Livro Verde 1997

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LIVRO VERDE PARA A SOCIEDADE DA INFORMAO EM PORTUGAL
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Iniciativa Nacional para a Sociedade da Informao
Livro Verde para a Sociedade da Informao em Portugal
Este documento est disponvel em formato electrnico no servidor World Wide Web da Misso para a Sociedade da Informao em http://www.missao-si.mct.pt, na seco dedicada ao Livro Verde. Podem tambm ser obtidas cpias em papel contactando o secretariado da Misso para a Sociedade da Informao em: Misso para a Sociedade da Informao Edifcio Green Park Av. dos Combatentes, 43 A - 10 C 1600 LISBOA - Portugal Tel: (351) 1 721 09 18 FAX: (351) 1 727 17 33 e-mail: secretariado@missao-si.mct.pt
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NDICE
PREMBULO...................................................................................................................................................................... 5 NOTA PRVIA .................................................................................................................................................................... 8 INTRODUO .................................................................................................................................................................... 9 1. A DEMOCRATICIDADE DA SOCIEDADE DA INFORMAO .......................................................................... 13 1.1 A SOCIEDADE DA INFORMAO E A DEMOCRACIA ......................................................................................................13 1.2 ACESSO SOCIEDADE DA INFORMAO ......................................................................................................................16 1.3 O COMBATE INIQUIDADE ..........................................................................................................................................19 1.4 RESPONSABILIDADE SOCIAL PARA OS QUE REQUEREM CONSIDERAO ESPECIAL.......................................................19 1.5 MEDIDAS......................................................................................................................................................................19 2. O ESTADO ABERTO.................................................................................................................................................... 23 2.1 MELHORAR A EFICINCIA DA ADMINISTRAO PBLICA .............................................................................................23 2.2 UM ENQUADRAMENTO INCENTIVADOR DA INFORMATIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA .....................................25 2.3 ACESSO DIGITAL DO CIDADO E DAS EMPRESAS INFORMAO PBLICA .................................................................26 2.4 REDE ELECTRNICA DE INTERLIGAO DOS ORGANISMOS PBLICOS .........................................................................28 2.5 ARQUIVOS ELECTRNICOS ...........................................................................................................................................29 2.6 DIVULGAO DA INFORMAO AO CIDADO E S EMPRESAS .....................................................................................31 2.7 DEMOCRACIA ELECTRNICA........................................................................................................................................32 2.8 MEDIDAS......................................................................................................................................................................32 3. O SABER DISPONVEL............................................................................................................................................... 37 3.1 REDE ELECTRNICA DE INVESTIGAO CIENTFICA, CULTURA E EDUCAO ................................................................37 3.2 DESENVOLVIMENTO DE BIBLIOTECAS DIGITAIS ...........................................................................................................38 3.3 DIGITALIZAO DO PATRIMNIO CULTURAL................................................................................................................39 3.4 DIFUSO DO PATRIMNIO CULTURAL, DA LNGUA PORTUGUESA E A DISPORA LUSITANA ...........................................39 3.5 MEDIDAS......................................................................................................................................................................41 4. A ESCOLA INFORMADA: APRENDER NA SOCIEDADE DA INFORMAO ................................................ 43 4.1. OBJECTIVOS E DESAFIOS DA ESCOLA INFORMADA.......................................................................................................43 4.2. DINAMIZAO ESTRATGICA ......................................................................................................................................44 4.3 EQUIPAR OS ESTABELECIMENTOS ESCOLARES ..............................................................................................................44 4.4 QUALIFICAO DO PROFESSOR PARA A SOCIEDADE DA INFORMAO ..........................................................................46 4.5 REDE DE SERVIOS E COMUNIDADES EDUCACIONAIS ...................................................................................................47 4.6 INVESTIGAO E AVALIAO DE IMPACTOS .................................................................................................................48 4.7 MEDIDAS......................................................................................................................................................................49 5. A EMPRESA NA SOCIEDADE DA INFORMAO ............................................................................................... 51 5.1 O SECTOR EMPRESARIAL DA INDSTRIA DA INFORMAO COMO SECTOR ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO ........51 5.2 A COMPETITIVIDADE DAS EMPRESAS NO AMBIENTE GLOBAL DA SOCIEDADE DA INFORMAO..................................53 5.3 AS INDSTRIAS TRADICIONAIS E A SOCIEDADE DA INFORMAO ................................................................................55 5.4 A SOCIEDADE DA INFORMAO E A REINVENO DA ORGANIZAO DO TRABALHO ..................................................55 5.5 ADEQUAO DA CRIAO DE EMPRESAS SOCIEDADE DA INFORMAO (EMPRESAS VIRTUAIS) ................................56 5.6 TELETRABALHO ...........................................................................................................................................................57 5.7 COMRCIO ELECTRNICO .............................................................................................................................................60 __________________________________________________________________________________________________
5.8 MEDIDAS......................................................................................................................................................................65 6. O EMPREGO NA SOCIEDADE DA INFORMAO.............................................................................................. 69 6.1 A SOCIEDADE DA INFORMAO COMO PARADIGMA DE UMA SOCIEDADE INTELECTUALMENTE CRIATIVA....................69 6.2 O MERCADO DE TRABALHO NA SOCIEDADE DA INFORMAO ......................................................................................70 6.3 CONTRIBUTO PARA NOVOS ENQUADRAMENTOS DO TRABALHO NA SOCIEDADE DA INFORMAO ..............................72 6.4 APRENDIZAGEM E FORMAO PROFISSIONAL EM TECNOLOGIAS DA INFORMAO ......................................................75 6.5 AUMENTO DA POSIO COMPETITIVA DAS PMES PORTUGUESAS ................................................................................76 6.6 MEDIDAS......................................................................................................................................................................77 7. O MERCADO E A INDSTRIA DA INFORMAO .............................................................................................. 79 7.1 A CONVERGNCIA DAS TECNOLOGIAS DA INFORMAO, TELECOMUNICAES E AUDIOVISUAL.................................79 7.2 INDSTRIA DOS CONTEDOS ........................................................................................................................................80 7.3 INDSTRIA DO SOFTWARE ............................................................................................................................................82 7.4 INDSTRIA ELECTRNICA DE SUPORTE SOCIEDADE DA INFORMAO .......................................................................84 7.5 INDSTRIA DO AUDIOVISUAL E DO ENTRETENIMENTO ..................................................................................................86 7.6 INDSTRIA DAS TELECOMUNICAES...........................................................................................................................88 7.7 MEDIDAS......................................................................................................................................................................90 8. IMPLICAES SOCIAIS DA SOCIEDADE DA INFORMAO......................................................................... 94 8.1 A MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA E BEM-ESTAR SOCIAL DOS CIDADOS .............................................................94 8.2 INFO-ALFABETIZAO E INFO-EXCLUSO....................................................................................................................96 8.3 PRIVACIDADE E PROTECO DOS DIREITOS INDIVIDUAIS .............................................................................................97 8.4 PROTECO DOS MENORES ..........................................................................................................................................98 8.5 APOIO A GRUPOS SOCIALMENTE DESFAVORECIDOS ......................................................................................................98 8.6 MEDIDAS....................................................................................................................................................................100 9. IMPLICAES JURDICAS DA SOCIEDADE DA INFORMAO.................................................................. 103 9.1 PROTECO DA PRIVACIDADE E DOS DADOS INDIVIDUAIS, DAS EMPRESAS E DAS INSTITUIES .................................103 9.2 NOTARIADO ELECTRNICO .........................................................................................................................................104 9.3 DOCUMENTOS E TRANSACES ELECTRNICAS .........................................................................................................105 9.4 PROTECO DOS DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL E DIREITOS DE AUTOR ..................................................106 9.5 MEDIDAS....................................................................................................................................................................107 10. INFRAESTRUTURA NACIONAL DE INFORMAO ...................................................................................... 109 10.1 UMA EFICIENTE E ACESSVEL INFRAESTRUTURA NACIONAL DE INFORMAO .........................................................109 10.2 A LIBERALIZAO DO SECTOR DAS TELECOMUNICAES.........................................................................................111 10.3 ACESSIBILIDADE NA SOCIEDADE DA INFORMAO ..................................................................................................111 10.4 ENCORAJAR NOVOS SERVIOS E APLICAES ...........................................................................................................112 10.5 PRIVACIDADE E SEGURANA DA INFORMAO .........................................................................................................114 10.6 MEDIDAS..................................................................................................................................................................115 11. A INVESTIGAO E DESENVOLVIMENTO NA SOCIEDADE DA INFORMAO .................................. 119 11.1 A I&D NO CONTEXTO DA SOCIEDADE DA INFORMAO ..........................................................................................119 11.2 UM PROGRAMA NACIONAL DE I&D DE SUPORTE AO DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE DA INFORMAO ............121 11.3 A INTERACO COM PROGRAMAS DE MBITO INTERNACIONAL ...............................................................................122 11.4 MEDIDAS..................................................................................................................................................................124
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PREMBULO
Este provavelmente o primeiro texto poltico em Portugal cuja construo pde ser permanentemente seguida, observada e comentada na Internet e em mltiplas reunies abertas especializadas. Ao longo de um ano, foram muitos os que em muitos sectores da sociedade portuguesa, contriburam activa e abertamente para a preparao deste documento. A sua prpria gnese e formao foi, assim, um exerccio inovador de democracia participada, num contexto de deciso clara e de orientaes responsveis.
Seria uma iluso confundir o Livro Verde com uma meta atingida. Ele antes o rasto momentneo e simblico de um movimento amplo na sociedade, movimento cada vez mais participado e exigente, cuja fora vital se confunde com a prpria vitalidade do Pas em busca do futuro. As sociedades no perdem o seu lastro histrico; o desejo da Sociedade da Informao e do Conhecimento no faz uma sociedade nova: antes a renovao de um ideal antigo, a proclamao de uma liberdade desejada, a fome de modernidade e de justia, como se, de repente, as possibilidades tcnicas tornassem insuportveis os entraves burocrticos, a sufocao autoritria, a privao de informao e de saber.
cabea deste Livro Verde colocmos, como no podia deixar de ser, a questo decisiva da democraticidade e o combate excluso. A tcnica no escolhe por ns nem os valores nem as aces. A nossa responsabilidade fica inteira a cada mutao tecnolgica. As tecnologias de informao podem servir para libertar foras de cidadania e fazer desabrochar solidariedades escala planetria. Mas tambm podem usar-se para controlar e fichar mais comodamente, para punir e vigiar o pensamento livre, para sabiamente perseguir e cientificamente torturar.
No somos tecnicistas. Ao tomarmos como nosso esse lema geral, sedutor e aparentemente neutro da Sociedade da Informao, retirmos-lhe a falsa neutralidade e tommos, antes de mais, partido pela cidadania, contra a excluso; pelo conhecimento, contra a manipulao do esprito; pela liberdade, contra a opresso, especialmente contra a opresso confortada tecnicamente; pela inovao contra os monoplios.
H um ano atrs lanvamos o Programa Internet nas Escolas como eixo visvel e prioritrio da Iniciativa Nacional para a Sociedade da Informao e definamos o Estado Aberto, a Escola Informada, a Empresa Flexvel e o Saber Disponvel como grandes vectores dessa Iniciativa. Em todas essas direces foram dados j passos decisivos porque houve vontade e porque ela foi partilhada. Urge agora concretizar mais. Acelerar a educao para a Sociedade da Informao e a disponibilizao de meios de base e de recursos s escolas, s associaes, s bibliotecas. Promover com urgncia a aplicao de novas tecnologias de informao sade e, muito especialmente, vida das pessoas com deficincias. Criar centros de tele-trabalho e reforar, assim, neste terreno dinmico, social e regionalmente til, o combate pelo emprego. Desenvolver formas de apoio modernizao empresarial baseadas no uso de tecnologias e sistemas de informao e de telecomunicao. Avaliar as prticas da Administrao Pblica que ainda hoje __________________________________________________________________________________________________
reduzem a nossa cidadania e nos afastam do Estado Aberto s pessoas, liberto de entraves burocrticos nocivos. No haja medo da transformao, nem das capacidades criativas de uma sociedade livre. No haja medo das rupturas necessrias. O ideal de uma sociedade de conhecimento e de informao afirma-se concretamente nas escolhas que decidirmos ter a coragem de assumir, como colectivo humano.
O Livro Verde quer-se contributo catalisador de aces futuras, fermento mobilizador e referncia de trabalho. Porque no haveria de construir-se aqui, em Portugal, neste fim de sculo, o ideal de uma nova Odisseia, da Odisseia do Conhecimento, grande desafio medida da histria que teimamos em lembrar e querer merecer? No so a histria e a lngua de um povo aberto ao mundo as substncias primeiras da sua identidade, tornada informao e conhecimento vivos, actualizados constantemente na renovao dos suportes tcnicos, dos modos de difuso, das formas de ver ? A prpria memria histrica das instituies e dos povos no vive fora do modo de desenvolvimento social do conhecimento e da informao; ao escrever-se em suporte novo e diverso, ao transcrever-se em forma digital, repensar-se em hipertexto, aprofunda-se e renova-se, ganha outro sentido e conquista nas sociedades modernas uma escuta mais ampla e actual. O pensamento no s se recria como tambm nos fabrica a ns prprios. Apostados numa Sociedade da Informao e do Conhecimento, tornamo-nos melhores que ns mesmos, mais cultos e mais informados, mais libertos do que interiormente nos prende e nos limita.
Esta liberdade e esta ambio querem-se colectiva e generosamente ou no vale a pena. Somos demasiadamente poucos, confrangedoramente ignorantes e segmentados e tradicionalmente pouco unidos neste canto de mundo. Mas somos capazes de enfrentar desafios. Creio sinceramente ser este o nico desafio colectivo que hoje vale a pena. Tudo o que colectivamente nos irmana e nos ajuda a enfrentar a incerteza e a difcil renovao no ciclo fatal da vida a lngua, a histria, o modo amvel de nos reconhecermos nesta terra ou em qualquer outra parte do mundo, a identidade nica de constantemente nos indignarmos connosco, com o pas, sempre em devir, com o destino, sempre adiado, tudo o que faz de ns o que colectivamente somos, mesmo que no o queiramos tudo isso s sobreviver se a civilizao moderna do conhecimento exigente e exposto e da informao global brotar tambm de ns. Se ficarmos a v-la passar, melancolicamente, como os navios da lenda, nem o miradouro que julgvamos nosso nos ficar, nem o olhar, nem a voz, e, por fim, nem a memria de um povo.
O que hoje se acelerou no mundo foi a prpria exigncia de conhecimento e de informao, nica forma de cristalizao criativa e viva das sociedades abertas, muito mais rpida e ainda mais exigente nos pequenos pases, cujo destino e memria hoje se joga apenas na sua fora de civilizao actualizada e produtiva. No se trata de um desafio tcnico, mas eminentemente poltico e social. No se trata de utenslios, mas de valores. O futuro est na ponta desta aco, que no pode no deve falhar.
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Jos Mariano Gago Ministro da Cincia e da Tecnologia
Maio de 1997
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NOTA PRVIA
Este Livro Verde pretende dar cumprimento ao disposto na Resoluo do Conselho de Ministros n 16/96 de 21/3/96, que cria a Misso para a Sociedade da Informao e estabelece um mandato para promover um amplo debate nacional sobre o tema sociedade da informao, tendo em vista a elaborao de um Livro Verde que, nomeadamente, contenha propostas de medidas a curto, mdio e longo prazos, a ser presente Assembleia da Repblica. Em resultado de um amplo debate nacional, que envolveu um conjunto de actividades das quais se destacam a 1 e 2 reunies do Forum da Penha Longa e os Encontros Sectoriais sobre o Livro Verde, desenvolveu-se uma reflexo estratgica que procura enquadrar o tema Sociedade da Informao nas suas diversas vertentes, apontando caminhos para a adaptao do nosso pas s transformaes em curso, que decorrem escala global, no acesso informao e ao conhecimento. O Livro Verde para a Sociedade da Informao em Portugal foi aprovado pelo Conselho de Ministros no dia 17 de abril de 1997 e presente Assembleia da Repblica, em sesso plenria, no dia 30 de Abril. Neste Livro Verde reconhece-se que a Sociedade da Informao pode contribuir para a melhoria do bem-estar dos cidados, em virtude de facilitar a construo de um Estado mais aberto, a inovao no ensino e na formao profissional, o acesso ao saber, o desenvolvimento de novas actividades econmicas e o aumento da oferta de emprego com nveis de qualificao profissionais mais elevados, entre outros contributos positivos. No entanto, no se ignora a existncia de barreiras de acesso Sociedade da Informao, de natureza econmica, educacional e cultural, assim como os riscos de que importantes camadas da populao fiquem excludas dos seus benefcios, em consequncia do fenmeno da info-excluso. O Livro Verde inclui medidas de poltica, que no se encontram necessariamente detalhadas e oramentadas, por tal estar fora do mbito desta reflexo estratgica, e apresenta exemplos que visam ilustrar experincias na Administrao Pblica e nas empresas, que se inserem no contexto da Sociedade da Informao. O seu contedo um primeiro passo que dever conduzir elaborao de Planos de Aco, para que Portugal aproveite adequadamente a janela de oportunidade oferecida pela emergncia da Sociedade da Informao.
J. Dias Coelho Presidente da Equipa de Misso
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INTRODUO
A Sociedade da Informao constitui um desafio que tem de ser enfrentado com determinao de modo a adequar o pas s profundas mudanas da resultantes. As manifestaes da Sociedade da Informao rodeiam o nosso quotidiano, afectam o comportamento das organizaes e influenciam o pensamento estratgico das Naes. Mas o que significa, afinal, essa expresso Sociedade da Informao? Por que razo as empresas alteram o seu rumo e as Naes tm necessidade de reflectir estrategicamente em funo deste novo estdio da sociedade? Como ser possvel retirar o mximo proveito da revoluo da informao em curso? Ser que estamos em condies de tambm poder beneficiar desta nova forma de organizao da sociedade? Haver barreiras a transpor e estar ao nosso alcance a vontade e a energia para as vencer? Ser que o espao geopoltico europeu em que nos inserimos tender a reforar a sua coeso em funo do desenvolvimento da Sociedade da Informao ou as foras subjacentes ao seu crescimento contribuiro para cavar um fosso maior entre os pases mais desenvolvidos e os que, como Portugal, procuram a convergncia com os primeiros? A expresso Sociedade da Informao refere-se a um modo de desenvolvimento social e econmico em que a aquisio, armazenamento, processamento, valorizao, transmisso, distribuio e disseminao de informao conducente criao de conhecimento e satisfao das necessidades dos cidados e das empresas, desempenham um papel central na actividade econmica, na criao de riqueza, na definio da qualidade de vida dos cidados e das suas prticas culturais. A sociedade da informao corresponder, por conseguinte, a uma sociedade cujo funcionamento recorre crescentemente a redes digitais de informao. Esta alterao do domnio da actividade econmica e dos factores determinantes do bem-estar social resultante do desenvolvimento das novas tecnologias da informao, do audiovisual e das comunicaes, com as suas importantes ramificaes e impactos no trabalho, na educao, na cincia, na sade, no lazer, nos transportes e no ambiente, entre outras. Uma das abordagens mais correntes considera que a transio da sociedade industrial para a sociedade psindustrial uma mudana ainda mais radical do que foi a passagem da sociedade pr-industrial para a sociedade industrial. Em particular, prev-se que, na sociedade ps-industrial, no sero nem a energia nem a fora muscular que lideraro a evoluo, mas sim o domnio da informao. Nesta ptica, os sistemas da sociedade, humanos ou organizacionais, so basicamente pensados como sistemas de informao. As tecnologias da informao e das comunicaes so j parte integrante do nosso quotidiano. Invadiram as nossas casas, locais de trabalho e de lazer. Oferecem instrumentos teis para as comunicaes pessoais e de trabalho, para o processamento de textos e de informao sistematizada, para acesso a bases de dados e informao distribuda nas redes electrnicas digitais, para alm de se encontrarem integradas em numerosos equipamentos do dia a dia, em casa, no escritrio, na fbrica, nos transportes, na educao e na sade. A sociedade da informao no pertence a um futuro distante. Assume uma importncia crescente na vida colectiva actual e introduz uma nova dimenso no modelo das sociedades modernas. Os computadores fazem parte da nossa vida individual e colectiva e a Internet e o multimdia esto a tornar-se omnipresentes. Contudo, tal como a rdio no substitui os espectculos ao vivo, a televiso no faz as vezes da rdio, o cinema no fez desaparecer o teatro, estes novos meios tambm no iro substituir os livros e outros
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meios tradicionais, mas simplesmente acrescentar as suas capacidades adicionais ao leque das opes disponveis. H, tambm, a percepo de um fenmeno de turbulncia provocado pela sucessiva introduo de novas tecnologias. O tempo individual e colectivo acelerado, impondo reajustamentos de valores e de comportamentos, devido obsolescncia de anteriores paradigmas elaborados sobre uma base tecnolgica diferente. O atraso ou a recusa desses ajustamentos, algo natural em resultado da inrcia social, correspondero a um menor crescimento econmico e a um decrscimo do bem-estar. Os responsveis polticos tm, neste momento, plena conscincia de que o futuro das Naes ser condicionado pela forma como as novas tecnologias de informao e de comunicao forem assimiladas e do xito e da rapidez dessa absoro. Neste contexto, fundamental o desenvolvimento da reflexo estratgica, por forma a aproveitarem-se as oportunidades oferecidas pelas novas tecnologias e de modo a se transporem as barreiras a esse aproveitamento. A conscincia dos desafios e das oportunidades da sociedade da informao tem vindo a ganhar mpeto e peso na sociedade portuguesa. Contudo, so ainda muito numerosas e importantes as tarefas que faltam realizar para que o pas possa ocupar um lugar de vanguarda na nova sociedade global, baseada na informao e no conhecimento, em que um dos suportes a interconexo por redes electrnicas digitais escala mundial. Um dos principais desafios consiste em acompanhar os nossos parceiros da Unio Europeia, assim como as restantes economias mais desenvolvidas do mundo, na transferncia dos benefcios da sociedade da informao para os cidados. Em consequncia, teremos de centrar os nossos esforos na implantao efectiva de todos os aspectos da Sociedade da Informao que possam contribuir para o nosso desenvolvimento e para a reduo das disparidades em relao aos pases com que competimos na economia global. Um factor determinante para o xito destas transformaes a sua activa aceitao social. essencial criar condies equitativas de acesso aos benefcios que esta gera e combater simultaneamente os factores que conduzem a novas formas de excluso do conhecimento, a info-excluso. indispensvel fomentar o reforo da coeso social e da diversidade cultural, a igualizao de condies em espaos regionais diversificados, incentivar a participao dos cidados na vida da comunidade e oferecer um Estado mais aberto e dialogante na identificao dos problemas e das solues de interesse pblico. Haver ainda que criar oportunidades de emprego e contribuir para as alteraes na organizao das empresas de modo a que se tornem mais eficientes e competitivas num mercado alargado. A Europa j iniciou o seu caminho para a Sociedade da Informao. O sinal de partida foi dado pelo relatrio da Comisso Europeia, aquando da presidncia de Jacques Delors, atravs do Livro Branco sobre Crescimento, Competitividade, Emprego - Os Desafios e as Pistas para Entrar no Sculo XXI. Este documento, publicado em Dezembro de 1993 na sua verso original, dedica toda uma seco sociedade da informao. Afirma-se ali que A Europa dispe do know-how e da experincia indispensveis para a implementao de um espao comum da informao. Contudo, importa ainda mobilizar estas potencialidades num esforo comum e criar um enquadramento poltico que permita pr em prtica, o mais brevemente possvel, as aces necessrias. Perante as potencialidades do sector da informao para a criao de emprego sustentvel, para a transformao das organizaes no sentido de um aumento da sua produtividade, para a melhoria da qualidade de vida das populaes e ainda para a coeso econmica e social, evidente a necessidade de no se perder tempo na adaptao da sociedade portuguesa s novas oportunidades emergentes.
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A Sociedade da Informao desenvolveu-se no quadro de economias de mercado. s instituies pblicas tem cabido fundamentalmente um papel regulamentador para evitar desequilbrios e injustias que possam decorrer do funcionamento livre das foras de mercado, assim como um papel dinamizador indispensvel. A emergncia da sociedade da informao tem tanto de imprevisvel como de riqueza em oportunidades para os cidados, para as empresas e para as Naes, que se saibam apetrechar de forma a no deixarem escapar os benefcios decorrentes. Com o advento da revoluo digital e da concorrncia escala global, muitas empresas comearam a explorar as novas oportunidades de mercado, desenvolvendo reas de negcio at ento inexistentes. O crescimento do mercado das comunicaes mveis, a exploso da Internet, a emergncia do comrcio electrnico, o desenvolvimento da indstria de contedos em ambiente multimdia, a confluncia dos sectores das telecomunicaes, dos computadores e do audiovisual, demonstram o enorme potencial das tecnologias de informao para gerar novas oportunidades de emprego, estimular o investimento e o desenvolvimento acelerado de novos sectores da economia. O desenvolvimento desta Sociedade requer alteraes significativas capazes de ultrapassarem resistncias mudana e um certo grau de inrcia organizativa, ainda visveis na Administrao Pblica e nas empresas. Estas transformaes so ainda mais complexas num contexto de restries oramentais e de combate ao desemprego. A constatao destas dificuldades suplementares dever servir, no entanto, para estimular o engenho, de modo a que se encontrem solues dentro dos recursos oramentais disponveis para a melhoria da estrutura organizativa aliviando o peso da burocracia no Estado e nas empresas. Criam-se assim condies de aumento da eficincia na oferta de servios ao cidado, de melhoria da qualidade do ensino e da prestao dos servios de sade, de acesso cultura e ao conhecimento, e contribui-se para o crescimento da produtividade e da competitividade das empresas nacionais e para a melhoria geral da qualidade de vida dos cidados. Importa referir as implicaes jurdicas da sociedade da informao e mais concretamente a necessidade de serem acautelados, pela via legislativa, os problemas que podem decorrer do recurso s novas tecnologias de informao e das comunicaes, designadamente a proteco dos dados pessoais, a segurana jurdica das bases de dados, a proteco da propriedade intelectual, o combate violao dos direitos humanos e aos atentados contra menores. Este Livro Verde pretende ser uma reflexo estratgica para a definio de um caminho de implantao da Sociedade da Informao em Portugal, numa perspectiva transversal, centrada nas suas manifestaes nos mltiplos domnios da vida colectiva e da organizao do Estado, e subordinada a preocupaes de estmulo criatividade, inovao, capacidade de realizao, ao equilbrio social, democraticidade de acesso, proteco dos carenciados e dos que apresentam deficincias fsicas ou mentais. As orientaes e as medidas propostas neste Livro Verde correspondem a opes da poltica do Governo, no se encontrando, contudo, necessariamente detalhadas e oramentadas, por tal estar fora do mbito desta reflexo estratgica. Prosseguir as medidas enunciadas, aps a sua aprovao pelos rgos de Soberania competentes, constituir um objectivo para a presente Legislatura.
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1. A DEMOCRATICIDADE DA SOCIEDADE DA INFORMAO

A sociedade da informao uma sociedade para todos. As tecnologias da informao influenciam os mais variados domnios da vida em sociedade. As suas aplicaes percorrem o espectro dos grupos sociais. H barreiras a transpor, oportunidades a explorar e benefcios a colher. O carcter democrtico da sociedade da informao deve ser reforado. Por isso, no legtimo abandonar os mais desprotegidos e deixar criar uma classe de info-excludos. imprescindvel promover o acesso universal info-alfabetizao e infocompetncia.
1.1 A Sociedade da Informao e a Democracia
Na construo da sociedade da informao deve ser respeitada a matriz democrtica cujos princpios e regras fundamentais esto definidos na Constituio da Repblica Portuguesa. Essa construo deve obedecer aos princpios e regras constitucionais em matria de direitos, liberdades e garantias, de organizao democrtica do Estado, de transparncia do funcionamento das instituies e de democracia econmica, social e cultural. O acesso informao e ao conhecimento deve estar assegurado sem discriminaes de origem social. igualmente necessrio aceitar a responsabilidade social para com os cidados que, por razes de natureza diversa, requerem considerao especial para no ficarem excludos dos benefcios que aquele pode oferecer. Isto pressupe que computadores e redes electrnicas estejam acessveis em locais pblicos, nas escolas, em bibliotecas e arquivos, nas instalaes autrquicas, de forma a evitar a excluso de todos os que no dispem de condies de acesso no lar ou no local de trabalho. O processo conducente sociedade da informao constitui uma revoluo na verdadeira acepo da palavra. Na prxima dcada a sociedade da informao vai inexoravelmente continuar a revolucionar muitos aspectos da sociedade portuguesa. Se quisermos retirar o melhor dessa revoluo no poderemos deixar o seu desenvolvimento exclusivamente s foras de mercado, nem pressupor que esses objectivos so alcanados meramente pela via legislativa ou pelo controlo poltico e administrativo. A nica via para se conseguir o tipo ambicionado de desenvolvimento integral, com respeito pelos valores da democracia e da igualdade de oportunidades, atravs do dilogo e da cooperao entre os cidados, as empresas e o Estado. Todos os intervenientes devem ser auscultados e devem poder participar na definio do caminho para as novas formas de organizao e de vida em sociedade que so impulsionadas pelas profundas transformaes em curso. Desse movimento tm de fazer parte as empresas, os seus trabalhadores, os professores, os jovens que esto no sistema de ensino, os idosos, os responsveis polticos a nvel nacional, regional e autrquico, e acima de tudo os prprios cidados. No caso portugus, consideramos imprescindvel que a construo da sociedade da informao mergulhe as suas razes em princpios consagrados na nossa Constituio, de que salientamos os seguintes: a) Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a Lei (Art.13); b) Direito identidade pessoal, cidadania, ao bom nome e reputao, reserva da intimidade da vida privada e familiar (Art. 26); c) Direito liberdade e segurana (Art. 27);
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d) Liberdade de criao intelectual, artstica e cientfica (Art. 42); e) A informtica no pode ser utilizada para tratamento de dados referentes vida ntima ou privada dos cidados (Art. 35); f) O direito livre expresso do pensamento e o direito de informao (Art. 37). Este Livro Verde chama, tambm, a ateno para o facto de que as novas tecnologias de informao e comunicao tm enormes potencialidades em diversas reas: facilitam o exerccio de direitos fundamentais, proporcionando acesso directo informao e novas modalidades de dilogo social, tanto escala nacional como regional e local; melhoram as condies de participao dos cidados na tomada de decises, abrindo novas dimenses liberdade de expresso e a todos os direitos de interveno democrtica; do aos rgos de poder novos instrumentos de relacionamento directo com os cidados, reforando a transparncia, prestando novos servios, contrariando discriminaes sociais e regionais; viabilizam importantes modalidades de interveno na esfera internacional, designadamente no mundo lusfono.
No entanto, nenhuma destas potencialidades pode efectivar-se sem uma nova atitude e uma nova cultura de utilizao e fruio dos instrumentos da sociedade da informao. Daqui resulta serem cruciais aces de mobilizao da participao pblica e de formao dos cidados, quer atravs dos rgos de comunicao social, quer atravs de estruturas de apoio, com uma grande preocupao de proximidade em relao s populaes. O Livro Verde no pode deixar de fazer meno necessidade do estudo do impacto destas inovaes no funcionamento das prprias instituies da democracia representativa, por forma a evitar uma coliso entre esta e a emergente democracia electrnica. A sociedade da informao tambm uma sociedade de mercado. As empresas lideram o desenvolvimento da tecnologia e da sua aplicao, no apenas para melhorar a sua eficincia organizativa, mas fundamentalmente para oferecerem novos produtos e servios pelos quais os consumidores - atravs dos mecanismos do mercado - manifestem a sua preferncia. As empresas portuguesas tm aqui uma oportunidade real para desenvolverem os seus negcios atravs de uma utilizao optimizada da infraestrutura nacional de informao que se pretende desenvolver. A criao de empregos qualificados uma consequncia natural do desenvolvimento de novos servios numa sociedade com base no conhecimento e na informao. A racionalizao dos sistemas produtivos e das estruturas organizacionais das empresas e da administrao pblica ir implicar a eliminao ou a reconverso de actividades obsoletas. Os trabalhadores libertados dessas actividades devem ser ajudados a obterem qualificaes para outras actividades inseridas na nova estrutura da sociedade. Se, na sociedade portuguesa, houver pensamento estratgico, e consequente aco, no sentido de no deixar escapar as oportunidades criadas pelas transformaes em curso no mbito da sociedade da informao, o saldo final ser certamente positivo em volume de emprego, aumento da produtividade e das qualificaes necessrias, com os correspondentes benefcios reflectidos no nvel de rendimento mdio. As oportunidades criadas abrem, assim, perspectivas especficas para diversos segmentos e grupos sociais, que este Livro Verde no deixa de salientar.
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Os sindicatos e as confederaes laborais no devem descurar o seu enorme poder de influncia na misso de assegurarem as indispensveis oportunidades de educao, formao e aprendizagem dos seus membros, ao mesmo tempo que devem contribuir para um esforo agressivo de promoo e de divulgao das transformaes em curso, baseado numa compreenso profunda desta nova sociedade da informao. Os jovens em idade escolar devem beneficiar do acesso informao disponvel nas redes digitais e dos poderosos instrumentos da sociedade da informao para processamento de texto, imagem e som, nomeadamente atravs de aplicaes multimdia, jogos e aplicaes interactivas, que combinam o entretenimento com a aprendizagem, o lazer com o desenvolvimento de capacidades mentais e de melhoria de reflexos, a imaginao com a partilha de experincias com outros grupos de interesses similares espalhados pelo mundo, o trabalho individual com a interactividade sem fronteiras e a criatividade com as ferramentas para a sua concretizao em realidade virtual. A aquisio de conhecimento est hoje a transformar-se, partindo de um estdio em que se privilegiava a memorizao de informao com carcter esttico, para uma nova postura de pesquisa dinmica de informao em suportes digitais, servindo de apoio construo de componentes de conhecimento em permanente evoluo. Os jovens so, naturalmente, elementos activos desta transformao, alm de serem os principais beneficirios. Demonstram, em regra, grande apetncia pela participao nas actividades que decorrem da alterao das regras de aprendizagem e evidenciam frequentemente uma maior capacidade de adaptao aos novos meios que no encontramos em muitos adultos em condies semelhantes. medida que as interfaces se vo tornando mais conviviais, tambm os mais velhos descobrem o prazer da interactividade com aqueles que partilham interesses semelhantes, criando clubes de discusso e de troca de experincias, tirando partido de uma maior disponibilidade resultante de terem atingido o termo da sua vida profissional activa. Os dirigentes das instituies privadas de solidariedade social enfrentam o desafio de fazer chegar os benefcios dos poderosos meios de aprendizagem e entretenimento proporcionados pela sociedade da informao aos cidados que se encontram sob a sua responsabilidade, contribuindo para o seu bem-estar e para uma melhor adequao sociedade envolvente. Os responsveis polticos, por seu lado, tero de assumir a responsabilidade de encontrar as melhores opes para que a sociedade da informao se materialize em moldes teis aos cidados, contribuindo para que Portugal se posicione no contexto internacional em lugar de relevo na tabela dos pases desenvolvidos. Tal objectivo dotar o pas da capacidade de se apropriar em tempo til das vantagens decorrentes de estar na vanguarda da nova organizao da sociedade. S dessa forma as empresas portuguesas conseguiro ser competitivas numa economia que cada vez mais se globaliza criando a riqueza necessria preservao da nossa identidade cultural e lingustica. Finalmente, os prprios cidados tm a responsabilidade inalienvel de atravs das suas aces e opes moldarem o seu futuro, neste novo contexto. Tm de exercitar o seu poder de escolha sobre o caminho de desenvolvimento desta nova sociedade, acompanhando e avaliando, com interesse construtivo, o potencial e as novas oportunidades e riscos que esta gera, no descurando a apropriao dos seus benefcios atravs do sistema educativo e da formao contnua, bem como da interactividade com os outros actores da sociedade e em especial com os restantes membros da sua comunidade.
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No podem, no entanto, ser minimizados os novos riscos que a sociedade da informao vem introduzindo na privacidade e na segurana dos cidados e das instituies. Este Livro Verde sublinha a necessidade de se analisar criteriosamente esses riscos reais no mbito das instituies democrticas nacionais e atravs da cooperao nas organizaes europeias e internacionais, para se encontrarem as respostas mais adequadas. Em particular, trata-se de aplicar ao domnio digital o regime constitucional que articula a liberdade de expresso com o respeito de outros valores democrticos relevantes.
1.2 Acesso Sociedade da Informao
A sociedade da informao tem de ser uma sociedade para todos. Na definio das medidas de poltica para a construo da sociedade da informao devem-se estabelecer condies para que todos os cidados tenham oportunidade de nela participar e desse modo beneficiar das vantagens que este novo estdio de desenvolvimento tem para oferecer. Para isso, indispensvel que todos possam obter as qualificaes necessrias ao estabelecimento de uma relao natural e convivial com as tecnologias da informao e que seja possvel o acesso em locais pblicos sem barreiras de natureza econmica que contribuam para acentuar a estratificao social existente. As tecnologias da informao e da comunicao abrem novas perspectivas sociedade do futuro. J hoje a informao, uma vez produzida, circula instantaneamente, pode ser recebida, tratada, incorporada em esquemas lgicos, cientficos, transformada por cada um de ns em conhecimento pessoal, em acrscimo de compreenso, de sabedoria, de auto-formao, em valor acrescentado para o mercado ou a sociedade, sempre na condio bsica de conseguirmos permanecer numa atitude constante de aprendizagem. Vivemos hoje numa sociedade onde para alm das Escolas, das Bibliotecas, dos Laboratrios, abundam novas fontes onde ir buscar conhecimento quer nas empresas, quer nos centros de investigao e experimentao, de estudo, de consultoria, de inovao e de desenvolvimento. A informao acumula-se em bancos de dados acessveis. O seu tratamento rpido e sofisticado tornou-se possvel. A digitalizao das bibliotecas, dos centros de documentao, arquivos e museus, possibilita hoje uma difuso rpida, atravs de novas tecnologias, da informao, do conhecimento acumulado, anteriormente s acessvel a elites. esta a sociedade cognitiva a cuja construo assistimos. Contudo, a democratizao da sociedade do futuro passar pela possibilidade da grande maioria da populao ter acesso s tecnologias de informao e pela capacidade real de as utilizar. Caso contrrio elas podem tornarse num poderoso factor de excluso social. Um meio privilegiado de actuao para combater a desigualdade de condies de acesso o sistema de ensino. As escolas do ensino bsico e secundrio tero de desempenhar um papel fundamental na eliminao de assimetrias com origem em diferentes condies de acesso no lar, que so uma funo do estrato econmico da famlia. Se os alunos nesses graus de ensino estiverem excludos do acesso aos meios de interaco com a sociedade da informao no interior dos seus estabelecimentos escolares, resultar irremediavelmente uma estratificao entre aqueles que tm acesso no lar e os que no tm esse benefcio. Contudo, para se assegurar que o nvel de qualificao nas tecnologias da informao compatvel com as exigncias de desenvolvimento futuro, numa sociedade global e altamente competitiva, fundamental um esforo decisivo e inequvoco em todos os graus de ensino. O esforo de formao no pode ser concentrado s nos jovens, sob pena de termos amanh uma populao adulta excluda da aprendizagem e da qualificao. Assim, a educao ao longo da
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vida faz parte do processo de passagem de uma sociedade de base industrial a uma sociedade do conhecimento.
O MUNDO NA PONTA DOS DEDOS NAS ESCOLAS

