A magyar mezgazdasg 2008.

vi termkfelvsrlsi folyamatainak elemzse a GVH ltal vizsglt esetek tkrben, s az azokbl levonhat kvetkeztetsek
Budapest, 2009. szeptember
GAZ DASGI VE RS EN YH IVATAL

TARTALOMJEGYZK

Az elemzs httere s a GVH ltal alkalmazott alapvet versenypolitikai elvek ............... 3 1. A 2008-ban tapasztalt piaci zavarok a GVH versenytrvnyen alapul vizsglatai s tjkozdsai alapjn ............................................................................................... 11 1.1 Meggy piacot rint bejelents vizsglata................................................................ 11 1.2 Grgdinnye piacot rint panasz ............................................................................ 15 1.3 A lalma krzis sszefoglalsa.................................................................................. 19 1.4 Tejpiacot rint bejelents vizsglata....................................................................... 24 2. A kiskereskedelmi vevi er s az azzal kapcsolatos tapasztalatok a GVH kereskedelmi trvnyen alapul vizsglatai, tjkozdsai s egyb elemzsei alapjn ............................................................................................................................ 30 2.1 A kereskedelmi trvny alapjn folytatott eljrsok ................................................ 33 2.2 Piackutats a nagymret kereskedelmi lncok s a beszlltk kapcsolatrl ....... 38 2.3 A beszllti oldali piaci szereplkkel folytatott konzultcik ................................ 40 2.4 A kereskedelmi etikai kdex .................................................................................... 41 2.5 Az lelmiszer Termkplya Kdex.......................................................................... 43 2.6 Az lelmiszer termkplya trvny .......................................................................... 47 2.6.1 Elzmnyek ........................................................................................................... 47 2.6.2 A trvnyalkots clja s nhny tartalmi visszssga.......................................... 49 3. A piaci feszltsgek f okai, az alkalmazott kezelsi prblkozsok bemutatsa s rtkelse, illetve a hosszabb tv megoldsok lehetsgei ....................................... 51 3.1 A piaci feszltsgek f gazdasgi termszet okai .................................................. 51 3.2 A piaci problmk kezelsben alkalmazhat egyes jogi eszkzk rtkelse........ 53 3.3 sszefoglal kvetkeztetsek................................................................................... 56 2
GAZDASGI VERSENYHIVATAL

