LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof.

Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Dica: Organizar os conceitos na memria. Construa o seu prprio conceito, da forma como lhe mais simples. Alguns conceitos precisam estar solidificados no entendimento, como o que direito posto. O direito nada mais do que aquele conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado e que vo disciplinar a coexistncia pacfica dos seres em sociedade. O direito posto, escrito, colocado, o direito vigente em um dado momento histrico. Nosso direito uno, mas dividido em fins didticos em vrios ramos. Comeando por direito pblico e direito privado. Direito pblico sinnimo de ordem pblica? O direito pblico tem como base, a atuao do Estado porque esse Estado vai perseguir o interesse pblico. Esse direito pblico tem como base o interesse pblico. Administrativo, tributrio, penal, processual, so todos ramos do direito pblico. Direito pblico e ordem pblica no so sinnimos. Ordem pblica so regras inafastveis pela vontade das partes. No pode ser modificada, no pode ser afastada pela vontade das partes (exigncia de pagamento de impostos, concurso pblico para provimento de cargos so de ordem pblica). No Cdigo Civil h os impedimentos para o casamento que so inegociveis. Mesmo estando no direito privado, so regras de ordem pblica. Essas regras esto distribudas por todo o ordenamento. O direito privado traz a preocupao com os interesses individuais, particulares. Tem como base, o interesse privado. Vai legitimar esses interesses. Ser que direito pblico sinnimo de ordem pblica? No. Na verdade, toda regra de direito pblico tambm de ordem pblica, mas toda regra de ordem pblica no de direito pblico. Regra de ordem pblica existe no direito pblico e tambm no direito privado. O direito foi dividido tambm em direito interno (se preocupa com as relaes dentro do territrio nacional) e direito internacional (se preocupa com as relaes com emprseas estrangeiras, entes internacionais). O direito administrativo faz parte do direito interno. ramo do direito pblico interno. CONCEITO H autores que usam 100 pginas para conceituar direito administrativo. Por que h tantas divergncias, teorias, correntes para conceituar direito administrativo? Isso cai em prova de concurso. E a briga toda est na definio do objeto. O que se estuda no direito administrativo? Vrias teorias foram criadas para conceituar o direito administrativo. A professora vai falar sobre aquelas exigidas em prova. Teoria Exegtica ou teoria Legalista surgiu quando a disciplina foi criada, comeou a ser definida. Para essa teoria, o direito administrativo simplesmente estuda a lei seca. O direito administrativo s isso? Claro que no. A teoria exegtica superada. Mais do que aplicao de lei, mais do que uso de lei seca o que temos, mais do que tudo, so princpios. A partir da da vrios outros critrios/teorias foram sendo definidos: 1