O Programa Internet nas Escolas consiste na ligao Internet das bibliotecas de todas as escolas pblicas, privadas e profissionais, do 5 ao 12 ano de escolaridade, atravs da Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade (RCTS). O Programa insere-se no mbito da Iniciativa Nacional para a Sociedade de Informao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que ir alargar o acesso Internet s bibliotecas municipais, museus e arquivos, com o objectivo de proporcionar uma estreita colaborao entre as comunidades acadmica, cientfica e cultural no contexto da sociedade de informao. Para j, o Programa Internet nas Escolas deu origem a um concurso pblico de fornecimento de 1600 computadores pessoais multimdia (com CD-ROM, acesso RDIS - Rede Digital de Integrao de Servios, e placa de rede local Eternem) a serem instalados no decorrer dos meses de Abril e Maio de 1997. Cabe Portugal Telecom a disponibilizao dos acessos RDIS. As 1600 escolas que vo estar envolvidas no vero os seus oramentos sobrecarregados, nem com esta nova infraestrutura (os equipamentos sero doados e tero assistncia tcnica gratuita durante trs anos) nem com os custos das comunicaes. O apoio tcnico ser prestado por centros de apoio descentralizados. O Programa Internet nas Escolas contemplar tambm a criao de contedos educacionais dirigidos RCTS.
Uma segunda via determinante para combater a iniquidade nas condies de acesso a rede de bibliotecas pblicas. Para todos aqueles que j esto afastados do sistema de ensino, a biblioteca pblica poder ser uma porta para superar barreiras de natureza econmica, possibilitando a experimentao por motivos ldicos ou de aprendizagem, sem o nus do custo inicial de aquisio dos equipamentos. Em acrscimo, as bibliotecas e arquivos devero adaptar-se s novas formas de difuso do conhecimento por via electrnica, que permitem o acesso a grandes volumes de informao repartidos pelas redes digitais escala planetria, assim como privilegiar o acesso a informao em CD-ROM, pela riqueza dos meios de comunicao multimdia envolvidos e pelo enorme volume de informao armazenada em espao nfimo. Deste modo, as bibliotecas pblicas tendero a evoluir para mediatecas. O papel desempenhado pelas autarquias atravs de iniciativas conducentes criao de redes electrnicas municipais, geridas em parceria com organizaes representativas de interesses locais, cria tambm novas formas de expresso cvica e constitui um meio eficaz de democratizao do acesso s novas formas de informao digital, para alm de promover o enriquecimento desta ltima com contedos de interesse local. A existncia de quiosques e postos de informao pblica, sob a forma de computadores com software de utilizao amigvel, uma outra via que dever ser adoptada, em locais de acesso pblico, nomeadamente em autarquias e reparties oficiais. Deste modo, assegurar-se- que os cidados que no disponham de computador pessoal e do respectivo equipamento de ligao s redes digitais continuem a ter acesso crescente variedade de informao disponvel nessas redes.
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INFOCID: UM MANANCIAL DE INFORMAO AO SERVIO DO CIDADO

O INFOCID, Sistema Interdepartamental de Informao ao Cidado, resulta da cooperao activa entre cerca de 50 direces gerais representativas de quase todos os Ministrios e um sistema global e integrado utilizando tecnologia multimdia (texto, imagem, som e movimento), que permite o acesso fcil e gratuito a informao residente em quiosques orientados para a via pblica ou em outros meios tecnolgicos de grande afluncia de cidados como a Internet, as disquetes e os subprodutos em papel. O servio, lanado em 1993, est a ser dinamizado pelo Secretariado para Modernizao Administrativa e conta com o apoio comunitrio do FEDER atravs de um programa especfico para a Administrao Pblica (PROFAP). Alm de disponibilizar informao sobre um vasto conjunto de temas - Cidado e Famlia, Sade, Educao, Juventude, Vida Cvica, Trabalho, Emprego e Formao, Segurana Social, Direito e Tribunais, Habitao, Empresa e Economia, etc.. - o INFOCID tem tambm disponveis 21 aplicaes especficas (Simulao do IRS, Clculo da Reteno da Fonte do IRS, Calendrio Fiscal, Clculo do Incentivo ao Arrendamento Jovem, Crdito Habitao, Resultados Eleitorais, Parques e Reservas, Turismo, etc.). O plano de expanso do sistema contempla a curto e a mdio prazo a incluso de novas reas de informao, o complemento de outras j abertas e o alargamento do nmero de quiosques multimdia (no final do ano de 1997 devero estar instaladas em todo o pas 170 unidades). No entanto, a utilizao dos quiosques multimdia para a prestao de servios em tempo real, atravs de acesso remoto aos vrios sistemas da Administrao Pblica portuguesa, embora j no constitua um problema tecnolgico, ainda continua a defrontar-se, entre ns, com uma barreira cultural difcil de transpor. A verso Internet do INFOCID, disponvel ao pblico desde 30 de Agosto de 1995 (endereo http:www.infocid.pt), inclui todos os menus, textos e imagens informativas constantes na verso multimdia dos quiosques de rua. O objectivo fazer chegar todo o manancial de informao do INFOCID de uma forma organizada e hiperligada s residncias e empresas de todo o Pas e mundo inteiro. Nesse sentido, esto a ser construdos cerca de 500 links a locais nacionais e estrangeiros relacionados com os temas do INFOCID. Esto tambm a ser instalados ciber-quiosques INFOCID para acesso Internet, com apresentaes e sistemas de ajuda, podendo vir a incluir o pagamento da utilizao atravs do Porta Moedas Multibanco. O projecto foi considerado exemplar pelo organismo da OCDE para a rea da Administrao Pblica, o PUMA.
As associaes de cultura e recreio, clubes desportivos, centros de juventude e outras associaes privadas sem fins lucrativos so frequentemente espaos de convvio das comunidades locais que podem facilmente desempenhar uma dupla funo de permitir o acesso s redes digitais de informao de forma democratizada e de oferecer contedos com informao de interesse local. Tais contedos contribuem decisivamente para estimular a propagao da sociedade da informao em termos enriquecedores para populaes mais avessas a essas inovaes, se nelas no encontrarem motivos de identificao pessoal ou relativos sua comunidade local. Em face dessas vantagens ser desenvolvido um programa para equipar e fomentar a introduo de contedos nesses clubes e associaes de cariz local. As vrias vias acima referidas sero exploradas para generalizar o acesso da populao aos benefcios de uma informao abundante e de baixo custo em tempo e esforo, que as novas tecnologias da informao e das comunicaes proporcionam.
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1.3 O Combate Iniquidade
No se pode negar o risco de as tecnologias da informao contriburem para reforar o poder dos mais fortes e enfraquecer aqueles que j se encontram numa posio debilitada. H o perigo dos portugueses ficarem divididos em dois novos grupos: um com acesso aos benefcios da sociedade da informao e do conhecimento e o outro arredado dessa oportunidade em consequncia de no poder utilizar, nem ter os conhecimentos necessrios, ou a abertura cultural, para aceder a estas novas tecnologias. A sociedade de informao encerra em si uma potencial contradio - valoriza o factor humano no processo produtivo, ao transformar o conhecimento e a informao em capital, mas, simultaneamente, desqualifica os novos analfabetos das tecnologias de informao, podendo dar origem a um nova classe de excludos. Esse risco ter de ser combatido activamente atravs de um conjunto de polticas de iniciativa pblica ou de associaes privadas que partilhem preocupaes de equidade entre os cidados. Um aspecto determinante o do acesso aos instrumentos da sociedade da informao. No legtimo tolerar que o acesso a esses instrumentos seja exclusivamente determinado pelo poder de aquisio de cada um. Tal poltica conduziria a um reforo da posio dominante dos que so mais bem sucedidos em termos econmicos, em detrimento dos que j se encontram numa posio desfavorecida. Assim, necessrio preverem-se medidas de iniciativa pblica que criem condies de igualdade de acesso nas escolas, bibliotecas, autarquias e outros locais pblicos e, ainda, acarinhar iniciativas de clubes, colectividades de cultura e recreio e outras associaes que contribuam para o combate iniquidade nos meios de acesso e de assimilao dos benefcios que a sociedade da informao pode oferecer.
1.4 Responsabilidade Social para os que Requerem Considerao Especial
As tecnologias da informao oferecem um grande potencial para que cidados com deficincias fsicas e mentais consigam uma melhor integrao na sociedade. contudo necessrio desenvolver esforos que diminuam a desadaptao da tecnologia a certos grupos de cidados com deficincias. Assim, sero elaborados planos de aco com vista adequao das tecnologias de informao a esses grupos. Os surdos-mudos e todos os que apresentam deficincias de voz podem tirar grande partido dos interfaces grficos como forma de comunicao e de expresso dos seus sentimentos e pensamentos. No caso dos cidados com deficincias visuais preciso dar prioridade ao desenvolvimento de sintetizadores de voz em lngua portuguesa adequados converso de texto digital em discurso sintetizado compreensvel. Os cidados com deficincias mentais e as crianas com atrasos de desenvolvimento dessa natureza podem beneficiar da grande variedade de programas especiais e de jogos orientados para estimular o desenvolvimento das suas capacidades intrnsecas, de forma sua plena integrao na sociedade e na vida activa.
1.5 Medidas
MEDIDA 1.1 - Apetrechar os Estabelecimentos Escolares para a Sociedade da Informao Equipar os estabelecimentos do ensino bsico, secundrio e superior com computadores dispondo de acesso a redes electrnicas de informao, atravs da Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade, por forma a proporcionar aos jovens o acesso sociedade da informao.
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Em complemento, ser lanado um amplo programa de formao de professores em todos os graus de ensino, estimulada a aquisio de equipamentos pessoais pelos agentes de ensino e apoiado o desenvolvimento da indstria de contedos de educao. A meta de um computador multimdia por sala de aula dos ensinos bsico e secundrio assumida para o ano 2000, como objectivo mnimo, pressupondo a ligao desses computadores a uma rede local com acesso s redes telemticas nacionais e internacionais.
MEDIDA 1.2 - Equipar as Bibliotecas e Arquivos Pblicos com Computadores Multimdia Lanar um programa para dotar as bibliotecas e os arquivos pblicos de computadores multimdia, ligados s redes electrnicas digitais, nomeadamente atravs da Rede Cincia Tecnologia e Sociedade. Apoiar iniciativas conducentes ao desenvolvimento de mediatecas com aplicaes multimdia, dando-se especial prioridade a produtos em lngua portuguesa.
MEDIDA 1.3 - Promover Programas de Informao ao Cidado Continuar a desenvolver e a aperfeioar o programa Infocid e outros programas que disponibilizem informao para o cidado e para as empresas, atravs da instalao de quiosques e postos de informao em locais pblicos com acesso rede electrnica de informao da administrao pblica. Apostar-se- no enriquecimento da informao disponvel na rede e no desenvolvimento de meios de dilogo interactivo entre os cidados, as empresas e a administrao.
MEDIDA 1.4 - Apoiar as Associaes Culturais, Centros de Juventude e Colectividades de Cultura e Recreio Desenvolver um programa de apoio s associaes culturais, centros de juventude e colectividades de cultura e recreio para se equiparem de forma a poderem responder aos desafios colocados pela sociedade da informao, com especial incidncia na disponibilizao de informao relativa s suas prprias actividades e a outras de interesse comunitrio atravs da infraestrutura nacional de informao. Em complemento, estes espaos de convvio introduzem uma componente ldica que desempenha um papel fundamental na expanso do acesso sociedade da informao.
MEDIDA 1.5 - Fomentar Iniciativas de Autarquias Locais para a Democratizao do Acesso Sociedade da Informao Estruturar um plano de aco para o fomento de iniciativas de parceria entre autarquias e organizaes representativas de interesses locais. Esta aco visa a democratizao do acesso sociedade da informao e o enriquecimento dos contedos, de mbito local, disponveis nas redes de informao digital.
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MEDIDA 1.6 - Dar Prioridade a Programas de Integrao na Sociedade da Informao dos Cidados com Deficincias Promover programas de integrao de cidados com deficincias fsicas, visuais, auditivas e mentais na sociedade da informao, de forma a que cada um destes grupos de cidados que requerem considerao especial possam beneficiar das vantagens que as tecnologias de informao lhes podem proporcionar para a sua integrao plena na comunidade. Privilegiar as instituies particulares de solidariedade social que pretendam desenvolver programas de integrao desses cidados com deficincias, assim como as instituies universitrias ou de investigao cientfica que se proponham pesquisar solues adequadas para estas camadas populacionais.
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2. O ESTADO ABERTO
Um Estado mais aberto aos cidados e s empresas contribuir para melhorar a eficincia da Administrao Pblica. A administrao pblica central, regional e local oferecer meios de comunicao por via electrnica em condies de igualdade com outros procedimentos existentes. No admissvel exigir aos cidados e s empresas que tenham de fornecer repetidamente dados anteriormente facultados ou que possam ser obtidos de outros j fornecidos. O recurso a meios de pagamento electrnico ser universalizado. Adoptar-se- uma poltica de apoio digitalizao de arquivos, publicao electrnica de documentos legais, ao desenvolvimento de bibliotecas digitais e criao de uma infraestrutura nacional de informao geogrfica. No se pretende inventar uma nova modalidade de burocracia electrnica. As reformas de inovao tecnolgica s podem ter xito num contexto de profunda mudana global dos sistemas e mtodos organizativos, de reinveno de procedimentos e da prpria estrutura da administrao, desburocratizando-a e estimulando a desconcentrao, a descentralizao, a deslocalizao, bem como a requalificao dos recursos humanos.
2.1 Melhorar a Eficincia da Administrao Pblica
Numa economia cada vez mais aberta escala global, as empresas e as economias nacionais, entendidas como um todo, tm de continuamente procurar novos meios para melhorar a produtividade e aumentar a competitividade. O Estado no pode ficar alheio a este movimento. Para assegurar o bem-estar dos cidados e contribuir para o desenvolvimento da sociedade atravs da prestao de novos servios e de um contnuo aumento de qualidade dos servios j prestados, no resta outra alternativa. O acrscimo de eficincia da administrao pblica passa pela utilizao das tecnologias de informao de forma intensa e com o mximo nvel de qualidade. No entanto, a caminhada da nossa administrao pblica para a sociedade da informao no est no ponto zero. H equipamentos, especialistas, investimentos significativos em estruturas tpicas do ciclo anterior exploso das novas redes electrnicas. urgente organizar a transio para o novo ambiente digital, substituir tecnologias ultrapassadas e onerosas para o oramento do Estado, garantindo, porm, a continuidade e o reforo dos servios prestados. Os acrscimos de produtividade abrem caminho para o desenvolvimento de novos produtos e servios. Esta a via de sucesso j seguida em muitas empresas, que tem de ser acompanhadas pela Administrao para que a economia, no seu conjunto, consiga criar novos empregos e dessa forma reduzir ou eliminar o desemprego. Afigura-se, por isso, essencial para a melhoria da eficincia da administrao pblica desenvolver estudos e concretizar solues que demonstrem a viabilidade de novos procedimentos e formas de actuao, que optimizem recursos e explorem as potencialidades que s as novas tecnologias propiciam, nomeadamente trabalho em grupo, fontes de informao em tempo real, bases de dados capazes de gerar informao actualizada e personalizada, e eliminao de barreiras comunicao entre departamentos e organismos pblicos.
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A experincia tem mostrado que a modernizao da administrao pblica portuguesa antes de mais um desafio cultural. No basta alterar por decreto normas, regulamentos ou infraestruturas, mesmo com grande sofisticao, para induzir uma mudana efectiva na qualidade das prestaes e dos desempenhos. , tambm, indispensvel uma clara vontade poltica de mudar os sistemas vigentes, que serviram historicamente de viveiro a uma cultura burocrtica. As tecnologias de informao so uma ferramenta preciosa para a mudana cultural de tais sistemas. Estas tecnologias da informao desenvolveram-se to intensamente nas ltimas dcadas que se transformaram numa componente central de numerosas reas de negcio e da gesto do Estado. So um factor determinante da competitividade de produtos, servios e organizaes. Simultaneamente ganharam presena junto dos cidados nas suas actividades profissionais, de estudo e de lazer. Por todas essas razes, desempenham um papel cada vez de maior relevncia na competio entre as naes, nomeadamente na sua capacidade de aumentar a produtividade e de se renovarem, o que constitui um factor essencial criao de riqueza e, consequentemente, sua repartio entre os cidados. CARTO DE UTENTE DA SADE
O Ministrio da Sade tem em curso um projecto de grande impacto, intitulado Carto de Identificao do Utente do Servio Nacional de Sade (C.U.) / Sistema de Informao para as Unidades de Sade (SINUS), cujo objectivo principal o da identificao, atravs de um nmero nico, a nvel nacional, do cidado utente do Servio Nacional de Sade (SNS), bem como, da gesto de doentes nos servios prestadores de cuidados de sade primrios. Os objectivos do projecto C.U. so os seguintes: Identificar unvoca e inequivocamente os utentes do SNS; Simplificar os circuitos administrativos dos servios de sade; Detectar duplas inscries no prprio SNS e no Sistema de Sade em geral; Facilitar e normalizar a referenciao entre nveis de cuidados; Conhecer rigorosa e permanentemente, a populao inscrita nos Cuidados de Sade Primrios; Lanar as bases indispensveis futura integrao automtica da informao sobre sade. O Carto de Utente conter: O nmero de identificao do cidado no SNS e elementos normalizados da sua identificao (nome, data de nascimento, sexo, nacionalidade e naturalidade); Identificao do Centro de Sade onde se encontra inscrito; Informao sobre a Entidade responsvel pelo pagamento ou comparticipao nas despesas com sade; Informao sobre o direito a Isenes ou Benefcios (iseno de taxa moderadora, regime especial de comparticipao de medicamentos, etc.). O Nmero de Identificao do utente do SNS passar a ser a porta de entrada para todo o sistema de informao do SNS e o apontador para o processo clnico-administrativo do utente, que ser no futuro, inevitavelmente, virtual. O Carto de Utente evitar ao utente as demoras inerentes a repetitivos procedimentos burocrticos (ex: identificao), permitir a marcao de consultas hospitalares a partir do Centro de Sade e traduzir-se-, enfim, por um acesso mais fcil e mais rpido a: Centros de Sade Consultas e Urgncias Hospitalares Farmcias Laboratrios e outras entidades prestadoras de cuidados de sade. O carto de utente tem uma configurao fsica normalizada, do tipo e dimenses do carto multibanco, facultativo e emitido gratuitamente (1 via e actualizaes) na regio onde o utente reside, a todos os cidados nacionais e a estrangeiros residentes em Portugal. Ter uma vida til de cinco anos, perodo no qual se prev que, atendendo ao progresso dos sistemas e das tecnologias de informao, se possa evoluir para um carto inteligente onde constem, para alm dos dados administrativos, dados de natureza clnica de elevado valor para o utente. A primeira fase do projecto abrangeu as Administraes Regionais de Sade (ARS) do Norte e do Algarve e conduziu j a 60.000 pedidos de emisso de cartes e, at ao final do 1 semestre de 1997, ter incio a 2 fase do projecto, que englobar as ARS do Centro, de Lisboa e Vale do Tejo e do Alentejo, num processo idntico.
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Acreditando nas potencialidades do pas, a opo clara: ou deixar as decises importantes evolurem apenas ao sabor das foras de mercado, nacionais ou escala global, ou estabelecer uma estratgia capaz de, salvaguardando os princpios fundamentais da nossa sociedade, promover um crescimento para o qual todos sejam chamados a comparticipar e partilhar, limitando os riscos de excluso. Tal estratgia passar pelo poder regulador do Estado garantindo o livre acesso e troca de informao, dando aos cidados igual oportunidade de acesso a essa informao, tornando o sector pblico mais transparente, e investindo para que as tecnologias de informao no sejam um factor de fragmentao social.
2.2 Um Enquadramento Incentivador da Informatizao da Administrao Pblica
Embora seja grande o contributo potencial da Administrao Pblica para a difuso das tecnologias da informao e das comunicaes na sociedade e na economia, constata-se infelizmente que em geral tal no tem acontecido. A Administrao Pblica tem-se constitudo quase sempre em factor de inrcia, bem patente nas dificuldades de difuso de aces isoladas com sucesso. por isso fundamental identificar os pontos de resistncia e criar medidas de estmulo que tornem a Administrao Pblica um eixo central da sociedade da informao e do conhecimento em Portugal. Embora a ttulo indicativo podem, desde j, sublinhar-se as orientaes que se referem a seguir: Estabelecimento de metas anuais de cada servio para melhoria da prestao de servios aos utentes; Apoio a aces demonstradoras ambiciosas que possam servir de referncia ao potencial de evoluo e inovao organizativa; Aprovao do princpio do guichet nico no relacionamento com os cidados para forar a comunicao interna entre servios da Administrao, de modo a revelar as suas ineficcias, os casos de redundncia e m cooperao; Criao de intranets envolvendo servios com ligaes significativas mesmo pertencentes a Ministrios diferentes. E como resultado mais avanado da aplicao deste princpio deve-se caminhar para guichets multifunes com acesso a todos os servios da Administrao Pblica, fundamentais nomeadamente para as regies do interior possibilitando aos cidados solicitarem servios em igualdade de circunstncias a partir de qualquer ponto do territrio nacional; Aprovao do princpio da economia de meios e da concertao de aces para se conseguir ganhos de sistema. Por exemplo, sendo os cidados utilizadores de mltiplos servios deve evitar-se a emisso de cartes electrnicos de forma desarticulada, obrigando os servios a cooperar para a emisso de cartes multi-utilizadores. Como resultado obter-se- uma economia de recursos e mais funcionalidades para os utentes; A informatizao das entradas de pedidos dos cidados nos servios, permitindo implantar um princpio chave para o funcionamento transparente e eficaz da Administrao: first-in first-out (primeiro a entrar primeiro a sair). As datas de pedidos e das resolues para cada tipo de acto administrativo devero ser publicitadas nas pginas WEB dos servios, para controlo pelos cidados e pelos nveis superiores da Administrao, os quais teriam ainda na informao disponvel um indicador da eficcia dos servios.
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2.3 Acesso Digital do Cidado e das Empresas Informao Pblica
O Estado tem de se aproximar do cidado. Os mtodos de consulta informao administrativa e a forma de dilogo entre o cidado e o Estado devem ser transformados, face aos instrumentos que as novas tecnologias de informao oferecem. Uma componente fundamental dessa transformao a comunicao electrnica com a administrao pblica e o acesso aos registos de informao de carcter pblico pela mesma via. Desse modo, as empresas e os cidados no necessitam de passar pelo incmodo de preencher impressos para fornecerem informao j disponvel ou que possa ser transmitida electronicamente. Isso contribuir para o aumento de produtividade da prpria Administrao, reduzir o peso do manuseamento de arquivos em papel e contribuir para melhorar o relacionamento entre os cidados, as empresas e o Estado. Para haver um eficaz acesso do cidado e das empresas informao na era digital, preciso cumprir as regras constitucionais e ampliar as condies legais sobre acesso aos documentos da Administrao, incentivando-o atravs de novos suportes. crucial tornar claro, no mbito de cada servio pblico o estatuto da informao a existente, operando uma clara distino entre a informao de cidadania (que deve ser universal e gratuita), a informao para o desenvolvimento, destinada nomeadamente aos agentes econmicos e sociais (que pode ser remunerada a preo simblico ou eventualmente gratuita) e a informao de valor acrescentado (a fornecer de acordo com as regras de mercado). As novas condies tecnolgicas permitem substituir o procedimento tpico do ciclo anterior, em que os cidados tinham de requerer Administrao acesso aos seus arquivos, por um novo modelo em que os arquivos digitais so abertos em redes electrnicas, para que os cidados deles livremente se sirvam em funo das suas necessidades. Porm, no se constri um Estado Aberto se no existir por parte dos cidados, capacidade, saber ou apetncia para transpor as barreiras tcnicas e psicolgicas de acesso informao disponibilizada. O objectivo a atingir que a administrao pblica central, regional e local oferea condies de acesso informao pblica existente nos arquivos e disponibilize mtodos de recolha de informao administrativa pela via electrnica, em igualdade com outros procedimentos existentes. No poder, de modo algum, ser descurada a importncia da transio para a prestao electrnica de servios, por exemplo no pagamento de benefcios sociais e na emisso desburocratizada de documentos oficiais de que os cidados e as empresas necessitam. Essa transio implica a reforma de sistemas organizativos e contabilsticos e a definio de novos procedimentos normalizados. Em consonncia com o objectivo acima referido, est a questo da segurana e da confidencialidade das comunicaes entre o cidado e as autoridades pblicas quanto ao acesso a dados pessoais, o que poder passar pela emisso de um carto electrnico com cdigo numrico de identificao pessoal (PIN) e fotografia, para todos os cidados que voluntariamente o solicitem. Cartes com caractersticas semelhantes tm vindo a ser utilizados com significativo xito nos estabelecimentos de ensino superior para identificao e controlo de acesso a servios diversos, incluindo servios bancrios, por iniciativa de instituies financeiras.
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Aperfeioamentos futuros desse carto de identificao pessoal podem tornar possvel posteriormente a substituio de diversos cartes, documentos e certides que actualmente so exigidos ao cidado e que apresentam uma elevada taxa de redundncia nos dados que certificam. Desse modo, o contacto burocrtico entre o cidado e a Administrao poder ser reduzido, com benefcio para ambas as partes e para a fiabilidade e operacionalidade da informao objecto de certificao.
CARTO DE ESTUDANTE DA CGD

O carto Caixautomtica Universidade/Politcnico, que consubstancia um protocolo entre a Caixa Geral de Depsitos (CGD) e as instituies de ensino superior, uma iniciativa pioneira na Europa. Comeou por ser um carto de identificao da populao universitria, a que mais tarde foram associadas funes bancrias: dbito bancrio (Multibanco) e Porta-Moedas Multibanco (PMB). O carto Caixautomtica Universidade permite aos titulares - que alm dos estudantes tambm podem ser docentes ou funcionrios dos estabelecimentos de ensino superior - a movimentao das contas de depsitos ordem nas redes Servio Caixautomtica, Multibanco e EUFISERV (rede europeia de caixas automticos de acesso exclusivo para clientes da CGD). tambm disponibilizado um conjunto inovador de servios exclusivos: CrediUniversidade com taxa de juro preferencial; Crdito Habitao em condies especiais; servios de seguros; acesso directo ou via Internet Mediateca da CGD, com possibilidade de requisio de livros e artigos. E ainda (no caso dos estudantes) o acesso a estgios curriculares nesta instituio de crdito. Por outro lado, com este carto, tambm as Escolas tm vantagens: podem identificar o titular, no s atravs da fotografia e dos descritivos gravados na face do carto, mas tambm (se for essa a opo) por meio da leitura do contedo da tarja magntica ou do circuito integrado. Este facto permite optimizar a gesto dos sistemas de informao e acrescentar novos servios - por exemplo, acesso ao parque de estacionamento da escola ou a consulta de notas - ajudando assim as escolas a melhorarem e a desenvolverem os seus sistemas de informao internos.
As medidas referidas tm como consequncia que o cidado e as empresas que optem por estabelecer contacto com a administrao pblica, usando tambm os meios electrnicos para alm dos meios tradicionais baseados na presena fsica, no correio, no telefax ou no telefone - acabem por sentir uma Administrao mais aberta, dialogante e com maior nvel de eficincia. O sector privado poder acrescentar valor informao disponibilizada pela administrao pblica quer atravs da construo de interfaces mais conviviais, quer atravs do tratamento da informao de base, adequados a diferentes tipos de destinatrios nacionais e no nacionais. Os dados disponveis nos registos pblicos devem ser progressivamente processados tendo em vista o reaproveitamento de informao administrativa, para obviar a que o cidado e as empresas tenham repetidamente de fornecer os mesmos dados ou outros que possam ser obtidos a partir de dados j anteriormente fornecidos. Isto permitir que a administrao pblica se torne mais eficiente e que oferea um servio de melhor qualidade aos cidados e s empresas. DADOS DOS BITOS SUBSTITUEM A PROVA DE VIDA
Quando as declaraes de bito no contm dados suficientes sobre a identidade de um cidado falecido (nome completo, data e local de nascimento, nome dos pais, etc.), a Administrao Pblica tem dificuldades em fazer circular a informao para as 12 entidades envolvidas (Ministrio das Finanas, Segurana Social, STAPE, Ministrio da Defesa, etc.). H alguns anos atrs, essa tarefa era ainda mais difcil por estar a cargo de cada uma das Conservatrias de Registo Civil onde era feito o assento do bito. S nos ltimos oito anos, merc de uma novo enquadramento legal - quando a informao sobre os bitos passou a estar centralizada __________________________________________________________________________________________________
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na Direco de Informtica do Ministrio da Justia - que foram criadas condies para a resoluo da maioria dos casos. No s passou a ser possvel resolver grande nmero dos casos pendentes de cidados falecidos insuficientemente identificados, como tambm o processo de comunicao s entidades envolvidas foi acelerado. A introduo das novas tecnologia de informao em todo este processo tornou tambm possvel, em finais de 1996, um outro passo em frente na modernizao administrativa: o aproveitamento dos dados dos bitos para substituir a prova de vida.
Estes desenvolvimentos tm naturalmente de respeitar normas elevadas de proteco de dados pessoais e empresariais. A legislao em vigor sobre proteco de dados pessoais requer, por isso, reviso para permitir uma maior flexibilidade, ao mesmo tempo que dever continuar a assegurar uma elevada proteco ao cidado contra utilizaes abusivas para fins comerciais ou polticos. Em suma, a situao presente na administrao pblica exige determinao na sua transformao, sob risco de se pr em causa o desenvolvimento da economia nacional e o bem-estar dos cidados. A integrao plena de Portugal no quadro das naes desenvolvidas passa por uma administrao pblica eficiente e aberta aos interesses dos cidados e das empresas. Para se atingir esse objectivo necessrio reforar a administrao pblica em quadros devidamente qualificados para a Sociedade da Informao.
2.4 Rede Electrnica de Interligao dos Organismos Pblicos
Uma rede electrnica virtual interligando os diversos rgos da administrao pblica que assegure uma efectiva partilha da informao entre a Administrao, as empresas e os cidados, com respeito pela privacidade individual, pelos direitos das empresas e instituies privadas e pela segurana nacional imprescindvel para que se alcance o objectivo de se dispor de um Estado aberto e eficiente. Essa rede dever interligar todos os rgos da administrao pblica central, regional e local fornecendo um servio completo de rede electrnica, incluindo nomeadamente o acesso generalizado Internet, de forma a suportar uma melhor qualidade de servio aos cidados e s empresas, a permitir aumentos de eficincia na administrao e a oferecer suporte a processos de deciso mais abertos e participados. Esta interligao dos organismos pblicos deve fazer-se de forma flexvel e descentralizada, sem preocupao estratgica de instituir uma rede nica ou de atribu-la a um nico operador.
REDE ELECTRNICA DE INTERLIGAO DE ORGANISMOS PBLICOS (RIS)

O projecto, em curso, de criao da Rede de Informao de Sade (RIS), visa dotar o Ministrio da Sade dos meios (equipamento, software e servios), que permitam a instalao de uma espinha dorsal de telecomunicaes, capaz de suportar a troca de informao entre todos os servios de sade e a implementao de um conjunto de servios de Valor Acrescentado sobre a Rede (telemedicina, correio electrnico, multimdia, transferncia de ficheiros, terminal remoto, etc.). Pretendendo canalizar para a melhoria dos servios prestados, as vantagens resultantes da existncia de uma infra estrutura de comunicaes rpida, segura e econmica, a RIS ser, assim, simultaneamente: uma rede de informao que torna possvel o acesso a bases de dados e aplicaes distribudas e heterogneas; uma infra-estrutura de comunicaes que fornece acessos multi-protocolo e com diferentes taxas de transferncia. A tecnologia actualmente utilizada na RIS implica que o estabelecimento das comunicaes se efectue atravs de um equipamento de encaminhamento de pacotes (router), sobre um dos meios de acesso disponibilizados pelos operadores pblicos em qualquer das suas capacidades (circuito dedicado, Frame Relay, RDIS, linha telefnica comutada e, no futuro, ATM, modo de transferncia assncrona). __________________________________________________________________________________________________
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A RIS engloba j cerca de uma centena de instituies, entre hospitais e centos de sade, estando previsto, ainda em 1997, dot-la de novos meios de comunicao capazes de proporcionar um aumento significativo das velocidades de acesso.
Em concordncia com os objectivos acima referidos, todos os rgos da Administrao estabelecero caixas de correio electrnico oficiais, para permitir aos cidados e s empresas o contacto pela via electrnica em igualdade com outros meios de comunicao. Isso no substituir a necessidade da Administrao se preparar para a utilizao generalizada da transmisso electrnica de dados ( do EDI1 ) baseada nos standards internacionais, nomeadamente europeus e das Naes Unidas, como meio de permitir o dilogo directo entre computadores para as funes comerciais e de reporte estatstico entre organizaes pblicas e privadas. O Governo promover a remoo dos obstculos de natureza legal que ainda persistem e que tm constitudo uma barreira ao pleno desenvolvimento do EDI em Portugal. A validade legal de documentos electrnicos tem de ser objecto de uma iniciativa legislativa para que se criem os alicerces do notariado electrnico, constituindo este uma das mais importantes bases da sociedade da informao e do conhecimento.
2.5 Arquivos Electrnicos
Na sociedade da informao e do conhecimento no tolervel prosseguir-se com a existncia de uma parte significativa dos arquivos da Administrao ainda em formato de papel. A administrao pblica dever, por isso, encetar um processo sistemtico de digitalizao da informao disponvel nos seus arquivos. S dessa forma ser possvel promover-se o dilogo pela via electrnica entre os cidados, as empresas e a administrao pblica. Os arquivos de informao geogrfica ou geo-referenciada desempenham uma funo essencial nas actividades de planeamento territorial, encontrando importantes aplicaes no domnio autrquico, na construo de infraestruturas de natureza diversa e na proteco do ambiente. Esto neste caso as actividades desenvolvidas na rea da digitalizao da imagem cartogrfica e hidrogrfica nacional que decorrem no mbito do Instituto Geogrfico do Exrcito e do Instituto Hidrogrfico. Atendendo a essas amplas aplicaes na rea muito sensvel do territrio, que em ltima anlise constitui o nosso mais importante patrimnio, a Administrao dever fornecer, atravs de um dos seus rgos uma base cartogrfica digitalizada em escala apropriada ao desenvolvimento das principais actividades de planeamento. Os arquivos administrativos so apenas uma das facetas de um processo mais amplo de digitalizao de informao que o desenvolvimento da tecnologia dos suportes electrnicos, designadamente dos discos pticos, veio proporcionar. A possibilidade de registar e de aceder instantaneamente a centenas ou mesmo milhares de gigabytes de informao, que se mantm inaltervel durante elevados perodos de tempo e que pode ser arquivada em condies de grande segurana, abriu campo para a informatizao e digitalizao de arquivos histricos, culturais e de patrimnio artstico e arquitectnico. O desenvolvimento de bibliotecas digitais deve igualmente ser encarado numa ptica de acesso generalizado informao sob formato digital.
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Electronic Data Interchange, segundo a designao internacional
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ARQUIVO DA ALTA AUTORIDADE CONTRA A CORRUPO Em 17 de Maio de 1993, a Alta Autoridade Contra a Corrupo (A.A.C.C.) entregou nos Arquivos Nacionais/Torre do Tombo 80 discos pticos WORM, para onde havia sido previamente transferido todo o seu arquivo (cerca de 1.700.000 pginas). Esse acto culminou um projecto pioneiro no mbito da Administrao Pblica portuguesa, tendo em vista a digitalizao de toda a documentao produzida e recolhida por aquele Organismo e que, pela sua prpria natureza, colocava especiais questes de sigilo e de segurana, incluindo as que se relacionavam com o valor probatrio das cpias obtidas a partir do suporte ptico utilizado. A opo pela digitalizao do arquivo da A.A.C.C. foi precedida pelo estudo comparativo da utilizao da microfilmagem e da tecnologia ptica e concretizada atravs de um concurso pblico dotado de um caderno de encargos rigoroso. O Sistema de Arquivo em Disco ptico implantado na A.A.C.C. (SADO/AACC) foi, por outro lado, desenvolvido em permanente coerncia com as bases de dados informticas j existentes e que serviam de suporte gesto da actividade processual e administrativa do Organismo. Este facto viabilizou um reconhecimento prvio exacto do universo a digitalizar e permitiu constituir a ligao relacional das imagens digitalizadas com as bases de dados textuais previamente existentes, garantindo a coerncia do sistema e a rpida recuperao dos documentos no arquivo digital. A digitalizao do Arquivo da A.A.C.C. foi conduzida com especiais preocupaes em matria de sistematizao e coerncia do emprego da tecnologia ptica, vista a deficiente experincia ento existente em Portugal, o que justificou que fossem previamente estudados projectos similares desenvolvidos em outros pases e agregadas outras entidades com competncias especficas em matria arquivstica (Instituto Portugus de Arquivos) e informtica (Instituto de Informtica do Ministrio das Finanas).
ARQUIVO DIGITAL MRIO SOARES

