. Ez utalhat egyszeren arra, hogy mint ez oly gyakran megesik az emberek nem kvetkezetesek. Valszn azonban, hogy ebben a konkrt esetben nem a kvetkezetlensg jtszik szerepet, hanem az, hogy az emberek klnbsget tesznek a rendszervlts trsadalmi szint ltalnos s az ket magukat rint sajtos kvetkezmnyei kztt. Tbbnyire egyrtelmen magasabbra rtkelik a vltozs elnyeit a trsadalom egsze, mint sajt maguk szmra (tlagosan). Ez azt jelenti, hogy br elkeseredettek a vesztesgeik miatt mg a vesztesek is ltnak rtket a vltozsban (IV.2.7. tblzat).

feltevs valsznsgt szmos ms informci is ersti. Pldul nyitott krdst tettnk fel olyan esemnyekrl, amelyek a csaldnak vagy az orszgnak jk, illetve rosszak voltak. Ebben az esetben is kisebb nyomatkot kaptak a csaldi, mint a kzs bajok. gy pldul a tbbsg megemlti a munkanlklisget, mint ami rossz az orszgnak, de csak egy kisebbsg (nagyjbl az ppen rintettek) emlti a csaldi bajok kztt. Egszben a kzs gyek a gyenge vagy j kzbiztonsg, a munkanlklisg, a nvekv vagy cskken szegnysg, a j vagy rossz politika nem kzmbsek az emberek szmra. A politikai rszvtel sok helytt tapasztalhat gyenglse inkbb az elidegent kzpolitikk, mint az egyni kzny kvetkezmnye lehet.

A rendszervltsban val csalds mgtti objektv folyamatok

A rendszervlts megtlse olyan trsadalmi tny, amelynek minden felttelezs szerint ssze kell fggnie az objektv tnyekkel, azzal, hogy hogyan tudtak az egynek alkalmazkodni az j helyzetekhez, vagy mit nyertek ezeken. A jvedelmi szint minden orszgban valban kiemelkeden ers sszefggst mutat a tnyekkel (a vagyon esetben is van br sokkal gyengbb sszefggs). Mind a jelenrl, mind a vltozsokrl alkotott tletek kedvezbbek jobb trsadalmi helyzet mellett, azaz pldul ha a krdezettnek magasabb az iskolai vgzettsge, vagy jobb a foglalkozsi sttusa. St, nhny orszgban a trsadalmi indulsnak (az apa iskolai vgzettsgnek, illetve a hbor eltti trsadalmi pozcijnak) a hatsai is kimutathatk a mlt s a jelen megtlsben: a jobban indulk tletei kedvezbbek. A gazdasgi s jvedelmi helyzet vltozsa A gazdasgi vltozsok trsadalmilag legnagyobb hats mozzanata a tulajdonviszonyok

vltozsa: az llami tulajdon tlslya megsznt. Igaz, hogy az j tulajdonos (a tks) mg igyekszik szemlytelen s lthatatlan maradni. Menedzserarcot lthet (Szelnyi, 1995), elrejtzhet a rszvnytulajdon s klnbz kollektv vllalkozsok mgtt, vagy ppen kivonhatja vagyont az orszgbl. A magntulajdon alakulsrl pp ezrt nem is tudunk eleget. A Szelnyi Ivn s Donald J. Treiman ltal vezetett kelet-eurpai kutatsokban (Social Stratification, . n.) a vagyoni egyenltlensgek kisebbek, mint a jvedelemegyenltlensgek. A SOCO-vizsglat egyetlen, elnagyolt krdst tett fel a vagyonrl, amely pp ellenttes eredmnyt hozott. (Az volt a krds, hogy mennyi pnzt kapnnak, ha mindenket eladnk.) Eszerint hrom orszgban Csehorszgban, Magyarorszgon s Szlovkiban a krdezettek mintegy 10 szzalknak volt 3000 dollr alatti, s krlbell ugyanennyinek 50 ezer dollr fltti vagyona. A gazdagok arnya Lengyelorszgban is hasonl, de a szegnyek nagyobb (30 szzalk), Nmetorszgban pedig pp fordtott a helyzet a vagyonosok arnya 35 szzalk. gy a kt szls vagyoni tized kztt legalbb hsszorosak a klnbsgek, a jvedelmi tizedeknl, mint erre rtrnk, legfeljebb feleekkork. Mgis igaz, hogy a tulajdonosi rdekek tlthatatlanok maradtak. Ezrt is, s taln rgebbi beidegzdsek miatt is, a munkltatk s a munkavllalk kztti feszltsgek az talakuls utni els vekben valban kevss mutatkoztak. A brek, a trsadalombiztostsi jrulkok, a munkavllali jogok vagy az adkulcsok krli vitk azt mutatjk, hogy e feszltsgek az ezredforduln kezdenek felsznre kerlni. A lakossgot az els idszakban a gazdasgi vltozsokbl legkzvetlenebbl valban nem a tulajdonviszonyok talakulsa rintette, hanem a jvedelmi sznvonal cskkense, a jvedelmi egyenltlensgek nvekedse, a munkanlklisg, az remelkeds, s mindezzel az letkrlmnyek vltozsa. Ami a jvedelmeket illeti, az tlagos reljvedelmek 1989 s 1994 kztt a vizsglt t orszg kzl ngyben krlbell 15 szzalkkal cskkentek, s relatve alacsony szinten maradtak. A kivtel Nmetorszg, amely a nyugati tke s pnzberamls kvetkeztben kiemelkedett a blokkbl. gy a nmetorszgi jvedelmek 5-6-szor voltak magasabbak, mint a rgi msik ngy orszgban, amelyek kztt viszont e tekintetben cseklyek voltak a klnbsgek. A szk svon bell a csehorszgi tlagos jvedelmek voltak a legmagasabbak, a lengyelorszgiak a legalacsonyabbak (IV.2.8. tblzat).

Az tlag cskkensvel egyidejleg a jvedelmi klnbsgek minden egyenltlensgi mutat szerint elg jelentsen nttek. Ez valamennyi vizsglt orszgra igaz, de eltr mrtkben. Az egyenltlensgek nvekedse Lengyelorszgban, ezt kveten Magyarorszgon volt a legerteljesebb.155 Magyarorszgon a legalacsonyabb s a legmagasabb jvedelm npessgtized (a kt szls decilis) tlagjvedelmei kztti szorz 1987-ben (akkori statisztikai adatok szerint) 4,6 volt, 1994-ben pedig (a SOCO-adatok alapjn) mr 6,7. Msknt: a leggazdagabb 10 szzalk (ami egymilli embert jelent) egy fre szmtott jvedelme nem egsz tszrse volt a legszegnyebb egymilli jvedelmnek, s ez az arny kzel htszeresre ntt. A gazdagok teht gazdagodtak. Az 1998-ra s 1999-re vonatkoz adatok szerint a folyamat nem llt meg, a szls tizedek kztt nyolc-tzszeres klnbsgek valsznsthetk. Emellett (szmos, itt nem kzlt rszletes adat szerint) a szegnyek valamennyi vizsglt orszgban szegnyebbek lettek. Lengyelorszgban pldul az, aki a nagysg szerint rendezett jvedelmek 5. npessgtizedben tallta magt, 1987-ben az tlagjvedelem 45 szzalkhoz jutott, 1994-ben mr csak a 22 szzalkhoz. A jvedelemcskkens termszetesen nem rintett mindenkit egyformn. Az eleve rosszabb helyzetek, az alacsonyabban kvalifikltak a munksok, (klnsen) a munkanlkliv vlk jvedelmei az tlagosnl jobban cskkentek, a menedzserek, nhny rtelmisgi csoport az tlagosnl sokkal jobban nttek (Matej, 1995; Andorka s msok, 1996;). A SOCO-vizsglatban a cskkensrl-nvekedsrl csak szubjektv adataink vannak, amelyek azt tkrzik, hogy az emberek hogyan lik meg a valsgos vltozsokat (IV.2.9. tblzat).

Ez utbbi vlemnyben hromfle relativizmus is kifejezdik: az, hogy hogyan tlik meg az emberek a helyzetket a mlthoz kpest, msokhoz kpest s sajt elvrsaikhoz kpest. Az adatok a rendszervlts megtlshez s a vesztesgrzetekhez hasonl tendencit mutatnak,
155

A jvedelemadatok biztosan pontatlanok, legfljebb tendencikat jeleznek. A pontatlansg azonban minden vizsglatnl ms eredmnyeket hoz. Folytatlagos vita van pldul nhny magyar kutat s a Vilgbank kutati kztt, akik szerintnk kvetkezetesen alulbecslik a magyar s a lengyel jvedelemegyenltlensgeket (Andorka s msok, 1997).

csak azoknl mg szlssgesebbek. A jvedelmk cskkenst regisztrlk arnya ugyan nem nagyon tr el azoktl, akik szerint az j rendszer rosszabb, de a sajt hztartsban jvedelemnvekedst szlelk arnya mindentt sokkal kisebb, mint azok, akik szerint az j rendszer jobb. (Ez az adat is rtelmezhet gy, hogy a rendszervltst sokan, s kivlt a jobb helyzetek, nem csak anyagi elnyk miatt rtkelik.) Nmetorszgban s Csehorszgban kisebb, a msik hrom orszgban nagyobb a jvedelemcskkenst, mint a jvedelemnvekedst regisztrlk arnya de ismt Magyarorszgon vannak a legtbben, akik a cskkenst szlelik. Nmetorszgban a krdezettek 21 szzalka rzkelt jvedelemcskkenst, Magyarorszgon 53 szzalkuk, viszont a jvedelmek nvekedst rzkelk arnya e kt orszgban 25, illetve mindssze 9 szzalk. A jvedelmek szintje s vltozsa egyttesen mlyen befolysoljk a rendszervltsrl alkotott vlemnyeket: az als jvedelmi tdhz tartozk tlete inkbb elkeseredett, a fels td inkbb tlagos vagy a feletti rtket mutat. Az tlagok kztt a klnbsg msflszeres krl van (IV.2.10. tblzat).

Ez a klnbsg mg marknsabb, ha nem az tlagokat, hanem az eloszlsokat vizsgljuk az egyes jvedelmi tdkben (IV.1.11. tblzat).

Ezeknl az arnyoknl kt-hromszoros, akr ennl is nagyobb klnbsgek lehetnek. Magyarorszgon pldul a legszegnyebb jvedelmi tdben 8 szzalk szerint jobb az j rendszer a rginl, a fels tdben pedig 46 szzalk vlekedik gy. Munkanlklisg A munkanlklisg trsadalmi hatsa valjban szlesebb, mint arra a munkanlkliek szmbl kvetkeztetni lehet. A munkanlklisgi rta a keresk (vagy kereskpes korak) arnyban kifejezve alacsonyabb, mint ahny csald rintett. A csaldok szma kisebb, mint a kereskpes npessg, s az is eltrst okoz a kt arnyban, hogy egy hztartsban tbb keres, /illetve tbb munkanlkli is lehet. Emellett vannak munkanlkliek, akik hol kiesnek a munkbl, hol visszatrnek a munkaerpiacra. A csald ilyen esetben valamikor megtapasztalta a munkanlklisget, de a szmts pillanatban mgsem rintett. A vizsglt orszgokban a hivatalos munkanlklisgi rta 3 s kzel 20 szzalk kztt volt 1995-ben (a kt szls rtk Csehorszgra s a volt NDK-ra vonatkozik), Magyarorszgon pedig 12 szzalk krli. Az rintett csaldok arnya, azaz azok, amelyekben a krdezs idpontjban volt munkanlkli, 7 s 31 szzalk kztt volt, Magyarorszgon 24 szzalk. Ha a rendszervlts utni egsz idszakot, az 1990 s 1995 kztti t vet vesszk alapul, akkor mg Csehorszgban is minden negyedik csald (25 szzalk) megtapasztalta a munkanlklisget, Magyarorszgon kzel minden msodik (47 szzalk), a volt NDK-ban pedig mg ennl is nagyobb, 54 szzalkos a csaldok rintettsge. Azaz Csehorszg kivtelvel minden harmadik vagy msodik csaldot rintett a munkanlklisg a rendszervlts els t vben, s ez utbbi mr megdbbenten magas arny (IV..2.12. tblzat).

A munkanlklisg kztudottan mindentt jobban rinti a tanulatlanabb, mint a magas

iskolai vgzettsg munkaert, a munksokat, mint a szellemi foglalkozsakat. Teht eleve jobban sjtja a szegnyebbeket, s ugyanakkor tovbbi jvedelemcskkenst, fogyasztscskkenst, alkalmasint javak (pldul az aut) elvesztst vagy feladst is magval hozza. A helyzet klnsen akkor rossz (amint ezt Sik Endre kutatsai rszletesen bizonytjk, lsd Sik, 1995), ha a hztartsf vlik munkanlkliv. A korbbi, mr megsznt munkanlklisg hatsa nem nagyon rzkelhet: akik tartsan megtalltk jra a helyket, gyakran az tlagosnl is kpzettebbek vagy gyesebbek. A biztonsgrzs megrendlhetett, de az elszegnyedst elkerltk. Ha van munkanlklisg, akkor szinte egyrtelm hierarchiba rendezdnek a hztartsok aszerint, hogy a hztartsf munkanlkli, csak ms csaldtag munkanlkli, s egyltaln nincs munkanlkli (IV.2.13. tblzat).

Az letkrlmnyek nehezedse

Az inflci, a jvedelemcskkens s bizonyos szerkezeti vltozsok (pldul az egszsggyben, a laksok tulajdonviszonyaiban) egyttesen hatottak az letkrlmnyekre. A szksgletek hierarchija belejtszik abba, hogyan rendezik t a csaldok a prioritsaikat. gy pldul alacsonyabb azok arnya, akik szerint az lelmezsk romlott, mint azok, akik szerint a ruhzkodsuk vlt rosszabb. Ms esetekben intzmnyi, illetve rszerkezeti vltozsoknak van szerepk. A felvtel idpontjban (1995. janur) az egszsggyi ellts szktse mg kevsb volt napirenden, mint ma. gy akkor Lengyelorszgban volt a legnagyobb (43 szzalk) azok arnya, akiknek nehzsgeik voltak egszsggyi kiadsaik fedezsvel. Magyarorszgon ez az arny akkor mg csak 25 szzalk volt, gy is magasabb, mint a msik hrom orszgban (IV.2.14. tblzat).

