Programa de Acción Nacional de Lucha Conra La Desertificación y Mitigación de Los Efectos de La Seguia - PAN Brasil

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Secretara de Recursos Hdricos
Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa PAN-Brasil
2004
Secretara de Recursos Hdricos SGAN Quadra 601 Lote 1 Edificio Sede da CODEVASF 4 andar CEP.: 70830 901 Brasilia/DF Fones: (61) 4009 1291 4009 1292 Fax: (61) 4009 1820 e-mail: srh@mma.gov.br sitio electrnico: http://www.mma.gov.br/port/srh
Coordinacin Tcnica de Lucha Contra la Desertificacin Secretara Ejecutiva SGAN Quadra 601 Lote 1 Edificio Sede da CODEVASF 4 andar sala 401 CEP.: 70830 901 Brasilia/DF Fones: (61) 4009 1295 4009 1861 Fax: (61) 4009 1820 e-mail: desertificacao@cnrh-srh.gov.br sitio electrnico: http://desertificacao.cnrh-srh.gov.br
Ediciones MMA
Ministerio del Medio Ambiente MMA Centro de Informacin, Documentacin Ambiental y Editorial Esplanada dos Ministerios Bloco B trreo CEP.: 70068 900 Brasilia/DF Tel: 55 61 4009-1235 Fax: 55 61 3224-5222 e-mail: cid@mma.gov.br
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Secretara de Recursos Hdricos
Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa PAN-Brasil
2004
EQUIPO DE ELABORACIN
Coordinacin Tcnica de Lucha Contra la Desertificacin Jos Roberto de Lima (Coordinador / SRH-MMA) Celso Marcatto (SRH-MMA) Eliana de Ftima Fernandes de Souza (SRH-MMA) Luiz Augusto Bronzatto (SRH-MMA) Marcelo Penalva Rufino do Nascimento (SRH-MMA) Marcos Oliveira Santana (SRH-MMA) Ruth Maria Bianchini de Quadros (SRH-MMA) Vnia Apolnio de Trajano (IICA) Apoyo Flvio Pereira Freitas (SRH-MMA) Vanessa Agustinho de Oliveira (SRH-MMA) Consultores/Colaboradores Jos Otamar de Carvalho (Consolidacin final del texto) Brulio Gottschalg Duque (SRH-MMA) Gil Floro Azevedo (Consultor) Geraldo de Arajo Barreto Campelo (Consultor) Jean Marc von der Weid (Consultor) Anselm Duchrow(GTZ) Gertjan B. Beekman (IICA) Joo Otvio Malheiros (AMAVIDA/ASA) Slvia Alcntara Picchioni (ASPAN/ASA) Slvio Rocha SantAna (FGEB/ASA) Equipo Editorial Coordinacin Editorial: Jos Roberto de Lima Revisin: Nara Albuquerque (Ibama) Catalogacin: Alderlia Milhomens Diagramacin: Fernando Brando Cartula: Ricardo Crema dos Santos Fotos: Lus Gonzaga, Srgio Tavares de Melo, Marcelo P. R. do Nascimento e Jos Roberto de Lima
PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y MITIGACIN DE LOS EFECTOS DE LA SEQUA PAN-Brasil Grupo de Trabajo Interministerial Joo Bosco Senra (Coordinador, MMA) Alexandrina Sobreira de Moura (SECTMA-PE) Antnio Flix Domingues (ANA) Eliana Filomena Barbosa Nicolini (SAEI/GSI-PR) Eudoro Walter de Santana (DNOCS) Francisco Jos Arajo Bezerra (BNB) Ioman Leite Pedrosa (SEMARH-PB) Joo Otvio Malheiros (Amavida/ASA) Jorge Almeida Guimares (MCT) Jos Gicomo Baccarin (MDS) Luciano Jos de Oliveira Accioly (Embrapa) Luzineide Dourado Carvalho (Resab) Maria de Ftima Gomes Brandalise (MDA) Maurcio Carvalho de Oliveira(MAPA) Ramn Flvio Rodrigues (MI) Raquel Porto Mendes Fonseca (MPOG) Reginaldo Alves Paes (Codevasf) Romeu Aldigueri de A. Coelho (SEMACE-CE) Slvia Alcntara Picchioni (Aspan/RIOD) Slvio Rocha SantAna (FGEB/ASA) Tereza Lcia Muricy de Abreu (CRA-BA)
Colaboradores Jos Alberto de Almeida (DNOCS) Devanir Garcia dos Santos (ANA) Ivonice Aires Campos (MCT)
Grupo de Trabajo Parlamentario Dep. Edson Gonalves Duarte BA (Coordinador) Dep. Joo Alfredo Telles Melo CE Dep. Luiz Alberto Silva dos Santos BA Dep. Jos Francisco Paes Landim PI Dep. Jos Sarney Filho MA
PUNTOS FOCALES ESTADALES Gobiernos Estadales Aldo Carvalho de Andrade BA Alexandrina Saldanha S. de Moura PE Enaldo Moura dos Santos ES Francisco Jos Coelho Teixeira CE Gleidineides Teles dos Santos SE Ioman Leite Pedrosa PB Jos do Carmo Neves MG Jos Roberto Valois Lobo AL Milcades Gadelha de Lima PI Othelino Nova Alves Neto MA Vera Lcia Lopes de Castro RN Sociedad Civil Conceio Aparecida Luciano MG Emdio Gonalves de Medeiros RN Ivete Gomes da Silva Oliveira PI Joel Jos de Farias SE Jos Amaro Nogueira MA Jos do Rego Neto PB Paulo Petro PE Ricardo Ramalho AL Rodrigo Vaz Caminha CE Selvo Antnio dos Reis ES Silver Alves Jonas Farfan BA Parlamentarios Augusto Bezerra SE Fernando Mineiro RN Francisco Tenrio AL Helder Salomo ES Herbert Lamarca PE Iris Tavares CE Paulo Henrique Paes Landim PI Ricardo Duarte MG Sargento Denis PB Telma Pinheiro MA Zilton Rocha BA
Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin e Mitigacin de los Efectos de la Sequia PAN-Brasil
Sinopsis
Lista de Figuras .... Lista de Abreviaturas y Siglas .... Lista de Cuadros ... Presentacin ..... Resumen Ejecutivo ...... Introduccin ... Captulo I Semiaridez, Desertificacin y Alteraciones Climticas .. 1.1 Dimensiones y Factores Responsables por el Proceso de Desertificacin .. 1.2 Los Espacios Afectados por las sequas y la Regin Semirida Oficial 1.3 reas Susceptibles a la Desertificacin ASD . 1.3.1 Ncleos de Desertificacin ..... 1.3.2 reas Semiridas y reas Subhmedas Secas .... 1.3.3 reas de los alrededores de las reas Semiridas y de las reas Subhmedas Secas ........ 1.3.4 Nuevas reas en Proceso de Desertificacin .... 1.3.5 Caractersticas Principales de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD ...... 1.3.6 Relacin de las ASD con el Bioma Caatinga, el Polgono de las Sequas y la Regin Semirida del FNE .......... 1.4 PAN-Brasil, Calentamiento Global y Cambios Climticos .... Captulo II Lucha Contra la Desertificacin 2.1 Antecedentes 2.2 Lo que se ha Realizado en el Noroeste hasta 1994 .. 2.3 Iniciativas del Perodo 1994/1998 en Brasil .... 2.4 Accines Puestas en Prctica en Brasil durante el Perodo 1999/2003 . Captulo III Proceso de Construccin del PAN-Brasil .. 3.1 Bases Metodolgicas .. 3.2 Ingeniera Institucional 3.2.1 Coordinacin Tcnica de Lucha Contra la Desertificacin CTC . 3.2.2 Grupos de Trabajo 3.2.2.1 Grupo de Trabajo Interministerial GTIM ... 3.2.2.2 Grupo de Trabajo Parlamentario 3.2.2.3 Grupo de Trabajo de la ASA GTCD ... 3.2.3 Puntos Focales Estadales 3.3 El Proceso de Construccin ... vii
xi xii xvii xviii xix 1 3 4 6 13 13 16 17 23 28 36 38 41 41 45 48 51 53 53 54 55 55 55 56 56 56 58
Captulo IV Estrategia del Programa de Accin del Lucha Contra la Desertificacin 4.1 Marcos Estratgicos del PAN-Brasil . 4.1.1 Orientaciones de la Convencin de las Naciones Unidas del Lucha Contra la Desertificacin ... 4.1.2 Orientacin Estratgica del Gobierno Federal . 4.1.3 Declaracin del Semirido DSA .. 4.1.4 Otras Orientaciones .. 4.2 Ejes Temticos del PAN-Brasil .. 4.2.1 Expresin de los Ejes Temticos 4.2.1.1 Reduccin de la Pobreza y de la Desigualdad ... 4.2.1.2 Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva ... 4.2.1.3 Preservacin, Conservacin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales . 4.2.1.4 Gestin Democrtica y Fortalecimiento Institucional . 4.2.2 El Significado de la Concepcin de los Ejes Temticos en la Lucha Contra la Desertificacin 4.3 Foco del Programa .. 4.4 Objetivos del PAN-Brasil 4.5 Desafos Captulo V Acciones del PAN-Brasil 5.1 Sntesis de los Principales Problemas del Semirido Brasileo y Criterios para la Seleccin de Programas ... 5.2 Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad . 5.2.1 Principales Desafos para la Reestructuracin Latifundiaria en las ASD. 5.2.1.1 Polticas y Estrategias Existentes .. 5.2.1.2 Principales Acciones Propuestas ... 5.2.2 Educacin ... 5.2.2.1 Polticas y Estrategias Existentes .. 5.2.2.2 Principales Acciones Propuestas ... 5.2.3 Fortalecimiento de la Agricultura Familiar y Seguridad Alimenticia .. 5.2.3.1 Polticas y Estrategias Existentes .. 5.2.3.2 Principales Acciones Propuestas ... 5.2.4 Seguridad Social 5.2.4.1 Salud ... 5.2.4.2 Asistencia Social ... 5.2.4.3 Seguridad Social ... 5.3 Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva ... 5.3.1 Principales Problemas y Desafos . 5.3.1.1 Actividades Agropecuarias .. 5.3.1.2 Actividades Industriales .............. 5.3.1.3 Servicios ..... 5.3.2 Polticas Existentes ... 5.3.3 Principales Acciones .... 5.3.3.1 Mejora de la Infraestructura ... 5.3.3.2 Fortalecimiento de las Actividades Productivas .. 5.3.3.3 Aprimoramiento del Flujo de Inversiones . 5.4 Preservacin, Conservacin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales 5.4.1 Principales Problemas y Desafos .. 5.4.2 Polticas y Estrategias Existentes ... 5.4.3 Principales Acciones .... 5.4.3.1 Mejora de los Instrumentos de Gestin Ambiental . 5.4.3.2 Zonificacin Ecolgica-econmica . 5.4.3.3 reas Protegidas .. viii
65 65 65 66 67 68 68 69 69 70 71 73 75 75 76 76 78 78 80 81 82 83 84 85 85 87 88 89 90 91 91 92 93 93 93 94 96 98 99 99 112 121 122 122 123 126 126 127 128
5.4.3.4 Manejo Sostenible de los Recursos Forestales ... 5.4.3.5 Manejo Sostenible de las Tierras en el Serto 5.4.3.6 Revitalizacin de la Cuenca Hidrogrfica del So Francisco 5.5 Gestin Democrtica y el Fortalecimiento Institucional . 5.5.1 Actividades de Monitoreo y Evaluacin 5.5.1.1 Subsistema de Monitoreo y Evaluacin de la Desertificacin .. 5.5.1.2 Subsistema de Monitoreo y Evaluacin del Proceso de Implementacin .... 5.5.1.3 Subsistema de Monitoreo y Evaluacin de los Impactos .. 5.5.2 Actividades de Mejora de los Conocimientos . 5.5.2.1 Zonificacin Ecolgica-Econmica ZEE ... 5.5.2.2 Sistemas de Alerta Temprano .... 5.5.3 Estudios e Investigaciones Bsicas y de Desarrollo ... 5.5.4 Mejora del Sistema de Gestin Ambiental ... 5.5.5 Ampliacin de las Actividades de Formacin y Capacitacin 5.5.6 Ampliacin de la Capacidad de Participacin de la Sociedad Civil .. 5.5.7 Fortalecimiento de las Dinmicas Estadales 5.6 Recursos Requeridos para la Implementacin del PAN-Brasil .... Captulo VI Sistema de Gestin del PAN-Brasil . 6.1 Bases para el Establecimiento del Modelo de Gestin del PAN-Brasil .. 6.2 Estructura de Gestin del PAN-Brasil .. 6.2.1 Consejo Nacional de Lucha Contra la Desertificacin CNCD . 6.2.2 Secretara Ejecutiva del PAN-Brasil SEPB . 6.2.3 Coordinacin Tcnica de Lucha Contra la Desertificacin CTCD 6.2.4 Seminario Nacional de Lucha Contra la Desertificacin SNCD 6.2.5 Comit de Revisin de la Implementacin del PAN-Brasil CRIPAN 6.2.6 Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CCTI Captulo VI Acciones para la Implementacion del PAN-Brasil 7.1 Sinergia con las Convenciones sobre Cambios Climticos y sobre la Diversidad Biolgica 7.2 Acciones Inmediatas ... 7.2.1 Acciones Jurdico-legales ... 7.2.2 Acciones Vinculadas a la Movilizacin Popular ... 7.2.3 Acciones Polticas 7.2.4 Acciones Administrativas y Operacionales .. Bibliografa .. Anexos .
131 132 134 135 135 136 138 139 139 139 140 140 140 141 142 142 142 144 144 145 146 146 147 148 149 150 152 152 153 153 154 154 154 155 169
Anexo 1. rea y Poblacin de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD (reas Semiridas, Subhmedas Secas y reas de los Alrededores), en los Aos de 1991 e 2000 . 170 Anexo 2. Municipios de las reas Semiridas de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD . Anexo 3. Municipios de las reas Subhmedas Secas de las reas Susceptibles a la Desertificacin .. Anexo 4. Municipios de las reas de los Alrededores de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD .. 171 174 176
ix
Anexo 5. Antecedentes Histricos de Eventos Relacionados a la Lucha Contra la Desertificacin ... Anexo 6. Cuadro-resumen con las Contribuciones de los Talleres Estadales Anexo 7. Indicadores de Desertificacin Consensuados
177 180 194
Lista de Figuras
FIGURA 1.1 Noroeste. reas de Incidencia de Sequas ... FIGURA 1.2 Polgono de las Sequas (Original), Polgono de las Sequas (Final) Regin Semirida del FNE ... FIGURA 1.3 reas Semiridas, reas Subhmedas Secas y Polgono de las Sequas de 1989 .... FIGURA 1.4 reas Semiridas, reas Subhmedas Secas y Regin Semirida del FNE ... FIGURA 1.5 reas Susceptibles a la Desertificacin ASD FIGURA 1.6 Ncleo de Desertificacin Aureolar en Suelos Bruno no Clcico y Litlico, en el Municipio de Coxixola, Paraba ... FIGURA 1.7 Ncleo de Desertificacin, Carretera de So Joo do Cariri, Cabeceiras, Paraba ... FIGURA 1.8 Puente de Boqueiro (80,0 M X 3,0 M X 3724 Metros), sobre el Ro del Mismo Nombre, en el Municipio de Gilbus, Piau . FIGURA 1.9 Ecorregiones Propuestas para el Bioma Caatinga FIGURA 3.1 Articulacin Institucional, Poltica y Operacional para la Elaboracin del PAN-Brasil .... FIGURA 5.1 Ttulos Mineros en las reas Susceptibles a la Desertificacin . FIGURA 5.2 Biodiversidad del Bioma Caatinga FIGURA 6.1 Estructura de Gestin del PAN-Brasil .
9 12 20 21 22 26 26 27 40 58 97 130 145
xi
Lista de Abreviaturas y Siglas
ADENE AL AMAVIDA ANA APLs APNE ASA ASD ASPAN ATER BA BNB BNDES CCC CCD CDB CE CEF CHESF CNA CNIR CNPq CNSAN CNUMAD CODEVASF CONAB
Agencia de Desarrollo del Noroeste Alagoas Asociacin Maranhense para la Conservacin de la Naturaleza Agencia Nacional de Aguas Arreglos Productivos Locales Asociacin de Plantas del Noroeste Articulacin en el Semirido Brasileo reas Susceptibles a la Desertificacin Asociacin Pernambucana de Defensa a la Naturaleza Asistencia Tcnica y Extensin Rural Bahia Banco del Noroeste del Brasil S. A. Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social Convencin-Cuadro de las Naciones Unidas sobre Cambios Climticos Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin Convencin sobre Diversidad Biolgica Cear Caixa Econmica Federal (Banco de la Caja Econmica Federal) Compaa Hidroelctrica del Rio So Francisco Confederacin Nacional de la Agricultura Cadastro Nacional de Imveis Rurais (Registro Nacional de Inmuebles Rurales) Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Conferencia Nacional de Seguridad Alimenticia y Nutricional Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Compaa de Desarrollo de los Valles del Rio So Francisco y Parnaba Companhia Nacional de Abastecimento (Compaa Nacional de Suministros) xii
CONAMA CONSLAD COP CPATSA CRA-BA CTC CTHidro CVSF DED DNOCS DNPM DSA EMATER EMBRAPA ENOS ES ESALQ FADURP FAO FGEB FGV FIDA FINEP FNE FNMA FUNDEF GEDS GEF GTCD GTIM GTZ
Consejo Nacional del Medio Ambiente Conferencia Internacional y Seminario Latinoamericano para la Desertificacin Conferencia de las Partes Centro de Pesquisa Agropecuaria del Trpico Semirido Centro de Recursos Ambientales de Bahia Coordinacin Tcnica de Lucha Contra la Desertificacin Fondo Sectorial de Recursos Hdricos Comisin del Valle del Rio So Francisco Deutscher Entwicklungsdienst (Servicio Alemn de Cooperacin Tcnica y Social) Departamento Nacional de Obras Contra las Sequas Departamento Nacional de Produccin Mineral Declaracin del Semirido Empresa de Asistencia Tcnica y Extensin Rural Empresa Brasilera de Pesquisa Agropecuaria El Nio-Oscilacin Sur Esprito Santo Escuela Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Fundacin Apollonio Salles de Desarrollo Educacional Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin) Fundacin Grupo Esquel del Brasil Fundacin Getlio Vargas Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Financiadora de Estudios y Proyectos Fondo Constitucional de Financiamiento del Noroeste Fondo Nacional del Medio Ambiente Fondo de Manutencin y Desarrollo de Educacin Fundamental y de Valorizacin del Magisterio Grupo de Estudios de Desertificacin del Serid Global Environment Facility (Fondo Mundial para el Medio Ambiente) Grupo de Trabajo de Lucha Contra la Desertificacin del ASA Grupo de Trabajo Interministerial Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana)
xiii
IBAMA IBGE ICID ICMS IDH-M IICA INCRA IOCS IPCC IPEA IPEANE MA MCT MDA MDIC MDL MDS MG MI MM MMA MPME MPOG NEAD OCB OCBs OEA OMS ONG ONU P1MC
Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica Conferencia Internacional sobre Impactos de Variaciones Climticas y Desarrollo Sostenible en Regiones Semiridas Impuesto Sobre Circulacin de Mercaduras y Prestacin de Servicios ndice de Desarrollo Humano Municipal Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria Inspectora de Obras Contra las Sequas Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental sobre Cambios Climticas) Instituto de Pesquisa Econmica y Aplicada Instituto de Pesquisa y Experimentacin Agrcola del Noroeste Maranho Ministerio de Ciencias y Tecnologa Ministerio del Desarrollo Agrario Ministerio del Desarrollo, Industria y Comercio Exterior Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio del Desarrollo Social y Combate al Hambre Minas Gerais Ministerio de la Integracin Nacional Global Mechanism (Mecanismo Mundial) Ministerio del Medio Ambiente Micro, Pequeas y Medianas Empresas Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin Ncleo de Estudios Agrarios y Desarrollo Rural Organizacin de las Cooperativas Brasileas Organizaciones Comunitarias de Base Organizacin de los Estados Americanos Organizacin Mundial de la Salud Organizacin No-Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Programa de Formacin y Movilizacin Social para la Convivencia con el Semirido: un Milln de Cisternas Rurales
xiv
PAN-Brasil PB PBHCF PDHC PE PFEs PGPM PI PIB PIMC PNAP PNCD PNF PNMA PNRA PNRH PNUD PNUMA PPA PROGUA PROBIO PRODES PROINFA PRONABIO PRONAF RESAB RIOD RN RPAA SAB SAF SE SEBRAE
Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa Paraba Plan Decenal de Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica del Rio So Francisco Proyecto Dom Helder Cmara Pernambuco Puntos Focales Estatales para la Lucha Contra la Desertificacin Poltica de Garanta de Precios Mnimos Piau Producto Interno Bruto Panel Internacional sobre Cambios Climticos Programa Nacional de reas Protegidas Plan Nacional de Lucha Contra la Desertificacin Programa Nacional de Florestas Programa Nacional del Medio Ambiente Plan Nacional de Reforma Agraria Poltica Nacional de Recursos Hdricos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Plan Plurianual de Inversiones Programa de Desarrollo de los Recursos Hdricos Proyecto de Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica Brasilea Programa Nacional de Descontaminacin de las Cuenca Hidrogrficas Programa de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energa Elctrica Programa Nacional de la Diversidad Biolgica Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar Red de Educacin del Semirido Brasileo Red Internacional de las ONGs sobre Desertificacin Rio Grande del Norte Instituto Regional de la Pequea Agropecuaria Apropiada Semirido Brasileo Sistema Agro-forestal Sergipe Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas xv
SECTMA-PE SEMACE SEMARH-PB SEMA-SE SIAPREH SIG SINGREH SISNAMA SNUC SRH SUDENE TNC UC UFP UNICEF USA ZCIT ZEE
Secretara de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Pernambuco Superintendencia Estadal del Medio Ambiente de Cear Secretara Extraordinaria del Medio Ambiente, de los Recursos Hdricos y Minerales de Paraba Secretara del Medio Ambiente Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Implementacin de la Poltica de Recursos Hdricos en el Brasil Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Gerencia de Recursos Hdricos Sistema Nacional del Medio Ambiente Sistema Nacional de Unidades de Conservacin Secretara de Recursos Hdricos Superintendencia de Desarrollo del Noroeste The Nature Conservancy (Conservacin de la Naturaleza) Unidad de Conservacin Universidad Federal del Piau Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia United States of America (Estados Unidos de Amrica) Zona de Convergencia Intertropical Zonificacin Ecolgica-Econmica
xvi
Lista de Cuadros
CUADRO 1.1 Relaciones entre Poblacin, rea y PIB del Noroeste de la SUDENE y del Noroeste Semirido, en Varios Aos ............................................... CUADRO 1.2 reas Piloto para Investigacin sobre la Desertificacin en el Semirido Brasileo ............................................................................... CUADRO 1.3 Aspectos Demogrficos de las reas Semiridas, Subhmedas Secas, de los alrededores y de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD ............................................................................ CUADRO 1.4 Clasificacin de la Susceptibilidad a la Desertificacin, en Funcin del Indice de Aridez ..................................................................................... CUADRO 1.5 Trpico Semirido del Noroeste. Niveles de Degradacin Ambiental por clase de Suelo ............................................................................. CUADRO 1.6 Desertificacin en el Semirido; rea y Poblacin Afectada ................. CUADRO 1.7 rea, Poblacin y Nmero de Municipios del Noroeste de la SUDENE, en las Diferentes Delimitaciones del Semirido y en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, en el 2000 ............................. CUADRO 1.8 Nmero de Municipios de las reas Susceptibles a la Desertificacin, Por Estado ............................................................................................. CUADRO 3.1 Cronograma de los Talleres Estadales Realizados en 2004 ................. CUADRO 3.2 Metodologa para la Elaboracin del PAN-Brasil ...................................
11 15
19 30 31 31
32 33 59 62
CUADRO 5.1 Situacin Actual del Proceso de Implementacin de los Instrumentos de la Poltica de los Recursos Hdricos en los Estados Inseridos en la Regin del PAN-Brasil ........................................................................... 106 CUADRO 5.2 rea Irrigada por los Diferentes Mtodos de Irrigacin en el Noroeste Brasileo (1999/2000) ............................................................................ CUADRO 5.3 Indicadores Consensuados por los Tres Pases .................................... 113 137
xvii
Presentacin
Las reas susceptibles a la desertificacin en Brasil se caracterizan por presentar largos perodos de sequa seguidos de perodos de lluvias intensas. Ambos procesos, sequas o lluvias intensas, suelen provocar daos econmicos, sociales y ambientales significativos, que tienden a afectar rigurosamente a la parte de la poblacin menos favorecida. As, los ms pobres son los ms afectados por las variaciones climticas de la regin. El proceso de elaboracin del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa PAN-Brasil tom en consideracin los conocimientos acumulados por la poblacin local, lo que representa un progreso metodolgico y una demostracin de madurez del gobierno y de la sociedad civil. El resultado final, transcrito en este documento, demuestra que la lucha contra la desertificacin debe ser un proceso donde todos, tanto los gobiernos como la sociedad, compartan sus vivencias, conocimientos, obligaciones y responsabilidades. Esto atiende a las demandas recurrentes, principalmente en lo que se refiere a la necesidad de progresar de las acciones de emergencia contra los efectos de la sequa o de las inundaciones, para las acciones ms demoradas que integran las diversas reas de actuacin del Poder Pblico y de los diferentes grupos sociales. De acuerdo a las directrices del Ministerio del Medio Ambiente las cuales son: poltica ambiental integrada, participacin y control social, desarrollo sostenible, y fortalecimiento del Sistema Nacional del Medio Ambiente; el PAN-Brasil busc integrar acciones y programas aplicados en los diversos ministerios, considerando las demandas de los gobiernos locales y de la sociedad, y por lo tanto, el concepto de democracia participativa. Con el Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin, Brasil est dando un gran paso con relacin a sus compromisos ante la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, y pasa a contar con un instrumento que sirve de norte al proceso de transformacin de la realidad de las reas que son susceptibles a sufrir desertificacin, dentro del mbito de las polticas de desarrollo sostenible. El PAN-Brasil ya nace fortalecido por los pactos que se han establecido entre los actores sociales relevantes, que contribuyeron mucho en el proceso de elaboracin, y que desempearon un papel central en su implementacin. La comunin de esfuerzos entre personas e instituciones con actuacin efectiva en la regin es la frmula ms simple, eficaz y duradera para la construccin de una sociedad mejor para todos. Marina Silva Ministra del Medio Ambiente
xviii
Resumen Ejecutivo
Este documento es un reflejo del trabajo realizado a lo largo del 2003 y 2004, por entidades gubernamentales y no gubernamentales, dedicadas a la construccin del Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa PAN-Brasil. Adems de atender a un compromiso asumido por el gobierno brasilero, al ser ratificada la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin (CCD), este trabajo tambin es reflejo del compromiso del actual gobierno con el proceso de transformacin de la sociedad brasilea, centrado en la bsqueda de la erradicacin de la pobreza y de la desigualdad, y teniendo como paradigma la tica del desarrollo sostenible, el cual es un concepto explcito en la Agenda 21. El PAN-Brasil adquiere mayor significado en la medida en que hace referencia y busca crear condiciones de prosperidad para una regin que presenta grandes dficits sociales y productivos, resultantes de una historia ambiental, social, econmica y poltica, que irn a configurar un cuadro muchas veces desolador de pobreza y miseria. Segn las definiciones de la CCD aplicadas al caso brasileo, las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD se concentran predominantemente, en la regin noroeste del pas, incluyendo los espacios semiridos y subhmedos secos, adems de algunas reas igualmente afectadas por los fenmenos de la sequa en la regin del sureste brasileo, en los estados de Minas Gerais y Esprito Santo, adyacentes a los espacios subhmedos secos o semiridos. La desertificacin, segn la Convencin, es la degradacin de tierras en las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas del planeta. Esto significa la destruccin de la base de los recursos naturales, como resultado de la accin del hombre sobre su ambiente, y de fenmenos naturales, como las variaciones climticas. Es un proceso, casi siempre lento, que mina y que corroe poco a poco la capacidad de sobrevivencia de una comunidad. Cabe destacar que en el caso brasileo el grado de conocimiento de esos procesos y de su extensin, an son precarios y necesitan ser mejorados. Sin embargo, ese reconocimiento no excluye la existencia de los fenmenos, ni de su gravedad. Las ASD, que son el objetivo de la accin del PAN-Brasil, representan 1.338.076 km (15,72% del territorio brasileo) y abrigan una poblacin de ms de 31,6 millones de habitantes (18,65% de la poblacin del pas). En trminos relativos, hay una pluviosidad mayor que en otras regiones semejantes del planeta, y presentan tambin, una demografa elevada; adems de eso, su espacio abriga un bioma nico llamado Caatinga. (regin rida de vegetacin xerfila que en idioma indgena significa bosque blanco). En varios captulos y secciones de ste documento son tratadas las razones, variadas y complejas, por las cuales ocurre el fenmeno de la desertificacin. Desafortunadamente, por ahora, basta sealar que el modelo de desarrollo empleado a lo largo de varias dcadas ha contribuido para el establecimiento de los procesos de desertificacin y para determinar su velocidad.
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De manera bien resumida, puede destacarse que sobre una gran gama de unidades geoambientales, en su mayora bastante vulnerables a la accin humana, ocurre una distribucin fundiaria uniforme e inadecuada, aliada a una expansin urbana desordenada, sobre las cuales inciden, tambin uniformemente, la destruccin de la capa vegetal, el manejo inadecuado de los recursos forestales, el uso de prcticas agrcolas y pecuarias inapropiadas y los efectos socioeconmicos de la variacin climtica. La consecuencia de esa constatacin es la degradacin o la desertificacin en varios grados de severidad. Como resultado, aumentan los problemas sociales y se reduce la capacidad productiva, haciendo con que en la actualidad, las ASD presenten a pesar de las presiones antrpicas, un cuadro de bajo dinamismo o estancamiento de la actividad econmica, que trae como consecuencia innumerables problemas sociales. En la bsqueda de la sobrevivencia, los habitantes de las ASD, as como el Medio Ambiente, se hacen cada vez ms vulnerables y frgiles. Sin embargo, a pesar de los problemas ya identificados y de la vulnerabilidad sealada, existen situaciones en donde se ha obtenido buenos resultados, y por esto, razones para mantener las esperanzas. En los ltimos aos, surgieron nuevas oportunidades econmicas en la regin debidas a la introduccin de la soja en la parte subhmeda seca de las ASD, y por la fruticultura irrigada en el semirido. Esas actividades crean nuevas riquezas, ms al mismo tiempo, generan preocupaciones y reacciones referentes a su forma e impactos socioambientales. Por un lado, la expansin de la soja se fundament en el monocultivo intensivo en capital, y la fruticultura genera problemas adicionales de concentracin de renta. En contrapartida, los actores sociales y las instituciones gubernamentales prueban e implementan, en el mbito productivo, acciones innovadoras, centradas sobre tecnologas apropiadas para las ASD, y catalogadas bajo la denominacin Convivencia con el Semirido. Esas experiencias y prcticas parten de la constatacin de que todas las civilizaciones que surgieron en las regiones ridas, semiridas y subhmedas secas, respetaron los lmites y potencialidades de sus ambientes naturales y humanos y definieron patrones especficos, tpicos, de organizacin de la poblacin, del uso de los recursos naturales y socioeconmicos. Esos patrones tienen como elemento comn el manejo cuidadoso de los recursos escasos (principalmente el suelo y el agua), la valorizacin de los conocimientos de las poblaciones tradicionales, y la dinamizacin del capital social, fundamentados a travs de redes de individuos y entidades solidarias, procedimientos bastante diferenciados de los patrones sociales, de produccin y de consumo, vivenciados en las regiones templadas. Ese esfuerzo se basa en la percepcin estratgica de que las ASD en Brasil necesitan ser espacios dinmicos y de prosperidad productiva y social. Las ASD, debido a su situacin actual, muchas veces han sido vistas como reas problemticas o deprimidas, requiriendo polticas, tratamientos e intervenciones de carcter de emergencia o prcticas de ndole asistencial. En la nueva perspectiva, esas reas son percibidas como capaces de contribuir de manera eficaz y eficiente, para el desarrollo del Pas. En razn de ese cuadro, los gobiernos federal, estadal y la sociedad civil, en conjunto, emprendieron la construccin de ste documento, cuyo proceso se caracteriz por la movilizacin de las energas sociales de las ASD, bsqueda de recuperacin de la capacidad de planificacin en bases participativas, reafirmacin y consolidacin de esperanzas y de reivindicaciones, y por lanzar las bases para la construccin de nuevos xx
pactos sociales. Cuestiones operacionales, financieras y un plazo relativamente corto para la realizacin de ese esfuerzo, se constituyeron en los elementos que dificultaron avances an ms significativos. La articulacin metodolgica necesaria entre los aspectos cientficos, tcnicos y los conocimientos prcticos y tradicionales emergentes de la sociedad civil fueron un gran desafo, el cual no fue necesariamente superado. An as, en ese proceso, centenas de individuos e instituciones gubernamentales e no gubernamentales, tanto de orden federal como estadal, estuvieron involucrados, contribuyendo con dedicacin y con lo mejor de su capacidad. Esa dinmica fue orientada por algunos documentos norteadores, los cuales son: La CCD adems de la atencin al cumplimento de las obligaciones asumidas por el Brasil ante la CCD, el proceso de construccin del PAN-Brasil se atuvo al concepto de un Programa orientado a la insercin de la temtica en la planificacin global del Pas, bien como en la bsqueda de pactos sociales e institucionales; La Agenda 21 de las muchas contribuciones y de los compromisos que se derivaron, fueron adoptados conceptos fundamentales y recomendaciones para el desarrollo sostenible en toda su amplitud, y tambin, fue dada una atencin renovada a las polticas especficas de proteccin del Medio Ambiente; La Declaracin del Semirido se configura como el instrumento central de las contribuciones de la sociedad civil, incorporando proposiciones construidas a partir de la realizacin de la COP 3 (Recife PE, 1999), por la red denominada Articulacin en el Semirido ASA; La Conferencia Nacional del Medio Ambiente realizada por primera vez en la historia del Pas en el 2003, trat de los temas relativos a la lucha contra la desertificacin, tomando en consideracin las varias proposiciones oriundas de los debates estadales; y Las estrategias y los macro-objetivos de desarrollo sostenible propuestos en la Orientacin Estratgica del Gobierno, que es el instrumento que rige la formulacin y la seleccin de los programas que integran el Plan Plurianual de Inversiones (PPA 2004-2007), representan el rescate de los compromisos asumidos por el actual Presidente de la Repblica durante la campaa electoral de 2003. Es importante resaltar que el PPA tambin fue el resultado de un amplio debate de la sociedad en general, lo que lo acerca, por ejemplo, de las directrices emanadas de la CCD.
De esa forma, se derivan de esos documentos los ejes temticos que orientaron los debates, las deliberaciones y los procesos tcnicos, polticos e institucionales para la construccin de consensos y pactos que constituyen el PAN-Brasil. Se escogieron cuatro ejes fundamentales, correspondientes a los macro-objetivos del gobierno federal, tales como: Combate a la Pobreza y a la Desigualdad; Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva; Preservacin, Conservacin y Manejo Sostenible de Recursos Naturales; y Gestin Democrtica y Fortalecimiento Institucional.
A partir de esos ejes, fue determinado un conjunto de acciones y propuestas, balizadas en los varios instrumentos, programas y proyectos en implementacin por el gobierno federal, descritos y comprometidos en el presupuesto de la Unin para el perodo 2004-2007. De la misma forma, fueron listadas propuestas, recomendaciones y sugerencias resultantes de los procesos participativos desarrollados, que debern ser detalladas y consensuados, ya que el PAN-Brasil se configura mediante un proceso dinmico.
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Las propuestas de accin con foco en el Eje 1 Combate a la Pobreza aseguran que el combate a la desigualdad ser centralizado en la redistribucin de activos, por medio de la reforma agraria y de la mejora de la educacin fundamental. Establecen que el combate a la pobreza y a la inseguridad alimenticia y nutricional ser realizado por una accin integrada entre los varios programas gubernamentales de apoyo a la agricultura familiar, as como entre los programas de emergencia para distribucin de renta, como los programas Hambre Cero, Beca Familia y otros instrumentos de asistencia social. Reafirma la importancia de desarrollar, en lo que se refiere al conjunto de polticas nacionales (inclusive del seguro social), mecanismos y medidas especficas para las regiones susceptibles a los procesos de desertificacin. Las acciones derivadas del Eje 2 Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva consideran los actuales problemas y las fases de la desertificacin en las ASD. Tales acciones reafirman que el sector de agricultura familiar es el elemento central y dinmico en la construccin de procesos de desarrollo sostenible de las ASD, en la medida en que ste es uno de los principales segmentos econmicos donde se puede, a costos y riesgos relativamente bajos, garantizar aumentos de produccin, alterar positivamente los niveles de pobreza y desigualdad, as como garantizar el manejo sostenible de los recursos naturales y los aspectos de ampliacin de la ciudadana y de la gestin democrtica de las polticas pblicas. En referencia a la agricultura irrigada, se destaca en el documento la preocupacin con la prevencin y el control de la salinizacin en permetros irrigados, indicando la necesidad urgente de formular programas especficos de prevencin y control de la salinizacin. En el Eje 2 se estableci tambin la importancia de la expansin del sector de los servicios (pblicos y privados) como un factor de ampliacin de la capacidad de generar riqueza e ingresos en las ASD, principalmente para atender a los dficits sociales ms crticos. A respecto de la preservacin, conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales (Eje 3) se trat de asegurar que hubiese coherencia en las propuestas especiales para las ASD con los elementos constitutivos de la poltica ambiental del gobierno federal. Proposiciones tales como: la mejora de la gestin ambiental, ampliacin de reas protegidas, gestin de los recursos hdricos, uso sostenible de los recursos forestales, revitalizacin de las cuencas hidrogrficas importantes y realizacin de la zonificacin ecolgica econmica a escalas apropiadas, fueron desarrolladas en armona con las actuales directrices y acciones que estn siendo realizadas por el Ministerio del Medio Ambiente. Finalmente, en el Eje 4, la gestin democrtica y el fortalecimiento institucional fueron definidos como acciones en el sentido de profundizar y consolidar la experiencia democrtica, generalmente con fuerte insistencia en la participacin de la sociedad civil en todas las instancias. El modelo de gestin para el PAN-Brasil respeta ese conjunto de compromisos. La creacin de un Consejo Nacional de Lucha Contra la Desertificacin, de un Comit para el seguimiento de la revisin de la implementacin del PAN-Brasil y la propuesta de realizar, a cada cuatro aos, un seminario nacional sobre la desertificacin, demuestra la voluntad de ampliar y consolidar, bajo un efectivo proceso de control social, las bases para la lucha contra la desertificacin en el Pas. Cabe resaltar que el PAN-Brasil no puede ser entendido como concluido o conclusivo. De hecho es el retrato momentneo de una caminada ya iniciada, ms que xxii
seguramente est lejos de su finalizacin. Es importante resaltar la contribucin de centenas de personas e instituciones, particularmente de las entidades de la sociedad civil y de los gobiernos estadales. De la misma forma, se resalta la contribucin del Parlamento Brasileo, por medio de sus diputados federales y de parlamentarios de los estados de las ASD. Se registra tambin la contribucin fundamental tcnica y financiera ofrecida por la cooperacin internacional, especialmente la de CCD y de su Mecanismo Mundial; del Gobierno Alemn, por intermedio de la GTZ y del DED; del PNUD; y del IICA, sin los cuales difcilmente se hubiese dado un proceso tan rico de construccin participativa.
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Introduccin
El Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin PAN-Brasil es fruto de un proceso de participacin social, que tuvo su gnesis y desarrollo nutridos de forma simple a travs del acto de compartir. En todo el proceso de negociacin y construccin del PAN-Brasil fueron realizados encuentros, talleres y reuniones involucrado a diversos actores sociales (aproximadamente de 400 organizaciones y 1.300 personas), con actuaciones en las reas Susceptibles a la Desertificacin (ASD) y con el objetivo de intercambiar conocimientos y construir las bases para el PAN-Brasil. En este proceso se debe destacar la amplia y visible participacin de los estados incorporados en las ASD; del Grupo de Trabajo Interministerial (GTIM), instituido por medio de la Gaceta Oficial del Ministerio del Medio Ambiente n 265, de junio de 2003; de los Puntos Focales Estadales (representando la sociedad civil, los gobiernos Estadales y los parlamentarios en niveles federal y provincial); y de la Articulacin del Semirido Brasileo ASA (que congrega aproximadamente 1.200 organizaciones sociales con actuacin en las ASD), en promocin de la movilizacin e participacin social, bien como en la formulacin del propio documento. La actuacin de los ms variados actores sociales en el proceso de construccin del PAN-Brasil contribuyen para la ampliacin y para profundizar la democracia en el Pas, de manera compartida y participativa. La construccin de pactos involucrando a esos actores y al gobierno federal debe fortalecer, cada vez ms, la extrema necesidad de promover acciones de combate a la desertificacin en su sentido pleno, o sea: (i) combatiendo la pobreza y la desigualdad; (ii) ampliando de forma sustentable la capacidad productiva de la regin; y (iii) preservando, conservando y promoviendo el manejo sostenible de los recursos naturales. El PAN-Brasil se configura como instrumento norteador para la implementacin de acciones articuladas en el control y el combate a la desertificacin, bien como, para la ampliacin de los acuerdos sociales involucrando los ms diversos segmentos de la sociedad. El documento ahora presentado tiene su premisa marcada en el paradigma del desarrollo sostenible. El primer captulo aborda los conceptos relacionados al semirido, desertificacin y alteraciones climticas, como elementos centrales para la definicin de las reas susceptibles a la desertificacin en el Pas (foco del PAN-Brasil). En el captulo II se presenta un breve histrico sobre las acciones desarrolladas en Brasil relacionadas a la 1
lucha contra la desertificacin. El captulo III retrata, de forma objetiva, el proceso de construccin del PAN-Brasil, mientras que en los captulos siguientes son descritos los marcos estratgicos y los ejes centrales del Programa. El captulo V relaciona las acciones centrales a ser establecidas en el mbito de los ejes temticos (incluyendo los programas del gobierno en curso y las contribuciones provenientes del proceso de construccin del PAN-Brasil). Para mayor efectividad en la implementacin del Programa, se hace necesaria una estructura gestora involucrando instancias en varios niveles (estratgico, tctico y operacional), con base a un proceso consistente de control social, siendo esa prerrogativa debidamente abordada en el captulo VI. En el ltimo captulo, se resalta la importancia de la promocin de sinergias entre las Convenciones de Lucha Contra la Desertificacin, Cambios Climticos y Diversidad Biolgica. Cabe destacar que este documento representa, adems de un compromiso asumido por el Pas desde que en 1997, que pas a ser signatario de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, un amplio esfuerzo poltico y social para el establecimiento de las bases para la lucha contra la desertificacin en Brasil. Joo Bosco Senra Secretario de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente Punto Focal Nacional de la CCD
Captulo I
SEMIARIDEZ, DESERTIFICACIN Y ALTERACIONES CLIMTICAS
En una perspectiva general, las regiones semiridas se caracterizan por el desequilibrio entre la oferta y la demanda de los recursos naturales, vis-a-vis a las necesidades bsicas de las poblaciones que en ellas habitan. De forma especfica, esas porciones territoriales presentan diversas fases, ya que son sometidas a condiciones particulares de clima, suelo, vegetacin, relaciones sociales de produccin y, en consecuencia, a distintos modos de vida. Las variaciones en los paisajes pueden ser ms o menos acentuadas. En esas reas hay momentos en que llueve o no; en que el suelo es o no frtil, ya se degrad y se encuentra sometido a intensos procesos de erosin; en que la vegetacin pasa a ser ms escasa y menos vigorosa; la escasez y falta de alimentos bsicos pasa a constituir un evento frecuente. Las zonas semiridas y hmedas secas tienen en las sequas una marca comn a las zonas ridas, pues ese fenmeno climatolgico se caracteriza por la ausencia, escasez, frecuencia reducida, cantidad limitada y mala distribucin de las precipitaciones pluviomtricas durante las estaciones lluviosas. Adems de las sequas, la degradacin de tierras en las zonas ridas, semiridas y Subhmedas secas, llamada de desertificacin, es resultado de varios factores, incluyendo aquellos causados por variaciones climticas y actividades humanas, siendo que esta ltima se refiere, principalmente, al uso inadecuado de los recursos naturales, es decir, suelo, agua y vegetacin. Es Fundamental estar atento para el hecho de que el avance de la desertificacin no solo es privilegio de zonas crticas como el Sahel africano1, situado en el extremo sur del desierto de Sahara. reas que no presentan caractersticas tpicas de los desiertos conocidos, como los de Africa y de Asia, donde predominan paisajes de extensas planicies arenosas con poca o ninguna vegetacin, tambin corren el riesgo de transformarse en desiertos. 2 Los procesos de desertificacin en los espacios semiridos brasileos comenzaron a ser formalmente identificados en los aos 70. Un estudio pionero, realizado en aquella poca por el eclogo pernambucano Joo Vasconcelos Sobrinho, informaba que all surgira un gran desierto con todas las caractersticas ecolgicas que conduciran a la formacin de los grandes desiertos hoy existentes en otras regiones del globo. El desierto que all se venia formando sera un deserto atpico, diferenciado del tpico desierto sahariano, por la incidencia de precipitaciones y naturaleza del suelo, pero con las mismas implicaciones de ser inhabitable, de eso se constituye como una prueba la disminucin de la red potamogrfica de la regin. Para el citado investigador el equilibrio ecolgico inestable que
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Integrado por pases como Senegal, Mauritania, Mal, Alto Volta, Nigera y Chade. CARVALHO, Otamar de. La economa poltica del Noroeste; sequas, irrigacin y desarrollo. Ro de Janeiro, Campus, 1988, p. 67.
all se observa, creado por las condiciones del clima y suelo, permite a los seres vivos que habitan esa regin, principalmente la capa vegetal que la reviste, apenas una existencia precaria, con inmenso esfuerzo de adaptacin y sobrevivencia; fue este el responsable de los grandes desiertos. Al surgir una sequa prolongada, o si se da la intervencin no amistosa del hombre, principalmente a travs de incendios sucesivos, se desmantela la estructura ecolgica precaria y se implanta el deserto. 3 Se presentan a continuacin los elementos que configuran los espacios relacionados a las delimitaciones ms comunes sobre el semirido del noroeste: i) Dimensiones y Factores Responsables por los Procesos de Desertificacin; ii) Espacios Afectados por las Sequas del Noroeste y las Regiones Semiridas Oficiales; iii) Espacio Objeto de Accin del PAN-Brasil; y iv) PAN-Brasil, Calentamiento Global y Cambios Climticos. 1.1 DIMENSIONES Y FACTORES RESPONSABLES POR EL PROCESO DE LA DESERTIFICACIN Dentro de los conceptos establecidos por la Agenda 21, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin CCD define la desertificacin como un proceso que culmina con la degradacin de las tierras en las zonas ridas, semiridas y Subhmedas secas, como resultado de la accin de diversos factores, con destaque para las variaciones climticas y las actividades humanas. En el mismo orden de ideas, la degradacin de la tierra es comprendida como correspondiendo a la degradacin de los suelos, de los recursos hdricos, de la vegetacin y la biodiversidad, esto significa, la disminucin de la calidad de vida de las poblaciones afectadas, por un conjunto combinado de esos factores. La degradacin y la desertificacin constituyen graves problemas, los cuales inciden sobre el 33% de la superficie de la tierra, donde viven cerca de 2,6 billones de personas (42% de poblacin total). Esos problemas son particularmente agudos en la regin subsahariana, donde residen ms de 200 millones de personas. All, cerca de 20% a 50% de las tierras estn degradadas. La degradacin del suelo es tambin severa en Asia y en Amrica Latina, as como en otras regiones del globo. 4 En Amrica Latina, ms de 516 millones de hectreas son afectadas por la desertificacin. Como resultado de esos procesos, se pierden 24 billones de toneladas por ao de la camada arable del suelo, lo que afecta negativamente la produccin agrcola y el desarrollo sostenible. 5 Las causas y al mismo tiempo las consecuencias de la degradacin y de la desertificacin son, frecuentemente, la pobreza y la inseguridad alimenticia, junto con las variaciones severas del ciclo hidrolgico, como las sequas e inundaciones Globalmente, el rea afectada por la sequa aument ms del 50% durante el siglo XX, mientras que los cambios sobre las reas hmedas permanecen relativamente
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VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. O deserto brasileiro. Recife, UFPE/Imprensa Universitria, 1974, p. 7. SNEL, Mathilde e BOT, Alexandra. Some suggested indicators for land degradation assessment of drylands. In: Land Degradation Assesment in Drylands-LADA, International Electronic Mail Conference, accomplished in October, 09, november, 11, 2002. APUD: ADAMS, C. R. and ESWARAN, H. Global land resources in the context of food and environmental security. In: GAWANDE, S. P. Ed. Advances in Land Resources Management for the 20 Century. New Delhi: Soil Conservation Society of India, 2000: 35 50. Disponible en: <http://www.fao.org/ag/agl/agll/lada/emailconf.stm>. Acesso em 21.07.2004. Ver: Food and Agriculture Organization of the United Nations-FAO. A new framework for conservation-effective land management and desertification control in Latin America and the Caribbean Guidelines for the preparation and implementation of National Action Programais. Rome, FAO, 1998. Disponible en: <http://www.fao.org/ docrep/W9298E/W9298E00.htm>. Acesso em 21.07.2004.
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inalterados. Es importante destacar que las inundaciones y las sequas estn lado a lado. Particularmente, la sequa es un fenmeno natural, cuya duracin y extensin presentan un carcter aleatorio. A pesar de eso, cientficos le atribuyen alguna relacin con el fenmeno de El Nio. Durante los eventos de El Nio, la sequa es endmica en Australia, Indonesia, sureste de Asia, noroeste de Brasil, y partes de Africa, sin embargo, durante el evento La Nia, las localizaciones preferenciales de sequa cambian para otros lugares del mundo, incluyendo Amrica del Norte y Amrica del Sur. 6 Esos cambios llevan a una excesiva presin sobre los recursos naturales y por consiguiente, a la adopcin de estrategias de sobrevivencia que agotan estos recursos por el uso de la tierra, cuyas causas inmediatas son: el uso inapropiado y la degradacin de suelo, del agua y de la vegetacin, y prdida de la diversidad biolgica7, que afecta la estructura y funcin del ecosistema. 8 La discusin de las causas y las consecuencias de la desertificacin, degradacin de tierras y las sequas es un asunto complejo y an muy poco entendido. La sequa ocurre frecuentemente en reas afectadas por la desertificacin, correspondiendo a una caracterstica del clima regional en lo que se refiere a sus principales determinaciones causantes. La relacin entre desertificacin y sequa, por un lado, y la influencia humana, por el otro, an no fue completamente explicada. Sequas ocasionales (debidas a las estaciones climticas o a las variaciones interanuales de lluvias) y sequas severas de largos perodos pueden ser causadas o agravadas por la influencia humana sobre el medio ambiente (reduccin de la capa vegetal, cambio del efecto de albedo, cambios climticos locales, efecto estufa, etc.). As, las actividades humanas contribuyen para acelerar el proceso de desertificacin, agravando sus consecuencias negativas sobre las personas. La severidad de la desertificacin depende de factores que cambian en el tiempo, con la regin o el pas. Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin FAO, los factores responsables por la severidad de la desertificacin pueden ser calificados de la siguiente forma: El rigor de las condiciones climticas durante el perodo considerado (particularmente en trminos de precipitacin anual); La presin poblacional es el patrn de vida de personas involucradas; y El nivel del desarrollo del pas es la calidad de las medidas preventivas adoptadas. 9
As, el combate a la desertificacin forma parte del proceso de las batallas por la vida, debiendo estar explicito dentro de los programas de desarrollo socioeconmicos de las reas afectadas. Adems, uno de los aspectos clave para el xito de esos programas se refiere a la participacin de las personas directamente afectadas por dicho proceso.
Cf. OVERPECK, Jonathan & TRENBERTH, Kevin (orgs). A multimillennia perspective on drought and implications for the future. In: Intergovernamental Panel on Climate Change-IPCC. Workshop IPCC, 2003, 18-21, November, Tucson, Arizona, p. 6. Disponvel em: <http://www.ipcc.ch/pub.tucson.pdf>. Acesso em: 20.05.2004. Diversidad biolgica significa la variabilidad de organismos vivos de todos los origenes, conprendiendo, entre otros, el ecosistema terrestre, marino y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos que hacen parte; comprendiendo an la diversidad dentro de especies, entre especies y de ecosistemas (CDB, Artigo 2) Ver: i) MAGALHES, Antnio Rocha & BEZERRA NETO, Eduardo. Org. Impactos sociales e econmicos de variacciones climticas e respostas gubernamentales no Brasil. Fortaleza, Imprensa Oficial do Cear, 1991; ii) MAGALHES, Antnio Rocha & REBOUAS, O. E. The effects of climatic variations on agriculture in Northeast Brazil. In: PARRY, M. L; CARTER, T. R. & KONIJIN, N. T. Editors. The impact of climatic variations on agriculture. Dordrecht, IIASA & UNDP, 1988. V. 2. (Assessments in Semi-Arid Regions.); e iii) MAGALHES, Antnio Rocha. Drought and policy responses in the Brazilian Northeast. In: WILHITE, D. A. Editor. Drought assessment, management and planning: theory and case studies. Norwell, Massachusetts, Kluwer Academic Publishers, 1993.
Cf. Food and Agriculture Organization of the United Nations-FAO. Symposium on land degradation and poverty.. Roma, Italia, FAO, International Fertilizer Industry Association-IFA, 2000, p. 3. Disponible en:
<http://www.fao.org/docrep/X5317E/x5317e00.htm>. Acesso em: 14.04.2004.
Esa comprensin aproximada del problema generalmente tiene una denominacin de: global y participativa, estando basada en cincos principios, as concebidos por la FAO: i. El principio de la integracin, que confirma la necesidad de mejorar la solidaridad entre las generaciones y entre los usuarios locales de los recursos naturales y otros habitantes del planeta. Esos principios tambin engloban la necesidad de combinar el conocimiento tradicional con el conocimiento experimental reciente de los ambientes ecolgicos y socioeconmicos; ii. El principio de concertacin, que involucra la participacin de las personas en la toma de decisiones, desde el nivel local, siendo expresado por diversas formas de entendimiento, tales como: la concertacin interna en la propia comunidad local, que los capacita a tomar sus propias decisiones, a organizar acciones, a manejar sus tierras y a resolver problemas entre sus miembros; la concertacin entre las comunidades, que se hace necesaria cuando ellas pertenecen a la misma cuenca hidrogrfica o usan el mismo espacio o las mismas fuentes de recursos; la concertacin entre las comunidades locales y regionales e institucionales nacionales, cuya concretizacin debe ser organizada por el Gobierno; y la concertacin entre organizaciones de desarrollo y asistencia (servicios tcnicos gubernamentales, ONGs, etc.), cuya deflagracin contribuye para evitar la ocurrencia de contradicciones entre los programas, optimizando el uso de facilitadores y los efectos de apoyo suministrados por ellos mismos; iii. El principio de la planificacin espacial, considerado fundamental para la garanta de consistencia de las acciones; iv. El principio de la descentralizacin, del poder tomar decisiones y de distribuir los recursos, cuyo ejercicio es esencial para el xito de las actividades de control a la desertificacin; y v. El principio de ayuda sostenible con intervencin flexible e importante para las reas de desarrollo rural y para el control de la desertificacin. La sostenibilidad requiere que gobiernos y agencias internacionales de financiamiento estn comprometidos a largo plazo, y los fondos disponibles puedan ser compatibles con las etapas de planificacin de los pases beneficiarios. La CCD denomina este principio de contrato de las partes (partnership agreement). Segn la FAO, la intervencin flexible tiene dos componentes: la oferta de asistencia tcnica flexible a las comunidades, que deben ser provistas en el sentido de adaptar los programas de accin a las necesidades de transformacin y a los contextos locales; y los procedimientos financieros y contables flexibles, con base en los cuales se debe proveer apoyo financiero especfico que pueda atender a las iniciativas, cuya provisin no haya sido prevista. (FAO, 2000: 6-9)
1.2 LOS ESPACIOS AFECTADOS POR LAS SEQUAS Y LA REGION SEMIRIDA OFICIAL Las sequas no ocurren de forma uniforme a lo largo de los espacios semiridos del Noroeste. Pueden haber aos de sequa total, con efectos observados en todas las reas de la Regin Semirida, y aos de sequa parcial, en que los problemas de sequa son verificados apenas en algunas reas de los estados del Noroeste. Las reas ms afectadas por las sequas en el Noroeste son aquellas que se encuentran bajo influencia directa de la Zona de Convergencia Intertropical ZCIT, independientemente de tratarse de sequas anuales o plurianuales. Las evidencias empricas disponibles indican que la variacin climtica debida a la accin de la ZCIT se combina con los factores que determinan el rgimen pluviomtrico en la Zona de Bosques y en el Noroeste meridional. Cuando esa conjuncin de factores se articula, es que ocurren las sequas de amplias proporciones anuales (como las de 1951, 1958 y 1970) y
plurianuales (como la de 1979-1983). 10 Las reas ms afectadas por las sequas son aquellas cuyo evento depende de la accin de la ZCIT. Esas reas presentan cierta homogeneidad fsica. En ellas los suelos son relativamente ms pobres que en las otras zonas geoeconmicas del Noroeste Zonas de Bosques, del Agreste (regin del Noroeste que se encuentra entre la zona seca del interior brasileo serto y la regin de bosques) o de los Cerrados de Bahia, donde la precipitacin pluviomtrica oscila entre los 400 mm a 800 mm de lluvias anuales. En el interior de las reas afectadas por las sequas hay un espacio, ya denominado de miolo semirido (centro del semirido) 11, donde las sequas ocurren con frecuencia entre 81% y 100% (Figura 1.1). En ese espacio, la variabilidad climtica es extremadamente acentuada. Esas reas fueron cultivadas hasta mediados de 1970, por las actividades del consorcio ganado algodn cultivos alimenticios. Los trabajadores y pequeos propietarios que vivan de las actividades de ese complejo, se mantenan con la parte que les corresponda en el cultivo del algodn y los cultivos alimenticios. La desorganizacin de esas actividades fue conducida hasta su lmite como resultado de los impactos de la sequa de 1979-1983, reforzada ante la llegada de la plaga del bicudo 12 en los algodonales del semirido, a partir de 1980. Desde esos momentos, la agricultura de esa regin perdi una de sus principales fuentes de renta y de empleos (Carvalho, 1988). Las sequas le confieren una homogeneidad apenas aparente al semirido, pero las diferencias fsicas, climticas y ambientales de esa regin son mostradas a travs de las facetas ecolgicas de las regiones naturales que lo integran y responden por su diversidad. Lado a lado o integrando conjuntos variados, conviven en el rea oficial en que ocurren las sequas las regiones naturales del Serto, del Serid, del Curimata, de la Caatinga, del Carrasco 13 y de los Cariris Viejos. Durante ms de dos siglos, la ocupacin humana y econmica de esos espacios fue estructurada en funcin de las actividades del complejo productivo mencionado. Tales actividades fueron complementadas por la explotacin de recursos minerales importantes, que granjearon un relieve singular en algunas partes de aquel territorio. Fue lo que ocurri en Estados como Rio Grande del Norte, Paraba y Bahia. El Serid de Rio Grande del Norte, por ejemplo, se destac por la aparicin y explotacin de metales preciosos, como el oro, metales ferrosos (tungsteno), metales menores (tntalo, columbita, berilo y litio), materiales industriales y refractarios (mica), materiales cermicos (caulim), materiales de construccin (yeso) piedras preciosas y semipreciosas (berilo, aguamarina y corindn). 14 Las reas semiridas del Noroeste adquirieron notoriedad debido a las sequas y a la relativa escasez de recursos naturales. Por tratarse de espacios densamente poblados, se destacaron tambin por su elevado grado de pobreza. Son consideradas como uno de los espacios semiridos ms poblados del mundo, en la observacin realizada por Jean Dresch, en 1956, registrada por el profesor Aziz AbSaber, durante el Congreso Internacional de Geografa, ocurrido en aquel ao en la ciudad de Rio de Janeiro. 15 Los espacios semiridos
10
NOBRE, Carlos, BARROS, Hlio & MOURA F, Jos de Anchieta (1993) El clima, el agua y la sequa en el Noroeste brasileo. Braslia, Instituto de Pesquisas Espaciales INPE. Centro de Previsin del Tiempo y Estudios Climticos del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales de INPE-CPTEC, 1993. 11 Cf. CARVALHO, Otamar de. A economia poltica do Nordeste. Op. cit., especialmente los Captulos 2 y 3. Esa rea, en forma de herradura, como se ve en la figura 1.1, corresponde al corazn del semirido. 12 Se trata del Anthonomus grandis Boheman, una de las plagas ms perjudiciales que atacan los algodonales. 13 Sobre la caracterizacin de esas regiones, ver: i) DUQUE, J. Guimares. Solo e gua no polgono das secas. 4 ed. Fortaleza: DNOCS, 1973; e ii) DUQUE, J. Guimares. O Nordeste e as lavouras xerfilas. 1 ed. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 1964. 14 Ministerio Extraordinario para la Coordinacin de los Organismos Regionales MECOR. Superintendencia de Desarrollo del Noroeste Sudene (1966) I Plan director de desarrollo econmico y social: 1961-1963. Recife, Sudene, 1966, p. 223229. 15 ABSABER, Aziz Nacib. Noroeste sertanejo: la regin semirida ms poblada del mundo; fragmentos de lectura-diversos
del Noroeste constituyen la mayor parte fsico-territorial en comparacin con los otros espacios naturales que conforman y estructuran el Noroeste brasileo. Las sequas afectan casi todo o en gran parte los Estados de Piau, Cear, Rio Grande del Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia y Minas Gerais. Comenz a afectar, de forma ms visible, partes de los Estados de Maranho, durante la sequa ocurrida en el perodo de 1979-1983. Otros eventos menores tambin fueron observados en Maranho en algunas de las sequas anuales de la dcada de 1990. Las reas oficialmente reconocidas en que ocurren comnmente las sequas en el Noroeste fueron delimitadas en 1936. Para atender a las poblaciones residentes en tales reas, el gobierno federal las delimit sobre la denominacin de Polgono de las Sequas, en 1936. 16 En aquella poca el rea del Polgono comprenda una superficie de 672.281,98 km. Ese Polgono de las Sequas fue considerado como rea oficial de sequas en el Noroeste hasta 1989, cuando una nueva delimitacin fue realizada. De 1936 a 1989, la superficie del Polgono fue ampliada y pas de 672.281,98 km para 1.085.187 km. No existe ms la figura del Polgono de Sequas, el cual fue substituido por la figura de la Regin Semirida del Fondo Constitucional de Financiamiento del Noroeste FNE. Esa regin pas a ser el rea oficial de sequas en el Noroeste, en 1989, debido a las orientaciones establecidas en la Constitucin Federal de 1988. Su delimitacin fue realizada de acuerdo con las disposiciones da la Ley n 7.827, de 27.09.1989, que instituye el FNE. 17 La Regin Semirida del FNE comprende el espacio inserido en el rea de actuacin de la Superintendencia de Desarrollo del Noroeste Sudene, con precipitacin pluviomtrica promedio anual igual o inferior a 800 mm (ochocientos milmetros), definida en Gaceta Oficial de aquella Autarqua. De acuerdo a la referida ley, la Regin Semirida del FNE cubra, en el ao 2000, una superficie de 895.254,40 km, estando integrada por 1.031 municipios. 18 En la misma fecha, su poblacin era de 19.326.007 habitantes. De ese total, 56,5% residan en reas urbanas y 43,5% en reas rurales. Su densidad demogrfica era de 21,59 hab/km. 19
autores. In: ABSABER, Aziz Nacib. Sertes e sertanejos: uma geografia humana sofrida. Estudos Avanados, Universidade de So Paulo, Instituto de Estudos Avanados, vol. 1, n 1: 7-68, So Paulo: IEA, 1987, p. 60. (Dossi Nordeste Seco.) 16 Segn el disciplinamiento establecido por la Ley n 175, de 01.01.1936. 17 Juntamente con los Fondos Constitucionales de Financiamiento del Norte FNO y del Centro-Oeste FCO. 18 Por la Gaceta Oficial Interministerial n 06, de 29 de marzo de 2004, el Ministerio de Integracin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente constituyeron un Grupo de Trabajo, al cual le fue atribuda la tarea de redefinir los lmites del Noroeste Semirido. En los trminos de esa Gaceta Oficial, el Grupo de Trabajo GT presentar um Informe Especfico sobre la materia, debiendo constar elementos tcnicos ms precisos sobre los lmites de los espacios semiridos del Noroeste. El Informe de ese GT tambin podr recomendar la realizacin de nuevos estudios y propuestas que puedan subsidiar las futuras decisiones del Ministerio de la Integracin Nacional en lo que se refiere a la definicin de los municipios que deben integrar aquella regin, contemplando objetivamente la definicin de los criterios tcnicos para servir de base a tales decisiones. La referida delimitacin tiene como propsito central ponderar los criterios que orientan la aplicacin eficaz de los recursos del FNE. 19 Ver sobre el tema: i) CARVALHO, Otamar de & EGLER, Cludio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semirido. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2003; e ii) SANTOS, Lucia Cristina. O semirido setentrional: subsdios ao planejamento do desarrollo subregional. Recife: Sudene, maro, 2003. (Trabajo de Conclusin de Maestra. Maestra TCM, presentada en la Maestra Profesional en Gestin Pblica para el Desarrollo del Noroeste, el 18 de marzo de 2003.)
FIGURA 1.1 Noroeste. reas de Incidencia de Sequa
FUENTE: CARVALHO, Otamar et alii. Plan integrado para el combate preventivo a los efectos de las sequas en el Noroeste. Brasilia: Ministerio del Interior MINTER, 1973, p. 141. (Rediseado por Claudio A. G. Egler. Cf. CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desarrollo para el Noroeste semirido. Fortaleza, CE, Banco do Nordeste do Brasil, 2003.)
A partir de 1989, la Sudene dej de utilizar la figura del Polgono de las Sequas 20 como referencia sobre el rea oficial de frecuencia de sequas. De esta manera Sudene pas a producir informaciones para la Regin Semirida del FNE, regin que abarca parte
20
LINS, Carlos Jos Caldas & BURGOS, Ivonete Sultanum (1989) Regin semi-rida. Recife: Sudene/ DPG/PSU, jun., 1989.
de los estados situados en el rea de Actuacin de la Sudene, integrada por los estados de Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe y Bahia, y para el rea Minera del Polgono de las Sequas. El rea de Actuacin de Sudene o Noroeste de Sudene, como tambin ser denominado aqu cubra, hasta el ao de 1998, una superficie de 1.662.947 km. 21 El rea fue ampliada en 134.118,00 km a ms, debido a las disposiciones de la Ley n 9.690, de 15.07.1998. 22 Con esos acrecimos, el Noroeste de Sudene pas a cubrir una superficie de 1.797.939,70 km. En este sentido, la Regin Semirida del FNE participaba con el 53,8% del territorio del Noroeste de Sudene en los aos de 1970, 1980 y 1991. Debido a la expansin del rea de actuacin de Sudene, a partir de 1998, esa participacin decreci para el 49,78%. (Cuadro 1.1) La poblacin de la Regin Semirida del FNE corresponda al 38,05% de la poblacin del Noroeste en 1970, alcanz el 36,23% en 1980, pero se elev en 1991 al 40,79%, disminuyendo nuevamente en el 2000, cuando en este caso la relacin qued en 36,22%. Esas variaciones se debieron por un lado, al aumento del rea de jurisdiccin de Sudene y, por otro, a la reduccin de la superficie de la Regin Semirida del FNE. (Cuadro 1.1) Variaciones de naturaleza un poco diferente ocurrieron en relacin al PIB de esa regin, que baj de 28,41% del PIB del Noroeste en 1970 para 25,59% en 1980, y para 19,84% en 1991, como tambin se puede apreciar en el Cuadro 1.1. Esa reduccin de casi diez puntos porcentuales entre 1970 y 1998 se debi en gran parte, a los efectos de las sequas ocurridas en la dcada de 1980 y 1990. La superficie de la Regin Semirida del FNE delimitada como exigencia para disciplinar la aplicacin de los recursos financieros del FNE contina correspondiendo, actualmente, a los 895.254,40 km ya referidos. Los lmites de la regin semirida del FNE 23 se muestran en la Figura 1.2, en la cual tambin constan los lmites de las figuras del Polgono de las Sequas original (delimitado en 1936) y del Polgono de las Sequas en su configuracin final de 1989.
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En el rea de jurisdiccin de Sudene solan actuar las siguientes instituciones: Banco do Nordeste, Departamento Nacional de Obras Contra las Sequas DNOCS y Compaa de Desarrollo del Valle del Ro So Francisco Codevasf. El rea de actuacin del Banco do Nordeste era la misma de la Sudene; la del DNOCS estuvo restricta al antiguo territorio del Polgono de las Sequas; y la de Codevasf a la Cuenca del Ro So Francisco, cuya superficie (640.000 km) tena 57% inseridos en el rea del Polgono de las Sequas. 22 Esa ley, de autora de la senadora Jnia Marise (PMDB MG), estableci la inclusin de nuevos municipios de Minas Gerais y de municipios del Estado de Espritu Santo en el Area de Actuacin de Sudene. As, los aumentos de nuevas reas de Minas Gerais (88.070,80 km) al Noroeste de Sudene, por disposiciones de la Ley n 9.690/1998, se aadieron tambin como resultado de las enmiendas presentadas por diputados federales del Estado de Espritu Santo 46.047,20 km ms del territorio espritu-santense al rea de actuacin de Sudene. Los clculos aqu presentados estn fundamentados en informaciones de Sudene, especialmente las que constan en el seguiente documento: Ministerio de Integracin Nacional-MI. Superintendencia del Desarrollo del Noroeste Sudene (2003) Regin Noroeste del Brasil em nmeros. Recife, Sudene, 2003.
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Una nueva propuesta para la delimitacin de la regin Semrida del FNE est siendo elaborada por un grupo de trabajo formado por representantes del MI, Adene, Codevasf, DNOCS, ANA e Ibama, con miras a incorporar otros criterios ademas de la isoyeta de 800 mm.
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CUADRO 1.1 RELACIONES ENTRE POBLACIN, REA Y PIB DEL NOROESTE DE SUDENE Y DEL NOROESTE SEMIRIDO, EN VARIOS AOS
NOROESTE DE SUDENE Y REGIN SEMIRIDA DEL FNE 1970 Superficie del Noroeste de 1.662.947 Sudene (km) 24 Superficie de la Regin Semi895.254,40 rida RSA FNE (km) 25 Poblacin del Noroeste de 29.115.002 Sudene (hab.) Poblacin del RSA FNE 11.079.573 (hab.) PIB del Noroeste de Sudene 25,524,443,306 (US$ 1.00 de 1998) PIB del RSA FNE (US$ 1.00 7,252,588,547 de 1998) Relacin entre la Superficie 53,84 del RSA FNE y del NE de Sudene (%) Relacin entre la Poblacin 38,05 del RSA FNE y del NE (%) Relacin entre el PIB del RSA 28,41 FNE y del NE (%) 1980
1.662.947 895.254,40 35.974.182 13.034.487 64,956,226,188 16,621,373,469 53,84 36,23 25,59
26
ESPECIFICACIN
1991
1.662.947 895.254,40 43.751.261 17.847.287 81,228,378,220
27
2000
1.797.065,00 895.254,40 53.434.693,00 19.354.317,00 109,345,281,499.00
16,115,473,162 53,84 40,79 19,84
23,574,106,841.00 49,82 36,22 21,56
FUENTES DE DATOS BASICOS: i) LINS, Carlos Jos Caldas & BURGOS, Ivonete Sultanum (1989) Regin semirida. Recife, Sudene/DPG/PSU, jun., 1989. ii) Ministerio de Integracin Nacional. Sudene (1999) - Regin Noroeste del Brasil en nmeros. Recife, Sudene, 1999; iii) IBGE. Censo Demogrfico de 2000; caractersticas de la Poblacin y de los domicilios - resultados del universo; y iv) CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desarrollo para el Noroeste semirido. Fortaleza, CE, Banco do Nordeste do Brasil, 2003.
24
Las superficies del Noroeste de Sudene y del Noroeste Semirido, para los aos de 1970,1980 y 1991, fueron tomadas como iguales a las del ao 2000. Las diferencias existentes en aquellos tres aos son pequeas, haciendo posible adoptar tal procedimiento. 25 El Nordeste Semirido aqu considerado se refiere a la Regin Semirida del FNE, es decir, el semirido oficial, trabajado por el Banco do Nordeste do Brasil, para efectos de la aplicacin de los recursos financieros del Fondo Constitucional de Financiamiento del Noroeste. 26 Ese valor del PIB corresponde al ao 1990, tanto para el Noroeste como para el Noroeste Semirido. 27 El valor del PIB (del Noroeste y del Noroeste Semirido) se refiere al ao 1998.
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FIGURA 1.2 POLGONO DE LAS SEQUAS ORIGINAL, POLGONO DE LAS SEQUAS FINAL Y REGIN SEMIRIDA DEL FNE
FUENTE: Carvalho & Egler, 2003. Cabe destacar que la Regin Semirida del FNE como rea oficial de las sequas puede expandir sus lmites a los de una gran sequa en el Noroeste, cuando se incluya en el rea, municipios 28 ms afectados por la escasez e irregularidad de las lluvias que justifiquen la implementacin de medidas de emergencia para atender a las poblaciones sometidas a los rigores climticos. Sin embargo, una vez que pasan los efectos de una determinada sequa, inmediatamente cesa la vigencia de las medidas de emergencia para apoyo a la poblacin, que fueron puestas en prctica en carcter extraordinario. Fue lo que sucedi en las reas de la Zona Litoral Bosque del Noroeste, durante la sequa de 1987, y en algunas reas de Maranho, durante la sequa de 1993.
28
Por no atender al criterio de promedio de lluvias inferior a los 800 mm por ao.
12
1.3 REAS SUSCEPTIBLES A LA DESERTIFICACIN ASD Las acciones del PAN-Brasil sern ejecutadas, mayoritariamente, en el Noroeste brasileo, donde se encuentran espacios climticamente caracterizados como semiridos y subhmedos secos. Estos espacios estn inseridos en tierras de los Estados de Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia y el norte de Minas Gerais. Hay reas de los Estados de Maranho y Esprito Santo donde las caractersticas ambientales que se vislumbran hoy, sugieren que ocurrirn procesos de degradacin con la tendencia a transformarlas en reas tambin sujetas a la desertificacin, caso no sean adoptadas all medidas de preservacin y conservacin ambiental. El espacio caracterizado como reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, objeto de actuacin del PAN-Brasil, son descritos a seguir: i) Ncleos de Desertificacin; ii) reas Semiridas y Subhmedas Secas; iii) reas de los Alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas; iv) Nuevas reas Sujetas a Procesos de Desertificacin; v) Caractersticas Principales de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD; y vi) Relacin de las ASD con el Bioma Caatinga, el Polgono de las Sequas y la Regin Semirida del FNE. 1.3.1 Ncleos de Desertificacin El proceso de desertificacin pas a ser estudiado en Brasil en la dcada de 1970. La mayora de los estudiosos en la materia concuerda con las propuestas de la CCD sobre los factores determinantes de la desertificacin, es decir, que es resultante de varios factores, incluyendo variaciones climticas y actividades humanas. La resultante del antropismo es principalmente la erosin, particularmente la laminar (con eventuales reas pequeas afectadas por la erosin en surcos o vosorocas) y los procesos de salinizacin del suelo, tanto en reas de agricultura de sequeiro (practicada en aprovechamientos agrcolas de tipo familiar) como de agricultura irrigada. Esos tipos de degradacin tambin se conocen y son semejantes a los observados en otras regiones del mundo. Se inician con la destruccin de la capa vegetal natural y, por interacciones de las actividades antrpicas con las variaciones de clima y tiempo, se crean las condiciones materiales para el establecimiento de los procesos de desertificacin. Las reas sometidas a procesos de desertificacin en el semirido brasileo, segn estudios realizadas por uno de los pioneros en el estudio de esa materia, se presentan con una fisonoma tpica denunciadora, que se percibe fcilmente en sobrevuelos bajos de 50 m a 150 m sobre el suelo y, realizando seguidamente investigaciones in situ para detallar mejor. En las reas afectadas, la vegetacin se presenta de reducido porte, algunas especies con sintomatologa de enanismo (Pereiro, Aspidosperma sp), y concentracin diluida, es decir, con mayor permeabilidad que en las dems reas, generalmente coincidiendo con la presencia de la caatinga xerfita. En ese tipo de caatinga y suelo la desertificacin puede surgir espontneamente, habiendo la posibilidad de su preexistencia en el Noroeste, antes del aparecimiento del colonizador. Toda la caatinga xerfita es un rea presumiblemente comprometida con el proceso de desertificacin, el cual se acenta a cada esto anual y, principalmente, despus de cada sequa. Cuando el perodo de lluvia regresa, se verifica un esfuerzo de recuperacin que no siempre es recompensado integralmente. En ese balance incierto entre recuperacin y degradacin, es difcil descubrir cul es la condicin que prevalecer. Pero si el hombre interfiere negativamente, entonces all la desertificacin prevalece. 29
29
VASCONCELOS SOBRINHO, Joo. Processos de desertificao no Nordeste do Brasil: sua gnese e sua contencin. Recife: Sudene, 1982. p. 25-26.
13
Entre los factores responsables por los procesos de desertificacin 30 , cabe destacar la destruccin de los estoques de semillas, como resultado de la degradacin de la capa vegetal nativa de una cierta rea. No identificado por ningn otro autor hasta 1983, ese factor desempea un papel extraordinario en el avance de la desertificacin. De hecho en la regin de las caatingas del noroeste los frutos maduran a finales de las pocas de las lluvias, casi que generalizadamente, en la mayora de las especies arbreas y herbceas, permaneciendo pendientes dos ramos durante algn tiempo. Cuando estos se desprenden y caen al suelo, no germinan de inmediato, pues la resistencia de la cscara y otros artificios de la naturaleza impiden su rpida germinacin. Si germinasen, moriran casi enseguida, no resistiendo a la larga estacin seca y caliente del estiaje, con interrupcin brusca y total de las lluvias. La germinacin, sin embargo, se procesa de forma rpida apenas caen las primeras lluvias, pues las cscaras fueron intensamente desgastadas por el intemperismo. Los incendios realizados para la preparacin de nuevos terrenos de cultivo desempean un papel de gran poder destructor del ambiente. Se entiende, pues, que la restauracin de la capa vegetal depende de la preservacin de esos estoques de semillas. (Vasconcelos Sobrinho, 1983: 31.) Una evidencia del proceso de la desertificacin se da por la forma con que aparecen determinadas manchas de suelo en el semirido del noroeste. Esas manchas se presentan descarnadas, como especie de erupciones epidrmicas. Son reas de suelos rasos, casi que reducidas al afloramiento rocoso, sin capacidad de retencin de agua, pues una vez que cesan las lluvias, se deshidratan inmediatamente. Los suelos de esas reas tambin presentan deficiencias en materia de nutrientes, que contribuyen severamente con la desertificacin. El clima es el mismo de las reas ms prximas, observndose las diferencias especficas en funcin del tipo de suelo. Significa decir que, dentro de los factores generales que comandan los procesos de desertificacin, hay factores locales determinados por las condiciones del suelo. Por esto es posible encontrar manchas frtiles de suelos al lado de manchas desertificadas o en proceso de desertificacin. (Vasconcelos Sobrinho, 1983:26.) El hecho aislado o agregado de esas manchas es lo que comanda el proceso de constitucin de las reas denominadas por Vasconcelos Sobrinho como Ncleos de Desertificacin. De amplitud variada, las manchas que indican la formacin de esos ncleos presentan el horizonte principal del suelo 31 fuertemente sometido a erosin (restricto al afloramiento rocoso). En esos locales la vegetacin presenta recuperacin escasa o ninguna, an en los perodos de lluvia. Los Ncleos de Desertificacin tienen una importancia conceptual duplicada: a veces se caracterizan como el efecto mximo del proceso de degradacin ambiental, otras veces representan su indicador ms importante. Esos ncleos presentan la tendencia de expandirse, en detrimento de las reas vecinas. (Vasconcelos Sobrinho, 1983:27.) Los Ncleos de Desertificacin tambin pueden encontrarse de forma aislada, fuera de las reas degradadas. Son los llamados Ncleos de Desertificacin Solitarios, constituidos como resultado directo de la accin antrpica. Esos ncleos ocurren en reas cultivadas intensamente y sin interrupcin. Los Ncleos Solitarios tambin surgen como resultado del prstamo de tierras marginales a las carreteras, para la construccin de las pistas de circulacin. Sus reas son de difcil recuperacin, pues su constitucin es hecha en funcin de la retirada total del suelo.
30
Equilbrio ecolgico inestable en las reas semiridas decorrientes de factores de clima y suelo y accin del hombre. Llamado horizonte A.
31
14
Las condiciones ambientales de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD (principalmente las de clima, suelo, agua y vegetacin), asociadas a la presin ejercida sobre los recursos naturales por la accin antrpica (presin poblacional, formas inadecuadas del uso y ocupacin del suelo, entre otros), han contribuido para la deflagracin de procesos de desertificacin en algunas de sus subregiones. Con la colaboracin del prof. Vasconcelos Sobrinho, Sudene inici en 1977, el estudio de las reas en proceso de desertificacin. Ese estudio pretenda identificar las reas ms afectadas por el fenmeno y seleccionar las consideradas ms crticas, como reas piloto, para efectos de realizar un mapeo. En ese sentido, fueron seleccionadas por Vasconcelos Sobrinho seis reas piloto, especificadas en el Cuadro 1.2. Siguiendo la lnea de estudios iniciados por Vasconcelos Sobrinho, el Ncleo Desierto, de la Universidad Federal do Piau UFPI, realiz nuevos estudios en la dcada de 1990 para la Conferencia Internacional y Seminario Latinoamericano de la Desertificacin CONSLAD. A ese esfuerzo, apoyado por el Ministerio de Medio Ambiente, se aadi EMBRAPA, por intermedio del CPATSA (EMBRAPA Semirido). Esos estudios trajeron nuevas evidencias sobre las reas sometidas a los procesos de desertificacin. En el mbito del Ministerio del Medio Ambiente, en el ao de 1993, fueron abrigadas acciones contra la desertificacin en el Proyecto BRA 93/036 Preparacin para el Plan Nacional de Lucha Contra la Desertificacin PNCD. Con recursos oriundos de este proyecto, fueron realizadas visitas de campo, desde marzo a noviembre de 1996, en cuatro reas, entre las seis mencionadas en el Cuadro 1.2, en las cuales se constat que la causa principal para la intensa degradacin de esas reas fue la substitucin de la caatinga por la agricultura y pecuaria, as como por la minera (Gilbus), extraccin de arcilla de suelos aluviales (Serid) y retirada de madera para usar como lea. Esas reas fueron caracterizadas como de alto riesgo a la desertificacin, y quedaron identificadas como ncleos desertificados, como son: Gilbus, Irauuba, Serid y Cabrob. CUADRO 1.2. reas Piloto para Investigacin sobre la Desertificacin en el Semirido Brasileo
REAS PILOTO SELECCIONADAS 1 2 3 4 5 6 ESTADOS Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Bahia REGIONES NATURALES Y/O MICRORREGIONES HOMOGENEAS Caatinga y Sabana Inhamuns Serid Cariris Velhos Serto Central Serto del So Francisco MUNICIPIOS Gilbus, Simplcio Mendes, Cristino Castro, Ribeiro Gonalves, Correntes, Bom Jess y municipios vecinos Tau, Arneiroz, Mombaa, Aiuaba, Catarina, Saboeiro, Irauuba y municipios vecinos Currais Novos, Acari, Parelhas, Equador, Carnaba dos Dantas, Caic y Jardim do Serid Juazeirinho, So Joo do Cariri, Serra Branca, Cabaceiras y Camala Salgueiro, Parnamirim, Cabrob, Itacuruba, Belm do So Francisco, Petrolina, Afrnio, Ouricuri, Araripina y municipios vecinos Uau, Macurur, Chorroch, Abar, Rodelas, Cura, Gloria, Jeremoabo, Juazeiro y municipios vecinos
FUENTE: VASCONCELOS Fadurpe/UFRPE. 2002.
SOBRINHO,
Joo.
Desertificacin
no
Nordeste
do
Brasil.
Recife:
Tal como reconocidos por el MMA, el impacto de la desertificacin en esos cuatro ncleos es variable, pues la naturaleza geolgica y los tipos de suelos tambin son distintos. Los suelos en el Ncleo de Gilbus pertenecen a la clase de los Latosolos y Podzlicos (Argisolos), mientras que los de Irauuba son de la clase de los Planosolos. En el Ncleo del Serid predominan los tipos Bruno No Clcico, Litlico, Solonetz Solodizado y Aluvin. En el Ncleo de Cabrob los suelos son arenosos, permeables y no retienen las aguas de lluvia 15
para que puedan ser utilizadas por las plantas. El proceso de ocupacin de las reas donde estn situados esos ncleos, tambin vara de uno para otro, aunque las actividades predominantes estn casi que totalmente vinculadas a la agropecuaria. Las excepciones quedan a cargo de los Ncleos de Gilbus y del Serid, donde la explotacin mineral desempe un papel relevante econmico, ms tambin contribuy fuertemente para ampliar el proceso de desertificacin. 32 1.3.2 reas Semiridas y reas Subhmedas Secas La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin CCD, de la cual el Brasil es signatario desde 1997, considera como zonas ridas, semiridas y Subhmedas secas todas las reas con excepcin de las polares y subpolares con ndice de aridez entre 0,05 y 0,65. 33 Por zonas afectadas se entienden las zonas ridas, semiridas o Subhmedas secas afectadas o amenazadas por la desertificacin. 34 Este es tambin el criterio adoptado por el Programa de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa PAN-Brasil. Las zonas ridas, semiridas y Subhmedas secas se denominan aqu, en una expresin reducida, como reas afectadas o susceptibles a procesos de desertificacin. Los efectos de esos procesos han sido incrementados por el manejo inadecuado de los recursos naturales, asociados o no a la pobreza. Agricultores y pequeos criadores, dotados de pequeas posesiones materiales, pueden llegar a contribuir para el avance de la desertificacin cuando llevan al lmite la utilizacin de los escasos recursos que movilizan para producir su sustento. Los espacios considerados ridos en el Nordeste son territorialmente exiguos. Estudios realizados en los aos de 1960 mostraron la existencia de pequeas partes ridas en el interior de la regin. Las reas consideradas ridas tendran una superficie de 1.200 km, estando inseridas en la regin del Serid de Rio Grande do Norte. 35 De all trabajase aqu apenas con las categoras de reas semiridas y Subhmedas secas, como integrantes de las zonas afectadas o susceptibles a la desertificacin, segn el concepto de la CCD. Las reas Semiridas y las reas Subhmedas Secas del Brasil comprenden porciones territoriales de los Estados de Piau, Cear, Rio Grande del Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia y Minas Gerais, conforme se puede observar en la Figura 1.5. Esos espacios abarcan una superficie de 1.130.790,53 km, de las cuales 710.437,30 km (62,83% do total) se caracterizan como semiridos y 420.258,80 km (37,17% del total) como subhmedos secos, como consta en el Cuadro 1.3. En 2000, all residan 22,5 millones de habitantes. De ese total, 14,2 millones (63,31% do total) habitaban en reas semiridas y 8,2 millones en reas Subhmedas secas (36,69% del total). Las tasas de crecimiento de la poblacin total de las reas semiridas y subhmedas
32
El proceso de desertificacin observado en esos cuatro ncleos fue analizado por SAMPAIO, Everardo V. S. B et alii. Desertificao no Brasil: conceitos, ncleos e tecnologias de recuperao e convivncia. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2003, p. 95-133. 33 Calculado como correspondiendo a la relacin entre precipitacin pluviomtrica y evapotranspiracin potencial, segn la metodologa establecida por C. W. Thornthwaite. Ver: i) THORNTHWAITE, C. W. The Climates of North American according to a new classification. Geographical Review, 21: 613-35, oct., 1931; ii) THORNTHWAITE, C. W. An approach toward a rational classification of climate. Geographical Review, 38: 55-94, Jan. 1948; iii) THORNTHWAITE, C. W. & MATHER, J. R. The water balance. Publication in Climatology, Centerton, New Jersey, 8(1): 1-104, 1955; e iv) Instruction and tables for computing potential evapotranspiration and water balance. Publication in Climatology, Centerton, New Jersey, 10(3): 185312, 1957. 34 NAES UNIDAS. Conveno das Naes Unidas de combate desertificao nos pases afetados por seca grave e/ou desertificao, particularmente na Africa. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado en el mbito del Proyecto BRA 93/036/MMA/PNUD/Fundao Grupo Esquel Brasil, con apoyo de la FAO.) 35 CORNEJO T., Arturo (1970)-Resources of Arid South America. In: DREGNE, Harold E. Editor. (1970) Arid lands in transition. Washington, D. C., American Association for the Advancement of Science AAAS, 1970: 345-380, p. 376.
16
secas, en el perodo de 1991-2000, son inferiores a las tasas observadas tanto en relacin al Noroeste como al Brasil. Lo mismo no sucede con la tasa de crecimiento de la poblacin urbana (2,59% al ao), lo que es inferior apenas a la tasa de crecimiento de la poblacin del noroeste (2,77%). La tasa de crecimiento de la poblacin rural en el mismo perodo es negativa, siguiendo la tendencia observada en el noroeste. La tasa de urbanizacin, en las reas semiridas y subhmedas secas, es inferior a las tasas observadas en el noroeste y en Brasil, sin embargo es ms elevada que en los espacios subhmedos secos (59,19% de la poblacin vivan en sitios urbanos en esas reas). La densidad demogrfica de la poblacin de los espacios semiridos y subhmedos secos (18,63 hab./km, en 1991, y 19,88 hab./km, en 2000) tambin es inferior a la densidad demogrfica del noroeste, tanto en 1991 (27,35 hab./km) como en 2000 (30,72 hab./km). (Cuadro 1.3) En la Figura 1.3 estn mostradas las manchas de las reas caracterizadas como Subhmedas secas y semiridas en relacin al noroeste. Tambin estn indicados los puntos de superposicin de esas dos reas con el rea del Polgono de las Secas. La Figura 1.4 complementa a las figuras anteriores, comparndolas con la Regin Semirida del FNE. La relacin de los municipios de las reas Semiridas y de las reas Subhmedas Secas consta en los Anexos 2 y 3. 1.3.3 reas de los Alrededores de las reas Semiridas y de las reas Subhmedas Secas Las reas sometidas a los procesos de desertificacin estn especficamente referidas, segn los criterios de la CCD, a las reas semiridas y subhmedas secas. En el caso brasileo, esta definicin sobre el mbito de jurisdiccin limita el espacio de accin del PAN-Brasil prcticamente a la Regin Semirida del FNE, que incluye reas de los Estados de Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia y norte de Minas Gerais, conforme a la discusin realizada en el tem 1.2 de ste captulo. Por los criterios de ese tem, dejaran de ser consideradas las reas de los alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas, tambin propensas a ser afectadas por procesos similares de desertificacin. Mientras tanto, observaciones preliminares indican que en los alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas hay espacios que estn siendo afectados por procesos de degradacin ambiental, muy semejantes a los observados en las reas con Indice de Aridez, situado entre los lmites de 0,21 y 0,65. Las secas en municipios de esas reas de los alrededores constituyen evidencia sobre la expansin de esos procesos. Se adoptaron los siguientes criterios para la inclusin de municipios que pertenecen a las reas cercanas a las reas Semiridas y Subhmedas Secas en el interior de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD: i. Municipios de las cercanas que hayan sido afectados por sequas, integrando en esos casos, listas de municipios atendidos por programas de emergencia de sequa, administrados por Sudene; ii. Municipios cercanos que tambin hagan parte del rea de actuacin del bioma Caatinga, conforme estudios realizados por el Consejo Nacional de Reserva de la Biosfera del Bioma Caatinga, en 2003 y 2004; 36 y
36
Este estudio fue realizado por el Consejo Nacional de la Reserva de la Biosfera de la Caatinga, por intermedio de la Secretara de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente SECTMA, del Estado de Pernambuco, bajo la coordinacin general de la Dra. Alexandrina S. de Moura, Secretaria Ejecutiva de la referida Secretara. Ver: BEZERRA, Maria do Carmo de Lima. Coordinadora tcnica. Cenrios para o bioma Caatinga. Recife: SECTMA, 2004. Bioma Caatinga. Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga.
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iii. Municipios agregados al rea de actuacin de Sudene, a partir del disciplinamiento de la Ley n 9.690, de 15.07.1998, como los incluidos en el Estado de Esprito Santo. En tal situacin, pasan a integrar el espacio de las ASD, en la categora de reas de los Alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas, 281 municipios ms, cuya lista consta en el Anexo 4, as especificados por estados: Maranho (26), Piau (71), Cear (38), Rio Grande do Norte (3), Paraba (11), Pernambuco (6), Alagoas (7), Sergipe (14), Bahia (23), Minas Gerais (59) y Esprito Santo (23). Las reas de los Alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas, de acuerdo con la Figura 1.5, comprenden una superficie de 207.340 km, distribuidas a lo largo de 281 municipios. Los municipios de Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia y Minas Gerais fueron incluidos conforme al criterio de que, estando en las cercanas de las reas Semiridas y Subhmedas Secas, pertenecen al bioma Caatinga, tal como delimitado en el estudio Escenarios del Bioma Caatinga, producido por el Consejo Nacional de la Reserva de la Biosfera de la Caatinga, con el apoyo del MMA. Los municipios de Esprito Santo fueron incluidos atendiendo al criterio de la Ley n 9.690/1998. En las reas cercanas vivan 7.904.601 habitantes, en 1991, y 9.179.218 habitantes, en 2000. Las informaciones sobre la poblacin urbana y rural, tasa de urbanizacin y reas geogrficas de esas reas estn especificadas en el Cuadro 1.3. Las condiciones ambientales de cada uno de los 281 municipios integrados a las reas cercanas an necesitan ser mejor caracterizadas a corto plazo, estudindolas mediante el uso de indicadores bsicos de propensin a la desertificacin, como los de la capa vegetal y de propensin a la degradacin ambiental, sugeridos en un estudio realizado en el 2000, por la Universidad Federal de Pernambuco y por la antigua Sudene, con el apoyo de la Fundacin Apollnio Salles de Desarrollo Educacional Fadurpe y de la Financiadora de Estudios y Proyectos FINEP.37
37
SAMPAIO, Everardo V. S. B. et alii. Desertificacin no Brasil: conceitos, ncleos e tecnologias de recuperacin e convivncia. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2003, p. 62-67. De ese texto consta una propuesta bien estructurada de construccin de un ndice de desertificacin, englobando los siguientes aspectos: i) Principios para la Formulacin de un Indice; ii) Indices de Propensin y de Desertificacin Propuestos; iii) Indicadores de Propensin a la Desertificacin; e iv) Indicadores de Desertificacin (o sea, degradacin ambiental, indicadores de agricultura, indicadores econmicos e indicadores sociales).
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CUADRO 1.3 ASPECTOS DEMOGRAFICOS DE LAS REAS SEMIRIDAS, SUBHMEDAS SECAS, DE LOS ALREDEDORES Y DE LAS REAS SUSCEPTIBLES A LA DESERTIFICACIN-ASD
ESPECIFICACION DE VARIABLES E INDICADORES AO REAS SEMI-ARIDAS REAS REAS SEMIREAS REAS DE LOS SUSCEPTIBLES ARIDAS + REAS SUBHMEDAS ALREDEDORES A LA SUBHMEDAS SECAS (*) DESERTIFICACINSECAS ASD Poblacin (habitantes) Total Urbana Rural 1991 2000 1991 2000 1991 2000 13.237.542 14.235.815 6.257.786 7.866.006 6.979.756 6.369.809 7.493.355 8.248.638 3.872.435 4.882.266 3.620.920 3.366.372 7.904.601 9.179.218 5.531.267 6.944.208 2.373.334 2.235.010 20.730.897 22.484.453 10.130.221 12.748.272 10.600.676 9.736.181 28.635.498 31.663.671 15.661.488 19.692.480 12.974.010 11.971.191 42.497.540 47.741.711 25.776.279 32.975.425 16.721.261 14.766.286 146.825.475 169.799.170 110.990.990 137.953.959 35.834.485 31.845.211 67,38 66,32 60,76 59,72 77,59 81,07 19,50 18,65 14,11 14,27 36,21 37,59 NOROESTE BRASIL ASD/NORO- ASD/BRASIL ESTE (%) (%)
Tasa de Crecimiento Demogrfico (%) Total Urbana Rural 1991-2000 1991-2000 1991-2000 0,81 2,57 -1,01 1,07 2,61 -0,81 1,67 2,56 -0,67 0,91 2,59 -0,94 1,12 2,58 -0,89 1,30 2,77 -1,37 1,63 2,45 -1,30 86,31 92,90 64,86 68,98 105,38 68,30
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Tasa de Urbanizacin [Poblacin Urbana / Poblacin Total (%)] Tasa de Urbanizacin (%) rea (km ) Densidad Demogrfica 2 (hab/km ) 1991 2000
2
1991 2000
47,27 55,26 710.437,30 18,63 20,04
51,68 59,19 420.258,80 17,83 19,63
69,98 75,65 207.379,90 38,12 44,26
48,87 56,70 1.130.696,10 18,33 19,89
54,69 62,19 1.338.076,00 21,40 23,66
60,65 69,07 1.553.917,00 27,35 30,72
75,59 81,25 8.514.204,90 17,24 19,94
90,17 90,04 86,11 78,25 77,02
72,35 76,55 15,72 124,10 118,66
FUENTES DE DATOS BASICOS: i) Fundacin IBGE. Censos Demogrficos de 1991 y de 2000; ii) Ministerio de Integracin Nacional-MI. Superintendencia de Desarrollo del Noroeste - Sudene (2003) - Regin Noroeste del Brasil en nmeros. Recife, Sudene, 2003; iii) Fundacin Biodiversitas,. Disponible en: <http://www.bdt.fat.org.br/workshop/caatinga/>. Acceso en 15.07.2003 e en 04.12.2003.; y iv) Carvalho & Egler, 2003. (*) reas de los Alrededores de las reas Semiridas y de las reas Subhmedas Secas.
FIGURA 1.3 reas Semiridas, reas Subhmedas Secas y Polgono de las Secas de 1989
FUENTES DE LOS DATOS BASICOS: i) IBGE. Censo Demogrficos de 1991. Rio de Janeiro, 1993; ii) IBGE. Censo demogrfico de 2000. Rio de Janeiro, 2003; iii) Carvalho & Egler, 2003; y iv) BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa do balano hdrico aplicado variabilidade climtica do Nordeste do Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tesis de Doctorado en Recursos Naturales, 2000.)
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FIGURA 1.4 reas Semiridas, reas Subhmedas Secas y Regin Semirida del FNE
FUENTES DE LOS DATOS BASICOS: i) IBGE, 1993; ii) IBGE, 2003; iii) Carvalho & Egler, 2003; y iv) Brito, 2000.
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FIGURA 1.5 reas Susceptibles a la Desertificacin ASD
FUENTES DE LOS DATOS BASICOS: i) IBGE, 1993; ii) IBGE, 2003; iii) Carvalho & Egler, 2003; iv) Brito, 2000; e v) BEZERRA, Maria do Carmo de Lima. Coord. tcnica. Cenrios para o bioma Caatinga. Recife: SECTMA, 2004. Bioma Caatinga. Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga.
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La relacin de los municipios de las reas de los Alrededores de las reas Semiridas y de las reas Subhmedas Secas est especificada en el Anexo 4. 1.3.4 Nuevas reas en Proceso de Desertificacin Hay mucho que realizar con relacin a las reas sometidas a los procesos conocidos de desertificacin. La tarea asume gran relieve ya que nuevas reas afectadas por la degradacin ambiental, a camino de la desertificacin, comienzan a ser reconocidas. Es verdad que las informaciones al respecto estn fundamentadas en indagaciones, ya que el Estado no ha contado con recursos tcnicos, materiales y financieros para reforzar y ampliar sus actividades en esos dominios. En estudios realizados por el Proyecto Aridas Bahia, se aadieron nuevos aportes informativos al acervo de conocimientos existentes sobre el tema. En Bahia, la desertificacin corresponde a la degradacin progresiva de ecosistemas naturales en algunas reas del Estado. Los procesos observados suceden tanto por factores naturales como el clima y el suelo como de la accin antrpica predatoria, y generalmente de la conjugacin de ambos, resultando en la reduccin del potencial biolgico de las tierras. En la ausencia de acciones directas del hombre, las reas ms susceptibles a la desertificacin, como ocurre con las semiridas, mantienen un equilibrio precario entre la fauna, la flora y el medio hostil. A partir de aqu se admite que es la accin antrpica el principal agente en el desencadenamiento de los procesos de desertificacin.38 Se entiende como antropismo predatorio la utilizacin de las tierras en un grado de intensidad superior a su capacidad de soporte. Siendo utilizadas al lmite de su capacidad, el desgaste de las tierras desencadena una serie de procesos que culminan con la desertificacin del espacio afectado. Desde el punto de vista estadal, los espacios semiridos, subhmedos secos y de los alrededores que integran al semirido bahiano corresponden a la mayor porcin territorial de la regin del Semirido Brasileo (36,64% del total). Algunas de sus reas son susceptibles a la desertificacin, a pesar de que no se haya identificado ningn Ncleo de Desertificacin importante, como los cuatro ya mencionados. Se destacan entre estas las de suelos areno - quartzosos distrficos. Los estudios realizados por el gobierno de Bahia, en el mbito del Proyecto ARIDAS Bahia, indican que esas reas se encuentran: i. ii. iii. iv. Al margen izquierdo del Lago de Sobradinho, constituyendo un campo de dunas, a la altura de los municipios de Remanso, Casa Nova, Pilo Arcado y Barra, bajo un clima semirido y vegetacin de caatinga; En el noroeste de Bahia, en las llanuras de Catarina, en un clima semirido y vegetacin de caatinga; Al oeste bahiano, a lo largo de los ejes de drenaje de los principales afluentes del Rio So Francisco, en clima subhmedo y vegetacin de cerrado y/o de bosque ciliar/buritizales; En el litoral norte bahiano, formando el cordn de dunas, bajo el clima hmedo y vegetacin tpica de restingas. (Aouad, 1995:32-33.)
Los estudios referidos tambin indican que otras reas del semirido bahiano presentan algn grado de comprometimiento de los recursos naturales, donde las seales de desertificacin son evidentes. En esas reas, ya fue removida tanto la capa vegetal como el horizonte superficial del suelo, que ya no dispone de capacidad de retencin de agua, por la impermeabilidad o por la permeabilidad excesiva. As, cesando las lluvias, los suelos se
38
AOUAD, Marilene dos Santos (1995) Desertificao. Salvador, Projeto ARIDAS Bahia, 1995, p. 31. (Estudio realizado en el mbito del Grupo de ARIDAS Bahia.).
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deshidratan. Las reas en proceso de desertificacin mencionadas se encuentran en las paleo-dunas cuaternarias, del margen izquierdo del Lago de Sobradinho, donde o bien no hay vegetacin o la que existe es muy escasa. Es lo que tambin ocurre en las reas de la regin noroeste de Bahia, en espacios donde los suelos ya fueron substituidos por camadas pedregosas y maleza. (Aouad, 1995:33-34). En Paraba tambin hay espacios que pueden ser incluidos en la categora de nuevas reas en proceso de desertificacin. Es lo que indican los estudios realizados por el curso de Geografa de la Universidad de Joo Pessoa Unijp. 39 Esos estudios se concentraron en la regin de los Cariris, en la porcin que tiende al sudoeste de la Borborema paraibana. El rea trabajada tiene como lmites el sur del eje vial de la BR-230 y las vas de acceso que se sitan entre Queimadas y Boqueiro, al oeste; Soledade, al norte; y el valle del ro Farinha, al noroeste. Al sur, la superficie de los Cariris esta cercada por sierras elevadas que conforman la frontera con el Estado de Pernambuco (Serra dos Cariris Velhos, Serra do Mulungu, Serra das Porteiras, Serra da Jararaca, etc.), de oeste para el sur; y Serra da Quebrada y Serra da Cachoeira, entre otras, para el sureste. Los suelos del rea estudiada son rasos, compactos y pedregosos. En las proximidades de Sum y de Tapero, hay suelos desarrollados a partir de los granodioritos, situados en las cuestas de los relieves elevados del sur de la regin, que escapan a la regla. Su formacin es variada. En la lnea de los estudios realizados por Vasconcelos Sobrinho, se identificaron dos causas principales para la desertificacin en la regin de los Cariris de Paraba: i) la predisposicin geoecolgica o el equilibrio inestable resultante de los factores climticos, edficos y topogrficos; y ii) las diferentes modalidades de las acciones antrpicas, directas o indirectas, que comienzan por la eliminacin o degradacin de la capa vegetal, llegando a desencadenar el comprometimiento de los otros componentes del ecosistema y dando inicio a la formacin de ncleos de desertificacin. (Melo, 2000:13.) El autor de los estudios informa que los procesos de erosin se acentan despus de cada perodo de estiaje. Cuando vuelve el perodo de lluvias, caracterizado por sus lluvias torrenciales, estando la vegetacin desprovista de follaje y, por consiguiente, sin proteger el suelo, ste sufre una enorme perdida debido a la accin del drenaje superficial y la recuperacin de la vegetacin no siempre se da integralmente. A esos factores se suman las acciones humanas, directas e indirectas, sobre las facetas geolgicas y geotipos extremadamente frgiles. Las reas estudiadas permitieron la identificacin de varios tipos de ncleos de desertificacin; los ms graves localizndose en las regiones de los Cariris hiperxerfilos (Cariri Oriental y Cariri Central). (Melo, 2000: 14.) En las Figuras 1.6 y 1.7 se muestran las reas en proceso de desertificacin, en la regin de los Cariris paraibanos. La situacin en las reas circunvecinas a Gilbus, en Piau, se ha agravado considerablemente de 1992/1994 para estas fechas. Visitas recientes a esas reas refuerzan las evidencias sobre el avance de la desertificacin en subregiones de ese estado. La Figura 1.8 evidencia el asoreamiento del Ro Boqueiro, en Gilbus, como resultado de explotaciones agrcolas mal conducidas desde el punto de vista de la conservacin del
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MELO, Antonio Srgio Tavares de. Ncleos de desertificao na Paraba: diagnstico de reconhecimento dos ncleos de desertificao nos municipios de So Joo do Cariri e Carabas PB. Joo Pessoa, PB: Universidade de Joo Pessoa Unijp. Centro Universitrio de Joo Pessoa. Curso de Geografia out., 2000.
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suelo. Las reas de los alrededores de las ASD, en el Estado de Esprito Santo, presentan una serie de problemas ambientales. Se destaca en primer lugar, la destruccin de la vegetacin natural, que es substituida por el monocultivo de eucaliptos para atender a la demanda de la industria de papel y celulosa, especialmente en los municipios de So Gabriel da Palha, So Domingos do Norte y Nova Colatina. Tambin existe la substitucin por pastos, como ocurre en todos los municipios de la regin afectada. En ese mismo sentido, se observa la implementacin de extensas reas con monocultivo de papaya y maracuy, situacin observada ms especficamente en el municipio de Sooretama. En segundo lugar, se resalta la ocupacin de extensas reas de bosque por el cultivo del caf. Los suelos ocupados se encuentran muy degradados, en funcin de la baja utilizacin de medidas de proteccin de suelos y de control de erosin. El caf se ha venido produciendo en reas en donde ya no existe ms el horizonte A, como ocurre principalmente en los municipios de Nova Vencia, So Gabriel da Palha, So Domingos do Norte, Vila Valrio y Aguia Branca. Finalmente, se destaca la degradacin ambiental ocasionada por la explotacin mineral (granito). Los impactos ambientales provocados por ese tipo de actividad se deben a la falta de cuidados en relacin a la proteccin y a la recuperacin del medio ambiente, particularmente en los municipios de Nova Vencia, Vila Pavo Colatina y So Domingos do Norte. Maranho est situado en la franja de transicin Caatinga/Cerrado/Preamazona, presentando entonces, caractersticas singulares. En su interior, hay partes del territorio que se van caracterizando como susceptibles al proceso de desertificacin, tanto por cuestiones naturales como por la intensa y desordenada actividad antrpica. De all es que las reas de las cercanas de las reas Semiridas y Subhmedas Secas del Maranho tienen sus problemas ambientales agravados por la expansin de monocultivos como la soja y el eucalipto y la substitucin por pasto, como ha estado sucediendo en la regin sureste del Estado y ms recientemente en municipios de la Baja Parnaba. El Estado de Maranho presenta reas con deficiencias hdricas de 300 mm a 700 mm, con duracin de sequas de hasta nueve meses, a pesar que la duracin promedio del dficit hdrico sea de seis a ocho meses. Situado en la transicin entre los climas hmedo de la Amazona y l semirido del noroeste, su clima principal es el subhmedo, que abarca gran parte del territorio, siendo lo que efectivamente define la transicin climtica entre las reas hmedas y secas. En este sentido, la regin sureste del estado presenta tipologas climticas que van desde el subhmedo seco al semirido. 40 Esas indicaciones son reforzadas por las observaciones empricas de los agricultores sobre las dificultades de acceso al agua, por la baja fertilidad natural de los suelos y por la perdida de cosecha por estiajes prolongadas. Entre otros, ese fue el motivo para la inclusin de un nmero considerable de municipios maranhenses en el Programa de Emergencia administrado por la Sudene, para atender a las poblaciones afectadas por la sequa de 1993.
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Atlas do Maranho. So Lus, MA, 1984, captulo II (Cuadro Natural).
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FIGURA 1.6 Ncleo de Desertificacin Aureolar en Suelos Bruno no Clcico y Litlico, en el Municipio de Coxixola, Paraba. (Foto: Antonio Srgio Tavares De Melo, 1995.)
FIGURA 1.7 Ncleo de Desertificacin, Carretera So Joo do Cariri-cabaceiras, Paraba. (Foto: Antonio Srgio Tavares De Tavares De Melo, 1995.)
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FIGURA 1.8 Puente del Boqueiro (80,0 M X 3,0 M X 3.724 Metros), sobre el Ro del mismo nombre, en el Municipio de Gilbus, Piau. (Foto: Lus Gonzaga, Ufpi, Mayo, 2004.)
En el Estado de Minas Gerais, las reas susceptibles a la desertificacin estn situadas en los alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas. Las reas de esas cercanas comprenden 59 municipios, que estn localizados principalmente en las regiones del Valle do Jequitinhonha y del norte del estado en la llamada rea minera del Polgono de las Sequas. Todos esos municipios son frecuentemente afectados por las sequas. Aunque esta compuesta por un mosaico de condiciones ambientales, sociales, culturales y econmicas, esa regin presenta graves problemas ambientales. Adems de afectados por una acentuada variabilidad climtica, todos los 59 municipios son afectados tambin por problemas de intensa explotacin y degradacin de la vegetacin natural. Parte importante de la vegetacin natural ha sido substituida por pastos exticos. La baja fertilidad natural de los suelos y la topografa accidentada de parte de la regin, aliada al sobre pastoreo, reduce la capacidad de soporte del pasto y somete al suelo a intensos procesos erosivos. Es parte del paisaje la presencia de extensas reas degradadas de pasto, conocidas en la regin como peladores, fuente importante de sedimentos que alimentan el proceso de asoreamiento de los cursos del agua. Estn presentes en parte de los municipios de la regin extensos macizos de florestas plantadas, principalmente de eucaliptos, y reas que estn destinadas a la produccin de soja en rgimen de monocultivo. La minera tradicional de oro y la explotacin 27
mineral, con mayor o menor grado de tecnologa involucrando, principalmente, la exploracin de turmalina, ardsia (roca metamrfica caracterizada por su granulacin muy fina y poco brillo), quartzo y diamante tambin constituye prctica comn en parte de esa regin. La explotacin mineral presenta impactos ambientales importantes, como contaminacin del agua por mercurio, destruccin de paisajes, erosin de los suelos y asoreamiento de riachuelos, ros y lagos. 1.3.5 Caractersticas Principales de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD Las reas Susceptibles a la Desertificacin en Brasil fueron delimitadas de acuerdo con las suposiciones de la CCD, que toman como base la clasificacin climtica de Thornthwaite (1941).41 Esta clasificacin se basa en el Indice de Aridez, que corresponde a la razn entre los promedios anuales de precipitacin y evapotranspiracin potencial. Para el clculo de la precipitacin pluviomtrica se utilizaron series histricas de 1.255 estaciones pluviomtricas. Para la estimativa de la evapotranspiracin potencial se utilizaron datos de temperatura, humedad relativa, velocidad del viento e insolacin de 91 estaciones meteorolgicas. El modelo de estimativa de la evapotranspiracin empleado fue el de Penman-Montheith, modificado por la FAO. Los mtodos de interpolacin aplicados se fundamentaron en anlisis de regresiones mltiples, considerando las coordenadas geogrficas: latitud, longitud y altitud. Tambin fueron utilizados modelos de interpolacin geoestadstica (kriginglinear y cuadrtico), que consideran la variabilidad espacial de los datos de muestreo. Segn la Zonificacin Agroecolgica del Noroeste, elaborada por la EMBRAPA Suelos, el territorio del noroeste semirido cubre 110 Unidades Geoambientales, 42 agrupadas en 16 Grandes Unidades de Paisajes. 43 Esa regin, cuya rea es inferior al territorio de las reas Susceptibles a la Desertificacin, se constituye por espacios heterogneos, que comprende valles hmedos, chapadas altas y sierras, caracterizada por microclimas donde los Indices de Aridez varan de 0,21 a 0,65. De este hecho es que se dan en su interior reas semiridas y subhmedas secas. La delimitacin y mediciones del noroeste semirido fueron realizadas en base a informaciones de la Zonificacin Agroecolgica del Noroeste ya referida, en la escala de 1:2.000.000, adems de otros estudios ya mencionados en este captulo. Tcnicos de EMBRAPA Semirido 44 consideran que la Unidad Geoambiental en su imposibilidad de obtener datos ms precisos para la precipitacin pluviomtrica y la evapotranspiracin potencial cubriendo todo el noroeste constituye un referencial seguro para la identificacin de las zonas semiridas y subhmedas secas. La vegetacin de las reas Susceptibles a la Desertificacin es del tipo arbustivo41
Los datos sobre el Indice de Aridez, segn la metodologa de Thornthwaite, fueron trabajados por BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa do balano hdrico aplicado a la variabilidade climtica do Nordeste do Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba UFPB, 2000. (Tesis de Doctorado en Recursos Naturales, 2000.) 42 De acuerdo con la Zonificacin Agroecolgica del Noroeste, elaborado por Embrapa Semirido, la unidad geoambiental es definida como una entidad espacializada, en la cual el substrato (material de orgen del suelo), la vegetacin natural, el modelado y la naturaleza y distribucin de los suelos, en funcin de la topografa, constituyen un conjunto de problemticas homogneas, cuya variabilidad es mnima, de acuerdo a la escala cartogrfica. Cf. RICH, G. R. & TONNEAU, J. P. Stratification du milieu lexemple de Ouricuri. Les Cahiers de la Recherche Dveloppement, n. 24, p. 57-76, 1989. APUD: SILVA, Fernando Barreto Rodrigues e; RICH, G. R.; TONEEAU, J. P.; SOUSA NETO, F. H. B. B. da; SILVA, A. B. da; ARAJO FILHO, J. C. de (1993) Zoneamento agroecolgico do Nordeste; diagnstico do quadro natural e agrossocioeconmico. Petrolina, PE: Embrapa Cpatsa/Recife: Embrapa CNPS. Coordenadoria Regional Nordeste, 1993, 2 v, v. 1, p. 11. 43 La Unidad de Paisaje es constituda por un conjunto de Unidades Geoambientales. Cf. SILVA, Fernando Barreto Rodrigues y; RICH, G. R.; TONEEAU, J. P.; SOUSA NETO, F. H. B. B. da; SILVA, A. B. da; ARAJO FILHO, J. C. Op. cit., p. 11. 44 Embrapa Semirido es la denominacin dada hoy al Centro de Investigacin Agropecuaria del Trpico Semirido CPATSA.
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arbrea. Con raras excepciones, la capa vegetal existente permanece sin su follaje que es la forma comn de la Estivacin Vegetal. Las hojas secas de las plantas caen al suelo y de all se convierten en heno naturalmente. Ese tipo particular de heno es consumido por los rebaos criados en rgimen extensivo. La cosecha del buey y del carnero es ms intensa en el Serto durante los meses de junio y julio, cuando las hojas de vegetacin y del pasto nativo estn disponibles en mayor abundancia. Durante unos seis a siete meses del ao, el suelo de la floresta tpica del semirido permanece desnudo y totalmente expuesto a la accin esterilizadora de aislamiento, de la quema de la materia orgnica, de los vientos secos y calientes y de las lluvias torrenciales. Al inicio de la estacin lluviosa, se observa la predominancia del drenaje de las aguas superficiales proveniente de las lluvias en detrimento de su infiltracin y retencin en el suelo. Eso provoca una fuerte erosin hdrica, deja el suelo en un estado pauprrimo, asoreamiento de los cursos y cuerpos de agua, condiciones propicias para que sucedan grandes inundaciones. Adems de esto, tambin se observa el fenmeno de la erosin elica, durante el esto, cuando la parte fina del suelo, limoso o arcilloso es retirado, como sucede durante las ocasionales tempestades de polvo los vientos de polvo o polvaredas , comunes en el Serto del So Francisco, en Pernambuco y Bahia, y a la cima de la Chapada do Araripe, en reas de los Estados de Pernambuco, Cear y Piau. 45 La desertificacin se refuerza durante las grandes secas, cuando, en vez de haber meses de esto a lo largo del ao, se contabilizan los aos de esto durante una determinada dcada, como ocurri con la a sequa que tuvo de duracin quinquenal, desde el perodo de 1979-1983. En ese perodo, murieron de sed hasta las especies resistentes a la sequa de plantas, como la Jurema, el Membrillero, el Quip y el Caru, en reas del Serto Central de Pernambuco, del Serto Central y de los Inhamuns, en Cear, o del Serto de Canudos, en Bahia. Las quemas anuales constituyen una prctica generalizada en el interior semirido del noroeste, especialmente en las reas dotadas de recursos de suelo ms escasos, como aqullas que durante mucho tiempo fueron ocupadas con el cultivo de variedades arbreas de algodn. Los incendios tambin reforzaron las actividades de formacin de pasto, requeridas para la expansin de la pecuaria. Con el uso de esos procedimientos, sobreviven solamente las especies arbreas y arbustos que son resistentes a los incendios, como las dotadas de mecanismos biolgicos adecuados, como la cscara suberosa o cortial. Esos procedimientos, sin embargo, han aportado para reducir la biodiversidad de la Caatinga. De hecho, con los incendios, los suelos quedan desnudos, deshidratados y desprovistos de materia orgnica. Son sometidos, adems, a la accin esterilizadora de los rayos solares a la fuerte erosin hdrica, que se manifiesta al inicio de la estacin lluviosa, cuando nacen las primeras forrajeras nativas, formadoras de una suave capa herbcea. Estos procesos mencionados y en forma excesiva hacen propicio el empobrecimiento del suelo y del revestimiento de la flora, seguido del asoreamiento de los cursos de agua. De all se inician los procesos de desertificacin ya conocidos. Conforme destacado anteriormente, son reas susceptibles a la desertificacin las que presentan Indice de Aridez entre 0,21 hasta 0,65. El grado de susceptibilidad puede variar de muy alto a moderado. As, cuanto ms seca un rea dada, ms susceptible a la desertificacin. Ese criterio no es suficiente para caracterizar las reas de riesgo, pues el riesgo involucra otros factores, adems del criterio climtico. Los riesgos estn relacionados al tipo e intensidad del uso de los recursos naturales. De esa forma, las reas sometidas a un mayor riesgo estn representadas por aquellas que asocian altas susceptibilidades con factores humanos de ocupacin, como densidad demogrfica, formas de manejo,
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CAMPELLO, Geraldo de Arajo Barreto & GODOY, Osani Godoy. Desertificacin do semirido nordestino: uma viso regionalista. Braslia, MMA, 2004.
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integracin a los mercados, ndices tecnolgicos, etc. 46 En los estudios realizados en el mbito de los programas de combate a la desertificacin en el noroeste fueron establecidas tres categoras de susceptibilidad a la desertificacin, como especificadas en el Cuadro 1.4.
CUADRO 1.4 Clasificacin de la Susceptibilidad a la Desertificacin, en Funcin del Indice de Aridez INDICE DE ARIDEZ 0,05 a 0,20 0,21 a 0,50 0,51 a 0,65 SUSCEPTIBILIDAD A LA DESERTIFICACIN Muy Alta Alta Moderada
FUENTE: MATALLO JR., Heitor. A desertificacin no mundo e no Brasil.. In: SCHENKEL, Celso Salatino & MATALLO JR., Heitor. Desertificacin. Brasilia: UNESCO, 1999, p. 11.
Esa susceptibilidad en las ASD se clasifica como alta, a pesar de que hay indicaciones de que puede variar entre alta y muy alta. Adems del criterio del Indice de Aridez, las reas en proceso de desertificacin se caracterizan a partir del uso de indicadores relacionados a la propiedad y uso de los suelos en reas con isoyetas pluviomtricas, situadas en el lmite de los 500 mm (reas ms secas del semirido). Ese abordaje fue utilizado por investigadores del CPATSA, de la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria EMBRAPA (siglas en portugus). En este sentido, se establecieron niveles de degradacin ambiental (severa, acentuada, moderada y baja), segn los tipos de asociaciones de suelos (Bruno No Clcicos, Litlicos, etc.), el relieve (suave ondulado, ondulado, etc.), la sensibilidad a la erosin (fuerte, muy fuerte, moderada) y el tiempo de ocupacin del suelo (largo, mediano, reciente). A partir de all se calcularon los porcentajes de los niveles de degradacin ambiental, como se muestra en el Cuadro 1.5. La suma de las reas consideradas como sometidas a niveles de degradacin severa y acentuada corresponde al 48,65%. Representa, as, casi una vez y medio el valor de las reas consideradas como en situacin grave y muy grave, mostradas en el Cuadro 1.6. Obsrvese que la clasificacin extrema (severa y muy grave) presenta fuerte discrepancia; de la misma forma, los niveles moderado y bajo presentan una fuerte divergencia, no solo debido al mtodo o foco geogrfico, ms tambin debido a los indicadores escogidos, casi siempre centrados en el problema de la erosin. De todos modos, los datos del Cuadro 1.6 informan que el 74,34% de la regin semirida del FNE se encuentra sometida a alteraciones ambientales variadas, correspondientes a los grados moderado (40,80%), grave (27,68%) y muy grave (5,86%).
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Cf. MATALLO JR., Heitor. A desertificacin no mundo e no Brasil.. In: SCHENKEL, Celso Salatino & MATALLO JR., Heitor. Desertificacin. Braslia: UNESCO, 1999, p. 11.
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CUADRO 1.5 Trpico Semirido del Nordeste. Niveles de Degradacin Ambiental por Clase de Suelo
NIVELES DE TIPOS DE DEGRADAASOCIACIONES CION DE SUELOS AMBIENTAL Severo Acentuado Bruno No Clcico Litlicos PORCENTAJE EN RELACION A LAS REAS MAS SECAS DEL TROPICO SEMIRIDO DEL NOROESTE (%) 38,42 10,23
RELIEVE
SENSIBILIDAD TIEMPO DE A LA EROSION OCUPACION
Suave ondulado y Ondulado Ondulado, Fuerte ondulado y Montaoso
Fuerte Muy fuerte
Largo (Algodn) Reciente (Cultivo de subsistencia)
Moderado
Podzlico eutrfico, Tierra morada Ondulado y Fuerte estructurada, ondulado Cambisolo ondulado y Fuerte ondulado Planosolos Plano y Suave ondulado
Moderado
Largo (Cultivos comerciales)
10,21
Bajo TOTAL
Moderado
Mediano (Pasto y Cultivo de subsistencia)
7,07 65,93
20.364.900 ha
FUENTE: S, Ido Bezerra. Degradao ambiental e reabilitao natural no Trpico Semirido Brasileiro.
Fortaleza: Fundao Grupo Esquel Brasil, 1994. (Trabajo presentado a la Conferencia Nacional y Seminario Latinoamericano de Desertificacin, realizada en Fortaleza, Cear, en el perodo de 7 a 11 de marzo de 1994.)
Las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD en Brasil cubren un rea superior a la comprendida por la Regin Semirida del FNE o al espacio del antiguo Polgono de las Sequas. En su interior estn incluidos los municipios caracterizados como Semiridos y Subhmedos Secos segn los criterios de la CCD , a los cuales fueron agregados, en carcter preliminar, los situados a los alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas, como explicado anteriormente. CUADRO 1.6 Desertificacin no Semirido; rea y Poblacin Afectada GRADO DE COMPROMETIMIENTO Muy Grave Grave Moderado Semirido Total Alcanzado Noroeste Semirido (*) REA (km) 52.425,00 247.831,00 365.287,00 665.543,00 895.254,40 POBLACION EN 1991 (hab.) 1.378.064 7.835.171 6.535.534 15.748.769 17.847.287 % DEL SEMIRIDO REA POBLACION 5,86 7,72 27,68 43,90 40,80 36,62 74,34 88,24
FUENTES DE DATOS BASICOS: i) RODRIGUES, Waldemar et alii. Avaliao do quadro da desertifica no Nordeste do Brasil: diagnstico e perspectivas. Fortaleza: CE, Fundacin Grupo Esquel Brasil, 1994, vol. VIII, p. 2389. (Impacts of Climatic Variations and Sustainable Development in Semi-arid Regions ICID. International Conference, Fortaleza: Cear, Brazil, January 27 February 1992.); ii) FERREIRA, D. G. et alii. Desertificao no Nordeste do Brasil: diagnstico e perspectiva, UFPI, Ncleo Desert, 1994, p. 27; y iii) CARVALHO, Otamar de & EGLER, Claudio A. G. Alternativas de desenvolvimento para o Nordeste semirido. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2003, p. 69 (Cuadro 1.5). (*) Corresponde a la Regin Semirida oficial, referida al rea de aplicacin de los recursos del Fondo Constitucional de Financiamiento del Noroeste FNE, denominada Regin Semirida del FNE.
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Totalizando, las ASD cubren una superficie de 1.338.076,0 km, como consta en el Cuadro 1.7. El territorio de las ASD representa el 74,46% de la superficie del Noroeste de Sudene. 47 En 1991, vivan 28.635.498 personas en esas reas. De ese total, 54,69% residan en reas urbanas y el 45,31% en el medio rural. En el 2000, la Poblacin residente en las ASD alcanz el nivel de 31.663.671 habitantes. Su distribucin, segn la estructura domiciliar en el 2000, fue de 62,19% en reas urbanas y del 37,81% en el campo. La densidad demogrfica en las ASD era de 23,66 hab./km, en el 2000, inferior a la del Noroeste que era de 30,72 hab/km, para ese mismo ao. Los datos (fsicos y demogrficos) de las ASD estn detallados, por estado y subregin (reas Semiridas, reas Subhmedas Secas y reas de los Alrededores), en el Anexo 1. La relacin de los municipios de las ASD para cada una de esas reas, est especificada en los Anexos 2, 3 y 4. El nmero de municipios de las ASD es de 1.482, como consta en el Cuadro 1.8.
CUADRO 1.7. rea, Poblacin y Nmero de Municipios en el Noroeste de Sudene, en las Diferentes Delimitaciones del Semirido y en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, en 2000
ESPECIFICACION 1. Polgono de las Sequas 2. Regin Semirida do FNE 3. Bioma Caatinga 4. reas Susceptibles a la Desertificacin ASD (*) 5. Noroeste de Sudene (**) REA (km) 958.819,60 895.254,40 1.037.517,80 1.338.076,00 1.797.065,00 POBLACION TOTAL (hab.) 27.863.392 19.326.007 28.098.321 31.663.671 53.434.693 N DE MUNICIPIOS 1.264 1.031 1.280 1.482 2.029
Fuentes de los Datos Bsicos: i) Fundacin IBGE. Censo Demogrfico 2000; ii) Ministerio de Integracin Nacional MI. Superintendencia del Desarrollo del Noroeste Sudene (2003) Regin Noroeste del Brasil en nmeros. Recife, Sudene, 2003; iii) Fundacin Biodiversitas. Disponible en: <http://www.bdt.fat.org.br/workshop/caatinga/>. Acceso en: 15.07.2003; 04.12.2003.; y iv) Carvalho & Egler, 2003. Notas: (*) Comprenden las reas Semiridas, las reas Subhmedas Secas y las reas de los Alrededores de las reas Semiridas y Subhmedas Secas. La superficie de esas reas est especificada en el Anexo 1. (**) Incluye las superficies territoriales de los Estados de Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, norte de Minas Gerais (200.078,10 km) y norte de Esprito Santo (46.047,20 km), que corresponden al rea de actuacin de Sudene.
Los procesos de explotacin agrcola en rgimen de agricultura irrigada o de agricultura de sequeiro, han contribuido para producir impactos ambientales capaces de potenciar los procesos de desertificacin.
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Correspondiente a 1.797.065 km, como consta em el Cuadro 1.3.
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Cuadro 1.8. Nmero de Municipios de las reas Susceptibles a la Desertificacin, por Estado NUMERO DE MUNICIPIOS DE LAS REAS SUSCEPTIBLES A LA DESERTIFICACIN ASD REAS REAS REAS DE LOS TOTAL DE LAS SEMISUBHMEDAS ALREDEDORES ASD ARIDAS SECAS 01 26 27 96 48 71 215 105 41 38 184 143 150 90 33 06 159 22 804 12 47 39 13 28 107 61 397 03 11 06 07 14 23 59 23 281 158 208 135 53 48 289 142 23 1.482
ESTADO
Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo TOTAL
FUENTES: Anexos 2, 3 y 4.
La irrigacin constituye una prctica que ha conferido grandes beneficios a la agricultura. Al respecto, existen evidencias en varios pases, inclusive en Brasil. El noroeste es una de las regiones brasileas ms beneficiadas en ese sentido. 48 Realizada de forma inadecuada y sin drenaje, la irrigacin produce impactos indeseables en cualquier rea semirida. Se dice que un suelo sometido a la irrigacin es salino cuando la concentracin de sales en ese terreno se eleva hasta el punto de perjudicar el rendimiento econmico de los cultivos. La salinizacin del suelo afecta la germinacin y la densidad de los cultivos, bien como su desarrollo vegetativo, reduciendo la productividad de las cosechas. En los casos extremos la salinizacin puede matar totalmente a las plantas, impidiendo as, el cultivo de las tierras afectadas. 49 Generalmente, los suelos que se encuentran situados en regiones ridas y semiridas, al ser sometidos a la prctica de irrigacin, presentan grandes posibilidades de volverse salinos, en la medida de que estos no tengan sistemas adecuados de drenaje y en
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Las informaciones disponibles indican que el Noroeste irrigaba, en el 2001, 663.672 ha (21,0% del total) de las reas irrigadas en Brasil (3.149.217 ha). Cf. CHRISTOFIDIS, Demetrios. Irrigao, a fronteira hdrica na produo de alimentos. Revista ITEM Irrigacin & Tecnologia Moderna. Braslia, Associao Brasileira de Irrigao e Drenajem ABID, n 54: 46-55, 2 trimestre, 2002, p. 51 (Quadro 6). 49 Sobre el asunto, consulte: Agncia Nacional de guas ANA. Global Environment Facility GEF (Fundo para o Meio Ambiente Mundial). Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA. Organizacin de los Estados Americanos OEA. Projeto de Gerenciamento Integrado das Actividades Desenvolvidas em Terra na Bacia do So Francisco. Subprojeto 4.5c. Plano decenal de recursos hdricos da bacia hidrogrfica do rio So Francisco PBHSF (2004-2013); estudo tcnico de apoio ao PBHSF, n 12: agricultura irrigada. Braslia: ANA/GEF/PNUMA/OEA, abril, 2004, p. 44-45. El PBHSF fue divulgado, en versin preliminar para su discusin, en abril de 2004. Toda la documentacin del PBSHF est disponible por la Internet, en el sitio de la ANA, en cuatro mdulos, as especificados: i) Mdulo 1 (Resumen Ejecutivo); ii) Mdulo 2 (Diagnstico de la Cuenca y Escenrios de Desarrollo); iii) Mdulo 3 (Distribucin del Agua, Encuadramiento de los Cuerpos de Agua, Fiscalizacin y Cobranza por el Uso); e iv) Mdulo 4 (Estratgia para Vitalizacin, Recuperacin y Conservacin Hidroambiental y Programas de Inversin). Adems de los cuatro mdulos, tambin estn disponibles 17 Estudios Tcnicos de Apoyo al PBHSF. Disponible en: <http://www.ana.gov.br/prhbsf/index.htm>. Acesso em: 27.05.2004.
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ellos no sean adoptados manejos preventivos o correctivos, adecuada y oportunamente. Estudios realizados por la FAO 50 informan que de 20% a 30% de las reas irrigadas en regiones ridas y semiridas necesitan reforzar los sistemas de drenaje para que se pueda evitar la salinizacin. En este sentido, la irrigacin y el drenaje constituyen procesos afines, que deben ser realizados conjuntamente. 51 A pesar de que las informaciones disponibles no son del todo precisas, hay indicaciones de que por lo menos 25% a 30% de las 274 millones de hectreas irrigadas en el mundo presentan problemas de salinizacin y de saturacin del suelo. Por falta de drenaje y, debido a los procesos de salinizacin, varios millones de hectreas de tierras con infraestructura de irrigacin, dejan de ser cultivadas anualmente. 52 La cuenca del So Francisco es privilegiada en trminos de suelos aptos y calidad del agua para irrigacin, por eso an son pocos los permetros de irrigacin que all existen con problemas de salinizacin. (ANA/GEF/PNUMA/OEA, 2004: 45.) Parte de los proyectos de irrigacin desarrollados en esa regin estn sujetos a las condiciones deficientes de manejo, adems de esto, la existencia de sistemas de drenaje es ms comn en los proyectos implementados por el gobierno de que en los proyectos instalados directamente por el sector privado. Hay indicios sobre los procesos de salinizacin en varias reas de agricultura irrigada. Estudios realizados por la Compaa de Desarrollo de los Valles del So Francisco y Parnaba Codevasf, indican que algunas reas irrigadas en el Valle del So Francisco, por falta de manejo ms adecuado, han estado siendo sometidas a procesos de salinizacin. En parte de esas reas, la produccin agrcola en rgimen de irrigacin puede llegar a no ser viable, debido a la salinizacin del suelo. La falta de sistemas de drenaje es probablemente mayor en los Proyectos de Irrigacin implementados por el Departamento Nacional de Obras Contra las Sequas DNOCS, debido a las orientaciones tcnicas adoptadas inicialmente en los Proyectos Ejecutivos. En esos proyectos, las condiciones de manejo de suelo y agua son menos favorables a la instalacin de sistemas de drenaje. En tales condiciones, los problemas de salinizacin se presentan proporcionalmente, ms expresivos. (ANA/GEF/PNUMA/OEA, 2004: 45.) El problema de la salinizacin tambin est presente en los asentamientos de reforma agraria de la Regin Noroeste. Estudios realizados indican la presencia, en diversos grados, de problemas de salinizacin en aproximadamente 2,5% de las reas tiles de los asentamientos. 53 Las indicaciones y las discrepancias en las informaciones que se presentan sugieren que el conocimiento sobre los procesos de desertificacin en curso en las zonas semiridas y Subhmedas secas brasileas an es precario e impreciso. Se trabaja con la posibilidad de eliminar esas carencias, en el mbito del PAN-Brasil, a travs de la Zonificacin Ecolgica-Econmica ZEE para el noroeste como un todo y en particular, para las reas
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Informaciones recogidas en pases con grandes extensiones de tierras irrigadas como la India y los Estados Unidos. De hecho, la irrigacin, al contrario de lo que se ha estado haciendo habitualmente, no puede separarse del drenaje, pues atender a las exigencias relacionadas a esta ltima, es lo que garantiza el uso productivo continuado de los suelos en reas irrigadas. La relacin complementaria entre irrigacin y drenaje constituye la base esencial para garantizar la sostenibilidad de las explotaciones en rgimen de irrigacin. La irrigacin y el drenaje deben por este motivo, ser vinculados para que los suelos irrigables puedan ser utilizados al mximo por los recursos del agua, relativamente ms escasos, principalmente en los territorios ridos y semiridos. Cf. CARVALHO, Otamar de & OLIVEIRA, Mauro Mrcio. Poltica nacional de irrigao e drenajem. Braslia: MMA/SRH, out., 1997 52 Para los datos sobre las reas irrigadas en el mundo, vea: CHRISTOFIDIS, 2002, op. cit. 53 SPAROVEK, Gerd. A qualidade dos assentamentos da reforma agraria brasileira. So Paulo: Pginas & Letras Editora e Grfica, 2003.
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Susceptibles a la Desertificacin ASD. La falta de informacin tambin se refiere a la velocidad y a la localizacin de los procesos de desertificacin, o sobre la recuperacin de los biomas existentes en las reas susceptibles. Indicaciones sugieren que para algunas reas del semirido, se super la capacidad de soporte a partir de la dcada de 1960, y desde ese entonces la tasa de degradacin sufri una aceleracin. Las pocas informaciones disponibles sugieren que entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, esa tasa creca aparentemente unos 0,3% al ao. Dada la dificultad de la obtencin de informaciones, en razn del reducido nmero de estudios sobre la materia, se constata que el conocimiento al respecto de ese tema an es precario dentro de la sociedad e instituciones brasileas. En el perodo entre 1960-1970, la tasa de degradacin aument, aproximndose de los 2,5% a.a., semejante, por lo tanto, a la tasa de crecimiento de la Poblacin en el perodo de 1960-1980. Datos ms recientes del Departamento Nacional de Produccin Mineral DNPM, relativos a los pozos profundos perforados en el Estado de Piau (regin de Picos), indican que en la dcada de 1990 hubo un descenso del nivel de los acuferos, que apunta para una tasa anual de decrecimos del orden de los 3,6%. Superada la capacidad ideal de soporte de ese bioma, se rompe la resistencia y capacidad de recuperacin y los procesos de degradacin se aceleran a un ritmo tal que se podra prever (en condiciones coeteris paribus) la perdida de la mitad de su capacidad productiva, a cada veinte aos. Cabe destacar que a lo largo del proceso de degradacin, ocurren cambios significativos sociales y tecnolgicos y de los patrones de uso de la tierra. Esos cambios actuaron como factores de respuesta, ajuste o adaptacin de las poblaciones a las condiciones cada vez ms adversas. Entre estas, se pueden destacar los intensos procesos migratorios, la urbanizacin acelerada, la ampliacin de las inversiones pblicas en infraestructura fsica y social y la intensificacin de los patrones de consumo de los recursos naturales, principalmente de la vegetacin y del agua. Sin embargo, una de las ms importantes parece ser la disminucin de las reas de cultivo del algodn debido a la plaga del bicudo. 54 Otro movimiento ocurrido a una escala significativa, se refiere a la transformacin ocurrida dentro del mbito del aprovechamiento pecuario bovino, por la substitucin en la composicin racial de los rebaos. La disminucin de las reas cultivadas con el algodonal gener problemas sociales expresivos, debido a la desestructuracin del modelo de produccin tradicional y a la perdida de la renta de los agricultores. Ese cambio contribuy, para la recomposicin de la base de los recursos naturales (a ejemplo de las mejoras con la vegetacin y el suelo). Ya la expansin de la actividad pecuaria, en trminos ms modernos, produjo nuevas presiones sobre el ambiente, con efectos e impactos (agronmicos, sociales y ambientales) que an no han sido evaluados debidamente. El problema de la desertificacin es realmente grave en los espacios semiridos del noroeste. A pesar de los ajustes naturales, debidos a los cambios en el conjunto de las actividades del consorcio ganado algodn cultivos alimenticios, an no se percibi una
El bicudo es cientficamente conocido como Anthonomus grandis Boheman. Sobre las caractersticas y el impacto de esa plaga, vea a: i) BARBOSA, Sebastio, LUKEFAHR, Maurice J. & BRAGA SOBRINHO, Raimundo/Editores. O bicudo do algodoeiro. Braslia, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria Embrapa. Departamento de Difuso de Tecnologia, Braslia, DF, 1996; e ii) MOREIRA, Jos de Alencar Nunes; BELTRO, Napoleo Esberard; FREIRE, Elusio Curvelo; NOVAES Filho, Manoel de Barros; SANTOS, Robrio Ferreira; & AMORIM Neto, Malaquias da Silva (1995) Decadncia do algodoeiro moc e medidas para o seu soerguimento no Nordeste brasileiro. Campina Grande PB, Centro Nacional de Pesquisa do Algodo CNPA, Embrapa, 1995.
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reversin visible en los procesos de desertificacin. Es posible, inclusive, que tales procesos hayan sido ampliados. Los estudios realizados por el Instituto de Investigacin Econmica y Aplicada IPEA (siglas en portugus) para la produccin del Mapa del Fin del Hambre en Brasil, publicados por la Fundacin Getlio Vargas FGV, indican que 50 millones de personas en el Pas (29% de la Poblacin) se encontraban en el ao del 2001, por debajo de la lnea pobreza, por disponer de una renta mensual inferior a los R$ 80,00. Los estados de la regin noroeste presentaban los ndices ms elevados de carencia, en relacin a los estados de las dems regiones del pas. Con excepcin de Rio Grande del Norte, los otros estados del noroeste contaban con ms de la mitad de su poblacin por debajo de la lnea de pobreza. El Maranho presentaba una situacin peor, con aproximadamente 63% de su poblacin abajo de esa lnea. Siguiendo la secuencia, estn los Estados de Piau (61,7%), Cear (55,7%), Alagoas (55,4%), Bahia (54,8%), Pernambuco (50,9%), Paraba (50,2%), Sergipe (50,14%) y Rio Grande do Norte (46,93%). En relacin al Indice de Desarrollo Humano Municipal (IDH-M), existen apenas tres municipios inseridos en el semirido (Montes Claros MG, Natal RN y Fortaleza CE), dentro de los 1.100 que presentan IDH-M ms alto; no habiendo ninguno entre los 500 mayores. En el otro extremo, entre los 1.100 municipios con IDH-M ms bajo, 771 estn inseridos en las ASD, es decir, 70,1%. En suma, en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD se encuentran: i. 69% de los 500 municipios con peores IDH-M; ii. 58% de los 100 municipios con peores IDH-M; y iii. 5 de los 10 municipios con peores IDH-M do Brasil. De acuerdo con las informaciones que se presentan, la situacin social de la gran mayora de los habitantes de las ASD es menos favorable que las poblaciones de los que, en promedio, viven en el noroeste o en las dems regiones del Pas. Esto quiere decir que, si los ms pobres y con calidad de vida inferior en el Brasil, estn en el noroeste, es entonces en el Semirido, en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, que se encuentran los ms pobres del noroeste. 1.3.6 Relacin de las ASD con el Bioma Caatinga, el Polgono de las Sequas y la Regin Semirida del FNE Los espacios que integran las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, as como la Regin Semirida del FNE, corresponden casi que a la misma superficie del Bioma Caatinga. La regin de ese bioma es en su gran mayora, caracterizada por la semiaridez que predomina en los llamados sertes nordestinos. Para la poblacin de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, el nombre de regiones como Bioma Caatinga, Sertes del Noroeste, Noroeste Semirido y Polgono de las Sequas tienen significados muy semejantes. El perfil de las personas que all habitan se revela en los hbitos y costumbres incorporados al imaginario nacional, a partir del lenguaje (acento), de la culinaria, de la literatura (sobretodo la de cordel (tpica del folklore del noroeste)), de las artesanas de figuras, de los cantores y sus desafos, de las vaquejada (acto de recoger el ganado que esta disperso) y tantas otras manifestaciones que tocan las races brasileas de un modo tan fuerte, como talvez no lo haga otra regin. 55
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Cf. GOMES FILHO, Jos Farias. Relatrio tcnico final de anlise da linha temtica prioritria intitulada valorizacin sociocultural; Projeto Cenrios para o Bioma da Caatinga. Recife: Fundacin Apolnio Salles de Desarrollo Educacional Fadurpe, abril, 2004, p. 3.
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Las informaciones sobre variables, tales como: rea geogrfica, poblacin y nmero de municipios del Polgono de las Sequas, de la Regin Semirida del FNE, del Bioma Caatinga, de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD y del noroeste de Sudene, constan en el Cuadro 1.7, donde se muestra que los espacios estructurados y delimitados a partir de sus relaciones con las sequas del noroeste, presentan dimensiones muy prximas unas de las otras. Cabe destacar que entre ellas apenas una la Regin Semirida del FNE es reconocida oficialmente, tomando en cuenta su delimitacin, realizada como criterio para la aplicacin de los recursos financieros del Fondo Constitucional de Financiamiento del Nordeste FNE. El Bioma Caatinga est inserido en el cuadro de los Ecosistemas de la Regin de las Caatingas y Bosques Caducifolios del Noroeste. Abarca las especies del Dominio Morfoclimtico de las Caatingas, sean del tipo de arbustos o arbreas. Desde comienzos del siglo XX ya es sabido que ese tipo singular de vegetacin xerfila tropical, solamente encontrada en esa parte del noroeste, se refiere a su capacidad de que las plantas que all existen pierdan sus hojas en la estacin seca (o sin lluvia). Esta caracterstica corresponde a un mecanismo fisiolgico de defensa de las plantas contra la alta transpiracin. Esa particularidad fue destacada de forma pionera en uno de los estudios ms importantes sobre la Caatinga en la noroeste, realizado a comienzos del siglo XX por Philipp von Luetzelburg, botnico de la antigua Inspectora de Obras Contra las Sequas IOCS, transformada en 1919, en Inspectora Federal de Obras Contra las Sequas IFOCS y despus, en el ao de 1946, en el Departamento Nacional de Obras Contra las Sequas DNOCS. 56 Ese tipo de vegetacin tambin fue bien estudiado por el gegrafo y botnico brasileo Walter Alberto Egler. 57 El noroeste tambin fue analizado por Guimares Duque, quien realiz un gran trabajo de articulacin entre la teora y la prctica, determinando las posibilidades, limitaciones ecolgicas y econmicas de las reas donde ocurren las asociaciones vegetales caractersticas de la caatinga y, por ende, de las reas Susceptibles a la Desertificacin. 58 Nuevos conocimientos sobre las posibilidades de Caatinga fueron aportados entre 2000 y 2001 por la Fundacin Biodiversitas, por la Conservation International de Brasil, Embrapa Semirido, Ministerio del Medio Ambiente, Banco Mundial, CNPq, Global Environment Facility GEF, Secretara de Ciencias, Tecnologa y Medio Ambiente del Gobierno de Pernambuco y Superintendencia de Desarrollo del Noroeste Sudene, The Nature Conservancy de Brazil TNC y de la Asociacin de Plantas del Noroeste APNE. Esos estudios representaron una contribucin de gran importancia para el conocimiento de las particularidades de los diferentes tipos de caatingas. Utilizando el concepto de ecorregin, 59 se produjo una regionalizacin para este Bioma Caatinga. De acuerdo con las conclusiones del Seminario Biodiversidad de la Caatinga y del Seminario de Aldeia, el Bioma Caatinga fue dividido en ocho ecorregiones, especificadas a seguir: 60
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LUETZELBURG, Philipp von. Estudo botnico do Nordeste. Rio de Janeiro: IOCS, 1922-1923. 3 vol. (Publicacin n 57, Serie I, A.). EGLER, Walter. Contribuicin ao Estudo da Caatinga Pernambucana. Coletnea de Trabalhos de Walter Alberto Egler; organizado por Pedro Luiz Braga Lisboa; Claudio Antnio G. Egler; William Leslie Overal. Belm: Museu Paraense Emlio Goeldi/CNPq/MCT, 1992. 58 Cf. i) DUQUE, J. Guimares. Solo e gua no polgono das secas. 3 ed. Fortaleza: DNOCS, 1953; e ii) DUQUE, J. Guimares. O Nordeste e as lavouras xerfilas. 1. ed. Fortaleza: BNB, 1964. 59 BAILEY, R. G. (1998) Ecoregions: the ecosystem geography of the oceans and continents. Springer-Verlag: New York. 176 p.; DINERSTEIN, E., D. M. Olson, D. J. Graham, A. L. Webster, S. A. Primm, M. P. Bookbinder & G. Ledec (1995) A conservation assessment of the terrestrial ecoregions of Latin America and the Caribbean. The World Bank: Washington, D. C. 129 p. 60 Esa sntesis est basada en el estudio realizado por Otamar de Carvalho, para la Secretara de Ciencias, Tecnologa y Medio Ambiente SECTMA, del Estado de Pernambuco: Infraestructura e integracin regional; Proyecto de Escenrios para el Bioma Caatinga. Recife: SECTMA, marzo, 2004.
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Ecorregin del Complejo de Campo Mayor; Ecorregin del Complejo Ibiapaba-Araripe; Ecorregin de la Depresin Sertaneja Septentrional; Ecorregin del Planalto (extensin de superficie del terreno elevado sobre el nivel del mar) de Borborema; Ecorregin de la Depresin Sertaneja Meridional; Ecorregin de las Dunas del So Francisco; Ecorregin del Complejo de la Chapada Diamantina (Meseta Diamantina); y Ecorregin del Raso (regin llana) de Catarina.
En la Figura 1.9 se muestra la configuracin de las ecorregiones del bioma Caatinga. 1.4 PAN-Brasil, CALENTAMIENTO GLOBAL Y CAMBIOS CLIMATICOS No hay consenso general y absoluto al respecto de las consecuencias de esos fenmenos. La materia es tema de preocupacin de polticos, cientficos y ejecutivos pblicos y privados. La mayora de los investigadores de los organismos gubernamentales y no gubernamentales tiende a admitir que en las prximas dcadas habr un aumento de la temperatura promedio de la tierra. En mayo de 1990, climatlogos de varias partes del mundo se reunieron para discutir los resultados de sus trabajos en el Panel Internacional sobre Cambios Climticos PIMC (Intergovernamental Panel on Climate Change IPCC), realizado bajo el patrocinio de la Asamblea General de la ONU. Ese encuentro fue promovido en el sentido de alertar a los lderes mundiales para la seriedad de ese tipo de cambios. 61 En 2001, a pedido del gobierno americano (administracin G. W. Bush), la Academia Nacional de Ciencias de los EEUU divulg un informe el cual confirma los estudios anteriores del Grupo I del IPCC, concluyendo que: Como resultado de la actividad humana, gases de efecto estufa estn acumulndose en la atmsfera terrestre y elevando la temperatura del aire y de los ocanos el nivel del mar deber continuar subiendo para el siglo 21. A este respecto, el debate se sita sobre las previsiones de tal aumento, que varan de 1 a 3 grados Celsius. Ante ese aumento, utilizando el Indice de Aridez adoptado por la CCD, las reas clasificadas hoy en da como semiridas podrn convertirse en ridas. reas subhmedas secas podran llegar a ser semiridas y regiones ms hmedas tienden a transformarse en subhmedas secas. El calentamiento global provocara tambin dos cambios importantes: variabilidad del rgimen de lluvias y mayor frecuencia de eventos extremos (sequas e inundaciones). Como el caso del calentamiento global, tambin existe cierto grado de incertidumbre sobre esos temas, sometidos a vivos debates, lo que no ensombrece el hecho de que tales eventos ya estn ocurriendo en varias regiones del planeta. Los efectos agregados de esos cambios estn an totalmente evaluados, sin embargo, por analoga, cualquier persona puede proyectar lo que podra ser un noroeste en s, ya vulnerable, sometido a temperaturas ms elevadas, a una irregularidad mucho mayor en el rgimen de lluvias y a una intensificacin eventual de las sequas (e inundaciones).
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LEGGETT, Jeremy. Ed. Calentamiento global: o relatrio Greenpeace. Ro de Janeiro: Editora de la Fundacin Getlio Vargas, 1992.
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Dentro de esa perspectiva, las perdidas socioeconmicas seran ampliadas e, inevitablemente, la biodiversidad (inclusive el ser humano) tambin seria afectada, deteriorndose y/o teniendo que ajustarse a las nuevas condiciones. Un elemento importante a ser considerado es el de la capacidad de la sociedad de captar y prepararse para lidiar con ese tipo de cambios. Al respecto, la sociedad est poco preparada. Prcticamente, todos los actores econmicos y sociales, formadores de opinin, y que toman decisiones, gestores de polticas, etc., continan a operar como se tales posibilidades no existiesen, es decir, se continan a trabajar como si esas eventualidades no fuesen posibles de ocurrir, o que tales eventos sean improbables, pudiendo ser remitidos para un futuro lejano. Aunque esas posibilidades sean remotas, hay que pensar y reflexionar sobre sus impactos. Estudios recientes sugieren y alertan que el calentamiento global ya est ocurriendo, inclusive con ms rapidez de lo que fuera previsto a finales de las dcadas de 80 y 90. En las condiciones conocidas hoy en da es difcil lidiar con eventos de consecuencias no comunes. Ms difcil ser lidiar con problemas que ocasionan efectos graves en situaciones desconocidas. Prever forma parte del desarrollo de actividades organizadas. De all se ve la importancia de que sean realizados estudios y reflexionar sobre problemas como los vinculados a los dominios que aqu se refieren, dentro de los cuales cabe destacar, los que estn relacionados a la previsin de las sequas y/o inundaciones.
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FIGURA 1.9 Ecorregiones Propuestas para el Bioma Caatinga
FUENTE: The Nature Conservancy do BrasilTNC & Asociacin Plantas del Nordeste APNE. Resultados del Seminario de Planificacin Ecorregional de la Caatinga: ecorregiones propuestas para el Bioma Caatinga. Aldeia, Pernambuco, TNC & APNE, 2001. Disponible en: <http://www.bdt.fat.org.br/index>. Acceso en 23.06.2004.
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Captulo II
COMBATE A LA DESERTIFICACIN
Las preocupaciones con relacin al combate a la desertificacin son recientes. La sequa y sus efectos, a pesar de ser real y a intervalos determinados, no siempre regulares, ha sido encarada como un evento de carcter extraordinario de emergencia. Es cierto que algunas polticas pblicas fueron puestas en prctica en el noroeste, tomando como base la necesidad de fortalecer la economa de la regin frente a los efectos de esa (a)normalidad climtica. De todos modos, a cada nueva sequa parcial o total las diferentes esferas del gobierno son forzadas a concebir y intentar poner en prctica varios conjuntos de operaciones asumindolos como capaces de solucionar los efectos. Sin embargo, cesado el perodo de vigencia de la variabilidad climtica enfrentada, las medidas extraordinarias siguen el rumbo de la discontinuidad. Las iniciativas del combate a la desertificacin en Brasil, con nfasis a lo que fue realizado en el noroeste, son aqu descritas como correspondiendo a tres momentos, destacados despus de una apreciacin general, a modo de presentacin de antecedentes sobre factores externos determinantes de adopcin de medidas de combate a la desertificacin. En ese sentido, se trata en este captulo de los siguientes aspectos: i) Antecedentes; ii) Lo que fue realizado en el noroeste hasta 1994; iii) Iniciativas del perodo 1994/1998 en Brasil; y iii) Acciones puestas en prctica en Brasil en el perodo 1999/2003. 2.1 ANTECEDENTES En el escenario internacional, la extensin y severidad de las sequas, particularmente durante los aos 1934 y 1936, afectaron un rea de 380.000 km en los Estados Unidos, constituyendo este evento el marco comparativo de ese fenmeno hasta hoy. Adems de esto, las sequas y su asociacin con el proceso de desertificacin despertaron inters, principalmente en los medios acadmicos y polticos, constituyndose, desde entonces, en relacin de estudios y bsqueda. (Matallo Jr., 1999: 9.) Dcadas ms tarde, durante el perodo de 1967 a 1976, una sequa de gran proporcin azota la regin de Saho, abajo del Desierto de Sahara, donde ms de 200 mil personas y millones de animales murieron de hambre. Esos dos fenmenos colocaron definitivamente en pauta la preocupacin con la desertificacin en las agendas polticas internacionales. La comunidad internacional pas a observar la situacin dramtica de las poblaciones de diferentes pases africanos, afectados por la sequa, hambre y las guerras, donde las imgenes de los refugiados hambrientos causaron conmocin en todo el mundo. En consecuencia, esos movimientos migratorios e intensa devastacin ambiental comenzaron a ser detectados en toda Africa. Los estudios realizados al respecto pasaron a sealar que los modelos de desarrollo utilizados, pautados por la sobre explotacin del patrimonio natural, llevaban a la reduccin de produccin y de productividad agrcola, causando el empobrecimiento de las poblaciones, aumentando las tasas de mortalidad infantil, las epidemias, etc.
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A partir de esos momentos, organismos internacionales, principalmente las Naciones Unidas, buscaron establecer acuerdos y asociaciones con miras a crear foros internacionales y a institucionalizar el combate a la desertificacin en el contexto de las polticas pblicas de los Estados miembros. En el Anexo 5, se presenta la secuencia histrica de los eventos que culminaron, en el mbito internacional, con la creacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin CCD. En el mbito nacional, es destacado el camino recorrido, desde el lanzamiento do libro O Grande Deserto Brasileiro, del Prof. Joo de Vasconcelos Sobrinho, en 1974, hasta el inicio del proceso de la formulacin del PAN-Brasil. De esta serie de eventos nacionales se evidencian dos aspectos: i) El papel de Brasil como protagonista, en diferentes situaciones, con relacin a los progresos significativos realizados en trminos de concepcin y negociacin de CCD; ii) la participacin de la sociedad civil brasilera, que imprime una marca y un diferencial en el proceso de negociacin e implementacin del CCD en el mbito nacional, inclusive con repercusin internacional. Durante la 1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin, ocurrida en 1977, la situacin brasilera con referencia a esa problemtica, fue presentada al mundo por el Prof. Joo Vasconcelos Sobrinho. Hasta esos momentos, la desertificacin slo era reconocida como grave en el continente africano. La Conferencia Internacional sobre Variaciones Climticas y Desarrollo Sostenible en Semirido ICID, realizada en Fortaleza, Cear, en 1992, fue el nico evento mundial dedicado a las Zonas ridas y Semiridas del planeta, adems de haber constituido un evento preparatorio para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo CNUMAD (ECO-92). La ICID cont con representantes, de aproximadamente 70 pases, de los cuatro continentes. La prensa internacional inform que gracias a esa conferencia, los pases afectados por la desertificacin consolidaron sus bases tcnicas y polticas para solicitar la celebracin de una convencin especfica para las reas afectadas. La ECO-92 fue realizada en la ciudad Rio de Janeiro, en 1992. Sus resultados fueron traducidos en un documento que qued conocido como Agenda 21. Enfocada hacia los problemas enfrentados en la actualidad, esa Agenda tenia el objetivo de preparar al mundo para los desafos del siglo XXI. En este sentido, reflejaba un consenso mundial y un compromiso poltico del ms alto nivel en referencia al desarrollo y a la cooperacin ambiental. 62 En el mbito de la ECO-92, Brasil particip activamente de discusiones sobre desertificacin. Los debates y las negociaciones, culminaron con la recomendacin para que se realizase una Convencin Especfica para Combatir la Desertificacin, en atencin a lo que est destacado en el captulo 12 de la Agenda 21. El mencionado captulo establece que el combate a la desertificacin debe constar como prioridad a la implementacin de medidas preventivas para las tierras afectadas por la degradacin o que estuvieron apenas levemente degradadas. Destaca an, que las reas seriamente degradadas no deberan ser objeto de negligencias. En el combate a la desertificacin y a la sequa, es esencial la participacin de las comunidades locales, organizaciones rurales, gobiernos nacionales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones nacionales y regionales. (Agenda 21, 1996: 183.)
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Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. (1992: Ro de Janeiro). Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: la Agenda 21. Brasilia: Senado Federal, Subsecretara de Edicin Tcnicas, 1996, p. 9.
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Las actividades de combate a la desertificacin previstas en la Agenda 21 estn siendo consideradas en el presupuesto del gobierno federal. Se prev que esas acciones sean conducidas con la participacin de las comunidades internacionales, latinoamericana y brasilera, congregando gobernantes, parlamentarios, promotores, sociedad civil organizada, colaboradores, compaeros, cientficos y especialistas, a fin de promover la conscientizacin sobre los problemas de desequilibrio ecolgico y socioambiental. En ese sentido, el PANBrasil contempla esfuerzos para identificar los factores que contribuyen a la desertificacin, integrando estrategias de erradicacin de pobreza en reas afectadas por la sequa y viabilizando medidas prcticas para contener el avanzo de la desertificacin. En el mbito de la Agenda 21, fue formulada la Agenda 21 Brasilera. Esta Agenda, ms que un documento, constituye un proceso de planificacin estratgica y participativa. Ese proceso est siendo conducido por la Comisin de Polticas de Desarrollo Sostenible y de la Agenda 21 Nacional CPDS. La metodologa utilizada en la elaboracin de la Agenda 21 Brasilea privilegia un abordaje multisectorial de la realidad nacional, focalizando la interdependencia de las dimensiones ambientales, econmicas, sociales e institucionales. Tambin, determina que el proceso de elaboracin e implementacin debe establecer asociaciones, entendiendo que la Agenda 21 no es un documento del gobierno, ms si un producto de consenso entre los diversos sectores de la sociedad brasilera. 63 El desafo de implementar un nuevo paradigma de desarrollo para el pas recomienda que este sea tratado por etapas. La primera, que fue encerrada en junio de 2002, trataba del proceso de elaboracin de la Agenda 21, de acuerdo con una metodologa participativa. Para la segunda etapa la de implementacin fue definido entre los miembros de la CPDS y del Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin MPOG que la estrategia de internalizacin de las proposiciones de polticas pblicas que vinieran a integrar la Agenda, constituya la base de colaboracin de los Planos Plurianuales PPAs del gobierno. La elaboracin de los PPAs constituye obligacin constitucional, segn el cual el Congreso Nacional aprueba, a cada cuatro aos, los programas en los cuales son aplicados los recursos pblicos del Pas. Durante la ECO-92, fue realizado el Forum Internacional de Organizaciones No Gubernamentales y Movimientos Sociales Forum Global, en el cual fueron elaborados 46 tratados, enfatizndose en ellos el compromiso de la sociedad civil mundial con las cuestiones socioambientales del planeta. Entre los puntos negociados, se destaca la temtica de la desertificacin en el Tratado sobre las Zonas Aridas y Semiridas. Dentro de los objetivos de las recomendaciones de la Agenda 21, fue realizada en Fortaleza en 1994, la Conferencia Internacional y el Seminario Latinoamericano de la Desertificacin CONSLAD, organizados para discutir el texto de la CCD. El evento en conjunto comprometi la participacin de representantes gubernamentales y de la sociedad civil de los pases da Amrica Latina, que manifestaron y negociaron el texto final del Anexo Regional de Amrica Latina. Este fue un momento importante desde el punto de vista poltico y de insercin del bloque de Amrica Latina en la CCD, pues haba cierto grado de dificultad para englobarse otras reas del planeta, adems de las reas del continente africano. Esta situacin abri perspectivas para que otras regiones, con base en el Anexo de Amrica Latina, aclarasen e incluyesen sus propios anexos, como fue el caso del norte del Mediterrneo y de Asia. En noviembre de 2003, el Ministerio del Medio Ambiente realiz la Conferencia Nacional del Medio Ambiente/Conferencia Infanto-Juvenil, teniendo como objetivo ampliar el debate y la participacin popular en la formulacin de propuestas para consolidar y fortalecer el Sistema Nacional del Medio Ambiente SISNAMA, por medio de la definicin
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Disponible en: <http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/index.cfm>. Acceso en: 24.07.2004.
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de las directrices que orienten sus organismos en la elaboracin e implementacin de polticas pblicas de gestin ambiental hacia un Brasil sostenible. La Conferencia fue conducida considerando los conocimientos elaborados por la sociedad y por el gobierno: La Agenda 21 Brasilera, el Programa del Gobierno para el Medio Ambiente, el Plano Plurianual 2004 2007 (PPA) y las orientaciones estratgicas del Ministerio del Medio Ambiente. 64 La mayora de los estados brasileros participaron de los eventos mencionados. De esa participacin, resulto una contribucin positiva de varias de las unidades federadas. En el caso del noroeste, fueron observados considerables progresos por parte de los Estados como Pernambuco, Bahia y Paraba, en lo que se refiere a la concepcin de polticas estadales de control de la desertificacin. En marzo de 2001, el Estado de Bahia pas a contar con una Poltica para el Combate a la Desertificacin. La poltica aprobada tiene como objetivo Hacer con que el ambiente natural y aquel modificado por el hombre, garantizada su preservacin, sea objeto del desarrollo social y econmico. 65 En octubre del 2003, el gobierno del Estado de Paraba instituye la Poltica Estadal de Combate y Prevencin a la Desertificacin. Esa poltica tiene como objetivo asegurar el uso adecuado de los recursos ambientales en Paraba, la promocin del desarrollo y del bienestar de la poblacin.66 El estado de Pernambuco divulg, en diciembre del 2003, el documento detallando su Poltica Estadal para el Control de la Desertificacin, cuyo objetivo general es alcanzar el desarrollo sostenible en las reas susceptibles a la sequa y a la desertificacin en el estado. Especficamente, esa poltica tiene como objetivos: i) contribuir para la formulacin de las polticas del uso sostenible de los recursos naturales de las regiones del agreste y del semirido; ii) contribuir para la mejora de la productividad y produccin agrcola en las reas susceptibles a la sequa y a la desertificacin; iii) contribuir para reducir la vulnerabilidad y para la mejora de la calidad de vida de las poblaciones residentes en las reas susceptibles a la sequa y a la desertificacin; iv) articular acciones sectoriales del gobierno con miras a la asociacin de los procesos de planificacin; y v) contribuir para la mejora de la capacidad de enfrentamiento de los problemas de la desertificacin y de sequa por parte de las poblaciones locales.67 Los Estados de Cear68 y de Piau69 tambin estn elaborando documentos especficos, en el sentido de concretizar sus orientaciones en el combate a la desertificacin. Han trabajado en articulacin con la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente. Aos mas tarde, en 1999, con la realizacin de la 3 Conferencia de las Partes de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin COP 3, en Recife, Pernambuco, se promovi un avance importante en la comprensin y en el tratamiento de las cuestiones referentes a la desertificacin en el Pas, habindose discutido, en la ocasin, las causas y las medidas necesarias para el combate.
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Ver, documentos disponibles en el sitio web de MMA. Disponible en: <http://www.mma.gov.br/cnma/arquivos/pdf/ deliberacoes_cnma.pdf>. Acceso en: 26.07.2004. Esa poltica fue aprobada por la Resolucin n 2.772, de 23.03.2001, do Consejo Estadal del Medio Ambiente. A poltica fue aprobada por la Ley n 7.414, de 07.10.2003. Cf. PERNAMBUCO. Secretara de Ciencias, Tecnologa y Medio Ambiente SECTMA. Poltica estadual de controle da desertificao. Recife: SECTMA, 2003. (3 impresso.) Durante los meses de marzo y abril de 2004, el gobierno de Cear discuti las directrices que irn a nortear el Plan de Accin Estadal de Combate a la Desertificacin (PAE), en encuentros de los cuales participaran entidades gubernamentales federales y Estadales y la sociedad civil organizada. Disponible en: <http:// www.ceara.gov.br>. Acceso en: 26.07.2004. El gobierno del Estado de Piau ha desarrollado esfuerzos, en articulacin con la SRH MMA, para formular el Plan Estadal de Combate a la Desertificacin. Disponible en: <http://www.pi.gov.br/materia_especial.php?id=7802>. Acceso en: 26.07.2004.
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Otro evento importante, durante la COP 3, fue el Forum Paralelo, organizado por la sociedad civil, en el cual fue producido el documento Declaracin del Semirido. Ese documento consolidado basado en el forum de las organizaciones de la sociedad civil Articulacin en el Semirido Brasilero (ASA) , que hoy representa una de las principales articulaciones de la sociedad civil brasilera. Actualmente, la ASA congrega aproximadamente 1.020 instituciones, localizadas en once estados (Maranho, Piau, Cear, Rio Grande del Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais y Esprito Santo) y en el Distrito Federal. Esas organizaciones son oriundas de diferentes sectores, como ONGs; sindicatos y federaciones de trabajadores rurales; iglesias catlicas y evanglicas; cooperativas; Organizaciones Comunitarias de Base OCBs; entidades ambientalistas y de desarrollo; entre otras. Las articulaciones que resultaron en esos eventos tambin fueron fundamentales para los cambios de visin de articulacin poltica en el mbito institucional, tanto por los gobiernos (federales y Estadales) como por el conjunto de la sociedad, principalmente en las reas afectadas por la sequa en el Pas. En este sentido, la colaboracin de la Convencin, en 1994, inici un proceso ms sistemtico de tratamiento de los temas de la CCD en Brasil, lanzando una serie de actividades con miras a la sistematizacin de los conocimientos disponibles para obtener un diagnstico ms exacto sobre el proceso de desertificacin. As, en 1997 fueron elaboradas, las Directrices para la Poltica Nacional de Combate a la Desertificacin, involucrndose los estados y municipios en los procesos de dilogos y construccin del PAN-Brasil. Paralelamente al movimiento de articulacin entre las instituciones de la sociedad civil, se inici un proceso de articulacin con las instituciones oficiales para internalizar en las polticas pblicas conceptos como convivencia con el semirido y desarrollo de acciones efectivas, teniendo como foco a la poblacin del semirido con sus estrategias y experiencias prcticas de convivencia con el ambiente en cuestin. En ese contexto, fue celebrado en 2001 un convenio entre el Ministerio del Medio Ambiente y la Articulacin del Semirido, para implementar el Programa de Formacin y Movilizacin Social para la Convivencia con el Semirido: un Milln de Cisternas Rurales P1MC, con lo cual fue posible construir 12.400 cisternas en los estados de Alagoas, Bahia, Cear, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande del Norte y Sergipe. Con la eleccin de un nuevo gobierno, en el 2003, la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente, institucin del Punto Focal Nacional de la CCD, paso a realizar un proceso de articulacin poltica, involucrando la sociedad civil y los representantes de los gobiernos estadales, para garantizar las bases polticas, tomando en consideracin no solo la elaboracin participativa del PAN-Brasil, como la garanta de su implementacin. La apertura de un dilogo efectivo y directo entre los gobiernos y la sociedad civil, adems de fortalecer esta ltima, posibilita una interfase mayor para que las acciones gubernamentales de combate a la desertificacin lleguen a las comunidades afectadas. 2.2 LO QUE SE HA REALIZADO EN EL NOROESTE HASTA 1994 70 La desertificacin nunca dej de hacer parte de la agenda de algunos historiadores, antroplogos e investigadores pioneros, preocupados desde siempre con el manejo controlado de los recursos naturales en el noroeste. El levantamiento de informaciones y la produccin de las primeras percepciones sobre el asunto hicieron parte de los esfuerzos de
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La sntesis aqu presentada est basada en CARVALHO, Otamar de. Avaliao dos programas de desesenvolvimento regional. Braslia: SEPLAN PR & IICA, 1993. (Trabajo realizado en el mbito del Proyecto Aridas.)
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nuestros primeros ecologistas los naturalistas europeos, trados al Brasil por los colonizadores holandeses, franceses y portugueses, como Spix y Martius, Saint Hilaire, Humboldt, Darwin. Spix y Martius, inclusive, viajaron al Noroeste, 71habiendo cruzado el Brasil de norte a sur y de este a oeste. Los cientficos brasileros tambin prestaron contribucin importante. En 1859, la Comisin Cientfica de Exploracin, creada por Don Pedro II e integrada por cientficos como Francisco Freire Alemn (botnico), Guillermo Schh Capanema (gelogo), Manuel Ferreira Lagos (zologo), Giacomo Raja Gabaglia (gegrafo) y Antonio Gonzalves Dias (etnlogo),
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viaj al Norte de Brasil en busca de oro y piedras preciosas. El tema de las sequas, sin embargo, acab por marcar los relatos y registros sobre los recursos de la regin. Para conocer las especificidades de las sequas, sus consecuencias sobre la poblacin y estudiar las posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales de las localidades, por los aos 60 del siglo XX, estuvieron en la regin, hoy conocida como noroeste, importantes ingenieros, como Charles Frederick Hartt (americano), Jules J. Revy (francs) y P. OMeara (ingles). 74Interesados en los estudios de los recursos naturales, el trabajo de esos ingenieros, as como, el de Rodolpho Theophilo (farmacutico bahiano radicado en Cear) contribuyeron positivamente para ampliar los conocimientos del noroeste en relacin a sus recursos naturales. Sus libros e informes sirvieron de apoyo, a principios del siglo XX, para los estudios realizados por tcnicos, cientficos, brasileros y extranjeros, que ayudaron a crear la Inspectora de Obras Contra las Sequas IOCS, entre los cuales se destacaron Luetzoburg 76 y Albert Loefgren, que supieron aprovechar la orientacin innovadora del ingeniero Arrojado Lisboa. 77Mas tarde, vinieron Rodolpho von Ihering, 78Jos Augusto Trindade, 79Vinicius Berredo 80 y Guimares Duque. A los esfuerzo de esos cientficos y tcnicos hay que juntarles los importantes naturalistas del noroeste, contemporneos o aquellos, los cearenses Guilherme Studart (el Baron de Studart),
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Thoms Pompeu de Souza Brasil (el Senador Pompeu),