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

Critrio do Servio Pblico ou Escola do Servio Pblico o primeiro critrio que surgiu dentro dessa nova viso de que mais do que leis, estudamos tambm princpios. A primeira teoria dentro dessa idia de princpio foi, ento, a Escola do Servio Pblico. Para este grupo, para este momento, o direito administrativo estudava o servio pblico e para este momento, servio pblico representava toda a atividade do Estado. O que era o servio pblico nesta poca? Toda atividade do Estado. Se o Estado estivesse na indstria, servio pblico. Se estivesse no comrcio, servio pblico. Ser que hoje, servio pblico TODA atividade do Estado? Esta escola no foi aceita pela nossa doutrina. Critrio do Poder Executivo esse segundo critrio aparece muito em prova. Segundo esse critrio, o direito administrativo tem como objeto de estudo o Poder Executivo e ponto final. Isso verdadeiro? No porque se o Legislativo resolve comprar cadeira, tero que licitar. Concurso da Magistratura Judicirio administrando e isso direito administrativo. Esse critrio tambm no foi acolhido no Brasil porque aqui estudamos os trs Poderes. Qualquer um deles, desde que na atividade de administrar, so objeto do direito administrativo. Da para frente, os demais critrios foram reconhecidos e aceitos, mas ditos insuficientes: Critrio das Relaes Jurdicas esse critrio dizia que temos que separar as relaes jurdicas do Estado. E dentro desse critrio o direito administrativo se preocupava com todas as relaes jurdicas do Estado. relao jurdica do Estado, direito administrativo. Pergunta-se: se todas as relaes do Estado esto no direito administrativo, para que serve o direito tributrio? Para que servem os outros ramos do direito pblico? amplo e irrestrito demais. Agora, no h dvida. N snos preocupamos com as relaes jurdicas, mas no com todas. Ento, esse princpio no completamente falso. Todas as relaes, no. Critrio Teleolgico tambm aparece muito em prova. Esse critrio diz que o direito administrativo nada mais do que um conjunto harmnico de princpios. Isso verdadeiro? Direito administrativo representa um conjunto harmnico de princpios? Sim. Mas s isso? Oswaldo Aranha Bandeira de Melo disse que este conceito verdadeiro, mas precisa de mais. preciso ser complementado. O critrio foi aceito, mas foi dito insuficiente. E nessa tentativa de complementar, outros critrios foram surgindo, tal como o seguinte. Critrio Residual ou Negativo segundo esse critrio o direito administrativo definido por excluso. Sabemos que o direito administrativo no se preocupa com a atividade de legislar ou com a atividade jurisdicional. Assim, para o critrio residual, o direito administrativo identificado por excluso. Tudo o que no legislativo e jurisdicional, atividade de administrar. Isso verdadeiro? Sim, mas pouco. Se juntarmos o anterior com ele, o sentido melhora. A doutrina foi fazendo isso: o critrio foi aceito, mas foi dito insuficiente. Surge ento, um novo critrio que o seguinte. Critrio de distino entre a atividade jurdica e a atividade social do Estado hoje fala-se muito em polticas pblicas. Como so escolhidas, como so implementadas, etc. Quem estuda qual a melhor poltica pblica para o Brasil? Se o Fome Zero, se o Auxlio Creche, se o Salrio Famlia. O direito administrativo no estuda o aspecto social do Estado, mas o aspecto jurdico do Estado. Definida a poltica, por exemplo, o Fome Zero, o direito administrativo entra para estudar como vai ser administrada essa poltica, como vai ser realizado o cadastramento. Ns aqui, no estudamos o estado social, a melhor poltica pblica, estudamos o Estado jurdico. Estudamos a atividade jurdica do estado. Como o passe-idoso ser implementado juridicamente, isso sim, objeto do direito administrativo. Esse critrio tambm foi aceito, mas tambm foi dito insuficiente. Precisa ser complementado. E a vem a complementao.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

Posto tudo isso, e aceitando todos os critrios anteriores, Hely Lopes Meirelles resolve, tomando por base um novo critrio, definir direito administrativo naquele que o conceito mais aceito por toda a nossa doutrina. Obs.: Hely faleceu em 1990, antes de muitos adventos legislativos em nosso sistema. O livro dele est atualizado, mas no mais o pensamento dele que est ali. O livro ficou confuso, h divergncias. O conceito de direito administrativo formulado por Hely Lopes Meirelles aquele que dever ser levado para a prova.: Direito administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras que vai disciplinar os rgos, os agentes e a atividade administrativa, realizando de forma direta, concreta e imediata o fim desejado pelo Estado. O direito administrativo no define os fins do Estado. Quem faz isso o direito constitucional. Quem diz se o Estado vai ser social ou no, se vai ter esta ou aquela poltica. O direito administrativo realiza o fim definido pelo direito constitucional e isso feita de forma concreta, direta ou imediata. Esse conceito tem que ser guardado. preciso saber o que direto, concreto e imediato.

