- E -

United Nations
Development Programme


- -

:


-

, 2005

, "
", ,
,
.

.


, , .

MINISTERSTVO ZA
LO KALNA SAMOUPRAVA

70-, I () 1000 : (389 2) 3063 90 0, : (389 2) 3063 965 ;
http://tsf.undp.org.m
k/

2 81


- -

................................................................................................

...................................... 7

I, .........................................................................

............. 9

1. ....................................................... 10
1.1. ........................................................................................... 10
1.2. .......................................................... ...... 14
1.3. 17
1.4. ........................................................
.... 18
1.4.1. ...................................................................... ........... 18
1.4.2. .... 22
1.5. .............................................................................................. 22
1.6. ............................................................ ..... 23
1.7. ......................................................................................... 23
1.8. ........................................... 23
1.9. ..................................................... .. 25
1.10. ........................................................................
............. 25
1.11. ................................................................................................... 26
1.12. ................................................................................................. 26
1.13. ............................................................................................ 26
1.14. .................................................................................................. 26
1.15. ................................................................................................ 26

II, ...................................................................

... 27

2. .......................................................................... ......... 28
2.1. ........................................................................ ................ 29
2.1.1. ................................................................................................ 29
2.1.2. ....................................................................... .............. 29
2.2. ............................................................................... ...................... 29
2.3. ..................................................................... .............. 30
2.3.1. , .............................. 31
2.4. 32
2.5. ....................................................... .. 34
2.6. ............................................................. ....... 35
2.6.1. ......................................................................
............. 35
2.6.2. .......................................................................
.............. 36
2.7. ............................................................... ....... 37
2.8. ......................................................................
............... 38
2.9. ............................................... 39

3 81


- -

III, ............................................................

41

3. ............................................... 42
3.1. ........................... 42
3.2. ? .................................................................... .............. 43
3.2.1. ?.................................................................. ........ 43
3.2.2. ?................................................ 43
3.3. ?........................................................... ....... 44
3.3.1. .................................................... 44
3.4.
() .................................................. ................................................... ........................ 45
3.5. ................................................... 46
3.5.1. ...................................................................................... 46
3.5.2. ............................................................... ...... 47
3.5.2.1.
........................................................................... .......................... 47
3.6.
( ) .................................................. ............................................... 48
3.7. .................................................................. ........... 50
3.7.1 ......................................................................................... 50
3.8. ...................................................................................... 53
3.8.1. .......... 53
3.9. ............................................................................................. 54
3.10.
.......................................................................... ............................ 56
3.10.1. .................................................................................. ...................... 56
3.10.2. ....................................................................... ........... 59
3.10.3. / ......................... 59
3.10.4. ........................................................................................ ........................... 59
3.10.5. ....................................... 62
3.10.6. .....................................................................
.......... 62
3.11. ............................................... 64
3.12. ........................................................ ... 66
3.13. .............................................................. ...... 68
3.13.1. ...................................................................... ........... 69

4 81


- -

IV,
............................................................................................ 71
4. ( )................................ 72
4.1. ............................................................................................ .................................. 72
4.2. .................................................................................. .......................... 72
4.3. ...................................................................................... ............................ 73
4.4. M
........................................................................................... ........................................... 74
4.4.1. ............................................................................................... 74
4.4.2. ............................................................................................... 75

V, ........................................................

77

5. ..................................................................... 78
5.1. ................................................................ ............ 78
5.1.1. ................................................................................................. 78
5.1.2. ................... 78
5.1.3. .............................................................. ..... 79
5.2. .................................................. 79
5.3. .................................................................................. ......................... 80
5.3.1 ..........................................................
.. 80
5.3.2 ............................................................ .... 80
5.3.3 .................................................................................................. 81
4. ...................................................................................... ............................ 81

5 81


- -

6 81


- -

o, ,
,
,
.
,
14 2005 , ,
, ( ;
; ).
, .
,

.
, .
, ,
,
. ,

.
,
, ,
,
.
,


.
,
,


, .

, 2005

7 81


- -

8 81


- -

9 81


- -

1.


