INTRODUITE IL Y A VINGT-CINQ ANS ET CONSTAMMENT RENFORCE DEPUIS, LTUDE DIMPACT EST UNE PROCDURE BIEN CONNUE DES MATRES

DOUVRAGE, MATRISE PAR LES EXPERTS ET APPRCIE PAR LE PUBLIC. ETAPE DU PROCESSUS DVALUATION ENVIRONNEMENTALE, ELLE CONSTITUE UN MOMENT ESSENTIEL POUR FAIRE VOLUER LES PROJETS DE TRAVAUX ET DAMNAGEMENT VERS LA SOLUTION DE MOINDRE IMPACT ET POUR DVELOPPER UNE CONCERTATION EFFECTIVE AVEC LE PUBLIC. CE GUIDE PROPOSE UNE MTHODOLOGIE GNRALE DE PRPARATION, DE RALISATION ET DE FORMALISATION DE LTUDE DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT SELON SEPT SQUENCES CONSTITUTIVES DUNE DMARCHE CONTINUE, PROGRESSIVE, SLECTIVE ET ITRATIVE. LES MATRES DOUVRAGE, LES SERVICES DE LETAT ET DES COLLECTIVITS TERRITORIALES, LES EXPERTS, LES COMMISSAIRES ENQUTEURS ET LES DIFFRENTES COMPOSANTES DU PUBLIC DISPOSERONT AINSI DUN RFRENT COMMUN, QUELLES QUE SOIENT LIMPORTANCE DES PROJETS ET LA NATURE DES TRAVAUX ENVISAGS.

LTUDE DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT

OBJECTIFS - CADRE RGLEMENTAIRE - CONDUITE DE LVALUATION -

Objectifs - Cadre rglementaire - Conduite de lvaluation

LTUDE DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT

MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LENVIRONNEMENT

Patrick Michel

BCEOM

MINISTRE DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DE LENVIRONNEMENT

Etude dimpact

Ltude dimpact sur lenvironnement

Un cadre commun pour prparer ltude dimpact Avant-propos 1. Se situer : objectifs fondamentaux et cadre rglementaire Une tape de lvaluation environnementale Un principe : respecter les proccupations d environnement Trois objectifs fondamentaux Soumis ou non tude dimpact ? Qui est responsable de ltude ? Le contenu de ltude 2. Conduire l'tude dimpact Une dmarche Squence 1 Faire participer le public aux dcisions damnagement Squence 2 Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux Squence 3 Dfinir des partis damnagement et des variantes pour optimiser le projet Squence 4 Analyser ltat initial du site et de son environnement Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement Squence 6 Supprimer, rduire ou compenser les effets dommageables Squence 7 Suivre les effets de l'amnagement aprs sa ralisation 3. Rendre compte de la dmarche : le dossier dtude dimpact Les critres auxquels doit rpondre le dossier Analyse des mthodes utilises Le rsum non technique Quelques principes de forme et de prsentation Annexes I. Cadre lgislatif et rglementaire II. Apprciations des impacts dun programme de travaux III. Quelques mthodes pour le cadrage pralable ltude dimpact IV. Quelques mthodes pour comparer les partis damnagement et les variantes dun projet V. Quelques mthodes pour valuer les effets dun projet sur lenvironnement VI. Analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit VII. Articulation de ltude dimpact avec le document dincidences sur leau VIII. Articulation de ltude dimpact avec le document dvaluation des incidences sur les objectifs de conservation des sites Natura 2000 IX. Glossaire X. Slection de rfrences bibliographiques XI. Table des illustrations 3

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Sommaire

Ce document a t prpar par : Patrick Michel, responsable du service Environnement de BCEOM Il a t pilot par : Jean-Marc Bernard, puis par Georges Guignabel et Marc Lansiart chargs de mission au ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement sous la responsabilit de : Monique Turlin, chef du bureau de lvaluation sectorielle la direction des tudes conomiques et de lvaluation environnementale Il a t relu et enrichi dans sa version initiale par diffrents organismes et experts : BKM Cabinet Ectare Direction dpartementale de lagriculture et de la fort de lAisne Direction de la nature et des paysages, sous-direction des espaces naturels Direction des tudes conomiques et de lvaluation environnementale Diren Alsace Diren Bretagne Diren Haute Normandie Diren Ile-de-France Diren Limousin Diren Lorraine Diren Martinique Diren Rhne-Alpes France Nature Environnement Gokos Institut dcologie applique MD Conseil Michel Lerond Consultant Ministre de lquipement, des transports et du logement, Conseil gnral des ponts et chausses Orade

2001 Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement. Document galement accessible sur le site du ministre http://www.environnement.gouv.fr Photocopie autorise sous rserve de citer les sources. Reprise rdactionnelle : D. Amouroux Mise en page et impression : CARACTRE

Un cadre commun
pour prparer les tudes dimpact
Avec ce guide, les diffrents acteurs de lamnagement disposeront dun cadre commun de prparation et de ralisation de ltude dimpact, utilisable quelles que soient limportance des projets et la nature des travaux envisags. Un tel outil favorise la qualit des tudes dimpact qui elle-mme conditionne celle des projets et celle de la participation du public au processus de dcision. Introduite en France ds 1976, la procdure des tudes dimpact sur lenvironnement est prsent bien connue des matres douvrages, matrise par les bureaux dtudes et les experts, apprcie des structures associatives.
Un guide publi lintention des : matres douvrage publics et privs, groupements de citoyens, praticiens, services administratifs, commissaires enquteurs.

Une tude dimpact bien faite doit montrer comment chaque projet rpond : des besoins conomiques et sociaux, une proccupation de la politique de protection de lenvironnement (maintien de la diversit biologique, prservation des grands quilibres) qui conditionnent lutilisation, la prservation et la transmission de ce patrimoine collectif. Prpar par Patrick Michel, responsable du service environnement BCEOM, ce document a t soumis pendant sa prparation un ensemble dorganismes et dexperts afin quils lenrichissent du fruit de leur pratique et le passent au crible de leurs comptences. Lapproche quil propose devrait ainsi, en tant adapte chaque type de projet et chaque contexte local, constituer la rfrence laquelle se reporteront tous les acteurs.

avant-propos

1. Se situer : objectifs fondamentaux et cadre rglementaire

Une tape de lvaluation environnementale Un principe Tr o i s o b j e c t i f s f o n d a m e n t a u x Soumis ou non tude dimpact ? Qui est responsable de ltude ? Le contenu de ltude

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gnralits

Une tape de lvaluation environnementale

Lvaluation environnementale dsigne lensemble de la dmarche destine : " analyser les effets sur lenvironnement - dun projet d'amnagement, - d'un programme de dveloppement, - d'une action stratgique, " mesurer leur acceptabilit environnementale, " clairer les dcideurs. Elle vise : " amliorer la dcision par une prise en compte explicite et slective des considrations environnementales, " fournir une base solide pour la gestion des consquences sur lenvironnement des actions damnagement, " permettre aux citoyens de sexprimer sur les modifications prvisibles de leur cadre de vie, " favoriser lintgration des objectifs fondamentaux que sont la protection de lenvironnement et le dveloppement durable. Lvaluation environnementale dispose de nombreux outils (cf. ci-dessous). Parmi ceux-ci, ltude dimpact sur lenvironnement analyse les effets positifs et ngatifs des projets de travaux et damnagement sur lenvironnement et le cadre de vie.
Les outils de lvaluation environnementale

A RETENIR Ltude dimpact constitue loutil privilgi de lvaluation environnementale des travaux et projets damnagement.

Plans et programmes

Etude dimpact stratgique

Projets

Etude dimpact

Leau

Document dincidences sur leau

Habitats et espces

Evaluation approprie des incidences

Ex-post

Suivi/Bilan

Processus d'valuation environnementale Participation citoyenne

Dfinitions

Outils d'valuation
Dbat public. Concertation. Enqute publique.

Exemples d'applications
Tous les projets susceptibles davoir un impact environnemental et social important. Schmas de services collectifs. Documents durbanisme. Contrats de plan Etat-Rgion et Docup. Tous travaux et projets d'amnagement entrepris par une collectivit publique ou un ptitionnaire priv ou ncessitant une autorisation ou une dcision d'approbation. Installations, ouvrages, travaux et activits soumis aux rgimes dautorisation ou de dclaration et susceptibles de prsenter des incidences sur le rgime des eaux, la ressource en eau, la qualit et la diversit du milieu aquatique.

Association du public la prise de dcision dun projet.

Evaluation environnemental des actions stratgiques

Processus d'valuation et d'examen des plans, programmes, politiques et textes lgislatifs. Identification et analyse des effets positifs et ngatifs des projets et programmes de travaux sur l'environnement, le cadre de vie et la sant.

Rapport sur les incidences environnementales.

Evaluation des impacts sur l'environnement des projets et programmes de travaux

Etude d'impact.

Evaluation approprie des incidences (au titre de larticle L. 122-1. du code de lenvironnement)

1. sur leau (au titre de larticle L. 214-3 du code de lenvironnement) Analyse des incidences de lopration sur la ressource en eau, le milieu aquatique, lcoulement, le niveau et la qualit des eaux, y compris le ruissellement.

Document dincidences sur leau.

2. sur la conservation des sites Natura 2000

(au titre de larticle L 414-4 du code de lenvironnement)

Document dincidences sur la conservation des sites Natura 2000.

Analyse des incidences de lopration au regard des objectifs de conservation du site.

Tout projet ou programme de travaux, d'ouvrages ou d'amnagement soumis un rgime dautorisation ou dapprobation administrative et dont la ralisation est de nature affecter un site Natura 2000.

Suivis et bilans environnementaux ex -post

Moyens d'analyses et de mesures ncessaires au contrle des ouvrages et installations et la surveillance de ses impacts sur l'environnement tout au long de leurs cycles de vie (chantier, exploitation, entretien). Moyen d'valuation systmatique et objectif de la situation existante permettant d'valuer la conformit de l'organisme audit par rapport un rfrentiel (rglementaire, normatif, interne). Evaluation des effets sur l'environnement d'un produit, processus ou activit en tablissant et en quantifiant l'nergie et les matriaux utiliss et rejets dans l'environnement.

Suivi/Bilan environnemental.

Installations soumises une rglementation particulire. Tous travaux ou amnagements chaque fois que les enjeux environnementaux le justifient.

Audit environnemental

Audit environnemental.

Industries et services. Installations classes pour l'environnement. Ouvrages de traitement des eaux (stations d'puration).

Analyse environnementale du cycle de vie

Analyse environnementale.

Production de biens de consommation (par ex. : automobiles).

1. Les principaux outils de l'valuation environnementale

Un principe : respecter les proccupations denvironnement

Larticle L 122-1 du code de lenvironnement fixe un grand principe du droit de lenvironnement :

A RETENIR Le droit de lenvironnement oblige les matres douvrage publics et privs respecter lenvironnement lorsquils projettent des travaux et amnagements pouvant avoir des impacts sur lenvironnement.

Les travaux et projets damnagement qui sont entrepris par une collectivit publique ou qui ncessitent une autorisation ou une dcision dapprobation, ainsi que les documents durbanisme doivent respecter les proccupations denvironnement .
Ce principe dcoule dune conviction dsormais partage par tous : les actions mal contrles, menes sans rflexion globale pralable, c'est--dire les projets conus dans le seul souci de leur rentabilit immdiate et sans valuation environnementale en amont, provoquent le plus souvent une dgradation de notre patrimoine, de notre cadre de vie et de notre sant. Le respect des proccupations denvironnement est lune des conditions du dveloppement durable act lors de la confrence de Rio-de-Janeiro en 1992 et vis explicitement par larticle L 110-1 du code franais de lenvironnement.
LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DU CODE DE LENVIRONNEMENT Le code de lenvironnement pose le principe gnral de la protection de lenvironnement en rappelant que : les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, les espces vgtales et animales, la diversit et les quilibres biologiques font partie du patrimoine commun de la nation, leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en tat et leur gestion sont dintrt gnral et concourent lobjectif de dveloppement durable qui vise satisfaire les besoins de dveloppement des gnrations prsentes sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs. Il pose quatre principes fondamentaux qui sappliquent directement lvaluation environnementale : le principe de prcaution labsence de certitude, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder ladoption de mesures effectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles lenvironnement un cot conomiquement acceptable ; le principe daction prventive et de correction, par priorit la source des atteintes lenvironnement, en utilisant les meilleures techniques disponibles un cot conomiquement acceptable ; le principe pollueur-payeur les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte contre celle-ci sont supports par le pollueur ; le principe de participation chaque citoyen doit avoir accs aux informations relatives lenvironnement, y compris celles relatives aux substances et activits dangereuses.

Tr o i s o b j e c t i f s f o n d a m e n t a u x

Etape essentielle de lvaluation environnementale des travaux et projets damnagement, ltude dimpact est destine : " concevoir un meilleur projet Pour le promoteur d'un projet, elle constitue le moyen de dmontrer quil prend bien en compte les proccupations denvironnement. Elle doit tre considre comme un outil performant pour intgrer l'environnement dans les projets d'amnagement et donc favoriser la conception de projets : # respectueux de l'homme, des paysages et des milieux naturels, # soucieux d'conomiser l'espace, d'pargner les espces, de limiter la pollution de l'eau, de l'air ou des sols ; " clairer lautorit administrative sur la dcision prendre Parce quelle est pralable la dcision administrative d'autorisation ou d'approbation d'un quipement, d'un ouvrage ou d'un amnagement, ltude dimpact contribue : # informer lautorit administrative comptente pour autoriser les travaux (ministre, prfet, prsident du Conseil rgional ou gnral, maire) sur la nature et le contenu de la dcision prendre (autorisation, approbation, refus) ; # guider celle-ci pour dfinir les conditions dans lesquelles cette autorisation est donne (mise en uvre des mesures de suppression, de rduction et de compensation des effets dommageables, par exemple) ; # dfinir les conditions du respect des engagements pris par le matre d'ouvrage (suivi des consquences du projet sur lenvironnement pendant les phases de ralisation et d'exploitation, par exemple) ; " informer le public et le faire participer la prise de dcision Depuis les premires bauches du projet jusqu l'enqute publique, la participation active et continue du public est essentielle car elle contribue la dfinition des alternatives et des variantes du projet tudi. Pour le matre d'ouvrage, llaboration de ltude dimpact constitue loccasion dengager le dialogue avec la population, les associations et les partenaires institutionnels. Avant de finaliser son projet, il peut ainsi expliquer sa dmarche d'intgration de lenvironnement, mais aussi affirmer sa capacit prendre en compte les proccupations de ses interlocuteurs.

Les tudes pralables la ralisation damnagements ou douvrages qui, par limportance de leur dimensions ou leurs incidences sur le milieu naturel, peuvent porter atteinte ce dernier, doivent comporter une tude dimpact permettant den apprcier les consquences. Code de lenvironnement article L. 122-1

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A RETENIR L'tude d'impact aide le matre d'ouvrage concevoir un meilleur projet pour l'environnement, claire lautorit administrative sur la nature et le contenu de la dcision prendre, contribue linformation du public en le faisant participer la dcision finale.

Larticle L 123-1 du code de lenvironnement impose que la ralisation damnagements, douvrages ou de travaux excuts par des personnes publiques ou prives soit prcde dune enqute publique lorsque en raison de leur nature, de leur consistance ou du caractre des zones concernes, ces oprations sont susceptibles daffecter lenvironnement. Lenqute publique est une procdure de consultation du public pendant laquelle celui-ci exprime son point de vue. Le dossier d'tude d'impact mis sa disposition dans ce cadre sert linformer et le faire participer la prise de dcision. Avec les rsultats, l'autorit administrative complte son information sur les consquences environnementales du projet, apprcie son degr dacceptation sociale et mesure la solidit juridique du projet.

Soumis ou non soumis ltude dimpact ?

Le cadre rglementaire de ltude dimpact intgre la transcription de la directive 85/337/CEE sur lvaluation de limpact sur lenvironnement de certains projets publics et privs (modifie par la directive de conseil europen du 3 mars 1997). Son cadre et son champ dapplication sont dfinis par : # les articles 110-1 122-3 du code de lurbanisme, # le dcret n 77-1141 du 12 octobre 1977, pris pour lapplication de larticle L122.1 du code de lenvironnement. Ceux-ci ont t affins complts et expliqus, notamment par : # le dcret n 93-245 du 25 fvrier 1993, # la circulaire du 27 septembre 1993, # la circulaire n 98-36 du 17 fvrier 1998. En ce qui concerne les installations classes, ils sont dfinis par : # le dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977 pris pour lapplication des articles L 511-1 et suivants du code de lenvironnement.

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Les modalits pratiques de mise en uvre sont dfinies par : # les textes relatifs la procdure dautorisation particulire chaque catgorie de projets (dlais, consultations pralables). Les principaux textes rglementaires figurent dans lannexe I (cf. page 120).

Le champ d'application
Ltude d'impact est la rgle pour tous les projets de travaux, douvrage et d'amnagement, ainsi que pour les programmes de travaux, entrepris par une collectivit publique ou ncessitant une autorisation ou une dcision d'approbation. La dispense d'tude d'impact reste donc l'exception.
Champ dapplication des tudes dimpact
en rfrence au dcret du 12 octobre 1977 et ses annexes

Projets de travaux, ouvrages, amnagements

Soumis tude dimpact
Selon la nature du projet et/ou selon des seuils techniques prciss dans lannexe III du dcret. Projets dont le montant est gal ou suprieur 1 900 000 euros TTC.

Soumis notice dimpact

Catgories figurant dans lannexe IV du dcret.

Dispenss dtude dimpact

Travaux d'entretien et de grosses rparations. Catgories figurant dans les annexes I et II du dcret. Projets dont le montant est infrieur 1 900 000 euros TTC, l'exception des oprations listes l'annexe III du dcret.

A RETENIR Le dcret du 12 octobre 1977 dfinit des critres et tablit des listes de catgories doprations : dispenses dtude dimpact (annexes I et II), soumises tude dimpact (annexe III), soumises notice dimpact (cf. annexe IV).

L'tude dimpact des projets

Les projets assujettis

Sont assujettis ltude dimpact : " les catgories d'amnagement listes dans l'annexe III

du dcret, quel que soit leur cot,

" les autres catgories d'amnagement dont le cot est

aujourdhui gal ou suprieur 1 900 000 euros toutes taxes comprises, ds lorsqu'elles ne bnficient pas dune dispense spcifique indique dans les annexes I et II du dcret.

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Les projets dispenss

Sont dispenses d'tude d'impact certaines catgories d'oprations dont les critres sont dfinis dans le dcret du 12 octobre 1977 : " les travaux d'entretien et de grosses rparations.
Pour les premiers, il faut distinguer ce qui relve :

- de l'entretien des ouvrages et n'implique pas de modification des lieux, - de l'entretien des espaces, plus difficile distinguer des travaux d'amnagement proprement dits (par exemple, des travaux de dbroussaillage sont considrs comme des travaux d'entretien). Pour les seconds, il faut prendre en compte la nature des travaux entrepris : les travaux qui modifient les caractristiques des ouvrages existants ou en augmentent leur capacit d'exploitation relvent ainsi de la modernisation et non de la grosse rparation. " les catgories d'oprations qui figurent dans les annexes I et II du dcret du 12 octobre 1977, en tout ou partie, selon qu'elles sont ou non assorties de critres juridiques et techniques prcisant l'tendue de la dispense. " les autres catgories d'oprations, lorsque leur cot est infrieur un seuil financier de 1 900 000 euros, toutes taxes et cots dacquisition foncire compris et lorsqu'elles ne font pas partie des oprations listes l annexe III, qui sont assujetties tude d'impact, indpendamment de leur cot).

Les projets soumis notice dimpact

Certains amnagements, ouvrages et travaux numrs limitativement dans lannexe IV du dcret, relvent dune notice d'impact Celle-ci doit indiquer les incidences ventuelles [du projet] sur l'environnement et les conditions dans lesquelles l'opration satisfait aux proccupations d'environnement .

B. L'tude d'impact des programmes de travaux

Un programme de travaux correspond un ensemble doprations faisant l'objet d'autorisations distinctes et prsentant entre elles un lien fonctionnel. Tout programme de travaux dont la ralisation est fractionne dans l'espace ou dans le temps, est soumis tude d'impact dans sa totalit ds lors que le cot du programme est gal ou suprieur 1 900 000 euros, toutes taxes comprises. L'tude d'impact est requise pour chacun des lments du programme, quel que soit le cot de chacun d'eux.

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Votre projet est-il ou nest-il pas soumis tude dimpact ?

Votre projet est-il mentionn dans la liste de lannexe III article 3C du dcret du 12 octobre 1977 ? (dont les ICPE)

Si Oui

Si Non

Le cot global de votre amnagement, de vos ouvrages ou travaux atteint-il le seuil de 1 900 000 euros ?

Si Oui

Si Non

Sont-ils mentionns dans les catgories de dispense des annexes I et II

Si Non

Si Oui

Votre amnagement, vos ouvrages ou travaux ne sont pas soumis ltude dimpact. Mais ils peuvent tre soumis ltablissement dune notice dimpact

Sont-ils mentionns dans lannexe IV ?

Si Oui

Si non

Votre amnagement, ouvrages ou travaux sont soumis tude dimpact

Notice dimpact

Pas de notice dimpact

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Quils soient fractionns dans lespace ou le temps, les amnagements sont considrer dans leur totalit.

Deux situations peuvent se prsenter : " les amnagements sont fractionns dans l'espace Les oprations engages ou non par le mme matre d'ouvrage, ont un lien fonctionnel entre elles et sont ralises de manire simultane. Ainsi, le fractionnement dans l'espace d'un programme de travaux peut concerner : - des territoires continus (parcs de stationnement et voiries, urbanisation nouvelle et voiries, golf et opration immobilire), - des territoires discontinus plus ou moins tendus (dragage dans un port et dpt des matriaux prlevs). " les amnagements sont fractionns dans le temps Les travaux de mme nature sont raliss en plusieurs phases sur une priode plus ou moins longue, notamment pour des raisons financires. Les travaux d'infrastructures et les travaux d'amnagement de cours d'eau mais aussi certains travaux d'amnagement urbain ou des quipements touristiques et de loisirs en constituent les illustrations les plus courantes.

COMMENT ESTIMER LE COT D'UN AMNAGEMENT ?

Le cot des travaux inclut la totalit des dpenses prvues pour l'amnagement, toutes taxes comprises.

Le cot de l'amnagement inclut les acquisitions foncires. prend en compte lensemble des phases ou parties du programme lorsque la ralisation est fractionne dans le temps ou dans lespace.

Le cot total du projet doit tre apprci la date de l'enqute publique puisque cest celui qui sera port la connaissance du public.

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Qui est responsable de ltude ?

La ralisation L'tude d'impact est ralise sous la responsabilit du matre d'ouvrage qui est galement responsable de son contenu. Il supporte la totalit des cots affrents (investigations de terrain, analyses et enqutes, rdaction, reproduction et diffusion du rapport d'tude d'impact).
LE MATRE D'OUVRAGE Quil soit dsign comme matre douvrage, matre de l'ouvrage, ptitionnaire, promoteur cest la personne physique ou morale quiinitie un projet et demande l'autorisation de le mettre en uvre. Il dcide notamment d'engager les tudes, choisit parmi les alternatives tudies, assure le financement ou s'occupe de l'obtenir. Le matre d'ouvrage peut tre : " public (ministre, collectivit territoriale telle que conseil rgional, conseil gnral, commune, communaut de communes, district, syndicat mixte), " parapublic (socit d'conomie mixte), " priv (entreprise de droit priv). Il faut veiller ne pas confondre matre d'ouvrage et matre d'uvre, ce dernier tant la personne physique ou morale laquelle le matre d'ouvrage confie la conception du projet et la direction de l'excution des travaux.

Le matre douvrage peut faire appel des prestataires spcialiss.

Il nen est pas pour autant tenu de la raliser lui-mme. Sauf sil dispose en interne des comptences requises, il lui est recommand de faire appel des bureaux d'tudes ou des consultants extrieurs spcialiss pour raliser tout ou partie de ltude, en raison du caractre technique de celle-ci, Dans tous les cas, le document final doit indiquer la dnomination prcise et complte de l'auteur (ou des auteurs) de ltude dimpact. Cette disposition vise renforcer la crdibilit du dossier aux yeux du public et assurer la transparence de la dcision.
BUREAUX D'TUDES ET EXPERTS EN VALUATION ENVIRONNEMENTALE Six cents bureaux d'tudes et consultants sont, en France, spcialiss en valuation environnementale. Ils ralisent une proportion importante des six mille tudes d'impact produites annuellement. Ils peuvent : mener entirement l'valuation environnementale (du dbut du processus jusqu' la rdaction du dossier d'tude d'impact), ne traiter en tout ou partie que certaines composantes de l'environnement (faune, flore, paysages, hydraulique, bruit) qui seront intgres par le matre d'ouvrage dans le dossier d'tude d'impact, apporter une expertise ponctuelle en appui de l'quipe interne du matre douvrage.

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Le dcideur peut : dlivrer lautorisation, la refuser, laccorder avec rserves ou conditions.

Le contrle Le contrle du contenu et de la pertinence de ltude dimpact est en gnral effectu par les services instructeurs des administrations de l'tat et parfois par les services techniques des collectivits territoriales. Cette phase est essentielle car la responsabilit du matre douvrage et celle de ltat seraient engages sils dlivraient leur autorisation en dpit dune tude dimpact insuffisante Le service instructeur est aussi charg de prparer la dcision en fonction des rsultats de ltude et de lavis des diffrents services quil a consult. Le dcideur peut alors dlivrer lautorisation, la refuser ou laccorder avec rserves ou conditions.

QUI INSTRUIT ET CONTRLE UNE TUDE D'IMPACT ? Pour les projets de l'tat Linstruction est assure par le prfet et ses services techniques. Selon la nature du projet, il sagit notamment : " de la direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement (installations classes pour la protection de lenvironnement, carrires, lignes lectriques), " de la direction dpartementale de l'quipement (infrastructures routires, assainissement urbain, projets d'urbanisme), " de la direction dpartementale de lagriculture et de la fort (alimentation en eau potable, assainissement en zone rurale, amnagement de rivires non domaniales, dfrichement, remembrement), " des services maritimes (ports, ouvrages de protection contre l'rosion marine) Pour les projets des collectivits locales L'instruction est assure par " leurs propres services, " les services de l'tat (permis de construire, ZAC, voiries dpartementales et communales). Pour les projets les plus importants L'instruction est assure par les services des administrations centrales. Les services instructeurs contrlent la forme et le contenu de l'tude d'impact. S'ils jugent le dossier incomplet, imprcis ou erron, ils peuvent demander au ptitionnaire de le complter ou le modifier. Ils peuvent aussi demander des expertises sur certains points particuliers de l'tude d'impact. La direction rgionale de l'environnement, les services centraux du ministre charg de lenvironnement ou la Drire participent linstruction de certains projets et donnent un avis sur le contenu et la qualit de ltude dimpact.

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A RETENIR

Le matre douvrage est responsable de l'tude d'impact, mais ltat doit en contrler lexistence et le contenu (fond et forme) avant de dclarer que le dossier est complet et la demande dautorisation recevable.

L'tude d'impact est la rgle pour la majorit des projets d'amnagement en raison soit de leur nature, soit dun seuil technique, soit de leur cot (gal ou suprieur 1 900 000 euros toutes taxes comprises). Ltude dimpact est requise pour les installations classes pour la protection de lenvironnement soumises autorisation. Les cas de dispense sont gnralement limits aux oprations de faible envergure, aux travaux d'entretien et aux grosses rparations.

Certaines oprations dispenses d'tude dimpact requirent une notice dimpact.

Quelles soient engages ou non par le mme matre d'ouvrage, plusieurs oprations fractionnes dans l'espace, ayant un lien fonctionnel entre elles et tant ralises de manire simultane, relvent dune tude d'impact portant sur l'ensemble du programme.

Lorsque la ralisation d'une opration est fractionne dans le temps, l'tude d'impact de chacune des phases de l'opration doit comporter une apprciation des impacts de l'ensemble du programme.

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Le contenu de ltude

Le contenu de ltude dimpact comprend au minimum une analyse de ltat initial du site et de son environnement, ltude des modifications que le projet y engendrerait, ltude de ses effets sur la sant et les mesures envisages pour supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables pour lenvironnement et la sant . Code de lenvironnement article L 122-3

En pratique, le dcret du 12 octobre 1977 distingue trois types de dossiers : " le dossier de ltude d'impact dun projet, " le dossier de l'tude d'impact dun programme de travaux, " le dossier de notice d'impact dun projet.

Le dossier de ltude d'impact dun projet

Le contenu de ce dossier est donn par larticle 2 du dcret du 12 octobre 1977 modifi. Il est complt par larticle 19 de la loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie. Ce dossier comporte :
" une analyse de l'tat initial du site et de son environne-

ment portant notamment sur : - les richesses naturelles, - les espaces (naturels, agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs), affects par les amnagements ou ouvrages ;
" une analyse des effets directs et indirects, temporaires

et permanents du projet sur l'environnement et plus particulirement sur : - la faune et la flore, - les sites et les paysages, - le sol, l'eau, l'air, - le climat, - les milieux naturels et les quilibres biologiques, - la protection des biens et du patrimoine culturel, - la commodit de voisinage (effets lis aux bruits, vibrations, odeurs, missions lumineuses et autres missions polluantes), - lhygine, - la sant 1, la scurit et la salubrit publique ;
" une prsentation :

- des diffrents partis initialement envisags par le matre douvrage, - des raisons pour lesquelles le parti prsent a t retenu, notamment du point de vue des proccupations environnementales ;
" les mesures envisages par le matre d'ouvrage pour
1. Si le projet le justifie, ltude des effets sur la sant peut faire lobjet dun chapitre particulier.

supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables du projet pour lenvironnement et la sant, ainsi que l'estimation des dpenses correspondantes ;

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" une analyse des mthodes utilises pour valuer les

effets du projet sur l'environnement mentionnant les difficults ventuelles de nature technique ou scientifique rencontres pour tablir cette valuation ; " pour les seuls projets dinfrastructures de transport 2 - une analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit, - une valuation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet, notamment du fait des dplacements quelle entrane ou permet dviter ;
" un rsum non technique afin de faciliter au public lac-

cs aux informations contenues dans l'tude d'impact. Le contenu de ltude dimpact des installations classes pour la protection de lenvironnement est prcis par le dcret du 21 septembre 1977 modifi pris pour lapplication des articles L 511-1 et suivants du code de lenvironnement. Son contenu (cf. tableau 12, pages 114 et 115) est assez semblable et lapproche mthodologique identique. Pour certains types de projets (carrires, centres denfouissement technique), un chapitre identifie prcisment les conditions de remise en tat du site.

Le dossier de ltude d'impact dun programme de travaux

Deux cas sont distinguer (article 2 du dcret du 12 octobre 1977) selon que : " les travaux sont raliss de manire simultane Le matre d'ouvrage ralise une tude d'impact globale portant sur l'ensemble du programme ; " les travaux sont chelonns dans le temps A chaque tape de l'opration, le matre d'ouvrage fournit : # l'tude d'impact complte correspondant la phase de travaux pour laquelle est demande une dclaration d'utilit publique ou une autorisation de travaux, # une apprciation des impacts de l'ensemble du programme. Programme de travaux raliss de faon simultane Dans ce cas, le cahier des charges de ltude dimpact doit : " tre dfini par rapport l'ensemble des travaux ou amnagements constitutifs du programme que ceux-ci soient ou non ralises par le mme matre d'ouvrage,

2. Infrastructures routires, ferroviaires, portuaires, aroportuaires, canaux et voies deau.

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" prendre en compte la totalit du territoire concern. Lorsque chacun des projets de travaux ou amnagements constitutifs du programme relve dune procdure d'autorisation assortie d'une tude d'impact, l'tude d'impact requise est l'tude de l'impact globale du programme. Cette disposition conduira tudier au titre du programme gnral, les incidences : " de projets de travaux ou damnagements dont certains lments relvent dune procdure d'autorisation assortie d'une tude d'impact et dautre pas, " de projets de travaux ou damnagements qui, pris sparment, seraient dispenss dtude dimpact. Dans tous les cas, l'tude d'impact apprcie les impacts cumulatifs rsultant de la ralisation de l'ensemble du programme.

Programme de travaux chelonns dans le temps

En gnral, lchelonnement dans le temps de la ralisation d'un programme de travaux intervient pour des raisons de financement et concerne des travaux de mme nature (infrastructures, amnagement de cours d'eau, amnagement urbain, quipements touristiques ou de loisirs). A la diffrence de l'tude d'impact d'un projet, l'apprciation des impacts d'un programme intervient alors que les caractristiques des phases ultrieures du projet ne sont pas parfaitement dtermines. Aussi l'valuation du programme est-elle plus gnrale : elle s'intresse aux enjeux communs l'ensemble des phases mais ne dfinit pas de mesures prcises privilgiant une solution plutt qu'une autre. L'apprciation des impacts d'un programme se fonde sur : " l'analyse de l'tat initial du territoire concern par le programme, " l'analyse des effets du programme sur l'environnement, " les raisons du choix du programme, " la dfinition des contraintes, des enjeux, des principes d'intgration des ouvrages dans l'environnement, " le rappel des impacts prvus ou constats l'occasion des tudes ou de la ralisation des phases antrieures. Le contenu dune telle apprciation est dtaill en annexe. (Cf. annexe III, p. 124 et suivantes).

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Dossier de notice d'impact

La notice d'impact est en quelque sorte une version allge de l'tude d'impact, puisqu'elle ne concerne que des petits projets ayant a priori des impact faibles sur l'environnement. Cette acception doit tre cependant vrifie au cas par cas, un amnagement modeste pouvant avoir des consquences importantes si le milieu concern est sensible ou fragile. Rglementairement, la notice d'impact ne requiert pas le plan indiqu pour l'tude d'impact. Il est nanmoins recommand de s'en inspirer puisque : " analyser les incidences ventuelles du projet suppose la connaissance pralable de l'tat initial du site, " dmontrer que l'opration satisfait aux proccupations d'environnement exige bien que l'on ait fait un choix parmi plusieurs projets et que l'on se soit proccup d'en supprimer, rduire ou compenser les effets dommageables.

La notice d'impact indique les incidences ventuelles du projet sur l'environnement et les conditions dans lesquelles l'opration satisfait aux proccupations d'environnement . Dcret du 12 octobre 1977 article 4

A RETENIR

Le dossier dtude dimpact dun projet prsente une analyse de ltat initial du site et de son environnement, une analyse de ses effets sur lenvironnement, les raisons du choix du projet notamment au regard des proccupations d'environnement et les mesures destines supprimer, rduire et compenser les effets dommageables. Pour tous les projets, l'tude d'impact analyse les effets sur la sant. Pour les projets dinfrastructures, le dossier est complt par une analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit, et une valuation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet. Le dossier prcise aussi les mthodes utilises et les difficults rencontres pour valuer les effets du projet. Il prsente les conclusions de ltude dimpact dans un rsum non technique destin faciliter la participation du public.

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Quelques applications pratiques

Une commune envisage de moderniser et de complter le rseau d'assainissement pluvial d'un lotissement Les travaux d'installation et de modernisation des rseaux d'assainissement pluvial sont dispenss d'tude (et de notice) d'impact (art. 3-B, annexe I, 11) mais ncessitent une valuation des incidences sur leau au titre de larticle L. 214-3 du code de lenvironnement (cf. annexe V, p. 129).

Une commune projette de construire un rseau dassainissement des eaux uses et une station dpuration dune capacit nominale de 6 000 quivalent-habitants Les travaux d'installation des rseaux d'assainissement des eaux uses sont dispenss d'tude (et de notice) d'impact (art. 3-B, annexe I, 11). La station dpuration doit faire lobjet dune notice dimpact puisquelle traitera un flux de matires polluantes infrieur 10 000 quivalent-habitants (art. 4, annexe IV). Elle prendra en compte limpact des travaux dinstallation des rseaux dassainissement. Une valuation des incidences sur leau est ncessaire au titre de larticle L. 214-3 du code de lenvironnement (cf. annexe V, p. 133). La notice dimpact peut remplacer le document dincidences sur leau (cf. annexe VII, p. 142). Un promoteur envisage de construire un golf. Le cot hors taxe des travaux est de 1 200 000 euros, auxquels sajoutent 500 000 euros d'acquisitions foncires. Ce quil faut faire : Le cot global (travaux + terrain) hors taxe de l'opration est de 1 700 000 euros, soit 2 033 200 euros toutes taxes comprises (incidence TVA 19, 6 %). Le projet est donc soumis tude d'impact (art. 3- C, annexe III). Ce qu'il ne faut pas faire : Considrer le prix hors taxe et ne pas prendre en compte le cot des acquisitions foncires. Une commune de montagne dcide de raliser un centre de ski de fond comprenant une route d'accs (1 300 000 euros), la rhabilitation d'un btiment pour hberger les skieurs (380 000 euros) et plusieurs pistes de ski de fond (520 000 euros). Le projet de la commune constitue un programme dun cot total toutes taxes comprises de 2 200 000 euros et dont les diffrents lments sont raliss de manire simultane. Le montant du programme tant suprieur 1 900 000 euros (art. 3 - C), il faut procder l'tude d'impact globale du programme.

