Penerapan Standar Akuntansi Sektor Publik di Indonesia: Berbagai Permasalahannya

1. Pendahuluan
Standar akuntansi publik adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan akuntansi sektor publik.Di Indonesia standar yang berlaku adalah Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang kemudian dinyatakan dalam bentuk pernyataan yang memuat elemen-elemen standar akuntansi.Penetapan standar akuntansi pemerintah dilakukan oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) yang dikembangkan dengan berorientasi pada IPSAS.Standar yang dibentuk pun sebenarnya harus memperhatikan kendala-kendala para penggunan laporan keuangan diantaranya adalah:      Faktor Materialitas Konsistensi Keseragaman Keterbandingan Ketepatan Waktu. Standar akuntansi yang mempertimbangkan kebutuhan uniformity dapat mendukung terwujudnya good governance dengan sebenarnya.Tiga prinsip utama yang mendasari yang good governance prinsip adalah uniformity partisipasi,transparansi,dan memudahkan agenda akuntabilitas,Laporan keuangan yang disusun dengan berpedoman pada standar akuntansi menetapkan partisipasi,transparansi,dan akuntabilitas.

1

dan ekuitas dana.Hal ini ditegaskan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dalam Pasal 36 ayat (1) yang berbunyi sebagai berikut: ”Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 13.Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang menyatakan bahwa selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan.2. Belum sepenuhnya diimplementasikan oleh pemerintah pusat dan daerah. Pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual menurut Pasal 36 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 2 . Perkembangan standar dimulai saat dikeluarkan PP Nomor 24 tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Permasalahan dalam penerapan standar a) BASIS AKUNTANSI YANG DIPAKAI Reformasi akuntansi pemerintah dimulai dengan upaya pengubahan basis kas ke basis akrual.”.dan Catatan atas Laporan Keuangan.Peraturan pemerintah nomor 24 ini digantikan dengan alasan yang dikemukakan pada PP nomor 71 tahun 2010 : “Penerapan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 masih bersifat sementara sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 36 ayat (1) Undang. Ini dikenal dengan nama basis cash toward accrual. dan 16 undang-undang ini dilaksanakan selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun.Laporan Arus Kas.Neraca. dan basis akrual untuk pengakuan aset. 14. Selama pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan. 15. Standar Akuntansi Pemerintahan tersebut menggunakan basis kas untuk pengakuan transaksi pendapatan. digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas. digunakan pengakuan dan pengukuran berbasis kas.Ini dibuktikan dengan laporan keuangan pemerintah yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran. kewajiban. belanja dan pembiayaan.

Oleh karena itu.dilaksanakan paling lambat 5 (lima) tahun. Laporan Perubahan dalam Aset Bersih/Ekuitas (Statement of Changes In Net Assets/Equity). laporan keuangan akrual yang paling umum diterapkan dalam sektor publik adalah laporan yang mengacu pada International Public Sector Accounting Standards (IPSAS). Laporan Arus Kas (Cash Flow Statement). Menurut IPSAS. Banyak pertanyaan yang akan muncul seperti bila harus menyusun neraca :Akan ada piutang dalam basis akrual.piutang itu apa saja ?Apakah perlu penyisihan untuk piutang tak tertagih ? Apakah Sumber daya alam yang belum dieksplorasi/dieksploitasi termasuk aset? Apakah aset infrastruktur disusutkan? Konsep penyusutan mana yang dapat diterapkan untuk aset tetap? Dan masih banyak pertanyaan lain. Catatan atas Kebijakan Akuntansi dan Catatan atas Laporan Keuangan (Accounting Policies and Notes to The Financial Statements). Di dunia internasional. 2. dan 5. 3.Bagi kalangan yang terbiasa menggunakan arus kas harus mulai mengaplikasikan pelaporan berdasarkan basis cash toward accrual dan belum lama setelah terimplementasi secara penuh . 4.mereka harus belajar mengaplikasikan basis akrual sepenuhnya dalam laporan keuangan. 3 . Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 perlu diganti. laporan keuangan versi akrual secara umum sekurang-kurangnya terdiri dari: 1. “ Perubahan basis kas menjadi akrual tentu bukan perjalanan yang mudah. Laporan Kinerja Keuangan (Statement of Financial Performance). Neraca (Statement of Financial Position).

