UNIVERSIDAD DEL VALLE

INFORME FINAL DE INVESTIGACIN ENSAYO

ES POSIBLE EVALUAR LAS REFORMAS EDUCATIVAS?

Autores: BORIS SALAZAR TRUJILLO (Profesor Titular, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas) LUIS AURELIO ORDOEZ BURBANO (Profesor Titular, Facultad de Ciencias de la Administracin)

Santiago de Cali 10 de febrero de 2012

I.

Criterios de mtodo

Nadie ha inventado una frmula definitiva para evaluar las reformas educativas. Ni antes ni despus de su ejecucin. No es posible predecir cules sern sus efectos futuros, como tampoco es posible adjudicar, con un grado mnimo de consenso, las causas que llevaron a su posible fracaso o xito. Entre otras razones, porque el xito arrollador de hoy podra convertirse en el fracaso aterrador de maana, y los errores del pasado podran devenir la esperanza del futuro en unas pocas dcadas. Pero establecer la imposibilidad de una frmula definitiva no es equivalente a postular la inutilidad del estudio analtico de los grandes procesos de cambio en las polticas educativas, emprendidos en distintos estados nacionales a lo largo de los dos ltimos siglos. Nuestra hiptesis es que es posible encontrar algunos patrones bsicos en la dinmica de los distintos procesos de reforma educativa. Si bien esos patrones no se repiten con exactitud de ley, s es posible encontrar, en los distintos procesos estudiados, relaciones entre variables, contextos y polticas que dan origen a los mismos problemas y tensiones en procesos distintos. El inters fundamental de este estudio ha estado en la deteccin de esas relaciones, de los problemas y conflictos resultantes, y de las posibles salidas encontradas sobre la marcha, muchas veces sin ninguna justificacin analtica aparente, en procesos emergentes en los que el conocimiento no ha crecido en forma lineal, sino a saltos y sobresaltos, con giros inesperados, y retornos de lo ya prescrito. Por eso, aun confirmando la imposibilidad de una metodologa analtica definitiva, sugerimos, en cambio, un conjunto de problemas que reflejan los conflictos, las tensiones, las posibilidades y las restricciones bsicas de toda reforma educativa. Frente a la ignorancia total, o al lienzo vaco sobre el que podran escribirse los ms bellos caracteres, preferimos estudiar un conjunto de interacciones que conduce a problemas y conflictos susceptibles de soluciones diversas. Una vez detectados los grandes problemas, corresponde enfrentar la mayor dificultad de todas: generar las soluciones concretas que podran colocar a una nueva poltica educativa sobre una trayectoria especfica, entre las varias disponibles o imaginables. Es all donde naciones y comunidades deben enfrentar la prueba ms dura: la que separa a las reformas fallidas, o inocuas, de las significativas o transformadoras.

Los adjetivos son, por supuesto, engaosos. Cules seran los criterios objetivos con los que podramos juzgar a una reforma como inocua o transformadora? No hay, otra vez, un conjunto de principios universalmente aceptados que permitiran separar, con un margen reducido de error, a unos procesos de otros. Es inevitable, entonces, elegir un conjunto de principios lo ms universal posible aunque no lo sea del todo y est sujeto a disputa para intentar la separacin de los procesos transformadores de los inocuos, sin importar la ideologa que los ilumine. Pero la eleccin de ese conjunto de principios supone, sin duda, realizar elecciones situadas en el dominio de lo ideolgico. Es universal, por ejemplo, elegir la igualdad como el principio bsico de toda reforma educativa? Igualdad de qu de acceso a la mejor educacin disponible? O a cualquier tipo de educacin? Igualdad para acceder a lo mejor de la cultura y de la ciencia? O simple igualdad de oportunidades? La igualdad en abstracto podra ser aceptada por todos, siempre y cuando la discusin con respecto a los mecanismos de adjudicacin de la igualdad quedara por fuera del escenario. Aqu aparece el problema de las relaciones entre principios y mecanismos que va a estar en el centro de la metodologa que queremos proponer en este trabajo. Si el principio universal de igualdad estuviese conectado a un mecanismo de mercado en el que los ms talentosos, y slo ellos, fueran seleccionados de entre toda la poblacin para acceder a la mejor educacin posible, y los dems fueran asignados a trayectorias educativas ms limitadas, con menores recursos docentes y tecnolgicos, menores exigencias y menor valoracin de la autonoma y de la creatividad individuales, el resultado final sera una mayor desigualdad. El punto central es que incluso los principios ms universales, y con mayor tradicin en la cultura igualitaria del iluminismo, al ser implementados mediante mecanismos que promueven la desigualdad, terminan generando, al ser aplicados al mundo real, exactamente lo contrario de lo que deberan haber inducido. La consecuencia de esta observacin es simple, pero decisiva para nuestro ejercicio: no es posible evaluar la pertinencia o la capacidad transformadora de una poltica educativa a partir de los puros principios aducidos en sus motivaciones. Es indispensable estudiar los efectos de las interacciones entre los principios postulados y los mecanismos elegidos para concretarlos. No hacerlo implicara caer en una discusin estril sobre principios bsicos o, peor an, sobre prejuicios ideolgicos que dejara fuera de foco los espacios en los que las verdaderas diferencias, problemas y tensiones estn localizados. Ms an: las trayectorias reales de las reformas educativas no siguen procesos determinsticos en los que las semillas iniciales (principios, inversiones,
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mecanismos) llevaran a los sistemas educativos por rutas conocidas y predecibles. Sin embargo, es lo que ha estado en la mente de muchos de los idelogos de las reformas puestas en marcha en el mundo. Esa confianza ilimitada en la capacidad de prediccin de modelos y mecanismos ha conducido a graves distorsiones de los procesos educativos y de la igualdad y cohesin sociales. Sus efectos reales sugieren que muchas de las predicciones de los modelos ms determinsticos han fallado en forma significativa. El problema no es que estn equivocados o no. No hay forma de adjudicar a priori la correccin de los modelos impulsados. Tampoco hay un mtodo infalible para detectar la capacidad predictiva de los modelos propuestos. En trminos puramente deductivos todos los modelos podran pasar las pruebas lgicas ms duras. Pero los procesos desencadenados por las reformas educativas ms all de su origen no pueden ser tratados en trminos deductivos. En realidad, la interaccin entre principios, mecanismos y eventos, propia de toda reforma, desencadena procesos complejos de adaptacin, que pueden producir resultados diversos de acuerdo a su capacidad de aprendizaje y de cambio. Durante su desarrollo, gobiernos, educadores, estudiantes, empresarios, intelectuales y padres de familia deben tomar decisiones sobre la marcha para corregir, o profundizar, la trayectoria tomada por la reforma en la que participan. Si esas decisiones tienen el momento requerido para mantener el ritmo de cambio requerido por el proceso, tendern a consolidarse en instituciones, normas, estructuras y actividades. Aqu aparece la importancia de la flexibilidad en el desarrollo de las reformas educativas. Por ejemplo, los procesos menos ligados a ideales fijos de mercado, o de control estatal, han exhibido mayor flexibilidad, capacidad de cambio y poder de movilizacin de los recursos sociales y humanos requeridos para su desarrollo. A pesar de sus obvias diferencias, los procesos de cambio de Estados Unidos y de Finlandia son buenos ejemplos de flexibilidad, iniciativa descentralizada y adaptacin, logrados por vas distintas. Por el contrario, los procesos de Chile y de Corea del Sur muestran las dificultades asociadas con procesos inflexibles, confianza ciega en mecanismos econmicos de dudosa implementacin, y fuerte sesgo ideolgico. En general, los procesos con menor capacidad de aprendizaje y flexibilidad para tomar caminos distintos en los momentos decisivos terminan produciendo resultados negativos: movilizan menos recursos, profundizan la desigualdad, y son menos sostenibles. Diseo humano vs. Accin humana

En algunos trabajos acadmicos ha comenzado a abrirse paso la hiptesis de que las grandes universidades del mundo son sistemas adaptativos complejos, que no siguen un plan definido en su desarrollo, sino que a travs de procesos de ensayo y error encuentran soluciones emergentes para su avance. Susanne Lohmann (2006), por ejemplo, ha defendido con brillantez la hiptesis de que las universidades pblicas de investigacin son sistemas adaptativos complejos, y no empresas econmicas que deberan seguir las reglas de la administracin corporativa. Lo que los crticos encuentran ms ineficiente y ofensivo en la administracin y en el desarrollo de las grandes universidades, para Lohmann es lo que las hace un producto nico de la evolucin social y del aprendizaje humano, logrado en procesos que ocupan varios siglos y se remontan a la vieja universidad medieval. El fundamento esencial del argumento de Lohmann es que la gran universidad de investigacin no es producto del diseo humano, sino de la accin humana. (Lohmann 2006, 2) No se trata de un simple cambio de sustantivos. Postular que las grandes universidades son el producto del diseo humano supondra que sus formas actuales de gobierno, administracin y desarrollo, incluidos su tamao y su carcter holstico, habran sido surgido de las ideas y de la prodigiosa capacidad de prediccin de las mentes privilegiadas que las habran crearon en los siglos XIX y XX. Pero es imposible adjudicar la autora de las distintas dimensiones que conforman la universidad de investigacin de hoy. No hay trayectorias que conduzcan a los textos, discursos, proyectos y leyes en los que estaran previstos lo que hoy constituye la estructura y la actividad de esas grandes instituciones. Como lo plantea Lohmann algunos de los atributos esenciales de la universidad de hoy tienen sus orgenes en diseos surgidos en la Europa medieval, entre ellos su autonoma en materia de gobierno, pensamiento y organizacin interna: La idea de la universidad emergi, manifestndose en las normas de ubique docendi (el derecho a ensear en cualquier institucin una vez graduado en una de ellas), libre acceso, informacin abierta y libre examen. Estas normas tan poderosas como lo sonderivan en ltimas su poder de las estructuras institucionales de la universidad: una norma de libre examen no vale mucho sino una estructura que proteja al que investiga de ser apresado, muerto, o (peor an) excomulgado. (Lohmann 2006, 4, latn en el original) La combinacin de estas normas con la investigacin bsica, proveniente de la universidad alemana del siglo XIX, y con la mezcla de sta y de las grandes universidades holsticas de los Estados Unidos, y luego con la financiacin estatal
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a la investigacin de punta realizada en las universidades, terminaron generando la gran universidad de investigacin que hoy conocemos. Nadie habra podido imaginar el resultado final de proceso tan largo y complejo. Gustavo Rojas (2005) sugiere una visin optimista del cambio adaptativo de las instituciones universitarias en la era de la comunicacin total en redes. Al aumentar en forma exponencial los vnculos entre las universidades y su entorno, y entre ellas mismas, la informacin tendera a disiparse hacia otras esferas sociales, distantes del equilibrio, produciendo nuevas estructuras y formas organizativas a travs de la interaccin no lineal y espontnea entre universidades y estructuras sociales. Es decir, los efectos de la informacin y de la educacin universitarias iran ms all de sus fronteras originales, permeando la sociedad y transformando al mismo tiempo a las mismas universidades. En general el conjunto de cambios potenciales podra verse como: Un proceso casual mutuo de amplificacin de las desviaciones, a travs de bucles de retroalimentacin positiva. As considerado, este sistema es un sistema de accin que introduce y amplifica la innovacin en las distintas regiones de su entorno. Su accin no es incoherente, como el foco de luz que irradia en todas las direcciones; antes bien se asemeja a la accin coherente del laser, pudiendo direccionar (sic) su actividad sobre regiones especficas del metambiente, en las cuales amplifica la magnitud de las fluctuaciones, desencadenando, bajo ciertas condiciones, procesos de reaccin en cadena. (Rojas 2005, 364) Ms all de los aspectos controversiales de la propuesta de Rojas, para nuestros objetivos resulta decisivo tener en cuenta los cambios coherentes que pueden emerger de la interaccin creciente entre niveles educativos, estructuras sociales y regiones en un proceso de reforma educativa. Interacciones inditas entre la ms avanzada educacin superior y la educacin primaria y secundaria (incluso preescolar) en la forma de cursos, aprendizaje por problemas, y participacin de nios, jvenes y maestros en proyectos cientficos de punta, podran acelerar el momento requerido para avanzar hacia una reforma educativa efectiva. La combinacin de tecnologas avanzadas, sistemas educativos integrales y coherentes, y de interacciones directas con las regiones y las poblaciones ms vulnerables y pobres pueden conducir al hallazgo de formas organizativas, mtodos de aprendizaje, caminos hacia el conocimiento y la innovacin que no pueden ser imaginados por el planificador ms brillante. El plan brasilero (Lula da Silva et al. 2008), que intenta combinar la ciencia ms avanzada y la poblacin ms vulnerable, en procesos educativos inditos
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desplegados sobre todo el territorio del pas, privilegiando las regiones ms deprimidas, es un buen ejemplo de cmo la interaccin entre tecnologas de punta, poltica social, coherencia educativa y poblaciones vulnerables puede generar trayectorias inditas de reforma educativa y mayor cohesin social. La distincin entre accin y diseo humanos es decisiva para comprender la tensin bsica existente entre dos visiones opuestas de las reformas educativas. La ms popular, a la que convergen partidarios de los mecanismos de mercado y del control estatal, postula que las reformas son el resultado del diseo humano. Supone que si las organizaciones, los funcionarios, y los intelectuales encargados de imaginar y negociar las reformas encuentran el mejor diseo posible, su aplicacin juiciosa ser suficiente para alcanzar resultados ptimos en el futuro. La visin alternativa sugiere que las reformas educativas son producto de la accin humana que aprende a travs del ensayo y el error, y de la combinacin de iniciativas, normas y estructurasa encontrar trayectorias hacia el cambio educativo, la igualdad y el conocimiento. Pero el hallazgo de esas trayectorias tampoco asegura nada. Como lo veremos ms adelante incluso las mejores ideas, o los procesos ms flexibles, y las instituciones ms dctiles y efectivas son susceptibles de cambio y estn siempre abiertas a la crtica y, a veces, al asalto violento de ideologas fundamentalistas. Reflexionando sobre la trayectoria de su propio trabajo sobre las reformas a la educacin bsica y secundaria en los Estados Unidos, Diane Ravitch plantea con elocuencia la difcil relacin entre fines y medios en el estudio de las reformas educativas, y el terrible costo de asumir posiciones flexibles: Crnicas periodsticas afirmaban que yo haba hecho un giro en U, que me haba echado para atrs en todo lo que crea. No era cierto. Haba cambiado de opinin acerca de los medios, no de los fines. Mi filosofa educativa bsica segua siendo la misma: siempre haba deseado que todos los nios pudieran tener la misma educacin de alta calidad que deseaba para mis hijos y para mis nietos. () Eventualmente, me di cuenta que el acoplamiento entre mercados libres y responsabilidad basada en exmenes no resolvera nuestros males educativos y que, de hecho, amenazaba con hacerlos peores an. (Ravitch 2010, 243) El comentario de Ravitch sugiere que la lealtad a unos fines fundamentales para los procesos educativos no excluye la continua revisin de los medios elegidos para lograrlos. Por el contrario: la requiere. Pero su experiencia no es la regla. En realidad, se trata de un caso extrao: que una de las diseadoras y ejecutoras de las reformas basadas en colegios por concesin, vales (vouchers), competencia y
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libre eleccin, haya encontrado que los resultados obtenidos no eran mejores que los alcanzados por las escuelas pblicas tradicionales, tenan efectos colaterales negativos, y generaban fuertes brechas en calidad e igualdad, era algo por lo menos sorprendente. La excentricidad de la posicin de Ravitch permite ver, desde otra ptica, los efectos de las interacciones ignoradas entre principios y mecanismos en los procesos de evaluacin de las reformas educativas. En lugar de emprender la crtica de las ideologas rivales que dominan en el campo de las reformas, la autora descubri la importancia de las interacciones al estudiar los efectos concretos de las reformas basadas en mecanismos de mercado. La distancia apreciable entre lo que prometan esas reformas y sus resultados reales condujeron al descubrimiento de problemas que estaban ms all de los principios y de las discusiones puramente ideolgicas acerca de la pertinencia abstracta de los mecanismos de mercado. La clave no est en encontrar la maldad intrnseca de esos mecanismos, sino en establecer los efectos reales de su despliegue y pensar, otra vez, su pertinencia en el campo educativo. Para lograrlo hay que tomar en serio el anlisis econmico de los mecanismos de mercado en la educacin, y confirmar que la versin de libro de texto, en la que se basan polticos, propagandistas, educadores y estadistas es una caricatura de los verdaderos procesos desatados en el mundo educativo. Tres reglas provisionales de mtodo emergen aqu. La primera es que estudiar los principios sin tener en cuenta los mecanismos elegidos es un ejercicio intil. En materia de reformas educativas, el estudio de las tensiones ideolgicas puras, basadas en el anlisis crtico de principios fundamentales, no permiten detectar las diferencias autnticas, ni entender las trayectorias de sus efectos. La segunda es que las interacciones entre principios y mecanismos en contextos polticos, sociales y culturales diversos conducen a situaciones especficas, susceptibles de tratamiento analtico mediante la deteccin de patrones comunes que conducen a uno, o a otro tipo de trayectoria dinmica. Es all donde est la clave para entender las trayectorias cambiantes de las polticas educativas. Sistemas similares, construidos a partir de principios y conjuntos de incentivos similares, pueden adoptar trayectorias distintas de acuerdo a las decisiones de poltica tomadas en las encrucijadas producidas por las interacciones entre principios, mecanismos y eventos externos al sistema mismo. La tercera es que las reformas ms efectivas, y con ms efectos transformadores, son las que emergen en momentos en los que naciones y sociedades enfrentan
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encrucijadas decisivas. No es extrao, por tanto, que los giros ms fuertes en poltica educativa hayan ocurrido en despus guerras civiles y mundiales, del ascenso de dictaduras, de grandes movimientos sociales, del final sangriento de grandes experimentos de cambio poltico y social, en grandes crisis econmicas, y en momentos de optimismo o de cambio. El proceso de desarrollo de las universidades de investigacin en los Estados Unidos permite ver los alcances de las interacciones entre principios, mecanismos y eventos desde una perspectiva de larga duracin. Aunque parezca extrao, las guerras jugaron un papel fundamental en las trayectorias tomadas por el sistema de investigacin ms fuerte del mundo. Tanto la Guerra Civil estadounidense, como la Primera y la Segunda Guerras mundiales y la de Vietnam jugaron un papel decisivo en los giros de poltica que cambiaron para siempre la trayectoria del sistema de universidades de investigacin de los Estados Unidos. En el centro de esos giros est el papel cambiante tanto en magnitud, como en orientacin del Estado, o del gobierno federal, en su diseo y desarrollo. El punto de partida para el nacimiento de lo que sera la gran universidad de investigacin estadounidense fue el conjunto de incentivos establecidos por el Congreso en plena guerra civil. Los objetivos del Congreso eran expandir el sistema nacional de educacin e innovacin y mejorar la calidad de la educacin superior y de la investigacin. Las leyes Morrill (1862) y Hatch (1887) fueron, segn Cole (2010, 28)), las ms importantes de un conjunto ms amplio de leyes que puso las bases para el desarrollo del sistema de educacin superior de los Estados Unidos. La primera provey las bases legales para la construccin de lo que sera uno de los atributos fundamentales del sistema estadounidenses el campus universitarioa travs de la entrega gratuita de terrenos federales para la creacin de universidades y colegios pblicos. Aunque en un principio las instituciones creadas estaban ligadas al desarrollo de tecnologa y la investigacin relacionadas con la agricultura, con el tiempo se transformaron en universidades estatales completas con miles de estudiantes cada una. Pero la entrega de terrenos para la creacin de instituciones de educacin superior habra sido un incentivo de efectos limitados, sino hubiera ido acompaado, casi un siglo despus, por la creacin de dos instituciones fundamentales para la puesta en marcha de un sistema nacional de educacin superior y de investigacin: la Fundacin Nacional para la Ciencia (NSF), en 1950, y la expansin de los institutos nacionales de la salud (NIH), en 1947.

Los principios bsicos que fundamentaban la poltica adoptada fueron ms o menos universales: universalidad educativa, coexistencia entre universidades estatales y privadas, bsqueda de la ms alta calidad, nfasis en los efectos prcticos de la investigacin y la innovacin. Aunque esos principios, en distintas variaciones, pueden ser encontrados en otros procesos nacionales, tres factores bsicos distinguen al proceso estadounidense de los dems. El primero es la interaccin particular entre fondos pblicos y las iniciativas privadas y sociales. Mientras el Estado federal provea los terrenos y los fondos para financiar la investigacin y la innovacin, distintos ciudadanos y organizaciones privadas y comunitarias se unieron para crear universidades de investigacin de alta calidad. La fortaleza y la viabilidad de tal sistema tuvieron una garanta fundamental en el carcter pblico tanto de las universidades estatales como de las privadas. Ambas eran pblicas, y lo siguen siendo, en el sentido decisivo de que sus fondos provenan, y lo siguen haciendo, de la sociedad en su conjunto (impuestos o donaciones), y no estn animadas por fines de lucro. El segundo es que la competencia entre las universidades no estuvo centrada en la disminucin de costos, en la fijacin de un precio nico, o en la maximizacin de ganancias, como lo suponen las versiones vulgares de la adopcin de mecanismos de mercado, sino en la bsqueda implacable de la ms alta calidad. Fue un proceso natural de competencia basado en la bsqueda de objetivos propios de los procesos de educacin, investigacin y aplicacin del conocimiento al desarrollo industrial, y no en la observacin de criterios econmicos abstractos.
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El tercero, y el ms estadounidense de todos, es el impacto de la accin de lderes educativos, que combinaban, de forma inusual, grandes capacidades intelectuales, con visiones audaces del futuro y habilidades gerenciales poco comunes. El responsable por el giro hacia la gran universidad de investigacin de hoy fue Vannevar Bush 2 , antiguo decano de Ingenieras de MIT, quien como
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Resulta irnico que las recomendaciones de poltica educativa, favorecidas hoy por el Banco Mundial y otras instituciones, bajo el dominio de la poltica exterior de los Estados Unidos, estn centradas en criterios abstractos de eficiencia y competencia econmicas, y no en los criterios educativos que guiaron la exitosa poltica de educacin superior de ese pas. Contrario a lo que cree el sentido comn, la burocracia internacional no sigue la experiencia de los Estados Unidos.
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Jonathan Cole (2010) hace un retrato detallado del personaje que fue Bush y de su influencia prodigiosa sobre el desarrollo de las grandes universidades de los Estados Unidos. Este pasaje condensa muy bien el significado de Bush en ese logro:
Vunnevar Bush fue un gigante. Al igual que Benjamin Franklin, combin la agudeza cientfica y tecnolgica con una visin de cmo podan ser usadas al servicio de propsitos nacionales. (Cole 2010, 87)

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presidente del Consejo Nacional para la investigacin en Defensa (NDRC), tuvo a su cargo el diseo de las instituciones de investigacin con las que EU enfrentara, despus de la Segunda Guerra Mundial, la competencia cientfico-poltica con la antigua Unin Sovitica. (Atkinson y Blanpied 2008; Cole 2010) La estrecha relacin entre defensa nacional, universidades y laboratorios de investigacin y poltica investigativa puede confirmarse en la identidad de los otros miembros del Consejo nombrado por el presidente Roosevelt: James Conant, rector de Harvard; Karl Compton, rector de MIT; Frank Jewett, presidente de Laboratorios Bell y de la NAS (Academia Nacional de las Ciencias). La tarea del consejo era responder cuatro preguntas de Roosevelt acerca de cmo podan usar la experiencia de la Segunda Guerra para disear un sistema de investigacin y tecnologa que permitiera a Estados Unidos enfrentar con xito a su nuevo rival comunista. La esencia de la propuesta de Bush era convertir a las grandes universidades de investigacin ya existentes, y a las que lograran convertirse en ellas, en el ncleo del sistema nacional de investigacin y tecnologa. Bush gustaba de una metfora cientfica para ilustrar la esencia de su poltica: el papel de la universidad era mantener llena la reserva de conocimiento de la que la industria poda sacar lo que considerara necesario. Su eleccin iba en contrava de lo que habra de convertirse en uno de los mandamientos del catecismo de las reformas a la educacin superior. Para l, () la industria de los Estados Unidos careca de los incentivos econmicos para realizar, o financiar, el grueso de la investigacin bsica requerida en la era de la postguerra. (Atkinson y Blampied 2008, 35). Estados Unidos sigui la poltica propuesta por Bush y el Consejo bajo su direccin. Pero su desarrollo no habra de ser lineal, como no lo fue tampoco su origen e implementacin. La gran universidad de investigacin de hoy no es el desarrollo lgico de las universidades que tenan en mente los fundadores congresistas, educadores, empresarios de las primeras universidades estadounidenses a mediados del siglo XIX. De no haber ocurrido la Segunda Guerra Mundial, no haber sido Roosevelt presidente y no haber emergido lderes visionarios como Vannevar Bush, la trayectoria habra podido ser otra: grandes universidades de docencia, o aplicadas al desarrollo tecnolgico de la agricultura y de la industria, y no al desarrollo de la ciencia bsica, o basadas para su financiacin en los recursos de la industria.

El papel de lo nacional
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En todos los procesos de reforma educativa, o de transformacin radical de las polticas educativas, que hemos estudiado es evidente el papel de lo nacional en las soluciones ideadas para los problemas educativos de cada pas. Por nacional no entendemos la identidad de cada pueblo, sino la forma en que cada sociedad, al pensarse como nacin, afronta el problema de cmo educar a sus ciudadanos. Slo las sociedades que han intentado resolver su problema educativo como parte de un propsito nacional de transformacin han tenido algn xito en el logro de sus objetivos. Ese propsito nacional no tiene que estar explcito en los textos de las leyes o de los proyectos puestos en marcha. No es una declaracin de principios. Es una fuerza que anima el conjunto del proyecto, fija sus alcances, y pone en tensin los recursos econmicos, mentales, fsicos y ticos necesarios para poner en marcha la lnea de cambio elegida. No es, tampoco, una fuerza misteriosa, imposible de localizar en el mundo real. De hecho, no es ms que el resultado de la convergencia de trayectorias histricas, imaginarios nacionales y perspectivas culturales sobre una cierta coyuntura. Lo nacional est en la forma especfica en que una sociedad detecta, piensa, moviliza y resuelve, como un ente colectivo, cmo educar a sus habitantes. El trmino propsito nacional supone la conjuncin de mltiples fuerzas sociales, y de muchas perspectivas ideolgicas, econmicas, y sociales, en un objetivo comn que est por encima de los intereses particulares de cada una de las fuerzas sociales participantes. Aunque no sea visible, o no haya sido declarado formalmente, ese propsito nacional puede detectarse en las trayectorias tomadas por la educacin superior en cada uno de los pases estudiados. Lo que no quiere decir que el papel de lo nacional sea idntico en todos los procesos estudiados. Por el contrario, la forma que cada uno aborda el problema educativo desde lo nacional permite diferenciarlos en forma ms o menos clara. El sistema de educacin superior del mundo de los Estados Unidos el ms grande y potente del mundono es comparable ni en su trayectoria, ni en sus logros, ni en su combinacin de incentivos econmicos y polticas pblicas, a ninguno otro en el mundo. Es un sistema nico, tanto por el momento en que surgi, como por las fuerzas que lo conformaron, las alianzas tempranas con la industria y la innovacin que lo hicieron posible, el tamao geogrfico y poblacional del pas, y su capacidad de adaptacin a eventos histricos impredecibles. Como sistema universitario de educacin, el de los Estados Unidos surgi despus del alemn y del ingls, y trat, en un principio, de imitarlos en lo fundamental. Pero las bases de su desarrollo posterior no estuvieron en la copia de los modelos originales, sino en la interaccin novedosa entre polticas pblicas,
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alianzas entre desarrollo econmico y educacin superior, comunidades y una autonoma extrema para las instituciones universitarias. Mientras el Estado cumpla la tarea bsica de garantizar los terrenos y los recursos para la formacin de universidades y colegios estatales, los hombres de negocios y los lderes educativos, generaban las ideas y arriesgaban los capitales que habran de conformar despus de la Segunda Guerra Mundial el ms formidable sistema de educacin superior conocido en la historia, y las instituciones universitarias creaban su propio futuro en un contexto de libertad y autonoma difcil de encontrar en las recomendaciones de hoy. La interaccin era novedosa y slo posible en la cultura estadounidense que combina el ejercicio la poltica y la economa en forma transparente, y centrada sobre una idea de lo pblico en la que el Estado y los particulares asumen unos papeles definidos, hacen lo mejor que pueden dentro de las restricciones creadas, y dejan que el proceso siga su curso hasta el momento en el que requiera de algn cambio fundamental. La narrativa que Cole (2010) hace del proceso de emergencia de las grandes universidades de investigacin muestra el papel del Estado federal y del congreso en la promulgacin de polticas bsicas, y el enorme papel creativo de los lderes educativos y empresariales que forjaron esas grandes universidades a partir de ideas muy bsicas y sin contar, en realidad, con un modelo a seguir. Ms an, muestra cun importante fue la interaccin puntual entre presidentes con una idea muy clara de lo que debera ser el futuro de la nacin, y lderes educativos y empresariales con la capacidad de tomar decisiones muy rpidas y poner en marcha sistemas que, en su misma concepcin, parecan ir en contra de sus creencias conservadoras. El ejemplo ms claro es la interaccin entre Franklin Delano Roosevelt y Vannevar Bush, de la que surgi la financiacin estatal de la investigacin bsica y aplicada y la eleccin de las universidades ms avanzadas y complejas como el agente que llevara a cabo esa transformacin. Aun hoy, en la cspide del asalto conservador contra la intervencin estatal en la economa y en la sociedad, la idea de financiar a las mejores universidades para que construyeran un sistema de investigacin e innovacin superior al sovitico, permanece libre de crtica. Por el momento en que inici su proceso, la extrema audacia en que convirti en oportunidades lo que parecan amenazas para su seguridad nacional y econmica, y la liberacin temprana de rendimientos crecientes, los Estados Unidos pudieron explotar al mximo las potencialidades disponibles, dentro y fuera del pas, en materia de talento humano, recursos fsicos, coordinacin, conocimiento, y oportunidades. Adems de superar a la Unin Sovitica en su carrera por el dominio global, los Estados Unidos lograron crear el mejor sistema
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de investigacin conocido, concentrando a los mejores cientficos, estudiantes, inventores y profesores del mundo, y creando una ventaja imposible de superar, en las condiciones de hoy, para cualquier otra nacin. Desde el punto de vista de la explotacin espontnea de todas las capacidades de coordinacin, invencin, innovacin y adaptacin existentes en una sociedad, y en el mundo, el sistema de universidades de Estados Unidos es uno de los mejores ejemplos de la superioridad de los procesos espontneos de uso de la informacin y de los recursos con respecto a alternativas centralizadas. Pero tiene un gravsimo problema: no es replicable. Poner a los Estados Unidos como el objetivo a emular o seguir en el diseo de sistemas de educacin superior es una ilusin costosa. Ni siquiera contando con la riqueza extrema y la escasa poblacin de Arabia Saudita, o de algunos de los pequeos reinos petroleros del Golfo, un pas podra alcanzar, en un tiempo prudencial, a los Estados Unidos. El problema no es de recursos econmicos. No hay ninguna cantidad de dinero que pueda comprar el flujo de estudiantes, profesores y cientficos talentosos de todo el mundo que todos los aos se matriculan en las universidades de Estados Unidos, deciden permanecer en firmas de ese pas, crean sus propias firmas o son nombrados como profesores en esas mismas universidades. Dado el tamao, los recursos, las conexiones y el valor agregado de la comunidad cientfica asociada a las universidades, laboratorios y firmas estadounidenses, la oferta salarial para que cualquier cientfico decidiera regresar a su patria, debera cubrir, al menos, las ventajas asociadas a pertenecer a la red estadounidense de investigacin e innovacin. Mientras el nmero de conexiones, proyectos y cientficos integrados a redes o sistemas alternativos no alcance un cierto umbral crtico, ser imposible que los cientficos extranjeros regresen a sus pases de origen. La alternativa de crear un sistema similar desde cero est tambin destinada al fracaso. Cuntos recursos y aos se requeriran para generar un sistema que pudiera competir con el de Estados Unidos en trminos de talento, creatividad y tamao? Aun sin datos concretos, es fcil imaginar que la cantidad requerida supera, de lejos, la alianza de los pases ms ricos de hoy. Un corolario til es que tomar a las grandes universidades de investigacin de los Estados Unidos como punto de referencia para medir la calidad de otros sistemas, y disear unos nuevos a su imagen y semejanza, es inocuo y contraproducente: adems de que es imposible lograrlo, puede conducir a expectativas irreales o a la inaccin absoluta.

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El punto es que todos los sistemas universitarios del mundo conforman un sistema complejo3, dotado de rendimientos crecientes, en el que el triunfador se lleva casi todo, dejando slo las migajas para los dems competidores. Por eso, la probabilidad de que otro sistema nacional de educacin e innovacin alcance al de los Estados Unidos, o pueda amenazarlo en forma efectiva, es cercana a cero. Y slo podra aumentar si algn choque desastroso del lado de la oferta (una quiebra colectiva de las universidades de investigacin), o de la demanda (cada vertiginosa de la matrcula de estudiantes extranjeros talentosos y de la contratacin de profesores y cientficos extranjeros de talla mundial) ocurriera. En ese sentido, la estrategia de imitar al mejor no paga.

Trayectorias, interacciones y encrucijadas Las trayectorias seguidas por las reformas o polticas educativas de largo plazo son el resultado de la interaccin compleja entre niveles de inversin privada y estatal, movilizacin de los recursos sociales y privados, coherencia o integralidad del sistema educativo, inversin en capital docente, mecanismos de incentivos (econmicos y no econmicos), eventos histricos y contextos culturales y polticos. Distintas combinaciones de niveles diversos de esfuerzo en cada una de esas dimensiones generarn trayectorias tambin distintas. Un sistema con un alto nivel de inversin, pero incapaz de movilizar la cantidad suficiente de recursos intelectuales, econmicos, ticos, polticos y sociales avanzar muy rpido en un comienzo, pero luego comenzar a perder fuerza hasta devenir insostenible. Cmo es posible que la pura asignacin de recursos econmicos no garantice la mxima movilizacin de todos los recursos requeridos? Varias razones, o conjuntos de ellas, permiten explicar esa situacin. Una razn inmediata es la incapacidad para formar una coalicin suficientemente grande de padres de familia, estudiantes, docentes, administradores educativos, hacedores de poltica, empresarios, y comunidad en general, comprometida con la reforma. Una reforma diseada desde arriba y ejecutada sin la participacin de las comunidades y de sus organizaciones habr perdido el ms importante de los recursos y deber dedicar esfuerzos extras a la deteccin, anlisis y correccin del
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Considerar a todos los sistemas nacionales de educacin como un sistema en su conjunto es una nocin discutible. Es obvio que entre ellos no existen las interrelaciones y los vnculos para convertirlos en un sistema en el sentido estricto. Pero tambin es claro que los sistemas ms desarrollados toman recursos (sobre todo humanos) de los menos desarrollados y que stos aprovechan, hasta dnde pueden, los avances de los primeros. En todo caso, las interrelaciones existentes s permiten hablar de un orden basado en las relaciones entre los sistemas nacionales.