O Arquivo Mrio Soares (A.M.S.) foi formalmente constitudo em 26 de Fevereiro de 1996, atravs do depsito que o Dr. Mrio Soares fez do seu arquivo pessoal na Fundao Mrio Soares. Constitudo por cerca de 4.000 pastas contendo cerca de 2 milhes de documentos, um acervo documental da maior importncia para o conhecimento e os estudos da Histria portuguesa do sculo XX. Rene documentao muito diversa, desde as actividades de oposio ao Estado Novo por parte das diferentes correntes anti-salazaristas, a toda a vida poltica do titular desenvolvida desde 25 de Abril de 1974 - cobrindo, designadamente, a actividade do Partido Socialista, a participao nos Governos Provisrios e nos Governos Constitucionais, a Presidncia da Repblica, e as relaes externas com governantes e personalidades estrangeiras e com organizaes internacionais. Para o seu tratamento, foi elaborado um Projecto de Digitalizao, que visa trs objectivos fundamentais a realizar at Agosto de 1998: - transferir para as instalaes da Fundao Mrio Soares toda a documentao, a criando as adequadas condies de conservao, o que foi feito; - transferir para suporte ptico todo o Arquivo Mrio Soares, o que j foi iniciado; - e abrir progressivamente consulta pblica o arquivo digital assim criado, nomeadamente atravs de colocao na Internet e da edio de CD-ROM de documentos seleccionados. Foram digitalizadas at ao momento cerca de 500.000 pginas/imagens. O A.M.S. foi progressivamente aberto consulta pblica gratuita a partir de 17 de Abril de 1997 e simultaneamente colocado na Internet, onde podero ser acedidas as respectivas bases de dados - com pesquisa a texto livre dos ndices das pastas - e imagens seleccionadas.
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2.6 Divulgao da Informao ao Cidado e s Empresas
A divulgao da informao ao cidado e s empresas dever estar sempre disponvel pela via electrnica. Daqui decorre a necessidade de uma profunda reformulao da forma como a Administrao se dirige aos cidados e s empresas. A publicao electrnica dispensa em muitas circunstncias o recurso a outros meios de divulgao. nesse sentido que se entende o movimento acelerado que se observa na sociedade portuguesa para a disponibilizao de pginas World Wide Web na Internet, semelhana do que tem ocorrido nos pases em que a sociedade da informao se encontra num estdio de desenvolvimento superior ao nosso. O desenvolvimento de sistemas de livre-servio por via electrnica e de boletins electrnicos para contacto entre a administrao pblica, os cidados e as empresas tem de ser objecto de um plano de aco do Governo. A generalizao dos pagamentos por via electrnica a todos os actos que requeiram pagamento administrao pblica ou desta aos cidados e s empresas, ser uma prioridade de curto prazo, tirando partido do avano que o pagamento por meios electrnicos apresenta em Portugal, em relao a muitos dos pases mais desenvolvidos do globo. Esta iniciativa deve igualmente reforar o desenvolvimento de um sector empresarial de base tecnolgica nacional, com capacidade exportadora, em resultado do carcter inovador de diversas experincias com sucesso levadas a cabo no nosso pas e que j tm implantao no mercado portugus.
PREENCHER MODELO 2 DO IRS VIA INTERNET Os contribuintes portugueses j podem preencher a declarao do modelo 2 do IRS referente a 1996 atravs da Internet, dispensando as deslocaes s Reparties de Finanas. Para o efeito, a Direco-Geral de Contribuies e Impostos criou na World Wide Web o endereo www.dgci.min-financas.pt onde possvel esclarecer todas as dvidas relacionados com o preenchimento on-line de uma declarao de rendimentos e fazer o respectivo envio. Disponvel para a maioria dos contribuintes (apenas alguns sujeitos passivos estaro excludos nesta fase), o servio implica a utilizao de um browser (programa auxiliar de navegao na Internet) com algumas funcionalidades da linguagem Java, de forma a ser garantida a confidencialidade dos dados a transmitir e poder ser atribuda uma senha de identificao. Aps a declarao ter sido enviada e processada centralmente, a DGCI emitir por correio electrnico ou de superfcie uma carta informando a sua validade.
J foi referido que a informao cartogrfica em formato digital desempenha um papel crucial na integrao de aplicaes diversas envolvendo informao geogrfica numa base comum de domnio pblico. Assim, para aumentar a eficincia das funes de planeamento do territrio nomeadamente nas vertentes de preservao do ambiente e de construo de equipamentos, dever a infraestrutura bsica cartogrfica digital ser disponibilizada a custos reduzidos j que na classificao introduzida anteriormente ela pertence claramente categoria de informao para o desenvolvimento. Esta poltica contribuir igualmente para a consolidao e crescimento das PME cujo domnio de actividade consista na prestao de servios de valor acrescentado sobre a base cartogrfica digital pblica. O movimento de abertura da Administrao publicao por via electrnica dever incluir a publicao do Dirio da Repblica e das restantes publicaes oficiais da Imprensa Nacional, ainda que em paralelo se mantenha a publicao em papel. O mesmo se dever vir a concretizar no que diz respeito aos Boletins Legislativos das
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Regies Autnomas. O Governo j definiu como prioritrio que se inicie a publicao e distribuio electrnica do Dirio da Repblica, qual se seguiro as restantes publicaes oficiais. Deste modo, ser possvel aceder de forma muito mais clere legislao existente e s restantes publicaes com carcter legal e dispensar um espao significativo de arquivo em todos os organismos da administrao pblica.
2.7 Democracia Electrnica
O desenvolvimento acelerado da sociedade da informao tem seguramente implicaes sobre a forma como os cidados exercero no futuro os seus direitos polticos. No vale a pena fugir ao problema com argumentos de desigualdade de acesso ou outros. preciso iniciar uma profunda reflexo para que, na altura certa, se retirem benefcios da utilizao pelos cidados das tecnologias da informao no exerccio dos seus direitos polticos. Entretanto, as instituies democrticas devero desenvolver formas de utilizao da Internet para a consulta dos cidados, garantindo que a inevitvel emergncia da participao por via electrnica no colida com os princpios fundamentais da democracia representativa.
2.8 Medidas
MEDIDA 2.1 Rumo Administrao Pblica Electrnica Conceder elevada prioridade utilizao pela Administrao Pblica de meios informticos ligados em rede e comunicando entre si atravs da Internet e de outras redes electrnicas. Articular essa modernizao com as potencialidades das comunicaes celulares mveis, por forma a encurtar tempos de deciso e aco, melhorando a qualidade dos servios e a prontido na satisfao dos pedidos dos cidados. Sero desenvolvidas aces escala nacional, regional e local para sensibilizao e formao dos funcionrios e aumento da cultura de uso das tecnologias da informao e das comunicaes. A transio para a Administrao Pblica electrnica ir a par e passo com a desburocratizao e a simplificao administrativas, com o que se evitar a mera transposio da burocracia para suportes electrnicos.
MEDIDA 2.2 - O Estado Aberto ao Cidado e Empresa Criar condies para que os cidados e as empresas possam inquirir a administrao pblica e aceder aos registos, de carcter pblico, por via electrnica. Sero criadas condies para, com a maior amplitude possvel, proporcionar informao aos cidados e s empresas sobre as mais diversificadas matrias com interesse no seu relacionamento com a Administrao. Os organismos da administrao devero desenvolver pginas na rede electrnica digital com informao til no mbito das suas actividades. Desta transformao ir resultar aprecivel melhoria do acesso informao contida em arquivos pblicos, como os referentes s pessoas colectivas, ao registo automvel, predial e comercial, informao estatstica e informao fiscal do domnio
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pblico, entre outras. Sero igualmente adoptadas medidas para o eficaz cumprimento da Lei 65/93 que garante o acesso aos documentos administrativos qualquer que seja o suporte em que tenham sido produzidos, abrangendo assim os registos electrnicos.
MEDIDA 2.3 - Promover o Reaproveitamento da Informao Administrativa Estabelecer condies para eliminar a repetio do pedido da mesma informao ao cidado e s empresas por parte da administrao pblica. Os servios comunicaro entre si a informao que no viole a privacidade dos cidados nem os direitos das empresas.
MEDIDA 2.4 - Classificar a Informao de Carcter Pblico Definir, no mbito de cada servio pblico, o estatuto da informao disponvel, distinguindo a informao de cidadania (que deve ser universal e gratuita), a informao para o desenvolvimento (remunerada a preo simblico - custo de suporte - ou eventualmente gratuita) e a informao de valor acrescentado (disponibilizada a preos de mercado), sem esquecer as medidas necessrias proteco da informao que esteja abrangida por segredo estabelecido em lei.
MEDIDA 2.5- Universalizar o Pagamento Electrnico Aceitar o pagamento electrnico em todos os actos que requeiram pagamento Administrao e adoptar idntico processo nos pagamentos da Administrao Pblica. Em particular, ser generalizado o pagamento Multibanco para a liquidao de todas as obrigaes fiscais e contribuies para a Segurana Social.
MEDIDA 2.6 - Fomentar as Transferncias Electrnicas de Dados Modernizar a curto prazo a legislao relativa transferncia electrnica de dados (EDI), com base nas normas europeias e das Naes Unidas. Definir o regime jurdico da utilizao e autenticao de documentos electrnicos, de forma a lanar os alicerces para a criao do notariado electrnico. Esta legislao essencial para o aumento da eficincia dos procedimentos relativos a concursos e aquisies do sector pblico.
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MEDIDA 2.7 - Promover a Transferncia Electrnica de Dados na Administrao Pblica Utilizar crescentemente a transferncia electrnica de dados no interior da Administrao Pblica e nas relaes desta com a sociedade, com vista a diminuir o custo das operaes, acelerar e desburocratizar o pagamento electrnico das prestaes sociais e facilitar o cumprimento das obrigaes dos cidados e das empresas.
MEDIDA 2.8 - Promover o Desenvolvimento de uma Infraestrutura Nacional de Informao Geo-referenciada
Apoiar a integrao de informao cartogrfica digital no Sistema Nacional de Informao Geogrfica e, em particular, de uma base cartogrfica digitalizada na escala 1:25 000, para suporte s funes de ordenamento do territrio e de proteco do ambiente, disponvel para organismos pblicos e privados, de modo a permitir a integrao de aplicaes de informao geogrfica numa base comum de domnio pblico.
MEDIDA 2.9 - Publicao Electrnica do Dirio da Repblica O Dirio da Repblica passar a ser publicado electronicamente, em paralelo com a publicao em papel. Tratase de uma medida da maior importncia para facilitar o acesso electrnico informao legislativa e de natureza legal, pela administrao pblica, pelas empresas e pelos cidados. Ser dada prioridade sua concretizao a curto prazo. Esta medida ser estendida a outras publicaes legislativas.
MEDIDA 2.10 - Criao de Bases de Dados Legislativas e Jurisprudenciais Desenvolver bases de dados de informao legislativa especializada (por exemplo, sobre direitos do consumidor, ambiente, menores, segurana social, emprego, ensino, trabalho) e de jurisprudncia (do Supremo Tribunal de Justia, do Tribunal Constitucional, do Supremo Tribunal Administrativo, da Procuradoria Geral da Repblica e dos Tribunais de 1 e 2 Instncias), que propiciem informao actualizada sobre as decises dos tribunais e facilitem o seu conhecimento pelos operadores jurdicos e pelos cidados, bem como a sua utilizao pela comunidade cientfica e comunicao social.
MEDIDA 2.11 - Promover a Segurana na Transferncia Electrnica de Informao Rever a poltica de segurana da informao com a participao da administrao pblica, operadores de telecomunicaes e prestadores de servios, entidades reguladoras e instituies de investigao cientfica, no
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sentido de se definir e divulgar normas de segurana na transferncia electrnica de informao, na cifragem de mensagens e na assinatura electrnica.
MEDIDA 2.12 Avaliar as Implicaes Sociais e Polticas da Democracia Electrnica A emergncia da democracia electrnica consubstanciada em novas formas de consulta aos cidados e do seu relacionamento com o poder poltico atravs das redes electrnicas, ser objecto de estudo para identificar as suas implicaes sociais e polticas. Sero promovidas aces de demonstrao da democracia electrnica sempre com respeito pelos princpios fundamentais da democracia representativa.
MEDIDA 2.13 - Qualificar os Recursos Humanos da Administrao Pblica para a Sociedade da Informao A poltica de recursos humanos na Administrao Pblica deve ser alterada de forma a permitir: (1) capacitar os agentes da Administrao Pblica, atravs de programas de sensibilizao e de formao, para a utilizao das tecnologias associadas sociedade da informao; e (2) renovar sistematicamente os quadros tcnicos em reas de elevada tecnicidade, de forma a injectar competncias no existentes na administrao e evitar os efeitos nefastos do envelhecimento e desactualizao dos quadros.
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3. O SABER DISPONVEL
Na sociedade moderna o conhecimento um bem de valor inestimvel, pelo que necessrio promover a criao de mecanismos que contribuam para a sua consolidao e difuso. Aceder informao disponvel constituir uma necessidade bsica para os cidados e compete s diversas entidades garantir que esse acesso se efectue de forma rpida e eficaz e numa base equitativa. A Sociedade da Informao uma sociedade do primado do saber.
3.1 Rede electrnica de investigao cientfica, cultura e educao
O final deste sculo est a ser moldado por uma mudana muito rpida que se caracteriza, entre outros aspectos, pela importncia crescente do conhecimento e da capacidade intelectual. O Saber cada vez mais uma componente fundamental do desenvolvimento. crucial contribuir para uma rpida e eficaz difuso do conhecimento entre os mais diversos sectores da sociedade mas com especial nfase nos sectores onde a criao e absoro do saber podem ter um efeito multiplicador mais significativo. Atravs de uma infra-estrutura tecnolgica de ligao entre entidades detentoras de contedos culturais (museus, bibliotecas, arquivos, centros de documentao, ...), instituies formais de criao e difuso do saber (escolas e universidades), organismos de I&D (universidades, empresas, laboratrios,...) e entidades de criao e divulgao artstica (escolas e universidades do sector, artistas e criadores,...), tornar-se- mais fcil ao pblico especializado e populao em geral aceder a contedos provenientes destas diferentes reas do saber. As Universidades podem dar um elevado contributo como entidades dinamizadoras dessa rede quer usando-a como um dos meios privilegiados de transmisso do seu conhecimento cientfico e cultural para a sociedade, beneficiando assim toda a populao, quer prestando apoio e formao nas novas tecnologias aos professores e escolas da sua rea de interveno. A criao e suporte a uma rede de investigao cientfica, cultural e de educao desse tipo um dos meios mais importantes que o Estado tem para contribuir para o aumento da percepo da importncia da informao e da cultura e, porventura, um dos investimentos com maior potencial reprodutivo a curto e mdio prazo. A educao-formao para a sociedade da informao necessita ser fortemente dinamizada e as novas tecnologias de comunicao devem ser levadas a todos os nveis de ensino de um modo sustentado. Tambm do ponto de vista da investigao e desenvolvimento, uma rede electrnica representa um contributo notvel ao facilitar, de um modo decisivo, uma mais rpida e eficaz interligao entre os grupos de investigao dentro do pas, bem como uma internacionalizao do nosso sistema cientfico. A experincia de pases tecnologicamente mais evoludos tem mostrado que a existncia de uma rede de ensino e investigao avanada contribui para uma mais rpida difuso do conhecimento das novas tecnologias por todas as camadas sociais, com um aumento significativo da capacidade de absoro de novas tecnologias pelos estudantes e investigadores e pela consequente criao de novas ideias e dinamizao do tecido econmico. Trata-se de um investimento comprovado de alto retorno a curto prazo. O seu reforo e extenso s escolas, bibliotecas e outros centros de cultura (atravs da Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade) constitui uma aco de prioridade estratgica.
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3.2 Desenvolvimento de Bibliotecas Digitais
As evolues tecnolgicas recentes tm conduzido ao aparecimento no mercado de um elevado nmero de ttulos em suporte electrnico. Assiste-se a um diversidade, em riqueza e quantidade, de contedos em formato electrnico que prefiguram uma alterao radical ao modo de conceber uma biblioteca. Estas constataes colocam um desafio: qual ser o papel da biblioteca pblica no futuro? As misses tradicionais de promoo da leitura e do acesso informao, alargada s suas novas formas e suportes, continuaro a ser fundamentais no novo ambiente. Para as desempenhar cabalmente, como se afirma no Manifesto da UNESCO, as suas coleces e servios devem incluir todos os tipos de suporte e tecnologias modernas apropriados, assim como fundos tradicionais. Ora em Portugal, onde na esmagadora maioria dos lares, e at em muitas escolas, escasseiam os livros e o computador ainda no uma ferramenta facilmente acessvel, as Bibliotecas Pblicas podem e devem ser a porta aberta para o novo mundo da informao digital e multimdia, o ponto de acesso ao ciberespao para aqueles que, por razes scio-econmicas e/ou culturais, no tm, partida, meios para o fazer em casa. A evoluo tecnolgica observada nos ltimos anos e sobretudo a expanso da Internet, vieram modificar os hbitos das pessoas e prev-se que essa alterao se aprofunde medida que as auto-estradas da informao se generalizem. A nvel das instncias europeias, e com algum eco entre ns, tm sido produzidos vrios documentos sobre a passagem para a sociedade da informao e sobre as transformaes que ela implica. Para a preparar, foram lanados programas com forte incidncia na utilizao de produtos e servios multimdia. Neste contexto, as Bibliotecas Pblicas viram as suas responsabilidades aumentadas e as suas funes diversificadas. Estas bibliotecas devero ser apetrechadas com novos equipamentos, reprodutores de suporte vdeo, computadores multimdia com ligao s redes electrnicas nacionais e internacionais, para se tornarem cada vez mais aptas a levar s populaes os novos meios de aquisio e transmisso de saber que a sociedade da informao faculta. Em paralelo com a crescente abertura dos mercados produo de outras culturas, torna-se assim necessrio que surjam no mercado obras de autores de lngua portuguesa, que nos permitam manter e actualizar um patrimnio cultural vivo que perdure e se propague atravs da rede de bibliotecas digitais. imperativo criar meios que motivem os vrios agentes na rea cultural a um investimento significativo e que garantam tambm que a cultura portuguesa perdurar tambm nos novos suportes de informao. semelhana do que tem acontecido noutros pases no se cr que surjam bibliotecas exclusivamente digitais. Pelo contrrio, devem ser aproveitadas e exploradas as sinergias que a nova tecnologia permite para aumentar a eficcia das prprias bibliotecas tradicionais. Os responsveis, bem como as entidades de tutela, devem ser fortemente mobilizados para a realidade da nova biblioteca, sobre os seus aspectos tcnicos, tecnolgicos e organizativos, e incentivados a seguir polticas de gesto que contribuam para nos manter na vanguarda do aproveitamento cabal das novas tecnologias da informao e da comunicao. A biblioteca deve deixar de estar limitada ao espao fsico tradicional, deve ser claramente estendida a um espao global alargado.
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3.3 Digitalizao do Patrimnio Cultural
Garantir o pleno acesso do cidado ao patrimnio cultural atravs das novas tecnologias constitui uma etapa fundamental para a edificao da Sociedade da Informao. medida que se caminha para a globalizao dos intercmbios culturais e para a consagrao das instituies culturais como plataformas de comunicao e de ampla divulgao do seu patrimnio, torna-se cada vez mais necessria a constituio de uma rede cultural portuguesa abrangente, que integre as bases de dados sobre o patrimnio arquitectnico, as coleces de museus, os esplios arqueolgicos e os acervos de bibliotecas e arquivos do territrio nacional. Empreender essa tarefa representa um enorme esforo de renovao por parte das instituies envolvidas, implicando a reestruturao de muitas reas centrais da sua actividade. Trata-se de um processo que trar inquestionveis benefcios ao nvel da gesto de recursos humanos e financeiros e da gesto do patrimnio cultural, em virtude do aparecimento de novos mecanismos que asseguram uma maior eficcia na salvaguarda e proteco de coleces. Abre-se a possibilidade de recriao do passado atravs da reconstituio virtual de contextos arquitectnicos, pelo surgimento de novos instrumentos para a prtica da conservao preventiva e de intervenes de restauro e pelas possibilidades de um acesso facilitado a novas metodologias de inventariao, prticas de investigao e edio, atravs do teletrabalho e do comrcio electrnico. As inovaes decorrentes deste processo de renovao proporcionaro igualmente benefcios inestimveis para o cidado, para as comunidades e regies que detm esse patrimnio cultural e para o pblico em geral, abrindo novas perspectivas de intercmbios culturais, possibilidades de acesso da informao a escolas e universidades, criao de novos itinerrios turstico-culturais e o aparecimento de novas profisses no domnio da museologia e da gesto cultural, reforando o papel das instituies nos servios e produtos que sero oferecidos pela Sociedade da Informao. Estas iniciativas conduziro certamente a um aumento das capacidades da indstria nacional nestas reas. Estas podero ser aproveitadas em domnios afins ou noutros pases, designadamente aqueles onde os nossos laos culturais so mais profundos.
3.4 Difuso do patrimnio cultural, da lngua portuguesa e a dispora Lusitana
Manter viva a identidade da cultura portuguesa no mundo, assegurar a continuidade das relaes entre as diferentes comunidades de lngua portuguesa e incentivar o fortalecimento dos laos que as unem, tem sido uma preocupao recorrente e prioridade de um conjunto de instituies com responsabilidades na rea cultural. A relao entre o investimento realizado neste domnio e os resultados obtidos no facilmente apurvel. A expresso "pas mediterrnico de vocao atlntica" aplicada a Portugal traduz a ideia de que o nosso pas, por razes de ordem histrica e at de localizao geogrfica, pode constituir no nosso continente o elo de ligao privilegiado entre a Europa, frica e Brasil, exactamente por manter relaes culturais privilegiadas com um conjunto importante de novos pases, que tm numa lngua comum o seu principal esteio.
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A difuso do patrimnio cultural e a preservao da lngua portuguesa aparecem, neste contexto, como os veculos privilegiados para o fortalecimento dos elos de ligao no seio da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). TERRVISTA : O NOVO ESPAO DA LUSOFONIA
O projecto Terrvista uma aco da Iniciativa Mosaico - a "task force" do Ministrio da Cultura - com o objectivo de criar um espao livre na Internet para informao e comunicao em lngua portuguesa (em http://www.terravista.pt). Funcionando como um modelo aberto, Terravista tem como destinatrios os 200 milhes de falantes da lngua de Cames espalhados pelos quatro cantos do mundo (portugueses, brasileiros e cidados africanos de pases com Lngua Oficial Portuguesa). Para o efeito, o projecto funcionar como um espao de alojamento na Net para todos os interessados, mesmo que no disponham das ferramentas para a construo dos contedos. Deste modo, originar-se-o comunidades virtuais (locais e globais) em lngua portuguesa a uma escala global.
A sociedade da informao disponibiliza tecnologias que podem, se convenientemente exploradas, ser um excelente meio para contribuir para a difuso do nosso patrimnio cultural a uma escala outrora difcil sem investimentos avultados. Neste contexto assumem especial importncia as tecnologias do discos pticos, da World Wide Web (WWW) e da difuso de televiso por satlite. As entidades governamentais, as instituies que intervm no espao cultural e os meios de comunicao social devem endogeneizar as capacidades das novas tecnologias e passar a promover o seu uso de um modo intenso. A divulgao das oportunidades culturais, tais como exposies, espectculos, publicaes, se disponibilizadas na WWW de um modo sistemtico e alargado, permitem a acessibilidade desta informao a estratos cada vez mais alargados da populao representando uma chamada de ateno significativa para a importncia da cultura. O nosso pas dispe de um valioso patrimnio arquitectnico, arqueolgico e de itinerrios culturais que importa divulgar de um modo sistemtico. No pas e no estrangeiro nem sempre existe uma noo correcta do valor deste patrimnio. A divulgao deste patrimnio a uma escala global, com a correspondente criao de contedos em lnguas estrangeiras, poder atingir camadas cada vez mais alargadas da populao global, contribuindo tambm para a atraco ao nosso pas de um turismo cultural. Por outro lado, a oportunidade aberta pela existncia de canais de difuso de televiso por satlite permite chegar a territrios e ncleos distantes onde a cultura portuguesa implantou fortes laos culturais. H que produzir contedos culturais para televiso e promover a sua emisso com vista a contribuir para o estreitamento e reforo das ligaes culturais ancestrais. A CPLP um alvo prioritrio dos esforos de divulgao da nossa cultura. Os produtos multimdia de contedos culturais em lngua portuguesa destinados a esse espao, devero ter sempre em conta a diversidade e a especificidade scio-cultural e econmica de cada uma destas comunidades. A criao de hbitos de convivncia cultural pressupe a eficcia da mensagem e implica a utilizao de uma linguagem abrangente que atinja as diferentes comunidades, inclusive as comunidades emigrantes (nos EUA, Canad, Europa, frica do Sul, Venezuela), comunidades com forte implantao local que reproduzem os hbitos e os modelos de organizao do pas de origem, Portugal. A divulgao do patrimnio cultural portugus no se pode obviamente restringir CPLP ou s comunidades da nossa dispora. Portugal deixou marcas culturais importantes em muitos outros pases que no se expressam
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em lngua portuguesa, mas cuja histria se encontra indelevelmente ligada nossa, nomeadamente na ndia e no Extremo Oriente. A troca de conhecimentos e a construo de projectos comuns num espao de dilogo na WWW contribuir decisivamente para assegurar a permanncia e vitalidade da identidade e cultura portuguesas no mundo.
3.5 Medidas
MEDIDA 3.1 - Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade

Consolidar a rede da comunidade cientfica nacional uma prioridade fundamental. Esta ser reforada e estendida a uma comunidade mais alargada, abrangendo todas as escolas, do ensino pr-escolar ao superior, centros de documentao, bibliotecas e arquivos, museus e outras entidades sem fins lucrativos com interveno nesta rea.
MEDIDA 3.2 - A Rede da Lusofonia Afirmar a cultura portuguesa no Mundo, quer nos pases do espao lusfono quer junto das comunidades portuguesas espalhadas pelo Mundo. A criao de uma rede de servidores Internet, com meios de pesquisa e organizao da informao, especialmente dirigida a contedos culturais ser um contributo positivo para a criao de uma verdadeira Rede da Lusofonia. Os Centros Culturais Portugueses no estrangeiro devero dispor de meios de acesso Internet para contedos de expresso lusfona.
MEDIDA 3.3 Apoiar o Desenvolvimento da Indstria de Contedos Culturais Multimdia Contribuir para o desenvolvimento de uma indstria multimdia portuguesa com contedos culturais e artsticos para melhorar o acesso do cidado cultura. Prosseguir a Iniciativa Mosaico definindo segmentos de mercado cultural, quer por grupos de utilizadores quer por regies geogrficas, e lanar as bases de uma rede nacional de gesto do patrimnio cultural portugus fazendo uso das tecnologias da informao e das comunicaes.
MEDIDA 3.4 - Digitalizar os Arquivos Histricos e o Patrimnio Cultural Portugus Informatizar e digitalizar de modo sistemtico os arquivos histricos e o patrimnio cultural e artstico como um meio para facilitar o seu tratamento e utilizao, bem como para preservar e divulgar o nosso saber, acumulado ao longo de geraes, sem esquecer todo o patrimnio microfilmado cuja transcrio de suporte importa assegurar. Dar prioridade divulgao dos arquivos e do patrimnio cultural atravs da Internet. Esta medida representar um contributo para a dinamizao de uma indstria especializada no desenvolvimento e difuso de contedos culturais.
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MEDIDA 3.5 - Promover o Desenvolvimento de Bibliotecas Digitais

Em complemento das redes electrnicas, sero desenvolvidas bibliotecas digitais com informao bibliogrfica e acesso a arquivos histricos, culturais e de patrimnio artstico e arquitectnico. Ser apoiada a criao de uma rede electrnica de bibliotecas interligando todas as bibliotecas universitrias e de instituies de ensino superior portuguesas.
MEDIDA 3.6 - Criar uma Base de Dados das Teses de Doutoramento e de Mestrado das Universidades Portuguesas
Criar e disponibilizar atravs das redes digitais uma base de dados contendo informao pertinente sobre as teses de doutoramento e mestrado produzidas no mbito das Universidades Portuguesas.
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4. A ESCOLA INFORMADA: APRENDER NA SOCIEDADE DA INFORMAO

A Sociedade da Informao exige uma contnua consolidao e actualizao dos conhecimentos dos cidados. O conceito de educao ao longo da vida deve ser encarado como uma construo contnua da pessoa humana, dos seus saberes, aptides e da sua capacidade de discernir e agir. A escola desempenha um papel fundamental em todo o processo de formao de cidados aptos para a sociedade da informao e dever ser um dos principais focos de interveno para se garantir um caminho seguro e slido para o futuro
4.1. Objectivos e desafios da Escola Informada
Assiste-se a um desenvolvimento significativo da informao disponvel para os cidados. O aluno chega escola transportando consigo a imagem dum mundo - real ou fictcio - que ultrapassa em muito os limites da famlia e da sua comunidade. As mensagens mais variadas - ldicas, informativas, publicitrias - que so transmitidas pelos meios de comunicao social entram em concorrncia ou em contradio com o que as crianas aprendem na escola. O tempo dispendido diante da televiso no lhes exige nenhum esforo, pois a oferta instantnea de informao proporcionada pelos media -lhes mais fcil e gratificante do que o esforo exigido para alcanarem sucesso no ensino formal. Portanto, hoje, escola e professores encontram-se confrontados com novas tarefas: fazer da Escola um lugar mais atraente para os alunos e fornecer-lhes as chaves para uma compreenso verdadeira da sociedade de informao. Ela tem de passar a ser encarada como um lugar de aprendizagem em vez de um espao onde o professor se limita a transmitir o saber ao aluno; deve tornar-se num espao onde so facultados os meios para construir o conhecimento, atitudes e valores e adquirir competncias. S assim a Escola ser um dos pilares da sociedade do conhecimento. O conceito de educao deve, por isso, evoluir ultrapassando as fronteiras do espao e do tempo ao longo do qual o aluno faz o seu percurso de escolarizao, passando pelos diferentes nveis de ensino do sistema educativo, para dar lugar a um processo de aprendizagem durante toda a vida, isto , facultando a cada indivduo a capacidade de saber conduzir o seu destino, num mundo onde a rapidez das mudanas se conjuga com o fenmeno da globalizao. A formao ao longo da vida sustenta-se em torno de quatro aprendizagens fundamentais, que se interligam e que constituem para cada indivduo, os pilares do conhecimento: - aprender a conhecer, isto , adquirir os instrumentos da compreenso, combinando uma cultura geral, suficientemente vasta, com a possibilidade de trabalhar em profundidade um pequeno nmero de matrias, o que tambm significa, aprender a aprender, para beneficiar das oportunidades oferecidas pela educao ao longo da vida; - aprender a fazer, para poder agir sobre o meio envolvente, a fim de adquirir no somente uma qualificao profissional mas tambm competncias que tornem a pessoa apta a enfrentar as mais diversas situaes e a trabalhar em equipa; - aprender a viver em comum, a fim de participar e cooperar com os outros, no respeito pelos valores do pluralismo, da compreenso mtua e da paz; e, finalmente,
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- aprender a ser, via essencial que integra as trs precedentes e que permite a cada um desenvolver melhor a sua personalidade, ganhar capacidade de autonomia, discernimento e responsabilidade. A educao articula-se com a sociedade de informao, uma vez que se baseia na aquisio, actualizao e utilizao dos conhecimentos. Nesta sociedade emergente multiplicam-se as possibilidades de acesso a dados e a factos. Assim, a educao deve facultar a todos a possibilidade de terem ao seu dispor, recolherem, seleccionarem, ordenarem, gerirem e utilizarem essa mesma informao. A escola pode contribuir de um modo fundamental para a garantia do princpio de democraticidade no acesso s novas tecnologias de informao e comunicao e pode tirar partido da revoluo profunda no mundo da comunicao operada pela digitalizao da informao, pelo aparecimento do multimdia e pela difuso das redes telemticas. A sociedade de informao corresponde, assim, a um duplo desafio para a democracia e para a educao. Cabe ao sistema educativo fornecer, a todos, meios para dominar a proliferao de informaes, de as seleccionar e hierarquizar, com esprito crtico, preparando-os para lidarem com uma quantidade enorme de informao que poder ser efmera e instantnea. As tecnologias de informao e comunicao oferecem potencialidades imprescindveis educao e formao, permitindo um enriquecimento contnuo dos saberes, o que leva a que o sistema educativo e a formao ao longo da vida sejam reequacionados luz do desenvolvimento destas tecnologias.
4.2. Dinamizao estratgica
O sucesso do processo educativo depende, em larga medida, do valor que a comunidade local lhe atribui. Quando a Educao devidamente apreciada e activamente procurada a misso e os objectivos da escola so partilhados e apoiados pela comunidade envolvente. por isso que se deve dar um papel cada vez mais importante s comunidades de base. preciso tambm que a comunidade olhe para a Educao como algo pertinente em relao s situaes da vida real e correspondendo s suas necessidades e aspiraes. H que ter em conta as necessrias adaptaes do sistema de ensino comunidade, no que se refere a programas, contedos, formao de professores e recursos. Devem ser encorajadas as iniciativas locais, num processo de descentralizao, no sentido de se aperfeioarem competncias de gesto e conhecimentos tcnicos. necessrio encontrar formas de parceria entre agentes da comunidade e agentes educativos.
fundamental adoptar medidas que permitam associar os diferentes actores sociais s tomadas de deciso em matria educativa. A descentralizao administrativa e a autonomia das escolas podem levar, na maior parte dos casos, ao desenvolvimento e generalizao da inovao. Os meios facultados pela sociedade da informao podem desempenhar aqui um precioso contributo ao permitirem uma mais forte interaco da Escola com o seu meio envolvente. 4.3 Equipar os estabelecimentos escolares
O potencial das tecnologias de informao susceptvel de servir os objectivos do sistema de ensino e formao deve ser explorado, pelo contributo que pode fornecer para melhorar a qualidade do ensino e ainda na preparao para a vida activa. Uma das prioridades a assumir consiste, por isso, na generalizao da utilizao dos computadores e no acesso s redes electrnicas de informao pelos alunos de todos os graus de ensino.
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PROJECTO MINERVA
O Projecto MINERVA (Meios Informticos no Ensino: Racionalizao, Valorizao, Actualizao) foi a primeira iniciativa financiada pelo Ministrio da Educao que teve uma expresso nacional na introduo das novas tecnologias no ensino em Portugal. Lanado em 1985, prolongou-se at 1994. Os seus objectivos contemplavam diversas vertentes: apetrechamento informtico das escolas, formao de professores e de formadores de professores; desenvolvimento de software educativo; promoo da investigao no mbito da utilizao das Tecnologias da Informao e Comunicao nos Ensinos Bsico e Secundrio. Os diversos plos (cerca de 25) espalhados pelo pas, sediados em Universidades e Escolas Superiores de Educao, gozando de autonomia no desenvolvimento das suas actividades, tiveram um papel fundamental na organizao e dinamizao do Projecto. A Coordenao Nacional encontrava-se no Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Educao. Cada um dos plos dava apoio a um conjunto de escolas, sendo contemplados os diversos nveis de ensino (escolas do pr-primrio, escolas do 1, 2, e 3 ciclos do Ensino Bsico, escolas do Ensino Secundrio, escolas do Ensino Especial). Desenvolveram-se actividades, envolvendo largos milhares de alunos e professores, que colocavam os computadores como ferramentas de aprendizagem, quer a nvel disciplinar e interdisciplinar, na sala de aula e em clubes ou laboratrios de informtica. O tipo de software explorado centrou-se em processadores de texto, folhas de clculo, bases de dados, desenho assistido por computador, edio electrnica, a par de outro software educacional. A formao dos professores foi perspectivada em termos tcnico-pedaggicos de utilizao das tecnologias de informao no processo ensino-aprendizagem. Pela sua longevidade e implantao a nvel nacional, o Projecto Minerva foi um marco importante na sensibilizao de professores e alunos.
De acordo com as recomendaes do Conselho Europeu entende-se como objectivo desejvel para o ano 2000, que todas as escolas primrias e secundrias tenham, pelo menos, um computador multimdia por sala de aula, ligados a uma rede local e com acesso s redes telemticas, nacionais e internacionais. PROGRAMA NNIO-SCULO XXI
O Programa Nnio-Sculo XXI (Programa de Tecnologias de Informao e Comunicao na Educao), lanado pelo Ministrio da Educao em Outubro de 1996, constitudo por quatro subprogramas: 1) Aplicao e desenvolvimento das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC); 2) Formao em TIC; 3) Criao e desenvolvimento de software educativo; 4) Difuso de informao e cooperao internacional. Alm do incentivo criao de Centros de Competncia, com projectos em reas pedaggico-tecnolgicas vocacionados para a escola, e do apoio financeiro a projectos educativos das escolas dos ensinos bsico e secundrio, o NNIO pretende trabalhar na definio de reas tecnolgicas prioritrias e de modelos de aces de formao de professores em Tecnologias de Informao, bem como na promoo da acreditao de aces de formao (em articulao com o Programa FOCO). Por outro lado, o NNIO foi criado com o propsito de ter tambm um papel relevante no apoio s seguintes actividades: - produo e edio de software educativo; - produo de informao de interesse educativo, como contedos a disponibilizar na Internet; - organizao de congressos no mbito das TIC em Educao; - participao de professores dos ensinos bsico e secundrio em congressos internacionais sobre TIC na Educao; - participao de nacionais dos PALOP em congressos realizados em Portugal naquele mbito.
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Grande parte das medidas que iro consubstanciar o programa sero lanadas sob a forma de concursos nacionais.
PROJECTO DE REDE DE COMUNICAO PARA UNIVERSITRIOS

A Rede Comunicao para Universitrios (RCU) um projecto lanado pela Portugal Telecom (PT) em colaborao com o INESC - Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores com a finalidade de proporcionar o uso da RDIS - Rede Digital Integrada de Servios (ligao telefnica digital que permite 64 Kbps). A rede d acesso a 500 estudantes e professores universitrios do Instituto Superior Tcnico, de Lisboa, da Universidade de Aveiro, da Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa. Os alunos e professores recebem um kit composto por uma placa RDIS, um acesso bsico RDIS nas suas residncias e o software de comunicao necessrio. Atravs do uso desta infraestrutura, os estudantes podero aceder, a partir de suas habitaes, no s s infraestruturas informticas dos seus estabelecimentos de ensino, como tambm Internet, permitindo assim reduzir significativamente o nmero de deslocaes, num ensaio preliminar de tele-estudo. Nesse sentido, a PT concede tarifas especiais aos estudantes que adiram RCU. Durante o ms de Abril de 1997, a PT alargou a iniciativa a mais estabelecimentos de ensino superior.
4.4 Qualificao do professor para a Sociedade da Informao
A importncia do papel do professor enquanto agente de mudana, favorecendo a compreenso mtua e a tolerncia, nunca foi to patente como hoje em dia. Os professores tm um papel determinante na formao de atitudes, positivas e negativas, face ao processo de ensino-aprendizagem. Devem despertar a curiosidade, desenvolver a autonomia, estimular o rigor intelectual e criar as condies necessrias para o sucesso da educao formal e da educao permanente. Com o desenvolvimento de novos meios de difuso, a informao deixou de ser predominantemente veiculada pelo professor na escola. Mas informao no conhecimento e o aluno continua a necessitar da orientao de algum que j trabalhou ou tem condies para trabalhar essa informao. Nada pode substituir a riqueza do dilogo pedaggico. As tecnologias de informao e comunicao multiplicaram enormemente as possibilidades de pesquisa de informao e os equipamentos interactivos e multimdia colocam disposio dos alunos um manancial inesgotvel de informaes. Munidos destes novos instrumentos os alunos podem tornar-se exploradores activos do mundo que os envolve. Os professores devem ensinar os alunos a avaliar e gerir na prtica a informao que lhes chega. Este processo revela-se muito mais prximo da vida real do que os mtodos tradicionais de transmisso do saber. Comeam a surgir na sala de aula novos tipos de relacionamento. O desenvolvimento das novas tecnologias no diminui em nada o papel dos professores antes o modifica profundamente, constituindo uma oportunidade que deve ser plenamente aproveitada. Certamente que o professor j no pode, numa sociedade de informao, limitar-se a difusor de saber. Torna-se, de algum modo, parceiro de um saber colectivo que lhe compete organizar. Para habilitar o professor a assumir este novo papel, indispensvel que a formao inicial e a formao contnua lhes confira um verdadeiro domnio destes novos instrumentos pedaggicos. A experincia tem demonstrado que a tecnologia mais avanada no tem qualquer utilidade para o meio educativo se o ensino no
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estiver adaptado sua utilizao. H pois que elaborar contedos programticos que faam com que estas tecnologias se tornem verdadeiros instrumentos de ensino, o que pressupe, da parte dos professores, vontade de questionar as suas prticas pedaggicas. Alm disso devem ser sensveis tambm s modificaes profundas que estas novas tecnologias provocam nos processos cognitivos. J no basta que os professores se limitem a transmitir conhecimentos aos alunos, tm tambm de os ensinar a pesquisar e a relacionar entre si diversas informaes, revelando esprito crtico. Tendo em conta a quantidade enorme de informaes que circulam actualmente nas redes digitais, ser capaz de nelas se orientar tornou-se um pr-requisito do prprio saber, a necessitar daquilo que alguns j chamam nova alfabetizao. Esta info-alfabetizao cada vez mais necessria para se chegar a uma verdadeira compreenso do real. Ela constitui, assim, uma via privilegiada de acesso autonomia levando cada um a comportar-se em sociedade como um indivduo livre e esclarecido.
4.5 Rede de servios e comunidades educacionais
As tecnologias de informao e comunicao abrem ptimas oportunidades de reduzir a distncia entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, estreitando a ligao e intercmbio entre comunidades cientficas e educacionais. A expanso das redes telemticas possibilita a aproximao de pessoas e organizaes na permuta de informao para construir novo conhecimento e saber. As instituies do ensino superior esto extraordinariamente bem colocadas para, explorando o fenmeno de globalizao, reduzirem o dfice de conhecimentos e enriquecerem o dilogo entre os povos e entre culturas. A cooperao entre cientistas da mesma disciplina transcende as fronteiras nacionais e constitui um instrumento poderoso para a internacionalizao da investigao, da tecnologia, das concepes, das atitudes e das actividades. A geminao de instituies de investigao de pases industrializados com instituies homlogas de pases em desenvolvimento so proveitosas para ambas as partes, permitindo alcanar uma melhor compreenso e resoluo dos problemas de desenvolvimento da aldeia global. Tambm nos outros nveis de ensino se deve fomentar este intercmbio internacional, incentivando as escolas a aderirem a redes de escolas a nvel europeu e internacional. Esta uma forma de desenvolverem projectos comuns, obrigando os alunos a dominarem outras lnguas, a tomarem conscincia da sua cultura e das suas diferenas, a cultivarem um esprito de abertura na relao com os outros. De igual modo, se devem fomentar redes de escolas e instituies do ensino superior, a nvel nacional, numa perspectiva de apoio e transferncia de conhecimento pedaggico e tecnolgico nas diferentes reas disciplinares. PROGRAMA GLOBE
O GLOBE um programa internacional que envolve alunos, professores e cientistas no estudo do ambiente ao nvel do Globo, procurando: - desenvolver as capacidades de observar, compreender e partilhar a informao recolhida; - contribuir para o conhecimento cientfico do Planeta, e - generalizar o recurso s novas tecnologias da informao, nomeadamente a Internet, o que permite uma partilha dos dados e o contacto directo e frequente entre todos os participantes desta rede internacional. O GLOBE constitui uma rede internacional de alunos dos vrios graus de ensino, nomeadamente bsico e secundrio, que se dedicam ao estudo das questes ambientais, procedendo ao registo dos dados referentes ao clima, solo, gua, etc., que so depois partilhados com a comunidade cientfica internacional relacionada com o ambiente.
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Com a generalizao da ligao das escolas Internet passar a existir um manancial de informao disponvel, que ir exigir um trabalho de pesquisa, seleco e organizao de informao com interesse educativo de forma a conseguir a sua capitalizao para fins didctico-pedaggicos. A crescente produo e disponibilizao da informao para fins educativos, dever ser reunida (interligada) para uma maior simplificao na busca. Devem ser promovidos e dinamizados projectos visando o aparecimento de servidores dedicados ao suporte do sistema educativo. Neste contexto a participao em projectos do espao comunitrio poder ser muito importante, pois permitir uma troca mais alargada de experincia em diferentes ambientes culturais e organizacionais. A explorao de sinergias entre entidades diversas deve ser aprofundada. Como exemplo refira-se o projecto do Ministrio da Educao para dinamizao das bibliotecas escolares, onde o Ministrio da Cultura est empenhado em estabelecer a ligao da Biblioteca Nacional e das Bibliotecas Municipais e o Ministrio da Cincia e da Tecnologia em disponibilizar a infraestrutura de acesso. Deste modo afirmar-se-o redes de bibliotecas conduzindo criao de uma biblioteca virtual alargada com suporte telemtico. As redes de servios educacionais devem ter projectos mobilizadores da mudana. Uma das reas onde h um elevado potencial a explorar do ensino distncia. Este no deve, todavia, ser substituto dos contactos entre professor e os alunos e destes entre si, mas deve ser um complemento aos mtodos pedaggicos bem sucedidos e contribuir para enriquecer a qualidade do ensino. De modo anlogo devem ser apoiados e fortalecidos os projectos de trabalho remoto j existentes nas Universidades e estudar a sua expanso a outros sectores do sistema de ensino.
4.6 Investigao e avaliao de impactos
As mutaes que a sociedade da informao vai implicar nos modos tradicionais da interaco dos alunos, da escola, dos professores e das famlias, aconselha a um acompanhamento cuidado das medidas que forem sendo levadas a efeito. Reconhece-se que o apoio familiar ao estudante um passo fundamental para se ter uma Escola mais humanizada e eficaz. As tecnologias da informao podem trazer novos meios de aproximao entre a Escola e o mundo envolvente, criando uma aldeia global do ensino. Mas h que assegurar meios de envolvimento de todos os actores, sob pena de se criarem novos excludos, quer por razes de ordem econmica, cultural ou social. premente fomentar a qualidade do ensino. Assim a introduo de novas tecnologias e meios de apoio ao ensino sero avaliadas para se aquilatar da eficcia e da adequao dos meios, promovendo adaptaes aos programas que estejam a ser prosseguidos. As avaliaes intercalares analisam o modo como os objectivos so progressivamente atingidos, explicam eventuais desvios e apresentam estimativas em relao aos resultados da interveno. As avaliaes incidiro sobre a validade das intervenes em curso e a pertinncia dos objectivos definidos, de modo a permitir compreender a proposta de eventuais correces ou inflexes em relao aos objectivos iniciais.
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O alargamento dos projectos a todos os nveis de ensino e a mais escolas ser equacionado, especialmente do ponto de vista de investimentos em equipamentos, infraestruturas e formao, e procurar assegurar-se uma cobertura de toda a populao escolar no mais curto espao de tempo possvel.
4.7 Medidas
MEDIDA 4.1 Instalar em todas as Bibliotecas Escolares do 5 ao 12 anos um Computador Multimdia Ligado Internet. Equipar todas as bibliotecas dos estabelecimentos escolares do 5 ao 12 anos com um computador multimdia com ligao Internet. Os computadores tero um leitor de discos pticos e capacidades multimdia podendo ser usados para a mediateca da biblioteca escolar, j existente ou a criar. Adicionalmente os computadores sero ligados, atravs de RDIS (Rede Digital Integrada de Servios), RCTS (Rede Cincia Tecnologia e Sociedade), tendo acesso Internet e ao enorme volume de informao que esta proporciona.
MEDIDA 4.2 - Criar Contedos e Servios de Informao na Rede para Suporte Populao Escolar Desenvolver contedos educacionais, culturais e meios de auxlio e pesquisa destinados a suportar as actividades docentes e o processo de aprendizagem nos estabelecimentos escolares em todas os graus de ensino.
MEDIDA 4.3 - Desenvolver Projectos Escolares em Telemtica Educativa Fomentar a utilizao do ensino-aprendizagem das Tecnologias da Informao e das Comunicaes nas escolas, nomeadamente atravs do Programa NNIO - Sculo XXI. A par do apetrechamento informtico das escolas perfilhar uma filosofia de investimento em projectos de telemtica educativa para o aumento da qualidade do sistema de ensino. Participar nas redes educativas internacionais usando os meios da sociedade da informao.
MEDIDA 4.4 - Promover a Formao de Professores para a Sociedade da Informao Criar nos programas de formao inicial e contnua de professores valncias de capacitao em tecnologias da informao e comunicao. A sociedade da informao tem evoludo rapidamente e os professores no se tm actualizado ao ritmo adequado. A formao deve ser dirigida ao ensino das tecnologias desta sociedade emergente e aos meios que faculta para uma aprendizagem continuada.
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MEDIDA 4.5 Promover a Reviso dos Programas Escolares para Contemplar a Sociedade da Informao Rever e adaptar os programas escolares no sentido de melhor contemplarem o estudo das temticas associadas sociedade da informao. Incluir o ensino experimental das tecnologias da informao e reformular os programas escolares para contemplar a problemtica do ensino tecnolgico das tecnologias da informao. Avaliar o modo como as tecnologias da informao e das comunicaes podem ser usadas como suporte aos programas das diferentes disciplinas e promover o seu uso alargado. MEDIDA 4.6 - Avaliar o Impacto dos Programas em Tecnologias da Informao Lanar medidas de avaliao dos programas de tecnologias de informao em curso, avaliando os impactos das suas diferentes fases e efectuando eventuais adaptaes e redireccionamento das actividades programadas. Avaliar o uso da telemtica educativa e das tecnologias da informao e das comunicaes no ensino das diversas disciplinas.
MEDIDA 4.7 - Promover a Cultura e a Lngua Portuguesas no Estrangeiro Promover e utilizar as tecnologias da informao e das comunicaes, nomeadamente a Internet ou outras redes telemticas, na divulgao e ensino da cultura e lngua portuguesas no estrangeiro, designadamente junto da dispora e no mbito dos pases lusfonos.
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5. A EMPRESA NA SOCIEDADE DA INFORMAO