,
. ,
,

.
, -
,
, .

1.1.

. ,

( ).
,
,
, , , ,

, , ,
. ,
,
.
, ,
,
, , ,
. ,
,
. , ,
.
, .

. ,
.
,
.
,

, .
( ),

10 81


- -

( , ,
),
( ),
( ),
, ,
(
), ,
,
( , , ), ,
,
. ,
, , ,
. - ,
,
.

. ,
, ,
. ,


, . ,
,

.

. ,
, .

,
.

.

, , ,
.
, , ,
,
,
, .
,
,

11 81


- -

,
, .
,

.

, , , ,
, ,
, ,
. ,
,
.
.
.
.
,

. , ,
( , , )
, , ,
.
,
"",
. ,
,
, , .


. ,
,
.

. ,
, 3000 ,
, 51 % .
(, ,
.), 51 % .
, , ,
, , ,
.

,

12 81


- -

.
( , ,
, .)
. ,
. ,
, ,
.

. , , ,
, ,
,

.

.
,

. ,

. ,
.
.
.
. ,
.
,
.
.
, , ,
.
: , ,


. ,
,
.

.
,
: , , ,
.
.
, ,
, .
,
.

13 81


- -

,
, .
18
, ,
. 18

.
. ,
,
. ,
,
.
, ,
, .

, .

30 % .

30 %
.
20% ,
.

1.2.

,
.
, ,
,
, .
,
,
. ,
, ,
, .

. ,
. ,
,

14 81


- -

, , , ,
,
, : ,
, . ,
,

.
,
.
1.

.

. ,
,
.

2.

, ,

.


.

3.

. , ,
, ,
, ,
.

4.

,
,
,
. ,

,
,
.

5.

,
, .

15 81


- -

6.

7.

8.

9.

10.

11.
12.

, ,
. , ,


,
, .
,
,
. ,
.

,

.
,
,
.
,
,
.
:


;

;

.

.
.
, ,

.

, ,
.

.


.

.

16 81


- -

1.3.

.
,
,

.

, ,
, .

( ),


.

.
,

. , ,
, ,
,
.

. ,
, .

.

-
.


, , .
,
,
,
.

,

1997 .

17 81


- -

1.4.
22
.
22,
.
,
, ""
. ,
.
,
,
.
1.4.1.
, ,
,
,
.

, .
,
. ,
, , .
, . ,
,
,
, ,
.
,

. ,
.
,
, .
, ,
. ,
, .

18 81


- -

,
:
1.

( ) ,
,
. ,
, ,
,
.
, ,
,
.
,
, ,
.

2.

, ,
, ,
. ,
,
, ,
, ,
.

3.

,
, ,
,
,
,
.
, ,
,
,
,
: , ,
, ,
.

4.

, :
,

,




, ,

,

19 81


- -

, ,
, ,
, , ,
, ,
,
,
, ,
, ,
, , ,
, ,
, , ,
.

,
.
:
,
, ,
, , ,
.
, ,
, ,
, , ,
. ,

.
,
,
.
()
.


, .
5.

;
, ,
;

;
.

, ,

20 81


- -

.
, :
,
.
6.

; ;
;
.

,
.

7.

,
;
;
; - ; ;
; ;
; ;
; ;
,
,
.

8.

,
,
,
. ,
( )
.

9.

,
; ; ;
;
; ;
.

. ,
.

21 81


- -

10.

,


, .

11.

. ,
,
.

12.

.
,
. ,


.

1.4.2.

22 . ,
.
,
,
.
,
. 10 15 ,
,
.

1.5.



,

.
, .

.


.

22 81


- -

1.6.

, . ,
, , , ,
.
, : , .
,
,
, . ,

.

.

1.7.
, , ,
, . ,
,
. .
, , ,
.
, .
.
,
. ,
.
.

1.8.

,
.
,
. ,

,


. ,
.

.

23 81


- -

,
, .

:

;

,
;

,
;

;
,
;


;

;

;

;

,
.

:
)
; ;
;
) ;
;
)
; ;

;
) , ;
.