Az elemzs httere s a GVH ltal alkalmazott alapvet versenypolitikai elvek

Az Orszggyls Mezgazdasgi Bizottsga a 2008. szeptember 10-i, Bbolnn megtartott kihelyezett lsn a Gazdasgi Versenyhivatal (a tovbbiakban: GVH) 2007. vrl szl beszmolja vitja kapcsn felkrte a GVH-t, hogy elemezze a 2008. vi mezgazdasgi termnyfelvsrlsi folyamatokat. A GVH aktulisnak tartotta a felkrst, mivel az gazatban klnbz termkek vonatkozsban vrl-vre feszltsgek tapasztalhatk az rtkestsben, amely sorn sokszor kartellgyan, illetve gazdasgi erflnnyel val visszals miatt beavatkozst vrnak el a hivataltl olyankor is, amikor idjrsi vagy ms ok miatt kialakul keresleti s knlati eltrs miatt piaci feszltsgek alakulnak ki. 2008-ban a meggy, a dinnye s az alma alacsony felvsrlsi rval kapcsolatosan vetdtt fel kifogs a termelk rszrl, de az Unis szinten is problmt okoz tej tltermelsi vlsg rintette a hazai piaci szereplket is. Az eredeti felkrst, azaz a 2008. vi mezgazdasgi termk- illetve termnyvsrlsi folyamatok elemzst tgan rtelmezve jelen munknkkal ltalnosabb piaci trendeket, illetve szektor specifikus problmkat is ttekintettnk, tekintettel arra, hogy a felmerlt agglyok valjban mlyebb gykerek s ltalnosabb elemzst, tgabb kitekintst tesznek szksgess a GVH rszrl. Hasonl jelleg termkpiaci feszltsgek vente felmerlnek, tfog, hossz tvon is sikeres megoldsok eddig azonban br az agrrpiaci szablyozs szmos termkplyn klnfle eszkzkkel avatkozik be a piaci folyamatokba, illetve nyjt tbblet lehetsgeket mind az llami szervek, mind a piaci szereplk szmra nem szlettek a problmk kezelsre. Ez klnsen rzkenyen rinti a mezgazdasgi vertikum szereplit, hiszen mikzben az adott vi termelsi kilengsek irnyval sszefggsben a termeli rak vrl-vre jelentsen ingadoznak, egyes vekben az elz vi felvsrli rak 50-60 %-ra esnek vissza, addig az lelmiszer kiskereskedelmi rak trendje folyamatosan emelkednek mutatkozik, br kisebb mrtk kilengsek itt is tapasztalhatak. A problma egyltaln nem egyedlll, hiszen a vilgviszonylatban tapasztalhat keresletnvekedssel is sszefggsben Eurpa tbbi orszgban is szembeslnek vele. Ezt bizonytja, hogy az Eurpai Kzssgek Bizottsga (a tovbbiakban: Bizottsg) is vizsglja az gazatot, melynek eredmnyeknt clul tzte ki, hogy javtja az elltsi lnc mkdst az alacsonyabb fogyaszti r elrse rdekben. 2008 decemberben az Eurpai Bizottsg kzlemnyt bocstott ki lelmiszerrak Eurpban1 cmmel. Az elzmny szempontjbl fontos, hogy ahogy a kzlemny rgzti, 2007 msodik felben a mezgazdasgi termkrak emelkedse felgyorsult, s 2008 elejre rendkvli temet rt el. A hirtelen remelkeds kvetkeztben az lelmiszerek fogyaszti rai is temesen nni kezdtek, ez krlbell egy szzalkkal cskkentette az Unis hztartsok vsrlerejt. Az remelkeds klnsen az

alacsony jvedelemmel rendelkez hztartsokat rintette htrnyosan. Vlaszul e fejlemnyekre a Bizottsg javaslatokat fogalmazott meg az lelmiszerelltsi lnc mkdsnek javtsra, melynek f elemei a kvetkezk: 1. Az lelmiszer-elltsi lnc versenykpessgnek nvelse.
1 A Bizottsg Kzlemnye az Eurpai Parlamentnek, a Tancsnak, az Eurpai gazdasgi s Szocilis bizottsgnak s a Rgik Bizottsgnak, lelmiszerrak Eurpban {SEC(2008) 2970} {SEC(2008) 2971} {SEC(2008) 2972} /* COM/2008/0821

3
GAZDASGI VERSENYHIVATAL

2. A versenyjogi s fogyasztvdelmi szablyok hatrozott s kvetkezetes rvnyestse az lelmiszer-elltsi piacokon. 3. Az lelmiszer-elltsi lnc mkdst potencilisan nehezt szablyok fellvizsglata nemzeti s/vagy Unis szinten. 4. A fogyasztk, hatsgok s piaci szereplk megfelelbb tjkoztatsa az lelmiszerrakat s az elltsi lncot nyomon kvet lland eurpai monitoring rendszer ltrehozsa rvn. 5. A mezgazdasgi termkpiacokon aktv ipargi szereplknek krt okoz spekulci visszaszortsra irnyul intzkedsek vizsglata. Az lelmiszerrakkal kapcsolatos eurpai problmkat az Eurpai Bizottsg kzlemnyt kveten az Eurpai Parlament is ismtelten ttekintette s 2009. mrcius 26-n aggodalmai okainak 13 pontos felsorolst kvet 68 pontba foglalt llsfoglalst adott ki a tmban2. Ami a tagllami versenyhatsgok szerept illeti a fenti problma megoldsban, az Eurpai Parlament: - felszltotta nemzeti s EU szint versenyhatsgokat a fogyaszti rak Eurpai Uni- szerte val megvizsglsra s rtkelsre a versenyszablyok tiszteletben tartsnak biztostsa s az rtklncot alkot klnbz szereplk felelssgnek meghatrozsa rdekben;
3