Les articles et annexes mentionns correspondent ceux du dcret du 12 octobre 1977.

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Un conseil gnral envisage la mise en service d'une rocade de contournement du chef-lieu du dpartement, raccorde deux embranchements autoroutiers. Dune longueur totale dune vingtaine de kilomtres, elle est programme au titre du plan routier dpartemental l'horizon 2010. Contournant l'agglomration, cette nouvelle route dpartementale sera relie l'autoroute proche. Dans une seconde tranche de travaux, elle sera prolonge jusqu'au second embranchement autoroutier. Le cot du premier tronon (une dizaine de kilomtres) est de 4 000 000 deuros.

Ce qu'il faut faire :

Dun cot suprieur 1 900 000 euros, l'opration est soumise tude d'impact. De plus, elle est partie intgrante d'un projet routier plus vaste constituant un programme dont la ralisation est phase. L'tude d'impact de l'opration comportera donc une apprciation des impacts de l'ensemble du programme.

Ce qu'il ne faut pas faire :

Considrer comme suffisante la seule tude d'impact de la phase des travaux pour laquelle est demande une dclaration d'utilit publique, sans apprcier l'impact de l'ensemble du programme. Un agriculteur envisage dexploiter une porcherie dune capacit de cinq cents animaux en stabulation. Une porcherie relve des installations classes pour la protection de lenvironnement. La mise en service dune porcherie de plus de quatre cent cinquante animaux ncessite une demande dautorisation au titre de la loi sur les installations classes. Le dossier de demande dautorisation doit tre accompagn de ltude dimpact (art. 3-C, annexe III, 6). Une cooprative agricole a pour projet de construire un silo de stockage de crales dun volume total de 6 000 mtres cubes. Le stockage de crales est une installation classe pour la protection de lenvironnement. Les installations dont la capacit totale de stockage est suprieure 5 000 mtres cubes mais infrieure 15 000 mtres cubes sont soumises dclaration. Louverture dune installation soumise dclaration est, dans tous les cas, dispense dtude dimpact.

Les articles et annexes mentionns correspondent ceux du dcret du 12 octobre 1977.

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2. Conduire ltude dimpact

L a d m a rc h e Sept squences Squence 1
Faire paticiper le public aux dcisions damnagement

26

28

Squence 2
Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux

39

Squence 3
Dfinir des partis damnagement et des variantes pour optimiser le projet

49

Squence 4
Analyser ltat du site et de son environnement

57

Squence 5
E v a l u e r l e s e ff e t s d u p r o j e t sur lenvironnement

66

Squence 6
S u p p r i m e r, r d u i r e o u c o m p e n s e r l e s e ff e t s d o m m a g e a b l e s

89

Squence 7
S u i v r e l e s e ff e t s d e l a m n a g e m e n t aprs sa ralisation

100

dmarche

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La dmarche

La conception d'un projet ncessite une rflexion approfondie sur ses diffrentes fonctions, sur l'organisation de l'espace qui en dcoule, sur sa cohrence avec une stratgie de dveloppement conomique et sur la matrise de ses consquences sur l'environnement. De mme qu'il tudie la faisabilit technique et financire de son projet, le matre d'ouvrage doit donc s'interroger sur l'impact de son projet sur l'environnement. Ltude dimpact doit tre engage le plus en amont possible, dans une dmarche continue, progressive, slective et itrative : " une dmarche continue La prise en compte de lenvironnement doit accompagner chacune des tapes du projet : conception technique (tudes pralables, avant-projet, tudes dtailles), ralisation des travaux, exploitation et gestion ; " une dmarche progressive De mme que le niveau de prcision technique du projet saccrot chaque phase de conception, les rponses en terme denvironnement seront de plus en plus prcises ; " une dmarche slective Les critres dterminants dvaluation sont choisis au regard des enjeux environnementaux de chaque phase du projet de travaux ou damnagement ; " une dmarche itrative Ltude dimpact doit avancer par itrations et approfondissements successifs, ds que lavancement du projet conduit identifier de nouveaux problmes.

Une dmarche : continue, progressive, slective, itrative.

Les sept squences individualises dans ce guide ne constituent pas les tapes successives dun processus dvaluation mais des moments sur lesquels il convient de revenir plusieurs fois par itration. Ces squences ne sont jamais indpendantes les unes des autres et les tches identifies peuvent tre ralises simultanment diffrents moments de la prparation du projet.

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Conduire ltude dimpact selon sept squences

1.

2. Raliser un cadrage pralable

pour identifier les enjeux environnementaux

4. Analyser
ltat initial Faire participer le public aux dcisions damnagement du site et de son environnement

3. Dfinir
des partis damnagement et des variantes

5.

Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

6.

Supprimer, rduire ou compenser les effets dommageables

7. Suivre les effets aprs ralisation

2. Schma de principe de la conduite dune tude dimpact

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Conduire ltude dimpact Squence 1 Faire participer le public aux dcisions damnagement

Le matre douvrage doit engager trs tt le dialogue avec les partenaires institutionnels de lenvironnement, les associations et la population afin de leur prsenter le projet, de leur en expliquer la pertinence et de dmontrer sa capacit prendre en compte leurs propositions.

Prendre en compte la demande sociale Les administrations, les collectivits territoriales, les acteurs conomiques, les groupements de citoyens et les simples citoyens, dfenseurs d'intrts particuliers ou collectifs sont associs aux dcisions marquant les diffrentes tapes dun projet. Leur participation qui se situe deux priodes clefs du projet (l'apprciation de son opportunit et son valuation) est essentielle puisque, en fonction de la demande sociale, un projet de travaux ou damnagement sera accueilli favorablement ou, au contraire, rejet parce que peru comme incompatible avec des proccupations denvironnement ou de dveloppement durable. Pour le matre douvrage, il est donc important dengager trs tt le dialogue avec lensemble des acteurs concerns par son projet pour le leur prsenter, leur en expliquer la pertinence et prendre en compte leurs propositions. Le lgislateur a progressivement renforc larsenal rglementaire pour : " que la participation du public soit engage lorsquelle peut encore conduire modifier le projet en ouvrant des opportunits nouvelles ou en inflchissant les dcisions politiques " quun public de plus en plus large y soit associ. Cette participation sappuie sur des procdures formalises mais nest pas limite aux seules exigences rglementaires. Elle peut en effet aller au-del, en fonction de la nature du projet et du type de dbat quil implique.

Le dbat amont L'enqute publique survient tardivement dans le processus dlaboration dun projet. Aussi l'opinion la peroitelle davantage comme une modalit d'accompagnement et d'excution du projet que comme une opportunit dinterrogation sur sa finalit, ses enjeux, ses consquences sur l'environnement ou les choix alternatifs possibles. Or ce sont justement de telles questions quelle souhaite soulever. Elle peut le faire au cours du dbat amont, garant du contrle citoyen par rapport l'administration et au matre d'ouvrage. Ce dbat amont doit permettre de : " dbattre des finalits et de tous les aspects du projet, " s'interroger sur les choix et enjeux fondamentaux et non sur de simples variantes relevant de la mise au point ou de l'excution du projet,

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" sassurer que tous les objectifs et tous les aspects du

projet auront t dbattus. Et ceci un moment o il est en encore possible de peser sur les choix fondamentaux donc d'influencer rellement le projet de travaux ou damnagement. Sont ainsi placs au cur du dbat les alternatives de dplacements intermodaux pour les grandes infrastructures, les alternatives faisant appel aux nergies renouvelables pour les projets nergtiques, les diffrentes filires de traitement des dchets

Le principe de participation pos par larticle L 101-1 du code de lenvironnement se dfinit comme l'association du public citoyen la prise de dcision d'un projet.

Pour les grands projets dinfrastructures, larticle L 121-1 du code de lenvironnement et la circulaire Bianco du 15 dcembre 1992 permettent une rflexion en amont sur les objectifs des amnagements et leurs consquences sur lenvironnement. Le projet de loi relatif la dmocratie de proximit vise, dans son titre IV, tendre ou adapter le dbat public aux projets moins importants ou dautres dcisions publiques susceptibles davoir un impact important en termes conomiques, sociaux ou environnementaux. Ladoption en 1988 de la convention dAarhus sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement montrent que ces proccupations ne sont pas propres la France.

Trois outils pour associer le public llaboration dun projet : le dbat public, la concertation pralable, lenqute publique.

Le dbat public national Le code de lenvironnement (article L 121-1) instaure un dbat public pour les grandes oprations dintrt national ayant de forts enjeux socio-conomiques ou un impact significatif sur lenvironnement. Lobjectif est d'associer aux dcisions d'amnagement le grand public et des auditoires plus cibls tels que les organisations socioprofessionnelles et les associations. Le code de lenvironnement (article L 121-2) institue galement la Commission nationale du dbat public qui peut tre saisie :
" par voie ministrielle, " par voie parlementaire (vingt dputs ou vingt sna-

teurs au moins),
" par les conseils rgionaux territorialement concerns, " par les associations agres au titre de la protection de

lenvironnement.

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Conduire ltude dimpact Squence 1 Faire participer le public aux dcisions damnagement

Pour chaque projet retenu, la commission nationale constitue une commission particulire de sept membres au maximum. Celle-ci prend toutes les initiatives pour que le public soit inform des intentions des dcideurs et qu'il puisse faire part de ses questions, observations et solutions alternatives. Elle est pour cela dote d'un pouvoir d'instruction lautorisant demander : " au matre d'ouvrage, tout document ncessaire au dbat " la commission nationale, d'ordonner une expertise. Ce dbat ne peut excder quatre mois et son bilan est mis la disposition du commissaire-enquteur ou de la commission denqute lors des enqutes publiques. Les oprations publiques d'amnagement d'envergure nationale pouvant faire l'objet d'un dbat public sont mentionnes, titre indicatif, dans le dcret 96-288 du 10 mai 1996. En fait, de nombreuses oprations ont vocation relever du dbat public.

La concertation
Le matre douvrage a toute libert pour engager la concertation ds quil envisage un projet.

La concertation est la politique de consultation des intresss avant toute dcision 3, dfinition qui renvoie celle de la consultation action de prendre avis . La concertation n'est pas la recherche d'un accord mais un simple recueil d'avis, sans effet obligatoire. Elle a pour objectifs :
" de faire participer les citoyens aux projets qui les

concernent, par l'information la plus complte, l'coute de leurs attentes ou de leurs craintes, l'change et le dbat, " d'amliorer le contenu des projets et faciliter leur ralisation en y associant aux cts du matre d'ouvrage, le plus grand nombre d'acteurs concerns.

Une volont dlibre

La dmarche de concertation peut commencer ds quun projet est envisag et tout au long de son laboration, sans qu'aucune dcision formalise soit ncessaire. Le matre d'ouvrage a ainsi toute libert pour initier une concertation procdant d'une volont dlibre des diffrents partenaires, avant mme la mise en uvre des obligations rglementaires.

Des obligations rglementaires

3. Daprs le dictionnaire Le Robert.

La mise en uvre de la concertation procde d'une volont politique et il incombe aux pouvoirs publics (lus,

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administrations) de veiller son application. Lorsque le matre d'ouvrage est priv, il doit tenir l'autorit comptente informe de son projet et dfinir avec celle-ci, les modalits de la concertation. La loi n 85-729 du 18 juillet 1985 relative la dfinition et la mise en uvre des principes d'amnagement prvoit que doivent faire l'objet d'une concertation pralable : " llaboration ou la rvision dun schma de cohrence territoriale ou dun plan local durbanisme, " la cration d'une zone d'amnagement concert, " les oprations damnagement ralises par la commune ou pour son compte. L'article L 300-2 du code de lurbanisme recommande en effet d'associer, pendant toute la dure de llaboration d'un projet, les habitants, les associations locales et toutes les autres personnes concernes lorsque, par son importance ou sa nature, il modifie de faon substantielle le cadre de vie ou lactivit conomique de la commune. L'article R 300-1 donne la liste des oprations concernes dun montant suprieur 1 900 000 euros et/ou dpassant un certain seuil technique : " cration de plus de 5 000 m2 de surface hors uvre nette (Shon), " investissement routier, " gare ferroviaire ou routire de voyageurs ou de transit, " dtournement ou couverture dun cours d'eau dans une partie urbanise, " construction ou extension d'infrastructures portuaires fluviales ou maritimes, ouvrages de plus de 2 000 m2 raliss sur une partie du rivage. Le conseil municipal dlibre sur les objectifs poursuivis et sur les modalits de la concertation qui se droule pendant toute l'laboration du projet. A l'issue de cette concertation, le maire en prsente le bilan devant le conseil municipal qui en dlibre. Le dossier dfinitif est alors arrt par le conseil municipal et tenu disposition du public.

Le matre douvrage priv informe lautorit comptente, dfinit avec elle les modalits de la concertation.

Une charte de la concertation

Pour que le processus de participation/concertation se poursuive jusqu' la ralisation effective du projet et mme au-del si ncessaire, il est souhaitable que le matre d'ouvrage et les acteurs concerns s'accordent sur une pratique de bonne conduite dfinissant l'esprit qui doit animer la concertation et les conditions ncessaires son bon droulement. Le ministre de lamnagement du territoire et de l'environnement a propos une charte de la

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Conduire ltude dimpact Squence 1 Faire participer le public aux dcisions damnagement

Opportunits, partis et variantes

Dbat public

C Projet et variantes Variantes proposes par le public O N C E R T Solution retenue A T I O N ETUDE

DIMPACT

Cadrage pralable de ltude dimpact

Projet

Enqute publique

Information

3. Schma de principe de la participation du public

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concertation qui constitue une base consensuelle pour toute action participative du public. Elle propose neuf principes qui doivent tre mis en uvre lamont du projet, en y associant tous ceux qui veulent y participer et en recommandant de retenir des temps forts, donnant lieu autant de rapports intermdiaires.

Lenqute publique L'enqute publique est une procdure de consultation du public pralable la prise de certaines dcisions administratives susceptibles de porter atteinte une libert ou un droit fondamental. Les articles L 123-1 L 123-16 du code de lenvironnement en font un temps fort de la dmocratie locale et une tape essentielle dans la procdure d'amnagement. L'enqute publique est fonde sur la protection de l'environnement, puisque doivent tre prcds d'une enqute publique, les amnagements, ouvrages ou travaux susceptibles d'affecter l'environnement ainsi que l'approbation des documents d'urbanisme qui servent de fondements de nombreux amnagements. Le dossier d'enqute publique contient l'tude d'impact. Pendant une priode donne, le public exprime son point de vue par crit ou auprs d'un commissaire-enquteur : l'enqute publique sert informer le public et recueillir - pralablement aux oprations damnagement - ses apprciations, suggestions et contre-propositions, afin de permettre lautorit comptente de disposer de tous les lments ncessaires son information. Lorganisation de runions contradictoires, dexpositions fixes ou itinrantes, la diffusion de brochures, la ralisation de dossier de presse voire mme de campagne daffichage sont mme de favoriser lintervention du public. L'enqute publique sert aussi clairer l'administration qui est charge de prendre la dcision. Il ne s'agit donc pas d'une procdure de co-dcision. Cependant, selon la porte de l'avis du commissaireenquteur, les citoyens seront plus ou moins associs l'action administrative.

La charte tablie par le ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement stipule que la concertation : commence lamont du projet, est aussi large que possible est mise en uvre par les pouvoirs publics, exige la transparence, favorise la participation, sorganise autour de temps forts, ncessite souvent la prsence dun garant, est finance par le matre douvrage, fait lobjet dun bilan.

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Conduire ltude dimpact Squence 1 Faire participer le public aux dcisions damnagement

Les porteurs de projet comme les contestataires seront associs la concertation.

Les documents d'urbanisme et tous les projets importants susceptibles d'affecter l'environnement doivent faire l'objet d'une enqute publique. La liste des catgories d'oprations relevant de cette procdure ainsi que les seuils de dclenchement de l'enqute sont fixs par l'annexe II du dcret n 85-453 du 23 avril 1985. Lenqute est obligatoirement conduite par un commissaire-enquteur ou par une commission d'enqute indpendante dsign(e) par le prsident du tribunal administratif. Elle donne au public de srieuses garanties d'accs l'information et lui ouvre des possibilits de dialogue avec les amnageurs et l'administration. L'enqute publique a des effets juridiques : - l'action des dcideurs et des amnageurs est enferme dans certaines limites de temps ; - la dcision de l'autorit comptente ne peut revtir qu'une forme expresse ; - les possibilits pour le public de contester cette dcision devant les tribunaux administratifs sont renforces. Les enqutes publiques ralises au titre des articles L 123-1 L 123-16 du code de lenvironnement concernent trente-sept catgories damnagements, douvrages ou de travaux. Il sagit de la procdure la plus frquemment mise en uvre. Pour certains projets, dautres rgimes denqute sont applicables (tablissements de plan de servitude aronautiques de dgagement, classement de la voirie routire)

Pratiques de la participation et de la concertation

Qui associer ? Avec qui engager la concertation ?

Le matre d'ouvrage doit s'assurer que la participation est la plus ouverte possible, en associant au dbat tous ceux qui veulent y participer, aussi bien les porteurs du projet que les contestataires potentiels dont le point de vue doit tre cout. La participation n'est pas limite la population riveraine du projet, mais s'tend l'ensemble des acteurs et des populations concernes par les effets positifs et ngatifs du projet : " les services dconcentrs de ltat (Diren, DDE, DDAF, Drire, DDASS, Drac) et les tablissements

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publics (agences de lEau, Ademe),

" les collectivits territoriales (Conseil rgional, Conseil

gnral, commune),
" les organisations socioprofessionnelles (agriculture,

pche, tourisme, industrie et commerce),

" les syndicats dquipement et de gestion (irrigation, ali-

mentation en eau potable, gestion des eaux, traitement des dchets), " les associations et fdrations (riverains, habitants de quartiers, protection de lenvironnement et du cadre de vie, pche, chasse, sports et loisirs), " les riverains et habitants permanents et saisonniers, " le public.

La concertation suppose la cration dun espace de discussion.

Comment faciliter l'intervention et la participation ?

L'intervention du public ncessite en particulier son information sur le projet mais aussi l'tablissement d'un vritable espace de discussion tout au long du processus de dcision.
L'information sur la dmarche engage

Afin que le public sache quel moment et par qui les dcisions sont prises, le matre d'ouvrage indiquera pralablement ses objectifs et les tapes du processus dcisionnel. Le public doit exactement savoir o il se situe et connatre sa marge de manuvre : " s'agit-il d'une procdure rglementaire ou d'une initiative informelle rsultant de la seule volont du matre d'ouvrage ? " s'agit-il d'un dbat public trs en amont ? D'une tape de concertation dans la dmarche de conception du projet ? De l'enqute publique en fin de projet ? " qui est plus spcifiquement concern ? Les lus ? Les techniciens ? Les acteurs locaux ? Le public ?
L'information sur le projet

Le matre d'ouvrage doit s'assurer que les informations relatives au projet sont fournies en temps utile aux diffrents acteurs de la concertation. Celles-ci sont de nature : " stratgiques (opportunit de ralisation du projet, inscription de l'opration dans une logique d'ensemble), " technico-conomiques (tudes de conception ou de dfinition, comparaison de partis damnagement et de variantes techniques), " foncires (sites d'implantation), " environnementales (cadrage pralable, tude d'impact). Linformation peut tre mise disposition sans se borner au respect formel de la procdure ni se cantonner aux

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Conduire ltude dimpact Squence 1 Faire participer le public aux dcisions damnagement

seuls dossiers administratifs lgaux. Ainsi, les tudes denvironnement pralables peuvent tre mises la disposition du public avant llaboration finale du dossier dtude dimpact.

Les temps forts de la participation du public

Le matre d'ouvrage doit rserver un accueil favorable toutes suggestions, recommandations ou observations rsultant du dbat, des changes de points de vue et d'arguments. La participation du public peut ainsi s'exprimer divers moments de la conception du projet (cf. 4, tableau page suivante) :
Cinq temps forts de la participation du public : le cadrage pralable, la phase de conception, lenqute publique, les travaux, lexploitation.

" dans ltape du cadrage pralable

Il peut manifester ses interrogations et proccupations d'ordre environnemental en demandant ce que le cahier des charges de l'tude d'impact inscrive la ncessit de traiter tel ou tel problme, de manire plus ou moins approfondie,
" pendant la conception du projet

Il peut proposer de faire voluer le projet en suggrant d'autres partis damnagement ou des variantes ou en demandant ce que des tudes complmentaires infirment ou confirment les assertions du matre d'ouvrage sur un impact ou une famille d'impact potentiels. C'est ici que peut s'exprimer la capacit de contre-expertise des acteurs ou des associations, par une intervention directe ou par celle d'experts indpendants,
" au cours de l'enqute publique

Il peut encore se faire entendre sur les modalits d'intgration du projet retenu dans son environnement,
" lors de la ralisation des travaux

Ceux-ci ncessitent souvent d'tre prpars et accompagns par une information et une concertation particulires auprs des riverains, des usagers du territoire affect ou encore des acteurs de la vie conomique locale,
" pendant l'exploitation de l'amnagement

Les rsultats du suivi et du bilan environnemental (ou socio-conomique) prvus par la rglementation ou volontairement effectus par le matre douvrage pourront tre communiqus au public.

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Etapes de lvaluation environnementale Dbat amont sur l'opportunit du projet

Principaux objectifs de la participation du public

Susciter la participation de tous les acteurs potentiels. Etablir les enjeux conomiques, sociaux et environnementaux majeurs. Garantir la clart, lobjectivit et la transparence du dbat. Prciser les enjeux environnementaux. Faire participer le public llaboration du cahier des charges de l'tude d'impact. Connatre le positionnement des acteurs. Recueillir ou mettre jour les informations de base. Evaluer l'acceptabilit sociale. Prendre en compte les propositions de partis damnagement ou de variantes du public. Rechercher le consensus. Assurer la qualit de l'valuation. Faire merger des mesures rductrices/compensatoires acceptables et quelquefois originales.

Cadrage pralable

Etude d'impact

Enqute publique

Dclencher les contre-expertises sur des enjeux spcifiques. Affiner les solutions d'intgration du projet ou en chercher de nouvelles.

Evaluation environnementale a posteriori (suivi et bilan)

Informer le public du succs de l'application des mesures rductrices/compensatoires. Dmontrer la capacit du matre d'ouvrage respecter ses engagements relatifs la protection de l'environnement.

4. Objectifs de la participation du public selon les grandes tapes de l'valuation environnementale des projets

Comment rendre compte de la participation du public

Le dossier d'tude d'impact, et notamment la partie relative aux raisons du choix du projet, constitue le lieu privilgi pour expliciter la participation du public aux dcisions et les conditions dont ces dcisions sont assorties. Cette partie de l'tude d'impact doit rappeler : " les modalits de la consultation du public et de lorganisation de la concertation, " les tudes ou expertises complmentaires qui ont pu tre demandes par les divers acteurs, " les propositions d'alternatives et de variantes proposes par le public, les associations ou tout autre acteur concern (au mme titre que celles du matre d'ouvrage, ces variantes extrieures doivent tre clairement values et compares), " dans quelle mesure il a t tenu compte des suggestions et des observations du public.

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Conduire ltude dimpact Squence 1 Faire participer le public aux dcisions damnagement

Le bilan de la concertation est ncessaire pour assurer la transparence et l'objectivit de la concertation. Il sera joint au dossier d'enqute publique. Au del et l'issue de la ralisation du projet, le matre d'ouvrage peut tablir un bilan dfinitif qui fera l'objet d'une plus large diffusion.

A RETENIR

Un souci dcoute et de concertation doit accompagner toutes les phases de conception et de ralisation dun projet. Le matre d'ouvrage a le champ libre pour engager trs tt le dialogue avec l'ensemble des acteurs concerns par l'amnagement (autorit comptente, lus, associations et public) afin de leur prsenter son projet, leur en expliquer la pertinence et de dmontrer sa capacit prendre en compte les propositions qu'ils expriment.

La participation du public se dfinit comme lassociation du public la prise de dcision d'un projet. La dmarche de concertation commence lorsqu'un projet est envisag, sans qu'aucune dcision formalise soit ncessaire.

La concertation nest pas limite aux seules exigences rglementaires (dbat amont, concertation pralable et enqute publique). Elle peut aller au-del en fonction de la nature du projet, de ses enjeux environnementaux et sociaux et du type de dbat quil implique.

Le matre d'ouvrage doit s'assurer que la participation est la plus ouverte possible, en associant au dbat tous ceux qui le veulent. L'intervention du public ncessite en particulier son information sur le projet et l'tablissement d'un vritable espace de discussion, tout au long des tapes du processus de dcision.

Le dossier d'tude d'impact, dans la partie Les raisons du choix du projet , doit rendre compte de la participation du public aux dcisions et au choix du projet, ainsi que des conditions dont ces dcisions sont assorties.

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Conduire ltude dimpact Squence 2 Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux

Trs en amont, les projets sont gnralement prpars partir dobjectifs de dveloppement conomique et traduits en grandes masses par des critres techniques. A ce stade prliminaire, tous les paramtres denvironnement et de site soffrent donc encore lanalyse du matre douvrage qui doit rpondre le plus tt possible trois questions : " quels sont les enjeux environnementaux lis la ralisation du projet ? " quels effets principaux le projet risque-t-il d'entraner sur l'environnement ? " comment, partir de l'identification des enjeux et des effets, orienter le contenu et la conduite de ltude dimpact pour quelle assure ses missions fondamentales ? Pour ce faire, le matre d'ouvrage peut engager une rflexion prliminaire nomme cadrage pralable de ltude dimpact. Ce cadrage pralable consiste identifier, parmi le vaste champ des problmes environnementaux potentiels, un nombre restreint d'enjeux qui devront tre traits de manire approfondie dans l'tude d'impact. Focaliser l'analyse sur un nombre limit de questions importantes reprsente un exercice crucial pour optimiser les ressources et le temps dont on dispose pour laborer l'tude d'impact.

Le cadrage pralable vise : dfinir la zone dtude sur un territoire judicieusement choisi, dfinir les principaux enjeux environnementaux, slectionner les composantes de lenvironnement tudier, fournir les lments pour le cahier des charges de ltude dimpact.

Le cadre rglementaire
La directive 97/11/CE du 3 mars 1997 (modifiant la directive 85/337/CEE concernant lvaluation des incidences de certains projets public et privs sur lenvironnement).

Elle introduit la notion de cadrage pralable dans le droit europen. Larticle 5.2. de la directive rvise oblige lautorit comptente, lorsquelle est sollicite par le matre douvrage, lui fournir un cadre pour la ralisation de ltude dimpact, cadre quelle doit tablir en concertation avec lui et avec les autorits environnementales.
Le dcret n 2000-258 du 20 mars 2000 (installations classes pour la protection de lenvironnement)

Il prvoit que Toute personne qui se propose de mettre en service une installation classe soumise autorisation peut demander au prfet du dpartement dans lequel cette installation doit tre implante de lui prciser les informations fournir dans ltude dimpact. Les prcisions apportes par le prfet nempchent pas celui-ci de faire complter le dossier et ne prjugent pas la dcision qui sera prise lissue de la procdure dinstruction.

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Conduire ltude dimpact Squence 2 Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux

DIRECTIVE 97/11/CE DU 3 MARS 199, ARTICLE 5, ALINA 2

Les Etats membres prennent les mesures ncessaires pour sassurer que, si le matre douvrage le requiert avant de prsenter une demande dautorisation, lautorit comptente rend un avis sur les informations fournir par le matre douvrage (...).

Lautorit comptente consulte le matre douvrage et les autorits (...) avant de rendre son avis. Le fait que lautorit en question ait rendu un avis au titre du prsent paragraphe ne lempche pas de demander ultrieurement au matre douvrage de prsenter des informations complmentaires.

Les Etats membres peuvent exiger que les autorits comptentes donnent leur avis, que le matre douvrage le requiert ou non.

La mme rgle sera dcide pour les autres catgories de projets de travaux et damnagement. A noter La circulaire du 15 dcembre 1992 (dite circulaire Bianco) relative la conduite des grands projets nationaux d'infrastructures concds ou non (autoroutes et lignes ferroviaires grande vitesse) prvoit d'organiser une phase de dbat qui porte sur les grandes fonctions de l'infrastructure et notamment sur l'impact sur l'environnement humain et naturel des espaces traverss. Elle prvoit la cration d'une commission de suivi dont l'un des rles est dmettre des suggestions pour la conduite des tudes et de la concertation .
Larticle L 121-2 du code de lenvironnement

Il institue une commission nationale du dbat public charge dorganiser, en amont de lenqute publique, un dbat public sur le principe et les caractristiques principales de certains grands projets publics. Ce dbat favorise la participation des diffrentes catgories dacteurs la rflexion de cadrage pralable de ltude dimpact.

Un cadrage pralable adapt aux projets

Des pratiques informelles de dialogue entre acteurs de ltude dimpact se sont progressivement dveloppes.

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Il importe de les adapter aux besoins ou aux situations particulires, en fonction de la taille et de la nature du projet, mais aussi des caractristiques du milieu environnant. Le principe retenir est celui de la proportionnalit qui doit tre mis en uvre chacune des tapes de ltude dimpact. Larticle 2 du dcret du 12 octobre 1977 prcise effectivement que Le contenu de ltude dimpact doit tre en relation avec limportance des travaux et amnagements projets et avec leurs incidences prvisibles sur lenvironnement. Ainsi, lexercice du cadrage pralable peut prendre des formes plus ou moins approfondies selon le contexte du projet, les moyens mis en uvre et l'initiative du matre douvrage.

Pour les petits projets

(installations agricoles ou classes de faible importance, quipements lgers de tourisme)

Le matre douvrage peut solliciter une aide mthodologique auprs du service instructeur.

Il est recommand au matre douvrage de sadresser au service administratif dont relve son projet pour solliciter une aide mthodologique et des informations sur la dmarche et le contenu de ltude dimpact. Dans un premier temps, la consultation pralable des services de l'environnement et des administrations dont relve le projet (services instructeurs) permet d'obtenir des informations de base sur la dmarche et le contenu de ltude dimpact. L'utilisation de guides ou circulaires techniques donnant le cadre gnral de ltude dimpact par catgories de projets est particulirement utile pour guider la dmarche d'tude d'impact. Enfin, la consultation d'tudes d'impact ralises dans le secteur gographique concern permet de se faire une premire ide des enjeux environnementaux prendre en compte.

Pour des projets plus importants

(grands projets publics ou privs)

La phase de cadrage pralable peut aller jusqu' l'tablissement d'un cahier des charges dtaill de l'tude d'impact labor, le cas chant, en relation avec les services de l'environnement et les services instructeurs. Cette prestation peut ventuellement tre confie un bureau d'tudes.

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Conduire ltude dimpact Squence 2 Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux

La pratique du cadrage pralable La dmarche du cadrage peut tre la suivante : " dfinition de lavant-projet, " dfinition de laire dtude, " identification des grands enjeux environnementaux, " identification des effets principaux du projet, " laboration du cahier des charges de l'tude d'impact.

Dfinition de lavant-projet
Bien que toutes les caractristiques du projet ne soient pas connues ce stade, il est ncessaire de prciser dans ses grandes lignes le contour du projet et de ses alternatives et variantes, depuis sa construction jusqu son fonctionnement (mise en service, exploitation, entretien) et la cessation de son activit.

Projet envisag Caractristiques structurelles du projet

Localisation. Emprises du projet et de ses annexes. Capacit (production, accueil, frquentation).

Partis damnagement et variantes tudis 1 2 n

Caractristiques fonctionnelles du projet

Produits/matriaux utiliss (nature, volumes). Trafics (vhicules). Consommation nergtique. Volume deaux uses rejetes. Rejets atmosphriques. Volume de dchets. Risques technologiques.

Chantier et construction
Volumes de terrassement. Volumes de matriaux de carrires. Trafics pendant le chantier. Dure du chantier et phasage.

Entretien et maintenance
Priodes darrt. Incidences (produits de dragage, de curage, dchets liminer).

Cessation dactivits
Zones de stockage des dchets. Nature des ramnagements.

5. Dfinition des principales caractristiques du projet

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Dfinition de laire dtude

Laire dtude est la zone gographique (proche ou plus loigne) susceptible dtre influence par " le projet, " les autres partis damnagement, " les variantes tudies.

Identification des grands enjeux environnementaux

Un enjeu environnemental dsigne la valeur prise par une fonction ou un usage, un territoire ou un milieu au regard de proccupations cologiques, patrimoniales, paysagres, sociologiques, de qualit de la vie et de sant. Cette valeur est celle accorde par la socit un moment donn, qui intgre aussi des aspects conomiques et sociaux. Dfinir un enjeu, c'est dterminer les biens, les valeurs environnementales, les fonctions du paysage dont il faut viter la dgradation et la disparition. Cest galement se fixer des cibles, des objectifs atteindre pour la protection des populations, des cosystmes et des zones de risque Les enjeux environnementaux s'apprcient par rapport des diverses valeurs : " la prservation de la biodiversit et du patrimoine cosystmes protgs ou ncessaires aux quilibres biologiques, espces vgtales ou animales remarquables (raret), ressources naturelles renouvelables, sites historiques et archologiques, paysages, " le respect de la rglementation zones protges au titre de rglementations, directives Oiseaux et Habitats, espces protges au titre de conventions (Berne, Barcelone) " les valeurs socitales selon la valeur accorde par la socit certains grands principes (principe de prcaution, caractre renouvelable des ressources naturelles, droit des gnrations futures disposer d'un environnement prserv, droit la sant et tout principe compatible avec le dveloppement durable). Selon les projets, on peut diffrencier les enjeux environnementaux en fonction de leur porte gographique : " les enjeux territoriaux Ils ont une dimension gographique plus ou moins prcise, cale sur l'chelle nationale, rgionale, dpartementale ou communale. Ils peuvent tre dfinis partir de la cartographie des espaces dintrt cologique, patrimonial ou lis au cadre de vie ;

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Conduire ltude dimpact Squence 2 Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux

" les enjeux globaux

Ils nont pas de dimension territoriale spcifique. Ils rsultent dengagements nationaux ou internationaux en matire de restauration, de gestion et de protection de lenvironnement. Il peut sagir, par exemple, de la rduction des gaz effet de serre (enjeu international). Sur la dure de ralisation d'un amnagement, surtout lorsque celui-ci est ralis par phases successives, l'apprciation des enjeux est susceptible d'voluer en fonction des engagements politiques ou des choix de socit : certains d'entre eux ne sont plus considrs comme prioritaires alors que d'autres mergent et deviennent prminents (les enjeux lis la sant, par exemple). En consquence, les enjeux et orientations prioritaires dgages par le cadrage pralable doivent tre considrs comme provisoires et rvalus, en fonction la fois des caractristiques du projet et des informations nouvelles apportes par l'tude dimpact (dmarche itrative).

A noter Il est important que des contacts soient tablis ds ce stade avec les services de lenvironnement et les associations qui permettront de mieux apprcier les attentes - souvent en germe - de la socit sur le territoire affect par le projet.

Identification prliminaire des effets principaux du projet

Il s'agit d'identifier ex-ante les principaux effets positifs et ngatifs attendus du projet, sachant que leur analyse quantitative et qualitative relve de l'tude d'impact proprement dite. Une telle identification peut seffectuer partir : " du retour d'exprience du matre d'ouvrage, notamment s'il exploite des ouvrages de nature similaire. Dans ce cas, il est capable d'identifier et de hirarchiser les effets les plus probables du projet, notamment si le nouveau projet prvoit des amliorations par rapport l'ancien (modernisation d'un procd industriel pour limiter la consommation d'eau ou traitement complmentaire des fumes, par exemple) ; " de la bibliographie dcrivant les effets sur l'environnement des diffrents types d'amnagement et les moyens d'y remdier (guides thmatiques du ministre de l'amnagement du territoire et de lenvironnement, du ministre de l'quipement, du logement et des transports, des agences de l'eau, de l'Ademe, d'organismes industriels).