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problema. Si lo hace muy tarde, es probable que el hallazgo del problema ocurra en forma traumtica, y llegue al mundo real en la forma de endeudamiento gravoso de individuos y hogares, mala calidad del sistema, desigualdad creciente, y conflictos paralizantes. Los conflictos son, por supuesto, inevitables y necesarios. Pero los que emergen por la ausencia de procesos de concertacin y discusin colectivas, generan prdidas de recursos, detienen los procesos de cambio y llevan al pesimismo generalizado y a la bsqueda de soluciones milagrosas. Aqu tambin el ejemplo de Finlandia es iluminador. Con su sistema poltica multipartidista, Finlandia estaba mucho mejor preparada para la creacin de consensos y de coaliciones incluyentes, que pases en los que el enfrentamiento entre dos grandes partidos o coaliciones, o el fundamentalismo religioso, hace casi imposible la conformacin de coaliciones nacionales. (Antikainen y Luukkainen 2006) Israel otro pas lder en innovacin y desarrolloest hoy viviendo el desmoronamiento de su sistema de educacin bsica va las presiones de las sectas religiosas que dominan una parte creciente del electorado. Tambin es posible que la reforma exclusiva de un nivel educativo conduzca a la prdida del esfuerzo con el que podran contribuir los agentes que trabajan en otros niveles del sistema educativo. Por ejemplo, una reforma centrada en la educacin superior, dejara de lado la contribucin de estudiantes, padres de familia, docentes y comunidad, en general, vinculados a los niveles bsicos del sistema educativo. En todos los casos, el proceso de reforma sufrira una filtracin permanente de recursos, y sus efectos globales sobre el sistema educativo y sobre el bienestar y la igualdad sociales seran mucho menores. Es fcil sospechar que una primera propiedad deseable de las reformas educativas es disponer de la coalicin social ms grande posible. Lo que conduce a otra propiedad deseable fundamental: toda reforma exitosa debe movilizar la cantidad de recursos sociales, individuales y mentales ms grande posible. La dificultad est en elegir los mecanismos de incentivos para lograrlo. Aqu aparece una barrera epistemolgica muy fuerte. Despus de casi treinta aos de predominio absoluto de la ideologa del mercado en las instituciones internacionales y en las burocracias nacionales que decidan qu tipo de reforma seguir, resultaba casi natural pensar que la nica forma de movilizar un mximo de recursos econmicos y sociales era a travs de mecanismos de mercado, incluyendo el uso de los fines de lucro. Los idelogos de esta corriente pensaban que la pura movilizacin de capital privado y de los recursos de endeudamiento de los hogares era suficiente para movilizar un mximo de recursos y cambiar la educacin. Lo que habra podido ser una hiptesis se convirti en una ideologa
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dominante, sin ningn tipo de control efectivo, ni desde el conocimiento ni desde la sociedad. Las dificultades asociadas con esta certeza no son propias del mercado ni tienen que ver con las propiedades del intercambio de bienes de consumo en mercados competitivos. Tanto los defensores a ultranza de esta ideologa, como sus crticos ms radicales, cometen el error de creer que tanto sus probables bondades, como sus notorias debilidades, dependen del funcionamiento esencial del mercado. No es as. El problema esencial es que la educacin no es un bien de consumo, transable en mercado competitivos, en los que agentes racionales compraran y venderan educacin hasta alcanzar el mximo excedente posible, producto de extraer la mxima disponibilidad a pagar de los compradores, y de encontrar los vendedores capaces de producir al costo ms bajo posible. Si el mercado funcionara tan bien como lo imaginan crticos y seguidores el resultado sera desastroso para la educacin y para la sociedad. Los individuos con mayor capacidad para pagar por el bien de consumo educacin pagaran la mejor educacin que sus bolsillos pudieran imaginar, y los dems tendran que aceptar una educacin a la altura de sus reducidos ingresos, o no tener ninguna. El resultado sera ineficiente, inequitativo y ruinoso. Ninguna sociedad ha tomado esta va para educar a sus nios y jvenes y para promover el bienestar social y la innovacin. Los que optaron por trayectorias cercanas al ideal del mercado han sufrido las consecuencias destructoras sobre la educacin, el aprendizaje, y la solidaridad y cohesin sociales. Chile es el caso emblemtico, en Latinoamrica y en el mundo, de la aplicacin optimista de este tipo de poltica. [Klein 2007; Brunner y Uribe 2007] De hecho, el mejor sistema de educacin superior del mundo el de los Estados Unidos se desarroll bajo una poltica que iba, y va, en contrava, de lo que aconsejara el modelo de mercado de libro de texto de la burocracia internacional. Como lo han mostrado con suficiencia Gordon C. Winston y sus asociados [Winston et al. 1998; Winston 2001, 1997, 1996], la mejor educacin es subsidiada por el Estado federal y por el pblico, el tamao del subsidio es una funcin de su calidad, y las universidades que la ofrecen gastan todos los recursos que reciben de la sociedad, sin tener en cuenta el principio de eficiencia. Como los clientes hacen parte de sus insumos, las mejores universidades compiten por atraer a los estudiantes ms talentosos del mundo, al igual que a los profesores y cientficos ms productivos y prestigiosos. El malestar creciente en la sociedad coreana, los conflictos alrededor del endeudamiento social y la desigualdad en Chile, Gran Bretaa, Estados Unidos y otros pases, indican que combinar los incentivos de mercado, la movilizacin de
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capital privado y el endeudamiento de los hogares no es equivalente a la mxima movilizacin de los recursos sociales existentes. De hecho, la cantidad de recursos sociales movilizados es inferior al logrado a travs de otras vas, y el nivel de riesgo lanzado sobre hogares e individuos, y sobre el sistema en conjunto, es mucho mayor que el asociado con otras alternativas. Incentivar la participacin de todos en el esfuerzo educativo a travs del endeudamiento slo podra funcionar si hubiera certidumbre absoluta con respecto a la capacidad de pago futura de los estudiantes de hoy, o si hubiera un mecanismo de discriminacin perfecto que eligiera slo prestarle a aquellos con probabilidad ms alta de terminar sus estudios y lograr un empleo, o inventar una empresa, que garantizara altos ingresos. Pero la adopcin de este mecanismo implicara excluir del uso de los fondos estatales y privados a aquellos sin talento sobresaliente (o por descubrir), nacidos en hogares de menores ingresos, y provenientes de colegios y escuelas de menor calidad o con menores recursos. Ms an: para que el sistema funcionara desde el punto de vista financiero requerira de la adopcin de seguros contra la falla en el pago de las deudas por parte de los estudiantes y de los hogares comprometidos en prstamos educativos. Esos seguros, y la intermediacin financiera privada, concentraran los excedentes asociados al sistema en los bancos, compaas de seguros y fondos de inversin, logrando la frmula perfecta para lograr la desigualdad ms profunda y la destruccin de la solidaridad y la cohesin necesarias para conformar una sociedad viable y justa. Incluso desde el punto de vista de la eficiencia econmica, sistemas basados en el endeudamiento generalizado de individuos y hogares resultan ineficientes: un nmero creciente de participantes termina en una situacin peor que la inicial. El arreglo social termina siendo inferior al que se quera mejorar, induciendo mayor desigualdad y empeorando a los ms dbiles.

Sostenibilidad Una propiedad deseable de las trayectorias recorridas por las reformas educativas es que sean sostenibles en el tiempo. Como este no es el lugar propicio para discutir el concepto de sostenibilidad, el uso que hacemos aqu est circunscrito a los procesos de reforma educativa, y no pretende entrar en la complejidad de la discusin cientfica y poltica sobre el tema. Seguimos la idea ms simple de sostenibilidad: satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para hacerlo. (WCED 1987)

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Aunque simple y potente, su aplicacin a la factibilidad de las reformas educativas exige algunos ajustes. El problema central de las reformas educativas no es conservar los recursos fsicos y humanos de forma que las generaciones futuras tengan la posibilidad de un futuro al menos tan deseable como el nuestro. Es, ms bien, conservar en el tiempo la capacidad de transformacin imbuida en su despegue. Este concepto es, por supuesto, ms metafsico y menos aprehensible desde el punto de vista cuantitativo. Cmo medir el potencial de transformacin de una reforma educativa? Cmo medir su capacidad para conservar su impulso transformador? No hay, en principio, variables reales, o ndices construidos, que permitan medir cantidad tan elusiva. Pero no es imposible aproximarla desde un punto de vista cualitativo. Lo intentaremos analizando, primero, el papel de la relacin entre el presente y el futuro en la sostenibilidad de las reformas educativas. El concepto de sostenibilidad clsico tiene la virtud de captar en forma precisa el problema de la solidaridad entre las generaciones presentes y las futuras y cmo el tipo de reforma puesta en marcha hoy determina la suerte, la felicidad, el aprendizaje, y la supervivencia econmica de las generaciones futuras. Una reforma sesgada hacia el endeudamiento real de individuos y hogares supone que la libertad de elegir de las generaciones futuras ser mucho menor que la de las actuales, y que los estudiantes de hoy, y sus hijos, tendrn posibilidades mucho ms restringidas que las disfrutadas por las generaciones presentes, o por aquellos encargados de disear la reforma en el pasado. En trminos ms intuitivos, toda reforma educativa es una apuesta con respecto al futuro de una nacin. Puede ser nacional si compromete a la coalicin ms grande posible en su diseo y ejecucin, y si logra movilizar la mayor cantidad de recursos econmicos, intelectuales y sociales en su realizacin. O puede ser la obra de una minora inteligente y bien intencionada que, sin embargo, no logra convocar a la nacin y mucho menos movilizar todos los recursos potenciales disponibles. O de una coalicin muy grande, manipulada por minoras informadas, conducidas a su vez por agendas ocultas. O de la adopcin acrtica de polticas internacionales por parte de burocracias obedientes, sin ninguna sintona con las comunidades reales, y sin ningn ejercicio de la razn crtica y del libre intercambio de ideas. Debemos subrayar que no se trata de un problema de mayoras. En condiciones de despotismo, las mayoras estn siempre de lado de las reformas y podran contribuir, con su silencio, a su puesta en marcha. Pero los recursos potenciales asociados a esas mayoras no sern movilizados, a menos que nos encontremos en una situacin totalitaria. Las grandes coaliciones unificadas alrededor de
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propsitos nacionales deberan ser el producto de grandes procesos de conversacin, discusin, bsqueda, y consolidacin que slo son posibles en momentos de ampliacin de la democracia. De hecho, la movilizacin de recursos potenciales no es el resultado de la simple aceptacin pasiva de las lneas generales de una reforma, sino el descubrimiento de las potencialidades ocultas, y sin explotar, de una nacin. Lo muestran las polticas exitosas, aunque opuestas, desplegadas en Estados Unidos y Finlandia. En ambos pases, por caminos distintos, y siguiendo perspectivas diferentes acerca de la sociedad, vastos recursos fueron movilizados hacia, y por, el cambio educativo, procesos de cooperacin inditos fueron puesto en marcha, formas organizativas no planeadas emergieron en procesos de cambio adaptativo, y miles de decisiones descentralizadas encontraron caminos efectivos para resolver problemas que no habran podido ser resueltos por los ms geniales tecncratas. Las diferencias son tambin importantes para la sostenibilidad de los procesos. El sistema estadounidense ha basado su superioridad en su poder para atraer a los ms talentosos estudiantes y profesores del mundo, concentrando altsimas inversiones estatales y privadas en las universidades de investigacin de elite, mientras deja las universidades pblicas de investigacin y los niveles de educacin bsicos a merced de las modas polticas de turno, disminuyendo sus recursos y promoviendo reformas que han ido minando la universalidad y el carcter pblico de la educacin bsica, y ha puesto contra la pared a las grandes universidades pblicas de educacin. Las filtraciones inducidas en el sistema ya han comenzado a hacerse evidentes. Hay un dficit creciente de profesionales en sectores ligados al conocimiento y a las tecnologas ms avanzadas [Goldin y Katz 2009, 2008], una cada en la formacin de los estudiantes que emprenden estudios universitarios, mayores desigualdades entre universidades y entre colegios de secundaria y de primaria, endeudamiento creciente, tendiendo a lo catastrfico, de estudiantes y familias, y una prdida general de la coherencia del sistema en su conjunto, detectable en la puesta en marcha de reformas contradictorias, ligadas al ascenso de ideologas fundamentalistas y contrarias al libre examen y a la libertad de pensamiento. La trayectoria de la reforma finlandesa ha sufrido menos filtraciones, no ha dejado de movilizar una cantidad considerable de recursos, de explotar los rendimientos crecientes del sistema adaptativo generado, y de descubrir nuevas posibilidades pedaggicas en el arreglo descentralizado elegido. Al contrario de lo sugerido por la ortodoxia, los sistemas pblicos, o financiados por el Estado, no tienen que sufrir el destino inevitable de la centralizacin. En Finlandia la iniciativa local, la responsabilidad de cada profesor, cada equipo docente y cada escuela en el
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aprendizaje de sus estudiantes, y la confianza mutua han logrado mantener en marcha un sistema basado en la financiacin estatal y en la iniciativa descentralizada de los agentes activos del sistema educativo. Es importante subrayar que el sistema finlands no naci descentralizado. Su deslizamiento hacia la descentralizacin, luego de haber nacido centralizado, fue producto del aprendizaje realizado en la dcada del 70 y de los cambios inducidos en la dcada del 80. Antikainen y Luikanen describen as la mutacin ocurrida en los aos 80: Despus del establecimiento del actual sistema finlands de escuela integral en los aos setenta y al principio de los ochenta, la administracin de las escuelas integrales, y del sistema educativo en su conjunto, era muy centralizado. La centralizacin era considerada como el medio para realizar la reforma integral de la escuela, a pesar de la oposicin de los partidos de derecha y de la asociacin de profesores de secundaria. Al final de los aos ochenta un cambio significativo ocurri en la medida en que un paradigma de planificacin incremental comenz a ganar terreno y el sistema fue descentralizado. Las escuelas se volvieron ms responsables de su propia administracin y debieron construir su propio currculo segn los lineamientos fijados por la Comisin Nacional de Educacin (o Ministerio de Educacin). (Antikainen y Luukkainen 2006, 2) Para entender el xito del paso de un sistema centralizado a uno descentralizado hay que tener en cuenta dos factores. El primero es la inmensa inversin en capital docente realizado por Finlandia, que garantiz un salto en el desempeo de los docentes, un cambio en su status social, y una confianza creciente en sus propias ideas e iniciativas. El segundo es la existencia en la sociedad finlandesa de grandes reservas de responsabilidad individual y de valoracin del aprendizaje. Sin embargo, la sostenibilidad del enfoque finlands est hoy amenazada. No en su coherencia ni en la universalidad de su educacin bsica. En ese mbito es claro que Finlandia ha elegido mantener una educacin bsica igual para todos y de la mejor calidad posible. Los resultados obtenidos por los jvenes finlandeses en las pruebas PISA confirman la fuerza de un sistema en el que hay una sola prueba nacional y en el que la formacin de los estudiantes no pasa por la presin de las pruebas y por la competencia entre las instituciones educativas. Los riesgos de fisura estn en el sistema de educacin superior. En un contexto global en el que la posicin de las universidades depende de la magnitud y de la eficiencia de sus vnculos con la industria, en sectores en los que el conocimiento, y las inversiones en investigacin y desarrollo, determinan cada vez ms los resultados de la competencia, Finlandia ha tenido que tomar decisiones que hagan ms competitivas a sus universidades, atraigan ms capital extranjero, y
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consoliden alianzas y riesgos compartidos con capitales pertenecientes a las industrias de punta. La asignacin de fondos estatales por desempeo, la sincronizacin permanente con la demanda laboral, y otros mecanismos que privilegian la competencia y la eficiencia han comenzado a tener un fuerte impacto en la educacin superior finlandesa. Un antiguo ministro de Educacin de Finlandia describa la nueva estrategia del gobierno as: La financiacin de la educacin ser desarrollada de forma que incentive el desempeo, con el fin de de que cierta fraccin de los fondos pblicos sean asignados sobre la base del desempeo. Evaluar el desempeo ha desencadenado naturalmente un agitado debate alrededor de la dificultad de encontrar indicadores no controversiales y claramente justos. Hasta el momento, el gran xito en esta rea ha sido logrado en el sector universitario, aunque an slo un mero 3% del presupuesto ha sido asignado sobre la base del desempeo. (Heinnonen 1997, 561) Desde una perspectiva no gubernamental, Antikainen y Luukkainen resumen los cambios y las amenazas fundamentales que hoy enfrenta el sistema finlands: Primero, el envejecimiento de la poblacin y la migracin han llevado al cierre de escuelas, en especial en las reas rurales, pero tambin en las ciudades. Segundo, el aprendizaje en el trabajo y la cualificacin basada en competencias han devenido ms populares, y han fortalecido el poder de las asociaciones gremiales y corporativas y del llamado sistema tripartito (Estado, asociaciones y sindicatos de empleados). La migracin y en el cambio en la educacin vocacional estn, por supuesto, ligadas a la globalizacin, pero no en forma directa al neoliberalismo. Las estructuras bsicas del modelo Nrdico de educacin integral estn all todava, pero en una forma modificada y amenazada por procesos de reestructuracin. (Antikainen y Luukkainen 2007, 12)

Trayectorias nacionales Si consideramos el conjunto de todos los sistemas de educacin superior del mundo, es inevitable observar la posicin dominante de los Estados Unidos, en trminos de inversin y calidad. Su trayectoria despus de la mitad del siglo XIX y, sobre todo, despus de la Segunda Guerra Mundial, ha dominado a las de los dems pases. Podra ser superada en inversin, pero es casi imposible que sea

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superada en calidad4. A menos, por supuesto, que el conjunto del sistema mundial cambiara, y que fueran modificados, tambin, los criterios con lo que se evala la calidad. A pesar de no contar con un modelo cuantitativo que permita medir cul sera la inversin requerida por China, su rival ms cercano, para alcanzar a los Estados Unidos, s es factible suponer que en un futuro no muy lejano la inversin de la China en educacin superior ser mayor, tanto en trminos absolutos, como per cpita, a la de los Estados Unidos. Aun as, la posicin dominante de los Estados Unidos, en trminos de calidad de sus profesores y estudiantes, del nmero de premios Nobel en sus facultades, de la proporcin de mejores estudiantes del mundo en sus universidades, de su productividad y de su capacidad innovadora no ser superada en un futuro cercano, a menos que la China y la India logren revertir el actual flujo de talento. Slo si los cientficos y graduados nativos que hoy trabajan en los Estados Unidos regresaran a la China y la India, y una fraccin creciente de cientficos y estudiantes decidieran estudiar y trabajar en esos pases, y no en los Estados Unidos, el panorama bsico de hoy no cambiar en el futuro. Las caractersticas nacionales de Estados Unidos, Chile, Finlandia, Brasil y Corea del Sur 5 , los eventos que precedieron a los grandes giros en sus polticas educativas, y las elecciones polticas realizadas por sus sociedades, permiten explicar sus trayectorias. Esas trayectorias son el resultado de la interaccin entre niveles elegidos de inversin en educacin y en capital docente, grados distintos de descentralizacin de los procesos educativos, coherencia entre los distintos niveles del sistema educativo, y compromiso temprano con la innovacin como parte de la cultura nacional. No todos han seguido la misma trayectoria. El nivel de inversin, por ejemplo, depende de los incentivos elegidos, del compromiso del Estado con la reforma educativa, del uso de incentivos de mercado en su implementacin, y de los mecanismos de financiacin. Las decisiones tomadas en cada uno de esos campos conforman un sistema que tiene efectos ms all del mbito educativo, afectan la igualdad y el bienestar de todos, y conducen a cada experiencia nacional por trayectorias distintas.

Medida en la forma impuesta por el mismo modelo estadounidense de grandes universidades de investigacin: calidad de profesores y estudiantes, productividad de los profesores, flujo de innovaciones, impacto de la investigacin realizada. El impacto de la docencia no cuenta en este tipo de medicin. 5 En la muestra original tambin estaba incluido Singapur, pero no pudimos conseguir informacin de la misma calidad que la encontrada para los otros pases. Por eso, el conjunto de pases estudiados en detalle qued reducido a Estados Unidos, Chile, Brasil, Corea del Sur y Finlandia.

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De otro lado, la efectividad de la inversin educativa depende de la coherencia, o integralidad, del sistema educativo en su conjunto. Si la inversin crece sin que la coherencia del sistema lo haga al mismo tiempo, la efectividad de la inversin caer: cada estudiante que arribe a la educacin superior dotado de una formacin bsica incompleta, representar una filtracin para el sistema en su conjunto. Una fraccin de cada peso invertido en l, o ella, se perder irremediablemente en ese conjunto de procesos que llamamos desercin, y que no son ms que el efecto de las desigualdades sociales, reforzadas por una educacin primaria y secundaria deficientes, y por arreglos sociales que inducen la desigualdad.

Quin paga por la educacin? Quin ha estado pagando por la educacin en los pases mencionados puede apreciarse en una comparacin esquemtica entre el peso de la financiacin privada y pblica de la educacin superior en el periodo entre 1995 y 2008, para el que hay datos sistemticos. La divisin no es igual a la que separa al nmero de estudiantes matriculados en instituciones pblicas y privadas. Hay dos razones. Los Estados pueden decidir cambiar el subsidio a la oferta por el subsidio a la demanda, confiando la creacin, administracin y direccin de la educacin a operadores o empresarios privados (con o sin nimo de lucro), manteniendo su inversin, o no disminuyndola, como lo sera lo esperable en un modelo basado en incentivos de mercado. Por eso, en Estados Unidos la financiacin de la educacin tiende a ser privada, aunque la matrcula pblica siga siendo mayor. All las dos relaciones se invierten. A pesar de que la inversin privada en educacin ha crecido a un ritmo mucho mayor que la estatal tal como ha ocurrido desde su incepcin a mediados del siglo XIX el nmero de estudiantes en las instituciones estatales ha seguido siendo mucho mayor. Los datos muestran que entre 1997 y 2007 la relacin entre financiacin pblica y privada cay de 0.52 a 0.36. Aqu aparece la esencia del modelo estadounidense de desarrollo de la educacin superior, fundamentado en una inversin privada que se convierte en pblica en la medida en que est conformada por donaciones y filantropa, que llegan desde la sociedad civil, y en una educacin de muy alta calidad (la mejor del mundo durante muchos aos), y muy excluyente por su

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altsimo costo y su estrategia de slo aceptar a los ms talentosos de todo el mundo.

Cuadro 1.
Proporcin pblica/privada de la inversin global en educacin Aos Chile Finlandia Corea Estados Unidos 1997 0,52 1998 1,25 6,44 1,27 0,53 1999 1,21 1,30 0,54 2000 1,16 0,34 2001 1,28 28,00 1,10 0,50 2002 1,21 28,07 0,50 2003 1,06 28,38 1,22 0,50 2004 1,06 27,82 1,24 0,42 2005 1,13 26,33 1,22 0,43 2006 1,29 23,29 0,89 0,48 2007 1,45 23,51 0,84 0,36
Fuente: OECD

Es una concepcin de lo pblico fundamentada en la sociedad civil, en las decisiones libres de los individuos, en la existencia de lazos comunitarios y afectivos entre las universidades y sus egresados y en un papel creciente del Estado, despus de la segunda guerra mundial, en la financiacin de las reas de investigacin de punta. En los comienzos del sistema, el Estado slo contribuy con la concesin de tierras a las universidades nacientes que se dedicaran a la investigacin en agricultura. De ah nacieron las universidades con campus generosos. Ms tarde, haciendo uso de la misma ley de Land Grants, muchos estados comenzaron a crear sus propias universidades o sistemas de universidades, algunos de los cuales estn entre los mejores del mundo, llegando a tener, con el tiempo, un nmero mucho mayor de estudiantes, debido a sus menores precios. Es necesario subrayar que las mejores universidades de Estados Unidos son pblicas en el sentido amplio de la palabra. Fueron creadas por iniciativa privada, pero su financiacin es pblica a travs de donaciones y filantropa, y de recursos estatales para investigacin bsica. De hecho, todos los caminos exitosos en educacin en el mundo han sido pblicos, as tengan fuertes mecanismos de
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mercado en su implementacin. Lo han sido el coreano, el estadounidense, el finlands y hasta el brasileo y el chileno, cada uno a su manera. Finlandia est situado en el otro extremo del espectro manteniendo, a lo largo de los 8 aos para los que hay datos, proporciones que van desde 28.01 en 2001 hasta 23.5 en 2007. Ha habido claro una disminucin, pero la proporcin entre lo estatal y lo privado sigue siendo la ms alta de todas. En Chile la proporcin entre el gasto pblico y el privado en educacin ha crecido lentamente, como reflejo de su poltica de financiar, con fondos estatales, a operadores privados, y de subsidiar a travs de la demanda. Corea, en cambio, ha reducido en forma sistemtica la participacin estatal en la financiacin de la educacin, invirtiendo la proporcin hasta llegar a poner slo 84 centavos de dlar por cada dlar invertido por el sector privado. La evolucin del gasto en educacin, como fraccin del PIB, en el periodo 19702009, muestra que Estados Unidos y Finlandia iniciaron el periodo con proporciones de gasto muy por encima de la de los dems pases considerados. Estados Unidos inici con un 7.4% del PIB, y Finlandia con un 5.7%. Mientras que el esfuerzo de Finlandia se ha mantenido en el tiempo, el de Estados Unidos ha ido cayendo hasta situarse en un 4.8%. De todas formas, los esfuerzos de inversin de ambos pases estn muy por encima de los realizados por los dems. Tambin sus resultados. A lo largo del periodo de observacin Brasil ha mantenido una trayectoria creciente en su gasto en educacin, pasando de gastar casi 4% del PIB, en 1970, a casi un 5% en 2009. Despus de algunos altibajos, Corea ha mantenido en los ltimos aos un gasto cercano al 4%. El movimiento del gasto en educacin en Chile ha sido ms voltil, con sbitos ascensos seguidos de grandes cadas, hasta alcanzar cierto grado de estabilidad en los ltimos aos, con un gasto en educacin cercano al 3.6%. Cuadro 2. Ahorro ajustado: Gasto en Educacin (% del PIB)

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9 8 7 6 Brasil Chile Finlandia Corea Estados Unidos Singapur

5
4 3 2 1 0

Fuente: Banco Mundial, elaboracin propia. Nmero de estudiantes pblico/privado Con respecto a la proporcin de estudiantes matriculados en instituciones pblicas y privadas, los cinco pases pueden dividirse en dos grandes grupos: aquellos en los que predomina la financiacin privada y aquellos en los que lo hace la pblica. En un extremo podemos encontrar a Finlandia, en el que el nmero de estudiantes matriculados en la educacin pblica es 8.38 veces ms grande que en la privada. En el otro estara Corea, en donde la matrcula privada es 4 veces ms grande que la pblica. Muy cerca estara Chile, con una matrcula que es casi 4 veces mayor que la estatal. Brasil es un caso intermedio, con una matrcula privada mayor un poco ms de 2 veces que la pblica. Sin embargo, la tendencia general de los ltimos 13 aos es que en Brasil la relacin entre la matrcula pblica y privada ha cado desde 0.69, en 1996, hasta 0.39 en 2008. La cada ha sido sistemtica, con algunas variaciones, a lo largo de todo el periodo. La evolucin del nmero de estudiantes matriculados en instituciones pblicas y privadas permite ver las tendencias bsicas de la educacin superior en los pases considerados y en el mundo, y el tipo de polticas que est detrs de ella.

Cuadro 3
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2009

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

Fuente: Elaboracin propia, datos OECD. El caso ms dramtico es el de Chile. Entre 1996 y 1997 la matrcula pblica cay, en trminos absolutos, de 174, 941 a 106, 304, mientras que la privada casi se duplic, pasando de 192, 153 a 273, 887. La tendencia se mantuvo constante hasta 2008 cuando las instituciones privadas tenan 627, 771 estudiantes matriculados contra 177, 210 en instituciones pblicas. El salto ms dramtico no ocurri durante la dictadura, sino bajo el rgimen democrtico, sugiriendo una conclusin importante: los efectos de las polticas educativas no pueden apreciarse en el corto plazo, sino en el mediano y largo plazo. Es slo cuando los mecanismos de la reforma se han extendido por todo el sistema educativo, y por toda la sociedad, que los efectos ms fuertes emergen. Una vez ocurrido un punto de quiebre el sistema no tiene regreso: el nmero de estudiantes en las instituciones privadas sigui creciendo en Chile a un ritmo muy superior al de las pblicas hasta alcanzar una relacin de 3.54 a 1. Lo que indicara que por cada tres estudiantes matriculados en instituciones privadas slo hay 1 matriculado en una pblica. Cuadro 4

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1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Estudiantes matriculados en Instituciones Pblicas Chile Finlandia Corea Estados Unidos 124484 9477370 130282 9479273 135607 9713893 142603 9973254 150195 10161388 160158 10514973 167757 10740540 167757 11309563 181017 587290 11384526 189201 608405 11188782 195879 640186 11133680 174941 203606 390775 11092374 106304 207960 11090171 222347 529981 9804419,09 117455 232786 558744 9766611,459 120344 241020 583000 9724400,272 124618 237733 599414 10065639,46 143474 254563 615944 12233156 146119 260756 626590 12751993 143525 268180 630318 12857059 191350 274042 637463 12980112 157954 276573 638148 13021834 176373 276309 637006 13180133 177210 276639 633556 13490780

Brasil

794402 809266 868946 907704 961756 1020211 1135648 1225433 1269096 1289364 1428460 1676214

Fuente: Elaboracin propia, datos OECD.

El tamao de los sistemas educativos, y el peso relativo de las instituciones pblicas, en el momento en que son iniciadas intervenciones polticas, son tambin decisivos para determinar el camino que toman los procesos de reforma. Observen el caso de Estados Unidos. La introduccin de las reformas para promover el avance de una educacin superior ms barata, financiada en forma indirecta por el gobierno, pero administrada y explotada por empresarios privados, propiciada por la administracin Clinton a mediados de los noventas, condujo a un crecimiento relativo de la matrcula en instituciones privadas, que pas de 3,145, 110, en 1995, a 4,757, 348, en 2008, con un crecimiento absoluto de 51%. Esto no condujo, sin embargo, a una cada catastrfica de la matrcula pblica, que no

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dej de crecer y pas de 11, 133, 680, en 1995, a 13, 490, 780, en 2008, con un crecimiento absoluto de 21%. Cuadro 5
Estudiantes matriculados en Instituciones Privadas Chile Finlandia Corea Estados Unidos 3464 2764570 3604 2767782 3768 2789618 4334 2793388 5118 2893949 5556 2942882 5945 2969610 5945 3049390 7145 1387053 3101778 8166 1457174 3116570 9160 1239854 3145110 192153 10389 1680423 3169407 273887 18498 3209962 27700 2106407 3479582,98 289098 30104 2279136 4002750,433 304328 29165 2420498 3478479,561 327559 41895 2530485 3529940,86 378135 29242 2594198 3694831 420995 30908 2596841 3859718 437290 31708 2594557 4043412 295220 31954 2572721 4291932 503188 32393 2565888 4465641 577025 32854 2571585 4578737 627771 33009 2570754 4757348 Brasil

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1141056 1208556 1334653 1549257 1819572 2105534 2443604 2768989 3005931 3282933 3844417 4281921

Fuente: Elaboracin propia, datos OECD.

Por su tamao inicial, su fortaleza relativa y capacidad de adaptacin, el sistema pblico de los Estados Unidos ha respondido con relativo xito a las fuertes presiones derivadas de la dramtica disminucin de los fondos estatales impulsadas por el asalto conservador contra la financiacin federal de la educacin y de la aparicin de universidades con nimo de lucro y grandes presupuestos para publicidad. Por supuesto, la supervivencia tiene costos: uno de ellos es el alza en el precio de las matrculas en las universidades pblicas, como ha ocurrido en el sistema de la Universidad de California, y en otros sistemas estatales del pas.
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En pases con sistemas pblicos ms pequeos, con menor capacidad de respuesta y adaptacin, la magnitud de los efectos de un cambio de poltica es mucho mayor, y puede llegar a tener consecuencias catastrficas. En este momento, todas las universidades estatales de los Estados Unidos deben enfrentar, adems de la ofensiva conservadora contra el uso de los fondos federales en educacin pblica, los costos crecientes de la educacin universitaria, y la demanda por un nmero creciente de graduados por parte de una economa con mayores exigencias a nivel del conocimiento. El caso de Corea es ms claro todava. Ya en 1995, el sistema privado era dos veces ms grande que el pblico: 1, 239, 854 matriculados en el primero, contra 640, 186 en el sistema pblico. La estabilidad de la poltica puede observarse en los datos de 2008: mientras que la matrcula pblica cay ligeramente, la privada se duplic, alcanzando 2,570,754 estudiantes al final del periodo. El modelo coreano basado en una feroz competencia multidimensional entre instituciones, profesores, familias y estudiantes ha conducido a un gasto educativo mayor por familia, a una financiacin privada de la educacin, y a un estancamiento de la educacin pblica. Hay, de hecho, un giro en el concepto de lo pblico: mientras que en la tradicin de la economa del bienestar, lo pblico se identificaba con lo estatal, en la concepcin coreana lo pblico est ligado al esfuerzo que hacen todos los ciudadanos por alcanzar los mayores niveles educativos. En trminos econmicos se trata de concentrar el uso del ahorro de los hogares en el logro de una educacin de alta calidad, ligada a la innovacin y a la competitividad global. Finlandia tambin muestra una poltica estable, centrada en la educacin pblica, la descentralizacin y la cooperacin. Entre 1995 y 2008 hubo un leve incremento en la matrcula privada que hizo pasar la relacin entre pblica y privada de 10 a 1 a 9 a 1. En el Brasil ha ocurrido un fenmeno distinto en el que tanto el sistema privado como el pblico han crecido sin que haya aparecido un conflicto abierto con respecto a su financiacin. La matrcula privada se triplic entre 1996 y 2008, alcanzando 4, 281, 921 estudiantes matriculados en instituciones privadas, mientras que la pblica se duplic en el mismo periodo, pasando de 791, 402 estudiantes en 1996, a 1, 676, 214, en 2008. La clave es que Brasil tiene una poltica definida de ciencia y tecnologa, cuyo centro son las universidades pblicas de excelencia y de investigacin. Y, sobre todo, tiene una poltica educativa integral, con una visin sistmica de los procesos educativos y de sus interrelaciones con el territorio y con el desarrollo econmico. (Haddad 2007) Al mismo tiempo ha incentivado el crecimiento de cientos de instituciones privadas
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de calidad dudosa que sirven a la parte ms vulnerable de la demanda por educacin.

