INSTITUCIONES PARTICIPANTES

MUNICIPALIDAD DE COMAS
ALCALDE: MIGUEL SALDAA REATEGUI

Direccin: Plaza de Armas S/N Comas Telfono: 5425274 - Fax: 5426388

DEFENSORIA DEL PUEBLO OFICINA DEL CONO NORTE JEFE: Dr. FIDEL PINTADO PASAPERA

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS Instituto de Investigacin de la Facultad de Ing. Geolgica, Minera, Metalrgica y Geogrfica. Dir. Ing. DANIEL LOVERA DAVILA MSc. Av. Venezuela S/N Brea- Lima

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO Facultad de Ciencias Econmicas Dec. Econ. CARLOS CHOQUEHUANCA AV. Juan Pablo S/N Bellavista Callao

alternativa
CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL Y EDUCACIN POPULAR Dir. JOSEFINA HUAMAN Jr. Emeterio Prez N 348 Urbanizacin Ingeniera San Martn de Porres CENTRO DE REHABILITACIN Y PUESTA EN VALOR DEL TERRITORIO Dir. Ejec. Arq. ELBA VARGAS BECERRA Av. Juan Peset 1681 - Of. 301, San Isidro Telefax: 264-3460

Municipalidad Distrital de Comas

Boletn Informativo
Junio 2003

Participan:
Municipalidad Distrital de Comas Universidad Nacional Mayor de San Marcos Universidad Nacional del Callao Defensora del Pueblo Centro de Investigacin Social y Educacin Popular Centro de Rehabilitacin y puesta en valor del Territorio

 2003 Municipalidad Distrital de Comas Reservados todos los derechos

Municipalidad de Comas: Alcalde: Miguel ngel Saldaa Reategui Comit Tcnico de la Consulta Ciudadana Arq. Aurora Rodrguez Valdivia (Municipalidad de Comas)
coordinadora del PDUP
Ec.

Rigoberto Ramrez Olaya

(Fac. Economa UNAC)

Diagnstico y Propuesta Econmica, Programa de Inversiones y Gestin Local.

B. Ing. Geog.

Helga Valdivia Fernndez

(IIGEO UNMSM)

Estudio y Propuesta de Medio Ambiente, Seguridad Fsica, Equipamiento Recreativo y Servicios Pblicos
Arq.

Hilda Hernndez Reategui Manuel Chamorro Valverde Daniel Nez Ato

(Municipalidad de Comas) (Municipalidad de Comas) (IIGEO UNMSM)

Procesos Urbanos de Comas

Ing.

Propuesta vial y de transporte

B. Ing. Geog.

Diseo de la Red de Informacin General para la Gestin Urbana y Edicin Cartogrfica del PDUP.

Apoyo Tcnico Jeny Ricalde Victoria Santos Mera Terrones Arte Grfico y Edicin del boletn:
Daniel Nez A. iigeo@unmsm.edu.pe

(Municipalidad de Comas) (IIGEO UNMSM)

Publicacin Realizada con el Apoyo de: Junta de regantes de Chacra Cerro Inversiones Centenario. UNICACHI Se autoriza la reproduccin a condicin de citar la fuente.

Instituto de investigacin de la Facultad de Ingeniera Geolgica, Minera, Metalrgica y Geogrfica de la Universidad Nacional mayor de San Marcos

NDICE DEL BOLETN

4 5 6 8 Que es el PDUP? Datos Generales de la Ciudad. Actividades Econmicas (sntesis y propuesta) Salud y Medio Ambiente (sntesis y propuesta)

10 Seguridad Cultura e Identidad (sntesis y propuesta) 12 Propuesta de Gestin Local 13 Escenario de Desarrollo de Comas al 2010 14 Conflictos Urbanos Ambientales 16 Propuesta de Zonificacin urbana al 2010 18 Plan Vial de comas al 2010 20 Instituciones participantes en el proceso del PDUP

QU ES EL PLAN DE DESARROLLO URBANO PARTICIPATIVO DE COMAS AL 2010?

El Plan de Desarrollo Urbano Participativo de Comas al 2010 (PDUP), es un instrumento de gestin del territorio, que tiene por finalidad el acondicionamiento progresivo del espacio fsico del distrito para que sobre ello se consoliden las funciones definidas en el Plan Integral de Desarrollo. Adems de ser un instrumento de gestin de desarrollo, es instrumento de promocin de la inversin privada en Comas que ayudar a consolidar la gestin del sistema de Gobierno Local y el control concertado del desarrollo del territorio. El PDUP Comas, contiene la expresin de las necesidades y aspiraciones de los comeos, por tanto su vigencia y la gestin de las propuestas contenidas en l van ms all de las actuales gestiones de los gobiernos central y local.

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL PDUPC

El proceso procesos:

metodolgico para la elaboracin del PDUPC se caracteriza por un conjunto de Poltico, De participacin ciudadana y Tcnico.

El proceso tcnico est orientado a desarrollar los instrumentos de gestin local, partiendo para ello de tomar conocimiento de la realidad de Comas, reconocimiento del espacio fsico del distrito y el contexto de influencia de las actividades que se realizan en el territorio; la participacin de la poblacin instrumenta un conjunto de conocimientos para que de sustentabilidad y sostenibilidad a la propuesta urbana, adems de mejorar sus capacidades, al conjugar sus diferentes intereses con la voluntad poltica, cuyo fin es concretar las aspiraciones que en el Plan se proponen. La metodologa tiene cuatro procesos tcnicos: Preparacin y Organizacin; Prospectiva, Anlisis Estratgico, y el Desarrollo de los Instrumentos.