24 81


- -

;
; .

:
3%


100%
, ,
.
,
, :
(3%
);
( );
( );
( 22 5,
7, 8 9 , )
(
).

1.9.


, .

1.10.

,
,
.
,
20%
.


.

25 81


- -

1.11.
31
, , .
31
,
1 31 .

1.12.

1.13.

1.14.



.

1.15.

, .

: , ,
, , , , .
: (". " . 52/91);
(". " . 5/00);
(". " .55/0 4);
(". " .55/04);

(". " . 61/04); (
". " .45/04);
(".
"
.23 /97).

26 81


- -

II

27 81


- -

2.

,

.
.


,
,

, a

.
,
.
:

,
.

;
-

.
,

,
- ,
,
.

. :
: , ,
.

2002 ,
.

28 81


- -

2.1.
:
2.1.1.
( )
:
,
.
,

.
2.1.2.


.
.

-

.
, ,
, ,

.
.
,

,
.
,
.

2.2.

.
,
- , , -

.
,
, ,

29 81


- -

,
, , , ,
, , ,
. ( 3 ). ,
- ,

, .

2.3.
(
:

;
;
.

,
.
.

.
.
1.
:

2.
:

30 81


- -

3. -
:

(
.81/2005) ,
.
2.3.1. ,
,


, .
,

,
, .
.
, , ,

, ,
11 ,
, .
, 70 ,
.
, 50 ,
.

31 81


- -

2.4.

:

. ,

. 6 ()
:
k ;
;
;
,
;
, ;
.
, 3
, (
)
,
.


,
,
.


. ,
,
,

.

/ ,


( )
( ),

, . ,
,

/
, .

20%

32 81


- -

.
, ,
,
.

/
.
.

, ,
( : )
,
.

.

, :
1. ,
.
, .

.
2005
,
, ,

,
.
2. :
,
3 2 ,
,
, .

,
/
,
,
.
,
(/
. , /

/
, .

33 81


- -

,

, .

,
.
3 5
. , ,
,
,
.

2.5.

.
, ,
, .

,
. ,
.
.


:
.
, ,

;

;
, ,
.
/
;
.
,
;
;
, .

34 81


- -

. ,
:
, , , , , ;
, ;
;
;
.;
;
.

2.6.
2.6.1.
, , ,
.

: ; 10%
30%
;
, ;
,
.

10%
.


,
, 3 2 ,
,
.
,
.
:
10% 30%
,
;
,
,
;
, ,

.

35 81


- -

,
.
,
, .
,
,
, , .
,
,
,
,
.

,

.
2.6.2.
,
.
,
.
, ,
.
,
.

36 81


- -

2.7.
, , ,
,
.

6

, 6 .

. ,

,
.


.
.
( ) .
.

,
:



.
,

,
. ,
. : ,

.


.





.

37 81


- -

2.8.
, VII-

.
:
;
;
;
.
, ,
, . ,
,
30 (
, , ).
, :
;
;
, ;

;
6 ;
.
:
3 ;

5 3 ;
15
;
, 1

.
/
, ,

,

.
, ,
. ,
.

38 81


- -

,
, :
, 7 ;
;
;
.
,

.

2.9.
, ,
, ,
, :
,

,
;
, ,
, ,
,
;

:

;
(
,

);


.
:
;

;

39 81


- -

40 81


- -

III

41 81


- -

3.
3.1.
,

.

,
,

.
,
.
1

.

:

. ,
: , ,
, ,
, .

.

,
.

( )
.

/
, , / , ,
.
,
,
.
.

42 81


- -

3.2. ?
,
,
.
:
,
,
,
,
,

.
,
.

.
3.2.1. ?
:

,

,

,

3.2.2.

.
: : ,
, , ,
.
1.
, , .
2. ,
.
3. .
.

43 81


- -

,
,
.
, ,
.

3.3. ?
.

,

.

. ,
, ,

,
. ,
( )
.

,
.
3.3.1.

,
.
:
.
,
,
.
,

, ,
.

-
,
,

.
.

