O TRABALHO SOCIAL NO PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC): Atribuies para o Servio Social nos Projetos de Infraestrutura Urbana

Danuza Labanca Rocha RESUMO: O presente artigo discorre sobre a ao profissional do Servio Social na implementao de projetos de Infraestrutura Urbana previstos no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Objetiva-se
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problematizar o processo interventivo dos Assistentes Sociais na gerencia de projetos e na gesto das cidades, diferenciando-o das demais profisses que demandam o Programa para a execuo do Trabalho Social. Busca-se, a partir de uma pesquisa bibliogrfica sob a perspectiva crtica e dialtica, reconhecer os parmetros e desafios que regem a conjuntura scio-histrica do Servio Social no mbito da interveno profissional, explicitando suas atribuies e competncias no mbito da poltica urbana.

Palavras-chave: Infraestrutura Urbana, ao profissional, atribuies do Servio Social.

SUMMARY: This article discusses the action of professional social work in implementing projects envisaged in the Urban Infrastructure Acceleration Program (PAC). It aims to confront the intervention process of Social Workers in project management and management of cities, differentiating it from other professions that require the implementation of the Programs for Social Work. Search is from a literature search and critical perspective on the dialectic, accept challenges and parameters that govern the sociohistorical context of Social Work in mental health intervention, explaining their duties and responsibilities in urban policy.

Keywords: Urban Infrastructure, professional action, attributions of social services.

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Estudante. Uninter Grupo Educacional. danuza.du@gmail.com.br

1. INTRODUO:

Com o objetivo de suprir as demandas que configuram a realidade atual das grandes cidades brasileiras, o Programa de Acelerao do Crescimento foi implementado pelo Governo Federal em 2007 a partir de forte presso da classe trabalhadora, principalmente no que se referem s exigncias por melhores condies de trabalho e, consequentemente pelo acesso moradia digna e adaptao vida na cidade. O trabalho Social nesse contexto exigido como uma demanda profissional de fundamental importncia para a execuo e gerenciamento dos projetos de infraestrutura urbana que compreendem o PAC, principalmente no que confere a garantia da participao popular nos espaos de deciso dos projetos envolvidos. No primeiro momento, contribui-se para a contextualizao do Programa de Acelerao do Crescimento a nvel federal, explicitando suas aes e eixos previstos. Busca-se, a partir disso, fazer uma breve descrio sobre os documentos previstos pelo Programa (IN n08 e COTS), que descrevem o eixo norteador para a ao dos trabalhadores sociais. No segundo momento, faz-se uma reflexo terica sobre a ao profissional do Servio Social, configurando elementos singulares da profisso que o diferencia dos demais profissionais atravs de sua prtica interventiva no mbito das polticas pblicas. Por fim, o presente trabalho estrutura-se com base na perspectiva crtica-dialtica, e constitui-se a partir de bibliografias referenciais para a profisso e que fundamentam teoricamente a temtica em questo.

2. O PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO (PAC)

O surgimento de assentamentos precrios de moradia nas cidades acontece de maneira informal na medida em que o movimento impulsionado pela migrao, principalmente de trabalhadores do campo, resulta na efetiva insero das pessoas cidade formal, cuja principal finalidade a busca por emprego. A partir deste fenmeno de expanso das cidades, o tema referente urbanizao de assentamentos precrios, foi considerado um dos eixos fundamentais para a consecuo do desenvolvimento econmico e social do pas.