TIPO DE INFORMACIN
UBICACIN POBLACIN ORGANIZACIN SOCIOECONMICA SUPERFICIE

CARACTERSTICAS IMPORTANTES
Departamento y Provincia de Lima y en el lado este del cono norte de Lima Metropolitana; en las coordenadas UTM: N:8678811.696 y E:277093.536 457,605 habitantes, con una densidad poblacional de 159 Hab/ Ha En Ladera Baja: Poblacin de estrato econmico Medio y Medio Bajo, en Ladera Media: Poblacin de estrato econmico Medio Bajo y Bajo, en Ladera Alta: Poblacin de estrato econmico Bajo. 49 Km2 , Representa el 5% del territorio del cono norte y 1.7% de Lima Metropolitana Por el Norte con los distritos de Carabayllo y Puente Piedra. Por el Sur con el distrito de Independencia Por el Este con el distrito de San Juan de Lurigancho Por el Oeste con el distrito de los Olivos Polticamente Comas es una unidad jurisdiccional, dividida en 13 zonas administrativas y una de tratamiento especial. 11 de diciembre de 1961 mediante Ley N 13757 Temperatura promedio anual de 22.1% Altitud: 140 a 811 m.s.n.m. Humedad relativa promedio anual 80.5% Precipitacin atmosfrica: promedio anual 20 mm Vientos: velocidad promedio 14.6Km/h direccin predominante sur a norte. Luminosidad: promedio 7h/da. Nubosidad: 75% del cielo 1 de 5 habitantes no dispone de agua potable; 1 de 10 hab. no dispone de alumbrado elctrico;1 de 4 hab. no dispone de desage; 4 de 5 hab. no tienen acceso a los servicios de salud; 1 de 8 hab. no accede a educacin pblica en Comas El Distrito de Comas esta dividido en 14 unidades administrativas o Consejos de Gobierno Zonal.

LIMITES

DIVISIN ADMINISTRATIVA CREACIN POLTICA

CLIMA

ACCESO A SERVICIOS BASICOS

El rea ocupada actual del distrito (ao 2001) 32,388 has, de las cuales 2860.1 has son urbanas que equivale al 88.3% del rea ocupada, el crecimiento mayor del rea urbana ha sido sobre el terreno agrcola. El Uso de suelo actual predominantemente es residencial, con 73% para vivienda taller, para uso agrcola 11.4%, para comercio 2.7% y 2.1% para uso industrial. La mayor concentracin e intensidad del comercio se encuentra en la Av. Tupac Amaru, Av. Universitaria y Av. Belaunde, entre otras. Existe dficit en las areas de reserva destinadas para recreacin.

ACTIVIDADES ECONOMICAS.
>> Sntesis
Es conocido que las actividades econmicas en Comas se realizan principalmente a travs de pequeas y microempresas PYMES1 las mismas que a nivel mundial constituyen un fenmeno econmico social, tanto porque posibilitan la generacin de empleo mejorando los ingresos de las personas, como porque regulan el precio de libre mercado, en este contexto los gobiernos de los diferentes pases se han preocupado por dictar medidas que ayuden a su desarrollo. En el distrito de Comas, las principales actividades econmicas son PYMES equivalente al 99,5% y solo el 0.5% son medianas y grandes empresas, estas ltimas se encuentran en el giro de metal mecnica y otros establecimientos. Dentro de las PYMES, las Bodegas son el giro de negocio ms frecuente representando el 44% del total de microempresas. Luego siguen los Restaurantes, que representan el 8% del total de microempresas. En tercer lugar se encuentran las peluqueras, se incluyen los centros de esttica, que representan el 4% del total de microempresas. Respecto al espacio que ocupan las actividades productivas: Empresas de sobrevivencia: el 48% estn en las viviendas, constituyen muchas veces aglomeraciones: en la zona 6 se ubican ms actividades productivas, en la zona 11 se emplaza produccin de madera y metalmecnica; en las zonales 10 y 13 tienen produccin econmica, se emplazan en todo el distrito Las empresas de acumulacin se emplazan en viviendas ligadas a vas importantes del distrito y con la relacin entre produccin y los comercio. Las pequeas empresas estn mejor constituidas, forman cadenas de negocios y tienden a agruparse en la Av Tupac Amaru (Comercio y Servicios); Av. Belaunde (Comercio y Servicios), Av. Alfredo Mendiola productos madereros; Av. Trapiche colegios secundarios y J. de la Torre Ugarte servicios de esparcimiento.

El mayor nmero de negocios dedicados a la produccin se localizan en las zonas altas del distrito, por lo que se ha considerado en la propuesta urbana de zonificacin 02 ejes de desarrollo: Los Centros de Promocin Empresarial y el cambio de uso de R4 a I1-R4 en las reas de mayor concentracin de Pymes.

PYMES, en el Per se refiere a Pequeas y Microempresas en tanto que a nivel mundial se refiere a Pequeas y Medianas empresas.

>>>

Propuesta

El desarrollo de las empresas comeas ser posible en el marco de una organizacin fuerte y slida, un ordenamiento en el uso del suelo para el desarrollo de actividades productivas y de servicios recreativos, mayores servicios financieros, mejor infraestructura de servicios bsicos y del adecuado equipamiento urbano, pues en el ao 2010 Comas es un distrito de desarrollo empresarial y de servicios recreativos del Cono Norte. El uso estratgico de espacios con actividades estructuradoras en las Zonales 7 y 9 con la reconversin del espacio del aeroclub Collique para el uso de un centro de produccin y/o comercio con instituciones educativas orientadas al negocio. Como alternativa, el uso estratgico de espacios en las arterias donde existen circuitos econmicos para que se realicen tambin, en estos espacios, actividades productivas de modo que se concentren y articulen estas actividades con las especializaciones que se asignen en las Zonales cercanas.

