SISTEMAS ELECTORALES: El sistema Emprico en Chile Francisco Zuiga U I. Introduccin Las elecciones posibilitan la representacin.

La representacin poltica permite el control del poder poltico atribuido. Para poder hablar de representatividad de las elecciones, es necesario que sta presente los caracteres de la Libertad y la Periodicidad. Histricamente: las elecciones son una tcnica antigua precedente a las democracias liberales, pero consolidadas en ellas. El principio de Representacin se agrega al principio de Decisin, configurando un Sistema Electoral.

II. Funciones de las Elecciones Las funciones de las elecciones son un tema ligado a la concepcin terica de la democracia imperante. NOHLEN -> identifica tres esferas estructurales interdependientes ms una variable, que, combinadas, nos permiten identificar las funciones de las elecciones. Estas esferas son 3 ms una variable extra: 1. Estructura de la sociedad 2. Estructura del sistema poltico institucional 3. Estructura del sistema de partidos Variable extra: naturaleza del rgano que se ha de elegir. Las funciones de las elecciones que lo anterior determina son: a) Legitimacin del sistema poltico y del gobierno de un partido o de una coalicin de partidos. b) Transferencia de confianza a personas y partidos. c) Reclutamiento de la lite poltica. d) Representacin de opiniones e intereses de los electores. e) Vinculacin de las instituciones polticas con las preferencias del electorado. f) Movilizacin del electorado a favor de valores sociales, objetivos y programas polticos e intereses polticos de partido. g) Elevacin de la conciencia poltica de la poblacin por medio de la aclaracin de problemas y alternativas polticas. h) Canalizacin de conflictos polticos por medio de procedimientos para conseguir su solucin pacfica. i) Integracin del pluralismo social y construccin de una voluntad comn polticamente activa. j) Introduccin de una lucha competitiva por el poder poltico sobre base de programas objetivos alternativos. k) Introduccin de una decisin sobre la direccin del gobierno bajo la forma de la creacin de una mayora parlamentaria. l) Establecimiento de una oposicin capaz de controlar. m) Preparacin del cambio del titular del poder. En definitiva, todas estas funciones pueden condensarse en 3: I. Producir representacin

II. III.

Producir Gobierno Producir Legitimacin

III. Proceso de Democratizacin del Sistema Electoral NOHLEN -> la democratizacin no es un proceso mecnico y automtico, el sufragio democrtico es resultado de la lucha de las organizaciones sociales y polticas del movimiento obrero, de los sindicatos: en las democracias occidentales existe un vnculo estrecho entre la revolucin industrial, la evolucin de las fuerzas productivas, la formacin de un movimiento obrero fuerte y el sufragio democrtico. En los pases en desarrollo y Tercer Mundo, la democratizacin del sufragio NO estuvo vinculado a la industrializacin y movimiento social, sino que estuvo determinado por el surgimiento de estructuras econmicas heterogneas, las que contribuyeron a petrificar las estructuras sociales. Sin embargo, la inequidad y baja participacin social hacen que el sufragio universal solo adquiera relevancia en los pases industrializados. Principios del Sufragio Democrtico: a) UNIVERSAL -> todos los ciudadanos tienen derecho de elegir y ser electos. b) IGUAL -> toda persona es un voto; todos los votos son iguales c) SECRETO -> se debe garantizar que decisin del votante no sea conocida por nadie d) DIRECTO -> electorado determina representantes de forma directa, sin mediacin de electores-representantes. Histricamente: el sufragio universal se introduce en los EEUU en 1830, y tras la Gran Guerra se generaliza su uso. La votacin no es secreta hasta 30 aos despus -> el proceso poltico real para la democratizacin del sufragio puede tener obstculos. NOHLEN -> el sufragio democrtico no es un instrumento democrtico para romper las relaciones de poder reales. Las estructuras de dominacin autoritaria no se han podido superar ni en aquellos pases donde el pueblo es llamado a las urnas peridicamente (es por esto que en las sociedades no industrializadas, el sufragio universal carece de relevancia). En algunos pases, donde haban funcionado instituciones democrticas por decenios, se produjo una involucin autoritaria (como Chile y Uruguay). Adems, el reconocimiento de los principios de sufragio democrtico queda frecuentemente en lo formal, mientras que la praxis electoral se caracteriza por manipulaciones.

