O BRASIL E A REFORMA DA ONU MONICA HERZ A reforma da Organizagdo das Nagdes Unidas é um tema central da agenda internacional. Assim sendo, o debate sobre as diferentes pro- postas para a adequacio da ONU ao cendrio internacional apés 0 final da Guerra Fria constitui parte relevante das relagdes multilaterais e bilaterais do pafs. A apresentagao dos principais-eixos deste debate permitiré a com- preensio do -quadro politico e conceitual no qual a elaboragdo de uma politica internacional coerente deve ser construfda. A observagdo de um conjunto de tend@ncias que caracterizam a posi¢ao brasileira quanto ao papel da organizagao permitird delinear a relaciio entre a politica do Estado quanto & ONU e as perspectivas de insergdo do pafs no sistema interna- cional nos dltimos anos. Muito embora o cingiientendrio da ONU e o fim da Guerra Fria nao tenham resultado em um processo de reforma do sistema das Nages Unidas, como alguns analistas esperavam, nos dltimos anos podemos observar um intenso debate sobre diversas propostas de reforma em elabo- rag4o e negociagao. Estas propostas surgem e so discutidas por académi- cos, liderangas nacionais e por aqueles diretamente envolvidos com as diferentes agéncias e 6rgdos das Nages Unidas. Observa-se na literatura especializada e nos diversos foros de debate sobre o papel da organizagZio uma preocupagiio em recuperar a sua hist6ria. Apesar dos entraves que o inicio da Guerra Fria criou no momento de gestagiio da ONU, hoje percebe-se a relevancia do impacto da mesma em dimensdes normativas e operacionais durante a segunda metade do século XX, em questées centrais como seguranga, desenvolvimento e direitos humanos (Weiss; Forsythe & Coate, 1994). Por outro lado, percebe-se que revisitar as operagdes da organizagao, as normas e princfpios gerados em seu interior, permite a elaboragao de propostas relevantes no contexto atual.78 LUA NOVA N° 46 —99 Alguns diriam que a organizago ndo pode e ndo deve ser refor- mada, Segundo esta visio a ONU sempre teve, e continuar4 tendo, um papel marginal no cendrio polftico internacional. A idéia de que a organi- zagiio poderia preencher um papel central no processo de governanga global seria fruto da tentativa equivocada de recuperar princfpios idealistas ultrapassados. Outros propde que a Carta, pilar constitucional da organiza- do, deve ser reescrita ¢ uma nova organizagdo deve ser criada, adaptada 4 realidade do novo século. No entanto, a maior parte dos analistas do fun- cionamento, do papel ¢ da histéria da ONU, assim como as liderangas politicas que vém se manifestando sobre o assunto, concordariam que uma tevisdo institucional é 0 caminho mais vidvel para adaptar e revigorar a organizagao. Durante o perfodo imediatamente posterior ao fim da Guerra Fria, marcado pelo “sucesso” da intervengao no Golfo Pérsico, observava- se uma articulagdo entre a idéia de uma “nova ordem internacional” e o novo papel da ONU. Assim, as propostas que surgem neste momento séo marcadas por um clevado grau de otimismo em relagdo ao papel da orga- nizagao e as possibilidades de reforma da mesma (Urquhart e Childers 1990). Posteriormente, as dificuldades inerentes & transformagao da orga- nizagdo internacional mais abrangente e inclusiva que a histéria teste- munhou foram reconhecidas. Por outro lado, a reforma da OTAN, os processos de integragao regionais, a necessidade de regulamentar o merca- do financeiro internacional, os problemas econémicos transnacionais tém ocupado a agenda internacional. A profusiio de estudos sobre 0 assunto (mais de 50 livros foram produzidos nos tiltimos anos) resulta do descongelamento da organizagiio a partir do final da Guerra Fria, da incorporagdo de novas atividades e da consciéncia sobre a interdependéncia entre as sociedades nacionais. As transformagées do sistema internacional geradas pelo final da Guerra Fria resultaram em um descongelamento do processo decisério no Conselho de Seguranga e em uma revisdo do papel hist6rico da ONU. Ainda em 1988 e 1989 cinco operagées de seguranga foram inauguradas (Afeganistao, fron- teira Ird-Iraqui, Angola, Namibia e América Central) depois de dez anos de interrupgao. Assim, é relevante apontar que hé um movimento de transfor- mago da organizacio, a partir das necessidades da comunidade interna- cional, de mudangas culturais e da nova distribuigdo de poder no sistema internacional, que ocorre em paralelo a este debate e, muitas vezes, em desacordo com as posigées mais correntes. Esse movimento é particular-O BRASIL E A REFORMA DA ONU 19 mente claro no que concerne ao estabelecimento de mandatos da ONU para operagdes de seguranga e a atuagao do Conselho de Seguranga. As propostas de reforma caracterizam-se pela multiplicidade de questes abordadas. Assim, buscarei abordar o debate detectando seus eixos politicos e conceituais, ou seja, a necessidade de flexibilizar 0 con- ceito de soberania, os problemas operacionais da organizagdo, a coope- rag4o com organizagGes regionais, a democratizagiio da ONU e seu papel no fomento ao desenvolvimento. O DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU a - Soberania O conceito de soberania é um dos pilares normativos do sistema internacional moderno. No entanto, a crescente interdependéncia entre sociedades nacionais, 0 processo de transnacionalizagio, o papel de atores no estatais e a crescente reflexdo sobre questdes que nao podem ser tratadas no interior de fronteiras territorialmente delimitadas vém gerando um intenso debate sobre a validade, a flexibilidade e a transformagao do conceito. O final da Guerra Fria propiciou uma intensificagao deste debate. O principio de soberania e ndo intervengdo em assuntos domés- ticos, cristalizados na carta da ONU (art. 2), encontra-se em estado de ten- so com a crescente consciéncia em relacgdo a interdependéncia entre sociedades nacionais. Esta tensao se expressa em dois debates distintos, um. de cardter processual, 0 segundo de cardter substantivo. Por outro lado, dis- cute-se a necessidade de gerar um processo decisério ¢ um locus de autori- dade que elimine as restrig6es do cardter intergovernamental da Organizaciio. Por outro, o tipo de intervengio legitimo da comunidade internacional € parte central da atual agenda de debates, As propostas que mais claramente propde a superagao dos li- mites impostos pelo principio de soberania tém a Unido Européia como modelo, e concentram-se na gestagéo de uma estrutura institucional supranacional. Para que isso seja possfvel € necessdria uma reforma cons- titucional da organizagao (Bertrand, 1994, 1989). Durante o perfodo “otimista”, mencionado acima, as propostas de reforma que incorporam a idéia de gestacio de instdncias supranacionais so mais facilmente encon- tradas. Assim, € sugerido que a Secretaria Geral seja fortalecida e que novas agéncias de cardter supranacional sejam criadas (Tinbergen, 1991).