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Pompeu de Sousa Brasil Filho

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y Thoms Pompeu Sobrinho;
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Thoms
los pernambucanos Carlos
SPIX, Johan Baptist von & MARTIUS, Carl Friedrich Philipp von Viagem pelo Brasil. Ro de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938. 3 vol. BRAGA, Renato Histria da Comisso Cientfica de Explorao. Fortaleza: Imprensa Universitria do Cear, 1962. 73 Hasta 1910/1920, la expresin regin Noroeste an sera inventada. Sobre el assunto, ver: ALBUQUERQUER JNIOR, Durval Muniz de. A inveno do Nordeste e outras artes. Prefcio de Margareth Rago. 2. ed. Recife: FJN, Ed. Massangana: So Paulo: Cortez, 2001. 74 ALVES, Joaquim Histria das secas. Fortaleza: A. Batista Fontenoe, 1953, pp. 120-42. (Coleo Instituto do Cear. Monografia, 23.) Siglos XVI a XIX. 75 THEPHILO, Rodolpho. Histria da seca do Cear 1877 1880. Rio de Janeiro: Imprensa Inglesa, 1922, pp. 256 e 360. 76 LUETZOBURG, Philipp von Estudo botnico do Nordeste. Rio de Janeiro: IOCS, 1922. 3 vol. (Publicacin n 57, Srie I, A.) 77 LISBOA, Miguo Arrojado (1959) O Problema das secas. Boletim do DNOCS, n 6, vol. 20, Ro de Janeiro: Nov., 1959. Miguo Arrojado Lisboa fue el primer Inspector de las Sequas. Ese texto fue producido para la conferencia pronunciada en Ro de Janeiro, en 1913, en la Biblioteca Nacional. 78 IHERING, Rodolpho von & BONANA, Dora von Ihering Cincia e belezas nos sertes do Noroeste. Fortaleza: DNOCS, 1983. Rodolpho von Ihering fue el jefe de la Comisin Tcnica de Piscicultura, creada en 1932, responsable por el desarrollo de la piscicultura en las aguas represadas del semirido del noroeste, principalmente las almacenadas por IOCS. Sobre el asunto, ver, tambin: GUERRA, Paulo de Brito. A civilizacin da seca. Fortaleza: DNOCS, 1981, pp. 79-81. 79 Jos Augusto Trindade fue el primer jefe de la Comisin Tcnica de Reforestacin y Puestos Agrcolas del Noroeste, creada por el Presidente Getlio Vargas, en 12 de noviembre de 1932. El cre y puso en funcionamiento, en el municipio de Sousa, en Paraba, el Instituto Experimental de la Regin Seca, subordinado a la Inspectora Federal de Obras Contra las Sequas IFOCS. En 1941, despus de su muerte, el organismo pas a ser denominado Instituto Jos Augusto Trindade IAJAT. Se le debe a ese Instituto gran parte de los conocimientos agronmicos y ecolgicos con que se cuenta actualmente, principalmente en relacin al semirido del noroeste. Ver, sobre el asunto: GUERRA, Paulo de Brito. O Instituto Agronmico Jos Augusto Trindade. Fortaleza: DNOCS, 1984, p. 9-13. 80 BERREDO, Vinicius. Obras contra as secas. S. n. t. 81 STUDART, Guilherme. Diccionario bio-bibliographico cearense. Fortaleza: Typo-Lithographia a Vapor, 1910. 3 vol. 82 SOUZA BRASIL, Thomas Pompeu de. Memria sobre o clima e as secas do Cear. 1877. 83 SOUSA BRASIL Filho, Thomas Pompeu de. O Cear no comeo do sculo XX. Fortaleza: Typo-Lithografia a Vapor, 1909. 2 v. 84 SOUZA BRASIL Sobrinho, Thomas Pompeu. Histria das secas. Fortaleza: A. Batista Fontenoe, 1958. (Instituto do Cear.
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Bastos Tigre (radicado en Cear), Vasconcelos Sobrinho paraibano Lauro Xavier.

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y Drdano de Andrade Lima; y el
Construyendo las obras contra las sequas, estudiando y reflejando sobre los recursos naturales del Noroeste, especialmente sobre sus porciones semiridas, esos autores consiguieron asentar los fundamentos de la ecologa del noroeste. No hay como dejar de registrar con particularidad, el tratamiento dado a las cuestiones ecolgicas por uno de los ms importantes pensadores de Brasil: Gilberto Freyre. En su monumental Noroeste, cuya 1 edicin es de 1937, Gilberto Freyre ya sealaba Este ensayo e intento de estudio ecolgico del Noroeste de Brasil. Uno de los Noroestes, se acenta bien, por que hay por lo menos dos, agrario y el pastoril; y aqu solo se busca ver de cerca el agrario. La caa de azcar, que se alarga por tierras de massap y por las mrgenes de ros, del norte de Bahia al Maranho, sin nunca distanciarse mucho de la costa. Tambin aadi que no bastaba ver simplemente. No se trata de sondeo ni de un anlisis minucioso. El anlisis ecolgico de una regin tan compleja sera tarea para ms de un autor, y no para un suelo; y tambin para ms de un volumen. Aqu solo se intenta esbozar la fisonoma de aquel noroeste agrario, hoy decadente, que fue por algunos tiempos, el centro de la civilizacin brasilera. Del otro noroeste trazar el perfil (...) uno de los conocedores ms profundos de su formacin social Djacir Menezes. 87 La contribucin que Jos Augusto Trindade posibilit, en el inicio de los aos 40 del siglo XX, con la creacin do instituto que lleva su nombre, y las innovaciones aportadas por Guimares Duque, Bastos Tigre y Vasconcelos Sobrinho, a partir de mediados de aquella misma dcada, adems de reforzar las percepciones de Gilberto Freyre, constituyen los resultados ms efectivos que fue posible producir en el noroeste hasta mediados del siglo pasado, en materia de ecologa y medio ambiente. Fue con el apoyo de esa produccin que Coso Furtado, inclusive, concibe una estrategia de desarrollo sostenible para el noroeste. Coso Furtado supo leer e interpretar las contribuciones de Arrojado Lisboa y Guimares Duque como pocos. Es fundamental saber que, hasta final de la dcada de 1950, lo que se conoci sobre identificacin, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales en el noroeste tuvo su produccin hecha viable por la Inspectora de Obras Contra las Sequas IOCS, despus la Inspectora Federal de Obras Contra las Sequas IFOCS y, por fin, DNOCS. Fueron prestadas contribuciones adicionales por el Ministerio de Agricultura, por intermedio de los servicios de sus puestos agrcolas y haciendas experimentales, bien como los Instituto de Investigacin y Experimentacin Agropecuaria IPEANE, que haca parte de la red de institutos regionales de investigacin y experimentacin agropecuaria. Fueron esas instituciones que lanzaron las bases para el planto y el re-planto de varias especies destinadas a la forestacin y reforestacin de innumeras reas de Caatinga del Noroeste. La antigua Comisin del Valle de So Francisco CVSF, actualmente substituida por la Compaa de Desarrollo de los Valles de So Francisco y Parnaba Codevasf; y Compaa Hidroelctrica de So Francisco CHESF y el Banco del Noroeste de Brasil,
Monografia, 23.) VASCONCELOS Sobrinho, Joo. As regies naturais do Nordeste, o meio e a civilizao. Recife: Consejo de Desarrollo de Pernambuco CONDEPE, 1971. 86 Cf. MENEZES, Jos Rafao de. Humanismo nordestino. Recife: Centro de Estudos Tcnicos de Pernambuco CETEPE, 182, especialmente o Captulo XI. 87 FREYRE, Gilberto Noroeste; aspectos da influencia da canna sobre a vida e a paissagem do Nordeste do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1937, pp. 9-10. (Coleo Documentos Brasileiros, 4.) O Outro Noroeste fue publicado em 1937. Sobre Djacir Menezes, ver: O outro Nordeste; formao social do Nordeste. 1. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1937. (Coleo Documentos Brasileiros, 5.) 88 Sobre Coso Furtado, consultar: i) FURTADO, Coso. A operao Nordeste. Rio de Janeiro: Ministerio de Educacin y Cultura. Instituto Superior de Estudios Brasileros ISEB, 1959; ii) ___. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964; iii) ___. Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. 2 ed., Recife: Sudene, 1967; e iv) ___. A Fantasia Desfeita. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
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tambin prestaron valiosas contribuciones en la produccin y ampliacin de conocimientos sobre como aprovechar mejor los recursos naturales de la regin. Las administraciones de los diferentes estados del noroeste, unas ms, otras menos, tambin supieron agregar valor a los servicios realizados en los dominios referidos. En las dcadas de 1960 y de 1970, cupo a la Sudene dar continuidad y realizar los trabajos ms especficos en las reas de preservacin, conservacin y estudios sobre los procesos de desertificacin que venan siendo identificados en el Noroeste. Una importante contribucin fue prestada por la Secretaria Especial del Medio Ambiente SEMA, instituida por el Decreto n 73.030, de 30.10.73. La SEMA fue creada como institucin vinculada al Ministerio del Interior, que tena responsabilidades especficas de proteccin al medio ambiente, principalmente relacionadas al desarrollo urbano y local (atencin a los municipios, saneamiento bsico, habitacin beneficio de reas, y construccin de obras de proteccin contra sequas e inundaciones). La creacin de SEMA fue, en gran medida, el resultado de las responsabilidades asumidas por el gobierno brasileo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, realizado en Estocolmo, en el ao de 1972. Ms, fue el Ministerio del Interior quien asumi las responsabilidades ms especficas de un rgano gestor de cuestin ambiental en el Brasil. De hecho, en aquella poca, las actividades de preservacin de los recursos del suelo, de flora y de fauna eran de responsabilidad del Ministerio de la Agricultura. El combate a la desertificacin pasa a ser objeto de nuevas orientaciones despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin realizada en septiembre de 1977 en Nairobi, Kenia. Brasil le otorg nuevo nfasis al asunto en 1992, con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (ECO-92), realizada en la ciudad de Rio de Janeiro. El xito de la ECO-92, en referencia a las medidas del combate a la desertificacin, fue en gran parte resultado de la conferencia de Impactos de Variaciones Climticas y Desarrollo Sostenible en Regiones Semiridas (Impactos of Climatic Variations and Sustainable Devolopment in Semi-arid Regions-ICID), realizado en Fortaleza, Cear, en el perodo del 27 de Enero a 1 Febrero de 1992. En la lnea de los trabajos y aciertos de la ICID y de ECO-92, se realizo, en Fortaleza, Cear, en febrero de 1994, la Conferencia Internacional y Seminario Latinoamericano de la Desertificacin CONSLAD. De esa conferencia participaron representantes gubernamentales y de la sociedad civil de Amrica Latina. Como producto de los trabajos conducidos, fue formulado y negociado el texto final del Anexo Regional de la Amrica Latina. 2.3 INICIATIVAS DEL PERODO DE 1994/1998 EN BRASIL En el contexto del Proyecto BRA 93/036, implementado entre los aos 1993/1998, fueron realizados estudios orientados para la Elaboracin de la Poltica Nacional de Control a la Desertificacin y Acciones Prioritarias. Ese esfuerzo fue realizado a partir del acuerdo de cooperacin tcnica y entre el Ministerio del Medio Ambiente, de los Recursos Hdricos y de la Amazonia Legal MMA, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, teniendo como entidad ejecutora a la Fundacin Grupo Esquel Brasil FGEB. En la conduccin de esos estudios, el MMA se benefici de las contribuciones aportadas por el ICID,
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realizada en Fortaleza, en 1992, y por la Conferencia Internacional
Impacts of Climatic Variations and Sustainable Devoopment in Semi-arid Regions, conferencia realizada en el contexto de la
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y Seminario Latinoamericano de la Desertificacin CONSLAD, crendose un ambiente favorable a la concepcin y desarrollo de acciones de combate a la desertificacin. Las actividades tuvieron cursos favorables, por lo menos hasta 1998. Posteriormente, las acciones de naturaleza institucional, junto a la reduccin de la mquina pblica brasilea, impidieron que los esfuerzos destinados a la implementacin de aquellas medidas tuviesen el proseguimiento esperado. Por este motivo, las acciones a cargo de unidades de la federacin en el noroeste no pudieron seguir el rumbo y el ritmo previstos. Debido a esa discontinuidad, la caracterizacin ms precisa de las reas en proceso de desertificacin tuvo alcance limitado. Para esto, tambin contribuy con la temtica la reducida tradicin y familiaridad de las comunidades gubernamentales y tcnico-cientfica, reforzada por limitaciones de bases de datos y de otras informaciones. No menos importantes fueron los aspectos polticos y administrativos que contribuyeron para que la institucionalidad exigida para la implementacin de la Poltica de Combate a la Desertificacin alcanzara el xito necesario. Se sabe hoy que, independientemente de los criterios fsicos, las posibilidades y limitaciones del orden institucional pautaron decisiones limitantes, en lo que se refiere a la realizacin de estudios e investigaciones en los dominios de la preservacin y conservacin ambiental, enfocados en el combate efectivo a los procesos de desertificacin en curso en la regin en estudio. Los esfuerzos del gobierno y de sectores no gubernamentales llevados a cabo en ese perodo tuvieron como propsito central producir el Programa Nacional de Combate a la Desertificacin PNCD. Ese Programa haca parte de los compromisos asumidos por el gobierno sobre el combate a la desertificacin en diversos foros de los cuales participaba desde ICID y de ECO-92. La desertificacin ya haca parte del imaginario brasilero, mostrando la situacin dramtica a la que llegara la degradacin de los recursos naturales en el noroeste. Hasta en aquel momento, se saba que las reas amenazadas por procesos de desertificacin estaban contenidas en el semirido del noreste. Se conclua que la desertificacin era el resultado de la gestin inadecuada de los recursos naturales, llevando al lmite la degradacin del suelo. Brasil ya incorpora los conceptos de las conferencias mencionadas en materia de desertificacin. Se entenda as, que la degradacin del suelo representaba la degradacin de las reservas del suelo y de los recursos hdricos, la prdida de vegetacin y de biodiversidad, y la consecuente reduccin de calidad de vida y perspectivas econmicas para la poblacin residente. Desde los estudios pioneros realizados por Vasconcelos Sobrinho, en la dcada de 1970, se pas a conocer, que el Noroeste Semirido tenia una superficie del orden de 181.000 km afectadas por procesos de desertificacin,90 provenientes de la degradacin de los recursos naturales. Ya haban sido identificados tambin, varios ncleos y reas sometidas a los procesos de desertificacin. Aunque no se haya contado con una institucionalidad debidamente preparada, creada para cuidar de la gestin de los programas y proyectos concebidos en el perodo 1993/ 1998, los instrumentos formulados, en carcter preliminar, llegaran a ser utilizados en apoyo a las iniciativas que venan siendo puestas en prctica. Las acciones ejecutivas se referan a la capacitacin de recursos humanos, habindose realizado poco en materia de preservacin, conservacin y recuperacin de las reas degradadas. Las ganancias mayores de ese perodo correspondieron a los estudios que el MMA
ECO-92 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo).
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Las informaciones disponibles hoy, indican que esas reas cubren 665.543 km, siendo afectadas en diversos grados (muy grave, grave y moderado), como consta en el Cuadro 1.4, anterior.
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realiz, con destaque para los destinados a orientar la formulacin de directrices y polticas de combate a la desertificacin. El progreso de los conocimientos relacionados al proceso de desertificacin fue ampliado gracias a los estudios promovidos en el mbito del Proyecto Aridas, puesto en prctica por iniciativa de seis estados del noroeste (Piau, Cear, Rio Grande del Norte, Pernambuco, Paraba y Bahia), contando con el patrocinio de la Secretara de Planificacin, Presupuesto y Coordinacin de la Presidencia de la Repblica (Seplan PR), el apoyo tcnico del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA y con la participacin financiera del Banco Mundial. El Proyecto Aridas fue conducido segn estrategias que privilegiaban la preocupacin con la sostenibilidad del desarrollo. Por primera vez, el proceso de planificacin incorporaba las ideas de sostenibilidad, recomendada tanto en la ICID como en la Conferencia de Rio de Janeiro, en 1992. Ms, el Proyecto Aridas ampli el significado de ese concepto, que dejaba de ser apenas ambiental para transformarse en concepto global, pues en l las dimensiones econmicas, sociales y polticas asuman un papel fundamental. El desarrollo sera sostenible cuando se presentase condiciones de durabilidad a lo largo del tiempo. Para eso, deba ser econmicamente saludable, socialmente justo, ambientalmente responsable y polticamente fundamentado en la participacin de la sociedad.91 El concepto trabajado por el proyecto incorpor tambin la visin de largo plazo, requerida para la identificacin de prioridades inmediatas y futuras, a ser analizadas en el esfuerzo de la planificacin para la superacin definitiva de los problemas. Se consideraba, al mismo tiempo, la directriz de descentralizacin y participacin de la sociedad, cuya prctica ira a exigir reciclaje de la conversacin del gobierno y la definicin de los mecanismos de participacin social en todos los niveles. Pensado inicialmente para ser aplicada al noroeste, la estrategia del Proyecto Aridas se pautaba por presupuestos metodolgicos fcilmente generalizados al proceso de planificacin de otras regiones del Pas, inclusive con posibilidad de utilizacin en la planificacin a escala nacional. (Proyecto ridas, 1995.) En la lnea de los estudios realizados bajo la orientacin de ese proyecto, fueron preparados 54 informes, as especificados por categoras y por grupos de trabajo: i. Cuarenta informes sobre temas relevantes (recursos naturales y medio ambiente, recursos hdricos, organizacin de espacio regional y agricultura, economa, ciencia y tecnologa, polticas de desarrollo y modo de gestin, recursos humanos e integracin con la sociedad) y estudios especiales de inters de los estados involucrados en la implementacin del proyecto; Siete informes de grupos de trabajo (relativos a los temas mencionados en el tem anterior); Seis informes consolidados de los estados, reuniendo las constataciones y propuestas de los grupos de trabajo, atinentes al contexto estadal; Un informe ejecutivo, documentando los aspectos relevantes de la ejecucin de los proyectos y la sntesis de las principales constataciones, recomendaciones y productos; y Un informe final del Proyecto Aridas, con anlisis de las condicin de sostenibilidad actual y futura de la regin, su vulnerabilidad a las sequas y eficacia de las polticas del gobierno.92
ii. iii. iv. v.
En 1997, fueron producidas las Directrices para la Poltica Nacional de Control de la

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ROYECTO RIDAS. Noroeste: una Estrategia de desarrollo sostenible. Brasilia, Ministerio de Planificacin y Presupuesto MPO, 1995. Ver: i) MAGALHES, Antnio Rocha et alii. Projecto ridas; estudos sobre polticas e programas de desenvolvimeto sustentvel no Nordeste semirido. Braslia, IICA, dez., 1993. e ii) Ministerio de Planificacin y Presupuesto MPO & IICA (1995) Projecto ridas, Noroeste: uma Estrategia de desarrollo sostenible. Braslia, MPO, 1995.
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Desertificacin, dentro de la cual fue aprobada esta Poltica Nacional, por medio de la Resolucin n 238, de 22 de diciembre de 1997, del Consejo Nacional del Medio Ambiente Conama. Integrados, esos dos documentos representaban el resultado de los esfuerzos realizados por el gobierno brasilero para poner en prctica las disposiciones acordadas con la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin CCD. 93 El MMA produjo varias contribuciones destinadas a elevar el nivel de conocimiento sobre los procesos de desertificacin en curso en el noroeste, produccin que fue sistematizada en un estudio elaborado por el Ministerio. Esas contribuciones se tornaron ms visibles despus del anlisis del Proyecto Aridas, concebido para desarrollar estrategias destinadas a parar el proceso de desertificacin en el noroeste por medio de la introduccin de prcticas apropiadas de gestin local en las reas aparentemente ms degradadas, y de propuesta de una nueva orientacin efectiva para el desarrollo de las reas amenazadas. Como el desarrollo futuro de esas reas amenazadas debe ser equilibrado con las vulnerabilidades ambientales descritas, la nueva orientacin que el PNCD recomienda es el desarrollo sostenible. 94 Las actividades de combate a la desertificacin realizadas por el MMA, tambin fueron apoyadas por Fundacin Grupo Esquel Brasil, que ya vena actuando en esa rea desde la realizacin de la ICID y de CONSLAD. La Fundacin Esquel ha colaborado, inclusive, en la ejecucin de iniciativas de recuperacin de las reas degradadas, como hacen en relacin al Grupo de Estudios de Desertificacin del Serid GEDS. Ese Grupo fue creado en 1997, teniendo por objetivos estudiar, proponer y poner en prctica medidas para el control del proceso de desertificacin que afecta la regin del Serid de Rio Grande del Norte. El GEDS fue formado a partir de la reflexin sobre las cuestiones de la sequa y de las alternativas para la convivencia con los efectos provocados por esos fenmenos. La agenda de discusiones del grupo incluye materias relacionadas al estudio de la viabilidad econmica del combate directo a los procesos que desencadenan la desertificacin. 2.4 ACCINES PUESTAS EN PRCTICA EN BRASIL EN EL PERODO 1999/2003 La Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin CCD dio inicio al proceso sistemtico de tratamiento de los temas de lucha contra la desertificacin. De un lado, se busc obtener y sistematizar los conocimientos disponibles, de forma a obtener un diagnstico de la situacin. De otro, por primera vez, fueron diseadas las Directrices para la Poltica Nacional de Combate a la Desertificacin, buscando el envolvimiento de estados y municipios en los procesos tcnico y poltico de construccin del PAN-Brasil. Restricciones administrativas y operacionales en el mbito federal no permitieron, hasta el 2003, proyectar el referido programa. La relativa inestabilidad observada en la esfera federal en algunos aos de ese perodo, en particular en el que se refiere al tratamiento de los compromisos asumidos por la Ratificacin de la Convencin, no impidi que algunos estados y organizaciones de la sociedad civil continuasen a realizar iniciativas orientadas de naturaleza poltica-administrativa, destinadas al combate a la desertificacin. Esos esfuerzos fueron dbiles en comparacin a la demanda, pero tuvieron el mrito de que por primera vez, sealizaron el compromiso de estados como Bahia, Cear y, principalmente, Pernambuco, en el trato de esos temas.
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Cf. NACIONES UNIDAS. Convencin de las Naciones Unidas de combate a la desertificacin en los pases afectados por la sequa grave y/o desertificacin, particularmente en frica. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado en el mbito del Proyecto BRA 93/036/MMA/PNUD/ Fundacin Grupo Esquel Brasil, con el apoyo da FAL.) 94 Sobre el asunto, consultar: MCKAUGHAN, Sean E. Gua metodolgico para el desarrollo sostenible. Braslia: MMA, 1997. (Documento preparado en el mbito del Proyecto BRA 93/036/MMA/PNUD/ Fundacin Grupo Esquel Brasil, con el apoyo de la FAL.)
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Hay acciones importantes a ser realizadas en carcter regional, mas con poca articulacin. Se ha discutido que la Zonificacin Ecolgica-Econmica ZEE puede constituirse el instrumento de esa articulacin inclusive espacial , como ejemplo de las reas a preservar, a conservar y a desarrollar. En ese rol estn incluidas todas las acciones en el dominio de los recursos hdricos, a ser tratados por los comits de cuencas y/u otros organismos. La poltica forestal constituye un elemento importante de esa ecuacin. Un programa especfico de recuperacin de las reas degradadas se impone como prioritario. En una macro escala, se tratara de cuidar de la gestin de recursos hdricos o de la recuperacin de un ro como el So Francisco. Conforme se destac en la seccin anterior es verdad que Brasil consigui gradualmente ampliar el grado de conciencia y el nmero de actores institucionales involucrados en la temtica de los procesos de desertificacin y en la necesidad de promover su combate. La frmula del PAN-Brasil pasa a ser el resultado de la iniciativa de la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente, principalmente a partir de abril de 2003, cuando el propio Secretario de Recursos Hdricos asume el papel de Punto Focal Nacional de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin. Esa iniciativa fue respaldada por los Gobiernos Estadales y por organizaciones nogubernamentales, en particular las que integran la ASA, teniendo como instrumentos norteadores fundamentales para la poltica del medio ambiente del gobierno del presidente Lula y las directrices del Ministerio del Medio Ambiente.
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Captulo III
PROCESO DE CONSTRUCIN DO PAN-BRASIL
El Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin (PAN-Brasil) fue propuesto como parte de un proceso, poltico y tcnico. Ese proceso involucr los diferentes actores sociales que pueden hacer que las acciones de combate a la desertificacin, adems de los actos de consolidacin de preservacin y conservacin de los recursos naturales de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, puedan tambin caracterizarse como iniciativas de fortalecimiento de la ciudadana de todos los que viven en esa regin. La participacin de esos actores fue amplia y transparente. Fueron movilizadas todas las lideranzas importantes involucradas histricamente en la lucha por la preservacin y conservacin de la naturaleza, lato sensu. El trabajo aqu consolidado corresponde a una expresiva experiencia participativa en los dominios de planificacin del que se tiene noticia en Brasil. Por esos motivos, se puede admitir que el paso para la etapa de implementacin del programa tendr la tendencia a caminar de forma compatible con la bsqueda de los resultados deseados. Se Discuten, en el presente captulo, cuestiones relacionadas a los siguientes tpicos: i) Bases Metodolgicas; ii) Ingeniera Institucional; y iii) Proceso de Construccin. 3.1 BASES METODOLGICAS La metodologa adoptada por el gobierno brasilero para la elaboracin del PANBrasil busca atender a los principios de la CCD en el mbito internacional y las condicionantes nacionales como las siguientes: dimensin territorial, organizacin federativa, nivel de organizacin de la sociedad civil y prioridades polticas del gobierno brasilero. En esa perspectiva, se asegur: i. ii. iii. iv. Garantizar amplia participacin en la construccin del programa; Facilitar la construccin de pactos y compromisos entre organismos federales, Estadales y organizaciones de la sociedad civil; Crear condiciones para enfrentar el combate a la desertificacin de forma transversal, considerando las polticas sectoriales relevantes; y Consolidar un programa orientado para la promocin del desarrollo Sostenible de las reas susceptibles a la desertificacin.
La asociacin involucrando la sociedad civil fue facilitada por dos tendencias importantes e interligadas en el contexto del proceso de democracia en Brasil y, en particular, de la regin noroeste. La primera se refiere a los cambios radicales en la gestin pblica, dndose nfasis al control social, a la promocin amplia de la ciudadana y a la
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descentralizacin. 95 La segunda se refiere al fortalecimiento de la organizacin social en general y su creciente capacidad de interaccin equiparada con el sector pblico. En ese contexto se busc contener el proceso de elaboracin participativa del PANBrasil, las experiencias ya desarrolladas por la sociedad civil organizada, principalmente a la Articulacin en el Semirido (ASA), que viene desde 1999, conservando articulaciones interinstitucionales e intersectoriales, aprobando a la proposicin e implementacin de polticas pblicas dirigidas a la construccin de instrumentos de convivencia con el semirido. Para que el tema de la desertificacin constase presente en las agendas polticas era necesario que los estados se involucraran ms. As, fueron promovidas dinmicas del debate y consenso en los 11 estados del rea de actuacin del Programa (Maranho, Piau, Cear, Rio Grande del Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais y Esprito Santo), comprendidos por procesos de sequa y desertificacin. El que los gobiernos estadales se involucrasen, posibilit la creacin de sinergias entre los gobiernos federales y estadales. Finalmente, el tratamiento transversal de los temas combate a la pobreza y preservacin del medio ambiente fue facilitado, siendo ese abordaje preconizado por el gobierno federal e instituido por medio de diferentes mecanismos de coordinacin interministerial. En esa misma visin, organismos como la Codevasf, el DNOCS y el Banco del Noroeste de Brasil iniciaron importantes reformas institucionales, ampliando su intervencin adems de las cuestiones sectoriales, estructurndose para asumir el papel de promotores del desarrollo regional en bases sustentables. En ese contexto, y de acuerdo con los propsitos centrales citados, fue proyectado el abordaje metodolgico requerido para la elaboracin del PAN-Brasil. El proceso fue deflagrado a mediados del 2003, con el apoyo financiero del Mecanismo Mundial, del IICA y de la GTZ (Cooperacin Tcnica Alemana). Se cont tambin con la participacin de recursos humanos de la Secretara de Recursos Hdricos SRH, del Ministerio del Medio Ambiente MMA y de varias ONGs involucradas en la construccin del PAN-Brasil. 3.2 INGENIERA INSTITUCIONAL La estructura institucional creada para la elaboracin del PAN-Brasil fue desarrollada aprobando la construccin de pactos con nfasis en el concepto de la transversalidad de forma que el tema combate a la desertificacin estuviese en la pauta poltica y institucional de los diversos segmentos pblicos y sociales del semirido y/o con actuacin en ese espacio geogrfico. El papel de Punto Focal Nacional de la CCD fue transferido del cuarto para el segundo escalafn gubernamental, teniendo en cuenta facilitar la interlocucin en las esferas de mayor decisin del gobierno y facilitar los procesos de toma de decisin. A partir de abril del 2003, la SRH MMA asumi ese papel, constituyendo all una Coordinacin Tcnica de Combate a la Desertificacin CTC, destinada a dar soporte tcnico a los trabajos de elaboracin del PAN-Brasil. A partir de entonces, fueron buscados los acuerdos y la institucionalizacin necesaria para el xito de la construccin del Programa. En este sentido, se consideraban los aspectos conectados a la transversalidad de acciones y a la amplia participacin social, adems de la integracin de pactos polticos con las reales demandas de las poblaciones locales. Fueron establecidas dos lneas institucionales, una operacin consubstanciada
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Conforme al objetivo III de la Orientacin Estratgica del Gobierno.
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por Puntos Focales Estadales; y otra poltica integrada por Grupos de Trabajos. 3.2.1 Coordinacin Tcnica de Combate a la Desertificacin CTC La CTC hace parte de la estructura de la Secretara de Recursos Hdricos, del Ministerio del Medio Ambiente Punto Focal Nacional que tiene por misin coordinar el proceso de elaboracin e implementacin del PAN-Brasil y concebir la Poltica Nacional de Combate a la Desertificacin. Tiene an la tarea de actuar como interlocutor poltico entre los Puntos Focales y otras instancias del gobierno y de la sociedad civil. 3.2.2 Grupos de Trabajo Con el objetivo de fortalecer la institucionalidad necesaria para la elaboracin y, principalmente, para la implementacin del PAN-Brasil, fue creado en Gaceta Oficial n 265, el 23 de junio del 2003, el Grupo de Trabajo Interministerial GTIM. Debido a la necesidad de fortalecer los pactos con la sociedad civil y con los gobiernos estadales, por medio de dilogos pautados por ideas comunes, fueron agregados al proceso de construccin del PAN-Brasil dos tipos ms de Grupos de Trabajo: el Parlamentario y el de la Sociedad Civil. La interfase de esos grupos son mediados por la Coordinacin Tcnica de Combate a la Desertificacin (CTC). 3.2.2.1 Grupo de Trabajo Interministerial GTIM El Grupo de Trabajo Interministerial tiene como objetivo proponer mecanismos para la elaboracin e implementacin del PAN-Brasil. Sobre la coordinacin de SRH/MMA ese grupo de trabajo tiene como misin involucrar de forma orgnica, los diversos segmentos gubernamentales (federal y estadal), as como la sociedad civil, en la busca de armonizacin de polticas pblicas de combate a la desertificacin y de convivencia con el semirido. El GTIM est constituido por representantes de siete Ministerios, de seis instituciones pblicas federales, de cuatro instituciones de gobiernos estadales y cuatro instancias de la sociedad civil, todos con actuacin directa en las ASD, especificados como sigue: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv. xv. xvi. Ministerio del Medio Ambiente MMA (Coordinacin); Ministerio de la Integracin Nacional MI; Ministerio del Desarrollo Social y Combate al Hambre MDS; Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Suministro MAPA; Ministerio del Desarrollo Agrario MDA; Ministerio de Ciencias y Tecnologa MCT; Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin MPOG; Estados de Bahia, Cear, Paraba y Pernambuco (como titulares) y de Sergipe, Rio Grande del Norte, Alagoas y Piau (como suplentes, respectivamente); Red Internacional de ONGs sobre Desertificacin RIOD (un representante brasileo); Articulacin en el Semirido Brasileo ASA, representada por la Asociacin Maranhense para la Conservacin de la Naturaleza AMAVIDA; Fundacin Grupo Esquel Brasil FGEB; Red de Educacin del Semirido Brasileo RESAB, representada por el Instituto Regional de la Pequea Agropecuaria Apropiada IRPAA; Agencia Nacional de Aguas ANA; Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables Ibama; Compaa de Desarrollo de los Valles de So Francisco y de Parnaba Codevasf; Departamento Nacional de Obras Contra las Sequas DNOCS; 55
xvii. xviii. xix.
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica IBGE; Empresa Brasilera de bsqueda Agropecuaria EMBRAPA; y Banco del Noroeste de Brasil S. A. BNB.
Considerando la amplitud de los temas y los problemas a ser enfrentados para la elaboracin del PAN-Brasil fue decidido, en una de las reuniones del GTIM, que las acciones del Programa deberan ser organizadas segn grandes reas temticas, teniendo como parmetro las Orientaciones Estratgicas del Gobierno. Para esto, fueron formadas comisiones temticas, estructuradas con la cooperacin de organismos federales y estadales, adems de centros de investigacin, con el propsito de sistematizar y armonizar las propuestas ya existentes en el Plan Plurianual de Inversiones (PPA 2004-2007) con las oriundas del proceso participativo de elaboracin del PAN-Brasil. Las comisiones, que trabajaran sobre la coordinacin de SRH/MMA, fueron organizadas por GTIM en cuatro reas temticas, como esta especificado a seguir: a) Reduccin de la Pobreza y Desigualdad, con los subtemas: Seguridad Social, Agricultura Familiar/Seguridad Alimenticia, Saneamiento Ambiental y Educacin; b) Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva, con los subtemas: Desarrollo Econmico, Cuestin Fundiaria, cuestin Energtica, Agricultura Irrigada/Salinizacin y Recursos Hdricos; c) Preservacin, Conservacin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales, con los subtemas: reas Protegidas, Recursos Forestales, Zonificacin Ecolgica Econmica y Polticas Ambientales; y d) Gestin Democrtica y Fortalecimiento Institucional. 3.2.2.2 Grupo de Trabajo Parlamentario Ese grupo fue creado en el mbito de la Comisin del Medio Ambiente de la Cmara Federal, teniendo por objetivo bsico hacerle seguimiento y colaborar en el proceso de elaboracin de las propuestas, bien como apoyar y negociar iniciativas, segn sus atribuciones constitucionales, destinadas a la elaboracin del apoyo legal para la implementacin del PAN-Brasil. La constitucin de ese grupo de trabajo es de gran importancia, principalmente en relacin a la continuidad del proceso de consensuar polticas para el combate a la desertificacin. El Grupo de Trabajo Parlamentario se caracteriza como el principal interlocutor y articulador del PAN-Brasil junto a los Puntos Focales Parlamentarios Estadales, para que la cuestin del combate a la desertificacin sea internalizada en las polticas estadales y municipales. 3.2.2.3 Grupo de Trabajo de la ASA GTCD El Grupo de Trabajo de Combate a la Desertificacin de la ASA GTCD fue instituido en junio del 2003, con la misin de articular la red de organizaciones sociales en las ASD, volviendo para integrar acciones, diseminar informaciones y negociar con los poderes pblicos las acciones efectivas para el combate a la desertificacin. Las acciones del GTCD han sido importantes en lo que se refiere a la ampliacin del grado de participacin de la sociedad civil, con actuacin en las ASD, en la elaboracin e implementacin del PAN-Brasil. Sus iniciativas tambin han contribuido positivamente para el fortalecimiento de las relaciones con los gobiernos estadales, esperando que las demandas de la sociedad sean reflejadas en las polticas regionales, y que las acciones de los gobiernos locales sean concatenadas con la sociedad civil. 3.2.3 Puntos Focales Estadales En analoga con las atribuciones de la CCD, la Secretara de Recursos Hdricos del 56
Ministerio del Medio Ambiente incentiv a la creacin de Puntos Focales en los 11 estados comprendidos por el Programa. Esos Puntos Focales representan los gobiernos estadales, la sociedad civil y las asambleas legislativas. Los Puntos Focales Gubernamentales son representados por los secretarios de medio ambiente, de los recursos hdricos o an, en algunos casos, por altos dirigentes de esas Secretaras. De la misma forma, la sociedad civil, por medio de la ASA, cre una estructura poltica semejante, representada por los Puntos Focales de la Sociedad Civil, cuyos miembros son escogidos a travs de eleccin en los Colegios Estadales. Las principales funciones de los Puntos Focales Estadales consisten en sensibilizar, articular y coordinar las actividades y acciones de amplitud estadal, en torno de los procesos de elaboracin del PAN-Brasil, as como de servir de interlocutores calificados junto al Punto Focal Nacional, que se refiere a las relaciones intergubernamentales e interinstitucionales. Ms especficamente, esos Puntos Focales tienen como principales objetivos: i. ii. iii. iv. v. Facilitar el intercambio de informaciones; Promover pactos y negociaciones; Promover la cooperacin y consulta; Promover acuerdos y vnculos institucionales en sus esferas de competencia entre la sociedad civil y los organismos gubernamentales relacionados al combate a la desertificacin y a la aplicacin de los principios de CCD; y Garantizar la gestin participativa, por medio de la presencia de las organizaciones de la sociedad civil, bien sea en el diseo, en la ejecucin, en la evaluacin o en el monitoreo de los Programas Estadales de Combate a la Desertificacin.
En noviembre de 2003, esos Puntos Focales recibieron entrenamiento sobre los conceptos y polticas de combate a la desertificacin. El entrenamiento fue efectuado para facilitar la integracin de las acciones entre esos representantes y los dos gobiernos (federal y estadales) y la sociedad civil. Despus de eso, en reuniones trimestrales, fueron discutidas las estrategias, las principales dificultades y las necesidades de implementacin de las demandas emanadas del GTIM. La articulacin del gobierno con la sociedad civil tiene como propsito integrar las acciones en la esfera de esas instancias, para que ambas lleguen efectivamente, a las comunidades impactadas por los procesos de desertificacin en el Semirido Brasilero. Esa relacin propicia al gobierno federal una interfase/interlocucin mas estrecha con los gobiernos Estadales, y de estos con la sociedad. La estructura de tales instancias ha sido de gran importancia para la movilizacin de los actores sociales estadales en el proceso de elaboracin del PAN-Brasil y en la diseminacin de las informaciones que darn amplia visibilidad a tal proceso. Para fortalecer ese proceso fue creada la figura del Punto Focal Parlamentario, sobre la articulacin del Grupo de Trabajo de la Cmara Federal, cerrando definitivamente, la funcin de articulacin de las estrategias estadales. En este sentido: i) los Puntos Focales Gubernamentales se articulan con las instituciones oficiales de su competencia; ii) los Puntos Focales de la Sociedad Civil promueven la unin entre las demandas de las comunidades y el efecto de las polticas pblicas; y iii) los Puntos Focales Parlamentarios se responsabilizan por la diseminacin de las discusiones polticas en el mbito de las Asambleas Legislativas y por negociaciones junto a las dems instancias gubernamentales. La articulacin entre esas esferas es realizada por la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente que acta como Punto Focal Nacional. 57
En la Figura 3.1 est mostrada la relacin entre las referidas instancias creadas y el Punto Focal Nacional. 3.3 El PROCESO DE CONSTRUCCIN La elaboracin del PAN-Brasil fue caracterizada por un proceso participativo, marcado por dos aspectos: i) los aspectos tcnicos, centrados en estudios y revisin de las polticas existentes; y ii) los aspectos polticos, que involucran a los diversos actores institucionales, tanto gubernamentales como no-gubernamentales. De la interfase entre esos dos aspectos, se busc integrar las propuestas emanadas por la sociedad civil con las polticas pblicas del gobierno, implementadas y/o en carcter de proposicin. La convocacin, coordinacin y animacin de esos procesos fueron deflagrados a partir de la coordinacin del Punto Focal Nacional, por medio de la CTC/SRH. Los aspectos tcnicos del proceso fueron desarrollados sobre la coordinacin de la CTC/SRH, por medio del Grupo de Trabajo Interministerial y de las Comisiones Temticas. La tarea de las comisiones consisti en la sistematizacin de las propuestas provenientes de las dinmicas Estadales realizadas en los estados comprendidos por el Programa, a la luz de las polticas y programas existentes, para su anlisis y (posterior) adecuacin a los principios preconizados por CCD. Buena parte de los integrantes de esas comisiones participaron de una o mas etapas de la construccin participativa en los estados, colaborando en los debates y garantizando un flujo directo de informaciones.
FIGURA 3.1 Articulacin Institucional, Poltica y Operacional para la Elaboracin del PAN-Brasil
GT Interministerial
Puntos Focales Estaduales Gubernamentales
GT Parlamentaria
Punto Focal Nacional de la CCD

Puntos Focales Estaduales No Gubernamentales
Puntos Focales Estaduales Parlamentarios
GTCD ASA
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Los aspectos polticos del proceso tuvieron sus cursos durante las Dinmicas Estadales, coordenados y organizados por los Puntos Focales Estadales (gubernamentales y de la sociedad civil), y lograron el xito de movilizar una gama considerable de actores regionales en torno de la construccin del PAN-Brasil. Fueron realizadas dos Talleres Estadales, en los meses de marzo/abril y mayo/junio del 2004, en los 11 estados comprendidos por el Programa. De ellas participaron ms de 1.200 representantes, aproximadamente 400 instituciones gubernamentales y nogubernamentales (Cuadro 3.1). Los 1os Talleres Estadales tuvieron como principal objetivo levantar propuestas de acciones para el PAN-Brasil; y los 2os Talleres, el de sistematizar esas acciones. Esas propuestas sistematizadas, por ejes temticos se encuentran listadas en el Anexo 6. Durante el proceso de trabajo, fueron realizados varios cambios en la metodologa adoptada, como resultado de las interacciones formales e informales. En el III Encuentro Nacional de los Puntos Focales, realizado en Olinda, Pernambuco, del 22 al 23 de abril del 2004, se cont con la participacin de la mayora de los actores involucrados en los procesos: Puntos Focales Estadales, miembros del GTIM, miembros de las comisiones temticas y parlamentarias. En aquel evento fueron discutidas las acciones demandadas en los primeros Talleres Estadales y analizados los textos iniciales producidos por las Comisiones Temticas. CUADRO 3.1 Cronograma de los Talleres Estadales Realizadas en 2004
1os TALLERES ESTADALES ESTADO FECHAS LOCAL PRESENTES 53 --66 47 63 56 92 34 155 81 47 694 2os TALLERES ESTADALES FECHAS 27-28 de mayo LOCAL Palmeira dos ndios PRESENTE S 30 51 67 35 58 50 36 90 140 557
Alagoas Bahia Cear
25-26 de marzo Piranhas -----
25-26 de mayo Feira de Santana 27-28 de mayo 08-09 de junio 28-29 de mayo 01-02 de junio 08-09 de junio 27-28 de mayo 01-02 de junio Fortaleza Colatina Chapadinha Minas Novas Patos Gilbus Mossor -
04-05 de marzo Fortaleza
Esprito Santo 18-19 de marzo Colatina Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau 25-26 de marzo So Luis 05-06 de abril 24-25 de mayo 12-13 de abril 1-02 de abril Salinas Campina Grande Recife Teresina Caic Aracaju
Rio Grande do 29-30 de mayo Norte Sergipe 12 de abril
No de participantes:
Despus de la sistematizacin de los documentos producidos por las Comisiones Temticas incluyendo los programas y polticas del gobierno federal fue elaborada la 59
primera versin del Programa, integrando las acciones demandadas en los talleres y las sugerencias presentadas por el Grupo de Trabajo Interministerial. Esa primera versin del PAN-Brasil fue discutida durante el mes de julio, por medio de una video conferencia, abierta al pblico, la cual involucr las Asambleas Legislativas de los 11 estados. En esa video conferencia los 3 Puntos Focales Estadales tuvieron su primer encuentro formal. Despus de las sugerencias de los miembros del GTIM, durante la 5 reunin, el documento fue puesto a disposicin en el portal de la desertificacin: http://desertificacao.cnrh-srh.gov.br, para que los participantes del proceso de construccin del PAN-Brasil pudiesen dar sugerencias o simplemente consultar el documento. En el Cuadro 3.2 estn sintetizadas las principales etapas de la metodologa de la construccin del PAN-Brasil, que fue presentada y debatida en febrero del 2003, durante el II Encuentro Nacional de los Puntos Focales, en Macei, ya como parte de esa estrategia. Los nicos aspectos de ese cuadro que fueron alterados son las fechas. Eso ya se esperaba, debido a la gran descentralizacin de las etapas de formulacin del Programa, sujetas a los cambios del proceso de trabajo participativo. Durante la primera evaluacin del proceso de elaboracin participativa del PANBrasil fue posible identificar elementos positivos, limitaciones y desafos an existentes. De esa forma, se puede extraer una leccin a la orientacin del futuro proceso de revisin y complementacin del PAN-Brasil. La estructura institucional, creada y ampliada a lo largo del proceso, permiti administrar de forma satisfactoria ese proceso, involucrando innumerables actores, en un rea correspondiente al tamao de dos Francias, con estados y municipios gozando de amplia autonoma poltica y administrativa. La creacin de Puntos Focales Gubernamentales y No Gubernamentales, en los estados comprendidos por el Programa, debe ser considerado como uno de los grandes aciertos del proceso hasta el presente. Con ese procedimiento, fue posible iniciar en todos los estados una nueva dinmica de dilogo entre los gobiernos y la sociedad civil, inclusive en estados donde haba y an hay conflictos de inters abierto sobre la cuestin de uso del patrimonio natural. Esa nueva constelacin permiti avanzar de forma constructiva en la bsqueda de solucin negociada, donde la existencia de una facilitacin externa, ya que se trata de un proceso de mbito nacional, ayud en el dilogo y en la aproximacin de los atores. La creacin del Grupo Interministerial GTIM tambin debe ser destacada, ya que la institucin de ese grupo posibilit la construccin de acuerdos entre los principales actores sobre mecanismos de concertacin y sobre las distintas etapas de elaboracin del PANBrasil. Con respecto a la metodologa, la experiencia tambin fue satisfactoria, principalmente en relacin a la discusin y al anlisis de las polticas del gobierno por Comisiones Temticas durante los Talleres Estadales. Adems de los nuevos mecanismos de dilogo ya mencionados, se avanzo de forma significativa en el anlisis de los problemas en sus dimensiones geogrficas, temticas y en la divulgacin de la Convencin como instrumento poltico para organizar y orientar el combate a la desertificacin. El gran desafi para el futuro, en relacin al proceso de formulacin del Programa, ser la consolidacin de pactos entre los ms diversos actores. Hasta el presente, en la mayora de los casos, esos pactos an se encuentran en fase inicial de construccin y fortalecimiento. El hecho de que la elaboracin del PAN-Brasil ha sido conducido como un
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proceso para tener continuidad despus del lanzamiento del documento puede tambin ser considerado un acierto metodolgico importante. Las negociaciones establecidas son consideradas estrategias para el xito de la implementacin del Programa. En ese sentido, representan un resultado de los ms importantes. En el mbito nacional, organismos como la Codevasf, DNOCS, Agencia de Desarrollo del Noroeste y Banco del Noroeste se integraran al proceso y apoyaron con recursos propios. De la misma forma, fueron realizadas cooperaciones con agencias bilaterales e internacionales, como el Mecanismo Mundial, IICA y GTZ, que continuaron contribuyendo para que el Programa sea implementado con xito en Brasil.
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CUADRO 3.2 METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DEL PAN-Brasil

