- ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC - LEGEA 544/2001 -

G H I D T E O R E T I C I P RAC T I C P E N T R U J U D E C T O R I

- Iulie 2005 -

Aceasta publicatie a fost posibila datorita sustinerii acordate de Agentiei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internationala (USAID), n conditiile Acordului de Cooperare nr. 186-A-00-0300103-00.Opiniile exprimate n prezentul text apartin autorilor si nu reflecta neaparat punctul de vedere al Agentiei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internationala.

Mulumiri:

Doresc s mulumesc n mod deosebit echipei biroului CEELI Romnia care a contribuit la pregtirea i realizarea seminariilor: Luminia Nicolae, consilier juridic, Ruxandra Costache, consilier juridic, Genoveva Bolea, coordonator de program i Adina Edu director administrativ financiar; Ana Maria Andronic, consilier juridic, i Violeta Blan, bursier n cadrul CEELI, care iau adus contribuia la pregtirea acestui raport; formatorilor care au moderat seminariile, domnii judectori Roxana Trif i Alexandru Vasiliu de la Curtea de Apel Braov; preedinilor curilor de apel care au gzduit cu generozitate seminariile; i, n mod special, tuturor participanilor ale cror opinii vor contribui la perfecionarea cadrului legislativ i la aplicarea prevederilor legale privind accesul la informaiile de interes public n Romnia.

Madeleine Crohn, Director ABA CEELI Romnia

CUPRINS I. CONSIDERAII GENERALE A. Accesul la informaii i autoritile publice B. Reglementarea accesului liber la informaia de interes public n legislaiile naionale ale altor state C. Evaluare a legii romne nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public II. ASPECTE NECLARE/CONTROVERSATE ALE LEGII 544/2001 III. INFORMAIA CU CARACTER NEPUBLIC LA NIVELUL INSTANELOR DE JUDECAT IV. JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII 544/2001 RAPORT FINAL ASUPRA TREI SEMINARII ORGANIZATE DE ABA/CEELI CU FINANARE DIN PARTEA AGENIEI STATELOR UNITE PENTRU DEZVOLTARE INTERNAIONAL I. SUMAR II. CONINUTUL SEMINARIILOR III. DEZBATERILE A. Studiile de caz B. Aspecte de practic judiciar C. Informaiile/documentele publice D. Organizarea i funcionarea birourilor de informaii i relaii publice astfel cum este reglementat n Regulamentul de Ordine Interioar al Instanelor i Parchetelor E. Evaluarea seminariilor IV. CONCLUZII V. ANEXE Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Hotrrea Guvernului nr.123/2002 de aprobare a Normelor metodologice 135 143 154 172 174 176 Legea 182/12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate Legea 677/21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu privire Ordonana Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor Legea nr.233/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.27/2002 Recomandarea Rec(2002)2 a Comitetului de Minitri ctre statele membre Recomandarea nr. R (81) 19 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor privind accesul la documentele publice 126 127 128 129 129 105 105 107 109 109 116 122 37 41 13 19 11 7 7

de aplicare aLegii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date

privind accesul la informaii deinute de autoritile publice Recomandarea nr. R (2000) 13 a Comitetului de Minitri ctre statele membre referitoare la politica european privind accesul la arhive Recomandarea nr. R (91) 10 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind comunicarea ctre teri datelor personale deinute de autoritile publice Reglementarea 1049/2001 a Parlamentului European privind accesul public la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei

181 186 190 196

PREFA

Motto: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit... Constituia Romniei, art.31 alin. (1)

Ideea elaborrii unui ghid practic adresat, n primul rnd, judectorilor care se confrunt cu problematica accesului la informaia de interes public, a avut ca prim fundament caracterul de noutate introdus de Legea nr. 544/2001, act normativ care a dat substan articolului 31 din Constituia Romniei. Ulterior, s-a constatat ns c dispoziiile acestei legi sunt fie interpretate diferit, fie controversate, fie chiar nclcate de instituiile publice crora legea se adreseaz. Iar instanele de judecat au o dubl responsabilitate n lumina Legii nr. 544/2001, ele trebuind pe de o parte s se supun regimului de transparen instituit de lege, punnd la dispoziia publicului informaiile i documentele cu caracter public din sfera lor de activitate, dar i s soluioneze plngerile adresate instanei, n caz de nclcare a dispoziiilor acesteia. Dorind s vin n sprijinul instanelor, pentru o ct mai judicioas aplicare i interpretare a Legii nr. 544/2001 i a legislaiei naionale i internaionale referitoare la accesul la informaia de interes public, ABA/CEELI a elaborat prezentul ghid practic, ai crui destinatari sunt, astfel cum s-a menionat, magistraii-judectori, precum i persoanele care conduc compartimentele specializate de informare pe care instanele judectoreti au obligaia s le nfiineze n baza art.4 alin (1) al Legii. Lucrarea de fa pune la dispoziia instanelor, n baza observaiilor formulate chiar de ctre judectori, recomandri cu privire la categoriile de informaii ce nu pot fi incluse n listele de informaii sau documente cu caracter public i, prin urmare, nu pot fi comunicate solicitanilor n aplicarea art. 5 alin (1) lit. g) i h). De asemenea, autorii Ghidului au inclus, alturi de consideraiile teoretice, i un capitol de jurispruden, apreciind ca util demersul de a face cunoscut, la nivel naional, practica acelor instane care s-au confruntat deja cu problematica accesului la informaiile de interes public. Consideraii i aprecieri de ordin practic n materia Legii nr. 544/2001, care sperm c vor fi de interes pentru cititorii acestui ghid, sunt cuprinse i n raportul final ntocmit de ABA/CEELI, ca urmare a seminariilor organizate pentru judectorii de la instanele din raza a ase curi de apel, n perioada iunie octombrie 2004. ABA/CEELI dorete s mulumeasc pentru sprijinul oferit n realizarea Ghidului pentru judectori n domeniul accesului la informaia de interes public, membrilor grupului de lucru

constituit n acest scop, respectiv: Laura Andrei, preedinte al seciei a 8a civil a Tribunalului Bucureti; Codru Vrabie, Transparency International; Laura tefan i Eugenia Rotaru, GRASP; Constantin Mrza, ProDemocraia; Ion Georgescu, Institutul Romn de Training; Cristian Ghinea, Societatea Academic din Romnia; i Ctlina Rdulescu, Centrul de Resurse Juridice. Mulumim, totodat, instanelor judectoreti pentru disponibilitatea i sprijinul oferit n redactarea prezentei lucrri, fr de care capitole precum cel referitor la informaia cu caracter nepublic i jurispruden nu ar fi putut fi elaborate. i, n mod special, mulumirile noastre se ndreapt ctre moderatorii seminariilor organizate de ABA/CEELI, Roxana Trif i Alexandru Vasiliu, judectori, Curtea de Apel Braov. Ne exprimm sperana c prezentul ghid practic va fi nu numai lecturat de ctre cei crora le-a fost destinat, dar i va dovedi pe viitor i deplina utilitate.

Autorii, Luminia Nicolae i Ruxandra Costache

I. CONSIDERAII GENERALE

Una dintre cele mai importante realizri din ultimii ani n privina creterii transparenei instituiilor publice, a controlului societii civile asupra acestora i, implicit, a consolidrii democraiei, a constituit-o adoptarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Apariia acestei legi a creat premisele pentru ca articolul 31 din Constituia Romniei, cel care garanteaz dreptul cetenilor de a avea acces la informaiile publice, s fie cu adevrat respectat.1 Romnia este o ar n tranziie spre democraie care, din pcate, se caracterizeaz n prezent printr-un nivel de corupie ridicat. Transparena instituional i responsabilitatea guvernanilor i a instituiilor publice sunt minime, cultura respectrii drepturilor individuale inclusiv a dreptului de acces la informaii lipsete, libertatea presei este ngrdit n diverse feluri, controlul politic asupra instituiilor statului este extrem de redus. n aceste condiii, accesul real i constant la informaiile de interes public este un element cheie n procesul de democratizare. Accesul la informaii permite publicului s aib o imagine adecvat i s-i formeze o opinie critic cu privire la societatea n care triete i la autoritile care l guverneaz; ncurajeaz participarea informat a persoanelor/grupurilor/comunitilor la chestiunile de interes public; ajut la creterea eficienei administraiei, legislativului i justiiei i la meninerea integritii acestora prin reducerea riscului corupiei; contribuie la legitimitatea administraiei ca serviciu public i la creterea ncrederii n instituiile i autoritile publice. Accesul la informaii are capacitatea s conduc la transparen instituional, transparen n gestionarea banului public, responsabilitatea funcionarilor publici, expunerea corupiei i, nu n ultimul rnd, la satisfacerea intereselor individuale ale persoanelor care doresc informaii de interes public. Practic, accesul real al persoanelor i al presei la informaiile de interes public determin n mod esenial evoluia spre o democraie stabil.2

A. Accesul la informaii i autoritile publice

Accesul la informaia de interes public poate fi definit drept posibilitatea oricrei persoane de a obine informaii aflate n posesia instituiilor statului. Indiferent de variantele terminologice diverse prin care este exprimat (libertate de informare, transparen administrativ, guvernare deschis), accesul la informaia de interes public este acum parte dintr-un aquis democratic pe care orice ar care pretinde c deine o guvernare responsabil l aplic ntr-o msur ct mai mare.

1 Monitorizarea modului de aplicare a Legii 544/2001 raport al Asociaiei Pro Democraia i Iris Center, publicat n anul 2004. 2 Limitele accesului la informaii n legislaia romn. Necesitatea unor corelri legislative - studiu al Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR CH), noiembrie 2002.

CONSIDERAII GENERALE

Exist importante raiuni de principiu pentru care accesul la informaie este important ntr-o societate: - informaia este un prim element pe care l presupune cunoaterea; - informaia este un ingredient esenial al formrii atitudinilor care susin sau inhib schimbarea ntro societate; - informaia este necesar grupurilor active pentru a le permite s se angajeze n dezbateri deschise cu autoritile publice pe teme care afecteaz interesele lor sau ale unor categorii mai largi; - accesul la informaie reduce dezechilibrul de putere dintre guvernani i guvernai; - accesul la informaie impune constrngeri asupra comportamentului birocratic, descurajnd, ntr-o anumit msur, ineficiena, abuzurile i corupia din instituiile publice.3 Autoritile publice dintr-o societate democratic administreaz statul n numele publicului. Puterea lor este delegat din partea poporului. Autoritile publice au ndatorirea democratic de a rspunde solicitrilor de informaii, deoarece informaiile pe care acestea le dein aparin publicului. Principiul este unul foarte clar dar ce este o autoritate public? Definiia autoritii publice difer de la o ar la alta, diferite legi avnd definiii oarecum diferite. Unele organizaii internaionale, precum Consiliul Europei sau Articolul 194, au ncercat s dea o definiie conceptului de autoritate public, utiliznd experienele cele mai bune din diferite ri. Definiia Consiliului Europei Consiliul Europei propune o definiie a autoritilor publice care se concentreaz mai mult asupra a ceea ce fac acestea, n loc s se rezume la ce sunt ele. n scopul libertii de informare, Consiliul Europei definete autoritile publice dup cum urmeaz: i. guvernarea i administraia la nivel naional, regional sau local; ii. persoanele fizice sau juridice, n msura n care acestea ndeplinesc funcii publice sau exercit autoritate administrativ n conformitate cu prevederile legale naionale. Prima dintre aceste definiii este probabil ct se poate de clar, ns cea de a doua este important deoarece nseamn c orice instituie fie public fie privat trebuie considerat autoritate public dac exercit funcii publice sau i desfoar activitatea n virtutea unei legi. Exemple de astfel de instituii ar putea fi: companiile de transport, colile sau companiile medicale private. Definiia Organizaiei ARTICOLUL 19 Organizaia ARTICOLUL 19 susine c definiia autoritilor publice ar trebui s includ toate ramurile i nivelurile de guvernare, inclusiv guvernarea local, organismele alese, autoritile
Transparency International Accesul la informaia de interes public n Romnia studiu realizat n septembrie 2001. Articolul 19 este o organizaie britanic neguvernamental non-profit, cu parteneri n peste 30 de ri, care promoveaz libertatea de exprimare i accesul la informaiile publice; denumirea organizaiei provine de la articolul 19 al Declaraiei universale a drepturilor omului (www.article19.org).
4 3

ACCESUL LA INFORMATIILE DE INTERES PUBLIC

care opereaz n virtutea unui mandat statutar, companiile naionalizate i corporaiile publice, autoritile nedepartamentale sau organizaiile cvasi non-guvernamentale, autoritile judiciare i organismele private care desfoar operaii publice (precum ntreinerea drumurilor sau operarea transportului feroviar). n ce msur poate fi aplicat principiul libertii de informare asupra organismelor private din societate, cum ar fi companiile, precum i asupra guvernelor? Definiia autoritii publice propus de ARTICOLUL 19 rspunde parial la aceast ntrebare. Dac o companie privat exercit autoritate public delegat, atunci aceasta va fi supus aceluiai regim privind accesul la informaii. Aceasta nseamn c o astfel de companie ar trebui s stabileasc mecanismele necesare pentru a soluiona solicitrile de informaii. Definiia autoritilor publice dat de ARTICOLUL 19 merge cu un pas nainte. Aceasta include instituiile private n regimul privind accesul la informaii, n msura n care acestea dein informaii care ar putea fi n avantajul societii n ansamblu: Organismele private propriu-zise ar trebui de asemenea incluse dac acestea dein informaii a cror dezvluire e posibil s reduc riscul de lezare a intereselor publice majore, precum mediul i sntatea. Organizaiile interguvernamentale ar trebui i ele supuse regimului privind libertatea de informare. [] La prima vedere, aceast extindere a ariei de aplicare a libertii pare una radical. Cu toate acestea, faptul c organismele private, precum companiile, ar trebui supuse unor reglementri stricte privind unele dintre activitile lor este unul general acceptat. De exemplu, acestea nu au libertate deplin de a adopta atitudini care pun n pericol mediul, sntatea sau bunstarea public. Extinderea ariei de aplicare a libertii de informare pentru a cuprinde aceste aspecte ale comportamentului organismelor private afirm pur i simplu c aceste instituii au o obligaie fa de public n general. Lista autoritilor publice ale unei ri nu va rmne mereu aceeai. Acestea se schimb de-a lungul timpului. Se nfiineaz noi agenii, n timp ce altele i pot pierde statutul public. Acest lucru se datoreaz faptului c statutul unei autoriti publice depinde de activitile unei instituii i nu de denumirea sa formal. O companie privat poate fi contractat de administraia aflat la guvernare pentru a presta anumite servicii publice. Din acel moment, n legtur cu aceste servicii publice, compania trebuie considerat ca fiind un organism public, avnd obligaia s rspund le solicitrile de informaii naintate n virtutea legislaiei privind libertatea de informare. Ce se nelege prin informaii publice? n continuare, sunt prezentate dou definiii ale informaiei publice, date de organizaii internaionale: Definiia informaiei dat de Organizaia ARTICOLUL 19 n viziunea acestei organizaii, informaiile includ toate documentele deinute de o autoritate public, indiferent de forma n care acestea sunt stocate (document tiprit, band magnetic, versiune electronic etc.), sursa acestora (chiar dac un document a fost elaborat de acea autoritate public sau de o alta) i data elaborrii.