Historicamente, o excessivo custo da terra urbanizada nas cidades brasileiras, somado baixa capacidade de pagamento das famlias e falta de alternativas habitacionais acessveis no mercado formal ou insuficincia das polticas habitacionais para as famlias de mais baixa renda, so fatores que tm levado um significativo contingente da populao a viver em assentamentos precrios e informais. (MCIDADES, 2010). A nova fase do Estado neoliberal (Braz, 2008, p.51), inaugurada pelo governo Lula e est marcada pela recuperao parcial do papel estatal como garantidor/ financiador dos espaos de acumulao de capital do pas. Faz-se referenciar que o segundo mandato do Governo Lula deu prioridade ao crescimento da economia por meio de programas e projetos que visam a superao das dificuldades que condicionam o pas, tais como: Programa Bolsa Famlia, Fome Zero, Luz Para Todos, Educao de Jovens e Adultos (EJA), Universidade Para Todos (Prouni), Programa Minha Casa Minha Vida, entre outros. justamente nessa perspectiva que estrutura-se o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com o vis da urbanizao de assentamentos precrios de carter social. Para analistas sociais e polticos, sob a perspectiva de visar o crescimento econmico que Lula constitui condies objetivas de interveno poltica, por meio da implementao de programas e projetos sociais de cunho macroeconmico, propondo tambm garantir a sustentabilidade e a distribuio de renda dos brasileiros atravs da dinmica parceria entre o Estado e a sociedade civil organizada. O programa Federal de Acelerao do Crescimento lanado em 22 de janeiro de 2007, no segundo mandato do governo Lula e prope um conjunto de polticas econmicas durante o perodo referenciado, sob a perspectiva de promover o desenvolvimento econmico, atravs da

acelerao da economia, do aumento de empregos estimando assim a melhoria das condies de vida da populao Brasileira. Aprovado pela Portaria: n 411 de 28 de agosto de 2008, o Manual de Instrues para a Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das cidades inseridos no programa PAC prev as seguintes aes: Apoio Melhoria das Condies de Habitabilidade de Assentamentos Precrios; Apoio ao Poder Pblico para Construo Habitacional para Famlias de Baixa Renda, e Apoio Elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social (MCIDADES, 2008, p.04). Alm disso, O PAC, efetivamente, composto por dois grandes eixos que norteiam sua implantao, um com obras na rea de infraestrutura, como hidreltricas e estradas, e outro direcionado para a urbanizao de favelas e saneamento. Sendo a Caixa Econmica Federal juntamente com o Ministrio das Cidades, as principais instituies responsveis pelo financiamento do PAC, alguns programas e projetos formulados por estas instituies, compreendem as diretrizes norteadoras para a execuo do trabalho social no PAC, especificando de forma detalhada suas atribuies e competncias, conforme descrio a seguir.

3. Competncias e atribuies previstas para o trabalho social no PAC

Em 26 de maro de 2009, o Ministrio das Cidades, sob autorizao do Governo Federal, lanou a Instruo Normativa n 8 que regulamenta o trabalho social nas aes e programas geridos pelo ministrio das Cidades no PAC, em todo Brasil (NI, n. 8, 2009). Tal normativa, segundo o MCIDADES, trata:

[...] especificamente do desenvolvimento do trabalho social nos projetos de habitao de interesse social includos no PAC. Nela encontram-se a definio de Trabalho Social utilizada pelo Ministrio; seus objetivos e diretrizes principais; a metodologia de desenvolvimento do trabalho atravs das suas fases; temas e contedos principais; os itens constitutivos para a elaborao de projetos de Trabalho Social e indica os elementos para o monitoramento e avaliao dos projetos e ou programas (PAZ; TABOADA, 2009, p. 03).