La apuesta coreana Para entender la complejidad del problema que estamos planteando, consideren la estrategia de cambio educativo de Corea del Sur. A comienzos de los aos sesenta, Corea del Sur era un pas rural, tan atrasado, o ms, que Colombia. Sin embargo, a partir de ese momento sus historias divergen en forma radical. Despus del fin de la traumtica ocupacin japonesa, Corea del Sur apost a la recuperacin de su maltrecha identidad nacional a travs de la educacin. La reconstruccin, desde la base, de su sistema educativo fue el centro de su estrategia de recuperacin de la identidad nacional. El honor jug un papel central en su implementacin. Educar a los coreanos se convirti no slo en la tarea de educadores, administradores y burcratas estatales, sino en el deber superior de todas las familias coreanas. El honor familiar estaba en juego en dos dimensiones: en su papel en la reconstruccin de la identidad coreana, y en su obligacin de garantizar la mejor educacin posible para sus hijos. Esa obligacin no fue entregada a colegios y a educadores. Cada padre y madre de familia deba adoptarla como su deber bsico con la patria y con sus valores ancestrales. Pero no slo de honor y dignidad nacional estaba hecha la reforma coreana. Siguiendo el buen ejemplo de los Estados Unidos, y adaptndolo a las condiciones coreanas, los reformadores tomaron una versin transformada de la competencia estadounidense, y la unieron con el desarrollo de grandes conglomerados industriales. Lo han estado haciendo a travs de dos agentes de cambio. Las familias no han dejado de invertir una fraccin creciente de sus recursos para que sus hijos sean admitidos en las mejores instituciones educativas y logren una posicin en alguno de los conglomerados industriales. Esa inversin va ms all de la pura educacin formal y cubre la contratacin de tutores en casa y en lugares especializados, el seguimiento continuo de su progreso y el sacrificio de las horas de entretenimiento de las familias. De otro lado, los colegios y universidades no han dejado de competir ferozmente entre s para asegurar proporciones crecientes de los fondos estatales para la educacin. El celo y la efectividad de los mtodos coreanos han llevado a invertir la direccin de las influencias reformistas. Ya no van de Estados Unidos hacia Corea, sino en la direccin opuesta. Las reformas recientes a la educacin bsica en los Estados Unidos llevan la impronta coreana: la financiacin de cada colegio depende de los resultados obtenidos por sus estudiantes en las pruebas estatales,
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en todos los niveles educativos. Los fondos fluyen hacia aquellas instituciones que tienen mejores resultados en las pruebas acadmicas estandarizadas, generando una concentracin de recursos, talento y prestigio en un grupo reducido de colegios y universidades. Si bien el esquema educativo elegido era una respuesta a las carencias de capital humano, resultado de la colonizacin japonesa, es fcil detectar la influencia del modelo occidental de educacin en particular el europeoen la ley de educacin bsica de 1949, que planteaba una estructura unificada que comienza a los 7 aos de edad, con 6 aos de educacin bsica totalmente gratuita, 3 aos de educacin media, 3 aos de bachillerato y 4 aos de educacin superior. La estrategia concertada entre el Estado y de la gran industria innovadora condujeron a la construccin de un sistema educativo que absorbe a los mejores y ms talentosos en los conglomerados responsables de la innovacin, mientras que las universidades garantizan el flujo de aplicaciones requerido para mantener en marcha el sistema de industrializacin dirigido a la exportacin. Se pueden identificar tres etapas en el desarrollo del sistema educativo coreano. La primera ocurrida entre comienzos de los aos 60 y finales de los 80 estuvo caracterizada por el fortalecimiento interno del sistema educativo. En cada uno las dcadas transcurridas se fortaleci uno de los peldaos del nuevos sistema educativo: en la dcada del 60, la educacin primaria; en la del 70, la educacin secundaria, y en los 80 la educacin terciaria, siendo esta ltima el engranaje final entre el sistema educativo y un mercado laboral que deba responder a las demandas de un sistema industrial en pleno crecimiento. Durante la segunda etapa, influenciada por los efectos de la globalizacin econmica, y que se caracteriz por una marcada presin de la demanda por educacin superior, resultado de los encadenamientos educativos ya mencionados, ocurri el aumento sostenido de la participacin de instituciones de educacin terciaria privadas, que desde 1989 podan fijar libremente sus matrculas. La bsqueda de una mejor posicin dentro del sistema mundial de educacin caracteriz a los aos noventa, junto al arribo del sndrome de la reforma. Como lo sugiere Cheng (2009), Corea no escap al miedo a la prdida de competitividad, por lo que inici una serie de reformas orientadas a garantizar la calidad, mejorar el control y evaluacin de las escuelas, y consolidar la visin de un sistema educativo concentrado en la produccin de servicios educativos para una fuerza laboral latente. El nuevo milenio trajo consigo nuevos desafos. El impacto de la revolucin de la informacin es evidente en la tercera etapa de la reforma coreana, en la que el
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papel de la educacin como la herramienta con la que se prepara a los futuros individuos de clase mundial alcanza un lugar preponderante. Los mejores ya no compiten dentro de las fronteras nacionales, sino que deben hacerlo con sus pares en los mercados internacionales. Para enfrentar el problema de la competitividad a escala global Corea introdujo el sptimo currculo, cuyo objetivo era hacer comparables las capacidades y competencias de los graduados coreanos con las de los mejores del mundo. En cierto sentido la bsqueda de la competitividad global no era ms que la continuacin de su estrategia de estandarizar pruebas, currculos y habilidades con el fin de cuantificar los logros obtenidos y perseguir la mxima eficiencia en forma implacable. La tercera etapa del proceso coreano es la culminacin del desarrollo de un paradigma educativo que promueve un proceso recurrente de formacin con el fin de mantener la competitividad de la sociedad coreana en el escenario mundial. Lo que est en juego en Corea no es tanto el destino de su sistema educativo, sino el de la nacin toda en un contexto global de feroz competencia. Dos elementos favorecieron la transicin de una economa agrcola, y mayormente rural, a una sociedad industrializada con vocacin innovadora. El primero fue la generacin de un crculo virtuoso entre la acumulacin de capital humano docente y la construccin de mecanismos institucionales que le dieran a la docencia un lugar preponderante dentro de la sociedad, gracias a la aprobacin en 1967 de la ley de formacin profesional y a la fundacin en 1968 del instituto central de formacin profesional. Cambiar la posicin de los docentes dentro de la estructura social, invirtiendo en su formacin y dndoles un lugar de privilegio dentro de un propsito nacional de cambio y de bsqueda de la identidad perdida, tambin ha sido un elemento decisivo en la reforma educativa finlandesa, y de una forma restringida en la poltica de educacin superior de los Estados Unidos. El segundo fue la uniformidad y escasa flexibilidad del sistema educativo (currculos, libros de texto, maestros) que junto a la competencia entre instituciones educativas, promovi una dura competencia por el acceso a una educacin de calidad en todos los niveles. La idea detrs de la frmula es sencilla en su aplicacin y potente en sus resultados: el currculo unificado permite examinar y clasificar a todos los estudiantes con instrumentos unificados. De esta forma, la competencia por los cupos en los mejores colegios y universidades deviene universal. En un artculo dedicado a la suerte del sistema coreano de educacin, The Economist (2011, 77) cuenta una ancdota que refleja, con exactitud y elocuencia, el significado de las pruebas acadmicas en la cultura y en la vida cotidiana de
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Corea del Sur. El 10 de noviembre la fecha en que se realizan las pruebas de admisin para las universidades coreanastodo se detiene en el pas. Nadie camina por las calles. No hay vuelos areos y las oficinas abren ms tarde que de costumbre. Lo que est en juego justifica la ceremonia: ese da el destino y el honor de miles de familias coreanas est en las manos de los resultados que sus hijos obtengan en los exmenes de admisin. La apuesta es grande: si obtienen una nota superior alcanzarn el sueo de entrar a una de las mejores universidades del pas, y asegurar una posicin de por vida en uno de los grandes conglomerados o en la alta burocracia estatal. Si no lo hacen, la derrota y la humillacin estarn los acompaarn sin remedio. Es evidente que el sistema coreano intensifica, hasta niveles que bordean con la obsesin, el sistema estadounidense de competencia y bsqueda implacable de la calidad. El uso de pruebas estandarizadas desde la educacin primaria, garantiza la eleccin de los ms talentosos, disciplinados y obedientes mediante el uso de un instrumento en apariencia objetivo. Lo mismo est ocurre con colegios y universidades. Una vez alcanzada alguna ventaja en las pruebas, los mayores recursos estatales y el prestigio creciente tienden a retroalimentarse a travs de la eleccin de los mejores estudiantes a todos los niveles. Mejores estudiantes garantizan mejores resultados para sus colegios y universidades. Las mejores notas garantizan mayores recursos y prestigio y estos garantizan, otra vez, la absorcin de los mejores estudiantes de las nuevas cohortes. El sistema se reproduce a s mismo en forma predecible y eficiente. Pero no es igual al estadounidense en dos factores fundamentales. El sistema de educacin superior de los Estados Unidos no es eficiente. Dada su posicin dominante en el mundo, el flujo de recursos hacia las mejores universidades de investigacin no depende de su eficiencia, sino de su prestigio. Es posible que esas grandes universidades dilapiden recursos en investigaciones intiles, en ciencias excntricas, en disciplinas olvidadas, o en innovaciones destinadas al fracaso, pero ningn otro sistema educativo del mundo tiene el prestigio suficiente para que esos fondos y ese talento fluyan hacia ellos en la misma proporcin. El punto es que el sistema estadounidense puede darse el lujo de no ser eficiente, sin que su posicin dominante corra algn peligro. Por dos razones bsicas. La primera es que el sistema de los Estados Unidos no requiere de la coherencia entre los distintos niveles educativos nacionales y puede darse el lujo de tener resultado promedio mediocres en las pruebas Pisa. Esa debilidad es superada, en forma efectiva, por la llegada masiva de los mejores estudiantes del mundo entero a sus universidades de investigacin. El sistema nacional que ocupa la posicin
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dominante no tiene que someterse a las exigencias de la coherencia sistmica. Lo resuelve importando los estudiantes y cientficos ms talentosos del mundo. La otra es que las universidades pueden gastar todos los fondos que reciben del Estado, de donantes privados y ciudadanos de todo el mundo, mientras esos individuos e instituciones estn dispuestos a seguir hacindolo. Todo depende de cunto quieran seguir invirtiendo burcratas y capitalistas en las grandes universidad de investigacin. Mientras lo continen haciendo al ritmo de hoy, el ineficiente sistema norteamericano seguir siendo el mejor del mundo. Lo que lleva, de paso, a una conclusin provisional: la alta calidad en la educacin superior es contradictoria con la eficiencia econmica. El sistema coreano por no tener la misma disponibilidad de fondos, pertenecer a un pas ms pequeo, con menos recursos y que empez ms tarde en la carrera por la excelenciaha tenido que recurrir a la eficiencia de una forma brutal. Los resultados son una cobertura altsima, una educacin muy desigual en materia de calidad, una mayor desigualdad social, y niveles de insatisfaccin y depresin individuales ms altos que los de otros pases de desarrollo similar. Tratar de seguir la estrategia del primero, no siendo el primero, tiene consecuencias graves. La primera es que no hay ningn nivel de inversin que permita alcanzar al primero en trminos de calidad y de innovacin. Pero an: el esfuerzo realizado puede ser mucho ms exigente, y de mayores consecuencias, para un pas pequeo, con un idioma que slo es hablado en l y en su archirrival, Corea del Norte, que para un pas ms grande. La segunda es que si bien la estrategia puede funcionar en corto y en el mediano plazo, en el largo plazo, al alcanzar el mximo de su esfuerzo, comienza un declive expresado en menores rendimientos a la educacin superior, cansancio, frustracin y resistencia creciente de los jvenes a participar en la carrera propuesta por su sistema educativo nacional. Los datos de cobertura en educacin superior son elocuentes: un impresionante 63% de los coreanos entre 25 y los 34 aos tienen un grado universitario la tasa ms alta de los pases de la OECD, y un 71% de los coreanos en edad de hacerlo entran a la universidad. (Ibd., 78) Pero los efectos sobre el empleo y sostenibilidad de conjunto de la estrategia no son positivos. El incremento en la proporcin de graduados universitarios ha conducido a mayores tasas de desempleo para los recin graduados, y a la prdida de capital, ingresos y propiedad para los hogares cuya inversin no ha sido premiada con el xito de sus hijos. El desbalance entre la inversin realizada y los ingresos recibidos conduce a una prdida colectiva de recursos, a una cada de las expectativas y a una depresin creciente. Como lo veremos en el caso de
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Chile, los altos niveles de endeudamiento asociados a estrategias eficientes de financiacin de la educacin conducen a graves prdidas colectivas en el futuro. Este punto es fundamental para diferenciar los distintos tipos de reforma estudiados y por venir. Hay un conflicto, o trade-off, entre los buenos resultados inmediatos y de mediano plazo de las reformas basadas en mecanismos de mercado y en la seleccin sistemtica de los mejores, de un lado, y los resultados inferiores, en el corto y mediano plazo, pero superiores en el largo plazo, de reformas basadas en la bsqueda de la igualdad y la descentralizacin de los esfuerzos, del otro. Pensamos en el ejemplo de Finlandia, que sigui una estrategia integral para todo el sistema, confiando en la cooperacin, la bsqueda descentralizada de soluciones y la iniciativa local, de la mano con fuertes inversiones en la formacin de capital docente en todos los niveles.

Finlandia: un camino excntrico hacia lo mejor La trayectoria adoptada por Finlandia rompe con todos los patrones establecidos, cuestiona la convergencia inevitable hacia las reformas educativas basadas en el mercado, y sugiere que hay otros caminos exitosos hacia el cielo prometido del cambio social a travs de la educacin. La ancdota es bien conocida: de ser una sociedad agraria, basada en la explotacin de sus recursos naturales y dependiente de la antigua Unin Sovitica como su principal comprador, Finlandia pas a ser, en menos de cuarenta aos, el pas nmero uno en competitividad internacional; el menos corrupto, segn el ndice anual de Transparencia Internacional; el que obtiene los mejores resultados en las pruebas PISA, y el que posee el mayor nmero de investigadores per cpita. (Oppenheimer 2010, 63) Lo original no est en sus logros, sino en la trayectoria elegida para alcanzarlos. En lugar de seguir el camino de las reformas basadas en la estandarizacin, la competencia, la responsabilidad de los administradores acadmicos y la financiacin privada, Finlandia eligi un camino indito con resultados sorprendentes. Sus elecciones, los momentos en que decidi hacerlo, y los altos grados de cooperacin, igualdad, flexibilidad y descentralizacin desplegados hacen pensar en un proceso recursivo en el que las transformaciones educativas han impulsado, y han sido impulsadas, por profundas transformaciones sociales, teniendo como fundamento la activacin de atributos normativos y ticos presentes en la cultura. A diferencia del tipo de reforma dominante en el mundo, la estrategia finlandesa no busc la energa social necesaria para emprender una reforma de esa magnitud en la aplicacin abstracta de incentivos y mecanismos de mercado, sino
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en la capacidad para acordar, cooperar, crear y confiar subyacente en la sociedad. Mientras que las reformas basadas en el mercado slo confan en la efectividad de la bsqueda de ganancias privadas y en la competencia ilimitada, la reforma finlandesa busc sus recursos bsicos en la capacidad de los finlandeses para convertir la cooperacin, la flexibilidad y la confianza mutua en atributos de un proceso permanente de cambio. Quizs el aislamiento en el que viva Finlandia, la presencia de una fuerte tica del trabajo y del esfuerzo, y la propensin a cooperar en empresas colectivas, la salv de seguir el camino elegido por otras naciones, o de haber adoptado, unos aos ms tarde, las estrategias del movimiento para la reforma global de la educacin que hoy domina en el mundo. (Sahlberg 2007) Otra vez, los eventos histricos y los contextos polticos y culturales permiten explicar el xito de estrategias situadas por fuera del paradigma dominante en materia educativa. Al camino tomado por la experiencia finlandesa confluyen varios factores: su aislamiento relativo, la desaparicin de la Unin Sovitica y la fuerte recesin econmica que la acompa, una slida tica del trabajo, una cultura que privilegia lo colectivo sobre lo individual, altas dosis de confianza mutua, y una antigua valoracin de la lectura como medio para alcanzar otros fines. [Oppenheimer 2010; Sahlberg 2007] Es una combinacin exitosa de eventos espontneos, desastres econmicos convertidos en oportunidades y una propensin a cooperar muy fuerte. A pesar de todas las diferencias culturales, geopolticas y sociales, la experiencia israel es comparable con la finlandesa en varios aspectos: pases pequeos, aislados del mundo exterior, con escasos recursos naturales, fuerte propensin a cooperar y a la igualdad, y capacidad para convertir las crisis en oportunidades. Ambas naciones han logrado convertir sus debilidades en fortalezas, desarrollando fuertes culturas de la innovacin y situndose entre las primeras del mundo en inversin en investigacin y desarrollo, y en la produccin de patentes por nmero de habitantes. Cul es clave para la exitosa desviacin de Finlandia? Como lo plantea Sahlberg (2007, 150), es difcil sealar las reformas o innovaciones puntuales que habran puesto en marcha las fuerzas que han elevado el nivel y la calidad del aprendizaje en Finlandia. No lo es porque el proceso de reforma educativa ha ido de la mano con un proceso de transformacin que ha convertido a Finlandia en lo que hoy llaman, en forma ambigua, una sociedad del conocimiento. Al estar ligados por mltiples lazos, es difcil discernir cules seran las reformas puramente educativas que explicaran los extraordinarios resultados de los estudiantes finlandeses. Ms an: la clave del xito no est en ciertos factores individuales, o
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de conjunto, sino en el proceso mismo. Sahlberg, citando a Aho et al., sugiere una hiptesis que apunta en esa direccin: Ms que sobre la introduccin de reformas e innovaciones secuenciales, la poltica educativa Finlandesa ha sido edificada sobre un liderazgo sostenible, fundamentado en valores comunes y una visin compartida. (Salhberg, dem) Las nociones de liderazgo sostenible y de valores y visiones comunes parecen demasiado gaseosas al ser enfrentadas con las piedras angulares de la reforma global: estandarizacin del desempeo de estudiantes y profesores sobre la base de los resultados obtenidos en un nmero creciente de pruebas; concentracin absoluta en matemticas y lenguaje (lectura y escritura) y responsabilidad total del desempeo de escuelas y estudiantes sobre administradores y profesores, siguiendo una lgica estricta de la supervivencia de los mejores. Es obvio que las reformas basadas en esos principios bsicos tienen la ventaja insuperable de producir sus propias estadsticas y mejorar su propio desempeo una vez establecidos los criterios de competencia. Es ideal para producir efectos inmediatos, promover el prestigio de sus lderes, sintonizar a la opinin pblica y generar una mstica ciudadana alrededor de la educacin. Pero, es sostenible? Despus de los brillantes fuegos artificiales de los primeros aos, qu es lo que se conserva? A juzgar por los resultados de varios pases, entre ellos Estados Unidos (Ravitch 2010), no mucho: el impulso inicial parece que no se sostiene en el largo plazo. La otra pregunta vieja y obvia, pero que todo el mundo olvida, es si los estudiantes aprenden ms y son ms creativos bajo la presin de los tres criterios planteados, o si es factible ensayar procesos en los que el aprendizaje no dependa de pruebas, responsabilidad y competencia, sino de procesos reales de cooperacin, creatividad, diversidad y responsabilidad basada en la confianza y en la innovacin. La evidencia citada por Ravitch (2010) por lo menos pone en duda la sostenibilidad de largo plazo de las estrategias de choque para la educacin. Un tipo de evidencia fundamental es la proporcin creciente de estudiantes en estudios remediales cuando entran al sistema universitario de la ciudad de Nueva York, a pesar de las ganancias en los puntajes de las pruebas de matemticas y lenguaje logradas en ese mismo estado. La conclusin es tambin obvia: ni las ganancias en las pruebas reflejan el aprendizaje de los estudiantes, ni el sistema de educacin bsica y secundaria es coherente con el de educacin superior. Qu es lo que ha hecho factible a la trayectoria finlandesa? Ms que en factores especficos, la clave est en los procesos desatados. S, no hay duda que la alta
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inversin en capital docente, la elevacin del status social y econmico de los profesores, la existencia de un currculo nacional flexible, la asignacin a los profesores de la responsabilidad de los procesos de aprendizaje y de evaluacin han contribuido puntualmente a la factibilidad de la trayectoria finlandesa. Sin embargo, lo que ha permitido la contribucin de cada uno de sus factores al desarrollo exitoso de la estrategia ha sido la puesta en marcha de procesos basados en la confianza, la igualdad, la flexibilidad y la responsabilidad inteligente. En el centro de esos procesos ha estado el aprendizaje. Los logros en cobertura, en los resultados de las pruebas, y en el desempeo de escuelas, colegios y universidades han llegado luego como un efecto inevitable, pero no buscado del proceso puesto en marcha. La inversin del lugar de fines y procesos ha sido fundamental. Lo que ha movido al conjunto de estudiantes, profesores, administradores, padres de familia y ciudadanos en general no son las metas fijadas por el Estado, o por los lderes empresariales y educativos, sino el deseo de aprender dentro de condiciones apropiadas para el aprendizaje. En lugar de perseguir el alcance de metas ptimas de desempeo, los finlandeses desencadenaron un proceso endgeno de transformacin de las opiniones, creencias, y paradigmas que dominaban las prcticas pedaggicas. De hecho, una de las claves de la universalidad del sistema finlands de educacin bsica es la ausencia de cualquier tipo de seleccin, seguimiento, o evaluacin de los estudiantes hasta los 16 aos. (Antikainen y Luukkainen 2007) El contraste con las estrategias coercitivas, basadas en pruebas desde muy temprana edad, de la estrategia dominante no puede ser mayor. (Ravitch 2010) Ms que tratar de imponer sus puntos de vista o sus metas, los reformadores hicieron posible un espacio en el que profesores, administradores y estudiantes podan buscar sus propias vas hacia el aprendizaje a travs de procesos de ensayo y error. De all surgieron mejores prcticas y mtodos exitosos que luego fueron compartidos a travs de redes de apoyo y retroalimentacin que, con el tiempo, generaron un sistema de aprendizaje y evaluacin espontneos. Transversal a todo el proceso ha estado la activacin de un conjunto de propensiones y de valores ticos y culturales que han permitido la movilizacin de recursos sociales que resultaran invisibles para estrategias basadas en puros incentivos privados. Es obvio que los valores y propensiones ticas y culturales que han coadyuvado al proceso finlands no son replicables en otros lugares del mundo. Sin embargo, constituyen un horizonte fundamental para la construccin de reformas educativas en cualquier lugar del mundo.
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II. PROCESOS DE REFORMA EN COLOMBIA

Contexto general La Universidad es una Institucin fundamental para la construccin de un proyecto de nacin, la formacin de ciudadanos al ms alto nivel, el desarrollo del conocimiento, la bsqueda de la verdad, la conservacin del patrimonio cultural y el ejercicio de la democracia; es un espacio del saber autnomo, plural, sin restricciones confesionales. En Colombia, no solamente en perspectiva futura, sino como realidad presente, la sostenibilidad de la educacin superior con calidad est seriamente amenazada por una diversidad de factores externos e internos. Entre los factores externos sobresalen las tendencias privatizadoras inspiradas en las elaboraciones tericas del economista de la Universidad de Chicago, F. Von Hayek, que tratan de imponerse desde hace ms de 50 aos, como lo advierte Carlos Miana. Desde 1960 hasta hoy los planteamientos y discursos neoliberales han sido desarrollos y aplicaciones de la tesis de Hayek; eso s logrando una mayor difusin, cada vez en un tono ms imperativo y con mayor abundancia de experiencias ilustrativas por su creciente implementacin mundial (Miana, 2009, 67) Dichas tendencias, paralelamente a los extraordinarios avances tecnolgicos, se han manifestado en el crecimiento de la oferta educativa, proliferacin de instituciones, expansin de la educacin virtual y entrada en escena de nuevos proveedores con, y sin, nimo de lucro, generando un proceso crecientemente competitivo y paulatino abandono del Estado, para dar paso a regulaciones conducidas por el mercado. Los avances en la comercializacin de la educacin, promovidos por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio, son evidentes en las polticas educativas orientadas a la reduccin del gasto pblico y a facilitar el ingreso de empresas transnacionales con nimo de lucro en el atractivo mercado global de la educacin superior, incluyendo los pases Latinoamericanos que han suscrito acuerdos de libre comercio con Estados Unidos, como lo ilustra el caso de Laureate Education Incorporation, en Mxico. Como resultado

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La universidad ya no es ms un lugar trabajo acadmico a un ritmo pausado ocurra en siglos pasados. Es ahora demandante y competitivo que requiere escala. (Brunner 2007, 9)

tranquilo para ensear, realizar y contemplar el universo como un potente negocio, complejo, inversiones continua y de gran

El colosal negocio de la educacin representa un significativo porcentaje de la totalidad del mercado de servicios y en algunos pases constituye una de las principales partidas de exportacin. En Estados Unidos, por ejemplo, los ingresos obtenidos con la aceptacin de estudiantes extranjeros a sus universidades, en un ao, ascienden a una cifra muy superior al conjunto del gasto pblico en enseanza superior de toda Amrica Latina. La masificacin de la enseanza superior en las ltimas dcadas ha sido verdaderamente extraordinaria. Segn el informe mundial de la UNESCO (2005), entre 1970 y 1990, se pas de 28 a 69 millones de estudiantes; en 2002, se alcanz la cifra de 122 millones y en 2005, 150 millones de estudiantes matriculados, fenmeno que ha dado lugar diseado un nuevo modelo educativo, denominado universidad empresarial, en el que el estudiante paga matrculas costosas generando jugosas utilidades a sus propietarios. En el prembulo de la Declaracin Mundial sobre educacin superior en el siglo XXI, se destaca el crecimiento de la demanda de educacin superior, acompaada de una gran diversificacin y una mayor toma de conciencia de su importancia para el desarrollo presente y futuro. Igualmente se enuncian los desafos, problemas y dificultades relacionados con la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso, la formacin basada en competencias, la calidad, el desarrollo de la investigacin, entre otros factores. Pero tambin es la poca en que se ha agudizado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre los pases industrialmente desarrollados, los pases en desarrollo y en particular los pases menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educacin superior y la investigacin y los recursos de que dispone.. Ha sido igualmente una poca de mayor estratificacin socioeconmica y de aumento de las diferencias de

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oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos.6 Ante dicha situacin, organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio, inducen el seguimiento de parmetros enmarcados en la adopcin de reguladores mercantiles y reduccin del gasto pblico, mediante recomendaciones que, en materia educativa, se convierten en presin para eliminar el subsidio a la oferta y estimular la mercantilizacin de la educacin mediante el ejercicio de un control excesivo sobre las universidades, sin consideraciones a su autonoma administrativa, financiera y acadmica. En todos los casos, efectivamente se produce la progresiva disminucin de la inversin del Estado y la mercantilizacin, en el marco de globalizacin neoliberal, auspiciando la crisis institucional de la educacin superior pblica. Todo en el marco de la crisis del Estado de bienestar, la revolucin tecnolgica y auge del neoliberalismo, como elementos dominantes, ligados a la economa basada en el conocimiento avanzado y el vertiginoso avance tecnolgico. La globalizacin tiene diversas interpretaciones entre las cuales se destaca la del Premio Nobel de Economa Joseph E. Stiglitz: Qu es este fenmeno de la globalizacin, objeto simultneo de tanto vilipendio y tanta alabanza? Fundamentalmente, es la integracin ms estrecha de los pases y los pueblos del mundo, producida por la enorme reduccin de costes de transporte y comunicacin, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y (en menor grado ) personas a travs de las fronteras (Stiglitz, 2002: 34) El proceso entendido como incremento del comercio internacional y de las transacciones financieras, acompaado del extraordinario desarrollo de las tecnologas de la comunicacin e informacin, ha involucrado el lenguaje de la globalizacin del conocimiento, lenguaje estrechamente ligado a la razn instrumental del saber contemporneo, involucrando a las universidades en la prdida de independencia frente al control de los resultados de la investigacin por parte de las empresas, que la financian.

La educacin superior en el siglo XXI: Visin y accin. 9 de octubre de 1998

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lDesde el ao 1999, en el informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano se plantea que es necesario pasar de la globalizacin neoliberal de los mercados, a la globalizacin de la sociedad. Para que la mundializacin funcione para la gente, no slo basta acumular utilidades, se necesita globalizacin con tica, equidad, inclusin, seguridad humana, sostenibilidad y desarrollo humano. Es decir, un modelo neoliberal que se nos ha impuesto. En ltima instancia, de lo que realmente se trata es de globalizar la dignidad humana. En la apertura de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (Pars, 1998), el primer ministro de Francia, Lionel Jospin afirm: la economa de mercado es la realidad en la que actuamos. Pero no debe constituir el horizonte de una sociedad. El mercado es un instrumento, no la razn de ser de la democracia. (PNUD: 1999: 138). En materia educativa, segn Boaventura de Sousa Santos, se trata de un proceso con consecuencias desiguales en los diferentes pases del centro o la periferia. Cuatro pases muestran un predominio de la financiacin privada de la educacin superior: Australia, EEUU, Japn y Corea, mientras la mayora de los pases europeos, con excepcin de Inglaterra, el sistema universitario sigui siendo casi totalmente pblico. En Estados Unidos, las universidades pblicas fueron inducidas a buscar fuentes alternativas de financiacin en el mercado, poltica que trata de imponerse en los pases de la periferia. En general, precisa el mismo autor: La transformacin de la educacin superior en una mercanca educativa es un objetivo de largo plazo y ese horizonte es esencial para entender la intensificacin de la transnacionalizacin de ese mercado, actualmente en curso. Desde el ao 2000, la transnacionalizacin neoliberal de la universidad ocurre bajo la gida de la Organizacin Mundial del Comercio en el mbito del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS). La educacin es uno de los doce servicios comprendidos en este acuerdo y el objetivo de ste es promover la liberalizacin del comercio de servicios a travs de la eliminacin, progresiva y sistemtica, de las barreras comerciales.7 La liberacin del comercio se convierte as en el fundamento de los ajustes y reformas a la educacin, no solamente imponiendo recortes presupuestales, sino avanzando hacia un control total de las polticas educativas, a escala mundial. Para Javier Enrique Diez,
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Boaventura de Sousa Santos.Para una reforma democrtica y emancipadora de la universidad*

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Las polticas educativas neoliberales y conservadoras que inundan el planeta se parecen cada da ms, al menos en su motivacin y objetivos, tanto en los pases empobrecidos, como en los enriquecidos. La aparicin casi simultnea de reformas similares en distintos continentes, a pesar de materializarse en tiempos, lugares y formas diferentes, ha llevado a esos autores y autoras a sugerir que las reestructuraciones actuales de la educacin, que siguen las directrices de los organismos internacionales, han de entenderse como un fenmeno global y coherente con la ofensiva neoliberal que se vive en todos los campos y todos los frentes, indistintamente de centros y periferias en donde, aparte de algunos matices, solo cambia el grado de persuasin en los pases empobrecidos. (Dez 2009, 204) Coincide con Albert Corominas y Vera Sacristn, en sus anlisis a la Declaracin de Bolonia (1999) identificando la mercantilizacin de la educacin como la tendencia ms nociva y alarmante a la que se enfrenta la universidad en el futuro: La obsesin que encontramos en muchas declaraciones pblicas de que la universidad debe de adecuar sus enseanzas a las necesidades del mercado y a las de las empresas se encuentra presente de un modo persistente. De ellas se deduce que las enseanzas debern adquirir un perfil ms prctico que terico, y que en ellas deber primar el aprendizaje basado en las capacidades, habilidades y destrezas, ms que en el conocimiento y la reflexin. Todo ello resulta en exceso preocupante y puede inducir a tratar de convertir la universidad en un centro de formacin profesional, perdiendo con ello gran parte de su esencia y de su sentido(Corominas y Sacristn 2010:10) . El libro La Universidad en conflicto, capturas y fugas en el mercado global del saber, contiene igualmente un anlisis relacionado con el Acuerdo de Bolonia, y la reforma a la educacin superior en la Unin Europea, encaminada a dar respuesta a las necesidades de la sociedad de conocimiento, con base en el fomento a la competitividad para adaptar la universidad a los requerimientos del capitalismo europeo y a la globalizacin. Tendencias que tienen nuevas coordenadas de acuerdo con el desarrollo actual del capitalismo, en el marco del Capitalismo cognitivo o ms bien un sistema de acumulacin en que el valor productivo del trabajo intelectual y cientfico deviene en dominante(Barcheri, et al. 2010: 80) En general, la consolidacin del conocimiento como fuerza productiva directa, se hace visible en los prodigiosos aumentos de la productividad, basados en la
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aplicacin de recursos humanos de alta calificacin a la produccin de bienes y servicios de alta tecnologa, recursos humanos que debe calificar la universidad, mediante un proceso invariablemente ligado a la primaca de la razn instrumental y a los intereses empresariales en el desarrollo de sus funciones bsicas de tal manera que: La universidad debe centrarse en la investigacin aplicada y tecnolgica, apta para ser valorizada econmicamente con rapidez....a travs de medios dirigidos a privatizar el saber producido en el sector pblico....como puedan ser patentes, parques tecnolgicos, contratos de investigacin o pura venta de servicios cognitivos. (Barcheri, et al2010: 118) Bajo estas condiciones se produce un negativo desequilibrio entre los saberes en los medios acadmicos, pues El mrito se mide, no de acuerdo con las concepciones humanistas del carcter, la cultura el gusto y el conocimiento intelectual de las artes liberales, sino de acuerdo con el potencial financiero de cada uno. (Barcheri, et.al 2010:78) La cosificacin y mercantilizacin de la educacin, advierten, no es el resultado de las demandas de unos capitalistas desalmados, sino de las directrices de los organismos internacionales adoptadas deliberadamente por el Estado para eximirse de sus responsabilidades constitucionales, y convertirse en un garante del funcionamiento del mercado. La nocin de estado de derecho se abandona, para adoptar la de garante del funcionamiento del mercado de la educacin, es decir, a favor de intereses particulares. La lgica del mercado modifica la relacin de los estudiantes, con los profesores y la sociedad. Por una parte, la figura del estudiante se transforma en cliente y por otra parte, la ptica mercantilista, transforma al estudiante en un producto uniforme para un mercado laboral preconcebido por los empleadores. Los objetivos mercantiles de las universidades empresariales, cuyo modelo est sustentado en el principio neoliberal de la regulacin del mercado, se sobreponen a las universidades regidas por el modelo de universidad moderna y reflexiva, cuya motivacin principal es el prestigio acadmico para educar integralmente y al ms alto nivel, con fundamento en la investigacin y el desarrollo del conocimiento, conservar la cultura y cumplir la funcin crtica. La visin utilitarista corresponde al llamado modelo napolenico, vigente hace un poco ms de 200 aos, encubierta en el eufemismo reduccionista del pragmatismo y el predominio de la razn instrumental. La transferencia de conocimiento al sector productivo, en forma de innovacin, se convierte en su comercializacin, en medio de un
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desarrollo tecnolgico fuertemente competitivo basado en el derecho de patentes y la imposicin del secretismo, que privatiza los resultados de la investigacin. La investigacin bsica, fundamentada en slidas bases tericas y metodolgicas, es comunicable entre pares acadmicos, dentro de un espritu de emulacin y cooperacin, ticamente ajena a los mtodos competitivos centrados en beneficios privados. Su reconocimiento tiene carcter acadmico y se evidencia en libros y publicaciones indexadas. El carcter pblico del conocimiento implica financiacin estatal y privada, sin restriccin, ni control, por fuera de criterios estrictamente acadmicos a la divulgacin de los resultados, con plena autonoma y libertad de los investigadores. El proceso de mercantilizacin ha influenciado igualmente los mtodos de formacin de los estudiantes. Los nuevos paradigmas orientan los resultados de la educacin al mercado de trabajo. Y, si el acceso a la educacin tiene como nico objetivo la consecucin de mayores ingresos salariales, se facilita la justificacin de la financiacin privada, o sea, el subsidio a la demanda. En pleno auge de la sociedad del conocimiento, las universidades de prestigio acadmico no tienen el monopolio del conocimiento, pues lo comparten con institutos altamente especializados capaces de generar y transmitir conocimientos cientficos y tcnicos, haciendo difcil su legitimacin social y sutil la diferencia entre los dos modelos de universidad, beneficiando la tendencia a la mercantilizacin y privatizacin. A todo lo anterior se suma la denominada crisis de la modernidad, que propicia el predominio de la racionalidad instrumental en la que subyace una concepcin empobrecida del ser humano, que solamente se interesa por conocimiento tiles en el mercado de trabajo y la bsqueda del xito en la competencia. En aras de fortalecer el pragmatismo, se desdean los valores de la academia, la produccin de conocimientos, las reflexiones filosficas, el uso pblico de la razn y la creacin artstica. En consecuencia, como lo advierte Leopoldo Mnera: Estaramos entonces asistiendo al nacimiento de la nueva universidad. Una suerte de fbrica del conocimiento til, coyunturalmente flexible de acuerdo con la demanda, funcional y acrtica, evaluada permanente en trminos de su eficacia y rentabilidad econmicas, y orientada a integrar los mbitos locales y regionales al mercado global8.