A laksklcsnkkel s mg inkbb az energiarak nagyon jelents emelkedsvel sszefggen rzkeltek a hztartsok nehzsgeket a laksfenntartssal kapcsolatban. A jelek szerint ezen a tren Magyarorszgon s Szlovkiban vlt klnsen nehzz a helyzet: a csaldok 86, illetve 80 szzalka lltja, hogy a korbbiaknl tbb problmjuk van a laks fenntartsval kapcsolatban, de ezek a nehzsgek mindentt (mg Nmetorszgban is)

rzkelhetk. sszefggsben a laksok privatizlsi156 (s korbbi ptsi) mdjval, Magyarorszgon volt a legnagyobb azok arnya, akiknek adssguk volt a megkrdezskor, s kzttk a legkisebb az a hnyad, amely biztos volt abban, hogy az adssgot vissza is tudja fizetni. Egybknt viszont az orszgok kztti klnbsgek nem tl jelentsek, ha Nmetorszgtl (a volt NDK-tl) eltekintnk. Az NDK anyagi sznvonala mr korbban is meghaladta a rgit, a nyugatnmet forrsok tcsoportostsa pedig teljesen kivteless tette a helyzett: a kiemelkeden magas jvedelmek a rendkvl magas munkanlklisg s ms problmk ellenre a fogyasztsi gondok j rszt megoldottk; alig vannak, akik az lelmezs vagy a ruhzkods romlst, illetve hasonl elemi anyagi nehzsget emltennek. A rszletesebb (itt nem ismertetett) adatok alapjn egyrtelm, hogy az letkrlmnyek romlsa s/vagy a fokozd nehzsgek az tlagosnl sokkal ersebben rintik az alacsonyabb jvedelmeket s klnsen az nmagukat szegnynek tartkat (IV.2.15. tblzat).

156

Magyarorszgon volt a legvehemensebb a laksprivatizls. A tbbi orszgban a vrosokban 50 szzalk krli a kztulajdon laks, nlunk 1995-ben 20 szzalk volt, 2000ben 5 szzalk alatt van.

A fogyasztsi gondok (lelmiszerfogyaszts, ruhzkods) inkbb a jvedelemszegnyeknl jelentkeznek a jvedelemgazdagok knnyen meg tudnak birkzni a nvekv kltsgekkel.

Van azonban nhny kivtel. A legfontosabb kivtelnek a lakskltsgek tnnek; igen jelents mrtk emelkedsk mg a legjobb helyzet rtegeket is rintette. A lakskltsgek a legals kvintilisben sokkal tbb nehzsget okoznak, mint az tkezs vagy a ruhzkods, s ez mg a legfels csoportban is jelents nehzsgforrs, pedig itt a roml tpllkozs nem komoly gond. Ez az egyik fontos oka annak, hogy a magasabb jvedelmek egy rsze is szubjektve szegnynek rzi magt.

A rendszervlts megtlsnek trsadalompszicholgiai sszetevi

Az objektv vltozk a jvedelem, a munkanlklisg, a fogyaszts cskkense meggyz sszefggst mutatnak a rendszervlts megtlsvel. Ez mgsem a teljes trtnet. A kvetkez tblzatok (IV.2.16.-IV.2.18. tblzat) azt foglaljk ssze, hogy mennyire differenciljk az tleteket nemcsak objektv tnyezk (mint az iskolai vgzettsg), hanem e folyamatok tudati lenyomata is, pldul a szegnysgrzet, vagy az, hogy vrnak-e javulst a krdezettek a jvben.

A legszlssgesebb klnbsgeket egy politikai dimenzi (a bal- vagy jobboldali belltds) mentn talljuk. Sokan vitatjk ma, hogy van-e mg rtelme a posztmodern vilgban bal s jobboldalrl beszlni. A vlaszt nem tudjuk annl kevsb, mert akik a jobboldalhoz tartoznak valljk magukat, ppgy lehetnek (neoliberlisok, mint konzervatvok. m a krdezetteknek egyltaln nem okozott gondot, hogy elhelyezzk magukat egy htfokozat skln, amelyen az l-es jelentette a tiszta baloldali, a 7-es a tiszta jobboldali belltottsgot. Igaz, l-es s 7-es vlasz (ami a szlsbalt, illetve a szlsjobbot jelenten) alig fordult el, s igen hatrozottan rvnyesl a kzpre hzs ismert jelensge. A bal- vagy jobboldalisg teht leginkbb enyhe bal- vagy jobboldalisgot jelent.

A rendszervlts megtlst ez a politikai belltds klnsen ersen motivlja: a magukat baloldalinak vallk sokkal rosszabbnak tlik az j rendszert, mint a magukat jobboldalinak vallk. A jelensget nehezen tudjuk megmagyarzni, mert a bal- vagy jobboldalisg ennl kevsb befolysolja a szabadsg vagy egyenlsg rtkeit,157 st az llam felelssgre vonatkoz vlemnyekre sem hat ilyen ervel a politikai sznezet.

A rendszervlts megtlsnek komplex, tbbtnyezs vizsglata

A rendszervltssal sszefgg vagy arra hat tnyezk szerkezetnek megismersre tbb regresszis elemzst vgeztnk el. (A rszletes eredmnyeket a Mellkletben kzljk, lsd
157

Bvebb kifejtst lsd a kvetkez fejezetben (A trsadalmi rtkek megtlse, 411-439. o.).

407-410. o.) Kln elemzs kszlt az gynevezett objektv vagy kemny vltozk egymshoz viszonytott hatsrl, az gynevezett attitdvltozkrl s a kt vltozcsoport komplex, egyttes hatsrl. A kapott adatokat termszetesen nagy fenntartsokkal kell kezelni: a szmszer eredmnyek csak ltszlag pontosak, valjban roppant trkenyek. Ha a regresszis egyenletbe ms vltozk kerlnek, vagy ha ms (pldul sszevontabb) sklkkal dolgozunk, de klnsen ha ms tbbvltozs modellt hasznlunk, akkor minden eredmny nagysgrendje ms lesz. Tbbfle ksrlet utn arra a kvetkeztetsre jutottunk, hogy a legfontosabb tendencikat ms eszkzk is jelzik, ezrt valsznleg nem teljesen flrevezet, ha csak az egyik mdszerrel nyert eredmnyeket ismertetjk rszletesebben. A kemny vltozk kzl kiemelkeden a legfontosabb a jvedelmi sznvonal. Ez minden orszg esetben szignifikns magyarz tnyez. Emellett vagy az iskolai vgzettsgnek, vagy a foglalkozsi csoportnak van magyarz ereje, de a tbbi krlmny (a vagyon, a munkanlklisg, a vllalkozs, telepls jellege) hatsa nem kerl felsznre. Ezek a magyarz vltozk egyttesen a rendszervlts megtlsre vonatkoz vlaszok teljes szrsbl 9-17 szzalkot magyarznak meg azaz igen keveset (IV.2.19. tblzat).

A msodik modell csak a politikai vagy attitdvltozkat tartalmazta. Itt is sok ksrlet trtnt, de szmos vltoz, amelyrl feltteleztk volna, hogy sszefgg az tmenetrl alkotott vlemnnyel, nem bizonyult hatsosnak (pldul a vallsossg). Tbb ksrlet utn bekerlt a magyarz vltozk kz a politikai orientci; az llami felelssgvllals irnti igny tlagos pontszma; a szabadsg s biztonsg rtkelsnek klnbsge; a\zubjektv szegnysg mutatja; a jvre nzve vrt jvedelemvltozs; valamint az a vlekeds, hogy milyen mrtkben fedezik a jvedelmek a szksgleteket. Ezek szinte mindegyike majdnem minden orszgban ers sszefggst mutat a rendszervltsrl alkotott tlettel. Ez a vltozcsoport 16-48 szzalkot magyarz meg a teljes szrsbl Magyarorszgon a legkevesebbet. A kt vltozcsoport egyestse nem teszi sokkal vilgosabb a kpet. A megmagyarzott szrs ekkor 18 szzalk (Magyarorszg) s 48 szzalk (Csehorszg) kztt vltozik. Az objektv vltozk esetben viszonylag kis szerkezeti eltrsek vannak az orszgok kztt, s sszesen kt-hrom szignifikns vltoz van. Az attitdvltozknl valamivel nagyobb a vltozatossg: minden bevont vltoz legalbb egy orszgban szignifikns, s a hrom legfontosabb tnyez valamennyire klnbzik. Fontosabb szerkezeti klnbsgek mutatkoznak a kt vltozcsoport egyestse utn.

Az egyestett modell sokfle kvetkeztetsre ad mdot. Feltn, hogy mennyire klnbznek egymstl a vizsglt orszgok mind a legfontosabb vltozkat, mind az ezek rvn megmagyarzott arnyt tekintve. Meglep, hogy mennyire elfedik az attitdvltozk a kemny vltozk hatst: sszesen egy esetben fordul el, hogy objektv vltoz is bekerl a legfontosabb hrom tnyez kz (az iskolai vgzettsg Lengyelorszgban). Nem vrt s nehezen magyarzhat eredmny az, hogy orszgok tbbsgben a szubjektv vltozk kzl a politikai orientci a legersebb tnyez, ugyanakkor Magyarorszg esetben a bal vagy jobboldali belltottsg alig fgg ssze a rendszervlts rtkelsvel. Msknt: Magyarorszgon tnik a legkevsb tpolitizltnak a rendszervltshoz fzd viszony. m Magyarorszgon sem az objektv vltozk az ersek (a foglalkozsi csoport feltnik a tnyezk kztt, de alig szignifikns), hanem a csaldottsgot kifejez tnyezk (IV.2.20. tblzat).

sszefoglals

A rendszervlts megtlse az id mlsval legalbbis az els hat-nyolc vben inkbb romlott, mint javult. Ez a megtls nem csak attl fgg, hogy valaki egynileg boldogul-e az j rendszerben, vagy sem: sokaknak akkor is fenntartsaik vannak az egsz berendezkedssel kapcsolatban, ha maguk a rendszervlts nyertesei. A pozitv vagy negatv vlekedseket szociolgiailag nehz megmagyarzni. Noha a jobb helyzet magasabb jvedelm, magasabb iskolai vgzettsg, piackpesebb foglalkozs csoportok tletei kedvezbbek, nluk is, ltalban is fontosabbak a politikai vagy szubjektv eredet belltdsok, mint a kemny tnyek. gy tnik tovbb s ez mr a kvetkez tanulmny trgya , hogy bizonyos trsadalmi alaprtkekhez szabadsghoz, egyenlsghez, biztonsghoz val viszony a vrtnl jobban sznezi a kpet.

Mellklet
A mellklet a rendszervlts megtlse (REGIME) vltoz lineris regresszis elemzsnek eredmnyeit ismerteti. A REGIME vltoz tfokozat skla (1 = az j rendszer sokkal rosszabb, 5 = az j rendszer sokkal jobb). Tbb ksrlet trtnt. A kzlt vltozatbl kihagytuk azokat a vltozkat (pldul a munkanlklisgre vonatkozkat), amelyek kln tekintve szoros sszefggst mutatnak ugyan a rendszervlts megtlsvel, de ez annyira kzvetett, hogy a tbbvltozs elemzsben a hats eltnik. A bevont objektv vltozk: EDUC1S4G A hztartsf (hf) iskolai vgzettsge (4 fokozat, sszevont skla) (ISKVGZ) JOBSPSH1 A hf trsadalmi-gazdasgi csoportja (5 csoport) (FOGL) ALTOGC A hztarts sszes vagyona (3 fokozat skla) (VAGYON) IUNIT5 Jvedelmi tdk, ekvivalens jvedelem alapjn (5 fokozat) (JVEDELEMTD) AGECOH1 A hf 40 v alatt/felett van (40 ALATT/FELETT) AGECOH2 A hf 60 v alatt/felett van (60 ALATT/FELETT) VENTYES Most van magnvllalkozsa (VANVLL) (Csak a teljes elemzsben szerepel) A bevont szubjektv (attitdt jellemz) vltozk: LEFTRIGH nelhelyezs a bal-jobboldali nzetek skljn (7 fokozat skla) (BAL-JOBB) RESPONX Az ignyelt llami felelssg tlagos rtkelse (5 fokozat skla) (LLAM) FRESEX A szabadsg vagy a biztonsg fontosabb-e (4 fokozat skla) (SZABBIZ) WEAL23C A vrt jvedelemvltozs a kvetkez 3 vben (3 fokozat skla) (VRT JVVLT) COVER A szksgletek kielgtsnek mrtke (5 fokozat skla) (SZKS KIG) WINLOS Nyertesnek vagy vesztesnek tekinthet-e (3 fokozat skla, szmtott adat) (NYERVESZT). A szmtott adat kt vltoz, a trsadalmi s a jvedelmi helyzet utols idszakban rzkelt vltozsnak kombincija POVER Szubjektve szegnynek tekinti-e magt (3 fokozat skla) (SZUB SZEG) (Csak a teljes elemzsben szerepel)

3. A TRSADALMI RTKEK MEGTLSE158

A rendszervltsrl formlt vlemnyek elemzse sorn tbb sszefggsben is kitnt, hogy a varicik nem magyarzhatk csak a szemlyes krlmnyekkel. Az eddigiekben azt vizsgltuk, hogy kik s mennyire tekintik magukat vesztesnek vagy nyertesnek, illetve hogy milyen tnyezk lehetnek befolyssal a rendszervlts kzvetlen megtlsre. Br gy tnt, hogy a politikai belltdsok, illetve bizonyos trsadalmi alaprtkekhez val viszony igen jelents szerepet jtszanak a vlemnyek alaktsban, ezekkel eddig csak rintlegesen foglalkoztunk. Ebben a tanulmnyban nhny meghatroz rtkre az egyenlsgre, a szabadsgra, a biztonsgra sszpontostunk. (A vizsglat keretei ennl tbbet sajnos nem engedtek meg.) Elrebocstva azt mondhatjuk, hogy a rendszervlts pozitv hozadkait pldul a politikai szabadsgot a rgiban mindentt rtkelik az emberek, s bznak is a politikai struktrk erssgben. Ugyanakkor a mindenki ltal magasra rtkelt biztonsgok egy rsznek megrendlse sokakat nagyon rosszul rint pp ezrt elg jelents szerepet sznnnak az llamnak e biztonsgok erstsben. A biztonsgok megrendlsnek kvetkezmnye a jvbe vetett bizalom hinya (ami nhny adattal altmaszthat), s ezzel az aktv politikai rszvteltl val elforduls. Mindebbe nemcsak a sors keze jtszott bele, hanem az a demokrciadeficit is, amely a politikt vlaszkptelenn tette s teszi az j helyzetekre, az j nehzsgekre, az ezekbl add j szksgletekre.