Funo direta A funo direta aquela que independe de provocao ( diferente da indireta). Se o direito administrativo funo direta, significa dizer que diferente da indireta e que independe de provocao. Para desapropriar, por exemplo, o Poder Pblico no precisa de provocao. Para apreender uma mercadoria ilegal tambm no precisa de provocao porque uma funo direta. Contrariamente, a funo indireta aquela que precisa de provocao. A que s atua se for provocada, a jurisdio. O direito administrativo no se preocupa com a indireta, que a funo jurisdicional do Estado. No nos preocupamos com a funo jurisdicional. Funo concreta A funo concreta aquela que traz efeitos concretos, que materializa. Exemplo: nomeao para um cargo um ato administrativo. um ato concreto. A nomeao um ato concreto. O direito administrativo atua de forma concreta. Afasta a atuao abstrata do estado. No se preocupa com a funo abstrata. Quem se ocupa disso o legislador. A funo legislativa abstrata e no problema nosso. Isso est fora do nosso estudo. Funo imediata Realizar de forma imediata os fins do Estado. A funo imediata do Estado se refere funo jurdica do Estado, que diferente da funo mediata. A funo mediata traz a funo social do Estado. A imediata a jurdica, distinta da mediata que a atividade social. Funo social no problema nosso. Escolher poltica pblica no funo do direito administrativo, que no se preocupa com a questo social do Estado, mas com a questo jurdica.

Fechado o conceito, fica faltando uma informao: Hely falou em conjunto harmnico de princpios e regras. Isso forma o chamado regime jurdico administrativo. Muitos autores no falam nisso. Mas aqui iremos estudar.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

FONTES Fonte de direito administrativo aquilo que leva ao surgimento de uma regra de direito administrativo. H na doutrina discusses sobre as fontes do direito administrativo. Hoje, a principal fonte do direito administrativo a jurisprudncia. Lei a primeira fonte do direito administrativo. Lei, muitas vezes uma palavra usada em concurso e pela doutrina no sentido amplo, referindo-se a qualquer espcie normativa, incluindo toda a lista de espcie normativa (Constituio, MP, LC, LO ...). Cuidado com a utilizao dessa palavra LEI. STF: nosso ordenamento jurdico est estruturada em uma hierarquia, escalonada, ou hierarquizada. E disse que esta estrutura tem regras escalonadas nas quais as normas inferiores tem que ser sempre compatveis com as superiores e todas com a Constituio. Se tudo estivesse em uma pirmide, no topo estariam as normas constitucionais. Logo abaixo delas, e a com a diviso em razo a matria, alm da diferena com relao ao procedimento, esto as LC's, as LO's e na base da pirmide, encontramos os regulamentos, que so os atos administrativos. Na estrutura do ordenamento temos os atos praticados no direito administrativo. As normas inferiores devem ser compatveis com as normas superiores, mas todas devem ser compatveis com a Constituio Federal. E o STF chamou de estrutura escalonada, hierarquizada onde se aplica a relao de compatibilidade vertical. Tudo o que o STF d nome, desconfie, pode cair em concurso. A relao de compatibilidade vertical nada mais do que dizer que as normas inferiores devem ser compatveis com as superiores e essas com a Constituio. Se um ato normativo contraria e lei, falamos que um ato ilegal. Mas se contrariou a lei, desrespeitou a relao de compatibilidade vertical e se assim, consequentemente, ele tambm vai ser um ato inconstitucional. Frontalmente um ato ilegal e por ofender a relao de compatibilidade vertical, um ato inconstitucional. A inconstitucionalidade pode ser frontal, direta, ou indireta por violar a relao de compatibilidade vertical. Doutrina nada mais do que o resultado do trabalho dos estudiosos. A doutrina administrativa ptria representa dois caminhos porque nossos autores no se resolvem muito bem. Nossa matria tem muita divergncia. No temos um cdigo. inevitvel essa divergncia, em razo da falta de codificao. Jurisprudncia responde muitas das questes divergentes da doutrina. muito importante, mas preciso ter cuidado porque jurisprudncia no sinnimo de acrdo. Uma deciso do tribunal acrdo. S se pode pensar em jurisprudncia quando aquele posicionamento reiterado. Vrias decises naquele sentido. Para constituir uma jurisprudncia preciso julgamentos reiterados naquele sentido. Acrdo pensamento isolado. Uma vez consolidada a jurisprudncia, o tribunal vai editar uma smula. Tanto a jurisprudncia quanto a smula so instrumentos de orientao. Por si s, produzem efeito de orientao, salvo hoje, a smula vinculante. A partir da emenda constitucional 45 surge no Brasil a smula vinculante que despencam em provas de concurso. Smula vinculante s quem faz o STF. No se confunde com as demais smulas. No se mistura e no se confunde com a lista do prprio STF. Para ser vinculante, tem procedimento prprio que foi definido na Lei n. 11.417. essa no uma leitura obrigatria para o Administrativo. Para o direito constitucional, sim. A smula vinculante impede que qualquer administrador ou rgo do poder judicirio julgue em sentido contrrio. Isso no engessa o direito? A justificativa que convenceu foi a economia. Grandes controvrsias sero resolvidas. Infelizmente no vem sendo utilizada de forma adequada. A dispensa do advogado no processo administrativo foi objeto de smula vinculante decorrente de duas decises. Mas esse tema ser tratado adiante. 4

