CONSEJO DE TRANSPORTE DE LIMA Y CALLAO

Dedicado a todas aquellas personas que con mucho esfuerzo colaboran con la mejora de la ciudadana en controlar los servicios de transporte nacional

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INTRODUCCIN El transporte urbano es uno de los servicios fundamentales que se brindan en la ciudad, el modo en que este sector se maneja, refleja en gran medida el desarrollo urbano y el orden, tanto de autoridades como de ciudadanos que habitan en ella. En muchas ocasiones un trnsito vehicular ordenado y cohesionado resulta ser un vivo ejemplo de la sociedad en la que se ubica. En las ltimas dcadas el transporte en Lima y Callao, lejos de mejorar ha bajado sus estndares de calidad de una manera vertiginosa , la puesta en circulacin de miles de camionetas Van( llamadas combis), as como de una cantidad similar de taxis y colectivos le han dado a la capital un aspecto bastante catico, que si bien en sus inicios sirvieron de paliativo al problema de la insuficiente oferta ante la apabullante demanda de transporte pblico, con el tiempo terminaron formando parte de un problema aun ms complejo, que incluye, exceso de oferta, deficiente atencin, gran cantidad de rutas duplicadas y otras irregularidades. En las siguientes lneas presentaremos con ms detalle los aspectos ms importantes del tema que estn ligados ntegramente a la creacin y las funciones del Consejo de Transportes de Lima y Callao, revisaremos sus funciones, objetivos, alcance, principales proyectos de solucin al problema de transporte, entre otros anlisis necesarios para establecer un sistema de transporte efectivo. En la parte final del presente trabajo sealaremos algunas recomendaciones respecto al tema del transporte urbano en Limay Callao, teniendo como base de referencia los datos vistos a lo largo del presente trabajo.

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INDICE 1.- DEFINICIN DE CONSEJO DE TRANSPORTES DE LIMA Y CALLAO 1.1 QUIENES INTEGRAN ESTE CONSEJO 2.- ORGANIZACIN 3.- FUNCIONES 4.- OBJETIVOS 5.- COMISIONES TCNICAS 6.- SECRETARA TCNICA 7.- OTRAS ACTIVIDADES 8.- PRINCIPALES PROYECTOS METROPOLITANOS 9.- PRICIPALES CONVENIOS 10.- INICIATIVAS DE MEJORAS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL TRANSPORTE EN LIMA Y CALLAO (A JUNIO 2010) 10.1 QU HACER? 10.2 CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA 10.3 EN LA INSTITUCIONALIDAD DEL TRANSPORTE URBANO: 11.- CONCLUSIONES 3

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12.- RECOMENDACIONES

1.- DEFINICIN DEL CONSEJO DE TRANSPORTES DE LIMA Y CALLAO Al abordar el complejo tema del Transporte Urbano de Lima y Callao , con un rea administrativa de 2,794 kilmetros cuadrados, representa un gran desafo y no es para menos ya que diariamente 8 millones de personas un tercio de la poblacin del pas requiere de este servicio. Es prcticamente una dcada que ha pasado de un servicio de transporte urbano escaso, lento, ntegramente regulado, inseguro y en psimas condiciones hacia otro sin control, con un parque automotor antiguo, igualmente en mal estado de conservacin, que degrada cada vez ms las condiciones y el nivel de vida de la poblacin. Teniendo en cuenta que el transporte de una ciudad refleja su personalidad, era necesario recuperar su prestancia de Lima y Callao, a travs del orden del trnsito, la seguridad de los viajes diarios y la mejora de la calidad del aire; todo lo cual permite revalorizar nuestra dignidad y el respeto entre nosotros. Por ello se estableci el Consejo de Transporte de Lima y Callao , con miras a tener mejores comunicaciones entre las diferentes organizaciones para el 4

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desarrollo del transporte integrado en el rea Metropolitana de Lima y Callao, ministerios, e instituciones de transporte, que estn involucrados. El 18 de Julio de 1997, se suscribi el convenio de cooperacin Interinstitucional que crea el Consejo de Transporte de Lima y Callao (CTLC). El Consejo est presidido por la Dra. Susana Villarn, en su calidad de Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

1.1 Integran este Consejo:

El Ministro de Transportes y Comunicaciones. El Ministro de Economa y Finanzas. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El Alcalde Provincial del Callao. El Director General de la Polica Nacional del Per.