A sociedade da informao uma sociedade de mercado. As empresas que lhe iro dar corpo, grande parte delas ainda no criadas, obedecem a novos paradigmas. Dotadas necessariamente de uma grande capacidade criativa, devem poder dispor de um espao regulamentar que lhes permita potenciar essa caracterstica.
5.1 O sector empresarial da Indstria da Informao como sector estratgico de desenvolvimento
Assistimos a uma mudana scio-econmica radical, materializada na formao da nova Sociedade da informao cujo cerne uma economia baseada no conhecimento, suportada em meios digitais e em processos contnuos de inovao com apelo criatividade, na procura da diferenciao de novos produtos, processos e servios. A Empresa tem muito a fazer na sua prpria transformao, atravs de um correcto desenvolvimento dos procedimentos organizacionais tornados possveis nesta sociedade e economia. Abre-se-lhe tambm a oportunidade de explorar novas reas de negcio, se for clere na identificao das oportunidades, criativa nas solues adoptadas, e inovadora na sua distribuio e comercializao. H que criar, por isso, condies para o aproveitamento dessas oportunidades por parte das empresas portuguesas, em resultado do uso avanado de tecnologias de informao. DAR CARTAS EM SOFTWARE PARA CENTROS DE ATENDIMENTO
A Easyphone a primeira multinacional portuguesa da indstria de software a conseguir criar uma rede de distribuio nos cinco continentes para o seu produto inovador de gesto de centros de atendimento (call center, no calo tcnico), essencial em reas como o telemarketing e a banca por telefone. Alemanha, Africa do Sul, Austrlia, Brasil, Espanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido, so alguns dos mercados onde este software made in Portugal est a ser distribudo. Os mais importantes seminrios internacionais e revistas especializadas em CTI (Computer Telephony Integration) tm citado frequentemente o Easyphone como um dos melhores produtos do sector. Este sucesso explicado pelo facto da empresa ter desenvolvido um produto que est tecnologicamente dois anos frente dos concorrentes internacionais e de ter encontrado os parceiros ideais para a distribuio mundial (no caso, a IBM e a Alcatel). A distribuio nos outros pases com potencial de mercado assegurada por uma rede de distribuidores locais. Nesse sentido, a empresa, embora pretenda manter uma estrutura leve, j tem escritrios estrategicamente abertos em Frana, Estados Unidos, Brasil e Singapura, para apoio distribuio nas regies respectivas. Mas, o grande desafio actual da Easyphone conquistar uma posio nos EUA, o mercado mais competitivo e onde tem origem a maior parte da concorrncia. O sucesso desta empresa portuguesa deve-se, tambm, a algumas inovaes tecnolgicas. Foi, por exemplo, a primeira empresa a introduzir o predictive dialing, uma funo telefnica que permite multiplicar por trs a produtividade dos operadores dos centros de atendimento. H, nesta empresa, uma filosofia de introduo contnua de inovaes. Por exemplo, o sistema acaba de ver incorporado um mdulo de gravao digital das chamadas e vai ter, em breve, um outro de distribuio inteligente de chamadas (ACD-Automatic Call Distribution). Esta ltima funcionalidade, que tira partido da RDIS (Rede Digital Integrada de Servios), vai permitir que o sistema possa identificar quem est a fazer a chamada, encaminhando-a para o operador mais adequado.
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A utilizao por todos os sectores econmicos de uma infraestrutura nacional de informao, com elevados padres de qualidade e a baixo preo criar as condies para o desenvolvimento e crescimento de uma real Indstria de Informao sada da convergncia das tecnologias de informao, telecomunicaes, audiovisual e produo de contedos, e capaz de fornecer produtos e servios para o mercado nacional e, em alguns casos, para o mercado global. Para aperfeioar as condies infraestruturais colocadas disposio das empresas portuguesas, o prprio Estado dever comunicar electronicamente em todas as reas relevantes, assim como ser pioneiro na utilizao de novas solues organizacionais suportadas em tecnologias da informao.
pois prioritrio o apoio utilizao das tecnologias da informao nas empresas, ao estmulo na utilizao de transferncia electrnica de dados, generalizao do comrcio electrnico e ao aumento da competncia empresarial em gesto e organizao que, no entanto, no deve ser principalmente caracterizado por subsdios a fundo perdido. O principal estmulo pode ser a prpria actuao do Estado no s enquanto legislador mas tambm enquanto grande vendedor de servios e grande cliente do sector privado.
Adoptando as novas solues da sociedade da informao ao relacionamento com as empresas, o Estado induz a necessidade de as empresas adoptarem novas tcnicas de relacionamento com a Administrao, criando assim as condies para que essa adopo se generalize no relacionamento intra-sector privado, por exemplo, no comrcio electrnico, no pagamento electrnico, na transferncia electrnica de dados, etc. Com as economias que estas solues lhe permitem internamente pode mesmo justificar-se o cofinanciamento pelo Estado da adopo das novas solues pelas empresas mais frgeis e atrasadas na sua adopo, por exemplo no caso da recolha de informao estatstica on-line, que aumenta a eficcia dos servios e consequentemente diminui as despesas o que poderia justificar ajudar a equipar os utentes com modens de comunicao de dados. Esta actuao do Estado pode ter grande impacto no desenvolvimento da indstria de software. As solues de software que o Estado adoptar condicionaro o software que os privados tero de adoptar influenciando assim uma parte do mercado dos produtores de software. Nalguns casos, o Estado poder mesmo encomendar software que depois pode distribuir gratuitamente pelos utilizadores que com ele se relacionem, contribuindo para alargar o nmero de empresas equipadas com sistemas informticos e indirectamente para o aumento do mercado para outras utilizaes de software.
A evoluo do emprego em resultado das transformaes decorrentes da nova organizao da sociedade apresenta duas tendncias:
uma consequncia da racionalizao de funes nas reas empresarial e da administrao pblica, que obriga a eliminar postos de trabalho obsoletos, com todas as implicaes sociais associadas; a outra resulta dos desafios para encontrar solues no contexto da Sociedade da Informao recriando todo um conjunto de empregos com nveis de qualificao mais elevados e para os quais os jovens, e todos aqueles que mantm a sua capacidade criativa, esto particularmente vocacionados.
Nesta rea sensvel do emprego, os riscos e as oportunidades so muito elevados, pelo que necessria uma ateno redobrada. As empresas do sector das tecnologias de informao e electrnica, com o apoio dos poderes pblicos, tm uma responsabilidade acrescida em encontrarem e promoverem o desenvolvimento de nichos de mercado em que as empresas de base tecnolgica nacional sejam competitivas, se possvel escala global.
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A nova economia est, por outro lado, a ter um impacto significativo no mercado de trabalho e no modo de exercer algumas profisses. H novos empregos a serem criados e outros tm de ser reformulados, pois necessitam de novas aptides da parte dos trabalhadores. As novas tecnologias de tratamento da informao impem e facilitam novos modos de exercer alguns tipos de trabalho. O teletrabalho j est a contribuir para gerar modos diferentes de exercer algumas profisses. Torna-se necessrio, por isso, formar os cidados nas especificidades deste novo modo de trabalhar e conceber um enquadramento legislativo que o reconhea e incentive. Sabe-se que a rea chave de sucesso de uma indstria de informao a rea dos contedos. Segundo um modelo comummente aceite, a dominncia ter cronologicamente passado dos fornecedores de equipamentos informticos para os de suportes lgicos e, destes, para os detentores de contedos, j no contexto da emergente sociedade de informao. Contexto onde os operadores dos meios de distribuio tm um papel econmico de relevncia inegvel. Em Portugal, importa repensar os programas de apoio existentes, nomeadamente na rea da Investigao e Desenvolvimento e da Formao, de forma a enquadr-los neste novo contexto de uma emergente indstria de contedos, cujo mercado se distribui por diferentes sectores ensino, sade, administrao pblica, indstria, etc. e se alarga comunidade dos pases de lngua portuguesa.
5.2 A Competitividade das Empresas no Ambiente Global da Sociedade da Informao
O cenrio de globalizao da economia, ainda em expanso mas j consolidado, no qual qualquer mercado tem acesso a bens e servios produzidos em qualquer pas ou pases, tende a colocar a esmagadora maioria das empresas portuguesas em competio aberta com empresas estrangeiras de qualquer ponto do globo. Neste ambiente, o desempenho avalia-se hoje atravs de indicadores ligados a factores que emergiram, sucessiva e cumulativamente, entre as dcadas de 60 a 90: custo, qualidade, prazo de entrega, resposta rpida, "time-tomarket" e diferenciao. A necessidade de melhorar continuamente aspectos contraditrios - por exemplo baixo custo versus elevada qualidade ou resposta rpida; ou "time-to-market" versus diferenciao - coloca dois tipos de exigncias. Em primeiro lugar, a da perfeita operao individual de cada uma das funes da empresa: marketing; vendas; distribuio; engenharia; fabrico; logstica intra-empresarial; subcontratao; etc., as quais tm de interagir como unidades de negcio autnomas mas cooperantes. Em segundo lugar, a completa integrao (i.e. coordenao e sincronizao) de todas as cadeias de processos de fabrico e de negcio, de acordo com funes horizontais de planeamento e controlo e numa filosofia de qualidade total e "just-in-time". Surgem assim requisitos para sistemas assistidos por computador nas vendas, projecto/engenharia, planeamento, fabrico, etc. (os sistemas CAD, CAE, CAM, CAPP, CAQA, SCADA, etc.) baseados em pacotes de software sofisticados, por vezes desenvolvidos medida para uma empresa ou sector, manipulando, gerando, integrando e apresentando informao ligada aos processos, aos produtos e aos servios. Acrescem ainda os requisitos para que esses sistemas heterogneos, tradicionalmente "ilhas" isoladas, por razes tecnolgicas, semnticas e organizacionais, possam trocar entre si informao e controlo com nveis crescentes de sofisticao, permitindo transformar a automatizao e informatizao locais num complexo mas eficaz sistema distribudo e globalmente optimizado de fabrico e/ou negcio. As redes locais de comunicao e as plataformas de integrao intra-empresarial actualmente disponveis permitem construir as "espinhas-dorsais" de tal integrao.
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Finalmente, esta integrao de unidades funcionais dentro da empresa tem, face necessidade imperiosa de interactuar eficazmente com clientes e fornecedores de bens e servios, de ultrapassar as suas fronteiras fsicas. Os fluxos de materiais e de informao passam a ser inter-empresariais, mas os princpios de controlo e coordenao, qualidade total, etc., so os mesmos. A dimenso e complexidade dos problemas e desafios enfrentados pelas empresas exigem solues poderosas, nomeadamente no que respeita a infraestruturas de comunicao, equipamentos terminais e software especializados. De facto, os sistemas de planeamento e controlo do negcio e do fabrico de uma s empresa constituem frequentemente uma rede envolvendo dezenas de ns (a juntar s dezenas ou centenas dos seus clientes e fornecedores) muitas vezes distribudos por diversos pases ou continentes. Os sistemas de CAD/CAM tm de suportar o desenvolvimento cooperativo de novos produtos envolvendo clientes e fornecedores, com testes remotos de aceitao de prottipos ou mesmo prototipagem virtual. A distribuio ao nvel global tende a fazer-se "sem stocks" atravs de complexos sistemas logsticos informatizados, que ligam as prateleiras do hipermercado ou do retalhista o mais possvel a montante, directamente unidade de produo do fornecedor. As indstrias electrnica e automvel so os exemplos paradigmticos, estendendo-se de imediato estes ambientes aos seus fornecedores de 1 e 2 linha, e em seguida s indstrias de bens de equipamento, de moda, etc.
Praticamente todos os sectores nacionais de exportao tendem pois a deslocar-se em ambientes deste tipo, sobretudo as empresas que evoluem no sentido de aumentar o contedo de engenharia/valor dos fornecimentos quando subcontratadas, e as que tm produto prprio ou desenvolvido em parceria com clientes. Exemplos notveis como, sob a presso dos mercados, a Sociedade de Informao j comeou, neste mbito, podem encontrar-se em sectores como os moldes, ferramentas, componentes para automveis, electrnica, calado, vesturio ou mobilirio.
Dispor das tecnologias de suporte no todavia suficiente para o sucesso das solues e das empresas que as implementam; os factores organizao e formao de recursos humanos so determinantes. De facto, so estes os elementos diferenciadores associados eficcia e competitividade das empresas, uma vez que a tecnologia transaccionvel, e est hoje acessvel, qual "commodity" (mercadoria), a qualquer empresa em qualquer parte do mundo. Os desafios da competitividade global esto pois ligados a diferentes vertentes: capacidade tecnolgica (engenharia) para lidar com o estado-da-arte nas vrias reas da engenharia dos sistemas de fabrico/processos de negcio; capacidade de organizao e gesto industrial (gesto) para colocar no terreno solues de suporte aos novos paradigmas de gesto (conhecidos nos meios de gesto pelas designaes originais de activity-based-costing, time-based-competition, learning organization, lean production/outsourcing, etc.); recursos humanos com slida formao base e em contnua aprendizagem, capazes de responder s exigncias actuais (trabalho qualificado, polivalncia, capacidade de abstraco, etc.)
Neste ambiente empresarial do futuro prximo, ou mesmo do presente, para empresas de base tecnolgica e para os lderes do mercado, sero excludos, desadaptados ou improdutivos, todos os info-analfabetos, sejam eles operrios, funcionrios administrativos ou gestores. De facto, as empresas no podem hoje em dia ser
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competitivas utilizando, por exemplo, tornos programados por cavilhas, projectistas ao estirador, logstica de fiel de armazm e de alimentao diria de montanhas de papel.
5.3 As Indstrias Tradicionais e a Sociedade da Informao
No que respeita informtica para a gesto intra-empresa, o papel do Estado enquanto cliente e fornecedor j no relevante, sendo necessrio desenvolver outro tipo de polticas nomeadamente dirigidas s PME. As grandes empresas tm em geral recursos humanos e financeiros para desenvolver, adquirir e adaptar os softwares necessrios sua informatizao e automao. J o mesmo no acontece com a maioria das PME que constituem o essencial do nosso tecido econmico, o que agravado pela diversidade de situaes que no se compadece com a aquisio de solues standard. O desenvolvimento de uma oferta nacional , assim, essencial para dar respostas adequadas s necessidades das PME em condies de adequao e de preo adaptados nossa realidade. Esse sector deve por isso ser objecto de uma ateno particular. Mas este cuidado com a oferta de informtica industrial de pouco servir se no houver uma procura motivada e exigente. O problema no se resolve com apoios avulsos e subsdios dirigidos a cada uma das numerosas PMEs existentes. Devero ser apoiadas aces demonstradoras articulando as empresas capazes de desenvolverem solues adequadas com empresas mais sensibilizadas necessidade de adoptar novas tcnicas de gesto e de inovao organizativa e que funcionem como pioneiras na adopo de solues a generalizar pelo resto das empresas com condies similares. Os Centros Tecnolgicos tm tambm aqui um papel importante no desenvolvimento de solues adequadas e na sua difuso pelos seus sectores. A formao dos quadros tcnicos, mas tambm dos quadros dirigentes, fundamental para a difuso e correcta utilizao das tecnologias da informao e das comunicaes aplicadas gesto dos sectores tradicionais.
5.4 A Sociedade da Informao e a reinveno da organizao do trabalho Ao longo dos ltimos 50 anos, assistimos a uma enorme reduo dos custos de armazenamento e processamento de informao resultante da aplicao das tecnologias da informao e comunicaes. Actualmente, est em curso um decrscimo idntico no caso do custo da transmisso de informao. este o advento da revoluo no sector da distribuio de informao. Estas tecnologias esto, pois, a imprimir uma nova forma vida profissional, organizao das empresas e a toda a sociedade.
Simultaneamente, as empresas transformam-se, afastando-se das estruturas altamente hierarquizadas e caracterizadas por um grande nmero de tarefas simples, em favor de organizaes descentralizadas e orientadas para as ligaes em rede, com funes mais complexas. As empresas de maior xito apostam na combinao das tecnologias da informao e das comunicaes com a educao e a formao dos recursos humanos e com a transformao organizacional, sempre numa abordagem integrada. O desenvolvimento de novas formas de organizao do trabalho, que potenciam a participao dos trabalhadores, dos tcnicos e das chefias nos processos de deciso, ao mesmo tempo imposto e promovido com a aplicao de tecnologias de informao. As experincias com sistemas avanados de produo, tm demonstrado vantagens evidentes no que diz respeito ao aumento da produtividade, da qualidade e da reactividade das empresas, melhorando substancialmente a eficcia competitiva das empresas.
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O incentivo a esta abordagem apresenta um certo nmero de desafios: o primeiro consiste em construir saber e criar conscincia do potencial do novo paradigma de organizao do trabalho, em termos do aumento do desempenho e da satisfao profissional; o segundo ajudar as PMEs, as mais dinmicas criadoras de emprego, a maximizar o potencial desta mudana, tornando-se mais competitivas; o terceiro consiste em modernizar o quadro contratual da vida profissional, de modo a encontrar solues e meios de conciliar flexibilidade e segurana. A introduo das tecnologias da informao e das comunicaes produz efeitos considerveis nas exigncias em matria de qualificaes profissionais. Este facto sublinhado pela j existente inadequao entre a oferta de pessoal qualificado e a procura de novas competncias, o chamado mercado de trabalho a duas velocidades, e que pode agravar-se. Por outro lado, a re-inveno da organizao do trabalho na Sociedade da Informao permite no s a melhoria da qualidade dos produtos, processos e servios como a prpria qualidade de vida no trabalho. Por tudo isto, urge uma reviso substancial dos sistemas de educao e formao que possa encontrar correspondncia na revoluo das tecnologias da informao e das comunicaes e acompanhar o contnuo desenvolvimento tecnolgico e organizacional nos prximos anos.
5.5 Adequao da criao de empresas Sociedade da Informao (empresas virtuais)
O paradigma de empresa virtual tem vindo a assumir uma importncia crescente a nvel das empresas industriais. Segundo este paradigma, nomeadamente no caso das empresas de manufactura no mais se produzem produtos completos de forma isolada e integrada verticalmente, mas atravs de ns de uma rede que compreende fornecedores, clientes, empresas de engenharia, etc., na qual cada n vai juntando valor ao longo da cadeia produtiva. Nalguns casos, algumas empresas subcontratam mesmo toda a produo, responsabilizando-se apenas pelo projecto, engenharia, marketing e comercializao.
Uma empresa virtual (de facto uma rede de empresas) surge assim como uma agregao de competncias e recursos, originrios em diferentes empresas, que se juntam para responder a uma oportunidade de negcio. Embora muitas destas redes possam ter uma durao prolongada (contratos de cooperao que vo para alm de um simples negcio), uma empresa virtual pode ter um carcter temporrio e uma "geometria" varivel (novos ns podem entrar/sair dinamicamente da rede). Por outro lado, uma empresa individual ou um grupo poder pertencer a vrias redes simultaneamente.
A implantao de meios de comunicao de alto desempenho, suportando informao multimdia, abre novas oportunidades para trabalho em equipa, nomeadamente engenharia distribuda. Este novo cenrio exige contudo novos requisitos em termos de capacidade de troca, partilha, gesto, sigilo, segurana e controlo de informao. Adicionalmente h que considerar toda uma "revoluo" necessria a nvel organizacional e de princpios legais. de notar que, embora a empresa virtual possa aparecer no exterior como uma nica entidade, no pode esquecer-se que na sua composio intervm unidades autnomas, eventualmente localizadas em diferentes pases e at sujeitas a diferentes condicionantes legais. Isto ter impactos evidentes na concepo de novas infraestruturas de informao multi-empresas e de novos mtodos de trabalho.
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Nas formas clssicas de rede de empresas, com uma topologia em estrela, como acontece na indstria automvel, a empresa dominante "controla" a forma como a interaco com os seus satlites feita, bem assim como os standards e packages a usar. Neste cenrio a dependncia das PMEs bastante elevada. No caso portugus, fundamentalmente caracterizado pela predominncia das PMEs, e face s naturais condicionantes geogrficas de pas perifrico, o desenvolvimento e generalizao da implantao de estruturas de suporte a redes de empresas ir decerto constituir um factor de sobrevivncia num cenrio de economia global. Outro sector onde o conceito de empresa virtual pode ter um impacto determinante na agricultura e indstria alimentar. Ao contrrio de outros sectores onde se nota um grande esforo a nvel internacional, no caso da agro-pecuria e indstria alimentar ainda se observam resultados modestos (excepto no sector da distribuio/logstica). Contudo, j hoje evidente que um dos factores de sucesso nas agro-indstrias passa pela capacidade de estabelecimento de relaes e fortes trocas de informao e trabalho cooperativo entre as vrias empresas envolvidas na cadeia de valor. Noutros sectores tradicionais, como a indstria do calado ou do vesturio, onde muitas vezes a produo j h muito tem um carcter distribudo (muitas pequenas empresas familiares a quem o fabricante subcontrata componentes ou tarefas), o conceito de empresa virtual poder vir a ter um grande impacto (se os custos da infraestrutura forem baixos). Tecnologias emergentes, tais como EDI, STEP (Standard for the Exchange of Product Data), etc., suportam o aparecimento da empresa virtual. Todavia, a empresa virtual mais do que tecnologia. uma nova filosofia de organizao da produo, que envolve profundas reorganizaes locais, alteraes de legislao, uma reformulao dos nveis de autonomia, dos papis de cada empresa, e as consequentes redefinies funcionais e/ou novos tipos de postos de trabalho.
ainda de referir que, uma vez instalada uma infraestrutura informtica de suporte empresa virtual (com base na Internet ou noutras redes), podem ser atingidos benefcios ou efeitos laterais. Por exemplo, no caso da agricultura, pode-se conseguir uma reduo do grau de isolamento actual de alguns ncleos populacionais, utilizando a infraestrutura para disseminar informao (por exemplo, na rea dos pesticidas, sobre IPE - Integrated Pest Management) ou para aces de treino e formao. A adaptao externa (legislativa) e interna (organizacional) a este novo conceito essencial por que, se tal no acontecer, mesmo a tecnologia mais avanada tornar-se- improdutiva e bloqueadora. Assim importa, por um lado, adequar legislativamente o suporte jurdico a esta nova forma de organizao empresarial e, por outro, disseminar as tecnologias e conceitos subjacentes junto nomeadamente das PMEs.
A identificao de casos piloto de demonstrao, a sua seleco e posterior divulgao apresenta-se como uma das formas mais eficazes de sensibilizao nesta rea. Tambm a disseminao continuada de tendncias tecnolgicas e standards de apoio se afigura indispensvel para uma correcta insero das PMEs portuguesas neste novo mercado global.
5.6 Teletrabalho
A disseminao de tecnologias de informao, a rpida evoluo no domnio das telecomunicaes e a crescente concorrncia e competitividade entre empresas, levam a que estas procurem cada vez mais obter vantagens competitivas sobre os concorrentes, acompanhando as tendncias de descentralizao decisional,
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relocalizao da produo, reengenharia de processos e reduo de custos. A adopo do teletrabalho poder ser uma medida importante para facilitar o alcance destes objectivos por parte das empresas. O teletrabalho poder ser entendido como um modo flexvel de trabalho, cobrindo vrias reas de actividade, em que os trabalhadores podem desempenhar as suas funes remotamente a partir de casa ou de um local de trabalho (telecentro), numa determinada percentagem dos seus horrios de trabalho. As telecomunicaes e as tecnologias de informao constituiro cada vez mais ferramentas indispensveis no desempenho do trabalho remoto, quebrando barreiras geogrficas e permitindo a partilha de informao num ambiente electrnico disperso. A possibilidade de uma pessoa poder trabalhar em casa ou noutro stio qualquer atravs de um terminal mvel, ou ainda num telecentro comunitrio local (atravs do qual os recursos tecnolgicos e organizacionais so partilhados por um grupo de utilizadores) perto da residncia, evita um gasto dirio financeiro e de tempo em transportes, com benefcios ambientais evidentes, e permite a flexibilizao total do horrio de trabalho de forma a que se estabelea uma melhor integrao com os restantes aspectos da vida de cada um. O teletrabalho pode ser, no entanto, um meio de precarizao do emprego, caso no veja associados meios cautelares de promoo da segurana na relao de trabalho. Pode igualmente potenciar o isolamento dos indivduos, e h que encontrar uma soluo eficaz para que essa forma de trabalho possa ser negociada e estudada nas suas diferentes dimenses. Ser necessrio, por conseguinte, encontrar meios de regulao destas formas de trabalho, de modo a evitar os efeitos negativos que elas podem produzir quando forem aplicadas de modo indiscriminado e sem controlo. A adopo deste novo regime de trabalho pelas empresas est ainda longe de poder ser massificada, quer pelos custos das tecnologias envolvidas, quer pela falta de percepo dos benefcios que podero advir da sua implementao como uma prtica corrente nas empresas. Uma sensibilizao, no seio das empresas e dos trabalhadores, das vantagens que o teletrabalho poder trazer, obviar certamente a essa falta de percepo. Por outro lado, os custos envolvidos nesta transio esto em constante reduo. Torna-se importante, nesse sentido, ganhar algum contacto e experincia com o teletrabalho antes de se tomarem posies radicais de adopo ou de recusa perante esta evoluo dos mtodos de trabalho. Hoje est relativamente demonstrado que, com a implementao do teletrabalho, as empresas podem alcanar maiores nveis de eficincia e flexibilidade, bem como reduo de custos, nomeadamente em instalaes e logstica, permitindo um aumento global da competitividade. De facto, com uma percentagem de empregados a trabalhar remotamente, a empresa poder passar a dispor de instalaes de menor dimenso, ao mesmo tempo que poder implementar sistemas rotativos de trabalho nas instalaes, por exemplo a no distribuio fixa de secretrias pelos seus empregados. Por outro lado, a qualidade do trabalho melhorada, uma vez que os teletrabalhadores podero alcanar elevados nveis de concentrao, nem sempre possvel no local habitual de trabalho, acusar menos fadiga, uma vez que no se deslocam, e ter a possibilidade de gerir o seu prprio tempo, escolhendo os seus horrios e perodos mais produtivos. O teletrabalho poder funcionar como um estmulo importante no desenvolvimento econmico e tecnolgico das empresas, sobretudo nas de pequena e mdia dimenso, que desta forma podero competir melhor com as empresas maiores que no optem por mtodos de trabalho inovadores, mais flexveis e econmicos. Por outro lado, o teletrabalho ser tambm fundamental como um plo descentralizador dos locais tradicionais de trabalho, concentrados nos grandes centros urbanos.
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A prtica de teletrabalho numa empresa poder tambm representar um modo de conseguir manter empregados qualificados, como por exemplo mulheres em perodo ps-parto, que podem necessitar de maior tempo em casa e com a famlia (crianas e/ou idosos), ou, em geral, quadros retidos em casa, por razes de doena ou familiares. Com a implementao do teletrabalho, as empresas conseguiro tambm melhorar as funes de recrutamento de empregados e criar novas oportunidades de emprego incluindo cidados com deficincias, o que lhes poder trazer incentivos fiscais importantes. Por outro lado ainda, o teletrabalho poder ser utilizado para formao dos empregados, permitindo empresa maximizar o retorno de investimento em aces de formao.
PROJECTOS-PILOTO DE TELETRABALHO EM GRANDES ORGANIZAES

Um consrcio para a difuso de sistemas de teletrabalho em Portugal constitudo pela Telepac e pela Tracy, esta ltima uma empresa de consultoria e formao em gesto, arrancou em Abril de 1997 com vrios projectos de diagnstico das potencialidades de colocao de trabalhadores em regime de teletrabalho em eventuais telecentros na proximidade das suas zonas de domiclio, nas grandes reas metropolitanas. O foco de arranque est concentrado na rea urbana da Grande Lisboa e visa sobretudo a apresentao de solues para grandes empresas e organizaes pblicas, nomeadamente, neste ltimo caso, autarquias. O projecto influenciado pelas ideias da telecomutao nascidas e amadurecidas na Califrnia e pretende absorver as experincias europeias de organizao espacial do teletrabalho nas malhas urbanas, algumas das quais premiadas no mbito da denominada iniciativa Banguemann Challenge no mbito da Sociedade da Informao europeia (como foi o caso recente de uma rede de Bureaux de Voisinage baseados em teletrabalho, lanada na regio parisiense). Alm da prpria Telepac, onde j foi criado um grupo piloto para teletrabalho, arrancaram, entretanto, projectos de diagnstico na Pararede, Timesharing e Cmara Municipal de Lisboa.
A adopo do teletrabalho permite ainda a uma empresa dispor de uma reserva de fora de trabalho potencial, em que possvel reunir rapidamente equipas para objectivos especficos e pontuais, potencialmente compostas por trabalhadores altamente qualificados e dispersos geograficamente. A constituio destas equipas com recurso a redes de teletrabalho poder ter custos muito inferiores aos resultantes da concentrao geogrfica e temporal, no modelo tradicional. O teletrabalho poder tambm tornar possvel a uma dada empresa uma recuperao mais rpida de situaes impeditivas de utilizao das instalaes habituais, como sejam desastres naturais, condies climatricas bastante adversas, greves de transportes, etc. Por outro lado, uma empresa com teletrabalho a nvel internacional conseguir ultrapassar problemas resultantes de diferentes fusos horrios e distintos horrios e hbitos de trabalho, aumentando a sua produtividade. A introduo do teletrabalho nas empresas est bastante relacionada com a disponibilidade de meios de telecomunicaes e tecnologias de informao, bem como com a capacidade da sua utilizao por parte dos trabalhadores. Parece assim natural que sejam empresas nos sectores das tecnologias de informao e dos servios, bem como trabalhadores por conta prpria, os primeiros a aderir a prticas de teletrabalho. No entanto, as empresas devero avaliar e ponderar um conjunto de questes antes de passarem a prticas de teletrabalho. Na verdade, apesar de algumas das vantagens mencionadas, o teletrabalho pode conduzir a dificuldades na gesto e superviso dos trabalhadores remotos por parte dos gestores e chefes actuais, a um
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sentimento de isolamento desses trabalhadores, bem como a uma afectao da relao empresa/trabalhador. Por outro lado, o teletrabalho poder, para uma parte dos trabalhadores, ser sinnimo de actividades temporrias e contratos a prazo, o que poder levar a tenses nas relaes de trabalho. No domnio ambiental, o teletrabalho pode ter impactes benficos, pois pode ser encarado como uma fonte redutora de poluio, uma vez que reduzir as deslocaes dirias dos trabalhadores aos seus locais de trabalho, ao mesmo tempo que conduz a diminuies significativas ao nvel do congestionamento do trfego urbano. As tarefas naturalmente mais indicadas para serem desempenhadas em regime de teletrabalho so aquelas que dizem respeito ao manuseamento, processamento, transformao e disseminao de informao. Exemplos de empregos clssicos em regime de teletrabalho so, por exemplo, a consultoria em geral, consultoria em tecnologias informticas e programao, teleformao, ensino distncia, planeamento, controlo e consultoria financeira, publicidade, vendas, marketing, secretariado, tratamento de texto, edio electrnica, contabilidade, agncias de emprego, atendimento a clientes, entre outros. possvel tambm criarem-se centros de teletrabalho locais orientados para o auto-servio ou para o trabalho comunitrio. O teletrabalho corresponde a uma importante ferramenta de que as empresas podero dispor no contexto da Sociedade da Informao, em que cada vez mais o acesso e troca de informao e o domnio das tecnologias de informao se tornam fundamentais e sinnimos de vantagem competitiva. No entanto, as prticas de teletrabalho devero ser gradual e devidamente introduzidas no tecido empresarial, devendo haver uma ponderao e divulgao dos benefcios tangveis e no tangveis, afim de evitar situaes disruptivas e prejudiciais, quer para as empresas quer para os trabalhadores. Um papel decisivo na introduo do teletrabalho dever ser desempenhado pelo Governo, responsvel pela regulamentao e legislao, que dever clarificar ou alterar a sua posio de forma a apoiar a adeso ao teletrabalho, nomeadamente atravs da implementao do teletrabalho na Administrao Pblica. O Estado, como grande empregador localizado predominantemente nos centros das grandes cidades, deve ser o grande motor, da implantao do teletrabalho como instrumento de desenvolvimento regional e de melhoria das condies de vida nas Regies metropolitanas, contribuindo ainda para reduzir as necessidades em pesados investimentos, em infraestruturas de transportes, parqueamentos, etc. Por fim, importa salientar que o teletrabalho matria que deve ser negociada e enquadrada legislativamente pelo Governo e pelos Parceiros Sociais.
5.7 Comrcio electrnico
A globalizao dos mercados obriga as empresas a repensar e modificar os seus processos empresariais por forma a adapt-los nova realidade envolvente. Neste contexto, o comrcio electrnico surge como uma ferramenta estratgica para esta redefinio dos processos de negcio, muitas vezes catalisando essa globalizao. As empresas que aderem a este conceito pretendem tornar mais flexveis e eficientes as suas actividades associadas comercializao, alargar a sua base de clientes, e melhorar a resposta s expectativas dos seus parceiros comerciais. O comrcio electrnico, entendido como o uso de tecnologia electrnica nas vrias componentes da actividade comercial, faz sentir os seus efeitos em processos empresariais to diferentes como o estabelecimento de
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contacto entre o comprador e o vendedor, a publicidade e a promoo, o apoio ao cliente, a encomenda, a venda, o pagamento, a distribuio e a entrega. Tendo consequncias to amplas e profundas na empresa, a adeso a este novo paradigma empresarial normalmente faseada, comeando pela substituio de alguns processos baseados em papel por mecanismos electrnicos, evoluindo depois para uma fase de repensar e simplificar processos e culminando na utilizao inovadora de fluxos de informao e na sua articulao com a logstica inter-empresarial. Dependendo da profundidade das mudanas que se tenham em vista, o comrcio electrnico tanto se pode limitar a oferecer novas formas de os mesmos intervenientes fazerem idnticas actividades ou, pelo contrrio, pode proporcionar novas actividades e a entrada no mercado de novos protagonistas. A esta ltima faceta estar certamente associado o ex libris do comrcio electrnico - a comercializao de bens e servios electrnicos (e.g. software, vdeo, msica, imagens, jogos e outros produtos multimdia) em que toda a actividade desenvolvida na rede, incluindo a prpria distribuio e, eventualmente, o consumo.
NEOSIS LANA CONCEITO DE LOJA VIRTUAL