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

Costume Direito consuetudinrio cria ou exime obrigao? Direito consuetudinrio costume, ou seja, prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. Pergunta-se: um costume cria prtica obrigatria? No. Costume aqui no cria e nem exime a obrigao. Tanto se pratica daquela forma que acaba havendo uma regra disciplinadora daquilo. Princpios Gerais do Direito so as regras que esto no alicerce do direito. So vigas mestras do ordenamento jurdico. Os princpios gerais nem sempre so escritos em qualquer regra. Na sua maioria regra implcita no ordenamento. Vale lembrar que aquele que causa dano a outrem, tem que indenizar, ningum pode beneficiar-se da prpria torpeza, vedado o enriquecimento ilcito. So exemplos de princpios gerais que tambm servem para o direito administrativo. (fim da 1 parte da aula) SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Sistemas administrativos ou mecanismos de controle quem pode rever os atos administrativos: So dois sistemas no direito comparado: Contencioso administrativo ou Sistema Francs Surgiu na Frana por isso tambm chamado de sistema francs. Segundo esse sistema, quando o administrador pratica um to administrativo, esse ato vai ser revisto, controlado, pela prpria administrao. A reviso dos atos administrativos realizada pela prpria Administrao. Excepcionalmente, encontra-se a presena do Judicirio controlando. A regra a Administrao, excepcionalmente, o Judicirio aparece. Na Frana o Judicirio controla ato administrativo quando se trata de relaes ligadas ao Estado e capacidade das pessoas. Tambm vai julgar as atividades pblicas de carter privado. O que significa isso? Quem fez foi o Estado, mas o regime o de direito privado. uma atividade pblica porque quem praticou foi Estado, mas o regime aplicado a ela o provado. A atividade pblica mas o regime, o direito aplicado a essa atividade, o direito privado. A quem decide o Judicirio que, necessariamente tambm resolve sobre propriedade privada e represso penal. Ento, necessariamente, se a que so envolver propriedade privada, o Poder Judicirio tambm vai decidir. Nos demais casos, o Administrador que rev seus prprios atos. E no Brasil, assim? Ns adotamos aqui? Quem controla o ato de Poder de Polcia que fechou um estabelecimento? Jurisdio nica esse o adotado no Brasil. Nesse sistema, quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. Nada impede que a Administrao edite e controle seus prprios atos. Na jurisdio nica predomina o Poder judicirio que quem bate o martelo. Mas nada impede o julgamento pela Administrao. Basta lembrar do processo disciplinar, do processo administrativo de uma forma geral. Esse o regime historicamente adotado pelo Brasil. Houve apenas um momento, com a EC 07/77 tentou introduzir o contencioso administrativo, mas nunca saiu do papel e acabou no sendo aplicada. Na prtica, o que temos jurisdio nica. A tentativa do contencioso da EC 07/77 no vingou. Sistema Misto A doutrina brasileira no reconhece o sistema misto de controle. possvel de controle? No. Na verdade, a mistura aparece nos dois sistemas. Ela natural dos dois sistemas. Ento, no h que se falar em criao de sistema misto, lembrando que o que decide o contencioso e a jurisdio nica a predominncia. O que temos para definir o contencioso ou a jurisdio nica justamente a predominncia. No contencioso, o julgamento pela Administrao e na Jurisdio nica, pelo Judicirio. FUNES DO ESTADO Certo ou errado: A responsabilidade civil da Administrao no Brasil est prevista no art. 37, 6., da Constituio Federal. 5