- krte a tagllami hatsgokat s az Eurpai Bizottsgot, hogy folytassanak rszletes kutatst s bocsssanak rendelkezsre elemzst a mezgazdasgi termelknek fizetett r s a vgs fogyaszti r kztti rtranszmisszi s rrs vonatkozsban;4 - javasolta, hogy a nemzeti versenyhatsgok a Bizottsg kzremkdsvel, a nyitott koordincis mdszer alkalmazsval erstsk meg egyttmkdsket a termelsi kltsgek s a kereskedelem figyelmemmel ksrse tern, a bels piac megfelel mkdsnek biztostsa rdekben.5 A 2008. vi mezgazdasgi termnyfelvsrlsi folyamatok elemzsn tl a GVH a fenti munkban is rszt vesz az Eurpai Versenyhatsgok Hlzata lelmiszer Alcsoportjnak keretben. E frumon az informcik fokozottabb cserjn tl lehetsg van sszehangolni a tagllamok intzkedseit az EU szinten tevkenyked vllalatok versenyellenes gyakorlatnak vizsglata tekintetben. Mg eurpai szinten az lelmiszerrak megugrsa s a magasabb fogyaszti rszint fennmaradsa, illetve az vek kztti ringadozsok nagy mrtke vltotta ki az elsdleges aggodalmakat, addig Magyarorszgon fknt a termeli szintet r ers versenynyoms, illetve az egyes termkplykon a termelk, vagy azok egyes csoportjai szmra tmeneti vagy tarts rdeksrelmeket okoz helyzetek kialakulsa, illetve ezek kezelse okozza az

gazat szerepli szmra a legnagyobb gondokat. Mindekzben fontos trendezdsek zajlanak a magyar lelmiszertermkeket rpozcii, mind pedig az agrrtermelk jvedelmi viszonyai tekintetben. 2008-ban pldul mg a magyar
2 Az Eurpai Parlament 2009. mrcius 26-i llsfoglalsa az eurpai lelmiszerrakrl (2008/2175(INI)) (Az eurpai lelmiszerrak, 2009. mrcius 26., cstrtk Strasbourg) 3 Ibid 32. bekezds 4 Ibid 35. bekezds 5 Ibid 37. bekezds

4
GAZDASGI VERSENYHIVATAL

tlagos rsznvonal az eurpai szint 70 %-n volt, addig az lelmiszertermkek mr 83 %-ra emelkedett, s a visegrdi orszgok kztt mr legmagasabb arnyt rte el. 2008. vi fogyaszti rsznvonal egyes eurpai llamokban, illetve ezen bell az lelmiszertermkek rsznvonala
6 120 70 69 E

EU 27 tlagra = 100

Ugyancsak figyelemremlt bevtel nvekeds kvetkezett be az gazatban 2008-ban az agrriumban foglalkoztatottaknl is: mikzben a visegrdi orszgokban mindentt cskkens lthat, addig Magyarorszgon Romnihoz s Bulgrihoz hasonlan szmottev nvekedst (14,6 %) mutat a statisztika. Ebbe a nvekedsbe kzrejtszik tbbek kztt az agrrtermkek termeli rnak nvekedse, a termelssel sszefgg kltsgek emelkedse, a forint rfolyamnak cskkense.
Az agrrdolgozk bevtelnek vltozsa7
vltozs%-ban 2008/2007 106 100 100 95 94 96 94 94 101 86 72 70 71 0 83 82 81 83 75 87 85 76 87 89 90 80

75 77 75 78 67 67 62 60 51 40 20 U 2 7 s Teljes lelmiszerek s nem alkoholos italok Index 2008-ban (2000=100) EU27 -4.3 117.2 Lengyelorszg -15.9 190.6 Szlovnia -9.3 134.8 Csehorszg -4.6 188.0 Szlovkia +3.5 161.8 Magyarorszg +14.6 200.1 Romnia +21.4 142.4 Bulgria +24.5 120.1