IV. Sistemas Electorales Definicin: tcnicas que buscan encontrar las frmulas que hagan lo ms perfecta posible la representacin de los gobernados al interior de los rganos representativos del Estado. Vieja Discusin: Importancia del sistema electoral. -> determinar la importancia de factores institucionales o bien los factores sociopolticos en solucin al sistema electoral (que importa ms, si la poltica o los factores institucionales). El sistema de representacin no fija las condiciones de un sistema poltico estable.

V. Tipos de Sistemas Electorales Dos tipos bsicos de sistemas electorales: el de Representacin de MAYORAS y el de Representacin PROPORCIONAL. Pueden ser definidas por dos parmetros: el Principio o Frmula de Decisin y el Principio u Objeto de Representacin.

Objeto de Comparacin Principio o Frmula de Decisin Principio u Objeto de Representacin Asignacin de Escaos Efectos Polticos del Principio de Decisin Peso Votos Estimulacin de Participacin Se identifican con Papel del Partido y Candidato Participacin de los Partidos en el Sistema Poltico Ventajas

Sistema Electoral de Mayoras Mayora Constitucin de mayoras (parlamentarias) Depende del partido o candidato que haya obtenido la necesaria mayora de los votos. Slo cuentan polticamente los votos obtenidos por el candidato ganador. Los que no forman parte de la mayora, carecen de importancia. Ya que los votos que no se van a las mayoras no significan ganancia alguna, se desincentiva la participacin poltica (fomento abstencionismo). Eleccin de Personas Estrecho vnculo entre candidato y jurisdiccin electoral, y mayor independencia del electo con el partido. Pretende producir mayoras parlamentarias de un partido o alianza. 1. Impide la atomizacin partidista.

Sistema Electoral Representativo Proporcin Reflejo de la estructura del electorado. Depende de la proporcin de votos obtenidos por el partido o los candidatos. Reproduce los resultados electorales de partidos o candidatos en un peso proporcional. Votos iguales en peso. Ya que todos los votos valen, existe una estimulacin a la participacin -tanto a nivel de electores, como de candidatos-. Eleccin de Planchas El diputado del partido electo depende del partido. Pretende lograr la representacin ms equitativa de las fuerzas sociales y polticas.

1. Facilita la representacin de todos los intereses y opiniones a nivel parlamentario. 2. Impide la constitucin de mayoras 2. Fomenta la concentracin de partidos que parlamentarias artificiales, bloques o sistemas tiende al bipartidismo. de partidos dominantes. 3. Facilita la negociacin de mayoras y el 3. Fomenta la estabilidad del gobierno. compromismo poltico. 4. Fomenta la moderacin poltica entre los 4. Impide cambios polticos extremos. partidos en competencia. 5. Permite al elector decidir directamente, mediante un voto, quienes deben gobernar. 5. Refleja el cambio social y surgimiento de nuevas tendencias. sociedades plurales o heterogneas

Se utiliza en

sociedades homogneas

Las formulas de decisin y los objetos de representacin pueden ser combinados, aunque generalmente son correlativos (frmula mayoritaria, con objeto de constitucin de mayoras parlamentarias; frmula proporcional, con objeto de reflejo de la estructura del electorado). Normalmente, la frmula mayoritaria y el objeto de constitucin de mayoras

se da en jurisdicciones uninominales, y la frmula de proporcin con objeto de representacin del electorado se basa en jurisdicciones ms grandes. Sin embargo, en ciertos sistemas electorales la frmula de decisin no determina el principio de representacin: en ocasiones, la frmula de mayoras conduce al objeto de reflejo de la estructura del electorado, como en las jurisdicciones pequeas. NOHLEN -> la evaluacin de los sistemas electorales est atravesada por criterios polticos, especialmente en cuanto a la opcin del sistema electoral (aunque muchas veces son cubiertos por justificaciones terico-democrticas). Por ejemplo, muy rara vez un partido pequeo favorecer un sistema electoral de mayoras pues lo terminarn por sacar del sistema. El sistema electoral de mayoras favorece a los grandes partidos. ALEXIS DE TOCQUEVILLE -> seala tres condiciones o premisas decisivas que posibilitan la conservacin de la regla mayoritaria de EEUU: 1. Amplia igualdad de las circunstancias vitales (sociedad homognea). 2. Reconocimiento de la regla mayoritaria como parte componente del orden poltico fundamental. 3. Posibilidad de que la minora se convierta alguna vez en mayora. NOHLEN -> indica que el buen funcionamiento de la frmula mayoritaria requiere de sociedades homogneas: Antagonismos sociales no deben pertenecer a ms de dos dimensiones del conflicto. Homogeneidad socioeconmica. Ausencia de desniveles regionales significativos en cuanto a desarrollo econmicoindustrial. La decisin poltica sobre el sistema electoral depende de la estructura sociopoltica del pas.