El CTLC tiene una Secretara Tcnica que funciona como ente ejecutor.

2.- ORGANIZACIN

NIVEL DE CONSULATA Y DIRECCION CONSEJO DE TRANSPORTE DE LIMA Y CALLAO MTC. MEF. Municipaliad de Lima, Mnicipalidad del Callao, PNP AMBITO NACIONAL STCT. MTC, Cordelica, CNSV, PNP, Cuerpo de Bomberos Comisiones Tcnicas AMBITO LOCAL Emape, Invermet, Finver, Direcciones 5 de Transporte, Prog. TPE. No motorizado

Secretaria Tcnica

Unidades de Gerencia Tcnica

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3.- FUNCIONES

Actuar como ente coordinador de acciones e inversiones en materia de vialidad, trnsito y transporte en las circunscripciones de la Capital de la Repblica y de la Provincial Constitucional del Callao, sin perjuicio de las facultades constitucionales y legales de los integrantes del consejo.

Proponer y coordinar normas legales y reglamentarias sobre los temas sealados.

Coordinar, a travs de la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao, la formulacin y ejecucin de estudios y proyectos vinculados a los convenios internacionales de cooperacin tcnica o financiera que haya suscrito o que suscriben el Gobierno de la Repblica del Per, en las jurisdicciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de la Municipalidad Provincial del Callao.

Apoyar los programas de actividades del Consejo Nacional de Seguridad Vial y del Consejo Nacional del Ambiente relacionadas a los temas de competencia del CTLC.

4.- OBJETIVOS La gran tarea del CTLC es dar solucin a los problemas que presentan la vialidad, el trnsito y el transporte de la Capital de la Repblica y de la Provincia Constitucional del Callao.

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5.- Comisiones Tcnicas El Consejo est facultado para constituir Comisiones Tcnicas Consultivas con participacin de entidades del sector pblico y privado (usuarios, operadores, colegios profesionales, universidades, etc.). Para el anlisis de estudios, programas y proyectos de inversin, as como de las normas reguladoras de los temas de competencia del CTLC. 6.- Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica (ST) es el rgano ejecutivo del Consejo y tiene por funciones entre otras, la de constituir una entidad coordinadora de los estudios de pre-inversin de los proyectos propuestos en el Consejo

La ST, preside un ente de coordinacin denominado Comisin Tcnica Interinstitucional conformado por representantes de cada miembro del Consejo, cuyo objetivo es el de facilitar la accin tcnica conjunta de los integrantes del Consejo.

La ST, por encargo del CTLC, tambin est facultada para contratar la ejecucin y supervisin de estudios en el rea Metropolitana de Lima y Callao.

7.- Otras Actividades La ST tambin integra los siguientes foros:

Comit de Gestin del Aire Limpio.

8.- Principales Proyectos Metropolitanos

1997

Asistencia Tcnica en Estudios de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao

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Estudio de Factibilidad de Semaforizacin y Gestin de Trfico de Lima Metropolitana

Asistencia Tcnica en la Actualizacin del Modelo de Transporte para Lima y Callao y Estimacin de la Demanda del Perifrico Vial Norte

Encuestas y Conteos para efectuar el Anlisis y Estimacin de la Demanda de Trfico del Perifrico Vial Norte

Plan de Accin de Reasentamiento Integral - PARI

1998

Estudio de Arquitectura Paisajista para El Proyecto de Transporte Urbano para El rea Metropolitana de Lima y Callao

Asistencia Tcnica para Evaluacin y Consulta a Operadores del Transporte Pblico del rea Metropolitana de Lima y Callao

Revisin y Perfeccionamiento de la Estimacin de Costos del Perifrico Vial Norte

Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Vial Perifrico Norte Programa Piloto de Participacin Comunitaria en el Proyecto de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao

1999

Diseo operacional de la Red Integrada de transporte (RIT) del corredor "VITRINA"

2000

Proyecto de Ingeniera Bsica del Corredor "VITRINA"

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Asistencia Tcnica en Diseo Operacional y Bases Tcnica para Licitacin de Rutas.