6 Forrs: Eurostat 104-es sajtkzlemny, 2009. jlius 16. 7 Forrs: Eurostat 184-es sajtkzlemny, 2008. december 18.

5
GAZDASGI VERSENYHIVATAL
C ip r u

Magyarorszgon a kzvlekedssel ellenttben, a mezgazdasgban realizlt jvedelem hossz tvon is nvekv tendencit mutat.
8 Mezgazdasgi jvedelmek 2000-2008 ("A" jvedelemmutat, 2000. vi ron) 250 200 150 100 50 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Az agrriumban 2007-rl 2008-ra bekvetkezett bevtel-nvekedssel sszefgghet, hogy 2008. jniusa s 2009. jniusa kztt a hazai fogyaszti lelmiszerr-nvekeds a harmadik legmagasabb volt az Uniban. Az lelmiszer s a nem alkoholos italok rindexnek alakulsa az EU-ban 2008. jnius s 2009. jnius kztt (%-ban)
9 8 6,9 6 4,5 5,1 5,4 5,8 4 2,8 2,9 3,5 2 0 0,4 0,4 1,0 1,1 1,3 1,5 1,5 0 -2 -1,8 -0,9 -0,6

-0,3 -0,2 -4 -3,6 -3,2 -6 -5,6 -5,5 -5,2

Ellenttben a termeli rdeksrelmekkel az lelmiszercikkek fogyaszti rnak emelkedse, vagy ennek a fogyasztk egyes srlkenyebb csoportjaira (akiknek az sszjvedelmben magas az lelmiszer kiadsok arnya) gyakorolt hatsainak mrlegelse a hazai nyilvnos
8 Forrs: Agrrmonitor, 2009/2. Az agrrium helyzete s kiltsai 2009 nyarn (Kopint-Trki Konjunktrakutat Intzet s Agrr Eurpa Tancsad Kft. kzs sajtanyaga, 2009. augusztus) 9 Forrs: Eurostat 27-es sajtkzlemny, 2009. jlius 20.

6
GAZDASGI VERSENYHIVATAL
B e lg iu m A u s z rt ia H o lla n ia d L u x me b u

r g C r ip u s

vitkban kisebb hangsllyal jelennek meg, a GVH vizsglataiban azonban rendre kiemelt figyelmet kap a fogyasztkat elr kvetkezmnyek figyelembe vtele s rtkelse. Tekintettel arra, hogy a GVH-hoz rkezett mezgazdasgi felvsrlsokkal kapcsolatos beadvnyok elssorban a zldsg-gymlcs (meggy, dinnye, alma) gazatot, illetve a tejpiacot rintettk, ezrt az elemzsben elssorban az ltalunk vizsglt esetekre fkuszlunk, s ezek tapasztalatai alapjn ksreljk meg ltalnosabb rvny kvetkeztetseinket is sszefoglalni, kitrve az olyan llspontunk szerint a piaci koordincis zavarokat cskkent hossz tv megoldsi lehetsgekre is, amelyek nem tkznek sem a magyar, sem a kzssgi versenyjog rendelkezseibe. A GVH szerepe ezekben az gazatokban is az, hogy a tisztessgtelen piaci magatarts s a versenykorltozs tilalmrl szl 1996. vi LVII. trvny (a tovbbiakban versenytrvny vagy Tpvt.) rendelkezseibl kvetkezen: a kz rdekben, a hossz tv fogyaszti jltet s gy tttelesen a versenykpessget is nvel mdon szerezzen rvnyt a hatskrbe tartoz versenyjogi rendelkezseknek, valamint a rendelkezsre ll eszkzkkel tmogatja a verseny, mint a piacgazdasg alapintzmnye10 fennmaradst, illetve ahol verseny jelenleg nem lehetsges elsegti a versenyt megteremteni vagy ptolni hivatott az llami szablyozs kialaktst. A GVH vgs clja, mint ahogyan azt a GVH 2007-ben kiadott A verseny szabadsgval kapcsolatos, a GVH ltal kvetett alapelvek c. dokumentumban11 is megfogalmazta, hogy a hossz tv fogyaszti jlt s a hatkonysg nvelse (amely vgs soron a versenykpessg fokozsn keresztl a gazdasgi nvekedst s a foglalkoztatst, vagyis az letsznvonal emelst is segti), az eszkze pedig a verseny. Ebbl a jlt orientltsgbl kvetkezik, hogy A GVH tevkenysge a verseny (a verseny folyamatnak) vdelmre, nem pedig a versenyben esetleg htrnyt szenved piaci szereplk, vagy a jelenlegi, az aktulis piacszerkezet mechanikus megvsra irnyul, Versenypolitikai szempontbl alapveten kzmbsek az egyszer szerzdses vitk, vagy az olyan magatartsok, amelyek anlkl, hogy a hossz tv fogyaszti jltet rintenk pusztn a jvedelmek kt (vagy tbb) vllalat, illetve termelsi s forgalmazsi szint kztti elosztst vltoztatjk meg. Hatsosan verseng gazatokban a vertiklis szintek kztti jvedelemosztozkodsi vitk nem jeleznek, jelentenek versenyproblmkat, nem ignyelnek versenyjogi beavatkozsokat. A GVH meggyzdse szerint a verseny nem akadlya a versenykpessgnek, hanem annak egyik forrsa. A valdi versenykpessg a versenytrsaknl nagyobb hatkonysgon alapul, nem pedig olyan mestersges vdelmen, mint az import korltozsa, vagy a verseny ms