CPE: Centros de promocin Empresarial

Se requiere de la promocin de la actividad empresarial en centros de articulacin, la formalizacin de la PYMES en viviendas-taller, la consolidacin y reglamentacin de ejes empresariales con mayor intensidad del uso del suelo, el reordenamiento del comercio informal, la promocin de los servicios recreativos en la Av. Canta-Callao involucrando el Boulevar El Retablo y todo Comas. Es fundamental para el desarrollo econmico de las empresas una buena interconexin vial dentro y fuera del distrito, un eficiente control de transito y gestin del transporte pblico

LINEA

OBJETIVO ESTRATEGICO

OBJETIVO URBANO ESPECIFICO

PROYECTO

Centros de Promocin Empresarial (CEPROEM), Micro Parques Industriales Fortalecer los Conglomerados y Circuitos PYMES Productivas Parque Industrial y de Comercializacin: Aero Club de Collique. L.P. Produc. y Com. Centro de servicios empresariales (Maquicentro) Fortalecer los conglomerados y circuitos pymes comerciales y de servicios Dotar de Infraestructura y Servicios Bsicos para el desarrollo de las Pymes Centro de Exposicin y Comercializacin de Productos Manufacturados Centro de expendio de artesanas y comidas tpicas Ferias peridicas Articulacin Vial: Intercambios viales Ordenamiento Urbano que facilite el desarrollo de las PYMES, manteniendo su hbitat saludable. Ordenamiento de la publicidad externa Proyecto Especial Chacra Cerro Puquio Alto Reordenamiento y formalizacin del comercio ambulatorio. Programa Especial de Manejo y control de los Residuos Slidos de tipo comercial, industrial, peligroso .

ECONOMICA

Fortalecimiento de los conglomerados y circuitos de pymes, mejorando sus niveles de articulacin

SALUD Y MEDIO AMBIENTE.

>> Sntesis
Comas es el distrito que concentra la mayor cantidad de slidos Sedimentables de Lima Metropolitana debido principalmente factores orogrficos y de desplazamiento de vientos que hacen que los volmenes de material particulado generado en la capital se acumulen en el distrito. Comas llega a registrar un volumen de 46.2 T/Km2/mes, cifra equivalente a nueve veces el valor aceptable para actividades humanas que es de 5 T/Km2/mes, segn la OMS. Los principales fuentes contaminantes que se acumulan en el distrito de Comas son las emisiones gaseosas del parque automotor y las actividades industriales.

Adems del problema de la alta concentracin de slidos sedimentables, existen otros procesos ambientales que se detallan en el estudio Ambiental desarrollado para el PDUP Comas, de este estudio podemos mencionar algunas conclusiones: La geodinamica del suelo de comas evidencia la existencia de un sistema de fallas ubicadas principalmente en la ladera alta. Existe una falla Geolgica principal (Tupac Amaru) ubicada entre la avenidas Universitaria y Tupac Amaru la cual amerita ser estudiada mas profundamente para determinar su comportamiento ante situaciones de sismo resistencia. Existe un riesgo latente de las viviendas asentadas en la zona de ladera alta ante la ocurrencia de movimientos ssmicos dada la escasez de vas de escape y zonas de refugio. Se viene produciendo un proceso de regresin del humedal de la cuenca baja de ro Chilln, habiendo aflorado en reas urbanas y agrcolas principalmente en la zonas 08, 09 y 14. Las constantes variaciones del caudal del ro Chilln hace evidente tomar las precauciones del caso en la proteccin de las riberas ya que en la actualidad se viene desarrollando un proceso de habilitacin de la zonas cercanas al ro para uso urbano de vivienda. La crianza informal de animales para consumo humano (porcinos, caprinos y aves) es un problema que puede tener graves consecuencias del punto de vista sanitario, debido principalmente a las bajas condiciones de alimentacin e higiene en la crianza y el sacrificio de los animales en camales clandestinos. Existen evidencias de problemas por contaminacin snica (ruidos) la que excede los limites mximos permisibles para reas residenciales. Las zonas ms afectadas se encuentran a los largo de las avenidas Tupac Amaru, Boulevard el Retablo y en algunos mercados mayormente informales. Los altos niveles de partculas en suspensin generadas principalmente en las zonas de ladera alta trae consigo problemas del orden respiratorio y pulmonar, las vas sin asfaltar la ausencia de reas verdes son las principales causas del problema. El ecosistema de lomas existente en el distrito se encuentra amenazado y se ha casi extinguido, solo quedan algunas pequeas reas ubicadas en la margen izquierda de la zonal 12, Comas antes de su poblamiento era en su mayora una zonas de lomas y de bosques secos. Existe un riesgo evidente en toda la zona de ladera debido a la posible activacin de torrenteras que ocasionara derrumbes y deslizamientos de lodos, en febrero del 2002 se registraron eventos en las zonas de ao Aposento Alto y Ao Nuevo, se estima que existen al menos 12 torrenteras susceptibles a activarse ante el incremento de las precipitaciones. Los problemas del orden social como la delincuencia, la drogadiccin, la prostitucin y el pandillaje, no son ajenos a la realidad urbana del distrito, siendo las zonas 02, 03, 13 y 07 las que son mayormente impactadas por este fenmeno social. Existen 03 cementerios en distrito los cuales carecen de distribucin, orden y de equipamiento mnimo, esta situacin ha generado hacinamiento y tugurizacin de los nichos adems de un impacto visual esttico muy negativo dentro y fuera de los mismos. Se han identificado 17 vestigios histricos en el distrito los cuales carecen de un tratamiento especial.