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

Para responder a essa questo preciso saber o que Estado, o que Governo, o que Administrao. Tem que saber usar adequadamente esses trs termos. Estado Significa a pessoa jurdica. quem tem personalidade, sujeito de direito e de obrigao. Responsabilidade civil obrigao e s pode ser do Estado. Se falamos de Estado, estamos falando da pessoa jurdica. Quem celebra contrato administrativo, a Administrao (rgo) ou o Estado? Quem celebra a pessoa jurdica. Para celebrar contrato, resolver seus atos tem que ser sujeito de direito e de obrigao. Portanto, a responsabilidade civil do Estado. A falsidade do enunciado est em falar em responsabilidade civil da Administrao. O Estado composto por alguns elementos: Povo (pessoas que compe essa pessoa jurdica), territrio e governo. Autores mais modernos acrescentam outros elementos, mas o estudo disso pertence ao mbito do direito constitucional. Governo o que governo? a direo, o comando. o Chefe do Executivo? No necessariamente. O governo no est em uma nica pessoa porque a deciso, nem sempre est em uma nica pessoa. Na maioria das vezes, sim, mas s vezes o Legislativo participa do processo decisrio. Para que o Estado seja independente, necessariamente o governo precisa ser soberano. O que soberania? Nada mais do que independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. Para quo governo seja soberano, tem que ter independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. Para o Estado ser independente, tem que ser governo soberano. O que significa o Estado de direito? aquele que sofre limitao pelo direito. aquele politicamente organizado e que obedece s suas prprias leis. Ser que o Brasil Estado de direito? O Estado tem funo legiferante, jurisdicional e administrativa. Nosso Estado, para exercer essas funes, foi dividido em Poderes. Mas, o que funo? Quando pensamos no termo funo, pensamos em atividade exercida em nome e no interesse de outrem. Se pensamos em funo pblica, pensamos em atividade exercida em nome e no interesse do povo. O administrador exerce funo pblica, no interesse do povo. E se assim, no pode abrir mo, munus pblico, obrigao. Entre as funes de Estado, vamos encontrar as funes tpicas e tambm as chamadas funes atpicas. Tpica a principal, precpua, para a qual o poder foi criado. A funo tpica do Poder Legislativo a de legislar (no fazer CPI), funo legiferante. Alguns autores incluem a funo de fiscalizar como funo tpica desse Poder. Mas a principal legislar. A principal funo do Judicirio julgar e a do Executivo, a funo administrativa. Esses Poderes tambm exercem funes atpicas: Senado Federal julgando Presidente da Repblica em processo de impeachment. Cmara dos Deputados fazer licitao para comprar cadeiras funo atpica porque est, neste caso, administrando. O Judicirio, quando faz concurso da magistratura, est administrando, exercendo funo atpica. Presidente da Repblica ao editar MP est legislando, funo atpica.

Caractersticas da funo tpica de cada Poder (a atpica no entra aqui):

Poder Legislativo: funo principal: elaborar leis. Funo legiferante, legislativa. Tambm tem, para alguns, a funo de fiscalizar (TC's, CPI's) como tpica. Mas no 6

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

pacfico. Pensando na funo de legislar, pergunta-se: funo geral ou individual? O legislador quando elabora uma lei elabora erga omnes ou faz isso para cada cidado? Faz isso de forma geral. Mas e a lei de efeitos concretos? No de efeitos individuais? Sim, mas isso exceo. O Legislativo legisla de forma geral, para todos. Pergunta-se: O Legislativo age de forma concreta ou abstrata? Abstrata. Somente a funo legislativa tem o poder de inovar o ordenamento jurdico. Somente ela pode revogar uma lei e colocar outra em seu lugar.