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Divers outils pratiques peuvent tre utiliss dans la phase de cadrage pralable de ltude dimpact. Ce sont principalement les listes de contrle et les matrices. Les avantages et inconvnients de ces mthodes sont prsents dans l'annexe III (cf. p. 128).

laboration dun document de synthse : le cahier des charges

Une fois les enjeux environnementaux et les principaux effets identifis, le cahier des charges de ltude dimpact traduit les rsultats du cadrage en orientant ltude dimpact vers le traitement des problmes cruciaux. Concrtement, le cahier des charges, plus ou moins dtaill selon la nature et limportance du projet, donne des indications sur : " laire ou les aires dtude, de dimensions variables selon les thmes, " lchancier de ltude (les dlais dobservation et de ralisation de ltude), " les thmes et mthodes de lanalyse de ltat initial de l'environnement, " les mthodes spcifiques dvaluation des impacts potentiels du projet, des alternatives et variantes, " les conditions de ralisation de ltude dimpact, notamment lorsque le matre douvrage en confie ltablissement un matre d'uvre ou un prestataire de services spcialis. Cest partir de ce document que la consultation formelle de lautorit comptente pourra intervenir dans les meilleures conditions.

Les aires dtude

Pour chaque thme de lenvironnement, le cahier des charges spcifie laire ou les aires dtude au sein desquelles seront tudies les caractristiques de ltat initial et seront analyss les effets directs et indirects du projet et des diffrentes solutions envisages. On peut distinguer : " les sites dimplantation Les espaces o les lments du projet auront une influence le plus souvent directe et permanente (emprise physique des amnagements, impacts fonctionnels) ; " les zones dinfluence L o le projet aura des effets spatiaux en raison de la nature mme du paramtre affect (paysage, socio-conomie) et des effets indirects en raison des relations fonctionnelles entre les divers compartiments du milieu.

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Conduire ltude dimpact Squence 2 Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux

A noter Le primtre des zones dinfluence pourra tre fix en fonction des conditions aux limites (unit biogographique ou bassin versant pour le milieu terrestre ; unit hydrosdimentaire pour le milieu marin ; ville ou agglomration en milieu urbain). Il peut aussi dpendre des relations fonctionnelles entre milieux (existence dune zone de nourrissage indispensable lavifaune migratrice dans lespace dimplantation du projet, par exemple) ou entre milieux et usages (rejet industriel dans une rivire compromettant lalimentation en eau potable dune ville situe laval, par exemple). Laire d'tude prend en compte les sites ou les thmes de lenvironnement plus directement concerns par les travaux de construction ou dentretien des ouvrages. Tel est le cas ; par exemple, dune route ncessitant l'ouverture de carrires ou de sablires pour l'emprunt des matriaux et des lieux de dpt des dblais excdentaires non rutilisables, ou dun port de commerce ncessitant le rejet en mer des matriaux de dragage ou leur stockage
Type de projet Station d'puration Travaux
Ouvrages d'assainissement, canalisations, postes de relvement, accs louvrage. Barrage, prise d'eau, canal de drivation ou conduite force, ligne de distribution lectrique, route daccs.

Zone d'influence
Rejet dans le milieu rcepteur (rivire, mer)

Centrale hydrolectrique

Partie amont de la rivire sil y a un barrage de retenue, tronon de rivire court-circuit, partie de la rivire laval de la restitution, territoires en covisibilit.

Train grande vitesse

Ligne et ouvrages, gares.

Zone soumise au bruit, primtre des remembrements ncessits par les emprises, territoires en covisibilit, units biologiques fonctionnelles. Agglomration limitrophe ou commune dassiette. Zone de bruit des aronefs, liaisons et accs, rseau hydrographique, hinterland Bassin versant, rseau hydrographique, unit hydrogologique fonctionnelle. Rseau hydrographique et hydrogologique, zone sous linfluence des vents dominants.

Zone dactivits

Emprise des btiments, des voiries, espaces verts. Piste(s) et arogare

Aroport

Carrire

Zones dexploitation, de traitement des matriaux, de dpt des matriaux striles, routes daccs Emprise de lusine et de ses annexes (stationnement, stockage), accs.

Usine dincinration des ordures mnagres

6. La zone dinfluence dpend des travaux et ouvrages ncessaires la ralisation du projet

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dans des chambres de dpt terre (travaux neufs et entretien).

Lchancier de ltude

La programmation du projet devant en tenir compte, il est important que le cahier des charges prcise d'emble le calendrier de l'tude d'impact, notamment en fonction de la priode et de la dure des analyses de terrain qu'il recommande. Certaines priodes sont en effet requises pour recueillir des donnes dans le cadre de lanalyse de ltat initial (campagnes de mesures, inventaire ou observations biologiques ncessitant au moins un cycle annuel, enqutes pendant la saison touristique). Elles devront tre dfinies car elles conditionnent lchancier de ltude dimpact et sa qualit. La programmation du projet est aussi prendre en compte si la ralisation des travaux est fractionne dans le temps. Lanalyse de ltat initial du site et des effets pourra alors tre reconsidre en fonction de l'volution de ltat du site et du projet. Lapprciation des impacts du programme permet de tenir compte de cette chelle de temps ainsi que des impacts constats loccasion de la ralisation des phases antrieures du programme.
Les thmes de lenvironnement et les mthodes danalyse de ltat initial de l'environnement

Le calendrier de ltude dimpact doit figurer dans le cahier des charges

A la lumire des enjeux environnementaux et des lacunes identifies dans les connaissances, le cadrage pralable permet de prciser :
" les thmes de lenvironnement analyser de manire

plus particulire dans ltude dimpact, en distinguant thmes prioritaires et thmes secondaires, " les sources de rfrences consulter, " les mthodes utiliser dans le cadre de lanalyse de ltat initial (inventaires biologiques ou listes de paramtres mesurer, stations chantillonner, pas de temps des mesures, mthodes dexploitation des donnes, traduction des rsultats sous forme de cartes, dhistogrammes, de tableaux) Si des tudes de terrain dune dure de ralisation relativement longue doivent tre engages (inventaire biologique sur un cycle annuel ou pluriannuel, acquisitions de mesures physiques sur plusieurs mois, tude paysagre prenant en compte les saisons), le cahier des charges peut en prciser le calendrier de ralisation. Il est de la responsabilit du matre d'ouvrage de sassurer assez tt de la faisabilit de ces tudes de terrain qui

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Conduire ltude dimpact Squence 2 Raliser un cadrage pralable pour identifier les enjeux environnementaux

contribueront ltat initial du site et de son environnement, par rapport aux tudes de dfinition technique du projet. Cette prcaution permet un change utile de donnes entre les concepteurs du projet et les spcialistes de lenvironnement, au fur et mesure de llaboration du projet.
Les mthodes danalyse des impacts potentiels du projet

Selon les effets pralablement identifis, le cahier des charges peut indiquer, mme sommairement, les outils utiliser : approche qualitative, approche quantitative simplifie (utilisation dabaques, par exemple) ou plus complexe (utilisation de modlisations mathmatiques ou physiques). Les conditions de ralisation de ltude dimpact Lorsque le matre douvrage confie la ralisation de ltude dimpact des prestataires extrieurs, le cahier des charges peut indiquer en complment : " la qualit des experts mobiliser pour raliser ltude dimpact dans les domaines de comptences identifis dans la phase de cadrage pralable, " la dure prvisionnelle des phases de l'tude, " la liste des diffrents acteurs, parties prenantes dans le projet, que le titulaire de l'tude d'impact sera amen rencontrer.

A RETENIR
Le cadrage pralable identifie un nombre restreint d'enjeux environnementaux traiter dans l'tude d'impact. Il focalise l'analyse sur les questions importantes. Cest ltape recommande pour se poser les bonnes questions : Quels sont les enjeux environnementaux ? Les effets gnriques du projet ? Comment orienter le contenu et la conduite de ltude dimpact ? Selon le principe de proportionnalit, les mthodes de cadrage seront adaptes la nature du projet et ses effets prvisibles sur lenvironnement : de la simple consultation du service instructeur ltude de cadrage dtaille. On identifie les principaux enjeux environnementaux, puis les effets gnriques du projet. Le cadrage pralable permet de dfinir les aires dtude, la dure et le calendrier de ralisation, les thmes et mthodes de lanalyse de ltat initial de l'environnement, les mthodes spcifiques dvaluation des impacts potentiels du projet, ainsi que les conditions de ralisation de ltude dimpact.

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Conduire ltude dimpact Squence 3 Dfinir des partis damnagement et des variantes pour optimiser le projet

Pour tablir son projet, le matre douvrage examine gnralement plusieurs partis d'amnagement puis diffrentes variantes du parti retenu et prend en compte des diffrences techniques, conomiques et environnementales. L'valuation environnementale qui consiste apprcier les effets sur l'environnement de chaque parti puis de chaque variante et les comparer lui apporte autant d'occasions de se rfrer aux paramtres d'environnement pour faire voluer son projet vers la solution quil dcide de retenir. Ainsi, la dmarche d'valuation environnementale laide dcider de la faisabilit (faire) ou de la non faisabilit (ne rien faire) de son projet initial ou envisager dautres solutions (faire autrement, faire ailleurs) pour le faire voluer vers un projet de moindre impact.

La dmarche engage dans la conduite de ltude dimpact peut conduire faire voluer le projet vers un projet de moindre impact en envisageant diffrentes solutions techniques et plusieurs sites dimplantation. En apprciant les diffrences existant aux plans technique, conomiques et environnemental, le matre douvrage peut justifier ses choix et, chaque prise de dcision, faire voluer le projet vers son choix final.

Une dmarche itrative

La conduite de l'tude d'impact est progressive et itrative en ce sens qu'elle requiert des allers-retours permanents entre les concepteurs du projet et l'quipe charge de l'tude d'impact qui identifiera les impacts de chaque solution et les analysera.

Dfinir les partis d'amnagement et les variantes

La prise en considration de l'environnement doit tre effective ds les premires phases de l'laboration dun projet. Pour le matre d'ouvrage comme pour l'autorit dcisionnaire, il est important d'analyser sous l'angle de l'environnement chacun des partis damnagement potentiels et, l'intrieur du parti retenu, chacune des variantes envisages.

Les partis damnagement

Un projet correspond gnralement de nouveaux investissements (ouvrages hydrauliques, exploitation d'une carrire, route, quipement de loisirs) ou l'extension d'installations existantes (accroissement de la capacit d'un camping, d'une usine, d'un aroport). Le matre douvrage ralise le plus souvent une tude d'identification qui correspond la premire maturation de l'ide du projet. Cette tude inclut l'analyse des besoins ou du march, le diagnostic d'une situation problmatique dominant ainsi que les facteurs limitants.

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Conduire ltude dimpact Squence 3 Dfinir des partis damnagement et des variantes pour optimiser le projet

A la lumire des volutions ou des innovations possibles, se dgagent les premires esquisses, sous forme de partis, dsigns aussi sous les termes de projets alternatifs ou solutions alternatives. Ces partis peuvent tre relativement contrasts, en termes techniques et conomiques. Gnralement, le matre douvrage est amen rflchir sur des solutions allant de l'amnagement de l'existant des solutions neuves impliquant des alternatives technologiques et financires contrastes (cf. 7, tableau ci-contre).

Le parti zro
Parmi ces diffrents partis, le parti zro (appel abusivement variante zro) correspond ltat prvisible du milieu sous la seule influence de son mode de gestion habituelle et sans que le projet envisag soit ralis. Ltude du parti zro revt une importance particulire lorsque la priorit des travaux et amnagements projets est de modifier certains lments du milieu naturel dans lobjectif :
" damliorer une situation proccupante (travaux de

protection contre lrosion, de prvention des risques naturels, ouvrages dassainissement permettant datteindre des objectifs de qualit pour le milieu rcepteur, quipements damlioration de la frquentation du public dans un espace de loisirs), " de retrouver une situation antrieure au plan du milieu naturel (travaux de restauration dun site dgrad ou pollu). Dans les autres cas, le parti zro peut constituer une justification du principe mme de ralisation du parti retenu, en projetant dans lavenir lvolution de la situation de rfrence. Dans tous les cas, la comparaison entre le parti zro et le parti retenu permettra de raliser un bilan en termes davantages et dinconvnients au regard des diffrents objectifs recherchs et des impacts positifs et ngatifs sur les diffrents compartiments de lenvironnement naturel et socio-conomique. Il faudra nanmoins se garder de dtourner le parti zro pour faire ressortir uniquement les avantages conomiques du projet, celui-ci servant alors de faire-valoir au projet retenu.

Les variantes
Une fois le parti justifi et choisi, le matre douvrage tudie des variantes du projet afin de le faire voluer vers le projet final de moindre impact sur l'environnement. Ces variantes sont celles quil tudie, fait tudier par son

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Amnagement de l'existant Type de projet Parti 1 Liaison routire

Amnagement sur place d'une route existante.

Solutions neuves et/ou alternatives technologiques Parti 3

Construction d'une nouvelle route en site propre.

Parti 2
Mise 2 x 2 voies de la route existante.

Parti 4
Parti impliquant un autre mode de transport (voie ferre, canal).

Aroport

Cration dune nouvelle piste sur un aroport existant. Amnagement d'un bassin existant.

Report dune partie du trafic sur un autre aroport. Extension dun port existant.

Cration dun Cration dun nouvel aroport nouvel aroport passagers et fret. de fret.

Port de plaisance

Construction d'un port en site propre.

Cration d'un port sec.

Protection contre Construction lrosion marine de brise-lames

sur une cte en partie protge par des pis.

Rechargement en sable entre des ouvrages existants.

Construction dpis et de brise-lames sur une cte naturelle en rosion.

Parti mixte comprenant des ouvrages maritimes et des protections douces (fixation des dunes).

Contrle des crues

Modification d'un barrage existant en barrage mobile. Rhabilitation dun centre urbain existant.

Amnagement de zones naturelles pour l'panchement des crues. Extension d'un centre urbain existant.

Calibrage et amnagement du lit de la rivire.

Construction d'un barrage crteur de crues.

Opration urbaine

Cration dune zone Cration dune zone nouvelle dhabitat nouvelle dhabitat et dactivits. HQE.

Traitement des dchets

Mise aux normes dune usine dincinration des dchets mnagers existante avec valorisation dnergie.

Rattachement une autre usine dincinration avec cration dun centre de transfert.

Construction dune nouvelle usine dincinration sans valorisation dnergie.

Construction dune nouvelle usine dincinration avec valorisation dnergie.

Ouvrage dassainissement

Extension d'une station d'puration existante.

Cration d'une lagune de finition en complment des ouvrages existants.

Dveloppement de lassainissement autonome.

Construction d'une nouvelle station dpuration.

7. Exemples de partis damnagement pour quelques types de projet

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Conduire ltude dimpact Squence 3 Dfinir des partis damnagement et des variantes pour optimiser le projet

Type de variantes Localisation

Trac (infrastructures linaires)

Exemples

Infrastructures de transport terrestre (autoroutes, routes, voies ferres, voies navigables), transport de fluides par canalisation (eau, gaz, hydrocarbures) ou par lignes ariennes (nergie lectrique). Stations d'puration, aroports, zone d'activits, d'habitat et de loisirs, installations industrielles, amnagements portuaires, zones demprunt de matriaux pour la construction, sites de dpt. Tout ouvrage ou installation rejetant des effluents liquides (eaux uses traites ou non et eaux pluviales) ou gazeux.

Site d'implantation (ouvrages ponctuels)

Exutoires de rejets

Conception

Ouvrages de gnie civil (remblai, ouvrage dart, buses ou dalots). Nature des matriaux (enrochements, gabions, palplanches). Profil en travers ou en long pour des infrastructures linaires. Terrassement et amnagements paysagers. Variantes dquipement pour une usine hydrolectrique, un centre de traitement des dchets. Procds industriels, de collecte et de traitement d'eaux uses ou des dchets solides.

Capacit

Capacit de traitement d'une station d'puration. Nombre de postes dans un port de plaisance. Capacit d'accueil d'quipements touristiques. Puissance dune station de compression de gaz. Superficie dune aire de stationnement. Volume dun bassin tampon pour les eaux pluviales.

Techniques de construction

Pieux fors ou ballasts. Droctage l'explosif ou par des moyens mcaniques classiques. Engins de chantiers. Creusement d'ouvrages souterrains.

Exploitation et gestion

Ouvrages hydrauliques (crue/tiage). Ouvrages hydrolectriques (cluses). Variations saisonnires (stations d'puration, usine thermique, 0uvrages destins l'alimentation en eau potable). Modalits d'pandage de sous-produits agricoles.

Entretien

Entretien mcanique ou par dsherbage chimique des talus dune infrastructure ferroviaire. Rejet en mer ou stockage terre de produits de dragage. Modalits de vidange dcennale dune retenue de barrage.

8. Exemples de variantes d'amnagement

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matre d'uvre et/ou le conducteur d'opration mais aussi celles que peut proposer le public dans le cadre de sa participation lors de la phase d'laboration du projet. Le public peut galement proposer - plus en amont - des partis d'amnagement diffrents de ceux envisags par le matre d'ouvrage. Les variantes (cf. 8, tableau page prcdente) peuvent concerner plusieurs aspects : la localisation des travaux et des amnagements annexes, leur conception, leur capacit, la ralisation des travaux, leurs modalits d'exploitation, de gestion et d'entretien.

Les diffrents partis damnagement seront compars laide de mthodes reconnues.

Choix d'un parti d'amnagement

Le choix seffectue selon les tapes suivantes : " la dfinition des avantages et inconvnients de chaque parti en fonction de plusieurs objectifs pralablement fixs, gnralement l'efficacit conomique, la protection de l'environnement et l'quit sociale quant la rpartition des avantages et des inconvnients (cf. 9, tableau ci-dessous), " l'valuation de ces avantages et inconvnients, soit avec la mme unit (montaire, par exemple), soit avec des units distinctes, " la pondration explicite ou implicite des avantages et inconvnients ainsi valus. Plusieurs mthodes peuvent tre utilises pour comparer et dpartager les diffrents partis damnagement et les variantes : - lanalyse cots-avantages, - lanalyse cots-efficacit - lanalyse multicritre (cf. annexe IV p. 126).

Objectifs
Efficacit conomique

Traduction de l'objectif
Les ressources de toute nature, notamment financires, doivent tre utilises de la manire la plus efficace.

Protection de l'environnement

La protection de l'environnement exige le maintien ou la recherche d'un certain niveau de qualit de l'environnement. Les effets des dcisions doivent tre socialement acceptables

Equit sociale

9. Objectifs dans le choix d'un parti d'amnagement

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Conduire ltude dimpact Squence 3 Dfinir des partis damnagement et des variantes pour optimiser le projet

Dfinition du projet

Aprs en avoir retenu le parti gnral, le matre d'ouvrage optimise progressivement son projet en comparant des variantes (localisation, choix technologiques, phasage de ralisation, mthodes de travaux), si besoin en sappuyant sur des tudes complmentaires.

Examen comparatif des variantes

La comparaison entre variantes tiendra compte des impacts mais aussi des mesures rductrices et compensatoires.

Les variantes sont compares sur le plan de leurs caractristiques techniques et conomiques et de leurs impacts respectifs sur lenvironnement. Les mthodes de comparaison sont identiques, dans leurs principes, celles utilises pour les partis damnagement, avec cependant les diffrences suivantes :
" les critres de comparaison seront gnralement plus

prcis, notamment lorsque les variantes se diffrencient par de simples dtails de configuration ou de conception. Les tudes techniques et d'environnement sont suffisamment prcises pour quantifier les impacts sur l'environnement de manire plus fine, " la comparaison devra tenir compte non seulement de l'importance des impacts respectifs de chaque variante mais aussi des mesures rductrices et compensatoires envisages pour chacune.

L'optimisation du projet
Si l'analyse comparative des variantes ne permet pas un choix dfinitif, le matre d'ouvrage engagera des tudes ou expertises complmentaires pour mieux quantifier un impact particulier, voire les mesures rductrices mettre en uvre. Ces tudes peuvent concerner des complments d'inventaire de la flore et de la faune (cas dune variante dlocalise sur un site plus favorable pour d'autres paramtres), lapplication d'une modlisation existante une autre configuration (bruit, hydraulique), une nouvelle tude dans un domaine sous-estim (patrimoine archologique) ou encore l'tude d'une mesure rductrice (insonorisation de moteurs dans une usine). Dans cette phase de dfinition, le public peut contribuer optimiser le projet en proposant d'autres variantes ou en demandant des tudes complmentaires sur un impact ou une famille d'impact potentiels, tudes que pourront conduire elles-mmes certaines associations ou qui seront confies des experts indpendants.

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Prsentation des partis damnagement et des variantes dans le dossier d'tude d'impact

La partie du dossier d'tude d'impact intitule Une description des diffrents partis envisags par le matre douvrage et les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations denvironnement, le parti prsent a t retenu constitue un espace de communication privilgi pour le matre d'ouvrage. Il peut en effet y prsenter et y argumenter les dcisions qui lont conduit choisir le projet quil a retenu.

L'expos de la dmarche environnementale dans le processus de dcision

Le matre d'ouvrage expose comment et dans quelle mesure il a pris en compte les paramtres d'environnement chaque prise de dcision, pour faire voluer son projet vers les travaux ou lamnagement retenus. Il rappelle notamment la dmarche logique qu'il a suivie, pour tendre vers la solution de moindre impact, par le biais de partis alternatifs contrasts, puis de variantes de dtail. Il dveloppe en particulier les ajustements successifs du projet ayant permis soit de supprimer certains impacts, soit de les rduire la source, ainsi que les mesures prises pour rduire les impacts rsiduels ou, dfaut, les compenser la mise en uvre de ces mesures est dtaille dans la quatrime partie de l'tude d'impact). Il cite les tudes techniques, conomiques et environnementales qui ont permis de justifier ses choix. Il indique, enfin, les attentes du public telles quil a pu les apprcier.

La justification des choix

Le matre d'ouvrage dcrit les partis d'amnagement et les variantes envisages et explique les mthodes de comparaison qui ont permis d'aider la dcision. Si une analyse multicritre est utilise, comme c'est gnralement le cas, il indique de manire claire les arbitrages faits entre les considrations d'environnement et les raisons conomiques. Le matre d'ouvrage pourra utilement comparer le bilan environnemental du projet finalement retenu celui : " du parti zro (le projet n'est pas ralis et le milieu volue selon les rgles de gestion prexistantes), " de la variante de moindre impact, si celle-ci n'a pas t retenue. L'cart entre le projet choisi et la variante de moindre impact permet de mesurer l'acceptabilit environnementale et l'effort consenti par le matre d'ouvrage pour protger l'environnement.

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C o n d u i re l t u d e d i m p a c t Squence 3 Dfinir des partis damnagement e t d e s v a r i a n t e s p o u r o p t i m i s e r l e p ro j e t

A RETENIR

La dmarche d'valuation environnementale aide le matre d'ouvrage dcider de la faisabilit (faire) ou de la non faisabilit (ne rien faire) du projet initial, ou de son volution vers un projet de moindre impact (faire autrement, faire ailleurs). L'valuation environnementale consiste apprcier et comparer les effets sur l'environnement de ces diffrents partis et, pour le parti retenu, des variantes envisages. En apprciant les diffrences techniques, conomiques et environnementales, le matre d'ouvrage peut tayer ses choix et, chaque prise de dcision, faire tendre son projet vers la solution de moindre impact. La phase d'valuation et de comparaison des partis et variantes est essentielle, mme si elle n'est pas aise par en raison du nombre des critres prendre en compte et de la diversit de leur nature. Parmi les diffrentes approches du problme, quelques outils d'valuation permettent de guider le choix (analyse cots-avantages, analyse cots-efficacit et analyse multicritre). Durant la phase de prparation du projet, le public peut le faire voluer en proposant des variantes ou en demandant des tudes complmentaires pour infirmer ou confirmer l'apprciation d'un impact ou d'une famille d'impacts potentiels. Une partie du dossier d'tude d'impact (Description des diffrents partis envisags par le matre douvrage et les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations denvironnement, le parti prsent a t retenu) permet au matre d'ouvrage de prsenter et dargumenter l'ensemble des dcisions qui lont conduit choisir son projet. Il y dveloppera sa dmarche environnementale dans le processus de dcision et y justifiera ses choix (choix du parti damnagement, y compris le parti zro, comparaison des variantes, apprciation des carts entre la solution retenue et la variante de moindre impact).

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Conduire ltude dimpact Squence 4 Analyser ltat initial du site et de son environnement

Lanalyse de ltat initial du site et de son environnement a pour objectif de : " confirmer et affiner le champ dinvestigation identifi dans la phase de cadrage pralable (aires dtude et thmes de lenvironnement tudier), " runir, pour chaque thme environnemental, les donnes ncessaires et suffisantes l'valuation environnementale du projet, " caractriser ltat de chaque thme environnemental.

Confirmer et affiner le champ d'investigation

Lanalyse a pour objet de dfinir, avant amnagement, ltat de rfrence du site et de son environnement qui servira de base lvaluation environnementale du projet.

La notion d'environnement recouvre un ensemble de proccupations interdpendantes relevant notamment de la nature, des paysages, de la qualit de vie, de la sociologie et de l'conomie. En vue dune approche relativement large, l'environnement est le plus souvent dcoup en plusieurs composantes. Le dcret du 12 octobre 1977 mentionne que l'analyse de l'tat initial du site et de son environnement porte notamment sur les richesses naturelles et les espaces naturels, agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs, affects par les amnagements ou ouvrages.

Des prcisions sont donnes dans le deuxime alina de larticle 2 qui vise nommment la faune et la flore, les sites et les paysages, le sol, l'eau, l'air, le climat, les milieux naturels et les quilibres biologiques, la protection des biens et du patrimoine culturel, la commodit de voisinage (bruit, vibrations, odeurs, missions lumineuses et autres missions polluantes), l'hygine, la sant, la scurit et la salubrit publique.

Ces composantes sont celles dont ltude est indispensable pour apprcier, par exemple, les effets globaux dune grande infrastructure, le compartimentage des territoires traverss, lenclavement de certains territoires ou le respect de zones tranquilles.

Cette liste n'est pas exhaustive. Elle peut tre plus importante mais surtout plus slective en fonction de la nature des amnagements et ouvrages projets et des milieux concerns : espaces naturels, milieu rural, villes et agglomrations, zone industrielle, milieu priurbain, littoral, montagne (cf. 10, tableau page suivante).

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Conduire ltude dimpact Squence 4 Analyser ltat initial du site et de son environnement

Types de projets

Quelques composantes spcifiques de lenvironnement tudier dans le cadre de lanalyse de ltat initial
Sols, hydrologie, hydrogologie, milieux naturels et quilibres biologiques, espaces naturels boiss, activits et dessertes agricoles, tourisme, paysages, archologie Urbanisme, hydrologie urbaine, qualit de l'air, bruit, liaisons et dplacements, architecture et patrimoine culturel, activits commerciales Hydrologie et hydraulique (dbits moyens et dtiage, crues), transport sdimentaire, qualit des eaux, peuplements piscicoles, vgtation et faune aquatiques, sites et paysages, activits lies la rivire (prlvements, rejets, pche, tourisme et loisirs) Climat, sols, faune et flore, forts, sites et paysages, activits touristiques, scurit

Infrastructure de transport linaire en zone rurale

Amnagement en site urbain

Amnagement hydraulique dun cours deau

Remonte mcanique en montagne

Installation industrielle en milieu pri-urbain

Climat, sols, niveaux actuels des pollutions et nuisances (air, eau, bruit dchets), sant, faune et flore, habitat et urbanisme, paysages

Ouvrage sur le littoral

Mare, houles, courants, dynamique sdimentaire, peuplements biologiques, qualit des eaux marines et estuariennes, paysages littoraux, activits halieutiques, touristiques et de loisirs.

10. Composantes de lenvironnement affectables par certains type de projets Runir les donnes ncessaires et suffisantes l'valuation environnementale

L'analyse de l'tat initial du site et de son environnement doit se fonder sur des donnes documentaires et bibliographiques. Mais, il doit surtout sappuyer sur des investigations de terrain qui seront approfondies progressivement, au fur et mesure que la dfinition technique du projet se prcisera. Il sera d'autant plus ncessaire dapprofondir certains thmes environnementaux que des enjeux forts auront t dcels ou que les informations sur ces thmes seront inexistantes ou partielles. Dans le processus de caractrisation de l'environnement, deux approches sont envisageables : " la dmarche thmatique, avec une description de chaque thme environnemental ; " la dmarche systmique, fonde sur l'analyse du fonctionnement des diffrents milieux constituant l'environnement.

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Ces deux dmarches doivent tre mises en uvre conjointement. Elles permettent, la premire de sassurer que rien nest oubli, la seconde dapprcier limpact plus globalement.

Les donnes documentaires

La grande majorit des donnes documentaires peuvent tre obtenues auprs des divers services publics dont les administrations dconcentres de l'tat (en premier lieu les Diren), des administrations rgionales ou dpartementales, d'organismes publics et privs, des universits, des centres de documentation scientifique, des organisations socioprofessionnelles et des associations. Ces donnes permettent gnralement de dfinir un tat des lieux dans un champ gographique relativement large. Elles sont disponibles sous la forme : " d'inventaires (faune, flore, points de prlvement pour l'alimentation en eau potable), de cartes diffrentes chelles, d'tudes et de rapports traitant de thmes particuliers de l'environnement. La lecture d'tudes d'impact ralises dans le secteur gographique considr permet souvent de trouver des informations dj synthtises et de recouper les donnes dcrites ; " de banques de donnes environnementales nombreuses, bien documentes, issues de programmes d'observations instrumentes (les donnes proviennent principalement d'observations et de mesures) et de programmes statistiques (les donnes estimes proviennent principalement d'enqutes). Les donnes peuvent tre obtenues sur simple demande auprs des services concerns et directement sur les sites Internet existants. Dans tous les cas, il conviendra de cibler l'information recueillir en fonction des enjeux et des effets gnriques identifis dans la phase de cadrage pralable, ainsi que de l'chelle de dveloppement des projets.
A lchelle dune rgion ou dun dpartement : schma de cohrence territoriale, directive territoriale d'amnagement, schma directeur d'amnagement et de gestion des eaux, schma des espaces naturels et ruraux, primtres des sites Natura 2000, schma dpartemental des carrires, schma dpartemental de traitement et de valorisation des dchets, plan de dplacements urbains, plan rgional de la qualit de lair, plan dpartemental ditinraires de randonnes
Recueillies auprs des services concerns ou sur Internet, les donnes devront tre cibles selon : les enjeux, les effets gnriques, lchelle du projet.

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Conduire ltude dimpact Squence 4 Analyser ltat initial du site et de son environnement

A lchelle communale : plans locaux durbanisme, charte municipale d'environnement, inventaire des Znieff, inventaire des monuments historiques, primtres de captage dalimentation en eau potable, servitudes

Les investigations de terrain

Pour les thmes que le projet concernent peu, ces investigations pourront se limiter de simples reconnaissances mais, le plus souvent, il sera ncessaire de procder des inventaires ou des analyses spcialiss. Des reconnaissances de terrain sont indispensables pour complter les donnes documentaires recueillies en bureau. Elles permettent une actualisation des donnes complmentaires, par exemple : " de reconnatre lexistence ou la proximit de milieux naturels non signals ou peu visibles sur la carte, " de signaler des paysages de grand intrt, " de constater l'volution rcente du site (urbanisation, friches industrielles), " d'identifier la sensibilit aux risques naturels (traces rcentes d'une crue ou d'une tempte), " de mettre en vidence les diverses pressions sur le site (pollution de l'air, frquentation saisonnire), " d'inventorier d'autres projets en cours de construction. Sur le terrain, les discussions informelles avec des riverains et des usagers du site (agriculteur, pcheur, promeneur, rsident, touriste, personnel municipal) apportent toujours des clairages sur les enjeux locaux (historique du site, pratiques locales, conflits entre usages). Des inventaires de terrain et des mesures in situ sont ncessaires pour tablir l'tat prcis de l'environnement dans le champ proche du projet pour lequel on ne dispose gnralement pas de donnes localises, par exemple l'chelle d'un milieu naturel, dun territoire agricole ou forestier ou d'une parcelle comme c'est souvent le cas pour : - la faune, - la flore, - les paysages, - le bruit, - la qualit de lair ou de leau Ces investigations de terrain doivent tre programmes car il est ncessaire de couvrir les cycles biologiques des espces vivantes ou de mesurer les variations saisonnires.

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Selon les cas, il peut s'agir : - d'expertises de la faune et de la flore, - d'une analyse paysagre, - d'une tude des coulements hydrauliques, - d'un diagnostic de qualit du milieu (eau, air, bruit, vibrations, missions lumineuses), - d'un inventaire archologique, - d'une analyse sociologique dun quartier, - d'une enqute de frquentation d'un site naturel.

Mthodes de collecte, dchantillonnage et danalyse

Les mthodes de collecte, d'chantillonnage et d'analyses doivent tre adaptes au thme et l'aire d'tude. Seule lutilisation de mthodes standardises assure la qualit et la crdibilit de l'tude d'impact et permet dassurer ultrieurement le suivi ventuel de certains indicateurs environnementaux : " pour les milieux physiques (eau, air, sol, bruit), on utilisera de prfrence des mthodes normalises (Afnor, Iso). " pour les milieux biologiques, divers protocoles mthodologiques ont t dvelopps en fonction des thmes abords (oiseaux, vgtation, mammifres) ou des milieux concerns (fort, prairie, marais). La partie de ltude dimpact ddie la prsentation des mthodes utilises doit aussi prsenter les protocoles de mesures et d'analyses.

Les mthodes standardises seront privilgies afin dassurer : qualit, crdibilit, suivi ultrieur.

Caractriser ltat de chaque thme environnemental

La situation de rfrence
L'tat initial doit tre analys selon une approche systmique et dynamique, en prenant en compte l'volution dans le temps des diffrents paramtres de l'environnement et milieux concerns, sans ralisation du projet. Cette volution peut rsulter de tendances naturelles (comblement ou asschement d'une zone humide, par exemple) ou de pressions humaines (volution d'un systme agro-pastoral vers des friches ; urbanisation progressive d'une zone pri-urbaine). Il est en effet courant que la programmation d'un projet soit repousse dans le temps, ou que celui-ci soit ralis par phases, si bien que son valuation environnementale devra tre reconsidre en fonction de l'tat du site lors de la dcision de ralisation.

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Conduire ltude dimpact Squence 4 Analyser ltat initial du site et de son environnement

La situation de rfrence est l'tat correspondant thoriquement ltat du territoire concern au moment o se manifestent les premiers effets du chantier, puis de lexploitation du projet. Dans le cas de lextension dun ouvrage existant (augmentation de la capacit de traitement dun ouvrage dpuration ou d'une installation classe, largissement d'une route, extension d'un lotissement), lenvironnement est dj influenc par les effets de louvrage initial, par exemple sous la forme de nuisances diverses (pollutions de leau et de lair, bruit) ou de dgradations (atteintes aux milieux et au paysage). La situation de rfrence doit videmment tenir compte de cet tat actuel du site. La situation de rfrence sans ralisation du projet correspond lvolution projete de ltat initial du site dans lhypothse o le projet nest pas ralis. Cette situation sert gnralement tablir une comparaison entre lvolution de ltat du site sans projet et sous linfluence du projet retenu : cest le parti zro.

Comment exprimer ltat de lenvironnement ?

Linformation recueillie doit tre traite de manire : " caractriser ltat de lenvironnement qui peut, selon les composantes analyses, s'exprimer en termes de : - risques naturels ou rsultant dactivits humaines (risques industriels et technologiques), - situation par rapport des normes rglementaires ou des objectifs de qualit, " valuer la sensibilit et les potentialits des territoires et milieux concerns, pour dfinir les conditions environnementales de la ralisation du projet.