PERIODO Mar/2003 DINAMICAS y EVENTOS La Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente asume la funcin del Punto Focal Nacional de la CCD OBJETIVOS (a) Transferir para el 1o escalafn de gobierno la responsabilidad de la implementacin de CCD en Brasil; (b) Elaborar el Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin (PAN-Brasil).
May/2003
Reunin de los Pases de Amrica del Sur Discutir indicadores de desertificacin. Mendoza Argentina IX Reunin Regional en Bogot Colombia (a) Discutir los efectos de la sequa en Amrica Latina y Caribe; (b) Escoger el Coordinador Regional de la CCD para los Pases del Cono Sur. (a) Proponer mecanismos para elaborar e implementar el Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin (PAN-Brasil). (a) Discutir la propuesta de proyecto con actores involucrados; (b) Presentar los resultados de la misin de evaluacin; (c) Pactar los objetivos y el funcionamiento del proyecto; (c) Identificar las cooperaciones en el mbito del proyecto. (a) Definir indicadores fsico-ambientales y socioeconmicos de desertificacin en Brasil, en el mbito del Programa de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa en Amrica del SurIICA/BID (a) Proposicin de una Estrategia de elaboracin del PAN-Brasil para subsidiar la 1 Reunin del GTIM. (a) Nivelar los principios de la CCD para la construccin del PAN-Brasil; (b) Promover la interaccin de los actores gubernamentales y de la sociedad civil. (a) Designar a los miembros del GTIM; (b) Nivelar los conocimientos sobre la CCD y el PAN-Brasil; (c) Discutir y aprobar el Sumario del PAN-Brasil; (d) Discutir y aprobar la agenda de elaboracin del PAN-Brasil; (e) Definir el Trmino de Referencia con los perfiles de los consultores a ser contratados para la elaboracin del PAN-Brasil; (f) Discutir el portal de la desertificacin. (a) Discutir el Esquema del Regimiento Interno del GTIM; (b) Discutir el Esquema del Trmino de Referencia de los Consultores para el PAN-Brasil; (c) Presentar y discutir el Sumario Contextualizado del PAN-Brasil; (d) Presentar y aprobar la propuesta de Estrategia de movilizacin del MMASRH/ASA/GTZ; (e) Presentar el Proyecto de Fondos Nacional del Medio Ambiente FNMA. Contina
Jun/2003 Institucin del Grupo de Trabajo Interministerial GTIM
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Jul/2003 Ago/2003 Octu/2003 Nov/2003 Dic/2003
Seminario de Planificacin del Proyecto de Apoyo a la Elaboracin e Implementacin del PAN-Brasil, Olinda PE Workshop Nacional de Especialistas en Indicadores de Desertificacin Taller con los Interlocutores del PAN-Brasil: Estrategia de Elaboracin del PAN-Brasil, Recife PE I Encuentro Nacional de los Puntos Focales
1 Reunin del GTIM
2 Reunin del GTIM
CUADRO 3.2 (continuacin)

PERIODO Ene/2004 DINAMICAS E EVENTOS 3 Reunin del GTIM OBJETIVOS (a) Presentar y aprobar la versin final del Regimiento Interno del GTIM; (b) Discutir el Trmino de Referencia General para la Elaboracin del PAN-Brasil; (c) Presentar la versin final del Trmino de Referencia y definicin de los consultores para contratacin; (d) Discutir la constitucin y funcionamiento de las Comisiones Temticas del PAN-Brasil; (e) Presentar y discutir la propuesta del proyecto FNMA; (f) Revisar el cronograma de elaboracin del PAN-Brasil.
Feb/2004
II Encuentro Nacional de los Puntos Focales (a) Elaborar una agenda participativa para la construccin del PAN-Brasil; (b) Discutir la cuestin de la movilizacin as y preparacin de las 1 Talleres Estadales. (a) Analizar con la comunidad los principales problemas relacionados con el proceso de desertificacin; (b) Fortalecer la relacin entre los Puntos Focales Gubernamentales y No-Gubernamentales. (a) Nivelar los conocimientos sobre la CCD y el PAN-Brasil; (b) Constituir las Comisiones Temticas; (c) Proponer encaminamientos para los subtemas del PAN-Brasil.
Mar-Abr/2004 1os Talleres Estadales Mar/2004 1er Taller de las Comisiones Temticas
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Participacin del Taller Segmento y (a) Discutir los indicadores y la gestin de los Programas de Accin Nacionales. Evolucin del PANs-CCD, en Santo Domingo, Repblica Dominicana. Abr/2004 May/2004 III Encuentro Nacional de los Puntos (a) Sistematizar las propuestas provenientes de las 1os Talleres Estadales; (b) Analizar las polticas y programas Focales del gobierno existentes; (c) Fortalecer la interaccin entre los diversos actores involucrados en el proceso. 4a Reunin del GTIM 1a Reunin del GT Parlamentario (a) Presentar los documentos producidos por comisiones temticas y consolidados en los Talleres Estadales; (b) Seleccionar consultores para fundamentar mejor los temas centrales y la redaccin general del Programa. (a) Iniciar las articulaciones polticas en el mbito de la Cmara Federal; (b) Constituir el GT Parlamentar en el mbito federal y estadal; (c) Nivelar los conocimientos sobre la CCD y del PAN-Brasil; (d) Proponer encaminamientos.
Lanzamiento de la pgina web de (a) Divulgar el proceso de construccin del PAN-Brasil; (b) Facilitar el contacto entre la sociedad y el gobierno. desertificacin http://desertificacao.cnrhsrh.gov.br. Realizacin de la 1 Reunin del Comit (a) Presentar trabajos de bsquedas dirigidas para las reas semiridas y Subhmedas secas; (b) Discutir el Tcnico-Cientfico del PAN-Brasil. proceso de constitucin del CTC y proponer encaminamientos. Contina
CUADRO 3.2 (Conclusin)