Poder Judicirio: principal funo: julgar. Funo jurisdicional. Solucionar conflitos, resolver lides. Essa funo concreta ou abstrata? E no caso do controle de constitucionalidade, quando a deciso proferida erga omnes, a funo concreta ou abstrata? Via de regra, o Judicirio julga de forma concreta. Excepcionalmente, no controle concentrado de constitucionalidade, pode ser feito de forma abstrata. concreta, da forma direta ou indireta? Lembrando que a jurisdio inerte e que o Judicirio s trabalha quando provocado, tem-se que uma funo indireta. A funo jurisdicional tem tambm uma outra que nenhuma outra tem: ela marcada pela intangibilidade jurdica. Falar nisso falar em, imutabilidade, impossibilidade de mudana, coisa julgada. Somente a funo jurisdicional produz a verdadeira coisa julgada, produz essa definitividade. Poder Executivo: o que a funo administrativa exercida por ele? O Executivo administra aplicando o ordenamento vigente. Sua funo tpica concreta e direta. Desapropriar atuao concreta e por no depender de provocao, direta. A funo administrativa, como regra, inova o ordenamento jurdico? No. E quanto Medida provisria? funo atpica. E os regulamentos? Tambm aparecem em carter excepcionalssimo quando expressamente autorizados pela Constituio. A funo tpica, pois, no inova o ordenamento. A funo de administrar, a deciso administrativa produz coisa julgada, intangibilidade jurdica? A deciso administrativa revisvel pelo Judicirio. Coisa julgada administrativa significa: de uma deciso administrativa no cabe mais recurso. Se na via administrativa, no der para mudar a deciso, ela produziu coisa julgada administrativa. Quando a doutrina fala nisso, se refere definitividade em sede administrativa. No significa dizer que no se pode ir ao Judicirio. Assim, a coisa julgada administrativa no uma verdadeira coisa julgada.

Funo de governo ou funo poltica Declarao de guerra, celebrao de paz, decretao de estado de defesa e estado de stio, sano e veto do Presidente da Repblica, representam exerccio de qual funo de Estado? Ele est administrando, est legislando, est julgando? Est s administrando? Mas guerra e paz no est acima de administrar? por isso que a doutrina moderna, como Celso Antnio diz que alm das trs funes, o Estado tem tambm a funo poltica ou funo de governo de Estado. Da se falar em funo de governo ou funo poltica, usada para as situaes que no se encaixam em nenhuma das anteriores e que tm um grande contedo de comando, de governo. Administrar cuidar das funes rotineiras, cuidar dos mveis, da gua. Estado de defesa, estado de stio, declarao de guerrra no so situaes corriqueiras, da essas funes serem classificadas nessa quarta funo, presente em todas as esferas de governo e que tem um grande cunho poltico. Essa funo j caiu em prova. Serve para abarcar as situaes que no conseguem ser encaixadas em lugar nenhum. Fim da parte introdutria da matria