CONSIDERAII GENERALE

Definiia informaiei dat de Consiliul Europei Recomandarea Consiliului Europei se aplic documentelor oficiale. Aceste documente sunt definite ca incluznd toate informaiile stocate n orice form, elaborate sau primite i deinute de autoritile publice i care au legtur cu orice funcie public sau administrativ. Desigur, viaa unui funcionar responsabil de informaii ar fi mult mai uoar dac fiecare persoan care solicit informaii ar putea s precizeze cu exactitate documentul pe care l dorete. Dar, fr ndoial, solicitanii nu pot face acest lucru. Reprezentantul publicului tie doar care sunt informaiile pe care le caut. De obicei, acesta nu cunoate sistemul de eviden a documentelor pe care l utilizeaz autoritatea public. Ce msuri trebuie s ia un organism public pentru a promova accesul la informaii? Adoptarea unei legislaii de calitate privind libertatea de informare nu constituie sfritul procesului, ci nceputul acestuia. Punerea n aplicare a legii constituie de obicei o provocare mult mai mare dect elaborarea acesteia. Guvernul are responsabilitatea de a lua msuri care s garanteze c legea este pus efectiv n aplicare. Considerm c pot fi identificate ase msuri: 1. publicarea informaiilor; 2. distribuirea sarcinilor de serviciu personalului corespunztor; 3. instruirea funcionarilor care lucreaz cu informaiile i a altor funcionari publici; 4. instituirea sau perfecionarea sistemelor existente de administrare a informaiilor i arhivelor; 5. publicitatea legat de existena legii privind libertatea de informare; 6. raportarea asupra activitilor legate de libertatea de informare. Conform Legii romne nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23.10.2001, orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice informaii de interes public, iar autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. n lumina principiului consacrat de art. 31 din Constituia Romniei, dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, iar autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra activitilor publice i a problemelor de interes personal ale acestora. Acest drept ns trebuie exercitat astfel nct s nu aduc atingere vieii intime, familiale i private, valori ocrotite n egal msur, conform art. 26 din Legea fundamental. De asemenea, potrivit art. 52 din Constituia Romniei, persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

10

ACCESUL LA INFORMATIILE DE INTERES PUBLIC

Legea nr. 544/2001 d eficien acestor principii constituionale, statund n primul articol c: accesul liber la informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Adoptarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, chiar dac vine dup 11 ani de la schimbarea regimului politic, este fr ndoial primul demers important n asigurarea accesului la informaii. La elaborarea legii au fost avute n vedere att legislaia promovat de Uniunea European i Consiliul Europei n acest domeniu ct i legile similare n vigoare n alte ri europene (Frana, Marea Britanie, Finlanda, Italia).

B. Reglementarea accesului liber la informaia de interes public n legislaiile naionale ale altor state5
n ultimii ani, un numr mult mai mare de ri a adoptat legi privind libertatea de informare. Pe parcursul acestui proces, s-au nscut anumite principii fundamentale care stau la baza unei legislaii solide privind libertatea de informare. Pericolul const n aceea c, pe msur ce libertatea de informare devine un termen la mod, guvernele vor adopta legi n acest domeniu care de fapt nu sporesc accesul publicului la informaii ci, n cel mai ru caz, ar putea chiar s-l blocheze. Principiile fundamentale sunt importante deoarece ofer un etalon conform cruia se poate testa dac o lege naional va spori ntr-adevr accesul publicului la informaii. Desigur, nu toate legile naionale vor ajunge la nlimea acestor principii, ns, acestea din urm constituie un etalon al celor mai bune practici, care este util pentru interpretarea legilor existente i n campaniile susinute n favoarea reformei juridice. Lista de mai jos provine din Principiile legislaiei privind libertatea de informare, prevzute de Articolul 19. 1. Legislaia privind libertatea de informare trebuie s se cluzeasc dup principiul maximei dezvluiri. 2. Organismele publice trebuie s fie supuse obligaiei de a face publice informaiile de maxim importan. 3. Organismele publice trebuie s promoveze n mod activ guvernarea deschis. 4. Excepiile trebuie formulate cu claritate i precizie. 5. Cererile de informaii trebuie soluionate n timp scurt i n mod echitabil i trebuie s se asigure o revizuire independent a tuturor solicitrilor neonorate. 6. Publicul nu trebuie s fie mpiedicat de costuri excesive s solicite informaii. 7. Reuniunile organismelor publice trebuie s fie deschise publicului. 8. Legile care nu sunt n conformitate cu principiul maximei dezvluiri trebuie s fie modificate sau abrogate.

Transparency International Accesul la informaia de interes public n Romnia studiu realizat n septembrie 2001

CONSIDERAII GENERALE

11

9. Persoanele care furnizeaz informaii referitoare la nerespectarea legii informatorii trebuie s se bucure de protecie. n cele mai multe ri, guvernele i celelalte autoriti publice au funcionat timp de decenii n cadrul unei culturi a secretomaniei. Legat de aceasta, exist dou aspecte:

autoritile publice nu neleg ndatorirea pe care o au de a menine publicul informat; publicul nu nelege dreptul su la informare. Pentru ca spiritul unei legi privind libertatea de informare s funcioneze pe deplin, este

important ca ambele aspecte s fie abordate6. Suedia Suedia este prima ar din lume al crei parlament a adoptat o lege a accesului la informaia de interes public (Legea libertii presei, 1766). Legea prevedea c documentele oficiale trebuie la cerere, puse la dispoziia oricrei persoane, fr perceperea vreunei taxe. Deciziile autoritilor de a refuza accesul la documente oficiale pot fi atacate la tribunalele administrative generale i, n ultim instan, la Curtea Suprem Administrativ. Avocatul poporului (Ombudsman), care funcioneaz pe lng parlament, deine anumite funcii de supraveghere n domeniul liberului acces la informaie. Ungaria n Ungaria sunt reglementate n cadrul aceluiai act normativ (Legea 63/1992) att accesul liber la informaiile de interes public ct i protecia datelor personale. Comisarul parlamentului pentru protecia datelor i accesului la informaie supervizeaz aplicarea Legii 63/1992, acionnd n acelai timp ca un Ombudsman pentru protecia datelor personale i pentru liberul acces la informaia de interes public. El este responsabil de ntocmirea i ntreinerea Registrului pentru protecia datelor personale i pentru pronunarea unor opinii juridice privind legislaia relevant i asupra fiecrei categorii de secrete de stat. n conformitate cu Legea secretului de stat din 1995, comisarului parlamentului i s-a mai conferit i prerogativa de a schimba ncadrarea unor documente clasificate drept secrete de stat. Republica Ceh Parlamentul Republicii Cehe a adoptat n 1999 o lege a accesului liber la informaie inspirat dup modelul legii similare din Statele Unite. Legea garanteaz accesul cetenilor la toate documentele instituiilor publice, ale administraiilor locale i ale altor instituii precum Camera Avocailor i Camera Medicilor, fiind exceptate informaiile clasificate, secretele comerciale i datele personale. Frana Legea cadru care reglementeaz accesul la informaie este Legea nr.78-753/17.05.1978 privind libertatea accesului la documentele administrative, care garanteaz dreptul de acces la documentele instituiilor publice. Conform legii, toate documentele sunt publice, cu excepia datelor

12

ACCESUL LA INFORMATIILE DE INTERES PUBLIC

ce conin deliberri ale instituiilor guvernamentale, a datelor privind sigurana naional, a informaiilor protejate prin legea privind protecia datelor personale i a altor documente protejate prin lege. Comisia pentru accesul la documentele administrative are funcia de a superviza aplicarea legii. Statele Unite ale Americii Legea libertii informaiei (Freedom of Information Act FOIA) a fost adoptat n anul 1966, n urma unei intense dezbateri publice care a pus n eviden carenele Legii privind procedurile administrative n materie de asigurare a accesului public la informaia aflat n posesia ageniilor guvernamentale. n anul 1996, Congresul a mbuntit cadrul legislativ al accesului la informaie prin adoptarea unor amendamente cunoscute sub denumirea de Electronic Freedom of Information Act Amendments. Ceea ce confer specificul legislaiei americane n domeniu este adaptarea continu la exigenele dezbaterilor publice viznd liberul acces la informaia de interes public. Zimbabwe - o lege privind libertatea de informare care a nrutit lucrurile. n anul 2002, guvernul din Zimbabwe a cedat presiunilor exercitate de o campanie care a durat mai muli ani, condus de grupuri care militau pentru drepturile omului i grupuri de pres i a adoptat o lege privind libertatea de informare Legea privind accesul la informare i la protejarea vieii private. Noua lege acorda ntr-adevr un drept limitat de acces la informaiile guvernamentale. ns, n acelai timp, aceasta punea o serie de obstacole serioase n calea libertii de informare autentice: toi jurnalitii i toate publicaiile trebuiau s primeasc licen de funcionare de la guvern; celor mai muli corespondeni strini li s-a interzis s mai transmit; condiiile aspre referitoare la proprietate au redus posibilitile trusturilor de pres private de a atrage investiii. Au fost incluse restricii suplimentare referitor la difuzarea de tiri false.

C. Evaluare a legii romne nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public7
Pentru evaluarea legii romne privind accesul la informaia de interes public, Transparency International a folosit un set de criterii i standarde larg acceptate pe plan internaional, elaborate de organizaia neguvernamental Articolul 19 n lucrarea The Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation (Dreptul de a ti al publicului: Principiile legislaiei privind dreptul la informaie). Aceste principii ce ar trebui s stea la baza unei legi a accesului la informaie, definite de organizaia Articolul 19, sunt urmtoarele:
6 Richard Carver Manual de pregtire realizat n cadrul proiectului ARTICOLUL 19: Accesul la democraie n Europa Central i de Est. 7 Transparency International Accesul la informaia de interes public n Romnia studiu realizat n Septembrie 2001

CONSIDERAII GENERALE

13

1. Principiul accesului maxim la informaie orice informaie deinut de o instituie public trebuie s fie accesibil publicului, iar excepiile trebuie precis definite. Legea nr. 544/2001 Art.1 Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoriti publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. 2. Obligaia publicrii informaiei instituiile publice nu trebuie doar s fac accesibile informaiile la cerere, ci i s dea publicitii documente de interes public, n limita capacitii i resurselor de care dispun. Legea nr. 544/2001 Art.5 (1) Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (1). (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. (4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. 3. Promovarea transparenei administrative guvernul i instituiile publice trebuie s ncurajeze o cultur civic i instituional a transparenei i s asigure resursele necesare pentru promovarea public a urmtoarelor obiective:

14

ACCESUL LA INFORMATIILE DE INTERES PUBLIC

- campanii de informare public privind dreptul de acces la informaie; - programe de educaie public privind exercitarea acestui drept; - diminuarea culturii secretului n instituiile publice prin programe de instruire a funcionarilor pentru aplicarea legislaiei privind accesul la informaie. Legea nr. 544/2001 legea nu conine prevederi relevante. 4. Definirea limitativ a excepiilor informaiile exceptate de la accesul public trebuie s fie strict definite de la caz la caz, refuzul de a permite accesul la informaie trebuie s treac un test cu trei dimensiuni: a. informaia respectiv este legat de un scop legitim menionat prin lege; b. accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acelui scop; c. periclitarea acelui scop este mai important dect interesul public de a avea acces la informaia respectiv. Legea nr. 544/2001 art. 12 enumer limitativ categoriile de informaii care sunt exceptate de la accesul liber: (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. (2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor. Nu este eliminat riscul ca, n practic, excepiile de la acces s fie stabilite prin definirea unor categorii largi de informaii i nu prin decizii de la caz la caz. 5. Introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informaie solicitrile de acces la informaie trebuie procesate rapid, de compartimente specializate, i trebuie asigurat existena sanciunilor i a posibilitilor de apel mpotriva refuzrii accesului.

CONSIDERAII GENERALE

15

Legea nr. 544/2001 art. 4 prevede obligaia instituiilor publice de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu aceste atribuii. Art. 7 stabilete termene precise de rspuns la solicitrile de informaii: (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la o solicitare de informaii de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. (2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. (3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza i n format electronic, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare. Art. 21 prevede aplicarea unor sanciuni disciplinare mpotriva funcionarilor care refuz n mod nejustificat accesul la informaii: (1) Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice de a aplica prevederile prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. (2) mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. (3) Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. Art. 22 prevede recurgerea la justiie pentru contestarea unei decizii de refuz al accesului la informaie: (1) n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. (3) Hotrrea tribunalului este supus recursului. (4) Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. (5) Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. 6. Nivelul rezonabil al costurilor accesului la informaie accesul la informaie nu trebuie descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitanilor.