formban trtn korltozsa, torztsa. Nem egy versenytl megkmlt, hanem egy versenyen edzdtt vllalat, iparg, vagy
10 A piaci verseny a piacgazdasgnak az a mechanizmusa, amely ltalnossgban vve a legjobban kzvetti a vllalatok fel a trsadalom szksgleteit s a hatkonysgi knyszert, gy szolglva a fogyasztkat. 11 Letlthet: http://www.gvh.hu/domain2/files/modules/module25/pdf/ elemzesek_gvhtanulmanyok_antitrosztpolicy_2007_05 .pdf Az anyag a verseny, monoplium, hatkonysg, jlt stb. fogalmakat a GVH a klasszikus kzgazdasgtani iskola ltal definilt rtelemben hasznlja. Ld. errl rszletesebben a hivatkozott anyag 48-61. oldalait.

7
GAZDASGI VERSENYHIVATAL

nemzetgazdasg az, amitl vrhat a versenykpessg, valamint az ltalnos gazdasgpolitikai clok teljeslshez val hozzjruls. A GVH tevkenysgnek hrom pillre a versenyjogi rendelkezsek hatsgi jogkrben val felgyelete, a verseny rdekben val kzbejrs az llami szablyozsok kialaktsa sorn, illetve a hazai versenykultra fejlesztse. Kln trvnyek (kereskedelmi, reklm stb.) egyb feladatokat is bztak a GVH-ra, amelyekben jellemzen tovbbi hatsgi hatskrket kapott, melyekben a r vonatkoz sajtos eljrsi szablyokat kell alkalmaznia. A GVH szmra e szablyok nem teszik lehetv sem ltalnos jelleg, sem konkrt gyekkel kapcsolatos joghatllyal br llsfoglals kiadst, mert az ilyeneket csak a konkrt eljrsokban hozott dntsekben van md megtenni.
12

A GVH-nak versenyfelgyeleti jogkrnek gyakorlsakor nincs lehetsge az egyes piacokon tapasztalt versenykpessgi problmkbl szrmaz htrnyos helyzetek, vagy az llami beavatkozsokbl fakad piactorztsok, llami szervezetek tevkenysgbl kvetkez versenysemlegessgi gondok kezelsre. A GVH-nak ugyancsak nem versenyfelgyeleti feladata a kereslet s knlat eltrseibl fakad piaci feszltsgek oldsa. Ha pldul a tlknlat, netn fizetkpes kereslet hinya miatt cskkennek jelentsen az rak, s kerlnek akr az nkltsgi szint al, akkor az nem jelent versenyjogi beavatkozst ignyl problmt, az termszetes kvetkezmnye lehet a kereslet s knlat eltrsnek. Akr a piaci automatizmusok, azaz az rak vltozsa rvn valsul meg a kiegyenltds, akr az agrrszablyozs krbe tartoz eszkzkkel (pl. intervencis beavatkozsokkal), ezek kvl esnek a GVH hatsgi beavatkozsi krn, s nem is clszer ezen vltoztatni. Az agrrszektorban a versenyjog alkalmazsa az ltalnos megkzeltshez kpest specialitsokat is magban hordoz. Ennek oka, hogy mind a magyar, mind a kzssgi jogban az agrrpolitika terletn sajtos krlmnyekbl (klnsen idjrsi eltrsekkel sszefgg knlatingadozsbl szrmaz tbblet kockzatok), s kzrdekekbl (klnsen ellts-, foglalkoztatss jvedelembiztonsg) fakad prioritsok okn az gazati szablyozs elnyt lvez az ltalnos versenyjogi megkzeltssel szemben. Ez praktikusan azt eredmnyezi, hogy a kzssgi s a tagllami agrrpolitika, s az azt lekpez gazati szablyozs olyan jelleg versenykorltoz hatsokkal is jr beavatkozsokat s vllalatkzi megllapodsokat szentest, legalizl, von ki a versenyjog hatlya all, amelyek ms gazatokban az egyedileg vizsgland esetkrbe tartoznak. Ez a kivteles megkzelts azonban nem eredmnyezi azt, hogy az gazat