Les risques naturels et technologiques

Ces risques sont importants identifier dans la mesure o : " ils reprsentent une contrainte de lenvironnement sur le projet, notamment les risques naturels (inondation, rosion et glissement de terrain, avalanche, sisme, ruption) et technologiques, notamment industriels (proximit d'tablissements risques identifis ou potentiels). " le projet lui-mme peut aggraver ces risques (impact sur la scurit des biens et des personnes, impact sur la sant). Le risque naturel peut se dfinir comme la combinaison entre un ala (ou vnement naturel) qui affecte

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un certain espace et la vulnrabilit du milieu (son degr doccupation et dutilisation par lhomme) L'ala se dfinit par sa nature, cest--dire le type d'vnement (par exemple, une crue exceptionnelle, un glissement de terrain ou une tempte associe des pleines mers de vives-eaux ou des surcotes mtorologiques) et sa probabilit d'occurrence laquelle une intensit est associe (par exemple : une crue de priode de retour 100 ans ou plusieurs temptes successives sur une priode de temps trs courte). Le risque est une notion relative qui intgre deux critres indpendants : le critre de probabilit et celui de dommages. Pour un ala donn, le risque est important si les densits de populations et d'amnagements sont fortes (par exemple, le risque est fort au droit des agglomrations situes en bordure des grands fleuves ou proximit de ples industrialoportuaires). Le risque peut varier dans une mme rgion, d'une priode l'autre (par exemple, en montagne, le risque li aux avalanches menace les populations touristiques en hiver, alors que le risque torrentiel est plutt printanier). Enfin lampleur du risque n'est pas proportionnelle l'intensit de l'ala (par exemple, une crue de faible priode de retour peut avoir des consquences importantes sur la coupure d'un axe routier fort trafic).

Situation par rapport des valeurs de rfrence ou des objectifs de qualit

Pour certains thmes, la mesure d'indicateurs de l'tat de l'environnement (eau, air, bruit) peut tre compare : - des valeurs-seuils, - des normes rglementaires, - des objectifs de qualit. L'cart entre les valeurs mesures et les normes (nondpassement ou, au contraire, dpassement) renseigne sur l'tat de l'environnement (le niveau de qualit observ), avant la construction ou la mise en exploitation des amnagements.
Sensibilit des territoires et des milieux

La sensibilit dun territoire ou dun milieu traduit ses caractristiques en faisant abstraction des actions extrieures de nature anthropique qui peuvent sexercer sur ce milieu.

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Conduire ltude dimpact Squence 4 Analyser ltat initial du site et de son environnement

Lanalyse de ltat initial doit reprer les territoires et milieux sensibles. Ce sont les zones ayant une haute valeur patrimoniale, quelle soit biologique, esthtique, historique ou gntique. Ce sont aussi des territoires dont les fonctions sont importantes pour lamnagement (coupures vertes, zones tranquilles). Ce sont enfin des zones dintrt particulier au plan conomique ou valorises autrement par les collectivits territoriales.
Une carte ou une notice prsenteront la synthse de lanalyse de ltat initial.

Au niveau des espaces, il s'agit notamment : " de milieux continentaux (valles alluviales, forts, zones humides), " des valles alluviales et des zones humides, " d'eaux douces (bassins versants, rivires, lacs, plans d'eau), " d'eaux souterraines offrant des ressources importantes pour l'alimentation en eau potable, " d'cosystmes littoraux et marins (lagunes, herbiers de posidonies, mangroves et rcifs coralliens dans les dpartements doutre-mer), " de zones dhabitat particulires (isolats, quartiers) " d'lments caractristiques du paysage ou du patrimoine culturel. Au niveau des milieux naturels, la sensibilit peut sexprimer au niveau des espces et groupements despces (biocnoses). La sensibilit intgre la fois : " la frquence du groupement dans le territoire concern (la sensibilit augmente avec la raret), " ltat actuel du groupement (stable, quilibr, altr), " le degr de spcialisation (moins un groupement est spcialis, moins il est fragile), " la raret dun groupement ou dune espce au niveau rgional ou national qui lui confre un intrt particulier.

Synthse et bilan des enjeux environnementaux

Il conviendra gnralement de proposer une synthse de lanalyse de ltat initial sous la forme dun zonage des diffrentes sensibilits du territoire concern. Celle-ci prendra la forme : " soit dune forme carte, " soit dune matrice croisant les composantes de lenvironnement avec la sensibilit du territoire. Il sera alors possible de mettre en vidence les parties du territoire les plus sensibles, celles o les travaux et amnagements ne seront pas possibles ou, sinon en les soumettant des contraintes de ralisation particulirement fortes.

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A RETENIR

Dans le champ d'investigation dfini par le cadrage pralable, lanalyse de ltat initial du site et de son environnement rassemble les donnes ncessaires et suffisantes pour caractriser l'tat de chaque composante de l'environnement, avant ralisation du projet.

L'analyse de ltat initial ne doit pas se fonder uniquement sur les donnes documentaires et bibliographiques. Elle doit aussi sappuyer sur des investigations de terrain et des mesures in situ.

Les mthodes de collecte, d'chantillonnage et d'analyses doivent tre adaptes au thme et l'aire d'tude. L'utilisation de mthodes standardises est indispensable pour assurer la qualit et la crdibilit de l'tude d'impact et raliser ultrieurement le suivi ventuel de certains indicateurs environnementaux.

En raison des dlais de ralisation des projets, lanalyse de ltat initial doit tenir compte de la projection dans le temps. Pour cela, elle estime les dynamiques d'volution de l'environnement, que celles-ci rsultent de tendances naturelles, de dveloppement en cours ou de planification.

Linformation recueillie doit tre traite de manire connatre les sensibilits et potentialits des territoires et milieux concerns, les risques naturels ou rsultant d'activits humaines, la situation par rapport des normes rglementaires ou des objectifs de qualit.

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

Lanalyse des effets permet dabord de comparer les diffrentes solutions envisages. Elle permet ensuite dvaluer finement les consquences du projet retenu sur lenvironnement pour sassurer quil est globalement acceptable. Lanalyse distingue les effets directs, indirects, temporaires et permanents.

Phase essentielle de l'valuation, lanalyse des effets va permettre au matre d'ouvrage : " de tester comparativement les partis d'amnagement et les variantes envisags, " d'analyser finement les consquences du projet retenu sur l'environnement pour s'assurer qu'il est globalement acceptable.

Dfinitions pralables

Effets et impacts
L'une des tapes cls de l'valuation environnementale consiste dterminer la nature, l'intensit, l'tendue et la dure de tous les impacts que le projet risque d'engendrer. Or, les termes effet et impact sont souvent utiliss indiffremment pour nommer les consquences du projet sur l'environnement. Les textes communautaires parlent eux dincidences sur l'environnement. Les textes rglementaires franais rgissant l'tude d'impact dsignent ces consquences sous le terme d'effets (analyse des effets sur l'environnement, effets sur la sant, mthodes pour valuer les effets du projet). Effets et impacts peuvent nanmoins prendre une connotation diffrente si l'on tient compte de la sensibilit et des potentialits des milieux affects par un projet donn : " leffet dcrit une consquence d'un projet sur l'environnement indpendamment du territoire qui sera affect. Par exemple, la consommation d'espace, les missions sonores ou gazeuses, la production de dchets sont des effets apprciables par des valeurs factuelles (nombre d'hectares touchs, niveau sonore prvisionnel, quantit de polluants ou tonnage de dchets produits par unit de temps) ; " limpact est la transposition de cet vnement sur une chelle de valeur. Il peut tre dfini comme le croisement entre l'effet et la sensibilit du territoire ou de la composante de l'environnement touchs par le projet. Les impacts peuvent tre rversibles ou irrversibles et plus ou moins rduits en fonction des moyens propres en limiter les consquences.
Exemples L'effet de l'exploitation de matriaux de carrire se traduit, entre autres, par une augmentation du niveau sonore ambiant. L'impact peut tre nul s'il n'y a pas de riverains en priphrie et s'il n'y a pas de prvision d'urbanisation long terme. Il peut tre fort s'il existe un habitat pavillonnaire proximit, mais rversible, si lon peut construire un merlon anti-bruit efficace.

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L'effet de l'exploitation d'un parcours de golf s'exprime par une forte consommation d'eau et par le rejet de produits phytosanitaires dans le milieu. Au regard de la ressource en eau, l'impact peut tre fort par rapport la disponibilit de la ressource, notamment en situation de scheresse. Au regard de la qualit deau, l'impact peut tre faible si la nappe est peu vulnrable ou s'il existe des bassins-tampons pour une dcantation pralable des eaux ruisseles.

Dans cette squence, nous utiliserons donc systmatiquement le terme effet, rservant lemploi du terme impact aux squences relatives aux mesures rductrices et compensatoires et au suivi.

Distinction des effets selon leur nature

L'tude d'impact ne se limite pas aux seuls effets directs attribuables aux travaux et amnagements projets, mais value aussi leurs effets indirects. De mme, elle distingue les effets par rapport leur dure, selon quils sont temporaires ou permanents. Les effets directs et indirects Les effets directs traduisent les consquences immdiates du projet, dans l'espace et dans le temps. Parmi les effets directs, on peut distinguer : " les effets structurels dus la construction mme du projet (consommation despace sur lemprise du projet et de ses dpendances tels que sites dextraction ou de dpt de matriaux), disparition despces vgtales ou animales et dlments du patrimoine culturel, modification du rgime hydraulique, atteintes au paysage, nuisances au cadre de vie des riverains, effets de coupures des milieux naturels et humains. " les effets fonctionnels lis lexploitation et l'entretien de lquipement (pollution de leau, de lair et de sols, production de dchets divers, modification des flux de circulation, risques technologiques). Les effets indirects rsultent d'une relation de cause effet ayant l'origine un effet direct. Ils peuvent concerner des territoires loigns du projet ou apparatre dans un dlai plus ou moins long mais leurs consquences peuvent tre aussi importantes que celles des effets directs. Ce sont notamment : " les effets en chane qui se propagent travers plusieurs compartiments de l'environnement sans intervention particulire de nouveaux acteurs de lamnagement.
Exemple : Abattage de haies dans le cadre d'un remembrement qui provoque la dsertion des passereaux insectivores ce qui gnre lapparition d'insectes phytophages dans les cultures,
A RETENIR Lanalyse des effets permet : de comparer les partis d'amnagement et les variantes envisags, d'analyser les consquences sur l'environnement du projet retenu pour s'assurer qu'il est globalement acceptable.

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

ceci entranant laugmentation du traitement par des produits insecticides, ce qui accrot la pollution des systmes aquifres superficiels et/ou souterrains et a donc un impact sur la sant.

" les effets induits par le projet, notamment au plan

A RETENIR L'tude d'impact ne se limite pas aux seuls effets directs attribuables aux travaux et amnagements projets mais value aussi les effets indirects.

socio-conomique et du cadre de vie (modification dactivits concurrences, volution des zones urbanises et des espaces ruraux, incidences sur la qualit de vie des habitants). Dans certains cas, ce sont les effets d'interventions destines corriger les effets directs du projet.
Exemples La plupart des grandes infrastructures linaires (autoroutes, trains grande vitesse) s'accompagnent de remembrements dans les rgions agricoles qu'ils traversent. Ces remembrements ont des effets lis au ramnagement agricole et rural quils entranent, notamment provoqus par les travaux connexes.

Les ouvrages portuaires sont souvent accompagns d'ouvrages de dfense contre la mer (pis, briselames) chargs de corriger leurs effets sdimentaires sur le trait de cte. Ces ouvrages eux-mmes ont des effets sur le domaine littoral (report de l'rosion en aval du transit littoral, dgradation des sites et paysages et gnes lencontre des autres activits du domaine public maritime). Le dveloppement de lotissements en zone priphrique urbaine induit laccroissement de la motorisation des mnages et des dplacements domicile-travail ce qui conduit amnager des voies de transit et de desserte qui provoquent laugmentation de la pollution de l'air et des nuisances phoniques. A noter Ces interventions peuvent tre elles-mmes soumises une procdure distincte incluant une tude dimpact (cas des remembrements, par exemple). Dans ce cas-l, leurs impacts ne seront pas dtaills avec un degr de prcision similaire celui utilis dans la procdure relative lopration proprement dite mais on indiquera, en fonction de l'ampleur des travaux prvisibles et de la sensibilit et des potentialits des milieux concerns, les enjeux cologiques et les risques potentiels de lopration daccompagnement ou de correction.
Les effets temporaires et permanents

Les effets permanents sont dus la construction mme du projet ou ses effets fonctionnels qui se manifesteront tout au long de sa vie. Par rapport aux effets permanents, les effets temporaires sont des effets limits dans le temps, soit qu'ils

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Type d'amnagement
Infrastructure linaire en milieu rural

Effets directs
Le trac peut supprimer des terrains vocation agricole, isoler des parcelles du sige dexploitation, modifier la valeur agronomique de la terre du fait de la modification du drainage des sols et la destruction de rseaux de drainage agricole. La construction d'un nouveau quartier en centre ville peut entraner la dmolition de btiments existants, des expropriations, une restructuration des voiries et rseaux divers, une modification des trafics automobiles de proximit et des pratiques de stationnement.

Effets indirects
Le passage d'une infrastructure linaire entrane frquemment des impacts cologiques et paysagers lis : - au recalibrage des cours deau, - lurbanisation proximit des changeurs.

Programme urbain en centre ville

Le nouvel quipement peut impliquer des modifications sensibles sur le plan de circulation des quartiers priphriques, une modification du tissu commercial (implantation de commerces de proximit), laugmentation de nuisances (bruit) lies au trafic. Des incidences sur le march immobilier sont possibles (quartier mieux desservi, cration dquipements commerciaux)

Barrage sur une rivire

Le marnage li la gestion d'un barrage peut induire des modifications des changes hydrauliques entre la nappe et la rivire et avoir des consquences directes sur la vgtation des berges.

Des consquences indirectes peuvent se manifester sur les rendements culturaux des terres agricoles en raison de la modification de lhumidit des sols.

Travaux de restauration dun milieu naturel

Les impacts directs positifs sont la reconqute dun patrimoine naturel ou dun paysage (effacement des dgradations provoques par une frquentation non organise du site, vgtalisation et plantations, meilleure gestion des sites naturels).

Un des effets indirects peut tre laugmentation de la frquentation touristique du site et de ses environs. Des effets indirects peuvent se manifester en termes de frquentation des espaces naturels (demande en aires de stationnement, risques de pitinement des groupes vgtaux fragiles, scurit des visiteurs, production de dchets).

11. Effets directs et effets indirects de quelques types damnagement

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

A RETENIR Les effets temporaires sont des effets limits dans le temps, soit qu'ils disparaissent immdiatement aprs cessation de la cause, soit que leur intensit s'attnue progressivement jusqu' disparatre.

disparaissent immdiatement aprs cessation de la cause, soit que leur intensit s'attnue progressivement jusqu' disparatre. Leur caractre temporaire nempche pas quils peuvent avoir une ampleur importante, ncessitant alors des mesures de rduction appropries.
Exemples Les travaux de construction et d'entretien des ouvrages (bruit et vibrations, poussires, trafic de matriaux) entranent gnralement des effets temporaires. Mais, s'ils ne sont pas correctement corrigs certains effets du chantier peuvent conduire des effets permanents et irrversibles.

Les effets sur le paysage sont valuer sur une priode de temps relativement longue car ils tendent s'attnuer progressivement en fonction de la croissance de la vgtation naturelle en place ou des plantations destines vgtaliser le site au titre des mesures rductrices. La dviation routire d'une agglomration induit gnralement, dans les premires annes, un manque gagner conomique pour les commerces du centreville. Aprs une certaine priode, le chiffre d'affaires retrouve son niveau antrieur en raison du retour vers les commerces d'une clientle attire par l'amlioration de la qualit de vie urbaine (facilits de stationnement, diminution du bruit et de la pollution de l'air par les vhicules, amlioration de la scurit routire).
Les effets cumulatifs

A RETENIR L'tude d'impact identifie et analyse les effets cumulatifs rsultant de l'interaction de plusieurs effets directs et indirects provoqus par un ou plusieurs projets.

Les effets cumulatifs sont le rsultat du cumul et de l'interaction de plusieurs effets directs et indirects gnrs par un mme projet ou par plusieurs projets dans le temps et l'espace et pouvant conduire des changements brusques ou progressifs des milieux. Il importe d'analyser les effets cumulatifs lorsque : " des effets ponctuels se rptent frquemment dans le temps ou lespace et ne peuvent plus tre assimils par le milieu, " leffet dune activit se combine avec celui dune autre, qu'il s'agisse d'une activit existante ou d'un projet en cours d'instruction. Dans certains cas, le cumul des effets spars de plusieurs projets ou programmes de travaux peut conduire un effet synergique, c'est--dire un effet suprieur la somme des effets lmentaires.
Exemples Un cas frquent concerne le cumul de rejets de natures diverses dans un mme milieu rcepteur ou le cumul de nuisances dues des sources complmentaires (bruit routier et bruit ferroviaire, pollution atmosphrique dorigine urbaine et pollution atmosphrique dorigine industrielle).

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Types Effets retardement

Caractristiques principales
Effets se manifestant long terme.

Exemples
Effet de serre. Effets sur la sant (par ex., effets cancrignes).

Effets concentrs

Effets de forte intensit et rptitifs sur un milieu fragile.

Effets de la vidange d'une retenue d'eau sur le cours aval d'une rivire.

Effets distance

Effets provenant de sources lointaines et diffuses.

Emissions gazeuses dans l'atmosphre.

Effets de morcellement

Fragmentation des cosystmes.

Exploitation forestire, construction d'infrastructures linaires, comblement de zones humides.

Effets combins

Effets synergiques provenant de sources multiples qui agissent sur un mme milieu.

Pollution atmosphrique, nuisances sonores cres par des infrastructures jumeles.

Effets secondaires

Effets rsultant d'une activit primaire et se cumulant avec les effets de cette activit.

Dveloppement d'activits conomiques induites par la modernisation d'un rseau routier.

Effets de seuil

Dpassement de la capacit d'acceptation d'un milieu et possibilit de modifier irrversiblement ses fonctions.

Effets d'eutrophisation des systmes aquatiques continentaux ou lagunaires.

12. Typologie des effets directs et des effets indirects sur l'environnement

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

A RETENIR Ltude dimpact comporte une analyse des risques d'accidents naturels et technologiques susceptibles d'affecter la scurit des riverains ou des usagers des quipements raliss.

Mme s'il est quip d'une passe poissons, le seuil dun barrage reste un obstacle la migration des poissons puisquil induit un retard plus ou moins important dans leur dplacement et que son efficacit nest pas totale. Dans le cas de barrages en srie sur une rivire, l'effet cumulatif de tous les obstacles est prendre en compte, car un cumul excessif de retards peut fortement contrarier la reproduction ou slectionner une partie des migrateurs.
" il y a cumul dactions en chane induites par un projet

unique sur un compartiment particulier du milieu. Une zone industrielle construite sur une plate-forme remblaye dans le lit majeur dune rivire peut affecter le rgime hydraulique de celle-ci. Les divers rejets provenant des industries et du ruissellement de la plate-forme contribueront leur tour dgrader la qualit de leau. Dans le cas dun programme de travaux, les impacts cumulatifs seront valus dans lapprciation globale des impacts.

Les risques environnementaux

L'tude d'impact doit prendre en considration un large ventail de proccupations environnementales. En tant quexercice de prospective, elle comportera une analyse des risques d'accident susceptibles d'affecter la scurit des riverains ou des usagers des quipements raliss. Ceci s'entend au regard des risques naturels et technologiques qui peuvent rsulter de la construction, de la mise en service et de l'entretien du projet. Mais cela concerne galement les risques que prsente, pour le projet, l'existence d'installations dangereuses ses abords. L'tude prsentera donc la nature et l'tendue des consquences que pourrait avoir un accident et prsentera les mesures propres en rduire la probabilit ou les effets. Pour les installations classes pour l'environnement, cette analyse constitue une pice autonome du dossier de demande d'autorisation, l'tude des dangers, qui vient complter les informations donnes dans l'tude d'impact. Ltude dimpact sur lenvironnement sattache davantage aux consquences sur les milieux riverains et ltude de dangers qu ce qui se passe lintrieur dun tablissement et aux consquences sur les installations industrielles les plus proches. Pour les autres projets, cet examen doit tre ralis dans l'tude d'impact, en analysant les risques d'accident susceptibles de menacer la scurit des riverains ou des usagers des quipements raliss.

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Dmarche d'valuation des effets sur l'environnement

En fonction des enjeux, lvaluation peut emprunter deux voies pour analyser les effets sur l'environnement : une dmarche analytique la plus factuelle possible de chacun des effets pris isolment, une approche systmique qui la compltera.

La dmarche analytique
Lvaluation des effets repose le plus souvent sur une dmarche analytique. Sur la base du recueil de donnes dans les diffrents domaines de lenvironnement, la dmarche consiste valuer les effets prvisibles du projet sur les diffrents paramtres identifis et dcrits dans lanalyse de ltat initial du site et de son environnement. Cette approche peut cependant tre insuffisante car elle ne tient pas compte du caractre global de lenvironnement ainsi que de la complexit des relations existant entre les diffrents lments. Si elle se rduisait cet examen - mme minutieux - de tous les effets, elle rencontrerait de grandes difficults dgager une apprciation synthtique.

Lapproche systmique
Lapproche systmique consiste examiner les relations entre les diffrents compartiments de l'environnement, par exemple les relations rciproques entre les conditions physiques qui rgissent les milieux naturels et les espces vivantes qui exploitent ces milieux, ou entre le milieu urbain et les populations humaines qui y vivent.
Exemples La construction des digues d'un port maritime va dtruire les peuplements benthiques sur l'emprise des ouvrages, modifier les courants locaux qui vont agir eux-mmes sur la granulomtrie et la distribution des sdiments. Les peuplements de proximit vont en tre modifis (par exemple, remplacement des filtreurs par des dtritivores, adaptation des peuplements des facis envass). Les digues peuvent tre aussi un obstacle la migration des alevins de poissons. A contrario, les parties immerges des mmes digues constituent un support favorable la fixation de nombreux organismes et dlimitent des espaces et refuges pour les formes juvniles de poissons et crustacs. En milieu urbain, lvaluation des effets porte sur le paysage urbain, les dplacements, les quipements (capacit des rseaux et services supporter la densification ou la transformation du site), les retombes directes et les consquences sur les poten-

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

tialits de dveloppement conomique, limpact des chantiers. Lapproche systmique doit intgrer une vision dynamique sur lvolution du territoire urbain et tenir compte de facteurs spcifiques comme lhistoire du quartier, la mmoire des lieux, la dynamique sociale (mobilit, tradition), limage quont les habitants de leur lieu de vie et les perturbations que le projet peut y apporter.

Les mthodes systmiques permettent de dterminer les relations entre laction et les composantes de lenvironnement et gnralement de les modliser. Cette dmarche fournit des renseignements relatifs lestimation des effets (intensit, importance, volution et interrelations). Cependant, elle doit tre progressive, s'attacher dfinir les grands types de relations et viter les modlisations lourdes. Quelle que soit la dmarche employe, il sera indispensable de dcrire les mthodes utilises pour valuer les effets du projet et de mentionner les difficults de nature technique et scientifique rencontres pour tablir cette valuation (cf. chapitre 3, p. 111). Les praticiens de l'tude d'impact soulignent les difficults de l'valuation des effets : si les effets directs sont en rgle gnrale correctement valus, les effets indirects sont souvent sous-estims et les effets cumulatifs la plupart du temps ignors, faute de mthodes ad hoc.

Les mthodes dvaluation des effets

Les mthodes dvaluation des effets sont des outils qui permettent la prvision, la dtermination de limportance absolue et relative de chacun des effets ou des types ou familles deffets. On veillera choisir les meilleurs outils en fonction des projets et de leurs implications environnementales, le plus souvent en ayant recours plus d'une mthode pour rpondre chaque phase de l'tude d'impact. Plusieurs catgories d'outils conviennent aux diffrentes phases de l'valuation environnementale (les plus usites sont prsentes dans l'annexe V, p. 129) : " les matrices permettent didentifier les effets et den donner une valuation qualitative, " les rseaux et systmes dcrivent les relations entre les activits d'un projet et les lments de l'environnement pour identifier les effets directs, indirects et cumulatifs, " l'expertise consiste proposer une valuation circonstancie des effets d'un projet donn sur une composante prcise de l'environnement,

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" la modlisation permet de simuler les changements de

l'environnement avec ou sans projet, ainsi que d'valuer lefficacit des mesures dattnuation, " les systmes dinformation gographique aident valuer la rponse d'un systme des impacts existants ou potentiels et comparer des variantes.

A RETENIR

Lvaluation des effets repose le plus souvent sur une approche analytique. Lorsque les enjeux environnementaux le ncessitent, il est recommand davoir une approche plus globale dans le cadre dune analyse systmique recherchant les facteurs limitants, les effets de seuil et intgrant la dynamique dvolution des milieux. Les mthodes dvaluation des effets utilisent des outils permettant de prvoir, de dterminer limportance absolue et relative de chacun des impacts ou des types dimpact. Les mthodes seront adaptes la nature des travaux envisags : elles peuvent relativement simples mais aussi faire appel des modlisations quantitatives dans les cas les plus complexes. Il n'existe pas un outil universel d'valuation, mais des outils adapts chaque phase de l'tude d'impact. L'valuateur veillera donc la pertinence du choix des outils en fonction des projets et de leurs consquences environnementales. Lanalyse des effets est facilite par l'utilisation de modles numriques ou physiques, de systmes d'information gographique dont l'application permet de comparer des variantes et destimer les changements qualitatifs ou quantitatifs lis la ralisation d'un projet.

Des effets particuliers sont prendre en compte dans l'tude d'impact, soit parce qu'ils sont souvent sous-estims (effets du chantier), soit parce qu'ils rsultent de proccupations plus rcentes (effets sur la sant, analyse des cots collectifs des pollutions et des nuisances et des avantages induits pour la collectivit).
Les effets dus au chantier

Le chantier est la premire tape concrte de ralisation d'un projet, c'est aussi celle o se manifestent de manire visible, les premires atteintes au milieu ou au cadre de vie.

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

Or la prvision des effets dus au chantier est parfois occulte ou sous-estime, dans l'tude d'impact, alors qu'ils sont presque toujours ressentis comme une gne majeure par les riverains et le public. Les effets du chantier sont le plus souvent temporaires, mais ils peuvent tre lourds de consquence si des dispositions particulires visant les rduire ne sont pas prises dans la conduite et lordonnancement des travaux. Par ailleurs, l'ampleur des impacts n'est pas toujours proportionnelle la nature des travaux et un petit chantier mal conduit peut, lorsque le milieu est sensible, conduire des impacts irrversibles.
Lidentification des effets du chantier en fonction de la nature des travaux

Lvaluation des effets du chantier repose dabord sur une bonne connaissance de la nature des travaux de construction. Pour ce faire, il est recommand de : " se rfrer dabord aux avant-projets des diffrents amnagements et travaux qui renseignent sur leur nature et leur ordonnancement. Cependant au stade de ltude dimpact ou de l'avant-projet, les informations prcises manquent souvent sur le choix des techniques de travaux ou encore la localisation exacte des sites d'emprunt ou de dpt des matriaux, le chiffrage exact des quantits de matriaux dplacer ou fabriquer sur place, la dure des diffrentes phases du chantier " et faire appel un ingnieur en gnie civil pour dresser un bilan des diffrents travaux et mthodes envisageables pour construire les amnagements. La constitution d'une matrice croise entre les travaux de diffrentes natures et les thmes de l'environnement susceptibles d'tre affects, permet de dgager les effets et risques potentiels du chantier (cf. 13, tableau p. 78/79).
Lanalyse des effets du chantier

Comme celle des effets du projet lui mme dans sa phase d'exploitation, cette analyse procde d'une confrontation entre : " les effets des diffrents travaux " et la sensibilit des diffrentes composantes de lenvironnement. Elle devra permettre darrter des solutions qui reposent sur le choix des sites dimplantation des quipements ncessaires aux travaux, de la priode des travaux et des techniques mettre en uvre.

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Les diffrents travaux et mthodes envisageables pourront faire l'objet d'une analyse comparative de leurs effets sur l'environnement. Cette comparaison pourra porter sur les mthodes de travail, la programmation du chantier, l'organisation et les moyens, la mise en uvre des engins de chantier, le type de matriaux, les sites d'emprunt ou les itinraires d'acheminement des matriaux. Les techniques les moins nuisantes seront proposes, en les adaptant aux diffrents milieux dans lesquels s'oprent les travaux (site naturel, rural, priurbain ou urbain dense). Outre des techniques particulires compatibles avec la protection de l'environnement, l'tude d'impact pourra proposer un ordonnancement du chantier favorisant la suppression ou la rduction des impacts (importance et dure) : phasage des diffrentes oprations lmentaires du projet et/ou des travaux lintrieur dune opration proprement dite, gestion des matriaux permettant leur remploi (balance entre les dblais/remblais) et leur valorisation. L'tude d'impact pourra galement recenser les sites favorables aux installations de chantier, les sites de dpt temporaire ou permanent, les carrires et sites d'emprunt de matriaux, les trajets prfrentiels pour les engins de chantier. L'tude d'impact pourra enfin prciser les priodes (fentres environnementales) o certains travaux devront tre vits pour respecter le cycle biologique de certaines espces (nidification, remonte de poissons migrateurs), pour prserver le cadre de vie des riverains (activits saisonnires). Lanalyse des impacts du chantier doit galement conduire tablir un cahier des prescriptions spciales relatives lenvironnement listant les mesures techniques ou dorganisation prendre pendant le chantier pour rduire ses effets temporaires et permanents. Si le chantier est suppos avoir des incidences fortes, l'tablissement de ce cahier doit permettre de : " limiter les impacts potentiels (systme d'assainissement des eaux de ruissellement, merlons acoustiques, pistes provisoires, quipements de scurit), " et dfinir des principes de fonctionnement du chantier (prvention des poussires et vibrations, prlvement d'eau, nettoyage des voiries, recyclage des dchets de chantier) et des objectifs de remise en tat.

Lanalyse doit conduire rduire les effets temporaires et permanents induits par le chantier.

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Nature des travaux

Effets possibles sur les composantes de lenvironnement Travaux de prparation (installation du chantier, mise en tat des accs, amnagement des rseaux) Ralisation de louvrage sec en rivire (protection par digue provisoire ou btardeau en palplanches, drivation partielle ou totale de la rivire) Travaux dexcavation et de fondation Epuisement des fouilles

Rgime hydrologique et hydraulique

Rduction de la section dcoulement de la rivire. Erosion si les vitesses dcoulement sont augmentes.

Hydrogologie
Rehaussement des niveaux de la nappe (inondation des caves des habitations riveraines). Pollution de la nappe par divers polluants (adjuvants des ciments, hydrocarbures).

Ecosystmes aquatiques
Pollution localise par le ruissellement sur le site dinstallation du chantier.

Disparition peuplements aquatiques dans partie rivire mise sec. Pollution par matires en suspension lors pose/dpose du btardeau. Obstacle au passage des poissons.

Pollution par les matires en suspension. Suppression de la vgtation fixe (herbiers).

Pollution par la mixture pompe (eau/sdiment).

Ecosystmes terrestres

Abattage darbres ou de vgtation pour accder la rivire ou sur le site des installations de chantier.

Atteinte la ripisilve et la faune terrestre en cas de drivation du cours deau.

Sites, paysages et patrimoine culturel

Impact visuel temporaire des installations de chantier. Risques de destruction de vestiges archologiques terrestres.

Impact visuel temporaire des ouvrages provisoires. Risques de destruction de vestiges archologiques subaquatiques.

Cadre de vie

Occupation temporaire des lieux par les installations. Gne pour les riverains (bruit, poussires).

Bruit (battage des palplanches mtalliques des btardeaux).

Biens, quipements et autres activits

Gnes aux dplacements (vhicules, pitons). Nuisances temporaires pour des quipements publics (coles).

Atteintes aux rseaux enterrs.

Pollution des prises deau existant laval.

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Protection des berges contre lrosion (protection provisoire pendant le chantier)

Trafic des engins de chantier

Maintenance des engins de chantier

Repli du chantier

Obstacle temporaire lcoulement si une piste est ralise dans le lit de la rivire.

Pollution accidentelle de la nappe.

Disparition des habitats de poissons (sous-berges).

Pollution par les matires en suspension lors de la mise en place et de lenlvement de la piste provisoire.

Pollution accidentelle par les hydrocarbures.

Destruction de la ripisilve.

Atteinte localise la ripisilve (accs la rivire).

Pollution par labandon de dchets divers.

Artificialisation du site (enrochements, palplanches).

Pollution esthtique lie labandon des matriaux et quipements.

Bruit et vibrations par les engins faible mobilit. Odeurs de gasoil.

Pollution des prises deau existant laval.

13. Identification des effets dun chantier sur lenvironnement : cas de la construction dun barrage sur un cours deau

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

Ce cahier des prescriptions spciales relatives lenvironnement est destin in fine aux entreprises afin de les sensibiliser et de les responsabiliser sur la prise en compte de l'environnement pendant le chantier. Il sera intgr au dossier de consultation des entreprises (dans le cahier des clauses particulires administratives pour les marchs de l'Etat). Le matre d'ouvrage pourra exiger que le schma organisationnel du plan dassurance qualit et le plan assurance qualit incluent un volet environnement.

A RETENIR

Les effets provoqus par le chantier peuvent tre lourds de consquences pour le milieu naturel comme pour le cadre de vie. Ils ncessitent de faire l'objet d'une valuation soigne dans l'tude d'impact, car ils sont souvent mal vcus par les riverains et le public.

L'valuation des effets du chantier doit pouvoir recommander des mthodes de travaux, des techniques particulires, des principes d'ordonnancement du chantier, des priodes de ralisation des travaux pour prvenir les effets et risques sur lenvironnement.

Dans les cas de chantier important et de milieu sensible, on tablira un Cahier des prescriptions spciales relatives lenvironnement listant les mesures techniques prendre pendant le chantier pour rduire ses effets temporaires et permanents. Ce cahier est destin aux entreprises afin de les sensibiliser et de les responsabiliser sur la prise en compte de l'environnement pendant leur intervention. Il sera alors intgr dans le plan dassurance qualit.

Les effets sur la sant

Le public s'inquite souvent des rpercussions possibles dun projet sur sa sant, son bien tre et sa qualit de vie. Ainsi, l'opposition quil manifeste l'amnagement d'installations dangereuses est souvent motive par la perception d'un risque pour la sant individuelle, le bien tre collectif et la scurit des rsidents. Pour faire face ces proccupations, l'article L122-3 du Code de lenvironnement, impose que l'tude d'impact prsente dsormais, pour tous les projets, une tude des effets sur la sant.

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Etapes
ETAPE 1 Identification des dangers

Mthodes dvaluation
Analyse des caractristiques chimiques, microbiologiques et physiques affrentes au projet et de sa capacit gnrer des accidents sur les personnes. Identification du potentiel dangereux de chacun des agents identifis de chaque famille de substances dont les effets sont de mme nature, selon les critres : importance des missions, nocivit, bioaccumulation dans la chane alimentaire, substance persistante, synergie avec dautres polluants. Identification des voies dexposition correspondant aux dangers. Sensibilit particulire dun groupe dindividus dans la population expose.

Limites
Ncessit de disposer lavenir, pour les principaux types dinstallations industrielles dune base de donnes des polluants et dune liste des agents polluants traceurs pertinents.

ETAPE 2 Dfinition des relations dose-rponse

Analyse des relations entre les niveaux dexposition et la survenue des dangers tudis dans ltape 1, partir de la connaissance des valeurs toxicologiques de rfrence.

Si les valeurs toxicologiques de rfrence ne sont pas disponibles, les conclusions et recommandations du volet sanitaire prendront en compte lexistence et les caractristiques des populations exposes ainsi que leur niveau dexposition.

ETAPE 3 Evaluation de lexposition humaine

Analyse de la diffusion ou de la propagation des agents dans les diffrents milieux de vie, en particulier ceux participant aux voies dexposition dcrites dans ltape 1 (les niveaux de pollution seront estims par modlisation ou par lanalyse dchantillons prlevs dans le milieu environnant des installations existantes). Dfinition de la population expose aux nuisances, notamment les groupes sensibles. Evaluation de lexposition et de lexcs dexposition imputable au projet.

Cet tat de lvaluation peut aboutir une absence dexposition, en raison de labsence de population au contact des milieux concerns. Dans ce cas, la dmarche sarrte cette tape.

ETAPE 4 Caractrisation des risques

Estimation des excs de risques individuels et collectifs de la population concerne et de la population risque. Dfinition des mesures dattnuation des risques.

14. Volet sanitaire : dmarche gnrale dvaluation (Source InVS, 2000)

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement
Mthodes Matrices Caractristiques
Les lignes correspondent diffrents stades et activits du projet et les colonnes aux diffrents aspects de la sant.

Avantages
Simplicit. Adaptable diverses catgories de projets et d'effets. Pondration possible des critres.

Inconvnients
Ne prend pas en compte les effets dans l'espace et le temps. Interactions trs simplifies. Ampleur des effets non prise en considration.