>>>

Propuesta
Se propone un ordenamiento y acondicionamiento ambiental a nivel Distrital para amortiguar de la contaminacin producida en el distrito y de aquellas emisiones de transporte e industriales producidas en Lima y Callao; y, la proteccin fsica ambiental de las reas residenciales especialmente aquellas en zonas de muy alto y alto riesgo ambiental de tipo fsico natural (ladera alta y ribera del ri Chilln). El uso estratgico de espacios con actividades pulmones del distrito. La zonal 14 mediante la conservacin del rea agrcola como rea verde y el uso en servicios tursticos recreativos de modo que contine siendo el pulmn del distrito. La ladera media y alta (rea de los Cerros ), mediante la conversin de su suelo en un rea ecolgica paisajista como un rea verde. Esto conlleva a desarrollar una eficiente gestin urbana ambiental con participacin ciudadana de manera que ayude a fortalecer el sistema de Gobierno Local.

LINEA

OBJETIVO ESTRATEGICO Fortalecimiento de la concertacin entre organizaciones sociales, gobierno local, instituciones pblicas y privadas para promover una gestin ambiental adecuada y una mayor conciencia ciudadana en salud.

OBJETIVO URBANO ESPECIFICO Impulsar el mejoramiento y control de la calidad del medio ambiente.

PROYECTO

Programa Concertado de Mejoramiento de los Servicios Bsicos

Proyecto Piloto Barrio Ecolgico (En ejecucin) Proyecto Especial Chacra Cerro Puquio Alto Renovacin urbana en rea de laderas. Franja ecolgica Promover proyectos de impacto urbano Sistema de Drenaje de agua de afloramiento zonales Proyecto Especial Parque Sinchi Roca Mejoramiento de viviendas en zonales (Damero de Comas) impulso de la actividad recreativa (Eje Canta- Callao) Propiciar la gestin participativa sobre los recursos naturales y problemas ambientales para el mejoramiento del hbitat. Proteccin Riberea Organizacin y ordenamiento de los cementerios (Remozamiento y Ampliacin del Campo Santo) Disminuir y prevenir los problemas de contaminacin del distrito. Incrementar y mejorar las reas verdes Promocin y aprovechamiento de los recursos naturales de manera sostenible. Promocin y difusin de las manifestaciones artsticas culturales e histricas mediante la creacin de espacios y programa con la participacin del capital social creativo y la empresa privada en la construccin y fortalecimiento de una identidad local. Proteger y poner en valor el patrimonio arqueolgico Creacin e implementacin de la Oficina de Control Ambiental Programa de Segregacin y Reciclaje con Planta de transferencia Habilitacin, mejoramiento y sostenimiento de las reas verdes. Riego urbano. Recuperacin de recursos naturales y ecosistemas naturales . Inventario, Registro, delimitacin y proteccin de zonas arqueolgicas Recuperacin, preservacin, conservacin y puesta en valor de restos histrico arqueolgicos. Centro Cultural Parque Sinchi Roca Desarrollar una oferta cultural Red de Espacios Pblicos para la Cultura, Recreacin y el Deporte

SALUD Y MEDIO AMBIENTE

SEGURIDAD, CULTURA E IDENTIDAD.

>>

Sntesis

CULTURA E IDENTIDAD En la jurisdiccin del distrito del Distrito de Comas se han podido identificar aproximadamente 17 zonas arqueolgicas sobresaliendo por su importancia y tamao adems de su estado de conservacin la Fortaleza de Collique sede del curacazgo y centro ceremonial principal de los Colli, la fortaleza esta ubicada en la Av. Tupac Amaru y comprende el cerro del mismo nombre y los terrenos del hospital Sergio Bernales en Collique En la actualidad las zonas arqueolgicas en Comas se encuentran en un proceso de deterioro, debido al proceso de crecimiento urbano que se ha dado de manera acelerada y no planificada. El desarrollo de las actividades urbanas en ocasiones han causado un impacto negativo a estos restos culturales, en muchos de ellos se encuentran asentados centros poblados desapareciendo en su totalidad. El proceso de ocupacin informal de poblacin migrante y la falta de reas para la expansin urbana facilitan la ocupacin de reas arqueolgicas

SEGURIDAD Es evidente que en los ltimos tiempos se han incrementado los niveles de delincuencia producido por el pandillaje juvenil, los cuales con llevan a otros problemas no menos importantes como son la drogadiccin y el alcoholismo, problemas que adems de ser dainos generan dependencia y trastornos neurolgicos en sus consumidores que evidentemente son en su mayora jvenes.

Problemas de Orden Social Pandillaje Drogadiccin. Alcoholismo. Prostitucin. Delincuencia. Total

Elaboracin: IIGeo UNMSM.

Porcentajes de Ocurrencia.

50 %. 15 % 10%. 10%. 15%. 100%

El pandillaje es considerado como uno de los problemas ms graves, por concentrar a un alto ndice de la poblacin adolescente y nios quienes son inducidos al consumo de drogas y alcohol. Este problema se da ms en las zonas altas que fsicamente ese caracteriza por estar conformada por asentamientos humanos y pueblos jvenes de reciente creacin; pero las urbanizaciones y asentamientos de la ladera media y baja no son ajenas a este problema.

La zonal con mayor ocurrencia de problemas de orden social es la zonal 2 pues en esta donde se desarrolla todos los problemas sociales de tipo social pandillaje, drogadiccin , alcoholismo, prostitucion, delincuencia. Le siguen las zonales 03, 13.