Os artigos 1 e 2 desta lei, regem sobre a aprovao de instrues especficas para o desenvolvimento do trabalho social em intervenes de proviso habitacional, e em intervenes de urbanizao de assentamentos precrios, determinando assim atribuies e competncias especificas para dos tcnicos sociais que atuam nesse campo, com o objetivo de orientar a prtica profissional desses profissionais na execuo da poltica urbana. Com base nessas premissas, a Caixa Econmica Federal, enquanto instituio responsvel pela gerencia dos recursos criou em junho de 2010, com o apoio do Ministrio das Cidades, o chamado Caderno de Orientao Tcnico Social (COTS), a fim de proporcionar a organicidade das atividades da equipe tcnica Social envolvida na execuo dos programas de Desenvolvimento Urbano promovidos pelo Governo Federal. Em suma, o referido documento prope com base na IN n. 08, formas de interveno de trabalho equipe social envolvida na execuo dos programas e possui a seguinte finalidade: [...] orientar as equipes tcnicas dos Estados, Distrito Federal, Municpios, Entidades Organizadoras/Construtoras e Empresas Credenciadas para o desenvolvimento do Trabalho Tcnico Social nos programas operacionalizados pela Caixa, na rea de Desenvolvimento Urbano (CAIXA, 2010, p. 02). Neste documento, h significativa preocupao com a participao dos beneficirios na gesto dos projetos propostos, uma vez que, garantem sumariamente a efetivao dos servios, adequando-se s necessidades e demandas dos grupos sociais envolvidos, alm de contribuir para a sustentabilidade do empreendimento. Atuando em sintonia com o desenvolvimento das obras fsicas, o trabalho da equipe tcnica social deve, de forma interdisciplinar, promover a mobilizao e a participao popular atravs de atividades de cunho scio educativo, que fortaleam as bases associativas e que abarquem as trs macro-aes previstas na Instruo Normativa supracitada: Gerao de Trabalho e Renda, Educao Sanitria e Ambiental e, por fim Mobilizao e Organizao Comunitria. Destaca-se, porm, que o referido trabalho social compreende, de forma generalizada, diversas categorias profissionais. Ou seja, para a composio da equipe tcnica social na

execuo dos programas, so autorizados profissionais com formao em Servio Social,

Psicologia, Cincias Sociais/ Sociologia, ou Pedagogia, sendo que para a coordenao da equipe, os profissionais de Servio Social e/ ou socilogos recebem prioridade2.
Haja vista a necessidade por diversos profissionais para atuarem no trabalho social, conforme previsto nos documentos supracitados, objetiva-se nesse momento tecer algumas consideraes sobre o que compreende as atribuies e competncias do profissional com formao em Servio Social, a fim de explicitar os elementos de sua prtica no mbito da gesto e execuo de polticas pblicas.

4. A Ao Profissional do Servio Social:

O Servio Social, dentro de uma concepo scio-histrica, entendido como uma especializao do trabalho coletivo e, sua materialidade acontece na concretizao de um processo de trabalho que tem como objetivo enfrentar as inmeras expresses da questo social3 (MARTINELLI, 2009, p. 150).

[...] O assistente social no realiza seu trabalho isoladamente, mas como parte de um trabalho combinado ou de um trabalhador coletivo que forma uma grande equipe de trabalho. Sua insero na esfera do trabalho parte de um conjunto de especialidades que so acionadas conjuntamente para a realizao dos fins das instituies empregadoras, sejam empresas ou instituies governamentais (IMAMAMOTO, 2004. p. 65-64). A interveno profissional configura-se como um complexo processo marcado pelos distintos espaos scio ocupacionais em que se insere e est delimitado pelas relaes estruturais presentes na sociedade, sendo estes contraditrios e permeados pelas disputas dos interesses de classes, presentes na vida cotidiana.

Destaca-se que os profissionais que compem as reas supracitadas devem apresentar experincia de trabalho realizado na rea, comprovada em currculo.
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A questo social uma questo estrutural do capitalismo e circunscreve um terreno de disputas, pois diz respeito desigualdade econmica, poltica e social entre as classes na sociedade capitalista, envolvendo a luta pelo usufruto de bens e servios socialmente construdos, por direitos sociais e pela cidadania (YASBEK, 2009, p.110).