PERIODO May-Jun/2004 Jun/2004 DINAMICAS y EVENTOS 2os Talleres Estadales Lanzamiento de la Cpula de los Gobernadores del Semirido por los nios y Adolescentes UNICEF 1a Versin del PAN-Brasil Video conferencia OBJETIVOS (a) Consolidar las acciones generales del Programa, sintetizados en el III Encuentro Nacional de los Puntos Focales; (b) Analizar los textos elaborados por las comisiones temticas. (a) Celebrar el Da Mundial de Combate a la Desertificacin; (b) Movilizar a los gobernadores de los estados incluidos en las reas semiridas y Subhmedas secas para el problema de los nios y adolescentes de la regin. (a) Analizar la 1a versin del PAN-Brasil, a cargo de los tcnicos del SRH/MMA y de los consultores contratados. (a) Presentar y discutir el documento en el mbito de las Cmaras Legislativas de los 11 estados involucrados en el proceso; (b) Fortalecer los pactos ya firmados. (a) Discutir la versin preliminar del PAN-Brasil; (b) Discutir los mapas de las reas semiridas y Subhmedas secas del Brasil; (c) Discutir los prximos pasos para la implementacin del Programa. (a) Retomar el proceso de discusin con los participantes de los Talleres Estadales; (b) Disponibilizar el documento para un mayor nmero de personas. (a) Fortalecer la institucionalidad del Programa; (b) Garantizar el apoyo del gobierno para la implementacin de las acciones del PAN-Brasil. (a) Presentacin de la Propuesta de Gestin para el PAN-Brasil; (b) Anlisis del Proyecto para Implementacin de las Principales Acciones del Programa; (c) Discutir la redistribucin de las acciones del Proyecto de FNMA. (a) Presentacin de la Propuesta de Gestin para el PAN-Brasil; (b) Anlisis del Proyecto para Implementacin de las Principales Acciones del Programa. (a) Celebrar los 10 aos de la CCD; (b) Lanzar el PAN-Brasil; (c) Ampliar el intercambio de experiencias y conocimientos sobre el tema Desertificacin con los representantes de los dems pases y avanzar el proceso participativo entre el Brasil y los pases de Amrica Latina.
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Jul/2004
5a Reunin del GTIM Disponibilizar el documento en la web http://desertificacao.cnrh-srh.gov.br Presentacin de la propuesta de articulacin poltica para la gestin del PAN-Brasil para la Ministra Marina Silva. IV Encuentro Nacional de los Puntos Focales
Ago/2004
6 Reunin del GTIM
Conferencia Suramericana sobre el Combate a la Desertificacin CCD+10
Captulo IV
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE ACCIN DE COMBATE A LA DESERTIFICACIN
La estrategia del PAN-Brasil comprende un conjunto de orientaciones formuladas con el propsito de asegurar caminos adecuados para la consecucin de los objetivos del Programa, los cuales fueron postulados dejando claras las iniciativas que estructuran la voluntad poltica, organizada por los diferentes agentes involucrados, para la formulacin del Programa. En este sentido, se puede definir la estrategia como el camino o forma utilizada para vencer desafos y alcanzar objetivos, de una institucin gubernamental, de una organizacin no gubernamental o de un dado conjunto de esos tipos de agentes.96 En este captulo son tratados los siguientes aspectos: i) Marcos Estratgicos del PAN-Brasil; ii) Ejes Temticos del Programa; iii) Foco del PAN-Brasil; iv) Objetivos del Programa; y v) Condiciones y Restricciones Generales. 4.1 MARCOS ESTRATEGICOS DEl PAN-Brasil Para la formulacin de la estrategia general del PAN-Brasil fueron observados tres marcos referenciales: los grandes objetivos de Orientacin Estratgica del Gobierno, que sirvieron de base para la elaboracin del Plan Plurianual de Inversiones (2004-2007);97 el artculo 10 y el Anexo de Latinoamrica y el Caribe de la Convencin para Combatir a la Desertificacin; y a la Declaracin del Semirido. Estn as pautados por los mismos elementos que estructuran las bases metodolgicas de elaboracin del Programa. A seguir se describen, los elementos relacionados a los siguientes tpicos: i) Orientaciones de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin; ii) Orientaciones para el Plano Plurianual de Investimentos (PPA) del Gobierno Federal; iii) La Declaracin del Semirido-ASA; iv) Otras Orientaciones. 4.1.1 Orientaciones de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin El primer marco adoptado como referencial para la elaboracin del PAN-Brasil, es suministrado por la propia Convencin. En el artculo 10, la CCD establece que el objetivo principal de los programas de accin nacional consiste en identificar los factores que contribuyen para la desertificacin y las medidas de orden prctica necesarias al combate y a la mitigacin de los efectos sequa. Ese artculo hace una serie de recomendaciones para el Programa de Accin Nacional, destacndose entre ellas:
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Ver: OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de (1992) Planificacin estratgica: conceptos, metodologa y prcticas. So Paulo, Atlas, 1992. El PPA 2004-2007 fue aprobado por el Congreso Nacional el 13.07.2004.
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i. ii.
iii. iv. v.
Incluir estrategias a largo plazo de lucha contra la desertificacin (...) e integrarlas a las polticas nacionales de desarrollo sostenible; Tener en cuenta la posibilidad de que sean introducidas modificaciones, en respuesta a las alteraciones de las conjeturas sobre las cuales se asienta su elaboracin, las cuales deben ser suficientemente flexibles a nivel local, para acomodar diferentes condiciones socioeconmicas, biolgicas y geofsicas; Conferir particular atencin a la aplicacin de medidas preventivas en las tierras an no degradadas o que estn apenas ligeramente degradadas; Reforzar la capacidad de cada pas en el rea de climatologa, meteorologa e hidrolgica y los medios para construir un sistema de alerta temprano en caso de sequas; Asegurar la participacin efectiva a nivel local, nacional y regional de las Organizaciones no-gubernamentales y de las poblaciones locales, tanto de la poblacin masculina como de la femenina, (...) y las respectivas organizaciones representativas, teniendo en cuenta su desarrollo en la planificacin de las polticas, en el proceso de decisin, implementacin y revisin de los programas de accin nacional.
El artculo 4 de la CCD, en el Anexo Regional de Amrica Latina, tambin avanza en las definiciones del contenido para el PAN-Brasil, centrndolo sobre: i. ii. iii. iv. La conscientizacin y educacin, as como el desarrollo cientfico y tcnico; La erradicacin de la pobreza; El alcance de la seguridad alimenticia; El manejo sostenible de los recursos naturales en las diversas cuencas hidrogrficas; v. El manejo sostenible de los recursos del suelo y agua; vi. La necesidad de formulacin de un plan de contingencias para la mitigacin de los efectos de la sequa; vii. El fortalecimiento y establecimiento del sistema de informacin para alerta temprano; viii. El manejo sostenible de varias fuentes de energas uso de energas alternativas; ix. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, de acuerdo con lo establecido en la Convencin sobre Diversidad Biolgica; x. La consideracin de aspectos demogrficos relacionados a la desertificacin; y xi. El establecimiento o fortalecimiento de los marcos legales e institucionales que faciliten la implementacin de los principios de la Convencin, considerando los aspectos de descentralizacin y de participacin de las comunidades involucradas y de la sociedad en general. 4.1.2 Orientacin Estratgica del Gobierno Federal La segunda gran referencia estratgica del PAN-Brasil est relacionada a los ejes de su construccin, que estn harmonizados con las macro polticas nacionales materializadas en el Plan Plurianual de Inversiones PPA 2004-2007. El PPA, por su vez, adopta la Orientacin Estratgica del Gobierno, que es el instrumento que rige la formulacin y la seleccin de los programas que integran el PPA. Las dimensiones de la Orientacin Estratgica del Gobierno son la social, la econmica, la ambiental, la regional y la democrtica. Sus grandes objetivos estn as sintetizados: inclusin social y reduccin de las desigualdades; crecimiento con generacin de empleo y renta, ambientalmente sostenible y que reduzca las desigualdades regionales; y promocin y expansin de la ciudadana y fortalecimiento de la democracia. Las dimensiones y las metas reflejan estrategias de largo plazo, teniendo por objetivos:
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i. ii. iii. iv. v.
La inclusin social y la desconcentracin de renta; El crecimiento vigoroso del producto y del empleo; El crecimiento ambientalmente sostenible; La reduccin de la disparidad regional; Dinamizar el mercado de consumo de masa, por inversiones y por elevacin de productividad; vi. La reduccin de la vulnerabilidad externa, por medio de expansin de las actividades competitivas que viabilizan ese crecimiento sostenible; y vii. El fortalecimiento de la ciudadana y de la democracia. 98 4.1.3 Declaracin del Semirido DSA La Declaracin del Semirido DSA es el documento de la sociedad civil, elaborado por organizaciones de Articulacin en el Semirido ASA, es el forum que engloba actualmente mas de 1.020 entidades de la sociedad civil organizada actuantes en el Semirido Brasilero. La Declaracin del Semirido fue formulada durante la realizacin en Recife, Pernambuco, en el ao de 1999, de la Tercera Conferencia de Parte de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin COP3. Retomando la experiencia de una larga caminata del movimiento social, se afirma en ese documento ideas y propuestas que orientan la accin de organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunicaras de base. En la DSA estn reconocidos la importancia y los valores del Semirido Brasileo, afirmando la confianza en la viabilidad potencial de implementacin de un proceso de desarrollo sostenible fundado en las siguientes ideas-clave: i. Quiebra de monopolio de la tierra, agua y medios de produccin; ii. Manejo sostenible del ecosistema; iii. Actuacin de la sociedad civil; iv. Educacin y rescate de identidad cultural de las ASD; y v. Informacin. La DSA recomienda tambin, una serie de medidas prcticas y de polticas pblicas que deben ser adoptadas para el alcance de esos objetivos, a ser consubstanciadas en un Programa de Convivencia con el Semirido. Ese programa est fundado en dos pilares bsicos, donde se destacan: i) la conservacin, el uso sostenible y la recomposicin ambiental de los recursos naturales; y ii) la quiebra de monopolio de acceso a la tierra, al agua y a otros medios de produccin. Sugiere, adems, una lista de seis componentes principales: i. Convivencia con las sequas; ii. Orientacin de los investimentos en el sentido de sostenibilidad; iii. Fortalecimiento de la sociedad civil; iv. Inclusin de mujeres y jvenes en el proceso de desarrollo; v. Preservacin, rehabilitacin y manejo controlado de los recursos naturales; vi. Financiamiento del Programa de Convivencia con el Semirido. Es importante destacar el grado de adherencia de esas propuestas al texto de la Convencin, principalmente en que lo se refiere al hecho de que tales propuestas parten de organizaciones de la sociedad civil de un pas, donde, hasta hace poco el tema de la desertificacin era totalmente secundario o relegado a algunos sectores acadmicos.
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Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin MPOG. Secretara de Planificacin e Inversiones Estratgicos. Plan Plurianual 2004-2007; proyecto de ley. Brasilia, 2003. Volumen I.
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Posteriormente, en seguidas oportunidades, esas propuestas fueron reafirmadas, o mejor dicho, especificadas por entidades en los sucesivos Encuentros Nacionales de la ASA, por medio de la elaboracin de Cartas Polticas. Estas ltimas reflejan el progreso gradual de las entidades que, actuando sobre una variedad de temas, buscan una sistematizacin que les permita actuar de forma propositiva, sobre las polticas pblicas y las realidades de la regin. La Articulacin en el Semirido, que hoy congrega mas de 1.020 organizaciones en 11 estados Brasileros, entiende que una amplia reforma agraria, una agresiva poltica de seguridad alimenticia, de educacin formal y de lucha contra la desertificacin constituyen elementos indisociables para la hacer viable el proceso de desarrollo sostenible del Semirido Brasilero. 4.1.4 Otras Orientaciones La formulacin de la estrategia general del PAN-Brasil se beneficia tambin por las orientaciones establecidas por el CONAMA (Resolucin CONAMA n 238/1997), por la Agenda 21 y Conferencia Nacional del Medio Ambiente. 4.2 Ejes temticos del PAN-Brasil Las orientaciones para el combate a la desertificacin fueron definidas por la Conferencia de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin CCD, las cuales se articulan a un amplio conjunto de polticas nacionales, en particular las que buscan viabilizar la implementacin de modelos de desarrollo sostenible. En esa lnea de ideas, la estrategia de implementacin del Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa -PAN-Brasil est pautada por el desarrollo de programas y acciones articulados, alrededor de cuatro ejes temticos, relacionados con los objetivos de la Orientacin Estratgica del Gobierno. Esos cuatro ejes temticos estn as especificados: i. Eje Temtico 1 (Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad), referenciado al Objetivo I: Inclusin Social y Reduccin de las Desigualdades Sociales, divididos en subtemas como Reforma Agraria, Educacin y Seguridad Alimenticia; ii. Eje Temtico 2 (Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva), Comprendiendo los siguientes subtemas: Desarrollo Econmico, cuestin Energtica, Recursos Hdricos y Saneamiento Ambiental e Irrigacin/Salinizacin; iii. Eje Temtico 3 (Conservacin, Preservacin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales) que comprende los subtemas: Mejora de los Instrumentos de Gestin Ambiental, Zonificacin Ecolgica-Econmica, reas Protegidas, Manejo Sostenible de los Recursos Forestales y Revitalizacin de la Cuencas Hidrogrfica de So Francisco; y iv. Eje Temtico 4 (Gestin Democrtica y Fortalecimiento Institucional), que est referido al Objetivo III: Promocin y Expansin de la Ciudadana y Fortalecimiento de la Democracia. Comprende subtemas como los referidos a la capacitacin de recursos humanos y a la creacin de nuevas institucionalidades para cuidar de la gestin e iniciativas de combate a la desertificacin. Los Ejes temticos 2 y 3 estn relacionados al Objetivo II: Crecimiento con la Generacin de Empleos y Renta, Ambientalmente Sostenible y que reduzca la Desigualdad Regional.
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4.2.1 Expresin de los Ejes Temticos Se explica a seguir, el contenido de los cuatros Ejes temticos mencionados. Lo que se discute en relacin a cada uno de ellos corresponde a una breve apreciacin sobre la naturaleza de los problemas que se esperan solucionar con la implementacin de las iniciativas que integran el PAN-Brasil. 4.2.1.1 Reduccin de la Pobreza y de la Desigualdad La relacin entre la pobreza y los procesos de desertificacin constituye un tema ampliamente debatido. Hay consenso en relacin a identificar la pobreza como factor resultante de los procesos de desertificacin y, simultneamente, como factor realimentador. Esta percepcin es corroborada en el caso Brasileo, en el cual se verifica que hay una prdida gradual de la capacidad productiva de los recursos naturales, inclusive de la fertilidad natural de los suelos, lo que reduce de forma inexorable la posibilidad de produccin de riquezas, acarreando, entre otras consecuencias, la reduccin de rentas de las personas. Las personas (o comunidades) sometidas a tales condiciones tienden en busca de su sobrevivencia o de superacin de su condicin de fragilidad, aprisionar la base de recursos, en la mayora de las veces ya fragilizada, aumentando as los impactos negativos en las esferas ambiental, econmica y social. Considerando an el caso Brasileo, es posible afirmar que el problema mencionado tiende a se agravar debido a la extrema desigualdad en la distribucin y uso de los recursos naturales (por ejemplo, tierra y agua). Segn Spavorek (2003), 50% de los agricultores menores ocupan, en el noroeste, cerca del 2,1% del rea total de los inmuebles rurales y el 5% de los mayores agricultores ocupan el 67,6% de la misma rea. El ndice de Gin que mide la desigualdad de renta , segn el mismo estudio, a pesar de pequeas variaciones, aument consistentemente en las ltimas dcadas, para la propiedad agraria y/o la renta individual. La combinacin de esos elementos (pobreza y desigualdad) promueve en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD una evidente aceleracin de los procesos de degradacin. 99 Una inmensa masa de pequeos agricultores descapitalizados, confinados en pequeas asociaciones de tierras de tales reas (generalmente, de mediana o baja fertilidad natural), dependientes de su trabajo para la produccin de alimentos para autoconsumo, de forrajes para sus animales, ms necesitando producir excedentes para comercializar, tender naturalmente, a sobre utilizar los recursos naturales, contribuyendo de esa forma para agravar los procesos de degradacin. En las ASD, este crculo vicioso es agravado por las sequas peridicas, que llevan a la prdidas significativas y recurrentes de produccin y de renta. En este sentido, las sequas maximizan degradacin, llevando la vulnerabilidad ambiental a niveles mas elevados. Los efectos de las sequas sobre la salud y la inseguridad alimenticia y nutricional tambin son conocidos y considerados. En ese sentido, es vital que el PAN-Brasil aborde esos temas como elementos centrales para la superacin de los problemas identificados. Expresa en otros trminos, que la prevencin y el combate a la desertificacin solo sern posibles con el combate simultneo a la pobreza y a la desigualdad.
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El aumento de las reas desertificadas tambin se deben a otros aspectos, algunos de ellos tratados anteriormente. No se debe, sin embrago, menospreciar la contribucin de los factores vinculados a la pobreza y a la desigualdad social para el avance de los procesos de desertificacin.
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A pesar de opiniones diferentes al respecto de las causas de pobreza y de desigualdad, parece haber en la actualidad, un consenso de que ellas tienen orgenes distintas requiriendo por eso, polticas e instrumentos diferenciados. Se puede reducir la pobreza con polticas compensatorias focalizadas o universales , con polticas macroeconmicas, con programas del tipo Beca-Familia, o con programas de seguridad social. Sin embargo, para reducir la desigualdad hay que implementar estrategias norteadas por la transferencia de activos. 100 La poltica de transferencia de activos puede contribuir para reducir la desigualdad, realizando por ejemplo, la reforma agraria. Tambin se reduce la desigualdad garantizando una escolaridad de calidad. Ya se acepta como universal que la educacin y el conocimiento asociado constituyen activos verdaderos patrimonios. La desigualdad puede tambin ser reducida con la oferta de seguridad hdrica y alimenticia para la poblacin, lo mismo sucede con la oferta de recursos para inversiones, para apoyar a los individuos y agentes emprendedores en la adquisicin de bienes de capital para la constitucin de microempresas productivas. En esa perspectiva se tratar de implementar las acciones previstas en el tem 5.2 para las ASD. 4.2.1.2 Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva Histricamente, las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD han constituido un desafo al desarrollo del Pas. A pesar de brotes peridicos y discontinuos de progreso, las restricciones del ambiente natural, las relaciones econmicas, sociales y polticas en ellas establecidas tendern a crear un cuadro de bajos ndices de crecimiento econmico, reas en decadencia o estancamiento y, en lo general, una alta vulnerabilidad social y econmica. En captulos y secciones anteriores fueron caracterizados varios elementos que configuran un cuadro de inmensos dficits sociales y humanos. A pesar de las tasas de crecimiento de la economa de la Regin Noroeste son, casi siempre, mayores que la tasa promedio del Pas, por lo menos hasta los aos 1980, ese crecimiento estuvo concentrado en las regiones del litoral, fuera de las ASD, a pesar de que la regin objeto del PAN-Brasil ha contribuido tambin para ese desempeo. Entre tanto, en las ASD los patrones de crecimiento fueron, a lo largo del tiempo, mucho ms irregulares y menos significativos. En conjunto, eses procesos mantuvieron la desigualdad social y la pobreza en esas reas. Cabe destacar que ese cuadro general ha generado fuertes procesos de migracin, intensa urbanizacin y una enorme presin social por servicios y bienes en las reas urbanas de las ASD, as como en las regiones metropolitanas. La poblacin pobre de las ASD se disloca cada vez ms para las capitales y ciudades de mediano a grande porte, de esa y de otras regiones. Ms, algunas de esas localizaciones privilegiadas continan siendo los permetros de las pequeas villas y ciudades del interior, exactamente por falta de opciones de trabajo. El origen de la poblacin que fue expulsa del medio rural del interior semirido permanece, de ste modo, vinculndose a los espacios mas afectados por las sequas. 101
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Se considera activo como patrimonio (material o no), los bienes de produccin (mquinas, tecnologas, Equipamientos), y no simplemente la transferencia de renta o de bienes de consumo. CARVALHO, Otamar de. Environment and Population in the Semi-Arid Northeast, in: Population and environment in Brazil: Ro + 10 / HOGAN, Daniel Joseph, Elza Berqu and Helosa S. M. Costa (eds.) Campinas: CNPD, ABEP, NEPO, 2002.)
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As, las restricciones de uso del suelo, agua, vegetacin (y su degradacin) y a la variabilidad climtica se agregan igualmente indicadores de desarrollo humanos y sociales, comparativamente los ms bajos del Pas. Sobre este cuadro actan factores macroeconmicos restrictivos, tales como el elevado costo de capital y la crisis fiscal del Estado Brasileo, que limita poderosamente la capacidad de este en actuar como fomentador de procesos durables de generacin de riquezas en la regin. Deficiencias de infraestructura energtica, de comunicacin y de transportes actan tambin como factores restrictivos a una eventual expansin acelerada de la capacidad productiva. Proyecciones con base en tendencias lineales (manteniendo el actual patrn y las estructuras de produccin y distribucin) sealan hacia la necesidad de varias dcadas para que las ASD alcancen patrones de desarrollo humano comparables a los de otras regiones mas desarrolladas del Pas. Un conjunto tal de restricciones puede sugerir la inviabilidad de las posibilidades de ampliacin sostenible de su capacidad productiva. Es probable que esa hiptesis pueda ser verdadera, en el caso de que permanezcan inmutables los patrones y los modelos usuales de crecimiento de la actividad econmica, fundados en la transposicin casi mecnica de modelos y tecnologas de regiones temperadas, sometidas a restricciones menores. El Brasil demor siglos para darse cuenta de que no se puede combatir la sequas, comenzando a afirmar las posibilidad de convivencia con el Semirido. Esto significa no slo la posibilidad de vivir con dignidad en las ASD, tambin la oportunidad de que una vez conocidas, respetadas, dinamizadas y aprimoradas las condiciones ambientales y socioeconmicas all existentes, que exista progreso y generacin sostenible de riqueza para sus habitantes y para el Pas. Para ser viable la ampliacin sostenible de la capacidad productiva de las ASD se requiere que el gobierno y la sociedad, apoyados en sus activos, acten sobre el conjunto de restricciones identificadas; sobre los procesos de inversiones de capital fsico; sobre los ajustes necesarios de los procesos distributivos con el objetivo de maximizar, en bases durables y harmnicas, el uso de los recursos naturales (como la vegetacin nativa), los recursos humanos (tales como los disponibles y vinculados a la agricultura familiar), la energa y la creatividad social existentes en la regin y consolidadas en su capital social. Dos elementos debern ser considerados como inductores de ese proceso: la produccin para el consumo en masa (productos populares) y la mejora y la expansin del sector de servicios gubernamentales y privados, principalmente los asociados directamente al fortalecimiento de las capacidades productivas y del capital social. Asimismo, deben ser fomentadas y explotadas las iniciativas que conduzcan, a lo largo de las cadenas productivas, procesos de substitucin de importacin (del exterior o de otras regiones), y que contribuyan con excedentes de productos exportables (a otras regiones del Pas y al exterior). 4.2.1.3 Preservacin, Conservacin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales La regin brasilera afectada por el proceso de desertificacin tiene como capa vegetal nativa un mosaico de vegetacin bastante diversificada, con troncos y ramas sinuosas, suber espeso, presentando desde formas campestres bien abiertas hasta formas relativamente densas, forestales, denominadas de sabana (Cerrado) y sabana estpica (Caatinga). De los seis biomas existentes en Brasil (Amazonia, Cerrado, Bosque Atlntico, Caatinga, Pantanal y Pampa), el Cerrado y la Caatinga constituyen, respectivamente, el segundo y el cuarto mayor bioma Brasileo en el rea.
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El bioma Cerrado se caracteriza por una formacin del tipo sabana tropical, que ocupa el 23,9% de la superficie del Brasil. Con extensin de un aproximado de dos millones de km, es el segundo mayor bioma da Amrica del Sur. Se estima que en ese bioma existan ms de 10.000 especies de plantas, siendo 4.400 endmicas. El Cerrado se extiende por la regin central del Pas, comprendiendo los Estados de Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso del Sur, oeste de Minas Gerais y de Bahia, sur de Maranho y parte de Piau, llegando a Rondonia y a Par. Ese bioma sufri una fuerte alteracin en las dcadas de 1970 y 1980, debido al crecimiento acelerado de la frontera agrcola, resultando hoy en una alteracin de 67% de su rea. Actualmente, apenas 20% del rea del bioma estn bien conservados y en torno de 2,49% estn protegidos por Unidades de Conservacin Federales. 102 En la regin del bioma Caatinga predomina una vegetacin que es tpica del Noroeste Brasilero, incluyendo partes del Maranho y de Minas Gerais. Ese bioma es considerado el nico exclusivamente brasileo, y es compuesto por menos una centena de paisajes nicos, con predominancia de sabana estpica. Estudios recientes demuestran la existencia de diversas paisajes nicas, siendo por lo tanto, un bioma de grande heterogeneidad, donde 932 especies vegetales estn registradas, 380 de las cuales son endmicas y ya fueron catalogadas. El rea original del bioma Caatinga es de 1.037.517,80 km.103 Actualmente, la Caatinga constituye uno de los biomas Brasileros mas alterados por las actividades humanas. Sus reas modificadas, segn los estudios mencionados, corresponden al 56% del rea total, incluyendo las reas alteradas en funcin de la ocupacin con cultivos permanentes, cultivos temporarios y la ocupacin por llamado efecto carreteras. De acuerdo con el informe Escenarios para el bioma Caatinga, a cada ao son destruidos por lo menos 6.530 km2 de la vegetacin de ese bioma. Caso la presin persista o se agrave, los escenarios para el 2010 manifiestan que sobrarn apenas 32% de la vegetacin, ya que 665 mil km2 estn amenazados, de los cuales 182 mil son bastante susceptibles a la desertificacin. Como agravante de esos aspectos, la Caatinga y el Pantanal son los biomas menos protegidos por unidades de conservacin del uso restricto (cerca de 1%). Adems, las reas no alteradas en el bioma Caatinga corresponden al 44%, ms estn distribuidas de forma fragmentada en pequeas islas dispersas. 104 Asociados a esos factores, cambios bruscos del ciclo hidrolgico (sequas e inundaciones) producen una excesiva presin sobre los recursos naturales, implicando en la adopcin de estrategias de sobrevivencia que agotan los recursos por el uso de la tierra, cuyas causas inmediatas son la utilizacin inapropiada y la degradacin de los recursos naturales (agua, suelo, vegetacin). En este sentido, pesa sobremanera la adopcin de tcnicas de corte raso de la vegetacin y el uso de fuego, as como las grandes demandas de madera nativa para el suministro industrial (polos de cermicas, reas de carboneras, polos yeseros y de cal) y para el consumo interno (lea para energa). La poblacin rural de las ASD, a pesar de estar fuertemente dependientes de la vegetacin nativa para su subsistencia, raramente se identifica como productora de productos forestales, siendo el extrativismo una prctica comn. Los Planes de Manejo
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Disponible en <http://www2.ibama.gov.br/unidades/geralucs/estat/brasil/ucuso.pdf>. Acceso el: 28.08.2003. Consejo Nacional de la Reserva de la Biosfera de la Caatinga. Escenarios para el bioma Caatinga. Recife: SECTMA, 2004. 283 p. 104 Cf. estudios de CASTELETI, Carlos Henrique Madeiros, SILVA, Jos Maria Cardoso da, TABARELLI, Marcelo & SANTOS, Andr Maurcio Melo. Cuanto an resta de la Caatinga? Una estimativa preliminar. PetrolinaPE, Universidad Federal de Pernambuco, Centro de Ciencias Biolgicas, Ncleo de Biodiversidades. 2000. (Documento para la discusin en GT. Petrolina, 2000).
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Forestal no llevan en consideracin las variabilidades de la produccin, principalmente, en la regin del bioma Caatinga, lo que contribuye para su sobre-explotacin. Esto refleja la falta de una poltica forestal consistente, bien como la falta de conocimiento sobre el potencial de los productos madereros y no madereros de la vegetacin. Para modificar ese cuadro, el PAN-Brasil est confiriendo prioridades a la ejecucin de una zonificacin Ecolgica-Econmica en las reas afectadas por la desertificacin, a ser reforzado por la ejecucin de programas de capacitacin y mejora de la gestin ambiental. 4.2.1.4 Gestin Democrtica y Fortalecimiento Institucional Al adherir y ratificar la CCD, el Brasil reafirm su compromiso democrtico y se comprometi a crear, expandir y fortalecer instrumentos que garanticen el pleno ejercicio de los derechos y deberes de los actores involucrados en el combate a la desertificacin y en la mitigacin de los efectos da sequas. Desde el punto de vista del gobierno federal, el combate a las desigualdades econmicas y sociales a ser realizado en la lnea de las orientaciones establecidas en el Eje temtico 1, es entendido como una condicin necesaria para la garanta a todos los Brasileos de status de ciudadanos, hombres y mujeres realmente iguales ante el Estado, los gobiernos y la sociedad. En esa perspectiva, se busca establecer un nuevo contrato social que favorezca el nacimiento de una cultura poltica de defensa de las libertades civiles, de los derechos humanos, la construccin de un pas ms justo econmico, socialmente y, sobretodo, de un Estado adaptado a las exigencias del desarrollo fundado en las sostenibilidades ambiental, social y econmica. El fortalecimiento de la democracia requiere de esa manera, el combate a la desigualdades, al autoritarismo y al clientelismo, tan comn en las reas sujetas a los proceso de desertificacin. En el plan nacional, ser promovido un gran esfuerzo de desprivatizacin del Estado, colocndolo al servicio del conjunto de los ciudadanos, en especial de los sectores socialmente ms vulnerables y marginales. La radicalizacin del proceso democrtico propuesta por el gobierno y presente en este Programa, desde su identificacin y preparacin, as como en lo que se refiere a su implementacin, debe ser entendida como parte de un gran movimiento cultural, que va ms all de la adopcin de medidas de democracia econmica y social, y tambin de la realizacin de reformas polticas. La estrategia del PAN-Brasil, asumiendo integralmente las propuestas del PPA, se asienta en el fortalecimiento de la democracia en todas las dimensiones. Ese fortalecimiento prev el desarrollo de relaciones plurales y democrticas, basadas en equidades, sin los preconceptos de generacin, genero, raza y etnia, con oportunidades iguales en todos los aspectos de la vida social. Consistente con los objetivos gubernamentales y con los compromisos asumidos en la CCD, la dimensin democrtica del PAN-Brasil tiene por objetivos: i. El fortalecimiento de la ciudadana y la garanta de los Derechos Humanos polticos, sociales y civiles; ii. La transparencia del sector pblico con control de la sociedad; iii. La descentralizacin, la planificacin participativa y la gestin pblica orientada para el ciudadano; y
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iv. La seguridad pblica y la ciudadana, con prioridades para la prevencin y el combate al crimen organizado, al narcotrfico y al lavado de dinero. El carcter participativo es entendido como una frmula permanente para el enriquecimiento de la planificacin y de la gestin de las acciones previstas en el PANBrasil, teniendo en cuenta otorgar transparencia y mayor eficacia social a las acciones propuestas. El control social es tambin consagrado como la mejor arma contra el desperdicio y la corrupcin es como instrumento de consolidacin de un Estado eficiente y gil. Especial atencin le ser dedicada a la formacin y habilitacin de lderes comunitarios de las reas afectadas por la desertificacin, para que los mismos puedan desempear con calidad, tales papeles. Se Prev tambin la necesidad de perfeccionar los mecanismos normativos, institucionales y polticos, para garantizar o mejorar la proteccin de la ciudadana y de sus entidades de eventuales arbitrariedades, para la hiptesis de esas irregularidades a ser cometidas por agentes del poder pblico, an poco familiarizados con las nuevas orientaciones aqu formuladas. La garanta de irrestricta libertad de expresin, as como el acceso y la democratizacin de los medios de comunicacin tambin constituyen instrumentos esenciales de ese movimiento. En el mbito del PAN-Brasil, esos objetivos y procedimientos sern perseguidos con la implementacin de las acciones aqu previstas. En ese proceso, tendr lugar la instalacin de mecanismos democrticos de gestin, por medio de acciones especficas de fortalecimiento institucional que englobaran instituciones y actores diversos, de las esferas pblicas, privadas y de la sociedad civil. El Pas est pasando por transformaciones socioeconmicas y jurdicas importantes, que afectan el conjunto de sus instituciones y organizaciones, gubernamentales o no. El sector privado, por ejemplo, viene realizando, muy rpidamente, un ajuste amplio para enfrentar la apertura comercial, a los mecanismos financieros o a la mejora de calidad frente al aumento de la competitividad entre sectores. De la misma forma, organizaciones de la sociedad civil estn cada vez mas involucradas en acciones y mismo en la implementacin de polticas pblicas. Para esas instituciones, los cambios han sido expresivos. La adopcin, por la Constitucin Federal (1988), de principios y prcticas de democracia participativa ampli de forma extraordinaria, el campo de accin de la ciudadana y del control social. Esa ampliacin configura un proceso en plena construccin, presentando desafos inditos e importantes para las organizaciones, tanto internamente como en su relacin con el gobierno y la sociedad en general, principalmente considerndose la vulnerabilidad y la instabilidad institucional de las organizaciones gubernamentales. Las instituciones gubernamentales presentan un mayor grado de rigidez y dificultades para adaptase y ajustarse a nuevos requerimientos. Muchas instituciones gubernamentales fueron extintas o estn siendo substituidas y complementadas por nuevas organizaciones (como pasa con las Agencias, Consejos de Polticas Pblicas, etc.). Al mismo tiempo, varias organizaciones buscan con dificultad repensar sus misiones, objetivos, papeles, competencias, etc. De esa manera, al colocar la necesidad de desarrollar acciones de fortalecimiento institucional, el PAN-Brasil se propone a actuar sobre un ambiente de cambios, sometido a la accin de inestabilidades. Ms an, las propuestas del PAN-Brasil, ancladas en las determinaciones del PPA 2004-2007, buscan modificar procesos y situaciones cuyo origen, en muchos casos, es tributario de las institucionalidades y de las acciones u omisiones de los organismos gubernamentales, privados y no-gubernamentales existentes.
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El fortalecimiento institucional, sin afectar las acciones tradicionales, implica un esfuerzo creativo para apoyar y valorizar nuevas institucionalidades, que sean capaces de contribuir efectivamente para la solucin de los problemas de combate a la desertificacin y de la busca de sostenibilidad del desarrollo. Significa, en la lnea que establece la CCD, fortalecer los actores relevantes, creando condiciones para ampliar sus capacidades institucionales en las reas de conocimiento tcnico, ejecucin y gestin de iniciativas orientadas para el efectivo combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de las sequas. 4.2.2 El Significado de la Concepcin de los Ejes Temticos en el Combate a la Desertificacin Los cuatro Ejes temticos seleccionados estn orientados por demandas sociales expresadas por la mayora de la poblacin que vive en las ASD. Su vinculacin puede resultar en la posibilidad de promover el combate efectivo a la desertificacin, combinando la creacin de nuevas actividades econmicas con las necesidades sociales bsicas de la poblacin. Vincular las iniciativas alrededor de los cuatro Ejes tambin expresa las demandas de las clases sociales dotadas de medios de produccin y de mejor nivel de renta. Ese segmento tambin requiere la supresin de los niveles de violencia. Por eso, deben ser llamados a reflexionar y contribuir para la solucin de cuestiones sociales ms agudas. Ese entendimiento puede no resolver todas las contradicciones del desarrollo Brasileo, pero ciertamente contribuir positivamente para ecuacionarlas. La seleccin de los Ejes temticos constituye una forma de, en una sola vez, visualizar y sintetizar la comprensin de las opciones escogidas sobre como solucionar los problemas generales y especficos de las ASD. De su eleccin, puede resultar la integracin ms bien acabada de las acciones estructuradas por este Programa. La implementacin de las iniciativas especificadas en el captulo V constituye, en este sentido, la base de apoyo al desarrollo sostenible de las ASD, enfocado en la preservacin, conservacin y manejo controlado de los recursos naturales, frente a la necesidad de atender las exigencias socioeconmicas y culturales aqu identificadas, con la promocin del desarrollo incluyente y sostenible, que sea al mismo tiempo, inductor de insercin social, de la eficiencia econmica, de la conservacin ambiental y de la preservacin y valorizacin del patrimonio cultural. 105 4.3 FOCO DEL PROGRAMA El PAN-Brasil tiene como objetivo apoyar el desarrollo sostenible en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, por medio del estmulo y de la promocin de cambios en el modelo de desarrollo en curso, en esas reas. El combate a la pobreza y a las desigualdades, son los elementos norteadores de esos cambios, aliados a la recuperacin, preservacin y conservacin de los recursos naturales. Conforme referido en la Agenda 21, el combate a la desertificacin debe conferir prioridad a la implementacin de medidas preventivas para las tierras atingidas por la
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Ver: BRASIL, Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, GTI Grupo de Trabalho Interministerial para a Recriao da Sudene (2003) Bases para a Recriao da Sudene. Por uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel para o Nordeste. Verso Final. Disponible en: <http://www.integracao.gov.br>.Acceso en: 15.08.2003.
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degradacin que estn en proceso de degradacin. Destaca tambin que las reas seriamente degradadas deben tener prioridad de recuperacin. 4.4 OBJETIVOS DEL PAN-Brasil El PAN-Brasil tiene como objetivo general establecer directrices e instrumentos legales e institucionales que permitan mejorar la formulacin y ejecucin de polticas pblicas e inversiones privadas en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, en el contexto de la poltica de combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa y de promocin del desarrollo sostenible. En esa perspectiva, tiene como objetivos especficos: Crear los mecanismos institucionales de coordinacin, participacin y accin entre el sector pblico, la sociedad civil y el sector privado; ii. Mejorar el conocimiento de la situacin de los procesos de desertificacin y de las sequas en Brasil, a ser actualizado del sistemticamente; iii. Formular directrices para la concepcin, formulacin y revisin de polticas y acciones de apoyo al desarrollo sostenible de las reas susceptibles o afectadas por procesos de desertificacin; iv. Colaborar con los estados y municipios en la formulacin e implementacin de estrategias de combate a la desertificacin; v. Crear institucionalidades y fortalecer la actuacin de las instituciones responsables por combate a la desertificacin; vi. Implementar acciones consensuadas e integradas que lleven al desarrollo sostenible de las reas afectadas y sujetas al proceso de desertificacin, segn los principios y orientaciones de la CCD; vii. Instituir procesos participativos de planificacin y pacto entre los diferentes actores; y viii. Crear instrumentos de apoyo al desarrollo de actividades productivas, compatibles con la preservacin, conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales. i. 4.5 DESAFOS El empleo de medidas orientadas para el combate a la desertificacin en las ASD es reciente, adems de que an se encuentran sometidas a variadas discontinuidades administrativas. El Programa aqu estructurado toma en cuenta el esfuerzo que debe ser realizado para administrar correctamente los problemas provenientes del avance de la desertificacin en las reas susceptibles. En este sentido, ser preciso lidiar con los siguientes desafos: i. Ajuste fiscal y financiero practicado por Brasil; ii. Capacidad de planificacin; iii. Capacidad de operacin de las estructuras administrativas en los tres niveles del gobierno; iv. Nivel de conocimiento sobre los problemas y posibilidad de las ASD; e v. Institucionalidad especfica para cuidar de la gestin de los problemas de desertificacin. Ajuste Fiscal y Financiero Practicado por Brasil. La implementacin de programas de proteccin, recuperacin y conservacin de los recursos naturales en la regin de las ASD, con nfasis en el combate a la desertificacin, no han formado parte de las prioridades regionales. Tambin han sido limitadas las posibilidades de obtencin de recursos no-gubernamentales para financiamiento de proyectos en esas mismas reas.
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Todo esto, contribuye a la dificultad de acceso a crditos externos, en partes, determinada por la disponibilidad reducida de buenos proyectos. Esas limitaciones son potenciadas por restricciones al gasto pblico. Capacidad de Planificacin. Mientras es instrumento de desarrollo sostenible, el PAN-Brasil sufre la falta de la existencia de un sistema de planificacin ms robusto. Como los procesos de desertificacin en curso en el noroeste an son conocidos de forma un tanto general, es necesario profundar el conocimiento sobre sus particularidades. La planificacin de las acciones a ser implementadas en las escalas regional, estadal, subregional y local de combate a la desertificacin, an tiene pocos chances de prosperar, a pesar de los compromisos internacionales asumidos por el gobierno Brasileo. En ese contexto, los planes de mediano y largo plazo formulados por la iniciativa de una determinada entidad o ministerio disponen de menores posibilidades de suceso en lo que respecta a la condenacin de las acciones intragubernamentales e intergubernamentales. Adems de eso, es importante mejorar la articulacin entre los planos y programas y los diferentes Presupuestos. Capacidad de Operacin de las Estructuras Administrativas en los Tres Niveles de Gobierno. Los desafos referidos en los tpicos anteriores se extienden a otras esferas. Sus efectos se hicieron particularmente visibles en los estados del Noroeste, en su mayora sometidos al proceso poco eficaz de reforma del Estado. Los resultados de las reformas realizadas en eses estados contribuyeron para dificultar la articulacin de los organismos federales con las instituciones estadales. Por eso, los reflejos de ese proceso sobre las esferas municipales tambin son notados. Conocimiento acerca de los Desafos. Son usuales las referencias con respecto al Noroeste Semirido como correspondiendo a una de las regiones brasileas mejor estudiadas. Se Reconoce el avance en varios campos del conocimiento. Entretanto, an est restricto el acervo de informaciones en las reas de climatologa, meteorologa, oferta y demanda de recursos naturales, entre otros. Institucionalidades para la Gestin de los Problemas de Desertificacin. Las instituciones encargadas del combate a la desertificacin en el Pas an estn organizadas de modo insuficiente. La gestin y la implementacin del PAN-Brasil estn siendo conducidas por la Secretara de Recursos Hdricos del MMA, por medio de la Coordinacin Tcnica de Combate a la Desertificacin CTC. En los estados, las acciones son conducidas por Secretaras del Medio Ambiente, Recursos Hdricos y/o de Agricultura. La gestin de las acciones de combate a la desertificacin necesita ser institucionalizada y fortalecida.
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Captulo V
ACCIONES DEL PAN-BRASIL
Las acciones programticas que integran el PAN-Brasil fueron seleccionadas a partir de las sugerencias discutidas y presentadas en las Oficinas Estadales. Estas incorporan tambin los programas que directa e indirectamente, pueden contribuir para el combate a la desertificacin. En este sentido, tales acciones aaden un papel de iniciativas integrantes del PPA 2004-2007, el cual es uno de los objetivos del Proyecto de Ley n 030/2003, aprobado por el Congreso Nacional en julio de 2004. As, la programacin del PAN-Brasil est integrada por iniciativas cuya implementacin se encuentra a cargo de instituciones pblicas (federales, estadales y municipales), privadas y organizaciones no-gubernamentales. Contempla tambin nuevas actividades, derivadas, principalmente, de propuestas recomendadas durante los Talleres Estadales, que tuvieron lugar durante el perodo de elaboracin del Programa. Las iniciativas que sern especificadas y detalladas, engloban y expresan de la mejor manera posible, las aspiraciones de la poblacin de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD, considerando las posibilidades ofrecidas por el sistema de participacin a la que fueron sometidas durante el proceso de formulacin del PAN-Brasil. En realidad, las instancias representativas de los intereses de la sociedad de las ASD fueron escuchadas varias veces, como descrito en el captulo III referente al Proceso de Construccin del Programa. La programacin aqu detallada, segn la lgica de los cuatro ejes temticos escogidos, intenta adecuarse a aquellos objetivos, conjugndose de forma decidida y racional, a las fuerzas y factores responsables por sus diferentes dinmicas sociales, econmicas, ambientales e institucionales. Se sabe, sin embargo, que los resultados positivos del Programa dependern del esfuerzo colectivo, involucrando los diferentes actores relevantes con actuacin en las ASD. Este captulo trata de temas relacionados a los siguientes tpicos: i) Sntesis de los Principales Problemas de las ASD y Criterios para la Seleccin de Programas y Proyectos; ii) Acciones para la Reduccin de la Pobreza y Desigualdad; iii) Acciones para la Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva; iv) Acciones de Preservacin, Conservacin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales; y v) Acciones para la Gestin Democrtica y el Fortalecimiento Institucional. 5.1 SNTESIS DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SEMIRIDO BRASILEO Y CRITRIOS PARA LA SELECCIN DE PROGRAMAS Los recursos naturales de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD han sido utilizados sin los cuidados debidos con relacin a las normas y patrones de sostenibilidad, conservacin ambiental y racionalidad econmica. En este sentido, se pueden considerar como los principales problemas ambientales de la regin en estudio: la construccin de estructuras de almacenamiento de agua no adecuadas a la naturaleza de los problemas; la tala creciente de las reas de vegetacin nativa; el comprometimiento y la reduccin del
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caudal de ros y riachuelos; la erosin, asoreamiento de ros, riachuelos y represas en varias subregiones del semirido; la escasa dotacin de recursos de suelos para agricultura; instrumentos de disciplinamiento del uso inadecuado de los recursos naturales; la expansin de las reas en proceso de desertificacin; y el aumento de la produccin de desechos en reas urbanas. En lo que se refiere a las dinmicas econmica y social, se destacan las presiones en referencia a la oferta de empleo y la insuficiencia de equipamientos y servicios sociales, como resultado de la migracin de personas con capacitacin insuficiente para atender a las exigencias del mercado. En referencia a la disponibilidad de informaciones para apoyar la conduccin tcnica de las iniciativas de combate a la desertificacin, existe una carencia considerable de informaciones precisas sobre el estado de arte en relacin al avance de la desertificacin y de los procesos de degradacin ambiental. La falta de informaciones tcnicas tienen sus efectos maximizados por la insuficiencia (cuantitativa y cualitativa) del aparato institucional dedicado a la realizacin de estudios, formulacin de programas y proyectos e implementacin de las iniciativas de combate a la desertificacin. Sin las acciones puestas en prctica por organizaciones no gubernamentales, ese tipo de dificultad sera mucho ms grave. Sin embargo, no ha sido posible suplir a contento, las carencias de recursos humanos capacitados en las reas de estudios, investigacin y planificacin sobre materias vinculadas a las ciencias ambientales y sociales. Es necesario ampliar las disponibilidades de informaciones sobre las oportunidades de inversin en las reas ecolgicamente ms frgiles de las ASD. Esa fragilidad ha contribuido para que la poblacin pobre, as como los empresarios constituidos, se dediquen a actividades que utilizan recursos naturales de forma ambientalmente inadecuada, como ocurre con la produccin de cermica en varias subregiones de las ASD. En los dominios de la ciencia y tecnologa, se nota una escasez de proyectos de desarrollo, formulados en consonancia con las exigencias de la proteccin, preservacin y conservacin de los recursos naturales. Talvez por eso sean ms acentuadas las dificultades de acceso a fuentes de financiamiento. Ante esas condiciones, es necesario establecer criterios precisos para la seleccin de programas y proyectos de combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de las sequas. Dentro de esta perspectiva, fueron considerados prioritarios los programas y proyectos capaces de: i. Atender a los criterios de la CCD; ii. Atender a las demandas expresas en la Declaracin del Semirido DSA y en las propuestas de las oficinas Estadales; iii. Encontrar respaldo en las orientaciones establecidas en el documento Orientaciones Estratgicas del Gobierno; iv. Adecuarse a los principios y conceptos de la Agenda 21 (Global y Brasilea); y v. Atender a las orientaciones de la Conferencia Nacional del Medio Ambiente. Esos macro criterios y las exigencias impuestas por las dificultades sintetizadas anteriormente recomendaron la seleccin de iniciativas compatibles con las siguientes caractersticas y/o opciones: Programas y/o Proyectos que ya estn siendo implementados por entidades del gobierno (como sucede con varios de los que se encuentran detallados en este captulo); Programas y/o Proyectos ya comprometidos con estudios, documentacin previa y
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recursos financieros definidos en presupuestos pblicos; Programas y/o Proyectos para cuya ejecucin hayan lneas de crdito especficas en instituciones financieras; Programas y/o Proyectos que contribuyan para la minimizacin de los problemas ambientales en general y de la desertificacin en particular; Programas y/o Proyectos que constituyan requisitos bsicos para el desarrollo endgeno (desarrollo local); y Programas y/o Proyectos que contribuyan para la creacin y dinamismo de actividades econmicas vinculadas a cadenas productivas y arreglos productivos locales, en base a materias primas y procesos que no degraden el ambiente. 5.2 REDUCCION DE LA POBREZA Y DESIGUALDAD
Como descrito en la subseccin 4.2.1.1, hay una relacin intrnseca entre la pobreza, la desigualdad y la evolucin de los procesos de desertificacin. Esa circunstancia conlleva a la necesidad de promover acciones efectivas que busquen principalmente, la transferencia de activos y la implementacin de polticas de seguridad social. Reconocida la complejidad del tema y de las medidas necesarias para su superacin, se entiende que las polticas y acciones esenciales deben abordar la ampliacin cualitativa y cuantitativa de la reforma agraria. En ese sentido, el fortalecimiento de la agricultura familiar (destinada, entre otros aspectos, a promover el alcance de la seguridad alimenticia) y la expansin cuantitativa y cualitativa de la educacin formal, principalmente de la educacin bsica, en el cuadro de los impactos redistributivos de la educacin producen efectos inmediatos y duraderos, universalmente reconocidos como benficos. En relacin a la reforma agraria, los desafos centrales giran alrededor del aumento de la disponibilidad de tierras para agricultura (principalmente aquellas prximas a los cursos de agua y/ o a las obras de reserva hdrica) para los sin tierra y los con poca tierra. Ese aumento debe estar asociado a una asistencia tcnica continuada de calidad, que considere las caractersticas socioeconmicas y culturales de los agricultores familiares, bien como aquellas relacionadas a las condiciones edafoclimticas de la regin. Situaciones relacionadas a la oferta de crditos especficos compatibles tambin deben nortear los procesos de reforma agraria en las ASD. El fortalecimiento de la agricultura familiar se caracteriza como elemento central para garantizar la seguridad alimenticia, debiendo estar estrechamente relacionado al proceso de reforma agraria. Esa relacin se justifica, entre otras causas, por el gran dficit social en relacin a la redistribucin latifundiaria y a la necesidad primordial de aumentar la produccin de alimentos para el servicio de la poblacin (especialmente de aquella desprovista de recursos financieros para la manutencin de sus necesidades de ndoles alimenticias y nutricionales). En lo que se refiere a la educacin, se sabe que es necesario realizar transformaciones densas que consideren aspectos estructurales y programticos, para que se alcance la meta de implementar una educacin de calidad a todos aquellos que habitan la regin foco del PAN-Brasil, histricamente caracterizada por presentar los mayores dficits educacionales. A partir de la implementacin de acciones correlatas a las temticas descritas, se pretende con el tiempo, actuar junto a un importante contingente de la poblacin, a sabiendas de que los resultados ms duraderos sern logrados a mediano y largo plazo.
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Paralela y concomitantemente a la implementacin de polticas y acciones de transferencia de activos, se debe buscar la implementacin de polticas de seguridad social, como forma especfica de combate a la pobreza. Sin embargo, para mayor efectividad y potencialidad de tales polticas, hay que ejercitar/adaptar en un plazo relativamente corto, nuevas formas y medidas de actuacin gubernamental, para alterar el cuadro actual de la pobreza en las ASD. 5.2.1 Principales Desafos para la Reestructuracin Latifundiaria en las ASD Brasil presenta una situacin bastante conocida en relacin a la concentracin de tierra, presentando un Indice de Gini superior al 0,8. Especficamente, en la regin foco del PAN-Brasil esa caracterstica es mucho ms grave. All viven cientos de millares de trabajadores rurales, acampados, poseedores, mediadores y agricultores familiares sin tierra o con tierra, pero de magnitud insuficiente para su reproduccin social y econmica. En relacin al establecimiento de un proceso efectivo de reforma agraria, se deben considerar los siguientes aspectos: criterios para la desapropiacin; perodo de tiempo para la desapropiacin, asentamiento y parcelamiento de las tierras; infraestructura social y productiva; asistencia tcnica; entre otros. Entretanto, como ser detallado a continuacin, el cuadro visualizado en las ASD es bastante delicado y peculiar, lo que refuerza la necesidad de promover discusiones, en lo posible neutras, y acciones prcticas e integradas para conseguir una reforma agraria de calidad. Con respeto a los ndices de productividad (establecidos por ley), utilizados para definir si una propiedad es o no apta para ser desapropiada, se observa que estos son relativamente bajos. Esto hace con que la mayora de las tierras destinadas a la reforma agraria se encuentren en reas consideradas marginales, con baja fertilidad natural de los suelos, adems de que estn distantes de los grandes mercados. Por lo general el tiempo necesario para la desapropiacin de reas improductivas, asentamiento y parcelamiento de las tierras, hace con que los agricultores tengan que someterse a un largo perodo de acampamento. La arribada a la tierra no siempre ocurre en una poca del ao apropiada para el planto. Adems, la ausencia (o extrema demora) de la distribucin de tierras impide que los agricultores tengan acceso a crditos y, consecuentemente, inviertan en viviendas, en sistemas de produccin ms lucrativos y en el planto de cultivos perennes, entre otros aspectos. Tratndose de la asistencia tcnica, se verifica la existencia de experiencias alesnadas, promovidas por organizaciones no gubernamentales y gobiernos Estadales; sin embargo, de manera general, hay una gran insuficiencia106 o total ausencia, de ese servicio en los asentamientos de reforma agraria. Parte importante de los asentamientos en las ASD presentan grandes problemas relacionados a la falta de inversiones en infraestructura social (escuelas, puestos de salud, etc.) y productiva (carreteras, energa elctrica, acceso al agua para el consumo y produccin, etc.), necesarios para garantizar condiciones de vida dignas para las familias asentadas y de sostenibilidad econmica, social y ambiental.
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Datos del Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria Incra, del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin FAO revelan que apenas 16,7% de los agricultores brasileos reciben algn tipo de asistencia tcnica. En la Regin Noroeste del Pas (que abriga gran parte de las reas susceptibles a la desertificacin) ese ndice es mucho menor solamente 2,7% de los establecimientos son atendidos.
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Considerando la demanda de acciones urgentes por parte del Estado, en relacin a los asentamientos instalados y a la necesidad de crear nuevos asentamientos en las ASD, hay otro litigio tambin urgente. Se trata de la demanda que involucra parte de los agricultores familiares con acceso a la tierra (pequeos propietarios, socios, mediadores, poseedores), ms que no disponen de reas suficientes para su sobrevivencia y, mucho menos, para la acumulacin de capital, como revelan los datos del Ministerio del Desarrollo Agrario (MDA). 107 Las caractersticas edafoclimticas de las ASD han contribuido para que la mayora de las propiedades rurales se encuentre en secciones perpendiculares a los cursos de agua 108 (hasta las intermitentes). Tambin desempean un papel importante con respecto a las formas de ocupacin de los suelos, que se dan a partir de las mrgenes da aquellos cursos, donde las condiciones de fertilidad y humedad son ms favorables. Ese proceso de ocupacin es bien visualizado alrededor de las obras de reservas hdricas. Esa situacin peculiar de las ASD reclama la estructuracin de formas compatibles de reordenamiento latifundiario. La mayor parte de los agricultores familiares dispone de reas prximas a los cursos de agua (dotadas de suelos aluviales), ms insuficientes a la atencin de sus necesidades (produccin de alimentos para el autoconsumo y venda; produccin de forrajes para los animales; entre otras). Ese hecho colabora para la explotacin insostenible de los recursos naturales, acelerando los procesos de desertificacin. Alrededor de las obras de acumulacin de agua, se observa la concentracin de grandes propiedades, dejando al margen innumerables familias de pequeos agricultores. Esa situacin exige la promocin de un amplio proceso de reforma agraria en las propiedades consideradas improductivas, lastradas por el reordenamiento latifundiario, contemplando prioritariamente, las reas de los alrededores de los cursos de agua y de las obras hdricas de mediano y grande porte, ya instaladas o en vas de instalacin. De esa forma, se puede combatir la desigualdad a partir de la democratizacin del acceso a los principales determinantes de la expansin de la produccin y de la productividad en las ASD: tierra y agua. 5.2.1.1 Polticas y Estrategias Existentes La realidad descrita anteriormente fue discutida durante las dinmicas para la construccin del PAN-Brasil. Varias de las propuestas presentadas en aquellos eventos se acercan a las orientaciones del Plan Nacional de Reforma Agraria PNRA. Esas orientaciones tiene como objetivo promover la generacin de empleo y renta; la ocupacin soberana y equilibrada del territorio; la garanta de la seguridad alimenticia; la preservacin de las tradiciones culturales y del medio ambiente; el fortalecimiento de la economa local; y el desarrollo regional sostenible. Entre esas propuestas, se pueden destacar: La revisin del concepto de propiedad para reforma, con la insercin de coeficientes de aprovechamiento ambiental y de trabajo; ii. La actualizacin de los ndices de definicin de improductividad de tierras aptas para la desapropiacin; i.
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Esos datos indican que en la Regin Noroeste, 80% del total de los establecimientos rurales no poseen tierra suficiente para el desarrollo de una agricultura sostenible, desde el punto de vista econmico, social e ambiental. Cabe destacar que la reparticin de tierras de las familias sigue la misma lgica, o sea, es realizada a partir de las mrgenes de los cursos de agua. En el transcurso de las generaciones, tal hecho llev a la constitucin de millares de minifundios. Los tratamientos de tierra con esas dimensiones no son suficientes para el establecimiento de una dinmica productiva que garantice la manutencin de las necesidades bsicas de las familias, llevando en algunos casos, al agotamiento de los recursos naturales, al aumento del xodo, al hambre y la miseria.
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iii. iv. v. vi. vii. viii.
La revisin de las normas internas del MDA/INCRA, para agilizar el proceso de obtencin de tierras y el asentamiento de trabajadores rurales; El reconocimiento, la demarcacin y la titulacin de reas de comunidades quilombolas (remanentes de comunidades de esclavos negros); La garanta del re-asentamiento de los ocupantes no indgenas de las reas de reserva; La promocin de la igualdad de gnero en la reforma agraria; La garanta de la asistencia tcnica y extensin rural, de la capacitacin, de crdito y de polticas de comercializacin a todas las familias de las reas reformadas; y La universalizacin del derecho a la educacin, a la cultura y a la seguridad social en las reas reformadas.
El PNRA tiene las siguientes metas para el perodo 2004-2007: Asentar 400.000 nuevas familias de trabajadores rurales; Regularizar la posesin de 500.000 familias; Recuperar la capacidad productiva y la viabilidad econmica de los actuales asentamientos; Beneficiar 130.000 familias por el crdito latifundiario; Crear 2.075.000 nuevos puestos permanentes de trabajo en el sector reformado; y Hacer un registro por medio de georeferenciamiento, del territorio nacional y regularizar 2,2 millones de inmuebles rurales. El PNRA cuenta con recursos alrededor de los R$ 6.722,0 millones para el perodo de vigencia del PPA 2004-2007. 5.2.1.2 Principales Acciones Propuestas Con respecto a los aspectos relacionados a la reforma agraria, los representantes que participaron de la construccin del PAN-Brasil presentaron varios aspectos no abordados en su plenitud en las polticas de gobierno, a ejemplo de los siguientes: Ampliar la participacin de la sociedad civil en los procesos de reorganizacin/ reordenamiento latifundiario en los locales de mayor concentracin de la agricultura familiar, donde los conflictos y las desigualdades sociales son ms evidenciados; Considerar como prioritarias a la desapropiacin, las reas en donde se constate trabajo esclavo, las utilizadas para la siembra de marihuana, las pertenecientes a comunidades quilombolas y las indgenas; Redefinir los ndices utilizados para la seleccin de tierras improductivas, tomando en consideracin los principios del anlisis agroambiental que consideren la lgica de la agricultura familiar y las condiciones edafoclimticas de las ASD, o sea, la necesidad de utilizar las reas prximas a los cursos de agua. Para eso es necesario que los aspectos legales sean revistos; Utilizar como unidad de planificacin la cuenca hidrogrfica; Regularizar la situacin del pasivo de los asentamientos en relacin a las licencias ambientales; Reformular el sistema de asistencia tcnica y extensin rural, capacitando a los tcnicos a actuar en sistemas agrcolas enfocados en la agricultura familiar y en los principios de la agroecologa; en el manejo y conservacin de suelos, para recuperar los que presenten problemas de salinizacin y preservacin ambiental; y en las acciones necesarias al combate a la desertificacin; Abrir una amplia discusin para buscar alternativas de recuperacin de tierras pblicas en rgimen de comodato para las empresas de reforestacin u otras, destinndolas
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para el asentamiento de agricultores familiares o para su utilizacin colectiva por las comunidades de los alrededores; Formular e implementar Planes de Desarrollo Territorial Agroextrativistas, concentrados en la explotacin econmica sostenible de la Caatinga y del Cerrado, ofreciendo alternativas econmicas a la poblacin asentada, de forma a reducir la presin sobre los ambientes naturales y combate a la desertificacin; y Ampliar las discusiones referentes a la implementacin efectiva de la reforma agraria en las ASD. 5.2.2 Educacin La Constitucin Federal de 1988 permiti adelantos significativos a las actividades de educacin. Estableci que La educacin, derecho de todos y deber del Estado y de la familia, ser promovida e incentivada con la colaboracin de la sociedad, con miras al pleno desarrollo de la persona, su preparo para el ejercicio de la ciudadana y su calificacin para el trabajo. A pesar de estos avances en el campo poltico y de las acciones pragmticas en relacin a la educacin (como el aumento del nmero de matrculas de la educacin fundamental impulsado por la creacin, a nivel federal, del Fondo de Manutencin y Desarrollo de la Educacin Fundamental y de la Valorizacin del Magisterio Fundef), la regin foco del PAN-Brasil continua vivenciando problemas en relacin a la calidad de la educacin all practicada, en dos sentidos principales. El primero est relacionado a la calidad de la educacin, de una forma general (condiciones de trabajo y de funcionamiento de las escuelas, calidad de la formacin docente y nmero reducido de profesores, aliados a la situacin del trabajo precoz y a la baja escolaridad de los padres). El segundo se refiere a la calidad de los contenidos ministrados (currculos desarticulados de la realidad local). Esas barreras se materializan en los indicadores de la educacin en el semirido brasileo (regin que abriga gran parte de los municipios incluidos en las ASD), principalmente en las tasas de analfabetismo que tienden a aumentar conforme las edades. Entre los nios de 7 a 14 aos, residentes en su mayor parte en el semirido brasileo, 36,3% son analfabetas. Esa tasa es de dos veces mayor que el promedio brasileo. Entre los 12 a 17 aos, los indicadores muestran que el ndice de analfabetismo es de 43%. Esa tasa de analfabetismo alcanza el escalafn de 60% cuando se suman los ancianos. En referencia a la calidad de la educacin, la evaluacin en matemticas realizada por el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica SAEB, en 1995, sealaba que apenas el 51% de los nios que terminaban el 4o grado en el Noroeste estaban aptas a resolver problemas concretos, como sumar fracciones con el mismo denominador e identificar la representacin grfica de fracciones simples. Resultados semejantes fueron encontrados en la lengua portuguesa. En este sentido, comparados con el promedio de 68% en el Brasil, apenas 58% de los alumnos del, 4o grado en el Noroeste eran capaces de leer textos simples, interpretacin literal de textos e identificar la idea principal. Con relacin a lo que se ensea, la perspectiva es universalista y se fundamenta, principalmente, por materiales didcticos que hacen circular conocimientos e imgenes que no se relacionan en nada con las circunstancias de vida en las ASD. Ese aspecto tiende a hacer con que las poblaciones inseridas en la regin no encuentren en la escuela un apoyo para la produccin de respuestas pertinentes a los variados desafos que enfrentan diariamente. En este sentido, se acaban incorporando informaciones que no son propias a su medio, creando una visin diferenciada y discrepante con relacin a su condicin de vida, fortaleciendo las tendencias de abandono escolar, de xodo y de emigracin.
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En los ltimos aos, una serie de entidades e instituciones con actuacin directa en las ASD han ido desinvolucrando y acumulando experiencias poltico-pedaggicas que hoy en da se presentan como referencia para las polticas pblicas relacionadas a la convivencia con los ecosistemas de esa rea. Esa experiencia poltico-pedaggica, basada en la realidad y en las prcticas de las poblaciones locales, gener la propuesta de un modelo de convivencia con el territorio en referencia, de tal forma que las experiencias de convivencia con la regin sean entendidas e implementadas como polticas pblicas. (Braga, 2003:25.) 109 En ese sentido se lleg a la propuesta de una educacin contextualizada, que busca superar la ptica tradicional de la educacin, restringida a la transmisin de contenidos e informaciones, para un proceso formativo sociocultural. La educacin contextualizada configura una propuesta que presenta contenidos, metodologas, currculos, educadores, didcticas y estructuras apropiados a las reas susceptibles a los procesos de desertificacin, tomando en cuenta sus potencialidades socioculturales, econmicas y ambientales. El proceso educativo contextualizado implica una metodologa de intervencin social que supone un modo de concebir, aprender y dar un nuevo significado a la realidad, para actuar en ella con miras a su transformacin. El desafo que se presenta es el de luchar para que lo pedaggico transforme a lo poltico y viceversa, para eso sera necesario pensar la educacin en nuevas bases terico-polticas, terico-pedaggicas e institucionales, es decir, en la perspectiva de la convivencia. As, conforme Mattos 110 (2003), la educacin contextualizada tiene un papel fundamental, pues su prctica busca trascender a la visin de mundo y la representacin social sobre las reas susceptibles a la desertificacin, transformando la idea de locus de miseria, suelo resecado y cuarteado por la sequa en otra realidad, la de un campo de posibilidades. 5.2.2.1 Polticas y Estrategias Existentes El Proyecto de Ley n 030/2003 CN, que contiene la propuesta del PPA 2004-2007, presenta una serie de programas y acciones en el rea educacional, de inters para la implementacin del PAN-Brasil, como las siguientes: i) Brasil Alfabetizado; ii) Brasil Escolarizado; iii) Democratizacin de la Gestin en los Sistemas de Educacin; iv) Democratizando el Acceso a la Educacin Profesional, Tecnolgica y Universitaria; v) Educacin para la Primera Infancia; vi) Escuela Bsica Ideal; vii) Escuela Moderna; viii) Gestin de Poltica de Educacin; ix) Universidad del Siglo XXI; y x) Valorizacin y Formacin de Profesores y Trabajadores de la Educacin. Esos programas 111 destinan recursos para la inversin y gestin de la educacin, en la Regin Noroeste, en el orden de R$ 10.518.188.823,00. 5.2.2.2 Principales Acciones Propuestas
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BRAGA, Osmar Rufino. Educao e convivncia com o semirido: introduo aos fundamentos do trabalho polticoeducativo no semi-rido brasileiro. In: KSTER, Angela & MATTOS, Beatriz H. O. de. Orgs. Educao no contexto do semirido brasileiro. Fortaleza: Fundacin Konrad Adenauer, 2004. p. 25-44. KSTER, Angela & MATTOS, Beatriz H. O. de. Orgs. Educao no contexto do semi-rido brasilero. Fortaleza: Fundacin Konrad Adenauer, 2004. Cabe destacar que, adems de los recursos para la aplicacin especficamente en las regiones del Pas, los programas en el rea de educacin incluidos en el PPA 2004-2007, contemplan valores a ser aplicados nacionalmente, cuya suma alcanza la cantidad de R$ 21.542.347.984,00. Parte de ese valor puede ser agregada al montante disponible especficamente a la Regin Noroeste.
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Durante las dinmicas establecidas en el proceso de construccin del PAN-Brasil, fue posible ampliar las discusiones con diversos actores sociales (representantes de gobierno y de la sociedad civil) en relacin al tema. Fueron elaboradas propuestas a partir de la realidad local. Para mayor efectividad en la aplicacin de los recursos en el rea educacional se considera de fundamental importancia establecer procesos que involucren la participacin social a fin de lapidar tales propuestas (considerando inclusive, la aplicacin de los recursos). As, los deseos y necesidades diagnosticadas y las polticas pblicas establecidas para el sector tendrn la tendencia a encontrar un mismo objetivo. En este sentido, se destaca la ampliacin y el fortalecimiento de la educacin de calidad, especialmente la fundamental, para transformar la realidad en las ASD. El eje central para la educacin, propuesto por los actores sociales, recae sobre las teoras de la educacin contextualizada. Para su alcance es necesario poner en prctica una serie de acciones, como adaptar los currculos, principalmente en la educacin fundamental, de la metodologa de enseaza y del material didctico empleado, bien como del calendario escolar, especficamente en relacin a las peculiaridades socio-productivas del medio rural. Adems, algunas acciones complementarias deben ponerse en prctica para mayor efectividad de los procesos educacionales en las ASD, involucrando la capacitacin de los profesores en el contexto de educacin dirigida hacia la convivencia, la ampliacin del nmero de escuelas rurales, la mejora de la infraestructura de las escuelas ya existentes y a la garanta de alimentacin escolar de calidad. En relacin a la ampliacin de la oferta, dentro del contexto de calidad y cantidad de la educacin en el medio rural, fue resaltada durante los talleres de construccin del PANBrasil, la necesidad de ampliar y fortalecer las Escuelas Familia Agrcola (EFAs), las Casas Familiares Rurales y las Escuelas Polo, que le confieren una prioridad al horario integral. Como enfatizado, la importancia de la Educacin por Alternancia 112 ha sido ampliamente utilizada por las EFAs. En lo que se refiere al Fundef, importante instrumento para el aporte de la educacin en el pas, durante varios de los talleres se destac la necesidad de distinguir (aumentar) la cuota (costo/ alumno) del citado Fondo para las ASD, debido al cuadro alarmante en relacin a los indicadores educacionales de la regin. Fue constatada tambin, la necesidad de una mayor interaccin e integracin del sistema universitario con la educacin fundamental y medios para maximizar las transformaciones necesarias en lo que se refiere a la formacin de educadores, a la implementacin de programas socioeducativos y culturales para el pblico infanto-juvenil, y a la identificacin de experiencias exitosas de educacin para la convivencia con el semirido. Finalmente, la estrategia propuesta para responder a los desafos de la educacin en las ASD hace necesario el que se involucren todos los actores del proceso educacional (profesores, alumnos, comunidades, funcionarios, dirigentes, representantes de los organismos del poder pblico y de la sociedad civil, movimientos sociales, etc.). Para la edificacin de ese nuevo proceso educacional es importante considerar: La integridad de los actores en el proceso educacional;
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En la educacin de alternancia, la accin educativa parte de la realidad de que el joven es portador de culturas y es dotado de valores humanos y espirituales. Durante su prctica, los jvenes permanecen durante un tiempo continuo determinado (aproximadamente de 15 das al mes) en la EFA y el tiempo restante en su comunidad, en donde junto a los monitores, buscan intercambiar experiencias y colocar en prctica las enseanzas impartidas.
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La equidad en el acceso al conocimiento cultural, cientfico, moral, tico y tecnolgico en todos los niveles de educacin; La intersectorialidad en la definicin de las polticas educacionales; La interdisciplinariedad y transdisciplinariedad en la construccin del conocimiento; La sostenibilidad ambiental, social, econmica y cultural, como elementos de apoyo de los procesos y proyectos educacionales; Al respecto a la pluralidad y la diversidad de culturas, credos, razas, ideas y de opciones metodolgicas en el proceso de educacin y aprendizaje; La descentralizacin, transparencia y gestin compartida; La autonoma financiera y pedaggica de los sistemas educacionales y unidades escolares; La valorizacin del magisterio y el favorecimiento de las condiciones de perfeccionamiento y de formacin continua y permanente de los (las) educadores(as); El respeto a los principios y derechos constitucionales, a los derechos humanos y al medio ambiente; La aplicabilidad de los instrumentos legales con miras a la construccin de una educacin pblica de calidad; La defensa incondicional de la escuela pblica, gratuita y de calidad; y El respeto y promocin de los derechos de los nios, adolescentes, jvenes, adultos y ancianos. 5.2.3 Fortalecimiento de la Agricultura Familiar y Seguridad Alimenticia Hay una intrnseca relacin entre la garanta de la seguridad alimenticia y nutricional y el fortalecimiento de la agricultura familiar. A pesar de los variados problemas de la agricultura familiar en Brasil, sus actividades continan ejerciendo un papel fundamental en la produccin de alimentos bsicos. De todos los alimentos consumidos en el pas, la agricultura familiar produce alrededor de 70% del frijol, 84% de la yuca, 58% de la produccin de porcinos, 54% del cultivo de leche bovina, 49% del maz y 40% de las aves y huevos. Anteriormente se media la seguridad alimenticia por la cantidad de caloras y protenas ingeridas a cada da, correlacionadas con el tipo de actividad fsica, edad y sexo de la persona. Actualmente, se evala tambin la ingestin de vitaminas y sales minerales, la sanidad de los alimentos y del agua consumida, 113 en conformidad con las tradiciones culturales de las poblaciones. As, el concepto actual de seguridad alimenticia incorpora calidad y diversidad, adems de la cantidad de alimentos ingeridos. Ese concepto incluye tambin, la diversidad del consumo alimenticio y el respeto por las dietas culturalmente aceptadas, pues las dietas tradicionales tienen un vnculo bastante fuerte con las posibilidades de la produccin regional de alimentos. Se debe considerar la gran potencialidad de la agricultura familiar para la produccin de tales alimentos con el objetivo de garantizar seguridad alimenticia y nutricional, especialmente la cuota de la poblacin que presenta baja renta. El fortalecimiento de la agricultura familiar tiene como objetivo minimizar la crisis estructural relacionada a la falta de empleo y renta de gran parte de la poblacin inserida en las ASD. En este sentido, la implementacin de un modelo de desarrollo centrado en la agricultura familiar constituye condicin sine qua non para la seguridad alimenticia y el desarrollo sostenible en las ASD.
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Enfermedades originadas por la mala calidad del agua de beber y de cocinar impiden que el organismo absorba los nutrientes disponibles en los alimentos.*
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En este abordaje, se destaca que el modelo productivo considerado ms apropiado a la realidad en cuestin debe estar basado en la agroecologa.114 Los sistemas agroecolgicos se caracterizan por presentar menor demanda en relacin al uso de insumos externos a la propiedad (de esta forma reduciendo los costos de produccin), adems de permitir el aumento de produccin (va aumento de la productividad), concomitantemente con la preservacin de los recursos naturales (de fundamental importancia para la prevencin y el combate a la desertificacin) y menores riesgos, ante las fluctuaciones climticas (mayor resistencia y resiliencia a las sequas) y de los mercados. La implementacin del modelo agroecolgico debe estar concatenada con las variadas estrategias de captacin, almacn y manejo racional del agua (especialmente la de lluvia). Las experiencias en las ASD que adoptaron las prcticas de la agroecologa junto a las pequeas obras de infraestructura hdrica (descentralizadas en el mbito de propiedades o comunidades) muestran alta eficiencia en el enfrentamiento del problema de las sequas. Esas experiencias dieron prioridad a la bsqueda de soluciones ms adaptadas al estrs hdrico, desde la seleccin de cultivos y variedades ms apropiadas, hasta la adopcin de sistemas de manejo que promuevan una mayor retencin del agua y su conservacin en el suelo. Frente a los riesgos ambientales, la estrategia de garantizar almacenamientos de precaucin (de agua, de recursos de forraje, de semillas, de alimentos, etc.) es seguramente la ms adecuada. Las polticas pblicas deben facilitar el acceso de los agricultores a financiamientos, tomando en cuenta la instalacin de infraestructuras y de equipamientos bsicos necesarios al establecimiento de sistemas productivos diversificados (repasar activos), tanto para el autoconsumo como para la comercializacin de los productos en los mercados locales/regionales. 5.2.3.1 Polticas y Estrategias Existentes Con el objetivo de garantizar la seguridad alimenticia y el fortalecimiento de la agricultura familiar en las ASD, el gobierno brasileo presenta una serie de programas y acciones en el mbito del PPA 2004-2007, con destaque para los siguientes: i) Programa de Suministro Agroalimentario; 115 ii) Programa Red Solidaria de Restaurantes Populares; 116 y iii) Programa Acceso a la Alimentacin. 117 En el marco de la principal premisa de la CCD, la lucha contra el hambre constituye prioridad absoluta en el actual gobierno. Para coordinar ese esfuerzo, se cre el Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimenticia y Combate al Hambre MESA, que posteriormente fue substituido por el Ministerio de Desarrollo Social MDS. En este sentido, se destaca en el mbito gubernamental, el Programa Hambre Cero, con miras a erradicar el hambre y la exclusin social del pas. El Programa Hambre Cero constituye el ambiente movilizador y el eje conductor de programas y acciones en cinco grandes reas: seguridad alimenticia y nutricional, renta de ciudadana, programas complementarios estructurantes, acciones de emergencias y educacin ciudadana. A lo largo de 2003, ese programa tuvo el mrito de colocar el tema del
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La agroecologa es definida como una ciencia del manejo de los recursos naturales, de forma a optimizar la produccin con un mnimo de uso de recursos externos a la propiedad. Cf. Von der WEID, Jean Mark. Agricultura familiar, seguranza alimentar e processos de desertificao no semirido nordestino. Braslia, MMA. 2004. Principales acciones: i) Adquisicin de Alimentos Provenientes de la Agricultura Familiar (R$ 1.072.296.848,00); y ii) Operacin de Estoques Estratgicos de Seguridad Alimenticia (R$ 73.656.580,00). Principal accin: Apoyo a la Instalacin de Restaurantes Populares Pblicos y de Pequeas Unidades de Produccin y Comercializacin de Alimentos (R$ 18.532.900,00). Principal accin: Formacin de Consorcios de Seguridad Alimenticia y de Desarrollo Local (R$ 25.013.750,00).
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hambre en la pauta poltica, adems de mejorar los indicadores sociales en los 1.227 municipios donde sus acciones fueron implementadas. El Programa Garanta de Cosecha, iniciado en el ao 2003, garantiza un seguro para las familias de agricultores que tuvieron sus cosechas perjudicadas por la sequa, a partir de una tasa de R$ 6,00 que era cobrada de cada agricultor. En el ao 2003, 278 mil agricultores de 334 municipios adhirieron al programa. De ese total, 61 mil agricultores perdieron ms de 50% de su cosecha y pudieron recibir beneficios del orden de R$ 29 millones. En el Proyecto de Ley n 030/2003, los recursos para el Programa Garanta de Cosecha equivalen a R$ 3,39 billones. Ese conjunto de acciones gubernamentales sigue la orientacin del tem 2 del artculo 2 de la CCD, que pondera la adopcin de estrategias a largo plazo en las zonas afectadas, basadas, simultneamente, en el aumento de la productividad de la tierra y en la rehabilitacin, conservacin y gestin sostenible de los recursos hdricos, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida, particularmente de la poblacin de las ASD. 5.2.3.2 Principales Acciones Propuestas Las contribuciones provenientes del proceso de construccin del PAN-Brasil tienen relacin con las propuestas definidas en la II Conferencia Nacional de Seguridad Alimenticia y Nutricional, realizada en marzo de 2004, en Olinda PE, as especificadas: i. Ampliar las acciones, involucrando la captacin y uso del agua de lluvia en cisternas, represas sucesivas y reservas de agua subterrneas, entre otras tecnologas, el suministro domstico familiar, a ejemplo del Programa Un Milln de Cisternas, orientado para el uso animal y para la produccin local de alimentos; Implementar programas de aporte financiero a las organizaciones no gubernamentales que desarrollan acciones junto a las organizaciones de agricultores familiares, como forma de reconocer la importancia y ampliar la actuacin de esas organizaciones construyendo propuestas con miras al desarrollo sostenible del semirido y subhmedo seco del Pas; Incentivar la creacin, a gran escala, de bancos comunitarios de semillas de variedades tradicionales y otras reservas a varios niveles (desde el de la familia hasta el de una comunidad, municipio y micro-regin), abastecidos por los propios productores regionales como forma de garantizar el acceso a los recursos genticos esenciales a la produccin, manteniendo la diversidad de las variedades de especies adaptadas a las mltiples condiciones de los agroecosistemas y a la inestabilidad climtica, facilitando la superacin de las situaciones de crisis agudas relacionadas con las sequas prolongadas que ocurren con frecuencia en el semirido brasileo; Implementar un programa de investigacin agrcola y extensin rural orientado exclusivamente hacia la agricultura familiar y la agroecologa, que tenga como base el intercambio de experiencias entre tcnicos y agricultores, generacin y diseminacin participativa de tecnologas y la convivencia con el semirido; Ampliar la oferta de crdito subsidiado para la implementacin y mejora de la infraestructura productiva y de equipamientos (individuales y colectivos), que faciliten el beneficio de la produccin, tanto para la conservacin con miras al autoconsumo como para la colocacin en el mercado, como forma de elevar la renta y la calidad de vida de los agricultores de la regin; Estimular la constitucin de agroindustrias artesanales y familiares, inclusive de pescado, por medio del crdito, permitiendo un mayor valor agregado, generacin de renta y trabajo en el medio rural Implementar programas orientados para la educacin y formacin continuada para
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la capacitacin de acampados, asentados, indios, comunidades quilombolas y agricultores familiares, con miras al desarrollo de una prctica agrcola ambientalmente sostenible en un contexto de economa solidaria, con incentivo al asociativismo, al cooperativismo o a la agricultura orgnica y a la gestin de proyectos colectivos; viii. Fortalecer la agricultura familiar y hacer efectiva la reforma agraria, por intermedio de una poltica pblica con enfoque agroecolgico, favoreciendo la conservacin de la biodiversidad local, la diversificacin de la produccin huertas, viveros, pomares y sistemas agroforestales, plantas medicinales, cra de pequeos animales, produccin de leche, acuicultura, apicultura y meliponicultura (cra de abejas de la tierra o sin aguijn), extrativismo sostenible, etc. , la mejora de las condiciones de transporte, para facilitar la salida de la produccin es la de reducir costos, considerando el abordaje de gnero y generacin con diversidad tnica y cultural, valorizando el trato adecuado a las poblaciones indgenas y quilombolas; ix. Incentivar a los municipios a identificar las reas y apoyar la implementacin de Programas Municipales de Agricultura Urbana, creando huertas comunitarias en terrenos de barrios/comunidades o patios urbanos, por medio de asociaciones de barrio y/o comunitarias; x. Incentivar a los municipios a implementar huertas escolares y a reorientar la base nutricional de la merienda en las escuelas, adaptndolas al cultivo del semirido; xi. Incentivar la implementacin de restaurantes populares que utilizan productos orgnicos provenientes de la agricultura familiar; xii. Apoyar el proceso de desarrollo de productos agroindustriales, basado en alimentos culturalmente adaptados al semirido, con una legislacin especfica que facilite la comercializacin; y xiii. Ampliar los programas de compras gubernamentales e incentivar la implementacin de mercados de productos agroecolgicos de la agricultura familiar. De acuerdo con las lneas especificadas, se considera importante incorporar esas propuestas a las polticas pblicas, orientadas a la seguridad alimenticia y al fortalecimiento de la agricultura familiar en las ASD. 5.2.4 Seguridad Social De acuerdo con la Constitucin Federal Brasilera (1998), Seguridad Social comprende un conjunto integrado de acciones de iniciativas de los Poderes Pblicos y de la sociedad, destinadas a asegurar los derechos relativos a la salud, al seguro y a la asistencia social. De esa forma, en Brasil se busca articular esas acciones, consideradas de gran importancia para el combate a la pobreza y a la promocin del bienestar de la poblacin. An, conforme a la Ley Magna, cabe al Poder Pblico organizar la seguridad social en base a los siguientes objetivos: a) universalidad de la cobertura asistencial; b) uniformidad y equivalencia de los beneficios y servicios a las poblaciones urbanas y rurales; c) selectividad y distribucin en la prestacin de los beneficios y servicios; d) irreductibilidad del valor de los beneficios; e) equidad en la forma de participacin en los costos; f) diversidad de la base de financiamiento; y g) carcter democrtico y descentralizado de la administracin, mediante la gestin cuatripartita, con la participacin de los trabajadores, de los empleadores, de los jubilados y del gobierno en los organismos colegiados. Dentro del contexto de la regin foco del PAN-Brasil, la seguridad social representa un elemento de suma importancia para la manutencin de las necesidades bsicas de la poblacin, como la garanta de la distribucin de renta a la poblacin menos favorecida, histricamente localizada en varias subregiones de las ASD. As, el principal objetivo de abordar el tema de seguridad social en el PAN-Brasil se debe fundamentalmente, a la
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importancia del acceso de esa poblacin a los derechos sociales universales requeridos para el establecimiento de la ciudadana. 5.2.4.1 Salud La Constitucin de 1988 instituy el Sistema Unico de Salud SUS, estableciendo como meta para ese sistema, hacerlo un mecanismo importante de promocin de la equidad en la asistencia de las necesidades de salud de la poblacin, ofreciendo servicios con calidad y adecuados a las necesidades, independientemente del poder adquisitivo del ciudadano. El SUS se propone a promover la salud, priorizando a las acciones preventivas y democratizando las informaciones relevantes para que la poblacin conozca sus derechos y los riesgos a su salud. Uno de los principales programas de gobierno para el rea de salud es el Programa Salud Familiar PSF. Creado en 1994, el PSF tiene como propsito reorganizar la prctica de la asistencia a la salud en nuevas bases, y sustituir el modelo tradicional, con la intencin de acercar la salud a las familias. La estrategia de ese programa consiste en priorizar las acciones de prevencin, promocin y recuperacin de la salud de las personas, de forma integral y continua. Paralelamente a la actuacin gubernamental, puede observarse en las ASD una fuerte accin de la sociedad civil, desarrollada por la Pastoral del nio (organismo de accin social de la Conferencia Nacional de los Obispos del Brasil CNBB. Esa organizacin viene desinvolucrando acciones (mundialmente conocidas) con temas relacionados al combate a la mortalidad y a la desnutricin infantil, presentando progresos satisfactorios en los locales de actuacin a partir de las medidas simples y eficaces, tales como: orientacin nutricional a las familias, uso de multimezclas y seguimiento al estado nutricional de los nios hasta los seis aos, incentivo a amamantar, cuidados a gestantes, rehidratacin oral, entre otras. Cabe destacar que el PAN-Brasil considera de suma importancia el fortalecimiento y la ampliacin de esas acciones, para su universalizacin en las ASD. Esas acciones son fundamentales, tomando en cuenta que el cuadro visualizado en las regiones afectadas por la desertificacin en relacin a la salud es alarmante, especialmente en lo que se refiere a la mortalidad infantil. Segn estudios del UNICEF (2003), la mortalidad infantil presenta ndices extremadamente elevados, entre otras causas debido a las malas condiciones de infraestructura social que garanticen a las madres una gestacin bien atendida, a la asistencia calificada al nacer y las condiciones mnimas para proveer un desarrollo saludable a los nios. Los datos revelaron que el 95% de los municipios del semirido (que poseen gran parte del rea susceptible a la desertificacin) tiene una tasa de mortalidad infantil (65 por mil nacidos vivos) superior al promedio nacional (29,7 por mil). En 31% de estos, esa tasa llega a ser mayor que el doble de la presentada en el Pas. 5.2.4.2 Asistencia Social La Asistencia Social posee como principios la gratuidad y la proteccin a la familia, a la maternidad, a la infancia, a la adolescencia y vejez, as como a los deficientes, y a la reintegracin al mercado de trabajo de aquellos que lo necesitan. Entre los variados programas gubernamentales en este marco, merecen ser destacados los siguientes: i) Programa Beca Familia118 (transferencia de renta destinada a
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la Beca Familia, segn el PPA 2004-2007, prev recursos en el orden de R$ 31,9 billones
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las familias en situacin de pobreza); ii) Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil; iii) Beneficio de Prestacin Continuada (asistencia a los ancianos, portadores de deficiencia, incapacitados para la vida independiente y para el trabajo); iv) Programas de Atencin a los Nios de 0 a 6 aos; y v) Programa de Atencin Integral a la Familia. Esas acciones son esenciales para la poblacin inserida en las ASD, ya que histricamente es una regin que abriga el mayor contingente de poblacin menos favorecida. 5.2.4.3 Seguridad Social La seguridad social cumple un papel de fundamental importancia en las ASD. A partir de los cambios constitucionales ocurridos en 1988 y reglamentados en 1991,119 fue garantizado el pleno derecho a los beneficios sociales para gran parte de la poblacin de la regin afectada, especialmente a los ancianos del medio rural. En 2001, de acuerdo con los estudios desarrollados por Ricardo D. Sandi y Luiz P. Heringer,120 13,4% (aproximadamente 2,61 millones de personas en esa poca) de la poblacin del semirido brasileo (que incluye gran parte de las ASD) fue atendida por el seguro social. Si se considera apenas la zona rural, ese porcentaje llega a los 22,4% (aproximadamente 1,9 milln de personas). En relacin a la zona urbana, fueron atendidas aproximadamente 717 mil personas.121 Segn el IBGE, para cada persona que fue atendida por el seguro otras 2,5 (que viven en su medio social) son indirectamente beneficiadas. As se verifica el elevado impacto social promovido por las acciones del sistema del seguro social. Adems de garantizar la distribucin de renta a la poblacin, el pago de los beneficios del seguro social, dinamiza las economas del semirido especialmente el comercio, con efectos provechosos para establecer a la poblacin en el campo y, por consiguiente, para la disminucin del xodo rural, adems del crecimiento exacerbado de las ciudades medianas y grandes. A pesar de los beneficios que el sistema de seguridad social proporciona, como en todas las reas de Brasil, el semirido engloba gran contingente de personas que no estn amparadas por el Seguro Social. (Sandi y Heringer, 2001.) Ese hecho indica la extrema necesidad de que se establezcan polticas pblicas que favorezcan la creacin de mecanismos de incentivo, para formalizar las relaciones de trabajo para la proteccin social de los trabajadores. Adems de esto, la insercin en el sistema de los trabajadores autnomos urbanos de baja renta, que nunca aportaron para el seguro, configura una de las estrategias necesarias al combate a la pobreza. Es necesario realizar estudios que demuestren los impactos (positivos y negativos) en la diferenciacin de la alcuota de contribucin del seguro social (sea del patrn o del trabajador) para las ASD, a fin de incentivar a la formalizacin de las relaciones de trabajo y ampliar la insercin de los trabajadores de baja renta en el sistema de la seguridad social.
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Ley n 8.213/1991 Planes y beneficios de la Seguridad Social La Seguridad Social en los Municipios del Semirido Brasileo. ver: i) HERINGER, Luiz. El papel del seguro social en el semirido brasileo y en el combate a La pobreza. Braslia: [Ministerio de la Seguridad Social], 2004. y iI) SANDI, Ricardo & HERINGER, Luiz. La prevencin social en los municipios del semirido brasileo. In: Informe de la Seguridad Social, n 8, V. 13. Braslia: [Ministerio de la Seguridad Social], 2001. Segn los autores, al considerar la relacin beneficiario/poblacin, el porcentual del semirido, en 2001, equivala a 6,6%, menor de lo que el promedio nacional del 9,7%.
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Ante la importancia de la Seguridad Social para el combate a la pobreza y a la exclusin social en las ASD, se le debe conferir prioridad a la elaboracin de acciones ms detalladas sobre ste tema, y que sern aadidas posteriormente a este Programa. 5.3 AMPLIACIN SOSTENIBLE DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA Como mencionado en el captulo anterior, las ASD estn sometidas a un conjunto de restricciones y procesos productivos, que debern merecer atencin especial, en el sentido de ampliar la capacidad de respuesta a los desafos que se enfrentan debido al proceso de desertificacin. Los conflictos por el uso del agua en las ASD son un ejemplo de la necesidad de fortalecer la gestin de los recursos hdricos, teniendo en cuenta el garantizar la distribucin de esos recursos con ms eficiencia, en fase a sus diferentes usos. Se destaca que la matriz energtica en las ASD depende mucho de la utilizacin de la capa forestal de la regin. Esa dependencia se refiere tanto al consumo domstico como al comercial e industrial, alcanzando segn las estimativas oficiales, aproximadamente el 25% de la oferta energtica. Dadas las condiciones edafoclimticas y las de uso y manejo de la vegetacin, la deforestacin anticipa los procesos erosivos y de desertificacin. La substitucin entre las fuentes sera restringida por la oferta limitada del sistema hidroelctrico, elevndose el costo de este insumo. El crecimiento ms acelerado de la actividad econmica encontrar en principio, una restriccin considerable a su avance. Asimismo, la infraestructura de transportes, an siendo bastante significativa en el rea semirido (y menos densa en las reas Subhmedas secas), necesitar de fuertes inversiones para su ampliacin, manutencin y mejoramiento, frente a las demandas de la economa. En la actualidad, la infraestructura de transportes constituye un gran costo a la competitividad y a la eficiencia de todo el sistema econmico regional. 5.3.1 Principales problemas y desafos Se examinan a continuacin, algunos problemas y desafos especficos de los varios sectores y segmentos econmicos en las ASD. 5.3.1.1 Actividades Agropecuarias La dinamizacin de las actividades agropecuarias en las ASD depende de la solucin de problemas relacionados a los dominios de la estructura agraria, de la tecnologa, de la disponibilidad de recursos hdricos (que son los ms escasos), para generar riquezas con sostenibilidad econmica, ambiental y social. Esa dotacin de factores tiene sus posibilidades limitadas debido a las sequas peridicas y a la degradacin ambiental. En los ltimos aos, se viene observando la expansin del agronegocio en algunas subregiones de las ASD, destacndose aquellos comandados por el avance del cultivo de la soja (principalmente en las reas Subhmedas secas) y de la expansin de la agricultura irrigada, concentrada en la fruticultura (especialmente en algunas porciones de las reas semiridas). Tambin se han dado cambios expresivos en la pecuaria y en la agricultura familiar, en reas explotadas en rgimen de cultivos de sequero. Los cultivos de soja y la fruticultura estn generando riquezas considerables en la regin, sin embargo, esos beneficios han provocado fuertes impactos ambientales y
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sociales, principalmente en lo que se refiere a la disminucin de empleos. Sectores expresivos del movimiento social condenan ese tipo de opcin, como se pudo observar en las discusiones realizadas durante el proceso de formulacin del PAN-Brasil. Hay otras preocupaciones con el avance de la agricultura irrigada, destacndose los problemas de manejo inadecuado del complejo suelo agua planta, en razn de los riesgos de salinizacin y de la consecuente prdida de la capacidad productiva. Dado el volumen de inversiones que deben ser puestas en prctica, esas actividades no estn contribuyendo como sera lo esperado para la reduccin de la pobreza y de la desigualdad. Han sido conducidas, adems, segn modelos concentradores de renta. No obstante las inversiones realizadas en las ltimas dcadas, las actividades pastoriles (rebaos bovinos, caprinos y ovinos) enfrentaron fuertes reducciones en sus efectivos, en buena parte debido a varias sequas, en la dcada de 1990. A pesar de eso, se percibi una relativa estabilidad de los niveles de productividad, resultante de la modernizacin observada en algunas subregiones del semirido. Esas actividades tambin se desarrollaron a expensas de procesos de concentracin de capital (fundirio y de otros activos) y de renta. Produjeron, an, presiones considerables sobre los recursos naturales, que en muchas regiones ya estn debilitadas por el sobrepastoreo. A pesar de su resistencia y capacidad de ajuste a las condiciones adversas, la agricultura familiar, histricamente sometida a restricciones de recursos de todo tipo (fundirio, acceso al agua, capital fijo y de giro, asistencia tcnica, etc.) ha conseguido sobrevivir, aunque muchas veces los que de ella viven estn en el lmite de la lnea de pobreza o de la casi indigencia. An en los asentamientos de reforma agraria, la agricultura familiar no ha conseguido dar al agricultor sostenibilidad econmica, social o ambiental. Primero, porque los modelos de produccin adoptados son generalmente, incompatibles con las condiciones prevalecientes en las ASD. Segundo, porque los procesos adoptados para su efectividad carecen de mayor apoyo en materia de crdito, asistencia tcnica, infraestructura (social y productiva) e inversiones diversas. 5.3.1.2 Actividades Industriales A mediados del siglo XX, la industria en el semirido estuvo representada por actividades como las siguientes: industrializacin de la pesca, produccin de cera de carnaba y aceite de oiticica; beneficiamiento del algodn; pequeas industrias para la produccin de artculos de metalurgia (como tornillos, resortes y bronces); e industrializacin de la caa de azcar en las reas de Caatinga alta de las Sierras Hmedas (para la fabricacin de rapadura -especie de barra hecha con caa de azcar en algunos pases llamada de papeln o chancaca-, miel y derivadas).122 El perfil del sector se modific considerablemente en el ltimo cuarto de siglo XX. Integrando recursos propios a recursos de los incentivos fiscales de la Sudene y del Fondo Constitucional de Financiacin del Noroeste-FNE, administrados por el Banco del Nordeste, empresarios del noroeste o de otras regiones instalaron nuevas iniciativas industriales en varias ciudades del semirido, especialmente vinculados a la industria de transformacin. (Carvalho & Egler, 2003.) La produccin industrial del Semirido comprende hoy ramos de la industria extractiva mineral, de la industria de transformacin, de la industria de la construccin civil y de los servicios industriales de utilidad pblica. El peso de la industria extractiva mineral an es pequeo, al compararse al de la produccin industrial del Noroeste, lo mximo de la industria existente en las zonas del litoral. La industria extractiva mineral presenta mayor
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A mediados del siglo XX, no se saba de la existencia del petrleo en reas del semirido o del litoral, que solo recin en los aos 1990, fueron identificadas y estudiadas por la Petrobrs.
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peso especfico en las reas semiridas de Estados como Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear y Piau. En general, los espacios con actividad industrial ms expresiva en el Semirido estn concentrados en ciudades como Feira de Santana, Juazeiro y Jequi, en Bahia; Araripina, Petrolina, Serra Tajada, Arcoverde, Bello Jardn y So Bento de Una, en Pernambuco; Patos y Campina Grande, en Paraba; Mosor, Caic y Angicos, en Rio Grande do Norte; Maracana, Pacatuba, Guaiba, Sobral y Juazeiro, en Cear; y Floriano, Parnaba y Picos, en Piau. En el contexto de las reas susceptibles a la desertificacin ASD se destacan actividades industriales dependientes de la exploracin de recursos minerales y forestales. Hay que notar, sin embargo, que esas actividades ejercen intensa presin sobre tales recursos, cuando explotadas segn patrones tecnolgicos de baja productividad. El uso racional de los recursos minerales, delante de las modernas tecnologas hoy disponibles y de las normas legales a las que estn sometidas tales actividades, puede constituir alternativas econmicas y sociales importantes para el desarrollo de esa regin. La minera en las ASD es representada por una gama diversificada de bienes minerales, involucrando substancias metlicas y no metlicas. All se encuentra una gran variedad de ambientes geolgicos con edades y constituyentes litolgicos diversos, que revelan alta potencialidad mineral. Por ejemplo, todo el potencial de magnesita del Pas que constituye el insumo bsico de la industria de refractarios de la cual depende todo el parque siderrgico y de cementos nacional est concentrado en esa regin. Los casos conocidos estn concentrados en los Estados de Bahia y de Cear. Ya las reservas de vanadio, uranio y litio estn concentradas, casi que integralmente, en los espacios semiridos de Bahia y de Minas Gerais. Las ASD cuentan con otras materias primas minerales, como la grafita, distomita, barita, cromita, potasio y gemas diversas, representando las mayores reservas brasileas. Adems de esas, estn presentes en aquellas reas, minerales como la bentonita, sal-gime, gipsita, cianita, vermiculita y minerales de pegmatitos (feldspatos, micas, berilos, cuarzos etc.), representando las segundas mayores reservas de Brasil. En trminos cuantitativos, la industria extractiva mineral brasilea incluyendo los combustibles fsiles, petrleo y gas natural produjo en 2003 un valor correspondiente a R$ 73,904 mil millones. De ese monto, la produccin mineral en las ASD (comprendiendo el universo de ms de media centena de substancias minerales del grupo de los metlicos, no metlicos y energticos) aport con R$ 10,459 mil millones, representando un porcentaje superior al 14% del valor global de la produccin mineral brasilea. 123 Las actividades de minera han contribuido con la expansin de la oferta de empleos, directos e indirectos en la regin. As, las posibilidades de desarrollo del sector mineral en las ASD son prometedoras, tomando en cuenta las condiciones de ambiencia geolgica y metalogentica de los terrenos cristalinos precmbricos y de las camadas sedimentarias mesozoicas para el hallazgo de nuevos depsitos. Es grande la demanda junto al DNPM, de la industria extractiva mineral para nuevas autorizaciones de estudio para explotacin mineral en las ASD. Hasta el presente, el DNPM autoriz que fuesen otorgados ms de 13.000 ttulos de estudios en aquellas reas. Esto significa un nmero expresivo de proyectos de explotacin mineral involucrando empresas nacionales y multinacionales de minera, adems de personas fsicas. En la Figura 5.1 se muestra la distribucin espacial de esos ttulos, en las reas susceptibles a la desertificacin.
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Cf. i) Ministrio das Minas e Energia-MME. Departamento Nacional da Produo Mineral-DNPM. Anurio mineral brasileiro. Braslia, DNPM, 2001; e ii) Ministrio das Minas e Energia-MME. Departamento Nacional da Produo MineralDNPM. Informe mineral. Braslia, DNPM, 2004. Disponible en: <http:// www.dnpm.gov.br>. Acseso en 30.09.2004.
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Si se maneja de forma sostenible, en equilibrio con el medio ambiente, la minera podr representar una alternativa viable de desarrollo socioeconmico para beneficio de expresivos contingentes poblacionales que sobreviven con gran dificultad en las ASD. 5.3.1.3 Servicios Las variaciones positivas y la expansin del sector de servicios han sido permanentes. Desde la dcada de 1990, las inversiones en servicios pblicos, como educacin, salud, saneamiento, electricidad y comunicaciones (en la mayora de las veces asociados a las reas urbanas) aumentaron de forma continua y significativa en las ASD. Ese mismo movimiento puede ser observado en actividades privadas y de servicios personales, con la tendencia a ampliarse en los prximos aos.
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FIGURA 5.1 Ttulos de Minera en las reas Susceptibles a la Desertificacin
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Las mejoras observadas an son pequeas. Primeramente, por la existencia de un dficit crnico de los servicios bsicos, que estn siendo cubiertos muy recientemente. En segundo lugar, las posibilidades de expansin tambin sufren restricciones comunes a los dems sectores (agua, energa, infraestructura de transportes, costo de capital) y, adicionalmente se resienten del bajo poder adquisitivo de la mayora de la poblacin. Cualquier aadidura significativa de la capacidad productiva del sector agrcola o industrial demandar de inmediato, la existencia de complementariedades y sustentacin de los servicios vinculados a la produccin, distribucin y consumo, que se encuentran bastantes limitados y descapitalizados, salvo las excepciones que confirman la regla. 5.3.2 Polticas Existentes Para la promocin del desarrollo sostenible de la capacidad productiva de las ASD, an no se cuenta con una poltica federal unificada, integrada y articulada. Esa constatacin fue explicada en reiteradas veces, durante todo el proceso de formulacin del PAN-Brasil por los varios actores involucrados. Es verdad que existen prescripciones legales relativas a la necesidad de combate a las desigualdades regionales. Pero las iniciativas caracterizadas por resultados ms visibles han dependido de polticas sectoriales de fomento o de incentivos fiscales, mucho ms de que por esfuerzos derivados del establecimiento de objetivos y metas, que acarreen a la superacin de los problemas identificados. Tradicionalmente, se llega a reconocer la existencia de varios problemas, pero las soluciones propuestas se muestran inadecuadas a corto, mediano y largo plazo, o insuficientes para alterar sus razones determinantes. Las polticas sectoriales implementadas con bajo grado de intensidad, integracin y articulacin se constituyen en la tnica en las ltimas dcadas. Ya las polticas de incentivos fiscales, o los mecanismos de crdito subvencionado, presentaron efectos positivos apenas temporalmente para la dinamizacin de la economa, pero tienden a ser descontinuadas, por insostenibilidad econmica y financiera, y presentan impactos sociales negativos, ampliando las desigualdades y la concentracin de renta. Las polticas estadales autnomas, complementarias o no a las polticas federales, no fueron suficientes para alterar los resultados conflictivos. Aisladamente o en conjunto, esas polticas tendieron espontneamente a reproducir o fomentar en las ASD, calidades de desarrollo productivo que ni siempre tomaron en consideracin las condiciones especiales, las restricciones existentes o los procesos de desertificacin all presentes. Por esa razn, gobierno y sociedad vienen desinvolucrando un nuevo concepto de desarrollo sostenible, afirmado en la nocin de Convivencia con el Semirido. Para evitar que crditos oficiales y beneficios fiscales fuesen utilizados en actividades perjudiciales al medio ambiente, instituciones del Gobierno Federal coordinadas por el Ministerio del Medio Ambiente crearon el Protocolo Verde, por medio del cual se establece un convenio con un conjunto de directrices y procedimientos, para que sean considerados y respetados los aspectos especficos restricciones y potencialidades de cada bioma, por medio de la inclusin de la variable ambiental en la gestin y concesin de los referidos crditos o beneficios. La preocupacin principal con la promocin del desarrollo sostenible de las ASD aporta en la formulacin de propuestas de creacin de condiciones para la insercin competitiva de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas MPMEs en Cadenas
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Productivas124 de un determinado sector, bien como para la adopcin del modelo de Arreglos Productivos Locales APLs.125 En ese sentido, la organizacin del trabajo en cadenas productivas tiene el mrito de promover la interaccin entre empresas e instituciones pblicas y la sociedad civil, usando el poder de compra de esas instituciones como inductor de la actividad. Para los APLs es necesario considerar la dinmica del territorio en el que las empresas se insieren, teniendo en cuenta el nmero de puestos de trabajo, facturacin, mercado, potencial de crecimiento, diversificacin, etc. La nocin de territorio es fundamental para la actuacin en APLs, no estando resumida apenas a su dimensin material o concreta. Territorio es un campo de fuerzas, una tela o una red de relaciones sociales que se proyectan en un determinado espacio. Por este motivo, el Arreglo Productivo Local tambin es un territorio donde la dimensin constitutiva es econmica por definicin. A pesar de no restringirse a ella, comprende un corte del espacio geogrfico (parte de un municipio, conjunto de municipios, cuencas hidrogrficas, valles, sierras, etc.) que posea seales de identidad colectiva (sociales, culturales, econmicos, polticos, ambientales o histricos). Como cualquier propuesta innovadora, stas son objeto de discusin y prueba. Los sectores del movimiento social la perciben con potencialidad, pero argumentan que las vinculaciones necesarias con los mercados ms desarrollados y competitivos pueden no viabilizar el propio esfuerzo realizado por comunidades locales, que son los eslabones ms frgiles del conjunto de la cadena productiva. Se especifican a continuacin las acciones, procedimientos y procesos que sern adoptados para alcanzar el objetivo de fomentar la ampliacin sostenible de la capacidad productiva, considerando que gobierno y sociedad civil debern operar tanto en el conjunto de las restricciones y bloqueos identificados, cuanto en el fomento a nuevas opciones e iniciativas productivas. 5.3.3 Principales Acciones El proceso de construccin y los compromisos del PAN-Brasil significan un esfuerzo gubernamental en el sentido de la ampliacin sostenible de la capacidad productiva. Las acciones a ser implementadas abarcan tpicos como los siguientes: i) Mejora de la Infraestructura; ii) Fortalecimiento de las Actividades Productivas; y iii) Mejoramiento del Flujo de Inversiones. 5.3.3.1 Mejora de la Infraestructura Las actividades de infraestructura estn referidas a iniciativas en las reas de energa y de recursos hdricos y saneamiento ambiental. a) Energa
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Las cadenas productivas se refieren al conjunto de etapas por las cuales pasan y van siendo transformados y transferidos los diversos insumos, en ciclos de produccin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios. Implican divisin de trabajo, en la cual cada agente o conjunto de agentes realiza las etapas distintas del proceso productivo. Arreglos Productivos Locales APLs son grupos de empresas localizadas en un mismo territorio, que presentan especializacin productiva y mantienen algn vnculo de articulacin, interaccin, cooperacin y aprendizaje entre s y con otros actores locales, tales como gobierno, asociaciones empresariales e instituciones de crdito, educacin e investigacin.
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En el contexto de ese Programa, la energa est siendo considerada como vector de desarrollo local y factor de integracin del desarrollo multisectorial competitivo tambin en bases globales. Las fuentes renovables de energa tendrn participacin cada vez ms relevante en la matriz energtica global para las prximas dcadas. La preocupacin creciente con las cuestiones ambientales y el acuerdo mundial sobre la promocin del desarrollo en bases sostenibles ha estado estimulando a la realizacin de estudios y desarrollo tecnolgico, que vislumbran la incorporacin de los efectos del aprendizaje y la consecuente reduccin de los costos que generan esas tecnologas. Las tcticas consideradas como oportunas para el desarrollo energtico de las ASD deben corresponder a la utilizacin de sistemas hbridos, estructurados desde el aprovechamiento de fuentes locales de energa renovable, privilegiando la figura del productor independiente, autnomo, de energa, organizado en asociaciones comunitarias y/o cooperativas. Otra ptica corresponde a repotencializar el sistema energtico de produccin, transmisin y distribucin de energa existente en el semirido, para agregar las innovaciones tecnolgicas, conferir ganancias de eficiencia, reducir prdidas de distribucin y consumo y, consecuentemente, el costo final de la energa. Algunas alternativas de uso de fuentes renovables presentan caractersticas bastantes favorables para la implementacin de sistemas de generacin, produccin y abastecimiento de energa en base descentralizada, capaz de suministrar de forma econmicamente viable, y a costos competitivos, el servicio esencial de energa para la poblacin de reas apartadas de los centros urbanos. Las florestas energticas pueden constituir una forma de maximizar el aprovechamiento de algunas de las vocaciones naturales de las ASD. El manejo forestal sostenible de la Caatinga y del Cerrado, asociado a su forestacin nativa, puede tener como objetivo la produccin de biomasa energtica. Sera una solucin para revertir el proceso de desertificacin del Serto.126 Sin embargo, no se trata de la silvicultura tradicional, con la substitucin del bioma original por una floresta homognea con especie extica, con dilatacin rgida y tratos culturales tradicionales, ms s, de una copia del bioma original, con los estratos arbreos, arbustivos y herbceos, conseguidos por medio del planto de estacas nativas diversificadas, realizado al inicio de la estacin lluviosa, en plena Caatinga, sin el espaciamiento rgido aprovechndose de las brechas de la arboleda nativa, que le servir de proteccin. Con el desarrollo de las estacas plantadas, se deja la vegetacin protectora rasa, eliminando las especies indeseables, realizando nuevos plantos de estacas, hasta que se forme el bosque que ser racionalmente explotado para obtencin de lea y carbn, garantizndose la sostenibilidad del bioma. Las fuentes de energas renovables autnomas y descentralizadas, y las redes locales de distribucin y equipos de alta eficiencia de suministro y consumo para aplicaciones domsticas e industriales son capaces de suministrar los servicios de energa a costos comparables a aquellos en las reas cubiertas por la red integrada nacional, con niveles elevados de servicios y acceso. Desarrollos tecnolgicos en la utilizacin de la biomasa, energa elica y fotovoltaica han creado nuevas oportunidades para el desarrollo rural junto a la colocacin de pequeas centrales hidroenergticas. Esos aprovechamientos constituyen una base para
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CAMPELLO, Geraldo de Arajo Barreto & GODOY, Osani Godoy. Desertificao do semirido nordestino: uma viso regionalista. Braslia, MMA, 2004.
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recomendaciones sobre el uso de energa en las reas que estn ms lejos, incluyendo: i) la generacin y distribucin descentralizada de electricidad, creando mayor cantidad de empleos en las reas rurales que la generacin centralizada; ii) la energa de la biomasa que ofrece posibilidades significativas para la creacin de empleos; y iii) la utilizacin de nuevas tecnologas de generacin de energa desde la biomasa, dado su potencial para la obtencin de la electricidad a bajo costo, faltante en las industrias rurales. Adems de eso, la produccin de biomasa puede volverse una fuente de empleos y generacin de renta para la poblacin rural. Tanto las plantaciones dedicadas a la produccin de energa como la utilizacin de residuos y desechos agrcolas (bagazo y paja de la caa de azcar, cascas y tallos de cereales, granos, etc.) pueden ser utilizados como combustible y materia prima para la produccin de energa. Nuevas tecnologas de pequeas unidades de generacin de energa de la biomasa pueden tambin viabilizar econmicamente la extensin de lneas de transmisin hasta las reas rurales, dndose el flujo de energa del rea rural para las ciudades, aportando para la generacin de renta y valor agregado en las actividades realizadas en el campo. La energa sostenible descentralizada puede aportar significativamente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en reas rurales, proporcionando los servicios de energa que los habitantes de reas apartadas no pueden disponer de otra forma. Las fuentes alternativas de energa son capaces de asegurar, a corto plazo, el acceso a los servicios esenciales (salud, educacin etc.) de la poblacin rural. a.1) Polticas y Estrategias Existentes Para la implementacin del PAN-Brasil es importante articular acciones y formular propuestas de proyectos cuya viabilidad econmica est asegurada por la utilizacin de instrumentos y recursos ya contemplados en programas de gobierno, en el contexto de la Poltica Energtica Nacional, de los Fondos Sectoriales de Apoyo al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y de las Lneas de Financiacin dirigidas especialmente para los sectores de la economa, habiendo priorizado el desarrollo industrial. Entre los diversos instrumentos y mecanismos existentes, merecen ser destacados especialmente por el perfil de servicio a las demandas del PAN-Brasil, los programas que se especifican a continuacin: i. Luz Para Todos. Fue lanzado por el gobierno federal con el desafo de acabar con la exclusin elctrica en el Pas. Con un presupuesto de R$ 7 mil millones, ser ejecutado en sociedad con los distribuidores de energa y los gobiernos estatales, con el objetivo de llevar energa elctrica a ms de 12 millones de personas hasta el 2008; ii. Programa de Desarrollo Energtico de los Estados y Municipios PRODEEM. Tiene por objetivo atender a las localidades aisladas no suplidas de energa elctrica por la red convencional, obteniendo esa energa de fuentes renovables locales, de modo a promover el desarrollo social y econmico de esas localidades y teniendo como socios a diversos organismos nacionales e internacionales, incluso sociedades de cofinanciacin; y iii. Programa de Incentivo a las Fuentes Alternativas de Energa Elctrica PROINFA. Tiene por objetivo estimular la utilizacin de fuentes alternativas de energa, destacando la elica, la de biomasa y pequeas centrales hidroelctricas. Las acciones previstas en esos programas son complementadas por el instrumento de los Fondos Sectoriales del Ministerio de Ciencia y Tecnologa MCT. Se trata de una
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forma de impulsar el desarrollo tecnolgico de sectores prioritarios, como el de energa, mediante la concesin de recursos financieros en apoyo a la implementacin de proyectos de desarrollo tecnolgico. a.2) Acciones Propuestas En base a la demanda identificada, desde las recomendaciones y propuestas afirmadas en las Oficinas Estadales, se presentan a continuacin algunas opciones de proyectos a ser implementados, con miras al aprovechamiento de las alternativas de uso de fuentes renovables para la generacin, produccin y suministro de energa en base descentralizada, probndose de forma econmicamente viable y a costos competitivos, que ese servicio es esencial a la poblacin de las reas que estn ms alejadas. Son sugeridos an, proyectos que destacan el aprovechamiento de la biomasa con potencial para la produccin de electricidad a bajo costo en las comunidades rurales. Se presenta, a seguir, una lista de proyectos que pueden ser detallados y posteriormente implementados: Elaboracin del Plan Director para el Sector Energtico de las ASD, considerando entre otros aspectos, la caracterizacin de la demanda, las alternativas de utilizacin de fuentes renovables, el potencial de oferta de energa, el impacto socioambiental de las soluciones que puedan ser adoptadas; Elaboracin de Programas de Capacitacin y Entrenamiento, de amplitud estadal (en los municipios y regiones de las ASD), destinado a la capacitacin tanto de los usuarios como de agentes de la comunidad y de la municipalidad, en la instalacin, operacin y manutencin de los equipos y sistemas de produccin local de energa, bien sea electricidad o produccin de biocombustibles; Implementacin de Programa Industrial para la Produccin de Equipos & Sistemas de Generacin y Aprovechamiento de Energas Renovables; Expansin del Programa de Electrificacin Rural y adecuacin a los programas nacionales; Levantamiento y/o Complementacin de Datos para la Elaboracin del Atlas Elico de las ASD; Implementacin de Proyectos de Utilizacin de la Energa Solar en Habitaciones de Baja Renta; Instalacin de una Unidad de Demostracin de Calentamiento Solar de Agua en el Sector Hospitalario; Implementacin de Proyectos de Alternativas y Eficiencia Energtica, con foco en la utilizacin de biogs, lea en el uso domstico, oleaginosas nativas y gas natural; Continuidad de los Estudios de Viabilidad para Extensin de Gasoductos en el SAB, desde yacidas ya identificadas; Desarrollo de Proyectos de Alternativas Energticas para la Substitucin de la Lea en la Siderurgia; Establecimiento de Programas de Utilizacin de Sistemas de Energas Renovables en Escuelas y Organismos Municipales; y Ampliacin de la Capacidad Energtica por la Repotencializacin de Plantas y del Sistema de Transmisin y Distribucin en las ASD. b) Recursos Hdricos y Saneamiento Ambiental A continuacin, se describen las principales caractersticas de los recursos hdricos para destacar sus aspectos de gestin y del saneamiento ambiental de las ASD. b.1) Recursos Hdricos
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Las ASD se caracterizan por el clima caliente y seco, con lluvias concentradas en pocos meses del ao y alta evapotranspiracin. Esas reas son constituidas bsicamente, por dos tipos de estructuras geolgicas: las cuencas sedimentarias y el embasamiento cristalino. Este ltimo cubre aproximadamente el 70% de todo el espacio semirido (que abarca gran parte de las ASD). Debido a que la baja capacidad de infiltracin/retencin de agua, del embasamiento cristalino, aliado a la elevada evapotranspiracin potencial y a la existencia de largos perodos de sequa, gran parte de los cursos de agua del semirido brasileo son intermitentes. Aliado a esas caractersticas, los suelos derivados de esas rocas son, en su mayora rasos, con profundidad de 60 centmetros o menos; con baja capacidad de infiltracin, alto drenaje superficial y bajo drenaje natural. En esas reas, el almacenamiento del agua ocurre en grietas/fracturas de las rocas o en pequeos embalses en las regiones de suelos aluviales. Las aguas presentes en las grietas de las rocas son normalmente de baja cantidad (los pozos perforados en esa regin presentan flujos promedios inferiores a los 1.000 litros/hora) y su calidad no es satisfactoria, en funcin de la concentracin elevada de cloruros. Tales caractersticas, por lo general, las vuelven impropias para el consumo humano. Una fraccin significativa de esas aguas puede an presentar serias restricciones en cuanto al uso para el consumo de animales y para la irrigacin. Ya, en las Cuencas sedimentarias los suelos son profundos (generalmente con ms de dos metros de grietas), que posibilita mediante el drenaje superficial, alta capacidad de infiltracin, buen drenaje y razonable disponibilidad de agua subterrnea de buena calidad. En funcin de las caractersticas sealadas, las polticas pblicas histricamente implementadas en esa regin le otorgaron prioridad a la acumulacin de las aguas provenientes de las lluvias en embalses de grande, mediano y pequeo porte, como forma de garantizar el suministro humano y animal, la agricultura, la pesca, el uso industrial y para reas de diversin. Debido a la urgencia en ofrecer el agua y en promover el desarrollo, las intervenciones gubernamentales tendieron a concentrarse en obras hdricas puntuales (construccin de represas, aductoras, perforacin de pozos e implantacin de proyectos de irrigacin), desvinculadas de un proceso efectivo de desarrollo integrado y sostenible para la regin. Esas obras no siempre ocurrieron de forma articulada entre los diversos actores sociales regionales o se basaron en premisas tcnicas, econmicas, sociales, ambientales y culturales compatibles con la realidad local. Actualmente, la regin del semirido brasileo cuenta con ms de 70 mil represas, y embalses. Esos embalses son dotados de una capacidad de almacenamiento de agua de 85,1 mil millones de metros cbicos.127 Aproximadamente 80% de los embalses existentes son pequeos y medianos, con volumen comprendido entre 10.000 a 200.000 metros cbicos de capacidad de almacenamiento. Debido a la elevada evapotranspiracin potencial, los embalses poco profundas y con un gran espejo de agua tienden a perder un volumen significativo de agua por la evaporacin, funcionando ms como un evaporador de lo que propiamente como almacenador de agua. Smase a esto el hecho de que esas obras son necesariamente construidas en los terrenos aluviales, inundando los mejores suelos de la regin, lo que hace inviable la utilizacin de esas reas por los agricultores.
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Entre aquel total de embalses, dos de ellos (Sobradinho e Itaparica) respondian por la capacidad de almacenamiento de 50 mil millones de metros cbicos, es decir, por el 58,8% de la capacidad de almacenamiento total. ver: GONDIM Filho, Joaquim Guedes Corra. Sustentabilidade do desarrollo do semirido sob o ponto de vista dos recursos hdricos. Fortaleza, SEPLAN-PR/IICA, 1994. (Estudio realizado en el mbito del Grupo de Recursos Hdricos del Proyecto ARIDAS Noroeste.)
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El intento de implementar un modelo de desarrollo basado en la intensificacin del uso de los suelos y en la irrigacin tuvo como consecuencia directa el aumento de la demanda por el agua (uno de los factores ms limitantes en la regin), la ampliacin de los procesos de erosin y salinizacin de los suelos, la degradacin de la vegetacin natural y la reduccin de la diversidad biolgica, entre otros. Al mismo tiempo, la distribucin de grandes sumas de recursos pblicos en obras de infraestructura hdrica sin la reforma agraria necesaria, como instrumento de transformacin de las formas tradicionales de posesin y uso de los suelos y de la democratizacin del acceso a la tierra, privilegi determinados sectores dotados de mejores condiciones econmicas, de all resultando la privatizacin de muchas de esas obras pblicas y la ampliacin del proceso de exclusin y de empobrecimiento de una parte significativa de la poblacin. Factores como la baja disponibilidad hdrica, la elevada evapotranspiracin potencial, la inestabilidad de las lluvias y las caractersticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de gran parte de las reas susceptibles al fenmeno de la desertificacin en Brasil imponen una manera diferenciada de trabajar el tema de los recursos hdricos. Esas nuevas percepciones deben basarse en el respeto a los procesos naturales relacionados a los recursos hdricos y en la optimizacin de las disponibilidades existentes. Esa regin demanda la implementacin de estrategias de convivencia con el semirido y gestin descentralizada y participativa de los recursos hdricos, especialmente a nivel local. La Constitucin Federal de 1988 defini que compete a la Unin instituir el Sistema Nacional de Gerencia de Recursos Hdricos (artculo 21, inciso XIX). Estableci tambin que las aguas son bienes pblicos, de dominio de la Unin y de los Estados (artculos 20 26). A partir de esas disciplinas constitucionales, de las recomendaciones resultantes de las Conferencias Internacionales de Mar del Plata y de Dublin y de los principios de la Agenda 21, fue concebida la Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, instituida por la Ley Federal n 9.433, de 8 de enero de 1997. Esa ley, ampliamente discutida entre las varias corrientes democrticas que representan a la sociedad brasilea, presenta hiptesis fundamentales para la democratizacin de la gestin de recursos hdricos, tales como la descentralizacin y la participacin activa de la sociedad en el proceso decisivo, teniendo como unidad de planificacin y gestin la Cuenca hidrogrfica. Sus objetivos (artculo 2) consisten en: i. Asegurarle a las generaciones, actual y a las futuras, la disponibilidad de agua necesaria, en patrones de calidad adecuados a los respectivos usos; ii. Utilizar, de forma racional e integrada, los recursos hdricos, incluyendo entre sus usos el transporte por medio acutico, con miras al desarrollo sostenible; y iii. Establecer mecanismos de prevencin y defensa contra eventos hidrolgicos crticos, de origen natural o como consecuencia del uso inadecuado de los recursos naturales. La Ley de las Aguas, en su artculo 3, describe a las directrices generales de accin para la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, destacando que la gestin de los recursos hdricos debe ser adecuada a las diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociales y culturales de las diversas regiones del Pas, adems de integrada a la gestin ambiental y articulada a la gestin del uso del suelo. Para la promocin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, fueron establecidos (artculo 5) varios instrumentos, siendo destacados los siguientes: Elaboracin de planes de recursos hdricos, que deben tener como objetivo, fundamentar y orientar la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y el gerenciamiento de esos recursos;
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Encuadrar los cuerpos de agua en clases, segn los usos preponderantes, para garantizar la calidad compatible con los usos ms exigentes a los que son destinados, y disminuir los costos de combate a la contaminacin mediante acciones preventivas permanentes; Otorgar los derechos de uso de los recursos hdricos, para asegurar el control cuantitativo y cualitativo de los usos del agua y el ejercicio efectivo de los derechos de acceso al agua; Cobranza por el uso de los recursos hdricos, configurada como mecanismo educador, que reconoce al agua con bien econmico e indica al usuario su real valor; y Sistema de informaciones sobre recursos hdricos, comprendiendo la colecta, tratamiento, almacenamiento y recuperacin de informaciones sobre recursos hdricos y factores que intervienen en su gestin.
La situacin actual del proceso de implementacin de los instrumentos de la Poltica de Recursos Hdricos para las ASD se muestra en la Tabla 5.1. La Ley n 9.433/1997, adems de instituir la Poltica Nacional, cre el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos Singreh, que sintticamente, est constituido por un conjunto de mecanismos jurdico-administrativos (ya sean leyes, instituciones o instrumentos de gestin), con la finalidad de poner en prctica la poltica nacional, para ofrecer el apoyo tcnico e institucional apropiado al gerenciamiento de los recursos hdricos en el Pas. Las instituciones que forman el Singreh se definen as: i. Consejo Nacional de los Recursos Hdricos; ii. Agencia Nacional de Aguas; iii. Consejos de Recursos Hdricos de los Estados y del Distrito Federal; iv. Comits de Cuenca Hidrogrfica; v. Organismos de los poderes pblicos federal, Estadales, del Distrito Federal y de los municipios, cuyas competencias se relacionen con la gestin de recursos hdricos; y vi. Agencias de Agua. A pesar de que Brasil haya instituido su Poltica Nacional de Recursos Hdricos en 1997, algunos estados inseridos en la regin foco del PAN-Brasil ya haban establecido sus polticas Estadales, como el Cear, la Bahia, Minas Gerais, Paraba y Rio Grande do Norte. Actualmente, todos los estados incluidos en la regin del PAN-Brasil disponen de polticas y sistemas Estadales de gerencia de los recursos hdricos, sin embargo, en un grado bastante diferenciado en relacin a la efectiva implementacin de sus postulados. Todos los 11 estados del rea del PAN-Brasil constituyeron Consejos Estadales de Recursos Hdricos y cuentan con sistemas de fiscalizacin y control de la utilizacin de estos recursos. Ocho de ellos constituyeron fondos estadales para el apoyo al sistema de gestin. En relacin a la existencia de comits de ros de dominio estadal, cinco estados instalaron tales instancias decisivas (Cear, Minas Gerais, Pernambuco, Piau y Sergipe), rehaciendo 24 comits de ros de dominio estadal en el rea de actuacin del Programa. Cabe destacar que la Poltica Nacional de Recursos Hdricos es reciente. De esta forma, su implementacin debe ser encarada como un proceso dinmico, orientado hacia la efectiva participacin social, en el fortalecimiento institucional y en la formacin de cuadros especializados. Por tanto, a pesar de las diferenciaciones en relacin a la implementacin del gerenciamiento de los recursos hdricos en los estados susceptibles al fenmeno de la desertificacin, fueron observados, en un espacio corto de tiempo, progresos significativos, bien como la incorporacin por parte de la sociedad y entes polticos de la necesidad vital de implementar la gestin de los recursos hdricos para el aporte al desarrollo sostenible y a la reduccin de las desigualdades regionales. 105
Entre las variadas experiencias exitosas dentro de este mbito, se enfatiza la llamada distribucin negociada del agua, en la cual, las representaciones de usuarios del agua junto con tcnicos de los organismos del agua de los estados, comparten las decisiones bien como la realizacin del monitoreo y evaluacin en relacin al uso del agua almacenada en embalses. Ese modelo descentralizado debe ser incentivado a gran escala en el rea foco del PAN-Brasil y adaptado a las ms diversas realidades de la regin.
CUADRO 5.1 Situacin Actual del Proceso de Implementacin de los Instrumentos de la Poltica de los Recursos Hdricos en los Estados Inseridos en la Regin do PAN-Brasil INSTRUMENTO Encuadramiento de los cuerpos de agua en clases Concesin Cobranza por el uso de Recursos Hdricos BA, PE, PB, RN, CE, SE, MG, AL, PI, MA CE PRESENCIA AUSENCIA BA, SE, PE, PB, RN, CE, ES, MG,* AL, PI, ES BA, SE, PE, PB, RN, ES, MG, AL, PI, MA ES, MG, AL, PI, MA PE, PB, RN, CE, ES, AL, PI, MA ES, MG, AL, PI, MA
Plan Estadal de Recursos Hdricos BA, SE, PE, PB, RN, CE Planes de Cuenca Sistema de Informaciones sobre Recursos Hdricos MG, BA, SE BA, SE, PE, PB, RN, CE
Fuente: Siapreh (SRH/MMA), 2003. (*) Minas Gerais dispone de encuadramiento en seis Cuencas hidrogrficas de ros de dominio del Estado; sin embargo ellas no hacen parte del rea susceptible al fenmeno de la desertificacin.
Las aguas subterrneas constituyen una fuente importante para el abastecimiento pblico, para la irrigacin, para la industria y para la pecuaria de la regin sometida a los procesos de desertificacin en Brasil. Parte importante de esas aguas, sin embargo, estn sometidas a los procesos de contaminacin y de superexplotacin, demandando acciones urgentes relacionadas principalmente, al control de los usos y de la manutencin de su calidad. La Constitucin Federal de 1988 estableci el dominio estadal para las aguas subterrneas y el dominio de la Unin para los bienes del subsuelo, incluyendo all las aguas minerales, potables, termales y para fines balnearios. A pesar de eso, Brasil an no cuenta con un tratamiento adecuado para esos recursos. Los conocimientos bsicos sobre las aguas subterrneas son reducidos y se encuentran dispersos. Varios organismos gubernamentales (a nivel federal y estadal) dividen la responsabilidad de gestin de las aguas subterrneas, pero el control de los usos y de la calidad de esas aguas an es insuficiente, pues la legislacin existente presenta fallas graves. Adems, no hay masa crtica suficiente para su gestin. En ese sentido, adems del esmero de la legislacin y de la ampliacin de la articulacin entre los organismos federales y Estadales responsables por la gestin de las
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aguas subterrneas, es necesario desarrollar acciones de estudios en los principales acuferos. Esas acciones deben permitir profundizar el nivel de conocimiento de las reservas existentes, de la calidad, de los focos de contaminacin potencial y de los recursos explotables de las principales provincias hidrogeolgicas de las ASD. Tales acciones deben ser implementadas con el objetivo de ampliar la disponibilidad del agua y, al mismo tiempo, establecer mecanismos de gestin y control que posibiliten el uso sostenible de esos recursos, desde la identificacin del punto de equilibrio entre demanda, oferta y la preservacin de los estanques de agua subterrnea. Para atender a las demandas descritas, la SRH MMA lanz el Programa de Agua Subterrnea. Su implementacin viene siendo conducida en articulacin con otros organismos del gobierno federal y con estados de las ASD. En referencia a las aguas subterrneas, es importante aadir que en la regin de embasamiento cristalino, el contenido de sales presente en esas aguas las hace impropias para el consumo humano. Como en algunas reas de las ASD las aguas subterrneas son la nica fuente para el servicio de la demanda de la poblacin local, el gobierno federal lanz, en sociedad con los gobiernos Estadales de la regin, el Programa Agua Dulce, que tiene como objetivo la instalacin, recuperacin y manutencin de equipos de desalinizacin de agua para el abastecimiento humano. Adems, ese programa busca el aprovechamiento de los desechos para la piscicultura e irrigacin de plantas halfitas con alto tenor proteico, destinadas a la alimentacin humana y de animales (especialmente caprinos), evitando impactos ambientales negativos como la salinizacin de los suelos. 128 b.2) Saneamiento Ambiental La implementacin de las acciones relacionadas al saneamiento ambiental tiene como principal finalidad, el control de los factores del medio fsico capaz de provocar efectos deletreos a la salud humana. Ese concepto, adoptado por la Organizacin Mundial de Salud, demuestra la amplitud de la temtica, involucrando diversa reas, tales como: abastecimiento de agua, agotamiento sanitario, colecta y disposicin adecuada de residuos slidos, drenaje urbano, control de vectores y calidad del aire, entre otros. Sin embargo, considerando las peculiaridades de las ASD y las contribuciones que provienen de las dinmicas establecidas durante el proceso de construccin del PAN-Brasil, se abordan aqu cuestiones relacionadas a la canalizacin de las aguas negras o residuos sanitarios, abastecimiento de agua y colecta y de disponer de forma adecuada de los residuos slidos. Los ndices de abastecimiento de agua y de canalizacin de las aguas negras en Brasil estn distantes de la necesaria universalizacin. A pesar de los progresos verificados en la oferta de esos servicios en las ltimas dcadas, an es notorio el defasaje en el servicio, especialmente en los extractos sociales de baja renta, en las periferias de las grandes ciudades, en los municipios menores, en las pequeas localidades y, principalmente, en el rea rural. Los datos del Censo Demogrfico de 2000 muestran que, en relacin a la canalizacin de las aguas negras, apenas el 21,13% (es decir 1,58 milln) de los domicilios particulares permanentes inseridos en la regin comprendida por el PAN-Brasil estn vinculados a las redes colectores (exclusivas o de drenaje de aguas pluviales), mientras el Pas presenta un ndice del 47,24% (incluyendo en la poca, 21,16 millones de domicilios). En relacin al medio rural, la situacin se encuentra ms crtica pues apenas el 0,84% de los domicilios estn vinculados a la red. Al considerar la utilizacin de fosas spticas para el destino final de las aguas negras (cloacas), ese valor llegaba a 4,70% (125.017 domicilios).
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La mayora de las comunidades que disponen de desalinizadores lanzan los desechos del proceso (agua con gran concentracin de sales) al suelo, pudiendo provocar impactos negativos de alta magnitud.