Graas ao inovador sistema informtico desenvolvido pela Neosis para a Grula, no mbito do projecto comunitrio Telematique (financiado pelo FEDER), os associados desta cooperativa de retalhistas j tm a possibilidade de comodamente fazer as suas compras via electrnica (no estabelecimento ou em casa), sem terem necessidade de se deslocarem ao armazm cash &carry. Alm de permitir fazer as encomendas online, o sistema desenvolvido por aquela software house nacional est habilitado, atravs de tcnicas multimdia, a fornecer aos comerciantes informaes teis do gnero: notcias do grossista, alertas, indicao dos produtos que esto no momento em promoo (atravs de imagens) e ainda sugestes para a efectuao da encomenda. Com esta aplicao, os comerciantes tm ainda possibilidade de aumentar a sua rentabilidade, passando a ter um imobilizado muito mais reduzido. Em reconhecimento do seu carcter inovador, o projecto Telematique foi considerado pela Comisso Europeia um case study para ser seguido por outras empresas europeias de distribuio, estando prevista a sua divulgao em todos os pases comunitrios atravs de um vdeo promocional. O Telematique (entretanto rebaptizado de Neoshop) integra-se na famlia de produtos que a Neosis tem vindo a criar para a rea de distribuio: o Neogil (Sistema integrado de gesto de vrios pontos de venda) e o Neospot (a gesto da difuso de anncios sonoros nos pontos de venda de uma cadeia de distribuio). Ultimamente, a Neosis tem procurado internacionalizar a sua actividade, participando em certames internacionais (CeBIT na Alemanha e Equipmag em Frana). Este esforo j foi recompensado pela venda de algumas centenas de licenas dos seus produtos no mercado francs.
Um factor chave para a implantao do comrcio electrnico nas empresas a existncia de um enquadramento tcnico adequado, em termos de infra-estrutura e de tecnologias ou normas de formatao de informao. Os exemplos sucedem-se, incluindo EDI em redes privadas, correio electrnico, transferncia electrnica de fundos, cdigo de barras e ultimamente Internet e intranets (redes internas s instituies ou empresas, baseadas na tecnologia e filosofia Internet). No futuro caber infraestrutura nacional de informao oferecer este suporte tcnico de uma forma alargada e flexvel. Na Internet surgem hoje em dia grandes oportunidades comerciais. dada a possibilidade a qualquer empresa de se dar a conhecer a nvel mundial, publicitar os seus produtos e/ou servios a uma vasta gama de potenciais consumidores e, talvez o ponto mais importante, com custos reduzidos. A utilizao da Internet como meio
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acessrio de publicidade j hoje um facto inquestionvel, veja-se a quantidade de anncios publicitrios na televiso e rdio que incluem referncias s home-pages Internet das prprias empresas, sendo esta situao ainda mais notvel nas cadeias televisivas de distribuio global (e.g. CNN). Tambm a utilizao da Internet como meio primordial de publicidade um facto, e como exemplos poder-se-o citar as referncias publicitrias que se fazem em endereos Internet. Este novo tipo de publicidade, permitir alteraes profundas na sua prpria produo, uma vez que, ao contrrio do mtodo tradicional, em que a mensagem difundida numa relao de um para muitos e em sentido unidireccional, agora permitido algum tipo de interactividade entre o emissor e o receptor da mensagem, podendo ser por isso consideravelmente mais eficaz. Outra vantagem que uma empresa pode extrair do comrcio electrnico na sua gesto diria a possibilidade de efectuar vendas directamente aos seus clientes, sem que haja a necessidade de intermedirios e distribuidores, para alm de poder ter tais lojas virtuais abertas 24 horas por dia. Tendo conscincia deste facto, muitas empresas j integraram este conceito na sua gesto e actualmente verifica-se um aumento considervel no nmero de sites Internet que disponibilizam uma variedade enorme de produtos e servios por meios electrnicos. primeira vista, as reas de negcio mais adequadas para a migrao para o comrcio electrnico so aquelas relacionadas com produtos digitais (e.g., software, msica) e com a edio e distribuio de informao (e.g., notcias em formato electrnico), uma vez que permitem e requerem uma entrega imediata do produto. No entanto, e mais recentemente, tem-se vindo a notar um aumento considervel no nmero de empresas que promovem a venda dos seus produtos atravs de catlogos ou programas/anncios televisivos, sendo a encomenda efectuada por contacto telefnico e o pagamento feito contra reembolso ou atravs de carto de crdito. Estas empresas podero rapidamente adequar os seus processos ao conceito de comrcio electrnico, e retirar da claras vantagens da utilizao da Internet. O maior dos desafios colocado pelo comrcio electrnico ser provavelmente outro - a abertura a novos mercados com dimenso tendencialmente global, onde a nica fronteira a infraestrutura de informao de suporte. luz desta nova dimenso, as empresas tero de reconsiderar as suas actividades. O que no fazia sentido econmico escala local, poder agora faz-lo escala global. Por arrastamento, necessrio conhecer esse novo mercado (i.e., os seus hbitos, as suas expectativas) e adequar a estrutura empresarial e a capacidade de resposta, reforando necessariamente os parmetros de qualidade. Paralelamente, a reduo dos custos de transaco um dos efeitos esperados e, uma vez provado, pode levar expanso do conceito. Em termos de actividades internas s empresas, as vantagens no so menos notrias, podendo-se destacar: a superao da habitual morosidade dos processos tradicionais (encomenda, pagamento, entrega) aumentando a velocidade de resposta da empresa, com acrscimo de eficincia; a melhoria da qualidade de alguns processos, pela diminuio da taxa de erros (emisso de facturas, recolha de reclamao de clientes); e a minimizao das existncias em stock (a produo deixa de ser feita pela lgica da oferta e passa a ser orientada pela procura, segundo o princpio de vender primeiro e produzir depois).
A relao entre a dimenso da empresa e a adopo desta nova forma de comrcio no linear. Se por um lado, as grandes empresas possuem vastos meios clssicos de distribuio que precisaro de ser redefinidos face nova realidade, as PMEs apenas tero a ganhar com um mercado mais alargado, em que as formas de distribuio sero criadas medida da nova envolvente. Por outro lado,
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as empresas de maior dimenso tm meios para realizar o investimento em formao e equipamentos, bem como o poder de persuadir os seus fornecedores a aderirem conjuntamente ao sistema de comrcio electrnico, algo em que as PME tm maior dificuldade. A prpria estrutura do mercado e as relaes entre comprador e vendedor sero postas em causa pela expanso do comrcio electrnico. Por intermdio de uma disponibilidade acrescida de informao relativa aos intervenientes no mercado e aos produtos, e eventual entrada de novos protagonistas, poder surgir um ambiente de mercado onde as relaes entre parceiros comerciais tendem a no ser estveis, mas funo da situao circunstancial do negcio e escolhidas transaco a transaco (escolha no momento do parceiro com preo, disponibilidade da mercadoria e tempos de entrega mais convenientes). No se exclui, no entanto, a hiptese de as relaes comerciais poderem fortificar-se, devido crescente importncia das relaes pessoais e da confiana entre empresas num ambiente muito dinmico.
Por ltimo, a funo de intermedirio por muitos considerada ameaada num futuro mercado electrnico, em virtude da infraestrutura de informao permitir o contacto directo entre o produtor e consumidor. Tal pode, no entanto, no levar dispensa de todo o tipo de intermedirios - se admitirmos que o uso de outsourcing (contratao externa) ser reforado neste ambiente, incluindo a sua aplicao s funes de coordenao da relao produtor/consumidor. Inclusive a prpria criao de novas funes intermedirias - como sejam, as de busca, criao de espaos comerciais virtuais, grupos de utilizadores ou agentes inteligentes - surge como perfeitamente plausvel. Algumas vertentes do comrcio electrnico, nomeadamente no que se refere ao consumidor final e ao pagamento electrnico de bens e servios, no so novidade na sociedade portuguesa. Servios como o Multibanco, o Porta Moedas Electrnico, a Via Verde, os diversos bancos electrnicos e o TV Shop so j realidades incontornveis. Muitas destas actividades de comrcio electrnico so casos de sucesso e indcios claros da predisposio do consumidor portugus para a alterao das suas formas de consumo (veja-se noutro contexto a rpida adeso ao consumo nas grandes superfcies e compra por catlogo). PORTAGENS AUTOMTICAS NA VANGUARDA
A Via Verde tem sido apontada internacionalmente como o sistema electrnico de pagamento de portagens mais avanado do mundo. Pela primeira vez, os automobilistas aderentes passaram a poder entrar e sair de uma rede nacional de auto-estradas, sem o desconforto de parar nas portagens manuais. O mrito de avanar com este inovador projecto pertence Brisa por ter sabido integrar correctamente a tecnologia de base de origem norueguesa. O primeiro sistema de tele-portagem de autoestradas foi introduzido em Portugal em 1991. Aplicou-se nessa altura um sistema aberto que permitia fazer apenas a leitura de valores fixos, pelo que s podia ser instalado em portagens cujo preo no dependia do local de entrada (acessos a Lisboa). Como consequncia desta limitao, o universo de clientes era limitado: apenas interessava aos que passavam com frequncia nestes acessos. Para que o sistema pudesse ser aplicado a todas as portagens da rede de auto-estradas, a Brisa procurou aperfeio-lo, de forma a poder registar a barreira de entrada e a barreira de sada e calcular o valor correspondente. Encontrada a soluo, a mudana para o novo sistema fechado de Via Verde em toda a rede auto-estradas foi concluda no Vero de 1995, o que permitiu alargar de imediato o leque de clientes. Com mais de 314 mil aderentes (valores de Novembro de 1996), Via Verde uma aposta ganha pela concessionria da rede de auto-estradas: 27 por cento das receitas da Brisa j passam por ela. O carcter inovador e criativo do sistema mereceu o reconhecimento internacional ao ser-lhe atribudo o prmio IBTTA (International Bridge, Tunnel and Turnpike Association), o organismo internacional ao qual esto associados as concessionrias da maioria dos pases do mundo.
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O tecido empresarial portugus, e especialmente as PMEs, deve ser objecto de iniciativas de divulgao das diversas formas de comrcio electrnico. Se inicialmente tendem a ser encaradas apenas como mais uma vantagem competitiva, a curto/mdio prazo decidiro inclusive da sobrevivncia da empresa no mercado. Neste contexto, far sentido promover no pas as iniciativas europeias e mundiais j em desenvolvimento (como o MoU - Information Networks for SMEs Support Organisation, o programa europeu TELEPOLIS, e o projecto piloto do G7 sob a designao A global Marketplace for SMEs), bem como os estudos desenvolvidos para a determinao dos impactos sociais e econmicos de algumas formas de comrcio electrnico (e.g., programa europeu TEDIS). s confederaes de comrcio e associaes sectoriais cabe o importante papel de encorajar as iniciativas de implementao de projectos sectoriais e intersectoriais na rea de comrcio electrnico. A construo de bases de dados com casos de sucesso, contactos de fornecedores de equipamentos e consultores e quadro regulamentar, podem ser reas a explorar. Existem, contudo, algumas reticncias na utilizao do comrcio electrnico principalmente por parte dos utilizadores. Tais reservas prendem-se com alguma desconfiana sobre a segurana dos dados transmitidos atravs da Internet. Com efeito, o facto de a Internet ser uma rede aberta, que no propriedade de ningum e a quem todos tm acesso, provoca nos utilizadores receio quanto transmisso de dados pessoais e informaes confidenciais (por exemplo, nmero do carto de crdito). Talvez por esta razo, algumas empresas que utilizam os seus sites Internet para vender os seus produtos ou servios requeiram uma confirmao da encomenda via telefone ou fax. Se por um lado, este mtodo tradicional permite descansar de alguma forma os compradores, tambm permite s empresas evitar encomendas fantasma efectuadas por gente que apresenta dados falsos. No entanto, o potencial de mercado abrangido por estas empresas fica partida fortemente limitado em termos geogrficos, uma vez que dificilmente os compradores estaro na disponibilidade de efectuar chamadas telefnicas, eventualmente internacionais.
PROJECTO-PILOTO DE COMRCIO ON LINE SEGURO

A Unicre iniciou em Abril de 1997 o primeiro projecto-piloto portugus de comrcio electrnico na Internet baseado no protocolo SET (Secure Electronic Transactions). Numa primeira fase, estar envolvida uma centena de funcionrios desta entidade parabancria. Progressivamente, a possibilidade de fazer transaces seguras na WWW ser alargada, o que acontecer at Outubro de 1997 a 2000 portadores de carto de crdito de clientes dos bancos associados Unicre. Se a fase piloto decorrer de acordo com o planeado, o servio dever ser disponibilizado em 1998 a todos os portadores de carto Unibanco. Em paralelo, ser incentivada a criao das primeiras lojas virtuais portuguesas preparadas para o comrcio electrnico seguro na Internet. Alm das lojas portuguesas, os cibernautas portadores daquele carto de crdito podero fazer compras on.-line, via Internet, nos pases que participam no projecto Secure Electronic Commerce promovido pela VISA. O SET um protocolo desenvolvido pela IBM j adoptado como standard pelas maiores organizaes mundiais de cartes de crdito (Visa, Mastercard e American Express).
Um dos principais obstculos utilizao extensiva do comrcio electrnico nas relaes entre as empresas e os seus clientes , por isso, a segurana e confidencialidade na transmisso de dados e nos pagamentos, uma rea em que se esto a desenvolver grandes esforos de normalizao escala internacional, por parte de
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empresas de software e de entidades emissoras de cartes de crdito, em que a prpria Unicre, em Portugal, est envolvida. Uma abordagem diferente a seguida por empresas da rea financeira que pretendem oferecer servios bancrios na Internet, criando verdadeiros bancos virtuais, suportados em software que permite a transmisso cifrada e segura de informao, criando a possibilidade de todo o tipo de transferncias bancrias similares aos bancos tradicionais. No obstante os desenvolvimentos tecnolgicos virem a permitir a total segurana da transmisso de dados e pagamentos, algumas medidas devem ser tomadas para a proteco quer dos consumidores quer das prprias empresas. Para um sucesso alargado do comrcio electrnico cabe ao Estado proporcionar s empresas a envolvente adequada em algumas reas ainda com largas carncias. necessrio criar mecanismos de certificao e reconhecimento jurdicos para o comrcio electrnico. A proliferao de bens electrnicos de consumo levanta questes importantes no mbito dos direitos de autoria e da utilizao sequente que devem merecer ateno acrescida. Assiste-se a um desenvolvimento acelerado e disperso de mtodos de pagamento electrnico. H que fomentar de forma expedita a sua harmonizao, interoperabilidade e segurana, por forma a conceder-lhe a credibilidade e massa crtica necessrias. Os actuais sistemas fiscais tero que ser revistos para acautelar os interesses do Estado face s crescentes transaces comerciais electrnicas e desadequao da sua tributao.
5.8 Medidas
MEDIDA 5.1 - Promover o Teletrabalho na Empresa e na Administrao Pblica Conceber enquadramentos legislativos e organizacionais que reconheam e incentivem o teletrabalho. Fomentar a implantao de prticas de teletrabalho na Administrao Pblica nos casos de actividades em que tal seja possvel e desejvel, quer pela racionalizao de recursos, quer pelo efeito de demonstrao que possibilitem. O aparecimento e incentivao de tais prticas poder passar por desbloquear novas admisses quando o trabalho seja realizado em centros de teletrabalho fora dos centros das grandes cidades; por permitir aos servios a utilizao de parte dos meios libertos com a desocupao de instalaes nos centros das cidades para financiarem a implantao de centros de teletrabalho, a melhoria das condies de trabalho, formao, etc., ou ainda por criar condies para aquisio de servios externos em regime de teletrabalho.
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MEDIDA 5-2 - Viabilizar e Dinamizar o Comrcio Electrnico Criar mecanismos de certificao e reconhecimento jurdicos para o comrcio electrnico. Fomentar a harmonizao, interoperabilidade e segurana dos mtodos de pagamento electrnico, por forma a garantir a credibilidade e massa crtica necessrias. Rever os actuais sistemas fiscais para acautelar os interesses do Estado face s crescentes transaces comerciais electrnicas e desadequao da sua tributao. Interveno voluntarista em relao a algumas aplicaes possveis no sector privado em que o comrcio electrnico possa ser um investimento particularmente importante para resolver problemas relevantes da economia, como por exemplo redes de comrcio electrnico para diminuir a grande diferena de preos entre o produtor e o consumidor de produtos agrcolas, ou no comrcio electrnico de hotelaria, para aumentar o controle nacional sobre as receitas do turismo, ou, ainda, no comrcio electrnico internacional como veculo para melhorar o posicionamento da indstria portuguesa na comercializao dos seus produtos.
MEDIDA 5.3 - Apoiar o Aumento da Competitividade e Capacidade de Internacionalizao das Empresas Nacionais no Contexto da Sociedade da Informao Promover a participao de empresas portuguesas em programas internacionais no contexto da sociedade da informao. Repensar os programas de apoio existentes, nomeadamente na rea da I&D e da formao, de forma a enquadr-los no contexto da sociedade da informao e, nomeadamente, da emergente indstria de contedos. Criar condies favorveis para que as empresas portuguesas tenham acesso s redes de telecomunicaes de alto dbito, nas relaes com os seus clientes estrangeiros como forma de diminuir a desvantagem da distncia que resulta da nossa localizao perifrica.
MEDIDA 5.4 - Modernizar a Imagem Externa do Pas Transmitir eficazmente, no estrangeiro, a imagem de Portugal como Pas moderno e activo no domnio da Sociedade da Informao, contando para tal com a interveno das misses diplomticas, do ICEP e de outras entidades que promovem a imagem do Pas no estrangeiro. Estas aces devero incluir suportes adequados em tecnologias de informao e das comunicaes e ser associadas ao reforo dos meios colocados disposio das representaes nacionais.
MEDIDA 5.5 - Harmonizar a Taxa do IVA dos Produtos Multimdia
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O IVA dos produtos em suporte digital deveria ser o mesmo que o dos produtos equivalentes em suporte analgico ou em papel. Esta harmonizao - que dever ser feita escala europeia - constituir uma medida til de estmulo indstria de contedos multimdia.
MEDIDA 5.6 - Promover a Criao de Parques Tecnolgicos em Rede Promover condies para o enquadramento tecnolgico e organizacional catalizador de colaborao entre empresas, centros de investigao e instituies de ensino avanado atravs de parques tecnolgicos em rede, viabilizados pelas tecnologias da informao e das comunicaes.
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6. O EMPREGO NA SOCIEDADE DA INFORMAO

A sociedade da informao valoriza o factor humano no processo produtivo, ao transformar o conhecimento e a informao em capital, marginalizando simultaneamente os menos qualificados. H que encontrar solues, expeditas e eficazes, para resolver esta contradio.
6.1 A Sociedade da Informao como paradigma de uma Sociedade intelectualmente criativa
Como a prpria designao indica, a informao o recurso estruturante da nova sociedade emergente. Este facto tem consequncias considerveis, inerentes prpria natureza desse recurso. Sendo tendencialmente abundante no plano quantitativo, o seu valor decorre mais da capacidade de uso do que da mera disponibilidade. A criatividade assim uma das caractersticas marcantes da sociedade da informao, tanto a nvel individual como colectivo. Neste contexto, o processo racional de produo, como mecanismo de criao de riqueza, tende a ser substitudo pelos mecanismos de criatividade, com uma forte componente simblica e subjectiva. A Sociedade da Informao representa um novo desafio para a vida de trabalho. Os requisitos de qualificao dos trabalhadores (e no apenas dos tcnicos e quadros superiores das empresas) implicam novas solues organizativas que vo permitir, por sua vez, melhorar a produtividade e a qualidade do emprego. No aceitvel, por isso, conceber um novo modelo organizativo para a sociedade com o objectivo minimalista de controlar a informao. Deve ousar-se organiz-la com vista a uma aco pr-activa sobre a informao, garantindo um posicionamento do Pas no mercado mundial, que seja gerador de riqueza sustentada e de emprego associado ao trabalho sobre informao. No quadro duma estratgia nacional de afirmao competitiva escala global, importa desenvolver uma tipologia de classificao da procura potencial de trabalho em trs direces: para desempenhos tradicionais, para processamento de informao, e para produo/criao com base em informao. fundamental dotar os portugueses, em particular os jovens em formao inicial, de conhecimentos bsicos para o uso do potencial da informao e das tecnologias da informao, nas suas profisses ou em actividades de lazer. A formao especfica deve ter uma nfase tecnolgica ou de gesto e inovao, quando exista necessidade de complementaridade de contedo formativo. No entanto, necessrio dotar os jovens quer de competncias tcnicas, quer sociais. A aplicao do conceito de flexibilidade, associado disseminao duma cultura que o aceite, recomenda a definio duma Magna Carta de Direitos Sociais, que no constitua uma camisa de foras, mas uma referncia dinmica de aplicao adaptada a cada formato de trabalho livremente contratualizado. Genericamente a cultura prevalecente em Portugal costuma ser descrita como uma cultura superficial e de reaco pontual tendencialmente bem sucedida perante a emergncia das situaes. Este facto, associado s lies da nossa Histria, indicia um enorme potencial criativo e de inovao, desvitalizado pela crnica carncia de capacidade de organizao e mtodo.
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A Sociedade da Informao introduz novos elementos de maior intelectualizao da actividade produtiva, uma vez que as actividades que recorrem quele tipo de tecnologia exigem processos de simulao e de antecipao que permitem a programao de mquinas, o planeamento do trabalho, a comunicao e inclusivamente o apoio ao controlo da qualidade dos processos e dos produtos. Desse modo, exige-se uma maior amplitude de conhecimentos dos titulares de postos de trabalho, o que permitir uma utilizao mais criativa das competncias adquiridas. Estas podem ser potenciadas (ou travadas) pelo modelo de organizao do trabalho adoptado: quanto mais participativas forem as actividades de grupo e individuais, maior probabilidade existe de o trabalho ser mais enriquecido e de serem mais potenciadas as qualificaes. Contudo, se as actividades de trabalho no apelarem a essa participao e criatividade, as tecnologias de informao apenas podero gerar uma vida de trabalho mais empobrecida e desqualificada. Com as novas oportunidades de interligao e parceria entre as PMEs portuguesas e as suas congneres doutros pases, esto criadas as condies para combinar sinergicamente a nossa capacidade criativa com a racionalidade prtica dos parceiros, aumentando a competitividade cruzada do nosso tecido empresarial. A sociedade global da informao permitir aos portugueses especializarem-se naquilo em que so melhores e no que mais gostam de realizar espontaneamente, em vez de perseguirem valncias e comportamentos que so estranhos sua identidade cultural. Finalmente, a evoluo para uma Sociedade da Informao deve ser encarada, por um lado, como uma opo poltica por uma sociedade mais instruda, mais activa, com maior capacidade de deciso endgena, mais criativa, espacialmente mais equilibrada, mais dignificada aos seus prprios olhos e no contexto da comunidade internacional. Deve ser encarada como uma oportunidade a aproveitar, que se preocupa com o futuro do conjunto da populao e, sobretudo, das suas camadas mais jovens, a sociedade da informao nunca dever ser concebida como uma estratgia para minimizar os custos de atrelar, acriticamente, uma economia de desenvolvimento retardado, como ainda a nossa, s exigncias e presses dos centros de deciso exgenos que comandam, actualmente, os fenmenos de globalizao. Por outro lado, a evoluo para uma sociedade de informao deve ser encarada como um processo muito complexo de criar no tecido empresarial, e nos diversos sistemas que com ele interactuam, um quadro de capacidades e de competncias especficas que, em ltima anlise, garantam a sua sobrevivncia e um significativo controlo endgeno dos recursos e das decises. Este processo carece de uma estratgia que permita uma conduo bem sucedida das transformaes a introduzir em cada uma das vertentes e componentes a ter em conta, ou seja, de uma estratgia que organize e perspective as diversas actuaes pblicas sectoriais indispensveis para que possam emergir a Empresa, o Empresrio, o Trabalhador e o Posto de Trabalho que tipificam a Sociedade da Informao.
6.2 O mercado de trabalho na Sociedade da Informao
Atravessamos hoje um perodo histrico de mutaes tecnolgicas, decorrentes do desenvolvimento e da aplicao em larga escala das tecnologias da informao e da comunicao. Este processo simultaneamente diferente e mais rpido em relao a tudo o que assistimos at agora, encerrando potencialidades imensas em matria de
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criao de riqueza, elevao dos padres de vida e melhoria dos servios. Para desenvolver social e economicamente o mercado de trabalho na Sociedade da Informao, importa sedimentar uma cultura geral de flexibilidade - na predisposio para a mobilidade, na aceitao da prtica de formao/aprendizagem permanente e na integrao de modelos variveis de organizao do trabalho.
Pode ocorrer, no entanto, uma promoo desequilibrada das tecnologias de informao e das comunicaes no atendendo a critrios sociais, criando um mercado de trabalho polarizado, de um lado, com grupos aptos para utilizar essas tecnologias e, do outro, os restantes perdedores. Estes ltimos dificilmente sero capazes de se integrar no mercado de trabalho, seja por ausncia de capacidade de utilizao daquelas tecnologias, seja porque a organizao do trabalho (configurao dos postos de trabalho, sistema de distribuio das tarefas, diviso do trabalho) onde se inserem no promove essa capacidade. As tecnologias da informao e da comunicao fazem j parte integrante da nossa vida quotidiana, fornecendo-nos ferramentas e servios de grande utilidade nas nossas casas, nos locais de trabalho, por todo o lado. A Sociedade da Informao no pertence a um futuro longnquo; no uma promessa, uma realidade dos nossos dias, acrescentando uma nova dimenso sociedade em que crescemos. Contudo, a introduo das tecnologias da informao e das comunicaes sucede a ritmos diferentes consoante as regies, os sectores, as indstrias e as empresas. Os benefcios, em termos de prosperidade, e os custos, no preo da mudana, so repartidos desigualmente entre as diversas zonas e entre os cidados. Estes manifestam-se compreensivelmente inquietos, exigindo respostas quanto ao impacto daquelas tecnologias. As suas preocupaes podem resumir-se a duas questes fundamentais. A primeira diz respeito ao emprego. No iro estas tecnologias destruir mais postos de trabalho do que conduzir sua criao? Sero as pessoas capazes do esforo de adaptao s mudanas na sua forma de trabalhar? A segunda tem a ver com democracia e igualdade. No iro a complexidade e o custo das novas tecnologias aumentar o fosso entre as reas industrializadas e as menos desenvolvidas, entre os jovens e os idosos, entre os que sabem e os que no sabem? Para ir ao encontro destas preocupaes, so necessrias polticas pblicas que possam ajudar-nos a beneficiar das vantagens do progresso tecnolgico, assegurando a igualdade de acesso Sociedade da Informao e uma distribuio equitativa do potencial de prosperidade. As empresas de maior xito apostam na combinao de trs vectores: as tecnologias da informao e das comunicaes, a educao e a formao, e a transformao organizacional numa abordagem integrada. O incentivo a esta abordagem apresenta um certo nmero de desafios: (1) construir saber e criar conscincia do potencial do novo paradigma de organizao do trabalho, em termos de aumento da produtividade e da satisfao profissional; (2) ajudar as PMEs, as principais criadoras de emprego, a maximizar o potencial desta mudana, tornando-se mais competitivas; e (3) modernizar o quadro contratual da vida profissional, por forma a encontrar solues e meios de conciliar flexibilidade e segurana. A introduo das tecnologias da informao e das comunicaes no parece ter alterado significativamente o ritmo da criao de postos de trabalho na Unio Europeia. Mas produziu indiscutivelmente efeitos considerveis nas exigncias em matria de qualificaes profissionais e exige claramente que a poltica de emprego seja mais orientada para o investimento nos recursos humanos. Este facto sublinhado pela j existente inadequao entre a oferta de pessoal qualificado e a procura de novas competncias: o chamado mercado de trabalho a duas velocidades. Necessita-se, por isso, de uma reviso substancial dos sistemas de educao e formao que possa encontrar correspondncia na revoluo das tecnologias da informao e das comunicaes e que seja capaz de acompanhar o previsvel desenvolvimento tecnolgico nos prximos anos. O emprego tpico no modelo econmico da Sociedade da Informao (que corresponde aos postos de trabalho criados pelas empresas) constitudo por agentes dotados de nveis de instruo e flexibilidade elevados, facilmente reafectveis a novas posies e responsabilidades, e inserveis em dinmicas de equipa ou de grupo, com propenso para uma atitude pro-activa e para a assumpo de responsabilidades.
Os postos de trabalho tendem a ser caracterizados pela disponibilidade de recursos de informao que devem ser objecto de uma anlise e de uma sntese rpidas. Saber codificar/descodificar a informao electronicamente transmitida, ter capacidade para decidir on-line, ser capaz de constituir trabalho de aco/deciso em equipa electrnica, so exemplos de exigncias que prefiguram, no trabalhador, um perfil de
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capacidades e competncias, sob muitos aspectos, novo e exigente. As repercusses para a reconfigurao dos Sistemas de Ensino e Formao so imediatas. Um outro aspecto tem que ver com a reduo (j observvel na realidade dos dias de hoje) do nmero de postos de trabalho, dados os progressos substantivos nos nveis de automao e de produtividade dos processos de trabalho. Trata-se de uma questo que tem sido objecto de mltiplas controvrsias. Em alguns pases, tem-se procurado compensar esta tendncia com a da reduo do tempo de trabalho de tal forma que cada posto possa, pela partio do tempo de trabalho, gerar outros postos de trabalho.
6.3 Contributo para Novos Enquadramentos do Trabalho na Sociedade da Informao
O teletrabalho apenas mais um modelo possvel, que deve ser assumido e regulamentado com naturalidade, no contexto mais vasto da racionalizao funcional dos processos de criao de valor e riqueza. Mas, apesar de ser um dos paradigmas de trabalho caractersticos da Sociedade da Informao, o teletrabalho pode gerar, no entanto, a precarizao do emprego. Pode potenciar, tambm, o isolamento dos indivduos, e h que encontrar uma soluo eficaz para que esta forma de trabalho possa ser negociada e estudada nas suas diferentes dimenses. Ao longo dos ltimos anos tem-se vindo a verificar um aumento considervel na parcela que o sector tercirio representa no mercado de emprego global. A tal no certamente alheio o facto de o nmero de empregos intimamente relacionados com a informao (e o seu tratamento) ter crescido consideravelmente. Se a utilizao do teletrabalho tem vindo a aumentar sensivelmente por todo o mundo, como evoluo natural dos negcios das empresas, tambm verdade que pode servir como ferramenta individual ou comunitria para o combate ao desemprego. Um dos factores mais evidenciados nos estudos sobre teletrabalho j efectuados reside na possibilidade de incluir no mercado de emprego os indivduos com necessidades especiais. Esta potencial incluso advm do facto de a necessidade da deslocao fsica para os locais de emprego ser eliminada ou pelo menos reduzida. Na definio de indivduos com necessidades especiais poder-se-o incluir os cidados com deficincias fsicas ou motoras (para quem a deslocao ao local de emprego poder ser difcil ou mesmo impossvel), e pessoas com doenas cujo tratamento ou profilaxia aconselhem a permanncia em casa. A adopo de teletrabalho permite a toda esta gama de pessoas a incluso no mercado de trabalho ou a manuteno da sua vida activa. Cada vez mais os empregos perdem a sua imagem tradicional - ou seja uma actividade que se desempenha durante um perodo de tempo relativamente longo com um vnculo laboral e horrios fixos a uma empresa/entidade -, para passarem a ser encarados como oportunidades de trabalho, ou seja tarefas que so executadas durante perodos de tempo curtos com vnculos laborais de diferente natureza.
O PRIMEIRO CORRETOR DE TELETRABALHO
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Tirar proveito de uma rede global de teletrabalhadores, contribuir para a integrao profissional de cidados mais desfavorecidos (como por exemplo, pessoas com deficincias motoras em diversos graus, ou desempregados de longa durao com competncias, nomeadamente quadros tcnicos ou especialistas) a misso da TELEMANuteno, um broker (corretor) de teletrabalho portugus, liderado por jovens empresrios, dedicado ao fomento do trabalho distncia e que aposta na descentralizao de reas de alto e mdio valor acrescentado do sector tercirio da economia como uma forma de aumentar, simultaneamente, a satisfao do trabalhador e a qualidade do trabalho produzido. Para esta empresa de corretores de teletrabalho, a distribuio remota dos servios acarreta comprovadamente vantagens competitivas na rapidez e nos custos de interveno, assim como na independncia em relao proximidade geogrfica dos satlites (membros da rede) e clientes do ncleo coordenador. A flexibilidade de estrutura deste tipo de empresa virtual, permite-lhe funcionar atravs de coordenadores de projectos, com custos de localizao, staff e equipamentos centrais bastante reduzidos face ao volume de actividade esperado. Por outro lado, a TELEMANuteno afirma-se como empresa criadora de oportunidades de emprego, fomentando o emprego por conta prpria (auto-emprego) em rede e prestando um apoio activo a pessoas que no tm igualdade de oportunidades no mercado de trabalho tradicional. Para o futuro, pretende aumentar a rede de pessoas a trabalhar em casa em Portugal, fornecendo servios com recurso a tecnologias de informao. O objectivo ltimo passar pela criao, preparao, administrao, promoo e reproduo de uma rede deste gnero com ligaes por todo o mundo. A rede j se estende a dez pases europeus. At ao ano 2000 pretende estar tambm no Brasil, Estados Unidos e China.
Neste contexto, esto criadas condies para que o teletrabalho colabore activamente na criao de emprego. Por um lado, os profissionais liberais, especializados em determinadas reas, podem desempenhar funes para diversas empresas (por vezes mais que uma em simultneo) e desta forma auferir rendimentos acrescidos. Por outro lado, a criao de pequenas empresas especializadas (geradoras de emprego) fortemente facilitada. Um outro aspecto no qual o teletrabalho poder ser visto como gerador de postos de trabalho acontece quando o trabalho no executado a partir de casa, mas sim a partir de um centro para tal vocacionado. Nesta situao, os tele-trabalhadores deslocar-se-o at esse centro de teletrabalho onde as tecnologias de informao necessrias ao desempenho das suas funes so disponibilizadas. Neste caso, no s o prprio telecentro ser gerador de emprego (por exemplo, pessoal de limpeza, administrao do local), como tambm toda a rea circundante poder ver actividades de suporte (e.g. restaurao) florescerem. A criao de emprego pelos telecentros poder ser ainda mais importante e mais susceptvel de adquirir uma dimenso de massa do que a opo do teletrabalho individual, j que tais centros se situaro de preferncia em centros urbanos onde existem poucas oportunidades de emprego (por exemplo, dormitrios das grandes cidades, cidades e vilas de provncia) ou em zonas de fcil acesso. Juntamente com a questo do aumento da sensibilizao para o potencial das novas formas de organizao do trabalho, necessrio abordar a questo da modernizao das instituies e do quadro institucional da vida profissional. Torna-se imperativo organizar o mundo do trabalho segundo mtodos que apoiem e facilitem os desenvolvimentos positivos, em vez de os tornarmos mais difceis. Isto significa, tambm, melhorar a qualidade das qualificaes profissionais e, portanto, a educao e a formao. Significa tambm providenciar o adequado quadro jurdico e contratual (direito do trabalho, acordos colectivos, relaes laborais, etc.), a fim de permitir uma maior flexibilidade a empresas e cidados, em conjunto com uma segurana adequada para os trabalhadores.
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As novas prticas de organizao do trabalho tendem a esbater o elemento central da relao laboral clssica: a noo de entidade patronal est a tornar-se mais complexa (grupos de empresas, joint ventures, redes, subcontratantes); o local de trabalho tem vindo a diversificar-se e as prticas em matria de horrio de trabalho foram individualizadas visando responder a necessidades e exigncias especficas. importante proceder a um debate esclarecido sobre estas condies bsicas para o desenvolvimento da vida profissional. Contudo, a discusso pblica limita-se, por vezes, a argumentos simplistas sobre regulamentao e desregulamentao. O advento da Sociedade da Informao exige um debate mais profundo e fundamental sobre o quadro institucional que possa dar forma a este novo mundo do trabalho.
As tecnologias da informao e das comunicaes integradas com a educao e a formao, e com a transformao organizacional, oferecem grandes potencialidades em termos de produtividade e de criao de empregos bem remunerados. As polticas pblicas devem partir deste princpio. , contudo, necessrio deslocar a tnica do debate, afastando-a da dicotomia regulamentao-desregulamentao, dirigindo-a para uma perspectiva de um novo equilbrio entre flexibilidade e segurana, e de uma valorizao dos benefcios mtuos que podero advir para empresas e trabalhadores a partir de um novo equilbrio entre esses dois elementos.
Este equilbrio envolve, por um lado, o recurso ao trabalho a tempo parcial, ao trabalho temporrio, a contratos a termo fixo, ao teletrabalho e a novas formas de relaes laborais, sempre que tais solues se afigurem adequadas. Por outro, implica, no apenas a salvaguarda contra despedimentos arbitrrios e contra a discriminao, mas tambm a segurana que advm de uma maior participao no interior da empresa e a possibilidade de desenvolver competncias e aptides profissionais que beneficiem empresa e trabalhadores. Neste contexto, coloca-se a questo de como criar as condies mais eficazes para o envolvimento dos trabalhadores neste processo. necessrio repensar radicalmente todos os sistemas pertinentes - proteco do emprego, horrio de trabalho, proteco social e segurana e sade - por forma a adapt-los a um mundo do trabalho que ser organizado diferentemente e onde as fronteiras entre trabalho e lazer, trabalho e aprendizagem, trabalhador assalariado e noassalariado so, ou podem tornar-se, menos bem definidas. O conceito de segurana para os trabalhadores tem de ser desenvolvido e alargado, incidindo mais na segurana baseada nas aptides profissionais e no mercado de trabalho, do que na segurana do posto de trabalho individual. Deve centrar-se na segurana na mudana e no na segurana contra a mudana. Neste quadro, importante prestar especial ateno s questes da igualdade, bem como forma de garantir que a mudana favorea o fim da segregao no mercado de trabalho e a conciliao das vidas profissional e familiar, para homens e mulheres. Para que as potencialidades do teletrabalho possam ser aproveitadas no combate ao desemprego, algumas medidas devero ser implementadas, e alguns cuidados na sua implementao devero ser tidos em conta. Legislao laboral: A adeso a um regime de teletrabalho dever ser sempre voluntria por parte dos trabalhadores, e o seu eventual desejo de voltar a trabalhar no edifcio da empresa dever ser sempre satisfeito. Os trabalhadores que adoptem um regime de teletrabalho no podero ser prejudicados quer em termos de remunerao quer em termos de progresso na carreira. Todos os equipamentos necessrios adopo de teletrabalho devero ser fornecidos pela empresa, e neles dever estar tambm includa uma linha telefnica destinada unicamente a assuntos empresariais. Os teletrabalhadores devero ter livre acesso ao sindicalismo. Tambm as condies de higiene e segurana devero ser garantidas aos teletrabalhadores da mesma forma que seriam se eles continuassem no regime normal.
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Comparticipao nas despesas: Dever ser feita uma avaliao dos custos adicionais incorridos pelos trabalhadores na adopo do regime de teletrabalho (e.g. consumo de energia elctrica para iluminao, aquecimento e equipamentos). As empresas que possuam trabalhadores em regime de teletrabalho devero comparticipar nessas despesas. Benefcios para a sociedade: Os benefcios para a sociedade em geral devero ser equacionados. Neste benefcios estaro includos a reduo da poluio atmosfrica devido a uma reduo nas deslocaes casaemprego; e a reduo nas contribuies do Estado nos passes sociais. Incentivos adopo do teletrabalho: Se a adopo de um regime de teletrabalho traz benefcios para os trabalhadores, para a sociedade em geral e para as empresas, ainda que com possveis custos imediatos para estas ltimas, lcito que se crie um programa de incentivos (e.g. fiscais) s empresas para que o teletrabalho se torne uma realidade. O Estado deve dar o exemplo: De um modo geral, o Estado um dos sectores mais adequados adopo de regimes de teletrabalho, j que o maior empregador do pas, e dado que o tipo de trabalho que a desempenhado se insere claramente na rea dos servios, portanto potencialmente adequado adopo de um regime de teletrabalho. Havendo interesse por parte do Governo no incentivo utilizao intensiva do teletrabalho pelas empresas, impe-se que d o exemplo e que seja o primeiro a implement-lo.
6.4 Aprendizagem e formao profissional em Tecnologias da Informao
No desenvolvimento recente das sociedades modernas so particularmente visveis a influncia de um conjunto de efeitos e de tendncias de evoluo associadas acelerao do progresso cientfico e tecnolgico nos domnios da Informao e da Comunicao e emergncia do que se vulgarizou com a designao de sociedade da informao. A vida nas sociedades de hoje exige de todos e de cada um uma capacidade de captar, transmitir e processar dados, disseminados num espao cada vez mais global e mais facilmente acessvel, transformando-os em informao e em saberes pertinentes capazes de tornar inteligveis os diversos cenrios e trajectrias de evoluo possvel nos percursos pessoais e colectivos. A Sociedade da Informao exige novos conhecimentos e novas prticas, obriga a um esforo de aprendizagem permanente. H necessidade de dispor de trabalhadores cada vez mais flexveis e dinmicos com abertura e receptividade mudana. As tecnologias de informao e das comunicaes adquirem por isso uma importncia cada vez maior na rea da Educao. Os seus objectivos e impactos contribuem para a melhoria dos processos de ensino-aprendizagem, sendo hoje reconhecido Escola o papel de principal pilar na construo da Sociedade da Informao. Estas novas tecnologias permitem alargar o ensino a grupos populacionais afastados geograficamente das escolas e das Universidades e por isso impossibilitados de as frequentarem. Da decorre a importncia do desenvolvimento de contedos educacionais especficos para este tipo de ensino, onde a utilizao das tecnologias como instrumentos de trabalho e de comunicao assume um papel fundamental. Por outro lado, a aprendizagem cada vez mais se estende ao longo da vida e a necessidade de acompanhar a evoluo gera uma vida procura de informao e de comunicao que apenas o recurso quelas tecnologias permite solucionar.
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A necessidade de educao/formao ao longo da vida decorre da constante produo de novos conhecimentos, uma dinmica que prpria da sociedade da informao, e que, por essa razo, as escolas (como, alis, as empresas) devero estar conscientes desta necessidade que se impe no mundo do trabalho, do ensino e da aprendizagem, e da vida em geral. A criao de emprego no mbito da Iniciativa Nacional para a Sociedade da Informao requer sobretudo o estmulo formao contnua, que dever decorrer no seio das empresas de acordo com as respectivas orientaes estratgicas. A autonomia de aprendizagem, que estas novas tecnologias permitem, adequa-se particularmente a adultos, cuja formao, maturidade e disciplina (ainda que, muitas vezes, necessitando de orientao, sobretudo nesta rea particular das tecnologias) lhes possibilita uma auto-aprendizagem eficiente, que, no entanto, deve ser preparada e potenciada atravs do desenvolvimento de contedos especialmente concebidos para esse fim. Por fim, a utilizao das tecnologias da informao e das comunicaes permite s instituies fornecedoras de ensino distncia colmatarem carncias de informao especializada, falta de produtos, etc., atravs da remisso para produtos baseados em tecnologia de discos pticos, para servios em linha, para a Internet e outros, onde a informao disponibilizada responder s solicitaes (de contedos ou actividades) a que a instituio em causa no consegue responder.
6.5 Aumento da posio competitiva das PMEs portuguesas
O novo conceito de abordagem integrada envolvendo as tecnologias de informao e das comunicaes, a educao e formao, e a transformao organizacional oferece s empresas um elevado potencial, no sentido de se tornarem mais competitivas e poderem criar melhores condies de trabalho. Esta abordagem apresenta vantagens especiais para as PMEs, foras motrizes da criao de emprego, e, em especial, para as "micro-empresas", dado que esta filosofia assenta na organizao pensada como unidade de pequenas dimenses, orientada pelo e para o mercado, descentralizada e baseada no trabalho de equipa. Nalguns casos, a emergncia de micro-empresas est directamente relacionada com as tecnologias da informao e das comunicaes. Noutros casos, as micro-empresas so apenas uma extenso dos servios tradicionais existentes, nomeadamente de consultoria profissional. Contudo, os obstculos que as PMEs enfrentam, e os seus problemas especficos no acesso aos mecanismos de antecipao e formao, justificam uma ateno prioritria. Em suma, o tipo de trabalho realizado est a sofrer transformaes profundas, sendo os sectores da informao e dos servios a principal fonte de emprego ao longo da ltima dcada. A forma de trabalhar das pessoas est tambm em mutao, com um forte aumento da redistribuio do trabalho. Por exemplo, mais de 6000 empresas europeias dispem actualmente de servios de "centros de apoio a clientes" destinados a fornecer informao no momento. Nestes centros trabalham j cerca de 130 000 europeus e espera-se que at ao ano 2000 sejam a criados mais 100 000 postos de trabalho. Este tipo de iniciativas est a conhecer um rpido crescimento nomeadamente na Irlanda, mas o Reino Unido possui j 4000 destes centros, com rendimentos globais de 450 milhes de ecus registados em 1996. Em alguns destes centros, as funes so altamente especializadas e exigem
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o conhecimento de vrias lnguas estrangeiras. Noutros, o trabalho mais rotineiro, requerendo, no entanto, competncias inter-profissionais e a disponibilidade para trabalhar em regimes de horrios atpicos.
6.6 Medidas
MEDIDA 6.1 - Acompanhar a Evoluo das Condies de Trabalho na Sociedade da Informao Criar, nos termos do Acordo de Concertao Estratgica 1996/1999, uma Comisso sobre a influncia da sociedade da informao nas condies de trabalho com a participao dos parceiros sociais, para acompanhamento da evoluo das condies de trabalho no contexto da sociedade da informao.
MEDIDA 6.2 - Reforar o Domnio das Novas Tecnologias da Informao Apoiar aces, tanto a nvel da Administrao Pblica como do sector empresarial, que reforcem a capacidade dos utilizadores das novas tecnologias de informao e das comunicaes no sentido do seu pleno aproveitamento.
MEDIDA 6.3 - Adequar a Legislao Laboral ao Teletrabalho Rever a actual legislao laboral de forma a permitir o enquadramento do teletrabalho, modernizando o quadro contratual da vida profissional.
MEDIDA 6.4 - Fomentar Programas de Formao Profissional Distncia Fomentar programas de ensino distncia, com base em tecnologias da informao e das comunicaes, atravs de apoios especficos a iniciativas desse tipo. As Escolas ou outras entidades de formao devero disponibilizar os seus curricula e as aulas em suporte multimdia na Internet ou noutra rede telemtica.
MEDIDA 6.5 - Insero de Trabalhadores Idosos ou de Cidados com Deficincias no Mercado de Trabalho Fomentar o recurso s tecnologias de informao e das comunicaes no apoio insero de trabalhadores idosos ou de cidados com deficincias, por forma a facilitar a sua incluso no processo de modernizao subjacente construo da Sociedade da Informao.
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MEDIDA 6.6 - Disponibilizar Informao sobre o Mercado de Trabalho Apoio ao desenvolvimento de servios electrnicos de acesso informao disponvel sobre o mercado de trabalho designadamente nos centros de emprego e nos servios de orientao profissional, bem como nos observatrios de insero na vida activa. Estes servios devero estar acessveis em rede aos trabalhadores, suas organizaes representativas e s empresas, facultando um meio permanentemente actualizado de oportunidades no mercado de emprego.
MEDIDA 6.7 - Incentivar Projectos-Piloto no Domnio do Teletrabalho Incentivar o lanamento de projectos-piloto no domnio do teletrabalho e de redes de teletrabalho, assim como projectos que visem a melhoria das condies de vida no trabalho e da eficincia das empresas atravs da utilizao de tecnologias de informao e das comunicaes. A avaliao destes projectos poder permitir uma melhor adaptao da legislao a aplicar para esta nova forma de organizao de trabalho. A Administrao Pblica dar o exemplo na criao e viabilizao de projectos-piloto no domnio do teletrabalho, contribuindo para a demonstrao da sua importncia como instrumento de poltica de desenvolvimento das regies do interior e da melhoria das condies de vida nas regies metropolitanas.
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7. O MERCADO E A INDSTRIA DA INFORMAO