De forma remunerada, o profissional empregado para atuar na formulao, planejamento e execuo de polticas pblicas no mbito das mais variadas manifestaes da questo social, principalmente na forma como esta se expressa na vida dos indivduos sociais constituintes da classe subalterna. Para tanto, as referidas situaes exigem dos profissionais uma postura tica e criativa que ultrapasse as rotinas institucionais e que busque apreender o movimento da realidade nas suas mais diversas configuraes, para que sejam possveis de serem transformadas em projetos e frentes de trabalho (IAMAMOTO, 2009). A partir disso o assistente social desenvolve uma ao de cunho scio educativo, quando, atravs da prestao de servios por meio das polticas sociais que o empregam, viabiliza a ampliao e a garantia de direitos dos segmentos marginalizados pela sociedade em conformidade com as condies impostas pelo sistema capitalista. Imersos nesses espaos scio-ocupacionais, os assistentes sociais assumem o compromisso pela compreenso das polticas publicas enquanto democrticas e de enfrentamento pobreza, de lutar contra o desmanche de direitos e construir parmetros capazes de deter a privatizao do pblico, sob a perspectiva de construir a hegemonia das classes trabalhadoras (Yasbek, 2009, p. 118). Tais caractersticas compreendem o resultado de inmeros espaos de discusso e construo coletiva da categoria na busca por sua legitimidade a partir de seu amadurecimento intelectual e poltico4 que o diferencia enquanto profissional categoricamente reconhecido no mercado de trabalho. Concepes estas que vem se modificando das bases do conservadorismo esfera da concepo crtica e dialtica na prtica profissional, voltada aos interesses da classe trabalhadora e aos anseios da transformao social. O Servio Social , portanto, uma profisso que dispe de atribuies e competncias singulares, e a necessidade de sua interveno devem ser referenciadas com exclusividade, de modo a diferenciar sobre o que dispe cada categoria profissional no mbito da execuo de projetos sociais. Nesse sentido, para que as aes previstas nos Planos Habitacionais de Interesse Social sejam efetivamente implementados com qualidade, todos os profissionais que
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O Amadurecimento intelectual e poltico teve como marco inicial o movimento de reconceituao do Servio Social, no perodo de 1965 a 1975. Este movimento expressa um amplo questionamento dos fundamentos, finalidades, compromissos tico polticos, procedimentos operativos e formao da profisso, estabelecendo assim a busca por um Servio Social de carter latino-americano, atravs de uma concepo crtica, junto aos interesses da classe trabalhadora, para o fazer profissional (Iamamoto, 2009).

demandam o PAC so importantes, desde que atuem de forma multidisciplinar na busca por condies sociais mais justas do espao urbano.

5. CONCLUSO

Pensar o projeto profissional na dimenso tcnico-operativa supe que o assistente social domine a tica reflexiva ao identificar e reconhecer as condies macro-societrias que tecem o terreno scio-histrico que exerce a profisso, seus limites e possibilidades que vo alm da vontade do sujeito individual, bem como as respostas de carter tico-poltico e tcnico-operativo apoiado em fundamentos tericos e metodolgicos de parte dos agentes profissionais nesse contexto. Com vistas a diferenciar o Servio Social das demais profisses previstas no PAC para o trabalho social, a realizao do presente trabalho justifica-se no reconhecimento da ao profissional, enquanto espao de conhecimento mtuo e troca de experincias, que so propiciadas pela frequente descoberta de novas determinaes e possibilidades de interveno no mbito das relaes sociais, tendo em vista a sistematizao dos procedimentos tcnicosoperativos utilizados nas mais diversas situaes do cotidiano de seu exerccio profissional em distintos espaos scio-ocupacionais. Considera-se, pois, que atravs de uma dimenso terico-metodolgica crtica, que podemos, enquanto profissionais, compreender o universo no qual a profisso est inserida, bem como desvendar a dinmica da realidade em meio ordem capitalista, haja vista que suas requisies e necessidades, so convertidas em demandas para a prtica profissional. Nesse sentido, Guerra (2009, p.101) enfatiza que somente a clareza sobre a natureza e o significado da profisso, o que faz o servio social, que nos permite avanar para o que pode e o que deve fazer.

REFERENCIAS:

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_______.________. Instruo Normativa n. 08. 7/abr/2009.

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