16

ACCESUL LA INFORMATIILE DE INTERES PUBLIC

Legea nr. 544/2001 art. 9 prevede c solicitantul va suporta costul serviciilor de copiere, dac solicitarea de informaii implic realizarea de copii ale unor documente. Legea nu ia n considerare alte tipuri de costuri dect cele de multiplicare (de ex. costuri legate de documentare, prelucrarea datelor, etc.), ceea ce poate conduce la imposibilitatea instituiilor publice de a onora cereri complexe de informaie. 7. Caracterul public al edinelor instituiilor publice edinele instituiilor publice trebuie anunate n prealabil i s fie deschise publicului iar excepiile de la aceast regul trebuie s fie definite precis i limitativ. Legea nr. 544/2001 nu conine dispoziii relevante n acest sens. 8. Prioritatea accesului la informaie legea privind accesul la informaie trebuie s stipuleze c orice alt act normativ va fi interpretat n conformitate cu prevederile sale i s previn riscul ca regimul excepiilor s fie extins n mod arbitrar prin alte reglementri. Legea nr. 544/2001 art. 25 prevede abrogarea oricrei reglementri contrare dispoziiilor legii accesului la informaia de interes public. 9. Protecia avertizorilor (a persoanelor care avertizeaz asupra comiterii unei ilegaliti) persoanele care semnaleaz public comiterea unor ilegaliti trebuie protejate de sanciuni penale, administrative sau disciplinare, chiar dac n acest fel dau publicitii informaii exceptate de la accesul public. Legea nr. 544/2001 art.13 prevede c informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau instituie public constituie informaii de interes public i nu pot fi clasificate. Implicit, persoanele care avertizeaz asupra comiterii unor asemenea ilegaliti sunt protejate de consecinele divulgrii unor astfel de informaii. Se constat c Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public satisface formal cea mai mare parte a criteriilor inspirate de cele nou principii elaborate de organizaia Articolul 19. Din pcate, proiectul de lege nu reuete s impun aplicarea consecvent a testului tridimensional (invocarea scopului legitim, demonstrarea efectului negativ i a insuficienei interesului public) ca temei pentru a decide asupra informaiilor exceptate de la accesul public. Exist dou criterii n raport cu care textul de lege nu conine prevederi relevante i anume cele privind promovarea unei culturi a transparenei instituionale i accesul public la edinele instituiilor publice.

CONSIDERAII GENERALE

17

II. ASPECTE CONTROVERSATE SAU NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

Grupul de lucru pentru elaborarea prezentei brouri8 a identificat cteva dintre aspectele controversate sau neclare ale Legii nr. 544/2001, aspecte ce nu au beneficiat de o interpretare concis nici prin Normele metodologice adoptate. n aceste condiii, ne-am propus s prezentm n acest capitol cteva dintre aceste aspecte, cu puncte de vedere aparinnd profesionitilor care s-au aplecat asupra problematicii accesului la informaiile de interes public.

Instituiile publice obligate, potrivit Legii nr. 544/2001, s acorde informaii de interes public
n aplicarea Legii nr. 544/2001 s-au constatat limitri ale liberului acces la informaia de interes public din cauza faptului c instituiile crora le este adresat cererea de informaie public apreciaz c nu se ncadreaz n enumerarea limitativ a articolului 12 din Lege. Societatea Academic din Romnia (SAR)8 a identificat cteva dintre aceste instituii care au refuzat furnizarea de informaii publice cu aceast motivare, exemplele de mai jos relevnd att rspunsul instituiei, ct i recomandrile de bun practic ale SAR.

Invocarea unor contracte cu societi private

Ministerul Turismului a ncheiat un contract cu o agenie de publicitate pentru gestionarea celor 75 miliarde lei (pentru anul 2003) destinai publicitii. n acelai sens a procedat i APAPS (Agenia de Privatizare). Ambele instituii nu au rspuns la ntrebrile referitoare la modul n care au fost cheltuii aceti bani, invocnd faptul c partenerii sunt firme private. Argumentul acestor instituii nu este acceptabil, informaiile solicitate fiind n mod evident de interes public, iar o astfel de interpretare nu face dect s eludeze legea n spiritul ei. O practic pozitiv ns pe aceast problem a fost creat de AVAB (Agenia de Valorificare a Activelor Bancare) care, dei a ncheiat un contract similar cu o agenie privat de publicitate, a ataat rspunsului un centralizator din partea ageniei. Exemplul AVAB ofer i soluia unei practici unitare: instituiile trebuie s ncheie contracte cu firme private n care s se prevad funcionarea n regimul accesului liber la informaii. Cu alte cuvinte, dac agenii privai doresc s utilizeze bani publici, ei trebuie s se supun prevederilor
n luna septembrie 2003, s-a constituit la iniiativa ABA/CEELI un grup de lucru n domeniul accesului la informaia de interes public. n cadrul acestui grup de lucru au fost reprezentate: Tribunalul Bucureti, prin preedintele seciei a 8a civil, judector Laura Andrei; Transparency International, prin Codru Vrabie; GRASP, prin Laura tefan i Eugenia Rotaru; ProDemocraia, prin Constantin Mrza; Institutul Romn de Training, prin Ion Georgescu; Societatea Academic din Romnia, prin Cristian Ghinea; i Centrul de Resurse Juridice, prin Ctlina Rdulescu. 9 Cristian Ghinea Transparen pentru o pres independent studiu de caz pe baza legii liberului acces la informaiile de interes public.
8

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

19

legale n materie, respectiv s se supun principiului conform cruia bani publici nseamn informaie public.

Invocarea liberei concurene

n rspunsul dat solicitrilor de informaie public, unele instituii (Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Administraia Naional a Drumurilor) au invocat art.12 lit. c din Legea nr. 544/2001, care excepteaz de la statutul de informaie public informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii. Nici una dintre cele dou instituii nu a motivat rspunsul, respectiv nu a artat cum anume ar afecta concurena furnizarea acelor informaii. SAR apreciaz c, dimpotriv, dac transparena ar fi regula n alocarea acestor fonduri, concurena loial ntre organele media ar fi ncurajat, cei mai buni ctignd.

Invocarea statutului organizaiei

Legea nr. 544/2001 (art.2, lit. a) arat c se supun liberului acces la informaii orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice. Dup cum se poate observa, legea face referire explicit la regii autonome dar nu i la aanumitele societi sau companii naionale. E greu de argumentat conform crui principiu difer cele dou forme de organizare, de vreme ce toate aceste societi utilizeaz fonduri publice. De exemplu, Societatea de Administrare Active Feroviare a transmis informaiile solicitate complet i detaliat, supunndu-se prevederilor legale, dei are aceeai form de organizare i aceeai subordonare (Ministerul Transporturilor) ca i CFR Cltori, care a refuzat furnizarea de informaii, invocnd propriul statut.

Limitele accesului la informaii n Legea nr. 544/2001 i n Normele metodologice de aplicare a acestei legi9
Articolul 5 al Legii nr. 544/2001 impune autoritilor i instituiilor publice obligaia de a comunica, din oficiu, prin publicarea unui buletin anual informativ, o serie de informaii de interes public, enumerate limitativ. ntre acestea este i lista cuprinznd documentele de interes public. Aceasta determin, n mod evident, o selecie, anterioar publicrii, din partea autoritilor i instituiilor publice a informaiilor pe care le dein, permindu-le s decid, pe criterii discreionare i subiective, c anumite categorii de informaii nu ar fi de interes public, fr ca potenialii solicitani de informaii s fie informai cu privire la categoriile de informaii la care, potrivit voinei autoritii sau instituiei publice, nu au acces. Textul n discuie trebuie schimbat, n sensul obligrii instituiilor i autoritilor publice s afieze lista tuturor categoriilor de documente/informaii aflate n posesia lor, cu meniunea, acolo unde se consider necesar, c anumite documente/informaii nu
9 Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH) studiu realizat n noiembrie 2002.

20

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

sunt considerate de interes public. Aceasta nu ar duce la divulgarea informaiilor pe care instituiile i autoritile nu le consider a fi de interes public, ntruct ar putea fi indicat numai categoria sau domeniul n care informaiile nu ar fi de interes public. Articolul 12 din Legea nr. 544/2001, care reglementeaz excepiile accesului liber la informaiile de interes public, depete, prin motivele enumerate, limitele impuse de Constituie. Astfel, articolul 31 din Constituie, care garanteaz dreptul la informaie, prevede n alineatul 3 c accesul la informaii nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. n continuare, articolul 49 din Constituie, care reglementeaz posibilitatea i condiiile n care poate avea loc restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti enumer limitativ motivele pentru care exerciiul unui drept poate fi limitat: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Comparnd limitrile posibile instituite de cele dou articole din Constituie cu cele enumerate n art.12 din Legea nr. 544/2001, rezult c acesta din urm conine limitri inexistente n Constituie, deci nepermise de legea fundamental. Acestea sunt cele din paragrafele (b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii i (c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii. n ceea ce privete limitarea impus de paragraful (b), trebuie menionat c referirea din text la categoria informaiilor clasificate nu aduce nicidecum aceast limitare n sfera siguranei naionale care ar fi, potrivit Constituiei, un motiv legitim de restrngere a accesului la informaii, ntruct acest motiv, al proteciei siguranei naionale este clar prevzut n paragraful (a) al articolului 12. Prin urmare, motivele de limitare a accesului la informaii din paragraful (b) se situeaz n mod evident dincolo de limitele constituionale. Oricum, informaiile privind interesele economice i politice ale Romniei sau deliberrile autoritilor fr ca aceste informaii s se ncadreze n categoria siguranei naionale nu trebuie nicidecum s constituie secrete, ele afectnd viaa fiecrei persoane din aceast ar; iar n ceea ce privete autoritile, ele funcioneaz pe bani publici i trebuie s fie responsabile n faa contribuabililor, aa nct deliberrile lor nu trebuie s fie inute secrete. La rndul su, limitarea din paragraful (c) fr a-i discuta cu acest prilej oportunitatea este i ea n mod evident neconstituional, negsinduse n nici una din categoriile de restricii permise de Constituie.

Limitele accesului la informaii n Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, adoptat la 12 ani dup Revoluie, permite administraiei, instituiilor i autoritilor de stat, serviciilor secrete, armatei i industriei militare s se sustrag n totalitate de la controlul public, sub argumentul proteciei informaiilor secrete de stat i de serviciu. n condiiile n care controlul public se realizeaz, n mod esenial, prin exercitarea dreptului de acces la informaiile de interes public, restriciile substaniale

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

21

aduse accesului la informaii de Legea nr. 182/2002 au consecine extrem de grave sub aspectul lipsei de transparen instituional, a lipsei de responsabilitate i a meninerii corupiei. Prevederile din Legea nr. 182/2002, ca de altfel ale tuturor legilor din categoria celor care trateaz chestiuni legate de sigurana naional, secrete de stat, servicii secrete, contravin normelor standard europene. Astfel, Recomandarea (2002) 2 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind accesul la documente oficiale prevede posibilitatea unor excepii de la accesul la informaii, dar numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: Limitrile trebuie prevzute clar de lege, trebuie s fie necesare ntr-o societate democratic i s fie proporionale cu scopul pe care l protejeaz (IV.1); Accesul la un document poate fi refuzat dac dezvluirea informaiei din documentul oficial ar leza sau ar putea leza oricare din valorile menionate n paragraful 1, cu excepia situaiei n care exist un interes predominant n dezvluirea informaiei. (IV.2). Aceast norm exclude restriciile de coninut tipice legislaiei romne, mai ales atunci cnd este vorba de sigurana naional, introduce principiul proporionalitii i al evalurii comparative a intereselor implicate n fiecare situaie n parte i garanteaz interesul public predominant n dezvluirea unei informaii. La rndul su, Recomandarea 1402 (1999) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind controlul serviciilor secrete reduce definiia siguranei naionale la pericole clare i prezente mpotriva ordinii democratice a statului i societii. Obiectivele economice sau lupta mpotriva crimei organizate nu trebuie s intre sub jurisdicia serviciilor secrete interne. Acestea pot s se ocupe de obiective economice sau crima organizat numai dac acestea din urm constituie un pericol clar i prezent mpotriva siguranei naionale. (A.ii) n continuare, Executivul nu trebuie lsat s atribuie obiective serviciilor secrete interne. Aceste obiective trebuie prevzute de lege i interpretate de justiie n situaia unor interpretri conflictuale (i nu de guverne succesive) (A.iii). Cu privire la accesul la informaii, Recomandarea prevede: Persoanele trebuie s aib un drept general de acces la informaiile adunate i pstrate de serviciile interne secrete, fiind posibile excepii de la acesta n interesul siguranei naionale clar definite prin lege. Este de dorit ca toate disputele privind puterea unui serviciu intern secret de a interzice dezvluirea unei informaii s fie subiect al revizuirii judiciare. n continuare sunt prezentate prevederile Legii nr. 182/2002 care afecteaz dreptul de acces la informaiile de interes public i contravin normelor europene n materie. n primul rnd, articolul 17 din Legea nr. 182/2002 include n mod automat, n categoria extrem de larg a informaiilor secrete de stat, totalitatea informaiilor din domeniile considerate de lege de interes pentru sigurana naional. Aceasta conduce la limitarea, ntr-o msur substanial, a coninutului dreptului de acces la informaiile de interes public, avnd n vedere formularea excepiilor prevzute n articolul 12 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaii. Evident, anumite informaii sunt, n mod real, secrete de stat, dar la fel de evident este c nu toate informaiile din domeniile care au sau ar putea vreodat avea legtur cu sigurana naional sunt secrete de stat i, prin urmare, scoase de sub controlul public.