44 81


- -

.

.

.

.

.

.

.
.

3.4.
()

,
.

.
.

.
:
1. .
, ,

.


.
2. ,
,

.
3. ,
,

,
.
4. ,

.

45 81


- -

,
.
.
:

,



.
,
.
.
, ,

.

.

.
,
.



,
, ,

,
, .

3.5.
.

. ,
,
,
,
, .


.
3.5.1.

. .

.

46 81


- -

.
, , , ,
. :
, . ,
.
,

.
3.5.2.

.

.

, , .

.

,



.

3.5.2.1.



: ,
, .
,
.

.
, ,

47 81


- -

.

,
, .
/ ,
,
: -
( )
,
.

.

3.6.
()

.
, 4 - 6.
,
.
,
.
4 - 6
, .
,

.
,
.

.
.

.

. .

48 81


- -

3.6.1.

2010

,
,

2007

,


,
90%

2007

2010

49 81


- -

3.7.

.
: , ,

,
.

.
:

.
3.7.1
1.


, .

.
2.

.
. .
e .
.
3.

,
.
:
1. ? , ,
.
, .
2. ? ,
.
3. ?
.
.
4. ? ,
.

50 81


- -

.

.
:
,
: , , ,
,
,
, ,
,
,

.

,
.
:
,
.

. .
,
.
.

51 81


- -

52 81


- -

3.8.
,


,
.
.

.
:
1. , , , , , ,
2. , , , ,
3. - , , .

.

.

, , .

: , ,
.

:
,
.?
3.8.1.
1. :
/

2. , , :


3. :
( , )

53 81


- -

4. , ,
5. :


6. /


(. )
7.




8.
(,

,

3.9.
:
1. , ?
2. ,
, , , ,
.

,
.
.
( ),
(
, )
( ).
,
.
,

:
,
,
.

54 81


- -

, : , , ,
.
.
()
.
:

:
:

VII,
3

:

:

.
1.
, , .
2. ,
.
3. .
4. .
5.
.
6. ().
7.
.
8. .
.
, :
1. .
2. .
3. : , MS Excel.
4. .
5.
.
6. , .

55 81


- -

7. ,
.
8. .

,
.
: , ,
, , .
: .
.
, , ,
, , ,
.
:

3.10.


,
.
, ,
,
,
, . :
/: ,
, .
: .
( ).
.
.
.
3.10.1.
. ,

.
,
.
.
,
,

56 81


- -

. ,

.

. ,
.
, , ,
/ . .
:
1.
.

. ,


.
.
, , :

,
,

.
2.

.
, .

.
3.

/ .
,
.
4. /
,
.
,
, .
.

57 81


- -

5. ,
.
,
.
.
6.

.
"hea d hun ter" .
.
,
.
7.
, ,

.
:
:
1. .

( ).
2.

.
.
. :
,

,
.

3.

.
.
.
, ,
.
.
.

,
, .
.

58 81


- -

4. .
. /

, .
,
.
3.10.2.

.

,
.
.
,
,
.
3.10.3. /

,
.
.
.
.
,
.
,
,
.
,
.
3.10.4.
" ,

."
a
. .

.

59 81


- -

,
.
, ,
.
" "
. 24
,
( ), .

.
.
", "
,
, ,

.
,
,
.

1.
.
,
.
:
?


?
.

.
2.
. ,
.
3.
.
:

.
,
,
,
.

60 81


- -

4.

5.

. :
, :
, ,
.

. , ,
, ,
,
.
. ,
/ .
. :
.
.
.
,
.

6.
.
.
7. .

.
:
.

,
.
.

.
,
, .
.
8. .
.
,
.
,
.

61 81


- -

3.10.5.

, ,
.
,
, ,
,
, .
,

.
-

. 6 12 , , .

. ,

.
.
,
, .

,
,
, .
3.10.6.
, :
,
, ,
,
.
:
; ; ;
.
: " ", "" "
".
/
. ,
,
.

62 81


- -

, ,
.
.
,
.