Cartes et SIG

Evaluation des changements dans l'espace et de l'tendue des effets. Superposition du projet et des zones de risques pour la sant.

Bonne illustration des effets dans l'espace. Adaptables aux effets dans le temps par analyse de sries chronologiques. Prise en compte des effets de sources uniques ou multiples. Dtermine les relations de cause effet ainsi que les probabilits d'occurrence. Mthode reconnue scientifiquement.

Difficult de dterminer les relations de cause effet. Ncessitent de nombreuses donnes spatialises. Ncessitent du temps et des ressources pour produire l'information. N'intgre pas les considrations spatiales. Adaptable certains effets sur la sant (produits chimiques et rayons ionisants).

Evaluation des risques

Mthode de prvision des effets quantitatifs sur la sant (la plupart du temps les effets cancrignes lis l'exposition des agents dangereux).

Enqute et questionnaire

Questions uniformises soumise un chantillon de la population.

Pratiques pour obtenir des donnes de rfrences sur la sant. Permet de recueillir l'information sur les proccupations du public. Favorable la participation des populations susceptibles d'tre touches. Simple et conomique. Bonne illustration des relations de cause effet.

Ncessitent du temps et des ressources. Difficults mthodologiques pour l'obtention de rsultats significatifs (taux de rponse dterminant). Ncessit possible de groupes tmoins. N'intgre pas les considrations spatiales et temporelles, ni l'ampleur des effets.

Analyse de cheminement

Reprsentation graphique du rapport entre activits et stades du projet et effets principaux et secondaires.

Groupe de discussion

Rflexion d'un groupe de personne choisies sur les enjeux et les problmes spcifiques.

Peut servir dterminer l'tat de sant de rfrence ou prvoir les effets. Participation possible des personnes susceptibles d'tre touches. Peut donner lieu un consensus. Met profit l'expertise de spcialistes. Mthode efficace en cas de manque de temps et de ressources. Peut donner lieu un consensus entre points de vue opposs.

Mthode demandant du temps. Reprsentativit de la population en gnral. Mthode sensible aux biais.

Consultations d'experts

Consultation d'experts individuellement ou en groupe.

Rsultats dpendants du choix des experts.

15. Mthodes d'valuation des effets sur la sant (Source InVS, 2000)

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Champ d'application

L'analyse des effets sur la sant prolonge ltude des effets du projet (pollutions et nuisances) sur les diffrentes composantes de l'environnement (climat, air, eaux, sols, cadre de vie) qu'elle traduit en termes de risques sanitaires. Selon le principe de slectivit, l'tude d'impact doit mettre l'accent sur les problmes qui constituent de srieux enjeux pour la sant et l'environnement et porter principalement sur les thmes qui ont un sens par rapport aux caractristiques du projet et sa localisation. Comme pour les autres effets, l'tude d'impact doit analyser les effets directs (troubles ou pathologies provoqus par la pollution de l'air ou le bruit) mais galement les effets indirects, notamment par l'intermdiaire des chanes alimentaires dans le domaine de la pollution des sols ou de l'eau. De mme, l'tude des effets sur la sant porte sur les diffrentes phases du projet : chantier, exploitation et fonctionnement qui sont souvent trs spcifiques (missions sonores, lumineuses, lectromagntiques, radioactives, poussires). Elle doit aussi traiter les effets des dysfonctionnements ventuels (arrt d'une station d'puration ou rejet d'effluent en cas de dysfonctionnement d'un process industriel) et de la cessation d'activits (contamination du sol et pollution diffuse).
Evaluation des effets sur la sant

Ltude des effets sur la sant porte sur les diffrentes phases du projet.

Dmarche gnrale
Bien que tous les projets damnagement ne prsentent pas les mmes effets sur la sant, la dmarche dvaluation peut tre mene en quatre tapes, selon lInstitut de veille sanitaire (cf. 14, tableau page 81) : " lidentification des dangers, " la dfinition des relations dose-rponse, " lvaluation de lexposition humaine, " la caractrisation des risques. Cette dmarche trouve ses limites en fonction : " des enjeux sanitaires en balance (principe de proportionnalit entre la nature et l'importance du projet et les effets attendus sur la sant), " de l'tat actuel de la connaissance scientifique et technique dans le domaine sanitaire. Si les effets directs et indirects de certaines pollutions ou nuisances sur la sant humaine ne sont pas tablis avec suffisamment de certitude, l'tude d'impact ne pourra pas aller au-del de l'identification du problme et de l'identification des risques potentiels encourus par les populations exposes.

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

Il est ncessaire de recueillir des donnes sur : ltat de lenvironnement, la sant, le comportement, les risques.

Donnes de base sur la sant Deux types de donnes sont ncessaires : " les donnes sur l'tat actuel de l'environnement qui servent dterminer les facteurs d'hygine du milieu dans une zone donne (degr de pollution existant, les voies de transmission des maladies existantes, par exemple) ; " les donnes sur la sant, le comportement, les risques sont ncessaires pour dterminer les voies d'exposition de la population aux facteurs dterminants d'hygine du milieu. Ces donnes comprennent la densit, le lieu d'habitation et les caractristiques des populations actuelles et futures (en particulier le degr d'exposition, aux facteurs d'hygine du milieu et les problmes de sant existants). Dans la pratique, l'valuation environnementale comprend rarement des donnes de rfrence de l'un ou l'autre type. L'utilisation de ces donnes soulve plusieurs problmes : " linformation en matire de sant est recueillie habituellement dans un but prcis et il peut tre difficile de la modifier ou de l'adapter en vue de l'valuation environnementale (par exemple, la plupart des donnes mdicales sont difficilement utilisables car recueillies par les mdecins, les assurances) ; " bien que la plupart des pays disposent de statistiques sur la sant, on manque souvent d'informations sur l'tat de la sant et les dterminants de la sant dans une collectivit donne. En particulier, il existe peu de donnes sur la morbidit, l'tat psychologique et les dimensions sociales et communautaires de la sant ; " l'information en matire de sant est rarement mise en rapport avec la qualit de l'environnement.

Mthodes d'valuation
Les mthodes gnralement employes pour l'valuation vont de l'examen de la documentation la consultation d'experts, y compris les tudes de cas des effets d'autres amnagements semblables ou les visites sur place. Le tableau 15 (page 82) liste certaines des mthodes employes et donne leurs avantages et inconvnients.

Expression des rsultats

L'analyse des effets sur la sant doit faire ressortir les points suivants : " l'ampleur et la gravit possible des effets sur la sant. L'impact du projet sur la sant doit tre valu - en valeur relative, en estimant l'cart entre la situation produite par le projet et la situation de rfrence, - en valeur absolue en estimant les effets cumulatifs du

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projet avec d'autres projets ou avec les charges de pollutions ou de nuisances prexistantes ; " le nombre de personnes pouvant tre atteintes ainsi que l'tendue et la composition de la population pouvant tre touche (travailleurs, enfants, personnes ges). L'identification des populations exposes doit prciser : - leur identit (rsidents, bureaux, activits, scolaires), - leur nombre (nombre d'habitations individuelles et collectives touches par les pollutions mises) pour chaque catgorie d'effets, - leur degr d'exposition en fonction de la distance de la source ou de l'activit, - leur rceptivit ou leur vulnrabilit relative (coles, hpitaux) ; " la frquence et la dure des effets possibles sur la sant, en indiquant les valeurs moyennes de pollution et les mergences dans le temps (pics de bruit ou de pollution atmosphriques, en fonction des conditions mtorologiques dfavorables) et dans l'espace (secteurs de plus grande exposition) ; " la mesure dans laquelle les effets sont rversibles ou non ; " le degr de probabilit que les effets sur la sant se produisent ; " le degr d'incertitude inhrent l'valuation des effets sur la sant.

Mesures rductrices et compensatoires

Trois types de mesures rductrices peuvent tre proposs pour attnuer les effets d'un projet sur la sant : " des mesures par rduction la source (normes antipollution, normes de scurit). Dans les domaines et pour les catgories d'installations pour lesquels il existe des seuils ou des valeurs-limites rglementaires, le rsultat atteindre est au minimum le respect de ces seuils et valeurs-limites. Mme s'ils constituent des indicateurs d'innocuit ou d'acceptabilit des pollutions pour la sant des populations exposes, le non-dpassement de ces seuils ne saurait tre considr comme une fin en soi exonrant le matre d'ouvrage de la recherche d'un meilleur rsultat. En effet, le respect d'un seuil ou d'une valeur-limite peut tre insuffisant pour assurer l'absence de risque pour la sant, notamment lorsque la population est soumise des rejets cumuls. Lorsque ces valeurs moyennes n'ont pas de sens par rapport des situations particulires, des solutions adaptes cette situation devront tre proposes ; " des mesures de rduction de l'exposition (impratifs de planification, mesures de sant publique) ; " des mesures de rduction par la prestation de services de sant publique (ducation sanitaire, services mdicaux).

Les mesures rductrices pouvant tre proposes sont de trois ordres : la source, lexposition, par la sant publique.

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Conduire ltude dimpact Squence 5 Evaluer les effets du projet sur lenvironnement

Les mesures de compensation ou de ddommagement sont d'autres options possibles mais, si la compensation de certaines formes d'effets sur la sant telles que les rpercussions sociales et la perte de qualit de vie peut tre pertinente, la compensation des effets nfastes pour la sant physique ou du risque est une question beaucoup plus dlicate.

Les limites de l'valuation des effets sur la sant

Les conclusions de l'tude des effets sur la sant doivent galement indiquer la marge d'incertitude qui existe dans l'valuation des risques de certaines pollutions ou nuisances pour la sant humaine. Les tudes de rfrence utilises pour tablir le risque ou l'absence de risque doivent tre cites : tudes pidmiologiques, tudes en laboratoire sur des animaux, analyse des voies d'exposition des personnes, dtermination des populations risque lev et modlisation des rapports entre exposition ou dose et probabilit d'effets spcifiques sur la sant.
Exemple Dans l'industrie chimique, l'valuation des risques porte habituellement sur la toxicit des agents que l'on utilise ou que l'on produit, le degr d'exposition ou les doses que reoit la population et les risques pour la sant qui en dcoulent, avec les limites suivantes : " l'valuation des risques est fonde sur une analyse substance par substance, selon laquelle il n'est pas facile de tenir compte de l'exposition aux mlanges, ce qui se produit gnralement, " les donnes sur les caractristiques toxicologiques de substances et d'agents individuels sont souvent incompltes, " les valeurs et hypothses peuvent influer grandement sur l'issue de l'valuation des risques. Il est reconnu que de nombreux agents ionisants et produits chimiques cancrignes n'ont pas de seuils en dessous duquel le risque d'effets nocifs serait nul. Autrement dit, le facteur de risques est directement proportionnel l'exposition. Par contre d'autres ractions l'environnement changent en fonction de l'exposition (relation non linaire). Pour dterminer la dose ou l'exposition admissible, il faut donc dterminer o se situe le degr acceptable d'augmentation du risque. Cela donne souvent matire controverse ou lieu des compromis entre le cot de la sant et les avantages du dveloppement, " les mthodes d'valuation des risques n'ont t labores que pour quelques catgories d'effets sur la sant physique, les plus remarquables tant les effets cancrignes et aigus. Elles ne peuvent servir valuer tous les effets sur la sant physique ou les dimensions psychologique, sociale et communautaire de la sant et du bien tre.

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A RETENIR

Conformment l'article L 122-3 du Code de lurbanisme, tous les projets soumis tude d'impact doivent faire l'objet d'une valuation de leurs effets sur la sant. L'tude des effets sur la sant constitue un prolongement des effets du projet sur l'environnement traduits en termes de risques sanitaires. La dmarche dvaluation des effets sur la sant peut tre mene en quatre tapes : lidentification des dangers la dfinition des relations dose-rponse lvaluation de lexposition humaine la caractrisation des risques. Cette analyse doit faire ressortir : l'ampleur et la gravit possible des effets sur la sant le nombre de personnes pouvant tre atteintes la frquence et la dure des effets possibles sur la sant la mesure dans laquelle les effets sont rversibles ou non le degr de probabilit que les effets sur la sant se produisent le degr d'incertitude inhrent l'valuation des effets sur la sant. L'valuation des effets sur la sant doit tenir compte de l'tat actuel de la connaissance scientifique et technique. Dans les domaines o les effets directs et indirects de certaines pollutions ou nuisances sur la sant humaine ne sont pas tablis avec suffisamment de certitude, l'tude d'impact ne pourra pas aller au-del de l'identification du problme et de l'identification des risques potentiels encourus par les populations exposes.

Lanalyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et l'valuation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet
Conformment au code de lenvironnement (article L 122-3), l'tude d'impact des projets dinfrastructures de transport doit prsenter : " une analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit, " une valuation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet. L'analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances a pour objectif de mettre en vidence les cots du projet pour l'environnement afin de les mettre en balance avec les avantages que la collectivit peut en attendre. Dans le domaine des infrastructures de transport, les domaines du bruit et de la pollution de leau et de l'air se prtent une valuation montaire.

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Pour les autres types d'effets, comme ceux sur la faune et la flore, les atteintes au paysage et au cadre de vie, des mthodes spcifiques sont dvelopper au cas par cas (mthodes des prfrences dclares, des prfrences rvles, cot des dommages directs et indirects, cot dvitement, cot de rparation). L'analyse des avantages induits pour la collectivit relve d'une valuation socio-conomique. Elle consiste prciser les avantages induits par l'infrastructure pour divers groupes (clients du mode de transport considr et des autres modes de transport, tiers, agents conomiques, Etat et collectivits publiques). L'valuation des consommations nergtiques rsultant de l'exploitation du projet consiste tablir le bilan nergtique de l'infrastructure, soit la diffrence entre les dpenses nergtiques lies la construction et l'entretien de l'infrastructure et la somme annuelle de la variation de la consommation des vhicules en carburant. Les mthodes dvaluation sont prsentes en annexe (cf. annexe VI, p. 135).

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Conduire ltude dimpact Squence 6 S u p p r i m e r, r d u i r e o u c o m p e n s e r les effets dommageables

Des mesures pour attnuer les effets du projet sur l'environnement

La dmarche progressive de l'tude d'impact implique d'abord un ajustement du projet vers le moindre impact. Au cours de son laboration, de nombreuses opportunits permettent den supprimer ou den rduire certains impacts, notamment par lanalyse des variantes. Cependant, malgr ces principes de prcaution, tout projet induit des impacts rsiduels. Ds lors qu'un impact dment identifi comme dommageable ne peut tre totalement supprim, le matre douvrage a lobligation de mettre en uvre des mesures rductrices et compensatoires et de budgter les dpenses affrentes au titre de lconomie globale du projet. En application du dcret du 12 octobre 1977, l'tude d'impact prsente en effet les mesures envisages par le matre de l'ouvrage ou le ptitionnaire pour supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables du projet sur l'environnement, ainsi que l'estimation des dpenses correspondantes. La circulaire du 23 septembre 1993 prcise que cette rubrique est essentielle pour permettre l'autorit comptente de prendre une dcision. Pour que ce volet soit complet, le matre d'ouvrage doit indiquer la nature et l'ampleur des atteintes l'environnement qui subsisteront malgr les prcautions prises et, s'il y a lieu, les mesures visant les compenser. L'tude d'impact doit dcrire de manire prcise l'ensemble des mesures (mesures pour supprimer ou rduire les impacts rductibles, pour compenser les impacts impossibles supprimer) et en donner une estimation chiffre. Paralllement aux obligations rglementaires, le matre d'ouvrage est aussi jug sur sa capacit dterminer et mettre en uvre des mesures ralistes, ralisables au plan technique, dans l'objectif d'aboutir un projet dont les effets sur lenvironnement sont globalement acceptables. Lautorit administrative dlivrant lautorisation peut consigner dans lacte dautorisation la nature et les caractristiques prcises des mesures compensatoires (cf. encadr page suivante).

Le matre douvrage dfinit dabord les mesures de rduction mettre en uvre ds lors quun impact ngatif ou dommageable na pu tre totalement supprim lors de la conception du projet, puis les mesures compensatoires ventuelles. Il sassure que les effets rsiduels aprs attnuation sont acceptables pour le milieu.

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C o n d u i re l t u d e d i m p a c t Squence 6 S u p p r i m e r, r d u i re o u c o m p e n s e r l e s e ff e t s d o m m a g e a b l e s

TRAVAUX SOUMIS UNE PROCDURE D'AUTORISATION PRALABLE

Lorsque certains types de projets de travaux ou damnagements sont soumis une procdure d'autorisation pralable, la nature et les caractristiques prcises des mesures rductrices ou compensatoires peuvent tre consignes dans l'acte de dcision d'autorisation, sous forme de prescriptions particulires caractre technique (cahier des charges-type, par exemple). Cette procdure sapplique notamment : " aux installations classes pour la protection de lenvironnement, qui sont autorises sous rserve quelles adoptent les prescriptions techniques ncessaires pour limiter leurs nuisances un niveau tolrable et viter qu'elles ne constituent un inconvnient anormal du voisinage . Carrires, installations de stockage des dchets et installations minires sont de plus soumises la remise en tat des sites et des lieux affects par les travaux, soit au fur et mesure des travaux, soit en fin d'exploitation. L'octroi de l'autorisation est assujetti la prsentation par le ptitionnaire d'un plande ramnagement du site et d'une estimation des travaux de rhabilitation ; " aux oprations de coupe et d'abattage d'arbres dans des espaces boiss classs dont l'autorisation s'accompagne de l'obligation de procder des reboisements ou des plantations de remplacement (article R 130-1 du code de l'urbanisme) ; " aux amnagements ou travaux autoriss au titre de la loi sur leau (articles L.214-1 L. 214-11 du code de lenvironnement) ; " aux programmes et projets de travaux susceptibles davoir des incidences sur ltat de conservation des sites Natura 2000 (article L.414.4 du code de lenvironnement).

TRAVAUX SOUMIS DCLARATION DUTILIT PUBLIQUE

L'article L. 23-2 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique renforce lobligation juridique de mise en uvre des mesures rductrices et compensatoires : l'autorit administrative a dsormais la facult de convertir les engagements du matre douvrage en prescriptions accompagnant sa dcision.

Dans les cas o les atteintes l'environnement ou au patrimoine culturel que risque de provoquer un projet d'amnagement ou d'ouvrage le justifient, la dclaration d'utilit publique peut comporter des prescriptions particulires destines notamment rduire ou compenser les consquences dommageables de ces amnagements ou ouvrages pour l'environnement .

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Dfinitions pralables

La distinction entre mesures de suppression et rduction et mesures compensatoires n'tant pas toujours clairement tablie, la confusion qui en rsulte dans certaines tudes d'impact conduit des pratiques contestables. L'amalgame entre ces mesures constitue un frein la recherche d'un projet ayant une relle qualit environnementale.

Les mesures pour supprimer

Les mesures de suppression sont rarement identifies en tant que telles et leur cot encore moins prcis. Elles sont gnralement mises en uvre ou intgres dans la conception du projet : " soit en raison du choix d'un parti damnagement qui permet d'viter un impact jug intolrable pour l'environnement. Une voirie urbaine en tranche couverte ou en tunnel permet de s'affranchir totalement des nuisances sonores, linverse dune voirie classique mme dote dcrans anti-bruit. Dans une zone conchylicole, un port de plaisance sec a l'avantage (par rapport un port classique flot), de supprimer quasi totalement les pollutions dues aux bateaux (rejets d'eaux uses dans le port, impact des produits utiliss pour lentretien des coques et la protection cathodique) ; " soit en raison de choix technologiques permettant de supprimer des effets la source (utilisation d'engins ou de techniques de chantier particuliers, process industriel permettant le recyclage total de leau ou de certains produits chimiques).

Les mesures pour rduire

Les mesures rductrices sont mettre en uvre ds lors qu'un impact ngatif ou dommageable ne peut tre supprim totalement lors de la conception du projet. Elles visent attnuer les impacts ngatifs du projet sur le lieu et au moment o ils se dveloppent. Elles peuvent sappliquer aux phases de chantier, de fonctionnement et dentretien des amnagements. Il peut sagir dquipements particuliers, mais aussi de rgles d'exploitation et de gestion. Il peut sagir : " de mesures destines attnuer les impacts temporaires du chantier sur lenvironnement et le cadre de vie des riverains : mesures techniques, mais aussi priodes de ralisation des travaux compatibles avec certaines composantes de l'environnement (nidification d'espces animales, activits socio-conomiques, cadre de vie des riverains).

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" des dispositifs de collecte et prtraitement des eaux

Les mesures de compensation ne sont acceptables que pour des projets dintrt gnral.

de ruissellement pluvial des surfaces impermabilises (infrastructures de transport terrestres, aroports, zones dactivits et d'habitat), " des dispositifs de rduction des nuisances sonores (cran antibruit, dispositifs dinsonorisation des parties mcaniques de certains quipements), " des quipements de rduction des missions ou l'amlioration de la dispersion des pollutions atmosphriques (dimensionnement des chemines, dispositifs de filtration des poussires, rgulation du trafic ou des activits industrielles en fonction des conditions mtorologiques), " des dispositifs daide au franchissement des ouvrages pour les animaux terrestres ou aquatiques (ouvrages de franchissement pour les grands mammifres, crapauducs pour les batraciens, passes pour les poissons migrateurs), " de plantations diverses, du traitement architectural des ouvrages destins amliorer lintgration des ouvrages dans le paysage, " des mesures prises pendant l'entretien de certains ouvrages (dragage d'un bassin portuaire, vidange de la retenue d'un barrage, entretien d'une station d'puration). Mais ces mesures prises pour rduire les impacts sur une composante de lenvironnement peuvent elles-mmes avoir des effets ngatifs sur lenvironnement quil est ncessaire de prendre en compte : impact paysager de murs antibruit, dchets produits par les installations de traitement de lair

Les mesures pour compenser

Ces mesures caractre exceptionnel sont envisageables ds lors quaucune possibilit de supprimer ou de rduire les impacts dun projet na pu tre dtermine. De plus, elles ne sont acceptables que pour les projets dont lintrt gnral est reconnu. Elles peuvent ainsi se dfinir comme tous travaux, actions et mesures : " ayant pour objet d'apporter une contrepartie aux consquences dommageables qui n'ont pu tre vites ou suffisamment rduites, " justifis par un impact direct ou indirect clairement identifi et valu, " s'exerant dans le mme domaine, ou dans un domaine voisin, que celui touch par le projet, " intgrs au projet mais pouvant tre localiss, s'il s'agit de travaux, hors de l'emprise finale du projet et de ses amnagements connexes.

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Cependant, les mesures compensatoires ne doivent pas constituer pour le matre d'ouvrage un moyen de se dfausser. Quel que soit le soin apport la ralisation d'une mesure compensatoire, l'impact sur l'environnement n'en est pas supprim pour autant. Ces contreparties un effet dommageable peuvent tre de types diffrents : " des mesures techniques Leur but est de rhabiliter ou de crer des milieux ou des espaces fonctionnels. Les plus courantes sont : - la cration ou la reconstitution des milieux naturels tels que zone humide, vasire, plage, frayre, zone de nourrissage ou de stationnement pour lavifaune, boisements et plantations, - les interventions sur des installations prexistantes Le principe est de compenser les impacts des nouvelles installations par la suppression de ceux des quipements quils remplacent (par exemple, dpose danciennes lignes lectriques, effacement de dlaisss, reconqute de friches industrielles, rhabilitation d'une traverse urbaine aprs mise en service d'une dviation routire). Sans avoir ncessairement un caractre cologique, ces mesures peuvent dans certains cas, offrir une forme de compensation, notamment pour le paysage et le cadre de vie ; " des mesures caractre rglementaire. Elles ne constituent des mesures appropries que si elles s'appliquent un domaine de mme nature ou trs proche de celui qui est atteint par le projet. La prise d'un arrt de protection de biotope ou encore la cration d'une rserve naturelle en sont des exemples. Cependant ces mesures doivent faire l'objet de dcisions administratives et leur mise en uvre ne dpend pas que de la seule volont du matre douvrage. Dans tous les cas, il convient de s'assurer de leur faisabilit ; " des mesures caractre financier. Les mesures de ddommagement financier d'un impact doivent rester exceptionnelles : en aucun cas elles ne doivent tre perues comme un droit dtruire ou une taxe acquitter pour implanter un projet. Si elles sont invitables, elles doivent tre finalises en fonction de l'impact qu'elles sont senses compenser.
La formulation des mesures rductrices et compensatoires

La manire dont les mesures sont conues et formules dans le dossier d'tude d'impact est dterminante. Alors que la pertinence de l'analyse des effets du projet est conditionne par les mthodes d'valuation utilises, les

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mesures rductrices et compensatoires doivent tre suffisamment prcises pour quil soit possible de juger de leur faisabilit effective et dengager la responsabilit du matre douvrage.

Des mesures oprationnelles

A RETENIR La dmarche progressive de l'tude d'impact implique d'abord un ajustement du projet vers le moindre impact. Lors des rflexions pralables, le matre d'ouvrage a lopportunit de supprimer ou rduire certains impacts, notamment par le jeu des variantes. Il peut alors imaginer et mettre en uvre des mesures ralistes pour aboutir un projet aux effets globalement acceptables pour l'environnement.

Le matre d'ouvrage ne doit pas se contenter d'affirmations gnrales selon lesquelles il s'engage seulement prendre les mesures ncessaires. Les mesures rductrices et compensatoires ne peuvent pas tre prsentes comme des mesures de principe du type traitement des eaux avant rejet ou remise en tat du site ou encore reboisement d'une surface quivalente celle dtruite par l'opration . Il doit au contraire tre explicitement fait rfrence la localisation de la mesure, sa faisabilit technique, administrative et financire, ses modalits et dlais d'excution et de suivi, les implications en matire dentretien ou de gestion. Dfinir des mesures oprationnelles ncessite une connaissance dtaille des caractristiques du projet luimme et une valuation pertinente des impacts directs et indirects, notamment en ce qui concerne leur caractre dommageable. Les mesures auront donc le mme degr de prcision que le projet lui-mme et que l'valuation de ses effets. Le niveau de dfinition des mesures peut ainsi tre diffrent selon la nature des amnagements. Pour les installations classes pour la protection de lenvironnement, le dcret du 21 septembre 1977 pris pour lapplication des articles 511-1 et suivants du code de lenvironnement, prcise que les mesures envisages par le demandeur pour supprimer, limiter et, si possible, compenser les inconvnients de linstallation doivent faire lobjet de descriptifs prcisant les conditions damnagement et dexploitation prvues, leurs caractristiques dtailles ainsi que les performances attendues, notamment en ce qui concerne la protection des eaux souterraines, lpuration et lvacuation des eaux rsiduelles et des manations gazeuses, llimination des dchets et rsidus de lexploitation, les conditions dapport linstallation des matires destines y tre traites et le transport des produits fabriqus. Pour les projets routiers et autoroutiers, la description technique des mesures rductrices et compensatoires est affine progressivement lors de leur laboration, d'abord par le biais des tudes d'environnement pralables de

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l'avant-projet sommaire (tudes socio-conomiques et d'environnement des variantes, tude socio-conomique et d'environnement de la solution propose), puis postrieurement la DUP, dans le cadre des avant-projets. Pour les ouvrages d'puration des eaux uses des collectivits, le dossier principal d'impact analyse dabord les mesures envisages pour rduire les effets sur l'environnement de la solution retenue au stade actuel de sa dfinition. Le dossier complmentaire d'impact tablit dfinitivement la description et l'estimation conomique de l'ensemble des mesures retenues, lorsque le systme de traitement a t dfinitivement choisi. Pour les ouvrages et travaux soumis autorisation ou dclaration au titre des articles L.214-1 L.214-6 du code de lenvironnement (cf. annexe VII, p. 142), ltude dimpact devra tre suffisamment prcise pour rpondre de faon approprie aux enjeux lis la protection de leau. Cela peut conduire le matre d'ouvrage anticiper les exigences de la loi sur l'eau et prendre, ds ce stade, des dispositions arrtant certaines caractristiques du projet (dispositifs de construction dans une zone inondable, abandon dune variante trop proche dun primtre de protection pour lalimentation en eau potable, choix dun point de rejet pour un missaire d'eau pluvial). Pour ces ouvrages, deux possibilits sont offertes au matre douvrage : " ltude dimpact vaut document dincidences au titre de la loi sur leau, " les deux procdures sont spares et ltude dincidences au titre de la loi sur leau affinera par la suite, si ncessaire, la dfinition des quipements ou mesures correctives pour corriger les effets dommageables dans le domaine de leau. Pour les ouvrages et travaux soumis lvaluation Natura 2000 , les mesures dattnuation doivent tre oprationnelles avant la mise en service de lamnagement.

A RETENIR Le matre douvrage est oblig de mettre en uvre des mesures rductrices et compensatoires et de budgter les dpenses affrentes. si un impact dommageable ne peut tre totalement supprim.

Des obligations de rsultats et de moyens

Dans tous les cas, le matre d'ouvrage doit dmontrer la faisabilit des mesures qu'il envisage. Celles-ci pourront tre formules comme des obligations de rsultats ou de moyens. Dans tous les cas, elles devront tre dfinies avec prcision.
Obligations de rsultats

Pour les mesures rductrices, ces obligations peuvent sexprimer en termes de niveaux-limites ne pas dpasser l'mission et/ou l'immission (dans le milieu rcepteur). Ces valeurs sont souvent fixes par les textes rglemen-

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taires relatifs la prvention des pollutions de l'air, de l'eau, des sols ou du bruit comme par exemple la concentration-limite dun polluant dans latmosphre, lobjectif de qualit bactriologique des eaux pour la baignade, labattement en matires en suspension dans des eaux pluviales l'exutoire du milieu rcepteur, labattement des niveaux sonores dans un quartier rsidentiel Ces mesures rductrices peuvent aussi sexprimer en termes defficacit et de ralit physique (passages pour la faune, amnagements paysagers, murs anti-bruit). Les mesures compensatoires doivent permettre de conserver globalement la valeur cologique des milieux, voire de la valoriser. La reconstitution d'un milieu ou d'un biotope ne doit pas se mesurer par une simple compensation arithmtique de surface (un hectare plant pour un hectare dtruit) mais plutt en termes de maintien ou d'amlioration de la biodiversit. L'objectif de remise en tat d'un site4 implique une rflexion sur l'volution de celui-ci durant et immdiatement aprs l'exploitation, ce qui peut conduire privilgier la reconstitution d'un milieu diffrent de celui qui prexistait. Le bien fond scientifique et sociologique de la mesure peut guider la nature de cette mesure. Ainsi, la rhabilitation d'un milieu peut dpasser l'acte isol et s'intgrer dans une politique de protection du patrimoine naturel l'chelle dpartementale ou rgionale. Par exemple, le rachat de zones humides d'intrt cologique rgional et leur protection par un arrt de biotope, faisant suite une mesure compensatoire, constitue une valorisation d'intrt gnral. Au-del du respect des obligations de rsultats rglementaires (mesures rductrices) ou qualitatives (mesures compensatoires) qu'il s'est fix, le matre d'ouvrage peut tre amen s'engager sur des objectifs suprieurs. Dans le domaine industriel, ces objectifs peuvent se dcliner en actions de progrs .
Exemple : le recul de quinze pour cent en trois ans des missions de monoxyde de carbone dans les fumes, sachant qu'elles ne dpasseront pas la valeur-seuil de 100 mg/Nm3, la mise en service de l'installation.

4. La rglementation sur les installations classes impose que ltude dimpact des carrires et des installations de stockage de dchets, dfinisse les conditions de remise en tat du site, aprs cessation de lexploitation.

Dans le cas de la rhabilitation d'un milieu naturel, le matre d'ouvrage peut s'engager sur des principes de compensation plus ambitieux.

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Exemple : valeur cologique gale, reconstituer deux hectares d'un biotope pour un hectare perdu du fait de l'amnagement.

Obligations de moyens

Les mesures techniques devront tre dfinies avec prcision. Quelques exemples sont donns ci-aprs.
Mesures rductrices

La mise en uvre d'un cran anti-bruit le long d'une voirie urbaine tiendra compte de l'obligation de rsultats au regard de la rglementation en vigueur (ne pas dpasser en faade des habitations, x dB(A) en priode diurne et y dB(A) en priode nocturne). Le matre d'ouvrage devra donc justifier et prciser la localisation de l'ouvrage, ses dimensions (longueur et hauteur), la nature des matriaux utiliss et leurs caractristiques acoustiques, les principes d'insertion architecturale de l'cran Un ouvrage de traitement des eaux pluviales dans une zone d'activits sera dimensionn en fonction de l'objectif de qualit atteindre dans le milieu rcepteur concern (ne pas dpasser une concentration en matires en suspension de x mg/l pour une pluie de priode de retour donne). Le ptitionnaire devra en dduire les dimensions du bassin de dcantation, son emplacement, les modalits d'vacuation des eaux l'exutoire, la ncessit ou non de traiter certaines pollutions (hydrocarbures), les conditions d'entretien du bassin. Ces prcisions doivent figurer dans le dossier d'tude d'impact. Une installation industrielle devra prciser les moyens oprationnels prvus pour supprimer et rduire l'ensemble des nuisances et pollutions : les filires de traitement retenues et les divers quipements antipollution (nature et type des appareils, normes dquipement et dentretien). Si le projet industriel relve des installations classes, les mesures prvues dans l'tude d'impact seront reprises dans l'acte de dcision d'autorisation, rendant ces mesures contractuelles.
Mesures compensatoires

Le matre douvrage est tenu de sengager financer les mesures quil envisage en estimant les cots directs et indirects (dpenses ncessaires ltude, la construction ou les travaux, la mise en service, lentretien et le contrle du suivi defficacit de la mesure). Pour les mesures ncessitant des acquisitions foncires, le cot des terrains ainsi que le financement long terme de la gestion de ces terrains amnags ou rhabilits doivent tre prises en compte.

Le dveloppement d'une mesure relevant du gnie cologique (rhabilitation ou cration de milieux naturels, boisements de compensation, par exemple) implique que le matre d'ouvrage dgage les moyens ncessaires l'ensemble des phases de ralisation : matrise foncire des terrains concerns, travaux de gnie cologique, entretien et gestion du milieu rhabilit ou recr.

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Conduire ltude dimpact Squence 6 S u p p r i m e r, r d u i r e o u c o m p e n s e r les effets dommageables

Le matre d'ouvrage doit s'assurer, ds le stade de l'tude d'impact, que les terrains viss par les dites mesures sont inclus dans l'enqute parcellaire du dossier de DUP (acquisitions directes) ou dans le primtre des oprations de remembrement avec inclusion d'emprise, le cas chant. Le dcret de DUP pourra comporter toutes prescriptions particulires ces proccupations, conformment l'article L.23-2 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique. La gestion long terme des terrains viss par une mesure compensatoire est capitale pour assurer la prennit de la mesure. Le matre d'ouvrage devra donc indiquer qui il confiera la gestion dfinitive des mesures sa charge (collectivits territoriales, structures associatives).

L'estimation des dpenses correspondantes

Le matre douvrage doit sengager financer les mesures quil envisage au titre de la suppression, de la rduction ou de la compensation des impacts dommageables.
Que chiffrer ?

L'estimation financire individualise de ces mesures sera indpendante de celle des travaux et non pas intgre sous forme d'un pourcentage dans le cot total du projet. Elle prendra en compte : " les cots directs et indirects, c'est--dire toutes les dpenses ncessaires ltude, la construction ou aux travaux, la mise en service, lentretien et au contrle du suivi de lefficacit de la mesure ; " pour les mesures qui ncessitent des acquisitions foncires, principalement les mesures compensatoires, le cot des terrains ainsi que le financement long terme de la gestion de ces terrains amnags ou rhabilits.
Les difficults lies lestimation du cot des mesures

Il est relativement ais destimer les mesures rductrices qui se rapportent gnralement des quipements techniques dont les cots de construction ou d'achat sont connus. En revanche, les mesures compensatoires sont souvent difficiles valuer, notamment lorsquelles concernent des espaces naturels qui ne sont pas directement montarisables. Cela tient deux aspects : " la difficult majeure rside dans l'valuation de la valeur conomique et patrimoniale de la perte despaces naturels ou des atteintes aux paysages. Il en rsulte une incertitude dans l'valuation de la compensation mettre en uvre ; " mme lorsque les dommages exercs sur le milieu naturel sont valus au mieux en termes montaires, les

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dpenses affrentes la mesure compensatoire ellemme peuvent tre plus complexes estimer. Si l'estimation des acquisitions foncires ou des travaux de gnie cologique peut tre assez prcise, les cots d'entretien et de gestion long terme des amnagements sont dlicats tablir.
Le dossier d'tude dimpact doit clairement indiquer, pour chaque mesure : sa justification par rapport leffet dommageable concern, la nature technique des amnagements envisags, l'chancier de mise en uvre, l'estimation des dpenses correspondantes, l'emplacement des terrains viss et leur statut foncier, les modalits d'acquisition et de rtrocession des terrains, la nature du suivi de l'efficacit de la mesure.