Perubahanperubahan yang ada adalah: 1. namun di ED PSAK 45 (revisi 2010) entitas nirlaba yang masuk dalam ruang lingkup ED PSAK 45 (revisi 2010) diizinkan untuk menerapkan SAK lain yaitu Standar Akuntansi Keuangan Entitas Tanpa Akutabilitas Publik sepanjang entitas nirlaba tersebut masuk dalam ruang lingkup SAK ETAP. Beberapa hal yang masih rancu terkait dengan : 1) Terkait pengakuan. 2) Tidak jelas aturan mengenai konsolidasi laporan keuangan bagi entitas nirlaba yang memiliki unit usaha/unit bisnis seperti CV. PT atau lainnya. namun di ED PSAK 45 (revisi 2010) entitas pemerintah diizinkan menerapkan PSAK 45 (revisi 2010) sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. 5) Perlu dipikirkan mengatur SAK khusus entitas nirlaba karena tidak dapat menerapkan SAK Umum maupun SAK ETAP secara full akibat karakteristik yang berbeda. 4 . 3) Akuntan Publik perlu mendapat kejelasan dari entitas nirlaba saat melakukan audit apakah mengacu ke PSAK Umum atau SAK ETAP. entitas nirlaba masih bingung akan mengacu ke PSAK Umum atau SAK ETAP. Dalam hal acuan ke standar akuntansi keuangan yang lain. PSAK 45 (1997) hanya mengacu ke SAK umum. Tidak mengizinkan entitas pemerintah untuk menerapkan PSAK 45 dengan kata lain entitas pemerintah tidak masuk dalam ruang lingkup pengaturan PSAK 45 (1997). 4) Entitas Badan Layanan Umum selama ini menghadapi kendala harus membuat dua buah laporan keuangan yaitu versi standar akuntansi pemerintah dan PSAK45.b) KEBINGUNGAN PADA ACUAN SAK BAGI ENTITAS NONPROFIT PSAK 45 pada tahun 1997 direvisi kembali pada tahun 2010. pengukuran dan perlakuan akuntansi. 2.

b) Dalam acuan SAK 45 atau ETAP Sebaiknya karakteristik entitas nonprofit lebih diperjelas dalam PSAK 45 agar tidak menimbulkan kerancuan antara mana acuan yang harus dipakai oleh mereka 5 . KESIMPULAN a) Dalam peralihan basis akuntansi yang diapakai semestinya :   Pemerintah dapat secara sistematis dalam mengubah basisnya agar tidak tertatih-tatih dalam menerapkan basis yang baru.Jika dapat dilaksanakan hendaknya SDM yang mengelola keuangan daerah maupun pemerintah memiliki latar belakang akuntansi sehingga memiliki lebih sedikit kesulitan dibanding dengan yang tidak mempunyai latar belakang pendidikan akuntansi.3. Mengadakan sosialisasi atau public hearing yang lebih sering agar implementasi peraturan pemerintah dapat dilaksanakan oleh semua unit dengan lebih maksimal  Adanya regulasi yang lebih ketat agar meminimalisir tindak KKN dan kepentingan politik pada APBD maupun APBN agar kendala dalam penyerahan dan penyerapan APBD maksimal  Penggantian atau pelatihan SDM yang terdapat pada instansi pemerintahan supaya SDM yang ada lebih kompeten.

(2006).Jakarta KSAP.moh.Binsar.Akuntansi Sektor Publik.REFERENSI : Mahsun.Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual Di Sektor Pemerintahan Di Indonesia. Memorandum Pembahasan Penerapan Basis Akrual Dalam Akuntansi Pemerintahan Di Indonesia : Bahan Bahasan untuk Limited Hearing.dkk (2011).Jakarta PP Nomor 71 tahun 2010 6 .(2010).Yogyakarta : BPFE H.Simanjuntak.