2001

Plan Estratgico de Transporte Urbano - Proyectos Metropolitanos Asistencia Tcnica para El Estudio de Integracin del Sistema Metrobus Asistencia Tcnica para El Diseo Operacional de La Red de Rutas del Plan De Transporte Urbano

Elaboracin de Bases y Expedientes Tcnico-Econmico-Financiero de las Rutas del carril central de la Va Expresa y la Va de Evitamiento

Actualizacin de las Finanzas Municipales para las Municipalidades de Lima y Callao

Estudio de Replanteamiento Institucional del Consejo de Transporte de Lima y Callao, Direccin Municipal de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Direccin General de Transporte Urbano de la Municipalidad Provincial del Callao

Propuesta Estratgica de Integracin de los Proyectos de Transporte Pblico en el rea Metropolitana de Lima y Callao

Asesora Tcnica especializada en la Implementacin del Sistema de Transporte Pblico Masivo de Buses en Vas Exclusivas de Corredores.

2002 Compendio Comentado de la Legislacin de Transporte Urbano

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Estudios Bsicos y Urbansticos de Transporte para la Elaboracin de los Trminos de Referencia de la Encuesta Origen - Destino para el rea Metropolitana de Lima y Callao

2003

Digitalizacin de Rutas de Transporte Pblico en el SIGTU de la DMTUMML

Digitacin Complementaria de Rutas de Transporte Pblico en el Sistema de Informacin Geogrfica de la DMTU

Digitacin de Rutas Urbanas e Interurbanas en el Sistema de Informacin Geogrfica de la DGTU

Consultas y focus group sobre Implantacin de Taxmetro y Calidad de Servicio

Bases de Licitacin para Concesin del Servicio Pblico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros, Modelo de Contrato y TdR.

Encuesta de preferencia declarada sobre la Implementacin de Taxmetros en Taxis y Calidad de servico

2004

Estudio de Priorizacin Propuesta de Mejoras, Construccin y Diseo Bsico de Ingeniera de la Red de Ciclovias

Encuestas de Intencin de Viaje en transporte Pblico del Distrito de Ventanilla hacia los dems Distritos de Callao y Lima

9.- PRICIPALES CONVENIOS

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Convenio de Cooperacin Interinstitucional constituyendo el Consejo de Transporte de Lima y Callao

Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Fondo Nacional del Ambiente Per

10.- INICIATIVAS DE MEJORAS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DEL TRANSPORTE EN LIMA Y CALLAO (A JUNIO 2010) Cul es la problemtica del Transporte Pblico en la ciudad de Lima y Callao? El servicio de transporte pblico en la Metrpoli tiene efectos negativos que son fcilmente percibidos por la ciudadana en general. Estos efectos estn perjudicando el nivel de vida de la poblacin, que llega a ms de 8 millones de habitantes (30% de la poblacin del pas, sin contar con el N de turistas que se movilizan en la ciudad de Lima, de aproximadamente 1 milln de personas), quienes en conjunto realizan 12.1 millones de viajes diarios, y de los cuales el 77% usan los sistemas de transporte pblico (buses, micros y combis). Esta reduccin en la calidad de vida de la poblacin afecta por tanto, entre otros aspectos, el nivel de competitividad de la economa de la Ciudad en su conjunto. Hay que entender que el transporte no es un fin por s mismo, si no el medio para el desarrollo de las actividades y por tanto de las economas de la ciudad, en tal sentido podemos indicar que los problemas de transporte de la metrpoli provienen de:

ciudad ha experimentado un crecimiento urbano explosivo y desordenado, en su mayora debido a la migracin de pobladores del campo a la ciudad y con ello el centralismo que caracteriz gran parte de la dcada de los aos 90s, 11

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este centralismo gener el aumento de la ocupacin poblacional en la ciudad de Lima y provincias donde en su mayora se concentraron en zonas geogrficas poco accesibles, y muy distantes en relacin al centro de sus actividades. En resumen un inadecuado manejo de la ocupacin del suelo por parte de las autoridades, gener la proliferacin de ciudades satlites, asentamientos urbanos, delincuencia, asaltos, etc., en donde el colchn del desempleo de este migrante lo soport la actividad del transporte pblico de pasajeros, apareciendo por primera vez en el servicio de transporte pblico las camionetas tipo Van, bautizadas en las calles como combis, los taxis, en especial los Ticos y los taxis-colectivos.