Les lments indiquer dans ltude dimpact

Cette partie de ltude dimpact doit clairement indiquer, pour chaque mesure : " sa justification par rapport leffet dommageable concern, " la nature technique des amnagements envisags (ou la description de la mesure si celle-ci est non structurelle, comme les mesures de gestion), " les ventuels impacts secondaires de cette mesure, " l'chancier et les modalits de mise en uvre, " l'estimation des dpenses correspondantes (investissement, cot foncier, entretien, gestion, suivi), " l'emplacement des terrains viss, leur position par rapport l'emprise (dans ou hors de l'emprise gnrale des travaux) et leur statut foncier la date de l'tude d'impact5, " les modalits d'acquisition et de gestion des terrains, " la nature du suivi de l'efficacit de la mesure, " les difficults de nature technique, juridique ou administrative ventuellement rencontres.

A RETENIR

Les mesures rductrices visent attnuer les impacts ngatifs du projet sur le lieu et au moment o ils se dveloppent.

Les mesures compensatoires sont envisageables quand un impact dommageable ne peut tre suffisamment rduit ou que les dommages causs sont irrversibles. Pour le matre d'ouvrage, elles ne constituent pas un moyen de se "dfausser". : quel que soit le soin apport la ralisation d'une mesure compensatoire, l'impact sur l'environnement n'en est pas supprim pour autant.

Les mesures rductrices et compensatoires doivent tre suffisamment prcises pour permettre de juger de leur faisabilit effective et engager la responsabilit du matre douvrage. Celui-ci doit dmontrer la faisabilit des mesures envisages, au travers d'obligations de rsultats et de moyens.

5. Cet alina sapplique plus particulirement aux mesures compensatoires stricto sensu.

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Conduire ltude dimpact Squence 7 Suivre les effets de lamnagement aprs sa ralisation

Lvaluation environnementale a posteriori a pour objet de vrifier si les conditions nonces dans les textes autorisant ou approuvant les travaux ou les amnagements sont bien respectes, si les mesures dattnuation sont efficaces et de vrifier lexactitude des prvisions formules dans le cadre de ltude dimpact, afin den dgager des enseignements utiles de futurs projets de travaux ou damnagements similaires.

L'valuation environnementale ne s'arrte pas la ralisation de l'tude d'impact et l'obtention de l'autorisation de raliser les travaux et/ou d'exploiter les ouvrages.

L'valuation environnementale aprs l'tude d'impact

Dans la dmarche de continuit dj souligne, lvaluation environnementale doit accompagner le projet dans sa ralisation, aussi bien au niveau du chantier que dans le cadre de son exploitation et, le cas chant, des oprations de gestion et d'entretien. L'analyse des impacts du projet a posteriori (ou ex-post) est exige, au titre de plusieurs rglementations, pour : " les projets dinstallations classes pour la protection de lenvironnement, " les installations soumises autorisation au titre de la loi sur leau, " les grands projets dinfrastructures de transport, " les projets miniers. Pour les autres projets, ce suivi n'est pas une obligation rglementaire en France mais il est porter au crdit des outils permettant une amlioration des pratiques d'valuation environnementale. L'analyse des impacts du projet a posteriori6 a notamment pour objet : " de vrifier si les conditions nonces dans les textes autorisant ou approuvant l'activit sont bien respectes et si les mesures rductrices sont efficaces, " d'examiner tout impact dans un souci de bonne gestion et pour dissiper les incertitudes, " de vrifier l'exactitude des prvisions antrieures faites dans le cadre de l'tude d'impact, afin de tirer des leons pour les activits du mme type entreprises dans le futur. Au-del de ces objectifs techniques, l'analyse a posteriori permet au matre d'ouvrage (qui la finance) de prouver quil tient ses engagements relatifs la protection de l'environnement.
Le champ d'application du suivi a posteriori

6. Dfinition donne dans la convention du 25 fvrier 1991 sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans le contexte transfrontalier (Convention dEspoo CEE/ONU).

Le champ d'application de l'analyse de projet a posteriori est assez vaste. Il peut aller d'un suivi simplifi pour les projets petits moyens, jusqu' des dispositifs complets comportant des bilans couvrant le moyen terme pour des projets plus importants et/ou impliquant des enjeux environnementaux majeurs. Les consquences long terme de certains

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projets peuvent tre suivies dans le cadre d'un vritable observatoire de l'environnement faisant appel aux mthodes de la recherche applique. Dans tous les cas, en rfrence au principe de proportionnalit, les programmes attachs aux suivis et bilans seront adapts l'importance du projet et de ses impacts sur lenvironnement.

Le suivi
Le suivi peut tre dfini comme l'ensemble des moyens d'analyses et de mesures ncessaires au contrle du fonctionnement des ouvrages et installations et la surveillance de ses impacts sur l'environnement tout au long de leurs cycles de vie (chantier, exploitation, entretien, cessation d'activits).
Le suivi du chantier

Les impacts du chantier peuvent tre lourds de consquences si des dispositions particulires visant les rduire ne sont pas prises et rigoureusement suivies dans la conduite et lordonnancement des travaux. Par dfinition, la phase de construction est transitoire. Une mauvaise conduite du chantier ne peut tre redresse a posteriori ou seulement en engageant des dpenses importantes. Une procdure de surveillance et de contrle environnemental permet donc de ragir en temps rel et d'viter les erreurs irrversibles. Le suivi environnemental du chantier s'appuiera sur le respect des engagements pris et de la rglementation existante et, lorsqu'il aura t ralis dans le cadre de l'tude d'impact, sur le cahier des prescriptions spciales relatives lenvironnement listant les mesures techniques prendre pour rduire les effets temporaires et permanents du chantier. Pour les gros chantiers, et mme pour les chantiers plus modestes conduits dans des milieux sensibles, le contrle peut tre assur par un spcialiste en environnement assistant le chef des travaux.
Le suivi en phase d'exploitation

Il consiste raliser, selon un programme dfini l'avance, les mesures et analyses pour surveiller les impacts des installations et ouvrages sur l'environnement. " pour les installations classes pour la protection de lenvironnement soumises autorisation7, la surveillance des missions et la surveillance des impacts sur l'environnement sont rglementes, l'arrt d'autorisation fixant les moyens d'analyses et de mesures ncessaires au contrle de l'installation et de la surveillance de ses effets sur l'environnement

7. Dcret n 77-1133 du 21 dcembre 1997 pris pour lapplication de larticle L 581-18 du code de lenvironnement (Prlvements et consommation deau et missions de toute nature des installations classes pour la protection de lenvironnement soumises autorisation).

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Conduire ltude dimpact Squence 7 Suivre les effets de lamnagement aprs sa ralisation

LE SUIVI ENVIRONNEMENTAL DU CHANTIER DUN PROJET AUTOROUTIER

Le plan dassurance environnement Le matre d'ouvrage peut exiger que le schma organisationnel du plan dassurance qualit et le plan assurance qualit de l'entreprise charge des travaux comporte un volet environnement : le plan dassurance environnement. Ce plan dfinira : " les actions mener partiellement ou totalement par le charg denvironnement, " les dates ou priodes de contrle envisages, " les moyens internes ou externes qui seront mis en uvre.

La mission de contrle environnemental Le charg denvironnement : " intervient sur le terrain pour veiller lapplication des rgles dcrites dans le plan dassurance environnement. Il peut raliser des mesures spcifiques de contrle (prlvements dchantillons deau, mesures ponctuelles du niveau sonore, tablissement dun cahier photographique), " organise des runions priodiques avec lentrepreneur pour faire le bilan circonstanci des problmes poss dans la priode prcdente et dgager les solutions pour anticiper de nouveaux impacts, " fait le bilan, en fin de mission, des actions menes sur le terrain et juge de lefficacit des mesures et mthodes utilises sur le chantier pour prvenir les impacts temporaires du chantier et propose un cadre mthodologique applicable des chantiers similaires (retour dexprience).

Les procdures dexcution et de contrle mises en uvre Des travaux non conformes se caractrisent par un dcalage entre les travaux excuts et les obligations contractuelles en matire de prvention des risques pour lenvironnement. On peut distinguer " les prestations non conformes mineures, pour lesquelles les consquences sont rparables (point cl), " les prestations non conformes majeures pour lesquelles les consquences sont difficilement rparables (point darrt). Les actions proposes sont de deux types : " les actions correctives ayant pour but de rparer les atteintes lenvironnement et dempcher la rptition des dysfonctionnements constats, " les actions prventives dcoulant dune valuation de risques nouveaux et ayant pour but den viter lapparition.

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ainsi que les conditions dans lesquelles les rsultats de ces analyses et mesures sont ports connaissance de l'inspection des installations classes et du service charg de la police des eaux ; " pour les centres denfouissement technique de dchets, une commission locale de contrle et de suivi peut tre instaure par le prfet ; " pour les installations, ouvrages, travaux et activits soumis l'article L 214-3 du code de lenvironnement (cf. annexe VII, p. 142), l'arrt d'autorisation ou le rcpiss de dclaration peut galement fixer toutes prescriptions relatives au suivi des impacts du projet sur la qualit de l'eau ou la ressource en eau. Si le dossier d'incidences au titre de la loi sur l'eau est remplac par l'tude (ou la notice) d'impact, les modalits du suivi doivent figurer dans celle-ci ; " pour les grandes infrastructures de transport, une commission de suivi est installe par le prfet afin de sassurer de la mise en uvre des engagements de lEtat ; " pour les autres travaux et ouvrages, le prfet peut mettre en place ou le matre d'ouvrage proposer un suivi chaque fois que les enjeux le justifient (milieux environnants sensibles du fait de leur qualit, vocation ou utilisation, impacts rsiduels forts, incertitude sur l'ampleur des impacts ou leur caractre de rversibilit).

LE SUIVI DES MESURES DATTNUATION

La vrification de la mise en uvre d'une mesure rductrice se mesure en termes de pertinence, d'effectivit et d'efficience. La pertinence dune mesure indique comment elle rpond aux objectifs fixs. L'efficacit d'une mesure indique le taux de ralisation de l'objectif fix en fonction des valeurs prescrites par la rglementation. Exemple : dans le cas d'une installation bruyante qui dpasse les valeurs limites, l'objectif de cent pour cent est atteint lorsque les mesures rductrices envisages (rduction la source, merlon anti-bruit) permettent de maintenir les niveaux acoustiques subis par les riverains en dessous des seuils fixs par la rglementation. L'efficience d'une mesure, svalue en dfinissant le rapport entre l'utilit d'une mesure et son cot Dans lexemple ci-dessus, le cot des mesures peut tre compar aux pertes de valeur locative que subiraient les habitations riveraines si la mesure n'tait pas mise en place (on estime que les appartements perdent en moyenne un pour cent de leur valeur locative pour chaque dcibel de bruit supplmentaire).

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Le suivi en phase d'entretien

Certains amnagements peuvent ncessiter d'interrompre leur exploitation pour des phases d'entretien technique plus ou moins longues. Ces oprations peuvent tre l'origine d'impacts souvent temporaires mais quelquefois trs nuisants pour l'environnement.
Exemple Les barrages ncessitent des vidanges priodiques des retenues trs pnalisantes pour la partie de la rivire situe en aval si elles ne sont pas parfaitement matrises. Le suivi en temps rel de l'opration permet alors d'ajuster aux mieux les paramtres de la vidange en fonction des impratifs cologiques l'aval.

Le bilan
Le bilan a pour objectifs essentiels de : " vrifier la ralisation effective des obligations et/ou des engagements du matre d'ouvrage pour matriser les impacts sur l'environnement, " valuer les impacts prvus ou non, positifs et ngatifs de l'ouvrage et constater l'efficacit des moyens mis en uvre pour supprimer, rduire et compenser les impacts dommageables, temporaires et permanents, directs et indirects, " adapter ventuellement ces mesures afin de rsorber les impacts non matrisables, " amliorer la connaissance des impacts de l'amnagement afin de concevoir et raliser de meilleurs projets et capitaliser les savoir-faire dans le domaine de la protection de l'environnement, " contribuer une politique de transparence, restituant la dmarche d'valuation environnementale vers le public. Pour les projets de grandes infrastructures de transport, le suivi dbouche sur un bilan environnemental8, dans un dlai de trois cinq ans aprs leur mise en service. Il est ralis en deux tapes : " un bilan intermdiaire dans l'anne qui suit la mise en service, " un bilan final aprs cinq ans d'exploitation. Il s'agit d'une dmarche lourde susceptible dtre tendue d'autres grands projets (rhabilitation de grands sites naturels).

8. Les bilans environnementaux sont raliss en application de la circulaire 92-71 du 15 dcembre 1992 relative la conduite des grands projets nationaux dinfrastructures concds ou non, de la circulaire du 5 mai 1994 dfinissant les modalits dlaboration dinstruction et dapprobation des oprations dinvestissements sur les rseau national non concd et de la circulaire et de linstruction du 11 mars 1996 relatives la prise en compte de lenvironnement dans les projets routiers.

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Les observatoires de l'environnement

Les observatoires de l'environnement ont pour objectif de dvelopper les connaissances dans le cadre de la recherche applique interdisciplinaire. Utilisant des mthodes scientifiques irrprochables, ils sattachent expliquer - partir dobservations long terme (dix quinze ans) - certains phnomnes ou grands changements conscutifs la ralisation d'un amnagement et ainsi apporter des enseignements utiles pour lavenir. Les rsultats des bilans environnementaux peuvent contribuer la mise en place d'un observatoire. Cette dmarche a jusqu maintenant t mise en uvre pour les grandes infrastructures de transport et les carrires.

Le programme du suivi dans l'tude d'impact

Selon les obligations rglementaires ou les engagements pris par le matre d'ouvrage en fonction des enjeux environnementaux, l'tude d'impact pourra proposer un programme de suivi prcisant les points suivants :
" slection justifie des paramtres ou des milieux

suivre en fonction des principaux impacts identifis,

" description et, si possible, chiffrage de ces paramtres

qui constituent ltat de rfrence quil conviendra dactualiser aprs la ralisation des travaux,
" nature et mthodes des analyses employes, " frquence des mesures, " modalits d'exploitation des donnes acquises, " expression des rsultats, " destinataires des rsultats du suivi (service instructeur,

public) et modalits de leur diffusion,

" cot prvisionnel du programme de suivi la charge du

matre d'ouvrage. Au plan formel, il peut tre intressant que le programme de suivi fasse l'objet d'une partie spare, distincte du chapitre rserv aux mesures rductrices et compensatoires.

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Conduire ltude dimpact Squence 7 Suivre les effets de lamnagement aprs sa ralisation

A RETENIR

Le suivi a posteriori accompagne la ralisation du projet, aussi bien dans la phase du chantier que lors de son exploitation et des oprations d'entretien.

Il a pour objet de vrifier si les conditions nonces dans les textes autorisant ou approuvant l'activit sont bien respectes et si les mesures rductrices sont efficaces, d'examiner tout impact dans un souci de bonne gestion et pour dissiper les incertitudes et de vrifier l'exactitude des prvisions antrieures faites dans le cadre de l'tude d'impact, afin de tirer des leons pour les activits du mme type entreprises l'avenir.

Au-del de ces objectifs techniques, le suivi a posteriori doit permettre au matre d'ouvrage d'asseoir sa crdibilit en tenant ses engagements relatifs la protection de l'environnement

Le champ d'application de ce suivi peut aller d'un simple suivi pour les projets petits moyens, jusqu' des bilans plus complets couvrant le moyen terme pour des projets plus importants et/ou impliquant des enjeux environnementaux majeurs. Les consquences long terme d'un projet peuvent tre suivies dans le cadre d'un observatoire de l'environnement.

Dans tous les cas, en rfrence au principe de proportionnalit, les programmes attachs au suivi seront adapts l'importance du projet et ses impacts.

L'tude d'impact peut proposer un programme prcisant les paramtres suivre en fonction des principaux impacts identifis, la nature et les mthodes danalyse employes, la frquence des mesures, les modalits d'exploitation des donnes acquises, l'expression des rsultats, les destinataires des bilans et le cot prvisionnel du programme de suivi la charge du matre d'ouvrage.

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3. rendre compte de la dmarche : le dossier dtude dimpact

Les critres auxquels doit rpondre le dossier L a n a l y s e d e s m t h o d e s u t i l i s e s Le rsum non technique Quelques principes de forme et de prsentation

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dossier

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Le dossier dtude dimpact prsente la dmarche d'valuation environnementale suivie par le matre d'ouvrage. Il expose notamment, l'intention de l'autorit qui donne l'autorisation et celle du public : " la faon dont il a pris en compte les paramtres d'environnement chaque tape de la prparation de son projet pour le faire voluer vers l'amnagement final, " les dispositions sur lesquelles il sengage techniquement et juridiquement pour en matriser les impacts. Le dossier d'tude d'impact privilgiera la clart, la prcision, la transparence et la lisibilit car cest travers lui que le matre d'ouvrage fera comprendre ses choix aux diffrents acteurs qui se prononceront sur l'acceptabilit environnementale du projet.

Les critres auxquels doit rpondre le dossier

Le dossier d'tude d'impact doit rpondre : " des critres stratgiques lis la planification et la comprhension (Pour qui ? Pourquoi ?), " des critres structurels impliquant une organisation et une articulation logique des diffrents lments du rapport pour en faciliter la lecture, " des critres rdactionnels lis la communication des rsultats (clart, lisibilit, criture et syntaxe).

Critres stratgiques
Le rdacteur tiendra d'abord compte des destinataires du rapport d'tude d'impact : bien quune partie de ceux-ci soient des spcialistes, les plus nombreux et souvent les plus concerns par le projet, n'en sont pas (le public dans sa grande majorit). Le rapport d'tude d'impact doit donc tenir la gageure d'tre accessible l'autorit qui aura prendre la dcision, aux parties qui appuient le projet et celles qui sy opposent. Il est toutefois possible et mme souhaitable, de rserver dans le dossier d'tude d'impact et ses annexes, des dveloppements techniques destins aux spcialistes ou l'autorit qui aura prendre la dcision, condition que les informations principales concernant lenvironnement, le projet et ses impacts soient consignes dans le rsum non technique facilement accessible et comprhensible par le public. Le rdacteur exposera des analyses et dveloppera des faits et projections permettant de susciter un dbat entre les diffrents acteurs aux intrts le plus souvent divergents.

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En plus de ces aspects prospectifs, le dossier d'tude d'impact sera rdig de manire : " donner des rponses prcises aux personnes publiques ou prives concernes par les impacts du projet. Le dossier d'tude d'impact sera donc suffisamment argument et dtaill pour rpondre aux questions techniques et scientifiques souleves par le projet (nature, ampleur, dure et rversibilit des impacts), " permettre de juger de l'acceptabilit environnementale du projet, en prsentant objectivement les principales tapes de la dmarche dvaluation environnementale, notamment celles qui ont constitu un enjeu environnemental ou social par rapport la protection de l'environnement, " apporter l'autorit dcisionnaire les engagements du matre d'ouvrage respecter l'environnement, " mettre en avant les enjeux-clefs ncessaires au dbat public, notamment dans le cadre de l'enqute publique.

Critres structurels
Le rdacteur s'assurera que la forme traduit bien les diffrentes fonctions du dossier d'tude d'impact au regard des critres stratgiques prcdemment voqus, faute de quoi le dossier risque d'tre volumineux, encyclopdique et peu accessible. Tout en respectant les parties rglementaires, le rdacteur devra prsenter les thmes de l'environnement en rapport avec le projet, sans dvelopper inutilement la description de multiples paramtres sur lesquels le projet n'aura aucun impact ou des impacts trs secondaires. A cet effet, les principes d'quilibre et de proportionnalit seront respects.
Un tat initial "hypertrophi" puis une analyse des impacts ou une description sommaire des mesures dattnuation ne sont pas acceptables.

Le lecteur moyen doit pouvoir trouver rapidement ce qu'il cherche. On le guidera partir de mots clefs et dune prsentation efficaces : sommaire gnral, table des matires dtaille, rsum d'tape correspondant aux grandes parties de l'tude d'impact, dveloppements. Les dveloppements techniques seront reports en annexes. On recherchera une unit de prsentation, en vitant la juxtaposition de rapports de spcialistes sans articulation et sans consolidation transversale. Des illustrations (schmas, cartes ou figures) synthtiseront linformation.

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AVEZ-VOUS ?

Critres stratgiques
" " " " " " " " dtermin les objectifs du rapport ? tabli qui il s'adresse ? labor une synthse des rsultats et conclusions aux fins d'une discussion en quipe ? discut et dbattu les rsultats et des interprtations avant d'entreprendre la rdaction ? mis en vidence les enjeux, les lments de controverse et d'intrt public ? dtermin les limites des mthodes employes ? distingu les faits tablis et les jugements de valeur ? distingu les engagements formels et les possibilits ?

Critres structurels
" " " " " " " " " " " " " " " dress un plan de rdaction ? choisi des titres et sous-titres de sections explicites (par exemple la question laquelle la section rpond) ? tabli des consignes de rdaction pour la structure de chaque section, pour l'emploi de formats ou de types de caractre ? rdig une introduction ? uniformis les styles d'criture ? utilis un niveau de langage convenant la diversit des acteurs ? homognis le degr d'analyse de chaque section ? insr les tableaux et figures en cohrence avec les textes correspondants ? dplac les documents techniques en annexe ? labor une table des matires dtaille ? rdig un rsum pour chaque partie de l'tude d'impact ? rdig un lexique des termes techniques ? rdig une liste des acronymes ? produit un document unifi ? fourni la liste des sources et rfrences ?

Critres rdactionnels
" " " " " " " corrig les fautes d'orthographe ? utilis des termes justes et prcis ? vrifi la concordance des temps ? vit l'utilisation des verbes falloir et devoir, en particulier relativement aux mesures rductrices et compensatoires ? dfini les symboles utiliss dans les quations, figures et tableaux ? identifi toutes les units dimensionnelles ? produit des cartes et des figures simples lisibles et comprhensibles, accompagnes des lgendes et chelles appropries ?

16. Aide mmoire du rdacteur du dossier de ltude dimpact

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Critres rdactionnels
Le rdacteur veillera la qualit du document qui sera dit, notamment en uniformisant le style rdactionnel, en liminant les fautes d'orthographe ou coquilles, les nologismes, les erreurs de concordance de temps, les fautes de syntaxe, l'utilisation de noms ou d'expressions impropres

Lanalyse des mthodes utilises pour valuer les effets du projet sur l'environnement avec mention des difficults techniques ou scientifiques rencontres pour tablir cette valuation Pourquoi une analyse critique des mthodes ?
Cette partie de l'tude d'impact constitue le complment logique de l'analyse des effets du projet. Elle vise certifier l'tude d'impact en la rendant fiable et crdible. Elle constitue en quelque sorte le plan assurance qualit de l'tude d'impact afin de : " valider les rsultats et conclusions prsents dans le corps de l'tude. En consquence, elle dcrit l'ensemble des dispositions prises par les auteurs pour obtenir la qualit de l'tude d'impact, " signaler les difficults apparues notamment lors de la collecte des informations, de leur analyse et de leur traitement ou lors de l'tablissement du diagnostic d'ensemble (lacunes dans la connaissance scientifique et technique, situations particulires, absence de modle de rfrence). Le regroupement de l'analyse des mthodes dans un chapitre particulier soulage les autres chapitres de l'tude d'impact de l'expos des mthodes souvent fastidieuses la lecture, en particulier pour le public non technicien.

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Sur quelles parties de l'tude d'impact cette analyse doit-elle porter ?

Mme si lintitul de la rubrique dsigne les mthodes dvaluation les effets du projet (y compris sur la sant), il faut aussi considrer que celle-ci concerne par extension toutes les parties de l'tude d'impact : " l'analyse de l'tat initial du site qui met gnralement en uvre des inventaires, chantillonnages et mesures dans un cadre mthodologique prcis, " le choix du projet parmi les partis envisags, lesquels sont souvent valus l'aide de mthodes comparatives plus ou moins sophistiques. Une explication est ncessaire chaque fois que des mthodes d'agrgation sont utilises pour dterminer le caractre globalement acceptable du projet, " les mesures rductrices et compensatoires lorsqu'elles prsentent des facteurs d'incertitude de mise en uvre pour des raisons techniques, administratives ou juridiques.

Que doit comporter l'analyse des mthodes ?

L'analyse de l'tat initial Les donnes de base

On indiquera : " les recherches bibliographiques effectues (liste des rfrences, auteurs et dates) et les bases de donnes consultes, " les administrations, organismes, associations consults (joindre le compte rendu des interviews et/ou les rponses crites apportes), " si les donnes anciennes ont t actualises et comment (enqute, projection par rapport aux donnes existantes).
Les mesures ralises dans le cadre de l'tude d'impact

On prcisera : " les mthodes et appareils d'analyse employs, et s'ils sont normaliss ou certifis par une norme Afnor, europenne ou Iso " si les priodes de mesures sont significatives ou, au contraire, si elles prsentent des biais (saison, poque du prlvement, priode atypique), " le nom des laboratoires procdant aux analyses (sol et sdiments, eau, air) et leurs agrments, " le nom et la qualit des experts qui l'on a fait appel dans certains domaines spcialiss, " les difficults rencontres dans les protocoles de mesures ou d'analyse (alas mtorologiques, chantillonnage ou matriel dficients, priode et dure des mesures non respectes).

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Les effets du projet sur l'environnement et la sant

Chacune des diffrentes familles et mthodes utilises pour analyser et valuer les incidences d'un projet sur l'environnement prsente des avantages et des inconvnients. Aussi le choix de la mthode adapte aux problmes rencontrs doit-il tre explicit et les risques d'erreur et les facteurs d'incertitude prciss. Il s'agit par consquent de justifier et de dcrire succinctement quelle a t la mthode retenue pour valuer tout ou partie des impacts du projet et de chacune des solutions envisages.

Les mthodes qualitatives

On indiquera les rfrences des experts amens se prononcer sur le type d'amnagement tudi et le milieu concern, si l'on a procd des valuations par analogie (retour d'exprience par l'observation des effets d'amnagements similaires dj raliss) et quelles sont les limites de ces valuations.

Les mthodes quantitatives

On prcisera : " les caractristiques des mthodes prvisionnelles ou des modles utiliss, modles mathmatiques ou physiques construits pour la circonstance (fournir une fiche technique du modle), " les paramtres du modle en fonction du contexte particulier de l'tude (par exemple modle hydrodynamique en 2D ou en 3D), " les conditions aux limites (reprsentativit de l'aire d'tude, hypothses conservatrices, paramtres aux limites) et les conditions de calage du modle (notamment l'aide de mesures sur le terrain), " si les simulations concernent des situations moyennes ou des situations exceptionnelles.

Le rsum non technique

L'tude d'impact doit tre suffisamment argumente et dtaille pour rpondre aux questions techniques et scientifiques que pose le projet. Mais, elle doit aussi tre aisment comprhensible par le public non technicien quelle a pour fonction dinformer sur les dcisions prises et leurs consquences environnementales. Il est possible de concilier ces deux objectifs contradictoires grce au rsum non technique qui accompagne l'tude d'impact et qui est destin en faciliter sa comprhension par le public.

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A quels critres le rsum non technique doit-il rpondre ?

Le rsum reprend sous forme synthtique les lments essentiels et les conclusions de chacune des parties de l'tude d'impact. Il doit traiter tous les aspects de la dmarche d'valuation environnementale, en prsentant l'ensemble des principales conclusions de l'tude d'impact, c'est--dire celles qui constituent un enjeu par rapport la protection de l'environnement. Il doit donc au minimum : " fournir une description sommaire du projet, " prsenter une synthse de l'tat initial de l'environnement pour les paramtres concerns par le projet, " caractriser les impacts principaux et les quantifier chaque fois que cest possible, " dcliner les raisons essentielles du choix du projet en rappelant les diffrents partis puis les variantes tudies, " justifier et dcrire les mesures rductrices et compensatoires, " prciser l'effort financier que le matre d'ouvrage s'engage fournir pour raliser ces mesures. Si l'tude d'impact porte sur un programme de travaux chelonns le temps, il convient de prsenter une synthse de l'apprciation des impacts du programme. Le rsum est objectif. Sous prtexte de concision et de simplicit, il ne doit pas occulter un impact important figurant dans l'tude d'impact (par exemple en l'omettant) ou en attnuer l'importance (en laissant un doute sur sa valeur absolue ou relative, mme si elle est quantifie dans le corps de l'tude). Le rsum est pertinent. A ce titre, il peut : " hirarchiser les impacts en dsignant les impacts principaux et les mesures destines les supprimer, les rduire et les compenser, " citer, sans les dvelopper, les impacts secondaires n'ayant pas de consquences majeures sur l'environnement, ou les mesures de dtail associes, " faire rfrence aux composantes de l'environnement qui ne seront pas touches par le projet. Le rsum est quilibr. Il ne dveloppera pas outre mesure l'une ou l'autre de ses parties, mme sil privilgie les parties analyse des impacts et mesures dattnuation .

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Il n'exagrera pas les impacts du projet sur l'une ou l'autre des composantes de l'environnement, lorsque ceux-ci apparaissent d'une importance identique. Il doit tre facilement identifiable : " il doit faire partie du dossier d'tude d'impact sans en constituer un volet spar, " il peut tre reprable par sa position dans le corps de l'tude (en tte du dossier), les caractres employs (police diffrente du corps du texte ou encadr) ou le support (pages de couleur). En marge du texte du rsum, des repres peuvent indiquer le numro des pages du dossier d'tude d'impact o sont dbattus les problmes, " il peut inclure un tableau rcapitulatif prsentant - en colonnes les parties analyse de l'tat initial , effets , mesures rductrices et compensatoires , - en lignes, les composantes de l'environnement concernes par le projet, " il peut prsenter des cartes et des figures illustrant les diffrents chapitres. Le rsum est cohrent avec le projet prsent. Le lecteur doit y retrouver, comme dans l'tude ellemme, les six ou sept parties rglementaires. Comme pour le corps de ltude dimpact, le rsum doit aussi rpondre la rgle de proportionnalit. Sa longueur est fonction de l'importance du projet et des enjeux environnementaux. A titre indicatif, on peut retenir une fourchette de trois cinq pages (cas d'un petit amnagement) trente pages (cas des grands projets). L'criture doit dtre simple, dbarrasse de tout jargon technique. Les termes techniques et scientifiques doivent tre explicits (petit glossaire) et illustrs par quelques schmas simplifis.

Quelques principes de forme et de prsentation du dossier Ordre de prsentation des diffrentes parties
Les dcrets n 77-1141 du 12 octobre 1977 et n 77-1133 du 21 septembre 1977 fixent lordre de prsentation des diffrentes parties de ltude dimpact. Cependant, en conformit avec la jurisprudence au sujet de la forme du dossier, il peut tre opportun de traiter en seconde partie, aprs lanalyse de ltat initial du site et de son environnement, la partie relative aux raisons du choix du projet. En effet, cette partie est fondamentale car elle permet dexposer les choix faits par le matre douvrage

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Ordre des rubriques selon les dcrets

N 77-1141 du 12 octobre 1977 (article 2)
L'tude d'impact prsente successivement : 1 Une analyse de l'tat initial du site et de son environnement portant notamment sur les richesses naturelles et les espaces naturels agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs, affects par les amnagements ou ouvrages ;

N 77-1133 du 21 septembre 1977 (article 3)

L'tude d'impact prsente successivement : a) une analyse de l'tat initial du site et de son environnement portant notamment sur les richesses naturelles et les espaces naturels agricoles, forestiers, maritimes ou de loisirs, ainsi que sur les biens matriels et le patrimoine culturel susceptibles d'tre affects par le projet ;

2 Une analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents du projet sur l'environnement, et en particulier sur la faune et la flore, les sites et paysages, le sol, l'eau, l'air, le climat, les milieux naturels et les quilibres biologiques, sur la protection des biens et du patrimoine culturel et sur la commodit du voisinage (effets lis aux bruits, vibrations, odeurs, missions lumineuses et autres missions polluantes), sur l'hygine, sur la sant, Ia scurit et la salubrit publique ;

b) une analyse des effets directs et indirects, temporaires et permanents de l'installation sur l'environnement et en particulier sur les sites et paysages, la faune et la flore, les milieux naturels et les quilibres biologiques, sur la commodit du voisinage (bruits, vibrations, odeurs, missions lumineuses) ou sur l'agriculture, l'hygine, la sant, la salubrit et la scurit publiques, sur la protection des biens matriels et du patrimoine culturel. Cette analyse prcise notamment, en tant que de besoin, l'origine, la nature et la gravit des pollutions de l'air, de l'eau et des sols, le volume et le caractre polluant des dchets, le niveau acoustique des appareils qui seront employs ainsi que les vibrations qu'ils peuvent provoquer, le mode et les conditions d'approvisionnement en eau et d'utilisation de l'eau ;

3 une description des diffrents partis envisags par le matre douvrage et les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations denvironnement, le parti prsent a t retenu ; 4 Les mesures envisages par le matre de l'ouvrage ou le ptitionnaire pour supprimer, rduire et, si possible, compenser les consquences dommageables du projet sur l'environnement, ainsi que l'estimation des dpenses correspondantes.

c) les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue des proccupations d'environnement, parmi les solutions envisages, le projet prsent a t retenu ;

d) les mesures envisages par le demandeur pour supprimer, limiter et si possible compenser les inconvnients de l'installation ainsi que l'estimation des dpenses correspondantes. Ces mesures font l'objet de descriptifs prcisant les dispositions d'amnagement et d'exploitation prvues et leurs caractristiques dtailles. Ces documents indiquent les performances attendues, notamment en ce qui concerne la protection des eaux souterraines, l'puration et l'vacuation des eaux rsiduelles et des manations gazeuses, ainsi que leur surveillance, l'limination des dchets et rsidus de l'exploitation, les conditions d'apport l'installation des matires destines y tre traites, du transport des produits fabriqus et de l'utilisation rationnelle de l'nergie ; e) Les conditions de remise en tat du site aprs exploitation ;

5 Une analyse des mthodes utilises pour valuer les effets du projet sur l'environnement mentionnant les difficults ventuelles de nature technique ou scientifique rencontres pour tablir cette valuation ;

f) pour les installations appartenant aux catgories fixes par dcret, une analyse des mthodes utilises pour valuer les effets de l'installation sur l'environnement mentionnant les difficults ventuelles de nature technique ou scientifique rencontres pour tablir cette valuation ; g) Afin de faciliter la prise de connaissance par le public des informations contenues dans l'tude, celle-ci fera l'objet d'un rsum non technique.

6 Un rsum non technique pour faciliter la prise de connaissance par le public des informations contenues dans l'tude d'impact.

17. Ordre de prsentation des parties de ltude dimpact

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tout au long de la dmarche de conception et de prise en compte de lenvironnement dans le projet, ainsi que ces engagements au sujet de la protection de lenvironnement.

Nom des auteurs de l'tude d'impact

Le matre d'ouvrage quil fasse ou non appel des bureaux d'tudes ou des consultants extrieurs spcialiss en valuation environnementale, doit indiquer la dnomination prcise et complte du ou des auteur(s) de ltude dimpact. Cette disposition rglementaire vise renforcer la crdibilit du dossier aux yeux du public et assurer la transparence de la dcision.