MUNERA, Ruiz, Leopoldo Hacia dnde va la universidad pblica? Tendencias globales en poltica pblica para la ES.http://firgoa.usc.es/drupal/mode/2075. En el mismo documento, el autor identifica cinco tendencias que le dan forma a las tendencias generales que definen las polticas 48

La mercantilizacin de la enseanza superior tiende a modificar la misin de la universidad, en la medida en que el objetivo primordial de las universidades empresariales, en nombre del principio de la rentabilidad de la inversin, es obtener beneficios econmicos, y sobrevivir en un mercado en el cual la competencia no necesariamente determina el mejoramiento de la calidad. Para esa labor los neoliberales no reniegan del Estado, por el contrario, ponen a los estados al servicio de tan generosa causa! El Estado vuelve ser el principal actor en la creacin del mercado, y en muchos casos es el nico que puede hacerlo, del mismo modo que podra hacer otra cosa si la voluntad poltica fuese en otra direccin. (Corominas y Sacristn 2010:93) La universidad empresarial es funcional al mercado laboral y la universidad moderna y reflexiva a la sociedad civil, en su conjunto. Mientras para el mercado se requieren productos, habilidades y destrezas tcnicas, la sociedad civil, que no se reduce al mbito mercantil, requiere trascender dichas destrezas hacia una dimensin cultural ms amplia que incluya la funcin crtica y una profusa gama de conocimientos y reflexiones que no son susceptibles de comercializacin. Como lo observa Martha Nussbaum: En casi todas las naciones del mundo se estn erradicando las materias y las carreras relacionadas con las artes y las humanidades, tanto a nivel primario y secundario como a nivel terciario y universitario. Concebidas como ornamentos intiles por quienes definen las polticas estatales en un momento en que las naciones deben eliminar todo lo que no tenga ninguna utilidad para ser competitivas en el mercado global, estas carreras y materias pierden terreno a gran velocidad, tanto en los programas curriculares como en la mente y el corazn de padre e hijos. Es ms, aquello que podramos describir como el aspecto relacionado con la imaginacin, la creatividad y la rigurosidad en el pensamiento crtico, tambin est perdiendo terreno en la medida en que los pases optan por fomentar la rentabilidad a corto plazo mediante el cultivo de capacidades utilitarias y prcticas, aptas para generar renta. (Nussbaum 2011: 20).
pblicas en Educacin Superior en Amrica Latina: la redefinicin social de la universidad; el cuestionamiento de la autonoma; el replanteamiento de las funciones bsicas universitarias; la eclosin de las formas de privatizacin; y el dualismo en la formacin.

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A pesar de las presiones mercantilistas, las universidades siguen siendo el principal generador de conocimiento, aunque han perdido el monopolio exclusivo y lo comparten con centros e institutos especializados. Pero, ante todo, no se puede perder de vista que el conocimiento es un bien pblico por excelencia y, al ser sometido al reduccionismo del mercado, se limitan severamente sus potencialidades. Cortinas y Sacristn citan los trabajos de Shelia Slauther y Larry Leslie (1997), y Slauther y Rhoades (2004) para fundamentar el anlisis del capitalismo cognitivo y sus implicaciones en las universidades: Utilizo estos trminos para definir el proceso histrico que hace que las universidades y su personal primeros actores del proceso productivo, al estimular que ofrezcan sus conocimientos directamente al mercado, superando la funcin de agentes creadores de conocimiento que se transmita a la sociedad mediante la formacin de profesionales altamente capacitados. (Cortinas y Sacristn 2010:123). Son fenmenos que impactan el desarrollo de la ciencia, la tcnica y la cultura y la formacin de los estudiantes. Los instrumentos de transferencia al desarrollo econmico son, entre otros, contratos de asesora y creacin de parques tecnolgicos, mediante alianzas en las que tiende a predominar una ideologa pragmtica acompaada de tcnicas de medicin de la calidad y la gestin. Como resultado se abandona progresivamente la idea de que la educacin debe estar prioritariamente al servicio del desarrollo integral de las personas y de la formacin de ciudadanos crticos, capaces de intervenir activamente en su mundo y transformarlo. La reduccin del tiempo que media entre el nuevo conocimiento y su aplicacin tecnolgica, llevan a disolver las fronteras entre la investigacin bsica y la aplicada, pues el conocimiento que inicialmente se demoraba ms de mil aos en duplicarse por primera vez, se redujo a 150, a 50, durante la segunda mitad del siglo XX y a menos de un dgito en el XXI. Segn el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) En primer lugar, el espectacular avance que se ha logrado en algunos campos del conocimiento (v. gr. biologa molecular, nuevos materiales, informtica, etc.) ha acortado dramticamente la distancia entre el laboratorio y la lnea de produccin. Anteriormente haba un ciclo de gestacin de aplicaciones del conocimiento de 15 a 20 aos que separaba la investigacin bsica que se realizaba en los laboratorios de sus posibles
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aplicaciones en el sector productivo o en la comunidad, ya sea como un nuevo producto (final o intermedio) , proceso de produccin o servicio. Actualmente dichos ciclos se han acortado a dos o tres aos en algunos casos, debido al hecho de que los resultados y productos de la investigacin en laboratorios cientficos muy rpidamente encuentran aplicaciones de diversa ndole en el sector productivo, o en la solucin de problemas sociales o ambientales en su entorno. La distincin clsica entre investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico se desdibuja y evoluciona hacia procesos interactivos o espirales virtuosas de generacin y uso de conocimiento que enriquecen este ltimo. En segundo lugar, el impacto del progreso cientfico se ha visto potenciado por otra caracterstica que tiene la Sociedad o Economa del Conocimiento. Se est pasando de la era de sistemas de produccin basados eminentemente en recursos fsicos y energticos, a sistemas de produccin basados en el conocimiento, o cuya eficiencia y productividad dependen de su capacidad de generacin y uso del conocimiento. Esto ltimo se ha expresado en un factor de produccin que desempea un papel fundamental en la solucin de problemas sociales y ambientales. (CNA, 2009) Internamente, la educacin superior, no es ajena a las tendencias globales, comenzando por la proliferacin de instituciones privadas, en el marco del acelerado crecimiento urbano y el agotamiento de la estrategia sustitutiva de importaciones, a partir de los aos 70 del siglo XX. El agotamiento del modelo econmico de desarrollo hacia adentro coincide con el crecimiento desbordado de las ciudades ms industrializadas y es concomitante con una demanda crecientemente educacin superior, por parte de sectores medios de la poblacin, hecho que promueve la transicin de la universidad elitista a la masiva, mediante una expansin de la oferta educativa a cargo de instituciones de educacin privadas de dudosa calidad que proliferaron exponencialmente. Al respecto, Rodrigo Parra Sandoval, muestra las siguientes cifras: Colombia tena 2.990 estudiantes universitarios. Solamente en 1960 consigue sobrepasar los 20 mil; en 1975 la cifra llega a 176 mil; en 1980 a 279 mil, en 1983 a 356 mil y en 1985 alrededor del medio milln. Aunque desde 1950 las tasas de crecimiento de la educacin superior son muy altas, ms que las de la educacin primaria y de la media, es solamente a partir de 1970 cuando se inicia una expansin cuantitativa muy importante
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que implica prcticamente una duplicacin del nmero de estudiantes matriculados cada cinco aos.(Parra, 1994:25) Inicialmente las carreras estaban concentradas en derecho, medicina e ingeniera civil y en el proceso de masificacin se dio una acelerada diversificacin de carreras tcnicas y profesionales, con jornadas diurnas y nocturnas. La expansin de la oferta super con creces el crecimiento del empleo, en el mercado laboral, conduciendo a la aparicin del denominado desempleo calificado; pero el aumento de la cobertura continu su marcha ascendente, facilitando el acceso, no necesariamente garantizando la calidad. Como resultado de la ausencia deliberada de mecanismos de regulacin dentro de un esquema de libertad de precios, el sistema educativo resultante es complejo y fragmentado, compuesto por instituciones de calidad diferenciada, con unas pocas universidades de calidad, a las que tienen acceso estudiantes de altos estratos sociales, en un polo y con un significativo nmero de instituciones de dudosa calidad, a las que llegan estudiantes de medianos recursos econmicos. Paralelamente a la masificacin se produjo la politizacin de las universidades como resultado de las relaciones externas y del contexto poltico en cada pas, politizacin que rebasa vnculos con el Estado. Segn J.J. Brunner: Depende, en cambio, en medida creciente, de la posicin de la universidad dentro de la sociedad civil y de sus cambiantes relaciones con los partidos polticos , grupos de presin y, ms genricamente, con las varias fuerzas que participan en la produccin de la sociedad.(Brunner: Mxico:36) En el proceso fue hacindose visible una desproporcin entre la formacin universitaria y la formacin tcnica y tecnolgica, que desde el ao 1957 se sealaba como pirmide invertida: 75% de formacin profesional y 25% tcnica y tecnolgica. Al mismo tiempo se fue consolidando el llamado Tringulo de Oro, de la educacin superior en Colombia, compuesto por tres universidades pblicas: Nacional, de Antioqua y del Valle, en las cuales se concentraba el ms alto porcentaje de proyectos de investigacin y un profesorado con alta formacin y dedicacin de tiempo completo y exclusiva, en el caso de la Universidad Nacional. Por su parte, el Gobierno, produjo normas y decretos para regular el proceso, comenzando por el Decreto 80 de 1980, del Presidente Julio Csar Turbay Ayala, conducente a organizar la formacin universitaria por ciclos, incorporando la formacin intermedia profesional y promoviendo el aumento de la cobertura por la va de la jornada nocturna y universidad abierta y a distancia. Los gobiernos subsiguientes, en sus respectivos planes de desarrollo, dieron continuidad a la misma poltica, resaltando la necesidad de aumentar la cobertura,
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sin aumentar los recursos financieros a las universidades pblicas. Belisario Betancur, puso el nfasis en la universidad abierta y a distancia. Virgilio Barco, al acceso a la educacin bsica para todos, y Csar Gaviria Trujillo, en lograr la cobertura total de la primaria y expandir en forma masiva la secundaria. Como resultado: Mientras la poltica universitaria busca incrementar los ndices de expansin; mientras por buscar la eficiencia en el uso de los recursos se recorta financieramente a la universidad pblica; mientras la privatizacin, creciente tambin en la dcada, lleva a buscar niveles altos de rentabilidad, en una especie de gerencia universitaria; mientras los elementos que hacen lo especfico de la universidad, la comunidad acadmica, la investigacin y su cultura, se pierden como eje a travs del cual se produce y distribuye el conocimiento. (Parra,1994:145) No obstante y sorteando toda clase de dificultades, las universidades pblicas continuaron cumpliendo su misin educativa, desarrollando la investigacin (concentrada principalmente en las universidades Nacional, Antioquia y del Valle) y buscando fuentes de financiacin alternativas. Los presupuestos eran sistemticamente insuficientes y cada final de ao se problematizaban notablemente los pagos de nmina. Al mismo tiempo, las tensiones en la relacin Universidad - Estado, se hicieron permanentes, en la medida en que se les presionaba a cumplir las metas de la poltica educativa oficial, sin consideraciones a su autonoma. Paralelamente segua creciendo el nmero de Instituciones de Educacin Superior de carcter privado en todas las ciudades, ante la imposibilidad de las instituciones pblicas de atender la gran demanda de cupos que creca exponencialmente. Cualquier edificio era idneo para abrir una institucin educativa, sin una mnima dotacin de infraestructura, ni biblioteca, ni laboratorios, con programas improvisados y enganche de profesores de hora ctedra pagados con remuneraciones exiguas. El proceso de transicin del sistema elitista al masivo, desplegado en el tiempo durante las ltimas dcadas del siglo XX y comienzos del siglo XXI, ha afectado la calidad, segn se reconoce ampliamente en varios estudios, incluido el del Banco Mundial, Educacin terciaria en Colombia, preparar terreno para su reforma: La rpida expansin del sector no dej de causar grandes dificultades entre las cuales la ms evidente fue la percepcin de un deterioro en la calidad y la pertinencia del sistema de educacin terciaria. Como respuesta a las preocupaciones sobre la calidad de la educacin se promulg la ley 30 de 1992, seguida de sus correspondientes decretos, cuya finalidad es mejorar
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la calidad de la educacin terciaria incorporando diversos mecanismos para su aseguramiento.(B.M: 20003:16) Efectivamente, en el marco de la Constitucin Poltica de 1991, el 28 de diciembre de 1992, se expidi la ley 30, Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior. La expedicin de la ley 30 estuvo precedida de un debate en la Preconstituyente o Congresito, que trabaj en comisiones creadas para tratar diversos temas. Para cultura, ciencia y tecnologa, la Comisin estuvo compuesta por 60 personas, bajo la coordinacin del Director de Colciencias, se ocup a fondo de los problemas de la educacin superior y cont con el aval del Congreso Nacional de profesores universitarios, reunido en Paipa, entre el 19 y 22 de noviembre de 1990, en el que se presentaron varias propuestas, entre otras, la de reconocer la autonoma universitaria, considerar la educacin como un derecho, organizar el sistema nacional de universidades pblicas y garantizar seguridad social para todos los estamentos universitarios. Entre los principios de la ley 30 se incluy la educacin superior como un proceso permanente de desarrollo integral de las potencialidades del ser humano y servicio pblico inherente a la finalidad del Estado; se reconoci la libertad de pensamiento y de pluralismo ideolgico, con fundamento en las libertades de ctedra, enseanza, aprendizaje e investigacin y se enfatiz en la formacin integral con el objetivo de capacitar a los estudiantes para cumplir funciones profesionales, investigativas y de servicio social. En el Artculo 28, se consagr la autonoma universitaria, de conformidad con el Artculo 69 de la Constitucin Poltica, como derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear sus programas acadmicos otorgar los ttulos, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos, arbitrar y administrar sus recursos para el cumplimiento de su misin social. Pero, aunque se consider que el Decreto80 de 1980 estaba agotado, se mantuvo la misma composicin de los consejos superiores conservando la hegemona del Gobierno y los sectores externos. Hubo divergencias sobre la caracterizacin de la educacin como un derecho y su concomitante financiacin por parte del Estado, no se lleg a acuerdo y, en el captulo de los principios, qued como servicio pblico cultural, expresin ambigua que admite la poltica de subsidio a la demanda. En los dems captulos y artculos de la ley quedaron formulados los objetivos y la misin de la universidad, en trminos universales; la formacin integral como eje de los programas curriculares y se delinearon los campos de accin acadmica, incorporando la ciencia, la tcnica, la tecnologa, las ciencias sociales,
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humansticas y la creacin artstica, en forma general e incluyente de todas las expresiones culturales, como corresponde a las instituciones de educacin superior, de carcter universitario. Se establecieron los procesos de acreditacin y los organismos encargados de su promocin Temas en boga a finales del siglo XX asociados con procesos de globalizacin, internacionalizacin, competitividad, sociedades de conocimiento, hicieron parte de las discusiones sobre la misin de la universidad, sus funciones institucionales, el desarrollo del conocimiento y su compromiso con la sociedad. Histricamente, la financiacin adecuada de la educacin superior pblica ha sido uno de los objetivos centrales de la lucha de los universitarios colombianos, desde los aos 20 del siglo XX; del programa de las organizaciones estudiantiles, durante los aos 50 y 60, al lado de las demandas de autonoma universitaria, libertad de ctedra, bienestar y democratizacin de los cuerpos colegiados y, a comienzos de la dcada de 1970, hizo parte esencial del Programa Mnimo de los Estudiantes Colombianos, de 1971. La situacin financiera de las universidades era supremamente inestable y, a finales de cada ao, era indispensable tramitar adiciones presupuestales, para cubrir los gastos de funcionamiento. La indexacin de las transferencias a las 32 universidades pblicas, basada en el artculo 86, sin ser la solucin ideal para financiar las necesidades crecientes de la educacin superior y brindar una formacin de excelencia, les ha permitido funcionar durante casi 20 aos, con una relativa estabilidad financiera, sin los traumatismos, de los perodos anteriores, salvo casos excepcionales. En el de la Universidad del Valle fue factor fundamental para superar la crisis de 1998 que la puso al borde del colapso. La financiacin de la educacin superior por parte del Estado (financiacin de la oferta) o por los estudiantes o sus familias (financiacin de la demanda), motivo de controversia entre los partidarios del Estado Social de Derecho y los seguidores de la ideologa neoliberal, basados en las recomendaciones de los organismos financieros internacionales, se defini a favor de la financiacin estatal. En el Artculo 86, se determin que las universidades pblicas, a partir de 1993, recibiran aportes del Gobierno Nacional y de las entidades territoriales, indexados anualmente: Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarn constituidos por aportes del presupuesto Nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institucin. Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen
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siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993. Otros aspectos de la ley estn relacionados con la reorganizacin del Ministerio de Educacin, la creacin del CESU, el SUE, el Consejo Nacional de Acreditacin, los CONACES y otros organismos gubernamentales sustentados en la norma constitucional que establece la suprema inspeccin y vigilancia, para controlar y garantizar la calidad de la educacin superior. Las instituciones de Educacin Superior quedaron clasificadas en Instituciones tcnicas profesionales, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades. Las universidades, para ser reconocidas como tales, deberan acreditar su desempeo con criterios universales en: investigacin, cientfica o tecnolgica; formacin acadmica en profesiones o disciplinas; produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura. Para controlar el crecimiento de las instituciones privadas , sin el mnimo de requisitos de calidad, se cre el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, como organismo oficial vinculado al Ministerio de Educacin Superior, con funciones de coordinacin, planificacin, recomendacin y asesora; se redefinieron las funciones del Instituto para el fomento de la educacin superior, ICFES y se cre el Sistema Nacional de Acreditacin, CNA, con el objetivo de garantizar los ms altos requisitos de calidad de las instituciones de educacin superior mediante el establecimiento de mecanismos de control y evaluacin. El Consejo Nacional de Acreditacin, qued conformado por siete miembros, nombrados para periodos de cinco aos, con el objetivo de orientar a las instituciones para que pudieran adelantar su proceso de autoevaluacin y evaluacin externa, con fines de acreditacin. La direccin de las universidades estatales qued a cargo del Consejo Superior, el Consejo Acadmico y el Rector. El cambio consisti en la potestad para el nombramiento de Rector, pasando de la competencia del Gobernador del Departamento a la del Consejo Superior, dejando la definicin de los procedimientos, requisitos y calidades, para ser reglamentados en los respectivos estatutos orgnicos de las universidades. Con posterioridad a la aprobacin de la ley, el presidente Csar Gaviria, en septiembre de 1993, instal la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, compuesta por diez personalidades del mundo de la ciencia, la educacin y el arte, convocada para hacer recomendaciones sobre la educacin. El primer Informe fue presentado el 21 de julio de 1994 bajo el ttulo Colombia al filo de la oportunidad, cuando ya haba sido elegido el presidente Ernesto Samper. La ley
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ya haba sido aprobada y los elementos de diagnstico y las recomendaciones de la Comisin, quedaron pendientes de una reglamentacin. Entre los elementos de diagnstico fueron identificados diversos problemas en todo el sistema de educacin comenzando por sealar que, las deficiencias en educacin bsica y media, llevaban a convertir los primeros semestres universitarios en cursos para llenar dichos vacos. En materia de financiacin estatal, la Comisin recomend aumentar a un 5% del PIB el monto dedicado a la educacin: Si en la prxima dcada la inversin pblica en educacin aumentara al mismo ritmo de crecimiento del gasto militar en la dcada pasada, y si la inversin privada se elevara al dos por ciento, la inversin total en el sector educativo absorbera entre cinco y un seis por ciento del PIB, lo que s permitira una verdadera reforma.9 En cuanto a la distribucin global del desarrollo del conocimiento avanzado mostraron la concentracin de un 94 por ciento de los cientficos en los pases industrializados, controlando, en consecuencia, la generacin, transferencia y comercializacin de la tecnologa, y el fomento a la innovacin cientfica. Slo el uno por ciento de los cientficos del mundo son latinoamericanos, y de stos slo el uno por ciento son colombianos. Colombia cuenta en la actualidad con 4.500 cientficos, de los cuales la mitad no ha realizado estudios de maestra o doctorado. Para competir con xito, debera tener en ese momento unos 36.000 cientficos e ingenieros. Adems, considerando que la ciencia y la tecnologa siendo para la cultura colombiana variables exgenas, importadas desde el exterior, resultaba necesaria una apropiacin endgena: Para que la ciencia y la tecnologa se vuelvan endgenas, proponemos un gran plan nacional de endogenizacin de la ciencia y la tecnologa en la cultura cotidiana, plan que incluye la formacin de los investigadores, la creacin de los centros y grupos de investigacin ya mencionados,, y un plan masivo de popularizacin y apropiacin social de las ciencias y las tecnologas para los nios y los jvenes10. Aunque mencionan la proliferacin de instituciones de baja calidad, no se detienen en su anlisis, que figura ms bien en el estudio sobre la aplicacin de la ley 30 realizado por Constanza Cubillos y publicado en el libro Saldo rojo en la educacin
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Colombia, al filo de la oportunidad.p.23 Ibid. P.20

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superior, que contiene importantes fuentes documentales y entrevistas definitivamente pertinentes, entre ellas, a algunos de los miembros de la Misin de Ciencia, Tecnologa y del CNA, directivos universitarios, rectores, ex rectores de universidades pblicas y privadas, directores y funcionarios del ICFES. Ante el anunciado control en la ley 30, a las instituciones de Educacin Superior, registra que algunos dueos de las mismas expresaron: Hombre, yo me he apresurado a abrir dos, cinco o ms programas porque el Estado abri la compuerta pero estoy seguro que va a empezar a cerrarla.... esta felicidad no va a durar mucho tiempo, entonces abramos ahora ms programas.( Cubillos: 1996:37) Efectivamente a pesar de los artculos de la ley, inspirados en el principio constitucional de la suprema inspeccin y vigilancia para garantizar la calidad de la educacin, la proliferacin de IES segua siendo incontrolada. As, en ltimas, con la Ley 30 se decidi o ms bien, se cedi- que las 272 instituciones del pas deban ser autnomas. ....Todas! Incluyendo las que asumiran el artculo tercero de la Ley como su gran oportunidad para mejorar los niveles de exigencia de la institucin, y las que optaran por convertir cada una de las palabras de ese articulado en sus signos favoritos: el signo de poder y el signo pesos. El gran negocio de la educacin superior en el pas. (Cubillos: 1996:53) Las nuevas instituciones privadas de educacin superior, pudieron dedicarse sin contratiempos a incrementar matriculas, aumentar nmero de alumnos y crear el mayor nmero de programas, sin la presentacin de los estudios de factibilidad necesarios para demostrar que su funcionamiento inicial no dependa nicamente de los ingresos por matrculas, segn lo establecido en el Artculo 102 de la ley 30. En entrevista concedida por Marco Palacios, miembro de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo y luego Rector de la Universidad Nacional, aclar que las instituciones tcnicas y tecnolgicas podan obtener ms ganancias, sin cambiar el nivel de enseanza, pues el Decreto Ley 80 les haba facilitado su propia promocin, para figurar como universidades y cobrar matrculas ms elevadas. En otro aparte la autora agrega que datos del Icfes, sobre tarifas de matrculas en 1997, para los alumnos de primer ao muestran que: Las instituciones que ofrecieron carreras tcnicas cobraron aproximadamente entre 250.000 y 700.000 pesos; las tecnologas estuvieron entre 350.000 y 900.000 pesos; las instituciones universitarias
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entre 400.000 y 2.500.000 pesos; y las universidades entre 400.000 y 4.500.000 pesos. (Cubillos:1996: Los mecanismos para que continuaran proliferando las instituciones tcnicas y tecnolgicas, sin control, quedaron garantizada con la Ley 30 de 1992, al introducir el concepto de campos de accin y tipos de institucin, que no aclararon las diferencias entre la formacin tcnica, tecnolgica y profesional, dejando sin modificaciones reales lo establecido por el Decreto 80 de 1980. Cuando se estableci que existan en el pas 94 universidades, algunos analistas manifestaron muchas de ellas eran llamadas as por razones arbitrarias, golpes de suerte o presiones polticas, sin una estructura acadmica consolidada. El ejemplo de la Corporacin de Educacin Superior del Trabajo Universidad del Trabajo, resulta ilustrativo, cuando su propietario, rector y representante legal Carlos Moreno de Caro, presidente de la Asociacin Colombiana de Carreras Profesionales Tcnicas (Acicapi), El 9 de diciembre de 1994, le cont al Icfes que haba decidido llamarla la U del Trabajo. As, sin mayores prembulos. Procedi en derecho a pesar de que se le haba dicho que era improcedente(Cubillos: 1996:146).

En el Artculo 98 de la ley 30, que establece los requisitos y procedimientos para el reconocimiento de la personera jurdica de este tipo de instituciones, los fundadores de instituciones de educacin superior privadas tienen que probar expresamente que se trata de: Personas jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones fundaciones o institucin de economa solidaria. Es lo que ordena la ley, pero, como lo advierte C. Cubillos: En el papel se est diciendo una cosa (sin nimo de lucro) y en la prctica los dueos de las instituciones estn haciendo otra (con nimo de lucro). Esquizofrenia total De las 187 instituciones privadas, cuntos casos se pueden citar como ejemplo de esta enfermedad?(Cubillos:1996:321) Lo ilustra con varios ejemplos, entre ellos, el de la Universidad Antonio Nario, fundada en 1966, con el objetivo de prestar el servicio de educacin superior a los bachilleres del sur de Bogot. Los funcionarios del Icfes haban comprobado que los recursos estn siendo destinados y manejados contrariamente con lo previsto en las
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normas legales, gracias a la condescendencia del Consejo Directivo que, a su vez, se ha autoaprobado la suma de 25 mil pesos por sesin y bonificaciones de 150 mil pesos por miembro. Entre los hechos por los cuales se acus a Losada Mrquez figur el de que, en un solo mes, nueve cheques girados en la cuenta de la universidad, en cuanta de 2.900.000 pesos, fueron a parar a la cuenta personal del rector, previa falsificacin de las firmas de los beneficiarios, entre ellos una de sus hermanas Martha Losada Mrquez de Sullivan, quien para esa fecha estaba residiendo en Estados unidos(Cubillos:1996:323). Si la ley establece que para que no se instaure el nimo de lucro, las instituciones deben reinvertir las ganancias o los excedentes en la misma corporacin o fundacin que los produjo, para el mejoramiento del servicio, como por ejemplo: adecuacin de planta fsica, biblioteca, equipo, laboratorios, talleres, contratacin de profesores de tiempo completo. De lo contrario, si las ganancias solamente benefician a los fundadores, se configura el nimo de lucro, al margen de la normatividad legal. Pero, Cmo establecerlo, si existen tantas posibilidades de evadir la ley? Si el mismo ICFES lo haba detectado y no tomaba medidas correctivas. Constanza Cubillos se hace, entre otras, las siguientes preguntas: Qu es lo que est pasando? Cuntos fundadores estn obedeciendo este requisito simplemente plasmando en el papel estas palabras que no tienen ningn significado? Cuntos en la prctica no pueden disimular su nimo de lucro y funcionan como una empresa con nimo de lucro sin que nada pase?(Cubillos: 1996:325) Adicionalmente muestra casos de utilizacin de instituciones educativas con fines polticos, como el de la Corporacin de Educacin Superior del Trabajo, donde, segn el testimonio de un estudiante, el rector, Carlos Moreno de Caro les ofreci a los alumnos de ltimo semestre de todas las facultades de la institucin un gran negocio: dinero a cambio de firmas para crear su movimiento Defensa Ciudadana. (Cubillos:1996:379) Todo con el fin de conseguir 50.000 firmas para obtener la personera jurdica de Fundacin Defensa Ciudadana, que efectivamente obtuvo en dos meses, el 21 de junio de 1995, con la ayuda de los estudiantes. (CUBILLOS: 382). Otros casos similares referenciados son: la Universidad Cooperativa de Colombia, cuyo fundador y presidente durante largo tiempo, fue el parlamentario Csar Prez y de la Fundacin Universitaria Antonio Nario, motivo de escndalo
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nacional en la campaa al Senado para el periodo de 1998 2002, por la manipulacin de las directivas para conseguir votos a favor de los candidatos Ricardo Lozada, al Senado y por la lista a la Cmara de Hernando Carvalo, hermano de la Secretaria general de la Universidad, Marta Carvalo (Cubillos: 399).

Como consecuencia, el proceso expansivo de las instituciones de Educacin Superior continu sin mayores tropiezos y, entre los aos 1999 y 2004, fueron creadas 46 nuevas instituciones, es decir, entre 9 y 10 en promedio anual, hasta alcanzar la cifra de 326, en el ao 2004, distribuidas en cuatro tipos de instituciones: Tcnicas profesionales 52, Tecnolgicas 64, Universitarias 99, Universidades 112 (33 pblicas; 79 privadas) .La poblacin estudiantil aument de 576.540 en 1995, hasta 1.112.574 en 2004. Como resultado del proceso de masificacin y mercantilizacin se produjo un sistema complejo y fragmentado compuesto por instituciones de calidad diferenciada, la ms baja, asociada a la ausencia deliberada de mecanismos de regulacin, dentro de un esquema de libertad de precios. En el decenio de los sesentas termin el predominio numrico del sector pblico sobre el privado para dar paso, a partir de esa poca a la situacin opuesta. Hoy aproximadamente el 63.9% de la matrcula de la educacin superior tiene lugar en instituciones privadas. En 2000 slo un 22.5% de los profesores tena una dedicacin de tiempo completo, en retroceso con respecto a 1982, ao en el cual esa proporcin llegaba al 31%(CNA: 2006)

La calidad Etimolgicamente la palabra calidad alude a un conjunto de cualidades o propiedades inherentes a una cosa o una persona que permiten apreciarla como superior, mejor o peor que las restantes en su lnea. El trmino aplicado a casos individuales, colectivos o sociales es polifactico, implica superacin de altos estndares, distincin, elitismo y, en el campo de la educacin, resulta predominantemente complejo y subjetivo. El concepto invocado hasta la saciedad en todos los documentos oficiales, se reorienta hacia nociones asociadas a competitividad rentabilidad; nociones incorporadas del mundo empresarial, que al ser aplicadas a la educacin superior, privilegian la evaluacin de las universidades como control, auditora y rendimiento de cuentas, enfoque poco coherentes con el ethos acadmico. Ante todo, porque al avalar nicamente lo que es percibido como econmicamente til, la universalidad, propia del

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conocimiento queda subordinada al modelo pragmtico e instrumental al servicio del mercado. Algunos de dichos factores fueron tenidos en cuenta para la creacin del Sistema Nacional de Acreditacin. El Decreto 2904 de 1994 define la acreditacin, indica quienes forman parte del Sistema Nacional de Acreditacin y seala las etapas y los agentes del proceso de acreditacin. El Consejo nacional de Educacin Superior, mediante el Acuerdo 04 de 1995, expide el reglamento que determina las funciones e integracin del Consejo Nacional de Acreditacin. Este fue subrogado posteriormente por el Acuerdo 01 de 2000, que complement la reglamentacin del Consejo Nacional de Acreditacin. Por ltimo, el Consejo Nacional de Acreditacin Superior fija las polticas que deben seguirse en materia de acreditacin mediante el Acuerdo 006 de 1995.(CNA:2006) A partir de la expedicin de la ley 30 de 1992, el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), se consolid como el medio de control de calidad de la educacin superior. Tiene carcter voluntario, es desarrollado con la participacin de pares acadmicos y ha sido diseado en el marco de las funciones de control y vigilancia que le corresponde ejercer al gobierno a travs del Ministerio de Educacin. En la documentacin la palabra calidad se repite constantemente, pero sin precisar su relacin con la misin de la universidad, ni mencionar los fines de la educacin. La misin, segn el CNA Es una explicitacin de la visin; un enunciado que expresa la identidad de la institucin, su razn de ser. En ella se manifiesta de manera sinttica lo que la institucin debe hacer, lo que espera realizar en adelante y el campo y estilo de accin que ha venido asumiendo a lo largo de su historia. Es decir se trata una nocin que no responde claramente al interrogante La universidad, para qu? Ni se caracteriza como institucin educativa del tercer nivel, para diferenciarla de otras instituciones educativas. Igualmente, en las orientaciones del Consejo Nacional de Acreditacin, se admite la dificultad para el manejo del concepto de calidad: Manejar a cabalidad el concepto de calidad no es fcil, en virtud de la complejidad que la comprensin del concepto encierra y del sinnmero de determinantes que la afectan; unos dependientes de las condiciones internas de las instituciones; otros relacionados estrechamente con el contexto global en el que ellas se encuentran.
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Al estudiar la literatura y al observar las experiencias de otros pases en materia de evaluacin de la calidad, se advierte que, en muchos casos se utilizan modelos basados en uno slo de los aspectos que la constituyen. As, por ejemplo, se juzga que existe calidad en una institucin por su reputacin, o se asume que la hay cuando ella dispone de los recursos acadmicos o financieros adecuados, o porque ha obtenido determinados resultados en alguna de sus funciones sustantivas, o por el valor intrnseco de los contenidos acadmicos de sus programas de formacin , o por el valor agregado de la educacin que imparte, es decir, por lo que el estudiante aprende durante su permanencia en la institucin. En otros casos se identifica la calidad con la mayor o menor satisfaccin de estndares fijados por asociaciones profesionales o por agencias de acreditacin, o por satisfaccin manifiesta de los empleadores. Con base en tales preferencias, se eligen las estrategias y las metodologas de evaluacin de la calidad, lo que condiciona la amplitud del concepto mismo de calidad y los alcances de los resultados de la evaluacin. Para Gabriel Misas, la calidad es un concepto multicontextual, que permite un anlisis desde diferentes ngulos: nicamente a partir de una reflexin terica profunda acerca de la naturaleza de la nocin de calidad y sobre las formas de manifestarse, es posible emprender la construccin de los indicadores que permitan aprehender su naturaleza, sus manifestaciones, su evolucin en el tiempo. Infortunadamente en Colombia la experiencia existente en construccin de indicadores de calidad para la educacin superior es muy reducida, tanto por el nmero limitado de trabajos llevados a cabo sobre el tema, como por la baja calidad de los mismos (Misas, 2004:47) La dificultad conceptual se extiende al currculo, la integralidad del aprendizaje, los objetivos sociales, la eficiencia, la equidad y el acceso, entre otros factores, cuyo anlisis conduce a identificar elementos claves de la complejidad de la educacin y la pertinencia de las polticas pblicas. Orlando Acosta considera que La complejidad de la nocin de calidad de la educacin superior (ES) ha dificultado la elaboracin de una definicin esencial consensuada y la naturaleza cualitativa de muchos de sus componentes dificulta an ms el discernimiento de su esencia. (Acosta:2011) Carlos Miana sugiere que el gobierno, al parecer, est muy satisfecho con los niveles de eficiencia logrados en las universidades pblicas, haciendo mucha ms
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con los mismos recursos, sin tener en cuenta que dicha poltica pone en grave riesgo la calidad, que le interesa ms evaluar que garantizar. Y, si lo importante de la ley no es el derecho, ni la cobertura, ni la eficiencia, tenemos que hablar de la palabra ms repetida: la calidad. Pero si los nuevos recursos que se van a destinar a la educacin superior ni siquiera alcanzan para subsanar la deuda histrica con las universidades, y si los recursos destinados a nuevos cupos la mayora en forma de crditos y subsidios estudiantiles-tampoco alcanzan a los costos actuales promedio por estudiante, es necesario preguntarse qu est entendiendo el Ministerio por calidad, y cmo va a lograr garantizar y mejorar la calidad con ese escaso incremento de los recursos?MIana: 11 De acuerdo con los lineamientos del CNA, Un estndar de calidad puede ser entendido como un patrn, una medida esperada o un indicador de desempeo que debe ser alcanzado para legitimar un programa acadmico. El cumplimiento del estndar es la base para garantizar a la sociedad que un determinado programa tiene los requisitos y condiciones que la comunidad acadmica, profesional y disciplinar, han establecido como propios de la naturaleza de dicho programa. Es decir que su ofrecimiento a la sociedad est exento de distorsiones, ofertas engaosas y falta de transparencia. El cumplimiento de las condiciones mnimas garantiza que, sin ser necesariamente un modelo de alta calidad, un programa corresponde a su naturaleza y que puede ser tenido por otros como referente. (CNA 2006: 21) La calidad de la educacin corresponde a un conjunto de atributos cualitativos que pueden apreciarse con algunos indicadores, entre otros, los relacionados con la formacin del personal docente, estabilidad, continuidad, compromiso y dedicacin de los profesores. Las mejores universidades del mundo cuentan con profesores que ostentan altos niveles de formacin; algunos de ellos han obtenido el Premio Nobel en Ciencias, aportan significativos avances al conocimiento universal, sus publicaciones se divulgan en revistas indexadas, ostentan elevadas distinciones intelectuales, su dedicacin es exclusiva y es digno su salario. Referentes internacionales.