22

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Mai mult, domeniile care, n conformitate cu articolul 17, au legtur cu sigurana naional, conducnd la restricia absolut asupra obinerii de informaii din domeniile respective, depesc sfera real a siguranei naionale. Astfel, paragraful (k) include activitile tiinifice, tehnologice sau economice i investiiile care au legtur cu sigurana naional ori cu aprarea naional sau prezint importan deosebit pentru interesele economice i tehnico-tiinifice ale Romniei. n primul rnd, investiiile din banii publici nu trebuie s fie secrete. n al doilea rnd, partea final a textului conduce la posibilitatea secretizrii discreionare i abuzive a oricrei informaii privind activitatea tiinific, tehnologic i economic. Paragraful (n) include n sfera siguranei naionale relaiile i activitile externe ale statului romn care, potrivit legii, nu sunt destinate publicitii. Mai nti, nu se tie la care lege face trimitere textul i dac exist vreo lege n acest sens; din nou, lipsete previzibilitatea absolut necesar oricrei norme legale, lsnd loc unor decizii discreionare i abuzive. n al treilea rnd, nu exist nici un motiv pentru care anumite relaii i activiti externe ale statului romn s nu fie destinate publicitii, fiind catalogate drept secrete de stat; dimpotriv, aceste domenii sunt de interes public major i guvernanii trebuie s informeze publicul i s dea socoteal pentru politica extern pe care o duc. Exist alte prevederi n cuprinsul articolului 17 care protejeaz de ochiul public activitatea serviciilor externe de informaii (paragrafele (f), (g) i parial (a) ), astfel nct ntregul paragraf (n) nu are nici o justificare din perspectiva siguranei naionale. Legea nr. 182/2002 nu prevede posibilitatea/obligaia publicrii de ctre deintorii de informaii a listelor categoriilor de secrete (nu a informaiilor ca atare). Listele categoriilor de secrete trebuie s fie publice, pentru c altfel legea nu ndeplinete cerina previzibilitii, iar persoanele, inclusiv cele care doresc s obin informaii, nu-i pot adapta comportamentul la prevederile legale i nu tiu care sunt categoriile de informaii exceptate de la liberul acces garantat prin Legea nr. 544/2001. Exerciiul dreptului de acces la informaii este substanial restrns i de lipsa obligaiei autoritilor i instituiilor publice deintoare de informaii clasificate de a reexamina periodic, la un interval precis, nivelurile de secretizare. Articolul 24 paragraful 10 al Legii nr. 182/2002 se refer la declasificarea sau schimbarea nivelului de clasificare al unor informaii, fr a obliga ns deintorii de informaii clasificate la o revizuire periodic n acest scop. Mai departe, legea omite s prevad aducerea la cunotina publicului a informaiilor declasificate de ctre emitenii sau deintorii acestor informaii. Este absolut necesar ca informaiile declasificate s fie aduse la cunotina publicului, pentru c, altfel, accesul la informaiile respective devine pur ntmpltor. n plus, aducerea la cunotina publicului a unei informaii declasificate permite i controlul public, inclusiv prin cereri formulate n baza Legii nr. 544/2001, asupra clasificrii iniiale a informaiei respective. - Noiunea de interes public lipsete din textul legii. Dac la aceast omisiune adugm restriciile impuse de Legea nr. 182/2002 asupra coninutului dreptului de acces la informaiile de interes public (prezentate mai sus), rezult o barier complet ntre toate categoriile de informaii clasificate n sensul Legii nr. 182/2002 i spaiul public. ntr-o societate democratic astfel de bariere nu mai pot exista, nimic nu poate fi interzis n mod absolut, iar n orice situaie n care exist interese contrarii (fireti, de altfel, i necondamnabile) se aplic principiul proporionalitii, care

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

23

conduce la soluii diferite, n funcie de circumstanele fiecrei situaii. n contextul aplicrii principiului proporionalitii ntre interesul publicului ori al unei persoane de a afla o informaie i interesul autoritii respective de a menine acea informaie secret, interesul public n dezvluirea acelei informaii trebuie s aib un rol determinant n soluia la care se ajunge prin cntrirea celor dou interese. Interesul public n aflarea unor informaii poate avea prioritate fa de dorina autoritilor de a secretiza ct mai multe informaii. - O seciune important din coninutul dreptului de acces la informaiile de interes public este eliminat prin introducerea, n categoria informaiilor clasificate, a secretelor de serviciu, n conformitate cu articolul 15 paragraful (c) din Legea nr. 182/2002. Pentru orice persoan de bun credin este evident c secretele de serviciu nu au ce cuta ntr-o lege privind sigurana naional; orice informaie care privete n mod real sigurana naional dobndete caracterul de secret de stat tocmai din acest motiv. Care este atunci rostul introducerii conceptului de secret de serviciu? Companiile - de stat sau private - care consider c anumite informaii trebuie meninute confideniale sunt libere s i adopte norme proprii n acest scop. n ceea ce privete instituiile bugetare care nu sunt implicate n sigurana naional (dac ar fi, ar deine implicit secrete de stat), acestea trebuie s dovedeasc o transparen total, ntruct utilizarea banilor publici, n orice fel de activitate, trebuie supus controlului public, aa nct secretele de serviciu constituie exact opusul regulilor democratice. Examinnd textele Legii nr. 182/2002 care se refer la secretul de serviciu se constat c acestea sunt contradictorii. Astfel, articolul 15 paragraful (b) definete informaiile clasificate ca informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care trebuie s fie protejate . n continuare, paragraful (c) indic cele dou clase de secretizare: secrete de stat i secrete de serviciu. Din aceste dou paragrafe rezult c secretele de serviciu fac parte din informaiile clasificate, definite ca informaii de interes pentru sigurana naional. Mergnd ns mai departe, se constat c, n timp ce paragraful (d) definete secretele de stat, n mod firesc, n strns legtur cu sigurana naional, paragraful (e) definete secretele de serviciu ca fiind informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. Nimic din definiia secretelor de serviciu nu conduce spre ideea de siguran naional. n timp ce aceast constatare este perfect logic, indicaia privind clasele de secretizare informaii secrete de stat i secrete de serviciu, conform paragrafului (c) al articolului 15 - apare ilogic, nejustificat i nefundamentat de scopul declarat al acestei legi, acela de a proteja sigurana naional, att timp ct secretele de serviciu nu au nici o legtur cu sigurana naional, conform definiiei oferite chiar de lege. Articolul 33 al Legii nr. 182/2002, care ncheie capitolul III Informaii secrete de serviciu prevede c Este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei. Textul citat poate fi interpretat n diverse moduri. Interpretarea corect care ar asigura i corelarea cu Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public - ar conduce la scoaterea informaiilor secrete de serviciu din sfera informaiilor clasificate, permind autoritilor i instituiilor publice (i, atunci cnd este cazul, instanelor de judecat) s ofere

24

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

informaiile cerute asupra unor probleme de interes public sau personal (formulare atotcuprinztoare) sau n celelalte cazuri prevzute. Legea nr. 182/2002 trebuie modificat n sensul eliminrii complete a referirilor la informaiile secrete de serviciu, lsnd liber acces aplicrii Legii nr. 544/2002 privind accesul la informaiile de interes public. Informaiile care sunt secrete economice sunt oricum ocrotite de articolul 12 paragraful (c) din Legea nr. 544/2001: Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor informaiile privind activitile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii. Acest text acoper ntr-un mod suficient interesul legitim de a menine confidenialitatea oricrei informaii care ar conduce la concuren neloial. [10] - Articolul 20 din Legea nr. 182/2002 prevede posibilitatea contestrii (i) clasificrii unei informaii, (ii) a duratei pentru care o informaie a fost clasificat, precum i (iii) a modului de atribuire a unui anumit nivel de secretizare. O astfel de contestaie se face la autoritatea care a clasificat informaia cu privire la care se formuleaz contestaia. Pentru soluionarea acestor contestaii, textul face trimitere la legea contenciosului administrativ, aceasta fiind Legea nr. 29/1990. Din perspectiva accesului la informaii, dreptul de contestaie prevzut de articolul 20 este binevenit. Cu toate acestea, exist o serie de obstacole de natur legislativ i practic - mpotriva exercitrii acestui drept. Astfel, este greu de imaginat cum afl eventualul contestator c o anume informaie a fost clasificat, n ce nivel de clasificare i pentru ce durat. Aa cum s-a artat deja, Legea nr. 182/2002 nu prevede posibilitatea ori obligaia publicrii, de ctre deintorii de informaii, a listelor categoriilor de secrete (nu a informaiilor ca atare). Datorit acestei omisiuni a legii, dreptul prevzut n articolul 20 pare a fi pur formal. Un alt obstacol mpotriva exercitrii reale a dreptului de a contesta aspectele legate de clasificarea informaiilor este aplicarea prevederilor Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, care, n articolul 2, prevede numeroase excepii de la atacarea n justiie a unei decizii administrative, ntre aceste excepii fiind i actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului. Eventualul contestator i instanele de contencios administrativ - se afl astfel ntr-un cerc vicios: Legea nr. 182/2002 indic Legea nr. 29/1990 ca lege aplicabil contestaiilor n domeniul informaiilor clasificate pentru protejarea siguranei naionale, iar la rndul su, Legea 29/1990 excepteaz de la procedura contencioas actele referitoare la sigurana naional. n continuare, se constat c Legea nr. 182/2002 privind informaiile clasificate, adoptat dup Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public, nu a urmat procedura stabilit de legea mai nti adoptat sub aspectul refuzului eliberrii unei informaii sub pretextul apartenenei la categoria informaiilor clasificate. Astfel, n timp ce art. 21 i 22 din Legea nr. 544/2001 prevd i descriu o anume procedur mpotriva refuzului furnizrii unei informaii, inclusiv pentru situaia n care refuzul se motiveaz prin invocarea clasificrii acesteia, art. 20 din Legea nr. 182/2002 - care practic se refer tot la dreptul de a contesta clasificarea unei informaii - prevede c astfel de contestaii vor fi soluionate pe baza legii contenciosului administrativ. Trimiterile fcute de ambele legi la contenciosul administrativ sunt diferite: n timp ce Legea nr. 544/2001 prevede proceduri proprii i introduce numai competena material a instanelor de

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

25

contencios administrativ, Legea nr. 182/2002 impune aplicarea n totalitate a legii contenciosului administrativ, ceea ce implic alte proceduri de urmat i respectarea excepiilor din aceast lege. Soluia corect i armonioas din punct de vedere legislativ ar fi fost adoptarea, prin Legea nr. 182/2002, a unor dispoziii similare celor din Legea nr. 544/2001 sub aspectul contestrii refuzului eliberrii unei informaii clasificate precum i a clasificrii n sine. De asemenea, se impune atribuirea competenei de soluionare a contestaiilor n sarcina instanelor civile de drept comun, cel puin atta timp ct Legea nr. 29/1990 nu este modificat. - Un obstacol de ordin general n faa realizrii dreptului de acces la informaii este folosirea, n Legea nr. 182/2002, a expresiei de natur s preluat din Legea nr. 23/1971 privind secretul de stat - atunci cnd se refer la eventualele pericole care ar justifica clasificarea unei informaii. Acestei formulri i lipsete cerina previzibilitii, fiind vag i susceptibil de numeroase interpretri. Avnd n vedere c aceast lege reglementeaz informaiile clasificate care, potrivit Legii nr. 544/2001, sunt exceptate de la liberul acces la informaii, formularea Legii nr. 182/2002 este extrem de important pentru realizarea dreptului de acces la informaii prevzut n Legea nr. 544/2001. Astfel, art. 15 din Legea nr. 182/2002 folosete expresia de natur s produc daune securitii naionale la definirea fiecrui nivel de secretizare, fr a se putea indica ce nseamn de natur s, care este standardul de pericol impus de aceast formulare. Pe baza unei interpretri abuzive, informaiile pot fi scoase din sfera public fr nici o motivaie. Alternativa este nlocuirea expresiei criticate cu informaii a cror divulgare poate produce daune demonstrabile i msurabile . Cei care decid s clasifice o informaie trebuie s fie capabili s justifice ntr-un mod concret aceast msur, dat fiind faptul c societatea actual ar trebui s se caracterizeze prin controlul public asupra statului i nu invers.

Limitele accesului la informaii n legislaia privind protecia datelor cu caracter personal

Legea nr. 682/2001 privind ratificarea Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal adoptat de Consiliul Europei; Legea nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date; Legea nr. 676/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor. - Una din excepiile legitime ale accesului la informaiile de interes public este categoria informaiilor cu privire la datele personale, potrivit articolului 12 paragraful (d) din Legea nr. 544/2001. Acest text trebuie coroborat cu articolul 14 al aceleiai legi, care prevede c Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a funciei publice. Prin urmare, n situaia n care anumite date personale indic afectarea capacitii de exercitare a funciei publice a unei

26

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

persoane care exercit o astfel de funcie, accesul la acele date trebuie permis, ntruct este n interesul publicului s le cunoasc. Aceste prevederi ale Legii nr. 544/2001 sunt perfect corecte, ntruct protejeaz dreptul la viaa privat i, n acelai timp, permit opiniei publice s controleze capacitatea de exercitare a funciei publice de ctre guvernani i de toi cei care sunt pltii din bani publici s exercite un serviciu n interesul comunitii. Prevederi similare cu cele ale articolului 14 din Legea nr. 544/2001 n sensul accesului autoritilor publice i ale publicului la datele personale care afecteaz capacitatea de exercitare a funciei publice - nu exist n Legile nr. 677/2001 i 676/2001 privind protecia datelor personale. Cu toate c astfel de prevederi ar trebui introduse n scopul unei corelri legislative, existena lor n legea accesului la informaiile de interes public trebuie s determine autoritile i instituiile publice precum i instanele de judecat s decid n sensul garantrii accesului la aceast categorie de informaii. - Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal adoptat de Consiliul Europei prevede principii i garanii pentru protecia real a vieii private mpotriva amestecului statului. Legea nr. 682/2001 de ratificare a acestei Convenii a exclus de la aplicarea Conveniei, respectiv de la garaniile din textul acesteia, prelucrrile datelor cu caracter personal atunci cnd acestea sunt efectuate n cadrul activitilor din domeniul aprrii naionale i siguranei naionale (articolul 2 pct. 1 litera a). Aceast excludere, neavenit i ilegitim, conduce chiar la o temere ndreptit cu privire la inteniile autoritilor publice care prelucreaz date personale, avnd n vedere c nsui textul Conveniei prevedea, oricum, o posibil excepie sub justificarea siguranei naionale. Astfel, articolul 9 din Convenie acord posibilitatea derogrii de la garaniile mpotriva prelucrrii abuzive a datelor personale (enumerate n articolele 5, 6 i 8 ale Conveniei) n situaia n care o astfel de derogare este prevzut printr-o lege i constituie o msur necesar ntr-o societate democratic pentru protejarea securitii statului, siguranei publice, intereselor monetare ale statului sau reprimarea infraciunilor penale. n limbajul Consiliului Europei, o msur este necesar ntr-o societate democratic dac este justificat de o nevoie social presant i dac mijlocul prin care se realizeaz ngrdirea unui drept aparinnd persoanelor, n acest caz dreptul la protecia datelor personale - este proporional cu scopul msurii, n cazul acesta, sigurana naional. nc o dat, autoritile romne au mers pe drumul interdiciilor absolute i atotcuprinztoare, mpotriva principiilor internaionale de drept. n contextul n care interesul protejrii datelor personale se constituie ntr-o excepie de la accesul la informaii, orice lrgire discreionar i abuziv a categoriilor de informaii privind datele personale scoase de sub ochiul public dar aflate n posesia autoritilor constituie un obstacol i o restricionare nelegitim a dreptului de acces la informaii. Prin urmare, aceast rezerv la ratificarea Conveniei trebuie eliminat n scopul de a permite aplicarea principiului proporionalitii i a celorlalte garanii oferite de Convenie pentru protejarea vieii private. Existena i aplicarea acestor garanii conduce la un echilibru legitim i controlabil ntre interesul meninerii caracterului confidenial al datelor personale aflate n posesia autoritilor i cel al accesului la informaii. - Pentru cntrirea intereselor aflate n conflict, Legea nr. 544/2001 prevede accesul la justiie. n situaia n care o solicitare de informaii este refuzat sub motivul protejrii datelor