Egyenlsg
Az anyagi s a szimbolikus egyenltlensgek nvekedse minden terleten jl ismert folyamat. A korbbi lefojtottsg utni felszabadultsg rthet, sok esetben pldul a teljestmnyek sztnzsben elreviv er is. Az azonban krds, hogy minden terleten hasznos s sszer-e az egyenltlensgek korltlan nvekedse. Ismert trsadalmi sszefggs az egyenltlensgnvekeds tehetetlensgi ereje: ha nem trtnik semmi valamilyen korltozsuk gyben, akkor az egyenltlensgek ollja a trsadalmi s fizikai leteslyekben, a jvedelemben s a vagyonban, a trsadalmi tvolsgokban stb. korltlanul sztnylik, a trsadalmi integrcit veszlyeztetve. Politikai rtkrend krdse, hogy ez mennyire elfogadhat egy kormnyzat, illetve a polgrok szmra. A vizsglt orszgok kzl (ismereteim szerint) csak Csehorszgban s Nmetorszgban159 voltak trekvsek legalbbis a korbbi szakaszban pldul a brek szablyozsra, illetve a jvedelmek alulrl val korltozsra, minimlis seglyrendszer bevezetsvel. A tbbi orszgban, ha olykor meg is fogalmazdnak ilyen trekvsek, kevsb voltak sikeresek. Az is nyilvnval, hogy a klnbzsgre s a meggazdagodsra irnyul vgyak korbbi abszurd lefojtsa utn minden ilyen irny szablyozs a mlt folytatsnak, azaz a diktatra meghosszabbtsnak tnik. Ezrt egyetlen kormny sem mer ebbe az irnyba elindulni. Ugyanakkor a polgrok tbbsge sehol nem rokonszenvezik ezzel a folyamattal. Vizsglatunkban csak a jvedelmi egyenltlensgekrl krtnk vlemnyt (a vagyonrl stb. nem). Az tmenet idejn fennll helyzetet utlag megtlve 5-25 szzalk mondta azt, Ez a tanulmny is az 1995-ben kszlt SOCO-kutats adataira pl (lsd a lbjegyzetet ktetnk 368. oldaln, illetve Ferge s msok, 1995). 159 Az egyenltlensgekkel kapcsolatos vlemnyek vizsglatbl Nmetorszg kimaradt, mert a krdvbe a krdst rtelmezhetetlenn tv fordtsi hiba kerlt. Minthogy Nmetorszg nyugati felben viszonylag ers volt a szocilis llam, amely legalbbis bizonyos terleteken korltozta az egyenltlensgeket, feltehet, hogy ezek a trendek ha msknt nem, alulrl a keleti tartomnyokban is rvnyeslnek.
158

hogy a jvedelmi klnbsgek akkor tl kicsik voltak, s 10-21 szzalk szerint voltak tl nagyok. A krdezs idejn (1995) 3-15 szzalk szerint tl cseklyek a jvedelmi klnbsgek,
viszont 66-88 szzalk szerint tl nagyok160 (IV.3.1. tblzat).

A figyelemre mlt az, hogy a tbbsgi vlemny ngy kzl hrom orszgban nem klnsebben differencilt: sem a trsadalmi helyzet, sem a politikai belltds szerint. Csehorszg az egyetlen, amelyben szinte minden fontos szociolgiai mutat mentn jelentsek a klnbsgek. Igaz, egyetlen dimenziban sincs fokozatossg: mindig a leginkbb privilegizlt csoport (a fels jvedelmi tdbe tartozk, a felsfok vgzettsgek, a vllalkozk csoportja) klnvlemnyrl van sz. Ezen az

alapon Csehorszg ltszik a trsadalmilag leginkbb tagoltnak br ezttal nem a rossz helyzetek leszakadsrl, hanem a legjobb helyzetek felfel tvolodsrl van sz. A tbbi orszgban, mg ha statisztikailag szignifiknsak is a klnbsgek a magas s az alacsony jvedelmek, vagy akr a szubjektv vesztesek vagy nyertesek kztt, az arnyeltrsek nem tlsgosan nagyok. Valjban egyetlen olyan csoportot sem talltam 1995-ben, amelyben az egyenltlensget tl nagynak tlk arnya 50 szzalk alatti lett volna. Az egyetlen tnyez, amely minden orszgban szrja ezeket a vlemnyeket, s amely az egybknt alig nhny (23) szzalkot magyarz regresszis elemzseknl az egyetlen igazn szignifikns tnyeznek
Ksbbi kiegszts: a magas arnyok nem posztszocialista sajtossgra utalnak. A British Social Attitudes hossz vek ta felteszi a krdst: Ha a mai angol jvedelmi viszonyokrl gondolkodunk, mit mondana: a magas s alacsony jvedelmek kztti klnbsg tl nagy, elfogadhat vagy tl kicsi? A vlaszok kvetik a valsgos trendeket, de mindig magas azok arnya, akik szerint a klnbsgek tl nagyok: 1983-ban 72 szzalk, 1995-ben 87 szzalk, 1998-ban pedig 81 szzalk vlekedett gy. 1998-ban 73 szzalk vlte gy, hogy a kormnyzatnak lenne felelssge e klnbsgek cskkentsben (Hills-Lelkes, 1999).
160

mutatkozott, a politikai (jobb-, illetve baloldali) belltds (IV.3.2. tblzat).

Minthogy a mg ksbb bemutatand szabadsgrtkelseknl a politikai nelhelyezs kevsb szmtott, gy tnik, hogy az egyenlsg, pontosabban az egyenltlensg eltlse elg ltalnosan osztott, de mgis inkbb baloldalias rtk.

Szabadsg
A szabadsgnyersrl a nyeresgek-vesztesgek kategorizlsa kapcsn azt lltottam, hogy szinte mindenkinek j lehet, s senkit nem krost.161 Ez ha sokfle rnyalssal is valamennyire kifejezdik az empirikus adatokban. Tizenegyfle szabadsg fontossgrl krtnk vlemnyt, htfokozat skln osztlyoztatva e fontossgot (a kzps rtk teht 4). Az orszgos tlagrtkek jval 5 fltt vannak, ami azt jelenti, hogy nem rvnyesl a kzpre hzs ismert tendencija: vannak hatrozott vlemnyek. Valban, nyolc szabadsg esetben a krdezettek 70-80 szzalka 6-os vagy 7-es osztlyzatot adott, s l-es vagy 2-es osztlyzat alig fordult el. A szabadsgok fontossgnak megtlsben nagyon kis eltrs van az orszgok kztt, akr az orszgos tlagrtkeket, akr a szabadsgok sorrendbe lltst nzzk (IV.3.3. tblzat).

Az egyetlen kivtel a valls Lengyelorszgban, amelyet itt a legfontosabb, msutt viszont a legkevsb fontos rtkek kz sorolnak. A szabadsg kategrii bizonyos br korltozott kapcsolatot mutatnak Marshall (1965) jl ismert kategriival: a civil, a politikai s a szocilis szabadsgokkal vagy jogokkal. A sorrendjk azonban majdnem a fordtottja a jogok hrom genercijnak. Marshall szerint trtnetileg a civil jogokat fogadtk el elszr, majd a politikai jogokat, vgl a szocilis, kulturlis stb. jogok megszerzse koronzta meg a hossz folyamatot. A politikatudomny terminolgijt hasznlva a civil s a politikai jogok elsgenercis jogok, a szocilis jogok tartoznak a msodik generciba s a szemlyes jogok (amelyek nem szerepelnek Marshall
Lsd A rendszervlts nyertesei s vesztesei s e vltozsok strukturlis hatsa cm tanulmnyban ktetnk 366., illetve 373. oldaln.
161

elemzsben) jelentik a harmadik genercit. A klnbsg nem lnyegi elmleti krds, fontosabb a kt megkzelts kztti hasonlsg. Eredmnyeink szerint s mindkt elbbi kategorizlssal ellenttben az emberek elsbbsget adnak a szemlyes szabadsgoknak s jogoknak. Nincs j magyarzatunk arra, hogy a szabad orvosvlasztsnak mirt kellene elsbbsget lveznie mondjuk a sajtszabadsggal szemben. Az utazsi szabadsg magas besorolsa valamivel vilgosabb. Korbban ezt a szabadsgot Magyarorszgon s Lengyelorszgban kevsb, a tbbi orszgban viszont slyosan korltoztk. tiltsnak a szabad mozgs korltozsa mellett fontos szimbolikus jelentse volt: vilgosan rzkeltette a trsadalmi bebrtnzst. A nagy jelentsgnek (sajt vizsglatunk szerint mg a szemlyes szabadsgjogoknl is fontosabbnak) tartott jogok msik csoportjt az Amartya Sen (1992) alapjn rtelmezett pozitv szabadsgjogok alkotjk. szabadsgjogok a jogok msodik genercijhoz kapcsoldnak, teht a szocilis jogokhoz. Iderthet a gyermekek oktatshoz, a lakhatshoz, az egszsggyi elltshoz, a jvedelemhez vagy akr a munkhoz val jog. Ezeket a kpest feltteleket ha tetszik, pozitv szabadsgokat a biztonsgok kapcsn vizsgljuk kzelebbrl. A felsorolt szabadsgok (a biztonsgok nlkl) teht szinte hrom csoportra bomlanak szt. A rgi tlagban (s nmi ingadozsokkal) a legfontosabbnak a szemlyes szabadsgok tnnek idertve az utazs, az orvosvlaszts, az letmdvlaszts szabadsgt. Nem sokban maradnak el mgttk a hagyomnyos civil szabadsgok a vlemny-, a tulajdonls, a sajtstb. szabadsg rtkelse. A civil s a politikai jogok homlyos keverket alkotnak. A tulajdonls szabadsgnak csak Lengyelorszgban tulajdontanak kiemelked jelentsget, holott ennek tiltsa volt az sszes tbbi hinyz szabadsg ideolgiai s valsgos alapja. A vllalkozs szabadsga is viszonylag alacsony besorolst kap taln mert csak egy kisebbsget rint. A magnvllalkozssal rendelkezk krlbell 80 szzalka ad 7-es osztlyzatot, mg a 85-90 szzalkos tbbsget alkot tbbiek esetben ez az arny 50 szzalk krli, vagy az alatti. Teht az rintettek szmra ez az egyik legfontosabb szabadsg, egybknt azonban kis fontossgnak tlik. A vallsszabadsg a kevsb rtkelt szabadsg, kivve Lengyelorszgot, ahol ez a legfontosabb rtkek egyike. Az alacsony rtkels a tbbi orszgban sem jelenti a vallsszabadsg elutastst: inkbb a vallssal, illetve az egyhzakkal szembeni (tbb mdon kzvetlenl is bemutathat), szlesen elterjedt kzmbssg kifejezdse volt. gy tnik, hogy egy kutatsi eredmny azrt feljogost az orszgok kztti ltalnostsra. Az elvontan rtelmezett politikai jogokat (sajtszabadsg vagy a vlemnyalkots szabadsga) rtkesebbnek tartjk a folyamatos s aktv rszvtelt ignyl jogoknl (prtvagy szervezetalaptsi szabadsg). Az okok nem egszen vilgosak. Hajlunk arra a feltevsre, hogy a kapkod politika s a demokrcia mindennapi mkdsvel kapcsolatos kibrndultsg bizonyos szerepet jtszhat e szabadsgok tekintlynek alacsony voltban, valamint arra, hogy az elmlt nhny v kiszmthatatlan politikja, teljestetlen vlasztsi gretei s hatstalan szocilis intzkedsei nmikpp elidegentettk az embereket az aktv politikai rszvteltl. Ami a szabadsgok rvnyeslst illeti, a krdezettek ltalnos vlekedse az, hogy ezek lnyegben biztostottak (IV.3.4. tblzat).

Azaz gy ltjk ha nem is teljesen azonos mrtkben , hogy ltrejttek azok a politikai struktrk, amelyek a szabadsgok garancii. Az orszgok kztt viszonylag cseklyek, de elg logikusak az eltrsek. Lengyelorszgban a szabad orvosvlasztst s a szabad tulajdonlst lttk gyengn biztostottnak, s valban, az orvosvlasztsra s a krptlsra vonatkoz jogszablyok 1995-ben mg hinyoztak. Szlovkiban (akkor joggal) a vlemnys a sajtszabadsgot vltk kevss stabilnak. A legtbb szabadsgot Magyarorszgon ltjk a leginkbb biztostottnak ami nmileg cfolja a magyarok ltalnos pesszimizmusrl elterjedt vlekedseket. A szabadsgok fontossgra s rvnyeslsre adott tlagos osztlyzatok egymshoz val kzelsge nem jelenti azt, hogy a kt csoport teljes mrtkben korrell egymssal. (A korrelcis egytthat 0,5 krl van.) Az emberek ugyanis vlhetik, hogy nem nagyon fontos (nekik) egyik-msik szabadsg, m az intzmnyrendszer ezeket is jl biztostja. A prtok alaktsnak szabadsgt vagy Lengyelorszg kivtelvel a vallsszabadsgot (a tbbi szabadsgjoggal sszehasonltva) nem tlik nagyon fontosnak, de gy vlik, hogy a szabadsg gyakorlatilag teljesen biztostva van. A fontossg s a megvalsuls kapcsolatt mutat arny ezrt lehet jval 100 szzalk fltt. Ez nem jelenti azt, hogy tl biztosak lennnek a szabadsgok, hogy tl sok lenne a szabadsg. Csak arrl van sz, hogy nincs hiny, nincs nyilvnval problma a garantlsukkal. Egszben vve gy tnik szmunkra, hogy az tmenet politikai hozadka jelents. A demokratikus intzmnyeket az emberek termszetesnek tekintik, s gy ltjk, hogy a szabadsgok biztostkai tbb-kevsb megfelelek. A szabadsgok fontossgra s biztostottsgra vonatkoz vlemnyek trsadalmilag kevss differenciltak. Ms sszefggsekben fontosnak bizonyult 10-15 tny- s

attitdvltozval vgzett regresszis elemzsek alig 2-4 szzalkot magyarznak a szabadsgok fontossgra vonatkoz vlemnyek szrdsbl. Az egyetlen (tbbnyire szignifikns) magyarz vltoz a bal vagy jobboldali belltottsg, s olykor mg az iskolai vgzettsgnek, az objektv vagy szubjektv szegnysgnek van csekly szerepe. Mindezen informcikat egybevetve altmasztottnak tekinthet az a meggyzdsnk, hogy a szabadsgot az emberek nagyra rtkelik. A szabadsgok fontossgt-biztostottsgt megtl krdst Magyarorszgon 1997-re vonatkozan is megismtelhettk (ms mintn, ms mdszerekkel) (IV.3.5. tblzat).