Mise en forme du dossier

Format et prsentation

Quelques recommandations adapter en fonction de chaque projet : " prfrer un format A4, plus facilement manipulable et insrable dans les dossiers denqute. Un format A3 paysage peut tre prfr lorsque la partie cartographique est importante (cas des grandes infrastructures linaires, par exemple), " adopter le recto verso lorsque le dossier est volumineux. " prsenter en vis--vis les principales cartes avec les textes et commentaires qui leur sont lis, " le texte dispos en double colonne facilite la lecture (mise en page journal). " identifier les diffrentes parties de ltude dimpact par un intercalaire couleur ou un bandeau en tte ou en pied de page, " diter une table des matires au dbut du dossier. Si le dossier est pais, prvoir un sommaire en tte et une table des matires pour chaque partie de ltude dimpact, " prvoir une pagination sous la forme n/N o n est le numro de la page et N le nombre total de pages du dossier, " soigner la prsentation et la forme du rsum non technique, " prvoir des annexes pour prsenter les principaux rsultats des tudes pralables et les dveloppements techniques dtaills de l'tude d'impact. " joindre un glossaire explicitant les termes techniques, notamment dans le domaine de lcologie, ainsi que les acronymes, " donner la slection des rfrences bibliographiques les plus pertinentes et dont lapport ltude dimpact est

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significatif,
" prvoir une reliure de type peigne (mtallique pour les

gros dossiers) permettant une meilleure consultation du document. Eviter les classeurs feuillets amovibles.
Mettre en valeur les rsultats de chaque chapitre de ltude dimpact

Les rsultats les plus significatifs de ltude peuvent tre synthtiss dans le corps du dossier, par exemple la fin de chaque chapitre, sous forme dencadrs explicatifs (ce quil faut retenir). Ces encadrs rsumeront les enjeux, les principaux impacts, les mesures dattnuation sans faire double emploi avec le rsum non technique.
Cartographie

Le choix des chelles sera adapt aux aires d'tude et aux enjeux environnementaux identifis et non au format retenu pour le dossier. Le format A3 (42 x 29,7) permet pratiquement de rsoudre tous les problmes dchelle (dcoupage en modules lmentaires, prsentation en format A3 entier ou pli), sans exclure dautres formats dans des situations particulires. Le traitement informatique des cartes et de lensemble des illustrations permet de les utiliser dans le cadre de la concertation pralable (expositions, runions publiques) et ultrieurement lors de l'enqute publique un format compatible avec ce type dinformation (panneau de format A0 de type posters).
Autres illustrations

Le dossier peut faire appel de nombreux types dillustrations : illustrations techniques, simplifies pour tre comprhensibles par le public ; inserts pdagogiques de type vignette, encadr ou dessin dartiste pouvant illustrer lexplication scientifique dun phnomne physique ou biologique, une situation engendre par le projet, un principe gnral damnagement au titre des mesures rductrices ou compensatoires ; photomontages prvisionnels (tat initial, tat futur immdiatement aprs travaux, tat futur moyen terme). Limportance de la simulation des amnagements peut ventuellement conduire constituer un cahier photographique report en annexe ; habillage des sorties graphiques des modles de simulation mathmatique (eau, air, bruit) souvent accessibles quau seul spcialiste, pour les rendre lisibles et mieux interprtables.

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Annexes
I. Cadre lgislatif et rglementaire II. Apprciations des impacts dun programme de travaux III. Quelques mthodes pour le cadrage pralable ltude dimpact IV. Quelques mthodes pour comparer les partis damnagement et les variantes des projets V. Quelques mthodes pour valuer les effets des projets sur lenvironnement VI. Analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit VII. Articulation de ltude dimpact avec le document dincidences sur leau VIII. Articulation de ltude dimpact avec le document dvaluation des incidences sur les ojectifs de conservation des sites Natura 2000 IX. Glossaire X. Slection de rfrences bibliographiques XI. Table des illustrations

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annexes

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Annexe I Cadre lgislatif et rglementaire Principaux textes relatifs l'valuation environnementale des projets

Directive europenne

Directive 85/337/CEE du 27 juin 1985, modifie par la directive 97/11/CE du 3 mars 1997 sur lvaluation des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement.

Code de lenvironnement

Article L 121-1 et suivants. Articles L 122-1 122-3. Articles L 210-1 et suivants. Article L 414-4. Article L 511-2.

Dcrets et circulaires (par ordre chronologique)

Dcret n 77-1141 du 12 octobre 1977 pris pour lapplication des articles L. 122-1 et suivants du code de lenvironnement, modifi par le dcret n 93-245 du 25 fvrier 1993. Dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977 modifi par les dcrets n 89-837 du 14 novembre 1989, n 94-484 du 9 juin 1994, n 96-18 du 5 janvier 1996, n 2000-258 du 20 mars 2000, pris pour lapplication des articles L 511-1 et suivants du code de lenvironnement. Dcret n 85-453 du 23 avril 1985 pris pour lapplication des articles L 123-1 et suivants du code de lenvironnement, modifi par le dcret n 93-245 du 25 fvrier 1993. Circulaire du 15 dcembre 1992 relative la conduite des grands projets nationaux dinfrastructures concds ou non (dite circulaire Bianco). Circulaire du 26 mars 1993 (Intrieur) concernant les dispositions relatives la composition du dossier et la procdure de dclaration dutilit publique.

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Dcrets et circulaires (par ordre chronologique, suite)

Dcret n 93-742 du 29 mars 1993 relatif aux procdures dautorisation et de dclaration pour les installations, ouvrages, travaux et activits entranant des prlvements ou des rejets dans les eaux et dcret n 93-743 du 29 mars 1993 relatif la nomenclature des oprations soumises autorisation ou dclaration dfinies dans les articles L 123-1 et suivants du code de lenvironnement. Circulaire n 93-73 du 27 septembre 1993 (Environnement) relative aux tudes dimpact et champ dapplication des enqutes publiques. Circulaire du 5 mai 1994 dfinissant les modalits dlaboration, dinstruction et dapprobation des investissements sur le rseau routier national non concd. Dcret n 96-388 du 10 mai 1996 relative la consultation du public et des associations en amont des dcisions damnagement pris pour lapplication des articles L 121-1 et suivants du code de lenvironnement. Circulaire n 98-36 du 17 fvrier 1998 (Environnement) relative au contenu des tudes dimpact des projets damnagement (application de larticle L 123-1, alina 2 du code de lenvironnement). Circulaire n 00-317 du 19 juin 2000 relative aux demandes dautorisation prsentes au titre de la lgislation sur les installations classes et ltude dimpact sur la sant publique. Circulaire DGS n 2001-185 du 11 avril 2001 (Emploi) relative lanalyse des effets sur la sant dans les tudes dimpact.

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Annexe II Apprciation des impacts d'un programme de travaux Principes mthodologiques et contenu

Principes mthodologiques La dmarche d'valuation environnementale utilise pour un projet s'applique largement pour l'apprciation des effets sur l'environnement d'un programme de travaux.

Programme de travaux raliss de manire simultane

Par rapport l'tude d'impact d'un projet, l'apprciation des impacts d'un programme de travaux raliss de manire simultane prsente deux points particuliers : " l'aire d'tude correspond la totalit des territoires concerns par chacun des projets individuels. Les zones gographiques soumises au cumul des incidences de plusieurs d'entre eux devront faire l'objet d'un examen particulier pour l'analyse de leurs effets cumulatifs ; " l'identification et l'analyse des impacts, et par la suite des mesures rductrices et compensatoires, devront tre globales. L'acceptabilit environnementale de chacune des parties de programme est conditionne par celle de l'ensemble du programme.

Programme de travaux chelonns dans le temps

L'apprciation des impacts prsente, par rapport l'tude d'impact d'un projet, les caractristiques lies l'analyse conduite en amont. La mthodologie est ainsi proche de celle des tudes ralises pour le cadrage pralable de ltude dimpact.

Le contenu de lapprciation des impacts d'un programme de travaux

L'analyse de l'tat initial du territoire concern par le programme

C'est une analyse cible qui ne doit pas constituer une description indpendante de la nature des travaux envisags et ne doit dvelopper que les composantes pertinentes dans chaque cas, notamment en faisant apparatre les potentialits et vulnrabilits du territoire concern. Cette analyse est effectue une chelle gographique large permettant de traiter de faon approfondie certaines composantes de l'environnement (contexte gologique, fonctionnement hydrologique du bassin

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versant, occupation du territoire, grandes units biogographiques, grands sites et paysages). A cette chelle, la description des autres composantes plus secondaires, pourra seulement faire l'objet d'une premire approche. Elle sera ensuite complte par les tudes fines ralises dans le cadre de l'tude d'impact de chacun des projets.

L'analyse des effets du programme sur lenvironnement

L'analyse des effets du programme sur l'environnement est prsente selon les diffrentes familles d'impact lies l'amnagement. Les atteintes potentielles de chacun des partis damnagement sont clairement explicites et la vulnrabilit du territoire ces options est prcise.

Les raisons du choix du programme

Cette partie prsente les principaux rsultats des tudes de faisabilit ayant conduit l'adoption du programme, en particulier les tudes et rflexions ayant permis de choisir entre diffrents partis, notamment du point de vue de l'environnement.

La dfinition des contraintes, des enjeux et des principes d'intgration des ouvrages dans l'environnement
Cette partie dfinit un cahier des charges pour les tudes et le suivi des tapes ultrieures du programme. Elle identifie les zones qui devront tre strictement vites et celles qui imposeront des contraintes techniques ou des mesures d'accompagnement. Elle dcrit les principes des mesures prendre pour supprimer ou rduire les impacts prvisibles.

Rappel des impacts prvus ou constats l'occasion des tudes ou de la ralisation des phases antrieures
La cohrence d'un programme implique que chacune des phases de sa ralisation tienne compte des enseignements des phases antrieures pour ajuster les dcisions nouvelles en fonction des premiers constats. Les tudes menes ou les dcisions prises l'occasion des phases antrieures permettent de mettre en vidence les impacts cumuls des phases successives et de dfinir la capacit de charge ou d'accueil du site ou les seuils de tolrance des milieux traverss.

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Annexe III Quelques mthodes pour le cadrage pralable l'tude d'impact

Les listes de contrle

Les listes de contrle sont des instruments simples didentification des composantes de lenvironnement affectes par les projets, des effets potentiels, voire de mesures de suppression, de rduction ou de compensation. Elles visent suggrer les grandes familles deffets qui peuvent tre attendus plutt que les paramtres spcifiques qui devraient tre tudis.
Types de listes de contrle
Listes simples

Caractristiques et principes d'utilisation

Simple numration des effets d'un projet-type, elles servent attirer l'attention de l'valuateur sur les points-clefs. En plus d'numrer les composantes de l'environnement, ces listes ou tableaux servent d'aide l'valuation en dcrivant les principaux effets, voire les mesures de suppression, de rduction ou de compensation. Elles peuvent galement dcrire les techniques de mesures des paramtres environnementaux ainsi que les mthodes de prdiction des effets. Elles comportent des questions lmentaires regroupes par catgories d'effets, selon une dmarche systmatique permettant l'valuateur d'apprcier les effets du projet, ainsi que les possibilits de suppression, de rduction ou de compensation

Listes descriptives

Listes-questionnaires

18. Listes de contrlepour identifier les composantes de lenvironnement affectes par les projets

Cette mthode prsente des avantages : " listes descriptives faciles utiliser, " aide-mmoire des points-clefs valuer, " listes faciles modifier et adapter chaque type de projet. Mais elle prsente galement des inconvnients : " listes standardises pouvant conduire omettre certains effets " ne rendent pas compte de la complexit des systmes, ni du facteur temps " ne permettent pas d'apprcier les effets indirects et cumulatifs

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Les matrices

Les matrices mettent en relation une liste doprations et dactivits comprises dans le projet (chantier, exploitation, entretien) et une liste des lments de lenvironnement susceptibles dtre affects. La matrice identifie les relations entre les caractristiques du projet et les lments de lenvironnement. Un texte peut dcrire chacune des interactions significatives. A l'instar des listes de contrle, les matrices sont gnriques, sectorielles ou adaptes un projet donn. Pour le cadrage pralable, les matrices simples constituent un outil souvent suffisant. Les matrices descriptives et numriques peuvent tre rserves une analyse plus dtaille des projets.

Types de matrices
Matrices simples

Caractristiques et principes d'utilisation

Tableau croisant une liste d'oprations et de composantes de l'environnement qui peuvent interagir. Les cellules concernes sont "coches" et la nature des interactions peut faire l'objet d'un commentaire.

19. Matrices simples

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Annexe IV Quelques mthodes pour comparer les partis damnagement et les variantes des projets

Analyse cots-avantages

Le principe de cette mthode est de comparer les cots et avantages d'un projet exprims en termes montaires. Les impacts, quoique de nature diffrente, sont donc ramens une valeur montaire (mthode unicritre agrge) et sont chiffrs en termes de cot ou d'avantage. Cette analyse se heurte d'importantes difficults notamment pour montariser les impacts sur l'environnement (cf. annexe VII, p. 135). Elle implique aussi des choix d'actualisation dlicats en particulier pour les effets long terme sur l'environnement. Cette mthode est donc peu utilise dans le domaine de l'environnement, contrairement d'autres secteurs o les avantages escompts sont montarisables.

Analyse cots-efficacit

Le principe est la comparaison de cots pour atteindre un objectif dfini en recourant, pour mesurer l'efficacit des indicateurs d'impact sur l'environnement (mthode multicritre non agrge). Chaque impact est compar un seuil critique (rglementaire ou fix par le dcideur), puis les variantes dpassant les normes sont rejetes. Cette mthode est relativement simple dans son application, notamment lorsquun effet du projet domine largement les autres. Lorsque le projet a de multiples effets d'importance comparable, il est ncessaire de recourir une analyse multicritre moins agrge.

Analyse multicritre

Cette mthode vise raliser un bilan de lensemble des composantes de lenvironnement affect par un projet sans retenir une unit de mesure commune. Les impacts peuvent tre valus, soit qualitativement, soit quantitativement, soit montairement. Une notation est donne chaque type d'impact, exprimant l'importance de celui-ci pour la variante envisage. Il n'y a donc pas systmatiquement agrgation par l'utilisation commune d'une unit commune de mesure. L'analyse multicritre est par contre agrge lorsqu'une pondration sur l'importance accorde chaque critre permet ensuite de saisir l'ensemble par un seul indicateur regroupant les critres et impacts pris en compte. On distingue plusieurs techniques d'analyse multicritre. Les plus utilises sont prsentes ci-aprs.

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Comparaison par critres

La premire tape consiste dfinir des critres qui guideront la dcision parmi des critres environnementaux, techniques et conomiques. Les critres d'impact environnemental ne devront tre ni corrls ni redondants.
Ils pourront tre exprims qualitativement (par exemple sur une chelle de 1 5) ou quantitativement avec plusieurs units dimensionnelles : emprise (en hectares pour un projet ponctuel ou en hectares/kilomtres pour une infrastructure linaire), niveau de bruit en dcibels, dbit de matires polluantes (station dpuration ou unit de production industrielle), estimation de la population soumise une nuisance particulire (nombre d'habitants), nombre de bassins versants ou dunits hydrologiques traverses, cots estimatifs des mesures de suppression/rduction ddies l'environnement

La seconde tape consiste valuer les impacts de chaque variante au regard des critres retenus en additionnant, le cas chant, les units de mme nature (cots totaux, distances traverses dans des milieux de fortes sensibilit, nombre de sites paysagers ou archologiques concerns par l'amnagement Les variantes peuvent alors tre compares sur la base d'un nombre limit de valeurs. Les impacts de la solution retenue feront ensuite l'objet d'une valuation environnementale dtaille par les mthodes ad hoc exposes dans la squence 5.

Mthode ordinale

La mthode ordinale permet de classer diverses variantes les unes par rapport aux autres. Elle consiste tablir, par ordre de priorit, les variables qui serviront la classification, dterminer un ordre de performance entre les variantes pour chacun des critres et appliquer quelques rgles de dcision pour tablir l'ordre des priorits entre les diverses variantes.
Avantages Mthode facile appliquer, notamment pour les petits projets. Ne ncessite pas la dtermination de valeurs quantitatives. Inconvnients La variante retenue dpend presque exclusivement de l'ordre des priorits attribu aux variables de dpart.

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Annexe IV Quelques mthodes pour comparer les partis damnagement et les variantes des projets

Systme interactif daide la dcision

Dans les cas o il existe un nombre important de paramtres environnementaux, de fonctions et d'usages susceptibles dtre influencs par certains projets damnagement du territoire, il est difficile dapprhender limpact global dun amnagement donn sur lenvironnement et a fortiori encore plus difficile deffectuer une analyse comparative de plusieurs variantes. Sagissant dune problmatique complexe, mettant en jeu de multiples paramtres htrognes suivant souvent des lois imprcises ou incertaines, lutilisation dun outil de modlisation dcisionnelle devient vite incontournable. Les systmes interactifs daide la dcision permettent de dcomposer une situation complexe et non structure en ses composantes essentielles et den classer les paramtres suivant un ordre hirarchique. Ils permettent ensuite dattribuer des valeurs numriques des jugements subjectifs sur limportance relative de chaque paramtre, et de synthtiser les jugements afin de dterminer les paramtres qui ont la plus grande priorit et sur lesquels il convient dagir pour parvenir une solution damnagement. La souplesse de loutil, jointe lautomatisation du calcul, permet de rpter la comparaison des mmes amnagements en modifiant les postulats de base pour se placer successivement diffrents points de vue ou dans diffrents domaines de comparaison. Lon peut ainsi privilgier successivement les positions des diffrents groupes dintrts en prsence (ex. : agriculteurs, industriels, associations de protections de la nature).
Avantages Favorise la comparaison d'options sur la base de critres explicitement dfinis. S'insre dans une dmarche rationnelle et transparente de prise de dcision. Prend en compte les valeurs des diffrents acteurs. Inconvnients Mthode lourde, ncessitant un logiciel spcialis.

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Annexe V Quelques mthodes pour valuer les effets des projets sur lenvironnement

Les matrices

Matrices descriptives A chaque intersection de la matrice, une apprciation est porte sur limpact de laction sur une composante particulire de lenvironnement. Au stade du cadrage, lvaluation des effets est qualitative et retient une information sur le sens de leffet (positif ou ngatif) et son importance absolue ou relative (nul, faible, moyen ou fort). Matrices numriques Les cellules contiennent une indication numrique sur les caractristiques de l'effet potentiel, selon une chelle prtablie (par exemple une chelle d'impact de 1 5). Matrices symboliques Les indications numriques sont ici remplaces par un symbole illustrant les diffrents degrs d'impact (faible, moyen, fort)
Avantages Permettent une double lecture activits/effets dun projet ou de certaines de ses composantes. Montrent les causes multiples dun impact donn. Inconvnients Seuls les effets directs sont dcrits, sauf dans certaines mthodes qui prvoient des matrices annexes croisant les effets directs/primaires entre eux pour rvler les effets indirects/secondaires. Les effets synergiques et la dynamique des processus ne sont pas dcrits.

Rseaux et systmes Les rseaux et systmes, du fait qu'ils dcrivent les relations entre les activits d'un projet et les lments de l'environnement, permettent d'identifier les effets directs, indirects et cumulatifs. Le principe est d'utiliser une matrice construite en rseau dans laquelle les diverses actions d'un projet sont dcomposes en actions lmentaires qui agissent sur l'environnement (effets directs).
Avantages Rendent compte de la complexit et des enjeux environnementaux. Requirent l'interdisciplinarit pour le dveloppement de systmes bien adapts. Inconvnients Systmes longs mettre en uvre. Constituent parfois des simplifications excessives de la ralit moins de s'assurer d'une bonne comprhension des interactions entre composantes de l'environnement.

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Annexe V Quelques mthodes pour valuer les effets des projets sur lenvironnement

L'valuation dires d'expert

L'expertise consiste mettre une valuation circonstancie des effets d'un projet donn sur une composante prcise de l'environnement. Elle peut s'appuyer sur des mesures physiques ou des observations quantifies L'expertise peut utiliser la prdiction des impacts par analogie, sur la base du constat de limpact rel d'amnagements dj raliss et de l'interprtation des modifications intervenues. Au vu de lexprience acquise, on tente alors dextrapoler des cas similaires. La limite de la mthode est de disposer d'un retour d'exprience suffisant la fois dans les types d'ouvrages concerns et les impacts dment constats. L'valuateur pourra utiliser judicieusement les rsultats et enseignements des suivis, bilans et observatoires mis en place pour constater les impacts ex post de certains amnagements, notamment des infrastructures linaires.
Avantages Lorsque l'information est disponible (rsultats des suivis/bilans/observatoires), bonne connaissance des impacts directs et indirects, en phase de travaux et en phase d'exploitation. Inconvnients Retour d'exprience limit certains types d'ouvrages ou d'amnagements. Ncessit de corriger l'apprciation de l'effet en fonction de la sensibilit des milieux concerns.

La modlisation

La modlisation permet didentifier les composantes dun milieu, den reprsenter la structure et den dfinir les relations fonctionnelles, grce des outils de modlisation ou modles qualitatifs ou quantitatifs. Les modles donnent notamment l'occasion de simuler les changements de l'environnement avec ou sans projet, ainsi que d'valuer les mesures visant supprimer, rduire ou compenser les effets dommageables. Cinq types de modles sont utilisables dans le champ de l'tude d'impact : " les modles littraires qui dcrivent et dlimitent un problme au moyen d'un texte. Leur interprtation peut varier selon les lecteurs et ils n'autorisent pas un haut degr de dtermination, " les modles conceptuels qui favorisent la structuration de la pense et la reconnaissance du problme, " les modles statistiques au moyen desquels on dtermine des liens entre les lments d'un systme. Ils peuvent tre descriptifs (analyses factorielles) ou prdictifs (modles de rgression),

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" les modles numriques ou mathmatiques qui dcrivent les

diffrents comportements d'un systme. Ils peuvent ncessiter des calculs simples ou, au contraire, une complexe analyse systmique, " les modles rduits physiques qui permettent de reproduire un phnomne une chelle donne.

Les modles numriques De nombreuses disciplines utilisent les modles numriques dans le domaine des sciences physiques (hydrologie, hydraulique, pollution de l'eau et de l'air, acoustique). Ce sont des reprsentations mathmatiques des systmes tudis, traits par ordinateur, comme par exemple les modles hydrodynamiques de diffusion des polluants atmosphriques, de la propagation du bruit. Ces modles intgrent : " des paramtres concernant la zone modliser (donnes gomtriques, topographiques, cartographiques, gographiques), " des fonctions caractrisant les phnomnes que lon souhaite tudier comme par exemple les fonctions physiques (production, coulement des fluides, dispersion, diffusion) ou les paramtres physico-chimiques ou biologiques pour les modles de qualit des eaux (quilibres physico-chimiques, oxydorduction, cintique des populations). Les modles peuvent diffrer par leurs limites gographiques, leur champ d'application spatial et la complexit des phnomnes pris en compte :
Exemple : les modles de qualit de l'eau Limites gographiques : certains modles sont cals lchelle physique du bassin versant, dautres lchelle du tronon modliser. Champ d'application spatial : les modles peuvent tre monodimensionnels (1D) c'est--dire dans laxe de la rivire, bidimensionnels (2D) c'est-dire dans laxe et en profils en travers (dans leur largeur ou dans leur hauteur) ou encore multidimensionnels, soit dans toutes les directions (3D). Les phnomnes pris en compte : ils sont physiques (rflexion au niveau des berges, roxygnation par les chutes deau) ou chimiques (constituants conservatifs affects par les lois de dilution/diffusion ou constituants non conservatifs rgis par des lois de dgradation).

Quils soient utiliss pour expliquer un tat des lieux ou pour tester des solutions d'amnagement, tous ces modles doivent tre cals en dfinissant les valeurs numriques affecter aux diffrents paramtres fonctionnels de manire ce que le modle reproduise au mieux les effets calculs et constats pour les mmes causes gnratrices. Les modles de base sont ncessairement simplificateurs et nintgrent que les phnomnes princi-

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Annexe V Quelques mthodes pour valuer les effets des projets sur lenvironnement

paux qui suffisent dans la plupart des cas. Si lon souhaite travailler une chelle plus fine, il faut multiplier soit les variables dtat intgrer, soit les fonctions les rgissant.
Avantages Permettent de faire des prvisions de changement ou d'laborer des variantes, y compris la variante de non ralisation du projet. Permettent d'intgrer directement les interactions entre paramtres de l'environnement. Favorisent une approche multidisciplinaire. Requirent une rflexion thorique plutt qu'une simple application technique. Inconvnients Cot important de la modlisation. Une simplification excessive peut entraner des valuations biaises et irralistes.

Selon leur conception, on distingue les modles probabilistes bass sur le calcul de probabilits appliqu lanalyse des donnes statistiques et les modles dterministes bass sur le fait quil existe des rapports, plus ou moins constants, de causes effets entre les phnomnes physiques, chimiques ou biologiques (cf. 20, tableau ci-dessous).

Modles probabilistes
Objectif
Apprcier la valeur des diffrents paramtres des quations physiques ou biologiques pour retrouver au mieux les valeurs constates dans la ralit des donnes disponibles sur le site modliser. Vrifier que les coefficients de calage restent dans les plages de valeurs couramment observes.

Modles dterministes
Dterminer exprimentalement sur la base dchantillons reprsentatifs, la valeur des paramtres utiliser de faon universelle, dun site lautre.

Calage

Vrifier que lapplication des valeurs universelles de ces paramtres dans les conditions stationnelles du modle, permettent de retrouver les mmes valeurs constates par mesures sur les sites. Bonne pour expliquer un tat initial.

Fiabilit

Bonne pour une analyse de ltat initial sils sont cals partir dune gamme large dvnements.

Crdibilit dextrapolation

Bonne si les scnarios alternatifs se maintiennent dans la gamme de validation du calage.

Bonne pour simuler des scnarios trs contrasts.

20. Comparaison entre les modles probabilistes et les modles dterministes

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Les modles rduits ou physiques Les modles rduits physiques permettent de reproduire un phnomne une chelle donne, sous rserve de certaines analogies (rapport chelle verticale/chelle horizontale, choix des matriaux, reprsentativit de lchelle temporelle). Leur bon fonctionnement dpend troitement de lexprience des ingnieurs qui les conoivent et dune bonne connaissance des phnomnes naturels que lon impose aux limites du modle. Trs utiliss en gnie fluvial et maritime, les modles rduits ou physiques sont la fois un outil de constat (connatre l'volution du site si aucun amnagement n'est ralis), de conception permettant de dfinir la meilleure gomtrie des amnagements et de prdiction pour simuler l'impact du projet et quantifier les impacts sur le rgime hydrosdimentaire, voire sur la qualit des eaux.

Modles
Modles numriques

Avantages
Bon rsultats pour les sciences exactes (hydrodynamique, arodynamique).

Inconvnients
Encore imparfaits pour ce qui concerne les sciences descriptives (cologie, biologie).

Modles rduits

Permet d'aider la conception des projets.

Rsultats dpendant du calage du modle et des conditions mises aux limites. Cot de mise en uvre lev.

21. Comparaison avantages/inconvnients des modles

Les systmes d'information gographique

Un systme d'information gographique est un outil conu pour l'analyse et la distribution spatiale de phnomnes. Cet outil informatique se compose : " d'une base de donnes gographiques dans laquelle les donnes, regroupes par thmes, ont une structure en grilles ou en images numriques gorfrences appeles couches ou strates, " d'une bote outils qui permet l'utilisateur : - de saisir l'information, de l'intgrer au systme et de la mettre en forme, - de la grer, de la modifier ou la manipuler pour satisfaire aux exigences de l'tude d'impact (par exemple superposer ou combiner des couches d'information), - d'analyser l'information en la transformant, - de reprsenter des rsultats sous diverses formes pour l'analyse et la production de rapports,

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Annexe V Quelques mthodes pour valuer les effets des projets sur lenvironnement

- de passer d'une srie de questions prdfinies au langage de modlisation, voire d'y adjoindre des systmes experts. Plusieurs phases de l'tude d'impact, notamment l'analyse des effets, peuvent bnficier de l'utilisation d'un SIG pour la reconnaissance ou le calcul des distances horizontales, la conduite des analyses de proximit, de centralit ou de dispersion, le calcul des primtres ou des superficies, le calcul de descripteurs statistiques pertinents de l'environnement. Les SIG peuvent tre appliqus de diffrentes manires dans le cadre d'une tude d'impact, savoir pour : n dcrire les conditions et la distribution gographique des ressources naturelles, " dterminer la nature les sources, la grandeur, la localisation des atteintes l'environnement au sein d'un cosystme ou d'une aire d'tude, " dcrire les degrs actuels et potentiels d'exposition une nuisance ou un stress d'un cosystme, " aider la comparaison de variantes, " valuer la rponse actuelle d'un milieu des impacts existants ou potentiels, " aider valuer la probabilit d'occurrence d'un impact.
Avantages Encourage une approche plus systmatique de la collecte des donnes environnementales. Accrot la comparabilit de divers ensembles de donnes. Permet un large ventail de dcideurs d'accder aux donnes ncessaires l'laboration d'une tude d'impact. Favorise une analyse spatiale des impacts environnementaux. Inconvnients Temps requis pour mettre en place le SIG. Cots levs d'acquisition du matriel et des logiciels ainsi que ceux relatifs aux donnes et leur transformation sous forme numrique. Problmes d'erreurs et de prcision des donnes. Exigences leves de formation et d'expertise technique.

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Annexe VI Analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit. Evaluation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet

L'article L. 122-3 du code de lenvironnement stipule que l'tude d'impact des projets dinfrastructures de transport (routes, voies ferres, ports maritimes et fluviaux, aroports, voies deau et canaux navigables), prsente : " une analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit, " une valuation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet, notamment du fait des dplacements quelle entrane ou permet dviter.
L'analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit

Toute activit conomique entrane un certain impact sur l'environnement et un cot social ou collectif. Le plus souvent cet impact chappe au calcul conomique : on dit que son cot est externalis. La question est donc de valoriser les dommages infligs par les activits humaines pour pouvoir internaliser les cots environnementaux. Dans le domaine des transports, une partie de ce cot est entirement compense, celle qui correspond aux dpenses individuelles (amortissement du vhicule, carburant) et certaines dpenses collectives (entretien des routes). Une autre partie ne lest pas entirement, celle qui correspond l'ensemble des cots induits par les effets ngatifs pour l'environnement (bruit, pollution de l'eau et de l'air, atteintes au cadre de vie et au paysage, effets sur la sant humaine). L'objectif de cette analyse est destimer les cots du projet pour l'environnement afin de les mettre en balance avec les avantages que la collectivit peut en attendre. Elle fait ainsi du cot environnemental, un lment fort du bilan cot-avantage, susceptible d'inflchir la prise de dcisions. Le bilan cot-avantage consiste comparer les cots et avantages exprims en termes montaires dcoulant de la mise en uvre du projet. Cette analyse est complique par les difficults d'valuation des avantages en termes montaires. Elle implique galement des choix de taux d'actualisation dlicats, en particulier pour les impacts sur l'environnement long terme.

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Annexe VI Analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit. Evaluation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet

Nature et limite de l'analyse

On entend par cots collectifs des pollutions et nuisances, l'ensemble des effets et consquences financires rsultant de l'ouvrage (pollution de l'air, de l'eau, des sols, bruit, atteintes au paysage et cadre de vie), comme des amnagements quil induit (remembrements, zones d'activits). Cette distinction entre cots directs et cots indirects est importante. Ainsi, un amnagement routier amliorant la fluidit du trafic semble constituer un avantage pour la collectivit (rduction court terme de la pollution de l'air et des nuisances sonores) alors quil peut avoir un

Impacts
sur lenvironnement Nature des mthodes
Quantifi montarise. Quantifie.

Mthodes d'valuation montaire

Evaluation indirecte
Cot de substitution. Cot des crans et des isolations de faade. Relation dose-rponse : effets sur la sant, les matriaux et les btiments. Oui.

Prfrences dclares
Pour zones de loisirs. Perception des effets du bruit.

Prfrences rvles

Consommation d'espace Bruit

Oui, mais utilisation oprationnelle dlicate.

Pollution de l'air

Quantifie.

Oui, mais difficult de perception des effets de la pollution. Oui.

Qualitative. Atteintes aux sites et paysages

Effets de coupure

Qualitative.

Cot des dommages directs et indirects. Relation dose-rponse : impact de la pollution de l'air sur les rcoltes. Cot d'un trac d'vitement.

Oui.

Oui.

Effets sur l'agriculture

Montarise. Prix du march. Compensation.

Effets sur le bti

Qualitative.

Pour des sites dfinis Pour des sites dfinis haute valeur haute valeur d'existence. d'existence. Pour des sites importants. Pour des rserves naturelles.

Milieux naturels dintrt cologique Eau

Qualitative.

Dpenses de protection, cot d'un trac d'vitement. Valorisation par les usages.

Quantitative.

Oui.

22. Mthodes dvaluation montaires appliques lvaluation environnementale

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cot lev pour elle en raison des effets de coupure, des ramnagements fonciers, de la perte de diversit biologique quil induit et de l'augmentation du trafic qui en rsultera long terme. La rgle de proportionnalit entre le contenu de l'tude d'impact et l'importance de l'ouvrage et de ses effets s'applique pour l'analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances. L'exercice sera donc plus sommaire pour un petit projet d'infrastructure dont les rpercussions sur l'environnement sont plus modestes.

Mthodes d'valuation
Cots collectifs des pollutions et nuisances En thorie, un grand nombre d'impacts sur l'environnement peut faire l'objet d'valuation montaire. En pratique, dans le domaine des infrastructures de transport, ce sont essentiellement les domaines du bruit et de la pollution de l'air qui fournissent des exemples d'valuation dans le cadre de projets locaux. Pour les autres types d'effets, comme les effets de coupure et sur laffectation des espaces publics, les atteintes au paysage, la faune et la flore, les nuisances au cadre de vie, des recherches sont ncessaires pour tester et dvelopper des techniques d'valuation appropries. Le tableau ci-contre rsume l'tat de lart des applications possibles des techniques d'valuation montaire dans le domaine des infrastructures de transport.
L'absence de march, les incertitudes sur les effets, ainsi que la difficult d'valuer et d'actualiser les effets diffrs rendent les mthodes de montarisation difficiles. La mesure montaire des dommages est trs complexe. Etant donn que les biens d'environnement ne s'changent pas sur les marchs, il est ncessaire de recourir des mthodes spcifiques. La mthode des prfrences dclares (ou mthode d'valuation contingente) consiste demander directement un chantillon d'individus, par enqute d'opinion, ce qu'ils sont prts payer pour conserver un site naturel qu'ils ne consomment pas forcment ou bnficier d'un meilleur environnement (meilleure qualit de l'air, confort acoustique, amlioration d'un paysage). Elle permet d'valuer des valeurs qui ne sont pas lies un usage. La mthode des prfrences rvles (ou mthode des prix hdonistes) tente d'estimer les demandes individuelles pour des caractristiques environnementales ayant la nature de biens collectifs. Cette mthode s'appuie sur l'hypothse que les indicateurs de valeurs tels les salaires ou les prix de l'habitat refltent la

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Annexe VI Analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit. Evaluation des consommations nergtiques r s u l t a n t d e l e x p l o i t a t i o n d u p ro j e t

variation spatiale des caractristiques de biens publics de diffrentes communauts. Au centre de cette mthode, se trouve souvent l'analyse des valeurs foncires ou des salaires comme source d'information sur les bnfices lis l'environnement. Existent galement : " lvaluation par le cot des dommages directs et indirects, " lvaluation par le cot dvitement, " lvaluation par le cot de rparation.

Bruit
Deux types d'effets peuvent tre valus : les nuisances occasionnes aux habitants des btiments riverains, qui sont montarisables et les modifications des espaces extrieurs (empreinte sonore routire, ferroviaire ou aroportuaire) dont la montarisation n'est pas possible dans l'tat actuel des connaissances. Zones habites Les valeurs des nuisances dues au bruit peuvent tre obtenues en fonction du consentement payer, soit directement par enqutes auprs des habitants, soit indirectement partir de lobservation des prix du march des biens immobiliers (mthode des prfrences rvles ou prfres). Cette dernire mthode permet dtablir la dprciation immobilire due au bruit 0,4 % par dcibel dans la tranche de 55 60 dB(A) (cf. 22, tableau). Cette valuation doit tenir compte :
" de la diffrenciation intermodale : limpact du bruit

est diffrent selon le mode de transport. La gne, provoque par le bruit ferroviaire est gnralement moins leve que celle du bruit routier (bonus de 3 7 dB(A)), alors que le bruit arien est plus gnant que le bruit routier (malus de 4 5 dB(A)). " des effets long terme sur la sant (perturbation du sommeil, stress, maladies cardio-vasculaires) lorsque les niveaux dexposition sont suprieurs 70 dB(A)). A titre conservatoire, pour ne pas ngliger cet effet important, il est propos de majorer la valeur unitaire du cot du dcibel de 30 % dans le cas dune exposition au bruit suprieur 70 dB(A) le jour ou 65 dB(A) la nuit.
Leq de jour en faade en dB(A) Pourcentage de dprciation par dcibel

55 60

60 65

65 70

70 75

> 75

0,4

0,8

0,9

1,1

23. Dprciation des biens immobiliers en fonction de la pression du niveau sonore (source : Boiteux et al., 2001)

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Zones non habites Dans les zones non habites, les dommages causs par le bruit sont prendre en considration si elles sont destines lhabitat une chance suffisamment prvisible et relativement proche. Dans les zones de dtente et de loisirs, la loi Bruit prvoit que les nuisances sonores soient limites des niveaux compatibles avec le mode doccupation ou dutilisation normale des espaces traverss. Il y a lieu de considrer que la prservation de zones dtendue suffisante, ayant vocation constituer des zones tranquilles, constitue pour demain un vritable enjeu environnemental et social. En consquence, il sagira aussi de qualifier limpact des nuisances sonores sur ces secteurs, mme si les outils actuellement disponibles ne permettent pas dappliquer une valorisation montaire.