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

27

personale, instana de judecat este chemat s decid. Evident, dispoziii similare, garantnd accesul la justiie, trebuie s existe i n legile privind protecia datelor personale, att n interesul vieii private ct i al exercitrii dreptului de acces la informaii. De altfel, chiar Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automat a datelor cu caracter personal, ratificat prin Legea nr. 682/2001, cere ci de atac adecvate (articolele 8(d) ;i 10) care, potrivit principiilor internaionale de drept, sunt asimilate accesului la justiie. Legea nr. 677/2001 prevede n articolul 18 dreptul de acces la justiie al persoanei care a suferit un prejudiciu n urma unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat ilegal, cu scutire de tax de timbru. n schimb, Legea nr. 676/2001 privind prelucrarea datelor personale n sectorul telecomunicaiilor nu are nici o prevedere cu privire la accesul la justiie mpotriva prelucrrii i folosirii datelor personale sau a msurilor abuzive luate n acest domeniu de autoriti. Accesul la justiie este important att ca o garanie a proteciei vieii private ct i ca o garanie a accesului la informaii. Cu toate c Legile nr. 677 i nr. 676 din 2001 nu se refer la accesul la informaiile de interes public ci la prelucrarea datelor personale, inclusiv la accesul persoanei la datele deinute despre ea de ctre autoritile publice, posibilitatea atacrii n justiie a oricrei msuri luate de autoriti n domeniul vieii private, precum i solicitarea n justiie a obinerii unor date personale deinute de autoriti ori a modificrii acestora sunt componente ale democraiei, un mijloc de control public al aciunilor ntreprinse de autoriti i un drept esenial care trebuie exercitat pentru meninerea echilibrului puterilor. Instanele de judecat i-au exprimat, de asemenea, puncte de vedere asupra aspectelor controversate/neclare din Legea nr. 544/2001 i/sau din Nomele metodologice de aplicare a cesteia, descoperite fie din lectura acestor acte normative, fie ca urmare a aplicrii n practic a legii.
10

Aceste comentarii vizeaz aspecte controversate ridicate, n practic, de articolele 7, 12, 21, 22 ale Legii nr.544/2001. Problematica definit de fiecare dintre aceste articole este abordat, n parte, de fiecare curte de apel.

Articolul 7 din Legea nr. 544/2001 Curtea de Apel Bucureti Tribunalul Giurgiu: Potrivit dispoziiilor art. 7 din lege, autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund la cereri n termen de 10/30 de zile, iar refuzul de a comunica informaiile trebuie comunicat n 5 zile de la primirea petiiilor. n acest sens, alin.1 se refer la nregistrarea solicitrii, iar n alin. 2 se vorbete de primirea petiiei. n opinia noastr terminologia ce ar fi trebuit utilizat de art. 7 este de la nregistrarea cererii la compartimentul specializat de informare i relaii publice sau la persoanele cu atribuii n acest domeniu, organizate sau desemnate potrivit art. 4, alin 1 din lege. Aceasta deoarece necorelarea celor doi termeni ar putea provoca probleme n practic, ntruct data primirii solicitrii de ctre instituie poate fi diferit de cea a nregistrrii cererii la persoana desemnat sau la personalul specializat.

10 La data de 30 octombrie 2003 ABA/CEELI a transmis curilor de apel solicitarea de a sprijini prezentul demers, prin formularea de puncte de vedere asupra aspectelor neclare/controversate din domeniul accesului la informaiile de interes public.

28

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Curtea de Apel Cluj Tribunalul Slaj: La art. 7 al.1 din Legea nr. 544/2003 se prevede obligaia autoritilor i instituiilor publice de a rspunde n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, de cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii iar alin. 2 al art. 7 prevede c refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Considerm c s-ar impune o armonizare a terminologiei utilizate de legiuitor n sensul utilizrii termenului de nregistrare, care ar acoperi toate situaiile prevzute de art. 7 din Legea 544/2003.

Articolul 12 din Legea nr. 544/2001 Curtea de Apel Braov: La articolul 12 care reglementeaz excepiile de la acordarea de informaii de interes public, ar trebui inserate la lit. f) i informaiile referitoare la deliberrile n dosarele aflate n curs de judecat, pentru ca judectorii s nu poat fi influenai n nici un fel de opiniile referitoare la preconizarea unei eventuale soluii, iar la lit g) s fie inclus, pe lng categoria tinerilor i aceea a minorilor. Curtea de Apel Bucureti - Judectoria Alexandria: Art. 12 alin. 1 reglementeaz excepiile de la accesul liber al cetenilor la anumite categorii de informaii. Aceste excepii trebuie n mod clar definite sau stabilite anumite criterii pentru ncadrarea lor ntr-o categorie sau alta, pentru a evita subiectivismul sau chiar abuzurile. Curtea de Apel Bucureti Judectoria Bolintin Vale: Art. 12 alin. 1 lit. g) termenul tineri ar trebui nlocuit cu termenul minori, termen care, din punct de vedere juridic desemneaz precis categoria de vrst pn la 18 ani, n caz contrar publicul putnd percepe persoanele tinere pe cele pn la vrsta de 35 de ani. Curtea de Apel Bucureti Tribunalul Ialomia: Art. 12 lit. f excepteaz de la accesul liber al cetenilor informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces. Apreciem c datele dintr-un dosar privind prile, obiectul dosarului, unele msuri procedurale luate pe parcursul judecii, precum i sentina, nu pot fi comunicate pn la rmnerea definitiv sau irevocabil a hotrrii. Numai n acest fel dreptul la un proces echitabil i respectarea interesului legitim al oricrei pri din proces pot fi respectate. Curtea de Apel Cluj Tribunalul Bistria-Nsud: Art. 12 lit. f) excepteaz de la accesul liber al cetenilor informaiile privind procedurile judiciare, n condiiile stabilite, fr a se institui unele criterii pentru aprecierea atingerii aduse asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile din proces, prin raportare la prevederile Constituionale privind drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului i cele ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale. Curtea de Apel Ploieti: Modul de redactare al art. 12 din lege este mult prea general, acest lucru putnd conduce la arbitrariu sau la o interpretare excesiv, contrare scopului declarat al legii. Apreciem c acest articol trebuie revzut, devenind mai specific, inclusiv n raport cu criteriul proporionalitii, n aa fel nct atunci cnd interesul public n aflarea unei informaii

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

29

primeaz n faa interesului de a menine acea informaie secret i de a evita posibile efecte negative asupra autoritilor sau instituiilor publice respective, informaia s fie dezvluit. n acest sens, Recomandarea (2002) 2 privind accesul la documentele oficiale, adoptat de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei, impune oricrei excepii de la accesul de informaii cerina ca limitrile s fie prevzute clar de lege, s fie necesare ntr-o societate democratic i s fie proporionale cu scopul pe care l protejeaz. Curtea de Apel Oradea: Art.12 excepteaz de la accesul liber al cetenilor : Informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind deliberrile legii. Apreciem c se impunea definirea prin lege a acestor noiuni pentru a nltura orice risc de a fi interpretate diferit, cu consecina furnizrii unor informaii exceptate de la accesul liber i nengrdit la informaie, ct i pentru ca partea lezat n acest drept recunoscut de lege s se bucure de o cercetare administrativ i de o judecat echitabile. n legtur cu art. 12 din Legea nr. 544/2001, limitrile prevzute la literele a), b), c) i f) asupra dreptului de acces la informaii de interes public nu sunt clare i reduc din coninutul acestui drept, menin opacitatea unor instituii, care refuz dezvluirea unei informaii, fr s dovedeasc existena unui pericol iminent i real, ca de exemplu pentru sigurana naional, care ar urma dezvluirii informaiei respective. n acest proces de cntrire, interesul public n aflarea informaiilor respective trebuie avut n vedere n mod prioritar. n consecin, prin meninerea acestor neclariti s-ar putea ajunge la efecte contrare scopului legii cum ar fi "secretizarea " unor informaii de interes public, neexceptate de la accesul cetenilor, nclcarea exercitrii dreptului lor la informaie i a obligaiei autoritii publice de a-i furniza informaia. Articolele 21 i 22 din Legea nr. 544/2001 Curtea de Apel Bucureti Tribunalul Giurgiu: Potrivit art. 22, dac o persoan se consider vtmat n drepturile prevzute de lege, poate face plngere la secia de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut de art. 7. Prin trimiterea la termenul prevzut de art.7 i nu la cel prevzut de art.21, se poate deduce c recurgerea la cile procedurale prevzute de art. 22 nu ar presupune parcurgerea obligatorie a unei proceduri administrative prealabile, fiind astfel derogatorie de la dreptul comun, fapt pentru care considerm c reglementarea ar fi trebuit s prevad curgerea termenului de 30 de zile de la expirarea celui prevzut la art. 21 alin. 2 din lege. - Judectoria Giurgiu: Dispoziiile art. 21 alin.3 nu sunt coroborate cu prevederile Legii nr. 92/1992, ntruct n cazul instanelor judectoreti persoana desemnat la compartimentul pentru informaii de interes public este un judector. Dispoziiile art. 21 prevd, de asemenea, un nou caz de abatere disciplinar pentru magistratul delegat la acest compartiment, n raport cu cele stabilite n autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit

30

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Legea 92/1992, astfel c se impune, ntr-o viitoare reglementare a statutului magistratului, corelarea dispoziiilor privind rspunderea disciplinar a magistratului cu prevederile Legii nr. 544/2001. Curtea de Apel Cluj Tribunalul Cluj: Conform prev. art. 21 din Legea nr. 544/2001, refuzul explicit sau tacit al angajatului unei autoriti sau instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi, constituie abatere i atrage sanciunea disciplinar a celui vinovat. n acest caz solicitantul informaiei de interes public are deschis, mpotriva refuzului, calea reclamaiei administrative, adresndu-se n acest sens conductorului autoritii sau instituiei publice n cauz n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin despre refuzul oferirii informaiei sau, n lipsa unui rspuns, n termen de 30 zile de la mplinirea termenului maxim de 30 zile prevzut de art. 7 din acelai act normativ. Cercetarea administrativ demarat de conductorul instituiei asupra motivelor de fapt i de drept ce au determinat comunicarea ctre solicitant a refuzului oferirii informaiei publice, odat finalizat, impune, n cazul n care reclamaia se dovedete a fi ntemeiat, comunicarea ctre persoana lezat (solicitantul informaiei i autorul reclamaiei administrative) a rspunsului privitor la informaia dorit. Legea impune ca aceast comunicare s fie fcut n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei, solicitantului fiindu-i comunicate totodat msurile luate mpotriva funcionarului vinovat. Spre deosebire de prevederile art. 21, prevederile art. 22 ofer solicitantului (persoanei lezate), n cazul n care acesta se consider vtmat n drepturile sale, calea formulrii unei plngeri n instan, competena fiind stabilit expres de legiuitor n favoarea seciei de contencios administrativ din cadrul tribunalului n a crui raz teritorial domiciliaz persoana n cauz, ori n a crui raz teritorial i are sediul autoritatea ori instituia public. Plngerea se impune a fi formulat n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut de art. 7, respectiv n maxim 60 de zile de la data solicitrii informaiei, acest termen fiind un termen de decdere, nesusceptibil de ntrerupere sau suspendare, mplinirea lui i formularea ulterioar a plngerii impunnd respingerea acesteia de ctre instan ca fiind tardiv formulat. Instana apreciaz c teoretic exist i posibilitatea respingerii cererii ca fiind prematur formulat ctre instana de contencios administrativ n situaia n care petiionarul, respectiv partea care se consider vtmat n drepturile sale, urmare a refuzului autoritii de a rspunde solicitrii, formuleaz aceast cerere nainte de expirarea termenului minim de 10 zile prevzut de art. 7 din lege. Acest termen este stabilit de legiuitor pentru a da posibilitatea autoritii ori instituiei publice s individualizeze i s identifice rspunsul ce se impune a fi comunicat n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul ori urgena solicitrii, existnd posibilitatea prelungirii termenului la 30 de zile ns cu condiia informrii n scris despre acest fapt n termenul prevzut iniial de 10 zile, a solicitantului. Legea ns nu condiioneaz formularea plngerii n instan de ndeplinirea unei proceduri prealabile, similare celei prevzute de art. 5 din Legea 29/1990, lsnd la aprecierea solicitantului calea de urmat. Apreciem din interpretarea textelor de lege menionate mai sus c legiuitorul a lsat la aprecierea petiionarului posibilitatea de a apela pentru soluionarea nemulumirii la calea