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En el medio rural de la regin foco, el destino ms comn para los excrementos son las fosas rudimentarias (31,36% de los domicilios). Sin embargo, el dato ms alarmante, tratndose del medio rural, recae en la total ausencia de red de aguas negras en un 60,23% de los domicilios particulares permanentes (es decir 1,60 milln), mientras que ese ndice en Brasil, segn la misma fuente, es del 35,29%. En el medio urbano, la situacin es menos crtica pero no menos alarmante, si se consideran los ndices nacionales. Del total de domicilios urbanos que se encuentran inseridos en la regin foco del PAN-Brasil (4,84 millones), apenas 32,28% estn vinculados a la red general; 39,90% utilizan fosas rudimentarias; y 9,05% no presentan cualquier tipo de red de aguas negras (ndice superior en ms del 300%, en comparacin al promedio nacional). Tratndose del abastecimiento de agua, 81,39% de los domicilios rurales no poseen red general de abastecimiento y 40,83% son servidos por agua de pozo, o naciente, localizada fuera de la propiedad o, an por aguas provenientes de los embalses (o cajas), abastecidos con agua de lluvia, camin cisterna y por pozos o nacientes localizados, tambin, fuera de los lmites de la propiedad. Al incluir en ese ltimo caso la existencia de canalizaciones (en por lo menos un cuarto o en la propiedad), el ndice alcanza solamente 3,57% de los domicilios. En relacin a aquellos atendidos por pozos o nacientes existentes en la propiedad (con o sin canalizacin para los domicilios o para la propiedad), el ndice es del 36,99%. La ausencia de agua prxima a la propiedad implica, en muchos casos, en el dispendio de muchas horas de caminata por mes en busca de ese elemento fundamental a la vida. Aunque no haya datos suficientes para retractar la calidad de esas aguas y su consecuencia en relacin a la salud, es de conocimiento comn que muchas familias residentes en la zona rural de las ASD hacen uso de agua para el consumo humano que son tambin utilizadas por animales y otros usos domsticos. Ese hecho tiende a comprometer la calidad del agua y causa daos a la salud humana. El abastecimiento de agua en la zona urbana cubre un rea corresponde al 86,15%, un poco por debajo de aquella identificada para el Pas (89,76%). Sin embargo, el porcentaje de domicilios que utilizan agua proveniente de fuentes encontradas fuera del rea del terreno de las mismas o por camiones cisternas llega al 8,77%, valor superior al ndice nacional del 3,11%. En relacin a la colecta y destino de la basura, nuevamente los datos observados en la zona rural son extremadamente crticos. Apenas 4,91% de los domicilios son atendidos por sistemas de colecta de basura (realizado por servicios de limpieza o colectados en basureros). O sea 95,09% de los domicilios queman, entierran o echan la basura en terrenos baldos y cuerpos de agua, entre otros locales. En la zona urbana, la colecta 129 alcanza 82,08% de los domicilios, ndice abajo del nacional (92,14%). El conjunto de factores que fueron sealados favorece la aparicin de enfermedades, prevalecen los ndices elevados de mortalidad infantil y la contaminacin ambiental de la regin, entre otros aspectos, especialmente considerando la zona rural. Segn Abicalil (2003, 130) estudios realizados sobre el asunto en diversas localidades del mundo, indican que la implementacin de sistemas de abastecimiento de agua y agotamiento sanitario trae
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130
A pesar de recolectada se observa que el destino final de la basura, en la gran mayora de los municipios inseridos en las ASD, es hecho de forma inadecuada (principalmente en basureros), sin las condiciones necesarias para evitar contaminaciones. ABICALIL, Marcos Thadeu. Actual situacin de los servicios de agua y cloacas en Brasil. In: El Estado de las Aguas en Brasil, 2001-2002. Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas. Organizador. Braslia: Agencia Nacional de Aguas, 2003, P. 139.
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grandes beneficios para la salud humana, tales como: prevencin de por lo menos 80% de los casos de fiebre tifoidea; reduccin del 60% al 70% de los casos de tracoma y esquistosomiasis; prevencin del 40% al 50% de los casos de disentera bacilar, amibiasis gastroenteritis e infecciones cutneas. Para que esa realidad sea revertida, especialmente en el medio rural, es necesario intensificar el proceso de implementacin de acciones, con miras a la promocin de condiciones sanitarias adecuadas, debidamente acompaada de acciones de movilizacin social, educacin sanitaria y ambiental, que optimicen la aceptacin y eficiencia de los dispositivos implementados y difundan prcticas higinicas y ambientales junto a la poblacin en cuestin. Adems, se deben ampliar las acciones destinadas a asegurar agua de calidad y en cantidad satisfactoria para la manutencin de las necesidades bsicas de los residentes en esa regin, apreciando la participacin, la inclusin social y el uso de tecnologas adecuadas a las condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin local. Un ejemplo que hay que destacar, relacionado a la ampliacin de la oferta de agua para el consumo humano de las familias residentes en el semirido rural (la mayora de forma dispersa), por medio del establecimiento de una sociedad entre el poder pblico y la sociedad civil, es el Programa de Formacin y Movilizacin Social para la Convivencia con el Semirido: Un Milln de Cisternas Rurales Programa P1MC. Iniciado en el ao 2000, ese programa busca aportar con el proceso educativo y de transformacin social, con el objetivo de la preservacin, el acceso y la valorizacin del agua como un derecho esencial de la vida y de la ciudadana, ampliando la comprensin y la prctica de la convivencia sostenible y solidaria con el ecosistema del semirido. En la primera fase del P1MC (2000 a 2003), fueron construidas cerca de 40.000 cisternas, beneficiando directamente a 65.555 personas. Cabe destacar an, que la bsqueda de la universalizacin de los servicios de saneamiento en la regin sometida a los procesos de desertificacin, a pesar de demandar grandes inversiones gubernamentales, representa el rescate de una deuda histrica de la sociedad brasilea para con la parte de la poblacin de renta ms baja del Pas. b.3) Polticas y Estrategias Existentes
Los programas y acciones especificados a continuacin constan del PPA 2004-2007. Los valores especificados se refieren a acciones nacionales y a acciones especficamente regionales. En ese sentido, es posible verificar que hay programas regionales cuyas dotaciones presupuestarias pueden, en un determinado momento, ser superiores a los valores atribuidos al mismo rubro nacionalmente. Ese procedimiento se refiere a los procesos de gestin de los programas divididos nacional y regionalmente. Significa decir que las dotaciones nacionales pueden, en determinadas circunstancias, ser destinadas a una regin que ya cuenta con parte de los recursos superior a la atribuida a la rubrica nacional. Relacionados a los recursos hdricos y al saneamiento ambiental, fueron incluidos los siguientes programas: i) Gestin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos; ii) Conservacin y Uso Racional de las Aguas; iii) Pro-Cuencas; iv) Residuos Slidos y Urbanos; v) Desarrollo Integrado y Sostenible en el Semirido Convivir; vi) Pro-agua Infraestructura; vii) Saneamiento Rural; viii) Saneamiento Ambiental Urbano; y ix) Pro-agua Gestin. i. Gestin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Tiene por objetivo coordinar la planificacin y la formulacin de polticas sectoriales y evaluar y controlar los programas en el rea de recursos hdricos. Los recursos previstos nacionalmente corresponden al monto de R$ 39,6 millones.
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ii. iii. iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix
Conservacin y Uso Racional de las Aguas. Este programa objetiva mejorar la eficiencia del uso de los recursos hdricos, la conservacin y calidad de las aguas. Cuenta con recursos previstos nacionalmente de R$ 40,8 millones. Pro-Cuencas. Objetiva implementar el Sistema Integrado de Gestin de Cuencas Hidrogrficas del Brasil. Cuenta con recursos previstos nacionalmente del orden de R$ 68,7 millones. Residuos Slidos Urbanos. Tiene como objetivo incentivar la reduccin, reutilizacin y el reciclaje de residuos slidos urbanos, ampliar la cobertura y aumentar la eficiencia y la eficacia de los servicios de limpieza, de colecta, de tratamiento y de disposicin final, adems de promover la insercin social de los recogedores de basura, por medio de la eliminacin de los basureros y del trabajo infantil en la basura. Moviliza recursos previstos nacionalmente del orden de R$ 70,9 millones. Para la Regin Noroeste estn previstos R$ 66.0 millones. Desarrollo Integrado y Sostenible en el Semirido Convivir. Tiene por objetivo reducir las vulnerabilidades socioeconmicas de la poblacin de reas del semirido ante las sequas. El programa contempla acciones relacionadas a varias temticas, incluyendo las que presentan finalidades compatibles con el gerenciamiento de recursos hdricos (incluso las de naturaleza estructurante) y el saneamiento ambiental. Estn previstos, nacionalmente, recursos en el monto de R$ 146,5 millones. Para las acciones especficas en el Noroeste, estn previstos R$ 292,1 millones. Pro-agua Infraestructura. Se destina a aumentar la oferta de agua de buena calidad para el consumo humano y para la produccin, por medio de la ejecucin de obras estructurantes, como represas, embalses y aductoras. Varias de sus acciones tambin integran el papel de iniciativas del Programa Convivir. El Proagua cuenta, nacionalmente, con recursos en el orden de los R$ 9,5 millones. Para la Regin Noroeste estn previstos R$ 315,5 millones. Saneamiento Rural. Tiene por objetivo ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento ambiental en reas rurales. Cuenta con recursos, previstos nacionalmente, de R$ 362,2 millones. Para la Regin Noroeste estn previstos R$ 27,8 millones. Saneamiento Ambiental Urbano. Busca ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento ambiental urbano. Dispone de recursos previstos nacionalmente en el orden de los R$ 697,0 millones. Para el noroeste los recursos previstos son de R$ 1.510,0 millones. Pro-agua Gestin. Integrante del Programa Convivir, el Pro-agua Gestin tiene por objetivo ampliar la oferta de agua de buena calidad para el semirido, evitando con el uso racional, que la escasez impida el desarrollo sostenible de la regin. Ese programa est estructurado en dos componentes: Gestin de Recursos Hdricos, y Estudios y Proyectos. Los recursos previstos nacionalmente corresponden al monto de R$ 29,0 millones. Para el Noroeste estn previstos R$ 17,8 millones. Principales Acciones Propuestas
b.4)
Los diversos actores que participaron del proceso de construccin del PAN-Brasil presentaron una serie de propuestas involucrando recursos hdricos y saneamiento ambiental, como forma de democratizar el acceso al agua, mejorar las condiciones de vida y trabajo de la poblacin y combatir a la desertificacin en las ASD. Se destacan a ese respeto, las siguientes propuestas: Ampliacin de las acciones de saneamiento ambiental (sistema de distribucin de agua, colecta y tratamiento de cloacas, instalacin de terraplenes sanitarios y sistemas de reciclaje de residuos slidos) en los municipios de pequeo y mediano porte, priorizando la zona rural de aquellos municipios en situacin ms crtica con relacin a los indicadores econmicos y sociales;
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Apoyo, fortalecimiento e incentivo a las cooperativas y asociaciones de recolectores de material reciclable; Concesin de prioridad a la construccin de aductoras que viabilicen la utilizacin de agua de las represas de grande y mediano porte para el consumo humano y animal, y para el uso agrcola; Democratizacin del acceso al agua de las represas de grande y mediano porte, priorizando los afectados por su construccin y las comunidades rurales de sus alrededores; Incentivo al aumento de la eficiencia en el uso, al combate al desaprovechamiento y a la ampliacin de la oferta de agua, por medio de la implementacin a escala adecuada, de tecnologas de reuso de agua, a nivel urbano y rural; Realizacin de estudios y disponibilizar informaciones en relacin a la viabilidad de los sistemas de reuso de agua (costo x beneficio), como forma de sensibilizar la iniciativa privada y los organismos gubernamentales de los pequeos, medianos y grandes municipios, sobre su potencialidad en la ampliacin de la oferta de agua bruta en las ASD; Ampliacin de las acciones de disciplinamiento del uso de los recursos hdricos en los proyectos de irrigacin y en las industrias; Ampliacin de la fiscalizacin y del control en relacin a la contaminacin en los embalses y cuerpos de agua, causada por la descarga de efluentes; Servicio prioritario a las demandas de abastecimiento de agua de las poblaciones rurales difusas; Incentivo, implementacin y ampliacin de las acciones relacionadas a la construccin de cisternas, represas subterrneas, represas sucesivas, sistemas simplificados de captacin y almacenamiento de agua, pozos tubulares y embalses, en sociedad con los estados, movimientos sociales y sociedad civil, respetando las particularidades locales; Promocin de la educacin ambiental, formal y no formal, orientada a la valorizacin del agua y para la difusin de estrategias de convivencia con el semirido; Implementacin/expansin de los procesos de movilizacin social, con el objetivo de ampliar la participacin y el control social en la gestin de las aguas; Incentivo a la creacin de asociaciones de usuarios de recursos hdricos y a las iniciativas de distribucin negociada de agua (creacin de comisiones locales), involucrando el poder pblico, usuarios y comunidades locales; Apoyo a las organizaciones civiles y de usuarios que participen de colegios en el ejercicio de la gestin hdrica, para la ampliacin de la participacin y el control social de las acciones gubernamentales; Ampliacin de las acciones relacionadas con la creacin y el fortalecimiento de los comits de Cuenca hidrogrfica; Difusin de informaciones sobre el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos; Implementacin de un banco de datos sobre el potencial hidrolgico (superficial y subterrneo) de las ASD; Apoyo tcnico a los consejos estadales de recursos hdricos y a los organismos responsables por la gestin de recursos hdricos a nivel estadal, para a la adecuacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos a la realidad social, econmica, ambiental y cultural de las ASD; Compatibilizar la legislacin y los instrumentos de la poltica de medio ambiente y de recursos hdricos, con miras a adecuarlas a la realidad de las ASD; Incentivo a la implantacin de sistemas de captacin, almacenamiento y utilizacin de agua de lluvia, a nivel urbano y rural, prioritariamente en los edificios pblicos, escuelas, industrias y dems establecimientos que presenten grandes reas cubiertas, como forma de ampliar la oferta de agua en los municipios de las ASD;
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Recuperacin de pozos y sistemas de abastecimiento de agua desactivados o con problemas de operacin y manutencin; Incentivo al uso de fuentes alternativas de energa para irrigacin, bombeo de agua y desalinizadores, entre otros; Implementacin del Proyecto Agua Dulce (desalinizacin de agua y aprovechamiento sostenible de los desechos); Realizacin de la zonificacin de reas de recarga y del mapeo de nacientes en las ASD, estando estos disponibles como instrumento de planificacin y gestin del uso de los suelos; Fomento a redes de estudios, desarrollo cientfico y tecnolgico en relacin a la gestin de los recursos hdricos; Ampliacin de lneas de financiacin especficas para estudios, desarrollo e implementacin de alternativas tecnolgicas de bajo costo, relacionadas a la recuperacin y preservacin de reas degradadas y reas de recarga; al aprovechamiento de desechos de la desalinizacin; al reuso de agua a nivel rural y urbano; al almacenamiento de agua en represas subterrneas; al uso racional del agua en la irrigacin; y a la implementacin y operacin de los servicios de saneamiento ambiental en municipios de pequeo y mediano porte. 5.3.3.2 Fortalecimiento de las Actividades Productivas
Se destacan en este tem los tpicos relacionados a la: i) Agricultura Irrigada; ii) Fortalecimiento de la Agricultura Familiar; y iii) Arreglos Productivos Locales. a) Agricultura Irrigada
La agricultura irrigada ha sido vista como una herramienta fundamental para la promocin del desarrollo, a partir de la reduccin de los riesgos en las cosechas, del aumento de la produccin, de la ampliacin de la productividad, de la generacin de empleos, de la mejora de las condiciones de vida y del aumento de la renta de los productores rurales. En funcin de los recursos hdricos disponibles, de la calidad del agua y de las condiciones de suelo y topografa, el rea irrigable se estimada en aproximadamente el 3% del rea total del Semirido Brasileo. Estimativas menos optimistas, que toman como referencia apenas al Noroeste, indican que existe un potencial de suelos aptos para la irrigacin de 1.014.000 ha. De stos, 670.921 hectreas (66% del total) estn siendo utilizados para la irrigacin, 131 o sea, parte significativa de los suelos aptos para la irrigacin ya fue incorporada al proceso productivo. El Cuadro 5.2 presenta una estimativa de las reas irrigadas por los diferentes mtodos de irrigacin en el Noroeste brasileo. En el contexto de la agricultura irrigada en el proceso de desarrollo sostenible de las ASD, cabe analizar cuales agricultores tienen acceso a esa tecnologa. No hay datos confiables sobre la distribucin de las reas irrigables entre los pequeos, medianos y grandes productores. Observaciones empricas, aliadas a la constatacin de la ya bastante conocida concentracin fundiria existente en el semirido, principalmente en las reas prximas a las fuentes de agua, permiten suponer que parte importante de esas reas irrigables no es ocupada por agricultores familiares.
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CHRISTOFIDIS, Demetrios. gua, tica, segurana alimentar e sustentabilidade ambiental. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 13, n ESPECIAL: 371-382, 2003.
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CUADRO 5.2 rea Irrigada por los Diferentes Mtodos de Irrigacin en el Noroeste Brasileo (1999/2000) METODO DE IRRIGACION De superficie Aspersin Convencional Pvot Central Irrigacin Localizada Total
FUENTE: Christofidis, 2003. Op. cit.
REA IRRIGADA (ha) 134.799 244.631 121.938 145.497 670.921
Para los agricultores familiares, que representan la mayora de los agricultores del semirido, la oportunidad de irrigar una pequea rea aliada a la produccin de cultivos de sequero, puede representar la garanta de una renta mnima, la sostenibilidad y la seguridad alimenticia de la familia. La bsqueda de la sostenibilidad en el semirido involucra necesariamente, el enfrentamiento de ese gran desafo de la sociedad brasilea, el de como incorporar al proceso de desarrollo, millares de agricultores familiares que no tiene acceso suficiente a la tierra para su supervivencia. En este sentido, es necesario identificar formas e implementar polticas de democratizacin del acceso a la irrigacin en las ASD, principalmente en su porcin semirida. En funcin de la necesidad urgente de inclusin de una parte importante de la poblacin del semirido en el proceso de desarrollo sostenible del Pas, la promocin de la pequea irrigacin familiar, principalmente a los alrededores de las fuentes de agua, debe ser definida como una de las metas prioritarias del gobierno federal. Se entiende por pequea irrigacin familiar aquella que considera pequeas superficies irrigadas, del orden de 0,5 ha a 2 ha. La agricultura irrigada, sin embargo, no constituye un factor de combate a la desertificacin, apenas hace ms productivas las tierras semiridas y subhmedas secas. Sin embargo, si no es tcnicamente planificada y bien manejada, puede pasar a constituir un factor de desertificacin, por la salinizacin de las tierras cultivadas en rgimen de irrigacin. Salinizacin es el proceso de acumulacin de sales solubles y de sodio canjeable en los suelos, que puede ser responsable por la reduccin de la productividad y, en situaciones ms graves, por el impedimento de la actividad productiva en esas reas. Los mtodos de irrigacin utilizados y la existencia o no de sistemas eficientes de drenaje presentan gran influencia en los procesos de salinizacin. La irrigacin por surcos, de bajsima eficiencia, es un factor que aporta para la evolucin del proceso de salinizacin. Suelos mal drenados, donde no fueron implementados sistemas de drenaje artificial, pueden ser salinizados en pocos aos. En este sentido, es importante destacar que en solamente 27,9% del rea utilizada para la irrigacin en el Noroeste existen sistemas de control de drenaje agrcola. (Christofidis, 2003.) Son pocas las informaciones disponibles sobre la situacin real de la salinizacin de los suelos en las reas semiridas y Subhmedas secas. Datos del 2003, an en proceso de actualizacin, relacionados a los permetros irrigados implementados por el Departamento Nacional de Obras Contra las Sequas Dnocs apuntan que, de un total de 47.336 ha entregadas a la irrigacin, 2.887 ha (aproximadamente 6,1%) estn salinizados o presentan inclinacin a la salinizacin. Estimativas realizadas por la Codevasf indican que, en las regiones del Valle del San Francisco, hay un mnimo de 50.000 ha (cerca del 15% del
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rea irrigada) con tenores medianos y altos de salinizacin, siendo que de ese total, 15.000 ha. Estn localizados en el Submedio San Francisco. Los permetros que utilizan el agua del ro San Francisco (que poseen una baja concentracin de sales), de manera general presentan una buena resistencia a los procesos de salinizacin. Sin embargo, como parte de los permetros irrigados fueron implantados hace cerca de 20 a 30 aos, es posible admitir que los problemas relacionados a la salinizacin y a la sodificacin tendern a agravarse, en funcin de la ausencia de sistemas eficientes de drenaje, pudiendo volverse crticos en un futuro prximo. Los datos sobre la salinizacin son prcticamente inexistentes en relacin a las dems reas regadas dispersas por toda la porcin semirida de la ASD. Un estudio realizado en el 2002 por el Incra, en conjunto con la Escuela Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ, a pesar de que es poco preciso en relacin al grado de salinizacin, seala la existencia de ese problema en asentamientos de la reforma agraria en todos los estados que compone la ASD. Especficamente para el Noroeste brasileo, el estudio demuestra que de un rea total de 4,4 millones de hectreas, destinada a asentamientos realizados entre 1995 y 2001, haba 119.492 hectreas (2,7% del total) con diversos grados de comprometimiento de la produccin por problemas relacionados a la salinizacin de los suelos. Es una prctica normal destinar los mejores suelos, desde el punto de vista de la topografa y de la fertilidad, a la irrigacin, cuando el propietario de la tierra tambin dispone de agua para este fin. Implica decir que quizs sean los mejores suelos los que estn siendo comprometidos, lo que pone en riesgo la sostenibilidad de buena parte de la produccin de los agricultores que trabajan en asentamientos rurales. Los problemas relacionados a la salinizacin de los suelos en los asentamientos del semirido (de ocupacin relativamente reciente) pueden constituir un indicador de que sta problemtica tambin est ocurriendo en otras reas irrigadas por particulares, bien sea que estas integren grandes proyectos o pequeas reas irrigadas. La implementacin de permetros irrigados representa inversiones significativas de recursos del Estado brasileo y de los agricultores. Los proyectos de irrigacin pblica en Brasil presentan un costo por hectrea implantada, fuera del rea de la parcela (costo de infraestructura comn), que varia de R$ 13.500,00 a R$ 21.000,00. (Christofidis, 2003.) Las inversiones en el interior de las parcelas tambin pueden variar, de acuerdo con los mtodos y equipos utilizados, entre valores como R$ 1.900,00 a R$ 4.800,00 por hectrea irrigada. Parte importante de esas inversiones puede estar siendo comprometida, caso los procesos de salinizacin y sodificacin no sean evitados y revertidos. Adicionalmente, habr que agregar los perjuicios anuales con los cultivos agrcolas, que segn estimativas de la Universidad Estadal de So Paulo Unesp alcanzan, un promedio mundial, de cerca de los US$ 250.00/ha/ao. Otra cuestin, an relacionada a los procesos de salinizacin, se refiere al consumo de agua en las reas irrigadas. Un estudio realizado en el 2003 por la ANA y por la Universidad Federal de Viosa UFV, demuestra la existencia de gran desaprovechamiento de agua en una parte importante de los sistemas de irrigacin situados a las mrgenes del ro San Francisco. En algunas situaciones, fue identificado un consumo de agua 40% superior al necesario. Adems de representar un gran desperdicio de un recurso escaso, un consumo excesivo de energa, el volumen de agua utilizado puede alterar el nivel de los acuferos en las reas irrigadas, agravando o apresando los procesos de salinizacin y sodificacin. Lo importante aqu es llamar la atencin para el hecho de que se conoce muy poco sobre los procesos de salinizacin y sodificacin en curso en las ASD. Siendo as, es
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necesario adoptar medidas orientadas para la introduccin de sistemas eficientes de drenaje, principalmente en las reas semiridas. Al mismo tiempo, es necesario que los suelos en proceso de salinizacin y sodificacin sean recobrados. El proceso de recuperacin de los suelos salinizados involucra la construccin de drenes y la aplicacin del agua en cantidad suficiente para realizar el lavado del perfil. En los suelos sdicos, la recuperacin implica la construccin de drenes, la aplicacin del agua en cantidad suficiente para la remocin de sales, conjugado con la utilizacin de productos qumicos, con miras a la substitucin del sodio existente en el complejo del suelo. El costo promedio para la implementacin de sistemas de drenaje es de aproximadamente R$ 9.000,00 por hectrea drenada. Para el caso especfico de los suelos sdicos, el costo tiende a ser mayor, en funcin de la necesidad de utilizacin de productos qumicos y del arado, para la incorporacin de esos productos en el perfil del suelo. Los tems levantados hasta el presente demostraron la magnitud de los problemas sociales, econmicos y ambientales relacionados con la irrigacin mal conducida en el semirido. Los programas gubernamentales, orientados a la implantacin de permetros irrigados, no han sido suficientes para precaver o detener el avance de los procesos de salinizacin de suelos y para democratizar el acceso a la irrigacin en las ASD. Por otro lado, existen progresos importantes en lo que se refiere a la gestin de los recursos hdricos, segn explicado anteriormente. Tales procesos deben ser incentivados de modo a facilitar la manutencin y ampliacin de la capacidad productiva de las ASD. En funcin de lo expuesto, se hace necesario: Rever y mejorar los programas gubernamentales de irrigacin en el semirido, con miras a adaptarlos a las necesidades de uso eficiente del agua, de la democratizacin del acceso a la irrigacin y del control de los procesos de salinizacin; Rever y mejorar los procesos de concesin y de licenciamiento ambiental de los permetros regados oficiales y de los grandes proyectos particulares de irrigacin, con el objetivo de: o realizar la Evaluacin tcnica, el dimensionamiento y la implantacin obligatoria de sistemas eficientes de drenaje en reas irrigadas susceptibles al proceso de salinizacin; o efectuar el anlisis de los procesos de irrigacin, equipos utilizados, turnos de riego y volumen de agua aplicado, con el objetivo de promover el uso racional del agua, de modo a lograr, a mediano plazo, mayores volmenes de produccin con menor consumo de agua; o constituir un Grupo de Trabajo (con plazo definido) para realizar el levantamiento de la situacin real de los suelos irrigados del semirido y subhmedo seco, en lo que se refiere a los procesos de salinizacin, creando un banco de datos que est disponible para todos los organismos interesados; Elaborar e implementar acciones para la prevencin y el combate a los procesos de salinizacin en suelos irrigados del semirido y subhmedo seco, contemplando prioritariamente, acciones para: o implantar estaciones climatolgicas en las cercanas de las reas de mayor concentracin de irrigacin, con miras a orientar las irrigaciones mientras haya necesidad de irrigacin y volmenes de agua a ser aplicados; o Incentivar a la recuperacin de suelos en proceso de salinizacin; o Incentivar el desarrollo de planes de manejo para el uso de aguas; o propiciar la asistencia tcnica orientada para el uso eficiente del agua, el uso racional de los suelos irrigados y el combate a los procesos de salinizacin. Concebir e implementar un programa de crdito especial para la irrigacin en el semirido y subhmedo seco, orientado especficamente para el servicio de la demanda de agricultores familiares y pequeas irrigaciones, tanto particulares como 115
de los permetros irrigados implantados por los gobiernos federal y estadales, con miras a optimizar el uso del agua en los procesos de irrigacin, incluyendo prioritariamente, acciones destinadas a: o crear una lnea especial de crdito subvencionado, orientada para la implantacin de sistemas de drenaje y recuperacin de suelos en proceso de salinizacin; y o crear una lnea especial de crdito para la adquisicin de equipos y para la substitucin de equipos poco eficientes en relacin al consumo de agua o no adecuados para la realidad del semirido. Realizar estudios e investigaciones relacionados a los procesos de salinizacin, con acciones destinadas para: o subvencionar la zonificacin de las reas con potencial para la instalacin de proyectos de pequea irrigacin, tomndose en cuenta los factores climticos, las condiciones de suelos y, sobretodo, la cantidad y calidad del agua; o realizar levantamientos necesarios del potencial irrigable de todo el ASD, incluyendo las reas aluviales y aquellas localizadas en regiones sedimentarias; o desarrollar y difundir tecnologas que economizan el agua en la irrigacin; o mejorar la dinmica de las fuentes para irrigacin, tomndose en cuenta los aspectos cuantitativos y cualitativos del agua, con el objetivo de minimizar los riesgos de salinizacin; o desarrollar y difundir tcnicas de recuperacin de suelos salinos que sean econmicamente viables; y o difundir tecnologas de drenaje de bajo costo, como el objetivo de hacer el drenaje accesible al mayor nmero posible de agricultores del semirido. b) Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
Parte sustantiva del acrecimo de la capacidad productiva de las ASD debe ser realizada por la agricultura familiar de sequero o irrigada. En el capitulo Combate a la Pobreza y a la Desigualdad fueron detalladas las acciones y proposiciones referentes al incisivo apoyo a la agricultura familiar, que est siendo proporcionado en el mbito de la poltica gubernamental y de este PAN-Brasil, tanto en lo que se refiere a los aspectos distributivos como a los de seguridad alimenticia. En esta seccin se busca resaltar los efectos de tales polticas en los aumentos de la produccin y de la actividad econmica. Se espera que la implementacin y la mejora del Programa de Reforma Agraria y del Programa de Apoyo a la Agricultura Familiar produzcan ganancias significativas de produccin, productividad, empleo y renta. Adicionalmente, tales medidas tienden a asegurar calidades ms elevadas de seguridad alimenticia y nutricional para el conjunto de la poblacin de las ASD. An con las deficiencias actuales y limitaciones de concepcin e implementacin de tales programas, las ganancias logradas han generado impactos inmediatos y transformadores en las economas locales, conforme ya ha sido observado en evaluaciones conducidas por instituciones nacionales y extranjeras, como el MDA, el Ncleo de Estudios Agrarios y de Desarrollo NEAD y la FAO. Alcanzando un nivel de actividad mayor, se ampla el mercado de trabajo, el mercado de productos de consumo de masa (alimentos y bienes industriales), bien como los servicios a l asociados (de insumos agrcolas e industriales, de apoyo a la produccin y de intermediacin financiera), con efectos benficos para el conjunto de la sociedad en las ASD. Lograr la permanencia y la expansin de tales beneficios ser una tarea importante del PAN-Brasil. Ya fue observado que en las ASD, los agricultores presionados por las restricciones de recursos como tierra y agua de los agricultores familiares, o proyectos de
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asentamientos realizados en reas inadecuadas, pueden llevarlos a adoptar prcticas de manejo inapropiadas y por tanto, insostenibles a mediano y largo plazo. En ese sentido, el gobierno federal est implementando en los asentamientos de la reforma agraria, medidas del llamado ajuste de conducta, donde la dimensin ambiental y las cuestiones de preservacin de recursos naturales y sostenibilidad son elementos-clave. c) Arreglos Productivos Locales Particularmente en el caso de las ASD, varios factores contribuyen, en conjunto o aisladamente, para dificultar la implementacin de acciones y la adopcin de mecanismos inductores del proceso de desarrollo sostenible, entre ellos la deficiencia de infraestructura (energa y transporte), la red de comunicaciones y posibilidades de inversiones productivas poco atractivas, con miras al aprovechamiento de los recursos renovables en la regin. Complementariamente, pese a los costos inherentes a las tecnologas competitivas e innovadoras y a los procesos productivos eficientes, se debe conferir prioridad a la actuacin en consorcio de las empresas y de los pequeos productores de un determinado segmento o sector, segn la adopcin de un modelo de produccin compartida y cooperativa, que permita la socializacin de la tecnologa y de nuevas tcnicas de produccin que puedan garantizar calidad y costos competitivos al producto final. La proposicin de un grupo de proyectos de desarrollo sostenible es vista como un medio de acelerar la modernizacin, no solo creando nuevas empresas de tecnologa o no, pero tambin para transponer rpidamente las actuales estructuras conservadoras que han dificultado la aplicacin de nuevos modelos, sistematizando todo el proceso de fomento al surgimiento de facilidades e instalaciones capaces de proporcionar a las ASD el desarrollo tecnolgico, industrial y comercial de productos y servicios, adems de promover el intercambio de experiencias de asimilacin e incorporacin de tecnologas y de innovaciones en la cadena productiva agroindustrial, con el aumento de la calidad y de la productividad, por medio de la modernizacin de procedimientos de gestin, de marketing y de procesos. Durante las discusiones realizadas en los Talleres Estadales, fue sugerida la conveniencia de apoyar la constitucin de APLs familiares, de base local, como los que pueden ser estructurados desde actividades de artesana (de cuero, algodn, madera, barro, alimentos, etc.). Ejemplos a ste respeto son dados por las comunidades de regiones como el Serid, Rio Grande do Norte, Vale del Jequitinhonha, norte de Minas Gerais, Serto de Pernambuco, noroeste de Bahia, entre otras. Se identifica, en el mbito de las diversas instituciones y organismos gubernamentales, a nivel federal, estadal y municipal (entre los cuales se destacan el MDIC, el Bndes, la CEF, el BNB, el Sebrae), un conjunto de programas orientados para la promocin y fomento a la implementacin de proyectos, con el objetivo de: i. Fortalecer el desarrollo de las empresas de micro, pequeo y mediano porte, buscndose la insercin de los emprendedores en el sector formal de la economa, bien como el surgimiento de nuevos negocios; ii. Financiar las actividades agropecuarias y no agrcolas explotadas mediante la colocacin directa de la fuerza de trabajo del productor rural y su familia; iii. Desarrollar acciones orientadas hacia la creacin de empleo y generacin de renta junto a los pequeos emprendedores, por medio del fomento a la produccin, a la capacitacin y a la creacin de infraestructura, dotando las comunidades beneficiadas de instrumentos que permitan su desarrollo en bases sostenibles;
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iv. Financiar mquinas e implementos agrcolas; v. Financiar las actividades agropecuarias y no agrcolas explotadas mediante colocacin directa de la fuerza de trabajo del productor rural y su familia; vi. Fomentar la implantacin, ampliacin, modernizacin y redistribucin de unidades agroindustriales en las ASD, para elevar la competitividad, aumentar las oportunidades de colocacin, promover una mejor distribucin de renta e inducir a la interiorizacin del desarrollo; vii. Promover la conservacin y control del medio ambiente; viii. Apoyar el desarrollo de la agropecuaria irrigada, sostenible econmica y ambientalmente, de forma a minimizar el riesgo en la produccin y a aumentar la oferta de alimentos para los mercados internos y externos; y ampliar la capacidad de almacenamiento de las propiedades rurales; ix Incentivar la correccin de suelos, la recuperacin de reas de pasto cultivadas degradadas y la sistematizacin de terrenos frtiles, con miras al aumento de la produccin de granos; x. Incrementar la competitividad del complejo agroindustrial de las cooperativas brasileas, por medio de la modernizacin de los sistemas productivos y de comercializacin; y xi. Propiciar condiciones para el desarrollo socioeconmico y la efectiva fijacin de las comunidades objeto de proyectos de asentamiento, creados en reas destinadas a la reforma agraria, mediante la implantacin de infraestructura y servicios. Aunque esos programas tengan tal amplitud, se hace imprescindible en el decorrer del proceso de implementacin del PAN-Brasil, la adecuacin de los mismos a las caractersticas socioeconmicas, tcnicas y ambientales de las ASD. d) Principales Acciones La existencia de un contingente potencial de produccin nacional, desde los recursos naturales y de las condiciones climticas y ambientales de las ASD, puede proporcionar la movilizacin de la comunidad para: i) el incremento de la actividad econmica; y ii) la diversificacin de la pauta de productos, bienes y servicios que confieran mayor autonoma y sostenibilidad, con miras a la inclusin social. Se vuelve, por tanto, fundamental que se establezcan acciones articuladas del gobierno con entidades Estadales y regionales y con la sociedad civil, que proporcionen una mejor formulacin de estrategias para el desarrollo del sector productivo, mediante: i. El establecimiento de sociedades y alianzas estratgicas en los ms diversos niveles y en la deteccin de oportunidades de incorporacin, de transferencia y de apropiacin de tecnologas; ii. El prediagnstico y la evaluacin de la potencialidad de los polos de modernizacin regional que vengan a ser constituidos; iii. Darle prioridad a las acciones y de inversiones para la captacin de recursos; iv. La elaboracin de planes de negocios y estrategia de mercado; y v. La utilizacin de instrumentos y mecanismos de promocin de facilidades para las MPME Micro, Pequeas y Medianas Empresas en cada polo regional. En ese sentido, est siendo encaminado un grupo de acciones a ser desarrolladas en el contexto de la implementacin del PAN-Brasil, para proporcionar la ampliacin de la capacidad productiva con el desarrollo sostenible de las ASD, abarcando: La Evaluacin conjunta de las potencialidades en el SAB, para sectores y polos regionales de inters, con miras a darle prioridad a las posibilidades y oportunidades de desarrollo sostenible ms significativos en trminos econmicosociales, culturales, tursticos, energticos y ambientales;
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La definicin orientada de los sectores de inters de los Puntos Focales Estadales, con base en las condiciones de competitividad y en los criterios de valor agregado, capacidad productiva, potencial de demanda, factores de que hagan atractivas las inversiones y captacin de recursos, diversificacin de mercados, potencial de generacin de empleo y renta, y otros factores a ser considerados; El levantamiento de la infraestructura tecnolgica existente en los sectores definidos y las perspectivas de complementacin por medio de sociedades con otras instituciones tecnolgicas ya establecidas; El estudio del aprovechamiento descentralizado de fuentes alternativas de energa renovable, de forma complementaria, para suplir la demanda de las actividades productivas de los sectores definidos y de comunidades separadas; La elaboracin de las propuestas de proyectos y la definicin de los Polos de Desarrollo Regional; La identificacin de sociedades y alianzas estratgicas, teniendo en cuenta compatibilizar los proyectos con programas de otros organismos gubernamentales y entidades tecnolgicas, para viabilizar los recursos necesarios a la implementacin de los proyectos; La definicin y la institucin del Comit Gestor de Implementacin de los Proyectos, y la indicacin de potenciales socios y Patrocinadores; La identificacin de los Financiadores y Ejecutores de los proyectos; La consolidacin de un Portafolio de Proyectos y la formulacin de un Plan de Negocios; El rebatimiento en cada Estado, en el mbito del PAN-Brasil, de las estrategias construidas para las cadenas productivas y APLs seleccionados; y La implementacin de un Modelo de Redes Horizontales de Produccin en Cooperativa.
Con base en la demanda identificada, desde las recomendaciones y propuestas afirmadas en las Oficinas Estadales, fue establecido inicialmente, un Portafolio de Proyectos con potencial para promover las actividades econmicas de la regin. Se debe destacar en especial a las condiciones y restricciones que nortearn el proceso de seleccin e implementacin de proyectos industriales en las ASD, en el sentido de resguardarse el equilibrio y manejo sostenible de la regin y de evitarse terminantemente la incidencia de cualquier prctica que venga a provocar la degradacin ambiental. Su implementacin deber ser precedida de estudios, levantamientos, anlisis complementarios y detalles de anteproyecto, resultando en Propuestas de Desarrollo Econmico e Implementacin Industrial de Proyectos para las ASD. A continuacin son presentadas algunas sugerencias de proyectos: i. Implementacin de Polos de Iniciativa Regionales para el Agronegocio en Sectores Seleccionados en las ASD, con prioridad para incrementar la competitividad del complejo agroindustrial de cooperativas de pequeas y medianas agroindustrias, por medio de la modernizacin de los sistemas productivos y de la comercializacin (sectores potenciales: la cra ovino-caprina, frutera, avicultura, apicultura, la cra de porcinos, de ranas, sericultura, florera etc.); ii. Institucin de Centros Regionales de Modernizacin Empresarial, Gestin de Negocios, Comercio Exterior y Apoyo Gerencial, en los casos de proyectos agroindustriales con actuacin aislada o en forma de red de cooperativa, para el asesoramiento de iniciativas, prestacin de servicios de control de calidad, de procesos industriales, de marketing, de adquisicin de insumos, de distribucin y
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de comercializacin de la produccin, prospeccin de nuevos mercados y exportacin; iii. Fortalecimiento de la produccin artesanal en las ASD y apoyo a su comercializacin; iv. Implementacin de proyectos agroindustriales en bases familiares, sostenibles econmica y ambientalmente, con apoyo de tecnologas apropiadas para la produccin en el que prevalezcan la conservacin de la calidad del suelo y del agua y que economice los insumos qumicos externos, de forma a minimizar el riesgo en la produccin y aumentar la oferta de alimentos para los mercados interno y externo, y ampliar la capacidad de almacenamiento de las propiedades rurales; v. Implementacin de una Unidad Modelo de Acuicultura y del Ncleo de Agricultura Orgnica en Comunidades de Baja Renta en las ASD; vi. Establecimiento de proyectos de cooperacin tecnolgica para el suministro de materias primas y alimentos que promuevan la salud, la mejora del nivel nutricional y la calidad de vida de las poblaciones en comunidades aisladas; vii. Desarrollo de Mercado y de Tecnologa de Aprovechamiento de Residuos Bolsa de Residuos; viii. Instalacin de una Planta de Demostracin con nuevas Tecnologas de Bombeo y Desalinizacin; ix. Implementacin de Proyectos Modelo de reuso de las Aguas y Instalacin de Cisternas; x. Aplicacin de Mejores Prcticas Urbanas para la Utilizacin de Materiales de la Regin y Residuos en la Construccin Civil; xi. Implementacin de Proyecto(s) Piloto de Extraccin de Aceite, Produccin de Biocombustibles y Generacin de Energa desde el Aprovechamiento de Biomasa, lograda por el Cultivo Selectivo de Oleaginosas y Granos en la Regin Complejo Agroindustrial en las ASD; xii. Implementacin de actividades y proyectos alternativos de mejora de las actividades del sector de minera; y xiii. Implementacin de proyectos alternativos de generacin de empleo y renta en acuerdo con las actividades locales, como forma de atenuar la presin sobre recursos naturales en proceso de agotamiento. e) Expansin del sector de servicios El conjunto de las polticas gubernamentales y de las medidas aqu propuestas llevar a una expansin del sector de servicios de la economa de las ASD, ampliando las inversiones, la generacin de renta y la oferta de empleo. Como resultado de las polticas recientes, los servicios gubernamentales o privados en las reas de salud, educacin, comunicaciones y saneamiento tienden a crecer a un ritmo ms acelerado que en el pasado. De la misma manera, la ampliacin de la capacidad productiva inducir al florecimiento de actividades de apoyo al desarrollo de la agricultura, de la industria, de la minera y de los APLs. En conjunto, esa expansin deber traducirse en elemento dinmico de la economa regional. Esos temas sectoriales fueron tratados o especificados en captulos y secciones anteriores como elementos o dimensiones del conjunto de acciones propuestas en el PANBrasil. Varias de esas actividades componen el cuadro de posibilidades reales de ampliacin sostenible de la capacidad productiva en las ASD. Ese cuadro no debe necesariamente estar enfocado para la expansin de actividades de los sectores primario y secundario de la economa, pues, como mencionado, presentan impactos negativos importantes desde el punto de vista ambiental.
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Deber drsele una atencin especial en lo que se refiere al sector gobierno (incluyendo sus esferas variadas). Ganancias importantes de productividad pueden ser logradas con la mejora en la utilizacin de los recursos pblicos. Esas mejoras no se refieren solamente a los aspectos de tecnologas de gestin, pero tambin a la eliminacin de prcticas de corrupcin y desvo de recursos, an presentes en las ASD. Los procesos educativos, de formacin y ampliacin del capital social, previstos en el conjunto de las operaciones mencionadas en el PAN-Brasil debern aportar de forma significativa para ese objetivo, en la medida que se amplen las oportunidades y los mecanismos de participacin popular en los consejos e instancias de formulacin o deliberacin de polticas pblicas, bien como en las instancias y procesos de control social afirmados en el PPA y en este Programa. Tales actividades, a pesar de generar presiones sobre el uso de los recursos naturales en las ASD, principalmente sobre los recursos hdricos, relativamente presentan menor impacto ambiental desde el punto de vista de los procesos de desertificacin. Se considera deseable no descuidar de los aspectos que incorporen la expansin del sector de servicios como una opcin productiva relevante para las condiciones de las ASD. A ste respecto, durante el proceso de construccin del PAN-Brasil, fueron formuladas varias recomendaciones y alternativas sectoriales, incluyendo por ejemplo, el fomento la actividad del turismo en sus diversas modalidades. 5.3.3.3 Esmero del Flujo de Inversiones Se observ a lo largo de todo el esfuerzo de construccin del PAN-Brasil que durante su historia, las ASD fueron muchas veces objeto de polticas e inversiones sin el debido respeto a sus condiciones, restricciones y potencialidades. Se observ tambin como la resultante de esa indiferencia llev a procesos de no sostenibilidad y de degradacin de la base de recursos naturales y humanos de las ASD. Lejos de poder ser caracterizada como en estado crtico, de aqu en adelante la regin requiere una atencin especial por parte del gobierno y de la sociedad regional y nacional. De nada sirve realizar inversiones gubernamentales en recuperacin de reas degradadas si, al mismo tiempo, fuerzas y dinmicas econmicas y sociales continan a promover, espontneamente, procesos productivos que conducen a la desertificacin. De esa forma, tan importante como las acciones y propuestas descritas en este Programa, ser el esfuerzo prioritario de hacer con que las inversiones pblicas y privadas sean analizadas en sus consecuencias, sobre los procesos aqu presentados. No se trata de crear ms obstculos formales y burocrticos para la expansin productiva. Se debe cuidar para que cualquier tipo de inversin responda substantivamente a las condiciones y necesidades del manejo sostenible de la capacidad productiva de las ASD. En el plan gubernamental, se han dado pasos importantes destacando la necesidad de una implementacin efectiva de lo ya mencionado en el Protocolo Verde, que busca orientar inversiones pblicas en esa direccin. En la misma orden de importancia, se puede mencionar la adopcin, por bancos pblicos y algunos privados, de criterios y parmetros ambientales para el destino de operaciones de crdito. Para una gestin eficiente y distribucin de recursos, se vuelve fundamental la realizacin de una Zonificacin Ecolgica-Econmica a una escala compatible con las demandas del sector productivo y gubernamental.
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De la misma forma, planes municipales de ordenamiento territorial, planes de cuencas hidrogrficas y el Plan Nacional de Recursos Hdricos estn siendo preparados con amplia participacin de los agentes econmicos y sociales interesados. Esos planes deben transformarse en instrumentos poderosos para viabilizar ese tipo de gestin, orientando las inversiones requeridas para garantizar la ampliacin sostenible de la capacidad productiva y el alcance de los objetivos de equidad social y equilibrio ambiental en las ASD. 5.4 PRESERVACION, CONSERVACIN Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Las acciones programticas aqu previstas estn estructuradas desde la descripcin de los siguientes tpicos del tercer eje temtico, que orienta las iniciativas del PAN-Brasil: i) Principales Problemas y Desafos; ii) Polticas y Estrategias Existentes; y iii) Principales Acciones. 5.4.1 Principales Problemas y Desafos El tratamiento de las cuestiones ambientales en Brasil avanz despus de la ECO92, con acciones en el campo legal y con el aumento de la adhesin y participacin de la sociedad brasilea. Mientras tanto, muchos problemas y desafos an necesitan ser vencidos para revertir las inclinaciones de degradacin de los diferentes biomas brasileos, destacando el Cerrado y la Caatinga. Varios son los problemas que los estados brasileos enfrentan con relacin a las cuestiones ambientales, pero en los estados del noroeste y, especficamente en las ASD, esos problemas fueron aumentados debido a las condiciones de pobreza de su poblacin y de condiciones climticas extremas, expresas por la sequas peridicas e inundaciones ocasionales. La falta de alternativas en materia de polticas pblicas conducentes con las especificidades regionales, agregadas al desconocimiento potencial de los recursos naturales, aport para que los biomas Caatinga y Cerrado fuesen gradualmente alterados y fragmentados. Hoy, ms del 67% del rea original de los Cerrados y 56% de la Caatinga estn alteradas. Eses factores agravan las condiciones ambientales y socioeconmicas de esos biomas. En las ASD, la poblacin presenta alta dependencia de los recursos naturales, principalmente, en la forma de extrativismo. El corte de la vegetacin para la produccin de lea y carbn, tanto para el consumo domstico como el industrial, sin un plan de manejo forestal adecuado, contribuye para la reduccin cualitativa y cuantitativa de la cobertura forestal, exponiendo al suelo a la erosin y a la prdida de su camada ms frtil. De esa manera, instrumentos de planificacin estratgica del uso y ocupacin del territorio, como la Zonificacin Ecolgica-Econmica y otros instrumentos econmicos para la gestin de los recursos naturales, son imprescindibles para esa regin, no solo para adecuar la utilizacin de los recursos naturales, como para nortear las polticas de desarrollo para la regin. Sin embargo, es necesario que las metodologas y las escalas de trabajo sean compatibles con los levantamientos ya realizados en los dems estados brasileos, para facilitar la integracin de las operaciones. De las experiencias desarrolladas en otros estados, se sabe que esos instrumentos solo surtirn los efectos deseados si hay el fortalecimiento de los organismos Estadales del
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medio ambiente, en trminos de infraestructura, capacitacin de personal y produccin y sistematizacin de informaciones. 5.4.2 Polticas y Estrategias Existentes El principal apoyo legal para la poltica ambiental brasilea est en la Constitucin de 1988, que dedic todo un captulo al medio ambiente (Ttulo VIII, Captulo VI), considerndolo uno de los ms importantes y avanzados de la Ley Magna. La calidad del medio ambiente es un bien, un patrimonio, cuya preservacin, recuperacin y revitalizacin se constituyen imperativas al poder pblico, para asegurar la salud, el bienestar del hombre y dar condiciones a su desarrollo. La legislacin brasilea incorpora una Poltica Nacional del Medio Ambiente (Ley n 6.938/1981), un Sistema Nacional del Medio Ambiente Sisnama, un Consejo Nacional del Medio Ambiente Conama, una Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Ley n 9.433/ 1997), un Estatuto de la Tierra, un Cdigo Forestal (Ley n 4.771/1965), una Ley de Proteccin a la Fauna, un Decreto-Ley de Proteccin y Estmulos a la Pesca, una Ley de Bioseguridad, una Ley de Proteccin de Cultivar, una Ley de Propiedad Industrial y una Ley de Crmenes Ambientales (Ley n 9.605/1998) y, recientemente el Protocolo Verde, el cual contiene directrices, estrategias y mecanismos operacionales para incorporar la variable ambiental en las actividades de produccin, manejo y concesin de crdito oficial y beneficios fiscales. Desde la dcada de 1990, debido a la conscientizacin ambiental creciente ocurrida en Brasil y al hecho del Pas haber sido sede de la ECO-92, la poltica ambiental y los mecanismos de gestin fueron fortalecidos y mejorados, con respeto al cuadro normativo y legislativo, as como, en relacin a la participacin social. La realizacin de la ECO-92, adems de sensibilizar la opinin pblica nacional sobre los temas ambientales, proporcion al pas y al gobierno una rara oportunidad de examinar con extensin y profundidad los diversos aspectos del problema del desarrollo sostenible, por medio de las constataciones relativas a los principales impactos ambientales a ser considerados en el semirido, contenidas en los documentos elaborados por el Proyecto ARIDAS, y en varios eventos, como la ICID y la Conslad (orientada a la elaboracin del Captulo Regional de la CCD para Amrica Latina). En ese contexto, la ratificacin del Protocolo de Kyoto a la Convencin-Cuadro de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en 1994; de la Convencin sobre Diversidad Biolgica CDB, en 1994; y de la CCD, en 1997, sirvieron tambin para que nuevas movilizaciones de la sociedad civil organizada y de autoridades, en los varios niveles de gobierno, fuesen reforzadas. Con el objetivo de promover una sociedad entre el poder pblico y la sociedad civil en la conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus componentes y reparticin justa y equitativa de los beneficios consecuentes de esa utilizacin, fue creado en diciembre de 1994, el Programa Nacional de Diversidad Biolgica Pronabio, que es el principal instrumento para la implementacin de la Convencin sobre Diversidad Biolgica en el Pas. De manera anloga, la elaboracin del PAN-Brasil es el principal instrumento para la implementacin de la CCD en el Pas. Los avances en el manejo ambiental se realizan en trminos de la participacin social, particularmente en reas urbanas, por medio de comits, cooperativas y consejos comunitarios. Los siguientes temas les han mantenido unidos: recursos hdricos, residuos slidos, reas de proteccin ambiental y desertificacin.
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En ese sentido, la Poltica Nacional de Recursos Hdricos se volvi un hito en la construccin de un nuevo cdigo de tica en las relaciones tradicionales entre el Estado, la sociedad civil y el territorio nacional. Lo mismo se puede esperar de la Ley n 9.985/ 2000, que estableci el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin y de la Ley de Crmenes Ambientales (Ley n 9.605/1998). La Ley de Crmenes Ambientales introdujo importantes innovaciones en lo que se refiere a la proteccin del medio ambiente en Brasil. La importancia de esas alteraciones se revela en la evolucin de las relaciones de la sociedad, que entendi qu un dao ambiental debera tener estatus de crimen. Nuevos conceptos fueron introducidos y resultaron polmicos, como los que se refieren a temas como la responsabilidad penal de las personas jurdicas, la criminalidad de conductas antes atpicas y la relacin del hombre con los animales y con la naturaleza en general. Las constantes modificaciones que el Cdigo Forestal vino sufriendo despus de 1996, por medio de Medidas Provisorias, culminaron recientemente con la ltima versin de la Medida Provisoria n 2.166-67, del 21 de agosto de 2001, en la cual se establece que las reas de Reserva Legal pueden ser ampliadas en hasta un 50%, en todo el territorio nacional, si es indicado como Zonificacin Ecolgica-Econmica. Con relacin al uso y conservacin del suelo, el Protocolo Verde es una de las iniciativas ms significativas del gobierno en trminos de desarrollo auto-sostenible de polticas pblicas. Recin, en mayo de 2004, fue instituido un grupo de trabajo para la incorporacin de la variable ambiental en la gestin y concesin de crdito oficial y beneficios fiscales, ya que el gobierno actual est preocupado en buscar mecanismos que eviten la utilizacin de crditos oficiales y beneficios fiscales en actividades que sean prejudiciales al medio ambiente. En ese sentido, estn siendo introducidas en el Pas nuevas herramientas, en detrimento de los mecanismos de control y comando existentes, como es el caso de las licencias ambientales, las cuales no estn focalizadas en la calidad ambiental. Al contrario, muchas veces denotan apenas una necesidad procesal. Como ejemplos de otros instrumentos econmicos, se citan las medidas compensatorias (ICMS Ecolgico, Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL/Cambio de emisin de carbono, etc.) y la valorizacin de los impactos, previstos tanto en la Ley n 6.938/1981 como en el propio SNUC (Ley n 9.985/2000 y Decreto n 4.430/2002), que tienen como objetivo compatibilizar el desarrollo socioeconmico con la preservacin de la calidad ambiental y del equilibrio ecolgico, imponiendo a quien contamina y al predador, la obligacin de recobrar y/o indemnizar por los daos causados a las reas legalmente protegidas. Existe en fase de implementacin, el Programa Nacional del Medio Ambiente PNMA II, orientado hacia dar apoyo a los estados en el mejoramiento de su gestin ambiental y fortalecer el Sisnama. La implementacin de ese programa se da por fases sucesivas, siendo que su primera fase acabar en junio de 2005. Los recursos financieros son oriundos del acuerdo firmado en el 2000 entre el gobierno brasileo y el Banco Mundial, y para esa fase fueron invertidos US$ 25 millones de dlares. El Programa Nacional de Medio Ambiente PNMA II, sus dos componentes (Desarrollo Institucional y Gestin Integrada de Activos Ambientales), tiene como principal objetivo el fortalecimiento de la infraestructura organizacional y de reglamentacin del poder pblico para el ejercicio de la gestin ambiental del Pas, mejorando efectivamente la calidad ambiental y generando beneficios socioeconmicos.
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El componente de Desarrollo Institucional est orientado para el fortalecimiento de tres importantes instrumentos de gestin ambiental en el Pas: El licenciamiento ambiental que busca perfeccionar los Sistemas de Licenciamiento Ambiental en los estados y fortalecer la capacidad tcnica y operacional de los organismos ambientales; El monitoreo de la calidad del agua objetiva implementar sistemas Estadales de monitoreo y diseminarlos para el uso en la toma de decisiones y planificacin; y El gerenciamiento costeo pretende mejorar la capacidad de gestin ambiental estadal en la zona costea del Pas, principalmente, por medio de la zonificacin costea y de la realizacin de estudios estratgicos. El Componente de Desarrollo Institucional est orientado para el fortalecimiento de tres instrumentos importantes de gestin ambiental del Pas: licenciamiento ambiental, monitoreo de la calidad del agua y gerenciamiento costeo. Desde el Componente Gestin Integrada de Activos Ambientales, son financiados proyectos Estadales de gestin integrada, donde el rea ambiental est articulada con otras polticas sectoriales para internalizar la cuestin ambiental en estas polticas. Los proyectos deben promover mejoras mensurables de activos ambientales considerados prioritarios por los estados, sirviendo como modelos de desarrollo sostenible. Participan de la primera fase del PNMA II 17 estados brasileos, que al todo ejecutan 43 proyectos centrados en los dos componentes del programa: Desarrollo Institucional y Gestin Integrada de Activos Ambientales. Especficamente, con respeto a los proyectos desarrollados en las ASD, el Estado de Pernambuco desarrolla dos proyectos dentro del componente Gestin Integrada de Activos Ambientales, que son: Proteccin y Conservacin Ambiental de la Cuenca Rio Ipojuca en el Agreste Central del Estado de Pernambuco y Proteccin y Conservacin Ambiental de la Regin do Araripe en el Estado de Pernambuco. Cabe resaltar tambin que estn en elaboracin tres proyectos en los estados de Cear, Alagoas y Paraba, los cuales abordan la temtica de combate a la desertificacin y la convivencia con el semirido. En el Estado de Cear, el proyecto Proteccin de los Recursos Hdricos y Gerenciamiento Integrado de los Residuos Slidos de las Regiones del Cariri y del Macizo del Baturit tiene como meta mejorar la calidad y la disponibilidad de los recursos hdricos destinados al abastecimiento humano, con acciones como: eliminacin de fuentes de contaminacin de los recursos hdricos; recuperacin de nacientes; combate al extrativismo vegetal predatorio; promocin de tcnicas agrcolas adecuadas; incentivo al almacenaje de agua y gestin adecuada de los residuos slidos, entre otras. En el Estado de Alagoas, el proyecto Recuperacin y Proteccin de la Caatinga en el Bajo Traipu Como Estrategia de Desarrollo Sostenible en el Semirido Alagoano est orientado para la proteccin y recuperacin del bioma Caatinga en el Bajo Traipu, comprendiendo los municipios de Traipu y Batalha. Entre las acciones propuestas, estn: preservar, restaurar y rehabilitar el bosque ciliar en el Bajo Traipu; promover el manejo sostenible de la Caatinga a travs de prcticas agroecolgicas, y restaurar y estimular la implantacin de estructuras para la captacin, reserva y disponibilidad del agua de la lluvia. En el Estado de Paraba, el proyecto Gestin Integrada de la Cuenca Hidrogrfica del Alto Paraba del Norte Regin do Cariri Occidental de Paraba abarca 17 municipios del semirido, y objetiva combatir el proceso de desertificacin por la reduccin de la deforestacin y por el uso adecuado de los recursos forestales, con el objetivo de aumentar la disponibilidad hdrica de la Cuenca Hidrogrfica del Alto y Medio Paraba del Norte. Entre las principales acciones propuestas, estn: el uso ambientalmente adecuado de los recursos 125
forestales, el incentivo a las prcticas agroecolgicas y las acciones orientadas para el uso racional de los recursos hdricos en la regin. Es importante citar tambin, que en estudio realizado en el 2000 por el PNMA II para identificar las principales prioridades de los estados para el Programa, el combate a los procesos de degradacin del suelo por desertificacin y erosin apareci como uno de los seis temas prioritarios en el Pas, habiendo aparecido en primer lugar en la Regin Noroeste (72% de las indicaciones), lo que refuerza la necesidad de reconocer el problema de la desertificacin como grave vulnerabilidad ambiental a ser ecuacionada en el mbito de las polticas pblicas. 5.4.3 Principales Acciones Buscando contemplar las recomendaciones y sugerencias provenientes de las propuestas de los primeros Talleres Estadales, sistematizados en el III Encuentro Nacional de los Puntos Focales, en Olinda Pernambuco, y de la revisin hecha en los segundos Talleres Estadales, se puede resumir los que esperaba la poblacin de los once estados que hacen parte del programa, con respeto al tema de la Preservacin, Conservacin y Manejo de los Recursos Naturales, en los siguientes puntos: Mejora de los instrumentos para la gestin ambiental; Necesidad de un instrumento de planificacin del uso y ocupacin del territorio (ZEE); Ampliacin de las Unidades de Conservacin para 10%; Manejo Sostenible de los Recursos Forestales; Articulacin con el Proyecto Don Helder Camara; y Revitalizacin de la Cuenca Ro San Francisco. 5.4.3.1 Mejora de los Instrumentos de Gestin Ambiental En el mbito del PAN-Brasil, y contribuyendo para el esfuerzo nacional y de los estados afectados, se pretende actuar en el sentido de asegurar la existencia de un instrumento fundamental para gestin, La Zonificacin Ecolgica-Econmica ZEE, a partir del cual los entes gubernamentales (en las diversas esferas de la federacin) podrn abalizar sus opciones e iniciativas, sirviendo al mismo tiempo como elemento orientador para las acciones del sector privado y de las sociedades entre los agentes sociales y econmicos (pblicos y privados). A partir de all, el gobierno federal tendr la capacidad de organizar y de suministrar los instrumentos econmicos para facilitar y viabilizar la gestin, con el uso de instrumentos como el Protocolo Verde, Estampillas para Certificacin de Productos Ecolgicamente Correctos, ICMS Ecolgico, creacin de criterios ambientales para las distribuciones de los Fondos de Participacin de Estados y Municipios, bien como incentivar al sector privado en sus iniciativas propias o en sociedades con el sector pblico a desempear sus actividades de forma a combatir la desertificacin y viabilizar verdaderos procesos de desarrollo sostenible. El sistema de gestin del PAN-Brasil, presentado en el captulo VI, pretende tambin contribuir en esa direccin, creando mecanismos e instancias que permitan la realizacin de una gestin democrtica y eficiente en la prevencin y combate a la desertificacin.
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5.4.3.2 Zonificacin Ecolgica-Econmica El ZEE es imprescindible para embasar las decisiones del gobierno, en lo se refiere a la orientacin de los procesos de desarrollo, ordenamiento territorial, conservacin de la biodiversidad y gestin y monitoreo de las reas susceptibles o afectadas por los procesos de desertificacin. A pesar del hecho de que la ocupacin humana de las regiones susceptibles es antigua y de su elevada densidad humana, hay paradjicamente, un elevado grado de desconocimiento de varios aspectos importantes y caracterizadores de los ecosistemas afectados, principalmente tomando en consideracin la escala de las informaciones disponibles. Por otro lado, en escala apropiada, hay un volumen relativamente grande y disperso de informaciones sobre las caractersticas socioeconmicas y ambientales de las regiones de climas semiridos y subhmedos secos, que pueden aportar para identificar las caractersticas y potencialidades regionales. Especficamente, para el bioma Caatinga, recientemente el Ministerio del Medio Ambiente lanz el Banco de datos Geogrfico Escenarios para el Bioma Caatinga , que integra el Programa Nacional de Zonificacin Ecolgica-Econmica, y public el libro Acciones Prioritarias para la Conservacin de la Biodiversidad del Bioma Caatinga, realizado por medio del Proyecto de Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica Brasilea ProBio. Adems de esto, hay muchas informaciones en el mbito de los estados, en escalas mayores. Al contrario de lo que ocurre en el proceso de construccin de un ZEE de regiones de ocupacin reciente o de baja densidad humana, las peculiaridades de las regiones afectadas colocan un grande desafo para quienes formulan las polticas, planificadores y gestores. Ocupaciones seculares generaron tradiciones, culturas, comportamientos y modelos y calidades de desarrollo que, aun cuando puedan ser considerados inapropiados, desde el punto de vista cientfico, presentan una fuerte resistencia a un tipo de ordenamiento impositivo. As, para las ASD se pretende que el ZEE sea el resultante de la interaccin efectiva de procesos polticos y tcnicos y que tenga carcter imperativo solamente para los diversos niveles de gobierno e indicativo o inductor para los dems actores sociales y econmicos. El proceso de ordenamiento territorial y la definicin de prioridades deben ser construidos desde una metodologa que combine la realizacin de amplios procesos de consulta y negociacin con los agentes econmicos y sociales ya presentes en el rea, con los estudios tcnicos y cientficos que puedan ofrecer subsidios a estos procesos y orientar decisiones gubernamentales que, seguramente, irn ms all de los acuerdos celebrados entre actores sectoriales, subregionales o particulares. Como todo proceso participativo, ser necesario disear metodologas y sistemas para facilitar el proceso de discusin y de una metodologa de negociacin y arbitraje para ser implementada por representantes claves de los gobiernos federal y estadales, de las ONG, de los empresarios, de los agricultores, etc. Se puede utilizar como base geogrfica para la conformacin de los ncleos de discusin las Unidades Geoambientales establecidas por la EMBRAPA, bien como los diferentes ecosistemas existentes en los biomas Caatinga y Cerrado.
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Los procesos tcnicos son ms conocidos y reglamentados, no constituyendo obstculos para su realizacin. Ser crucial para la implementacin de esa metodologa, la participacin activa del gobierno federal y la formacin de un nmero significativo de especialistas en mediacin de conflictos. Una vez que los conflictos sean subsanados, los convenios deben ser formalizados por el gobierno, ya que se pretende una planificacin de largo plazo. Ese instrumento tendr efectividad limitada si hay institucionalidades de la gestin ambiental y su descentralizacin no sea reestructurada y fortalecida, incluyendo capacitacin del personal y mejora de la red de informaciones. Estimase, para la realizacin de ese proceso, un plazo de dos a tres aos y recursos financieros del orden de 20 a 25 millones de dlares, incluyendo acciones de fortalecimiento institucional y de capacitacin, tanto en el gobierno federal como en los estados afectados. 5.4.3.3 reas Protegidas La principal propuesta de accin para el subtema reas Protegidas es el de proteger, por lo menos, un 10% de las reas semiridas y Subhmedas secas, por medio de Unidades de Conservacin de uso indirecto (proteccin integral) y de uso sostenible (reas de Proteccin Ambiental, Reservas Particulares del Patrimonio Natural, Reservas Extrativistas), en el plazo de diez aos, en ambos casos considerando las reas ya identificadas como prioritarias para la conservacin de la biodiversidad (Figura 5.2). La ampliacin de las reas de Unidades de Conservacin no es solo una reivindicacin de los estados o del gobierno federal, pero un compromiso internacional, incluso el plazo establecido de 10 aos. Pero no es una tarea fcil, no solo debido a que la gran alteracin de los biomas Cerrado y Caatinga, o de los problemas de gestin institucional de las unidades ya establecidas (situacin fundiria irregular, fiscalizacin deficiente), pero principalmente, debido a la red viaria ya instituida que fragment las partes no alteradas en pequeas islas. Frente a los problemas institucionales, el gobierno federal viene determinando nuevos sistemas de administracin para gerenciar esas Unidades de Conservacin, estableciendo convenios de cogestin con ONGs. Sin embargo, se trata de casos puntuales y no llega a resolver el problema de la falta de personal entrenado en el campo para manejar el sistema. Aliado a esto, la mayor parte de los estados afectados por el proceso de la desertificacin no practica la gestin plena de por lo menos 3% de las Unidades de Conservacin ya creadas; carece de mejores instrumentos econmicos de gestin ambiental (ICMS Ecolgico, por ejemplo); y, a pesar de disponer del licenciamiento ambiental operando, no realizan un seguimiento post-licencia, ni disponen de Plan de Control Ambiental. La discusin y el orden de prioridades para la solucin o minimizacin de esos problemas, conforme lo sugerido en la seccin anterior, podr ser tratada a travs de los ncleos de discusin, con respeto a la introduccin de instrumentos econmicos y de crditos ambientales en Fondos de Participacin, bien como de las asociaciones para la gestin de las Unidades de Conservacin.
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Con respeto a la ampliacin, gestin y fiscalizacin de las Unidades de Conservacin, el gobierno brasileo tiene como pilares el Programa Nacional de reas Protegidas PNAP y el Programa Nacional de la Diversidad Biolgica Pronabio. El PNAP tiene como objetivo la consolidacin, hasta el ao 2010, de un sistema de reas protegidas efectivamente manejado y representativo de la biodiversidad y la garanta de su manutencin a largo plazo, contribuyendo con la red mundial. Fue asignado recientemente un Protocolo de Intenciones entre el gobierno brasileo y la sociedad civil, donde se estableci un comprometimiento mutuo para la construccin de una agenda comn, para incorporar objetivos y metas del Programa de Trabajo para reas Protegidas y la creacin del Foro Nacional de reas Protegidas, de carcter consultivo, compuesto por representantes del gobierno y de la sociedad civil, con mandato para discutir y proponer acciones, y con el objetivo de implementar el PNAP. El PPA 2004-2007 asign recursos en el monto de R$ 134,0 millones para ese programa. El Pronabio que cuenta con recursos en el valor de R$ 90,0 millones, para el perodo de vigencia del PPA 2004-2007, tiene como base el Proyecto de Conservacin y Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica Brasilea ProBio, el cual tiene como objetivo definir metodologas, instrumentos y procesos; al estmulo a la cooperacin internacional; a la promocin de investigaciones y estudios; a la produccin y divulgacin de informaciones; a la capacitacin de recursos humanos al mejoramiento institucional; y al desarrollo de acciones demostrativas para la conservacin de la diversidad biolgica. En relacin al SAB, dos se pueden destacar dos hechos recientes: La conclusin del subproyecto Evaluacin y Acciones Prioritarias para el Bioma Caatinga, con la publicacin del libro Biodiversidad de la Caatinga: reas y acciones prioritarias para la conservacin; y El lanzamiento del Proyecto ProBio 02/2004 Levantamiento de los remanentes de la capa vegetal de los biomas brasileos, con miras a la seleccin, entre otros, de proyectos para el levantamiento de la camada de vegetacin de los biomas Caatinga y Cerrado remanentes, en la escala las 1:250.000, generando subsidios para la formulacin de polticas pblicas para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en la regin y en el Pas.
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FIGURA 5.2 Biodiversidad del bioma caatinga132
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Ese mapa fue producido por The Nature Conservancy Brasil TNC & Asociacin Plantas del Noroeste APNE. Resultados do Seminario de Planejamento Ecorregional da Caatinga: ecorregies propostas para o Bioma Caatinga. Aldea, Pernambuco, TNC & APNE, 2001, P. 4. Disponibles en: <http://www.plantasdonordeste.org/Livro/Index.htm>. Acceso en: 04.11.2003. (Cf. http://www.bdt.fat.org.br/index. Encendido en: 23.06.2004.) La Base de Datos Tropical BDT es un departamento de la Fundacin Andr Tosello. Esta Fundacin tiene por objetivo principal la divulgacin de informacin ambiental de inters para la comunidad cientfica nacional e internacional.
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5.4.3.4 Manejo Sostenible de los Recursos Forestales El principal aspecto con respeto al manejo sostenible de los recursos forestales es la falta de conocimiento sobre la productividad de los diferentes ecosistemas, principalmente del bioma Caatinga, lo que lleva a la elaboracin de planes de manejo generalizados, basados en cortes rasos, que contribuyen para la disminucin de la cobertura forestal, bien como para el corte ilegal e indiscriminado de la vegetacin. Con relacin a la garanta de la sostenibilidad de los planes de manejo, algunas cuestiones ya quedan claras, cuando se pretende ampliar y profundizar los estudios necesarios, por ejemplo: i. ii. iii. iv. v. vi. Mayor rigor legal y mejor eficiencia en la fiscalizacin, juntamente con la fiscalizacin del producto por medio de mecanismos de certificacin y valores agregados; La elaboracin de planes de manejo necesita superar la condicin de exigencia burocrtica y contribuir, efectivamente, para la caracterizacin de la poblacin forestal y para la toma de decisiones tcnicas; Los ciclos de corte establecidos en los Planes de Manejo Forestales deben llevar en consideracin el tipo de suelo predominante y darle preferencia a los cortes selectivos; Utilizar la investigacin aplicada para el monitoreo y evaluacin de la sostenibilidad del manejo forestal, incorporando las innovaciones necesarias, en pequeos proyectos de forestacin; Retomar la extensin forestal, que es prcticamente inexistente en los estados del noroeste; y Mejorar la capacitacin de los tcnicos involucrados;
Los aspectos citados constituyen desafos que necesitan ser enfrentados, no solo en las reas afectadas, pero en todo el pas, ya que muchos de ellos son de orden estructural y de capacitacin. Se someten a una fiscalizacin eficiente, algunos nuevos instrumentos econmicos para gestin; la tica, capacitacin profesional e investigacin aplicada y articulada; extensin forestal activa; control social y una perspectiva transdisciplinaria, capaz de integrar la actividad forestal a la prctica agropecuaria tradicional. La solucin para esos problemas debe ser abordada e incentivada por las polticas y programas, en todos los niveles jerrquicos del gobierno. En ese sentido, uno de los principales Programas del Gobierno Federal que le hace frente a esa demanda, es el Programa Nacional de Florestas PNF. El Programa Nacional de Florestas PNF es de extrema importancia ya que tiene como principal objetivo promover el uso equilibrado y la conservacin de las florestas brasileas, por medio de la articulacin de polticas pblicas relacionadas a temas como regularizacin fundiria, crdito y financiacin, legislacin ambiental, investigacin y tecnologa, entrenamiento y capacitacin. Un de sus principales proyectos Demostracin del Manejo Integrado de Ecosistemas y Cuencas Hidrogrficas en el Bioma Caatinga GEF-Caatinga, prev actuar en ocho reas prioritarias,133 en las cuales hay una gran presin sobre la vegetacin nativa, definidas en Seminarios realizados en el Noroeste, entre el 2000134 y el 2001.135 El proyecto tiene una duracin de 10 aos, y est dividido en tres
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Vale del Jaba/Peruau, en el norte de Minas Gerais; Todo el sudoeste de Bahia; Regin de Xing (divisa de Bahia, Alagoas y Sergipe); Serid (frontera de Rio Grande do Norte con Paraba); Cariri paraibano; Regiones del Araripe y Petrolina; Regin de Poti/Inhamuns/Ibiapaba (Cear); y reas de influencia de los Parques Nacionales de la Serra de las Capivaras y de las Confuses (Piau). Workshop de Biodiversidad de la Caatinga. Mayo de 2000, Petrolina/PE.
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fases: la primera, de cuatro aos, ya aprobada en el mbito del GEF, cuenta con un presupuesto de US$ 26,0 millones, siendo US$ 4,0 millones del Fondo Global para el Medio Ambiente GEF y US$ 10,0 millones de contrapartida de la SBF MMA, adems de contrapartidas institucionales de diversos coparticipantes, en el valor de US$ 12,0 millones. Tambin existen recursos financieros del orden de 30 millones de reales, disponibles hasta junio de 2005, que pueden ser utilizados para financiar inversiones en silvicultura, sistemas forestales, agroforestales o agrosilvipastoriles, que provienen del PRONAFForestal. Para dar apoyo tcnico a esa accin, el Fondo Nacional del Medio Ambiente FNMA lanz especficamente un proyecto para la Formacin de Agentes Multidisciplinarios y Asesora Tcnica y Extensin Forestal a los Agricultores Familiares del Bioma Caatinga, dejando disponibles R$ 4,6 millones por intermedio de apoyo financiero a proyectos. Adems de lo que fue expuesto, se sabe que no es apenas con planes de manejo que se conseguir la sostenibilidad y la recuperacin del patrimonio forestal en las reas afectadas por la desertificacin. La utilizacin de tcnicas adecuadas de manejo del suelo, principalmente en reas utilizadas para la agricultura y pastajes, es crucial para contener el avance del proceso erosivo y degradacin ambiental. En ese sentido, el Ministerio de la Agricultura y la EMBRAPA son los principales compaeros para el repase de esas tcnicas, bien como para la implementacin de Programas relativos al tema. Segn fue sealado por los participantes de los Talleres Estadales, hay necesidad de asegurar la herencia gentica de las especies de los biomas Cerrado y Caatinga, donde las instituciones de investigacin junto con EMBRAPA tienen un papel fundamental. Otra demanda tambin levantada es la ampliacin de la red de semillas y el incentivo a la instalacin de viveros. En ese sentido, la Articulacin del Semirido ASA viene constituyendo desde 1995 una red de Bancos de Semillas Comunitarias BSC, que hoy est conformada por ms de 200 bancos, teniendo cerca de 8.000 familias como socias. Eses agricultores estn conservando y ampliando la biodiversidad agrcola local, pues colectan las semillas nativas y organizan estoques/reservas de semillas y alimentos, promoviendo la mejora de la seguridad alimenticia de las familias, bien como re-arborizando sus propiedades o asentamientos. Mientras tanto, es necesario que sean agregados a esas demandas e iniciativas los estudios fenolgicos, las tcnicas del perodo de descanso, el almacn y la poca de colecta, la seleccin de especies portadoras de semillas y las tcnicas de planto, entre otras. Se entiende que la sinergia de las acciones de los programas de gobierno y de las investigaciones realizadas por instituciones gubernamentales (como EMBRAPA y las universidades) con las iniciativas de la sociedad civil son importantes para que la gestin y la difusin de tecnologas adaptadas a las condiciones de los climas semiridos y subhmedos secos lleguen al mayor nmero de agricultores, ya que la garanta de recuperacin de los biomas exige una conscientizacin creciente de la poblacin, bien como de alternativas econmicas para su uso sostenible. 5.4.3.5 Manejo Sostenible de las Tierras en el Serto" El Proyecto Manejo Sostenible de Tierras en el Serto complementa las acciones en curso del Proyecto Don Helder Camara PDHC, del Ministerio del Desarrollo Agrario MDA. Adems del MDA y del PDHC, el Fondo Internacional para el Desarrollo de la
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Seminario reas Protegidas de la Caatinga. Abril de 2001, PNF. Fortaleza/CE.
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Agricultura FIDA y el Fondo Mundial de Medio Ambiente GEF participan como cofinanciadores del proyecto. Las acciones del Proyecto de Sostenible de Tierras en el Serto se insieren en el Programa Operacional del GEF OP-15 (Manejo Sostenible de Tierras) y pretenden generar beneficios locales, nacionales y globales. Esas acciones estn directamente relacionadas a la recuperacin de reas degradadas por la actividad agropecuaria, a la conservacin de la biodiversidad y al secuestro de carbono (cambio climtico), contribuyendo no solamente para el desarrollo sostenible de las comunidades de agricultores y agricultores familiares, como tambin para el cumplimiento de los compromisos asumidos por Brasil junto a la Convencin para Combatir a la Desertificacin, a la Convencin sobre Biodiversidad y a la Convencin sobre Cambios Climticos. Los beneficios globales del proyecto se expresan de la siguiente manera: a) Uso sostenible de la biodiversidad, por medio de la adopcin de prcticas de agricultura sostenible, manejo de pastos y recuperacin/proteccin de bosques ciliares (u otras reas de preservacin permanente) que contribuyan con la preservacin o restauracin de la funcin y de los servicios provistos por los ecosistemas de la Caatinga, y promuevan una mejor calidad de vida para la poblacin rural local; y b) Aumento de la fijacin de gases de efecto estufa en sistemas productivos y en bosques ciliares (u otras reas de preservacin permanente), por la adopcin sostenible del manejo de pastos y recuperacin/proteccin de bosques ciliares. El objetivo de desarrollo del Proyecto Serto es aportar para la mejora del desarrollo sostenible y la calidad de vida de las poblaciones afectadas por el proceso de degradacin de tierras en el Semirido del Noroeste de Brasil, por medio de un abordaje intersectorial en las actividades pblicas de apoyo a la produccin sostenible y a la reduccin de la pobreza. El objetivo global del Proyecto es minimizar las causas y los impactos negativos de la degradacin de tierras sobre la integridad de los ecosistemas del Bioma Caatinga, en el Semirido del Noroeste de Brasil, a travs de la implementacin de sistemas de uso y manejo sustentables de las tierras. El Proyecto tiene como objetivos especficos: a) Utilizar las acciones de combatir a la pobreza rural, los procesos de desarrollo territoriales y los arreglos institucionales existentes en el mbito del Proyecto Dom Helder Camara para implementar acciones de lucha contra la degradacin de las tierras: prevencin y recuperacin de reas degradadas; b) Ampliar, en la sociedad, la percepcin de los procesos de degradacin de tierras y la capacidad de enfrentamiento del problema; c) Promover sistemas de produccin agrcola sostenibles (socio-econmico y ambiental), relevantes para la conservacin de la biodiversidad, ampliacin de la capa vegetal y el aumento del secuestro de carbono; d) Experimentar mecanismos de incentivos considerando las polticas de lucha contra la pobreza y de inclusin social, con el objetivo de implementar sistemas de produccin agrcola referenciales; y e) Hacerle seguimiento, sistematizar y producir referencias con miras a la elaboracin de polticas pblicas y a la difusin de los conocimientos. El rea de cobertura del Proyecto Manejo Sostenible de Tierras en el Serto comprende los Territorios del PDHC, localizados en el Semirido de los Estados de Sergipe, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau y Rio Grande del Norte, beneficiando de forma amplia 7.000 familias y, de forma piloto, 1.000 familias de comunidades de agricultores familiares.
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Las acciones del Proyecto se encuentran estructuradas en los siguientes componentes: Capacitacin y Experimentacin para la Planificacin e Implementacin de Sistemas Productivos Sostenibles; Incentivos Ambientales; Monitoreo y Evaluacin; y Gestin, Articulacin Institucional y Comunicacin. Los recursos del Proyecto estn estimados en US$ 15,0 millones, siendo US$ 6,0 millones oriundos de donacin del GEF, US$ 4,7 millones del FIDA, y US$ 4,3 millones del MDA. 5.4.3.6 Revitalizacin de la Cuenca Hidrogrfica del So Francisco La Cuenca del Rio So Francisco es la tercera cuenca hidrogrfica del Brasil y la nica totalmente brasilea. Con un rea de 640.000 km2 es responsable por el drenaje de aproximadamente 7,5% del territorio nacional. La cuenca se divide en cuatro regiones fisiogrficas: Alto So Francisco, de las nacientes hasta Pirapora-MG; Medio So Francisco, entre Pirapora y Remanso BA; Submedio So Francisco, de Remanso hasta la Cascada de Paulo Afonso, y Bajo So Francisco, de Paulo Afonso hasta la vertiente en el ocano Atlntico. Desde las nacientes y a lo largo de sus ros, la Cuenca del So Francisco ha estado sufriendo degradaciones con serios impactos sobre las aguas y, consecuentemente, sobre los peces. Cerca de 18 millones de toneladas de suelo por ao son arrastrados para su lecho y de sus afluentes, que adems de contribuir para el asoreamiento del ro, tambin comprometen su calidad ya que junto con las partculas de suelo en suspensin tambin son transportados adobos qumicos, materia orgnica y agrotxicos, oriundos muchas veces del exceso del agua aplicada por la irrigacin, que no es evapotranspirada por las cosechas, retornando para el ro o sus afluentes, o depsitos subterrneos. En la cabecera principal del Rio So Francisco, el mayor problema es la tala para produccin de carbn vegetal utilizado por la industria siderrgica de Belo Horizonte, lo que redujo los bosques ciliares a 4% del rea original, contribuyendo para el desbarrancamiento, asoreamento y muerte de varias nacientes. Adems de eso, las mineras, la irrigacin y las represas hidroelctricas son responsables por el desvi del lecho de los ros, reduccin del caudal, alteracin de la intensidad y poca de las inundaciones, transformacin de ros en lagos, etc, con impactos directos sobre los recursos pesqueros. Otro problema grave es la falta de saneamiento ambiental, ya que la mayora de los pueblos no pos ningn tratamiento de cloacas domsticas e industriales, siendo las aguas negras lanzadas directamente en los ros. Los desechos de la minera, e industrias aumentan la carga de metales pesados, incluyendo el mercurio, a niveles mayores de los permitidos. Sabiendo de la importancia de esa cuenca y de los problemas ambientales que en ella se presentan, el Gobierno Brasileo cri el Programa de Revitalizacin de la Cuenca Hidrogrfica del Rio So Francisco, concebido a partir del Grupo de Trabajo de la Revitalizacin del Rio So Francisco, creado en septiembre de 2003 en la Gaceta Oficial n 384. La estructura del Programa presenta cinco lneas de accin que agrupan 19 componentes especficos, los cuales se relacionan directamente con varios subcomponentes de recuperacin y conservacin hidroambiental del Plan de Cuenca.
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Las acciones del Programa presentan dimensiones relacionadas a la gestin ambiental de la cuenca, orientada a su desarrollo sostenible y vinculado tanto con las directrices generales de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, expresas en la n 9.433/97, como con las directrices de la Poltica Nacional del Medio Ambiente. Los componentes y lneas de accin que integran el Programa de Revitalizacin de la Cuenca Hidrogrfica del Rio So Francisco, fueron identificados a partir de las definiciones del Decreto Federal del 5 de junio de 2001, que cre el Proyecto de Revitalizacin y por las proposiciones de los diversos tcnicos y actores involucrados en el proceso de elaboracin del Plan de Cuenca y del Programa de Revitalizacin para el PPA 2004-2007, por medio de diversas demandas identificadas. Tales componentes tambin tuvieron como base el diagnstico del cuadro existente en la Cuenca desarrollado entre los aos de 2002 y 2003, los cuales fueron mejorados gradualmente, por ocasin de las oficinas interministeriales realizadas conjuntamente por el MMA y el MI, y en las mesas de discusin pblicas en las Cmaras Consultivas Regionales durante la elaboracin del Programa, y an en el Forum de Discusin del Plan en BrasiliaDF, pasando por sucesivos refinamientos en cada una de esas etapas, con miras a perfeccionarlos e integrarlos al Plan de Cuenca. El propio concepto de revitalizacin descrito en ese Programa fue concebido durante tales actividades y definido como siendo el proceso de recuperacin, conservacin y preservacin ambiental, por medio de la implementacin de acciones integradas que promuevan el uso sostenible de los recursos naturales, a la mejora de las condiciones socioambientales de la cuenca y el aumento de la cantidad y mejora de la calidad del agua para usos mltiples. El Programa de Revitalizacin de la Cuenca Hidrogrfica del Rio So Francisco es una prioridad del Gobierno, siendo que estn previstos R$ 100 para el ao 2005. 5.5 GESTIN DEMOCRTICA Y EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL La implementacin del PAN-Brasil ser objeto de procesos de monitoreo y evaluacin. La realizacin de esos procesos se dar en dos planos, uno interno y otro externo. El Programa tendr totalmente sus acciones monitoreadas y evaluadas por la estructura encargada de su implementacin. Es de esto que se tratar el captulo VI. Externamente, el Programa ser monitoreado y evaluado por la estructura de la CCD. Las acciones para la gestin democrtica y para el fortalecimiento institucional del PAN-Brasil comprenden actividades: i) de Monitoreo y evaluacin; ii) de Mejora del Conocimiento; iii) de Formacin y Capacitacin; iv) de Ampliacin de la Capacidad de Participacin de la Sociedad Civil; y v) del Fortalecimiento de las Dinmicas Estadales. 5.5.1 Actividades de Monitoreo y Evaluacin El monitoreo y evaluacin del PAN-Brasil integran un proceso semejante en el mbito de la CCD. El informe anual sometido a la Secretara Ejecutiva de la CCD por todos los pases signatarios constituye el instrumento de monitoreo y evaluacin ms importante. El sistema de monitoreo y evaluacin es requisito necesario para la gestin a escala nacional, involucrando actores sociales en todos los niveles de la federacin. Para esa compleja tarea, las instancias gestoras del PAN-Brasil necesitan informaciones precisas sobre tres temas centrales:
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El grado de avance de la desertificacin en el Pas; El proceso de implementacin del PAN-Brasil y su calidad; y El impacto generado por las acciones del Programa.
Esos aspectos estn vinculados. Por cuestiones operacionales y de orientacin del secretariado de la CCD, sern tratados segn subsistemas de monitoreo y evaluacin distintos: i) de Monitoreo y Evaluacin de la Desertificacin; ii) de Monitoreo y Evaluacin del Proceso de Implementacin del Programa; y iii) de Monitoreo y Evaluacin de los Impactos. El principio que orienta la consolidacin y aplicacin del sistema de monitoreo y evaluacin se da a travs de la participacin calificada de todos los actores involucrados en el combate a la desertificacin. Esto es vlido desde la elaboracin de los indicadores, pasando por la recolecta de datos y va hasta la evaluacin de los avances e impactos, facilitando el acceso a la informacin y a la democratizacin de las tomas de decisiones. 5.5.1.1 Subsistema de Monitoreo y Evaluacin de la Desertificacin Este monitoreo se encarga de observar los cambios en los procesos de degradacin del complejo suelo-agua-fauna-flora, bien como las condiciones socioeconmicas que originan o son afectadas por estas, en las regiones susceptibles. La experiencia recomienda que ese subsistema siga, simultneamente, las presiones (antrpicas o no) ejercidas sobre los ecosistemas, el estado de la desertificacin y los resultados provocados por el fenmeno. Para esto, ser necesaria la especificacin de Situaciones de Referencia (o puntos de partida) y de indicadores y parmetros de seguimiento y evaluacin. En el mbito de la CCD, el Comit de Ciencia y Tecnologa, desde 1999, ha trabajado para la atencin de esa demanda. Sin embargo, an no existe un consenso general sobre esos temas. En Amrica Latina, desde 1994, se viene realizando un esfuerzo coordinado de varios pases de Amrica del Sur (inclusive el Brasil) en el sentido de definir un conjunto mnimo de indicadores comunes a ser utilizados por los diversos pases. A partir de septiembre de 2002, con el acuerdo firmado entre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), pas a ser implementado el Programa de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa en Amrica del Sur, con el objetivo de armonizar esos esfuerzos y proyectar un sistema informatizado que, a partir de indicadores-clave, facilite el monitoreo de los problemas en los seis pases participantes Brasil, Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Per. Este programa es financiado con recursos provenientes del Fondo Especial del Gobierno Japons y cuenta con el apoyo tcnico de la Fundacin Grupo Esquel Brasil (FGEB). En el mismo ao, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, con el apoyo financiero de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ y en sociedad con los Puntos Focales Nacionales de la CCD, desarroll el Proyecto Indicadores de Impacto Socioeconmico de la Desertificacin y Degradacin de Tierras en Brasil, Argentina y Chile, por lo cual fueron definidos indicadores socioeconmicos con el objetivo de medir los niveles de evolucin de la desertificacin en esos tres pases, y orientar las polticas de gobierno de forma a optimizar y contener la expansin de ese proceso. Los indicadores del proyecto de la CEPAL/GTZ fueron consensuados por los Puntos Focales del Brasil, Argentina y Chile, en una reunin que fuera realizada en Buenos Aires,
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en diciembre de 2002, y constituyen un tronco en comn para los tres pases. Esos indicadores estn especificados en el Cuadro 5.3. Con los indicadores seleccionados y validados136 la CEPAL realiz una base de datos utilizando, entre otros, los micro-datos de los censos de la poblacin y agropecuarios y de las Investigaciones Nacionales por Muestreo de Domicilio (PNADs), y desarroll un software, el REDATAM, para la obtencin y manejo de las informaciones. Se encuentra en proceso de elaboracin por la CEPAL el SRH/MMA, un CD conteniendo el software REDATAM, una base de datos interactiva y la base de indicadores socioeconmicos de desertificacin en Brasil.
CUADRO 5.3 INDICADORES CONSENSUADOS POR LOS TRES PAISES INDICADORES SOCIALES 1. Tasa de Migracin Lquida 2. % de Mujeres Jefes de Familias 3. Nmero de Habitantes (rea rural y urbana) 4. Tasa Promedio de Crecimiento Demogrfico Anual 5. Estructura de Edad 6. Incidencia de Pobreza 7. Enfermedades de mayor incidencia (transporte hdrico) INDICADORES ECONOMICOS 8. Destino de Recursos para Recuperacin de Tierras 9. Renta Agrcola de las Familias/ Renta Total por Familia 10. Produccin para Subsistencia/ Produccin Total 11. Expansin de la Frontera Agropecuaria 12. Tasa de Carga Animal por Especie/Tasa de Soporte 13. Tamao de los Establecimientos Rurales 14. Porcentaje de lea usada como Combustible
Fuente: Acta de la Reunin de los Puntos Focales Nacionales de la CCD realizada en el 2002.
Dentro del objetivo del Programa de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa en Amrica del Sur IICA/BID, en el Brasil la Reunin de Especialistas en Indicadores de Desertificacin, realizada en Brasilia, en agosto de 2003, identific y consensu a un conjunto preliminar de indicadores fsicos, biolgicos, socioeconmicos e institucionales que explican el fenmeno de la desertificacin. Esos indicadores se citan en
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Dentro del objetivo de la aplicacin de la CCD, el proceso de definicin de un sistema de indicadores debe ser construido y conducido por medio de un proceso participativo. De esta forma, la poblacin que habita las regiones afectadas por la desertificacin es la fuente concreta de informacin cualitativa y cuantitativa sobre los procesos de desertificacin y sus especificidades. En ese contexto y con el objetivo de evaluar la utilidad de los indicadores socioeconmicos propuestos por el Proyecto CEPAL/GTZ, la Coordinacin de Combate a la Desertificacin de la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente, defini un rea representativa para el proceso de validacin. El local seleccionado para el estudio de caso fue el municipio de Caic, localizado en la regin del Serid, en el Estado de Rio Grande do Norte, donde fueron desarrolladas actividades como estudio de campo junto a las comunidades rurales y talleres de trabajo para intercambio de experiencias y recoleccin de informaciones con representantes de la poblacin local y polticos.
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el Anexo 7. Los indicadores socioeconmicos utilizados en el Programa IICA/BID son los mismos definidos por el Programa de CEPAL, entretanto en la citada reunin, estos fueron ampliados, habiendo sido aadidos indicadores especficos para el saneamiento (servicio sanitario), mortalidad infantil, escolaridad y estructura de latifundios. La propuesta del Programa IICA/BID es la de consolidar a los indicadores definidos en el mbito nacional y establecer una lnea de base que ser usada como referencia en los seis pases comprendidos por el Programa IICA/BID. Para el sistema de gestin de los indicadores est siendo desarrollado por la Universidad de Chile (AGRIMED) un software, el MONITOR, instrumento que permitir monitorear los procesos de desertificacin y as apoyar a los pases en la formulacin de polticas pblicas con acciones estructurantes para el combate a la desertificacin. Como mencionado en captulos anteriores, el grado de conocimiento efectivo del pas sobre los fenmenos de la desertificacin an es incipiente y solo tendr condiciones de ser definitivamente mejorado cuando se realice la Zonificacin Ecolgica-Econmica (ZEE) propuesta en este Programa. El ZEE permitir a escala apropiada definir la posicin inicial de los indicadores a partir de la cual se podr realizar un monitoreo efectivo de los procesos de desertificacin. Mientras se realizan los trabajos del ZEE, la coordinacin del PAN-Brasil deber continuar, junto a los dems pases de Amrica Latina y en el mbito del proyecto IICA-BID, antes mencionado, desarrollar y probar el software (libre) que, despus de estar disponible, facilitar el monitoreo permanente de la desertificacin. Desde el punto de vista institucional, dentro del espritu del SISNAMA, se prev que el subsistema de monitoreo (bases de datos y software) sea operado de forma descentralizada, haciendo disponibles tales elementos para cada estado, subregin o municipios de las ASD. Cada uno de esos puntos, debidamente calificado, se compromete a dejar disponibles sus informaciones, pudiendo realizar el monitoreo especfico de su regin, sin perjudicar la realizacin de un trabajo nacional. Ese subsistema solo ser plenamente efectivo si resulta apropiado por las comunidades afectadas. Los actores locales principales afectados por los procesos de desertificacin debern ser los primeros informantes de tales procesos, sucediendo lo mismo con los usuarios y beneficiarios del monitoreo, que debern orientar las decisiones relacionadas al combate a la desertificacin. Se debe resaltar que la plena implementacin del subsistema de monitoreo de la desertificacin depende de la realizacin del ZEE y, al mismo tiempo, del fortalecimiento institucional (de entidades gubernamentales y de la sociedad civil). 5.5.1.2 Subsistema de Implementacin Monitoreo y Evaluacin del Proceso de
Ese subsistema permite a las instancias gestoras y principalmente al Punto Focal Nacional, evaluar los avances relativos al propio objetivo general y a los objetivos especficos del PAN-Brasil. Los indicadores de ese subsistema estn orientados para averiguar la calidad de los procesos iniciados en las diferentes reas de accin, incluyendo el nivel de participacin y comprometimiento de los actores involucrados en la formulacin e implementacin de acciones. Una vez que la evaluacin del proceso de implementacin constituye un ejercicio tambin cualitativo, porque involucra opiniones y percepciones distintas. Como dinmica
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principal sern realizadas oficinas de autoevaluacin en toda la regin foco del Programa, confrontando observaciones subjetivas con indicadores para los cuales haya informacin disponible. La participacin de todas las categoras de actores del PAN-Brasil es importante tambin para crear una comprensin comn sobre los objetivos del Programa y de los resultados que de ste se espera. La especificacin del papel de indicadores, parmetros y sistemas de recoleccin y procesamiento de los respectivos datos ser realizada durante el primer ao de vigencia del PAN-Brasil. La coordinacin de esa tarea cabr a la Secretara Ejecutiva del PAN-Brasil.
5.5.1.3 Subsistema de Monitoreo y Evaluacin de los Impactos El monitoreo de los impactos incluye la recoleccin, procesamiento y diseminacin de informaciones sobre cambios biofsicos, socioeconmicos, institucionales y de comportamiento provocados por las acciones de combate a la desertificacin, delineadas en los ejes temticos. Como esas acciones sern ejecutadas por diferentes organismos y ministerios, este subsistema tendr carcter descentralizado, cabiendo al Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin asesorar a los responsables por la seleccin de indicadores apropiados y de los dems instrumentos de monitoreo. Actividades de entrenamiento en monitoreo y evaluacin debern ser promovidas por la Coordinacin Tcnica de Combate a la Desertificacin. 5.5.2 Actividades de Mejora de los Conocimientos Hasta aqu fueron mencionados en diversas oportunidades, las limitaciones y fragilidades de conocimiento existentes en el pas en referencia a los procesos de desertificacin, as como, de las actividades de mitigacin de los efectos de las sequas. Circunstancias diversas, como las que ya han sido discutidas, responden por el conocimiento limitado sobre muchos de los fenmenos tratados en la CCD. Tal condicin se percibe claramente por el hecho de que fueron necesarios ms de 500 aos para que tanto gobierno y sociedad se diesen cuenta que no se puede combatir la sequa, pero si convivir con el ambiente donde ocurre ese fenmeno. Esa perspectiva es reciente y altera profundamente los paradigmas y abordajes necesarios al ecuacionamiento de los desafos de la sostenibilidad en las reas susceptibles a la desertificacin. La mejora del conocimiento es un proceso ya iniciado, ms requiere de inversiones importantes. El PAN-Brasil se propone actuar sobre los siguientes eslabones de esa cadena: i) Elaboracin de la Zonificacin Ecolgica-Econmica-ZEE; ii) Instalacin de Sistemas de Alerta Temprano; y iii) Realizacin de Estudios e Investigaciones Bsicas y de Desarrollo. 5.5.2.1 Zonificacin Ecolgica-Econmica-ZEE La ZEE es un instrumento fundamental al conocimiento y gestin ambiental. Sus caractersticas ya fueron tratadas en la subseccin 5.4.3.2. Su disponibilidad permite por un lado, identificar y monitorear los procesos de desertificacin, presiones, estados y respuestas de las acciones de combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Ofrece, por otro lado, toda la base necesaria a una gestin ambiental eficiente en las ASD. Una base para esos indicadores consta en el Anexo 7. 139
5.5.2.2 Sistemas de Alerta Temprano Esos sistemas han merecido la atencin de la comunidad internacional, por permitir ampliar la capacidad de respuesta a eventos extremos, tanto por parte de los gobiernos como de la sociedad. As mismo, se prestan para fortalecer y/o mejorar la resistencia de la sociedad a tales eventos. De hecho, se obtuvieron progresos significativos en los ltimos diez aos en lo que respecta a los modelos de previsin (de clima y tiempo), de monitoreo de El Nio o del EOS (El Nio-Oscilacin Sur). Estudiosos del pas han estado realizando importantes avances en este campo, ms el grado de incertidumbre y la capacidad de tales modelos an no son satisfactorios. El PAN-Brasil deber colaborar para que el Brasil participe con ms intensidad en los esfuerzos de la comunidad internacional, en el mbito de los programas y proyectos de cooperacin ya establecidos, y en otros que puedan llegar a ser identificados o recomendados por el Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CCTI). La sociedad puede ampliar su capacidad de resistencia a los eventos climticos mencionados, organizndose mejor para enfrentarlos. 5.5.3 Estudios e Investigaciones Bsicas y de Desarrollo El Brasil ha participado sistemticamente de los esfuerzos internacionales del SCTCCD, que han concentrado su accin en tres temas fundamentales: Benchmark & Indicadores, Sistemas de Alerta Temprano y el tema de Conocimientos Tradicionales. En captulos y secciones anteriores ya se afirm la relevancia de este tipo de conocimiento para el caso brasileo. Varias instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con el apoyo de instituciones de cooperacin internacional han participado en el desarrollo de sistemas de monitoreo de la desertificacin por medio de indicadores especficos. Ese esfuerzo deber ser continuado y ampliado. Sobre el tema conocimientos tradicionales, a pesar de su importancia, la mayor parte de los esfuerzos han sido conducidos de forma asistemtica y discontinua por organizaciones de la sociedad civil y por algunos pocos organismos gubernamentales de investigacin. El CCTI, creado dentro del mbito de la gestin del PAN-Brasil, deber cuidar de estos y de otros temas que vayan a ser considerados relevantes por la comunidad cientfica en interaccin con las entidades de la sociedad civil. Recursos financieros para la realizacin de investigaciones pueden ser obtenidos de fuentes presupuestarias ya establecidas, de los Fondos Especiales a la disposicin de la comunidad cientfica, as como por medio de recursos (financieros y humanos) provenientes de la Cooperacin Internacional. 5.5.4 Mejora del Sistema de Gestin Ambiental
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Dado el origen, naturaleza, causas y la evolucin de los fenmenos de desertificacin, es evidente que su mitigacin, prevencin y hasta su combate deben ser llevados a cabo, no tanto por una poltica especfica, ms por la interaccin de los varios instrumentos de esa poltica, donde los temas ambientales deben ser vistos como uno de los componentes para la solucin de los problemas identificados y no como barreras al desarrollo. Esa caracterstica implcita en el PAN-Brasil significa que una de las estrategias adoptadas inclusive por recomendacin de la propia CCD es la de trabajar en el sentido de lograr que el tema de la desertificacin comience a ser incorporado, en todos los mbitos (sociales y poltico-institucionales), como parte integrante de las varias iniciativas y polticas, sean estas sectoriales o estructurantes. Se entiende que esta intencin se concretizar por medio de una accin permanente y estructurada de los gestores ambientales y mediadores de conflictos, de modo que en un plazo relativamente corto, la sociedad brasilea (y sus agentes econmicos, polticos, institucionales y sociales) haya incorporado como una agenda propia y relevante el tema de la desertificacin. Se trata de hacer con que, esa temtica que an es poco conocida, pase a constituir un elemento de atencin por parte de los que formulan y gestionan polticas pblicas y de los agentes econmicos y sociales de la regin y del Pas. Se entiende como relevante y necesario el papel que los gestores ambientales y mediadores de conflictos debern desempear en el sentido de desarrollar y planificar acciones para facilitar, apoyar, fomentar y, de ste modo, viabilizar las etapas de implementacin del Programa. El gobierno federal y el MMA, concientes de los desafos que an tiene que enfrentar, ya iniciaron con el apoyo del Banco Mundial, la preparacin de una propuesta de ajuste estructural para el sector ambiental, de la cual constarn varios de esos temas. Los instrumentos para su superacin o mejora podrn tambin ser concebidos y utilizados en los prximos diez aos. Entre los instrumentos, el Fortalecimiento Institucional asume gran prioridad. En el mbito del PAN-Brasil, se pretende actuar en el sentido de asegurar la existencia de un instrumento fundamental para su gestin, expreso por el ZEE. A partir de este instrumento los entes gubernamentales (en las diversas esferas de la federacin) podrn abalizar sus opciones e iniciativas, sirviendo al mismo tiempo como elemento orientador para las acciones del sector privado y de las sociedades entre los agentes sociales y econmicos (pblicos y privados). Dotado de esas posibilidades, el gobierno federal pasar a disponer de la capacidad de organizar y suministrar los instrumentos econmicos para facilitar y viabilizar la gestin, con el uso de instrumentos como el Protocolo Verde, Sellos para la Certificacin de Productos Ecolgicamente Correctos, ICMS Ecolgico, creacin de criterios ambientales para destinar los Fondos de Participacin de Estados y Municipios, as como incentivar al sector privado en sus iniciativas propias o en sociedades con el sector pblico a desempear sus actividades, de forma a combatir la desertificacin y viabilizar verdaderos procesos de desarrollo sostenible. 5.5.5 Ampliacin de las Actividades de Formacin y Capacitacin Durante dcadas, apenas un pequeo nmero de investigadores y gestores pblicos estuvieron familiarizados e involucrados con los temas de la desertificacin, su prevencin y combate.
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El PAN-Brasil incorporar en el primer ao de su implementacin, iniciativas orientadas hacia la capacitacin de las personas directamente involucradas en el proceso, en lo que se refiere a las acciones a cargo del gobierno federal, sin detrimento a los apoyos que puedan ser prestados a los estados y dems socios. Se pretende, implementar un programa de emergencia de capacitacin. La cooperacin Tcnica (IICA y GTZ) ya se dispusieron a iniciar operaciones en este sentido. 5.5.6 Ampliacin de la Capacidad de Participacin de la Sociedad Civil Ser necesario concebir un proyecto especfico para ampliar la participacin de la sociedad civil en la implementacin del PAN-Brasil. Es importante contar con otros actores sociales y econmicos importantes. Un programa de ese tipo deber asegurar recursos para: i. La movilizacin de comunidades rurales y urbanas; ii. El apoyo institucional a los procesos de monitoreo y evaluacin del PAN - Brasil; iii. La capacitacin de lderes de organizaciones de la sociedad civil (en temas generales de poltica pblica, gestin de sus entidades, diseo y preparacin de proyectos de desarrollo, etc.); y iv. Revisin del marco legal y regulatrio de la relacin entre el gobierno y la Sociedad civil. 5.5.7 Fortalecimiento de las Dinmicas Estadales Como descrito en el captulo sobre el Proceso de Construccin del PAN-Brasil, las Dinmicas Estadales, animadas y articuladas por los Puntos Focales Estadales (Gubernamentales y de la Sociedad Civil), configuraron los espacios de participacin ms importantes para analizar los problemas locales causados por la desertificacin y para discutir y consensuar posibles soluciones entre los actores. De esa forma, esos espacios continuarn a ser considerados de suma importancia para la continuidad del Programa, as como para su implementacin y monitoreo. Para que ese movimiento pueda continuar y ganar en calidad y amplitud involucrando nuevos actores, inclusive prefecturas municipales, el gobierno federal juntamente con sus socios de los estados, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, deber propiciar a los Puntos Focales y otros facilitadores Estadales una capacitacin intensiva que contribuya para el fortalecimiento de sus instituciones. En relacin al apoyo institucional necesario, el MMA ya est haciendo disponible recursos por intermedio del FNMA, los cuales sern repasados, en conjunto, a los Puntos Focales (Gubernamentales y de la Sociedad Civil), reforzndose de esa manera la cogestin y la cooperacin entre esos dos sectores. Tambin es importante apoyar los Puntos Focales en la captacin de recursos adicionales, para la consolidacin de estructuras vitales para garantizar la implementacin efectiva y descentralizada del PAN-Brasil. 5.6 RECURSOS REQUERIDOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PAN-Brasil Debido a la gravedad y extensin de los problemas tratados en este Documento y de las demandas sociales histricamente no atendidas, se puede considerar prcticamente imposible que un gobierno, dentro de un plazo relativamente corto, responda plenamente a todas las demandas anteriormente citadas. Adems, el volumen de recursos necesarios sera incompatible con las condiciones actuales de las finanzas pblicas. Adems de esto, la
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capacidad institucional y operativa de las instituciones pblicas y privadas necesita ser fortalecida, con el objetivo de garantizar la efectividad necesaria e integracin de esfuerzos. Los recursos financieros para la implementacin de ste Programa de Accin fueron estimados a la luz del Proyecto de Ley 030/2003-CN, relativo al PPA (2004-2007) y de informaciones contenidos en varios documentos oficiales. Las estimativas realizadas para cada una de las iniciativas antes detalladas, por este motivo estn estrechamente relacionadas a la realidad presupuestaria. No fue incluida la participacin financiera de los gobiernos Estadales y municipales, aunque existan y puedan tener significados importantes. Se estima que los recursos para la ejecucin de los Programas y acciones previstos en el PAN-Brasil, durante el perodo de 2004-2007, alcanzarn un monto de aproximadamente R$ 23,5 billones, equivalentes a US$ 7,7 billones, a la tasa de cambio de US$ 1.00/R$ 3,05, vigente en el mes de julio de 2004. De ese valor, siguiendo la prioridad establecida por el gobierno federal, prcticamente 90% estarn siendo aplicados en las acciones previstas de combate a la pobreza y a la desigualdad, incluyendo all a aquellas orientadas hacia la garanta de la seguridad alimenticia y nutricional y al fortalecimiento de la agricultura familiar. Otras posibilidades para recursos adicionales podrn ser utilizadas, como las representadas por lneas de crdito administradas por instituciones financieras internacionales, cuya movilizacin depende de la elaboracin, anlisis y evaluacin, de proyectos. En esos casos, se considera posible obtener el apoyo de las instituciones como el Banco Mundial, el BID y el FIDA, entre otras. An se consideran las posibilidades ofrecidas por las lneas de crdito de los bancos oficiales (Banco do Brasil, Banco do Nordeste do Brasil, BNDES y Caixa Econmica Federal), referentes a la movilizacin de recursos oriundos del sector privado, y, finalmente, los aportes de recursos provenientes de la contribucin de la sociedad de forma general, productores de varias categoras. En el primer ao de implementacin formal del PAN-Brasil, sus gestores cuidarn de elaborar de forma ms detallada las iniciativas ya referidas. Para eso, debern contar con la participacin de varias instituciones del gobierno federal, de los gobiernos de los estados incluidos en las ASD, del sector privado, de los municipios y de otros socios. Ese ser el momento de calificar, cuantificar y precisar mejor las demandas y las efectivas posibilidades de destacar los recursos necesarios a la consecucin de los Programas y Proyectos que integran el PAN-Brasil. No se desconocen las dificultades por las cuales pasa la economa brasilea. Se admite que se est haciendo lo posible para superar los problemas ms importantes. De esa forma, los recursos previstos para este Programa de Accin, en relacin al monto y las fuentes, tendrn su destino garantizado, en la medida exacta de los esfuerzos que lleguen a ser realizados para la movilizacin de las fuerzas sociales del Brasil gubernamentales, no gubernamentales y de la sociedad en general. Los resultados hasta aqu alcanzados y lo que se espera conseguir pueden constituir una buena moneda de trueque, para garantizar la adecuada implementacin del PAN-Brasil.
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Captulo VI
SISTEMA DE GESTIN DEL PAN-BRASIL
La implementacin de las acciones programticas del PAN-Brasil exige la atencin de dos tipos de compromisos: los que fueran asumidos por el Pas ante las Naciones Unidas y los acordados con la sociedad brasilera, durante el proceso de elaboracin de este Programa. Son dos compromisos y un expresivo rol de treas a ser realizadas. En este captulo se presentan las ideas que orientan los esfuerzos que deben ser realizados para la concretizacin de las acciones de combate a la desertificacin en el Pas. Estas se describen a seguir: i) las Bases para el Establecimiento del Modelo de Gestin del PAN-Brasil; y ii) la Estructura de Gestin del PAN-Brasil. 6.1 BASES PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL MODELO DE GESTIN DEL PAN-Brasil La Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin CCD presenta, como uno de sus principales enunciados, la necesidad de implementar procesos efectivos de participacin y de participacin social para el combate a la desertificacin. Esa necesidad se hace primordial delante del enorme desafo de articular acciones para el combate a la desertificacin, abarcando las dimensiones poltica, social, econmica, ambiental y cultural. La amplitud y densidad de los problemas relacionados con esas dimensiones indican la necesidad de que se promueva una amplia integracin con miras al enfrentamiento de los problemas subyacentes a la desertificacin. De esta forma, se debe buscar la participacin de diversos actores sociales (gubernamentales o no) con actuacin en las ASD, tomando en cuenta el alcance de la meta de combatir eficazmente la desertificacin y todas sus causas y consecuencias. La participacin en el PAN-Brasil se entiende como un proceso dinmico que est en constante crecimiento, con mitas a la constitucin de una democracia autntica. De esa forma, la concientizacin pblica establecida por diversos medios puede, tambin, caracterizarse como elemento central de las estrategias de combate a la desertificacin, como indica con claridad la CCD. Tomando como base los aspectos ya descritos y con el objetivo de optimizar las estructuras gubernamentales existentes, se estableci un modelo de gestin para el PANBrasil que involucra instancias a niveles estratgico, tctico y operacional, cuidando de obtener un efectivo proceso de control social. Se destaca tambin que la naturaleza del PAN-Brasil recomienda que tal instrumento sea comprendido dentro del contexto de un proceso continuo de construccin, implementacin y evaluacin colectiva. Para esto se necesita de formulacin, reformulaciones y del establecimiento de pactos para garantizar su mayor efectividad. Esa 144
calidad demuestra su diferencia con relacin a un plan o proyecto convencional, significando que el documento PAN-Brasil representa, a cada momento, el resultado de acuerdos obtenidos entre agentes gubernamentales y la sociedad civil, con actuacin en las ASD. En este sentido, el proceso de gestin define instancias que buscan articular los actores sociales relevantes que operan en varias esferas del gobierno y de la sociedad. Adems, se busca considerar espacios para la discusin, tomando en cuenta el perfeccionamiento de los instrumentos e acciones consensuadas, en el cuadro de su revisin e innovacin permanente. Adems del esfuerzo para la gestin exitosa de este Programa, el modelo que ser delineado ms al frente, seala la importancia de la ampliacin de los debates que giran alrededor de la revisin de la Poltica Nacional de Combate a la Desertificacin. 6.2 ESTRUCTURA DE GESTIN DEL PAN-Brasil A seguir, se describe la estructura de gestin del PAN-Brasil, presentando de forma resumida la composicin, funcin, atribucin y la operacionalizacin de las varias instancias delineadas. Estas instancias en los niveles estratgico, tctico y operacional estn mostradas en la Figura 6.1. Cabe destacar que tal estructura busca integrar instancias deliberativas e consultivas, considerando que haya una efectiva participacin y control social, con la intencin de promover avances continuos en el combate a la desertificacin en el Pas. FIGURA 6.1 Estructura de Gestin del PAN-Brasil
NIVEL ESTRATGICO
CONSEJO NACIONAL DE COMBATE A LA DESERTIFICACIN
SEMINARIO NACIONAL DE COMBATE A LA DESERTIFICACIN
NIVEL TCTICO COMIT DE REVISIN E IMPLEMENTACIN DO PAN-Brasil COMIT DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
SECRETARA EJECUTIVA
NIVEL OPERACIONAL
NVEL OPERACIO
COORDINACIN TCNICA DE COMBATE A LA DESERTIFICACIN
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6.2.1 Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin CNCD COMPOSICIN I. II. III. IV. V. Ministerio del Medio Ambiente; Representantes de los Ministerios afines con el PAN-Brasil; Organismos de la Administracin Pblica Federal; Representantes de los Gobiernos Estadales; Representantes de la Sociedad Civil.
FUNCIN El Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin CNCD vienen a ser la mxima instancia de decisin del PAN-Brasil, teniendo como funcin primordial la construccin de pactos para el combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Adems, el CNCD deber deliberar sobre las propuestas provenientes del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin y del Comit de Revisin de la Implementacin del PAN-Brasil y, finalmente, establecer/priorizar las estrategias de accin del gobierno en la regin, la cual es foco del Programa, con miras a su desarrollo sostenible. ATRIBUCIONES i. Garantizar el alcance de los objetivos propuestos por el PAN-Brasil; ii. Construir y fortalecer los pactos para la implementacin del PAN-Brasil; iii. Evaluar y aprobar las estrategias y procedimientos implementados por la Secretara Ejecutiva del PAN-Brasil; iv. Deliberar sobre las propuestas que provienen del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin; v. Establecer y priorizar acciones estratgicas para el combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. OPERACIONALIZACIN El Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin realizar reuniones ordinarias anuales, que sern presididas por la Ministra del Medio Ambiente y secretariado por la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente (Punto Focal Nacional de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin CCD), contando con la participacin de representantes de los Ministerios afines con el PAN-Brasil, de los gobiernos Estadales inseridos en el rea que es foco del Programa, y de representantes de la sociedad civil con actuacin en las reas susceptibles a la desertificacin en el Pas. 6.2.2 Secretara Ejecutiva del PAN-Brasil SEPB COMPOSICIN La Secretaria de los Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente (Punto Focal Nacional de la CCD).
FUNCIN 146
La Secretara Ejecutiva se sita a nivel tctico y se constituye el vnculo por medio del cual se encaminan las decisiones del Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin, a las dems instancias creadas, y de estas para el Consejo. Esa instancia tiene por incumbencia materializar las decisiones establecidas por el Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin en acciones prcticas, promover amplia sinergia entre los varios ministerios, a fin de garantizar la cohesin necesaria para el desarrollo de las acciones delineadas en el PAN-Brasil. La Secretara Ejecutiva ser responsable tambin, por la coordinacin del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin y por el constante suministro de informaciones, acerca de la implementacin del PAN-Brasil, al Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin y al Comit de Revisin de la Implementacin del PAN-Brasil, adems de pautar el Comit de Ciencia, Tecnologa e Informacin, bien como monitorear sus acciones. Adems la Secretara Ejecutiva del PAN-Brasil deber coordinar acciones para el establecimiento de proyectos con miras a pleitear recursos junto a instituciones de fomento nacionales e internacionales, as como tambin gerenciarlos. ATRIBUCIONES Desarrollar acciones de acuerdo con las resoluciones del Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin; Articular las acciones interministeriales para la implementacin del PAN-Brasil; Establecer y fomentar en los estados acciones de combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa; Secretariar el Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin; Coordinar el proceso de realizacin del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin; Pautar y monitorear las acciones del Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del PAN-Brasil.
OPERACIONALIZACIN La Secretara Ejecutiva queda encargada de la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente (institucin del Punto Focal Nacional de la CCD). 6.2.3 Coordinacin Tcnica de Combate a la Desertificacin CTCD COMPOSICIN Equipo tcnico de Combate a la Desertificacin (SRH/MMA).
FUNCIN La principal funcin de la CTCD, en el mbito operacional, es buscar amplia articulacin entre los programas de los diversos ministerios afines con el PAN-Brasil y las instituciones gubernamentales y no gubernamentales de los Estados involucrados, con el objetivo de establecer acciones centrales para la Reduccin de la Pobreza y Desigualdad; Ampliacin Sostenible de la Capacidad Productiva; Preservacin, Conservacin y Manejo
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Sostenible de los Recursos Naturales. Cabe tambin a esa coordinacin auxiliar a los Estados en la formulacin y revisin de los Programas de Accin Estadales de Combate a la Desertificacin (PAEs), interactuar con los miembros del Consejo de Revisin de la Implementacin del PAN-Brasil y promover acciones con miras a la realizacin del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin. Adems, esa instancia deber desarrollar programas y proyectos con miras a articular recursos junto a organismos de fomento nacionales e internacionales para el desarrollo de acciones de combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. ATRIBUCIONES Promover la articulacin entre los programas de los diversos ministerios que tengan acciones afines con el PAN-Brasil; Auxiliar los Estados en el establecimiento y revisin de los PAEs; Formar comisiones involucrando representantes de la sociedad civil, de los legislativos y de organismos pblicos (federal, estadal y municipal) con el objetivo de ampliar la capilaridad de sus acciones y para la promocin de la sinergia institucional necesaria para la mayor efectividad de las estrategias adoptadas; Establecer acciones para la realizacin del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin. Establecer programas y proyectos a fin de pleitear recursos junto a organizaciones nacionales e internacionales de fomento; Gerenciar los programas y fondos correspondientes al combate a la desertificacin, provenientes del establecimiento de articulaciones junto a los organismos de fomento; Articular los convenios y contratos con organizaciones pblicas, privadas o de la sociedad civil para el establecimiento de acciones de combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa; Promover el seguimiento y la evaluacin de los convenios firmados; Monitorear y evaluar las acciones apoyadas en el mbito de los Estados; Producir informes tcnicos evaluativos y propositivos a la Secretara Ejecutiva y al Comit de Revisin de la Implementacin del PAN-Brasil.
OPERACIONALIZACIN La CTCD estar subordinada al Punto Focal Nacional de la CCD. 6.2.4 Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin SNCD COMPOSICIN Delegados representando la sociedad civil; Delegados representando los gobiernos municipales; Delegados representando los gobiernos Estadales; Delegados representando los parlamentarios (federal, estadal y municipal); Puntos Focales Estadales Representantes del Consejo Nacional de Combate a la Desertificacin; Representantes de la Secretara Ejecutiva; Representantes del Comit de Revisin de la Implementacin del PAN-Brasil; Representantes del Consejo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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FUNCIN El Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin, de carcter consultivo, posee como elemento norteador a la participacin y la participacin social para el establecimiento de polticas pblicas para el combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa. Se pretende con el Seminario ampliar la movilizacin social y difundir informaciones acerca del tema, junto a los diversos actores sociales que actan en la regin foco del PANBrasil. Adems de eso, se buscar a travs del evento analizar las acciones en curso y proponer alternativas para la mayor efectividad del Programa. ATRIBUCIONES Ampliar la participacin para el establecimiento y anlisis de polticas pblicas para el combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa; Difundir informaciones acerca del tema a la sociedad inserida en el rea de actuacin del PAN-Brasil; Analizar las acciones desarrolladas y subsidiar el CNCD para la toma de decisiones en referencia al PAN-Brasil; Analizar y proponer alteraciones para la Poltica Nacional de Combate a la Desertificacin.
OPERACIONALIZACIN El Seminario Nacional ser realizado a cada cuatro aos, concomitantemente con la Conferencia Nacional del Medio Ambiente, siendo que la gestin para su realizacin estar a cargo de la Secretara Ejecutiva. El Seminario deber contar con la participacin de actores clave para combatir a la desertificacin en el Pas, incluyendo representantes de los Estados, de los Parlamentos, de la comunidad cientfica y de la Sociedad Civil. 6.2.5 Comit de Revisin de la Implementacin del PAN-Brasil CRIPAN COMPOSICIN Representantes de los Ministerios afines; Representantes de los Estados (Puntos Focales Estatales); Representantes Parlamentarios (federal, estados y municipios); Representantes de la Sociedad Civil (Puntos Focales Estatales y movimientos sociales); Representantes de la Secretara Ejecutiva; Representante del Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
FUNCIN La principal funcin del CRIPAN es la de garantizar el control social en la implementacin del PAN-Brasil, fundamentado en un sistema efectivo de representatividad, a travs del seguimiento peridico de las acciones desarrolladas por la Secretara Ejecutiva. Cabe a esa instancia consultiva proponer alternativas para la mejora de los procedimientos
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de implementacin del Programa, recomendar la implementacin de investigaciones a ser desarrolladas por el Comit de Ciencia, Tecnologa e Informacin. El CRIPAN tambin debe auxiliar a la Secretara Ejecutiva en la preparacin y realizacin del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin. Se debe destacar que el Grupo de Trabajo Interministerial (GTIM), instituido por medio de la Gaceta Oficial Ministerial n 265 de junio de 2003, deber desarrollar las funciones de CRIPAN hasta su institucin. ATRIBUCIONES Monitorear y evaluar el andamiento de las acciones desarrolladas para la implementacin del PAN-Brasil; Encaminar a la Secretara Ejecutiva propuestas para el redireccionamiento de las acciones pertinentes al Programa; Proponer la creacin de cmaras tcnicas especficas o agregar instancias ya existentes con el objetivo de generar informaciones y presentar soluciones a temas correlacionados al combate a la desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa; Proponer temas de investigacin a ser desarrollados por el Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Proponer alteraciones para la Poltica Nacional de Combate a la Desertificacin; Auxiliar a la preparacin y seguimiento del Seminario Nacional de Combate a la Desertificacin.
OPERACIONALIZACIN El CRIPAN se reunir ordinariamente a cada seis meses, siendo las reuniones presididas por el Secretario de Recursos Hdricos del Ministerio del Medio Ambiente (Punto Focal Nacional de la CCD). Los miembros del CRIPAN recibirn peridicamente informes sobre el andamiento de las acciones establecidas para la implementacin del PAN-Brasil. 6.2.6 Comit de Ciencia, Tecnologa e Innovacin CCTI COMPOSICIN Representante de los Ministerios afines con el PAN-Brasil; Representante de la Secretara Ejecutiva; Representante de EMBRAPA; Representante de las Universidades; Representante de la Sociedad Civil.
FUNCIN El CCTI deber responder a las demandas nacionales con relacin a la C&T, propuestas por el CRIPAN y deliberadas por la Secretara Ejecutiva, para combatir a la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, bien como aquellas definidas en el mbito internacional por el Comit de Ciencia y Tecnologa de la CCD. Para la realizacin de las investigaciones, los Puntos Focales de la CCTI (Ministerio de Ciencia y Tecnologa y
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representantes de la sociedad civil) tendrn como atribuciones componer y coordinar grupos de trabajo involucrando diferentes organizaciones pblicas de investigacin (en el mbito federal y estadal) y de la sociedad civil. ATRIBUCIONES Responder a las demandas en relacin a la Ciencia y Tecnologa deliberadas por la Secretara Ejecutiva y por el Comit de Ciencia y Tecnologa de la CCD; Transferir los productos establecidos por los estudios a la sociedad; Presentar informes sobre el andamiento de los estudios a la Secretara Ejecutiva; Presentar al CRIPAN las acciones desarrolladas y debatir las propuestas provenientes de esa instancia.
OPERACIONALIZACIN A los representantes del CCTI cabe organizar y coordinar la creacin de grupos de trabajo para el desarrollo de investigaciones correlacionadas a las demandas del PANBrasil, bien como promover el monitoreo de tales estudios y el suministro de informaciones a la Secretara Ejecutiva y al CRIPAN.
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Captulo VII
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACION DEL PAN-Brasil
La formulacin de este Programa de Accin fue fruto de un esfuerzo extraordinario de los que trabajan para combatir la desertificacin y la mitigacin de los efectos de las sequas en las ASD. Ese esfuerzo fue grande, sin embargo, ser mayor, que lo que se est iniciando ahora con la despegue de las medidas necesarias para si implementacin.
7.1 SINERGIA CON LAS CONVENCIONES SOBRE CAMBIOS CLIMTICOS Y SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA La discusin y el tratamiento de cuestiones ambientales en Brasil han presentado movimientos continuos, principalmente despus de la realizacin de la ECO-92. Ese movimiento puede ser considerado irreversible. La participacin social y la integracin de las cuestiones ambientales con las polticas sociales y econmicas ya estn siendo articuladas e integradas segn sus principales caractersticas. En una perspectiva general, ya se reconoce que los impactos oriundos del manejo inadecuado de los recursos naturales (agua, vegetacin, aire y suelo) se reflejan directamente a nivel socioeconmico de la poblacin y en las actividades econmicas del Pas. En este contexto, la ratificacin de Protocolo de Kyoto a la Convencin-Cuadro de las Naciones Unidas sobre el cambios del Clima (CCC), de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y de la Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin (CCD), servirn para que nuevas movilizaciones de la sociedad civil organizada y autoridades de varios niveles del gobierno fueran reforzadas, principalmente en lo que se refiere a la interaccin entre los Puntos Focales de las tres convenciones citadas. Los secretariados de las tres convenciones estn organizando Talleres con miras al sinergismo en la implementacin de esas convenciones. El Taller realizado en Viterbo, Italia, en abril de 2004, contribuy para que los Puntos Focales de las tres convenciones pudiesen abordar al sector forestal, en trminos de degradacin de tierras, biodiversidad y cambios climticos. Fue mostrado en el Taller, inters por gerenciar las florestas como ecosistemas a travs del manejo sostenible, incluyendo la manutencin de los servicios ambientales suministrados por la floresta servicio hidrolgico, estabilizacin del suelo, recreacin, biodiversidad, secuestro de Carbono , y promocin de herramientas polticas y con base en el mercado, para capturar el valor de ese servicio, nacionalmente y, donde es aplicable, internacionalmente. Durante el Taller, fue discutido que para alcanzar efectos de sinergia en forestacin/reforestacin pueden ser formulados proyectos de acuerdo con los principios bsicos de las tres convenciones, dando una atencin apropiada a las metas ambientales de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, combate a la desertificacin, secuestro de
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Carbono y otras metas con aspectos socioeconmicos, incluyendo la erradicacin de la pobreza. Las principales recomendaciones del Taller de Viterbo para la sinergia de las tres convenciones fueron para las siguientes reas temticas: biomasa para energa: manejo forestal conjunto; forestacin/reforestacin/conversin de florestas: implicacin da monocultivos; sistema de colecta de agua para reforestacin en tierras secas: programas de desarrollo de cuencas hidrogrficas integradas; tecnologa para labrar la tierra: estoque de Carbono en suelos; monitoreo y evaluacin: imgenes de satlite, sistemas terrestres, base de datos; agricultura y pastizal: impactos de pastizal sobre la adopcin de otras prcticas y tecnologas. Para el Brasil, la participacin de este Taller fue bastante importante, desde entonces los Puntos Focales Nacionales de las tres convenciones estn buscando establecer proyectos con miras a la sinergia de tales convenciones, inclusive de sus indicadores. Esta sinergia e integracin coincide con una de las principales directrices del Ministerio del Medio Ambiente, o sea, la transversalidad de sus acciones.
7.2 ACCIONES INMEDIATAS Una solucin garantizada por que fue elaborado este Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin. En este sentido, el PAN-Brasil no constituye un fin en si mismo. Pero su formulacin abre perspectivas para la preservacin, conservacin y el manejo controlado de los recursos naturales de esa regin. En este sentido, el PAN-Brasil puede ser caracterizado como un instrumento de trabajo, resultante de un proceso de construccin colectiva, a lo largo del cual se interrelacionaron diferentes actores sociales, representados por agentes pblicos, privados y no gubernamentales. Durante los caminos seguidos, fue posible combinar percepciones e intereses variados de las esferas polticas y tcnicas, en la tentativa de identificar problemas y buscar soluciones, orientadas para el combate a la desertificacin y la mitigacin de los efectos de las sequas que ocurren en las ASD. Ms que un documento es un Programa tradicional, el PAN-Brasil se constituye en un conjunto de orientaciones generales y especficas de como enfrentar la desertificacin en Brasil. En ese sentido, el PAN-Brasil tendr un papel fundamental, sirviendo como marco de referencia e instrumento para armonizar intervenciones y buscar mayor cooperacin entre todos los actores involucrados con la temtica. Al concluir la tarea de formulacin del PAN-Brasil, una nueva tarea tendr que ser iniciada. Esa nueva tarea estar relacionada a la implementacin de lo que fue planificado y aprobado. La implementacin del Programa exigir, una serie de previsiones y actividades inmediatas, que pueden ser as ordenadas: i) jurdico-legales; ii) de movilizacin popular; iii) polticas; y iv) administrativas y operacionales.
7.2.1 Acciones Jurdico-legales Esas previsiones se refieren a la preparacin de un conjunto de instrumentos normativos destinados a suministrar los apoyos legales necesarios al PAN-Brasil y a su Sistema de Gestin. Comprendern tambin la reformulacin de las estructuras existentes y
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el diseo de nuevas estructuras, con la definicin de sus composiciones, atribuciones y modus operandi de las unidades que deben integrarlas.
7.2.2 Acciones Vinculadas a la Movilizacin Popular En este sentido, ser necesario dar continuidad a las actividades a ser ejercidas en conjunto con los segmentos representativos de la sociedad, dentro de la lnea de coherencia del proceso de formulacin del PAN-Brasil.
7.2.3 Acciones Polticas En el papel de las acciones de esa naturaleza, requeridas para la implementacin exitosa del PAN-Brasil, se destaca la siguiente como la ms inmediata: Negociacin con instituciones de las diferentes esferas del gobierno, para apoyo al PAN-Brasil, con nfasis en la creacin de las institucionalidad necesarias a los ejercicios de las funciones de planificacin, ejecucin, evaluacin y monitoreo del Programa. 7.2.4 Acciones Administrativas y Operacionales Ser necesario que la MMA mejore su capacidad tcnica-operacional para que la Secretara Ejecutiva tenga las condiciones de funcionalidad necesarias para la plena ejecucin del Programa. El Ministerio tambin tendr que consolidar las instancias polticaoperacionales presentadas en el captulo VI. De la misma forma, los Estados debern montar sus instancias operacionales para mantener la relacin institucional con el PANBrasil y construir y/o revisar sus respectivos Planes de Accin Estadales de Combate a la Desertificacin. En la misma categora quedar incluida la seleccin de los Programas y Proyectos prioritarios para ejecucin inmediata.
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Anexos
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ANEXO 1
rea y Poblacin de las reas Susceptibles a la DesertificacinASD (reas Semiridas, Subhmedas Secas y reas de los Alrededores), en los aos de 1991 y 2000
REAS SEMIRIDAS E SUBHMEDAS SECAS Y REAS DE LOS ALREDEDORES DE AQUELLAS REAS, POR ESTADO Alagoas Bahia Cear Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe 1.REAS SEMIRIDAS Alagoas Bahia Cear Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe 2. REAS SUBHMEDAS SECAS Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe 3. REAS DE LOS ALREDEDORES Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe 4. REA DE LA ASD (1+2+3) POBLACIN (HABITANTES) TOTAL 1991 490.401 3.623.476 2.693.365 279.976 1.620.994 2.284.935 705.640 1.440.119 98.636 13.237.542 411.413 2.518.850 865.461 13.500 1.136.004 607.022 1.020.445 388.691 206.672 325.297 7.493.355 183.391 561.854 2.807.821 445.962 574.479 677.224 154.623 110.794 1.451.344 685.140 251.969 7.904.601 1.085.205 6.704.180 6.366.647 678.887 587.979 2.093.204 2.382.639 3.416.174 2.545.675 2.331.931 675.902 28.635.498 2000 541.950 3.763.184 2.957.693 334.460 1.691.115 2.522.519 742.116 1.563.478 119.300 14.235.815 445.334 2.813.225 1.045.273 15.349 1.174.058 620.329 1.094.582 420.397 260.290 359.801 8.248.638 195.928 618.414 3.427.695 494.281 645.793 738.780 143.222 112.772 1.649.153 856.579 296.601 9.179.218 1.183.212 7.194.823 7.430.661 743.391 661.142 2.247.298 2.454.666 3.729.873 2.811.666 2.680.347 775.702 31.663.671 URBANA 1991 174.382 1.412.679 1.301.049 123.460 920.648 1.192.266 216.284 878.852 38.166 6.257.786 218.596 1.338.902 403.649 5.666 618.221 306.669 561.188 175.742 82.163 161.639 3.872.435 98.137 303.688 2.457.309 246.518 223.307 345.073 79.289 42.333 957.611 663.649 114.353 5.531.267 491.115 3.055.269 4.162.007 406.004 228.973 1.086.754 1.306.606 1795787 1.349.637 1.624.664 314.158 15.661.488 2000 212.635 1.803.175 1.662.415 174.784 1.092.770 1.509.872 317.903 1.041.484 50.968 7.866.006 252.938 1.702.021 586.347 7.887 772.343 350.972 668.752 238.986 104.704 197.316 4.882.266 118.917 369.106 3.066.556 311.329 310.676 433.924 86.121 49.676 1.210.423 834.874 152.606 6.944.208 584.490 3.874.302 5.315.318 503.268 318.563 1.381.051 1.529.863 2.228.300 1.767.312 1.981.062 400.890 19.692.480 1991 316.019 2.210.797 1.392.316 156.516 700.346 1.092.669 489.356 561.267 60.470 6.979.756 192.817 1.179.948 461.812 7.834 517.783 300.353 459.257 212.949 124.509 163.658 3.620.920 85.254 258.166 350.512 199.444 351.172 332.151 75.334 68.461 493.733 21.491 137.616 2.373.334 594.090 3.648.911 2.204.640 272.883 359.006 1.006.450 1.076.033 1.620.387 1.196.038 707.267 361.744 12.974.010 RURAL 2000 329.315 1960.009 1.295.278 159.676 598.345 1.012.647 424.213 521.994 68.332 6.369.809 192.396 1.111.204 458.926 7.462 401.715 269.357 425.830 181.411 155.586 162.485 3.366.372 77.011 249.308 361.139 182.952 335.117 304.856 57.101 63.096 438.730 21.705 143.995 2.235.010 598.722 3.320.521 2.115.343 240.123 342.579 866.247 924.803 1.501.573 1.044.354 699.285 374.812 11.971.191 REA TERRITORIAL (km) 2000 11.297,1 280.652,2 108.334,8 27.933,8 46.004,0 78.866,7 103.595,2 48.945,5 4.808,0 710.437,3 3.123,9 199.821,9 20.732,0 2179,9 79.936,8 6.010,6 9.219,4 88.903,4 2.395,3 7.935,6 420.258,8 2.789,5 9.811,5 16.645,5 16.887,1 39.062,5 69.827,8 1.215,3 1.223,4 46.004,8 429,9 3.482,6 207.380 17.210,5 490.285,6 145.712,3 24.375,2 41.242,4 177.698,4 53.229,9 89.309,5 238.503,4 51.770,7 16.226,2 1.338.076,0 DENSIDAD DEMOGRAFICA (hab/km) 1991 43,41 12,91 24,86 10,02 35,24 28,97 6,81 29,42 20,51 18,63 131,70 12,61 41,75 6,19 14,21 100,99 110,68 4,37 86,28 40,99 17,83 65,74 57,26 168,68 26,41 14,71 9,70 127,23 90,56 31,55 1.593,72 72,35 38,12 63,05 13,67 43,69 27,85 14,26 11,78 44,76 38,25 10,67 45,04 41,65 21,40 2000 47,97 13,41 27,30 11,97 36,76 31,98 7,17 31,94 24,81 20,04 142,55 14,08 50,412 7,04 14,69 103,21 118,73 4,72 108,66 45,34 19,63 70,24 63,03 205,92 29,27 16,53 10,58 117,85 92,18 35,85 1.992,51 85,17 44,26 68,75 14,67 51,00 30,50 16,03 12,65 46,11 41,76 11,79 51,77 47,81 23,66 TASA DE URBANIZACION (%) 1991 35,56 38,99 48,31 44,10 56,79 52,18 30,65 61,03 38,69 47,27 53,13 53,15 46,64 41,97 54,42 50,52 54,99 45,22 39,76 49,69 51,68 53,51 54,05 87,52 55,28 38,87 50,95 51,28 38,21 65,98 96,86 45,38 69,98 45,26 45,57 65,37 59,80 38,94 51,92 54,84 52,57 53,02 69,67 46,48 54,69 2000 39,23 47,92 56,21 52,26 64,62 59,86 42,84 66,61 42,72 55,25 56,80 60,50 56,09 51,38 65,78 56,58 61,10 56,85 40,22 54,84 59,19 60,69 59,69 89,46 62,99 48,11 58,74 60,13 44,05 73,40 97,47 51,45 75,65 49,40 53,85 71,53 67,70 48,18 61,45 62,32 59,74 62,86 73,91 51,68 62,19
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FUENTE DE LOS DATOS BSICOS: i) IBGE. Censos demogrficos de 1991 y 2000; e ii) BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa del balance hdrico aplicado a la variabilidad climtica del Noroeste del Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tsis de Doctorado en Recursos Naturales, 2000.)
Programa de Accion Nacional de Combate a la Desertificacin e Mitigacin de los Efectos de la Sequia PAN-Brasil
ANEXO 2 Municipios de las reas Semiridas y reas Susceptibles a la Desertificacin ASD