10

>>>

Propuesta

La zonal 4 con la construccin de un centro cultural en un espacio del Parque Zonal Sinchi Roca de modo que centralice y articule la actividad cultural que se desarrolla en el distrito y para el fortalecimiento de la identidad local se necesita del ordenamiento de las actividades culturales, artsticas y costumbristas en el distrito; el estudio de los nuevos movimientos culturales que se dan en Comas, difusin del arte comeo en el distrito y la metrpoli y el rescate de los valores fsicos culturales (huacas) de las diferentes culturas que se desarrollaron en la antigedad y los valores naturales de Comas, adems es necesario ordenar y controlar el uso del espacio publico de Comas para el desarrollo de actividades costumbristas, y as acondicionar reas libres para el desarrollo del teatro de la calle y de un centro que les ayude a desarrollar el arte y la cultura, centralizar y desarrollar nuevas destrezas artsticas culturales.

Red Cultural de Comas

LINEA

OBJETIVO ESTRATEGICO

OBJETIVO URBANO ESPECIFICO

PROYECTO
Policentros de apoyo a la poblacin infantil (PAPIS) (casa de da Infantil)

Reforzamiento de las acciones de las Instituciones y organizaciones involucradas en seguridad Integral SEGURIDAD INTEGRAL

Dar un soporte a la formacin y seguridad de la poblacin de Comas

Casa de refugio para mujeres maltratadas Mdulo de Seguridad Integral Poyecto CADE (Centro de Atencin Ambulaatoria de Jvenes drogadictos)

Fortalecimiento de la concertacin entre instituciones publicas privadas y organizaciones social para la seguridad integral en el distrito.

Fortalecimiento de la concertacin entre instituciones publicas privadas y organizaciones social para la seguridad fsica ambiental en el distrito. Consolidacin y fortalecimiento de la participacin ciudadana para la prevencin y disminucin de los Riesgos Ambientales .

Prevencin y mitigacin de los riesgos ambintales (Naturales y Antrpicos) .

Consolidacin de la participacin ciudadana para la prevencin y disminucin de la inseguridad.

Participacin ciudadana en el mejoramiento y acondicionamiento del medio ambiente urbano (En ejecucin).

CULTURA E IDENTIDAD LOCAL

Promocin y difusin de las manifestaciones artsticas culturales e histricas mediante la creacin de espacios y programa con la participacin del capital social creativo y la empresa privada en la construccin y fortalecimiento de una identidad local.

Proteger y poner en valor el patrimonio arqueolgico

Inventario, Registro, delimitacin y proteccin de zonas arqueolgicas recuperacin, preservacin, conservacin y puesta en valor de restos histricos arqueolgicos.

Centro Cultural Parque Sinchi Roca Desarrollar una oferta cultural Red de Espacios Pblicos para la Cultura, Recreacin y Deporte

11

LINEA GESTION LOCAL.

>>

Propuesta

El Plan Integral de Desarrollo de Comas al 2010 (PID) desarroll una propuesta de gestin participativa, creando instancias de gestin y decisin, con la finalidad de institucionalizar procesos sociales e iniciativas de las organizaciones existentes en el Distrito. El CODEDICO2 como mxima instancia de decisin sobre espacios de concertacin temticos o funcionales y espacios territoriales de gobierno local descentralizado, resulta hoy una realidad en pleno funcionamiento y consolidacin. El Plan de Desarrollo Urbano Participativo como instrumento del PIDC, cuenta con estos mismos espacios e instancias de concertacin y de gestin; pero especialmente debe contar ahora con la Mesa de Gestin Urbana a manera de soporte social bsico para las etapas de implementacin y ejecucin de las propuestas, sean stas normativas o de acciones y/o proyectos de inversin.

LINEA

OBJETIVO ESTRATEGICO

OBJETIVO URBANO ESPECIFICO Generar un instrumento de manejo y actualizacin permanente de informacin fsica ambiental del Distrito

PROYECTO Catastro Urbano Ambiental

GESTION LOCAL

Fortalecimiento de la concertacin de las instituciones pblicas y Privadas y la poblacin organizada, con la participacin de los gobiernos zonales, para la gestin de desarrollo local.

Red de Informacin General de Gestin Urbana (RIGGU)

Liderazgo en gestin ambiental en el cono norte de Lima Metropolitana

Conformar la Mesa de Aire Limpio Metropolitana. Casa del Vecino Comeo

Consolidacin de la desconcentracin y descentralizacin de la gestin para el desarrollo local.

Consolidacin y fortalecimiento de la gestin urbana del distrito a travs de la concertacin de las instituciones pblicas y privadas y la poblacin organizada, con la partificipacin de los gobiernos zonales, para la gestin de desarrollo local

Presupuesto Participativo para el desarrollo local

Instancias zonales de desarrollo local (implementacin de la zonal 14) Definicin de lmites distritales

Consejo de Desarrollo del Distrito de Comas

12

ESCENARIO DE DESARROLLO DE COMAS AL 2010

Las propuestas presentadas han sido redactadas en trminos de objetivos alcanzados, las mismas que fueron formuladas con la participacin ciudadana y tcnica. Estas propuestas plantean objetivos y estrategias para el desarrollo fsico de la ciudad de acuerdo a los ejes de desarrollo del Plan Integral de Desarrollo de Comas al 2010.