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

31

recursului graios, respectiv plngerea administrativ, ori la soluionarea plngerii n contencios administrativ, sentina putnd a fi recurat la instana ierarhic superioar. Soluionarea plngerii este condiionat de cercetarea aspectelor referitoare la mprejurarea dac cererea iniial adresat instituiei publice vizeaz informaii de interes public sau nu. Apreciem c s-ar impune aceast soluie raportat la urmtoarele considerente: Dei la o prim vedere legea prevede comunicarea informaiei solicitat de o persoan precum i refuzul de a o informa asupra problemei solicitate, considerm c n situaia n care cererea nu privete probleme de interes public s-ar impune a fi respins cererea, deoarece admiterea plngerii de ctre tribunal sau instana de recurs n calea de atac ar conduce la concluzia obligrii instituiei sau autoritii publice de a comunica un refuz formal n condiiile n care din considerentele sentinei ar rezulta fr dubiu faptul c n spe cerinele prev. de art. 5 din Legea nr. 544/2001 nu sunt ndeplinite. De altfel, finalitatea legii nu o reprezint comunicarea refuzului n sine ci tocmai accesul la informaiile de interes public. Obligarea instituiei sau autoritii de a comunica celui ndreptit refuzul su referitor la problema pus n discuie de ctre solicitant ar da posibilitatea n fapt de a se formula o nou plngere mpotriva acestui refuz, plngere care ar fi respins de instan, cu motivarea c problema pus n discuie nu poate fi circumscris aspectelor reglementate de legea menionat, ntruct cererea nu vizeaz aspecte referitoare la informaii de interes public. Referitor la Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 cu referire expres la prevederile art. 31- 36 din acestea, apreciem c ele concord n mare parte cu legea cadru, ns prin prevederile exprese stipulate n cadrul articolului 36 se procedeaz la modificarea legii n forma sa iniial. Astfel, solicitantul care dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ se consider n continuare lezat de drepturile sale prevzute de lege, poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenelor prevzute la art. 7 din Legea nr. 544/2001. Aceste prevederi din Normele metodologice condiioneaz formularea plngerii la instana de contencios administrativ de ndeplinirea procedurii prealabile, prevederi care intr n contradicie cu reglementrile stabilite n cadrul art. 21 i 22 din lege. Dac interpretarea acestor prevederi ale Legii nr. 544/2001 a fost apreciat dup cum am relevat mai sus n sensul de a i se conferi solicitantului posibilitatea de a alege ntre calea reclamaiei administrative i procedura contencioas prin aceste norme, accesul i implicit posibilitatea formulrii plngerii n instan sunt condiionate tocmai de primirea rspunsului i parcurgerea procedurii prealabile, similare dup cum am artat procedurii prevzute de art. 5 din Legea nr. 29/1990 (finele de neprimire). Or, n aceste condiii, termenele prevzute de legiuitor la art. 7 i respectiv art. 21 i 22 nu pot fi respectate ntruct art. 21 impune parcurgerea unor etape cu luarea n considerare a unor termene mai lungi care nu concord cu termenele prev. de art. 22. Astfel, prin parcurgerea procedurii

32

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

prevzute de procedura reclamaiei administrative, petiionarul ar fi n imposibilitate de a respecta termenul de 30 de zile prev. de art. 22 pentru formularea plngerii n instan. Considerm c maniera n care guvernul a neles s expliciteze nelesul Legii nr. 544/2001 prin Normele metodologice este defectuoas, ntruct modificarea unei legi i respectiv adugarea unor prevederi noi contravine principiului conform cruia legea special aplicabil n materie nu poate fi modificat dect pe calea unei alte legi avnd cel puin aceeai for juridic. n opinia noastr s-ar impune, pentru nlturarea acestui neajuns, fie modificarea normelor n sensul armonizrii depline a lor cu legea, fie corelarea celor dou acte normative n sensul pstrrii opiunii ntre calea reclamaiei administrative i procedura contencioas, fie n sensul eliminrii acestei opiuni, aa cum pare c reiese din voina exprimat de guvern, prin aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 la care am fcut referire mai sus. Meninerea acestei neconcordane ar atrage soluionarea neunitar a cererilor formulate n instan i, n final, pe lng generarea unor practici judiciare neunitare, s-ar crea dificulti n aplicarea strict a legii. De altfel, un atare neajuns ar putea fi nlturat punctual prin invocarea din oficiu sau la cerere ctre persoana interesat a excepiei de ilegalitate a normelor prevzute de art. 36 din Normele metodologice de aplicare a Legii 544/2001. Curtea de Apel Cluj Tribunalul Slaj: ntre dispoziiile art. 22 din Legea nr. 544/2001 i prevederile art. 36 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 aprobate prin H.G. nr. 132/2002 exist unele neconcordane. n art. 22 din Legea nr. 544/2001 care reglementeaz procedura contenciosului administrativ a accesului liber la informaii nu se precizeaz obligativitatea parcurgerii procedurii prealabile nainte de introducerea plngerii la secia de contencios administrativ a tribunalului, n timp ce disp. art. 36 din Normele metodologice - H.G. 132/2002 prevd, n mod expres, obligativitatea procedurii reclamaiei administrative prealabile. De asemenea, reglementarea n acest domeniu a procedurii prealabile ar trebui s prevad introducerea plngerii la instana de contencios administrativ de la expirarea termenului de 30 de zile prevzut la art. 21 al. 2 din Legea nr. 544/2001 i nu de la expirarea termenului de 30 de zile prevzut de alin. 7 din lege. Curtea de Apel Galai Tribunalul Brila: Cu privire la aspectele controversate i neclare ale legii, atragem atenia asupra dispoziiilor art. 22 din lege, 32 i 36 din Normele metodologice de aplicare a legii. Astfel, potrivit art. 22 din lege prevede: n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui raz teritorial domiciliaz sau n a crui raz teritorial se afl sediul autoritii ori a instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut de art. 7. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Hotrrea tribunalului este supus recursului, Decizia curii de apel este definitiv i irevocabil.

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

33

Att plngerea ct i apelul se judec n instana n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. Credem c textul citat comport o serie de discuii. Astfel, legiuitorul nu face distincie dup cum vtmarea s-a produs prin refuzul autoritii de a rspunde sau prin rspunsul formulat, mprejurare din care ar rezulta c persoana vtmat se poate adresa instanei n ambele situaii. Dac art. 22 alin. 3 din lege arat c hotrrea tribunalului este supus recursului, alin. 5 al aceluiai articol precizeaz c att plngerea ct i apelul se judec de urgen n instan. Ne punem ntrebarea dac hotrrea instanei de fond este supus apelului sau recursului i dac exist i vreo alt procedur dect aceea la instana n cadrul creia "judecata" se face altfel dect de urgen. Apreciem c se impune ca prin lege s se menioneze care este instana competent s soluioneze recursul n aceast materie, date fiind modificrile codului de procedur civil aduse prin OG 58/2003. O alt confuzie exist ntre textul articolului 32 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, aprobate prin H.G. 123/2002, publicate n M.O. 167/08.03.2002 i formularea art. 36 din aceste norme, care dau natere la interpretri diferite. Astfel, art. 32 din Normele metodologice se refer n mod greit, apreciem noi, la posibilitatea formulrii reclamaiei administrative prealabile "n cazul n care o persoan consider c dreptul privind accesul la informaiile de interes public a fost nclcat", ipotez n care Legea 544/2001 deschide direct calea unei aciuni n instan. Art. 36 din Normele metodologice, dei detaliaz dispoziiile art. 21 din Legea 544/2001, trimite la termenele i implicit situaiile prev. de art. 7 din Legea nr. 544/2001, care vizeaz cu totul alte situaii i anume cazul n care s-a rspuns petentului. Curtea de Apel Ploieti Conform art. 22 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, "instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate," afar de situaia n care s-a solicitat comunicarea unor informaii dintre cele prevzute de art. 12 alin. 1 din lege. Trebuie menionat ns c, potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, accesul la informaiile clasificate este permis numai n cazurile, condiiile i prin respectarea procedurilor prevzute de lege. Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de conductorul persoanelor juridice pe baza normelor prevzute prin hotrre de guvern. Clasificarea i declasificarea informaiilor secrete de serviciu se realizeaz potrivit standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, aprobate prin HG nr. 585/2002, aa cum rezult din dispoziiile art. 1 lit. g) din H.G. nr. 781/2002. Aadar, clasificarea unor informaii ca fiind secrete de serviciu este sustras controlului instanei, astfel nct magistratul este lipsit de posibilitatea de a decide cu privire la meninerea sau nlturarea caracterului secret al unei informaii i de a verifica motivele pentru care o informaie a fost considerat ca fcnd parte din una din clasele de secretizare. n consecin, controlul judiciar prevzut de Legea nr. 544/2001 este substanial limitat, instanele neavnd competena material de a decide cu privire la meninerea ori nu a caracterului secret al unei informaii, respectiv meninerea unei informaii n categoria excepiilor prevzute de art. 12 din lege.

34

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

De asemenea, autoritile i instituiile publice nu au obligaia reactualizrii categoriilor de informaii secrete, astfel c legea permite, practic, scoaterea din spaiul public a unor informaii pe durat nedeterminat i n lipsa unui control judiciar. Curtea de Apel Oradea Art. 21 (2) din lege prevede c mpotriva refuzului explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. Potrivit art. 22 din aceeai lege "n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului, n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut de art. 7". Art. 21 i 22 conin aspecte controversate privind termenul de a depune plngerea mpotriva refuzului explicit sau tacit al autoritii sau angajatului desemnat. Astfel, dac la conductorul instituiei persoana lezat se poate adresa n 30 zile de la data lurii la cunotin despre acest refuz, nseamn c la instana de contencios administrativ nu se poate adresa dect dup primirea rspunsului nefavorabil de la conductorul instituiei sau de la expirarea termenului n care acesta trebuia s-i rspund, termen ce nu este prevzut de art. 22 dect pentru situaia n care reclamaia se dovedete ntemeiat. Or, n aceast situaie, la instana de contencios administrativ nu se va putea adresa n termen de 30 zile de la expirarea termenului prevzut de art.7 dect atunci cnd s-ar adresa concomitent instanei i conductorului instituiei, ceea ce ar face ineficient reclamaia administrativ. Pe de alt parte s-ar nclca prevederile art. 5 din Legea nr. 29/1990 potrivit crora, nainte de a solicita instanei, cel ce se consider vtmat se va adresa pentru aprarea dreptului su autoritii emitente, aciunea neputnd fi primit fr efectuarea procedurii administrative prealabile. De asemenea, din interpretarea coninutului art. 21 rezult c plngerea administrativ prealabil ar fi facultativ ("se poate depune reclamaie la conductorul instituiei"), art.22 neprevznd c plngerea se ndreapt la instana de contencios administrativ mpotriva rspunsului conductorului instituiei, ci doar c persoana ce se consider vtmat n drepturile sale "poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului". Pentru aprecierea intereselor aflate n conflict, Legea nr. 544/2001 prevede accesul n justiie, ca o garanie a proteciei vieii private, ct i ca o garanie a accesului la informaie. Apelarea la justiie constituie un mijloc de asigurare a accesului la informaiile de interes public, potrivit formulrii titlului capitolului 2 denumit "organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public", care se impune s prevad o seciune distinct referitoare la "cile de atac mpotriva refuzului eliberrii informaiilor de interes public" sens, n care ar trebui s fie modificat legea. n opinia noastr controlul instanelor judectoreti asupra refuzului de eliberare a informaiilor solicitate este reglementat greit n capitolul "Sanciuni", dovedind o concepie greit cu privire la rolul judectorilor n mecanismul accesului la informaiile de interes public i a rolului puterii judectoreti n general. Posibilitatea de a ataca n justiie refuzul eliberrii unei informaii nu este o sanciune mpotriva autoritii sau instituiei publice ori a angajailor si, ci un mijloc democratic de a ataca o decizie a administraiei publice ori a instituiilor care folosesc bani publici.

ASPECTE CONTROVERSATE/NECLARE ALE LEGII NR. 544/2001

35

Curtea de Apel Suceava: Art. 22 din lege se refer la procedurile judiciare care pot fi declanate mpotriva refuzului eliberrii informaiilor. Textul nu conine ns nici o referire la o eventual procedur administrativ, obligatorie i prealabil sesizrii instanei. Analiznd dispoziiile art. 21 i 22 din Legea nr. 544/2001 i art. 32 i urmtoarele din H.G. 123/2002 opinm c acestea sunt confuze i pot da natere la interpretri. Alte aspecte neclare din Legea nr. 544/2001 Curtea de Apel Oradea: Legea nu definete n art.2 sau n alt articol i nici n Normele metodologice de aplicare a ei aprobate prin HG 123/2002 noiunile de: informaie clasificat; document de interes public; document produs i /sau gestionat potrivit legii. Potrivit art. 5 alin. 1 lit. g) i h), fiecare autoritate sau instituie public este obligat s comunice din oficiu, printre informaiile de interes public enumerate n acest text, i urmtoarele: g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii, fr a se preciza ns la ce anume se refer aceste documente. Curtea de Apel Cluj Tribunalul Bistria-Nsud: Art. 5, pct. 1 lit. h) i g) nu reglementeaz n mod clar categoriile documentelor de interes public i a celor produse sau gestionate de instane ce urmeaz a fi incluse n listele pentru care s-a instituit obligaia comunicrii din oficiu.