ESTADOS NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS Acau, Alagoinha do Piau, Alegrete do Piau, Ansio de Abreu, Assuncin do Piau, Bela Vista do Piau, Belm do Piau, Betnia do Piau, Bocaina, Bonfim do Piau, Brejo do Piau, Buriti dos Montes, Caldeiro Grande do Piau, Campinas do Piau, Campo Alegre do Fidalgo, Campo Grande do Piau, Canto do Buriti, Capito Gervsio Oliveira, Caracol, Caridade do Piau, Castelo do Piau, Colnia do Piau, Conceicin do Canind, Coronel Jos Dias, Curral Novo do Piau, Dirceu Arcoverde, Dom Expedito Lopes, Dom Inocncio, Fartura do Piau, Flores do Piau, Floresta do Piau, Francisco Macedo, Francisco Santos, Fronteiras, Geminiano, Guaribas, Inhuma, Ipiranga do Piau, Isaas Coelho, Itainpolis, Itaueira, Jacobina do Piau, Jaics, Joo Costa, Jurema, Lagoa do Barro do Piau, Lagoa do Stio, Marcolndia, Massap do Piau, Monsenhor Hiplito, Morro Cabea no Tempo, Nazar do Piau, Oeiras, Padre Marcos, Paes Landim, Paje do Piau, Paquet, Patos do Piau, Paulistana, Pavussu, Pedro Laurentino, Nova Santa Rita, Picos, Pimenteiras, Pio IX, Queimada Nova, Ribeira do Piau, Rio Grande do Piau, Santa Cruz do Piau, Santana do Piau, Santo Antnio de Lisboa, Santo Incio do Piau, So Braz do Piau, So Francisco de Assis do Piau, So Francisco do Piau, So Joo da Canabrava, So Joo da Varjota, So Joo do Piau, So Jos do Peixe, So Jos do Piau, So Julio, So Loureno do Piau, So Luis do Piau, So Miguel do Fidalgo, So Miguel do Tapuio, So Raimundo Nonato, Simes, Simplcio Mendes, Socorro do Piau, Sussuapara, Tamboril do Piau, Valena do Piau, Vrzea Branca, Vera Mendes, Vila Nova do Piau, Wall Ferraz Abaiara, Acopiara, Aiuaba, Altaneira, Alto Santo, Antonina do Norte, Apuiars, Aracati, Ararend, Araripe, Arneiroz, Assar, Aurora, Baixio, Banabui, Barbalha, Barro, Beberibe, Boa Viagem, Brejo Santo, Campos Sales, Canind, Caririau, Caris, Catarina, Catunda, Cedro, Chor, Crates, Crato, Deputado Irapuan Pinheiro, Erer, Farias Brito, General Sampaio, Granjeiro, Hidrolndia, Ibaretama, Ibicuitinga, Icapu, Ic, Iguatu, Independncia, Ipaporanga, Ipaumirim, Ipu, Ipueiras, Iracema, Irauuba, Itaiaba, Itatira, Jaguaretama, Jaguaribara, Jaguaribe, Jaguaruana, Jardim, Jati, Juazeiro do Norte, Jucs, Lavras da Mangabeira, Limoeiro do Norte, Madalena, Mauriti, Milagres, Milh, Misso Velha, Mombaa, Monsenhor Tabosa, Morada Nova, Nova Olinda, Nova Russas, Novo Oriente, Ocara, Ors, Palhano, Parambu, Paramoti, Pedra Branca, Penaforte, Pereiro, Piquet Carneiro, Poranga, Porteiras, Potengi, Potiretama, Quiterianpolis, Quixad, Quixel, Quixeramobim, Quixer, Russas, Saboeiro, Salitre, Santana do Cariri, Santa Quitria, So Joo do Jaguaribe, Senador Pompeu, Sobral, Solonpole, Tabuleiro do Norte, Tamboril, Tarrafas, Tau, Tejuuoca, Umari, Vrzea Alegre. Acari, Au, Afonso Bezerra, gua Nova, Alexandria, Almino Afonso, Alto do Rodrigues, Angicos, Antnio Martins, Apodi, Areia Branca, Augusto Severo, Barana, Barcelona, Bento Fernandes, Bod, Bom Jesus, Caiara do Norte, Caiara do Rio do Vento, Caic, Campo Redondo, Carabas, Carnaba dos Dantas, Carnaubais, Cerro Cor, Coronel Ezequiel, Coronel Joo Pessoa, Cruzeta, Currais Novos, Doutor Severiano, Encanto, Equador, Felipe Guerra, Fernando Pedroza, Flornia, Francisco Dantas, Frutuoso Gomes, Galinhos, Governador Dix-Sept Rosado, Grossos, Guamar, Ielmo Marinho, Ipanguau, Ipueira, Itaj, Ita, Jaan, Jandara, Jandus, Janurio Cicco, Japi, Jardim de Angicos, Jardim de Piranhas, Jardim do Serid, Joo Cmara, Joo Dias, Jos da Penha, Jucurutu, Lagoa d'Anta, Lagoa de Pedras, Lagoa de Velhos, Lagoa Nova, Lagoa Salgada, Lajes, Lajes Pintadas, Lucrcia, Lus Gomes, Macaba, Macau, Major Sales, Marcelino Vieira, Martins, Messias Targino, Monte das Gameleiras, Mossor, Nova Cruz, Olho-d'gua do Borges, Ouro Branco, Paran, Para, Parazinho, Parelhas, Passa e Fica, Patu, Santa Maria, Pau dos Ferros, Pedra Grande, Pedra Preta, Pedro Avelino, Pendncias, Piles, Poo Branco, Portalegre, Porto do Mangue, Presidente Juscelino, Pureza, Rafael Fernandes, Rafael Godeiro, Riacho da Cruz, Riacho de Santana, Riachuelo, Rodolfo Fernandes, Tibau, Ruy Barbosa, Santa Cruz, Santana do Matos, Santana do Serid, Santo Antnio, So Bento do Norte, So Bento do Trairi, So Fernando, So Francisco do Oeste, So Joo do Sabugi, So Jos do Campestre, So Jos do Serid, So Miguel, So Miguel de Touros, So Paulo do Potengi, So Pedro, So Rafael, So Tom, So Vicente, Senador Eli de Souza, Serra de So Bento, Serra do Mel, Serra Negra do Norte, Serrinha, Serrinha dos Pintos, Severiano Melo, Stio Novo, Taboleiro Grande, Taipu, Tangar, Tenente Ananias, Tenente Laurentino Cruz, Timbaba dos Batistas, Touros, Triunfo Potiguar, Umarizal, Upanema, Venha-Ver, Vera Cruz, Viosa. NUMERO DE MUNICIPIOS
PIAU
96
CEAR
105
171
RIO GRANDE DO NORTE
143
Continua
ANEXO 2 (Continuacin)
ESTADOS PARABA NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS gua Branca, Aguiar, Alcantil, Algodo de Jandara, So Joo do Rio do Peixe, Amparo, Aparecida, Araruna, Areia de Baranas, Aroeiras, Assuncin, Barana, Barra de Santana, Barra de Santa Rosa, Barra de So Miguel, Belm do Brejo do Cruz, Bernardino Batista, Boa Ventura, Boa Vista, Bom Jesus, Bom Sucesso, Bonito de Santa F, Boqueiro, Igaracy, Brejo do Cruz, Brejo dos Santos, Cabaceiras, Cachoeira dos ndios, Cacimba de Areia, Cacimba de Dentro, Cacimbas, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Camala, Campina Grande, Carabas, Carrapateira, Casserengue, Catingueira, Catol do Rocha, Caturit, Conceicin, Condado, Congo, Coremas, Coxixola, Cubati, Cuit, Curral Velho, Damio, Desterro, Vista Serrana, Diamante, Emas, Fagundes, Frei Martinho, Gado Bravo, Gurjo, Ibiara, Imaculada, Itaporanga, Itatuba, Jeric, Juazeirinho, Junco do Serid, Juru, Lagoa, Lastro, Livramento, Me d'gua, Malta, Manara, Marizpolis, Mato Grosso, Maturia, Monte Horebe, Monteiro, Nazarezinho, Nova Floresta, Nova Olinda, Nova Palmeira, Olho d'gua, Olivedos, Ouro Velho, Parari, Passagem, Patos, Paulista, Pedra Branca, Pedra Lavrada, Pianc, Picu, Pocinhos, Poo Dantas, Poo de Jos de Moura, Pombal, Prata, Princesa Isabel, Queimadas, Quixaba, Riacho, Riacho de Santo Antnio, Riacho dos Cavalos, Salgadinho, Santa Ceclia, Santa Cruz, Santa Helena, Santa Ins, Santa Luzia, Santana de Mangueira, Santana dos Garrotes, Santarm, Santa Teresinha, Santo Andr, So Bento, So Bentinho, So Domingos do Cariri, So Domingos de Pombal, So Francisco, So Joo do Cariri, So Joo do Tigre, So Jos da Lagoa Tapada, So Jos de Caiana, So Jos de Espinharas, So Jos de Piranhas, So Jos de Princesa, So Jos do Bonfim, So Jos do Brejo do Cruz, So Jos do Sabugi, So Jos dos Cordeiros, So Mamede, So Sebastio do Umbuzeiro, Serid, Serra Branca, Serra Grande, Soledade, Sossgo, Sousa, Sum, Campo de Santana, Tapero, Tavares, Teixeira, Tenrio, Triunfo, Uirana, Umbuzeiro, Vrzea, Vieirpolis, Zabel. Afogados da Ingazeira, Afrnio, Agrestina, guas Belas, Alagoinha, Altinho, Araripina, Arcoverde, Belm de So Francisco, Belo Jardim, Betnia, Bezerros, Bodoc, Brejinho, Brejo da Madre de Deus, Buque, Cabrob, Cachoeirinha, Calumbi, Carnaba, Carnaubeira da Penha, Caruaru, Cedro, Cumaru, Custdia, Dormentes, Exu, Flores, Floresta, Frei Miguelinho, Granito, Iati, Ibimirim, Ibirajuba, Iguaraci, Inaj, Ingazeira, Ipubi, Itacuruba, Itaba, Itapetim, Jataba, Jatob, Lagoa Grande, Lajedo, Manari, Mirandiba, Oroc, Ouricuri, Parnamirim, Pedra, Pesqueira, Petrolndia, Petrolina, Pocin, Quixaba, Riacho das Almas, Salgueiro, Sanhar, Santa Cruz, Santa Cruz da Baixa Verde, Santa Cruz do Capibaribe, Santa Filomena, Santa Maria da Boa Vista, Santa Maria do Cambuc, Santa Terezinha, So Bento do Una, So Caitano, So Jos do Belmonte, So Jos do Egito, Serra Talhada, Serrita, Sertnia, Moreilndia, Solido, Surubim, Tabira, Tacaimb, Tacaratu, Taquaritinga do Norte, Terra Nova, Toritama, Trindade, Triunfo, Tupanatinga, Tuparetama, Venturosa, Verdejante, Vertente do Lrio, Vertentes. gua Branca, Batalha, Belo Monte, Cacimbinhas, Canapi, Carneiros, Crabas, Delmiro Gouveia, Dois Riachos, Estrela de Alagoas, Girau do Ponciano, Igaci, Inhapi, Jacar dos Homens, Jaramataia, Major Isidoro, Maravilha, Mata Grande, Minador do Negro, Monteirpolis, Olho d'gua das Flores, Olho d'gua do Casado, Olivena, Ouro Branco, Palestina, Po de Acar, Pariconha, Piranhas, Poo das Trincheiras, Santana do Ipanema, So Jos da Tapera, Senador Rui Palmeira, Traipu. Canind de So Francisco, Gararu, Monte Alegre de Sergipe, Nossa Senhora da Glria, Poo Redondo, Porto da Folha. NUMERO DE MUNICIPIOS 150
PERNAMBUCO
90
172
ALAGOAS SERGIPE
33
Continua
ANEXO 2 (Conclusin)
ESTADOS NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS NUMERO DE MUNICIPIOS
BAHIA
Abar, Amrica Dourada, Anag, Andorinha, Antas, Antnio Gonalves, Aracatu, Araci, Baixa Grande, Banza, Barra, Barra do Mendes, Barro Alto, Belo Campo, Boa Vista do Tupim, Bom Jesus da Lapa, Bonito, Boquira, Brotas de Macabas, Brumado, Buritirama, Cacul, Cam, Caetanos, Caetit, Cafarnaum, Caldeiro Grande, Campo Alegre de Lourdes, Campo Formoso, Canarana, Candiba, Cndido Sales, Cansancin, Canudos, Capela do Alto Alegre, Capim Grosso, Carabas, Carinhanha, Casa Nova, Central, Chorroch, Ccero Dantas, Conceicin do Coit, Condeba, Cordeiros, Coronel Joo S, Cura, Dom Baslio, Euclides da Cunha, Filadlfia, Gavio, Gentio do Ouro, Glria, Guajeru, Guanambi, Iau, Ibiassuc, Ibipeba, Ibipitanga, Ibiquera, Ibitiara, Ibitit, Ibotirama, Igapor, Ipir, Ipupiara, Iraquara, Irec, Itaberaba, Itaguau da Bahia, Itiba, Ituau, Iui, Jacaraci, Jacobina, Jaguarari, Jeremoabo, Joo Dourado, Juazeiro, Jussara, Lagoa Real, Lajedinho, Lapo, Licnio de Almeida, Livramento do Brumado, Macajuba, Macurur, Maetinga, Mairi, Malhada, Malhada de Pedras, Matina, Miguel Calmon, Mirangaba, Mirante, Monte Santo, Morpar, Morro do Chapu, Mortugaba, Mulungu do Morro, Mundo Novo, Nordestina, Nova Ftima, Novo Triunfo, Oliveira dos Brejinhos, Ourolndia, Palmas de Monte Alto, Paramirim, Paratinga, Paulo Afonso, P de Serra, Pedro Alexandre, Pilo Arcado, Pinda, Pindobau, Pintadas, Pirip, Piritiba, Ponto Novo, Presidente Dutra, Presidente Jnio Quadros, Queimadas, Quijingue, Quixabeira, Remanso, Retirolndia, Riacho do Jacupe, Riacho de Santana, Ribeira do Pombal, Rio de Contas, Rio do Antnio, Rodelas, Ruy Barbosa, Santa Brgida, Santaluz, So Domingos, So Gabriel, So Jos do Jacupe, Sade, Seabra, Sebastio Laranjeiras, Senhor do Bonfim, Sento S, Serrolndia, Stio do Quinto, Sobradinho, Souto Soares, Tanhau, Tremedal, Tucano, Uau, Uiba, Umburanas, Urandi, Valente, Vrzea da Roa, Vrzea do Poo, Vrzea Nova, Xique-Xique.
159
173
Catuti, Espinosa, Gameleiras, Indaiabira, Jaba, Janaba, Juvenlia, Mamonas, Matias Cardoso, Mato Verde, Monte Azul, Montezuma, MINAS GERAIS Ninheira, Nova Porteirinha, Pai Pedro, Porteirinha, Rio Pardo de Minas, Santo Antnio do Retiro, So Joo do Paraso, Serranpolis de Minas, Vargem Grande do Rio Pardo, Verdelndia. TOTAL DE MUNICIPIOS
22 804
FUENTE DE DATOS BSICOS: i) IBGE. Censos demogrficos de 1991 y 2000; y ii) BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa del balance hdrico aplicado a la variabilidad climtica del Noroeste del Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tsis de Doctorado en Recursos Naturales, 2000.)
ANEXO 3 Municipios de las reas Subhmedas Secas y reas Susceptibles a la Desertificacin ASD
ESTADOS MARANHO Baro de Graja Alvorada do Gurguia, Amarante, Aroazes, Arraial, Avelino Lopes, Baixa Grande do Ribeiro, Barra d'Alcntara, Bertolnia, Bom Jesus, Cajazeiras do Piau, Canavieira, Colnia do Gurguia, Corrente, Cristalndia do Piau, Cristino Castro, Curimat, Currais, Elesbo Veloso, Eliseu Martins, Floriano, Francinpolis, Francisco Ayres, Gilbus, Jerumenha, Juazeiro do Piau, Jlio Borges, Landri Sales, Manoel Emdio, Milton Brando, Monte Alegre do Piau, Novo Oriente do Piau, Palmeira do Piau, Parnagu, Pedro II, Redencin do Gurguia, Regeneracin, Riacho Frio, Santa Cruz dos Milagres, Santa Luz, Santa Rosa do Piau, So Flix do Piau, So Gonalo do Gurguia, So Joo da Serra, Sebastio Barros, Sebastio Leal, Tanque do Piau, Uruu, Vrzea Grande Acarape, Acara, Amontada, Aracoiaba, Barreira, Baturit, Caridade, Carir, Cascavel, Chorozinho, Croat, Forquilha, Fortim, Groaras, Guaiba, Guaraciaba do Norte, Horizonte, Itapag, Itapipoca, Itapina, Itarema, Marco, Massap, Meruoca, Mirama, Morrinhos, Pacajus, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, Pindoretama, Pires Ferreira, Reriutaba, Santana do Acara, So Gonalo do Amarante, So Lus do Curu, Trairi, Tururu, Umirim, Uruburetama, Varjota NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS NUMERO DE MUNICIPIOS 1
PIAU
48
CEAR
41
RIO GRANDE DO Brejinho, Cear-Mirim, Esprito Santo, Maxaranguape, Montanhas, Monte Alegre, Rio do Fogo, Passagem, Pedro Velho, So Gonalo do Amarante, So NORTE Jos de Mipibu, Vrzea Alagoa Grande, Alagoinha, Araagi, Areial, Bananeiras, Belm, Caiara, Caldas Brando, Cruz do Esprito Santo, Curral de Cima, Dona Ins, Duas Estradas, Esperana, Guarabira, Gurinhm, Ing, Itabaiana, Itapororoca, Jacara, Juarez Tvora, Juripiranga, Lagoa de Dentro, Lagoa Sequa, Logradouro, Mari, Massaranduba, Matinhas, Mogeiro, Montadas, Mulungu, Natuba, Pilar, Puxinan, Remgio, Pedro Rgis, Riacho do Bacamarte, Riacho do Poo, Salgado de So Flix, So Jos dos Ramos, So Miguel de Taipu, So Sebastio de Lagoa de Roa, Sap, Serra da Raiz, Serra Redonda, Sertozinho, Sobrado, Solnea. Angelim, Bom Conselho, Bom Jardim, Bonito, Caets, Calado, Camocim de So Flix, Camutanga, Canhotinho, Capoeiras, Casinhas, Cupira, Feira Nova, Garanhuns, Glria do Goit, Gravat, Itamb, Joo Alfredo, Jucati, Jupi, Jurema, Lagoa dos Gatos, Limoeiro, Macaparana, Orob, Panelas, Paranatama, Passira, Pombos, Quipap, Sair, Salgadinho, Salo, So Joo, So Joaquim do Monte, So Vicente Ferrer, Terezinha, Timbaba, Vitria de Santo Anto. Arapiraca, Campo Grande, Coit do Nia, Feira Grande, Igreja Nova, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Limoeiro de Anadia, Olho d'gua Grande, Palmeira dos ndios, Porto Real do Colgio, So Brs, So Sebastio. Amparo de So Francisco, Aquidab, Canhoba, Capela, Carira, Cedro de So Joo, Cumbe, Feira Nova, Frei Paulo, Gracho Cardoso, Itabi, Japoat, Malhada dos Bois, Muribeca, Nepolis, Nossa Senhora Aparecida, Nossa Senhora das Dores, Nossa Senhora de Lourdes, Pinho, Poo Verde, Propri, Riacho do Dantas, Ribeirpolis, So Francisco, So Miguel do Aleixo, Simo Dias, Telha, Tobias Barreto. Abara, Adustina, gua Fria, rico Cardoso, Amargosa, Andara, Angical, Baianpolis, Barra da Estiva, Barra do Choa, Barreiras, Biritinga, Boa Nova, Bom Jesus da Serra, Boninal, Botupor, Brejes, Brejolndia, Caatiba, Canpolis, Candeal, Catolndia, Caturama, Cip, Cocos, Contendas do Sincor, Coribe, Correntina, Cotegipe, Cristpolis, Encruzilhada, Ftima, Feira da Mata, Feira de Santana, Formosa do Rio Preto, Helipolis, Ibicoara, Ichu, Inhambupe, Irajuba, Iramaia, Itaet, Itamb, Itapetinga, Itapicuru, Itaquara, Itarantim, Itatim, Itiruu, Jaborandi, Jaguaquara, Jequi, Jussiape, Lafaiete Coutinho, Lajedo do Tabocal, Lamaro, Lenis, Macarani, Macabas, Maiquinique, Manoel Vitorino, Mansido, Maracs, Marcionlio Souza, Milagres, Mucug, Muqum de So Francisco, Nova Itarana, Nova Redencin, Nova Soure, Novo Horizonte, Olindina, Palmeiras, Paripiranga, Piat, Planaltino, Planalto, Poes, Rafael Jambeiro, Riacho das Neves, Ribeira do Amparo, Ribeiro do Largo, Rio do Pires, Santa Brbara, Santa Ins, Santa Maria da Vitria, Santana, Santanpolis, Santa Rita de Cssia, Santa Teresinha, So Desidrio, So Flix do Coribe, Stiro Dias, Serra do Ramalho, Serra Dourada, Serra Preta, Serrinha, Stio do Mato, Tabocas do Brejo Velho, Tanque Novo, Tanquinho, Tapiramut, Teofilndia, Utinga, Vitria da Conquista, Wagner, Wanderley.
12
PARABA
47
174
PERNAMBUCO ALAGOAS SERGIPE BAHIA
39
13
28
107
Continua
ANEXO 3 (Conclusin)
ESTADOS NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS guas Vermelhas, Almenara, Cachoeira de Paje, Araua, Bandeira, Berilo, Berizal, Bonito de Minas, Braslia de Minas, Capito Enas, Chapada do Norte, Chapada Gacha, Comercinho, Cnego Marinho, Coronel Murta, Cristlia, Curral de Dentro, Divisa Alegre, Divispolis, Francisco Badar, Francisco S, Fruta de Leite, Gro Mogol, Ibiracatu, Itacarambi, Itaobim, Itinga, Jacinto, Januria, Japonvar, Jequitinhonha, Jordnia, Jos Gonalves de Minas, Josenpolis, Lontra, Luislndia, Manga, Mata Verde, Medina, Mirabela, Miravnia, Montalvnia, Montes Claros, Novorizonte, Padre Carvalho, Padre Paraso, Patis, Pedra Azul, Pedras de Maria da Cruz, Ponto dos Volantes, Riacho dos Machados, Rubelita, Rubim, Salinas, Santa Cruz de Salinas, So Francisco, So Joo da Ponte, So Joo das Misses, Taiobeiras, Varzelndia, Virgem da Lapa. NUMERO DE MUNICIPIOS
MINAS GERAIS
61
TOTAL DE MUNICIPIOS
397
FUENTE DE DATOS BASICOS: i) IBGE. Censos demogrficos de 1991 y 2000; y ii) BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa del balance hdrico aplicado a la variabilidad climtica do Noroestel del Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tsis de Doctorado en Recursos Naturales, 2000.)
175
ANEXO 4 Municipios de las reas de los Alrededores de las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD
ESTADOS NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS gua Doce do Maranho, Anapurus, Araioses, Barreirinhas, Belgua, Brejo, Buriti, Chapadinha, Humberto de Campos, Magalhes de Almeida, Mata Roma, Mates, Milagres do Maranho, Morros, Parnarama, Paulino Neves, Primeira Cruz, Santa Quitria do Maranho, Santana do Maranho, Santo Amaro do Maranho, So Benedito do Rio Preto, So Bernardo, So Francisco do Maranho, Timon, Tutia, Urbano Santos. Agricolndia, gua Branca, Alto Long, Altos, Angical do Piau, Barras, Barreiras do Piau, Barro Duro, Batalha, Beneditinos, Boa Hora, Bom Princpio do Piau, Boqueiro do Piau, Brasileira, Buriti dos Lopes, Cabeceiras do Piau, Cajueiro da Praia, Campo Largo do Piau, Campo Mayor, Capito de Campos, Carabas do Piau, Caxing, Cocal, Cocal de Telha, Cocal dos Alves, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobo, Domingos Mouro, Esperantina, Hugo Napoleo, Ilha Grande, Jardim do Mulato, Jatob do Piau, Joaquim Pires, Joca Marques, Jos de Freitas, Lagoinha do Piau, Lagoa Alegre, Lagoa de So Francisco, Lagoa do Piau, Lus Correia, Luzilndia, Madeiro, Matias Olmpio, Miguel Alves, Miguel Leo, Monsenhor Gil, Morro do Chapu do Piau, Murici dos Portelas, Nossa Senhora de Nazar, Nossa Senhora dos Remdios, Novo Santo Antnio, Olho d'gua do Piau, Palmeirais, Parnaba, Passagem Franca do Piau, Piracuruca, Piripiri, Porto, Prata do Piau, Santo Antnio dos Milagres, So Gonalo do Piau, So Joo da Fronteira, So Joo do Arraial, So Jos do Divino, So Miguel da Baixa Grande, So Pedro do Piau, Sigefredo Pacheco, Teresina, Unio. Alcntaras, Aquiraz, Aratuba, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, Capistrano, Carnaubal, Caucaia, Chaval, Corea, Cruz, Eusbio, Fortaleza, Frecheirinha, Graa, Granja, Guaramiranga, Ibiapina, Itaitinga, Jijoca de Jericoacoara, Maracana, Maranguape, Martinpole, Morajo, Mucambo, Mulungu, Pacatuba, Pacoti, Pacuj, Palmcia, Redencin, So Benedito, Senador S, Tiangu, Ubajara, Uruoca, Viosa do Cear. NUMERO DE MUNICIPIOS 26
MARANHO
PIAU
71
CEAR
38
RIO GRANGE DO Parnamirim, Extremoz, Natal. NORTE PARABA PERNAMBUCO ALAGOAS SERGIPE Alagoa Nova, Arara, Areia, Borborema, Cuitegi, Cuit de Mamanguape, Mamanguape, Piles, Pilezinhos, Pirpirituba, Serraria. Aliana, Brejo, Correntes, Lagoa do Ouro, Machados, Vicncia. Coruripe, Paulo Jacinto, Penedo, Piaabuu, Quebrangulo, Taquarana, Teotnio Vilela. Brejo Grande, Campo do Brito, Ilha das Flores, Itabaiana, Itabaianinha, Lagarto, Macambira, Malhador, Moita Bonita, Pacatuba, Pedra Mole, Santana do So Francisco, So Domingos, Tomar do Geru. Acajutiba, Alagoinhas, Amlia Rodrigues, Anguera, Antnio Cardoso, Apor, Aramari, Cabaceiras do Paraguau, Castro Alves, Conceicin da Feira, Conceicin do Jacupe, Conde, Coracin de Maria, Crispolis, Esplanada, Governador Mangabeira, Ipecaet, Irar, Ouriangas, Rio Real, Santo Amaro, Santo Estvo, So Gonalo dos Campos. Angelndia, Aricanduva, Atalia, Bocaiva, Botumirim, Buritizeiro, Campo Azul, Capelinha, Cara, Carbonita, Claro dos Poes, Coracin de Jesus, Couto de Magalhes de Minas, Datas, Diamantina, Engenheiro Navarro, Felcio dos Santos, So Gonalo do Rio Preto, Felisburgo, Francisco Dumont, Franciscpolis, Glaucilndia, Guaraciama, Ibia, Icara de Minas, Itacambira, Itamarandiba, Itambacuri, Jenipapo de Minas, Jequita, Joama, Juramento, Lagoa dos Patos, Lassance, Leme do Prado, Malacacheta, Minas Novas, Monte Formoso, Novo Cruzeiro, Olhos-d'gua, Palmpolis, Pintpolis, Pirapora, Ponto Chique, Rio do Prado, Rio Vermelho, Salto da Divisa, Santa Maria do Salto, Santo Antnio do Jacinto, So Joo da Lagoa, So Joo do Pacu, Setubinha, Senador Modestino Gonalves, Serro, Turmalina, Uba, Urucuia, Vrzea da Palma, Veredinha.
3 11 6 7 14
176
BAHIA
23
MINAS GERAIS
59
guia Branca, gua Doce do Norte, Alto Rio Novo, Baixo Guandu, Barra de So Francisco, Boa Esperana, Colatina, Ecoporanga, Mantenpolis, Marilndia, ESPRITO SANTO Montanha, Mucurici, Nova Vencia, Pancas, Pedro Canrio, Pinheiros, Ponto Belo, Rio Bananal, So Domingos do Norte, So Gabriel da Palha, Sooretama, Vila Pavo, Vila Valrio. TOTAL DE MUNICIPIOS
23 281
FUENTE DE LOS DATOS BSICOS: i) IBGE. Censos demogrficos de 1991 y 2000; e ii) BRITO, Jos Ivaldo Barbosa de. Modelo regional de estimativa del balance hdrico aplicado a la variabilidad climtica del Noroeste del Brasil. Campina Grande: Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2000. (Tsis de Doctorado en Recursos Naturales, 2000.)
ANEXO 5 Antecedentes Histricos de Eventos Relacionados al Combate a La Desertificacin