Pollution de l'air
Les missions de polluants atmosphriques des transports sont lorigine deffets externes trs varis, sur la sant, sur les btiments, sur la vgtation et la faune. On distingue les polluants primaires qui ont avant tout un impact local et les polluants secondaires rsultant de la transformation chimique dans latmosphre comme lozone, qui interviennent une chelle gographique plus grande. Dans le secteur des transports, deux polluants sont matire proccupation pour la sant : dune part, les particules mises par les moteurs thermiques et dautre part, les oxydes dazote qui, avec les composs organiques volatils (COV) jouent un rle dterminant dans la production dozone. La valorisation des impacts de la pollution atmosphrique peut tre obtenue par trois types de mthodes de montarisation : " le cot des dommages On comptabilise les frais engags des titres divers (frais mdicaux, pertes de production, cot dentretien des btiments dont les faades sont dgrades, pertes de production lies au tourisme), " la mthode des prfrences rvles On considre la perte de valeur marchande des logements qui sont exposs des salissures particulires, " la mthode des prfrences dclares Par exemple pour valoriser la perte de qualit de vie due une bronchite chronique. Les valeurs de valorisation de la pollution atmosphrique, bases sur les tudes les plus rcentes, sont donnes dans le tableau ci-aprs.

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Annexe VI Analyse des cots collectifs des pollutions et nuisances et des avantages induits pour la collectivit. Evaluation des consommations nergtiques rsultant de lexploitation du projet

Urbain dense Vhicules lgers Poids lourds Bus Train diesel (fret) Train diesel (voyageurs) 2,9 28,2 24,9 457,6 163,8

Urbain diffus 1,0 9,9 8,7 160,4 57,4

Rase campagne 0,1 0,6 0,6 10,5 3,8

Moyenne 0,9 6,2 -

24. Valeurs de valorisation de la pollution atmosphrique, exprimes en vhicules/kilomtres (E/100 vh/km) (source : Boiteux et al., 2001)

Effets de coupure et consommation despaces

Les coupures trouvent principalement leur origine dans des obstacles physiques ou subjectifs (inscurit routire) renforcs par divers dsagrments provoqus par le bruit, la pollution ou la dgradation du paysage urbain. Trois types deffets peuvent tre distingus : " les effets primaires (dplacements de proximit rduits, parcours allongs, risques accrus), " les effets secondaires (changement dans lapprhension du voisinage par diminution des liens sociaux et sparation des communauts), " les effets tertiaires (modifications du fonctionnement urbain par sectorisation de lespace). Des mthodes dvaluation globale ou partielle du cot des coupures existent mais sont lourdes et leurs rsultats se prtent mal la gnralisation. Il est recommand de procder une valuation spcifique chaque fois quune coupure significative du territoire local est envisage avec, au minimum, une estimation par dfaut des dommages qui affectent la mobilit du trafic non motoris, dommages apprcis par la perte de surplus des usagers concerns.

Effets sur les paysages

Les mthodes des prfrences rvles (tourisme, foncier, cots des transports) et les mthodes de prfrence dclares sont dj utilises pour apprcier la valeur des paysages locaux.

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Une valorisation des paysages concerns peut par ailleurs tre indirectement donne par la valeur des mesures de protection prises pour le protger (modification du trac, mesures dinsertion). A dfaut de disposer dlments suffisants pour intgrer totalement ces effets dans le paysage au plan conomique, il convient de faire figurer dans le dossier dvaluation dun projet tous les documents ncessaires pour juger de ses qualits esthtiques et de ses effets sur les paysages, comme lexige la rglementation sur les tudes dimpact. Analyse des avantages induits pour la collectivit Elle rejoint la dmarche d'valuation socio-conomique faite au titre de la Loi d'orientation sur les transports intrieurs pour les grandes infrastructures. L'analyse consiste prciser les avantages induits pour divers groupes : les clients du mode de transport considr et des autres modes de transport, les tiers, les agents conomiques (entreprises de transport et gestionnaires d'infrastructures), l'tat et les collectivits publiques. La mthode procde une estimation montaire de la variation d'utilit collective, assimile la somme du surplus des utilisateurs des transports et des tiers, des oprateurs de transport et des administrations publiques. L'avantage pour la collectivit est la somme des avantages de ces trois catgories d'agents conomiques. Les avantages sont dtermins chaque anne pendant la dure de vie du projet ou sa dure d'amortissement et sont exprims cots constants.

L'valuation des consommations nergtiques rsultant de l'exploitation du projet

L'approche consistera classiquement tablir le bilan nergtique de l'infrastructure, soit la diffrence entre les dpenses nergtiques lies la construction et l'entretien de l'infrastructure et la somme annuelle de la variation de la consommation des vhicules en carburant. Ce bilan, exprim en tonnes quivalent ptrole (TEP), doit tenir compte de la modification des consommations nergtiques produite par l'exploitation de la nouvelle infrastructure.

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Annexe VII Articulation de ltude dimpact avec le document dincidences sur l'eau

Article L. 214-3 du code de lenvironnement (Loi sur leau) Au titre de cet article, de nombreux amnagements et travaux peuvent tre soumis autorisation de lautorit administrative ou dclaration auprs de celle-ci, conformment aux dispositions du dcret n 93-742 du 29 mars 1993, selon quils sont rattachs lune ou lautre des nomenclatures dfinies par le dcret 93-743 du 29 mars 1993. Document dincidences sur leau Au titre de la procdure administrative de la loi sur leau, le matre douvrage doit, conformment aux articles 2 et 29 du dcret n 93-742 du 29 mars 1993, prsenter un document indiquant, compte tenu des variations saisonnires et climatiques : " les incidences de l'opration sur la ressource en eau, le milieu aquatique, l'coulement, le niveau et la qualit des eaux, y compris de ruissellement, ainsi que sur chacun des lments mentionns l'article L. 211.1 du code de lenvironnement, en fonction des procds mis en uvre, des modalits d'excution des travaux, de la nature, de l'origine et du volume des eaux utilises ou concernes, " les mesures compensatoires ou correctives envisages, s'il y a lieu. " la compatibilit avec le schma directeur ou le schma d'amnagement et de gestion des eaux et les objectifs de qualit des eaux prvus par le dcret du 19 dcembre 1991, " les moyens de surveillance prvus et, si l'opration prsente un danger, les moyens d'intervention en cas d'incident ou d'accident. Ce document porte sur lensemble des installations exploites ou projetes par le matre douvrage qui, par leur proximit ou leur connexit avec linstallation soumise autorisation ou dclaration, sont de nature contribuer aux impacts sur les eaux ou le milieu aquatique.

Articulation avec l'tude d'impact Si le projet est soumis tude (ou notice) dimpact, celle-ci peut remplacer le document dincidences sur l'eau, quand les proccupations (valuation des incidences, mesures correctives, compatibilits avec les objectifs de protection de l'eau) sont traites dans le dossier dtude (ou de notice) dimpact. Une articulation efficace entre ltude dimpact et le document dincidences sur leau, permet daffiner progressivement les mesures prises. Ds les tudes prliminaires, une concertation sera engage avec les services chargs de la police de leau afin de dfinir les principaux enjeux et les dispositions prendre. Pour les projets modestes, les tudes techniques sont ralises de manire mener conjointement la procdure dautorisation et lenqute publique au titre de larticle 4 du dcret n 93-742 du 29 mars 1993. Les mesures prises au titre de la protection de leau seront dfinies dans le dossier dtude dimpact qui vaut document dincidences sur leau. Pour les projets soumis autorisation ou dclaration au titre de larticle L. 214-3 du code de lenvironnement, ltude dimpact doit tre assez prcise pour rpondre aux enjeux lis la protection de leau. Cela peut conduire le matre d'ouvrage anticiper les exigences de la loi sur l'eau et prendre des dispositions arrtant certaines caractristiques du projet (dispositifs de construction dans une zone inondable, abandon dune variante trop proche dun primtre de protection pour lalimentation en eau potable, choix dun point de rejet pour un missaire d'eau pluvial). Le document dincidences sur leau affinera par la suite, la dfinition des quipements ou mesures corrigeant les effets dommageables. Pour les installations classes, ltude dimpact vaut document dincidences sur leau.

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Annexe VIII Articulation de ltude dimpact avec le document dvaluation des incidences sur les objectifs de conservation des sites Natura 2000

Articles L.414-1. L.414-7. du code de lenvironnement Lordonnance n 2001-321 du 11 avril 2001 transpose en droit franais, la directive Habitats (articles 4 et 6) et la directive 79/409/CEE du Conseil europen du 2 avril 1979 concernant la conservation des oiseaux sauvages dite directive Oiseaux (article 4). Le livre IV du code de lenvironnement comprend un chapitre IV Conservation des habitats naturels, de la flore et de la faune sauvages dont la section I est intitule Sites Natura 2000 (articles L.414-1. L.414-7.). Larticle L.414-4. soumet les programmes ou projets de travaux, douvrages ou damnagement soumis un rgime dautorisation ou dapprobation administrative, et dont la ralisation est de nature affecter de faon notable un site Natura 2000, une valuation de leurs incidences au regard des objectifs de conservation du site.

" une analyse dmontrant si le program-

Le contenu type de l'valuation approprie des incidences au titre de larticle L.414-4 Le contenu de lvaluation approprie des incidences au regard des objectifs de conservation dun site Natura 2000 (article L.414-4. I et II) prsente successivement : " une description du programme ou du projet, accompagne dune carte de situation du programme ou du projet par rapport au site Natura 2000 ou au rseau des sites Natura 2000 retenus pour lvaluation et, le cas chant, un plan de situation dtaill par rapport au site Natura 2000 dans lequel se situe le programme ou le projet, " une analyse de l'tat de conservation des habitats naturels et des espces pour lesquels le ou les sites concerns ont t dsigns et des objectifs de conservation identifis dans les documents dobjectifs tablis pour ces sites conformment larticle R. 214-23,

me ou le projet, seul ou en conjugaison avec dautres programmes ou projets a ou non des effets directs ou indirects, temporaires ou permanents sur l'tat de conservation des habitats et des espces pour lesquels le site ou les sites ont t dsigns, " les mesures envisages par le matre douvrage ou le ptionnaire pour supprimer ou rduire les consquences dommageables du programme ou projet sur l'tat de conservation des habitats naturels et des espces du ou des sites concerns, pendant ou aprs sa ralisation, ainsi que l'estimation des dpenses correspondantes, " une conclusion sur latteinte porte ou non par le programme ou le projet lintgrit du site Natura 2000, " dans le cas o le programme ou projet, malgr les mesures voques ci-dessus porte atteinte ltat de conservation des habitats naturels et des espces du ou des sites concerns, les raisons justifiant, le cas chant, sa ralisation : - absence de solutions alternatives de moindre incidence, avec la justification du choix parmi les solutions examines, - raisons impratives dintrt public, y compris de nature sociale ou conomique et, pour les sites comportant des habitats ou des espces prioritaires figurant sur la liste de larticle R. 214-15 du code rural, les motifs lis la sant, la scurit publique ou tirs des avantages importants procurs lenvironnement, - mesures envisages par le matre douvrage pour compenser les consquences dommageables du programme ou projet sur ltat de conservation des habitats naturels et des espces du ou des sites concerns ainsi que lestimation des dpenses correspondantes. " une analyse des mthodes utilises pour valuer les incidences du projet sur le site Natura 2000 mentionnant

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Annexe VIII Articulation de ltude dimpact avec le document dvaluation des incidences sur les objectifs de conservation des sites Natura 2000

les difficults ventuelles de nature technique ou scientifique rencontres pour tablir cette valuation.

Articulation avec ltude dimpact

L'valuation approprie au titre de larticle L.414-4 du code de lenvironnement a une porte moins tendue que ltude d'impact, car la premire se limite aux incidences sur le site au regard des objectifs de conservation. Par rapport l'tude d'impact, il s'agit donc d'une tude particulire dont le contenu est ncessairement restreint aux incidences prvisibles sur les habitats et espces dintrt communautaire ayant motiv la proposition du site. Lorsque le projet ou le programme sont galement soumis tude dimpact, le matre douvrage a intrt engager simultanment les deux dmarches dvaluation, " dune part, cause des conomies dchelle envisageables (par exemple, dans le domaine de la flore et de la faune, des campagnes de terrain simultanes peuvent rpondre aux exigences des deux valuations), " dautre part, parce quil peut, ds ce stade, faire voluer son projet ou son programme vers une solution de moindre incidence en recourant des solutions alternatives (faire autrement, faire ailleurs, faire un autre moment). Il peut sagir dautres emplacements (itinraires dans le cas de projets dinfrastructures linaires), de projets moins ambitieux (amnagement dun itinraire existant au lieu dun nouveau trac) ou dautres mthodes (traverse dune zone humide par un viaduc et non par un remblai).

Ainsi, en identifiant les enjeux environnementaux, ltude dimpact peut aider le matre d'ouvrage anticiper les exigences de lvaluation au regard des objectifs de conservation du site et prendre, ds ce stade, des dispositions arrtant certaines caractristiques favorables du projet (rhabilitation de fosss de drainage permettant de maintenir lhydromorphie dune tourbire ; abandon dune variante trop proche dun site de nidification ; choix dune fentre environnementale pour conduire les travaux en dehors de la priode de reproduction dune espce prioritaire). Le document dvaluation approprie des incidences au titre de larticle L.414.4. affinera par la suite, si ncessaire, la dfinition des quipements ou des mesures pour rduire les effets dommageables au regard des objectifs de conservation du site. Au plan formel, lorsque le projet ou le programme est soumis tude (ou notice) d'impact, lvaluation approprie au titre de larticle L 414.4. peut constituer un volet du dossier dtude dimpact.

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Annexe IX Glossaire

Ala Le risque naturel peut se dfinir comme la combinaison entre un ala (ou vnement naturel) qui affecte un certain espace et la vulnrabilit du milieu. L'ala se dfinit par sa nature, cest--dire le type d'vnement et sa probabilit d'occurrence laquelle une intensit est associe. Aire dtude Zone gographique potentiellement soumise aux effets temporaires et permanents, directs et indirects du projet. Analyse cots-avantages Mthode consistant comparer les cots et avantages dun projet exprims en termes montaires. Les impacts, quoique de nature diffrente, sont donc chiffrs en termes de cot ou davantage. Analyse cots-efficacit Mthode dont le principe est de comparer les cots pour atteindre un objectif dfini en recourant, pour mesurer lefficacit, des indicateurs dimpact sur lenvironnement. Chaque impact est compar un seuil critique, puis les variantes dpassant les normes sont rejetes. Analyse multicritre Mthode visant raliser un bilan de lensemble des composantes de lenvironnement affectes par un projet sans retenir une unit de mesure commune. Lvaluation des impacts peut tre, soit qualitative, soit quantitative, soit montaire. Une notation est donne chaque type dimpact, exprimant limportance de celui-ci pour la variante envisage. Il ny a donc pas systmatiquement agrgation par lutilisation dune unit commune de mesure. Lanalyse multicritre est par contre agrge lorsquune pondration sur limportance accorde chaque critre permet ensuite de saisir lensemble par un seul indicateur regroupant les critres et impacts pris en compte. Approche systmique Dmarche consistant aborder lenvironnement par grandes entits fonctionnelles. Cahier des charges Enumration des clauses, conditions et modalits dexcution dun contrat. Champ dinvestigation Ensemble des composantes de lenvironnement susceptibles dtre affectes par le projet. Concertation Participation des citoyens aux projets qui les concernent, par linformation la plus complte, lcoute de leurs attentes ou de leurs craintes. Cot collectif Ensemble des effets et consquences financires rsultant non seulement de l'ouvrage (pollution de l'air, de l'eau, des sols, bruit, atteintes au paysage et cadre de vie), mais galement des amnagements induits par l'ouvrage (remembrements, zones d'activits). Danger Evnement de sant indsirable tel quune maladie, un traumatisme, un dcs. Par extension, le danger dsigne tout effet toxique li une interaction entre un organisme vivant et un agent chimique, physique ou biologique. Dbat public Dbat organis par une commission indpendante qui a pour objectif dassocier le grand public et des auditoires plus cibls aux dcisions damnagement. Dmarche analytique Dmarche consistant valuer les effets prvisibles du projet sur les diffrentes composantes de lenvironnement identifies et dcrites dans lanalyse de ltat initial du site.

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Annexe IX Glossaire

Dmarche continue La prise en compte de lenvironnement doit accompagner les diffrentes tapes du programme gnral des tudes : tudes pralables, avant-projet et tudes dtailles, ralisation des travaux, exploitation et gestion du projet. Dmarche itrative Ltude dimpact doit avancer par itrations et approfondissements successifs, chaque fois que des nouveaux problmes sont identifis ou trouvent une solution en fonction de lavancement de ltude du projet, de ses diffrentes alternatives et variantes. Dmarche progressive Le niveau de prcision technique des diffrentes composantes du projet allant croissant selon les phases successives, les rponses en terme denvironnement doivent galement adopter une prcision croissante. Dmarche slective Les critres dterminants dvaluation sont choisis au regard des enjeux de chaque phase du projet. Dose Dans le domaine sanitaire, quantit dagent dangereux mise en contact avec un organisme vivant. Effet Dcrit une consquence dun projet sur lenvironnement, indpendamment du territoire affect. Effet cumulatif Rsultat du cumul et de linteraction de plusieurs effets directs et indirects provoqus par un mme projet ou par plusieurs projets dans le temps et lespace. Effet direct Traduit les consquences immdiates du projet, dans lespace et dans le temps. Effet fonctionnel Effet direct li lexploitation et lentretien de lquipement (pollution de leau, de lair et du sol, production de dchets divers, modification des flux de circulation, risques technologiques). Effet indirect Rsulte dune relation de cause effet ayant lorigine un effet direct. Effet permanent Effet persistant dans le temps. Effet structurel Effet direct d la construction mme du projet (consommation despace sur lemprise du projet et de ses dpendances , disparition despces vgtales ou animales et dlments du patrimoine culturel, modification du rgime hydraulique, atteintes au paysage, nuisances au cadre de vie des riverains). Effet temporaire Effet limit dans le temps, soit parce quil disparat immdiatement aprs cessation de la cause, soit parce que son intensit sattnue progressivement jusqu' disparatre. Enjeu environnemental Valeur prise par une fonction ou un usage, un territoire ou un milieu au regard de proccupations cologiques, patrimoniales, paysagres, sociologiques, de qualit de la vie et de sant.

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Enjeu global Enjeu rsultant dengagements nationaux ou internationaux en matire de restauration, gestion et protection de lenvironnement, par exemple la rduction des gaz effet de serre (enjeu international). Enjeu territorial Enjeu ayant une dimension gographique lchelle nationale, rgionale, dpartementale ou communale. Il peut tre dfini partir de la cartographie des espaces dintrt cologique, patrimonial ou li au cadre de vie. Enqute publique Procdure de consultation du public pralable la prise de certaines dcisions administratives susceptibles de porter atteinte une libert ou un droit fondamental. Etude dimpact Dmarche dvaluation consistant analyser et valuer les effets directs et indirects, temporaires et permanents, dun projet (travaux, ouvrages ou activits) sur lenvironnement. La synthse de cette valuation est donne dans le dossier rglementaire dtude dimpact. Evaluation environnementale Ensemble de la dmarche destine analyser les effets sur lenvironnement dun projet d'amnagement, d'un programme de dveloppement ou d'actions stratgiques pour mesurer leur acceptabilit environnementale et clairer sur les dcisions prendre. Expertise Dmarche consistant mettre une valuation circonstancie des effets dun projet donn sur une composante prcise de lenvironnement. Exposition Dsigne, dans le domaine sanitaire, le contact entre une situation ou un agent dangereux et un organisme vivant. Lexposition peut aussi tre considre comme la concentration dun agent dangereux dans un milieu pollu en contact avec lhomme. Faisabilit Caractre de ce qui est faisable, ralisable. Impact (ou incidence) Croisement entre leffet et la sensibilit du territoire ou de la composante de lenvironnement touche par le projet. Matre duvre Personne physique ou morale charge dtudier et ensuite de raliser des ouvrages ou des travaux. Matre douvrage Personne physique ou morale, publique ou prive, initiatrice du projet et responsable de la demande dautorisation. Ptitionnaire ou promoteur sont frquemment utiliss avec la mme dfinition. Mesure compensatoire Mesure mise en uvre lorsquun impact direct ou indirect du projet ne peut tre rduit. Mesure visant offrir une contrepartie un impact dommageable non rductible provoqu par le projet. Mesure de rduction (ou dattnuation) Mesure pouvant tre mise en uvre ds lors quun impact ngatif ou dommageable ne peut tre supprim totalement lors de la conception du projet. Sattache rduire, sinon prvenir lapparition dun impact. Mesure de suppression Mesure intgre dans la conception du projet, soit du fait de sa nature mme, soit en raison du choix dune solution ou dune alternative, qui permet dviter un impact intolrable pour lenvironnement.

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Annexe IX Glossaire

Mthode daide la dcision Ensemble de mthodes permettant de faciliter le choix dun parti damnagement. Modlisation Outils qualitatifs ou quantitatifs permettant didentifier les composantes dun systme, den reprsenter la structure et den dfinir les relations fonctionnelles. Modle numrique Reprsentation mathmatique dun systme tudi, trait par ordinateur et intgrant des paramtres concernant la zone modliser et des fonctions caractrisant les phnomnes que lon souhaite tudier. Modle rduit Outil de constat, de conception et de prdiction pour simuler limpact du projet et quantifier les impacts sur certaines composantes physiques (par exemple, rgime hydrosdimentaire, qualit des eaux, qualit de lair). Montarisation Dmarche visant donner une valeur financire un bien. Notice dimpact Dmarche dvaluation consistant indiquer les impacts du projet sur lenvironnement et les conditions dans lesquelles lopration satisfait aux proccupations denvironnement. Nuisance Elment du milieu physique ou de lenvironnement social susceptible de porter atteinte ou daltrer plus ou moins brutalement et profondment lquilibre physique ou social dun tre vivant. Partis damnagement Projets alternatifs qui traduisent les diffrents scnarios damnagement envisags. Le terme de solutions alternatives est aussi utilis avec le mme sens. Parti zro Situation correspondant ltat prvisible du milieu et de son environnement sans ralisation du projet tudi et sous la seule influence de son mode de gestion habituelle (situation appele abusivement variante zro). Potentialits Ensemble des ressources de tous ordres que possde en puissance un territoire. Principe de prcaution Labsence de certitude, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder ladoption de mesures effectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles lenvironnement un cot conomiquement acceptable. Risque Danger, inconvnient plus ou moins probable, immdiat ou long terme, que fait peser un projet damnagement sur lenvironnement. Le risque naturel peut se dfinir comme la combinaison entre un ala qui affecte un certain espace et la vulnrabilit du milieu. Sensibilit Dans les tudes damnagement, la sensibilit exprime le risque que lon a de perdre tout ou une partie de la valeur dun enjeu environnemental du fait de la ralisation dun projet. Situation de rfrence Correspond ltat du site au moment o se manifestent les premiers effets du

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chantier. Suivi Ensemble des moyens danalyse et de mesure ncessaires au contrle des ouvrages ou installations et la surveillance de leurs impacts sur lenvironnement. Valeur toxicologique de rfrence Appellation gnrique regroupant tous les types dindices toxicologiques qui permettent dtablir une relation entre une dose et un effet (toxique seuil deffet) ou entre une dose et une probabilit deffet (toxique sans seuil deffet). Variante Solution ou option tudie dans le cadre dun projet (localisation, capacit, process technique). Vulnrabilit Degr de protection naturelle dun cosystme. Utilise en hydrogologie, elle caractrise le degr daccessibilit la ressource. Pour les milieux aquatiques, elle dpend la fois des usages auxquels on destine ces ressources et des perturbations que provoquera lamnagement.

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Annexe X Slection de rfrences bibliographiques

Ouvrages gnraux et publications

Boiteux M. et al. Transports : choix des investissements et cot des nuisances. Commissariat Gnral du plan. La Documentation Franaise, 2001. Hran F. Transports en milieu urbain : les effets externes ngligs. Montarisation des effets de coupure, des effets des espaces publics et des effets sur le paysage. La Documentation Franaise, 2001. Leduc G.A. et M. Raymond. Lvaluation des impacts environnementaux : un outil daide la dcision. Edition Multimondes, 2000. Andr P. et al. Lvaluation des impacts sur lenvironnement. Processus, acteurs et pratique. Presses internationales Polytechnique, 1999. Nedey F. Dossier amnagement : Quelles mesures compensatoires proposer ? Dcision Environnement n 75, avril 1999. Cans C. La concertation, moyen privilgier pour concilier amnagement et environnement. Droit de l'environnement, n 57, avril 1998. Evaluation dimpacts et participation publique : tendances dans le monde francophone. Collection environnement de luniversit de Montral, hors srie n 12, septembre 1998. Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement. Vingtime anniversaire des tudes dimpact en France. Actes du colloque du 18 novembre 1997.

Davies K. et B. Sadler. Evaluation environnementale et sant humaine : perspectives, approches et orientations. Document dinformation pour ltude internationale sur lefficacit de lvaluation environnementale. International association for Impact assessment, mai 1997. Association franaise des ingnieurs cologues. Les mthodes dvaluation des impacts sur les milieux Novembre 1996. Ministre de lEnvironnement. Charte de la concertation 5 juillet 1996. Sadler B. Etude internationale sur l'valuation environnementale. L'valuation environnementale dans un monde en volution : valuer la pratique pour amliorer le rendement. Agence canadienne d'valuation environnementale. International association for Impact assessment, juin 1996. Association franaise des ingnieurs cologues. Les mesures compensatoires dans les infrastructures linaires de transport Fvrier 1996. Chab J. Les tudes dimpact en matire durbanisme. Collection Ecologie urbaine. Editions Sang de la terre et Foncier conseil, Paris, 1996. Ministre de lenvironnement. Etudes dimpact : bilan de la pratique des mesures compensatoires. BCEOM, septembre 1993. Guigo M. et al. Gestion de lenvironnement et tudes dimpact. Masson gographie, 1991. Simos J. Evaluer limpact sur lenvironnement Une approche originale par lanalyse multicritre et la ngociation. Collection META, Presses polytechniques et universitaires romandes, 1990.

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Guides mthodologiques du ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement

Application de l'article L.414-4 du code de lenvironnement. Evaluation approprie des incidences des projets et programmes d'infrastructures et d'amnagement sur les sites Natura 2000. Guide mthodologique. BCEOM/ECONAT. Septembre 2001. Cadrage pralable de ltude dimpact sur lenvironnement. CETE de lOuest et ESA Angers. Juin 2001. La nouvelle enqute publique. 2e dition, 1999. Remise en tat des carrires : principes gnraux, recommandations techniques et exemples par type dexploitation 1999. La dfense des ctes contre l'rosion marine. Pour une approche globale et environnementale. BCEOM, 1997. Liste des questions se poser pour lvaluation des tudes dimpact et des tudes de dangers. 1992. L'tude d'impact sur l'environnement des installations hydrauliques de production d'lectricit. Direction de l'eau et de la prvention des pollutions et risques. Septembre 1989. L'tude d'impact des ports de plaisance. BCEOM, 1988. Pour des tudes d'impact en centre urbain. GERPA, 1988.

Autres guides mthodologiques

Commission europenne Guidance on EIA 1. Screening 2. Scoping 3. Review check list juin 2001 DIREN Midi Pyrnes Quest-ce quune bonne tude dimpact sur les milieux naturels ? Guide pratique. Biotope, 2001 ( paratre). Pages J.-M. Manuel prliminaire de ltude dimpact des parc oliens. Ademe. Novembre 2000. Centre d'tudes techniques maritimes et fluviales et GEODE. Oprations de dragage. Guide mthodologique d'tablissement d'un document d'incidences. Septembre 2000 (version provisoire). Institut de veille sanitaire. Guide pour lanalyse du volet sanitaire des tudes dimpact. Fvrier 2000. Socit hydrotechnique de France et Ademe. Les petits amnagements hydrolectriques. Guide pour l'intgration dans l'environnement. Collection SHF-Ademe, 1999. Guide canadien dvaluation des impacts sur la sant. Volume I Notions fondamentales. Volume II. Prise de dcisions en matire dvaluation des incidences de lenvironnement sur la sant. Dcembre 1999. Guide mthodologique pour la ralisation dune tude dimpact pour les canalisations de transport. GESIP, 1996. DRIRE Languedoc-Roussillon Installations classes pour la protection de lenvironnement. Guide pour llaboration dun dossier de demande dautorisation dexploiter 1998.

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Annexe X Rfrences bibliographiques

Centre d'tudes techniques maritimes et fluviales. Les barrages mobiles de navigation. Guide du chef de projet. Chapitre VI : ltude d'impact (BCEOM). Collection Moniteur Technique, 1998. Ministre de l'quipement, du transport et des logements Direction des routes. Setra, Certu Le dossier d'tude d'impact Guide mthodologique Aot 1996. Le dossier des engagements de ltat Guide mthodologique Aot 1996. Projets routiers interurbains Suivis et bilans environnementaux Dcembre 1996. Projets routiers interurbains. Les tudes d'environnement dans les projets routiers. Guide mthodologique Octobre 1997. Projets routiers urbains. Les tudes d'environnement dans les projets routiers. Guide mthodologique. Janvier 1998. Setra L'eau et la route. 8 volumes (1993-1999). Lexique des termes denvironnement employs dans les tudes routires Octobre 1998. Certu Les tudes d'environnement dans les projets routiers : le volet air Juin 2001.

EDF Ltude dimpact sur lenvironnement des rseaux de transport. Les milieux naturels (1991) Cadre lgislatif et rglementaire (1992) Le paysage (1994) La sylviculture (1992) Lactivit agricole (1996) Lhabitat, les infrastructures, le patrimoine culturel, lurbanisme (1997). Association franaise des ingnieurs cologues. La requalification et limplantation de petites zones dactivits respectueuses de lenvironnement en milieu rural : guide lusage des maires. Novembre 1996. Groupe Caisse des dpts. Guide pratique de lco-amnagement. Janvier 1995. Ministre de l'quipement et Ministre de l'environnement. Passages pour la grande faune. Guide technique, 1993. Ministre de lintrieur. Les enqutes publiques. Guide pratique de llu. Mars 1989. Ministre de l'quipement. Ministre de l'environnement. Voies pour la communication Setra/Certu/Ace. Dcembre 1984.

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Annexe XI Ta b l e d e s i l l u s t r a t i o n s

1. Les principaux outils de lvaluation environnementale 2. Comment conduire ltude dimpact selon sept squences 3. Schma de principe de la participation du public 4. Objectifs de la participation du public selon les grandes tapes de lvaluation environnementale des projets 5. Dfinition des principales caractristiques du projet 6. Zone dinfluence du projet en rapport avec les travaux et ouvrages 7. Exemples de partis damnagement pour quelques types de projet 8. Exemples de variantes damnagement 9. Objectifs dans le choix dun parti damnagement 10. Composantes de lenvironnement affectables par certains types de projet 11. Effets directs et effets indirects de quelques types damnagement 12. Typologie des effets directs et des effets indirects sur lenvironnement 13. Identification des effets dun chantier sur lenvironnement : cas de la construction dun barrage 14. Volet sanitaire : dmarche gnrale dvaluation 15. Mthodes d'valuation des effets sur la sant 16. Aide-mmoire du rdacteur du dossier de ltude dimpact 17. Ordre de prsentation des parties de ltude dimpact 18. Listes de contrle pour identifier les composantes de lenvironnement affectes par les projets 19. Matrices simples 20. Comparaison entre les modles probabilistes et les modles dterministes 21. Comparaison avantages/inconvnients des modles 22. Mthodes dvaluation montaires appliques lvaluation environnementale 23. Dprciation des biens immobiliers en fonction de la pression du niveau sonore 24. Valeurs de valorisation de la pollution atmosphrique, exprimes en vhicules/kilomtres

Tableau Schma Schma

7 27 32

Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau Tableau

37 42 46 51 52 53 58 69 71 78 81 82 110 116 116 125 132 133 136 138 140

Annexe XII Glossaire

Avant-projet dtaill Avant-projet sommaire Bilan Dossier de consultation des entreprises

tudes ralises aprs la dclaration dutilit publique. tudes ralises avant lenqute publique. Action ponctuelle dvaluation a posteriori dune opration. Elle peut tre ralise diffrents moments du suivi. Rdig par le matre duvre avant la ralisation des travaux.

Diagnostic environnemental Dfinition des thmatiques dune rgion ou dun territoire, fond sur un bilan des forces et faiblesses, au regard dobjectifs de rfrence. Document de cadrage des tudes dimpact Dossier dtude dimpact Dfinition du champ des incidences possibles dun projet, dun plan ou dun programme. Cest la dfinition du contenu de ltude ou son cahier des charges. Document prsentant le rsultat de toutes les tudes denvironnement dans le dossier denqute et argumentant sur le choix de la solution propose. Question environnementale considre comme importante au regard de la situation du territoire considr. Deux niveaux denjeux sont retenus dans cette approche : - les enjeux thmatiques lis chacune des six dimensions de lenvironnement qui ont t tudies, - les enjeux fonctionnels, dcrivant le fonctionnement global du territoire qui mettent en relation les dimensions sectorielles. Synthse des conclusions du dossier dtude dimpact, mesures complmentaires suite lenqute publique, linstruction mixte lchelon central et aux prescriptions de la dclaration dutilit publique. Rassemble les donnes relatives ltat initial avant ralisation de linfrastructure. Il est labor partir du dossier dtude dimpact et des conclusions de lenqute publique et de linstruction mixte, mais aussi par les tudes de dtail, effectues aprs la dclaration dutilit publique. Personne ou structure charge de lvaluation fonction de ses comptences de gnraliste en matire denvironnement. Procdure permettant de prendre en compte lenvironnement dans les projets, les plans ou les programmes dinfrastructures de transport. Lvaluation environnementale peut tre une valuation ex-ante, concomitante ou ex-post. Changement (positif ou ngatif) dans la qualit de lenvironnement, immdiatement ou long terme, caus par un amnagement. lment quantifi, caractristique dun milieu et permettant dobserver les volutions au regard dobjectifs pralablement dfinis. Toute proposition dintervention concernant les transports routiers : projets de travaux et damnagement, plans et programmes. Dossier tabli par les entreprises, en dbut de chantier, pour elles-mmes et leurs sous-traitants, indiquant les dispositions prises pour protger lenvironnement, en phase travaux. Cadre de rfrence qui fournit un diagnostic des questions denvironnement les plus significatives afin de dgager les enjeux environnementaux spcifiques dun territoire et de mettre en lumire les objectifs atteindre. Dispositif par lequel les effets sur lenvironnement dun projet sont observs et analyss pour permettre danalyser la pertinence des mesures mises en place et, le cas chant, apporter des mesures correctrices. Cest une action continue.

Enjeu

Engagements de ltat

Etat de rfrence

Evaluateur Evaluation environnementale

Impact Indicateur Opration routire Plan environnement

Profil environnemental

Suivi

Dans la mme collection

Suivi et valuation environnementale des contrats de plan Etat-Rgion. Corinne Larrue et Michel Lerond

Evaluation environnementale pralable des contrats de plan Etat-Rgion et documents uniques de programmation. 2000-2006. Sous la direction de Corinne Larrue

Espaces naturels non btis Diagnostic et gestion cologiques Agns Baule, Beca environnement

Evaluation environnementale des directives territoriales damnagement. Guide mthodologique. Michle Bybalin

Suivi et valuation environnementale des oprations routires. Michel Lerond et Philippe Thivent

Lvaluation environnementale des plans et programmes de transports. Patrick Michel et Thierry Monier

Ces ouvrages sont disponibles auprs de la documentation du ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement Directions des tudes conomiques et de lvaluation environnementale Tl. : 01 42 19 18 88 Fax : 01 42 19 19 77 http ://www. environnement. gouv. fr