metrpoli Lima y Callao: cada provincia planea su propio desarrollo sin considerar que conforman una sola entidad urbana y que las actividades que una de ellas realice afectar de manera directa a la otra. la planeacin urbana y de transporte ha conllevado a tener un sistema de transporte pblico desordenado e ineficiente que acrecienta los aspectos negativos que tiene este sector. uctura vial que en muchos casos favorece al transporte privado, desfavoreciendo al transporte pblico y a modos de transporte alternativos (como el transporte no motorizado, peatones bicicletas). El 77% de los viajes de la ciudad se movilizan en los diferentes modos de transporte pblico. Urbano en un Sistema de Gestin Municipal Desordenado: Un Sistema de transporte pblico desordenado e ineficiente, compuesto por ms de 600 rutas y 40,000 vehculos. Las rutas tienen entre si un alto nivel de superposicin (30% de las rutas de Lima estn sobrepuestas mientras que lo mismo sucede con ms del 95% de las rutas de interconexiones (Callao y Huarochir), no existiendo ningn tipo de nivel de integracin entre ellas, ello hace que sus recorridos sean excesivamente extensos llegando alcanzar en algunos casos recorridos superiores a los 150 km (en promedio las rutas tienen una longitud de 64km), siendo deseable tener rutas que no lleguen a ms de 30km. Los altos niveles de superposicin entre las rutas hacen que los niveles de competencia entre los vehculos, por captar la mayor cantidad de pasajeros, optando los mismos por operar con altas velocidades de circulacin y/o con prolongados tiempos de espera en los paraderos de ruta. La ciudad de Bogot con casi la misma poblacin, tiene menos de la mitad de las rutas y vehculos que Lima. 12

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Ausencia de Visin Empresarial para la explotacin de las rutas de transporte pblico; debido principalmente a que las empresas de transporte operan a modo de afiliadoras, alquilando el uso de sus rutas autorizadas a personas individuales, propietarias de vehculos, quedando por tanto la operacin del servicio en la ruta a cargo del propietario individual. Esta falta de integridad y concentracin de la operacin genera que los vehculos asignados en la ruta compitan entre s (por la excesiva cantidad existente) con el afn de poder captar la mayor cantidad de pasajeros posibles, lo que al mismo tiempo se refleja en las vas con congestin, baja de velocidad, inseguridad, altos costos del servicio en el viaje, y debilidad en la fiscalizacin de las rutas, adems de significativos problemas ambientales. Un sistema informal slo trae ms informalidad. porte Pblico: Los vehculos de transporte pblico son inapropiados para el servicio de transporte de pasajeros, este es el caso de las combis (Camionetas Rurales) que representan aproximadamente el 51% del total de vehculos autorizados para el transporte pblico, los cuales tienen capacidades muy limitadas, sin embargo operan en casi toda la red principal de la metrpoli. Los mnibuses, a pesar de que son los ms adecuados para brindar servicio de transporte pblico, por su alta capacidad y estabilidad, slo representan el 13% de la flota total de vehculos autorizados. La gran cantidad de vehculos existentes (especialmente combis), saturan las principales vas de la ciudad generando altos niveles de congestin vehicular traducidos en enormes prdidas de tiempo en los viajes. El tiempo promedio de viaje pas de 35 minutos en 1990 a 45 minutos en el 2004, y se estima que llegar a 65 minutos en el 2025 (cifras del PMTU). Transporte: Mientras la demanda de viajes en el transporte pblico de pasajeros creci en un 48% en 10 aos, la oferta de vehculos lo hizo en un 350% en el mismo periodo., el 50 a 55% de la capacidad de los vehculo esta ocioso. Ms del 20% de los vehculos de transporte (10,000) prestan servicio no autorizado. tomotor sobre las vas que hoy tienen a adecuarse a las necesidades, ha generado en los ltimos aos proyectos de infraestructura vial, sin embargo aun seguimos autorizando numerosos vehculos que se dedicarn a la actividad del transporte urbano, todo ello satura las vas y afecta directamente a los ciudadanos. Nuestra red vial urbana tanto de Lima como del Callao tiene una adecuada funcionalidad (8,000Km. de vas).Sin embargo la reduccin de la flota de buses adecuados ha generado que la demanda migre hacia el uso de taxis y moto taxis acrecentando el problema. 13

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ceso de flota de taxis y no por falta de infraestructura. La Municipalidad planifica la inversin como si el problema fuera de demanda por vas urbanas.