O mercado e a indstria da informao representam duas das componentes fundamentais em que se alicera a Sociedade da Informao. a partir destas que se produz riqueza, emprego e se reforam a independncia econmica e a identidade cultural portuguesa. S uma forte indstria e um dinmico mercado da informao sero capazes de trazer benefcios econmicos e sociais para todos os cidados.
7.1 A convergncia das Tecnologias da Informao, Telecomunicaes e Audiovisual
O mercado e a indstria da informao so actualmente reas sujeitas a uma profunda mudana, resultante de um fenmeno iniciado nos ltimos anos. Assistimos convergncia de sectores tecnolgicos e de mercados tradicionalmente distintos, como as telecomunicaes, as tecnologias de informao, os media e o entretenimento. Esta convergncia corresponde a um conjugar de informao, criatividade, tecnologia e diversas sinergias, conduzindo disponibilizao de servios e aplicaes multimdia inovadoras. Este facto est a alterar radicalmente os modos de comunicar, aceder, criar e controlar a informao. A digitalizao da informao, a qual se encontra na maior parte das situaes em formato analgico, bem como as avanadas capacidades de processamento, compresso e armazenamento da informao, disponibilizam hoje o seu acesso ao utilizador de uma forma eficaz e interactiva. Tambm os computadores apresentam cada vez melhores desempenhos ao nvel das suas capacidades e velocidades de processamento, com contnua evoluo ao nvel de hardware e software, tornando a indstria da informao uma das mais dinmicas, poderosas, rentveis e promissoras do final deste sculo. As telecomunicaes, por seu lado, providenciam as infraestruturas de transporte e acesso, de forma a que a informao possa ser consultada, transmitida e trocada entre utilizadores. A evoluo neste sector tambm muito veloz e as redes oferecem condies cada vez melhores para suportarem todo o tipo de comunicaes. O acesso Internet um caso paradigmtico de procura crescente de informao e de utilizao mais exigente das redes de telecomunicaes. Por outro lado, assiste-se tambm, convergncia das tradicionais comunicaes de rede fixa com as de rede mvel celular, integrando em conjunto potencialidades multimdia. O sector dos media regista tambm um desenvolvimento marcado por crescente procura e interesse pelo acesso informao em formato digital. Os mtodos tradicionais de distribuio, publicao e difuso esto a ser gradualmente substitudos pela transmisso digital suportada pelas redes de telecomunicaes. No domnio do audiovisual, a cultura e o entretenimento iro, concerteza, desempenhar um papel preponderante, em grande parte devido crescente procura de aplicaes multimdia, com especial relevo para contedos culturais, educacionais, jogos, notcias, filmes, msica e vdeo. O resultado da crescente interseco dos sectores mencionados ir criar novas reas e oportunidades de negcio num domnio que ser dos mais importantes e lucrativos no limiar do novo sculo.
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No entanto, possvel que neste processo de convergncia se exijam conhecimentos que os intervenientes dificilmente tero em reas que no correspondem ao seu negcio tradicional. Desta forma ser fundamental a existncia de sinergias entre empresas, de forma a subsistirem num ambiente altamente dinmico e competitivo. recomendvel, por isso, o estabelecimento de parcerias e alianas estratgicas entre empresas da mesma rea ou mesmo de sectores tradicionalmente distintos. Facilitar-se- assim, o posicionamento estratgico das empresas face aos novos negcios e mercados. Ao mesmo tempo tais empresas converter-se-o em integradoras de sistemas, possibilitando solues mais competitivas para os seus clientes escala nacional e global. Saliente-se, ainda, a tendncia para se esbater a distino entre o mercado dos servios de telecomunicaes, fortemente regulamentado e geralmente monopolista, e o mercado dos servios baseados em tecnologias da informao, menos regulamentado e bastante mais competitivo. No pode ser desprezada, no entanto, a natureza estratgica nacional e europeia que tais mercados assumem, devendo ser adoptadas as medidas adequadas. Esta evoluo dever ser enquadrada adequadamente, quer em termos regulamentares, ao nvel da liberalizao de mercados e concorrncia, quer ao nvel social, poltico e econmico. fundamental uma correcta articulao entre todos os intervenientes no mercado em termos de oferta e procura, devendo a opinio dos utilizadores (indivduos, grupos e organizaes) funcionar como estmulo importante e inovador para a dinmica do mercado, em especial no que concerne ao desenvolvimento de servios e aplicaes multimdia.
7.2 Indstria dos contedos
No contexto emergente da sociedade da informao, o termo 'contedo' parece englobar todo e qualquer segmento de informao propriamente dito, isto , tudo aquilo que fica quando exclumos os sistemas de hardware e software que permitem a sua consulta e explorao. O desenvolvimento de uma Infraestrutura Nacional de Informao cria um manancial de oportunidades para o aparecimento de uma real e efectiva indstria dos contedos virada para o mercado nacional e global. A capacidade tecnolgica de combinar e reproduzir de uma forma digital texto, som e imagem estabelece as condies bsicas para o nascer de uma nova indstria. Criadores, produtores de contedos ou editores podem assim dispor de capacidade para intervir em novos mercados, explorando oportunidades para a criao e oferta de produtos e servios complementares ou substitutos das suas tradicionais actividades, tendo por base a informao e o desenvolvimento de contedos multimdia. A incerteza quanto evoluo do mercado e da indstria dos contedos em Portugal est a contribuir para algum atraso no surgimento de experincias e de casos definitivamente implantados de melhoria do acesso do cidado aos contedos. Uma alterao desta situao importante para melhorar a acessibilidade do cidado cultura e ao saber e, desta forma, contribuir para o desenvolvimento social do pas. H que definir e implementar os mecanismos adequados para o desenvolvimento de uma indstria dinmica na rea do multimdia capaz de fornecer um vasto leque de contedos. O desafio consiste em encorajar uma
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indstria dos contedos e da edio digital de publicaes, para que em cooperao com outros intervenientes no mercado, nomeadamente, operadores de redes, integradores de sistemas, fornecedores de tecnologias e fornecedores de informao, se criem novos bens no domnio da informao em reas como a cultura, a educao, o entretenimento e a formao profissional contnua. Se este objectivo no for conseguido as empresas portuguesas perdero, talvez irremediavelmente, as oportunidades existentes, sendo naturalmente ultrapassadas por outras estrangeiras, nos mercados nacional e internacional. Como se sabe, o processo de globalizao dos mercados est a esbater as fronteiras fsicas e uma forte concorrncia de empresas estrangeiras expectvel neste domnio. fundamental, por isso, distinguir a informao na posse de instituies pblicas que dever ser fornecida ao cidado gratuitamente, como servio pblico, daquela que inclui valor acrescentado de tratamento e investigao. Atravs da cooperao entre empresas privadas e detentores pblicos de contedos surgiro, certamente, mltiplas hipteses de criao de produtos e servios que, fazendo uso das novas tecnologias, viro contribuir para um desenvolvimento scio-cultural nacional. Assim, importa repensar os programas de apoio existentes, nomeadamente na rea de I&D e da formao, de forma a enquadr-los no contexto de uma emergente indstria de contedos. Deve identificar-se, por essas razes, uma estratgia de desenvolvimento de contedos e softwares culturais de mbito nacional, englobando nomeadamente: a digitalizao do patrimnio cultural portugus; a utilizao de software e de contedos por parte de escolas, hospitais, bibliotecas, arquivos e instituies pblicas, e uma estratgia para a exportao de contedos desenvolvidos por empresas portuguesas em direco aos mercados de lngua portuguesa e global. H que avaliar, com realismo, a capacidade do mercado em absorver a produo nacional na rea do multimdia, bem como identificar as condies ptimas para o estabelecimento de consrcios, alianas e parcerias com vista produo de contedos de qualidade a baixo custo e portanto competitivos nos mercados nacional e internacional. Assim devero ser criadas as potencialidades necessrias para as empresas portuguesas, no domnio dos contedos, poderem competir de uma forma ganhadora no mercado internacional. Deve dar-se especial importncia aos mercados educacional e cultural cuja capacidade de absoro e apetncia podem constituir o factor crtico de sucesso nesse domnio. A diversidade de contedos deve ser promovida suportando as diversidades culturais especficas das diferentes regies bem como as exigncias dos vrios segmentos do mercado. S assim ser possvel, em simultneo, crescimento econmico, criao de emprego e a criao de valores comuns de mbito social, capazes de contriburem para o desenvolvimento democrtico das instituies. No domnio das publicaes electrnicas, a recolha, compilao, anlise e edio de informao econmica e social da realidade portuguesa a nvel nacional ou regional apresenta-se tambm como uma das reas de actividade com maior potencial de desenvolvimento.
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Os direitos de autor apresentam-se como um dos aspectos mais crticos que afecta o desenvolvimento de novos produtos e servios para a indstria da informao. As actuais leis no favorecem a adequada proteco num mercado digital, no qual a propriedade intelectual incide sobre produtos que s existem em forma puramente digital, susceptvel de serem reproduzidos em todo ou em parte por novos meios de difuso. Assim fundamental um novo enquadramento legal para os direitos de autor e para os direitos de propriedade intelectual, com vista ao desenvolvimento da indstria dos contedos em Portugal. Dever ser assegurado um balano equilibrado entre a justa compensao pela utilizao do trabalho criativo no mundo digital e a razoabilidade de acesso a esses trabalhos por parte dos cidados e das empresas. Devero tambm seguir-se, com especial ateno, os desenvolvimentos em curso nesta matria nos restantes pases da Comunidade Europeia. Num contexto de reviso das leis dos direitos de autor para o mundo digital, h que ter em considerao o acesso (em rede ou suporte ptico) e a utilizao da informao e dos contedos em formato digital por parte de escolas, bibliotecas, hospitais e outras instituies pblicas. A indstria de contedos no pode ser vista como um mero armazm de onde saem, por via da tecnologia, os novos produtos e servios. O factor humano essencial para determinar, na maior parte dos casos, a capacidade de nos relacionarmos com esses contedos. Na fase de definio em que nos encontramos em Portugal, a criatividade ser um dos factores essenciais que far triunfar ou fracassar o nascimento de uma verdadeira indstria de contedos.
7.3 Indstria do software
Devendo o desenvolvimento da Infraestrutura Nacional de Informao ser guiado pelas necessidades dos seus utilizadores, um dos aspectos centrais da indstria do software ser a humanizao da prpria tecnologia. Assegurar que a sociedade no se bipolarize entre os tecnologicamente literatos e os outros, passa pelo desenvolvimento de software social, de interfaces amigveis para os utilizadores, permitindo que estes substituam comandos complicados por menus mais perceptveis e intuitivos. Dever, por isso, ser apoiado o desenvolvimento de programas de fcil utilizao pelas diversas camadas etrias, especialmente crianas em idade escolar e idosos, bem como por pessoas com necessidades especiais no acesso aos servios e s aplicaes disponveis.
INTELIGNCIA ARTIFICIAL PORTUGUESA LIDERA NOS TRANSPORTES

A gesto e o planeamento dos recursos humanos da NS, empresa dos caminhos de ferro holandeses, esto a ser comandados por um sistema desenvolvido pela Siscog, com base em tcnicas de Inteligncia Artificial (IA). Mas, a experincia internacional desta empresa portuguesa - das poucas empresas que tm sabido aplicar as tcnicas da IA a problemas da vida real - tem antecedentes. Alm de ter participado em alguns projectos comunitrios no mbito do programa ESPRIT, tem em operao, na companhia de aviao Iberia, o DART, um sistema de gesto de operaes em tempo-real, capaz de gerir situaes crticas nas operaes dirias desta transportadora area do pas vizinho. Quando existe qualquer situao anmala - por exemplo, um avio com um problema que o impede de levantar voo, um membro da tripulao que no se apresentou ao servio, um aeroporto fechado por mau tempo, etc. - o sistema, a partir do momento em que recebe a informao, fica habilitado para fornecer ao utilizador a melhor soluo para resolver o problema. __________________________________________________________________________________________________
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De resto, o reconhecimento internacional dos produtos j valeu Siscog ter sido uma das 130 empresas convidadas para apresentar o seu sistema na exposio associada cimeira do G7, dedicada Sociedade de Informao, que decorreu em Bruxelas no incio de 1995. Partindo do sucesso alcanado junto da Ibria e da NS, a Siscog est a procurar instalar os sistemas noutras grandes empresas europeias de transportes.
Tambm as empresas necessitam de alterar com frequncia os seus processos de negcio, caso pretendam manter-se competitivas. Os seus sistemas de informao so, de uma maneira geral, difceis e custosos de alterar, criando-se rapidamente desadequaes entre eles e os novos processos de negcio. A esta necessidade de reconfigurao deve-se acrescentar a necessidade de interoperabilidade entre aplicaes espalhadas em plataformas. Contudo, tal s poder vir a acontecer se a tecnologia for simples de usar e com forte capacidade de adequao mudana. Tambm na rea da programao, o mundo tende a orientar-se para a utilizao de normas internacionais, que garantam a neutralidade em relao ao hardware. A indstria de software, escala mundial, reconheceu, por isso, que teria de trabalhar em conjunto para colocar no mercado, essa nova gerao de produtos. So exemplo desta atitude, a adeso cada vez mais intensa de construtores, fornecedores de base de dados e software-houses s organizaes de normalizao, ou a constituio de grupos alargados de empresas para desenvolver projectos comuns, num reconhecimento implcito da incapacidade de, a ttulo individual, justificar economicamente os investimentos necessrios para criar novos produtos. Atendendo ao montante dos investimentos necessrios, o caminho certo para o desenvolvimento da indstria de software nacional ter de passar pela procura deste tipo de parcerias escala global, aproveitando assim uma slida componente tecnolgica de base, dificilmente alcanvel isoladamente. Caber s empresas portuguesas o desafio de implementar as solues de software necessrias aos seus clientes, agora vistos numa perspectiva de mercado europeu ou mundial.
Na situao actual, e de acordo com as recomendaes de diversos estudos efectuados recentemente, parecem existir grandes oportunidades de mercado para a concepo e fabricao de produtos nicho, sustentadas em estratgias de diferenciao do produto e de focalizao, no desenvolvimento de software aplicacional e na integrao de sistemas.
Com a crescente permeabilidade do mercado, a defesa da competitividade das empresas portuguesas ter de passar forosamente pela internacionalizao dos seus produtos, pensados tambm para o uso da montra global que a Internet representa. Neste cenrio, e uma vez compreendidas as novas necessidades de cooperao mundial, caber ao Governo um papel fundamental na procura, na dinamizao e no apoio ao estabelecimento destas redes de parceria. Devero tambm ser fomentados programas que promovam o acesso, por parte das empresas portuguesas, a capital semente e a capital de risco, com juros bonificados, no sentido de poderem desenvolver e implementar os seus programas de inovao. Toda a lgica de desenvolvimento da indstria de software ter de evoluir do tradicional apoio s empresas lderes no mercado nacional para o incentivo s empresas portuguesas inovadoras com expresso no mercado mundial e que saibam encontrar os parceiros que representam a melhor garantia de sucesso dos projectos em que se envolvem.
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SERVIOS DA REDE MULTIBANCO

No incio dos anos 80, o sector bancrio portugus dava mltiplos sinais de saturao e de ausncia de solues comerciais e tecnolgicas inovadoras. neste contexto que um conjunto de 13 bancos decide criar o consrcio SIBS SA, Sociedade Interbancria de Servios, com o objectivo de dotar o sector de um conjunto de meios conducentes criao de uma rede distribuda de servios bancrios. Os primeiros sinais visveis da actividade da SIBS surgem em 1985, ano em que entra em funcionamento a rede de servios bancrios e a emisso de cartes personalizados, vulgo cartes Multibanco. Nas suas linhas gerais, este servio acabou por constituir um grande salto qualitativo na relao instituio/cliente, vulgarizando-se rapidamente sobretudo nas grandes cidades. medida que a rede de Caixas Automticos Multibanco foi tendo uma cobertura nacional (actualmente j so mais de 4400), a adeso do pblico no parou de aumentar, contrariando ideias de que a populao portuguesa seria conservadora em relao s novas tecnologias. Em paralelo, o consrcio foi lanando, ao longo do tempo, um relevante conjunto de servios , dos quais se destacam: em 1987, os primeiros estabelecimentos comerciais com Pontos de Venda com Transferncia Electrnica (terminais de leitura de cartes interligados rede para permitir a transferncia automtica de valores); em 1988, as Cmaras de Compensao Interbancria, um servio de consolidao das contas bancrias tradicionalmente executado pelo Banco de Portugal; a partir de 1990, pagamentos de facturas atravs da rede Multibanco, emitidas por empresas pblicas e privadas e organismos estatais; em 1992, a possibilidade dos telefones pblicos imputarem os custos da chamada em cartes Multibanco; e em 1995, o Porta-Moedas Electrnico, um servio de pagamento de pequenos montantes que tem vindo a ter um importante crescimento. Em suma, ao longo de mais de uma dcada, a SIBS dotou o Pas de um conjunto inovador e eficaz de meios de pagamento que acabaram por se tornar imprescindveis no dia-a-dia de muitos portugueses.
7.4 Indstria electrnica de suporte Sociedade da Informao
Atendendo ao desenvolvimento que as telecomunicaes, as tecnologias de informao e o audiovisual apresentam escala global seria de esperar que tal facto contribusse tambm para a consolidao de uma indstria electrnica e de telecomunicaes no nosso pas capaz de responder a necessidades de hardware e de apoio ao tecido empresarial resultantes do crescimento verificado. Mas tal no se verificou. Pelo contrrio, o que assistimos foi ao desaparecimento de alguns projectos empresariais nesta rea, tornando-a ainda mais pobre em termos nacionais e dissipando-se, de alguma forma, um conjunto de oportunidades criadas. Por outro lado, assistiu-se fixao em Portugal de algumas multinacionais do sector que, se por um lado, e em determinado momento, contriburam para a resoluo de problemas de emprego, por outro, questionvel que criem riqueza nacional de uma forma sustentada, j que os seus centros de deciso esto fora do Pas. Em qualquer momento, podem migrar para outros pontos do mundo onde os factores de produo permitam uma maior rentabilidade.
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Assim, no fcil estabelecer uma forte indstria nacional no domnio da electrnica com um papel relevante no desenvolvimento e produo em massa de produtos relacionados com a sociedade da informao. Esta debilidade reforada pela fraqueza, na economia portuguesa, da maioria dos sectores industriais que detm uma incorporao electrnica particularmente elevada (bens de equipamento, aparelhos elctricos, indstria automvel). No entanto, no devemos extrapolar esta situao para todo e qualquer tipo de produtos, deixando a indstria electrnica desfasada do progresso que se verifica em outros sectores. O desenvolvimento da sociedade de informao cria oportunidades para a criao e produo de equipamentos e produtos que, no atingindo nveis de produo em larga escala, podero satisfazer a procura de diversos nichos do mercado nacional e internacional. Este provavelmente o espao certo para a indstria nacional do sector da electrnica. de notar, nomeadamente que a componente de servios est cada vez mais intimamente ligada venda de equipamentos, sendo clara na estratgia das empresas, com destaque para as grandes multinacionais do sector, a tendncia em incorporar na sua oferta uma crescente componente de servios.
INFORMATIZAO DAS ESTAES DE CORREIOS

O projecto de Informatizao das Estaes de Correio (IEC) constituiu um passo importante num vasto campo de aces a implementar pelos CTT no sentido da construo de um correio moderno e adaptado s exigncias e padres da sociedade de informao. O projecto arrancou em 1986, ao ser reconhecido que havia nos CTT e no INESC a competncia necessria para o desenvolvimento de um sistema complexo e pelo facto de coexistirem nessa altura trs realidades favorveis sua concretizao: o programa de modernizao dos Correios tornava evidente a necessidade de recurso informao por parte das suas Estaes; estava disponvel um computador portugus tecnologicamente evoludo, desenvolvido pelo INESC, com excelente desempenho e a um preo muito competitivo; e tinham sido concretizadas, no mbito da indstria nacional, as condies de fabrico, desenvolvimento e comercializao do computador ELENA, que davam garantias de construo com fiabilidade, evoluo tecnolgica sustentada e suporte tcnico adequado manuteno. Em 1988 era realizada a primeira instalao piloto. No final de 1996 estavam informatizadas cerca de 750 Estaes de Correio, que representam cerca de 97.5% da actividade de atendimento postal de todo o pas e envolvem cerca de 3 400 trabalhadores em contacto permanente e directo com o pblico. A soluo informtica de base constituda por um sistema completo e integrado, gerindo um grande nmero de perifricos (terminal, balanas, etiquetadoras, impressoras, leitores pticos, etc.), que informatiza a quase totalidade das operaes de atendimento numa Estao de Correio, cuja informao transferida, via telemtica, para um computador central. Os objectivos fundamentais estabelecidos, e claramente atingidos pelo sistema, situam-se aos seguintes nveis: Melhoria da qualidade de servio, mediante atendimento mais rpido e mais personalizado e possibilidade de prestao de novos servios e facilidades; Aumento da produtividade do trabalho, propiciado pela economia de tempo nas operaes de atendimento e de back office, e pela reduo e eliminao de tarefas administrativas ao nvel dos servios centrais; Melhoria das condies de trabalho, atravs da eliminao de tarefas repetitivas e maior qualificao profissional, conferindo maior disponibilidade para um desempenho mais eficaz e mais personalizado no atendimento do cliente; Maior eficcia ao nvel da gesto da informao e potenciao para a prestao de novos servios. Os desenvolvimentos futuros do projecto de IEC esto fundamentalmente associados ao posicionamento estratgico dos Correios no sentido da contnua redefinio dos seus negcios nos domnios da informao e comunicao, do transporte e da logstica, e pela crescente afirmao na rea dos servios financeiros. Neste sentido, assumiro maior relevncia os desenvolvimentos que vo conduzir construo futura de uma rede telemtica postal que integrar todas as Estaes de Correios.
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Analisando a estrutura actual da actividade das tecnologias da informao e das comunicaes em Portugal e as ligaes existentes entre os vrios segmentos da indstria e os mercados, torna-se evidente a importncia, no fabrico de equipamentos, da subcontratao e dos mdulos ou subsistemas, da centralidade do software (incluindo servios de informao) nas actividades industriais daquelas tecnologias e do papel dos servios de integrao de sistemas, distribuio com valor acrescentado, etc.. Importa, contudo, que sejam criados sistemas, que sem desvirtuarem as regras de mercado, facilitem reais oportunidades s empresas portuguesas, que muito dificilmente conseguiro conquistar mercados internacionais se no comearem por dispor de referncias nacionais. A experincia indica que os produtos de electrnica profissional, tm de passar por um perodo de maturao nos mercados nacionais, antes de entrarem na exportao. Importa, por isso, assumir formas de cooperao entre o Estado e as empresas, funcionando aquele como catalizador para novas linhas de produtos e introduo de novas tecnologias, abrindo oportunidades que, de outra forma, faltariam, mas sempre exigindo padres de qualidade idnticos aos de outras empresas internacionais. H necessidade, portanto, de se criar mercado interno antes de se abordar a exportao, e nesse aspecto, existe um segmento de mercado que pode e deve ser dinamizado pela prpria Administrao Pblica, pelas autarquias, pelas empresas pblicas e empresas participadas pelo Estado.
7.5 Indstria do audiovisual e do entretenimento
A tecnologia digital parece hoje tomar conta, de forma generalizada, dos sistemas de telecomunicaes, assim como dos diversos media tradicionais. A generalizao do digital como tecnologia de codificao e comunicao da informao gera novas economias de escala, redefinindo sectores econmicos e criando convergncias que permitem fazer face aos elevadssimos custos de reconverso tecnolgica. As sinergias entre tecnologias e contedos ganham a fora inesperada de verdadeiros imprios. Hoje as companhias de televiso por cabo querem fornecer acesso Internet, os produtores de software querem produzir televiso, os grandes operadores de servios bsicos de telecomunicaes querem fazer o que j faziam mais todos os outros servios que possam ser imaginados sobre as infraestruturas que detm, isto , tudo o que seja digital e gere lucro. Reconhecendo que as potencialidades oferecidas aos nossos produtos no sector do audiovisual parecem no ser elevadas, em resultado da forte hegemonia de indstrias internacionais, da dimenso do mercado e ainda das barreiras lingusticas e culturais que dificultam a circulao a uma escala alargada, a adopo de uma estratgia nacional para o sector do audiovisual reveste-se de grande importncia para o desenvolvimento da sociedade da informao. Tal estratgia dever visar a promoo e a existncia de uma efectiva indstria editorial de produtos audiovisuais e de entretenimento, capaz de competir em todo o mercado de lngua portuguesa, nomeadamente ao nvel de programas de TV, vdeos, filmes e contedos temticos interactivos multimdia.
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O desaparecimento das tradicionais barreiras tecnolgicas, regulamentares e de poltica empresarial, que separavam os sectores das telecomunicaes, tecnologias de informao e audiovisual vem colocar a indstria dos media face a um importante e novo desafio. Este decorre da rpida chegada ao mercado de novos concorrentes quer ao nvel da produo quer da distribuio de programas, com a consequente partilha de audincias e quebras de receitas. A liberalizao do sector das telecomunicaes, as potencialidades tecnolgicas ainda existentes nas redes tradicionais de telecomunicaes e nas redes de TV por cabo, integrando voz e imagem e oferecendo facilidades de comunicao a custos progressivamente mais reduzidos, levam a que se assista ao alinhar, num mesmo campo de actuao, das empresas de telecomunicaes e do audiovisual. Como consequncia, estamos a assistir a uma muito dinmica formao de parcerias, consrcios e alianas estratgicas entre empresas destes sectores, possibilitando a troca de competncias especficas. Este um factor determinante para a expanso dos seus mercados e negcios actuais, bem como para a explorao das oportunidades emergentes da nova cadeia de valor dos negcios do audiovisual. Com a introduo de servios de TV interactiva nas redes de distribuio de TV por cabo, estas, muito provavelmente, viro a ultrapassar o volume de negcios do at agora dominante sistema de TV por via hertziana. Os servios interactivos tendero assim a crescer em detrimento de uma TV unidireccional tradicional. O cinema, o vdeo, os servios interactivos, as redes de TV por cabo e a TV digital so hoje indispensveis ao desenvolvimento da indstria do audiovisual. A legislao portuguesa ainda impeditiva de experincias com relevncia social no mbito do nascimento de novos servios interactivos multimdia. A exploso da Internet, da telefonia digital mvel, dos sistemas bancrios automatizados e, em parte, do multimdia, parece apontar para uma enorme apetncia do mercado para o nascimento de novos servios digitais interactivos multimdia. Para o grande pblico torna-se necessrio desenvolver, a baixos preos, produtos associados ao vdeo e aos computadores, diversificando produtos e integrando a oferta para segmentos especficos do mercado como a cultura, a educao e o entretenimento. A produo de material para canais de TV temticos (natureza, cincia, desporto, cultura, arte, msica, notcias, crianas, viagens, etc.), o desenvolvimento de jogos interactivos em rede, e o lanamento de aplicaes para teleformao e telecompras a partir de catlogos digitais, so alguns exemplos de mercados em expanso, com mltiplas oportunidades para o sector do audiovisual, medida que aumentar a capacidade interactiva das redes.
GAMBYS: O PRIMEIRO JOGO COM CARREIRA INTERNACIONAL

A poca natalcia de 1996 foi particularmente gratificante para a editora portuguesa Portidata: pela primeira vez um jogo Made in Portugal iniciava a distribuio mundial, beneficiando do apoio da poderosa empresa de jogos norte-americana Maxis. A aventura de realizar Gambys, um inglesismo para gambuzinos, iniciou-se h cerca de dois anos em Portimo, com uma equipa liderada por Rui Tito, um jovem empresrio j com algumas provas dadas na rea
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dos jogos. O objectivo era desenvolver um produto final em CD-ROM que em nada ficasse a dever aos ttulos internacionais congneres. Dos 40 bonecos iniciais at ao resultado final, os criadores dos Gambys usaram ferramentas e metodologias avanadas: programao a partir da melhor tcnica SVGA a 65 mil cores, 250 sons e ainda 12 msicas originais. Uma das pistas do CD, que pode ser ouvida em audio, contem um tema original composto e cantado por membros da equipa (Nuno Simo e Joran). De interface simples e apresentao cuidada, os Gambys contm uma centena de nveis a percorrer, incluindo dezenas de puzzles de crescente ndice de dificuldade, garantindo mais de oito horas de entretenimento. O tema do jogo gira em volta de uma iminente catstrofe ecolgica no planeta Terra e dos esforos de salvao.
7.6 Indstria das telecomunicaes
A indstria das telecomunicaes cada vez mais uma indstria da informao. Atravessa uma profunda alterao estrutural, movendo-se de uma fase de crescimento quantitativo, num contexto de algum proteccionismo industrial compatvel com as situaes de monoplio no estabelecimento das redes e do fornecimento dos servios, para um novo ambiente, mais liberalizado, mais dinmico e por consequncia mais de acordo com as regras do mercado. Os servios bsicos e no diferenciados de telecomunicaes, e a organizao tradicional dos seus operadores, que suportam o desenvolvimento da malha de interdependncia scio-econmica, deixaram de ser suficientes para, por si ss, continuarem a ser os motores desse desenvolvimento. Os mtodos tradicionais de prestao de servios, por meio de monoplios, tornaram-se organizacionalmente incapazes de desenvolver todo o potencial comercial gerado pela inovao tecnolgica, tanto quanto diversidade de oferta, como ao ajustamento do preo final ao custo real da sua prestao. Decorrente das modificaes de ordem regulamentar, tecnolgica, poltica, social e econmica, as alteraes estruturais induzem uma forte evoluo dinmica no prprio mercado, o qual se apresenta mais sofisticado, selectivo, e partilhado por mais competidores. Assim, assistimos oferta competitiva de uma multiplicidade de solues de telecomunicaes inovadoras, globais e personalizadas. Os servios de telecomunicaes converteram-se em factor de produo para os seus utilizadores, a par, dos recursos humanos e dos recursos financeiros. A sociedade da informao comea a gerar um real mercado da informao, onde a troca de bens e produtos est facilitada, podendo qualquer indivduo aceder informao, comunicar e realizar transaces com qualquer outro, em qualquer lugar, em qualquer instante e sob qualquer que seja a forma. Os mercados deixam assim de estar localizados em praas para passarem a estar em redes e, por conseguinte, os centros de comrcio tornam-se virtuais na infraestrutura global da informao. neste ambiente de mudana que a indstria das telecomunicaes se insere a nvel nacional e internacional. Novas oportunidades de negcios abrem-se para os tradicionais intervenientes neste sector, bem como para os actores agora emergentes. Assistimos a uma nova dinmica relacional entre todos os intervenientes na cadeia de valor do negcio das telecomunicaes, englobando nomeadamente operadores de redes, prestadores de servios, fornecedores de informao e de aplicaes, fabricantes de equipamentos, autoridades polticas e utilizadores, por forma a posicionarem-se de uma forma favorvel para o transporte, distribuio, produo e processamento da informao.
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Com a multiplicao de redes, servios, aplicaes e facilidades, e com o advento dos fornecedores de contedos, a cadeia de valor ir possivelmente alargar-se em termos horizontais (por exemplo, novos operadores fixos concorrentes dos existentes) e verticais, com juno de valncias sobre o servio de transporte (por exemplo, entrada dos operadores de TV por cabo quer na oferta de servio telefnico para o mercado domstico, quer na distribuio multimdia para todos os segmentos de mercado).
MONICAP - MONITORIZAO CONTNUA DAS ACTIVIDADES DE PESCA

O MONICAP teve incio em 1988 como projecto piloto, financiado pela Secretaria de Estado das Pescas de Portugal e pela EEC-DG-XIV, com o objectivo de desenvolver e experimentar tecnologias que conduzissem construo de um sistema de monitorizao e fiscalizao das actividades de pesca utilizando comunicaes via satlite. Procurava-se assim responder necessidade de controlar as actividades dos navios de pesca de uma forma rpida e eficaz, tendo em conta a crescente degradao dos recursos marinhos. Antes, o controlo das actividades de pesca era efectuado apenas atravs de meios areo e martimo, mtodos muito dispendiosos e de pequena cobertura. Desde 1988 at 1992, ano do incio da industrializao do sistema, procedeu-se ao seu desenvolvimento e fiabilizao, que compreendeu a instalao de prottipos em navios e a realizao de apresentaes a nvel nacional e internacional. O ano de 1992 foi tambm assinalado pela realizao de um projecto piloto na Republica da Irlanda e pelo estabelecimento do primeiro contrato de fornecimento de sistemas com a Direco Geral de Pescas. Desde ento foram realizados mais trs contratos com a referida Direco perfazendo um total de 366 caixas MONICAP. Foram tambm efectuados dois projectos piloto em Frana e na Junta de Andaluzia em Espanha de 30 e 5 caixas respectivamente. O sistema MONICAP composto por um conjunto de Unidades Mveis a bordo dos navios de pesca e por um Centro de Controlo instalado no gabinete de operaes da entidade fiscalizadora, que no caso portugus a Inspeco Geral de Pescas. O Centro de Controlo tem como funo permitir monitorizar a frota pesqueira e controlar remotamente as Unidades Mveis. constitudo por uma aplicao de comunicaes que responsvel pela recepo de todas as mensagens provenientes dos navios, por uma base de dados onde armazenada toda a informao para eventual anlise posterior e por uma aplicao grfica que permite a visualizao dos percursos Neste momento encontram-se instaladas ou em fase de instalao cerca de 413 caixas e 4 Centros de Controlo em 4 pases distintos. De acordo com estes dados, o sistema MONICAP aquele que detm maior quota de mercado e o que est instalado em mais pases.
SIFICAP- SISTEMA DE FISCALIZAO CONTNUA DAS ACTIVIDADES DE PESCA