Az adatok egybevetsekor ismt meghkkent az rtkelsek hasonlsga. Gyakorlatilag azonos a szabadsgok fontossgnak sorrendje, a szabadsgok biztostottsgnak sorrendje, s ennek kvetkeztben azok az arnyok is hasonlak, hogy milyen mrtkben ltnak egyes szabadsgokat biztostottnak az emberek [v. a megfelel adatoszlopokat]. Az enyhe eltrsek

nem szignifiknsak, a vltozsra vonatkoz kvetkeztetsek levonsra nem alkalmasak. Az eredmnyek hasonlsgt azonban rtelmezhetjk gy, hogy a vlaszok nem esetlegesek: viszonylag szilrdan kialakult vlemnyekrl van sz.

Biztonsg
A biztonsgokat laks-, jvedelem-, munkabiztonsg, a gyerekek jvjnek biztonsga stb. az emberek fontosnak, valamivel mg a szabadsgoknl is fontosabbnak tartjk. Ebben a tekintetben szinte teljes a homogenits az orszgok kztt: gyakorlatilag minden biztonsg minden trsadalmi csoport, jvedelmi csoport, politikai sznrnyalat szmra fontos (IV.3.6. tblzat).

Ellenttben azonban a szabadsgokkal, a biztonsgok rvnyeslse (megptettsge) deficites. Fknt a gyermekek jvjnek, a jvedelmeknek, a munknak a biztonsgt tlik bizonytalannak a krdezettek (IV.3.7. tblzat).

A biztonsgok fontossgnak rtkelse egynteten magas, olyannyira, hogy alig van differencilds az orszgok kztt vagy az orszgokon bell. Magyarorszgon s Nmetorszgban sem vrnak sokkal tbb biztonsgot vagy nyugalmat, mint brhol msutt. Egyetlen esetben van szmottev klnbsg az orszgok kztt: a magyarok szinte mindenki msnl fontosabbnak tartank a kiszmthat politikt. Tbbek kztt ezrt fogalmazdott meg az a gyan, hogy a trsg vizsglt orszgai kzl viszonylag nagy lehet nlunk e tren a kapkods. Jelents szabadsgdeficit az elbbiek szerint nincs, de biztonsgdeficit van. Szinte semmilyen biztonsgot nem reznek a krdezettek teljesen biztostottnak. (A biztostottsg/fontossg arny egyszer sem ri el a 100 szzalkot.) A mindennapi let egyetlen szilrd alkotrsznek a csald tnik. Az emberek risi fontossgot tulajdontanak a csaldnak, s biztosak is a stabilitsban. (Ms adatok pldul a segt hlzatokrl szlk azt mutatjk, hogy a csald mint biztonsgot nyjt kzeg valban mkdik.) Msklnben jelents hiny van az ignyelt biztonsgokban. A hinyrzet a kzbiztonsg esetben a legnagyobb, de nagy a bizonytalansg rzse a gyerekek jvje s a jvedelem krl is. A biztonsgdeficitet a kzbiztonsg esetben 50-70 szzalk jelzi, a gyermekek jvje s a jvedelem esetben 30-50 szzalk. A problma rzkeltetsre bemutatjuk a vlaszok megoszlst a jvedelembiztonsg esetben (IV.3.8. tblzat).

Ezttal is rdemes kiemelni az tletek rnyaltsgt, tovbb azt, hogy a magyarorszgi vlemnyek ezttal sem borsabbak msoknl. Igaz, hogy a megkrdezs a Bokroscsomag eltt trtnt, de akkor mg az egszsggyi ellts vagy a lakhats biztonsgt a magyarok a tbbieknl kedvezbbnek tartottk, miknt a csaldi let biztonsgt is. Ugyanakkor a tbbieknl rosszabbnak tekintettk a jvedelembiztonsgukat, s kivlt a gyermekek jvjnek biztonsgt. 1997-ben a biztonsgok esetben is az 1995-ben vgzett nemzetkzi vizsglathoz hasonl eredmnyeket kaptunk (IV.3.9. tblzat).

(Ismt hangslyozzuk, kt fggetlen mintrl van sz.) A biztonsgok fontossga mindkt felvtelnl majdnem azonosan magas rtket kapott, azaz sokkal kevsb differencilt, mint a szabadsgok fontossga. A biztonsgok megvalsulsa pedig tovbbra is ugyanolyan hzagos, mint korbban (v. a megfelel adatoszlopokat). Lnyeges sorrendi vagy arnybeli vltozsok ezttal sincsenek. Egyetlen olyan biztonsg van, amelynek megvalsulsa a realitssal sszhangban mr szignifiknsnak tekinthet mrtkben cskkent: az egszsggyi ellts.

A szabadsg s a biztonsg mrlege

A 19. szzad egyik alapvet vitja volt, hogy sszeegyeztethet-e egymssal a felvilgosods kt alapvet rtke: szabadsg s egyenlsg. Az ellentmonds elmletileg feloldhat (Sen, 1992), a valsg azonban egyelre ritkn, nehezen fogadja be a

kompromisszumot. Mgis ma, a kockzati trsadalomban (Beck, 1996) mintha talakulna a krds. Sokan gy ltjk, hogy nem (csak) az egyenlsgre, hanem a ltbiztonsgra trekvs is veszlyezteti a szabadsgot. Jacek Kuron eredetileg 1992 tjn rta, hogy a szocialista llam garantlta minden dolgoz szmra a nyugdjat, az egszsggyi biztostst s a rokkantelltst. A rendszer teht biztonsgot garantlt, de ugyanakkor megfosztotta a dolgozkat a szabadsguktl s sorsuk nll meghatrozstl: a brtn garantlja a legnagyobb biztonsgot. A gondolat azutn a neoliberlis paradigmban teljesedett ki, amikor a (fogyaszti) vlaszts szabadsga kerlt minden rtkek kzl az els helyre. Adataink szerint a szembellts problematikus. Az emberek szmra mindkt rtk fontos, s valsznleg az a fontosabb, amelyiket veszlyeztetettebbnek ltnak. A kevs rendelkezsnkre ll kzvlemny-kutatsi informci alapjn gy tnik, hogy a rendszervlts krl nagyjbl azonos, esetleg kicsit magasabb volt a szabadsg rtkelse, mint a szocilis jogok vagy a biztonsg, de pontos kpnk nincs. Ms informcik, amelyek segtennek sajt eredmnyeink rtelmezsben, teljesen hinyoznak.

Nincsenek statisztikai adatok a politikai bizonytalansg a totalitrius, trvnytelen gyakorlatok rvn kialakult szorongsokrl. Fontos nyeresg, hogy ez a szorongs amely meggyzdsnk szerint hozzjrult a rgi szokatlanul magas morbiditsi s mortalitsi rtihoz megsznt. A ltbiztonsgokkal s a jvvel kapcsolatos szorongsok azonban ugyancsak okozhatnak krokat. Sokan a mlt rendszer irnti nosztalgiaknt rtelmezik a biztonsg irnti ignyt, illetve a biztonsghiny irnti rzkenysget. Szmunkra gy tnik, hogy az alapvet biztonsgokra vgyds az let lland eleme. A nyugati szocilis biztonsgi rendszereket (sokkal inkbb, mint a keletieket) lnyegben az erre az ignyre adott vlaszokknt alaktottk ki. Az emberek nem a szocializmus elvesztett biztonsgt, hanem az elvesztett ltbiztonsgot nmagban sajnljk, annl is inkbb, mert ez nem szksgszer jellemzje a modern piacgazdasgnak.

A pontosabb megrts vgett (mdszertanilag megkrdjelezhet mdon) a kt rtk fontossgnak egybevetsbl kiszmtottuk a szabadsgok s biztonsgok egyenlegt162. A IV.3.10. tblzat mintegy kifeszti az orszgok kztt korbban bemutatott klnbsgeket. A szabadsgot mindentt csak egy kisebbsg rtkeli tbbre a biztonsgnl. A legmagasabb (30 szzalk) ez az arny Lengyelorszgban, a legalacsonyabb (14 szzalk) Magyarorszgon. Kisebbsget jelentenek azok is, akik a biztonsgot a szabadsgnl sokkal tbbre rtkelik (az n sztramban: a biztonsgot sokkal nagyobb veszlyben ltjk). Az arnyok sorrendje fordtott: az ers biztonsgprtiak arnya a legkisebb Lengyelorszgban (12 szzalk), s a legnagyobb Magyarorszgon (27 szzalk). Az 1997-ben csak Magyarorszgon jra feltett krds ismt alig hiheten stabilnak mutatja ezt az rtkelst (IV.3.11. tblzat).

(Azrt is tartjuk ezt meglepnek, mert nem egy kzvetlen, egyszer krdsrl van sz, hanem kzvetett, meglehetsen bonyolult szmtssal nyert mutatrl.) A ltvnyos eredmnyeket nem szabad tlrtkelni. Az els csoportba (a szabadsg fontosabb vagy ugyanolyan fontos, mint a biztonsg) soroltuk azokat a nem nagy szm hztartsokat is, amelyeknl a kt tlag azonos volt. Ennl fontosabb, hogy ebben a csoportban sincs soha egy fokozattal nagyobb klnbsg a szabadsg javra. (Azaz: ha az sszes szabadsgra adott tlagrtk 6,5 volt, a biztonsgokra adott sosem volt 5,5-nl kevesebb.) Azt mindenkppen hangslyozni kell, hogy a szabadsgok akkor is fontosak, ha rosszabbodnak az letkrlmnyek, s a biztonsgok a szabadsgoknl fontosabba vlnak. Ha A szabadsgok fontossgnak tlagbl egynenknt kivontuk a biztonsgok fontossgnak tlagt. Minthogy mindkt rtk 1 s 7 kztt mozgott, a klnbsg maximuma 6. A valsgban ilyen szlssges klnbsgek nem fordulnak el. A leggyakoribb az 1 vagy 2 fokozatnyi klnbsg azaz nhny rnyalattal lehet fontosabb a biztonsg, mint a szabadsg, illetve fordtva.
162

ttekintjk a IV.3.12. tblzat adatait, lthatjuk, hogy a szabadsg fontossgra vonatkoz tlagrtk mindegyik orszgban csak a legutols, egyben legrosszabb helyzet csoport esetben kerl 4 al, egybknt mindentt 6 krl van. s megfordtva: a biztonsg kivtel nlkl mindenkinek fontos, akr kiemelten szabadsgszeret, akr nem. A szabadsgbiztonsg egyenlege szerint kialaktott csoportok egyikben sem megy a biztonsg tlagos fontossga 6,1 al. A tblzat utols kt oszlopa az anyagi helyzetre vonatkoz informcikat nyjt. Mind a jvedelmi sznvonal, mind a szubjektv szegnysg rzse egyrtelmen, olykor nagyon ersen sszefgg a szabadsg-biztonsg egyttes rtkelsvel.

gy tnik, hogy a szegnyebbek szmra valban kevsb rzkelhet rtk a szabadsg az anyagi gondok lefoglaljk az energikat. Az j vltoz trsadalmilag nagyon rzkeny. Ahogy haladunk a rosszabbtl a jobb helyzet trsadalmi-foglalkozsi csoportok, a kisebbtl a nagyobb jvedelmek, az iskolzottabb csoportok vagy a rendszervlts nyertesei fel, nvekszik a szabadsgot a biztonsgnl tbbre rtkelk szma, s cskken azok arnya, akik a biztonsgot rtkelik tbbre a szabadsgnl. A vltoz arnyok azonban nem fokozatosan kvetik egymst. A szabadsgszeretk kztt az arny szinte mindig csak a legfels csoportban (menedzserek s diplomsok, felsfok vgzettsgek, legmagasabb jvedelmek, leginkbb nyertesek) igazn magas. sszegezve: gy tnik, hogy a szabadsg s a biztonsg komplex rtkelst sokkal jobban befolysolja a trsadalmi helyzet s a politikai attitdk, mint a szabadsg vagy a biztonsg

nll rtkelst. Minthogy ezek az eredmnyek 1995-ben minden orszgban hasonlak voltak, s Magyarorszgon 1997-ben alig vltoztak 1995-hez kpest, csak a ksbbi adatokat kzlm (IV.3.13. tblzat).

Vgezetl ismtelten hangslyozom: a biztonsgigny nem a szabadsg lertkelse. Csak gy tnik elemibb szksglet, amikor veszlyben van, mint a szabadsg. Vagy msknt: biztonsgban szabadabb lehet az ember.

A jvhz val viszony

Az alapvet ltbizonytalansgok magyarzzk a jvhz val viszonyt. Az orszgok kztt van nmi eltrs az optimizmus fokban, de a jvben a trsadalmi helyzetben vagy a jvedelmi helyzetben javulst vrk arnya sehol nem tl magas: 13 s 25 szzalk kztt van (IV.3.14. tblzat).