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MIANA, Carlos, Calidad de la educacin en el proyecto de reforma de la educacin superior en Colombia, Bogot, 2.11. 2022

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El problema reside en que el manejo cuantitativo de la nocin de calidad, por lo general, conduce al intercambio con la productividad en el campo de la produccin de bienes y servicios. Un intercambio que, ligado a la alusin persistente a la globalizacin y la competitividad lleva a diluir la expresin calidad de la educacin convirtindola en una nocin ambigua, que oculta o, al menos, no contribuye a esclarecer los fines de la educacin superior en trminos de la formacin de los estudiantes al ms alto nivel. Segn el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) Hay un creciente inters en identificar puntos de referencia o indicadores que definen estndares mundiales de calidad para Maestras y Doctorados. En realidad estndares como tal, claramente identificables, no existen. A nivel mundial han surgido indicadores utilizados por los sistemas de ranking mundiales de universidades (v.gr. Shangai Times), que ponen nfasis en indicadores tales como el nmero de publicaciones de sus profesores y estudiantes indexadas en el ISI.CNA 2009:2) Otros factores, relacionados con la identificacin de la calidad educativa, son los contenidos y mtodos de la enseanza, la utilizacin de tecnologas actualizadas, la autonoma en la gestin acadmica, el ambiente de trabajo acadmico, los servicios de bienestar universitario, el estmulo a las actividades intelectuales de los estudiantes, la participacin democrtica y el compromiso de la comunidad universitaria, los recursos educativos, el liderazgo de la direccin y el consenso alrededor de las metas y objetivos en las unidades acadmicas. Una institucin universitaria de alta calidad cuenta con los mejores profesores, los mejores recursos fsicos y tecnolgicos y atrae a los mejores estudiantes, quienes tambin pueden ser laureados con distinciones acadmicas. En cuanto a los profesores, como lo precisa Orlando Acosta Ostentar un PhD implica conocer a profundidad un mbito particular de la naturaleza o la sociedad. Ante todo implica contribuir a incrementar el conocimiento original en su respectivo campo. Un PhD debe ser ante todo un investigador generador de nuevo conocimiento. La formacin doctoral no eleva el cociente intelectual de quienes exitosamente la culminan. El candidato debiera: acreditar excelencia acadmica previa, tener tiempo disponible para dedicarse por completo al programa, poseer inquietud investigativa, creatividad, altsima auto-motivacin, madurez, adaptabilidad, actitud competitiva, entre otras.(Acosta :2011). Teniendo en cuenta que el cumplimiento de la misin de la universidad se logra mediante el desarrollo de sus funciones bsicas: docencia, investigacin y
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servicio, la nocin de calidad se despliega a la docencia, a los procesos de enseanza aprendizaje, al rigor metodolgico en la investigacin y al desarrollo eficiente de la extensin. El manejo de indicadores para tratar de medir algo de carcter eminentemente cualitativo lleva a intercambiar la nocin de calidad con la de eficacia, cumplimiento de objetivos o medicin de resultados. Ms an cuando, en el proceso de medicin y control, subyace el objetivo de acompaar a las fuerzas del mercado en su funcin de coordinacin del sistema, hasta el punto de considerar que lo mejor sera dejar el complejo, dificultoso y subjetivo tema de la calidad, al libre juego de la mano invisible de Adam Smith, en el mercado, como lo advierte el profesor de la Universidad Nacional, Carlos Miana, al referirse a la poltica educativa gubernamental. Entrar en los detalles de la calidad es demasiado complejo y en lo que intervienen criterios de valoracin dispares, y contradictorios, y de ello se encargar el mercado. (Miana:5) Entre los argumentos para dejar al libre juego del mercado la definicin de la calidad de la educacin subyace el proceso de privatizacin. Los consumidores podrn elegir libremente de manera individual y privada como corresponde a cualquier producto en un supermercado. La libre eleccin de los clientes (los estudiantes y sus familias) premiar a las mejores instituciones que mejoraran la calidad, atraeran ms estudiantes y obtendran mayores ingresos. Las instituciones que no mejoren y puedan atraer ms estudiantes simplemente desaparecen. Lo cierto es que no existen pruebas empricas que respalden dichas afirmaciones y lo ms grave es que el Estado puede legtimamente subsidiar por igual a las instituciones pblicas o privadas, para favorecer las oportunidades de eleccin en libertad. Especficamente, en el caso colombiano, las evidencias apuntan a evidenciar un proceso de competencia entre instituciones que en lugar de mejorar la calidad, produce el efecto contrario. La Educacin de calidad es un satisfactor apropiado de una necesidad esencial del ser humano que le posibilita el desarrollo de sus potencialidades de manera integral. No es vlido, desde ningn punto de vista, promover una educacin de baja calidad, para los pobres y de alta calidad para los ricos; la educacin sin calidad es un mal satisfactor y representa una frustracin ms para la juventud colombiana. La educacin superior de calidad cuesta y no puede ser reemplazada con ilusiones de ttulos, ni con simulaciones de procesos educativos carentes de los recursos humanos y fsicos necesarios para brindar una educacin con calidad.
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Desde luego, la calidad de la educacin superior depende en buena parte de los niveles anteriores al ingreso a la universidad, niveles sobre los cuales hay estudios orientados a identificar factores determinantes del aprendizaje, de carcter internacional, muchos de los cuales se cumplen en Colombia, entre ellos: los ingresos familiares, los estudios universitarios de los padres, el nmero de libros y la disponibilidad de computadoras. Entre dichos estudios figura la participacin en el PISA, del ao 2006, junto con 57 pases, convocados por la OCDE, para proveer una medida del rendimiento en lectura, matemticas y ciencias, entre estudiantes de 15 aos de edad. En dicha comparacin, Los estudiantes de Colombia obtuvieron calificaciones ms bajas en lectura, matemticas y ciencias que la mayora de los pasesen lectura, su calificacin media es de 381 puntos, 171 puntos por debajo de la de Corea, el mejor desempeo en esta rea.En matemticas, su calificacin media es de 370 puntos, 179 puntos por debajo d las de China, Taipei y Finlandia, los desempeos ms altos en esta materia..En ciencias, su calificacin media es 388, 175 puntos por debajo de Finlandia, pas con el desempeo ms alto en ciencias . Las deficiencias formativas de los estudiantes en matemticas y ciencias naturales, al ingresar a la universidad, tienen impacto, junto a otros factores, en la desercin, al cabo de los cuatro primeros semestres en algunas carreras, sobre todo, en las de Ingeniera; las deficiencias en lectura y otras reas, tienen un impacto relativamente menor y todas, en su conjunto, son adjudicadas a la desarticulacin entre la educacin media y la superior. Para superar las deficiencias y fomentar una formacin integral, se han experimentado diversas medidas, entre ellas, las sugeridas por el experto Rudolph Atcon, quien asesor a varios pases Latinoamericanos, incluido Colombia, a comienzos de los aos sesenta. En varias universidades se instaur la modalidad de los aos bsicos, consistente en una serie de asignaturas que deban cursar todos los estudiantes durante uno o dos aos, antes de asumir las asignaturas propias de cada carrera. El experimento fue fallido por diversas razones, entre ellas, la apata de ciertos jvenes hacia las matemticas y las ciencias naturales, que los llevaba justamente a escoger carreas sin dichos componentes curriculares. Los aos bsicos desaparecieron, pero continu el problema de la repeticin, el fracaso y la desercin en los cuatro primeros semestres, por causas acadmicas. Se han realizado otros experimentos orientados a llenar vacos durante el primer ao, una especie de prolongacin del bachillerato en la

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Universidad y se han identificado otras causas que tienen que ver con la formacin de los profesores universitarios en el campo de la pedagoga y la didctica. Retomando los elementos enunciados sobre la calidad de la educacin superior, es necesario subrayar que la formacin y dedicacin del profesorado en un factor relevante, junto a otros. La formacin se puede evidenciar en los ttulos de grado y posgrado que son, ms que un indicador, un aval que certifica a alguien ser apto para crear nuevos conocimientos en su disciplina, especficamente en el nivel doctoral. El doctorado, no es un fin en s mismo, sino un medio para propiciar el desarrollo del conocimiento, el cual se manifiesta en las publicaciones de libros y artculos en revistas indexadas, en los congresos internacionales y nacionales de las respectivas comunidades acadmicas. El anlisis de la relacin del profesorado con la calidad debe estar referido al cumplimiento de la misin de la universidad en trminos de la formacin de los estudiantes, al ms alto nivel, el desarrollo del conocimiento y la conservacin del patrimonio cultural. Ms especficamente la misin de una universidad moderna, cuyo modelo est vigente en las universidades ms reconocidas del mundo, se cumple con la condicin de que la investigacin sea una funcin bsica y no se limite a la divulgacin de conocimientos preexistentes. El desarrollo del conocimiento, rasgo esencial de la sociedad moderna, no es un monopolio exclusivo de las universidades y es compartido con centros e institutos de investigacin especializados, capaces de generar y transmitir conocimientos tcnicos avanzados, fuera del campo acadmico. El investigador, puro, por as decirlo encuentra su escenario privilegiado en dichos institutos, pero en la universidad debe estar comprometido con la docencia a nivel de pregrado, maestra y doctorado. Como lo precisa, Ronald Barnett: La sociedad moderna depende del conocimiento, su transmisin, comprensin, aplicacin, acumulacin, anlisis crtico y desarrollo. Las instituciones de educacin superior son las nicas encargadas de cumplir con todas estas funciones. Otras cumplen algunas de ellas y no se trata solamente de instituciones educativas formales (Barnett 2001)

La pertinencia Otro aspecto relevante en el manejo de indicadores, es el de la pertinencia, comnmente asociada a las condiciones del mercado laboral. La pertinencia, segn el CNA,

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Es la capacidad de la institucin y su programa para responder a las necesidades del medio. Necesidades a las que la institucin o programa no responde de manera pasiva, sino proactiva. Proactividad entendida como la preocupacin por transformar el contexto en que se opera, en el marco de los valores que inspiran a la institucin y la definen. (CNA 2006) La orientacin de los fines de la educacin se sustenta en la demanda del mercado laboral que requiere personas adecuadamente calificadas, para acrecentar la productividad de las empresas de bienes y servicios, la reduccin de costos de produccin, mejoramiento de la competitividad y aumento del valor de sus productos. En el contexto de la globalizacin econmica se subraya la necesidad de afrontarla exitosamente mediante el uso del conocimiento avanzado aplicable al proceso productivo y de gestin, mediante la reconversin y modernizacin del aparato productivo, que no puede lograrse sin una adecuada base cientfica y tecnolgica. Las universidades, son las encargadas de la formacin de los recursos humanos al ms alto nivel aptos para la creacin, desarrollo, transferencia y adaptacin de tecnologa. Pero, las universidades, no tienen el monopolio de la produccin del conocimiento avanzado, lo comparten con centros e institutos de investigacin altamente especializados, aunque conservan la potestad del otorgamiento de ttulos de pregrado y posgrado. En la medida en que el conocimiento se convierte en una fuerza productiva directa, tendencia que se consolida en las sociedades de conocimiento, las universidades son reconocidas como factor relevante en los proceso de desarrollo econmico y social, particularmente en el incremento de la competitividad, para situarse favorablemente en la economa global. La sociedad moderna depende en buena parte del adelanto del conocimiento avanzado, de su transmisin, aplicacin, desarrollo y anlisis crtico. El incremento de la competitividad implica conocimiento cientfico, tecnologa de punta, manejo de informacin y destrezas innovadoras para incorporar el progreso tcnico a la actividad productiva. Pero, sin dejar de reconocer que el desarrollo cientficotecnolgico contemporneo se enfrenta a la rpida obsolescencia de los conocimientos y la sbita aparicin de nuevos avances tecnolgicos. En consecuencia, se requiere una formacin apropiada para conocer, comprender, analizar y actuar en medio de los arrolladores avances tecnolgicos y frente a realidades sociales complejas, incorporando metodologas acordes con el prodigioso y evanescente progreso tecnolgico, que cambia de manera incesante los paradigmas y las certezas provenientes de la reflexin filosfica y la investigacin cientfica. En la sociedad contempornea no se trata, por consiguiente, de formar personas eruditas, informadas, que todo lo saben, sino personas familiarizadas con la heurstica ms adecuada para formularse
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interrogantes y problemas de conocimiento, con capacidad de abstraccin y dominio de slidas bases conceptuales, para apropiarse de los avances tecnolgicos. Igualmente para contextualizar los anlisis en un marco global, nacional, regional y local, sin dejar de tener en cuenta que se trata de niveles que interactan y se cruzan, estn siempre en movimiento y, sobre todo, que las fuerzas de la globalizacin actan en un mudo asimtrico y desigual; con elementos de centro/ periferia, dominacin /subordinacin, poder econmico/tecnolgico, con notable poder hegemnico de los Estados Unidos, en la invencin de las nuevas tecnologas, tendencias que influyen poderosamente en la educacin superior, diferenciando el lugar de los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Dicho en otros trminos, que la globalizacin del conocimiento est sustentada en una divisin internacional del trabajo cientfico y tecnolgico, con pases productores de conocimiento cientfico, en un polo, y una constelacin de consumidores en otro. Las universidades de investigacin, que se destacan en todos los rankings, por ocupar los primeros lugares, estn concentradas en Estados Unidos, apoyadas por el 80% de los fondos federales para investigacin. Los lugares siguientes son ocupados por los pases europeos ms desarrollados y el Japn. En los pases menos desarrollados, entre ellos, los de Amrica Latina resulta muy difcil, prcticamente imposible, por los elevadsimos costos de recursos humanos y fsicos que implica consolidar universidades de investigacin con posibilidades producir avances en la frontera del conocimiento cientfico, tecnolgico. Segn la Declaracin de Cartagena:

Los pases de Amrica latina y el Caribe disponen de 146.000 investigadores que representan apenas el 3.5% del total de cientficos del planeta, valor inferior al promedio mundial. En comparacin con otros pases, Amrica Latina y el Caribe, tienen 3 veces menos investigadores que Japn, 6 veces menos que Estados Unidos, un cuarto del personal de investigacin y desarrollo de Europa, cuatro veces menos que China.(CRES:2008) En dicho contexto resulta pretencioso, por decir lo menos, que el fomento a la Investigacin, la Tecnologa y la Innovacin, con los recursos provenientes de las regalas, sea la solucin al problema de la brecha tecnolgica, o al logro de la competitividad de las empresas en el mundo global. Al respecto resulta imperativo precisar que la innovacin es un concepto, que alude a un mejoramiento de la productividad del trabajo humano y puede estar mediado por un cambio tecnolgico, pero no necesariamente en todos los casos. Los estudios de Peter Drucker, inspirados en los aportes a la teora econmica de Jean Baptiste Say y
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Joseph Schumpeter y aplicados a mltiples casos en Estados Unidos y Japn, durante un perodo caracterizado por los avances de alta tecnologa de computadoras, telecomunicaciones, robtica, biogentica o bioingeniera, entre otros, muestran que la innovacin no es una cosa, sino un concepto. La innovacin, no es lo mismo que la invencin y si se dan casos en que una persona inventa algo y la aplica a los proceso de produccin, esa misma persona estara cumpliendo dos funciones distintas. La innovacin es la herramienta especfica de los empresarios innovadores; el medio con el cual explotar el cambio como una oportunidad para un negocio diferente. Se la presenta como una disciplina que puede aprenderse y practicarse. Los empresarios innovadores deben investigar conscientemente las fuentes de innovacin, los cambios y los sntomas de oportunidades para hacer innovaciones exitosas, y deben conocer y aplicar los principios de la innovacin exitosa (Drucker 1998, 32) Las instituciones de educacin superior deben promover el espritu innovador de los estudiantes mediante el estmulo y fomento a la creatividad y la imaginacin, aplicando diversos mecanismos ligados a la flexibilidad curricular y la actividad acadmica interdisciplinaria, conjugando conocimientos cientficos, tecnolgicos, sociales, humanos, de reflexin filosfica y creacin artstica. En suma, competencias innovadoras, que pueden transferirse, aprenderse y aplicarse. La innovacin no tiene que ser necesariamente original, puede ser el resultado de la imitacin creativa, como lo muestran los ejemplos de empresarios japoneses estudiados por Peter Drucker. Uno de los casos ms ilustrativos es el del empresario Akio Morita, quien se apropi de un avance tecnolgico descubierto por dos cientficos norteamericanos y lo aplic en la creacin de una empresa muy conocida en el mundo que lleva la marca SONY. Actualmente, resulta inspirador el proyecto de Finlandia, que rene saberes de las facultades de Ingeniera, Administracin y Arte, para promover la innovacin, ejemplo digno de estudiar, analizar, evaluar y eventualmente imitar de manera creativa: La nueva universidad comenzara a funcionar en 2010, y de creara con base en la fusin de las tres facultades ms prestigiosas en tecnologa, administracin de empresas y bellas artes: la Universidad Tecnolgica de Helsinki, la Universidad de Negocios de Helsinki y la Universidad de Artes y Diseo de Helsinki, respectivamente.(Opemheimer 2011, 79) Promover el cumplimiento de la misin de la universidad exclusivamente en funcin de las necesidades del mercado laboral, conduce al reduccionismo profesionalista y al predominio de la razn instrumental. El compromiso de la
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universidad, y el ejercicio de la funcin crtica que le corresponde como esencia de su autonoma, es con la sociedad civil, en su conjunto, no solamente con el mercado laboral; desde luego, la sociedad necesita personas competentes y altamente calificadas para contribuir a su desarrollo, aumentando su productividad, pero tambin requiere personas comprometidas con los viejos y nuevos valores de la modernidad, como: la democracia, la tolerancia, el pluralismo y el uso pblico de la razn. La educacin reproduce y construye valores, conocimientos y habilidades profesionales; forma ciudadanos que desarrollen capacidades para aprender a aprender durante toda la vida, interpretar el mundo que los rodea, para influir en la transformacin del entorno circundante y de la sociedad en su conjunto y contribuir a la solucin de problemas inditos, competencias que, conjugadas, conducen a apreciar una educacin con calidad, en un contexto social e histrico determinado.

Eficacia y eficiencia En medio de las tensiones entre Universidad, Estado y Sociedad, los gobiernos de turno, presionan a las universidades pblicas para que sean primordialmente eficaces y eficientes. Segn el CNA, La eficacia es El grado de correspondencia entre los propsitos formulados y los logros obtenidos por la institucin y el programa. Y la eficiencia La medida de cun adecuada es la utilizacin de los medios de que disponen la institucin y el programa para el logro e sus propsitos. Pero, la bsqueda de la eficacia y la eficiencia, para responder a las necesidades del mercado, conduce necesariamente a una orientacin ideolgica centrada en un pensamiento pragmtico realista y acrtico. La triloga: cobertura, calidad y pertinencia, que condensa la poltica educativa oficial, durante las ltimas dcadas, impone entender la eficacia en funcin del cumplimiento de las metas fijadas por el Ministerio de Educacin, de manera eficiente, es decir, disminuyendo costos, lo cual implica contratacin de profesores de hora ctedra, eficiencia que termina afectando negativamente la calidad de la educacin superior. Como lo advierte Rodrigo Parra Sandoval en su estudio sobre la calidad de la educacin: Uno de los fenmenos centrales para acercarse a la comprensin de la educacin en Amrica Latina y a su proyeccin hacia el siglo XXI es la tensa contradiccin que se ha creado entre la calidad de la educacin y su democratizacin. La enorme y acelerada expansin de la escuela ha
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significado tambin una disminucin significativa y desigual de su calidad. (Parra 1994,77)

Investigacin y docencia Las relaciones entre docencia e investigacin no son fciles, se trata de dos dimensiones de la academia que no se mueven por una misma lgica, pero deben estar articuladas para el cabal cumplimiento de la misin de la universidad y hacen parte del repertorio de campos de cualificacin del profesorado. La formacin del profesorado al ms alto nivel es condicin necesaria, ms no suficiente, para garantizar una educacin con calidad. Existen otros factores, como los ya mencionados, pero carecen de sentido sin la dedicacin y el compromiso del profesorado. En ninguna de las universidades ms prestigiosas del mundo es concebible que un profesor de dedicacin parcial obtenga un Premio Nobel y en Colombia el primer lugar que ostenta la Universidad Nacional, responsable del 25% del total de la produccin cientfica colombiana, tiene relacin directa con la dedicacin exclusiva, los incentivos salariales y el ambiente acadmico. En el ao 2010 ocup el puesto 67 en el rango IBE (incluye a Espaa y Portugal), y el 29 en el LAC (excluye a Espaa y Portugal) y en el 2011, gan 11 lugares en el IBE hasta llegar a 56 , y 4 en el LAC, ocupando el 25.En produccin cientfica se experiment un aumento en la publicacin de artculos cientficos de 2.472 en el ao 2010 a3.352 artculos publicados en lo que lleva corrido el lleva corrido el ao 2011.(Documento U.N., junio 28 2011) En la mayora de las IES privadas, salvo casos excepcionales, se profesores contratistas y de hora ctedra y, en las universidades vinculacin de tiempo completo va siendo sustituida por vinculaciones y de hora ctedra, en una franca precarizacin laboral se atenta contra la calidad de la educacin superior pblica. trabaja con pblicas, la ocasionales gravemente

DE todas maneras, la investigacin en la universidad debe estar articulada con la docencia, una docencia actualizada permanentemente en los campos del saber especficos, apoyada en los avances pedaggicos, didcticos y de uso de nuevas tecnologas, en la perspectiva de una formacin integral. La formacin integral
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hace parte de la tradicin en varias universidades colombianas y est consagrada en normas y decretos, comenzando por la ley 30 de educacin superior, actualmente en discusin. La formacin integral rie con formas excesivamente especializadas y compartimentadas de conocimiento y los profesores deben estar convencidos de su conveniencia para brindarla a los estudiantes. Al respecto, Edgar Morin anota: De hecho, la hiperespecializacin impide ver tanto lo global (que fragmenta en parcelas) como lo esencial (que disuelve) ; impide inclusive, tratar correctamente los problemas particulares que solo pueden ser planteados y pensados en un contexto. Los problemas esenciales nunca son parcelados y los problemas globales son cada vez ms esenciales. Mientras que la cultura general incita a la bsqueda de la contextualizacin de cualquier informacin o de cualquier idea, la cultura cientfica y tcnica disciplinaria, parcela y compartimente los saberes haciendo cada vez ms difcil la contextualizacin. (Morin 2001, 43)

La revolucin educativa La poltica educativa denominada Revolucin educativa, promovida a partir del primer perodo del presidente lvaro Uribe, tuvo como objetivo central, aumento de cobertura y fue anunciada en la campaa presidencial, en los siguientes trminos: Establecer un plan de desempeo con las universidades pblicas para que cada peso ejecutado se traduzca en cobertura y calidad nivelada con las mejores del sector privado. La nivelacin con las mejores universidades del sector privado, se tradujo en presionar a las universidades pblicas a funcionar con base en planes de desempeo sustentados en la manipulacin indicadores de gestin como mecanismos de premio y castigo, para la asignacin de recursos adicionales, a los definidos por el Artculo 86 de la ley 30, como lo ilustra el Decreto 3545, de 2004, que fue declarado Inconstitucional mediante la Sentencia de la Corte Constitucional C-926 de 2005, por encontrarlo violatorio a la autonoma universitaria. La meta de aumento de cobertura, para el perodo 2002-2006, se fij en 400.000 nuevos cupos y, entre los aos 2003 y 2005, se logr la primera fase: 211.899, (53% de la meta). Para el ao 2005, segn la informacin suministrada por el MEN, la poblacin universitaria era de 1.212.037 estudiantes, distribuidos en
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624.333 (51.5%) en universidades privadas y 587.704 (48.5%), en universidades pblicas. Entre el 2002 y el 2010, la matrcula en pregrado creci en 69.3% al pasar de 937.889 a 1.587.928 estudiantes, hasta alcanzar una cobertura del 37%, tasa superior al promedio latinoamericano. La matrcula creci principalmente en las universidades pblicas, con los mismos recursos financieros, incrementando la relacin profesor-estudiante, expandiendo la nmina de profesores contratistas y hora ctedra, aumentando al mximo el uso de laboratorios, bibliotecas y salones de clase, hasta producir hacinamiento en algunas universidades y ofreciendo programas a travs de los Centros Regionales de Educacin Superior, CERES, con nfasis en formacin tcnica y tecnolgica. Paralelamente, fueron precarios los logros en acreditacin institucional. La poltica de hacer ms con lo mismo condujo a una situacin de dficit presupuestal que los rectores, a travs, del SUE, estimaron en $500.000 millones del ao 2009 y $700. 000 millones en 2010. Simultneamente se introdujeron cambios dirigidos al fortalecimiento del Ministerio de Educacin, respaldados en el aseguramiento de la calidad mediante el registro calificado, la acreditacin de alta calidad, el Sistema Nacional de Informacin para la Educacin Superior , los exmenes de calidad y el observatorio del Mercado Laboral, cambios que se complementaron con la creacin del Viceministerio de Educacin Superior (Decreto 2230 de 2003); la expedicin del Decreto 2566 de 2003 (determinacin de estndares mnimos de calidad para el registro calificado de programas); la modificacin de la estructura del ICFES (Decreto 2233 de 2003);la transformacin del ICETEX (ley 100 de 2005) y la creacin del ACCES ( acceso con equidad a la educacin superior, estrategia de ampliacin de cobertura y promocin a la educacin tcnica y tecnolgica, financiado con crdito externo del Banco Mundial), entre otros. Entre tanto, el CESU y el SUE, fueron quedando relegados a un plano secundario lo cual pone en evidencia la preponderancia de los actores externos para determinar el desarrollo de la poltica educativa, con el mnimo de debate y sin la participacin deliberante de la comunidad universitaria. Los contenidos curriculares pasaron a manos de una legin de funcionarios, externos e internos, que especializados en el manejo de parmetros, incisos y estndares mnimos para el registro calificado y la acreditacin institucional. La poltica educativa ha estado concentrada en lograr aumento de cobertura, para dar respuesta a los millares de jvenes bachilleres que aspiran a ingresar a las instituciones de educacin superior. En las IES privadas el ingreso est directamente relacionado con la capacidad de pago o acceso al crdito educativo,
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de las familias o de los mismos estudiantes y, en las universidades pblicas, con los aportes del Estado para su funcionamiento. Si los aportes del Estado son insuficientes, tal como lo han sustentado los rectores de las universidades pblicas a travs del Sistema Universitario estatal (SUE), el aumento de cobertura con recursos insuficientes conduce a un desmejoramiento de la calidad. En la discusin del presupuesto nacional 2010, los rectores de las universidades pblicas sustentaron, ante el Congreso, la necesidad de aumentar las transferencias por una suma de alrededor de 500.000 millones de pesos, para cubrir el dficit acumulado por el crecimiento de los costos reales, que superan el IPC anual. La movilizacin para lograr el incremento presupuestal, convocada por las organizaciones gremiales de profesores, estudiantes, empleados, trabajadores y padres de familia fue multitudinaria, especialmente en Bogot, y algunos de los voceros fueron escuchados en el Congreso, donde efectivamente se aprob un adicin de la cual, solamente se ofreci entregar a las universidades 70.000 millones por aumento de cobertura, es decir, sin autonoma, para definir prioridades, como mejoramiento de calidad, fortalecimiento de la investigacin, desarrollo del posgrado o para resolver problemas financieros acumulados. Algunas universidades mantuvieron sus criterios autnomamente y no aumentaron cobertura; la Universidad del Valle, abri cupos indiscriminadamente en las sedes regionales disminuyendo los requisitos de admisin, medida que fue cuestionada por el profesorado en algunas facultades, con criterios acadmicos, pero no fueron tenidos en cuenta. Sobre la posicin de los rectores de las universidades pblicas resulta ilustrativo el Comunicado del SUE del 5 de noviembre de 2009: Reunido en pleno con la doctora Cecilia Mara Vlez White, Ministra de Educacin Nacional, en la Universidad de Boyac, en el marco del CXXII Consejo Nacional de Rectores de ASCUN: 1. La Ministra de Educacin Nacional, manifiesta que hay conciencia en el Gobierno Nacional de la necesidad de ms recursos para el Sistema de Universidades Pblicas del pas. 2. El Consejo Nacional de Rectores del SUE reconoce los esfuerzos del Gobierno Nacional y las acciones adelantadas por el Congreso de la Repblica, para situar recursos frescos, en el Presupuesto Vigencia 2010, a las Universidades Pblicas por una cuanta de $112.000000.000, que van a la base presupuestal de las Universidades as: $42.000000.000, correspondientes al 2% para Fomento, se distribuirn a travs de un proceso de concertacin con el Consejo Nacional de Rectores del SUE y van dirigidos al fomento y desarrollo de las Universidades
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Pblicas segn lo establecido por el pargrafo del artculo 11 de la Ley 1324 de 2009. $70.000000.000 que, segn el Ministerio de Educacin Nacional sern asignados a travs de proyectos de ampliacin de cobertura; sin embargo, para el Consejo Nacional de Rectores del SUE, estos recursos deben orientarse a la compensacin por los mayores valores asumidos por las Universidades Pblicas desde la promulgacin de la Ley 30 de 1992, segn estudio de confrontacin de informacin de estos valores que realizar una comisin conformada por el Ministerio de Educacin Nacional y el Consejo Nacional de Rectores del SUE. 3. El SUE reconoce de igual manera las acciones del Gobierno Nacional para devolver a las Universidades Pblicas el valor que por descuento en la matrcula de pregrado y de posgrado han hecho las Universidades Pblicas por participacin electoral, que para el 2008 correspondi a $13.500000.000 y para el 2009 la suma de $18.000000.000. 4. Valoramos como altamente positiva la asignacin de $30.000000.000 para COLCIENCIAS para apoyar el desarrollo de la investigacin en las Universidades Pblicas. 5. Sobre los criterios de distribucin de estos recursos frescos, no se pudo llegar a acuerdos, debido a la diferencia existente entre las cifras aportadas por el Consejo Nacional de Rectores del SUE y las presentadas por el Ministerio de Educacin Nacional, para determinar las cuantas a compensar a cada Universidad. Para resolver este punto se adelantar un trabajo conjunto de carcter tcnico entre el equipo financiero del Ministerio de Educacin, la Subcomisin Tcnica Financiera del SUE y tres (3) Rectores. 6. El Gobierno Nacional y el Sistema Universitario Estatal SUE seguirn trabajando en conjunto para encontrar frmulas, las cuales permitan arbitrar nuevos recursos a la universidad pblica a fin de evitar riesgos para ste y le permitan seguir cumpliendo a cabalidad con su misin, tan necesaria para el desarrollo del pas y de los colombianos. (SUE 2009) Cambios en la normatividad Segn Carlos Hernndez y Juliana Lpez, las reformas universitarias en Amrica Latina, desde los aos 70 hasta los 90, estuvieron relacionadas con el crecimiento exponencial de la matrcula privada en algunos pases como Chile, Brasil, y Colombia, crecimiento sin controles sobre la calidad y actualmente se busca abordar los cambios que comenzaron hace treinta o ms aos, durante los cuales:

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La educacin superior est siendo sometida a transformaciones estructurales entre las cuales cabe mencionar las reformas acadmicas (que incluyen el acortamiento de carreras, la flexibilizacin de los currculos, la implementacin de la modalidad de los crditos, la aceleracin de los procesos de revisin y actualizacin curricular y la redefinicin de estrategias de enseanza-aprendizaje a partir del empleo de las nuevas TIC y de modelos de construccin colectiva del conocimiento y autoaprendizaje); el nfasis en los postgrados; el incremento de la investigacin significativa para las redes internacionales (donde la produccin se evala por publicaciones en revistas indexadas y patentes); la expansin de la educacin virtual y a distancia (con ofertas nacionales e internacionales), favorecida por el empleo creciente de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin; la internacionalizacin de los currculos; la transnacionalizacin de la educacin superior o educacin transfronteriza. (Hernndez y Lpez) En una perspectiva similar Andr Roth considera que, en los aos 80, con la adopcin de nuevos marcos normativos se generaron verdaderos sistemas que buscaron regular las instituciones de educacin superior como un conjunto. As los distintos pases de la zona emprendieron reformas profundas, de concepcin neoliberal - o ms precisamente neoinstitucional-, a sus polticas pblicas de educacin superior. El primer pas a reformar su poltica ser Chile en 1981. Posteriormente, ser necesario esperar la siguiente dcada para que la mayora de los pases reformen profundamente sus polticas de educacin superior de forma casi simultnea y en el mismo sentido que Chile. En particular, Colombia entre 1991 y 1992, Mxico en 1993, Argentina en 1993-1995 y para terminar Brasil en 1996.Los cinco pases reformaron sus polticas hacia un marco parecido: estmulo a la educacin privada, constitucin de un marco regulatorio comn vlido para los sectores educativos pblico y privado, y creacin de instituciones especficas para la orientacin, el control y la vigilancia (acreditacin y evaluacin) de las instituciones de educacin superior. Este esquema debe permitir al Estado, por medio de un sistema de incitacin financiera basada en indicadores de desempeo y de resultados, modificar los comportamientos de las instituciones educativas hacia la realizacin de ciertos objetivos generales de poltica pblica. Se pretende pasar as de un Estado educador a un Estado ms bien orientador o incitador que entra en fase con el marco cognitivo neoliberal fundamentado en una autonoma o libertad regulada por mecanismos de incitacin financiera y de estmulo de mercado en una perspectiva
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neoinstitucional. En el plano administrativa, los principios elaborados por la Nueva Gestin Pblica (o New Public Management-NPM) permitirn el desarrollo de las herramientas de gestin congruentes. De manera general, el objetivo poltico del nuevo marco de poltica consiste en reducir la intervencin directa del Estado en la regulacin societal, y en particular en el sector de la educacin superior, a favor de mecanismos de coaccin indirecta va el mercado y el objetivo financiero implcito de esa nueva poltica se traduce en una reduccin general del gasto pblico y, en especfico, en un traslado de los costos de la educacin superior hacia los particulares (Roth 2011, 17) Todo ligado al propsito de que el Estado deje de ser garante y promotor de la educacin superior, de excelencia acadmica, para convertirse en simple interventor, sobredimensionando su papel en los procesos de evaluacin, con base en la norma constitucional que define la suprema inspeccin y vigilancia, sin armonizarla con los principios de la autonoma universitaria. En dicho contexto cabe situar los antecedentes de la propuesta de reforma a la ley 30. El 30 de diciembre de 2009, mediante una comunicacin suscrita por la Subdirectora de Aseguramiento de la Calidad para la Educacin Superior Ana Mara Botero, el MEN divulg un Proyecto de Decreto Presidencial nico reglamentario de Educacin Superior, con el objetivo reglamentar la ley 1188 del Congreso de la Repblica, con un plazo perentorio, hasta el 12 de enero de 2010, para hacer las respectivas observaciones. Segn la presentacin, el documento recopila la normatividad reglamentaria existente en materia de educacin superior, expedidas desde 1886, con el objetivo de: Mejorar la organizacin, oferta y funcionamiento de la educacin superior en el pas y de esta forma promueva el fortalecimiento del sector educativo colombiano, mejorando la calidad formativa que reciben los colombianos, tal y como lo establece la actual Revolucin Educativa. (MEN 2009) Organizado en nueve captulos, condensa gran parte de normatividad de los ltimos aos. Comienza por definir los requisitos para el ofrecimiento de programas en lugares diferentes al domicilio principal de la universidad o institucin de educacin superior, incluyendo el otorgamiento de registro calificado para los CERES. Las condiciones de calidad, incorporando exigencias sobre la denominacin de los programas tcnicos y tecnolgicos, en correspondencia con las particularidades de las competencias laborales, diferenciados de los programas profesionales, de especializacin, maestra y doctorado. El captulo III fue dedicado a los crditos, como medida del trabajo acadmico, con el objetivo,
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entre otros, de facilitar la permanencia y la movilidad de los estudiantes, definiendo la equivalencia de un crdito a cuarenta y ocho horas de trabajo del estudiante. El Captulo IV, al registro de programas organizados en ciclos propeduticos, programas a distancia y programas en salud, organizados en ciclos secuenciales y complementarios, en las modalidades tcnica, tecnolgica y universitaria, que brindan formacin integral en cada ciclo y otorgando ttulos que habilitan para el desempeo laboral correspondiente. El captulo V, al registro calificado de los programas de posgrado, que comprende especializaciones, maestras y doctorados, basados en el desarrollo de competencias para asumir crticamente la historia y el desarrollo de las disciplinas y las profesiones, diferenciando las maestras de profundizacin de las de investigacin. Especficamente a los programas de doctorado se les formul, como objetivo, la formacin de investigadores con capacidad de orientar procesos acadmicos, con base en los resultados obtenidos como contribucin original y significativa al avance de la ciencia, la tecnologa, las artes, la historia o la filosofa. (MEN 2009) En el Captulo VI, los convenios para desarrollar programas de pregrado maestra o doctorado, entre las universidades colombianas o con universidades extranjeras, institutos o centros de investigacin, lo mismo que los requisitos para la titulacin. En el Captulo VII los procedimientos para el registro calificado y en el Captulo VIII, la publicidad y ofrecimiento de programas, con base en las exigencias para el registro calificado y en caso de desviaciones la reiteracin de la potestad del Ministerio de Educacin Nacional, para adelantar el proceso de inspeccin y vigilancia correspondiente. El ltimo Captulo dedicado a disposiciones complementarias y en el Artculo 61, la derogatoria de los Decretos 2566 de 2003 y 1001 de 2006. Se sustent como una normatividad necesaria para desarrollar la poltica educativa dirigida a aumentar la cobertura, con nfasis en los niveles tcnico y tecnolgico, mediante la utilizacin del registro calificado y el ejercicio de la inspeccin y suprema vigilancia, haciendo omisin de las condiciones en las que un programa es acreditado, en trminos de los recursos humanos, fsicos y logsticos, que no necesariamente se trasladan a espacios geogrficos diferentes con el desplazamiento fsico de los formadores o de la imagen virtual de los procesos de enseanza aprendizaje. Los referentes conceptuales a la calidad, permiten visualizar una relacin funcional exclusivamente con el mercado laboral. La financiacin de los programas qued expuesta en el numeral 6 del Captulo II, como requisito, en trminos de ingresos y egresos, sin ninguna indicacin sobre las fuentes de los recursos. La formacin integral, qued mencionada en varios apartes, pero sin indicar las estrategias para garantizarla y darle continuidad a travs de los ciclos. Las alusiones a las competencias investigativas quedaron
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claramente formuladas en los niveles de maestras y doctorados, pero difusas en los niveles inferiores, dando la impresin de que la investigacin, como funcin bsica de la universidad, debera quedar restringida a los niveles superiores, en especial en el doctorado, con exigencias precisas sobre los aportes al conocimiento, pero sin aludir a la dimensin de sus costos y posibles limitaciones estructurales. El proyecto incorpor varios puntos de la ley 1188 y omiti otros muy importantes, entre ellos: a) la alusin al desarrollo cultural y cientfico de la Nacin y a la capacidad de buscar alternativas para el desarrollo del pas; b) mencin explcita a la necesidad de fortalecer el nmero y la calidad de profesores para garantizar la calidad de las funciones de docencia, investigacin y extensin; c) dotacin de aulas bibliotecas, auditorios , laboratorios y espacios para la recreacin y la cultura, que permitan la formacin integral; la necesidad de que la administracin est al servicio de la misin de la universidad; d) poltica de bienestar universitario que Haga agradable la vida en el claustro y promueva soluciones a necesidades insatisfechas en salud, cultura, convivencia, recreacin y condiciones econmicas y laborales; e) la consecucin de recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de las metas con calidad, bienestar y capacidad de proyectarse hacia el futuro, de acuerdo con las necesidades de la regin y del pas ; f) participacin de los docentes y directivos, conjuntamente con el MEN, para fijar mediante resolucin las caractersticas especficas de calidad de los programas de educacin superior. (MEN 2009) De todas maneras resultaba imposible discutirlo y hacer observaciones en un plazo tan perentorio. Finalmente no se le dio curso pues, al parecer, se consider conveniente incorporarlo a una propuesta de reforma a la ley 30.De todas maneras, las presiones del Gobierno para escamotear la aplicacin de la ley 30 y reorientarla en funcin de los objetivos de la Revolucin educativa, que se reducen a aumentar la cobertura con los mismos o menores recursos, fue una constante a lo largo de los dos perodos presidenciales. En el ao 2004 se expidi el Decreto 2545, para distribuir el presupuesto con base en indicadores de gestin, violando la autonoma universitaria. Hubo movilizaciones de protesta en varias ciudades y el entonces Rector de la Universidad Nacional, Marco Palacios, lo demand por ser violatorio de la autonoma universitaria y la Corte Constitucional as lo interpret, dejndolo sin piso jurdico, al derogar el Artculo 84 de la ley 812 de 2003, que le serva de sustento. En el Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones 2006-2010: Estado Comunitario, desarrollo para todos, se proyect la continuidad de las polticas del Plan 200281

2006, entre las cuales cabe destacar las metas de aumento de la cobertura, con los mismos o menores recursos y el nfasis en formacin tcnica y tecnolgica. Complementariamente, en el Documento Visin Colombia 2019 y en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016, se sustent la formacin por competencias comunicativas, matemticas, cientficas y el desarrollo de competencias en general; pero cuando se afirma que la formacin por competencias, es una respuesta a la necesidad sentida de adaptar la educacin a los permanentes cambios del mercado de trabajo, se hace evidente su restriccin al mercado laboral y los enunciados sobre el fortalecimiento de la democracia y la construccin de una sociedad post-conflicto, en lo relacionado con las competencias ciudadanas, sugieren un control ideolgico al espritu crtico y pluralista que debe prevalecer en las universidades. Durante los dos perodos del presidente lvaro Uribe, la Ministra de Educacin, Cecilia Mara Vlez, reiter que no se reformara la ley 30. Sin embargo, el 13 de abril de 2010, present el Proyecto de Ley No. 238/10 Senado, No. 277/10 Cmara, por el cual Se modifica el esquema de financiacin de la educacin superior , definido en la ley 30 de 1992, proyecto que, al da siguiente, 14 de abril, recibi mensaje de urgencia para ser puesto en consideracin de la Comisin Sexta de Cmara de Representantes y Senado. En la exposicin de motivos se insisti en que, despus de casi 18 aos de la expedicin de la Ley 30 de 1992, la visin del pas est puesta en nuevas y ambiciosas metas de cobertura y de calidad en educacin superior, han surgido cambios y nuevas necesidades en las IES, se ha incrementado notablemente en todo el pas la demanda de educacin superior, presionando los aumentos de cobertura y los presupuestos de las universidades. Del contexto internacional se seal la cascada de reformas en diversos pases del mundo orientadas a adoptar esquemas financieros que respondan a los retos del aumento de cobertura. Entre las reacciones inmediatas en los medios acadmicos se manifest que la ley 30 es susceptible de actualizarse, incorporando temas que estn siempre abiertos al debate desde el punto de vista del cumplimiento de la misin de la educacin superior; del cambio en la composicin de los consejos superiores para equilibrar la representacin acadmica frente a la de los organismos externos; para reorganizar el CESU y el SUE; pero de ningn modo para desmontar de manera regresiva el Artculo 86. Ante todo se exigi conocer un diagnstico previo sobre la educacin superior en el pas y garantas para la participacin de la comunidad universitaria en el debate.
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La Ministra de Educacin manifest que, antes de la presentacin al Congreso, debera existir un consenso basado en reuniones y consultas con los miembros del Sistema Universitario Estatal, SUE; de la Asociacin Colombiana de universidades, ASCUN; las Asociaciones Colombianas de Instituciones de Educacin Superior con formacin Tecnolgica y Tcnicas Profesionales, ACIET y ACICAPI, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA., representantes estudiantiles y comunidad acadmica. ASCUN aval el proyecto, el SUE resalt la importancia de obtener recursos adicionales y ASPU organiz Plenarios con al Viceministro de Educacin, compartiendo la importancia de recursos frescos para las universidades. En las universidades hubo debate y la mayora de estudiantes, profesores, empleados y trabajadores cuestionaron el proyecto, por su carcter inconsulto y privatizador. Resultaba evidente que no se trataba de una reforma integral a la ley 30, sino a su esquema de financiacin.Se conservaba el Artculo 86, con un pargrafo adicional para facilitar el pago de las deudas de las entidades territoriales a las universidades, en un plazo de seis meses. La modificacin al Artculo 87 de la Ley 30 de 1992, incrementara los aportes al sistema de universidades estatales en funcin del crecimiento real del Producto Interno Bruto as: Si el crecimiento real del PIB es mayor al 0% y menor del 5%, el incremento ser del 30% de dicho crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 5% y menor que el 7.5%, el incremento ser del 40% de dicho crecimiento; si el crecimiento real del PIB es igual o mayor al 7.5%, el incremento ser del 50% de dicho crecimiento. (Propuesta gubernamental: Artculo 105) Pero dichos recursos seran distribuidos por el CESU, de acuerdo con el mecanismo establecido por el Ministerio de Educacin Nacional y el SUE en razn del mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo integran. [Artculo 105] En el Artculo106, dedicado a la asignacin de recursos adicionales, al MEN, a partir del ao 2011 para ser distribuidos entre las universidades pblicas, segn el grado de complejidad de las instituciones. Recursos condicionados, para financiar: a) La generacin de nuevos cupos teniendo en cuenta el rea del conocimiento, el nivel y la metodologa del programa respectivo. b) La ampliacin de la cobertura con base en programas de regionalizacin y presencia en zonas de frontera.
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c) El reconocimiento de la productividad acadmica de los docentes. d) La formacin del recurso docente. e) La promocin de la investigacin y la innovacin. Justamente estos literales condicionantes fueron identificados por las comunidades acadmicas de profesores y estudiantes como violatorios de la autonoma universitaria. Como parte del proceso de socializacin de la propuesta, se realiz un FORO auspiciado por el Ministerio de Educacin durante los das 1, 2 y 3 de marzo, en el cual, la mayora de los ponentes sustentaron sus recomendaciones con base en afirmaciones del tipo: En tiempos de recesin se requiere el recorte de gastos no prioritarios;.. las tasas de matrcula, como mecanismos de mercado, pueden mejorar la eficiencia; el financiamiento debe hacerse en funcin del desempeo, con resultados en el mercado laboral. Entre las ventajas del subsidio a la demanda, el crdito permite: diferir el pago del costo de la educacin superior al momento en que los beneficios se materializan va incrementos salariales. 12 Pero, como se expres en el momento, de acuerdo con la Constitucin, el recorte de gastos no puede aplicarse de manera tcita o explcita a la educacin: el gasto pblico en la educacin hace parte del gasto pblico social de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 350 y 366 de la Constitucin Poltica de Colombia (Artculo 84, ley 30). Adems, se subray el hecho de que el conocimiento es un rasgo esencial de la sociedad moderna y las universidades son las encargadas de su transmisin, comprensin, aplicacin, acumulacin, anlisis crtico y desarrollo. Las comparaciones con el sector Salud dejaban entrever que igualmente se aplicaron mediante una difusa conceptualizacin, ocultando la sutil transformacin de un derecho en un bien privado de consumo individual, y acceso segn capacidad de pago, por la va del subsidio a la demanda. Las EPS no mejoraron la calidad de los servicios, como resultado de la competencia por obtener ms clientes; por el contario, la disminuyeron para maximizar sus ganancias.

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Apartes tomados de la ponencias: Rodolfo Tuirn; Financiamiento de la e.s. en Mxico; Banco Mundial, Alejandro Caballero, los programas pblicos de crdito estudiantil en un contexto de incertidumbre econmica; OECD, Paulo Santiago Tendencias internacionales de financiacin de la es.

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Se hizo nfasis en el hecho de que el recorte de transferencias a la educacin primaria y secundaria tambin se justific con base en recomendaciones similares aludiendo a la conveniencia tcnica de adoptar un sistema de capitacin para asignar los recursos pblicos. Se advirti igualmente a Quienes tienen inters en el statu quo que las transferencias actuales no sern recortadas, pero que sus modalidades de distribucin y evaluacin irn a cambiar (Wiesner 2001, 10). Ante todo se insisti en que la capitacin no es un objetivo en s mismo sino una etapa en un proceso de reforma de mediano y largo plazo. Los resultados son bien conocidos: progresivo deterioro de la calidad, dificultad para el ingreso a la universidad y cursos remediales durante los primeros semestres, para llenar vacos y contrarrestar deserciones. Por lo dems, una poltica pblica dirigida a la liquidacin de la dimensin cultural y de excelencia acadmica de la educacin superior pblica, resultaba contradictoria con las conclusiones de la Conferencia Regional de Educacin Superior, organizada por el IESALC, UNESCO, ASCUN, realizada durante los das 4 a 6 de junio, de 2008, en la ciudad de Cartagena, aprobadas por la Ministra de Educacin Cecilia Mara Vlez y que fueron llevadas a la reunin de la UNESCO, en Pars, en 2009, conclusiones entre las cuales cabe destacar: a) La identificacin de la educacin superior como bien pblico, derecho humano y universal y deber del Estado; b) la reafirmacin de la autonoma universitaria como derecho y condicin necesaria para el trabajo acadmico con libertad, para cumplir la misin universitaria al ms alto nivel c) el cuestionamiento a la mercantilizacin y privatizacin de la educacin superior y a los paquetes educativos ofrecidos por los proveedores internacionales; e) la insistencia en una formacin humanstica e integral, con criterio amplio, referido a la sociedad y no exclusivamente al mbito laboral; f) una formacin integral en la perspectiva de formar personas con juicio crtico y capacidades cognoscitivas que permitan transformar la informacin en conocimiento; g) reconocimiento a la inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como estratgica para el fortalecimiento de las capacidades nacionales y regionales en funcin de la transformacin y aprovechamiento del conocimiento y articulada a la formacin universitaria; h) en la perspectiva de la alta formacin, la necesidad de construir y preservar un adecuado equilibrio entre los saberes y las disciplinas correspondientes a las reas de las ciencias exactas, naturales y tecnolgicas, relacionadas con los aumentos de productividad, con el desarrollo de las ciencias humanas, sociales y artsticas , relacionadas con la necesidad de responder a los retos de la modernidad en materia de democracia, integracin intercultural, pluralismo, respeto por la diferencia, derechos humanos, econmicos, sociales y culturales.
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Para debatir el proyecto se organiz una Mesa de trabajo ASCUN MEN, sobre de Asuntos Constitucionales y Legales, integrada por los rectores y representantes de las ASCUN, ACIET, ACICAPI, - ACIUP, SUE, en cuya reunin del 6 de abril de 2010, se logr Un importante acuerdo sobre el texto del Proyecto de Ley que se presentar al Congreso de la Repblica y que busca fortalecer las finanzas de la Educacin Superior del pas. El Proyecto de Ley concertado permite: 1. La asignacin de recursos adicionales a los establecidos en el artculo 86 de la Ley 30 de 1992, a las Universidades Pblicas, a partir del ao 2011 y hasta el ao 2019, incrementndose de manera significativa su respectiva base presupuestal, lo que les permitir conjugar gran parte de los desfinanciamientos que vienen experimentando por la aplicacin de normas posteriores a la Ley 30 y asumir nuevos compromisos en ampliacin de cobertura, cualificacin docente y fortalecimiento de la investigacin y la innovacin. As mismo, la proporcin a que se refiere el Art. 87 de la Ley 30 tambin se incrementa, segn el crecimiento del PIB. 2. Las Instituciones de educacin superior oficiales, clasificadas como entes pblicos descentralizadas, recibirn a partir del 2011 un tratamiento de financiacin similar al de las Universidades Pblicas, a fin de promover su desarrollo, el mejoramiento de la calidad y contribuir a la cualificacin de su talento humano. 3. Se garantiza en forma definitiva, el reintegro, al presupuesto de las universidades pblicas y de los entes descentralizados de la educacin superior pblica del 2% de sus presupuestos que venan siendo destinado para el desarrollo de polticas de fomento por el ICFES y el Ministerio de Educacin Nacional. 4. Se crea el Fondo para la Permanencia Estudiantil en la educacin superior, garantizando mayor acceso y permanencia de los estudiantes ms vulnerables al sistema de educacin superior. 5. En cuanto a las entidades territoriales, el proyecto establece que stas podrn entregar recursos adicionales a las universidades y entes pblicos de educacin superior de la misma manera que el gobierno nacional. Confa la Mesa ASCUN MEN de Asuntos Constitucionales y Legales, el Consejo de Rectores del SUE y las dems Instituciones de educacin superior pblicas y privadas del pas, que este proyecto de Ley concertado con el MEN, tenga un trmite exitoso en el Congreso de la Repblica, dado que propende,
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en lo fundamental, por el fortalecimiento y consolidacin del Sistema de educacin superior del pas y por la ampliacin de las oportunidades de acceso de ms colombianos a una educacin superior de calidad. [SUE: Bogot, Abril 7 de 2010] El rector de la Universidad Nacional, Moiss Wasserman, tom distancia de sus colegas del SUE, por considerar que no exista un diagnstico previo de los problemas financieros de orden estructural y los recursos no se asignaban directamente a las universidades. Las Comisiones de la Cmara y el Senado le dieron debate favorable al proyecto, pero finalmente no continu el trmite, por la terminacin del periodo ordinario de las reuniones del Congreso y el cambio de Gobierno.13 El 10 de marzo de 2011, el Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos, present la propuesta para reformar la educacin superior en Colombia, anunciando que sera sometida a un debate amplio y abierto entre marzo y septiembre.14 En la Exposicin de motivos se evoca la Declaracin de la Conferencia Mundial de la UNESCO en Pars (2009), en el reconocimiento a la educacin como Un bien pblico y un imperativo estratgico para todos los niveles de la educacin. Y se seala igualmente que: Las bases para la investigacin, innovacin y creatividad deben ser una materia de responsabilidad y de apoyo econmico por los gobiernos como est enfatizado en la Declaracin Mundial sobre los Derechos humanos. [Exposicin de Motivos:] Se formula que el proyecto tiene entre sus objetivos actualizar la normatividad vigente e incorporar una serie de disposiciones orientadas a consolidar la educacin superior como un sistema de calidad articulado,

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Finalmente la Comisin defini: Dese primer debate favorable al proyecto de ley no. 238/10 Senado, no. 277/10 Cmara, por la cual se modifica el esquema de financiacin de la educacin superior, definido en la ley 30 de 1992 y se dictan otras disposiciones, con pliego de modificaciones.
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PROYECTO DE LEY N 2011 Por la cual se organiza el sistema de educacin superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior. EXPOSICION DE MOTIVOS. Sin fecha.

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Con cinco elementos definitivos: el aseguramiento de la calidad, la acreditacin de alta calidad, el fomento, la evaluacin y la inspeccin y vigilancia. De manera explcita se describe la educacin superior Como un derecho y un bien pblico basado en el mrito y la vocacin. Responsabiliza al estado de su calidad y del fomento al acceso y a la graduacin de los estudiantes, haciendo expreso con esto ltimo el compromiso de disminuir la desercin estudiantil. [Proyecto de ley] El fortalecimiento de la educacin superior se enuncia como uno de los retos del Gobierno, y para lograrlo, El nfasis de la poltica educativa se dirige al mejoramiento de la calidad, al cierre de brechas con un enfoque regional, a la pertinencia para la innovacin y la prosperidad, y la eficiencia en la gestin y uso de los recursos. [Proyecto de ley]. Las estadsticas muestran los aumentos de cobertura cuyo mayor aporte lo han hecho las universidades pblicas y anuncian los nuevos rangos de la demanda inmediata y futura: En el ao 2002 se graduaron 414.424 bachilleres, mientras que en el 2010 esta cifra ascendi a 625.466. En el ao 2019 la cifra ser cercana a un milln () Para ello se ha propuesto llegar al 50% de cobertura en educacin superior en el 2014, generando 654.000 cupos nuevos, llegando al 75% de los municipios con oferta pertinente y rediciendo la desercin al 40%. [E.MOTIVOS] Se destaca que el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 seala a la educacin como El instrumento ms poderoso para reducir la pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad. [E.M] La diversificacin de fuentes de financiacin se anuncia en los siguientes trminos: El Gobierno considera que para cumplir con las metas que se ha propuesto y situar al pas en una senda de crecimiento, se debe avanzar en la consolidacin de un sistema de educacin superior coherente, articulado y financiado con fuentes diversas de recursos, a travs de, entre otras estrategias, la actualizacin de la normatividad y la regulacin de este bien y servicio pblico. [E.M]

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Al final, el Presidente Juan Manuel Santos, formaliz la Proyecto, advirtiendo que

presentacin del

El proyecto que hoy se entrega es el resultado de un proceso de discusin y construccin colectiva en el que han participado la comunidad acadmica y actores de la vida nacional, entre los que se destacan el sector productivo y la sociedad civil organizada. [E.M.] Seguidamente, el Ministerio de Educacin Nacional promovi la realizacin de una serie de foros nacionales con directivos, algunos profesores, representantes del sector productivo y dos foros internacionales. En el foro realizado en las instalaciones de COMPENSAR, durante los das 4 y 5 de abril, participaron ponentes de la UNESCO; el Banco Mundial; OCDE y se presentaron los modelos educativos de varios pases como Corea, Francia, Alemania, Espaa Holanda, Argentina, Chile y Brasil. Pero el modelo privatizador de Chile, de subsidio a la demanda, mediante el exponencial aumento de las tarifas de matrcula y la expansin del crdito, aplicado a fondo y de manera drstica a partir de 1980, es el ms relevante en la propuesta del Gobierno, como lo muestran muchos elementos comunes tanto en las tendencias de los ltimos aos, como en aspectos especficos incluidos en el Articulado. Dicho modelo impuesto bajo la dictadura militar; se ha sostenido con leves modificaciones a pesar del retorno al rgimen democrtico y, en la actualidad, ha colapsado de manera evidente ante los ojos del mundo entero, despus de ser mostrado como el ejemplo ms exitoso. Tal como lo describe con detalle J.J. Brunner, los cambios en la educacin superior en Chile han estado asociados a la evolucin del contexto poltico, en particular durante el perodo de la dictadura militar, a partir de 1973, que impuso drsticamente a las universidades la poltica de mercado para el financiamiento de la educacin superior hasta el punto de convertirlas en El ejemplo nacional ms sorprendente de xito de una orientacin hacia el mercado (Brunner 1997, 6). Al amparo del frreo rgimen dictatorial, se elevaron exponencialmente las tarifas de las matrculas, de los aranceles, como de les denomina en Chile, en franco y acelerado proceso de privatizacin. En Amrica Latina el nico pas que recupera una gran proporcin de los costos de estudiar a travs del cobro de aranceles (tuition fees) es Chile. EL gobierno chileno emprendi una comprensiva serie de reformas
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estructurales y financieras en 1981. Se introdujeron aranceles en las instituciones pblicas y el nmero de colleges privados que cobran aranceles tambin creci explosivamente. [Ibid.]

La aplicacin de la poltica privatizadora estuvo sustentada en cambios en la legislacin reorientando el principio de la autonoma y la libertad de enseanza hacia la libertad de inversin para crear instituciones privadas de educacin superior, con nimo de lucro y sin nimo de lucro. El fomento para la creacin de nuevas instituciones privadas mediante un sistema de fcil acceso al mercado de provisin de enseanza superior; la adopcin de la competencia entre instituciones como condicin y medio para aumentar la calidad acadmica; la definicin legal de un nuevo esquema de financiamiento universitario que deba reforzar las dinmicas competitivas y de captacin de recursos en el mercado; y la reestructuracin de las dos universidades estatales con el propsito de disminuir su potencial de amenaza o resistencia poltica y fomentar la educacin superior en las regiones del pas a partir de la fusin de las sedes provinciales de ambas universidades. [Ibd., 14] El intercambio del principio de libertad acadmica por el de libertad de inversin estuvo articulado a una estrategia orientada a desvanecer las diferencias entre las instituciones pblicas y privadas, con el objetivo de legalizar la entrega de fondos pblicos a entidades privadas. Se parte de la hiptesis que un sistema con un alto grado de privatismo, sujeto a intensas dinmicas competitivas y con una fuerte diferenciacin de la oferta, las fronteras tradicionales entre lo pblico y lo privado tendern a debilitarse y a volverse porosas, dando lugar a una serie de zonas grises o intermedias donde los atributos pblicos y privados de las instituciones se mezclan y confunden. [Ibd., 24) La imposicin de la disciplina de mercado para la educacin superior modific las funciones del Estado pasando de ser promotor a regulador, propiciador del esquema de mercado y controlador de la calidad en medio de fuertes tensiones y juego de poder entre diversos agentes interesados en legislar a fu favor. De hecho, gran parte del debate en curso en Chile para modificar las polticas y regulaciones referidas al sistema de educacin superior pueden interpretarse en esta clave. Muestra que las relaciones de mercado son
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tambin, inseparablemente, relaciones de poder; que la competencia de prestigios institucionales es, a la vez, una pugna por determinar las condiciones de la competencia y que el propio mercado, al final, es un espacio condicionado desde dentro por las estrategias rivales de las instituciones y desde fuera por el poder que ellas poseen para negociar polticas y regulaciones que favorezcan sus intereses y expectativas. [Ibd., 27].

La asignacin de recursos pblicos se estableci mediante una competencia entre las instituciones, basada en un rgimen de mercado administrado y obtencin resultados, Tales como nmero y calidad de graduados, nmero e impacto de publicaciones cientficas internacionalmente registradas u objetivos de servicio a la comunidad alcanzados. Tambin puede adoptar la forma de contratos de desempeo, donde el gobierno nacional conviene metas especficas con las instituciones e indicadores para verificar su cumplimiento. En todos estos casos se busca crear un entorno que obligue a las universidades a financiar sus insumos ya bien en funcin de su eficacia interna y/o mediante el cumplimiento convenido de metas. [Ibd., 30] Al igual que en Colombia, con la diferencia de que ha sido un poco ms sutil, se crearon mecanismos para que las universidades se vieran obligadas a diferenciar las fuentes ingreso: De este modo las instituciones se ven estimuladas a diversificar sus fuentes de ingreso, deben cobrar aranceles para recuperar costos, suscribir contratos que generen recursos para la institucin, vender servicios, adoptar estrategias para preservar o mejorar su posicin en ambientes ms competitivos y, en general, preocuparse por incrementar sus niveles de eficiencia interna y la pertinencia de sus relaciones con el medio externo. Adems las instituciones se ven compelidas a reorganizar sus estructuras de gobierno y gestin para aumentar su capacidad de respuesta (Strehl, Reisinger y Kalatschan, 2006)

Paralelamente se dio el trnsito de la conceptualizacin de la educacin como derecho a educacin como mercanca:

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Puesto en trminos esquemticos, se postula que nos encontramos frente al trnsito desde un rgimen que concibe el conocimiento como un bien pblico (de acuerdo con la tica Mertoniana de las ciencias) hacia un rgimen que lo convierte en un bien de apropiacin privada cuyo valor se determina el mercado. Este trnsito no sustituye un rgimen por otro sino que por el momento ambos coexisten, se intersectan y sobrelapan, uno en fase ascendente y el otro en declive.

Las polticas educativas generales tuvieron evidentes implicaciones acadmicas Reformas curriculares orientadas exclusivamente hacia el mercado de trabajo, nfasis en la investigacin aplicada con potencial comercial, vnculo cada vez ms estrecho de las universidades con las empresas y mayor preocupacin por el conocimiento propietario que el pblico, junto con una menor atencin por las reas de humanidades, artes y ciencias sociales y el abandono o la desvaloracin de la funcin de servicio comunitario. [Ibd., 72].

Se insiste, como en Colombia, en afirmar que las universidades pblicas son ineficientes para justificar medidas privatizadoras por la va de aumento de tarifas de matrcula, incremento de la actividad acadmica de los profesores y disminucin de costos, mediante la precarizacin laboral. El argumento central de este enfoque sostiene que en un modelo econmico de universidades subsidiadas, ellas tendern a comportarse ineficientemente debido a que los contribuyentes no ejercen control sobre el uso de los recursos que aportan, los estudiantes son consumidores que no pagan por el servicio que reciben y el control de las corporaciones reside en acadmicos y administradores que no venden el servicio que producen (Buchanan y Devletoglou, 1970). Bajo estas condiciones las universidades se sustraen de la disciplina del mercado y generan un conjunto de ineficiencias. Frente a este diagnstico, se postulan medidas correctivas en dos planos. En un plano general se propone alterar el entorno en que operan las universidades para sujetarlas a la disciplina del mercado. La solucin consistira en adoptar un esquema generalizado de vouchers, trasladando drsticamente los subsidios desde la oferta (las instituciones) a la demanda (los estudiantes), incluidos los subsidios para la investigacin, lo cual traera
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aparejado, adems, un progresivo debilitamiento de las diferencias entre universidades pblicas y privadas. En el plano interno, las instituciones deberan ser estimuladas mediante una reduccin de los subsidios que reciben- a adoptar medidas tales como: reducir los costos instruccionales por la va de aumentar la razn alumnos por profesor; eliminar o reducir las posiciones acadmicas por vida (tenure); aumentar el nmero de profesores adjuntos de tiempo parcial y el empleo de tecnologas capital-intensivas en la docencia; eliminar o fusionar programas de alto costo y bajo rendimiento como a veces ocurre en el caso de programas de doctorado con escasos alumnos; reducir la burocracia superior y el personal de apoyo y externalizar y privatizar servicios. [Ibd., 79] El gobierno de las universidades se modific a favor de esquemas de gestin con gran poder de los rectores y un sistema antidemocrtico dirigido a desmontar los vestigios de autonoma y democracia interna logrados en los claustros acadmicos durante los aos anteriores a 1973 y 1981. La intervencin de las universidades les impuso un estrecho esquema de control poltico, ideolgico y administrativo ejercido a travs de los Rectores-delegados del Poder Militar. Estos ltimos depuraron los claustros de figuras opositoras al nuevo rgimen y sometieron las universidades a una minuciosa vigilancia con el fin de asegurar su lealtad respecto a las autoridades emanadas del golpe militar. Sustantivamente, sin embargo, las relaciones del estado con el sistema mantuvieron su patrn tradicional de desenvolvimiento. [Ibd., 141] Durante el perodo 1967 1973, los aportes del Estado a las universidades haban aumentado significativamente, en ms de 2.5 veces. Con la instauracin de la dictadura comenzaron a caer verticalmente Hasta situarse en torno a un 1% del PIB en 1980, esto es, el mismo nivel pre- Reforma del ao 1967. Esta tendencia decreciente del gasto se explica, en parte, por una cada del gasto fiscal total en educacin, que habiendo llegado en 1974 a representar un 4.9% del PIB, se sita al final del ciclo que estamos analizando en un 3.6%. Adicionalmente se produce un desplazamiento de recursos desde la educacin terciaria hacia los dems niveles del sistema educativo nacional, especialmente la enseanza primaria o bsica. De hecho, la participacin del gasto pblico en educacin superior, medido como porcentaje sobre el gasto pblico total en educacin, disminuye en un 41% a un 28% durante el perodo analizado. [Ibd., 140]
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Paralelamente se ejerci una fuerte presin para obligar a las universidades estatales a buscar e incrementar rentas propias, Mediante el cobro de aranceles, competitivamente en el caso de los fondos para investigacin, a travs de contratos con empresas pblicas y privadas, mediante la venta de servicios y a travs de la captacin de donaciones, que son estimuladas por un dispositivo de exencin tributaria. Como ya se seal, este es el principal cambio que se introdujo durante estas dcadas en la relacin entre el estado y la enseanza superior, junto con la conformacin de una plataforma institucional ampliamente diferenciada que result ser el impacto ms duradero sobre la organizacin del sistema de la legislacin del ao 1981. [Ibd., 192] En las conclusiones, el autor destaca que las tarifas de matrculas en Chile figuran entre las ms altas de los pases miembros de la OECD en relacin al ingreso por habitante, lo cual ha implicado altos niveles de endeudamiento de los estudiantes y significativos recursos pblicos para el otorgamiento de los crditos correspondientes, por la va de financiacin de la demanda. La diferenciacin entre instituciones pblicas y privadas aunque no desaparece por completo en el rgimen de mercado, es cada vez ms difusa. El Estado financia mediante subsidios a las universidades privadas dependientes bajo el mismo esquema que a las universidades estatales, pero sujeta a stas ltimas a exigencias mayores en cuanto a la gestin de esos recursos. [Ibd., 309] Recientemente, el Senado Universitario chileno ha expresado su preocupacin por la entrega de lo que ellos denominan aportes basales a las universidades sin distinguir entre estatales y privadas. Especficamente argumentan que Las universidades estatales son aquellas que pertenecen a toda la comunidad nacional, garantizando el derecho a la educacin superior de calidad, en principio gratuita y ampliando su misin estrictamente pblica en sus actividades. Por otra parte, las universidades privadas tienen un propietario particular y pueden combinar en distintas formas y medidas objetivos particulares y objetivos de bien pblico15.

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Senado universitario llama a distinguir entre universidades pblicas y privadas en entrega de aportes basales Radio.uchile.el .Mircoles 21 de septiembre de 2011.