36

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

III. INFORMAIA CU CARACTER NEPUBLIC DE LA NIVELUL INSTANELOR DE JUDECAT

n materialele transmise ABA/CEELI,11 instanele au identificat i o serie de informaii i documente din sfera lor de activitate care, n opinia colegilor judectori, nu ar putea fi publice, n baza Legii nr. 544/2001, cel puin ntr-o anume etap procedural, astfel de informaii fiind fie clasificate, fie secrete, fie trebuind protejate. Redm, n continuare, opiniile instanelor cu privire la aceste informaii, menionnd de asemenea i argumentele acestora, acolo unde ele au fost aduse. Facem precizarea c cele mai multe dintre sugestiile de mai jos reprezint opinii comune ale colegilor judectori care s-au aplecat asupra acestei problematici, regsindu-se n propunerile transmise de toate instanele. Astfel, urmtoarele categorii de informaii gestionate de instane nu au caracter public i, prin urmare, acestea nu pot fi transmise eventualilor solicitani, Legea nr. 544/2001 nefiind, n acest caz, nclcat: - datele personale ale prilor din proces cu excepia celor prevzute de art. 14 alin 1 (pot deveni de interes public n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice); - datele personale ale judectorilor i personalului auxiliar, cu excepia celor prevzute de art. 14 alin.1; - activitatea de deliberare - discuiile purtate ntre membrii completului de judecat, n procedura de deliberare din camera de consiliu nu sunt supuse publicitii ci doar rezultatul acestor discuii, respectiv hotrrea judectoreasc; - informaiile clasificate depuse la dosar cu aceast meniune; - informaiile cu privire la proceduri judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere unui proces echitabil; - informaiile cu privire la condamnarea unor minori; - identitatea sau alte date care ar conduce la identificarea unor martori, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa, sntatea, integritatea corporal a acestora; - datele din dosarele aflate n arhiv, acestea putnd fi furnizate numai acelor persoane ce justific un interes; - consemnrile din caietul grefierului; - corespondena instanei cu alte autoriti; - informaiile din sfera de activitate a instanei, care aduc atingere intimitii unei persoane; - informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil, interesului legitim al oricreia din prile implicate n proces ori drepturilor fundamentale ale persoanelor implicate ntr-o procedur judiciar;

11

Nota de subsol 11, pagina 29.

INFORMAIA CU CARACTER NEPUBLIC DE LA NIVELUL INSTANELOR DE JUDECAT

37

- cuprinsul unei cereri de judecat, deoarece n aceasta sunt inserate date despre existena unui raport juridic, existena unei atitudini culpabile a persoanei chemate n judecat, sume de restituit, bunuri importante de mprit, nct pn la soluionarea definitiv a unor astfel de cereri s-ar crea o imagine deformat asupra unora dintre pri; - rechizitoriul parchetului, n care sunt menionate persoanele care sunt trimise n judecat, faptele acestora, ncadrarea juridic, nct prin publicarea unui asemenea act s-ar afecta prezumia de nevinovie a inculpatului; - ncheierile prin care s-au luat msuri preventive; - n vederea garantrii principiului prezumiei de nevinovie nu trebuiesc fcute publice anumite date personale ale celui fa de care se desfoar urmrirea penal: 1) locul de munc, 2) membrii familiei, 3) pentru minori - unitatea de nvmnt i persoanele n ngrijirea crora se gsete; - cauzele n care s-au admis cererile de judecare n edin secret, n acest caz informaiile fiind publice numai cu acordul prilor din dosar; - informaiile din sfera de activitate a instanelor de judecat, n cazul dosarelor penale aflate n stadiul de urmrire penal i care ajung n aceast faz a procesului penal la instana de judecat pentru soluionarea diverselor cereri formulate de cei implicai, ca de exemplu: cereri de revocare a msurii arestrii preventive, cereri de nlocuire a msurii arestrii preventive cu alte msuri de siguran, etc.; - pn la soluionarea definitiv a cauzelor se impune a nu se da informaii despre stadiul judecii, despre probele administrate i cele ce urmeaz a fi administrate; - informaiile dintr-un dosar aflat n arhiva instanei altor persoane dect prile sau acelea care justific un interes (ex: pentru studiu tiinific), avnd n vedere c, potrivit art. 8 din Convenia European a Drepturilor omului, orice persoan are dreptul la via intim i privat; - informaiile secrete de serviciu stabilite conform art. 31 alin (1) din Legea nr. 182/2002; - actele procedurale din dosarele instanei ce au ca obiect aciuni personale, precum i cele referitoare la viaa intim a persoanelor n proces; - hotrrile nedefinitive; - informaiile din litigiile civile, penale i comerciale ale persoanelor fizice, accesul la informaiile din dosare fiind limitat doar la informaiile culese prin asistarea la edinele de judecat publice i la pronunarea hotrrilor judectoreti; - informaii referitoare la activitatea comercial i financiar a unor societi comerciale, n msura n care acestea afecteaz piaa liber, nclcndu-se astfel dispoziiile art. 12 lit. e) din lege; - informaiile din cauzele aflate pe rolul instanei, acestea fiind de interes numai pentru persoanele n cauz. De asemenea, orice informaie privind activitatea de judecat, precum i cpii de pe actele procedurale solicitate de alte persoane dect prile n proces, nu pot fi transmise, pentru c n acest mod s-ar nclca prevederile art. 2. din acest act normativ i totodat s-ar aduce atingere intereselor prilor care n egal msur beneficiaz de garantarea drepturilor privind protecia persoanei. Terilor interesai de desfurarea unor procese penale sau civile li se asigur posibilitatea informrii directe prin participarea la proces n condiiile n care att Codul de procedur civil ct i Codul de procedur penal instituie principiul publicitii dezbaterilor, care poate fi ngrdit numai n situaii de excepie, stabilite prin lege i temeinic justificate. Dup pronunarea unor hotrri definitive i irevocabile se pot

38

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

comunica informaii din dosarele penale, ntruct procesul penal este guvernat de principiul oficialitii i este menit s asigure respectarea unor interese generale. Nu se poate pune ns n discuie eliberarea de cpii sau comunicarea unor relaii din dosarele civile altor persoane dect prile din proces, deoarece sar aduce atingere drepturilor personale ale acestora, ceea ce legea interzice. n aceste condiii, se consider c, la nivelul instanelor judectoreti, se pot da informaii i comunica relaii numai cu privire la date statistice, evoluia unor fenomene i situaiile prevzute la art. 5 pct. 1 din Legea nr. 544/2001, activitatea de judecat neputnd s formeze obiectul prevederilor acestui act normativ. Ca urmare, se apreciaz c formularea prevederilor art. 2 lit. e) i f) din Legea 544/2001 este ambigu i de natur s ncalce att prevederile art. 2 lit. c) din acelai act normativ, ct i principiile constituionale privind garantarea drepturilor persoanei, exceptarea informaiilor respective netrebuind a fi condiionat n nici un mod.12; - informaiile de natur a-i prejudicia pe magistrai, nu numai cnd ele constau n date personale ale acestora dar i n orice alte cazuri; - n scopul protejrii magistrailor, nu pot fi permise nregistrrile video din timpul judecii sau publicarea numelor magistrailor n mijloacele de informare n mas; - informaiile referitoare la protecia minorilor, cu att mai mult cu ct anchetarea acestora impune condiii speciale ce nu pot fi date publicitii, deoarece se desfoar n camera de consiliu.13 Dac n dosar se hotrte i soarta unui copil minor, apreciem c, pentru a nu fi prejudiciate msurile de protecie a minorilor, s-ar impune exceptarea de la accesul liber al cetenilor a informaiilor n legtur cu minorii n toate cauzele n care acetia figureaz ca pri, indiferent de calitate.14 - potrivit art. 163 din O.G. nr. 61/2002, funcionarii publici din cadrul Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, Casei Naionale de Asigurri de Sntate i instituiilor asimilate acestora, organelor administraiei publice centrale sau locale i ale organelor lor subordonate, inclusiv persoanele care nu mai dein aceast calitate, sunt obligai s pstreze secretul asupra informaiilor pe care le dein ca urmare a exercitrii atribuiilor de serviciu. Nerespectarea obligaiei de pstrare a secretului fiscal atrage rspunderea, potrivit legii. n acest context, pentru a se respecta prevederile textelor de lege enunate se apreciaz c s-ar impune a fi exceptate de la accesul liber i nengrdit al cetenilor informaiile cu privire la litigiile care au ca pri instituiile i autoritile enumerate i ca obiect creane bugetare, pn la rmnerea irevocabil a soluiei.15 - dei edinele de judecat sunt publice, informaiile privind activitile comerciale i financiare, care ar putea aduce atingere principiului concurenei loiale nu ar trebui s fie supuse publicitii Tribunalul Arge a transmis, pe lng comentariile cu privire la accesul la informaia de interes public i o serie de propuneri pentru reglementarea acestui acces la nivelul instanelor de judecat. Am considerat c redarea n ntregime a textului ar fi util pentru cititorii acestei brouri: Potrivit principiului publicitii care a cptat valoare constituional - art. 126 din Constituia Romniei - publicitatea procesului se prezint sub dou forme, una pentru prile implicate n conflictul de interese i alta pentru public, excepiile de la aceast regul fiind
Comentariile aparin Curii de Apel Piteti De exemplu, un dosar de divor se judec public, orice informaie din acest dosar poate fi dat publicitii, cu limitrile impuse de art.12 lit. e) i f). 14 Exemplul aparine Curii de Apel Oradea
13 12

INFORMAIA CU CARACTER NEPUBLIC DE LA NIVELUL INSTANELOR DE JUDECAT

39

prevzute numai pentru a se atinge scopul de prevenire a vreunei pagube ce ar amenina ordinea, moralitatea public i drepturile vreuneia dintre pri. Fa de specificul activitii instanelor de judecat am putea spune c publicitatea se manifest nu numai n procedura judiciar, dar i n afara acesteia, oricine are interes putnd s se informeze n legtur cu activitatea instanei de judecat. Propunerile cu privire la acordarea de informaii de interes public din sfera instanelor sunt urmtoarele: - S se reglementeze diferit dreptul de acces la informaia public dup cum solicitantul este mass-media sau orice alt persoan. - S se in cont de natura informaiei, dup cum aceasta privete modul de organizare i funcionare a instanei ori, dimpotriv, aspecte legate de procedura judiciar. - n cazul n care s-ar solicita informaii de ctre orice alt persoan dect mijloacele de informare n mas, la comunicarea acesteia trebuie s se in cont de interesul obinerii informaiei, mai ales atunci cnd informaia privete un proces n curs de soluionare i cnd solicitantul nu este parte n acest conflict de interese. Aprecierea interesului se impune deoarece, n cazul n care s-ar nate un litigiu ce ar fi adus spre soluionare n faa instanei de judecat, aceasta din urm va trebui s aib n vedere acest interes ca element al exerciiului dreptului la aciune. Nu acelai lucru se ntmpl atunci cnd informaia solicitat privete aspecte legate de organizarea i funcionarea instanei, informaii pe care instana este obligat a le comunica din oficiu. Comunicarea informaiilor presupune o apreciere din partea persoanelor care le dein, acestea avnd posibilitatea s refuze comunicarea atunci cnd informaia public ar fi de natur s aduc atingere intereselor legitime, mpiedicnd prile s beneficieze de un proces echitabil, potrivit art. 12 din Legea nr. 544/2001.

15

Curtea de Apel Oradea

40

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

IV. JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

n conformitate cu prevederile articolului 22 alin (1) din cadrul Capitolului al III-lea Sanciuni al Legii nr. 544/2001, n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Prin aceasta, legea stabilete competena soluionrii n prim instan a litigiilor la nivelul tribunalelor. Prin alineatele (3) i respectiv (4) ale aceluiai articol, ca lege special derogatorie de la dreptul comun, Legea nr. 544/2001 stabilete o singur cale de atac i anume recursul, ce urmeaz a fi soluionat de curtea de apel. De asemenea, n privina desemnrii competenei tribunalului, legea stabilete, n alternan i la latitudinea reclamantului, dou soluii: fie tribunalul n a crei raz teritorial domiciliaz persoana vtmat fie cel n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Totodat, alineatul (2) al articolului 22 prevede cele dou capete de cerere pe care solicitantul de informaii publice le poate meniona n plngerea sa. Astfel, instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. O situaie cel puin interesant o genereaz termenul pe care legea l reglementeaz n privina depunerii plngerii. Aceasta trebuie depus n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. La acest articol sunt prevzute 3 termene dup cum autoritatea sau instituia public sesizat ofer un rspuns elaborat sau nu, ori comunic solicitantului doar refuzul transmiterii informaiilor cerute. Astfel, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii, autoritatea sau instituia public sesizat are obligaia transmiterii rspunsului ntr-un termen de 10, respectiv 30 de zile. Pe de alt parte, refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Probleme ridicate de formularea articolului 22 n coroborare cu articolul 7 al legii sunt tratate ns in extenso ntr-un alt capitol al brourii de fa. Un ultim aspect care ar trebui evideniat n preambulul acestui capitol se refer la faptul c att plngerea ct i apelul vor fi judecate n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. Prezentm n continuare cteva dintre cazurile nregistrate pe rolul instanelor, n baza Legii nr. 544/2001, dintre acestea reinnd sentine sau decizii civile pronunate de Tribunalele Braov, Brila, Bucureti, Constana, Gorj, Maramure, Prahova, Slaj, Timi i Curile de Apel Bucureti, Cluj, Craiova, Constana, Ploieti.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

41

S.C X S.A. v Ministerul Public Parchetul de pe lng Tribunalul Timi Tribunalul Timi Reclamant: S.C.X S.A Prt: Ministerul Public Parchetul de pe lng Tribunalul Timi Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - numrul total al plngerilor penale nregistrate de parchet mpotriva executorului judectoresc M.R. n anii 1998 2002 i primele 5 luni ale anului 2003; - numrul total al dosarelor de cercetare penal deschise pe seama acestuia pe fiecare an n parte; - tipul infraciunilor care au fcut obiectul cercetrilor; - numrul total de dosare pentru fiecare infraciune n parte; - soluiile date n aceste dosare; - faptul dac executorul este judecat n momentul de fa de ctre Parchetul de pe lng Tribunalul Timi, n cte dosare penale i pentru ce infraciuni. Rspunsul instituiei: - instituia a rspuns reclamantului, refuznd comunicarea informaiilor solicitate; Aciunea civil: Prin aciunea civil nregistrat la aceast instan, reclamanta a chemat n judecat pe prtul Ministerul Public Parchetul de pe lng Tribunalul Timi, solicitnd ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun obligarea acestuia s comunice n scris informaiile de interes public solicitate, cu stabilirea unui termen n care s fie comunicate aceste informaii. Reclamantul cere, de asemenea, constatarea nclcrii de ctre prt a dispoziiilor art. 7 alin (2) din Legea nr. 544/2001 prin comunicarea refuzului dup mai mult de 5 zile de la primirea cererii, precum i obligarea acestuia la iniierea unei anchete administrative interne pentru sancionarea persoanei vinovate. Reclamanta arat c, pe lng c a fost comunicat tardiv, refuzul Parchetului este i nejustificat, motivndu-i acest refuz prin aceea c informaiile solicitate nu fac parte din categoria informaiilor de interes public. Acest argument este lipsit de temeinicie, ntruct informaiile solicitate privesc activitatea Ministerului Public care este o instituie public ce utilizeaz resurse financiare publice. Prin ntmpinarea depus la dosar, Parchetul de pe lng Tribunalul Timi a solicitat respingerea aciunii ca nefondat, invocnd dispoziiile art.12 alin.1 lit. f din Legea nr.544/2001 conform crora informaiile solicitate sunt exceptate de la accesul liber al mijloacelor de informare n mas, ntruct publicitatea acestora aduce atingere interesului legitim al prii, menionnd c persoana cu privire la care s-au cerut informaiile i desfoar activitatea n calitate de executor judectoresc i se bucur de prezumia de nevinovie prevzut de art. 25 pct. 8 din Constituia Romniei.