VI. Estructura y Consecuencia de Sistemas Electorales Los elementos configuradores de los sistemas electorales son: 1. Circunscripcin Electoral 2. Candidatura 3. Formas de Votacin 4. Conversin de Votos en Escaos 1. Circunscripcin Electoral - Definicin: zona en la cual los votos emitidos por las personas con derecho a sufragio constituyen el fundamente para el reparto de escaos a los candidatos con independencia de los votos emitidos en otra zona electoral. - Se dividen en: Uninominales y Plurinominales (binominales, trinominales, tetranominales, pentanominales, etc.). - Sern grandes las circunscripciones plurinominales con ms de diez escaos. Tienen mayor proporcionalidad. - La divisin de circunscripciones puede hacerse en consideracin a factores geogrficos, administrativos, histricos o puramente polticos. - La geometra de las circunscripciones electorales con intenciones manipuladores puede tener una gran importancia para el resultado de las elecciones en sistemas de frmula mayoritaria. Ej.: Gerrymandering -> delimitacin de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones poltico partidistas.

NOHLEN-> dos tipos de estrategias para el Gerrymandering destinadas a neutralizar el caudal electoral del adversario: a) Mezcla del Electorado b) Formacin de Baluartes Jurisdiccin Electoral tiene distintas funciones (son estas las manipulables). rea de Votacin -> facilita el acto de votacin Crculo Electoral -> organizar la definicin de candidatos Jurisdiccin -> asignar bancos

2. Candidatura - Se distinguen Candidaturas Individuales o Personales y Listas o Planchas. - Tipos de Plancha (reflejo de la relacin entre el candidato y el elector; y el candidato y su partido): a) Plancha Rgida: fija un orden de candidatos, el elector vota en bloque por un partido, cuya jerarqua est determinada por la direccin de estos. Es una lista cerrada y bloqueada. b) Plancha Cerrada Flexible: fija un orden de candidatos que puede ser modificado, es decir, el elector elige al candidato que representa al partido. Esto se logra a travs de dos votos como mnimo o tantos votos como candidatos elegibles. Los candidatos se sienten menos dependientes de la lista. c) Plancha Libre: reubicacin de las planchas, el elector pasa por encima de las fronteras de partido configurando su propia plancha con sus votos (panachage). - Otras listas: d) Lista de Circunscripcin e) Emparentamiento de las listas f) Lista nica g) Voto en bloque 3. Formas de Votacin - Procedimientos tcnicos de votacin en cuanto elemento configurador del sistema. Pueden ser: 1) Voto nico: confiere a cada elector un voto, con independencia del nmero de escaos que haya en la circunscripcin. Puede ser circunscripcin uninominal o circunscripcin plurinominal con lista cerrada y bloqueada. 2) Voto Mltiple: elector tiene tantos votos como bancas en la circunscripcin. Puede ser circunscripcin multinominal con candidatura de plancha cerrada flexible o Plancha Libre. 3) Voto Limitado: varios votos, pero inferior a las bancas. 4) Votacin de lista y votos nominales: elector vota por lista y por candidato dentro de la lista. 5) Vota Preferencial: elector expresa sus preferencias, fijando su propio orden de sucesin. 6) Voto Acumulativo: fija la posibilidad del elector de acumular sus votos a favor de un candidato. Busca favorecer a las minoras. 7) Voto Alternativo: permite al elector poner orden de preferencia, de modo de que si no sale su primera opcin, cuenta su segunda preferencia y as. 8) Panachage: elector reparte sus votos entre planchas diferentes.

9) Voto Doble: elector tiene un voto para el candidato de un partido a nivel circunscripcin y otro para la plancha de un partido. 4. Conversin de Votos en Escaos - El principio de decisin es la distincin de frmulas de sistemas electorales (mayora versus proporcin). - Frmula de Mayora: puede ser mayora relativa o absoluta (hay 2da vuelta). - Frmula de Proporcin: se saca un cmputo, que puede ser por frmulas de divisor o frmulas de cocientes. -