Urbano en su mayora Antiguo y Contaminante: El dficit econmico de los operadores de transporte pblico genera la falta de renovacin de su parque vehicular (vehculos antiguos) y su mal estado de conservacin, que unido a los dems aspectos mencionados, incrementa el riesgo de accidentalidad y los niveles de gases contaminantes que emiten. La edad promedio del parque vehicular es de aproximadamente 17 aos, teniendo los buses una edad promedio de 21 aos, mismos que generan altos costos de operacin. El Parque Automotor del transporte Urbano es en su mayora Antiguo y Contaminante: El dficit econmico de los operadores de transporte pblico genera la falta de renovacin de su parque vehicular (vehculos antiguos) y su mal estado de conservacin, que unido a los dems aspectos mencionados, incrementa el riesgo de accidentalidad y los niveles de gases contaminantes que emiten. La edad promedio del parque vehicular es de aproximadamente 17 aos, teniendo los buses una edad promedio de 21 aos, mismos que generan altos costos de operacin. el Per y as mismo en nuestra ciudad, los accidentes son la primera causa de muerte violenta. El 60% de los accidentes ocurre en el rea metropolitana de Lima y Callao. En el periodo 2001 2008 Lima Metropolitana, pese a una tendencia de disminucin de los accidentes de trnsito, el volumen de los accidentes por atropello casi duplican, pasando de 8,959 a 13,243. En promedio uno de cada cuatro accidentes es por causal de atropello. 7 de cada 10 personas muertas en accidentes de trnsito en Lima metropolitana mueren atropelladas. Los accidentes de trnsito, por su magnitud supera la imprudencia de los peatones. stin del transporte y trnsito de la ciudad, est reflejado en la variedad de instituciones dentro de las provincias que ven el tema de trnsito y transporte (en Lima se tiene a: EMAPE, GTU, PROTRANSPORTE, IMP, INVERMET, TRANSPORTE NO MOTORIZADO, MTC (DGTT, CNSV, CTLC),entre otros, esto agrava las condiciones de perspectivas de desarrollo y mejora del transporte pblico en Lima. Proliferacin de Vehculos Ligeros en el Transporte Urbano: El surgimiento de nuevos e inadecuados modos de transporte como consecuencia de la ineficiencia del sistema de transporte actual: autos colectivos mototaxis.

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La falta de una definicin poltica sobre el futuro de estos nuevos modos hace que se fortalezca y acreciente. Cmo percibe el ciudadano el servicio de transporte? El ciudadano comn percibe el servicio de transporte, como: dad, principalmente asociada al transporte pblico. ental, generados por la emisin de gases contaminantes por parte de los vehculos de transporte pblico, que incurre en enfermedades respiratorias, de la piel y la vista, entre otros. al satura las vas y alarga los tiempos de desplazamientos. lto de calidad en el servicio y confort (por la antigedad y estado de conservacin de los vehculos), con un psimo trato personal por parte de los operadores (conductor y cobrador), as como, poco confiable en el servicio (altos tiempos de viaje, variacin de los recorridos de las rutas, entre otros). aro con respecto a su tiempo de viaje. Segn los resultados de la encuesta realizada por Ipsos Apoyo, Opinin y Mercado S.A. y publicado por el diario El Comercio (del 20.06.2010), el 51% de la poblacin considera que el ordenamiento del transporte/trfico es el segundo problema ms crtico en la ciudad de Lima, despus del tema de la delincuencia y el 14% de los encuestados seala que otro de los graves problemas de Lima es la infraestructura vial y estado de pistas y veredas. 10.1 Qu Hacer? Segn el Inciso 7, del Artculo 159 del Captulo IV, Ttulo III de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, los alcaldes provinciales, en forma resumida, tienen como responsabilidad regular y supervisar el transporte pblico, los taxis y mototaxis, la sealizacin, semforos, y el trnsito de los peatones. Promover y regular los terminales terrestres, verificar y controlar el funcionamiento de vehculos automotores a travs de las revisiones tcnicas. Deben ejecutar o concesionar autorizaciones y permisos de operacin para la prestacin de las distintas modalidades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y carga, de mbito urbano e interurbano. Ante todo las autoridades municipales de las dos provincias (Lima y Callao) deben tener claro que el trabajo deber ser conjunto dado que ambas provincias constituyen la capital de la nacin, y en tal 15