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El caso de Brasil, fue presentado como el ms contundente en aumento de cobertura, al pasar de 1.868.529 estudiantes en 1996 a cerca de 6.000.000 en 2008, en un pas con alrededor de 185 millones de habitantes y un sistema de educacin superior de los ms privatizados del mundo. Jos Diaz Sobrhino, el mismo autor citado en el Documento del MEN, muestra que el proceso de masificacin y mercantilizacin fue creando un sistema complejo y fragmentado compuesto por instituciones de calidad diferenciada: desde universidades pblicas, de muy alto nivel acadmico, financiadas adecuadamente por el Estado, hasta las de ms bajo de garaje asociadas a la ausencia deliberada de mecanismos de regulacin, dentro de un esquema de libertad de precios. 223 instituciones pblicas y 2.032 de carcter privado, de las cuales alrededor del 80% son con nimo de lucro. Un proceso enmarcado en la tendencia mundial a la comercializacin de la educacin en el cual resulta evidente que las lgicas del mercado son contrarias a las de la academia y los valores sociales. Segn Andr-Nol Roth En el caso de Brasil, la expansin del sector privado se dio a partir del final de los aos 60 hasta los aos 80 (Klein en Courard, 1993:201) en un contexto de polticas pblicas fragmentada de enseanza superior que respondan a situaciones de emergencia (dem, 186). Un aspecto central de la poltica de educacin superior se encontraba en el instrumento de la acreditacin a instituciones. Muy liberal hasta 1972, la obtencin de autorizaciones (va acreditacin) se fue haciendo ms restrictiva desde esa fecha debido a un mayor nfasis ahora puesto en la calidad. Es slo a partir del final de la dictadura militar (1985) que el Ministerio de Educacin retom la discusin acerca de una poltica de enseanza superior que, luego de la adopcin de la Constitucin de 1988, se concret solamente en 1996. Entretanto la discusin evolucion de forma clara hacia los problemas de costo y de eficiencia de las instituciones superiores. Estos temas ocuparn un lugar central en la gestin del Presidente Collor de Mello (1990-1992) en consonancia con las demandas expresadas desde los organismos de crdito internacional y con una fuerte tendencia privatista (Chiroleu, 1996). Segn un censo de 2006, Brasil contaba a esa fecha 1595 instituciones de educacin superior de las cuales la gran mayora (1371) eran de naturaleza privada (Stallivieri, 2007). Los anteriores procesos son ilustrativos de un intenso proceso de difusin horizontal y sobre todo vertical de un modelo de poltica educativa por organismos internacionales en la agenda educativa de los pases, tal como es sealado por varios autores como Salmi, Coraggio, y Mollis en sus

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anlisis de la poltica educativa de los aos 90 (en Rodriguez, 1999)[Roth 2011, 18]. Jos Dias Sobrinho y Marcia Regina F. de Brito, analizan los principales cambios en la Educacin Superior durante los perodos de los presidentes Cardoso y Lula y concluyen: Como tambin ocurre en otras partes del mundo, la educacin superior en el Brasil deviene una de las mercaderas ms lucrativas. El PIB brasileo ha crecido 22,6% entre 1991 y 1997; en el mismo perodo, los servicios educativos del nivel superior crecieron 24,2% (ANDES 1999, 14). La entrada en escena de la educacin superior de muchos proveedores con fines de lucro tiene la justificacin ideolgica de que es necesario descargar al Estado de sus responsabilidades de suministrar los bienes demandados por la sociedad. En Brasil, en 1995 y los aos siguientes, el Gobierno del Presidente Cardoso lleg a proponer, pero no logr poner en marcha, debido a las fuertes crticas de la comunidad acadmica, un proyecto de transformacin de las universidades pblicas en organizaciones sociales administradas a travs de contratos de gestin. [Diaz y de Brito 2010, 10] Son elementos que no aparecieron en la sustentacin de la propuesta del MEN, en el cual se limitaron a resaltar el extraordinario aumento de cobertura, como ejemplo a seguir. Tampoco mencionaron algo tan significativo como las crticas de la comunidad acadmica que impidieron la transformacin de las universidades en organizaciones sociales. En otro Documento de los profesores de la Universidad Nacional Claves para el debate pblico. Futuro de la Educacin Superior, se cita el caso de Brasil resaltando el hecho de que hace ms de cuarenta aos all se preguntaron En qu reas de conocimiento se iba a investigar y se dedicaron a formar personas en el nivel de doctorado. Hoy segn datos de Iesalc-Unesco, all se gradan anualmente ms de 1000 doctores. Uno de os sectores bandera del vecino pas es la explotacin de hidrocarburos, que ha vivido una transformacin en cuatro dcadas. Mientras en los aos 70 Brasil importaba el 80% del petrleo, con una produccin de 200 mil barriles diarios, adems de carecer de la infraestructura para realzar estudios de exploracin y explotacin, actualmente produce ms de 2 millones por da y cuenta con una de las empresas ms importantes del mundo. Petrobras ocupa el octavo lugar del listado de la revista Forbes de las 2.000 compaas globales.

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Segn el Ministerio del Trabajo, son 4.977 profesionales provenientes de otros pases que ejercen en Brasil, solamente en el rubro de petrleo y gas. En general, el Programa de Movilizacin de la Industria Nacional de Petrleo y Gas natural (Prominp), ligada a Petrobras, registr la creacin de de ms de 192000 puestos de trabajo directos en el sector en el cuarto trimestre del 2009. [Claves 2011] Hubo diversas crticas al manejo sesgado del caso del Brasil, al igual que el de otros modelos presentados de manera parcial, pero resultaba ms o menos evidente que el ejemplo a seguir era el de Chile, como lo muestran innumerables coincidencias, entre las polticas aplicadas en dicho pas y la propuesta para reformar la ley 30. El MEN present cifras sobre el crecimiento de la demanda y alusiones al aumento de cobertura, pero sigui pendiente un diagnstico previo sobre el estado de la educacin superior, en el pas, que permitiera hacer una valoracin objetiva sobre la pertinencia de la reforma. Tampoco existen evidencias para comprobar que el Documento era el resultado de una discusin y construccin colectiva, con participacin de la comunidad acadmica; por el contrario, profesores, estudiantes, rectores y columnistas de opinin cuestionaron aspectos claves del proyecto. Uno de los temas ms polmicos fue el consignado en Artculo 38 del Proyecto, para legalizar las IES con nimo de lucro, polmica en la cual fue sobresaliente la crtica fundamentada del rector de la Universidad ICESI, Francisco Piedrahita, mostrando las experiencias fallidas de otros pases en los cuales se ofrecieron programas de muy baja calidad y no se resolvieron los problemas de desercin. En particular ilustr su argumentacin con los casos de las tres multinacionales con presencia en Amrica Latina e inters en Colombia: Laureate Education, Apollo Global y Whitney University System. 16 Finalmente, el 20 de julio de 2011, el Proyecto de reforma a la ley 30 fue presentado por la Ministra de Educacin, Mara Fernanda Campo al Congreso de la Repblica el 20 de julio. El texto, un poco diferente al entregado en abril, que haba sido blanco de crticas bien sustentadas, pero conservando su esencia y no pocas inconsistencias, como puede observarse en diversos artculos, entre otros, los referidos a la conceptualizacin de la educacin superior, como derecho; a la autonoma universitaria; a la Investigacin como funcin bsica de la universidad moderna y a la financiacin de la educacin superior pblica.
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Piedrahita, F. (2011). Universidades con nimo de lucro: historias tristes de otros pases. Disponible en: http://www.fenalprou.org.co/documentos/universidadesconanimodelucro.pdf

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La educacin superior como un derecho La conceptualizacin de la educacin como derecho y bien pblico, hizo parte de la discusin que antecedi la aprobacin de la ley 30; est escrita en diversas declaraciones universales de los derechos humanos y en la Declaracin de la reunin de las universidades de Amrica Latina y el Caribe, en Cartagena (2008), previa a la reunin de la UNESCO en Pars (2009). El derecho a la educacin est ntimamente ligado a la dignidad humana, tal como lo advierte Patricia Linares: Cuando hablamos de dignidad humana estamos hablando de un conjunto de condiciones que permiten el desarrollo del individuo, de su potencial y de su especfico proyecto de vida, a partir del pleno ejercicio de su autonoma y de su libertad..Dicho individuo, podemos definirlo como un sujeto moral con vocacin democrtica, como tal destinado a la convivencia con otros que l reconoce como iguales y por lo tanto como titulares de los mismos derechos.Ese proceso, inherente como necesidad al ser humano, es el proceso educativo, el cual es esencial tanto para el individuo que reclama su singularidad, su libertad y su autonoma como para los propsitos de avanzar en la realizacin plena de los fines de un Estado democrtico que adems se predica social de derecho. [Autonomia 2004, 197] En la presentacin del proyecto se resalt el reconocimiento al derecho a la educacin, seguramente respondiendo al clamor de la comunidad universitaria en todo el pas y efectivamente se consign en el primer Artculo: La Educacin Superior es un derecho, un bien pblico basado en el mrito y la vocacin, un servicio pblico inherente a la finalidad social del Estado. [Propuesta Gubernamental] Pero, en el segundo artculo se elimin la primera parte y sistemticamente a lo largo del articulado, dejando nicamente la nocin de servicio pblico. El giro conceptual de derecho a servicio implica un cambio de enfoque, de la filosofa y la pedagoga, a las nociones econmicas de eficiencia, eficacia y competencia, que corresponden a los elementos de eleccin de un producto que el cliente ha de elegir en un mercado, en el cual cada uno se regula por su cuenta, de acuerdo con sus posibilidades. La educacin deja de ser un derecho ciudadano de todos, para convertirse en una oportunidad de consumo individual. La modificacin no es meramente semntica y corresponde a una estrategia mediante la cual el Estado termina diluyendo su responsabilidad, trasladndola a las familias.
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La ambigedad entre lo pblico y lo estatal favorece dicha estrategia, recalificando la educacin privada como pblica, por cuanto ofrece un servicio pblico, de inters para la sociedad, como el servicio de transporte pblico. La indefinicin oculta la iniciativa privada empresarial que no necesariamente corresponde a los intereses de la sociedad civil, pues quienes tienen la propiedad se rigen por la lgica privada de obtener beneficios econmicos. Adems, no puede omitirse el hecho de que la privatizacin es un proceso de doble va que consiste, por una parte, en el traslado de financiacin pblica al sector privado y, por otra, en la entrada de la empresa privada a la Educacin Superior pblica. Es, entre otras, las razones por las cuales el concepto de universidad pblica o estatal no se precisa, ni su diferenciacin con las Instituciones privadas, con o sin nimo de lucro, desde el punto de vista de su identificacin fundacional, del origen de sus recursos o de la reinversin de utilidades, todo para que las universidades privadas, sin nimo de lucro, reciban recursos del Estado. Los recursos pblicos de fomento se dedicarn exclusivamente a las Instituciones de Educacin Superior pblicas y privadas, sin nimo de lucro con el fin de incentivar la calidad. Un marco jurdico legal para la promocin de la inversin privada a travs de alianzas pblico-privada. [Artculo 106] Por lo dems, el intercambio conceptual hacia la educacin, como servicio pblico, admite la comercializacin del conocimiento, bien pblico por excelencia. Como lo anota Ronald Barnett, en sus reflexiones sobre las nuevas relaciones entre investigacin saber y docencia: De forma ms general, dado que las universidades se encuentran inmersas en un proyecto neoliberal (pensado como servicio pblico en general), el espacio para la investigacin totalmente libre, queda reducido, ya que ahora el conocimiento debe generar un rendimiento determinado y ofrecer unos resultados que justifiquen la inversin [Barnett 2001, 85] Aunque la legitimidad de la transferencia de recursos estatales a las instituciones privadas debe ser objeto de debate, sin omitir el hecho de que generalmente dichas iniciativas no comienzan con una violacin flagrante de los principios, sino de manera gradual y silenciosa, de tal manera que su vinculacin con la comercializacin pueda pasar inadvertida, el marco jurdico tendra que hacer claridad sobre la legalidad de entregar recursos pblicos a entidades privadas o mixtas. Por razn del origen de sus recursos, las instituciones de Educacin Superior sern estatales, privadas o mixtas. (Artculo 20) La experiencia en Chile muestra las universidades mixtas como el mecanismo privilegiado del proceso de privatizacin, acompaado de la asfixia presupuestal a
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la universidad estatal, para imponerle la disciplina del mercado, logrando altas metas de cobertura, pero sin calidad, como lo reconoce el mismo Presidente de la Repblica. En Colombia, la sutil imposicin de la disciplina de mercado estara promovindose en un entorno totalmente asimtrico, por decir lo menos. Las universidades privadas reciben donaciones, se financian con los aportes de las matrculas, se benefician de los crditos de ICETEX, de los aportes de Colciencias para la investigacin y los egresados de las instituciones ms prestigiosas ocupan los altos cargos del Estado. Autonoma universitaria Como es bien sabido, desde sus orgenes, las universidades reivindican autonoma y libertad frente al poder. La autonoma, es primordialmente independencia del poder poltico y econmico, como expresin legtima de la relacin de la comunidad acadmica con las exigencias epistemolgicas del mundo contemporneo y la sociedad civil, ante la cual es responsable. El principio de la autonoma, unido inseparablemente a la idea de libertad, le confiere a la universidad la mayora de edad para hacer uso pblico de la razn y la faculta para ejercer el espritu crtico, generar y trasmitir conocimiento por medio de la investigacin y la enseanza. La minora de edad es, justamente, la incapacidad de servirse de su propio juicio. La autonoma universitaria no es concesin gratuita del Estado o del Gobierno de turno. Emana del quehacer acadmico y por lo tanto debe estar anclada en la democracia interna en las universidades; no es un fin, es un medio para el cumplimiento de la misin de la universidad y el desarrollo de sus funciones bsicas, con libertad, espritu crtico e independencia del poder. El sujeto de la autonoma es la comunidad acadmica, que no puede ser usurpada por posiciones individuales o grupos de personas con alto rango administrativo. Es, ante todo, independencia del poder; de ningn modo aislamiento de la sociedad; por el contrario es autonoma responsable frente a la sociedad. No es derecho absoluto y sus lmites en el orden pblico, el inters general y el bien comn. El inters general de la sociedad civil conformada por grupos sociales, asociaciones, comunidades, regiones, instituciones educativas, sindicatos, gremios, universidades, colegios, ONGs, asociaciones de padres de familia, etc.etc., concepto amplio y multifactico que no puede reducirse todo lo relacionado exclusivamente con el mercado de bienes y servicios. La responsabilidad social de la educacin superior est reconocida en todos los congresos universitarios a escala internacional, como el realizado en Pars
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(UNESCO Julio 2009), en el cual se reafirm el desarrollo de las instituciones de educacin superior, a travs de sus funciones principales (Investigacin, docencia y proyeccin social), en el marco de la autonoma y la libertad acadmica. Paradjicamente, para algunos actores del mundo universitario la autonoma es considerada un concepto difuso o anacrnico sin entender que las restricciones a la autonoma no se limitan al gobierno de las instituciones y se extienden a la produccin misma del conocimiento. La prdida de autonoma en la produccin del conocimiento se proyecta a la enseanza, la investigacin y la extensin, en la medida en que las actividades acadmicas de las instituciones pblicas se reorientan hacia la bsqueda de recursos econmicos. En este sentido, es un imperativo tico, reconocer que la autonoma es contraria a la lgica mercantil. O, ms bien, se trata de ayudar a encubrir una intencionalidad de ciertas autoridades gubernamentales, orientada a suprimir la autonoma por ser un supuesto factor de deterioro de la calidad de la educacin, como crticamente lo observan Carlos Hernando Forero, Xiomara Zarur Miranda y Juan Carlos Malagn. En el pas, durante los ltimos aos, las autoridades gubernamentales del sector tratan de explicar el deterioro de la calidad de la educacin superior como una consecuencia de la autonoma universitaria y de la Ley 30 de 1992 por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior. Con base en este supuesto, desde varias instancias se ha pretendido recortar esta nota connatural de la Universidad y romper con el necesario equilibrio entre el principio constitucional de la autonoma universitaria y la funcin de inspeccin y vigilancia por parte del Estado, para cumplir por esta va los propsitos del mejoramiento, sobre lo cual hay consenso en la universidad colombiana, acuerdo que no conlleva resignar uno de sus principios, cual es el de ser autnoma. [Autonomia 2004, 295] Conceptualmente, Guillermo Hoyos, en una exposicin acerca de la autonoma universitaria, justifica su alusin a Kant, no solamente porque: En los 200 aos de su muerte es algo casi obligado para un filsofo, sino sobre todo porque no es fcil encontrar un pensamiento ms acorde con el sentido de la autonoma. No hace mucho el profesor J. B. Schneewind titul su Historia de la filosofa moral moderna como La invencin de la autonoma aludiendo con ello a Kant no como descubridor sino precisamente como inventor de la autonoma, clave para entender las relacin entre libertad y moral, fundamento de la modernidad. As mismo John Rawls, desaparecido no hace mucho, pone la base de su Teora de la justicia su interpretacin de la moral kantiana, de la cual afirma que lo ms
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importante no es su sentido de universidad, sino definitivamente su idea de autonoma, condicin para poder pensarse el hombre moderno como libre y a la vez como capaz de comprometerse con ideales de justicia, sin los cuales no es posible la construccin en trminos de equidad de una sociedad bien ordenada. (Autonoma, 273) Histricamente, la reivindicacin de la autonoma universitaria, en Colombia, hizo parte del ideario de la juventud universitaria desde 1904 y en Amrica Latina, desde el Primer Congreso de estudiantes latinoamericanos celebrado en Uruguay (1908), y en Crdoba, Argentina (1918). El referente por excelencia de los movimientos universitarios, en Amrica Latina, es el Manifiesto Liminar de la Universidad de Crdoba (Argentina), redactado por Deodoro Roca y suscrito por los miembros de la Federacin Universitaria de Crdoba, el 12 de junio de 1918, en el cual, los estudiantes enarbolaron-entre otras - las banderas de: autonoma, cogobierno, extensin universitaria, libertad de ctedra y concursos por oposicin para nombramiento de profesores. En dicha Universidad, fundada en 1613, an se conservaban las caducas estructuras tradicionales caracterizadas por la existencia de un Consejo Directivo vitalicio que exclua la participacin de estudiantes y profesores en el gobierno universitario; la asignacin de ctedras y cargos docentes se haca por compadrazgo y existan normas confesionales que negaban la libertad de ctedra, de enseanza y aprendizaje. Como lo precisa Carlos Trnnermann Berheim, presidente del Consejo Centroamericano de Acreditacin y Consejero Especial del Director General de la Unesco para Amrica Latina y el Caribe. La llamada Reforma de Crdoba de 1918 fue el primer cuestionario a fondo de nuestras universidades y seala el momento histrico del ingreso de Amrica Latina en el siglo XX y del ascenso de las clases medias urbanas que, en definitiva, fueron las protagonistas del Movimiento [..] La Reforma de Crdoba replante las relaciones entre la universidad, la sociedad y el Estado. Hasta Crdoba, la universidad y la sociedad marcharon sin contradecirse, pues durante los largos siglos coloniales en la primera centuria de la Repblica, la universidad no hizo sino responder a los intereses de las clases dominantes de la sociedad, dueas del poder poltico y econmico y, por lo mismo, de la universidad. EL Movimiento de Crdoba fue la primera confrontacin en una sociedad que comenzaba a experimentar cambios en su composicin interna, una universidad enquistada en esquemas obsoletos. Si la Repblica trat de separar la universidad de la Iglesia, mediante la adopcin del esquema napolenico que, a su vez, la supedit al Estado, Crdoba trat de separarla del Estado mediante un rgimen de autonoma. [Autonomia 20005, 124]
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El Manifiesto se propag rpidamente por las universidades argentinas y los pases latinoamericanos. En Colombia, en el primer Congreso Nacional de estudiantes, realizado en Medelln en 1922. Pocos aos despus, como lo expone Leopoldo Mnera, El Congreso de Estudiantes realizado en Ibagu en 1928 y liderado por liberales y socialistas, adopt los postulados de Crdoba como ncleo de sus reivindicaciones17. En 1932, Germn Arciniegas, present al Congreso Nacional el primer proyecto de reforma inspirado en el movimiento de Crdoba. Propona un rgano directivo de 80 personas, compuesto de profesores, alumnos y exalumnos y una autonoma absoluta que no se armonizaba con las tendencias intervencionistas que se abran paso en amplios sectores de la opinin pblica. Por esta y otras razones , el proyecto de reforma hubo de ser aplazado hasta que, en 1935, Carlos Garca Prada presentara uno sustitutivo.(.. ).Como rgano de direccin, la Universidad Nacional tendra un consejo de gobierno de nueve miembros, cuatro representantes de los profesores, tres del gobierno y dos de los alumnos y exalumnos. Tendra tambin un rgano acadmico compuesto por los profesores de la ms alta categora: el Rector, los decanos, 3 representantes de los profesores y 3 de los estudiantes. La que luego sera ley orgnica de la Universidad Nacional, sigui en lneas generales el proyecto presentado por Garca Prada.[Tirado et.al.:1989:107]. En 1935, La ley 68, de Reforma de la Universidad Nacional, aprobada durante el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938), se estableci el derecho a la educacin para todos, la primaca de la educacin pblica, el carcter rector de la Universidad Nacional y la participacin de dos profesores elegidos por el

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. Al terminar el Congreso Estudiantil de Ibagu en 1928, el comit ejecutivo de la Federacin de Estudiantes, compuesto por Carlos Lleras Restrepo, Diego Lus Crdoba y Jos Francisco Socarrs resuma en los siguientes puntos las aspiraciones del movimiento estudiantil: 1) libertad de ctedra; 2) libertad de asistencia de los alumnos a los cursos; 3) elaboracin de programas anuales y actualizacin peridica de ellos; 4) exmenes orales y escritos ajustados a los programas; 5) si la tercera parte de los alumnos de un curso invita a una persona a dictar conferencias sobre determinada materia, el curso deba autorizarse; 6) no bastaban las clases ordinarias y las conferencias magistrales. Junto a stas deberan organizarse seminarios de investigacin; 7) las ctedras deberan otorgarse por medio de concursos; 8) representacin estudiantil en el seno del Consejo Directivo de la Universidad en proporcin de una tercera parte y eleccin directa de estos representantes por los estudiantes; 9) universidad autnoma y eleccin de sus rganos de gobierno por los componentes de ella. El programa estudiantil inclua tambin un amplio esquema de reformas sociales: campaa contra el alcoholismo, liberacin de la mujer, cursos de educacin sexual en los establecimientos educativos y elevacin del nivel de vida de las clases trabajadoras. (Jaramillo Uribe, 1994: 330)

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profesorado y dos estudiantes elegidos por los Consejos estudiantiles, en el Consejo Directivo. Con la cada de la hegemona liberal, en 1946, se inici el desmonte de la ley, comenzando por la participacin de los estamentos bsicos en el gobierno de la universidad. El presidente Laureano Gmez la modific otorgando una posicin en el Consejo Superior, a Iglesia Catlica, disminuyendo la participacin estudiantil. En 1958, La junta Militar expidi el Decreto 0136, con el cual se corrobor la participacin de la Iglesia y se aument la de los sectores industrial, comercial y bancario, con el propsito, segn los legisladores, de estrechar los vnculos entre la universidad y las fuerzas vivas de la nacin. La resistencia a dichas polticas, fue liderada por las organizaciones estudiantiles. En 1953, la Federacin Universitaria Colombiana (FUC), impulsada desde la Universidad Javeriana y en 1954, el Congreso Nacional de Estudiantes, cre la Federacin Estudiantil Colombiana (FEC), que retom las consignas del Movimiento de Crdoba, acord luchar por autonoma universitaria, libertad de ctedra y democratizacin de la educacin. Durante el gobierno militar de Rojas Pinilla los estudiantes resistieron vigorosamente la represin desatada en su contra y, el 10 de mayo, su participacin fue decisiva en la cada de la dictadura. El mismo ao, haba sido creada la Unin Nacional de Estudiantes Colombianos, UNEC, organizacin que enarbol, como principios rectores: oposicin a la dictadura, condena a la militarizacin y a la violencia en todos sus rdenes; libertad de enseanza y de investigacin cientfica; autonoma universitaria y fomento a las relaciones internacionales estudiantiles. En 1963 se acord la reorganizacin de la UNEC, que dio origen a la Federacin Universitaria Nacional, FUN. La FUN coordin denuncias, huelgas y paros contra la presencia de las fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller en las universidades, el Plan Atcon, la exclusin de la representacin estudiantil en los cuerpos colegiados y por la financiacin adecuada de las universidades estatales. En junio de 1964, la FUN convoc un paro de 24 horas, en el que participaron diversas universidades de Barranquilla, Medelln, Bucaramanga, Manizales y Cali. El punto culminante de dicho proceso fue el movimiento iniciado en la UIS, en 1964, contra del Decreto orgnico y por la autonoma universitaria. En medio del conflicto estudiantil originado en el mes de febrero de 1971 en la Universidad del Valle, durante los das 13 y 14 de marzo de 1971, se realiz, en Bogot, el III Encuentro de Estudiantes Universitarios, con la participacin de delegados de 38 universidades, incluyendo algunas de carcter privado, en el cual
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se aprob el Programa Mnimo de los Estudiantes Colombianos, con los siguientes puntos programticos: 1 Abolicin de los Consejos Superiores y creacin de organismos de gobierno provisionales Financiamiento de la Universidad Conformacin de una comisin para estudiar la reforma a la ley orgnica, que estudie los siguientes problemas: a) carcter rector de la Universidad Nacional b) Liquidacin del ICFES c) Investigacin cientfica financiada por la nacin d) Revisin de contratos con entidades extranjeras e) Retiro definitivo de Ocampo Londoo y ruptura con la FES 5 6 Derecho a constituir organizaciones gremiales Reapertura de la facultad Javeriana.[FEUV:1972:91] de Sociologa en la Universidad

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El primer punto, relacionado con la tradicin latinoamericana de lucha por la autonoma universitaria, contenido en el Manifiesto Liminar del Movimiento de Crdoba (Argentina) fue actualizado a la situacin de los aos 70, mediante la exigencia del desmonte de los consejos superiores conformados con mayora de delegados externos y su reemplazo por organismos provisionales. Tal como lo observa Leopoldo Mnera: Durante toda la dcada del setenta, la universidad pblica colombiana estuvo al vaivn de los conflictos internos y del tratamiento policivo y militar de la protesta estudiantil por parte del Gobierno Nacional. A comienzos de la dcada siguiente, durante la Presidencia de de Julio Csar Turbay Ayala, en medio de un mandato caracterizado por las violaciones sistemticas de los derechos humanos y por la criminalizacin de la accin colectiva de los movimientos populares, se realiz una nueva reforma de la educacin superior, denominada post-secundaria en las normas (decretos 80 y 81 de 1980), que reorganiz el conjunto del sistema y estableci un nuevo rgimen orgnico para la Universidad Nacional de Colombia (Decreto 82 de 1980). En esta legislacin desaparecieron los objetivos de corte poltico destinados a promover los proyectos del Estado-nacional y comenzaron a
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prevalecer los de orden tcnico, inspirados bsicamente en preocupaciones financieras y fiscales, relacionadas con el gasto pblico y con las exigencias de los organismo crediticios transnacionales. La nueva estructura de la educacin superior flexibiliz el trnsito de los estudiantes entre las instituciones tcnicas y tecnolgicas y las universitarias, y de unas a otras, pero tambin los requisitos para la formacin de centros educativos privados, al tiempo que endureci las formas de control sobre las instituciones pblicas (Lucio y Serrano, 1992: 194 y ss). Mediante las disposiciones de la reforma, Colombia se encamin hacia un modelo de ampliacin de cobertura fundamentado en una baja inversin estatal y en una proliferacin de instituciones privadas de mediana y baja calidad acadmica. Los rganos de gobierno de la Universidad Nacional de Colombia empezaron a tomar el perfil que tienen en la actualidad. En el Consejo Superior, sustituto de la Consiliatura, conservaron la presencia los dos ministerios, el de Hacienda y el de Educacin, al lado de un representante profesoral y otro estudiantil, un Decano, un egresado, un ex-rector y el Rector con derecho a voz, pero sin voto. Los dems miembros desaparecieron, incluidos los representantes de la Iglesia y de los Padres de familia. En virtud de la reforma administrativa de 1968, el Rector sigui siendo nombrado por el Presidente, pues la universidad continu siendo definida como un establecimiento pblico, mientras los decanos fueron nombrados por el Consejo Superior de una lista de cuatro nombres presentada por el Rector. La dcada del ochenta conllev largos cierres de la Universidad Nacional de Colombia y un evidente desgobierno de la misma, en medio de la heteronoma poltica en su direccin con respecto al Gobierno Nacional La Reforma Constitucional de 1991 consagrara la autonoma universitaria y abrira las puertas para que la Universidad lograra una mayor independencia acadmica, administrativa y financiera. As qued establecido en la Ley 30 de 1992, relacionada con el servicio pblico de la educacin superior y con el conjunto de las universidades pblicas, y en el decreto 1210 de 1993, en lo atinente a la Universidad Nacional de Colombia. La autonoma se ampli en los diversos mbitos institucionales, con excepcin del gobierno universitario, ya que en el Consejo Superior los representantes de la comunidad acadmica quedaron limitados a uno estudiantil, uno profesoral y al miembro del Consejo Acadmico, aunque la mayora de las veces haya sido elegido un decano afn al rector de turno, al lado del Ministro o el Viceministro de Educacin, dos miembros designados por el Presidente de la Repblica, un ex-rector y un miembro designado por
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el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). No obstante, el Consejo Superior recobr la facultad de nombrar directamente al Rector. Al ao siguiente el reconocimiento fue refrendado en el Artculo 28, de la ley 30 Como derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, crear sus programas acadmicos otorgar los ttulos, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos, arbitrar y administrar sus recursos para el cumplimiento de su misin social. Pero, el reconocimiento a la autonoma en su gobierno institucional se contradice con la composicin del Consejo Superior, al retomar lo establecido en Decreto 80, con nueve miembros, la mayora externos, dando como resultado una autonoma vigilada y controlada por el gobierno y los sectores externos, de tal manera que la autonoma reconocida en la norma constitucional, se convierte en heteronoma en la realidad, pues los bloques de poder sobreponen su poder y sus sesgos a los estamentos universitarios. Si la autonoma emana de la academia y representa la independencia del poder, cmo entender que su mxima autoridad est compuesta mayoritariamente por representantes del poder poltico y econmico? O se trata de una simulacin, o de una autonoma controlada, que significa su negacin en la prctica. No obstante, hay valiosos experiencias en diversas universidades colombianas que permiten afirmar su eficiencia en el cumplimiento de su misin y su proyeccin social, hecho que es necesario resaltar en medio de tantas instituciones pblicas que se han desviado y, lo que es ms grave, han desarrollado prcticas clientelistas y corruptas que representan la peor patologa de las instituciones pblicas y privadas. La autonoma para la administracin de recursos y garantizar el cumplimiento de su misin social, ha sido objeto de presiones a travs de la manipulacin de indicadores y el manejo de mecanismos de premio y castigo, para que se cumplan las metas de aumento de cobertura, con los mismos o menores recursos. Si una universidad, en ejercicio de su autonoma responsable y su compromiso con la sociedad, da prioridad a la formacin de alto nivel con base en incentivos a la investigacin y desarrollo de los posgrados, puede ser castigada fiscalmente, si no cumple las metas oficiales. En las propuestas del Gobierno es visible el propsito de que la Inspeccin y vigilancia sea preponderante. La inspeccin y vigilancia de las Instituciones de Educacin Superior ser ejercida por el Gobierno Nacional, con el apoyo de los organismos asesores del Ministerio de Educacin Nacional, de acuerdo con las disposiciones de la presente ley y con la cooperacin de las comunidades acadmicas, cientficas y profesionales (Artculo 85)
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En todos los casos, se trata la tensin existente entre la autonoma universitaria, reconocida por la Constitucin Nacional, y la funcin de control y vigilancia que le corresponde al gobierno, en el marco de las complejas y a veces contradictorias Universidad- Estado. Se trata, ms especficamente, como lo seala Jos Medina Echavarra, de una peculiar relacin entre el poder poltico y un poder social, entre el Estado y una institucin espiritual. Y esa relacin ha sido siempre, como otras tpicas de occidente, de equilibrio o, si se quiere, de compromiso. Por eso no se reduce a ser meramente una cuestin estatutaria o que pueda resolverse de una vez por todas por un precepto jurdico. La verdadera autonoma deriva del mbito de libertad reconocida a la universidad por el Estado por razn de que acepta la autoridad que sta posee ya por s misma. En ese sentido, perdura la autonoma espiritual de la universidad an all donde se ha convertido en miembro uniforme de la actividad administrativa del Estado. La fascinante historia de la universidad en los distintos pases es slo la historia de las distintas formas que ha tomado esa relacin y de los delicados mecanismos de equilibrio que la han mantenido. Slo el anlisis histrico-sociolgico descubre en cada caso las condiciones de compromiso, siempre inestable, entre las distintas fuerzas y estructuras sociales que hicieron posible la aparicin y persistencia de un medio favorable a los afanes cientficos. De ah que el problema de la autonoma universitaria se relacione con el ms amplio de la distribucin del poder en la sociedad y requiere una redefinicin en cada poca histrica. [Autonomia 2005, 119] El reconocimiento a la autonoma en el mbito acadmico, encuentra inconsistencias y limitaciones en varios artculos, comenzando por el Artculo 35. Las Instituciones de Educacin Superior estatales debern elaborar planes peridicos de desarrollo institucional, considerando las estrategias de planeacin nacional y regional. Es decir, las universidades no tendrn autonoma plena en la elaboracin de sus planes de desarrollo institucional, para el cumplimiento de su misin y el desarrollo de sus funciones bsicas, su compromiso con la formacin al ms alto nivel de los estudiantes y para servirle a la sociedad, sino que debern considerar las estrategias de planeacin nacional y regional, que no necesariamente estn inspiradas en la misma misin educativa. En esta limitacin a la autonoma subyace la idea de que la universidad debe salir de la torre de marfil de la academia para relacionarse con la realidad de los procesos econmicos y sociales, idea que recorre diversos pases del mundo y por lo tanto resulta ilustrativo el testimonio del ex rector de la Universidad de Harvard:

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Hacia finales del siglo XX, las universidades americanas-con sus imponentes edificios, sus patios arbolados ligeramente descuidados y con profesores a menudo absortos- se encontraban en una situacin envidiable. Dejando atrs la poca en que se les consideraba instituciones aisladas del mundanal ruido, las universidades surgieron como fuente principal de la nacin americana para proporcionar los tres ingredientes necesarios para el crecimiento y la prosperidad: especializacin altamente calificada, conocimiento experto y avances cientficos que otros puedan transformar en valiosos productos, tratamientos o vacunas contra enfermedades. [Bok 2010, 15]