Az optimizmus viszonylag szorosan sszefgg a munkaer-piaci kiltsokkal, a mltbeli s jelenbeli stabilitssal, azaz a biztonsggal. Az 1995-s vizsglatbl szrmaz adatok szerint a legoptimistbb csoport a kisvllalkozk s ket a menedzserek, illetve a felsfok vgzettsgek kvetik. A segdmunksok s a szakmunksok jelents rsze inkbb tovbbi vesztesgekre szmt. A kevsb iskolzottak, de mg a kzpiskolt vgzettek is jrszt romlst vrnak, csak a felsfok vgzettsgek jelents rsze optimista. A nyugdjasok (idsebbek) az eddig mr megtapasztalt vltozsokat a jvre is kivettik. A 60 ven felliek, illetve a nyugdjasok a megkrdezskor a kvetkez hrom vre elrevettve jval nagyobb arnyban flnek a jvedelmek tovbbi romlstl, mint a fiatalabbak vagy az aktvak. trendeket sszefoglalan mutatja be a IV.3.15. tblzat.

Nehz eldnteni, kinek a flelmei rtalmasabbak. A gazdasg szmra nyilvn elnysebb, ha az aktvak, a fiatalok, a vllalkozk bizakodak. Az emberi letciklus oldalrl nzve viszont az idsek lecsszsa elszomort, s a fiatalabbak jvbeli remnyeit is rontja, ha a trsadalom az idseket lerja. Ismtelten rdemes alhzni, hogy mindegyik orszgban csak egy kisebbsg (13-25 szzalk) vli gy, hogy trsadalmi vagy/s jvedelmi helyzete az elkvetkez vekben javulni fog. Nagyjbl ugyanennyien, esetleg valamivel tbben vrnak romlst a relatv tbbsg nem szmt vltozsra.

A polgrok vlekedse az llami felelssgekrl Az llam dolga

Az llam felelssgre vonatkoz nzetek szorosan kapcsoldnak a biztonsg rtkelshez. Az llam dolgra vonatkoz krdsek igencsak rgiek. Magyarorszgon Etvs Jzsef tette fl ket elszr nagy nyomatkkal: Mi az a czl, mely miatt a tbbsg az llam fenntartst szksgesnek tartja, mely miatt fegyvert fog annak talmra, ad al veti magt, s tri a kzigazgats minden bosszant megszortst? (Etvs, 1902, 2. kt., 94. .). vlasza az, hogy voltakppen a biztonsg ignye az egyetlen, ami miatt az emberek ltrehozzk, illetve eltrik s mg el is tartjk az llamot. Az llam czlja a biztossg mondja Etvs (uo., 95. o.), s aztn hosszan magyarzza, hogy a biztonsg fogalma vltoz: Azon javak szma, melyek miatt keresi az egyes az llam biztostst, a viszonyok s mveltsgi fokozatok szerint klnbz (uo., 96. o.). Vizsglatunkban a krdst nagyon leegyszerstettk. Az llam klnbz szerepeinek fontossgt egy tfokozat skln rtkeltettk. A polgrok szinte minden felsorolt terleten fontosnak tartjk az llam szerept, m nem egyformn fontosnak. A meglep legfeljebb az, hogy a fontossgi hierarchik amelyek minden orszgon bell hangslyosak az orszgok kztt szinte azonosak. A kisgyermekek elltsa s eltartsa, illetve a felsoktats mindentt olyan feladatok, amelyekhez az emberek szksgesnek tartjk ugyan az llam felelssgvllalst is, de emellett elismerik s elfogadjk a csald (vagy ms szerepl) felelssgt. hrom feladat kevs kivtellel mindentt a legalacsonyabb osztlyzatokat kapta. s kivtel nlkl mindentt a legnagyobbnak, olykor szinte kizrlagosnak tartjk az llam felelssgt a tisztes nyugdjak biztostsban, a fogyatkosok elltsban, az egszsggyi elltsban, valamint az ltalnos iskolai oktatsban. Ez utbbi tteleknl, s Csehorszg kivtelvel az elrhet munkalehetsgek esetben is 80 szzalk, st tbbnyire 90 szzalk fltt van azok arnya, akik 4-esre vagy 5-sre rtkelik az llam szerepnek fontossgt (IV.3.16. tblzat).

Az llam szerepre vonatkoz vlemnyek (csak a Magyarorszgra vonatkoz adatok alapjn) ismt roppant konzisztensek, noha 1995 s 1997 kztt mr elg sokat romlott az llami szerepvllals, s elg ers volt az llamellenes propaganda. (1995-ben, 1996-ban s 1997-ben gyakorlatilag azonosak a sorrendek is, az tlagos osztlyzatok is, lsd a IV.3.17. tblzatot).

A vlemnyek jelents differenciltsga is megmaradt. 1997-ben Magyarorszgon az llam felelssge maximlis a tisztes nyugdjakrt 76 szzalk szerint, a kzpiskolai oktatsrt 42, a kisgyerekek elltsrt 27 szzalk szerint. Az llami felelssg ignye szinte rzketlen a szociolgiai vltozkra. A logikusan vrhat eltrsek (hogy pldul a kisebb jvedelmek vagy a rosszabbul felkszltek nagyobb llami felelssget ignyelnek) fellelhetk, de alig szignifiknsak. 1995 s 1997 kztt csak a gyerekek napkzbeni elltsban van rzkelheten nagyobb igny llami szerepvllalsra, ami nyilvn a gyermekintzmnyek leplsvel fgg ssze. A neoliberlis terv az llam minimalizsra teht semmikppen nem tallkozik a polgrok helyeslsvel, kivlt nem a tisztes nyugdjak, az egszsggyi ellts, a j sznvonal elemi

oktats, a fogyatkosok elltsa gyben. gy tnik egybknt, hogy a magyarok vlemnye e tekintetben nem nagyon tr el egy sor nyugati orszg kzvlemnytl (Svallfors s TaylorGooby, 1999). Ennyiben az a tbbsg, amely a rendszervltstl nemcsak szabad politikai rendszert s piacgazdasgot, hanem demokratikusabb s korrektebb jlti politikt is vrt, kifejezetten vesztesgknt lheti meg a szocilis llam gondolatnak feladst, s ezzel biztonsgainak szorongskelt gyenglst. Vlekedsek az adrl Az llami pontosabban kzs felelssgekre vonatkoz vlekedsek slyt nvelte, hogy idkzben Kornai Jnos tbb munkban llst foglalt a szlesen rtelmezett llami felelssgvllals ellen. Voltakppen visszatrt ahhoz a korai (Hobbes-i) rtelmezshez, mely szerint az llam feladata csak a testi biztonsg s a trvnyes tulajdon vdelme. gy ltja, hogy sok kutatnl, gy nlam is, a biztonsg rtelmezse messze tlmegy ezen a szkebb krn. Nlu(n)k a biztonsg magba foglalja a vdelmet olyan bizonytalansgi tnyezkkel szemben, mint a munkanlklisg, a betegsg vagy az regkor okozta anyagi gondok (Kornai, 1996, 33. o.). Ebben egybknt teljesen igaza van. Kornai szerint hibs llsfoglalsaink oka az, hogy az interjk alanyait soha nem krdeztk meg, mennyi adt hajlandak fizetni azrt, hogy az llam ezeket a biztonsgi feladatokat ellssa. maga munkatrsaival egytt gy vli, hogy az llampolgrok fisklis illzikban lnek, amelyet tudatlansguk okoz. Az emberek [az elz rendszerben] azt hittk, hogy ingyen kapnak szolgltatsokat a paternalista llamtl (Csontos s msok, 1996, 6. o.), illetve hogy az llami paternalizmus visszaszortst kiegszt, azaz komplementer folyamat az llampolgr infantilis llapotnak felszmolsa, felntt vlsa (uo., 21. o.). Az ilyen vlekedseket magam elfogadhatatlannak tartom (Ferge 1996).163 Azta egybknt a rendszervlts nhny keserves tapasztalata nyomn mg a Vilgbank is rbredt, hogy az llamtalants ideolgija igen sok krt tud okozni (World Bank, 1997), s hogy a kzj irnti kzfelelssg nem szntethet meg. Abban azonban igazat adtunk kritikusainknak, hogy rdemes feltenni a fizetsi hajlandsgra vonatkoz krdseket. Ezrt igyekeztnk minden tovbbi kutatsi lehetsget megragadni, hogy ellenrizzk sajt adatainkat a biztonsgignyrl s az llami felelssgvllalsrl (amely eredmnyeket az elbbiekben ismertettem), illetve a krdseket kiegsztettk az adfizeti hajlandsgra vonatkoz informcikkal. Az adfizeti hajlandsgot azzal a (klfldn gyakorta ismtelt) krdssel164 vizsgltuk, hogy a krdezettek akkor is ignyelnk-e a mai vagy nagyobb llami szerepvllalst, ha ennek ellenben a maihoz hasonl mrtk vagy ennl tbb adt kellene fizetnik, avagy kiegyeznnek rosszabb elltssal, ha adjuk ilyen mdon cskkenne. Az eredmnyek nincsenek tl tvol a nyugati jlti llamokban elg gyakori vizsglati eredmnyektl, Az adtudatossg vizsglati eredmnyeinek Csontos-Kornai-Tth ltal adott interpretciit szmos kritika rte (lsd pldul a Szzadvg 1996. szi klnszmt). Sajnos a prbeszd elmaradt. 164 A krds pontosan gy hangzott: Mint n is tudja, az ad mrtke s az llami kiadsok kztt szoros sszefggs van. Felolvasok hrom vlemnyt. Krem, hogy mondja meg, melyik ll legkzelebb az n vlemnyhez. Ha a kormnynak volna lehetsge, akkor inkbb cskkentse az adkat, s kltsn kevesebbet az egszsggyre, az oktatsra s a szocilis elltsokra; vagy maradjanak az adk, s tovbbra is ugyanennyit kltsn az llam ezekre a dolgokra; vagy inkbb emelje az llam az adkat, s kltsn tbbet az egszsggyre, az oktatsra s a szocilis elltsokra?
163

amelyekbl rendre az derl ki, hogy a polgrok a j elltsrt fizetni is hajlandk (Hadenius, 1985; Taylor-Gooby, 1995b). A klnbsg az, hogy a tladztatott, roml elltst kap s az llam irnt egyre bizalmatlanabb magyar lakossg kevsb hajlik arra, hogy tbb adt fizessen, s kicsit tbben szavaznak a kevesebb adra (IV.3.18. tblzat).

A vlaszok gy sem igazoljk a liberlis vrakozsokat. Noha a magyar ad- s trsadalombiztostsi jrulkok nemzetkzileg a legmagasabbak kztt vannak, mind 1996ban, mind 1997-ben a vlaszolk 83-84 szzalka vllalna a maihoz hasonl, ezen bell 2530 szzalkuk a mainl nagyobb terheket. A vlemnyek trsadalmi helyzet szerint termszetesen differenciltak (IV.3.19. tblzat). gy pldul jvedelmi differenciltsg szerint adcskkentsre inkbb a magukat jmdnak vallk tartannak ignyt a tbbiek szolidarisztikusabbnak mutatkoznak.

Ezek az eredmnyek semmikppen nem igazoljk azt a kimondott-kimondatlan felttelezst, amire egybknt az egsz nyugdjreform is pl, hogy az emberek jobban bznak a piacban, mint az llamban, s nem utalnak sem a trsadalmi szolidarits slyos gyenglsre, sem arra, hogy a polgrok helyeselnk a szocilpolitika szegnypolitikra reduklst, a rszorultsgi elv piedesztlra emelst. A magyar kzprtegek helyzete olyan trkeny, hogy az egybknt mg kevss civilizlt piacnak val nvekv kiszolgltatottsguk szorongst kelt. sszefoglalsknt: A demokratikus trsadalmi egyttlst biztost trsadalmi rtkek elevenen lnek a vizsglt kzp-kelet-eurpai orszgokban. Az egyenlsget, pontosabban a tlzott egyenltlensget a tbbsg elutastja, br az elutasts a magukat baloldalinak vallk krben az tlagosnl ersebb. A szabadsg s az egyenlsg kzti hagyomnyos feszltsg a mai kockzati trsadalomban inkbb a szabadsg s a biztonsg feszltsgeknt jelenik meg. Mindkettt roppant magasra rtkeli a tlnyom tbbsg, s kln-kln egyik sem fgg ersen trsadalmi krlmnyektl vagy politikai belltdstl. A szabadsgokat a tbbsg biztostottnak ltja, ami a sikeres politikai tmenetre utal. A biztonsgok megptse viszont gyenge. A korbban jl-rosszul felptett, de mkd trsadalmi biztonsgot jelent intzmnyek ellen ma gazdasgi, politikai s morlis rvekkel frontlis tmads indult. Az

ellenlls Nyugaton mig elgg sikeres, az tmenetorszgokban sokfle ok miatt nem az. A polgrok tbbsge azonban nem rt egyet a biztonsgok alssval. A ltbiztonsgok magasra rtkelse, az ezekhez val ragaszkods amely Nyugat-Eurpban is ltezik a szegnyed kelet-eurpai rgiban klnsen rthet s indokolhat. Ebbl a legelemibb kvetkeztets az, hogy ha a politika meg akarja rizni legitimitst, nem lenne clszer figyelmen kvl hagynia a polgrok akaratt. Egyelre a szabadsgot jobban tudtk kihasznlni az eleve ers, mint a gyenge s vesztsre ll csoportok. Az orszg jvje azon is mlik, taln azon mlik elssorban, hogy mennyire lesz a szabadsg mindenki. ktet tanulmnyai voltakppen arra kerestek vlaszt, hogy milyen erk segtettk s segthetik ezt a folyamatot.