ADMINISTRAO PBLICA
7

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

Este termo utilizado hoje na doutrina com dois enfoques diferentes e esse terror est na moda em concurso. Administrao conceituada hoje da seguinte forma: Bens, agentes, rgos, entidades que compem o Estado. Se Estado a pessoa jurdica, essa mquina administrativa o que chamada de administrao pblica. Mas a expresso administrao pblica tambm usada para se referir atividade de administrar, administrativa. Ou seja, veremos a expresso Administrao Pblica usada como sinnimo de mquina e como sinnimo de atividade. Administrao pblica no critrio orgnico, formal ou subjetivo esse critrio traz a administrao pblica com que cara? Com a cara de mquina administrativa (agentes, rgos, entidades, bens), a estrutura. Administrao pblica no critrio objetivo ou material a doutrina se refere, quando fala nele, atividade administrativa. A regra a seguir no absoluta, mas, normalmente, a doutrina separa: Quando fala de Administrao Pblica como mquina, usa letra maiscula e quando fala em administrao pblica enquanto atividade usa letra minscula. um acordo que muitos autores no cumprem. CESPE (Sergipe): A administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do governo. Certo ou errado? Sim. A administrao instrumental a mquina, com agentes, rgos, a estrutura que tem o estado para por em prtica as decises polticas do governo. TRF 4 Regio (Juiz Federal): Enquanto governo constitui atividade poltica de ndole discricionria, administrao implica em atividade exercida nos limites da lei e da norma tcnica. Verdadeiro ou falso? Governo de ndole poltica, discricionrio. E a administrao implica na atividade exercida nos limites da lei e da norma tcnica no critrio material. A questo anterior falava no critrio formal, porque era instrumental, mquina administrativa. Agora, a questo fala da atividade administrativa. A questo cobra em letras minsculas, o que j pode ser uma dica: Prova discursiva (juiz) para responder em 30 linhas - fazer a distino entre governo e administrao pblica. Para mostrar que cai. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO O que significa regime jurdico administrativo? aquele conjunto harmnico de princpios que compe a nossa disciplina. Quando aparece na prova um exemplo assim: o administrador resolveu fazer promoo pessoal usando dinheiro pblico. Que princpio ele violou? Impessoalidade, moralidade, probidade, legalidade, eficincia, isonomia. Uma mesma conduta representa a violao de vrios princpios da administrao. Falou em regime jurdico, pensar em ponto de ligao entre um princpio e outro. Normalmente, esses princpios andam sempre abraados. O princpio A, B ou C no entra na lista por acaso. Ele precisa guardar correlao lgica com os demais. Uma coisa leva outra. Um regime jurdico s um regime jurdico porque esses princpios so harmnicos, porque guardam entre si uma correlao lgica. Ento quais so os princpios que guardam entre si essa correlao lgica? Celso Antnio, por exemplo, diz que o princpio A decorre do B e assim por diante. Quais princpios e qual nasce 8

LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 30/01/2009

de qual? Quantos so os princpios? Quanto ao tema, ou seja, os princpios que compem essa lista, a doutrina no chegou a nenhuma concluso. Cada um fala uma coisa. bvio que h os indiscutveis, como o LIMPE. Dito isto, a dica : no se prender nisso. As definies de regime jurdico ainda so incipientes. Alguns autores nem falam nisso. muito novo. J est caindo em prova, mas ningum pergunta quantos so ou quais so. Vamos estudar os que mais aparecem em prova de concurso e os mais aceitos pela doutrina. Toda questo de concurso, de segunda fase de concurso merece, pelo menos, um pargrafo de princpio. Se cair improbidade, licitaes e contratos, tem que discorrer sobre isso. Critrio de ponderao dos interesses esse critrio muito importante em princpios. O STF usa isso. Se no caso concreto, h duas regras aplicveis: uma se encaixa e a outra no. Uma aplicvel e a outra no. Quando se fala em princpios, um no exclui o outro, quando aplicveis ao mesmo caso, mas haver uma ponderao sobre qual ir prevalecer. STJ: 12 servidores foram nomeados sem concurso para cargo que deveria ter concurso pblico. 20 anos depois, o caso : ou manda embora porque ilegal e faz prevalecer a legalidade (tem que ter concurso), ou deixa o servidor l em nome da segurana jurdica, a boa-f desses servidores que por tanto tempo exerceram o cargo. O STJ disse para deixar os servidores porque depois de tanto tempo no d para enxergar s legalidade. Os dois princpios so pertinentes, mas preciso usar a ponderao dos interesses. Afasta-se a legalidade rigorosa e aplica-se a segurana jurdica. Hoje, h situaes que o princpio da legalidade fica limitada em razo de outros princpios, tais como isonomia, boaf. SE h mais de um princpio aplicvel ao caso, deve ser feita a ponderao dos interesses. Isso interessante quando se discute a manuteno de atos ilegais no ordenamento jurdico. Hoje h decises que mantm o ato ilegal porque causa menos prejuzo a manuteno do ilegal do que sua retirada. Veremos isso no estudo de atos administrativos. Segundo CABM, as pedras de toque do direito administrativo so duas: supremacia e indisponibilidade. So os dois princpios mais importantes de toda a disciplina, segundo ele. Tudo, para ele, nasce daqui. Ao mesmo tempo que CASBM fala nisso, Maral Junten Filho diz que a supremacia tem que ser banida do ordenamento.