>> ROL DE COMAS EN EL CONO NORTE

Comas en el 2010 es Centro de Produccin y Oferta de Servicios Recreativos del Cono Norte de Lima puesto que sus mejores oportunidades de desarrollo estn en las potencialidades de sus micro impresas productivas en ejes y reas comerciales ubicadas en el distrito, configuran un nuevo escenario para cuyas oportunidades de desarrollo estn en el crecimiento de micro impresas que oferten servicios recreativos, preferentemente ubicado la zonal 14 (Av. Canta-Callao) que conjuntamente con el centro recreacional del distrito de Puente Piedra constituyen una unidad de oferta de servicios recreativos de servicio conal. Comas tienen una eficiente interrelacin vial con la metrpoli especialmente con los distritos vecinos alcanzada por el esfuerzo conjunto de sus autoridades que realizan acciones para la construccin de obras de viales. Construccin de la Av. Callao Canta ( Trapiche) en el tramo del distrito los Olivos. Construccin del eje de la avenidas San Juan y su puentes sobre el ro Chilln que unen a los distritos de Puente Piedra y Comas. Construccin de la prolongacin de las avenidas Revolucin en ColliqueComas y San Juan de Lurigancho. Construccin de eje perifrico norte.

Comas es lder en el cono norte en gestin ambiental, proteccin y conservacin del medio ambiente, de manera que amortigua el impacto negativo de la contaminacin ambiental procedente de Lima, logrando establecer alianzas con los Distritos del Cono Norte de Lima Metropolitana.

>> IMAGEN OBJETIVO URBANA AL 2010

El distrito de Comas a largo plazo se consolida como un Centro Empresarial de la actividad productiva y recreativa del Cono Norte, con el objetivo de mejorar los niveles de ingreso de la poblacin, con la generacin y/o mejores condiciones de empleo en las micro empresas, con una mejor y mayor cobertura de los servicios bsicos, con una eficientemente interconexin distrital, con buena gestin y eficiente manejo ambiental; lo que contribuye en el posicionamiento en el Cono Norte de Lima como un Distrito de gran desarrollo econmico con una comunidad saludable, cuya infraestructura fsica se apoyar en los siguientes elementos estructuradores: Centros de Promocin Empresarial en Comas Centro de Produccin y Comercio en el Aero Club de Collique Ejes de Desarrollo Comercial y de servicios en vas arteriales y colectoras. Avenidas Tupac Amaru, Universitaria, Panamericana Norte, Canta-Callao (Trapiche), Metropolitana. Centros de Recreacin y Cultura con Eje en el Parque Sinchi Roca. Ejecucin de Ejes Viales Transversales a Vas Arteriales Desarrollo de la Unidad de Proteccin y Acondicionamiento Fsica Ambiental.

13

CONF LICTOS URBANOS AMBIENTALES

1) ZONAS AGRCOLAS AMENZADAS, 2) AFLORAMIENTOS DE AGUA SUBTERRNEA, 3)VESTIGIOS HISTORICOS EN ABANDONO, 4) USOS INCOPATIBLES DEL SUELO, 5)ECOSISTEMAS VULNERADOS, 6) BAJA CALIDAD DE LA VIVIENDA, 7) VIVIENDAS EN ZONAS DE MUY ALTO RIESGO, 8) CEMENTERIOS COLAPSADOS

PROPUESTA DE ZONIFICACION EN COMAS

Orientaciones Bsicas.En el marco del presente Plan se pueden sealar las siguientes orientaciones bsicas para la formulacin de la Zonificacin Urbana para la Distrito de Comas: a) La Zonificacin Urbana que se propone se inscribe dentro de las circunstancias actuales de apertura hacia una economa de mercado y el avance tecnolgico. Especficamente, se orienta a facilitar la operacin plena del mercado inmobiliario para atraer inversiones y contribuir a la generacin de riqueza y de fuentes de empleo en el Distrito. b) El nuevo tratamiento normativo del suelo del Distrito de Comas busca promover la consolidacin comercial y la intensificacin de la ocupacin, renta y uso del suelo urbano en los Corredores Comerciales y de Servicios de alcance interdistrital o conal de las Avenidas Tupac Amaru, Belaunde y Universitaria. Consolidar una volumetra acorde con la seccin vial y usos. En estas zonas se busca generar reas y ejes alternativos de desarrollo y compensacin, promover reas de especializacin de actividades y funciones urbanas, dinamizar el mercado inmobiliario, densificar el distrito, atraer inversiones. c) Asimismo a mediano plazo se pretende promover espacios especiales para actividades de articulacin, promocin y desarrollo de la mediana y pequea empresa con un patrn de asentamiento lineal en la Av. Tpac Amaru (Zonales 2 y 11), con un patrn de asentamiento nucleado en la Av. Universitaria (Zonales 7 y 6 Sector El Retablo) y en la Av. Tupac Amaru (Zonal 4 sector de Ao Nuevo). En el caso de las zonales 7 y 6 implica el cambio progresivo de uso de los centros de diversin nocturnos de El Retablo y su promocin hacia la Av. Trapiche. En estas zonas se busca crear y edificar nuevos espacios para eventos de difusin, eventos de capacitacin e investigacin, encuentros empresariales, ferias comerciales e industriales, encuentros cientficos - tcnicos y asistencia econmico - financiera. d) Junto a la propuesta anterior se debe promover y consolidar la especializacin de la actividades recreativas diurna y nocturna: restaurantes, peas, discotecas, night clubs, hoteles, etc. a lo largo de la Av. Trapiche, zona cuya tendencia de uso y condiciones as lo permiten. e) La propuesta busca consolidar, formalizar y promover las actividades de las pequeas y microempresas que funcionan en las viviendas, especialmente de las zona de la ladera media. f) Tambin como parte del tratamiento a las reas residenciales se definen reas de renovacin urbana en las zonas de ladera alta, identificados como sectores vulnerables del distrito, donde las pendientes sobrepasan los niveles crticos urbanizables, existen problemas de precariedad de estructuras y estabilidad del suelo, problemas geolgicos, falta de servicios bsicos, escasez de reas verdes y de equipamientos, dificultades para la accesibilidad, entre otros. Se definen estas reas con la finalidad de consolidar el uso predominantemente residencial, manteniendo en lo posible al poblador actual, y la economa local, mediante nueva edificacin o la intervencin para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, de las viviendas existentes; propiciar y alentar proyectos de inversin privada y pblica que mejoren la calidad de vida de esos pobladores; promover e institucionalizar la participacin de la poblacin residente en la formulacin, gestin, ejecucin y mantenimiento de proyectos de renovacin urbana; mejorar la calidad de los servicios pblicos y el equipamiento urbano; mejorar la red vial, peatonal y vehicular, y revitalizar el uso del suelo acuerdo a proyectos especficos.