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sentido deben armonizar criterios y definir polticas comunes que coadyuven a solucionar el problema, siendo necesario que se consideren aspectos importantes como: rbano es responsabilidad de las autoridades Municipales, debiendo tener como objetivo el satisfacer las necesidades de movilidad de la poblacin ayudando el desarrollo de la economa urbana. El servicio de transporte NO debe ser entendido como una forma para proveer trabajo y sustento econmico de un sector de la poblacin. e de la movilidad de la Ciudad, para lo cual se debe de invertir en infraestructura que promueva su adecuado servicio. orio metropolitano. Bsqueda de una gestin comn de transporte entre Lima y Callao. 10.2 CONSIDERACIONES A TOMAR EN CUENTA En Polticas de Transporte Urbano: ica nacional de transporte para ciudades (segn clasificacin que considere), concordada con su crecimiento sostenible. Misma que debe incluir los aspectos de desarrollo urbano, econmico y ambiental. se requiere para nuestra ciudad capital en el mediano y largo plazo (puerta de entrada y salida de nuestro pas y principal centro gravitacional de la economa del pas); as como de las principales ciudades del pas. considerar y priorizar aquellas orientadas al transporte pblico masivo eficiente. personas de menores recursos y discapacitados 10.3 EN LA INSTITUCIONALIDAD DEL TRANSPORTE URBANO: n, administracin y gestin del nuevo Sistema de Transporte Pblico Masivo. tegral de Transporte y Transito Urbano, por lo que sus acciones se encuentran desvinculadas entre si. La MML ni la MPC no han acogido las propuestas de inversiones sealadas en el Plan 16

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Maestro de Transporte Urbano para Lima y Callao (MTC/JICA), ambas vienen trabajando de manera independiente con el Plan Metropolitano que posee, sin embargo este ltimo plan ya perdi vigencia en este ao. Se propone que la MML y la MPC utilicen formalmente el PMTU, mantenindolo actualizado y vigente a los cambios que viene sufriendo la ciudad. Simplificar la estructura institucional relacionadas a transito y transporte de la MML y MPC, buscando en el mediano plazo la creacin de una autoridad nica de transito y transporte para las provincias de Lima y Callao. Para tales fines considerar los resultados y experiencia del vigente Consejo de Transporte de Lima y Callao y su Secretara Tcnica (adscrita al MTC), creada en 1997, como paso previo para la inminente creacin de la autoridad autnoma. Los principales temas urgentes que deben evaluarse en el marco del Consejo de Transporte de Lima y Callao son: sporte rpido masivos (pronto a inaugurarse) en trminos de tarifa y operacin del servicio (entre El Metropolitano, el Tren Elctrico y sus rutas alimentadoras) MPC para el ordenamiento de las rutas y la reduccin del parque automotor del transporte pblico (buses., microbuses y taxis); as como la racionalizacin de las rutas de interconexin entre Lima y Callao. de trnsito para Lima y Callao (medida urgente propuesta por el Plan Maestro de Transporte Urbano), adas para la disminucin de los accidentes de trnsito. concordadas en materia de infraestructura vial entre el gobierno central y local. Puerto y Aeropuerto sobre la red vial urbana y su movilidad. Temas que involucran la participacin directa de las autoridades de la MML, MPC, MTC, MEF y PNP, cuyos titulares son miembros del indicado Consejo de Transporte de Lima y Callao). rea Metropolitana de Lima y Callao. Buscar el compromiso de las autoridades de Lima y del Callao para la evaluacin, actualizacin e implementacin de los proyectos que se encuentran contenidos en el Plan Maestro (2005 2025) Contar con estabilidad jurdica de las concesiones. 17

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En Materia de Infraestructura Vial: racin del Sistema Integrado de Transporte Pblico Masivo, tal cual lo establece el Plan Maestro de Transporte Urbano de Lima y Callao 2005-2025 (MTC/JICA): Corredores Segregados de Alta capacidad eracin de El Metropolitano (COSAC I) segregadas para buses: Nicols Aylln Grau Venezuela (Corredor Este Oeste). Con fondos de una segunda donacin del JICA, el MTC ha entregado a las MML y MPC el Estudio de Factibilidad de este corredor (agosto 2007).