IRODALOM
A gazdasgi talakts s stabilizci 3 ves programja. Gazdasgi Reformbizottsg, 1. sz. munkabizottsg, 1989. mjus. A magnbiztosts fejlesztsi irnyai a trsadalombiztosts szemszgbl. Sokszorosts. Biztostskutat Csoport, Budapest, 1988. A nemzeti megjhods programja. MDF, Budapest, 1990. A rendszervlts programja. SZDSZ, Budapest, 1989. A szocilpolitika rvid s hossz tv feladatai az 1994-tl 1998-ig tart kormnyzati ciklusban. Npjlti Kzlny, 1994. december. Az llamhztarts bevteleinek s kiadsainak tervezse sorn hasznlt egyes mutatk sszefoglalsa, 2000. Krirat. ABEL-SMITH, BRIAN-TOWNSEND, PETER [1965]: The Poor and the Poorest. Occasional Papers on Social Adminsitration, no. 17, G. Bell & Sons, London. ALMSI MIKLS [1997]: A globlis gazdasg. Trsadalmi Szemle, 8-9. sz., 32-41.0. ANDORKA RUDOLF-KOLOSI TAMS-VUKOVICH Gyrgy (szerk.) [1992]: Trsadalmi Riport 1992. TRKI, Budapest. ANDORKA RUDOLF [1996]: Trsadalmi riport 1996. TRKI-Szzadvg, Budapest. FERGE ZSUZSA-TTH ISTVN Gyrgy [1997]: Valban Magyarorszgon legkisebbek az egyenltlensgek? Kzgazdasgi Szemle, 1997. februr, 89-113. o. ANTAL KLMNN-TOLDI Mikls [1999]: rtkveszts s arnytorzuls a magyar nyugdjrendszerben. Sokszorosts. Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg, Budapest, 1999. jlius. ARIS, PHILIPPE [1973]: L'enfant et la vie familiale sous l'Ancien Rgime. Seuil, Paris. ATKINSON, ANTHONY . [1992]: szocilis biztonsgi hl, Esly, 2. sz., 3-28. o. MICKLEWRIGHT, JOHN [1992]: Economic Transformation in Eastern Europe and the Distribution of Income. Cambridge University Press, Cambridge. Hills, JOHN (eds.) [1998]: Exclusion, Employment and Opportunity. Centre for Analysis of Social Exclusion, London School of Economics, London. /STICERD CASE paper 4./ AUGUSZTINOVICS MRIA [1999]: A nyugdjproblma demogrfiai s gazdasgi alapjai. Demogrfia, 1-2. sz., 120-133. o. Az llamhztartsi reform s az ahhoz kapcsold munkaprogram. Pnzgyminisztrium, Budapest, 1995. december. BADIE, BERNARD [1987]: La pense politique vers la fin du XVIe sicle: hritage antique et mdival. In ORY, PASCAL {sous la direction de): Nouvelle histoire des ides politiques. Pluriel, Paris. BALCZEROWICZ, LESZEK [1995]: Economic Development and Social Policy. (An outline.) Conference paper. Paper prepared for the conference on Social Welfare under

Conditions of Constraint, the Fourth Central European Forum, 15-16 December, Vienna. BALDWIN, PETER [1990]: The politics of Social Solidarity. Class Bases of the European Welfare State 1875-1975. Cambridge University Press, Cambridge-New York. BARR, NICHOLAS [1987a]: The Economics of the Welfare State. Weidenfeld & Nicholson, London. [1987b]: The Welfare State as an Efficiency Device. Welfare State Programme directed by Anthony B. Atkinson and Julian Le Grand. Suntory Toyota International Centre for Economics and Related Disciplines. /Welfare State Programme, no. 22./ [1990]: Economic Theory and The Welfare State. A Survey and Re-interpretation. Welfare State Programme directed by Anthony B. Atkinson and Julian Le Grand and John Hills. Suntory Toyota International Centre for Economics and Related Disciplines. /Welfare State Programme, no. 54./ (szerk.) [1995]: Munkaerpiac s szocilpolitika Kzp s Kelet-Eurpban. Hilscher Rezs Szocilpolitikai Egyeslet, Budapest. [1999]: Reforming welfare states in post-communist countries. Paper prepared for the conference on Ten Years After: Transition and Growth in Postcommunist Countries, 15-16 October, Warsaw. BARTHOLOMAEUS, INGE [1985]: Soziale Marktwirtschaft. In Klees, . -MotzH. (Hrsg.): Sozialreader. Beitraege zur Wirtschafts und Sozialpolitik nach der Wende. Steinweg-Verlag, Braunschweig. BECK, ULRICH [1996]: The Risk Society. Towards a New Modernity. Sage, London. BECK, W.-MAESEN, VAN DER L.-WALKER, A. [1997]: The Social Quality of Europe. Kluwer Law International, Hague-London-Boston. BENDA KLMN [1978]: A felvilgosods s a paraszti mveltsg a XVIII. szzadi Magyarorszgon. In BENDA KLMN: Emberbart vagy hazafi? Tanulmnyok a felvilgosods kornak hazai trtnetbl. Gondolat, Budapest, 287-308. o. BERLIN, ISAIAH [1990]: Pozitv s negatv szabadsg. In u: Ngy essz a szabadsgrl. Eurpa, Budapest, 59-106. o. Beszmol az llampolgri jogok orszggylsi biztosnak s ltalnos helyettesnek tevkenysgrl. 1995. jlius 1.-1996. december 31. Orszggylsi Biztosok Hivatala, Budapest, 1997. BLOCK, FRED-CLOWARD, RICHARD .-EHRENREICH, BARBARA-PIVEN, F. FOX (eds.) [1987]: The Mean Season. The Attack on the Welfare State. Pantheon Books, New York. BOKROS, LAJOS [1998]: The Unfinished Agenda. In BOKROS, LAJOS-Dethier, JEANJACQUES (eds.).: Public Finance Reform during the Transition. The Experience of Hungary. The World Bank, Washington D.C., 535-568. o. BOSANQUET, NlCK [1983]: After the New Right. Heinemann, London. BOURDIEU, PIERRE-PASSERON, JEAN-CLAUDE [1964]: Les Hritiers. Minuit, Paris. BOURDIEU, PIERRE [1975]: Hatalmi mez, rtelmisgi mez s osztlyhabitus. In HUSZR TIBOR (szerk.): Korunk rtelmisge. rtelmisgelmletek rtelmisgvizsglatok. Akadmiai Kiad, Budapest. [1978]: A trsadalmi egyenltlensgek jratermeldse. Gondolat, Budapest. WACQUANT, Loc [1992]: An Invitation to Reflective Sociology. The University of Chicago Press, Chicago. s msok [1993]: La misre du monde. Seuil, Paris. [1998]: A neoliberalizmus lnyege. Esly, 6. sz., 3-8. . BOYER, ROBERT-DRACHE, DANIELS [1996]: States Against Markets. The limits of globalization. Routledge, London-New York. BRAUDEL, FERNAND [1985]: Anyagi kultra, gazdasg s kapitalizmus, XV-XVIII.

szzad. A mindennapi let struktri: a lehetsges s a lehetetlen. Gondolat, Budapest. [1986]: L'identit de la France. Les hommes et les choses. Arthaud-Flammarion, Paris. [1987]: Grammaire des Civilisations. Arthaud, Paris. BUJALOS ISTVN-NYILAS MIHLY (szerk.) [1996]: Az j jobboldal s a jlti llam. Hilscher Rezs Szocilpolitikai Egyeslet, Budapest. BURCHARDT, T.-LE GRAND, JULIAN-PIACHAUD, D. [1999]: Social Exclusion in Britain 1991-1995. Social Policy and Administration, September 1999, vol. 33, no. 3, 227244. o. BURNIAUX, JEAN-MARC-FRSTER, MICHAEL F. s msok [1998]: Income Distribution and Poverty in Selected OECD Countries. OECD, March. /Economic Department Working Paper, no. 189./ CASTEL, ROBERT [1993]: A nlklzstl a kivetettsgig a kiilleszkeds pokoljrsa. Esly, 3. sz., 3-23. . [1995a]: largir l'assiette. Projet, no. 242, 9-16. o. [1995b]: Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat. Fayard, Paris. [1996]: A tulajdon trsadalmastsa III. Esly, 1995, 6. sz., 16-42. .; 1996,1. sz., 324. . . [1998]: A szocilis krds alakvltozsai. Ford. LDERER PL. Max Weber Alaptvny-Wesley Zsuzsanna Alaptvny-Kv Kiad, Budapest. CEC [1989]: Resolution of 29 September 1989 on combating social exclusion. Official Journal of the European Communities, C277/1. CEC (Commission of the European Communities), Brussels. [1997]: Modernising and improving social protection in the European Union. Communication from the Commission. CEC (Commission of the European Communities), Brussels. CHAND, S. K.-JAEGER, A. [1996]: Aging Populations and Public Pension Schemes. IMF, Washington D.C. /Occasional Paper 147./ CHEVALIER, LOUIS [1958]: Classes laborieuses et classes dangereuses Paris pendant la premire moiti du XIX sicle. Pion, Paris. CICHON, M. [1996]: Can Europe afford the future financing of the welfare state? Conference paper. Paper prepared for the conference on The Joint ETUC/ETUL 7-8 November, Brussels. CLARK, ROBERT R. [1996]: International Patterns of Labor Force Activity Among Older Men and Women. Third International Research Seminar of FISS on Issues in Social Security, Sigtuna, Sweden, 10-11 June, 1996. COHEN, JEAN L. -ARAT, ANDRS [1992]: Civil Society and Political Theory. The MIT Press, Cambridge-Mass-London. CRICK, BERNARD [1982]: In Defence of Politics. Penguin, Harmonds-worth, Middlesex. CSABA IVN [1990]: Magnbiztosts s trsadalombiztosts. Esly, 6. sz., 21-37. o. Cski Gyrgy-Orosz va [1995]: Az llamhztarts reformja: csak az eloszts? Esly, 3. sz., 26-43. o. CSIZMADIA ANDOR [1977]: A szocilis gondoskods vltozsai Magyarorszgon. MTA llam- s Jogtudomnyi Intzete, Budapest. CSONTOS LSZL-KORNAI JNOS-TTH ISTVN GYRGY [1996]: Az llampolgr, az adk s a jlti rendszer reformja. Szzadvg, 1996, sz. DAHRENDORF, RALF [1990]: Reflections on the Revolution in Europe. Times Books, New York. DEACON, BOB [1992]: A nemzetekfltti s globlis szervezetek hatsa a kzp-eurpai nemzeti szocilpolitikkra. Esly, 6. sz., 1-24. o.

 [1994]: Global Social Policy Actors and the Shaping of Post-Communist Social Policy. In SWAAN, ABRAM DE (ed.): Socio/ Policy beyond Borders. The social question in transnational perspective. Amsterdam University Press, Amsterdam, 58-79. o. DESSEWFFYTlBOR [1997]: Kedlyes labirintus. j Mandtum, Budapest. DONZELOT, Jean (ed.) [1991]: Face l'exclusion. Le modle franais. Esprit, Paris. DOYAL, LEN-GOUGH, Ian [1991]: A Theory of Human Needs. Mac-millan, London. DGEI ILONA-FERGE Zsuzsa [1997]: Rvid kiegszts az adtudatossg krdshez. In Sk Endre-Tth Istvn Gyrgy (szerk.): Az ajtk zrdnak (?). TRKI, Budapest, 143-147. o. /Magyar Hztarts Panel Mhelytanulmnyok, 8. sz./ [1998]: Nhny trsadalmi rtk megtlse az llam szerepe. In SIK Endre-TTH ISTVN GYRGY (szerk.): Zr tanulmny a Magyar Hztarts Panel 6. hullmnak eredmnyeirl. Szociolgia Tanszk-TARKL Budapest. DUCLOS, DENIS [1993]: De la civilit. Comment les socits apprivoisent la puissance. Dcouverte, Paris. Duffy, Katherine [1995]: Social Exclusion and Human Dignity in Europe. Background report for the proposed initiative by the Council of Europe, CDPS(95) 1 Rev. Strasbourg Eardley, Tony-Bradshaw, Jonathan-Ditch, John-Gough, IanWHITEFORS, P. [1995]: Social Assistance Schemes in OECD countries. Vol. 1: Synthesis Report. Vol. 2: Country Reports. DSS Research Report 46. and 47. HMSO 1996, London. Elgondolsok a trsadalombiztosts reformjrl. Orszgos Trsadalombiztostsi Figazgatsg, Budapest, 1990. Elias, Norbert [1982]: The civilizing process. Vol. 2. State Formation and Civilisation. Blackwell-Pantheon, Oxford-New York. [1987]: A civilizci folyamata. Szociogenetikus s pszichogenetikus vizsgldsok. Gondolat, Budapest. [1991]: The Society of Individuals. Blackwell, Oxford. SCOTSON, John L. [1994]: The Established and the Outsiders. Sage Publications, London-Thousand Oaks-New Delhi. LTET DN-HAVASI VA [1999]: Income Inequality and Poverty in Hungary. Hungarian Statistical Review, Special Number, vol. 77, 49-70. o. Employment Observatory [1992]: Employment in Europe, Central and Eastern Europe. Les ditions Europennes, Belgium. /Employment trends and developments, no. 3./ ETVS JZSEF [1902]: A X7X. szzad uralkod eszminek befolysa az lladalomra. 1-3. kt. Rvai Testvrek Irodalmi Intzet R.T., Budapest. (Eredeti megjelens vei: 1851 s 1854.) [1978]: A szegnysg Irlandban. In Reform s hazafisg 1. kt. Magyar Helikon, Budapest. (Eredeti kiads: Budapesti Szemle, 1840.) ESPING-ANDERSEN, GOSTA [1990]: The Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton Univesity Press, Princeton. (ed.) [1996]: Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies. Sage Publications, London-Thousand Oaks-New Delhi. European Anti Poverty Network. Network News, June-July 1997. European Commission [1994]: White Paper on European Social Policy -Way Forward for the Union. COM (94) 333, 27 July. European Commission [1996]: For a Europe of civil and social rights. Report by the Comit des Sages chaired by Maria de Lourdes Pintasilgo. Directorate-General for Employment, Industrial Relations and Social Affairs. Brussels. [1999a]: Social Dialogue for Success. Paper prepared for the conference on The Role of Social Partners in EU Enlargement, 18-19 March 1999, Warsaw. European Commission [1999b]: Regular Report from the Commission on Hungary's Progress Toiuards Accession. Brussels.