:
1. ,
2.
,
3.
,
4.
,
5. ,
6. --
7. .

63 81


- -

3.11.


.
,
, ,
/ . ,
, ,
, , ,
.
,
,
.

.
,

, ,
.

( ) (,
) .

,
, .

10 ,



.

/ . ,
,
( ) ,
, ,
,
.
.
,
- ,
, .

. ( ,
) ,

.

64 81


- -

,
.
,
.
( ), ,
, ,
/ ,

,
.
.

5 ()
. 7

.
5 () /
, /
.
, 3 () ,
.
.
, (
) , ,
.

,
, ,
.
,
, 5 ()
,

.
7
,
. ,

.

65 81

I ?????

200 ????
II ?????
/ ?????? ???????????/

200
????
III ????? - / ???? ???????????/
150 ????

3.12. /??????

???????????/
100
????

.
,
, ,
.
IV-
,
31 2006 ,
. ,
01 2004
(, ),
31 2006 .
,
:
1.
,

.
2.

( ).

:
)

,
) .
,
:

0,5%
, ,
20%.

66 81


- -

.
. ,
.


.
:
1. ,
2.
3. .
,
.
,
,
.

( ,
, .),
.
,
.
,
,
,
.
,
.
IV -

, , ,
,
.

67 81


- -

3.13.
(
) .
, ,
, , .

,
, ,
.



.
, ,
.
, ,
,
( :
, , ) .
,
.

,

.
.

.
/,

, .

6 ( , .),

6 .


,
.
,
,
,
.

68 81


- -

3.13.1.
1.
, ,
, ,
, , ,
, .
2.

,
, , ,
.
3.


.
4.
,

.
5.
, ,
.
4 ()
:




, 8
,
.
30 .
.
:

69 81


- -

,
.
,
.
, ,
,
.

.

, ,
.

70 81


- -

IV

71 81


- -

4.
( )
4.1.

. Manpow er Services Commission (1981)




( ).

. .
: , ,
,
( ).

. .
: Bass & Vau ghan (1966)
.
, .
. ,

. ,
,
, .
,
.
, .

4.2.
:
;
, ;
.
( ) .
. ..

.
. , ,
: , .

72 81


- -

, .

: .
: .

4.3.
.
, . , : ,
/.
:
, ,



.
:



.
/ :




/ .

73 81


- -

4.4. M

(
.

.91/2005 27.10.2005. ).
4.4.1.
14 , ,
, , ad hoc .
:
;

- ;
.
,
,
. ,

.
. ,
, . ,
,
.
. ,
,
, . ,
, ,
.
. ,
ad hoc ,,spoils system
, ,



. ,
,


.

.
,

74 81


- -

, .

, .
.

,


.

, .
,
,
, , , .
, ;
; 3 2
,
, . ,
.


, ,
, 3 2,
.
4.4.2.

, ,
,

.
,
, 2000
( 2001/2002
2003/2004 ); 2%
, ,

; ,
,
.

,

.
2003 , ,
,
() (). ,

75 81


- -

, , ,

.
, -
, ,
.
,
.

, T
, .


. ,

.


.

76 81


- -

77 81


- -

5.

.
, 2000
,

.
, .

.
.

5.1.
:

5.1.1.

. , , , ,
, ,
, ,
, , .

.
,
.
5.1.2.

(, ),
.
, , , ,
, .


,

78 81


- -

5.1.3.
:



A)
1
, , , ,
, , ,
,
.
.
)
2
, ,
.
, ,
( ) e-mail ,
- .

.
-
.
)
3

. .
.

5.2.
,
. :
( , , ,
, , )
( ,
, , ).

,
( ,

79 81


- -

). :
.

, ( ,
.).

5.3.

2005, e - IX R
.
5.3.1
3 (2) (
, ),

, .

.


.
5.3.2

3 (2)
( ,

). 3 (2)
,
.
3 (2) (
, ),
3 (2)
, .

.
, , ,

, .
3 (2) (
, )
.

80 81


- -

5.3.3
.

. .

4.

, .
, ()
, .
,
, ,
.

81 81