La investigacin como funcin bsica En el Proyecto del actual gobierno (Artculo 88) se reconoce la importancia de la investigacin en las universidades: La investigacin como una de las fuentes del conocimiento y medio de avance de la sociedad, se constituye en factor para el desarrollo y fortalecimiento de la Educacin Superior, y como funcin esencial de las Instituciones de Educacin Superior segn sus objetivos y niveles de formacin. El reconocimiento a la investigacin como funcin bsica de la universidad moderna, que cumple su misin formativa al ms alto nivel, con fundamento en el desarrollo del conocimiento, a diferencia de la universidad premoderna dedicada a la formacin basada en la divulgacin de conocimientos preexistentes, debe ser claro y contundente para caracterizar la universidad moderna o universidad de investigacin. Y su desarrollo no puede estar limitado o condicionado al Trabajo articulado entre el Ministerio de Educacin Nacional, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, los dems miembros del Sistema de Ciencia Tecnologa e Innovacin, SNCIT, el sistema general de Regalas, el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Sistema Nacional de Competitividad y otras instancias que se constituyan para tales fines. En medio de tantas mediaciones, ser ms dispendioso el manejo administrativo de los proyectos, que su propio desarrollo; la investigacin dejar de ser funcin bsica de la universidad, ligada a la docencia y a la proyeccin social para convertirse en una actividad con fines utilitaristas y de corto plazo. La iniciativa de destinar parte de las regalas a la formacin de doctores para investigar en las
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empresas privadas, resulta desconcertante. El Gobierno pagar la formacin y los salarios de las personas con formacin doctoral y las empresas fijarn los objetivos que consideren rentables desde el punto de vista comercial, asegurndose de que los resultados no sean conocidos por la competencia. En el proceso de comercializacin del conocimiento, con su correspondiente secretismo, la investigacin pierde independencia y libertad para su desarrollo, se restringe la difusin de sus resultados en revistas especializadas foros y encuentros de la comunidad cientfica, perturbando su ideal basado en compartir ideas y material para la bsqueda conjunta del avance y del conocimiento; la investigacin se desvincula de la formacin de los estudiantes de grado y posgrado por la va de la indagacin, a travs de la elaboracin de Tesis de grado y participacin en proyectos de investigacin de sus profesores con fines cognoscitivos, en suma, deja de ser rasgo distintivo de la universidad moderna. Recurriendo, de nuevo, al ejemplo de la Universidad de Harvard: A pesar de que los resultados de las investigaciones universitarias acaben hacindose pblicos, las empresas siguen insistiendo en poner cada vez ms trabas a la publicacin de aquellos proyectos de investigacin en curso que financian, con el objeto de que los nuevos descubrimientos no se filtren a la empresa de la competencia. Muchas empresas prohben a los investigadores que patrocinan hablar de sus investigaciones en las conferencias. [Bok 2010, 86] La investigacin bsica es esencialmente formativa, desarrolla la curiosidad intelectual y prepara las mentes para acceder al conocimiento universal, desarrollar investigacin aplicada y promover innovaciones en las empresas, con imaginacin y creatividad, destrezas humanas a las que concurren diversas disciplinas y reas del saber. La investigacin aplicada es la forma primigenia de la investigacin en el mundo y Colombia no ha sido la excepcin. Mick Healey, al referirse al debate internacional sobre el tema, anota: Cuando se pregunta a la mayora de profesores cmo repercuten sus proyectos de investigacin en la docencia, responden que integran los hallazgos de sus investigaciones en las clases tericas que imparten. Sin embargo, ms all de difundir los objetos de estudio en clase, pueden hallarse muchas otras vas para conectar los dos mundos. Los estudiantes pueden estudiar los mtodos y las tcnicas empleadas en la investigacin, pueden iniciar proyectos propios (ya sea de forma individual o en grupo). [Corominas y Sacristn 2010, 81]

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Aunque histricamente la universidad no ha estado en el origen de los cambios tecnolgicos, desde la remota primera revolucin industrial exitosa en Inglaterra, siempre ha consolidado los avances tecnolgicos y los ha potenciado como saberes cientficos, precisamente porque la universidad es el espacio en que el conocimiento se consolida, se incrementa y se transmite a la sociedad. Sera difcil negar el papel de la universidad en el avance de la ciencia a lo largo del siglo XX, apoyada con cuantiosos recursos pblicos en los pases ms desarrollados. Como lo advierte Xavier Vence Deza, profesor de Economa aplicada en la Universidad de Santiago de Compostela, al analizar las relaciones universidad empresa, en las que Espaa tiene un importante recorrido y el proceso de privatizacin de los resultados de la investigacin, en el marco de la aplicacin del modelo neoliberal desde finales de los aos setenta, en Estados Unidos y Europa: Efectivamente, las necesidades de las empresas suelen estar centradas en desarrollo tecnolgico (y si acaso algo de investigacin aplicada)por lo que una excesiva sumisin a sus requerimientos puede conducir a un abandono progresivo de la investigacin bsica que es uno de los vectores principales del avance cientfico a largo plazo, abriendo campos totalmente nuevos. [Ibd., 90] Las relaciones entre universidad y empresa no consisten en un simple encuentro entre dos instituciones diferenciadas y simtricas. En el marco del paradigma neoliberal consisten en la supeditacin de la misin de la universidad al objetivo econmico de rentabilizar los conocimientos privilegiando los intereses de las empresas privadas. Y como lo seala Gabriel Misas en sus reflexiones sobre el tema en las universidades colombianas: Si el desarrollo del conocimiento hubiera dependido de su capacidad de satisfacer necesidades claramente establecidas, no habramos alcanzado el nivel de desarrollo de los conocimientos en las distintas reas, y la misma satisfaccin de las necesidades materiales de la sociedad sera muy inferior de lo que es ahora. [Misas 2006, 75] En la trillada triloga ciencia, tecnologa e innovacin, subyace la idea de que la innovacin es una cosa, no un concepto fundamental para analizar los procesos productivos. La relacin del avance tecnolgico con su aplicacin en la industria surgi en la primera revolucin industrial y los capitanes de industria, que no eran inventores, mucho menos cientficos, ni necesariamente capitalistas, fueron los encargados de visualizar su aplicacin, por estar dotados de una especial sensibilidad, fruto de su sabidura prctica, para tomar decisiones acertadas y generar procesos conducentes a aumentar la productividad. En este campo es
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necesario profundizar conceptualmente, estudiar las experiencias de otros pases y la realidad empresarial nacional para formular estrategias coherentes con las necesidades del desarrollo de la economa nacional y su competitividad en el mundo global. Aunque se admite que el otorgamiento de ttulos en la Educacin Superior, es potestad exclusiva de las Instituciones de Educacin Superior, paralelamente, se busca conceder a los centros e institutos de educacin la competencia para otorgar ttulos de posgrado. Los institutos y centros dedicados exclusiva o primordialmente a la investigacin, podrn ofrecer programas de posgrado y otorgar los ttulos respectivos, previo convenio con Instituciones de Educacin Superior y conjuntamente con stas. Desde luego, las universidades no tienen el monopolio del desarrollo del conocimiento avanzado y lo comparten con centros e institutos especializados, dedicados a la investigacin. Pero los ttulos son el resultado de intercambios y relaciones entre las funciones bsicas de la universidad: docencia e investigacin. La relacin entre la investigacin y la docencia es problemtica, no necesariamente armnica, depende de las disciplinas, los campos del saber y est marcada por la diferencia de dos actividades acadmicas que no funcionan con la misma lgica, pero es imperativo reconocer que tienen un espacio de encuentro en la universidad moderna o universidad de investigacin. Los centros e institutos no desarrollan procesos de enseanza y aprendizaje; estn dedicados a la investigacin. No tiene sentido agregarles una funcin ms convirtindolos en centros de educacin para otorgar ttulos de posgrado en alianza con universidades, generando un paralelismo nocivo a las universidades. Los institutos y centros dedicados exclusiva o primordialmente a la investigacin, podrn ofrecer, previo convenio con Instituciones de Educacin Superior y conjuntamente con stas, programas de posgrado. (Artculo 9) En el Proyecto se reconoce el sentido fundamental de la universidad moderna: La investigacin como fundamento de la docencia, medio de avance de la sociedad y soporte de la transferencia social del conocimiento, se constituye en funcin esencial de las Instituciones de Educacin Superior. Igualmente se anuncia que ser un ser un criterio para determinar la calidad y eficiencia de las IES, pero sistemticamente se tiende a desarticular su relacin con la docencia y, en su lugar, se busca fortalecer las relaciones con el Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnologa, al Ministerio de Educacin y al Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es decir a las estructuras
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administrativas y de control, que funcionan por fuera, al margen de los procesos de enseanza-aprendizaje que cotidianamente se desarrollan en las universidades. En consecuencia, vale preguntarse: Si la universidad pblica no tiene como funcin bsica la investigacin y la potestad exclusiva de otorgar ttulos de posgrado, cmo se legitima ante la sociedad? Al escindir las funciones bsicas, se abre la puerta del desmantelamiento de la universidad pblica y se le introduce una competencia nueva, que puede conducir a una involucin mediante la cual, la universidad moderna queda despojada de su rasgo distintivo fundamental: la investigacin, que se busca instrumentalizar y desvincular del espritu crtico.

Formacin tcnica y tecnolgica Si en Colombia, el 66% de la educacin superior es universitaria y el 34% es tcnica profesional o tecnolgica, mientras en los pases desarrollados la proporcin es al contrario, no hay necesidad de recurrir al parmetro internacional. Algo similar se expres en 1958, cuando la Junta Militar de Gobierno present un proyecto de reforma universitaria, avalado por ASCUN. La educacin superior en Colombia est organizada por ciclos desde 1980 y, por lo visto, se trata de actualizar la normatividad para desarrollar la poltica educativa dirigida a aumentar la cobertura, con nfasis en los niveles tcnico y tecnolgico, mediante la utilizacin del registro calificado, haciendo omisin de las condiciones en las que un programa es acreditado, en trminos de los recursos humanos, fsicos y logsticos, que no necesariamente se trasladan a espacios geogrficos diferentes con el desplazamiento fsico de los formadores o de la imagen virtual de los procesos de enseanza aprendizaje. Es indudable que el mercado laboral requiere personas con formacin tcnica y tecnolgica, que las universidades ofrecen y especialmente el SENA, con calidad comprobada; pero la sociedad tambin requiere personas con alta formacin acadmica, para atender los retos de la sociedad del conocimiento y de la economa global, una formacin que cuesta y no puede ser reservada a unos pocos privilegiados, en las instituciones privadas con nimo o sin nimo de lucro. Sobre la reorientacin hacia los programas tcnicos y tecnolgicos, son pertinentes las observaciones del ex rector de la Universidad nacional, Vctor Manuel Moncayo: En sintona con los cambios de poca, se impulsa un viraje hacia lo tcnico y lo tecnolgico, en desmedro de la educacin superior profesional y universitaria. Se trata de una respuesta a necesidades ms inmediatas y
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operativas de la precaria industria nacional, o de las prolongaciones o desplazamientos de orden territorial del capital transnacional, en especial determinados por los efectos de la globalizacin, que incluso han de salir an ms fortalecidos cuando culmine el proceso de celebracin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Como es bien conocido, ese tipo de formacin se mueve en el terreno de una cualificacin operaria ms especfica, sin que favorezca el desarrollo cientfico-tcnico, y mucho menos el conocimiento y el saber que, con algunas dificultades y tropiezos, pueden darse en el mundo de la formacin de tipo universitario. Del mismo modo, se toma an ms distancia con respecto a los procesos de crtica social que germinan en los medios universitarios y que son extraos por naturaleza a las escuelas tcnicas o tecnolgicas. Es una forma de exclusin de las instancias del conocimiento, que poco a poco se van volviendo an ms elitistas. Se pregona que el saber y el conocimiento estn limitados por naturaleza a ncleos muy selectos de la poblacin que, adems, promueven esa discriminacin ostentando su jerarqua intelectual y su superioridad acadmica. As, analizado el total de programas de educacin superior en 2005 (8.051), es notorio que slo 4.807 son de carcter universitario (profesional o disciplinario), es decir, el 59,7 por ciento, y se aprecia cmo en la educacin de posgrado apenas el 9,9% corresponde a universitarios y, por ende, un 99,1% es de tcnicos, tecnolgicos o especializaciones (5). La evolucin en los ltimos seis aos (2000-2005) muestra cmo esa es una tendencia irreversible: el crecimiento de los programas universitarios (20,5%) ha sido ms lento que el de los tcnicos y tecnolgicos (72,3%) (6). Parece claro, entonces, que la poltica de educacin superior se orientara a revertir la composicin de la matrcula en educacin superior que an es mayoritaria en la formacin universitaria, para favorecer la tcnica y la tecnolgica. Buscara de esta manera acercarse a la caracterstica propia de otros pases en los cuales la formacin universitaria es cada vez ms elitista (7)18.

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MONCAYO, Victor Manuel, La educacin superior colombiana, Ante la nueva exclusin del conocimiento Le Monde Diplomatique Edicin Nro.: 61 - octubre 2007

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Aspectos financieros En la ley 30, los artculos 84 a 88, con algunos pargrafos, estn destinados a la financiacin de la educacin superior pblica, siendo el ms relevante el 86: Artculo 86. Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarn constituidos por aportes del presupuesto Nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institucin. Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993. La financiacin de la educacin superior por parte del Estado (financiacin de la oferta) o por los estudiantes o sus familias (financiacin de la demanda), ha sido fuente de tensiones permanentes entre la Universidad y el Estado y motivo de controversia entre los partidarios del Estado Social de Derecho y los seguidores de la ideologa neoliberal, basados en las recomendaciones los organismos financieros internacionales. Antes de la expedicin de la ley 30, la situacin financiera de las universidades era supremamente inestable y, a finales de cada ao, era indispensable tramitar adiciones presupuestales, para cubrir los gastos de funcionamiento. El artculo 86, sin ser la solucin ideal para financiar las necesidades crecientes de la educacin superior y brindar una formacin de excelencia, le ha permitido a las universidades pblicas sostenerse, con una relativa estabilidad financiera. En particular, la Universidad del Valle, pudo sortear la ms grave crisis de su historia y la del Atlntico sobrevivir en medio de severas restricciones. Desde el ao 2002, las presiones del Gobierno para escamotear la aplicacin de la ley 30 y reorientarla en funcin de los objetivos de la Revolucin educativa que se reducen a aumentar la cobertura con los mismos o menores recursos, han sido una constante a lo largo de los dos perodos presidenciales. En el ao 2004 se expidi el Decreto 2545, para distribuir el presupuesto con base en indicadores de gestin, violando la autonoma universitaria. Exigiendo su derogatoria, hubo movilizaciones en todo el pas, con gran xito en la ciudad de Bogot; el Rector de la Universidad Nacional, Marco Palacios, lo demand por ser violatorio de la autonoma universitaria y la Corte Constitucional as lo interpret, dejndolo sin piso jurdico, al derogar el Artculo 84 de la ley 812 de 2003, que le serva de sustento.

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En la propuesta del Gobierno, se mantiene lo establecido en el Artculo 86 y se agrega, lo siguiente: A partir del ao 2012 y hasta el 2014 la Nacin asignar recursos adicionales al Ministerio de Educacin Nacional equivalentes a tres puntos reales respecto a los aportes de la Nacin a las Instituciones de Educacin Superior estatales en el ao inmediatamente anterior. Dichos recursos sern distribuidos entre las instituciones de Educacin Superior estatales, segn el grado de complejidad de las Instituciones. (Artculo 150) Pero la entrega de estos recursos se condiciona para ser destinados especficamente a financiar aumento de cupos, formacin de profesores y reconocimiento de productividad intelectual. Y, la entrega de los nuevos recursos, por aumento de cobertura, es un mecanismo que propicia una competencia indeseable entre las universidades pblicas, cuando debera promoverse un espritu de cooperacin y colaboracin para fomentar conjuntamente la calidad acadmica.

En la exposicin de motivos, se anuncia que dichos recursos Ascienden a 428 millones de pesos corrientes para el perodo 2012-2014. A esto se suman los ms de 29 billones de pesos corrientes que garantiza el proyecto en sus artculos 143 y 145, para un gran total de ms de 35 billones de pesos corrientes garantizados como aportes de la Nacin, a las Instituciones estatales hasta el ao 2022. Y, estas cifras han sido el eje central de la sustentacin del Proyecto, por parte de la Ministra de Educacin, Mara Fernanda Campo. Al respecto Jorge Aristizbal, elabora un anlisis detallado de las proyecciones durante el mismo perodo y llega a conclusiones bien diferentes: Las cifras de la tabla anterior muestran: $206.616 millones en adiciones anuales entre 2012 y 2014 y $88.845 en adicionales PIB para un total de $295.460 millones. No son los 428 mil millones. Igual ocurre con los adicionales entre 2015 y 2022:%696.981 millones adicionales anuales y $299.702 millones para adicionales PIB con un total de $986.683 millones. Tampoco son los seis billones hasta el 2012. [Aristizbal 2011]. En otros apartes del mismo documento, Aristizbal somete a una crtica detallada los elementos financieros de la propuesta.

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Por su parte, Leopoldo Mnera, coincide en el anlisis mostrando que los recursos ofrecidos son insuficientes para garantizar una educacin con calidad. A las universidades pblicas, que tienen un dficit acumulado cercano a los 715.000 millones de pesos, se les asignar un poco ms de la mitad del mismo, 420.000 millones de pesos, en los tres aos, con el propsito de que ofrezcan 95.000 cupos nuevos: $4.421.052 por estudiante para el trienio, $1.473.684 cada ao. Menos de una tercera parte. [Mnera 2011] Los dos autores coinciden en revelar que el nimo de lucro sigue vigente en la propuesta. Por ejemplo: El Gobierno podr destinar recursos con criterios objetivos de elegibilidad a las Instituciones de Educacin Superior privadas sin nimo de lucro, orientados al mejoramiento del servicio, a travs de fondos competitivos o convenios de desempeo (Artculo 108) La gran pregunta en materia de recursos financieros es: Sern suficientes los recursos ofrecidos para atender con calidad la demanda de educacin superior? La discusin sobre el proyecto de reforma a la ley 30 requiere un trabajo de diagnstico y reflexin sobre el estado actual de la educacin superior en Colombia, especialmente de la educacin superior pblica y sus tendencias ms relevantes, en el contexto internacional y de Amrica Latina.

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III.

CONSIDERACIONES FINALES

1. El dominio de la razn instrumental en la educacin superior Las transformaciones de la educacin superior durante las ltimas dcadas estn enmarcadas en el proceso global de la mercantilizacin. Un proceso que tiende a la supremaca de la universidad empresarial y la imposicin de la razn instrumental, sobre la universidad de conocimiento, con proyecciones problemticas sobre la docencia, la investigacin y el servicio. La resistencia a estas tendencias tiene innumerables ejemplos en universidades prestigiosas del mundo y, en Brasil, fueron los acadmicos quienes logaron impedir que la universidad fuera convertida en una simple empresa de servicios. Actualmente la resistencia debe involucrar una formacin integral para el aumento de la productividad, la comprensin y avance de la ciencia y la tecnologa, la innovacin y la creatividad; el desarrollo del pensamiento crtico y el fomento de una cultura democrtica, plural, apta para la convivencia, el dilogo, el respeto por el otro y el desarrollo de lo pblico; fomento a la investigacin bsica y aplicada, en sectores estratgicos para el desarrollo de la economa, investigacin y formulacin de propuestas para la solucin de los problemas sociales, nacionales y globales.

2. Las reformas educativas son obra de la accin humana, no del diseo humano Las reformas educativas transformadoras no son obra del diseo humano, sino de la accin colectiva de mltiples actores en procesos adaptativos complejos. La clave de su xito est en las interacciones entre principios, incentivos y eventos, y en la flexibilidad con la que comunidades, maestros, administradores educativos, estudiantes, padres de familia, intelectuales, funcionarios estatales y empresarios toman, en forma descentralizada, las decisiones que permiten mantener el momento transformador de la reforma puesta en marcha. Contrario a lo que piensa el sentido comn, la descentralizacin de las decisiones y de la iniciativa no es monopolio de las alternativas basadas en mecanismos de mercado. De hecho, las reformas ms puristas en cuanto al uso de ese tipo de mecanismos slo fueron posibles desde la perspectiva de una intervencin estatal desptica. El caso de Chile es el ms difano de todos. A nombre de la libertad de mercado y de la libre iniciativa privada, el rgimen de Pinochet desmantel la educacin pblica, transfiri recursos estatales a operadores y empresarios privados y gener oportunidades de negocios para el sector financiero.

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Todo fue hecho desde el Estado convertido en vehculo de una ideologa fundamentalista. Pero no es un fenmeno exclusivamente chileno. Todas las reformas radicales, basadas en el mercado y el nimo de lucro, han sido planeadas, publicitadas y ejecutadas desde el Estado. En esos procesos de intervencin estatal para transferir recursos y oportunidades a agentes privados desaparece cualquier posibilidad de discusin abierta, participacin ciudadana, conversacin racional y libre examen. No es la sociedad civil la que, al propiciar la iniciativa ciudadana, recuperara la educacin y la hara libre para todos. Es la accin de grupos con ideologas fundamentalistas la que toma por asalto al Estado y lo convierte en la plataforma para poner en marcha proyectos que no resistiran un proceso abierto de libre examen. La iniciativa de educadores, comunidades, intelectuales y padres de familia es sustituida por la simple bsqueda de ganancias privados. Slo son descentralizadas las oportunidades de negocios, que ya estaban centralizadas en aquellos con los capitales suficientes para competir en los nuevos mercados educativos. Una autntica descentralizacin implica la movilizacin de todos los recursos disponibles y la responsabilidad de comunidades, actores educativos y sociedad en general en la creacin de iniciativas, formulacin de soluciones y ejecucin de las polticas acordadas. Estados Unidos y Finlandia, desde perspectivas muy distintas, han mantenido procesos exitosos de reforma mediante la descentralizacin de la iniciativa y la mxima movilizacin de los recursos sociales, ticos y comunitarios. Sus resultados no son homogneos. Mientras que Estados Unidos tiene el mejor sistema de universidades de investigacin del mundo, Finlandia posee el mejor sistema educativo en su conjunto. La insuperable ventaja de los Estados Unidos en educacin superior refleja la interrelacin entre eventos y trayectorias. La interdependencia entre la magnitud de la financiacin estatal y la decisin de dejar la investigacin bsica y aplicada en manos de las grandes universidades garantiz a los Estados Unidos una ventaja duradera en materia de innovacin y de investigacin bsica. Y el hacerlo despus de la Segunda Guerra Mundial le dio una ventaja permanente frente a sus posibles competidores: una proporcin muy grande de los mejores cientficos europeos emigr a los Estados Unidos. Su ganancia fue equivalente al desmantelamiento de la ciencia alemana, debido no slo a la derrota del rgimen nazi, sino tambin a la persecucin sistemtica a los cientficos judos. Las decisiones tomadas, y la inusitada transferencia de talento, permitieron que Estados Unidos lograra en diez aos lo que un pas de su tamao y desarrollo slo
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habra podido alcanzar en cien. Por eso la calidad, capacidad investigativa y poder innovador de sus grandes universidades son inimitables. Es una trayectoria que no se podr recorrer de nuevo. Sin embargo, tanta la descentralizacin de la iniciativa, como la movilizacin de todos los recursos para un propsito nacional, la interaccin entre comunidades, actores educativos y estatales, y la flexibilidad en la toma de decisiones y en los giros requeridos en la poltica educativa son lecciones que deben ser tenidas en cuenta.

3. La reforma educativa debe ser sostenible Una reforma educativa es sostenible si es capaz de mantener su impulso transformador en el complejo proceso de su despliegue. Es un concepto dinmico de conservacin. No se trata de conservar los mismos recursos y conocimientos, sino de sostener el momento de cambio del proceso iniciado. Esa sostenibilidad depende de las condiciones iniciales inducidas en el sistema, y de la fuerza de la iniciativa descentralizada puesta en marcha. El nivel de inversin y la magnitud de los recursos movilizados no son slo el producto de decisiones gubernamentales, sino de la fuerza del propsito nacional que las anima. Conservar los niveles elegidos de inversin y de movilizacin de recursos implica cambios constantes en la actividad del sistema. Ms y mejores profesores y estudiantes en ambientes propicios al aprendizaje y al desarrollo de conocimiento en un nmero mayor de lugares de la geografa nacional. Intuimos que la sostenibilidad de la reforma est ligada a la creacin de un sistema basado en la integralidad y la coherencia entre todos sus niveles.

4. El sistema educativo debe ser integral y coherente Aunque la experiencia finlandesa es irrepetible, algunas lecciones son relevantes para el diseo de reformas educativas en el mundo de hoy. El primer punto es la interaccin positiva entre igualdad y coherencia en la educacin. Igualdad no es equivalente a mayor cobertura. Supone que todos los nios tienen derecho a la mejor educacin bsica posible, no a cualquier educacin. En el sistema finlands son nueve aos de escolarizacin bsica a la que todos deben tener acceso en forma gratuita. La coherencia del sistema, ms que un currculo unificado, ha radicado en garantizar la mejor educacin bsica posible para todos, sin hacer ningn tipo de distincin. En la experiencia finlandesa esto signific inversiones muy altas en

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capital docente, descentralizacin de las escuelas, igualacin del nivel educativo entre el campo y la ciudad, y un currculo unificado, universal y flexible. Ninguna reforma educativa podr tener xito si la inversin en capital docente no da un salto significativo y no mantiene su momento, o impulso, en el tiempo. En Colombia requerira formar 30,000 nuevos docentes, con grado de maestra y doctorado, en los prximos diez aos. La idea no es producir un mayor nmero de docentes con las mismas caractersticas de los actuales, sino transformar su calidad, eligiendo a los docentes del futuro de los percentiles ms altos de la distribucin, garantizando su formacin de posgrado y continua, su interaccin con docentes de otras niveles educativos y una evaluacin peridica, preferiblemente a cargo de evaluadores extranjeros. En un contexto de movilizacin nacional de recursos y voluntades, un mayor capital docente implica una mayor responsabilidad social con su trabajo y con el aprendizaje de nios, jvenes y adultos. La experiencia finlandesa ensea que los docentes deben generar formas propias de evaluacin de su trabajo. La clave de su desempeo no est en la profusin de pruebas y exmenes obligatorios, sino en el objetivo ms simple, y ms difcil al tiempo, de impulsar los procesos de aprendizaje de sus estudiantes. Una mayor inversin en capital docente supone, adems, romper el aislamiento creciente entre el mundo del conocimiento y de la ciencia, y el de la enseanza y la pedagoga. La separacin brutal entre los dos mundos ha llevado a la proliferacin de docentes sin ninguna formacin ni en ciencia ni en pedagoga, la reduccin de la carrera pedaggica a refugio para desempleados, y a la mercantilizacin de los procesos de capacitacin para docentes. Como lo ha planteado con elocuencia Boaventura de Sousa Santos: La fosa cavada entre la universidad pblica y el saber pedaggico es perjudicial para la escuela y para la universidad. (De Sousa Santos 2007, 48) La alternativa que el autor sugiere va en la misma lnea que estamos proponiendo aqu: Se trata de establecer mecanismos institucionales de colaboracin a travs de los cuales se construya una integracin efectiva entre la formacin profesional y la prctica educativa. (dem.) Entre otras ideas, el autor propone la colaboracin entre investigadores universitarios y profesores de instituciones educativas pblicas en la produccin y difusin del saber pedaggico, y el estmulo a la investigacin-accin. De nuestra
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parte agregaramos la pertinencia de interacciones directas entre investigadores universitarios y la enseanza en primaria y secundaria, y interaccin de docentes de los niveles bsicos con procesos de investigacin y enseanza del ms alto nivel. La idea es que slo es posible lograr los mejores resultados en los niveles educativos ms altos, si desde los niveles bsicos el imperativo de alcanzar lo mejor ha estado presente en los valores, actitudes y acciones de profesores y estudiantes. Altos niveles de aprendizaje para todos en los primeros aos de escolaridad inducirn resultados superiores en los niveles ms altos: el sistema contar con una base firme y presionar, por mltiples vas, para que la educacin secundaria y superior sean cada vez mejores. Y la filtracin de talento y de recursos ser mucho menor tambin. La coherencia implica integralidad en el sentido de que todo sistema educativo saludable supone interacciones permanentes, efectivas y flexibles entre sus distintos niveles. Uno de nosotros lo plante en otro lugar de esta manera: La integralidad supone un sistema educativo nico en el que los distintos niveles de escolaridad desde el preescolar hasta el posgraduado y continuo son interdependientes, responden a metas globales de desarrollo, aspiran a alcanzar niveles de calidad mundial, promueven la investigacin y la creatividad desde el nivel ms temprano, y garantizan una educacin del ms alto nivel para todos los que estn dispuestos a conseguirla. Los distintos niveles educativos dejarn de ser entes separados, unidos slo por lazos formales, para convertirse en componentes de un sistema que busca una educacin de excelencia, basada en el acceso temprano al conocimiento cientfico, la investigacin y el pensamiento crtico, con un alcance que cubra a todos los colombianos en edad de hacerlo, y llegue a todo el territorio nacional. (Salazar 2011, 4)

Al mismo tiempo los costos de remediar las desigualdades bsicas, tanto en lo social como en lo educativo, caern muy rpido. La coherencia entre todos los niveles del sistema educativo requiere de la igualdad, y la igualdad slo es posible garantizando la coherencia del conjunto del sistema desde los niveles ms bsicos. El ideal de excelencia, o de alcanzar lo mejor, slo es factible si est presente desde el punto de entrada al sistema educativo. Otra vez el nfasis est en los procesos y no en el diseo. Es el impulso generado en los niveles bsicos del sistema el que garantizar el momento necesario para que los niveles
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superiores crezcan en forma armnica. Ms y mejores estudiantes no aceptarn una educacin mediocre. El plan de desarrollo de la educacin del Brasil (PDE) ha avanzado en esta direccin en forma decisiva. La mejor concrecin de las interdependencias virtuosas entre ciencia, tecnologa, pedagoga, integracin territorial, mundo del trabajo y autonoma es el desarrollo de los IFET, institutos federales de educacin, ciencia y tecnologa (Haddad 2007, 32), situados en los territorios ms vulnerables y con mayor deuda educativa del Brasil. Los efectos dinmicos de este tipo de arreglo institucional son evidentes: La visin sistmica de la educacin, el territorio y el desarrollo se funden en los IFET en forma plena. Una red con 354 unidades no puede conservar las caractersticas del periodo anterior. La madurez de la red federal de educacin profesional y tecnolgica y la escala y dispersin de las unidades por todas las meso regiones del pas exigen un nuevo modelo de actuacin que involucre el desarrollo de un audaz proyecto poltico-pedaggico, verticalidad de la oferta de educacin profesional y tecnolgica, articulacin a la enseanza regular, aumento de la escolaridad del trabajador, interaccin con el mundo del trabajo y de las ciencias y apoyo a la escuela pblica. (Haddad 2007, 33)

En Colombia nos encontramos en la situacin opuesta: unas muy dbiles y desiguales enseanza primaria y secundaria promueven la desercin en el nivel superior, generando filtraciones crecientes de recursos y de talento del sistema hasta hacerlo inoperante en su conjunto. Estudios, diagnsticos y acciones remediales no hacen ms que acrecentar un flujo de filtraciones ya de por s considerable.

5. El sistema colombiano de hoy es fragmentado El crecimiento exponencial de la demanda educativa ha presionado el aumento concomitante de la oferta privada, sin control de la calidad, dando lugar a un sistema fragmentado en el cual existe un ncleo de universidades de prestigio y una constelacin de instituciones privadas de dudosa calidad. Las normas institucionales creadas para garantizar la calidad de la educacin por parte del Estado, han sido completamente inoperantes, como lo muestran muchos ejemplos que constituyen un verdadero saldo rojo, de acuerdo con la significativa
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expresin utilizada por Constanza Cubillos. Los sistemas de Acreditacin que han logrado avances importantes deben fortalecerse acadmicamente y ser independientes de los mecanismos de control y vigilancia, para convertirse en verdaderos promotores de una educacin superior con calidad.

6. Construir un sistema integral Desde el siglo XIX existe en Colombia un modelo dual compuesto por universidades pbicas y universidades privadas, pero el concepto de universidad pblica debe ser claro en relacin con sus notas distintivas de carcter fundacional y de responsabilidad financiera por parte del Estado. No puede haber ambigedades en la ley, que permitan drenar recursos pblicos a instituciones privadas, mediante el mecanismo de universidades mixtas. El caso de Chile es elocuente, como mtodo para desfinanciar las universidades pblicas. Al Estado le corresponde fomentar la universidad pblica, no la universidad privada. Entre las 32 universidades pblicas existen diferencias de diverso orden, por el monto de transferencias, disponibilidad de recursos humanos, laboratorios, bibliotecas y otros factores, que se proyectan en indicadores de calidad diversificados. Para fortalecerlas es necesario consolidar un verdadero sistema de educacin superior pblica basado en redes de colaboracin, movilidad de profesores y estudiantes, entre otras formas de colaboracin. El papel de la educacin superior pblica en la construccin de masa crtica es esencial, ligada a su responsabilidad social, como condicin bsica de su legitimidad. Para lograrlo debe contar con condiciones adecuadas tanto financieras como institucionales y un manejo transparente de los recursos en funcin del cumplimiento de su misin. Internacionalmente es necesario aprovechar los Convenios y la profusa bibliografa sobre la universidad de Amrica Latina y el Caribe para socializada ampliamente, discutirla y aplicarla, construyendo redes de intercambio de informacin, proyectos conjuntos y organizacin, en Latinoamrica y el Caribe. En dicho contexto consolidar una visin pertinente de universidad, relacionada estrechamente con la sociedad, para brindarle lo mejor de sus conocimientos y aportes, de tal manera la reconozca y la legitime.

7. Autonoma No existen evidencias que permitan comprobar la afirmacin segn la cual, las universidades pblicas no son eficientes, por gozar de autonoma. Comenzando
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por establecer que la autonoma est consagrada en la Constitucin, en la ley 30 y en los estatutos generales de las universidades, pero no existe en la realidad. Las universidades estn gobernadas por los consejos superiores, con mayora de sectores externos y los rectores presionados sistemticamente para cumplir las metas oficiales, sin consultar a las comunidades acadmicas. Los problemas de desvos de la misin universitaria y de manejos poco transparentes, por lo general han estado asociados a abusos de la autonoma por parte de altos funcionarios. Es un hecho reconocido que las universidades pblicas estn permanentemente amenazadas por factores externos, pero tambin internos, entre ellos por el clientelismo, que es la ms negativa patologa de las instituciones pblicas. Le corresponde a la comunidad universitaria velar por la transparencia de los procesos, exigiendo permanentemente una real rendicin de cuentas a sus directivos. Las polticas de buen gobierno en las universidades deben comenzar por un reconocimiento real a la autonoma universitaria, reconociendo que emana de su esencia acadmica y, por lo tanto, debe estar completamente articulada a procesos democrticos de participacin de profesores y estudiantes en la marcha acadmica y administrativa de las instituciones. Sin caer en el espejismo de que la autonoma es absoluta, reconociendo sus lmites, es preciso la distasis con los intereses polticos ajenos al ethos universitario y conquistar la autonoma y la democracia en el interior de la Universidad, construyendo por consenso y participacin de la toda la comunidad los planes de desarrollo con base en el debate incluyente, argumentado, participativo y plural, en funcin de los intereses supremos y permanentes de la Universidad por encima de agendas cortoplacistas e intereses particulares, de grupos, o estamentos.

8. Innovacin La sociedad del conocimiento est ntimamente vinculada a los formidables avances tecnolgicos y del conocimiento avanzado y cambio de paradigmas que exigen una formacin integral e interdisciplinaria. La universidad no conserva la hegemona en el desarrollo del conocimiento, lo comparte con centros e institutos especializados, pero es crucial que la investigacin siga siendo funcin bsica de la universidad moderna y que comunidad cientfica no pierda su control, haciendo concesiones al secretismo y la limitacin exclusiva a la investigacin aplicada. Las relaciones Ciencia, Tecnologa e Innovacin, deben ser ms fluidas y respetuosas del desarrollo de la investigacin bsica y del lugar de las comunidades cientficas en las Universidades. En materia de innovacin, superar el criterio de que es una cosa invariablemente ligada al cambio tecnolgico. La innovacin es un concepto y los campos de innovacin son mltiples, diversos e ilimitados. La innovacin est ntimamente ligada a la creatividad y al desarrollo de la imaginacin,
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destrezas, competencias y aptitudes que deben promoverse estimulando los conocimientos cientficos, tecnolgicos, humansticos, filosficos y de creacin artstica

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