Eurostat [1998]: Analysis of income distribution of 13 EU member states. Eurostat Statistics in focus, Population and social conditions, no. 11/98. Fajth, GSPR [1999]: Social Security in a Rapidly Changing Environment. The Case of the Post-Communist Transformation. Social Policy and Administration, December 1999, vol. 33, no. 4, 416-436. o. FERGE ZSUZSA [1982]: Trsadalmi jratermels s trsadalompolitika. KJK, Budapest, 57-61.0. [1984]: Egy nemzedk lettja. In Egy korosztly lettja. (Az 1928-34-ben szletett frfiakrl.) MTA Szociolgiai Kutat Intzet, Budapest, 4-104. o. [1989]: A negyedik t. A trsadalompolitika eslyei. KJK, Budapest. [1992]: Nem rezidulis jlti llamra van szksg. Beszlgets Nicholas Barr-ral, a Vilgbank tancsadjval. Esly, 5. sz., 111-116. o. [1994]: Szabadsg s biztonsg. 2000, 1994. augusztus. Sk, Endre-Rbert, Pter-Albert, Fruzsina [1995]: Societies in transition. International report on the Social Consequences of the Transition. A survey carried out as part of the SOCO project initiated and coordinated by the Institute for Human Studies, Vienna. Crossnational report on five countries. Institute for Human Studies, Vienna. [1996]: Az adtudatossgrl s az llam felelssgrl. Szzadvg, 1996, tl. [1997]: The Perils of the Welfare State's Withdrawal. Social Research, vol. 64, no. 4, Winter, 1381-1402. o. [1998]: Szocilpolitika 1989-1997. In Kurtn Sndor-Sndor PTER-VASS LSZL (szerk.): Magyarorszg vtizedknyve. (A rendszervlts: 1988-1998.) Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny, Budapest, 554-570. o. FLETCHER, Jonathan [1995]: Towards a Theory of Decivilizing Processes. Amsterdams sociologisch Tijdschrift, jrg. 22, nr. 2, oktber, 283-297. . Flora, Peter-Heidenheimer, Arnold (eds.) [1981]: The development of Welfare States in Europe and America. Transaction Books, New Brunswick and London. Flora, Peter s msok [1983, 1987]: State, Economy, and Society in Western Europe 18151975. Vol. I (1983), Vol. II (1987). Campus Verlag, Frankfurt. Fordulat s reform. Medvetnc, 1987, 2. sz., mellklet. Forray R. Katalin [1994]: A nemzetisgi-etnikai oktats kiegszt tmogatsa. Szakrti jelents. Oktatskutat Intzet, Budapest. FORRESTER, VIVIANE [1996]: L'horreur conomique. Fayard, Paris. [1998]: Gazdasgi horror. Kossuth Knyvkiad, Budapest, 1998. FOX, LOUISE [1997]: Pension Reform in the Post-Communist Transition Economies. In NELSON, Joan M.-TiLLY, Charles-Walker, LEE (eds.): Transforming Post-Communist Political Economies. National Academies Press, Washington D.C, 370-384. o. FREUD, SIGMUND [1951]: Civilisation and its discontents. Hogarth Press, London. [1982]: Rossz kzrzet a kultrban. In u: Esszk. Gondolat, Budapest. [1986]: Bevezets a pszichoanalzisbe. Gondolat, Budapest. GCS ENDRE [1985]: Szocilis kiadsaink nemzetkzi sszehasonltsban. Statisztikai Szemle, 12. sz. (december), 1226-1237. o. GALBRAITH, JOHN KENNETH [1975]: Money: Whence It Came, Where It Went. Houghton-Mifflin, Boston. [1992]: The Culture of Contentment. Houghton-Mifflin, Boston. Garde d'enfants dans la Communaut Europenne, 1985-90. Commisssion des Communauts Europennes, Service Information Femmes, 1990. GEREMEK, Bronislaw [1987]: La potence et la piti. L'Europe et les pauvres du moyen age nos jours. Gallimard, Paris. GLENNERSTER, HOWARD [1985]: Paying for Welfare. Basil Blackwell,

Oxford. GOMBR CSABA [1996]: Az Allgemeines Krankenhaus szletse. In Tausz KatalinVRNAI GYRGYI (szerk.): Rejtzkd jelen. Hilscher Rezs Szocilpolitikai Egyeslet, Budapest. GOMBR CSABA [1998]: llamosknyv. A kormnyokrl s az llam krdseirl. Helikon Kiad, Budapest. GOODIN, ROBERT . [1997]: More than We Bargained For: Beyond the Welfare Contract. Paper prepared for the meeting on Toward a New Public Philosophy: A Global Revaluation of Democracy at Century's End. What Do You Deserve? Public Philosophy, Welfare and Changing Social Contracts, organized by the Carnegie Council on Ethics and International Affairs. October 1997, New York. GRAHAM, CAROL [1997]: From Safety Nets to Social Policy: Lessons for the Transition Economies from the Developing Countries. In Nelson, Joan M.-Tilly, Charles-Walker, Lee (eds.): Transforming Post-Communist Political Economies. National Academies Press, Washington D.C., 385-399. o. GuiLLEMARD, ANNE-MARIE [1986]: Le dclin du social. Presse Universitaire de France, Paris. GUILLN, ANA-SANTIAGO, ALVAREZ [megj. alatt]: Southern welfare states. In SYKES, R.-Palier, .-PRIOR, P. (eds.): Globalization and European Welfare States: Challenges and Change. Macmillan, London. HABERMAS, JRGEN [1971]: A trsadalmi nyilvnossg szerkezetvltozsa. Gondolat, Budapest. LUHMANN, NIKLAS [1971]: Theorie der Gesellschaft oder Sozialtechnologie? Suhrkamp Verlag, Frankfurt am Main. Hadenius, A. [1985]: Citizens Strike a Balance: Discontent with Taxes, Content with Spending. Journal of Public Policy, vol. 5, no. 3, 349-363. o. HALSZ GBOR-LANNERT JUDIT (szerk.) [1998]: Jelents a magyar kzoktatsrl 1997. Orszgos Kzoktatsi Intzet, Budapest. HMOR SZILVIA [1993]: Interj Pusztai Erzsbettel, a Npjlti Miniszterim llamtitkrval. Npszabadsg, 1993. janur 13. Handbuch der Europischen Wirtschafts und Sozialgeschichte. 6. Bde. Klett-Cotta, (tbb kiadsi v), Stuttgart. HARCSA ISTVN-ZM MRIA [1995]: Szocilis ellts az nkormnyzatoknl. KSH, Budapest./Trsadalomstatisztikai fzetek, 10./ HARRINGTON, MICHAEL [1962]: The Other America. Macmillan, New York. HARSNYI ESZTER-RAD PTER [1997]: Cigny tanulk a magyar iskolkban. Educatio, 1. sz., 48-59. o. HARTL, JAN [1994]: Perceptions of Social Safety in the Czech and Slovak Republics, Hungary and Poland. In BOZKY, Andrs (ed.): Democratic Legitimacy in Post-Communist Societies. T-Twins, Budapest. Hatzfeld, H. [1971]: Du pauprisme la Scurit Sociale. Librairie Armand Colin, Paris. HELLER Farkas [1947]: Kzgazdasgtan. 2. kt. Reprint: KJK, Budapest, 1988. HILL, MICHAEL [1976]: The State, Administration and the Individual. Fontana/Collins, Glasgow. HILLS, JOHN-LELKES, ORSOLYA [1999]: Social Security, Selective Uni-versalism and Patchwork Redistribution. Manuscript. HIRSCHMAN, ALBERT O. [1970]: Exit, Voice and Loyalty. Harvard University Press, Cambridge-Mass. HUTTON, WILL [1995]: The State We're in. Jonathan Cape, London. ILO Key Indicators of the Labour Market. Geneva, 2000. CD-Rom T13.

International Helsinki Federation for Human Rights, www.ihf-hr.org Jarvis, Sarah J.-Micklewright, John [1992]: The Targeting of Family Allowance in Hungary. STICERD Suntory Toyota International Centre for Economics and Related Disciplines, no. WSP/81, London School of Economics, London. JORDAN, Bill [1985]: The State: Authority and Autonomy. Blackwell, Oxford. JUHSZ PL [1963]: A falusi betegek neurzisnak krokai. Ideggygyszati Szemle, 17. sz. KALB, DON [1997]: Expanding Class: Power and Everyday Politics in Industrial Communities, The Netherland. 1850-1950. Duke University Press, Durham-London. KAPTEYN, PAUL [1996]: The stateless market. The European Dilemma of Integration and Civilization. Routledge, London-New York. KECSKEMTI, KROLY [1994]: Le compromis de Leopold II. avec la Hongrie. Revue de la Bibliothque Nationale de France, no. 1, 27-35. o. KEREZSI KLRA [1999]: Virtulis elkvetk s valdi brtnk, avagy kell-e Magyarorszgon brtnptsi program? Kzirat. KERTESI GBOR-KZDI GBOR [1998]: A cigny npessg Magyarorszgon, sociotypo, Budapest. KINKOR, J. [1996]: The Market and the State. Why do we Need Philosophy? Svoboda, Prague. KOCH-WESER, C. [1996]: The World Bank's role in Central-Eastern Europe. Transition (Transition Economics Division, Policy Research Department, The World Bank), NovemberDecember. KONRD GyrGY-SZELNYI IVN [1989]: Az rtelmisg tja az osztly-hatalomhoz. Gondolat, Budapest. KORNAl JNOS [1996]: Az llampolgr s az llam. A jlti rendszer reformja. Mozg Vilg, 2. sz., 33-45. o. KRSI ISTVN [1997]: A jlti llam jvje. Trsadalombiztostsi s nyugdjrendszerek az Eurpai Uniban. Eurpai Szemmel, 4. sz., 16-36. o. Kraemer, Sebastian-Roberts, Jane (eds.) [1997]: The Politics of Attachment. Towards a Secure Society. Free Association of Books, London. KSH (venknt): Magyar statisztikai vknyv. KSH, Budapest. [1988a]: A lakossg jvedelmi rtegzdse 1987-ben. KSH, Budapest, 1988. december. [1990]: Jvedelemeloszls Magyarorszgon. Az 1988. vi jvedelemfelmrs adatai. KSH, Budapest. [1992]: Statisztikai Havi Kzlemnyek, KSH, 8. sz. [1996]: Statisztikai Idszaki Kzlemnyek, KSH, 1. sz. [1998]: Jvedelemeloszls Magyarorszgon 1995. Az 1996. vi jvedelemfelvtel adatai. KSH, Budapest. [1999a]: A munkaer-felmrs idsorai, 1992-1998. KSH, Budapest. [1999b]: Statisztikai Havi Kzlemnyek, KSH, 10. sz. [2000]: Trsadalmi helyzetkp 1999. KSH, Budapest. KURON, JACEK [1994]: Vlaszton. Esly, 2. sz., 3-18. o. LEE, DAVID J.-TURNER, BRYAN S. (eds.) [1996]: Conflicts about Class. Debating Inequality in late Industrialism. Longman, London-New York. LeGoff, JACQUE [1985]: L'imaginaire mdival. Gallimard, Paris. Le Grand, Julian-Bartlett, Will (eds.) [1994]: Quasi-Markets and Social Policy. Macmillan, Basingstoke-London. Lengyel Gyrgy [1989]: Vllalkozk, bankrok, kereskedk. Magvet, Budapest. LENOIR, Remy [1974]: Les Exclus. Seuil, Paris. LOCKWOOD, David [1964]: Social Integration and System Integration.

In Zollschan, George K.-Hirsch, Walter (eds.): Explorations in Social Change. HoughtonMifflin, Boston. LOCKWOOD, DAVID [1998]: Social Integration and Exclusion. Public lecture, printed. The University of Edinburgh, International Social Sciences Institute, Edinburgh. LOSONCZI GNES [1998]: Utak s korltok az egszsggyben. MTA, Budapest. LUKCS MRIA [1990]: Szocilis biztonsg helyett szocialista vvmnyok. Interj Forgcs dmmal, a Trsadalombiztostsi Figazgatsg helyettes figazgatjval. Npszava, 1990. mrcius 28. MACHONIN, PAVEL [1993]: The Social Structure of Soviet-Type Societies, its Collapse and Legacy. Czech Sociological Review, vol. 1, no. 2, 231-249. o. TUCEK, MILAN [1994]: A Historical Comparison of Social Structure in the Czech Republic in the years 1984 and 1993. Czech Sociological Review, vol. 2, no. 2,149-172. o. MAJOR IVN [1996]: Klfldi tancsadk (az) talakulsban. 2000, 1996. mjus. MANIN, B.-PRZEWORSKI, ADAM-STOKES, S. C. [1997]: Democracy, Representation, and Accountability. Cambridge University Press, New York. MANN, MICHAEL [1993]: The Sources of Social Power. Vol. II. The rise of classes and nation-states 1760-1914. Cambridge University Press, Cambridge. Marris, Peter [1996]: The Politics of Uncertainty. Routledge, London-New York. MARSHALL, T. H. [1965]: Citizenship and Social Class. In Class, Citizenship, and Social Development. Anchor Books Edition, Doubleday and Company, New York. [1991]: Az llampolgrisg fejldse a 19. szzad vgig. In FERGE Zsuzsa-Lvai Katalin (szerk.): A jlti llam. T-Twins, Budapest. (Az eredeti angol kiads megjelensi ve: 1950.) MARTIN, HANS P. -SCHUMANN, HARALD [1998]: A globalizci csapdja. Tmads a jlt s a demokrcia ellen. Perfekt Pnzgyi s Szakoktat Kiadi Rt., Budapest. MATEJ, PETR [1995]: Winners and Losers in the Post-Communist Transformation. The Czech Republic in Comparative Perspective. Paper prepared for The Workshop Comparative Perspectives on Social Policy, 9-10 November, Lisbon. MENNELL, STEPHAN [1990]: Decivilising Processes: Theoretical Significance and Some Lines of Research. International Sociology, vol. 5, no. 2, 205-223. o. MlLANOVIC, BRANKO [1994]: A Cost of Transition: 50 Million New Poor and Growing Inequality. Transition (Transition Economics Division, Policy Research Department, The World Bank), October. [1995]: Poverty, Inequality and Social Policy in Transition Economies. World Bank, Transition Economics Division, February. /Research Paper Series, no. 9./ MILLER, S. MIKE-REIN, MARTIN M.-ROBY, PAMELA-GROSS, B. [1967]: Poverty, Inequality and Conflict. The Annals, no. 373, September, 16-52. o. MOLLAT, MICHEL [1978]: Les pauvres au Moyen Age. Hachette, Paris. New Lanark Conservation [1989]: David Dale, Robert Owen and the Story of New Lanark. Moubray House Press, Edinburgh. Nyugdjban, nyugdjszer elltsban rszeslk llomny statisztikai adatai, rvaellts nlkl. Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg Statisztikai Fosztlya-Nyugdjfolyst Igazgatsg, Budapest, 1999. Nyugdjreform-konferencia. Trend/Prognzis Rt., Budapest, 1997. februr 13-14. OECD [1996]: Social Expenditure Satisfies of OECD Country Members. Labour Market and Social Policy Occasional Papers, no. 17. Paris [1997]: Economic Outlook, OECD, Paris. [1998]: The Battle against Exclusion. Vol. 2. Social Assistance in Belgium, the Czech Republic, the Netherlands and Norway. OECD, Paris. OFFE, CLAUS [1996]: How can we trust our fellow citizens? Manuscript. OPPENHEIM, C. (ed.) [1998]: An Inclusive Society: Strategies for Tackling Poverty.