Em complemento do MONICAP, encontra-se, tambm, em funcionamento um Sistema de Fiscalizao Contnua das Actividades de Pesca (SIFICAP), que articula a Inspeco Geral das Pescas, o organismo do Ministrio da Agricultura e Pescas encarregado da fiscalizao, a Marinha e a Fora Area portuguesas, dependentes do Ministrio da Defesa. O sistema visa um mais eficaz controlo e fiscalizao das referidas actividades piscatrias, estando as trs entidades referidas ligadas pelo protocolo de comunicaes X25 a uma base de dados com informaes constantes sobre a frota de pesca e o respectivo licenciamento. Alguns ns deste sistema encontram-se instalados em meios da Fora Area e da Marinha.
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Esto assim criadas pelo mercado, pela tecnologia e pela regulamentao, as bases para uma real convergncia tecnolgica e de mercados sobre plataformas de telecomunicaes e multimdia. A convico generalizada de que os prximos anos vo ser muito crticos para todos os intervenientes nesta indstria, tem levado a diversas movimentaes empresariais no sentido de um ajustamento aos requisitos emergentes do alargamento da indstria e do negcio das telecomunicaes. Em suma, a evoluo desta indstria ser o reflexo das reformas que se verifiquem no tecido scio-econmico, adaptando-se ou tentando antecipar-se ao sentido dessas reformas, de modo a reforar a sua capacidade de melhor satisfazer as necessidades da sociedade.
7.7 Medidas
MEDIDA 7.1 - Dinamizar as Indstrias dos Contedos, do Software e do Audiovisual Criar os mecanismos que incentivem o investimento na indstria nacional de contedos, do software e do audiovisual, nomeadamente atravs dos seguintes meios: (1) Digitalizao dos arquivos que contenham imagens, texto e sons pertena do patrimnio cultural e artstico portugus; (2) Desenvolvimento de software e contedos multimdia para utilizao de escolas, bibliotecas, hospitais e Administrao Pblica; e (3) Criao de condies que facilitem a exportao de contedos, desenvolvidos por empresas nacionais, para os mercados de lngua portuguesa e para o mercado global, e que representem uma evoluo positiva no perfil de oferta deste sector.
MEDIDA 7.2 - Apoiar o Estabelecimento de Parcerias entre o Sector Pblico e Privado Dinamizar, apoiar e facilitar o estabelecimento de parcerias entre o sector pblico e privado, nomeadamente atravs de contratos-programa, para o desenvolvimento de aplicaes, produtos, contedos e tecnologias inovadoras com relevncia para a implementao da sociedade da informao. Devero ser criadas condies, para o acesso facilitado informao existente em arquivos nacionais pblicos e privados, considerados bsicos para o desenvolvimento de contedos multimdia.
MEDIDA 7.3 - Programar a Mdio Prazo as Grandes Aquisies Pblicas no Domnio da Informao Programar a mdio prazo as grandes aquisies e a utilizao, por parte da Administrao Pblica, de produtos, contedos e servios caractersticos da sociedade da informao. Neste contexto, dever ser identificada e
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estimulada a participao dos diferentes segmentos que constituem a indstria nacional do sector da informao.
MEDIDA 7.4 - Facilitar a Cooperao entre Empresas Nacionais e Parceiros Internacionais Desenvolver os mecanismos apropriados, nomeadamente a utilizao da influncia poltica e diplomtica, para o envolvimento das empresas portuguesas em parcerias e alianas internacionais que promovam o desenvolvimento e a colocao de produtos do mbito da sociedade da informao nos mercados nacional e global.
MEDIDA 7.5 Apoiar a Criao de Micro-Empresas Inovadoras no Domnio da Indstria da Informao

Incentivar o investimento de capital em micro-empresas com potencial inovador no sector da indstria da informao, como forma de ligar a experincia empresarial capacidade de iniciativa de jovens empresrios.
MEDIDA 7.6 Estimular a Captao de Investimento Intensivo em Tecnologias Avanadas em Condies Favorveis de Endogeneizao Apoiar a captao de investimento estrangeiro protagonizado por pequenos investidores com elevado knowhow, por forma a facilitar a endogeneizao de tecnologias inovadoras pelos sistemas cientfico e empresarial portugus.
MEDIDA 7.7 Apoiar o Processo de Modernizao do Sector Produtor de Tecnologias de Informao e das Comunicaes Continuar a assegurar a aplicao do PRATIC (Programa de Dinamizao das Tecnologias de Informao, Electrnica e Comunicaes), que tem por grande objectivo o desenvolvimento da presena em Portugal de indstrias e servios produtores de Tecnologias de Informao e das Comunicaes que revelem vantagens competitivas num quadro de mercados abertos e concorrenciais escala mundial.
MEDIDA 7.8 - Desenvolver Formas Diversificadas de Capital de Risco
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Criar os instrumentos que promovam o acesso, por parte das empresas portuguesas, a formas diversificadas de capital de risco (semente, investimento, desenvolvimento e redimensionamento), por forma a poderem concretizar projectos de inovao para o desenvolvimento da sociedade da informao.
MEDIDA 7.9 - Rever a Actual Classificao das Actividades Econmicas Rever a actual definio dos CAE - Cdigos de Actividade Econmica, por forma a abranger novas componentes da indstria da informao, nomeadamente audiovisual, multimdia, software e edio de contedos.
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8. IMPLICAES SOCIAIS DA SOCIEDADE DA INFORMAO

A sociedade da informao decorre das grandes transformaes em curso resultantes das novas tecnologias da informao, das comunicaes e dos media. As implicaes sociais deste conjunto de fenmenos so bastante abrangentes. H um enorme potencial para a melhoria da qualidade de vida e do bem-estar dos cidados. Contudo, no pode ser ignorado o risco de excluso de algumas camadas da populao. Os grupos socialmente desfavorecidos requerem apoio especial para evitar a info-excluso. necessrio, tambm, assegurar a defesa da privacidade e proteger o cidado e a empresa contra a intruso de um Estado que pretenda ser abusivamente centralizador ou de privados que violem o direito privacidade e a propriedade dos dados pessoais dos cidados para fins comerciais.
8.1 A melhoria da Qualidade de Vida e Bem-Estar Social dos Cidados
As implicaes sociais das tecnologia da informao so escala de toda a sociedade. Em praticamente todos os domnios possvel identificar alteraes resultantes da evoluo para a sociedade da informao. As tecnologias da informao so hoje amplamente reconhecidas como factor nuclear de desenvolvimento e de criao de bem-estar para os cidados. O futuro vai estar baseado em redes globais multimdia em que a televiso, o computador e o telefone se conjugam numa configurao multimdia de suporte a numerosas aplicaes que contribuem para a qualidade de vida e para o bem-estar dos cidados. Estas mudanas vo afectar o modo de vida individual e colectivo de forma muito profunda. As alteraes culturais e no sistema educacional iro ser aceleradas, sendo j visvel o incio desse processo de evoluo. Em paralelo com esta viso optimista das transformaes produzidas e esperadas, no se podem menosprezar os medos e receios que se geram em muitos outros membros da sociedade. No podem igualmente subestimarse os riscos e perigos que esto associados no apenas desagregao dos tradicionais espaos de comunicao pessoal (a comear pela famlia), mas tambm s mais simblicas instituies da sociedade industrial, como a empresa e a escola. Para que a Sociedade de Informao promova uma melhor qualidade de vida dos cidados essencial que a tecnologia se adapte s pessoas, se humanize, contribuindo para uma maior satisfao das necessidades e aspiraes de cada indivduo. Ao encurtar as distncias, ao possibilitar a participao activa de cada indivduo na sua construo e ao abrir as portas a novas formas on-line de trabalho, de diverso, de estudo, de acesso sade, de acesso cultura, de contacto com a administrao pblica, de realizao de transaces comerciais e financeiras, de participao no processo poltico, de relacionamento com os outros - a Sociedade da Informao potenciadora de uma alterao radical da vida de cada um. As mudanas na cultura esto a decorrer todos os dias. O uso exclusivo da leitura individual e meditativa foi substitudo a partir do advento da rdio e televiso por uma absoro mais passiva da informao e do entretenimento que esta produz. Estamos agora a passar para a fase em que o indivduo pesquisa a informao que pretende de forma selectiva e recebe o resultado dessa sua interactividade atravs de um meio de suporte da informao em ambiente multimdia, isto combinando texto, som e imagem.
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O leitor est a ser substitudo pelo utilizador, o que poder significar um envolvimento menos profundo e consequentemente menos eficaz do que a experincia de leitura. O cran do computador pessoal menos adequado para a leitura do que para a pesquisa rpida e selectiva de informao, pelo menos na sua presente forma. O mais grave, porm, que este novo instrumento requer competncias adicionais de literacia informtica, para seleccionar a informao, entender a sua estrutura e integrar os diferentes nveis em que ela se desenvolve. No que se refere educao e formao, as novas tecnologias possibilitam a passagem do ensino tradicional para a auto-aprendizagem permanente, baseada largamente na descoberta interactiva multimdia, desde os primeiros anos de vida da criana, alterando-se o papel do professor tradicional, de apresentador da informao para guia de acesso informao. Numa sociedade cada vez mais global, as novas tecnologias podem ser utilizadas para fomentar a diversidade cultural, nomeadamente atravs da manuteno das diferentes lnguas, possibilitada por uma maior facilidade na sua aprendizagem e uma reduo dos custos associados traduo. medida que os computadores se tornam mais potentes na sua capacidade de clculo e de processamento de informao, tem havido uma evoluo no sentido da sua utilizao se tornar mais convivial para o ser humano contribuindo para reduzir as barreiras anteriormente existentes. No h nada que nos leve a crer que a evoluo nesse mesmo sentido no v prosseguir, aproximando cada vez mais a utilizao do computador da forma como o ser humano pensa e avalia o meio envolvente. Na verdade, perspectiva-se que os computadores venham a dispor futuramente de capacidade de interaco em linguagem natural. A integrao entre uma vertiginosa capacidade de processamento de informao digital, a possibilidade de transferir essa informao pelas redes de telecomunicaes globais de forma quase instantnea e de a reconverter em ambiente multimdia, envolvendo som, imagem, entre outros meios, abre caminho para o desenvolvimento de numerosas aplicaes que contribuem para o bem-estar das populaes. Para alm das aplicaes no domnio da cultura e da educao, basta referir a telemedicina - que permitir acompanhar doentes por especialistas distncia -, a telesegurana de idosos e de instalaes, a segurana e o controlo de trfego rodovirio, o registo em tempo real de variveis ambientais para controlo e planeamento, a gesto de unidades hospitalares para aumento da sua eficincia e melhoria da qualidade dos servios prestados, etc. Estes desenvolvimentos tm imediata aplicao na modernizao e melhoria do Sistema Nacional de Sade. Programas como SONHO, de informao hospitalar, j instalado em cerca de 40 hospitais, e SINUS, software de gesto de doentes articulados com o Carto de Utente, so exemplos dessas aplicaes. Tambm no campo da telemtica para a rea da sade, so de nomear os desenvolvimentos decorrentes dos programas CARE e EUDRA, o primeiro no domnio da vigilncia e alerta rpido das doenas transmissveis e o segundo no mbito da harmonizao de procedimentos de autorizao de produtos mdicos. Refira-se ainda a importncia dos sistema de vigilncia da sade para doenas transmissveis e do sistema de monitorizao e troca de informao na sade, ambos sub-projectos do programa CARE.
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TELEMEDICINA
A telemedicina associa tecnologia informtica e de telecomunicaes, para facilitar a prtica da medicina. Permitindo estabelecer um ambiente de trabalho em equipa, para a troca de informao administrativa e clnica (voz, dados e imagem), por exemplo Rx, TAC e Ressonncia Magntica entre instituies de sade geograficamente separadas, a telemedicina fundamental no apoio ao diagnstico, prognstico e seguimentos dos doentes. Permitindo, tambm, que a transferncia de informao entre as instituies se substitua movimentao das pessoas, a telemedicina evita eventuais duplicaes de exames e proporciona maior convenincia e conforto aos utentes, de que resultam economias, maior rentabilizao de equipamentos e racionalizao de investimentos. tambm um factor de equidade, na medida em que possibilita mecanismos de compensao de eventuais assimetrias na distribuio geogrfica dos recursos disponveis. No SNS, existem j alguns plos de telemedicina, envolvendo um nmero considervel de instituies. Assim, o Hospital de Ponta Delgada recebe do Hospital de Egas Moniz apoio ao diagnstico de Gentica Clnica, dirigido preveno, estudo e diagnstico dos fetos com patologia hereditria, caractersticas congnitas anormais e sndromes disfrmicos. Caracterizando-se a Gentica Clnica pela escassez de especialistas (apenas 8 em Portugal), s mesmo com o recurso telemedicina foi possvel uma soluo to conveniente que alarga extraordinariamente o mbito da cobertura mdica e evita deslocaes desnecessrias de mdicos e utentes, e que tem j, no horizonte prximo, extenses previstas em apoio dos hospitais distritais de Beja, Faro e vora. Na regio Centro, so de destacar a explorao do TAC do Hospital Distrital de Leiria efectuado a partir do Centro Hospitalar de Coimbra, pelo respectivo corpo clnico da especialidade, e o anel de suporte mtuo de diagnstico em tele-radiologia, constitudo pelos hospitais distritais de Aveiro, S. Joo da Madeira, Estarreja e Peditrico de Coimbra, situaes estas j em explorao corrente, que engloba tambm o Hospital da Universidade de Coimbra. Na regio Norte, numa fase ainda de avaliao de explorao, existe um outro projecto de tele-radiologia envolvendo os hospitais distritais de Bragana, Chaves, Guimares, Macedo de Cavaleiros, Mirandela, Viana do Castelo, Vila Real e Rgua e os hospitais de S. Marcos (Braga) e Hospital Geral de Santo Antnio e Hospital So Joo, no Porto. Os futuros desenvolvimentos nesta rea, altamente promissora, podero incluir, desejavelmente, a extenso na rea mais delicada da teleconsulta, envolvendo centros de sade e hospitais.
No podemos esquecer tambm os imensos benefcios resultantes da interactividade entre grupos de interesse sem limites de fronteiras, e o potente instrumento de entretenimento e de ocupao de tempos livres que o computador pessoal j hoje , e que a simbiose entre o computador e a televiso interactiva poder acentuar no futuro.
8.2 Info-Alfabetizao e Info-Excluso
O usufruto dos benefcios relevantes da sociedade da informao pressupe, por um lado, a existncia de condies de acesso individual, que incluam as decorrentes do custo dos equipamentos e de ligao rede digital, e, por outro, a ultrapassagem de um limiar mnimo de literacia informtica. A no verificao destes dois pressupostos pode conduzir a fenmenos claros de info-excluso. Em Portugal no prevalece um conhecimento generalizado das tecnologias da informao. A realidade est ainda muito distante disso. H todo um esforo a realizar para assegurar um nvel adequado de utilizao das novas tecnologias, que ter naturalmente de passar por programas de info-alfabetizao a concretizar em paralelo com o apetrechamento dos estabelecimentos escolares e dos centros de formao profissional.
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necessrio levar a cabo medidas efectivas que evitem a diviso da sociedade entre aqueles que tm acesso sociedade da informao e aos seus benefcios e os outros que dela esto arredados. Para alcanar este objectivo, indispensvel um conjunto concertado de polticas do sector pblico que combatam este fenmeno de excluso. Isso passa em primeiro lugar pela existncia de condies de acesso nas escolas e pela formao no local de trabalho. O domnio das tecnologias de informao numa ptica de utilizador esclarecido deve fazer parte integrante da poltica de emprego e ser objecto de apoio s empresas, s instituies de solidariedade social e s organizaes locais que desenvolvam iniciativas com esse fim. Requer ainda preparar os cidados para compreender e associar mudanas que esto a ocorrer em domnios to dspares como a consulta democrtica e a distribuio de bens e servios, o acesso aos rgos da administrao pblica e os servios bancrios directos, a aprendizagem e o lazer, os cuidados de sade e a digitalizao de arquivos histricos e culturais. Se o processo no for orientado neste sentido corre-se o risco da bipolarizao da sociedade entre os inforicos e os info-pobres, os que tm acesso Sociedade da Informao e os que no a tm, e que, por esse motivo, sofrem uma significativa deteriorao da qualidade de vida. Mas o fenmeno da info-excluso no atinge apenas as camadas mais baixas e desqualificadas da sociedade. Atravessa-a longitudinalmente. No so raros os fenmenos de info-fobia e impreparao para o uso das novas tecnologias por parte das classes dirigentes, que, por princpio, tm acesso tecnologia, mas que por tradio no a usam. reas de preocupao na sociedade como o equilbrio inter-geracional, igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, igualdade de acesso independente da categoria scio-econmica da famlia, e reduo ou eliminao dos obstculos na integrao dos cidados com deficincias fsicas ou mentais, requerem medidas concretas para que a sociedade da informao seja uma sociedade para todos e no apenas para um subconjunto de privilegiados com base na origem econmica ou na capacidade intelectual. Para que a Sociedade da Informao possa contribuir de uma forma inequvoca para a melhoria da qualidade de vida e bem-estar, torna-se necessrio tomar as medidas adequadas para que se tire todo o partido das oportunidades que dela advm e se minimizem as ameaas que dela podem resultar. Muitas das medidas necessrias para combater fenmenos de info-excluso j foram mencionadas anteriormente. A criao de condies de acesso nas escolas em todos os graus de ensino, nas bibliotecas pblicas, nas instituies de solidariedade social, nas associaes locais, nas colectividades de cultura e recreio, nas autarquias e numa variedade de outros locais pblicos, constitui uma das medidas indispensveis para se ultrapassarem as barreiras que podem pr em causa o progresso para uma sociedade para todos.
8.3 Privacidade e Proteco dos Direitos Individuais
Uma sociedade dominada pelas tecnologias de informao encerra um risco potencial de transformao numa sociedade controlada centralmente, em que os cidados estejam sempre sob vigilncia de um qualquer Big Brother, gerando fenmenos de desumanizao e alienao. Trata-se de uma preocupao antiga que deu origem a debates intensos em dcadas passadas.
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A desmistificao deste receio tem sido resultado de uma cada vez maior convivncia com as tecnologias da informao nas questes do dia a dia. O cidado convive com aplicaes delas na sua vida privada e no seu local de trabalho. Importa, no entanto, assegurar a defesa da privacidade individual e da proteco dos direitos dos cidados e das organizaes, atravs de legislao adequada e de medidas concretas. A legislao tem de assegurar suficiente proteco ao cidado e s empresas, sem contudo impedir o aproveitamento da tecnologia para o desenvolvimento das aplicaes de interesse comum que acabam por gerar bem-estar social e aumentar a eficincia da administrao e a sua transparncia perante o cidado. Trata-se de um equilbrio delicado que requer muito bom senso em termos legislativos, conciliando, eficazmente, os sistemas jurdicos em presena.
8.4 Proteco dos menores
Apesar da infraestrutura nacional e global de informao se encontrar ainda num estado bastante embrionrio, perceptvel que a sua grande atractividade advenha da imensa variedade de contedos e informao acessvel de uma forma directa e escala global. Como em todas as revolues, tambm na da informao existem importantes desafios que tero de ser ultrapassados. Est neste caso a existncia de material controverso que pode ofender valores e sentimentos de utilizadores das redes de informao. Estes querero ter a garantia de no serem confrontados inadvertidamente com tal tipo de contedos. Por outro lado existem grupos de utilizadores especialmente vulnerveis, como o caso das crianas, que devero porventura ser protegidas de material que as possa afectar negativamente O direito liberdade de expresso e de escolha deve ser plenamente respeitado. No h pretexto que possa justificar qualquer tipo de censura prvia na rede nacional ou global de informao. O mercado comeou a disponibilizar meios tecnolgicos que permitem controlar de uma forma selectiva o acesso a determinado tipo de programas ou contedos. Ao nvel da indstria j existem hoje disponveis diversos tipos de software para a filtragem de informao. Comeam a surgir no mercado produtos que, seguindo normas (por exemplo, o PICS -Platform for Internet Content Selection), permitem fazer de uma forma flexvel e efectiva o bloqueio a contedos tendo por base um processo de filtragem e de indexao dos locais onde os produtos sensveis existem. Estes sistemas flexibilizam o poder de deciso sobre o que ou no aceitvel de ser consultado, mas colocam igualmente a ameaa da introduo de novas formas de censura.
8.5 Apoio a grupos socialmente desfavorecidos
A emergncia da Sociedade da Informao e, consequentemente, de novos mtodos e sistemas de comunicao e informao, acarreta a necessidade de considerar cuidadosamente o seu impacto sobre grupos socialmente desfavorecidos. Com efeito, ao mesmo tempo que se quebra o status quo no que se refere aos modos de comunicao e informao na prtica social, devem ser estabelecidos novos padres mais vantajosos para todos, incluindo os grupos socialmente desfavorecidos. Uma correcta insero comunicacional desses grupos nas novas situaes,
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no permitindo que se coloquem nas margens do sistema, contribuir significativamente para a reduo da infoexcluso. As razes para esta atitude aparecem claramente reforadas se se tiver em conta o peso, relativo e absoluto, no conjunto da sociedade, do nmero de indivduos pertencentes a comunidades desfavorecidas,. Os que vivem no limiar da sobrevivncia, os pensionistas, os desempregados, os cidados com deficincias fsicas e os cidados com deficincias mentais constituem um dos contingentes importantes da sociedade. Saliente-se tambm, noutro plano, as populaes emigrantes, portadoras de culturas diferentes das que encontram no local onde vivem ou trabalham. A sociedade da informao pode contribuir para esbater contradies e desigualdades entre a cidade e o campo, o litoral e o interior, o centro e a periferia. Uma interrogao pertinente. Como podero as comunidades que vivem no limiar da pobreza ultrapassar as barreiras da info-alfabetizao e usufruir dos benefcios do acesso informao? A resposta est no desenvolvimento dos novos meios de acesso informao (considerada como um bem do ponto de vista social), em paralelo com mecanismos de suporte aos mais desfavorecidos, que devero servir para facilitar um melhor posicionamento desses grupos, integrando-os no desenvolvimento desta nova sociedade. Um factor frequentemente apontado a dificuldade de adaptao ao novo mundo da sociedade da informao por parte dos cidados sujeitos a excluses sociais, das minorias e dos cidados com deficincias. Os grupos com necessidades especiais do origem, seguramente, a uma das questes bsicas mais pertinentes. A considerao dos requisitos de grupos socialmente desfavorecidos no apenas uma questo de solidariedade, ela constitui, tambm, um aspecto estratgico da evoluo para a sociedade da informao. Sem a ateno permanente a estes aspectos essenciais, caminhar-se- para situaes societais regressivas em comparao com a actualidade. Pelo contrrio, sendo tomadas as medidas criativas apropriadas, ser possvel conseguir criar uma nova sociedade em que todos podero participar de acordo com as suas caractersticas prprias.
DIXI - SISTEMA DE SNTESE DE FALA PARA CRIANAS COM PARALISIA CEREBRAL

O sistema DIXI destina-se principalmente a crianas com paralisia cerebral, servindo simultaneamente como ferramenta de aprendizagem na fase de associao de sons a letras. porttil e foi projectado de modo a assistir crianas em diferentes situaes interactivas, tanto em casa, como na escola, ou nos centros de reabilitao. Est em estudo a adaptao deste sistema utilizao por pessoas portadoras de outros tipos de deficincia, nomeadamente de deficincia visual. A converso de texto escrito na linguagem HTML (HyperText Mark Up Language), usada na World Wide Web, em fala sinttica, um dos principais objectivos a curto prazo, o que permitir aos referidos utilizadores com deficincias a leitura de documentos disponveis quer na World Wide Web quer em CD-ROM. O DIXI resulta do projecto Edifala, realizado em conjunto pelo INESC, o Centro de Lingustica da Universidade de Lisboa (CLUL) e o Centro de Paralisia Cerebral Calouste Gulbenkian, e financiado pela JNICT. Uma verso inicial, de 1991, realizada pelo INESC e pelo CLUL, constituiu o primeiro sintetizador de fala a partir de texto desenvolvido de raiz para a lngua portuguesa falada no nosso pas. Nessa primeira verso, a inteligibilidade da voz sinttica do sistema a nvel da gerao de frases longas ou da leitura de textos era ainda manifestamente insatisfatria. Apesar disso, os tcnicos que se ocupam de crianas com paralisia cerebral julgaram-na francamente superior quer das produes naturais destas crianas quer dos sistemas de sntese desenvolvidos para outras lnguas e j adaptados para o portugus. A primeira aplicao prtica
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do sintetizador DIXI foi um sistema de apoio vocal, para pessoas com deficincia oro-motora, em que foi acoplado um editor de texto com capacidade para acelerar a velocidade de gerao de mensagens. Actualmente, esta aplicao que se denomina EDIXI, funciona em qualquer computador pessoal com capacidades multimdia, superior a um 486, a 75 MHz, correndo em Windows-95, sem necessidade de hardware adicional. Outra das linhas de orientao no desenho do DIXI foi a sua eventual extenso a outras variantes da lngua portuguesa, tais como as faladas no Brasil e nos PALOP.
tambm necessrio garantir a igualdade de oportunidades a nvel regional e local e ao longo de todo o espectro social, e fomentar, por essa via, a coeso nacional. Neste contexto, essencial promover a participao dos parceiros sociais e das comunidades que sero potencialmente mais afectadas pela Sociedade de Informao, designadamente, sindicatos, associaes patronais, ordens profissionais, associaes de direitos cvicos e de direitos de autor.
8.6 Medidas
MEDIDA 8.1 - Rever a Legislao de Proteco de Bases de Dados Pessoais Rever a legislao portuguesa de proteco de dados individuais com vista a permitir o melhor aproveitamento das potencialidades das redes electrnicas. O aumento de eficincia da Administrao, da resultante, ir contribuir para a melhoria da qualidade de vida e do bem-estar dos cidados.
MEDIDA 8.2 - Defender o Consumidor na Sociedade da Informao Avaliar o impacto que o novo relacionamento entre os cidados e as empresas no contexto da sociedade da informao tem em relao aos direitos dos consumidores e propor as alteraes legislativas adequadas, em consonncia com os desenvolvimentos em curso na Unio Europeia e em organizaes internacionais.
MEDIDA 8.3 - Fomentar a Info-Alfabetizao Promover programas extra-escolares e de formao profissional, no contexto da formao permanente e da educao recorrente, para a divulgao dos conhecimentos que so o limiar de entrada na sociedade da informao. Estes programas podem tirar partido das instalaes e equipamentos disponveis no sistema escolar, em centros especializados de formao profissional e nas empresas atravs de uma ocupao pslaboral. MEDIDA 8.4 Apoiar o Combate Info-Excluso
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O Estado considerar como critrio de preferncia em todos os programas, no contexto da sociedade da informao, o desenvolvimento de produtos, servios e aplicaes que contribuam para o combate info-excluso, nomeadamente para o acesso aos benefcios das novas tecnologias por parte de grupos socialmente desfavorecidos. Esta medida complementar das referentes democratizao do acesso sociedade da informao.
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9. IMPLICAES JURDICAS DA SOCIEDADE DA INFORMAO

A sociedade da informao, pela sua prpria natureza e novidade intrnseca, levanta na sua implementao um conjunto de questes de ndole legislativa e administrativa. Neste sentido, novos domnios da Sociedade da Informao carecem de regulao adequada contemplando a proteco de valores bsicos comuns civilizao do Estado de Direito e da Democracia.
9.1 Proteco da privacidade e dos dados individuais, das empresas e das instituies
A mundializao da Sociedade da Informao e a definitiva morte das fronteiras que ela implica, torna necessrio tomar solues regulatrias assentes na cooperao internacional e em organismos de carcter supranacional. Neste contexto, nenhum esquema regulatrio, por mais perfeito que se apresente, pode substituir a necessidade de educao, pedagogia e informao dos cidados tanto sobre as implicaes dos novos media como sobre os seus direitos e deveres, e ainda sobre a necessidade de garantir uns e observar os outros. Os processos de liberalizao, de privatizao e de globalizao tornam definitivamente caducos os modelos tradicionais de regulao. Estes no podem deixar de ter em conta, por um lado, a especificidade do meio e a intrnseca liberdade de expresso que lhe est inerente, e por outro no pode traduzir-se em formas de policiamento poltico, ideolgico ou moral. O direito privacidade, em Portugal, no contexto da sociedade da informao, est suficientemente protegido sob o ponto de vista da arquitectura jurdica que o enquadra, ainda que, como hbito nacional, a concretizao dos princpios seja fraca. Neste contexto, a Administrao Pblica, central, regional e local dever oferecer condies de acesso informao e a mtodos de recolha de informao administrativa pela via electrnica, em igualdade com outros procedimentos existentes. A interligao dos diversos rgos da Administrao Pblica atravs de uma rede electrnica que assegure uma partilha da informao entre a administrao, as empresas e os cidados dever garantir o respeito pela privacidade individual, pelos direitos das empresas e instituies privadas e pela segurana do Estado. H que criar meios visando a segurana da informao, a garantia da privacidade e a possibilidade de cobrana de servios, quando aplicvel. A exemplo do que sucede na prestao de servios bancrios com o "dinheiro de plstico", o objectivo ser a criao de um carto com cdigo pessoal de identificao (PIN) e eventualmente contendo outros elementos que possibilitem a identificao do seu possuidor quando requerer servios da Administrao (por ex: recepo de documentos que se tenham que preencher para posterior reenvio; pedido de informao sobre dados que lhe digam respeito). O corolrio lgico desta anlise a criao de uma comisso envolvendo, pelo menos, o Ministrio da Justia e a Comisso Nacional de Proteco de Dados Pessoais Informatizados, tendo em vista os aspectos de segurana e privacidade dos registos informticos. Essa comisso dever tambm debruar-se sobre as condies em que os registos informticos devero ter igual valor informao cujo suporte seja o papel. Tendo em conta as orientaes da Unio Europeia, esta matria dever ser abordada no s no mbito nacional mas tambm sob o ponto de vista da transferncia de dados transfronteirios.
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A confidencialidade dos acessos, a segurana e integridade fsicas dos sistemas, com especial nfase nas telecomunicaes que as suportam, devem ser asseguradas. Assim, deve ser formulada uma poltica de segurana com participao do Ministrio da Cincia e da Tecnologia, de empresas de comunicao de dados, de Instituies Cientficas, de Universidades e do Instituto de Comunicaes de Portugal de modo a definir e divulgar normas para o uso nomeadamente de assinaturas electrnicas e de processos de cifragem.
9.2 Notariado electrnico
O eficaz e eficiente relacionamento entre entidades no seio da Sociedade da Informao passa tambm pela transio dos paradigmas de funcionamento da sociedade actual para o mundo mais eficiente da sociedade emergente. Consegue-se, deste modo, uma economia de recursos tradicionais (papel, correio, introduo manual de dados, etc.) libertando o cidado das suas tarefas rotineiras, colocando-o a efectuar tarefas mais criativas. Pretende-se que as tarefas repetitivas e burocrticas possam ser efectuadas de modo automatizado, garantindo sempre elevados padres de eficincia e de segurana, algo que a nossa sociedade exige e que as tecnologias da informao permitem hoje assegurar. Do Programa do Governo, materializado nas grandes Opes do Plano, ressalta o entendimento de que h necessidade de simplificao de procedimentos, apontando-se a eliminao de tudo o que no tenha utilidade ou funo relevante, com realce para a necessidade de se rejeitarem procedimentos burocrticos inteis e de ser facilitada a certificao de actos e de situaes, admitindo formas alternativas de atribuio de f pblica a documentos. Aponta ainda a automatizao dos sistemas de informao como meio dinmico para uma reforma dos sistemas administrativos e alude edio electrnica de textos, relevando os cartrios notariais como sector onde se impe o reforo das solues informticas. A questo fundamental prende-se com a transferncia electrnica de dados (por exemplo, o EDI) e o registo da informao utilizando meios informticos. Na verdade, a transferncia electrnica de dados reveste-se de especial importncia, pelos benefcios resultantes da celeridade, preciso e fundamentalmente das vantagens econmicas que proporciona. preciso ter conscincia que se as mquinas da revoluo industrial multiplicaram a nossa fora, as tecnologias da informao podem amplificar a nossa inteligncia, permitindo o desenvolvimento de mltiplas oportunidades a aproveitar. Contudo, as mudanas a efectuar so complexas, tendo presente que os servios da Administrao Pblica se encontram estruturados em torno do uso do suporte escrito em papel. Ora, a sua base conceptual fica posta radicalmente em causa quando se aborda a questo de passarem a ser suportados por via electrnica. A substituio do papel como suporte de transmisso e arquivo de dados levanta problemas diversos, sendo de salientar os que se prendem com aspectos de natureza formal, tais como o valor probatrio, a legitimidade representativa, e a conservao de documentos e responsabilidade jurdica. Tambm h que ter em considerao os aspectos de ordem administrativa. Do ponto de vista da segurana, a assinatura electrnica pode garantir um nvel de identificao idntico ao da assinatura autografada desde que obedea a requisitos de exclusividade de utilizao devidamente comprovveis. Para utilizao dos sistemas informticos usual a atribuio de um cdigo de acesso, cdigo pessoal de identificao (PIN), que poder contribuir para o estabelecimento de assinaturas electrnicas.
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Deve ser estabelecido tambm o enquadramento legal e de operao das autoridades competentes para a emisso, armazenamento e validao de certificados electrnicos. Ser possvel, deste modo, lanar as bases para a infraestrutura organizacional e tecnolgica necessria para suportar os procedimentos electrnicos de apoio ao notariado electrnico. A legislao de outros pases deve ser estudada, para se colherem os ensinamentos daqueles que j iniciaram o processo de criao de notrios electrnicos, sendo de salientar o Digital Signature Act do estado norte-americano do Utah.
9.3 Documentos e transaces electrnicas
Desde Gutenberg que a nossa sociedade se tem apoiado fortemente no uso do papel. No presente sculo, e devido industrializao e ao aparecimento de sistemas de tratamento e processamento de texto e informao muito avanados, o uso de papel tem aumentado de um modo significativo. Isto pode parecer um paradoxo j que as tecnologias da informao facultam meios de suporte que exibem inmeras vantagens do ponto de vista do utilizador e das quais destacamos: alta densidade de armazenamento; custos de armazenamento muito reduzidos; custos de transmisso reduzidos; elevada eficincia de transmisso por meios electrnicos; facilidades avanadas de tratamento da informao armazenada (por exemplo, pesquisas muito eficientes); capacidade de incluso de mecanismos muito robustos de resistncia fraude (por exemplo, atravs de meios de sumariao ou de assinatura digital), e alta capacidade de resistncia ao envelhecimento e degradao atravs de agentes atmosfricos (por exemplo, imunidade ao calor e humidade superior do papel). Destes suportes merecem especial realce os diversos tipos de discos pticos, onde as tcnicas de gravao da informao garantem tempos mdios de vida muito superiores aos do suporte em papel. Como principal desvantagem deste tipo de armazenamento de informao aponta-se o facto de precisar de um meio intermdio para ser acessvel aos nossos rgos dos sentidos (por exemplo, um disco ptico tem de ser colocado num leitor e lido por um sistema de processamento adequado para o seu contedo ser directamente perceptvel), gerando, assim, uma barreira psicolgica em sociedades ainda no muito motivadas para o uso de novas tecnologias. Deve igualmente ser tida em considerao a necessidade de programar a transferncia da informao armazenada. Acresce que a no existncia de um enquadramento legal que contemple a validade da informao em meios digitais numa base de igualdade com o suporte tradicional em papel, conduz a que no se usem activamente estes novos meios disponveis para documentos electrnicos. Torna-se necessrio, portanto, criar o enquadramento legislativo e o suporte organizacional que equipare os documentos emitidos por meios electrnicos ou residentes em computadores aos similares emitidos em papel. Alguns dos aspectos que preciso contemplar neste enquadramento legal incluem:
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que a digitalizao, o processo de armazenamento e o acesso posterior no possam modificar o contedo do documento, algo que possvel hoje em dia atravs da adio aos documentos de sequncias de sumariao; que o planeamento dos sistemas de suporte aos documentos electrnicos, os procedimentos para as operaes dirias, a implantao e o carregamento da informao sejam completamente definidos e fiscalizados por entidade independente; que as auditorias aos sistemas devam ser devidamente adaptadas e diferenciadas das que se aplicam aos sistemas documentais em papel; que o registo de quaisquer actividades do sistema deva ser devidamente auditada contendo as alteraes efectuadas que originaram novo documento.
9.4 Proteco dos Direitos de Propriedade Intelectual e Direitos de Autor
O papel tradicional do direito de autor, de estmulo criao e defesa dos criadores parece hoje colocado em causa aparentemente pelo aparecimento de uma nova realidade associada Internet, resultado do aparecimento de numerosos 'autores' de informao que o no eram tradicionalmente. Neste novo contexto, os indivduos e as instituies tm de acentuar as preocupaes de defesa dos direitos de propriedade intelectual sobre o material que publicam. A inexistncia de um enquadramento legislativo para a indstria nacional de contedos poder contribuir para o atraso no aparecimento de experincias e casos definitivamente implantados de melhoria no acesso do cidado informao. Uma alterao desta situao um primeiro passo fundamental para melhorar o acesso do cidado ao conhecimento e, desta forma, contribuir para o desenvolvimento do pas. A transposio para o novo contexto digital de obras existentes, cuja propriedade intelectual j est definida, parece poder ser enquadrada pela legislao existente a nvel internacional, com o uso de jurisprudncia que a adapte realidade nacional. A integrao das estratgias portuguesas na rea da proteco dos direitos de propriedade intelectual, com uma lgica de cooperao internacional, dever ter em ateno as iniciativas adoptadas em alguns pases como a Alemanha e os Estados Unidos, bem como as polmicas a que tm dado lugar. Os principais problemas que se colocam neste campo esto directamente ligados facilidade e exactido das cpias possveis num ambiente digital. Em ltima anlise pode no existir prova fsica de que um o original e o outro a cpia. Por outro lado, a facilidade de reutilizao e modificao de originais coloca questes problemticas no campo do direito e da tica. A fronteira entre abuso, cpia ilegal, danificao do original e uma esttica dominante de reutilizao muito fina e difcil de julgar com preciso num contexto de excesso de ateno meditica aos problemas em causa. No existem ainda em Portugal casos de abuso do direito de autor em edio electrnica que tenham terminado os seus julgamentos. Os exemplos internacionais so, contudo, cada vez mais numerosos e podero servir de guia na avaliao destes problemas.
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A tecnologia est, tambm, a responder situao produzindo novas formas de controlo sobre a circulao de contedos, criando processos altamente sofisticados de autenticao para responder aos problemas da facilidade da cpia digital. preciso no esquecer que, no contexto da sociedade da informao, a questo do controlo fundamental e o campo da propriedade intelectual e do direito de autor parecer ser uma rea onde as novas tecnologias do controlo podem e devem ser correctamente aplicadas. No quadro europeu, existem vrios projectos de implementao de sistemas de controlo automatizado da propriedade intelectual em fase de desenvolvimento que podem e devem ser considerados num futuro prximo como potenciais ferramentas a utilizar.
9.5 Medidas
MEDIDA 9.1 Reviso do Art 35 da Constituio da Repblica Portuguesa

O clausulado do Art 35 da Constituio deve ser revisto no sentido de afirmar o direito de acesso de todos os cidados s redes electrnicas e o dever do Estado promover o acesso universal aos novos meios de comunicao, incentivando a reutilizao, partilha e fluxo da informao, sem prejuzo da proteco dos dados pessoais.
MEDIDA 9.2 - Actualizar a Legislao Respeitante aos Direitos de Autor e de Propriedade Intelectual Adaptar o enquadramento legal dos Direitos de Autor e de Propriedade Intelectual ao mundo digital, no quadro do Direito Internacional e Comunitrio. Definir as condies especiais de acesso e utilizao da informao e dos contedos em formato digital por parte das escolas, bibliotecas, hospitais e instituies pblicas.
MEDIDA 9.3 Ponderar o Enquadramento Jurdico de Violaes de Direitos Humanos Atravs de Redes Electrnicas Estudar e avaliar, no quadro nacional e comunitrio, os problemas de enquadramento jurdico decorrentes da necessidade de compatibilizar a liberdade de acesso s redes e a livre expresso com a necessidade de combater violaes de direitos humanos e atentados contra menores, com recurso s novas tecnologias de informao e das comunicaes.
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10. INFRAESTRUTURA NACIONAL DE INFORMAO