Canta,

Panamericana Norte Panamericana Sur

Tren Elctrico: Finalizado el tramo 1 del Tren Elctrico, la propuesta actual es apostar por la continuidad en la implementacin de sistemas masivos de transporte de pasajeros, en ese sentido los prximos proyectos deben prioriza las siguientes rutas: pendientes de la Lnea 1: Grau 18

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San Juan de Lurigancho (13 Km) sealan en el Plan Maestro de Transporte Urbano para Lima y Callao, entre ellos: a.) Lnea 2 : Ate Vitarte Callao (29 Km), b.) Lnea 3,: Av. Javier Prado Este Av. Javier Prado Oeste (28 Km) c.) Lnea 4,: Av. Javier Prado Panamericana Norte, va el Aeropuerto del Callao (14.5 Km)

Sistema de Transporte Pblico Masivo (corredores de Buses y Tren Elctrico). En la operacin del servicio: siva de las rutas de transporte pblico: (Se debe partir de una poltica unificada entre las provincias de Lima y Callao. Construccin de un nuevo Plan de Rutas de Interconexin Lima y Callao). urbano en reas de mayor saturacin, as como la racionalizacin de las rutas de interconexin entre Lima y Callao. adecundolas a mercados diferenciados.

Ciudad, circunscribindolas a reas urbanas limitadas y preferentemente perifricas. lograr gestionar las rutas que interconectan estas dos provincias. La autorizacin unilateral de las provincias de hecho afecta los proyectos de modernizacin de transporte que cada una de ellas puede establecer.

En cuanto a Parque Automotor: Promover

entadores 19

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tos y de baja capacidad (Combis y Custer). Cuantificar e impedir el crecimiento de la cantidad de vehculos que operan actualmente en transporte pblico (en sus diferentes modos).

de un vehiculo patrn, el cual deber definir las caractersticas del mnibus para Lima, sobre aquellas rutas que no sern materia de tratamiento especial como en el caso del Metropolitano o COSAC, o corredores complementarios seleccionados y promoviendo el uso de combustible limpio (GLP, GNV).

vehculos patrn (estndar).

la Empresa Concesionaria. En Materia de Gestin del Transporte Pblico:

Alcalde. nsporte pblico debe estar como primera prioridad en la agenda municipal.

de transporte pblico.

Mototaxis, y Taxis Colectivos ha dictado una norma marco sobre este servicio; sin embargo es de necesidad la emisin de normas complementarias que regulen aspectos como; aos de antigedad de flota, cantidad de pasajeros, tipo de combustibles, entre otras. Actualmente es un problema para todos los distritos que lo han admitido, ellas evidencian problemas de congestin, seguridad y accidentes de trnsito. e vehculos menores (mototaxis) en reas urbanas, en tanto se haga eficiente el servicio del sistema de transporte pblico. En reas perifricas, el servicio deber continuar pero bajo fiscalizacin permanente; ya que en estas zonas este servicio es el nico modo de transporte de la poblacin. 20

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informacin interdistritales. regulacin y fiscalizacin. No resulta atractivo formalizarse pues los informales igualmente operan en la ciudad. -Colectivo, es necesario crear un marco normativo a nivel municipal provincial que organice, ordene y de seguridad (a los usuarios). Este servicio se adopta en determinadas horas del da, en distintas zonas de Lima, en algunos casos, en condicin de privilegio sobre el transporte pblico. Un claro ejemplo de este privilegio lo tienen las distintas rutas de Auto Colectivos, que circulan por la Va Rpida de la Av. Paseo de la Repblica, y otros servicios que tienen tambin acceso al Centro Histrico de Lima. El auto colectivo debe ser visto como una alternativa al uso del auto privado o taxi, ms que una competencia para el transporte pblico masivo. e GLP GNV en Taxis y Mototaxis Mejorar la Red Vial Metropolitana para el transporte de carga y su relacin con el Puerto y Aeropuerto de la ciudad.

crecimiento portuario, que vincula el crecimiento econmico del pas, generara mayor presin sobre la red urbana por el desplazamiento de vehculos de transporte de carga, limitando la movilidad de las personas. resultando del estudio de Puerto Ciudad, que la CAF est financiando para el MTC, con la supervisin de la OPP-MTC.

Aeropuerto y Refinera) hacia las otras ciudades debe evitar cruzar por las reas de congestin de trnsito urbano. Debiendo, segn el PMTU: a) Callao a la direccin norte; pasar por la Av. Nstor Gambetta b) Callao a la direccin este, pasar por la Av. Toms Valle, Anillo Vial y Autopista Ramiro Prial. c) Callao a la direccin Sur; pasar por la Costa Verde.