g) La propuesta identifica adems, determinados sectores de la ciudad que requieren de un tratamiento o intervencin especial por sus caractersticas especficas de vulnerabilidad como son la Zona De Recuperacin Ecolgica en las Zonales 8 y 14, la Zona De Proteccin Riberea en la zonal 14; y la Franja Ecolgica en las zonas de laderas altas de la zonales 1, 2, 3, 4, 5 y 12, la zona de Entornos Naturales hacia el lmite con San

Juan de Lurigancho. Con dicha identificacin se ha elaborado un instrumento normativo especial en el marco de un planeamiento integral que permita el manejo de la integralidad del territorio Distrital h) A pedido de un grupo de pobladores de la Zonal 14 y por iniciativa de la Municipalidad se revisa ntegramente la zonificacin aprobada para dicha Zonal, mediante Ordenanza N 349 MML, acorde con el espritu de la Visin de Desarrollo del Plan Integral de Desarrollo de Comas y con la Imagen Objetivo del PDUPC, de preservar el sentir ecolgico y paisajstico de esta zonal, a manera de pulmn para el Distrito. Esto ha significado hacer prevalecer la zonificacin residencial de baja densidad, restringiendo la zonificacin de densidad media nicamente a las reas de mayor consolidacin, donde dicho proceso de urbanizacin resulta irreversible, aunque dicha consolidacin haya seguido la va informal.. Asimismo, se ha optado por la optimizacin de la localizacin de las reas de equipamiento urbano (educacin y otros usos) en la vas transversales principales y/o en terrenos que ya cuentan con dicho uso, para mejorar su accesibilidad, cobertura y viabilidad; localizando, tambin, el equipamiento recreativo sobre las reas de riesgo por afloramiento de aguas subterrneas cercanas a la zona de mayor concentracin residencial. i) La visin y las estrategias de desarrollo del Distrito exigen la identificacin plena de los recursos tursticos y de la infraestructura de comercializacin en la propuesta de zonificacin, entonces se diferencian las Zonas Arqueolgicas y los Mercados dentro de los usos propuestos. Finalmente, estos criterios han significado modificar varias de las zonas vigentes en la zonificacin actual, tal como se muestran en los cuadros subsiguientes correspondientes al siguiente tem. La intensificacin de los usos del suelo y de las actividades urbanas deber tener en cuenta los criterios de compatibilidad y complementariedad entre las actividades a desarrollarse, evitando afectar a la comunidad.

j)

Clasificacin del Suelo por Condiciones Especficas de Uso.

La Propuesta de Zonificacin Urbana identifica reas o zonas que por sus caractersticas fsico-espaciales, por su tendencia y por una decisin de planeamiento, deben estar calificadas normativamente con determinado uso del suelo. De esta manera, se ha clasificado al suelo urbano de acuerdo a sus Condiciones Especficas de Uso.

CLASIFICACIN DEL SUELO POR CONDICIONES ESPECIFICAS DE USO

Zonas Residenciales: Residencial Unifamiliar Semirstica Especial Residencial Densidad Media Residencial Dendidad Alta Vivienda Taller Zonas Comerciales: Sectorial Distrital Interdistrital Especializado Zonas de Reglamentacin Especial: Renovacin Urbana ZRU Centros de Promocin Empresarial CPE Recuperacin Ambiental ZRA Proteccin Riberea ZPR Franja Ecolgica ZFE Patrimonio Arqueolgico ZPA Entornos Naturales ZEN Acondicionamiento Fsico ZAF Equipamiento Urbano: Educacin E Salud H Recreacin Pblica ZRP Mercados M Usos Especiales OU

R1 - Se R4 R5 I1 - R4

Comercio Comercio Comercio Comercio

C3 C5 C7 CE

Zonas Industriales: Industria Elemental y Complementaria Industria Liviana

I1 I2

17

PLAN VIAL DE COMAS AL 2010

SINTESIS
Respecto a la ciudad, Comas es bsicamente un Distrito perifrico, desde donde se consumen tiempos de viaje mayores a los 40 minutos para la satisfaccin de las necesidades bsicas de trabajo, estudio. El transporte se resuelve mayoritariamente en transporte pblico (se estima en ms del 80%, promedio de la ciudad) para acceder a las dos principales reas de destino; el centro de Lima y el rea formada por la Va expresa, la Av. Argentina y el Litoral (Estudio Cuanto S.A. 1995). Las vas que relacionan Comas con el Resto de la Ciudad son solamente dos (Panamericana Norte y Tpac Amaru), siendo stas insuficientes para una adecuada movilidad urbana, convirtindose en limitaciones serias para el crecimiento del Distrito. Existen tambin barreras urbanas importantes que impiden una fcil relacin con los distritos vecinos como son el Ro Chilln y la elevacin rocosa con San Juan de Lurigancho, es decir, poblaciones de 300,000, 500,000 y 800,000 habitantes que no tienen interrelacin. El Transporte Pblico, principal elemento que relaciona Comas con la ciudad se desarrolla de manera sobre ofertada (demasiados ofertantes), atomizada (vehculos cada vez ms pequeos como mototaxis), con una inadecuada institucionalidad que las respalde (propietarios atomizados), con poca o nada experiencia empresarial y con poca a ninguna obligacin contractual que las obligue a prestar un adecuado servicio.