HECHO Severa y extensa sequa azota a los EUA Regin de Sahel ms de 200 mil personas y millones de animales morirn de hambre durante el perodo de sequa. Sequa en Africa, agravada por un proceso de devastacin ambiental que impacto la produccin y las productividades agrcolas, llevo al empobrecimiento de las poblaciones, aumento de las tazas de mortalidad infantil, epidemias, etc. Hambre y guerra provocan conmocin internacional en razn de los movimientos migratorios de una legin de refugiados hambrientos. 1 Conferencia Internacional sobre el Medio Ambiente Humano, promovida por la ONU - discusin de innmeros temas relativos al medio ambiente, incluyendo la catstrofe africana, representada por la grande sequa de Sahel (67-73) y problemas decurrentes de la desertificacin. Se Crea el Comit Permanente interestadal de Lucha Contra la Sequa en Sahel (Cilss). Cont con la participacin de representantes de la Regin de Sahel. Brasil da inicio a los preparativos para el Informe Nacional a ser presentado en la Conferencia sobre Desertificacin convocada por la ONU, en 1977. Publicacin del libro O Grande Deserto Brasilero, de autora de Vasconcelos Sobrinho y creacin del concepto de Ncleo de Desertificacin, adoptado, oficialmente, hasta hoy. 1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desertificacin, donde el problema de la desertificacin fue reconocida en el mbito mundial. Brasil present al mundo su situacin con respeto al problema de la desertificacin que hasta entonces solo era reconocido como grave en frica. La EMBRAPA (CPATSA), la Fundacin Joaquim Nabuco, la UFRPE, la SUDENE y el Ncleo Desert da UFPI desarrollan Estudios y trabajos relativos al tema del Semirido brasilero. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA evalo las acciones emprendidas, constatando el a desempeo frgil de las acciones de la 1 Conferencia. Con estos resultados, varios pases con problemas de desertificacin, especialmente de frica, decidieron proponer la elaboracin de una Convencin sobre el tema. Conferencia Internacional sobre Variaciones Climticas y Desarrollo Sostenible en el Semirido ICID (Brasil). nico evento mundial dedicado a las regiones ridas y Semiridas del planeta, preparatorio para la CNUMAD (ECO-92), reuni representantes de ms de 70 pases de los 4 continentes. Con esa Conferencia los pases afectados por la desertificacin consolidarn sus bases tcnicas y polticas para reivindicar la celebracin de una Convencin especfica para estas reas. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo CNUMAD (ECO-92). El Brasil se destaca en las discusiones sobre Desertificacin, que resultaron en la Negociacin de una Convencin para Combatir a la Desertificacin, propuesta por los pases africanos en atencin a lo que destaca el captulo 12 de la Agenda 21 Global, lanzada y aprobada en esta Conferencia.
a
FECHA/PERIODO Aos 30, del Siglo XX 1967-1973 Aos 60, y principalmente a partir de los aos 70 1972
LOCAL Estados Unidos frica Subsahariana Continente africano
Estocolmo, Sucia
septiembre de 1973 1974 1974 Agosto / septiembre 1977
frica Recife, Brasil Recife, Brasil Nairobi, Qunia
177
Aos 80 1991
Brasil Nairobi
Enero-Febrero1992
Fortaleza - Brasil
Junio 1992
Rio de Janeiro - Brasil
continua
HECHO ONGs de los cinco continentes, reunidas en el Forum Paralelo a la ECO-92, elaboraran 46 Tratados, entre ellos el Tratado sobre las Zonas ridas y Semiridas, que afirma en sus principios que Las zonas ridas y semiridas son ecosistemas complejos con potencial natural suficiente para propiciar una buena calidad de vida para sus poblaciones, desde que se adopte una concepcin de desarrollo que sea socialmente justo, ecologicamente sostenible, culturalmente apropiado. Se crea el Panel Intergovernamental de Negociacin del texto de la Convencin. Reunin para discusion del texto preliminar de la Convencin Brasil tuvo la participacin de representantes del gobierno y de la sociedad civil del Brasil y de Amrica Latina. Conferencia Internacional y Seminario Latinoamericano de la Desertificacin CONSLAD, donde representantes gubernamentales y de la sociedad civil de Amrica Latina formulan y negocian el texto final del Anexo Regional de Amrica Latina. Anexo Regional de Amrica Latina es aprobado por el Panel Intergovernamental de Negociaciones; texto original de este documento sirve de base para las negociaciones de los Anexos Regionales de sia y del Norte del Mediterraneo. Conclusin de las negociaciones de la "Convencin de las Naciones Unidas de Combate a la Desertificacin - CCD". La fecha es 17 de junio se consagr como el Da Mundial de Lucha Contra la Desertificacin. Adesin de Brasil a la Convencin para Combatir a la Desertificacin, en acto formal del gobierno Brasilero. Convenio del Gobierno Federal con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin - FAO, con miras a elaborar el Programa de Accin Nacional de Combate a la Desertificacin PAN-Brasil. Este acuerdo gener vrios documentos siendo destacado el Mapa la Desertificacin, el Mapa de reas Susceptibles a la Desertificacin y el documento de Directrices para la Poltica Nacional de Combate a la Desertificacin aprobado en Resolucin del Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAMA, en 1997. La Convencin entra en vigor despus de la ratificacin del 50 pas. El Congreso Nacional Brasilero ratifica la CCD. La CCD pasa a vigorizar en Brasil. COP 1: atencin a las cuestiones burocrticas y financieras relativas al funcionamento de la CCD, estabeleci las normas de funcionamiento de las COPs y reglamiento de las funciones del Mecanismo Mundial, responsable por el financiamiento de la Convencin. COP 2: se priorizaron diferentes aspectos tcnicos, como indicadores de Desertificacin; saber tradicional; red de informaciones. Realizacin de la Primera Reunin de Parlamentarios sobre Desertificacin.
o
FECHA/ PERIODO
LOCAL
Junio 1992
Rio de Janeiro - Brasil
1992 Agosto 1993
Nueva York Brasilia - DF
Febrero 1994
Fortaleza, Brasil
Marzo 1994 17 de junio de 1994 15 de octubre de 1994
Genebra Paris, Francia Brasilia DF, Brasil
178
1994 al 1998
Brasilia DF, Brasil
26 de diciembre de 1996 25 de junio de 1997 24 de septiembre de 1997 septiembre de 1997
Nueva York Braslia DF, Brasil Braslia DF, Brasil Roma, Itlia
noviembre de 1998
Dakar, Senegal
continua
ANEXO 5 (Conclusin)
HECHO COP 3: elaboracin de metas de mediano plazo a ser cumplidas por la CCD y definicin de formas de operacin y actividades de Mecanismo Mundial. Elaboracin Declaracin del Semirido, durante la COP 3, a travs de un Frun Paralelo promovido por la Sociedad Civil. Consolidacin de la ASA Articulacin en el Semirido Brasilero, mayor organizacin de la sociedad civil brasilera para la convivencia con el semirido. COP 4: adopcin de un anexo relativo a la adesin de pases de Europa Central y Oriental, previendo que en el decenio 20012010 el potencial de ejecucin de las actividades de Combate a la Desertificacin y mitigacin de los efectos de la sequa deberan ser ampliados. Definicin de que los pases Parte deben elaborar su PAN-Brasil hasta 2005. En el encuentro de Parlamentarios se defini que esos deben establecer mecanismos eficazes de segumiento de la CCD. COP 5: Se destaca al Comite de Ciencia y Tecnologa que defini los parmetros e ndices para los sistemas de alerta de Combate a la Desertificacin. Establecimiento de un Grupo de Especialistas para apoyar el examen tcnico de las cuestiones relativas a Desertificacin y creacin del Comite de Revisin de la Aplicacin de Convencin (CRIC) Creacin del Grupo de Trabajo de Combate a la Desertificacin de Articulacin en el Semirido Brasilero GTCD/ASA para articular las acciones de la sociedad civil en la temtica de la Desertificacin. Cpula Mundial sobre Desarrollo Sostenible. En esta oportunidades, los gobiernos hicieron un pedido al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) en el sentido que este pasar a ser un mecanismo de financiamento de la CCD. FECHA/ PERIODO Noviembre de 1999 LOCAL Recife, Brasil
Noviembre de 1999
Recife, Brasil
diciembre de 2000
Bonn, Alemaa
Octubre 2001
Genebra, Suza
Abril 2002 Agosto / septiembre 2002
Recife, Brasil Johannesburgo frica del Sur
179
Convenio firmado entre la Fundacin Grupo Esquel/Brasil - FGEB, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA, Banco Interamericano para el Desarrollo BID y el Fondo Especial del Gobierno de Japn, para ejecucin del Programa de Combate a la Desertificacin y Mitigacin de la sequa en Amrica del Sul, involucrando Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Equador y Peru. Primera Reunin del Comit de Revisin de la Implementacin de la Convencin CRIC. Firmando el Trmino de Adesin de los pases participes del Convenio BID-IICA-FGEB. Encuentro de los Ncleos de Desertificacin del Semirido Brasilero, donde por la primera vez, representantes de entidades de la sociedad civil, de los ncleos de desertificacin, se reunieron para debater sobre el tema. IX Reunion Regional de la CCD, donde el Brasil es electo como representante del Cono Sur para el Comite Ejecutivo Regional, que pretende colaborar en la coordinacin de actividades y aplicacin de la CCD en Amrica Latina y Caribe. En esta misma reunin fue reimplantada a la Red Regional de Desertificacin y sequa en Amrica Latina y Regin del Caribe DESELAC. COP 6: definicin del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) como mecanismo financiero de la Convencin. Aumento del presupuesto del Mecanismo Mundial, instrumento de financiamento de la Convencin. Proceso de elaboracin participativa del PAN-Brasil hasta su lanzamiento durante la Conferencia Suramericana sobre desertificacin.
septiembre de 2002
Brasilia DF, Brasil
Noviembre 2002 Junio de 2003
Roma Salgueiro / PE, Brasil
Junio de 2003
Bogot, Colombia
Agosto / septiembre 2003 Junio de 2003 y agosto de 2004
Havana, Cuba Brasilia/DF Fortaleza/CE
ANEXO 6. Cuadro-Resumen con las Contribuciones de las Oficinas Estadales
Eje Temtico: Reduccin de la Pobreza y Desigualdad Subtema: Educacin RESAB como referencia para la educacin en las reas Susceptibles a la Desertificacin ASD; Ampliar el acceso a la escuela de calidad no solo para nios y adolescentes ms tambin para jvenes y adultos; Formar profesores en educacin contextualizada, de acuerdo con lo dispuesto en el texto base; Capacitar profesores para trabajar en la zona rural con instrumentos de conocimiento de la realidad local, insirindola en las vivencias de sala de aula. Mejorar el transporte escolar para el medio rural; Expandir / descentralizar la educacin media; Crear Escuelas Polo fundamentales, priorizando el horario integral; Garantizar en los currculos, contenidos generados por los conocimientos populares y universal; valorizar la cultura local; Incrementar actividades de esparcimiento en el campo; Agilizar la revisin del Estatuto del Magisterio Pblico estadal y del Plan de Carrera (Plan Estadal); Reglamentar las escuelas de perodo integral ya existentes (ex.: CIERs); Crear y fortalecer consejos paritarios; Poner en la Poltica de educacin, la integracin de la educacin bsica a la propuesta de educacin para convivencia en el semirido y subhmedo seco, adicionalmente con los temas agroecologa, medio ambiente, cuencas hidrogrficas, monocultivo, reforma agraria y ciudadana; Crear y fortalecer las EFAs, las Casas Familiares Rurales y otras experiencias, reconociendo la pedagoga de alternancia como matriz pedaggica para el medio rural; Ampliar el acceso a la escuela para la poblacin rural, ampliando el nmero de escuelas rurales y la mejora de infraestructura; Asignar los recursos del Fundef directo para la caja de las escuelas (para que haya una mejor gestin de esos recursos, posibilitando la efectiva participacin de la comunidades escolar y mayor control); Adecuar el calendario escolar al medio rural, considerando el ciclo agrcola de la regin (para evitar evasin escolar en el perodo de planto y cosecha); Garantizar la participacin de todos los actores del proceso educativo en la discusin y elaboracin de la malla curricular de la educacin bsica y superior; Asegurar la interdisciplinaridad de la malla curricular a la educacin para la convivencia con el semirido; e identificar y legitimar experiencias exitosas de educacin orientadas para la convivencia con el semirido; Elaborar, editar, divulgar materiales didcticos (libros) y paradidcticos (juegos, videos y cartillas) a partir de las experiencias desarrolladas en las comunidades de las ASD por las secretaras Estadales, municipales y ONGs, en las ASD, con miras a la educacin contextualizada;
180
Crear y apoyar programas de formacin inicial y continuada de profesores, desarrollados por universidades y ONGs en las ASD; Ampliar el programa de calidad de la educacin en los municipios a todos los polos regionales de las ASD que capaciten gestores educacionales y profesores; Realizar foros de discusin y proposicin sobre el tema desertificacin; Propiciar cursos de educacin ambiental en espacios formales y no formales; Asegurar en los Parmetros Curriculares Nacionales (PCNs) la educacin ambiental en los niveles bsico y superior (interdisciplinario y transversal), como materia especfica; Potencializar las acciones de educacin ambiental existente en la sociedad civil y gobierno; y garantizar la educacin ambiental en los programas de revitalizacin de las cuencas hidrogrficas de las ASD; Destinar un porcentaje de los recursos de los programas para las EFAs, con el objetivo de ampliar la infraestructura y atender a la demanda de educacin para los hijos de agricultores (as), segn las condiciones de las ASD; Proponer estudios con miras a conocer y rever la poltica del Fundef, a fin de potencializar la educacin en las ASD; y aumentar la cuota del Fundef para los municipios de las ASD (el costo / alumno en las ASD es bajo comparado con el de otras regiones); Ampliar el nmero de Centros de Investigaciones orientados para las condiciones de las ASD; Ampliar el acceso a la guardera y a la educacin infantil para la poblacin rural, ampliando el nmero y mejorando la infraestructura de guarderas rurales y escuelas con educacin infantil; Formar asociacin entre el poder pblico (coordinadores, directores y asesores pedaggicos) y cooperativas de produccin para suministrar productos suficientes y de calidad para la alimentacin escolar, considerando los hbitos alimenticios y las necesidades nutritivas de los alumnos, teniendo en cuenta el fortalecimiento de la economa local; y Garantizar y asegurar recursos especficos para el transporte escolar a todos los niveles de educacin, especialmente la educacin bsica, de acuerdo con las necesidades especficas de cada municipio.
Subtema: Saneamiento Ambiental Realizar colecta selectiva de los residuos urbano y rural; Promover cursos de medicina alternativa; Ofrecer asistencia mdica y odontolgica a la poblacin de bajos recursos en las comunidades rurales; Construir fosas spticas; Implementar acciones de saneamiento ambiental en las ciudades del semirido, confiriendo prioridades a aquellas en situacin mas crtica en relacin a los indicadores econmicos y sociales; Realizar estudios con miras a identificar alternativas para la implementacin y operacin de los servicios de saneamiento ambiental en municipios de pequeo y mediano porte; Realizar Estudios y disponibilizar informaciones en relacin a la viabilidad de los sistemas del reuso de agua (costo x beneficio), como forma de sensibilizar industrias, pequeos, medianos y grandes municipios, sobre las potencialidades del reuso del agua en la ampliacin de oferta de agua bruta en las ASD; Incentivar el aumento de eficiencia en el uso del agua, mediante la implementacin, en escala adecuada, de tecnologas de reuso del agua para los centros urbanos; 181
Incentivar la implementacin de sistemas de captacin, almacenamiento y utilizacin del agua de lluvia en nivel urbano, prioritariamente en los edificios pblicos, escuelas, industrias y otros establecimientos que presenten grandes reas cubiertas, como forma de ampliar la oferta de agua en los municipios del semirido, o sea, en las reas Susceptibles a la Desertificacin-ASD; Identificar y difundir alternativas tecnolgicas para la disposicin de desechos y para el mayor aprovechamiento de las aguas (superficiales, subterrneas y de lluvia), para solucionar o disminuir el problema de escasez o falta de agua potable, bien como problemas relacionados a la salud; Recuperar e implementar sistemas de desalinizacin de agua, utilizando los desechos de los desalinizadotes a travs de la implementacin de sistemas de produccin de peces y de plantas halfilas; Implementar procesos educativos y de movilizacin social para la convivencia sostenible con el semirido, difusin de buenas prcticas higinicas y sanitarias y de valorizacin del agua; Fortalecer institucionalmente las organizaciones de base, con miras a la mayor eficacia del PAN-Brasil y la ampliacin de la participacin y del control social; Realizar Estudios a fin de obtener mejores informaciones en relacin a la viabilidad de esos sistemas (costo x beneficio) en las ASD; Crear y fortalecer las cooperativas de recolectores de residuos: Incentivar asociaciones y cooperativas de artesanas a partir de materiales y productos reciclables; y Fortalecer el programa salud en la familia.
Subtema: Seguridad Alimenticia Implementar polticas pblicas que favorezcan la agricultura familiar, garantizando la organizacin, capacitacin, crdito y asistencia tcnica, de forma a promover la agroecologa; Incentivar la formacin de grupos organizados: Cooperativas/Asociaciones; Simplificar, desburocratizar y asistir el crdito para la Agricultura Familiar; Diversificar el cultivo de las laboras; Realizar asociaciones entre pequeos agricultores y escuelas/hospitales (mediante asociaciones y cooperativas), para el suministro de productos agrcolas; Proporcionar mayor formacin e informacin a las familias del campo; Unificar los programas, con miras a la articulacin de las acciones de produccin y direccionamiento de los alimentos producidos en las ASD; Ampliar los programas de compras gubernamentales e implementar mercados de productos de la agricultura familiar; Instalar programas de restaurantes populares con productos orgnicos que provengan de la agricultura familiar; Implementar Casas/Bancos de Semillas de Variedades Tradicionales (criollas); Promover el desarrollo de productos agroindustriales con base en alimentos culturalmente adaptados, con legislacin especfica que facilite la comercializacin; Instalar Talleres de Capacitacin Tcnica en Produccin y Gestin en Gerencia de procesos y negocios; Incentivar a los municipios en la identificacin de reas e implantacin de Programas Municipales de Agricultura Urbana; Implementar la instalacin de huertas escolares; Talleres de Capacitacin Tcnica en Produccin y Gestin en Gerencia de procesos y negocios en las asociaciones y cooperativas de produccin; 182
Incentivo a los Municipios para identificacin de reas e implantacin de Programas Municipales de Agricultura Urbana; Reorientar la base nutricional de la merienda de las escuelas de los municipios de las ASD; Fortalecer la creacin de huertas comunitarias en terrenos de los barrios/comunidades, o patios, a travs de las asociaciones de barrios y/o comunidades.
Ejes Temticos: Ampliacin Sostenible de la Capacidades Productivas Subtema: Reforma Agraria Promover el financiamiento fundiario con base en el mdulo fiscal actualizado; Definir el modelo agroecolgico a partir de dos propuestas: la Ecoreforma Agraria (carcter social y ambiental) y el Manejo Agroecolgico de las ASD; Crear una accin movilizadora sistematizada de divulgacin de la reforma agraria; Despertar en la poblacin ideas para una cultura de reforma agraria; Buscar aprobacin de Ley de Lmites para latifundios, de acuerdo con las caractersticas regionales; Planificar el uso de las microcuencas hidrogrficas con miras a la reforma agraria; Incluir a los jvenes en las actividades productivas de los asentamientos; Incluir en los Proyectos las especificidades culturales regionales; Crear acciones integradoras a los programas; Priorizar la desapropiacin de latifundios improductivos en reas prximas a nacientes de ros, riachuelos y otras fuentes de agua, tanto en la caatinga como en el cerrado, respetando la legislacin forestal; que se refiere a las reas de preservacin permanente a los (as) pequeos agricultores (as) tienen condiciones de generar de forma colectiva esas reas sosteniblemente; Priorizar la desapropiacin de inmuebles concentrados en una misma rea geogrfica, construyendo verdaderas reas reformadas, como medio de baratear los costos relativos a la infraestructura colectiva y a la constitucin de comunidades rurales sostenibles; Concentrar las acciones de los organismos pblicos en las reas reformadas, buscando la integracin productiva entre los diversos segmentos los asentamientos preexistentes, los nuevos asentamientos, los poseeros regularizados y los agricultores familiares , transformndolas en sistemas locales de produccin rural que integren planos de desarrollo territorial; Utilizar mtodos para el anlisis de los inmuebles a ser desapropiados y en cuotas (anlisis agroambiental y agroecolgica participativa) considerando la lgica de la agricultura familiar y las condiciones edafoclimticas de las reas susceptibles a la desertificacin; Implementar una poltica especfica de reasentamiento de las poblaciones afectadas, en carpas y otras obras de infraestructura, con acciones que minimicen los impactos sociales, ambientales, econmicos y culturales, que consideren adems de eso, la complejidades y los beneficios para la poblacin afectadas, como por ejemplo la no autorizacin de obras que no cumplan los requisitos anteriores de la autorizacin; Conferir prioridades a la recuperacin (econmica, productiva, social y ambiental) y consolidacin de los asentamientos creados a lo largo de los ltimos aos; Realizar las inversiones sociales e infraestructurales bsicos (carreteras, energa elctrica, habitacin, saneamiento y escuelas con pedagoga de alternancia) previamente programados e implementar los contratos especficos de costo 183
productivo y de apoyo a la comercializacin previstos en el Plan de Cosechas; Regularizar la situacin del pasivo de los asentamientos en relacin al licenciamiento ambiental, adecundolos a la resolucin 289/01 del CONAMA y al establecido por el Trmino de Ajuste de Conducta formalizado por el Ministerio del Medio Ambiente, Ibama, Ministerio Pblico Federal, Incra y Ministerio de Desarrollo Agrario; Conferir mayor agilidade operacional y burocrtica a las actividades realizadas entre las instancias gubernamentales; Promover la Reorganizacin / Reordenamiento fundiario en los locales de mayor concentracin de la agricultura familiar, donde normalmente los lotes individuales no permiten una explotacin sostenible del punto de vista ambiental, social y econmico; Promover la integracin productiva entre los diversos segmentos (asentados, poseeros regularizados y agricultores familiares), con la institucin de un plan de desarrollo territorial; Promover la constitucin del Registro Nacional de Inmuebles Rurales-CNIR, como instrumento para la regularizacin de las pequeas poses; la recaudacin de tierras devueltas (reincorporacin de esas tierras al patrimonio pblico y destinacin para el asentamiento de trabajadores rurales); y la promocin de acciones anulatorias sobre ocupaciones de tierras con registros irregulares, uso para el narcotrfico y exploracin del trabajo infantil y esclavos; Acelerar el proceso de recuperacin de tierras pblicas (en Minas Gerais son 280 millones) dados en rgimen de comodato para empresas de reforestacin u otras, destinndolas al asentamiento de agricultores familiares o para su utilizacin colectiva por las comunidades de entorno; Rever el concepto de propiedad reformable con la insercin de coeficientes de aprovechamiento ambiental y de trabajo; Actualizar los ndices de definicin de improductividades de tierras posibles de desapropiacin; Priorizar la revisin de las normas internas de MDA/INCRA, con miras al cumplimiento de los plazos establecidos y agilizar el proceso de obtencin de tierras, disciplinar la implantacin de los asentamientos y las acciones de promocin de la igualdades del gnero, de desocupacin de los no indgenas los ttulos de las reas de remanentes de quilombolas; Ampliar y fortalecer la participacin de las mujeres en las actividades productivas y artesanales del asentamiento, facilitar el acceso a crditos y garantizar el derecho de las mujeres al proceso de escrituras de tierras; Implementar una poltica especfica de desocupacin de las reservas indgenas y reasentamiento de las poblaciones no indgenas residentes en esas reas; Promover la regularizacin fundiaria de las comunidades quilombolas; Financiar la adquisicin de inmuebles rurales y de inversiones bsicas y comunitarias en los casos en que las reas no son posibles de desapropiacin por inters social para fines de la reforma agraria; Direccionar las inversiones a las entidades representativas de los trabajadores y trabajadoras; Destacar las comunidades rurales y los asentamientos en las acciones; Concentrar las acciones de los organismos pblicos en las reas reformadas, buscando la integracin productiva entre los diversos segmentos los asentamientos preexistentes, los nuevos asentamientos, los poseeros regularizados y los agricultores familiares , transformndolas en sistemas locales sostenibles de produccin rural (integrantes de un plan de desarrollo territorial); Usar los fondos de pasto como referencia para la ampliacin de las posibilidades de creacin por parte de los pequeos hacendados; 184
Garantizar asistencia tcnica de calidad y cantidad, teniendo como parmetro la agroecologa y la garanta de la sostenibilidad en las reas de asentamientos; Promover la Reorganizacin / Reordenamiento fundiario en los locales de mayor concentracin da agricultura familiar, donde normalmente los lotes individuales no permiten la explotacin sostenible, desde el punto de vista ambiental, social y econmico, considerando la necesidad de ampliar el tamao de los mdulos, considerando las especificidades del semirido en materia de recursos naturales; Promover la integracin productiva entre los diversos segmentos (asentados, poseeros regularizados y agricultores familiares), con la constitucin de un plan de desarrollo territorial; Apoyar el proceso de recuperacin de tierras pblicas dadas en rgimen de comodato para empresas de reforestacin u otras, destinndolas para el asentamiento de agricultores familiares o para la utilizacin colectiva de las mismas por las comunidades del alrededor; Ampliar y fortalecer la participacin de las mujeres en las actividades productivas del asentamiento, facilitar el acceso a crdito, garanta de derechos de las mujeres en el proceso de escrituras de tierras; Implementacin de una poltica especfica de desocupacin de las reservas indgenas, el reasentamiento de las poblaciones no indgenas residentes en esas reas; Regularizacin fundiaria de las comunidades quilombolas; y Financiamiento para adquisicin de inmueble rural y de inversiones bsicas y comunitarias en los casos en que las reas no son pasibles de desapropiacin por inters social para fines de reforma agraria.
Subtema: Salinizacin Desarrollar y difundir tcnicas de recuperacin de suelos salinizados; Promover el levantamiento de la situacin real de los suelos irrigados del semirido y subhmedo seco en lo que se refiere a los procesos de salinizacin; Realizar la avaluacin tcnica, el dimensionamiento y la implantacin obligatoria de sistemas eficientes de drenaje en reas irrigadas y susceptibles al proceso de salinizacin; Incentivar a la recuperacin de suelos en proceso de salinizacin; Desarrollar planes de manejo para el uso del aguas salinas; Propiciar la asistencia tcnica orientada para el uso eficiente del agua y uso racional de los suelos irrigados de las reas semiridas y subhmedos secos; Realizar Estudios que vengan a auxiliar la zonificacin por estado de las reas con potencial para instalacin de proyectos de pequea irrigacin, tomndose en cuenta los factores edafoclimticos y, sobretodo, la cuantidad y calidad del agua; Desarrollar Estudios con miras al levantamiento necesario del potencial irrigable de todo el noroeste, incluyendo las reas aluviales y a aquellas localizadas en regiones sedimentarias. Incentivar el desarrollo y difusin de tecnologas que economizan el agua en la irrigacin; Realizar Estudios sobre la dinmica de los manantiales para irrigacin, tomando en cuenta los aspectos cuantitativos y cualitativos del agua, con el objetivo de minimizar los riesgos de salinizacin; Desarrollar y difundir tcnicas de recuperacin de suelos salinos que sean econmicamente viables; Crear una lnea especial de crdito, con rebate en las tazas de intereses, con miras a la implementacin de sistemas de drenaje y recuperacin de suelos en 185
proceso de salinizacin; Crear una lnea especial de crdito para la substitucin de equipamientos poco eficientes en relacin al consumo de agua o no adecuados para las realidades del semirido; Promover la conservacin y manutencin por parte de los gobiernos de los permetros irrigados; Sustituir los sistemas de irrigacin parcelares por mtodos menos perdularios (causa perdidas).
Subtema: Recursos Hdricos Fortalecimiento y creacin de los Comits Locales de Microcuencas; Capacitacin para la gestin de recursos hdricos y ambiental en asentamientos de reforma agraria y humanos; Reglamentar las leyes Estadales de los recursos hdricos, donde an no han sido reglamentadas; Adicionar en la accin 13: regularizacin de la zonificacin y demarcacin de reas de recarga, y mapeamiento de nacientes del semirido; Fortalecer la institucin de fiscalizacin y consejos de recursos hdricos; Disciplinar el uso de los recursos hdricos en los proyectos de irrigacin e industriales; Optimizar los equipamientos de irrigacin con miras a reducir los costos de los proyectos irrigados de la agricultura familiar; Realizar la interfaces de las polticas ambientales con la gestin de los recursos hdricos; Articular la sociedad civil para la identificacin y movilizacin junto a las autoridades municipales, con el objetivo de liberar las enmiendas parlamentarias para el financiamiento de proyectos de saneamiento bsico (agua, red de aguas negras, basura, etc.). Identificar y desarrollar campaas en las comunidades que tengan infestacin del insecto chipo, cuyo objetivo ser beneficiarlas con el programa de mejoras habitacionales, para la erradicacin del mal de Chagas; Incentivo y fortalecimiento de los Comits Federales y Estadales de la Cuenca Hidrogrfica; Incentivo a la creacin de asociaciones de usuarios de Recursos Hdricos; Incentivo a las iniciativas de asignacin negociada de agua (creacin de comisiones locales), involucrando al poder pblico, usuarios y comunidades locales; Capacitar y movilizar a los actores sociales en relacin al proceso de ampliacin de la participacin en la gestin del agua; Propiciar el apoyo financiero para los colegiados que ejerzan la gestin hdrica en asentamientos de Reforma Agraria en el Semirido; Incentivar, implementar y ampliar acciones que involucren la construccin de cisternas de placa, represas subterrneas, represas sucesivas, sistemas simplificados de captacin y almacenamiento de agua, desalinizadores, pozos tubulares y construccin de embalses, en sociedad con los estados, movimientos sociales y la sociedad civil; Promover la Capacitacin para la Gestin de los Recursos Hdricos en cisternas de placas, represas, represas subterrneas, sistemas simplificados, etc., como forma de evitar la contaminacin, la salinizacin de los suelos y posibilitar el uso racional de esas aguas; Priorizar la atencin de la demanda del abastecimiento de agua para las 186
poblaciones rurales difusas; Incentivar la recuperacin de pozos, desalinizadores y sistemas de abastecimiento de agua desactivados o con problemas de operacin y manutencin; Capacitar personal en el rea de Gestin de Recursos Hdricos en asentamientos de Reforma Agraria; Incentivar el aumento de la eficiencia y del combate al desperdicio en el uso del agua; Incentivar el uso de energa elica para la irrigacin, bombeo de agua, desalinizadores, entre otros; Adoptar la Cuenca Hidrogrfica como Unidad de Planificacin; Incentivar la implementacin de sistemas de reuso de agua, a nivel urbano y rural, dirigido a la ampliacin de la oferta de agua bruta. Realizar la zonificacin de reas de recarga y el mapeamiento de nacientes en el semirido; Incentivar la proteccin de las reas de recarga, nacientes, reservas de agua y la conservacin y recuperacin de forestas ciliares; Incentivar la implementacin de Programas de Educacin Ambiental, formal y no formal, dirigido hacia toda la poblacin del semirido; Adecuar la legislacin del medio ambiente y recursos hdricos a la realidad del semirido; Implementar sistemas de monitoreo y fiscalizacin efectivos involucrando la preservacin del medio ambiente y la calidad del agua; Incentivar tecnologas de uso racional de la irrigacin; Ampliar lneas de financiamiento especficas para investigacin y desarrollo de tecnologas en recursos hdricos; Promover el desarrollo tecnolgico para la aplicacin en reas degradadas; Implantar un Banco de Datos del potencial hidrolgico del Semirido y Subhmedo seco; Creacin de una red de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico y de asistencia tcnica en las reas de inters de la CCD, en las reas Susceptibles a la Desertificacin-ASD; Promover el desarrollo de tecnologas adecuadas al aprovechamiento de desechos de la desalinizacin; Promover el desarrollo tecnolgico de soluciones apropiadas a bajo costo para el almacenamiento del agua en represas subterrneas; Incentivar la construccin de sistemas de captacin de agua de lluvia de bajo costo como represas subterrneas, represas sucesivas y cisternas de placas Conceder apoyo financiero a los colegiados que ejerzan la gestin hdrica en asentamientos y reforma agraria y/o comunidades rurales (RH); Promover la Educacin Ambiental formal y no formal en todos los niveles (RH); Crear mecanismos para el cumplimiento de la legislacin, facilitando la implantacin del sistema de monitoreo y fiscalizacin (RH); Democratizar el acceso al agua de las grandes y medianas represas, priorizando los afectados debido a su construccin, y a las comunidades rurales de sus alrededores, principalmente con relacin a la produccin (en el Aspecto Central arriba citado); Realizar la fiscalizacin y el saneamiento de los embalses y cuerpos de agua, en lo que se refiere a la polucin y contaminacin causada por la emisin de efluentes; Promover la difusin e informacin sobre el Sistema Nacional de Gerencia de Recursos Hdricos; y Promover el desarrollo de tecnologas adecuadas al aprovechamiento de 187
desechos de la des-salinizacin y re-uso del agua de efluentes; Eje Temtico: Conservacin, Preservacin y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales Subtema: reas Protegidas Fortalecer el poder pblico y la sociedad civil; Aumentar el rea a ser protegida a un 30% del total del SAB (siendo 10% a travs de UCs de uso indirecto); Implementar un sistema de monitoreo y control de las reas protegidas con la participacin del poder pblico y de la sociedad civil; Identificar y crear nuevas reas potenciales para UCs; Elaborar programa especfico para las Ucs, a ser formulado por la ASA; Concebir un programa especfico para las florestas ciliares; Promover la revisin del SNUC, proponiendo otras alternativas para los propietarios de fragmentos forestales; Fortalecer las UCs; Implementar minicorredores entre fragmentos en reas prioritarias del corredor central de la Floresta Atlntica; Reglamentar e implementar incentivos fiscales para personas fsicas y jurdicas, relacionados con la creacin y gestin de reas protegidas; Promover la gestin integrada de las UCs con la Sociedad Civil; Difundir informaciones para las prefecturas y la sociedad civil; Fortalecer el turismo sostenible en reas protegidas y en el medio rural; Promover el levantamiento de los macizos minerales prioritarios para la conservacin y creacin de una UC adecuada; Crear polticas educacionales y capacitacin de las comunidades rurales en general. Realizar estudios que posibiliten el conocimiento de la capacidad y soporte para el manejo de las Unidades de Conservacin y prioridades para su creacin Fortalecer y ampliar la red de semillas de la Caatinga, Cerrado y reas de transicin; Adecuar los servicios de asistencia tcnica para el seguimiento de la gestin de los proyectos financiados; Hacer disponibles los datos resultantes de las investigaciones ya realizadas y agrupamiento de los mismos en un banco de datos; Proteger, como mnimo, 10% de las reas de las ASD por medio de UCs de uso indirecto (proteccin integral), instaurando un proceso participativo en la definicin de las reas, y en su gestin, y aumentar las reas protegidas por medio de UCs de uso sostenible dentro del plazo de diez aos, para ambos casos, considerando las reas ya identificadas como prioritarias para la conservacin de la biodiversidad; Implementar un sistema de monitoreo y control efectivo de las reas protegidas; Capacitar estados y municipios en la creacin y gestin de las reas protegidas; Reglamentar e implementar incentivos fiscales para personas fsicas y jurdicas, relacionados con la creacin y gestin de reas protegidas; Proporcionar condiciones para que los estados que an no consiguieron tener acceso a los recursos del PNMA II, puedan ser beneficiados; Promover el levantamiento de las reas protegidas (excepto UCs), proponiendo en lo posible, la adecuacin al SNUC; Crear UCs e incentivar y estimular la socioeconoma de su alrededor; 188
Fortalecer los organismos ambientales; Priorizar el trabajo de educacin ambiental de estos rganos; Destinar recursos financieros para la implantacin de reservas extrativistas; Realizar estudios del Cerrado y Caatinga directamente con sus poblaciones; Proporcionar el cooperativismo, consorcio entre municipios, capacitacin, masificacin de la Educacin Ambiental (AP); Mapear todas las reas o zonas, haciendo un perfil de los Estados, identificando y priorizando las reas degradadas para recuperacin y las reas relevantes para el establecimiento de unidades de conservacin; Tener por lo menos una unidad de conservacin en el bioma caatinga en cada Estado, con representacin de sus diferentes ecosistemas; Implementar una red de informaciones y monitoreo para el control efectivo de las reas protegidas, aliado a un sistema nacional de informaciones; Reglamentar en sociedad con los estados y municipios, la estructura de fiscalizacin para las UCs; Implementar polticas alternativas de generacin de empleo y renta de acuerdo con las actividades locales, como forma de atenuar la presin sobre recursos naturales en proceso de agotamiento. Descentralizar las acciones de los organismos ambientales federales y Estadales; Proporcionar acciones de Educacin Ambiental y la creacin de la guardia ambiental; Crear otras categoras de reas protegidas existentes en el SNUC, en estados que an no las contemplen; Fomentar y capacitar estados y municipios para la creacin y gestin de reas protegidas; Crear/apoyar fondos Estadales para fomentar proyectos de tipo ambiental y conservacionista, inclusive facilitando la captacin de recursos externos; Realizar levantamientos de las reas protegidas (excepto UCs), proponiendo en lo posible la adecuacin, al SNUC; Fortalecer el SISNAMA; Promover la capacitacin personal dentro de la esfera de los poderes Estadales y municipales, as como de la sociedad civil; Establecer polticas especficas de fortalecimiento/monitoreo y gestin de turismo sostenible, en sus diversas modalidades (ecolgico, aventura, radical, histricocultural, religioso, medicinal, rural, espeleolgico, etc.) de acuerdo con el potencial de la regin, sin olvidar la mejora de la infraestructura, carreteras y accesos a los locales; Promover una mayor articulacin y polticas pblicas complementarias entre estados y municipios; Ampliar y ajustar los programas de educacin formal/ambiental a la realidad del ecosistema caatinga, de forma a crear una consciencia ecolgica colectiva de todos los actores sociales; Promover el estudio de la viabilidad de las APPs por regin y bioma, para la determinacin de las mismas; Alterar el Cdigo Forestal para una nueva determinacin de las APPs para las ASD; Proteger de hecho el acervo forestal y recurso hdrico sin la penalizacin del sector productivo (instrumento econmico); Establecer las distancias mnimas para las APPs conforme el bioma de la regin (ex. 10 m, 20 m, 30 m). Alterar el Cdigo Forestal para la institucin de nuevos patrones de porcentajes para la RL en los diversos biomas; 189
Notariar en cada propiedad el porcentaje referente a la RL; Recuperar/revegetar cada rea de RL degradada; Establecer requisitos para notarias para que los mismos solo puedan hacer efectiva la transferencia de inmuebles rurales cuando la RL est notariada
Subtema: Recursos Forestales Concebir un programa orientado hacia la convivencia con el semirido, estimulando la diversificacin y la integracin entre la produccin vegetal y animal en las propiedades familiares; Implementar un programa de incentivo a la reforestacin en base a las compensaciones financieras y fiscales; Apoyar e incentivar la proteccin a la fauna y flora silvestre; Apoyar la implementacin de viveros de plantas nativas y al establecimiento de las SAFs y sistemas Agroecolgicos; Fortalecimiento y ampliacin de la red de semillas de la caatinga y creacin de la red del Bosque Atlntico; Promover el levantamiento de la cobertura forestal interactuando con los municipios; Trabajar por la difusin de datos e informaciones para las prefecturas y la sociedad civil; Realizar acciones integradas de fiscalizacin en subcuencas incluyendo los sobrevuelos; Promover acciones de recuperacin y conservacin de los recursos hdricos; Crear mecanismos que garanticen una infraestructura para el funcionamiento de los comits de cuenca; Crear mecanismos legales para la captacin de recursos, mediante organizaciones civiles (ONGs) para el apoyo a los comits; Estimular la creacin de sistemas de informacin dentro de los comits de cuenca, con miras a la gestin de los recursos hdricos; Crear instrumentos descentralizadores, con miras a dinamizar la gestin de los recursos hdricos en los comits de cuenca. Ex.: ncleos municipales, coordinaciones y comisiones temticas vinculadas a la directoria; Fortalecer y ampliar la red de semillas de la caatinga; Crear una lnea especfica para el proyecto de combate a la desertificacin por el FNMA; Apoyar proyectos que tengan como objetivo el manejo integrado, y orientados hacia la produccin sostenible de madera (y/o productos no madereros) integrada con la conservacin de la biodiversidad y servicios ecolgicos; Apoyar la implementacin de viveros de plantas nativas y al establecimiento de sistemas agroforestales (SAFs); Establecer polticas especficas para las ASD, con miras al fortalecimiento del turismo ecolgico en la regin; Priorizar reas degradadas para reconversin agroextrativista, con garantas de recursos financieros y expandir esas iniciativas hacia todas las ASD; Implementar un programa para la actuacin de agricultores(as) e hijos como promotores socioambientales, como estrategia de masificar prcticas del manejo y conservacin de los suelos, y de la recuperacin de las florestas ciliares y reas degradadas; Apoyar y estimular la investigacin participativa de las cadenas productivas; Apoyar y tambin estimular programas de beneficio y comercializacin de los potenciales del Cerrado y Caatinga, asociados a prcticas de recoleccin 190
sostenible de los recursos, priorizando las reas preseleccionadas como forma de demostrar su viabilidad; Viabilizar la actuacin de promotores de justicia junto a los organismos ambientales, ONGs y entidades representativas; Recuperar las florestas ciliares y promover el reforestacin de las florestas nativas; Mejorar las tcnicas de quema de lea, a travs de hornos ms eficientes; Adoptar tcnicas de manejo forestal con cortes selectivos; Viabilizar el aprovechamiento de otras fuentes alternativas de energa, inclusive el gas natural; Posibilitar el manejo para la produccin sostenible y transformaciones madereras; Estimular, fortalecer y ampliar las redes de semillas de la caatinga; Garantizar recursos a proyectos que tengan como objetivo el manejo integrado dirigido hacia la produccin sostenible de madera (y/o productos no madereros) integrada con la conservacin de la biodiversidad y servicios ecolgicos; Garantizar recursos para la implementacin de viveros de plantas nativas y al establecimiento de sistemas agroforestales (SAFs) y nuevas tcnicas de reforestacin, por ejemplo, la tcnica del inculo; Implementar corredores ecolgicos; Establecer polticas especficas para las ASD, con miras al fortalecimiento del turismo ecolgico en la regin; Adoptar prcticas agrosilvopastoriles dentro del Bioma Caatinga, con nfasis en el aprovechamiento de las especies de flora nativa, en sistemas sostenibles; Promover la aplicacin de tcnicas de manejo ambiental integrado en reas de monocultivo, con franjas intercaladas de vegetacin nativa cercas-vivas, rompevientos, corredores, etc., evitndose la introduccin indiscriminada de especies exticas, de comportamiento desconocido en la regin; Realizar estudios de viabilidad econmico-social y ambiental de las reservas minerales; Normatizar y fiscalizar las actividades exploratorias de recursos minerales; Fortalecer y ampliar la red de semillas de la Caatinga; Crear lneas de soporte financiero, dentro del mbito del FNMA, para el proyecto de combate a la desertificacin; Apoyar proyectos que tengan como objetivo el manejo integrado, y orientados hacia la produccin sostenible de madera (y/o productos no madereros) integrada con la conservacin de la biodiversidad y servicios ecolgicos; Apoyar la implementacin de viveros de plantas nativas y al establecimiento de sistemas agroforestales (SAFs); Establecer polticas especficas para las ASD, con miras al fortalecimiento del turismo ecolgico en la regin; Fortalecer institucionalmente las actividades de fiscalizacin y obtencin de licencias; Implementar los sectores responsables por la manutencin de los herbarios, carpotecas e xilotecas referentes al bioma; Ampliar el conocimiento anatmico de las maderas utilizadas en las ASD; Intensificar la fiscalizacin en aeropuertos, carreteras e hidrovas contra el trfico de animales y la biopiratera; Incentivar la urbanizacin con especies nativas; Publicar libros de las especies: fauna y flora; Incentivar programas acadmicos para la produccin de disertaciones, tesis, monografas sobre el semirido; Elaborar programas especficos de educacin ambiental; Promover prcticas de turismo sostenible basndose en la capacidad de soporte 191
especfica; Asegurar la herencia gentica; Propiciar el suministro de semillas a precio de costo, para estimular el sembrado de nuevas reas, para la revegetacin y la recuperacin; Realizar estudios fenolgicos de todas las especies contempladas en el Banco de Semillas-BANSEMEN; Crear un banco de datos de infractores ambientales (Banco Nacional de Infractores Ambientales - BINFRA) para acumular datos de todas las infracciones (inclusive las reincidentes), inclusive para que estn disponibles para la poblacin y organismos de fiscalizacin federal, estadal, municipal y ministerio pblico; facilitando tambin acoger la infraccin penal con el conocimiento inmediato del ministerio pblico; y Hacer efectiva la ejecucin de la Ley de Crmenes Ambientales a nivel federal, estadal y municipal.
Subtema: Zonificacin Ecolgica-Econmica Asegurar que sean involucrados los municipios y la sociedad civil en las acciones previstas por el ZEE. Difundir datos e informacin a las prefecturas y sociedad civil; Involucrar a la sociedad civil en las discusiones del ZEE; Fortalecer el zonificacin agropecuaria granjera; Crear mecanismos para monitorear el cumplimiento de la zonificacin; Garantizar la zonificacin de los corredores ecolgicos existentes y de las reas potenciales y prioritarias para formacin de nuevos corredores Inserir una accin especfica del PZEE para el combate a la desertificacin, dentro del PPA 2004-2007; Concluir la macro-zonificacin de las ASD; Establecer convenios con las universidades y organismos Estadales; Realizar zonificaciones, en la escala 1:50.000 (o mayor), para las reas identificadas como prioritarias para la conservacin de la biodiversidad; Garantizar en el proceso de formulacin del ZEE, la participacin de los actores locales en su elaboracin, considerando sus formas de conocimiento acerca del ambiente y de sus potencialidades; Realizar consultas y discusiones en los locales donde sern realizados los trabajos, como proceso anterior a la elaboracin o implementacin de proyectos y programas; Promover la moratoria de la tala de los cerrados en las ASD, hasta que se concluya el ZEE y se definan las posibilidades de alteracin del uso del suelo sin que esto comprometa la cantidad y calidad de los recursos hdricos (excepto para los pequeos agricultores); Crear sistemas de informaciones y de acciones integradas de las instituciones que posean actuaciones afines; Hacer disponibles bancos de datos al acceso de las universidades, Ongs y el pblico en general; Invertir en los estudios sobre el papel ecolgico de los cerrados en las ASD; Crear comisiones mixtas de evaluacin de programas y proyectos (con buenos o malos resultados) para evitar repetir los errores; Realizar un diagnstico socioambiental regionalizado como parte del ZEE, para potencializar y crear posibilidades de conferir adecuadas prioridades a las acciones previstas y demandas para las ASD; Hacer efectiva la macro-zonificacin de las ASD; 192
Implementar el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) en red, de forma a favorecer la gestin y toma de decisiones; Incentivar la produccin de material didctico/pedaggico que deje explicito la biodiversidad de la Caatinga; Crear programas de capacitacin tcnica continuada; y Realizar actividades de articulacin entre los Ncleos de Desertificacin del semirido, de modo a poder intercambiar las experiencias positivas y negativas referentes al Bioma Caatinga, a travs de foros, debates, seminarios, etc., y el intercambio entre las otras localidades por medio de la Internet, a partir de la disponibilidad de informaciones (Bancos de Datos) que estn siendo asignados a las instituciones que estn trabajando con esas posibilidades (Banco de Datos), a ejemplo de las producidas para el Escenario del Bioma Caatinga.
193
ANEXO 7 Indicadores de Desertificacin Consensuados