A Infraestrutura Nacional de Informao representa a plataforma tecnolgica de suporte sociedade da informao, a qual integrar todos os recursos nacionais disponveis no domnio da informao. Acessvel a todos os portugueses, de alta qualidade, competitiva e funcional em todos os seus aspectos, dever assegurar o interfuncionamento pleno e transparente de servios e aplicaes. Ser a plataforma ptima para os portugueses comunicarem, trabalharem, ensinarem e aprenderem na sociedade da informao, de uma forma fcil, eficiente e a um baixo custo
10.1 Uma eficiente e acessvel Infraestrutura Nacional de Informao
Apesar do assinalvel desenvolvimento tecnolgico e do dinamismo dos mercados das telecomunicaes e das tecnologias de informao, a Infraestrutura Nacional de Informao ainda se encontra na sua fase embrionria. Esta dever incluir muito mais do que os tradicionais meios de telecomunicaes, sejam eles fixos, celulares ou por satlites. Ela significa a implementao de uma verdadeira plataforma computacional do futuro, suportada em avanadas infraestruturas de comunicaes, integrando um vasto leque de recursos, nomeadamente, sistemas e redes de computadores, redes de difuso de televiso digital, plataformas de desenvolvimento de servios, bases de dados, arquivos electrnicos, bibliotecas digitais, servidores, interfaces inteligentes e equipamentos terminais, possibilitando aos seus utilizadores interagir de uma forma eficiente e natural. Faz parte tambm da sua estrutura, outro tipo de recursos importantes para a sociedade da informao, tais como o software e as aplicaes para o acesso, manipulao e organizao da informao, leis, normas, suportes legislativos, contedos multimdia e todas as fontes e recursos de informao. So ainda parte integrante da Infraestrutura Nacional de Informao as pessoas que criam e desenvolvem produtos e aplicaes ou que actuam como facilitadores para a utilizao dos mecanismos da sociedade da informao. O seu principal objectivo disponibilizar aos cidados e s empresas uma infraestrutura de alta qualidade na qual todo o tipo de informao possa ser armazenado, acedido, processado e transmitido a baixo custo. Ser assim garantido o acesso oferta e utilizao de novos mecanismos que acelerem a difuso do saber e a troca de ideias que revolucionem o modo de estarmos na Sociedade. A importncia da Infraestrutura Nacional de Informao dever ser avaliada em termos dos benefcios induzidos, nomeadamente nos aspectos econmicos e sociais. Esses benefcios so imensos. A sua utilizao ir transformar a vida dos portugueses abrindo-lhes novas oportunidades ao Mundo, potenciando as suas ambies e talentos e criando-lhes vantagens do ponto de vista econmico, social e cultural. Ela possibilitar s empresas portuguesas e aos cidados concorrer e ganhar no mercado global, gerar emprego e criar riqueza. Cabe-lhe tambm desempenhar um papel chave numa transio com xito de Portugal para uma nova economia, em que a criao de riqueza esteja baseada na inovao tecnolgica e na utilizao da informao como um bem precioso, assegurando, por outro lado, uma ampla distribuio dos benefcios econmicos. A Infraestrutura Nacional de Informao de primordial importncia para o advento de uma sociedade em que a informao vista como um dos recursos mais crticos para a indstria e para a economia do pas. Ela permitir, em tempo real, o acesso de vastos sectores da sociedade, nomeadamente empresas, escolas, instituies
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pblicas e privadas, organismos governamentais e lares, informao bem como a um largo espectro de servios. No quadro deste desgnio nacional, existem trs princpios bsicos para a implementao da infraestrutura nacional de informao: Interoperabilidade plena de todas os recursos Assegurar o interfuncionamento das infraestruturas de telecomunicaes, existentes e futuras, pertencentes a todos os intervenientes no mercado, pblicos ou privados, permitindo que a informao flua de uma forma transparente com elevados padres de fiabilidade e segurana entre quaisquer utilizadores. Fornecer as condies de capacidade e largura de banda assim como a plena interoperabilidade entre aplicaes e servios fornecidos pelos diferentes intervenientes no mercado, possibilitando a transmisso de voz, dados e imagens de uma forma eficiente de um para qualquer outro lugar, numa ptica global e no apenas restrita s fronteiras nacionais. A maximizao do valor da Infraestrutura Nacional de Informao para os seus utilizadores s ser plenamente garantida se for suficientemente aberta e interactiva, assegurando oportunidades para o desenvolvimento de servios e aplicaes inovadoras, atravs de normas flexveis e abertas que garantam as necessidades dos utilizadores de mltiplos espectros. Actuao conjunta dos sectores privado e pblico O mercado o motor da Sociedade da Informao, donde a Infraestrutura Nacional de Informao dever ser basicamente um campo de iniciativa empresarial e de dinamismo do sector privado. A liderana do seu desenvolvimento ser efectuada tendo em ateno os requisitos do mercado bem como os objectivos estratgicos nacionais neste domnio. Ao governo caber o papel crucial de desenvolver e aplicar uma poltica para o novel sector das InfoComunicaes, incluindo uma poltica de I&D, capaz de estimular o investimento do sector privado na infraestrutura da informao, bem como definir as medidas a implementar que garantam uma integrao plena do sector pblico no ambiente da Infraestrutura Nacional de Informao. Este objectivo ser atingido a partir da promoo de projectos considerados relevantes e que estejam fora do mbito do sector privado, permitindo assim a oferta de servios pblicos com carcter no concorrencial. Caber tambm ao governo promover a igualdade de oportunidades de acesso dos cidados infraestrutura de informao, garantindo condies para a diversidade de oferta de produtos por parte do mercado, bem como definir os aspectos inerentes reformulao do conceito de Servio Universal, por forma a reflectir a evoluo para a Sociedade da Informao. Promoo de um dinmico ambiente competitivo Dever ser implementado o conceito de arquitectura de uma rede aberta, que assegure a entrada de todos os novos intervenientes na cadeia de valor da indstria da informao, nomeadamente utilizadores, prestadores de servios, operadores de redes, fornecedores de informao, agentes inteligentes e outros actores envolvidos
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neste domnio. fundamental uma participao dos vrios intervenientes no desenho, operao e desenvolvimento da Infraestrutura Nacional de Informao. S assim ser possvel garantir uma concorrncia leal entre os novos e os tradicionais intervenientes no mercado, estimulando o aparecimento de novas ideias, bem como de servios, aplicaes e produtos inovadores que tragam verdadeiro valor acrescentado para os utilizadores quer sejam cidados individuais, empresas ou a Administrao Pblica.
10.2 A liberalizao do sector das telecomunicaes
Um dos processos mais eficientes para promover o investimento do sector privado na Infraestrutura Nacional de Informao e na construo da sociedade da informao a introduo de nveis mais concorrenciais no mercado das telecomunicaes. fundamental, neste sentido, a criao de um claro enquadramento legal que contemple reformas estruturais no sector das telecomunicaes e em que os novos concorrentes na oferta de solues tecnolgicas e de servios possam intervir com confiana no mercado. Tradicionalmente encarada como um sector monopolista, com uma forte interveno e controlo por parte do Estado, a indstria das telecomunicaes encontra-se hoje em profunda mudana. O emergente e rpido desenvolvimento tecnolgico, associado ao dinamismo dos mercados, tende a alterar rapidamente tal situao herdada do passado. O processo de convergncia das indstrias das telecomunicaes, computadores, software e do audiovisual traz para o mercado novos intervenientes com capacidade financeira, capazes de concorrer na oferta de novos produtos, de uma forma eficiente, com os operadores e prestadores de servios existentes. Nesse sentido, dever ser criada legislao que remova as barreiras regulamentares ao investimento por parte de novos intervenientes no mercado, garantindo o acesso e utilizao, em ambiente concorrencial, a todas as componentes da infraestrutura da informao. A liberalizao do sector das telecomunicaes ser o mais importante passo na efectivao dos benefcios econmicos decorrentes da implementao da Infraestrutura Nacional de Informao, traduzidos por uma maior qualidade, preos mais reduzidos, grande dinamismo na oferta de servios e a oportunidade para todos os consumidores de uma maior capacidade de escolha de solues competitivas para as suas necessidades no sector das tecnologias de informao e das comunicaes.
10.3 Acessibilidade na Sociedade da Informao
Na sociedade contempornea, o mecanismo mais usual para se garantir a universalidade do acesso e utilizao das redes e servios de telecomunicaes e se evitar a marginalizao de sectores sociais dos benefcios do progresso tecnolgico, tem sido a obrigao, por parte do Estado, da garantia de um servio universal. Essa universalidade passa pela disponibilidade alargada da Infraestrutura Nacional de Informao, pela razoabilidade dos preos dos seus servios e pela promoo da literacia necessria sua explorao.
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existncia de um servio universal desse tipo colocam-se actualmente dois enormes desafios no dissociveis: a evoluo para uma sociedade da informao e a liberalizao do sector das telecomunicaes.
Para garantir os objectivos de um servio universal nesse novo contexto, necessrio primeiro delinear o conceito, verificando se ele ainda o melhor mecanismo para cumprir os objectivos propostos, ou se necessita de ser modificado ou o seu mbito alargado.
Para alm da evoluo de uma situao de monoplio para um ambiente competitivo, a sociedade da informao j no disponibiliza apenas um servio num equipamento terminal, pelo contrrio, oferece facilidades de voz, dados e imagem num sem nmero de terminais. O que era uma situao de escassez em termos de infraestruturas passa gradualmente para uma oferta, por vezes em abundncia, de meios alternativos de acesso aos servios. Acrescente-se ainda, o facto da Infraestrutura Nacional de Informao possibilitar um leque de novos servios, como os associados sade, educao, formao e emprego, reas que esto consagradas como direitos universais do indivduo e nas quais se devero pr em prtica mecanismos de acesso universais. O novo conceito de acessibilidade poder colmatar, com algum sucesso, a dificuldade na aplicao do servio universal. A este conceito, ainda em construo, est associada a disponibilizao da infraestrutura e eventualmente de todos os servios, sendo que caber aos utilizadores o pagamento pelo seu uso. Esta disponibilizao ser, numa primeira fase, de carcter pblico, mas tendencialmente vir a ser estendida a utilizadores individuais.
O objectivo de longo prazo disponibilizar uma infraestrutura de informao de acesso universal, bi-direccional, abrangendo todos os tipos de servios de suporte, que possibilite comunicaes endereveis com nveis elevados de qualidade, e que disponibilize aplicaes de claro interesse pblico como sejam as associadas sade, educao, emprego e informao pblica, independentemente da localizao ou capacidades do utilizador.
10.4 Encorajar novos servios e aplicaes
Decorrente do processo de liberalizao, e com o advento de novos actores em todos os segmentos do mercado, torna-se expectvel o surgimento de estmulos ao investimento na contnua modernizao das infraestruturas com a consequente oferta de solues competitivas integrando novos servios e aplicaes. Regulamentao, concorrncia, dinmica dos mercados, direitos de autor e de propriedade intelectual so alguns dos factores que afectam o nvel e o tempo certo para a oferta de novos produtos e servios. Por isso devero ser encontradas e implementadas medidas para encorajar o desenvolvimento de novos produtos e aplicaes disponveis na Infraestrutura Nacional de Informao. Em particular devero ser desenvolvidas e disponibilizadas solues interactivas em diversas reas melhorando a qualidade do acesso informao por parte dos cidados, reduzindo custos s empresas e ao sector pblico e estimulando o desenvolvimento da indstria nacional. Sade, educao, cultura, comrcio electrnico, edio e publicaes electrnicas e administrao pblica so hoje exemplos de reas de elevado potencial para o desenvolvimento de tais aplicaes inovadoras. Os custos do sistema de sade podero ser substancialmente reduzidos a partir do desenvolvimento de aplicaes de carcter mdico. O acesso dos pacientes em tempo real a meios de diagnstico, o acesso a bases de dados com informao sobre preveno e despiste de doenas especficas tais como cancro e SIDA, o
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acompanhamento de doentes a partir das suas residncias, a partilha de informao mdica ou o registo da histria clnica de pacientes, so alguns dos muitos exemplos de aplicaes a desenvolver no mbito dos cuidados de sade. Solues tecnolgicas de banda larga suportadas na Infraestrutura Nacional de Informao permitiro interligar centros e plos de cincia e tecnologia, universidades, centros de investigao e empresas tecnologicamente avanadas, nacionais e internacionais, com vista concepo, teste e futura oferta comercial de produtos competitivos. No domnio da educao, o desenvolvimento de aplicaes capazes de incentivar a aprendizagem e fomentar o acesso informao so importantes contribuies para o combate ao insucesso escolar. Ainda neste sector, o acesso das escolas ao mundo exterior, o ensino distancia, as salas de aula virtuais, a criao de bibliotecas digitais multimdia, a educao de adultos nas suas residncias, a aprendizagem e formao profissional contnua abrindo oportunidades s populaes independentemente da sua idade e localizao, so tambm exemplos a concretizar.
MANGUALDE 2000: REDE AVANADA EM MEIO RURAL

O CET (Centro de Estudos de Telecomunicaes) como Direco de Investigao e Desenvolvimento da Portugal Telecom tem investido fortes recursos no desenvolvimento de Servios Avanados de Telecomunicaes. A sua introduo e impacto nas zonas perifricas vai especialmente afectar os cenrios de desenvolvimento de regies desse tipo. O "demonstrador" localizado em Mangualde, no interior do Pas, por isso um ambiente privilegiado de avaliao do impacto das Telecomunicaes em zonas rurais. Nesta localidade, a Cmara Municipal assumiu o papel de parceiro dinamizador e logstico, tendo sido instalados trs centros, um em Mangualde e dois em aldeias perifricas (Cunha Baixa e Santiago de Cassurres). O "demonstrador" suportado numa rede de fibra ptica e oferece um vasto conjunto de servios: distribuio de TV, telefonia, video-conferncia e servios telemticos. Setenta e cinco residncias dispem de linhas telefnicas, transmisso de dados e canal de TV de informaes locais, bem como recepo do servio de video-conferncia, servios que so suportados a nvel nacional e internacional pelo Host Nacional RIA - Research In Action. O Telebalco Camarrio um terminal multimdia que fornece informao sobre os servios de administrao local, informao turstica e de interesse pblico, tendo sido uma das primeiras aplicaes multimdia desenvolvidas em Portugal. Esta aplicao foi desenvolvida pela Escola Secundria de Mangualde na rea da Informtica como fruto da participao de alunos e professores no treino e utilizao das tecnologias e ferramentas disponveis neste "demonstrador". Informaes sobre as farmcias de servio, horrios dos transportes e servios de utilidade pblica, esto tambm acessveis no Telebalco. Os Centros Sociais para a terceira idade de Mangualde e os Lares de idosos em Santiago de Cassurres tm sido utilizadores activos dos servios de video-conferncia do demonstrador. Por outro lado, atravs da videoconferncia, os profissionais de sade e assistncia social podem prestar servios de mbito mais vasto e alargado de aconselhamento mdico, campanhas de preveno, profilaxia e cuidados primrios de sade. O aparecimento de novas empresas e servios esperado como consequncia natural associada a esta estimulante demonstrao de novos servios de Telecomunicaes. assim que formao e treino no desenvolvimento de Software Multimdia tem sido oferecido no mbito deste "demonstrador" no sentido de estimular a fixao de empresas e criao de emprego para jovens nesta regio.
Esta panplia de produtos e aplicaes de carcter pblico, no comercial, possibilitar ao cidado o acesso real informao bem como a uma interaco mais simplificada e eficaz com a Administrao Pblica e com os organismos governamentais. O acesso a bases de dados com perfis de procura e oferta de empregos ou a
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declarao e pagamento de impostos utilizando as redes digitais, so outros exemplos de aplicaes benficas a utilizar pelos cidados. Ao nvel das transaces comerciais, o advento do comrcio electrnico apresenta-se como uma rea de elevado potencial para o desenvolvimento de inmeras aplicaes para a Infraestrutura Nacional de Informao, que vo desde a edio em tempo real de publicaes e catlogos electrnicos, venda de bens e servios e aos pagamentos. A evoluo da Infraestrutura Nacional de Informao permitir expandir a capacidade de iniciativa das comunidades locais e regionais fomentando, entre outros, o aparecimento de desenvolvimentos em mltiplos domnios, nomeadamente ensino, sade, emprego, cultura, turismo, segurana social ou meio ambiente, a partir da utilizao partilhada dos recursos residentes na rede e onde, por exemplo, as condies de acesso ao teletrabalho possam ser facilmente asseguradas. A par do desenvolvimento de contedos especficos para os vrios segmentos do mercado, a criao de software que possibilite aos utilizadores aceder, manipular, organizar e gerir os recursos de informao, promete ser um srio contributo para o crescimento econmico do pas e para a criao de novos empregos.
10.5 Privacidade e segurana da informao
A Infraestrutura Nacional de Informao comporta e manipula uma imensa quantidade de informao que diz respeito vida privada dos cidados e das empresas. Dados pessoais, hbitos de consumo, informaes governamentais, registos mdicos, informao bancria, pagamentos, vendas, assinaturas electrnicas, so apenas alguns exemplos de um vasto conjunto de dados sensveis a transmitir. Em mercados e ambientes competitivos, a confidencialidade da informao pode traduzir a diferena entre o sucesso e o fracasso. Assim, torna-se necessrio garantir a segurana da Infraestrutura Nacional de Informao, devendo ser desenvolvida e orientada no sentido de minimizar o impacto quer de acidentes naturais quer de sabotagem premeditada. Procedimentos que garantam a privacidade e a integridade da informao so aspectos crticos para o seu sucesso, nomeadamente para a efectiva implantao do comrcio electrnico e das respectivas transaces monetrias. Os utilizadores devero ter a garantia de que a informao fluir de acordo com os seus requisitos. Por conseguinte, dever ser elaborado um enquadramento regulamentar que assegure e defina os diferentes nveis de requisitos para a proteco e integridade dos dados. A coordenao internacional neste domnio tornase essencial, nomeadamente no que diz respeito s politicas a seguir nos aspectos de cifragem, codificao e assinatura digital. Este enquadramento legislativo ser relevante para a confiana das empresas e dos consumidores que utilizam a Infraestrutura Nacional de Informao O desenvolvimento e implementao de tcnicas de cifragem (hardware e software) e de assinatura digital devero ser guiadas por exigncias do mercado, com o suporte das instituies regulamentadoras. As empresas devero ser livres de criar os seus prprios sistemas de cifragem para utilizao nas redes, e aos consumidores individuais devero ser garantidos iguais nveis de servio no que diz respeito proteco dos seus dados pessoais.
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O enquadramento regulamentar sobre a proteco dos dados pessoais dever definir as condies que permitam o seu registo, transmisso e utilizao para efeitos legais. S assim se poder assegurar que os documentos transmitidos electronicamente tenham o mesmo grau de validade que os seus originais em suporte de papel. Tendo em ateno as normas internacionais, o enquadramento regulamentar sobre a proteco dos dados pessoais na Infraestrutura Nacional de Informao dever incluir os seguintes requisitos fundamentais: privacidade no sentido de se manter a informao protegida de qualquer uso indevido; controlo de acesso como garante do acesso reservado informao; integridade entendida no sentido de que a informao no possa ser alterada durante a sua transmisso; autenticidade como garante de prova da entidade da qual originria a informao e valor probatrio como garante de prova de que a informao foi enviada e recebida.
10.6 Medidas
MEDIDA 10.1 Liberalizar o Sector das Telecomunicaes Estabelecer o calendrio e um quadro legislativo de referncia para a total liberalizao do sector das telecomunicaes que remova, de uma forma sustentada, as barreiras regulamentares ao investimento em todos os segmentos do negcio das telecomunicaes e da informao.
MEDIDA 10.2 - Adaptar o mbito de Servio Universal ao Contexto da Sociedade da Informao

Desenvolver o conceito de Servio Universal no contexto da sociedade da informao. Criar condies que permitam a extenso do actual quadro de acesso universal a servios de telecomunicaes, por forma a englobar os novos servios bsicos caractersticos da sociedade da informao. Este, para alm de permitir ultrapassar o risco da incapacidade do mercado em garantir, por si s, e de uma forma adequada, o acesso dos cidados aos novos servios, dever tambm salvaguardar a no distoro das regras de funcionamento do mercado, pela aplicao do prprio servio universal.
MEDIDA 10.3 - Incentivar o Acesso Internet e aos Novos Servios da Sociedade da Informao Desenvolver um modelo tarifrio evolutivo para os servios de telecomunicaes num quadro de ofertas comerciais, para uma maior acessibilidade dos cidados aos benefcios da Sociedade da Informao, designadamente no acesso Internet.
MEDIDA 10.4 - Reformular o Enquadramento Legal Para a Oferta de Servios Interactivos

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Suprimir as restries impostas na legislao vigente disponibilizao de novos servios interactivos sobre as actuais infraestruturas de telecomunicaes, nomeadamente sobre as redes de televiso por cabo.
MEDIDA 10.5 - Dinamizar a Entrada no Mercado de Novos Prestadores de Servios e Fornecedores de Informao Desenvolver um adequado enquadramento regulamentar que facilite a entrada no mercado das telecomunicaes de novos operadores de redes, prestadores de servios e fornecedores de informao nas reas dos servios e das infraestruturas j liberalizadas.
MEDIDA 10.6 - Promover a Rdio e a Televiso Digitais A evoluo da tecnologia digital, ao permitir a utilizao eficiente de mltiplos canais de comunicao, ir melhorar grandemente as oportunidades actualmente existentes para a oferta e utilizao dos servios audiovisuais, a partir das novas tcnicas de difuso de sinais de rdio e de televiso, em modo digital. Neste contexto, sero implementados os mecanismos que permitam o rpido licenciamento para a prestao de servios de difuso de sinais de televiso e rdio digitais, bem como as condies para encorajar a oferta de produtos e servios por parte do mercado. Sero tambm identificados e estudados os requisitos de interesse pblico a que tais licenas digitais devero obedecer.
MEDIDA 10.7 - Dinamizar a Criao de Centros de Recursos Regionais e Locais Promover a criao de centros de recursos regionais e locais, bem como o desenvolvimento de redes de comunidades locais e regionais, que permitam a utilizao partilhada de infraestruturas e recursos humanos e tecnolgicos das reas das tecnologias de informao e das comunicaes. A implantao desta medida possibilitar, de uma forma mais eficiente, a concretizao de iniciativas que contribuam para o desenvolvimento das regies, criando emprego e impondo uma maior dinmica econmica e social de base local e regional. Ser possvel aos cidados disporem de ambientes apropriados para desenvolverem remotamente as suas actividades profissionais atravs da utilizao de aplicaes telemticas tais como teletrabalho, trabalho cooperativo ou ensino assistido.
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MEDIDA 10.8 Assegurar a Proteco dos Dados Pessoais na Infraestrutura Nacional de Informao
Na nova sociedade da informao h que garantir a proteco das pessoas e dos dados contra o uso abusivo das tecnologias da informao. A evoluo que estas tm sofrido conduz necessidade de adoptar medidas que permitam, a todos, a indispensvel segurana. Importa definir e divulgar procedimentos e tcnicas de carcter preventivo, ponderar o enquadramento legal da criptografia, tendo em conta a evoluo da situao europeia e mundial, designadamente o que consta nos documentos de trabalho da OCDE, e combater eficazmente as diversas modalidades de crime informtico.
Neste contexto, e por forma a responder s crescentes preocupaes sobre a proteco dos dados pessoais que circulam na Infraestrutura Nacional de Informao, ser desenvolvido o enquadramento legal contendo as linhas de orientao que assegure e defina: (1) Os requisitos para a segurana e integridade dos dados na Infraestrutura Nacional de Informao; (2) As condies que permitam o registo, transmisso e utilizao de dados pessoais.
Este enquadramento ter em considerao os desenvolvimentos actualmente em curso em diferentes organismos internacionais.
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11. A INVESTIGAO E DESENVOLVIMENTO NA SOCIEDADE DA INFORMAO

A Investigao Cientfica e o Desenvolvimento Experimental alm de representar um investimento no futuro do pas, tambm um pr-requisito para a plena transio da sociedade actual para um modelo de sociedade baseada na informao e no conhecimento. A sociedade emergente exige um contnuo fortalecimento da interaco entre os sistemas cientfico, tecnolgico, educacional e a indstria nacional. A Investigao e Desenvolvimento dever realizar-se num contexto de colaborao internacional sendo determinante, no caso portugus, a sua insero nos programas Comunitrios e Internacionais.
11.1 A I&D no contexto da Sociedade da Informao
A investigao cientfica e o desenvolvimento experimental (I&D) tm desempenhado sempre um papel fundamental no aumento da competitividade, no crescimento das economias e no bem-estar dos pases. Nas ltimas dcadas, a importncia da I&D tem vindo a aumentar. Recentemente, e medida que a sociedade da informao se vai implantando, a inovao e a modernizao so, cada vez mais, vectores fundamentais para o desenvolvimento. A competitividade dos pases depende principalmente dos recursos humanos disponveis e do capital intelectual. O conhecimento acumulado e disponvel um novo patrimnio das Naes. Os investimentos em I&D, ao contriburem tambm para a formao de recursos humanos, so investimentos no futuro. A sociedade da informao um excelente veculo para cativar aqueles que esto mais vocacionados ou mais aptos para estas actividades. Com efeito as redes electrnicas, um dos principais suportes do sucesso da nova sociedade, tm a capacidade de aumentar a difuso dos resultados da investigao e de contribuir para que se atinjam estratos cada vez mais alargados da sociedade, designadamente as camadas mais jovens. Torna-se imperioso racionalizar e canalizar mais recursos para fortalecer a investigao e a inovao em Portugal. Este investimento poder ser um contributo fundamental para a economia e a qualidade de vida atravs da dinamizao da criao de emprego, de uma crescente competitividade das empresas, do aumento da eficincia da administrao pblica e do desenvolvimento da cultura nacional. Deve ser dada especial ateno investigao estratgica, aquela onde se prev que os resultados possam dar um contributo mais significativo para a criao de produtos e indstrias inovadoras. necessrio que a nossa sociedade perceba melhor o interesse da I&D para o pas. Deve ser, por essa razo, conduzido um dilogo alargado e democrtico sobre o papel social e a importncia da investigao. Neste contexto, as redes de I&D devem ser usadas no s para facilitar a actividade de investigao, mas, tambm, para levar os resultados da investigao populao em geral e s empresas em particular. A sociedade da informao traz novas oportunidades e desafios comunidade de I&D e aos diversos sectores sociais. Com efeito, as evolues tecnolgicas nas redes de investigao, com especial relevo para a Internet, conduziram a uma globalizao do conhecimento. A nova sociedade est a mudar os conceitos que durante muitas dcadas se foram consolidando sobre o modo de organizar e realizar a investigao. Podemos afirmar que se est perante uma revoluo no modo de realizar e enquadrar a I&D e difcil antecipar como ir evoluir a investigao numa economia baseada no conhecimento. Contudo, uma das direces para onde preciso caminhar j est identificada e passa pelo uso alargado das redes electrnicas.
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Estas facilitam a partilha de informao cientfica e a rpida disseminao dos resultados da investigao. Aplicaes como o correio electrnico, grupos de discusso, arquivos digitais, instrumentos de trabalho cooperativo e as redes digitais em World Wide Web (WWW), permitem a rpida difuso dos conhecimentos e descobertas cientficas. As redes de investigao so um contributo inestimvel para reforo de todas as reas do sistema cientfico e tecnolgico nacional e, como consequncia, para o reforo da I&D nacional. Torna-se possvel a criao de ambientes de colaborao distribudos geograficamente, quer a nvel nacional quer internacional, aumentandose a possibilidade de acesso ao conhecimento e de participao em equipas de maior dimenso e acrescida capacidade crtica e criativa.
REDE CINCIA, TECNOLOGIA E SOCIEDADE

No sentido de reforar as ligaes e a colaborao entre as comunidades acadmica, cientfica, tecnolgica e cultural portuguesa, foi lanada, no final do ano passado, a Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade (RCTS), que visa desenvolver uma rede telemtica integrada de mbito nacional, que v para alm da actual Rede da Comunidade Cientfica Nacional (RCCN), criada h sete anos, e que basicamente cobria instituies de ensino superior e organismos de investigao cientfica. A RCTS tomou a forma de uma associao sem fins lucrativos, formada pela Fundao para a Computao Cientfica Nacional (FCCN), gestora da referida RCCN, pela Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica, e pela Portugal Telecom. Trata-se de uma iniciativa apoiada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, que ir promover, ao longo de trs anos, a instalao, desenvolvimento e gesto de uma rede tecnologicamente actualizada, suportada em tecnologias mais recentes, como ligaes via satlite, tecnologia ATM (no original, Asyncronous Transfer Mode) e utilizao da RDIS(Rede Digital Integrada de Servios), e que abranja para alm das universidades e dos organismos de I&D j interligados, os politcnicos, as escolas do ensino bsico e secundrio (ver projecto de ligao de 1600 escolas Internet), as bibliotecas e arquivos, e todas as instituies privadas sem fins lucrativos que executem ou fomentem actividades na rea da investigao e da cultura.
A localizao perifrica de Portugal, do ponto de vista geogrfico, poder ser minorada pelo recurso aos meios disponibilizados, nomeadamente assegurando-se uma eficiente interligao com as redes de investigao europeias e mundiais. Deve ser garantida a existncia e funcionamento de uma infraestrutura de comunicaes, integrada na Infraestrutura Nacional de Informao, com nveis adequados de financiamento, que permita aos investigadores e instituies do sistema cientfico e tecnolgico a participao na comunidade global de I&D em igualdade de condies, independentemente da sua localizao. Esta infraestrutura dever: permitir aos investigadores um fcil e eficiente acesso aos resultados da I&D realizada pelos melhores grupos de investigao mundiais; facultar aos investigadores nacionais a possibilidade de divulgarem os seus resultados de investigao a uma escala alargada aumentando os benefcios e papel democrtico da investigao como factor de desenvolvimento social e econmico; promover e facilitar a participao dos investigadores nacionais em redes virtuais de investigao, quer a nvel nacional quer internacional, aumentando as possibilidades de trabalho em equipas de elevada
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capacidade cientfica e tcnica, o que noutras situaes s seria possvel com elevados dispndios de recursos; facilitar s empresas o acesso aos resultados da investigao realizada nas universidades e institutos de investigao pblicos e privados; ser um veculo privilegiado para facultar o acesso aos centros e laboratrios de investigao internacionais, e permitir o acesso e suporte biblioteca digital virtual mundial, infraestrutura crucial para a I&D nacional aumentar a sua eficincia e qualidade. Por fim, deve-se salientar o elevado volume de informao com que os investigadores so confrontados, obrigando-os a desenvolver novas capacidades para poderem ter sucesso numa sociedade cada vez mais competitiva. Os programas de formao de investigadores devem contemplar valncias na utilizao dos novos meios da sociedade da informao.
11.2 Um programa nacional de I&D de suporte ao desenvolvimento da Sociedade da Informao
hoje uma tendncia amplamente aceite que a investigao e as oportunidades abertas pelas novas tecnologias desempenham um papel de crescente importncia estratgica no desenvolvimento da sociedade da informao. Colocam-se hoje importantes desafios e novas exigncias no domnio da inovao e, consequentemente, das actividades de investigao e desenvolvimento. A I&D crescentemente requerida pela sociedade da informao exige sobretudo o investimento em pessoas, com conhecimentos e capacidade criativa que desenvolvam o software, as aplicaes e os estudos referentes relao homem - mquina, ao papel da tecnologia no seio dos grupos sociais, e aos processos e actividades em que os cidados e as empresas so os agentes centrais. Aquelas actividades exigem uma participao efectiva, em todas as suas fases, dos prprios agentes que utilizam as tecnologias da comunicao e da informao, nomeadamente das comunidade cientfica e tecnolgica. No obstante o carcter de uma excessiva dependncia tecnolgica em que, de um modo geral, vive a actividade econmica portuguesa, tambm no menos verdade que, em diversas reas fundamentais para o desenvolvimento da sociedade da informao, a base de partida francamente animadora, particularmente no sector dos servios. Todavia, peca pela dificuldade de complementao industrial, num pas em que a actividade neste sector relativamente dbil, devido sua posio perifrica. O ncleo determinante para um desenvolvimento sustentado desta sociedade em construo assenta nos domnios das tecnologias de informao e das comunicaes, incluindo as aplicaes multimdia, bem como nas actividades relevantes nas reas das cincias sociais e humanas, nomeadamente no mbito da antropologia, cincias da educao, design, ergonomia, lingustica, e psicologia. Importa, por isso, estimular prioritariamente o investimento em actividades de I&D de modo a se atingirem padres quantitativos e qualitativos claramente mais elevados do que os actualmente existentes. A estrutura da cadeia de valor da nova sociedade dever ser um domnio prioritrio para a actividade de I&D nacional.
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Dever fomentar-se, por isso, uma concertao da poltica nacional de I&D, encorajando a cooperao e a participao da comunidade empresarial e de investigao cientfica, contribuindo dessa forma para a consolidao, desenvolvimento e garantia da competitividade da indstria nacional da informao. Por outro lado, no ser possvel financiar esse esforo, exclusivamente a partir de fundos pblicos. O desenvolvimento dos novos produtos e servios que a sociedade e o mercado da informao exigem requer um contnuo acrscimo dos esforos de I&D, no qual o sector privado tem forosamente de participar. um objectivo nacional que o esforo de I&D pblico no domnio da sociedade da informao seja sempre acompanhado por idntico esforo do sector privado. Em Portugal, a cooperao entre os sectores pblico e privado nas actividades de I&D tem ainda um longo caminho a percorrer, at se atingir um nvel minimamente satisfatrio. Assim, o dilogo entre os centros de investigao do Estado e a indstria dever ser encorajado e fortalecido a partir de projectos comuns com potencial para criar inovao tecnolgica, com valor de mercado e sustentados numa real consonncia de interesses mtuos. Torna-se claro, que a existncia de um programa nacional de I&D de suporte ao desenvolvimento da sociedade da informao, capaz de identificar e efectivar aces horizontais e prioritrias a nvel nacional, bem como de estimular o aparecimento de novos produtos, aplicaes e servios, desempenha um papel crucial para o sucesso da implantao da sociedade da informao. O lanamento de um programa nacional de I&D para suporte sociedade da informao ser entendido como uma componente da poltica de I&D nacional. Esse programa suportar-se- numa poltica de cooperao entre os sectores pblico e privado, procurando maximizar sinergias e troca mtua de conhecimentos. Dever ser orientado para as necessidades da sociedade da informao, especificamente no que se refere aos cidados, s empresas, aos mercados e ao Estado, incorporando actividades de experimentao e de demonstrao. Os resultados devero possuir criatividade para dar origem ao aparecimento de produtos e aplicaes capazes de gerarem massa crtica de utilizao, com a consequente obteno de sucesso comercial em mercados competitivos. As actividades de I&D devero ter o potencial para integrarem os seus resultados na vida real, nomeadamente nos domnios das redes e infraestruturas de informao, software, aplicaes e contedos, sem o que se torna difcil o desenvolvimento da sociedade da informao. Saliente-se, finalmente, a importncia das cincias sociais no que se refere s transformaes comportamentais e sociais decorrentes da utilizao dos novos servios e aplicaes. A sociedade da informao diz respeito fundamentalmente s pessoas e no s tecnologias.
11.3 A interaco com programas de mbito internacional
A actividade de I&D na sociedade da informao no apenas uma questo nacional, apresentando-se cada vez mais como uma componente integrante da cooperao europeia, a qual ter necessariamente uma influncia determinante no futuro da Europa. A interligao dos programas nacionais de investigao cientfica com os programas internacionais um factor essencial para promover um ambiente aberto e produtivo que reforce a contribuio da cincia e da tecnologia para o crescimento econmico e para o desenvolvimento social.
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Essa interligao desempenha igualmente um papel imprescindvel na criao de condies para a manuteno de uma infraestrutura adequada na rea das tecnologias de informao e das redes electrnicas para o sistema cientfico. Contribui-se assim para o aumento da interaco entre as comunidades cientficas, para o desenvolvimento das oportunidades de aplicao econmica numa escala mais ampla e para a disseminao dos benefcios da investigao cientfica pela sociedade. Assegurar que os investigadores tenham acesso a uma rede de alta velocidade com servios avanados e sem barreiras artificiais, interligando instituies pblicas e privadas de investigao e que facilite a cooperao entre essas instituies, uma tarefa importante que envolve colectivamente todos os governos. Nos pases desenvolvidos, o crescimento econmico das ltimas dcadas foi conseguido num ambiente de investimento pblico e privado na cincia e na tecnologia. Os resultados da investigao tm sido relevantes para o crescimento econmico. A indstria baseia-se nos resultados derivados do processo de inovao para construir novas solues e produtos em que assenta o desenvolvimento econmico e que conduzem a novas plataformas tecnolgicas. A nfase da poltica de I&D deve consistir hoje na promoo da inovao em novos campos relevantes de aplicao das tecnologias de informao e das comunicaes. Satisfazer as necessidades do futuro requer promover a investigao nas reas bsicas da electrnica e das comunicaes, assim como nos processos aplicacionais e instrumentos de desenvolvimento das tecnologias de informao, num ambiente de cooperao internacional, nomeadamente atravs dos programas europeus de investigao e desenvolvimento. Igualmente ser dada ateno aos programas de I&D decorrentes de outras organizaes internacionais, nomeadamente do G7 e da OCDE. TELEMEDECINA EM CARDIOLOGIA - PROJECTO HIM
O Centro Hospitalar de Vila Nova de Gaia (CHVNG), com o suporte tcnico do ncleo de Aveiro do INESC, participa num projecto de mbito europeu que envolve outros servios de cardiologia, nomeadamente na Clnica Universitria de Mainz (Alemanha), Hospital de Pori (Finlndia), na Universidade Catlica de Louvaina (Blgica), na Faculdade de Medicina da Universidade de Utrecht e no Departamento de Radiologia da Universidade de Pisa. Do ponto de vista tcnico, o objectivo avaliar as potencialidades das redes de telecomunicaes de banda larga (ATM) transeuropeias para servir de suporte a servios de elevado interesse para as novas aplicaes na rea da telemedicina. Do ponto de vista clnico, o interesse explorar aquelas potencialidades para a incluso de modalidades imagiolgicas de elevados requisitos de largura de banda em cenrios de teleconsulta em tempo real ou quasi - real e/ou muitas vezes em situaes prximas da emergncia mdica, no que diz respeito a tomadas de deciso no sentido da prossecuo dum cateterismo de interveno e/ou da realizao duma cirurgia cardaca complementar. Fundamentalmente o projecto permitiu compatibilizar as vantagens da telemedicina com as dificuldades inerentes ao processamento, transmisso e arquivo de elevados volumes de informao que, em termos puramente digitais podem atingir facilmente os 100 Mbps por exame: coronariografia, ou cineangiografia (sequncias de vdeo digital em que se pode observar em tempo real a dinmica cardaca, submetendo o paciente a doses controladas de raios x e a injeces, via cateter, dum produto radiologicamente contrastante), ou ultrasonografia vascular intracoronria (observaes de seces internas de vasos sanguneos, efectuados em tempo real, atravs dum cateter dotado de um transdutor electrnico). Cabendo ao INESC o papel de service provider, o envolvimento do CHVNG faz-se atravs do Servio de Cardiologia e, dentro deste, do Laboratrio de Hemodinmica. O projecto encontra-se numa terceira fase de consolidao e concretizao da experincia adquirida, j muito prxima da explorao corrente.
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So exemplos dessa poltica: a investigao para aumentar a produtividade na indstria e nos servios, para incrementar a eficincia, flexibilidade e facilidade de acesso na administrao pblica, para criar sistemas eficazes de tele-ensino e tele-formao; o software de apoio s actividades pedaggicas e de investigao cientfica, o desenvolvimento de instrumentos de telemedicina para melhorar a prestao de servios de sade e de preveno da doena, o aperfeioamento dos meios de acompanhamento de idosos e a tele-segurana, a explorao do potencial das aplicaes telemticas de controlo de trfego que podero conduzir a utilizaes mais ajustadas ao meio ambiente e com maiores nveis de segurana dos fluxos de trfego, e sobretudo, o desenvolvimento de meios para satisfazer as necessidades de comunicao dos indivduos e das famlias tornando o acesso informao mais convivial para todos os cidados. A Europa est confrontada com uma competio internacional intensa ao mesmo tempo que pretende preservar a sua diversidade cultural interna que constitui uma das suas principais riquezas. O desenvolvimento das cincias e das tecnologias que lhe permitam expandir uma sociedade da informao e do conhecimento original e convivial, num contexto de diversidade cultural e lingustica, constitui naturalmente uma prioridade.
11.4 Medidas
MEDIDA 11.1 - Criar um Programa Nacional de I&D de Suporte ao Desenvolvimento da Sociedade da Informao Criar um programa de I&D nacional para o apoio implantao e ao desenvolvimento da sociedade da informao em Portugal. Este programa dever contemplar as necessidades decorrentes do desenvolvimento da sociedade e da indstria da informao atravs da integrao de equipas multidisciplinares. Estas devero contemplar os domnios das tecnologias, cincias sociais e artes no contexto da convergncia tecnolgica e de mercados das indstrias dos computadores, media e telecomunicaes.
Este programa dever identificar projectos prioritrios de investigao, executados de uma forma cooperativa entre as instituies de investigao do Estado e do sector privado, devendo centrar-se prioritariamente nas reas do desenvolvimento de solues tecnolgicas, inovao organizativa, novos produtos, servios e aplicaes para a sociedade da informao e do conhecimento, nomeadamente nas seguintes reas:
modernizao dos processos administrativos e do modelo de relacionamento da Administrao Pblica central, regional e local com os cidados e as empresas; desenvolvimento do sistema educativo e de difuso do conhecimento; melhoria do sistema de cuidados de sade; promoo e divulgao da lngua portuguesa e do patrimnio cultural, e perspectivao e avaliao dos fenmenos sociais e econmicos no contexto da sociedade da informao, nomeadamente no que diz respeito ao combate info-excluso. O programa dever estar em articulao com os programas de I&D internacionais, nomeadamente da Unio Europeia e do G7.
MEDIDA 11.2 - Criar de um Sub-Programa de I&D de Suporte ao Desenvolvimento do Estado Aberto
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Promover a criao de um sub-programa de I&D em consrcio, articulado com o Programa Nacional de I&D de Suporte Sociedade da Informao, que estimule os rgos da Administrao Pblica central, regional e local, em conjunto com as empresas e instituies de I&D, a lanar iniciativas que contribuam para a rpida e eficaz implantao do Estado Aberto.
MEDIDA 11.3 - Acesso a Bases de Dados de Natureza Pblica para Fins de I&D Criar as condies que garantam o acesso gratuito, para as actividades de I&D de interesse pblico e de ensino, a bases de dados de natureza pblica, nomeadamente que contenham estatsticas ou outra informao produzida ou recolhida por instituies pblicas.
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