Interprovinciales terrestres municipales 21

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En Materia de Gestin del Trnsito:

programa de gestin del trfico en las vas ms saturadas (pico y placa), restringir el horario de acceso a la ciudad de vehculos pesados (camiones de mas de 3 ejes y mnibuses interprovinciales transporte y el trnsito en la ciudad.

es el que usa el 80% de la poblacin. En ese mismo sentido, se debe reducir poco a poco la circulacin de unidades de transporte pblico en vas rpidas como la Panamericana. a nivel y semforos en las carreteras que atraviesan la ciudad. principales vas congestionadas de Lima. Implementacin del Plan Nacional de Seguridad Vial en el mbito de Lima Metropolitana. Seguridad Vial, una base de datos sistematizada y actualizada de accidentes de trnsito dentro del rea urbana de Lima y Callao

permita las acciones de intervencin y mitigacin de los Puntos Negros de Accidentes de Trnsito de la ciudad (tal como lo seala el Plan de Administracin de Trnsito para Lima y Callao JICA/2007) . que permita inspecciones de la flota vehicular de Transporte Urbano y acciones de seguridad vial. Programa de Educacin y cultura vial, no solo en los centros educativos sino tambin en los centros laborales.

En Materia de Gestin Empresarial de los Transportistas: ecuadas respecto a las empresas de transporte que actualmente operan en la ciudad, bajo la tendencia de generar consorcios. 22

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El objetivo debe ser reducir la cantidad de empresas, ayudndolas a convertirse en consorcios. empresarial para el transporte pblico y la posicin del personal de conductores, cobradores y personal auxiliar dentro del nuevo sistema (remuneracin del servicio por kilmetro, entre otros). CONCLUSIONES La mejora en el sector transporte de las zonas urbanas de Lima y Callao pasa por una adecuada cohesin entre estos dos consejos regionales que son los presentan la mayor cantidad del parque automotor a nivel nacional tanto en el transporte particular como pblico. La problemtica del transporte urbano en la capital se centra ms que en el dficit de unidades de transporte, en la calidad del servicio muy deficiente en cuanto a seguridad, confortabilidad, lmites de velocidad, trato personal, entre otros aspectos. La tugurizacin por la que pasan nuestras principales urbes, Lima y Callao, es el resultado de un deficiente planeamiento urbano que no considera factores tan importantes como la licitacin adecuada de rutas de transporte, observando en las principales arterias de la ciudad la duplicacin de rutas a varias empresas de transportes, lo que crea una insana competencia en el mercado que perjudica a la ciudad y al usuario. Las empresas de transporte, tienen de empresa slo la denominacin ya que en la prctica, no son sino, conglomerados de unidades que brindan servicio sin el menor ndice de uniformidad y cohesin, as tenemos en el transporte pblico una actividad casi tan informal como el comercio ambulatorio. Los problemas surgidos en el sector transporte no son algo nuevo, arrastran ya unas cuantas dcadas, lo que ha cambiado son las caractersticas de estos, hace tres o cuatro dcadas la falta de unidades de transporte urbano era notorio, luego de la dcada de los noventas con la liberalizacin del transporte y las facilidades para la exportacin de vehculos para que brinden dicho 23

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servicio el problema se invirti, teniendo por resultado una saturacin en el nmero de unidades y en la adjudicacin de rutas.

RECOMENDACIONES

El primer paso para la solucin a los problemas del transporte urbano en las regiones Lima Metropolitana y Callao es la formalizacin de las llamadas empresas de transporte, procurando que operen dentro de un marco legal adecuado como cualquier empresa formal. Lima y Callao estn integrados de manera geogrfica de tal manera que conforman una sola gran urbe, de este modo toda solucin necesitar de la accin de ambos consejos en comn. Un punto a tomar en cuenta es el reordenamiento de rutas, lo cual permitir acabar con la tugurizacin y mantener un constante flujo vehicular que pueda despejar en algo las principales arterias de la ciudad. El Consejo de Transporte de Lima y Callao debe continuar con la ejecucin de los proyectos ya trazados por la autoridad competente, la agilizacin del transporte puede partir por el reordenamiento de rutas, pero es de suma importancia complementarlo con caminos nuevos. Otro aspecto no menos importante est relacionado con la conservacin del medio ambiente, para lograr importantes objetivos en este punto es precisa la renovacin del parque automotor de manera gradual, en esto intervienen tanto los consejos municipales como las autoridades del gobierno central mediante el MTC.

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