egyebekben, a sajtos gazati szablyozssal nem rintett terleteken teljes immunitst lvezne a versenyjogi rendelkezsekkel szemben, hanem csupn azt, hogy esetrl esetre kell a versenyjog alkalmaz hatsgnak azt megvizsglnia, hogy a tudomsra jutott versenykorltozs az gazati szablyozs ltal lefedett kivteli krbe esik, vagy tlterjeszkedik azon, s ezltal az ltalnos versenyjogi rendelkezsek alapjn vizsglhat esetkrbe tartozik. Amennyiben az gazati szablyozs ltal meghatrozott kivtel krbe tartozs nem llapthat meg, gy az ltalnos versenyjogi szablyok alkalmazhatak s alkalmazandak is az adott magatartsra.
12 Ugyanilyen jelleg tilalmat r el az Alkotmnybrsg 60/1992. (XI. 27.) AB szm hatrozata is, mely szerint a jogalkotsrl szl 1987. vi XI. trvny garancilis szablyainak mellzsvel hozott minisztriumi s egyb kzponti llamigazgatsi szervektl szrmaz, jogi irnymutatst tartalmaz leiratok, krlevelek, tmutatk, irnymutatsok, llsfoglalsok s egyb informlis jogrtelmezsek kiadsa alkotmnyellenes.

8
GAZDASGI VERSENYHIVATAL

Fentiekre tekintettel a GVH jelen elemzsben a termkplya szerepli kztti viszonyokat elsdlegesen versenyjog alkalmazsi szempontbl rtkeli, s megksrli bemutatni azt, hogy az gazati szerepli ltal rzkelt srelmes helyzetekben milyen okok s indokok hatrozzk meg a versenyjog alkalmazsi dntseket. A tma kapcsold jellegre tekintettel tjkoztatst adunk a kereskedelemrl szl 2005. vi CLXIV. trvny (tovbbiakban kereskedelmi trvny, vagy Kertv.) jelents piaci, vevi erre vonatkoz szablyai rvnyestse rdekben folytatott eljrsokrl is. Az rzkelt piaci zavarok azonostsn tl a hossz tv, a zavarok negatv hatsainak csillaptsra alkalmas versenypolitikai szempontbl is megfelel megoldsokra is igyekszik nhny javaslatot tenni mind a termkplya szereplinek, mind pedig a szablyozknak. Clunk nem a helyes, a j, s minden helyzetben alkalmazhat megoldsok megtallsa, hanem csupn a versenyjognak val megfeleltethetsget tartjuk szem eltt. ltalban nincsen versenyjogi, de versenypolitikai korltja sem a kis rintett piaci rszesedssel
13

rendelkez vllalatok kztti nem kkemny (hard core) jelleg

15

fziknak14,

akr horizontlis (pl. szakostsi), akr vertiklis (pldul kizrlagos beszlltsi, termeltetsi, rtkestsi) megllapodsoknak.
16