Institute for Public Policy Research, London. ORSZAG, PETER R.-STIGLITZ, JOSEPH E. [1999]: Rethinking Pension Reform: Ten Myths About Social Security Systems. Paper prepared for the meeting on New Ideas about Old Age Security, 14-15 September, The World Bank, Washington, D.C. OWEN, ROBERT [1813]: A New View on Society and other writings. Everyman Edition, London. PALACIOS, ROBERT-ROCHA, Roberto [1997]: The Hungarian Pension System in Transition. Draft. The World Bank Office, Budapest. PETRK KATALIN [1978]: A szervezett munkssg kzdelme a korszer trsadalombiztostsrt. Tncsics, Budapest. PETRELLA, RICARDO [1995]: The European Future: Competitive Innovation or a New Social Contract? European Cultural Foundation, Amsterdam. PHILLIPS, ANNE [1999]: Which Equalities Matter? Blackwell-Polity Press, Oxford. PIERSON, CHRISTOPHER [1992]: Beyond the Welfare State? The New Political Economy of Welfare. Polity Press, Cambridge. Polish Public Opinion, CBOS, November 1999. POTUCEK, MARTIN [1996]: Theory and Practice of Czech Social Policy. Paper prepared for the seminar on The Future of the Welfare State in Post-Communist Europe. Manuscript. PRZEWORSKI, ADAM [1997]: The State in a Market Economy. In Nelson, Joan M.Tilly, Charles-Walker, Lee (eds.): Transforming Post-Communist Political Economies. National Academies Press, Washington D.C., 411-431. o. RlMLlNGER, GASTON V. [1974]: Welfare Policy, Industrialization in Europe, America and Russia. John Wiley, New York. ROBINSON, PAUL [1972]: Money and the real World. Macmillan, London. ROOM, GRAHAM s msok [1991]: National Policies to Combat Social Exclusion. First Annual Report of the European Community Observatory. Commission of the European Communities, Centre for Research in European Social and Employment Policies, University of Bath, Bath. RORTY, RICHARD [1997]: Ht vltsunk mr tmt! Esly, 5. sz., 71-80. o. ROSANVALLON, PIERRE [1995]: La nouvelle question sociale. Repenser l'EtatProvidence. Seuil, Paris. RUTKOWSKI, MlCHAL [1998]: A New Generation of Pension Reforms Conquers the East A Taxonomy in Transition Economies. Transition (Transition Economics Division, Policy Research Department, The World Bank), August. SACHS, JEFFREY D.-WARNER, ANDREW M. [1996]: How to Catch Up with the Industrial World Achieving Rapid Growth in Europe's Transition Economies. Transition, September-October. SCRUTON, RALPH [1996]: In praise of useless knowledge. The Times, 2 April. SEGALMAN, RALPH-MARSLAND, DAVID [1989]: Cradle to Grave. Comparative Perspectives on the state of welfare. The Macmilllan Press Ltd, Basingstoke-London. Sen, Amartya K. [1985]: Commodities and Capabilities. North-Holland, Amsterdam. [1992]: Az egyni szabadsg mint trsadalmi elktelezettsg. Esly, 1. sz., 3-18. . [1999a]: A relatv szegny. Esly, 2-3. sz., 3-16. o. [1999b]: Freedom's market. Observer, 25 June. SIK, ENDRE [1995]: Unemployment from a household perspective. In International report on the Social Consequences of the Transition. A survey carried out as part of the SOCO project initiated and coordinated by the Institute for Human Studies, Vienna. Crossnational report on five countries, prepared by Zsuzsa Ferge, Endre Sik, Pter Rbert, Fruzsina Albert. Institute for Human Studies, Vienna, 174-199. . TTH ISTVN GYRGY (szerk.) [1996]: Trsadalmi pternoszter, 1992-

1995. TRKI, Budapest. /Magyar Hztarts Panel Mhelytanulmnyok, 7./ TTH ISTVN GYRGY (szerk.) [1998]: Zrtanulmny a Magyar Hztarts Panel 6. hullmnak eredmnyeirl. BKE Szociolgia Tanszk-TRKI, Budapest. SIMONYI GNES [1996]: A munka, vltoz rtkek, rgi s j formk. In Tausz KatalinVrnai GYRGYI (szerk.): Rejtzkd jelen. Hilscher Rezs Szocilpolitikai Egyeslet, Budapest. SPOS, SNDOR [1995]: Jvedelemtranszferek: a csaldok tmogatsa s a szegnysg enyhtse. In BARR, NICHOLAS (szerk.): Munkaerpiac s szocilpolitika Kzp s KeletEurpban. Hilscher Rezs Szocilpolitikai Egyeslet, Budapest, 1995, 267-304. o. SNOOKS, GRAEME DONALD [1996]: Exploring the Sources of Global Change. Routledge, London-New York. Social Stratification in Eastern Europe After 1989. General Population Survey. Directed by Ivan Szelenyi and Donald J. Treiman. http// archiv.soc.cas.cz/SSEE SOROS, GEORGE [1997]: The Capitalist Threat. Atlantic Monthly, January. STANDING, GUY (ed.) [1991]: In Search of Flexibility: The New Soviet Labour Market. ILO, Geneva. STANDING, GUY [1992]: Restructuring for Distributive Justice in Eastern Europe. Paper prepared for the conference on Towards a competitive society in Central and Eastern Europe, Kellokoski (Finland), 20-22 September. [1997]: The Folly of Social Safety Nets: Why Basic Income is Needed in Eastern Europe. Social Research, vol. 64, no. 4., Winter, 1339-1380. o. STIGLITZ, JOSEPH E. [1998] More Instruments and Broader Goals: Moving toward the post-Washington Consensus. The United Nations University, January. /WIDER Annual Lectures 2./ Stratgiai elkpzelsek a trsadalombiztosts reformjrl. Orszgos Trsadalombiztostsi Figazgatsg, 1990. jnius. SVALLFORS, STEFAN-TAYLOR-GOOBY, PETER (eds.) [1999]: The End of the Welfare State? Public Attitudes to State Retrenchment. Routledge, London. SWAAN, ABRAM DE [1988]: In Care of the State: Health Care, Education and Welfare in Europe and the USA in the Modern Era. Polity Press/ Oxford-University Press/New York. (Az oldalszmok az 1987. vi sokszorostott kiadst kvetik.) [1990]: The Management of Normality. Critical essays in Health and Welfare. Routledge, London-New York. SZLAI JLIA [1987]: Az egszsggy betegsgei. KJK, Budapest. SZELNYI IVN [1995]: The rise of managerialism: the new class after the fall of communism. Discussion Paper, no 16. Collegium Budapest/institute for Advanced Study. SZVS PTER-TTH ISTVN GYRGY (szerk.) [1999]: Monitor 1999. TRKI, Budapest, 7-41. o. /TRKI Monitor Jelentsek./ Szocilis piacgazdasg az NSZK-ban. Kzgazdasgi Informcis Szolglat, 1990. augusztus 17. SZCS JEN [1983]: Vzlat Eurpa hrom trtneti rgijrl. Magvet, Budapest. TAKCS ALBERT, DR.-BJN FERENC, DR.-NVK KATALIN, DR.-KARDOS GBOR, DR.-SZVS PTER, DR. [1996]: Az eurpai integrci szocilis s egszsggyi krdsei. Vl. s szerk.: BNFALVI ISTVN. Integrcis Stratgiai Munkacsoport, 3. sz., Budapest. TARDOS KATALIN [1993]: Felldozott egszsg (munksok, munkakrlmnyek, betegsgek). Kandidtusi disszertci. Trsadalmi jvedelmek a KGST orszgokban. Orszgos Tervhivatal, Budapest, 1987. februr. TAYLOR-GOOBY, PETER [1995a]: A posztmodernizmus s a szocilpolitika: Nagy

ugrs visszafel? Esly, 2. sz., 3-20. o. [1995b]: Comfortable, marginal and excluded. Who should pay higher taxes for a better welfare state? In JOWELL, R. s msok: British Social Attitudes, the 12 Report. SCPR, Dartmouth. [1997) In Defence of Second-Best Theory: State, and Capital Class in Social Policy. Journal of Social Policy, vol. 26, no. 2,171-192. o. (ed.) [1998]: Choice and Public Policy. Macmillan, Basingstoke. Tessedik SmuelBerzeviczy Gergely [1979]: A parasztok llapotrl Magyarorszgon. Gondolat, Budapest. The Columbia Encyclopedia. 5th ed. Houghton-Mifflin, Boston, 1995. THERBORN, GORAN [1995]: European Modernity and Beyond, the Trajectory of European Societies, 1945-2000. Sage Publications, London. THOMPSON, EDWARD P. [1980]: The Making of the English Working Class. Penguin Books, London. TILLY, CHARLES [1995]: Coercion, Capital and European States, ad 990-1992. Blackwell, Oxford (UK) Cambridge (US). TTH ISTVN GYRGY (szerk.) [1994]: Trsadalmi talakuls 1992-1994. Jelents a Magyar Hztarts Panel 3. hullmnak eredmnyeirl. BKE-TRKI-KSH, Budapest. UNDP [1998]: Poverty Report 1998. Overcoming Human Poverty. UNDP (United Nations Development Programme), New York, 1998. VAILLANCOURT-ROSENAU, P.-BREDEMEIER, H. C. [1993]: Modern and Postmodern Conceptions of Social Order. Social Research, vol. 60, no. 2., Summer. WACQUANT, LODC [1999]: How penal common sense comes to Europeans. European Societies, vol. 1, no. 3, 319-352. o. WALLERSTEIN, IMMANUEL [1996]: Social Science and Contemporary Society. International Sociology, March, 7-260. o. WEBER, MAX [1987]: Gazdasg s trsadalom. A megrt szociolgia alapvonalai. 1. kt. KJK, Budapest. WILSON, J. W. [1987]: The Truly Disadvantaged: The Inner City, the Underclass, and the Truly Disadvantaged. The University of Chicago Press, Chicago-London. World Bank [1990a]: RRP IBRD to the Executive Directors on a proposed structural adjustment loan, Report no. P-5337-HU: 27. World Bank [1990b]: Social Policy and Distribution System. Mission Aide-Mmoire. Attachement II. The World Bank, October. [1991]: Hungary Reform of Social Policy and Expenditures. A World Bank Country Study. Report no. 9349-HU. The World Bank, Washington D.C. [1992]: Hungary Reform of Social Policy and Expenditures. A World Bank Country Study. The World Bank, Washington D.C. [1994]: Averting the Old Age Crisis. Policies to Protect the Old and Promote Groiuth. A World Bank Policy Research Report. Published for the World Bank. Oxford University Press, New York. [1995a]: Hungary Reform of Social Policy and Expenditures. A World Bank Country Study. The World Bank, Washington D.C. [1995b]: Hungary Structural Reforms for Sustainable Growth. A World Bank Country Study. The World Bank, Washington D.C. (Magyarul: Szegnysg s szocilis tmogatsok. Vilgbank, Budapest.) [1996a]: Hungary: Poverty and Social Transfers. A World Bank Country Study. The World Bank, Washington D.C. [1996b]: Implementation Completion Report, Hungary, SAL II (Loan no. 3347-HU), 1. o.

 [1996c]: Memorandum of the President of the IBRD to the Executive Directors on a Country Assistance Strategy of the World Bank Group for Hungary. Report no. 14486-HU. [1996d]: World Development Report, 1996. From Plan to Market. The International Bank for Reconstruction and Development. Published for the World Bank. Oxford University Press, Oxford-New York-Toronto. [1997]: World Development Report, 1997. The State in a Changing World. The International Bank for Reconstruction and Development. Published for the World Bank. Oxford University Press, Oxford-New York-Toronto. [1998]: Report and Recommendation of the President, Public Sector Adjustment Loan.

A SZOCILIS SZAKKPZS KNYVTRA

C. Wolfgang Mller Hogyan vlt a segtsgnyjts hivatss? Ferge Zsuzsa-Lvai Katalin (szerk.) A jlti llam Ferge Zsuzsa Szocilpolitika s trsadalom Gerevich Jzsef (szerk.) Mentlhiginia Gnczl Katalin (szerk.) Bntetpolitika, bnmegelzs Gnczl Katalin-Kerezsi Klra (szerk.) A deviancia szociolgija Gnczl Katalin-Kerezsi Klra (szerk.) Deviancia, emberi jogok, garancik Lderer Pl (szerk.) A magyar ugar Lderer Pl (szerk.) gy laktunk Pannniban Lderer Pl (szerk.) Az ri Magyarorszg. Az elitektl a kishivatalnokig Palnkai Tiborn Bntetjogi alapismeretek Tth Lszl (szerk.) A homoszexualitsrl Zombori Gyula A szocilpolitika alapfogalmai Nicholas Barr (szerk.) Munkerpiac s szocilpolitika Kzp s Kelet-Eurpban Az talakulson innen s tl Bujalos Istvn-Nyilas Mihly (szerk.) Az j jobboldal s a jlti llam Susan Charles-Adrian Webb Szocilpolitika gazdasgi megkzeltsben Szilvsi Lna (szerk.) Gyermek csald trsadalom Semjn Andrs (szerk.) A jlti llam kzgazdasgi megkzeltsben

Hilscher Rezs Szocilpoltikai Egyeslet, Budapest, 2000 A kiadsrt felel Tausz Katalin elnk A sorozatot tervezte Kempfner Zsfia A ktetet gondozta a Sk Kiad Kft. 1064 Budapest, Podmaniczky u. 65. Tel./fax: 331-6332, e-mail: sik@matavnet.hu Zenith Rt. Egyetemi Nyomda 7160 Budapest, 2000 Felels vezet: jvrosi Lajos vezrigazgat ISBN 963 463 439 7 ISSN 1215-590X