Comas Interno
El espacio pblico de circulacin vehicular (parque, plazas, vas y veredas) es ocupado por mercadillos, ferias, comercio de muebles para el hogar y oficina, establecimientos que brindan servicio de mecnica automotriz, que ponen en riesgo al peatn y entorpece el transito. En cuanto a la articulacin distrital a nivel metropolitano es restringida por la falta de articulacin intradistrital que conduce el flujo vehicular de las vas colectoras y locales a las vas metropolitanas; por la pendiente fuerte y reas mnimas de circulacin peatonal y/o vehicular en la ladera alta, adems del estado de conservacin de las vas asfaltadas: 55% de las vas esta en buen estado, 35% en regular estado, 10% en mal estado. El Transporte interno de Comas, responde bsicamente como un servicio a reas residenciales con vas que se utilizan principalmente para relacionar un rea perifrica con el resto de la ciudad. No existen conglomerados internos de importancia de nivel Distrital. Existe un serio problema de interrelacin vial Este Oeste; no hay continuidad en las vas. Existen 4 vas de secciones viales superiores a los 20 metros que se estrellan 100 metros antes de llegar a la Av. Tpac Amaru (De la Puente, Carabayllo, Honduras y Mxico). No existe relacin vial directa entre la parte alta , la parte media y el sector de Chacracerro. Las zonas altas tienen problemas de capacidad vial, dado que sus vas no pasan de los 14 metros de seccin (ancho) haciendo imposible el crecimiento vertical de las actividades urbanas. La zona central del Distrito tiene problemas de continuidad; existen vas amplias que no continan. La zona de Chacracerro, por ser principalmente agrcola, todava no tiene vas que le permitan una adecuada accesibilidad con el resto del Distrito. El transporte pblico se desarrolla bsicamente de 2 formas; mediante los llamados Mototaxis y los Colectivos; no estando sta ltima todava reconocida como un modo de transporte limitando la administracin de la Municipalidad Distrital. La prestacin del servicio se realiza mediante permisos que no definen derechos y obligaciones contractuales entre el empresario privado y la entidad pblica. El trnsito peatonal se encuentra totalmente olvidado; principalmente en las partes altas y en el sector de Chacracerro. Los usuarios caminan sobre tierra o sobre las calzadas vehiculares con el consiguiente peligro que esto significa. El recorrido de los peatones se encuentra totalmente interrumpido por vendedores ambulantes, por elementos de las redes de servicio pblico (postes), por veredas mal construidas, etc. vehculos de transporte menor

Va Truncada

transito peatonal olvidado

colectivos: modo de transporte no regulado

18

PROPUESTA
La propuesta ms importante en trminos de infraestructura vial esta dada para una mejora de la RELACIN INTERDISTRITAL entre Comas y el resto de la ciudad. Con el Distrito de Puente Piedra, se propone la construccin de 2 ejes viales e igual nmero de puentes sobre el Ro Chilln: - Eje Vial Av. San Juan de 30 m de seccin - Eje Vial Av. San Carlos de 30 m de seccin Con el Distrito de San Juan de Lurigancho, se propone la interrelacin del Distrito mediante 3 ejes viales: - El Naranjal, en el extremo sur del Distrito - Prolongacin de la Av. Revolucin - Prolongacin de la Av. Puno Con el Distrito de Carabayllo, la infraestructura vial propuesta se basa en tres ejes: - Canta Callao (Trapiche) - Universitaria - Tpac Amaru Con el Distrito de Los Olivos y San Martn de Porres, se propone la construccin de la Av. Canta Callao, la cual no existe en el tramo entre la Av. El Naranjal y la Panamericana Norte.

Todos estos proyectos debern ser tratados a nivel interdistrital y Provincial por el nivel de inversiones requerido. INTERNAMENTE, se propone la mejora de la relacin Este Oeste mediante una serie ejes viales, siendo stos los siguientes: Eje Av. Revolucin, Av. Los Incas, Av. San Juan, Panamericana Norte. Sobre este eje, existe la posibilidad de prolongar la Av. Los Incas, desde la Av. Canta Callao hasta el Ro Chilln En el sector sur del Distrito se propone la mejora de la infraestructura vial de 2 ejes: - Jr. Puno / Honduras / 22 de Agosto - Jr. Jorge Chvez / Mxico

INTERSECCIONES
La propuesta de intersecciones tiene las siguientes partes: a. Las intersecciones importantes de carcter metropolitano dentro del Distrito de Comas, suman en total 46, las cuales estn agrupadas de la siguiente manera: - Intersecciones existentes - Intersecciones nuevas = 36 = 10

b. Las intersecciones priorizadas son 18, siendo stas las siguientes: Eje vial Av. Revolucin Los Incas- San Juan = 6 intersecciones Eje Vial Av. Universitaria = 5 intersecciones Eje Vial Av. Tpac Amaru = 7 intersecciones Eje Vial Av. Canta Callao = 3 intersecciones Eje Vial Av. Honduras 22 de Agosto = 4 intersecciones

19