Nincs indoka teht annak, hogy e piaci megoldsokat egy versenyhatsg kifogsolja, st a gazdasgi hatkonysg javulst eredmnyez hatsokra tekintettel a versenyhatsg ltal is tmogathat minden olyan egyttmkds, amelynek a hossz tv fogyaszti jltet nvel hatsai prognosztizlhatk. Ezzel szemben ltalban nem megengedettek, vagy csak korltozott krlmnyek esetn ajnlhatk a horizontlis, kemny versenykorltozst, klnsen az r- s piacfelosztst eredmnyez versenykorltoz megllapodsok, mert ezeket a versenyjog szigorbban ldzi, vagy az egybknt is jelents rintett piaci rszesedsekkel rendelkez vllalatok kztti versenykorltoz megllapodsok, vagy fzik. Jogalkotsi jelleg lpseket korltozott krben s tartalommal tartunk megvalsthatnak klns tekintettel arra, hogy az olyan gazatokban, ahol klnsen magas a feketegazdasg arnya, s az ebbl fakad piactorzt hats, eleve gyenge hatsfokkal,
13 Az rintett piacot termk- s fldrajzi viszonylatban kell meghatrozni, figyelembe vve a

helyettesthet termkek krt is mind beszerzsi, mind pedig rtkestsi viszonylatban. Ez az lelmiszer vertikumban sok esetben azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy fldrajzi rtelemben a piac tgabb Magyarorszgnl mg egyes gyorsan roml termkfajtknl is. Ebbl kvetkezen aztn a versenyzk szma magasabb, piaci rszesedse alacsonyabb lehet az els rtekintsre vlelmezhetnl. 14 15 millird forint vllalatcsoport szint sszforgalom alatt fziengedlyezsi ktelezettsg sincsen, vagy efltt is egyfzis, gyorsabb s olcsbb eljrsban engedlyezhet az sszefonds alacsony piaci rszeseds esetn. 15 Az rkartellek s a piacfeloszt kartellek tartoznak ide. 16 Ezek egy rsze (10 %os piaci rszeseds alatt) akr a bagatell megllapodsok krbe is eshet, vagy amennyiben a vertiklis megllapodsokrl szl csoportmentessgi rendelet feltteleinek megfelel (nem ri el a 30 %-ot a rsztvevk rintett piaci rszesedse, a megllapods futamideje nem tbb 5 vnl, s tiltott felttelt nem tartalmaz), automatikus menteslst lvezhet.

9
GAZDASGI VERSENYHIVATAL

vagy egyltaln nem kpesek pozitv hatst kivltva rvnyeslni a mg egybknt esetlegesen betartsra, kiknyszertsre kerl szablyok is
17

: a GVH is idszernek tartja a kereskedelmi trvnyi vevi erre vonatkoz rendelkezsek hatlyosulsi tapasztalatainak sszegyjtst s rtkelst, s az ez indokolt korrekcik trvnybe foglalst, ugyanakkor nem tartja indokoltnak a versenyjogi rendelkezsek rdemi mdostst sem az anyagi jogi rendelkezsek, sem az eljrsi hatskrk talaktsa tekintetben; krosnak tartja az agrr- s lelmiszer termkplya vllalkozsainak a korbban versenyjog hatlya tartoz viselkedse tekintetben a versenyjog hatlya all val kivonsra irnyul ksrleteket, mert a versenyellenes gyakorlatok elburjnzsnak veszlyei megnnek, s e viselkedsek hatkonysgot ront hatsai miatt mind az gazat vllalatainak versenykpessgre, mind a hossz tv fogyaszti jltre rossz hatssal lehetnek; a hatskr GVH-tl val elvonsnak is tbb htrnya lehet, mint elnye klnsen ha az gazati lobby ersebb befolysa alatt ll hatsg kap az gazat, illetve ms gazathoz tartoz vllalkozsok kztti jogvitkban gydnt szerepet, ugyancsak nem ltja indokoltnak, s nem tmogatja az lelmiszer termkplyra kln trvny alkotst, mert llspontja szerint a kereskedelmi vevi er ltezse nem lelmiszerszektor specifikus problma, ebbl kvetkezen a szablyozs s a felgyelet megosztsa nem eredmnyez hatsosabb jogalkalmazst.
17 Az ilyen helyzetekben az llami szablyozsba trtn befektets sokkal inkbb felesleges tbbletkltsgeket okoz a feketegazdasg ltezse, s piactorzt hatsa ltal sjtott leglis gazdasgi szereplknek, mintsem valdi haszonnal jrhatna szmukra.

10
GAZDASGI VERSENYHIVATAL