I M P O R T A N C I A
1 2 1 1 1 1 1 2
INDICADORES DE DESERTIFICACIN
A M P L I T U D
COMO MEDIR
Capa vegetal Biomasa de la caatinga Biodiversidad vegetal Tala Presencia de especies indicadoras Consumo productos vegetales - Lea/consumo Consumo productos vegetales consumo/oferta Fauna (diversidad, densidad, distribucin)
N N L N L N N L
% rea capa /rea total Masa foliar tonelada/ha o m3/ha Inventario de la flora (espacie/ha) Variacin de la capa Inventario de la flora (especie/ha) Tonelada/ha/ao Tonelada/ha/ao Inventrio de la fauna
Uso del suelo Grado de erosin Grado de salinizacin rea salinizada Sobrepastoreo Albedo de superficie
1 1 1 1 1 2
N N L N N N
rea/clase de uso Tipo de clase/ha Clase rea salinizada/rea total irrigada (Carga animal/ha)/capacidad de soporte I/R clase/rea
Uso da las aguas superficiales y subterrneas Oferta/Demanda - Stress hdrico - IPH 1 N
Oferta/demanda Caudal (m3/s) m3/hab/ao(clase)
Agua almacenada a cielo abierto Calidad del Agua Asoreamiento/Sedimentacin Manantiales superficiales (caudal- tempo) Pozos (caudal - tiempo)
1 1 1 1 2
N L L L L
Estimado volumen (rea/ha) Indice de la calidad del agua (IQA 9 parmetros) Descarga slida/descarga lquida m3/s - (caudal ros) Prueba de bombeo (m3/h) DNPM
continua
194
I M P O R T A N C I A 1 2 2 A M p L I T U D
INDICADORES DE DESERTIFICACIN
COMO MEDIR
Densidad demogrfica (urbana, rural) Tasa de migracin lquida Tasa promedio de crecimiento de demogrfico anual Estructura de edad PEA/GENERO % de mujeres jefes de familias Renta agrcola de las familias/renta total por familias Auto consumo % Incidencia de pobreza Enfermedades mayor incidencia (vehiculo hdrico) Saneamiento (servicio sanitario) Mortalidad infantil Escolaridad Estructura Latifundiaria
N N N
hab/km2 TM=(M/(((E+R)/2)*N)*1000 (Pt2 - Pt1) -1 P(0 - 19 aos)/Pt*100
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
N N N L N N N L L L
P(20 - 59 aos)/Pt*100 P(60 aos)Pt*100 (Mujeres jefes de familia/total familias)*100 ($ agrcola familia/$ familia) $ autoconsumo/$ produccin IDH Indice de pobreza n de asitencia del SUS % de residencias rurales que poseen sanitarios Muertos hasta los 5 aos/1000 Promedio anual escolar Distribucin de clases de las propiedades Cuantos Propietarios Coeficiente de GINI
INDICADORES INSTITUCIONALES Control estadal/Fiscalizacin Plan director Capacitacin Asociacin municipios ONGS/OSCIP Consejos Recursos presupuestarios Marcos legales Integracin de programas Institucionalizacin INDICADORES CLIMATICOS ndice de Aridez ndice de Precipitacin Padrn N Escala Nacional / L Escala local.
195
196

Programa de Acción Nacional de Lucha Conra La Desertificación y Mitigación de Los Efectos de La Seguia - PAN Brasil

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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Secretara de Recursos Hdricos

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

xi xii xvii xviii xix 1 3 4 6 13 13 16 17 23 28 36 38 41 41 45 48 51 53 53 54 55 55 55 56 56 56 58

65 65 65 66 67 68 68 69 69 70 71 73 75 75 76 76 78 78 80 81 82 83 84 85 85 87 88 89 90 91 91 92 93 93 93 94 96 98 99 99 112 121 122 122 123 126 126 127 128

177 180 194

Lista de Abreviaturas y Siglas

SEMIARIDEZ, DESERTIFICACIN Y ALTERACIONES CLIMTICAS

FIGURA 1.1 Noroeste. reas de Incidencia de Sequa

16,115,473,162 53,84 40,79 19,84

23,574,106,841.00 49,82 36,22 21,56

FUENTE: VASCONCELOS Fadurpe/UFRPE. 2002.

47,27 55,26 710.437,30 18,63 20,04

51,68 59,19 420.258,80 17,83 19,63

69,98 75,65 207.379,90 38,12 44,26

48,87 56,70 1.130.696,10 18,33 19,89

54,69 62,19 1.338.076,00 21,40 23,66

60,65 69,07 1.553.917,00 27,35 30,72

75,59 81,25 8.514.204,90 17,24 19,94

90,17 90,04 86,11 78,25 77,02

72,35 76,55 15,72 124,10 118,66

FIGURA 1.5 reas Susceptibles a la Desertificacin ASD

SENSIBILIDAD TIEMPO DE A LA EROSION OCUPACION

Suave ondulado y Ondulado Ondulado, Fuerte ondulado y Montaoso

Fuerte Muy fuerte

Largo (Algodn) Reciente (Cultivo de subsistencia)

Largo (Cultivos comerciales)

Mediano (Pasto y Cultivo de subsistencia)

Correspondiente a 1.797.065 km, como consta em el Cuadro 1.3.

FIGURA 1.9 Ecorregiones Propuestas para el Bioma Caatinga

Disponible en: <http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/index.cfm>. Acceso en: 24.07.2004.

Thoms Pompeu de Souza Brasil (el Senador Pompeu),

Pompeu de Sousa Brasil Filho

y Thoms Pompeu Sobrinho;

los pernambucanos Carlos

Bastos Tigre (radicado en Cear), Vasconcelos Sobrinho paraibano Lauro Xavier.

y Drdano de Andrade Lima; y el

realizada en Fortaleza, en 1992, y por la Conferencia Internacional

ii. iii. iv. v.

En 1997, fueron producidas las Directrices para la Poltica Nacional de Control de la

PROCESO DE CONSTRUCIN DO PAN-BRASIL

Conforme al objetivo III de la Orientacin Estratgica del Gobierno.

xvii. xviii. xix.

Puntos Focales Estaduales Gubernamentales

Punto Focal Nacional de la CCD

Puntos Focales Estaduales Parlamentarios

Alagoas Bahia Cear

25-26 de marzo Piranhas -----

04-05 de marzo Fortaleza

Rio Grande do 29-30 de mayo Norte Sergipe 12 de abril

CUADRO 3.2 METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DEL PAN-Brasil

Jun/2003 Institucin del Grupo de Trabajo Interministerial GTIM

1 Reunin del GTIM

2 Reunin del GTIM

CUADRO 3.2 (continuacin)

CUADRO 3.2 (Conclusin)

6 Reunin del GTIM

Conferencia Suramericana sobre el Combate a la Desertificacin CCD+10

ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE ACCIN DE COMBATE A LA DESERTIFICACIN

i. ii. iii. iv. v.

ACCIONES DEL PAN-BRASIL

iii. iv. v. vi. vii. viii.

FIGURA 5.1 Ttulos de Minera en las reas Susceptibles a la Desertificacin

hab/km2 TM=(M/(((E+R)/2)N)1000 (Pt2 - Pt1) -1 P(0 - 19 aos)/Pt*100