42

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Se mai arat c prin furnizarea informaiilor solicitate s-ar fi adus atingere onoarei i dreptului la propria imagine a numitului S.R., executor judectoresc. Sentina civil: Analiznd actele i lucrrile dosarului, instana reine urmtoarele: Reclamanta s-a adresat Parchetului de pe lng Tribunalul Timi, solicitnd informaiile mai sus menionate, n baza Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public. n urma reclamaiei administrative naintat prim-procurorului Parchetului de pe lng Tribunalul Timi, acesta din urm comunic reclamantei c informaiile solicitate nu au caracter de informaii publice, motiv pentru care nu le poate comunica. La baza acestui rspuns, parchetul a avut n vedere opinia Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie care a apreciat c informaiile solicitate nu se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public. n conformitate cu art.2 din Legea nr. 544/2001, prin informaii de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Informaiile solicitate de reclamant privesc activitatea parchetului ca instituie public i se refer la activitatea unui executor judectoresc care nfptuiete un act de autoritate public n exercitarea atribuiilor sale. Informaiile solicitate de ctre reclamant se ncadreaz n categoria informaiilor de interes public, ns conform art.12 lit. e din lege, se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, informaiile privind procedura n timpul anchetei penale, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, astfel c instana a admis, n parte, aciunea reclamantei, considernd-o a fi ntemeiat numai sub aceast form i a dispus obligarea Parchetului de pe lng Tribunalul Timi s comunice reclamantei numrul dosarelor penale deschise pe seama executorului judectoresc S.R., n care urmrirea penal a fost finalizat, tipul infraciunilor i soluiile date n aceste dosare pe perioada solicitat. De menionat c Parchetul de pe lng Judectoria Timioara i Parchetul de pe lng Curtea de Apel Timioara, fiind nvestite cu soluionarea unor cereri similare, au comunicat cele solicitate n termenul prevzut de lege. Instana a respins ca nentemeiate restul capetelor de cerere din aciunea reclamantei prin care aceasta solicita s se constate c parchetul a nclcat dispoziiile art. 7 alin (2) din Legea nr.544/2001 i obligarea acestuia s iniieze o anchet administrativ intern pentru sancionarea persoanei vinovate, ntruct refuzul comunicrii a fost determinat de opinia Parchetului de pe lng CSJ, iar iniierea unei anchete administrative interne este un atribut al acestei instituii i nicidecum al instanei de judecat care, conform art. 22 pct. 2 din lege poate obliga instituia s furnizeze informaiile de interes public solicitate i, eventual, s plteasc daune morale i/sau materiale.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

43

L.I. v Direcia General a Finanelor Publice a judeului Cluj Curtea de Apel Cluj Reclamant: L.S. Prt: Direcia General a Finanelor Publice a judeului Cluj Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - eliberarea adresei ITFS Satu-Mare ctre ITFS Cluj din noiembrie 1976, adresa Centralei Produciei i Industrializrii Petelui din luna decembrie 1976 prin care lui L.I. i se retrage avizul pentru funcia de ef CFI, adresa ITFS prin care i se comunic retragerea avizului i nota de constatare a revizorului contabil din 30 noiembrie 1976. Rspunsul instituiei: - instituia a formulat rspuns, refuznd eliberarea informaiilor solicitate; Sentina instanei: Prin sentina civil nr. 747 din 24 februarie 2003 a Tribunalului Cluj s-a respins ca inadmisibil aciunea formulat de reclamantul L.I. mpotriva D.G.F.P. Cluj avnd ca obiect contestaie la Legea nr.544/2001. n motivarea sentinei, instana de fond a reinut c, potrivit art. 6 al. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i ale art. 2 lit. B, datele solicitate de reclamant nu constituie informaii de interes public n nelesul legii, pentru a face obiectul acestei reglementri. Datele solicitate de reclamant nu privesc activitile instituiei i nici nu rezult din activitile acesteia innd seama c prin cerere s-a pretins eliberarea adresei ITFS SatuMare ctre ITFS Cluj din noiembrie 1976, adresa Centralei produciei i Industrializrii Petelui din luna decembrie 1976 prin care i se retrage avizul pentru funcia de ef CFI, adresa ITFS prin care i se comunic retragerea avizului i nota de constatare a revizorului contabil din 30 noiembrie 1976. Raportat la natura acestor documente i la temeiul juridic invocat, aciunea este inadmisibil. Decizia instanei de recurs: Sub aspectele de fond, termenul de pstrare a documentelor deinute de prt este de 20 ani, aa nct este ntemeiat aprarea acesteia n sensul c actele respective s-au predat spre topire. Reclamantul a declarat recurs mpotriva sentinei, solicitnd s se constate c hotrrea tribunalului este netemeinic i nelegal. n motivarea recursului su, reclamantul susine c este ndreptit la eliberarea actelor menionate n aciune, n conformitate cu Legea nr. 544/2001 n care sens solicit ca intimata s fie obligat s i le predea, cu 10 milioane lei despgubiri civile i morale i 1 milion lei cheltuieli de judecat.

44

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Examinnd cauza, curtea constat c recursul reclamantului este nefondat, avnd n vedere urmtoarele considerente. Prin cererea adresat prtei DGFP Cluj, reclamantul a solicitat s-i fie eliberate copiile unor adrese emanate de la alte instituii, cum ar fi: adresa ITFS Satu Mare din noiembrie 1976, adresa Centralei Produciei i Industrializrii Petelui Bucureti din decembrie 1976 precum, adresa ITFS Cluj din 1977 i nota de constatare ncheiat la 30.XI.1976 de ctre revizorul contabil G.E. Toate aceste documente se refer la mprejurri legate de situaia personal a reclamantului cruia i-a fost retras avizul de ef CFI la ntreprinderea Piscicola Cluj la acea vreme, ca urmare a unor sanciuni aplicate pe linie profesional. n mod justificat, Tribunalul Cluj a procedat temeinic i legal, apreciind drept inadmisibil aceast cerere ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 raportat la caracterul personal i nu de interes public al documentelor pretins a fi eliberate. Pe de alt parte, instituia chemat n judecat nu este emitenta documentelor solicitate i chiar dac acestea s-ar fi aflat la un moment dat n arhiva ei, termenul de pstrare a acestora fiind expirat n anii 1996-1997, ele au fost predate spre topire conform prevederilor Decretului nr. 472/1971 i ale Legii nr. 16/1996. Cum nu exist nici o prob contrar susinerii intimatei c documentele au fost predate la expirarea termenului legal de pstrare, nici sub aspectul de fond aciunea nu este ntemeiat. n consecin, recursul reclamantului nu este fondat i va fi respins fcnd aplicarea art. 312 alin (1) Cod procedur civil, cu consecina meninerii n totalitate a sentinei atacate. B.A. v Guvernul Romniei Tribunalul Prahova Reclamant: B.A Prt: Guvernul Romniei Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - informaii n legtur cu studiile, domeniul n care i desfoar activitatea, precum i cuantumul salariului numitului Bulgaru Viorel Marius, n calitate de consilier personal al ministrului erban Mihilescu. Rspunsul instituiei: - instituia a formulat rspuns, neconcludent ns, n opinia solicitantului; Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat la aceast instan sub nr.6509/2003, reclamantul B.A. a formulat plngere mpotriva Guvernului Romniei pentru nclcarea art. 6 alin 2 al Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. n motivarea aciunii, reclamantul a artat, n esen, c la data de 28.02.2003 a formulat o cerere prin care a solicitat informaii n legtur cu studiile, domeniul n care-i desfoar

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

45

activitatea, precum i cuantumul salariului numitului Bulgaru Viorel-Marius, n calitate de consilier personal al ministrului Serban Mihilescu. Reclamantul a mai artat c prtul i-a comunicat un rspuns prin care a evitat concret s-i transmit informaiile solicitate. n dovedirea aciunii, la dosar s-au depus nscrisuri. La data de 3.06.2003,prtul a formulat ntmpinare, prin care a solicitat respingerea aciunii reclamantului ca nentemeiat, susinnd c acestuia nu i-au fost nclcate drepturile prevzute de Legea nr. 544/2001, deoarece la data de 21.03.2003 i s-au transmis datele solicitate. Sentina instanei: Analiznd actele i lucrrile dosarului, tribunalul, fa de probatoriile administrate n cauz, a constatat c aciunea reclamantului este nentemeiat, avnd n vedere urmtoarele: La data de 28.02.2003 reclamantul a solicitat prtului informaii n legtur cu funcia pe care o ocup Bulgaru Viorel-Marius, studiile i cuantumul salariului acestuia, cererea fiind nregistrat cu nr. 17/3003/2003. Aa cum rezult din nscrisul aflat la fila 7 din dosar, reclamantului i s-a comunicat la data de 21.03.2003 faptul c Bulgaru Viorel-Marius ndeplinete funcia de consilier personal pe probleme de administraie public local, avnd studiile i salariul prevzute de lege pentru aceast funcie. Potrivit art.12 alin.1 lit. d din Legea nr. 544/2001 sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor informaiile cu privire la datele personale. Acestea, potrivit art.14, pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exerciiu a unei funcii publice, or reclamantul nu a fcut o astfel de dovad. Cererea formulat de reclamant n sensul furnizrii de informaii privind studiile i salariul numitului Bulgaru Viorel-Marius se ncadreaz n excepia prevzut de textul de lege anterior menionat, astfel c, n mod corect, prtul nu a procedat la furnizarea informaiilor solicitate. Pe cale de consecin, tribunalul a apreciat c sunt nentemeiate susinerile reclamantului i, ca atare, aciunea acestuia va fi respins. S.T v Direcia de Sntate Public Dmbovia Curtea de Apel Ploieti Reclamant: S.T. Prt: Direcia de Sntate Public Dmbovia Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - copie a autorizaiei sanitare de funcionare a sursei de ap potabil Ratei jud. Dmbovia ce a fost emis de prt Societii Comerciale de Gospodrire Comunal Locativ i Transport Dmbovia.

46

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Rspunsul instituiei: a comunicat c nu poate furniza astfel de informaii, nefcnd parte din categoria de informaii de interes public. Aciunea civil: Prin cererea nregistrat la Tribunalul Dmbovia, reclamantul S.T. a chemat n judecat Direcia de Sntate Public Dmbovia, solicitnd ca, prin sentina ce se va pronuna, prta s fie obligat s-i comunice n copie autorizaia sanitar de funcionare a sursei de ap potabil Ratei jud. Dmbovia ce a fost emis de prt Societii Comerciale de Gospodrire Comunal Locativ i Transport Dmbovia. n motivarea cererii, reclamanta a artat c a solicitat aceast informaie de interes public n conformitate cu prevederile legii nr. 544/2001 ns, prin adresa nr. 826 din 11.02.2002, prta i-a comunicat c nu-i poate furniza astfel de informaii, nefcnd parte din categoria de informaii de interes public. Prin refuzul prtei de a da curs cererii, reclamantul s-a considerat vtmat n dreptul su la liberul acces la informaiile de interes public recunoscut de lege, fapt ce consider c i-a adus o grav atingere personalitii i demnitii. Prta a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea cererii, preciznd c autorizaia de funcionare este un act administrativ cu caracter individual i nu face parte din categoria informaiilor de interes public. Prin sentina nr. 759 din 30 aprilie 2002, Tribunalul Dmbovia a respins cererea reclamantului, reinnd c informaiile de interes public pe care autoritile sau instituiile publice au obligaia s le comunice sunt cele enumerate n art. 5 din lege. Printre acestea nu sunt prevzute cazurile n care se solicit eliberarea de autorizaii, prestri de servicii i orice alte solicitri n sfera informaiilor de interes public. Sentina instanei: Asupra recursului de fa, instana constat: Reclamantul a declarat recurs mpotriva sentinei Tribunalului Dmbovia, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie, artnd c tribunalul a interpretat eronat prevederile art. 5 din Legea nr. 544/2001, deoarece n cuprinsul acestui articol sunt enumerate informaiile publice care se comunic de ctre o autoritate sau instituie public din oficiu i nu la cerere. Recurentul a mai precizat c informaia pe care a solicitat-o reprezint n mod evident o informaie de interes public, deoarece gradul de potabilitate al apei consumate i faptul c aceasta corespunde din punct de vedere calitativ, trebuie cunoscut n permanen de ctre consumatori. Se solicit admiterea recursului, modificarea n tot a sentinei i admiterea cererii, urmnd a se obliga prta-intimat s-i elibereze documentul de interes public solicitat n conformitate cu prevederile Legii nr. 544/2001. Intimata, Direcia de Sntate Public Dmbovia, a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, artnd c, potrivit Legii nr. 544/2001, eliberarea de

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

47

autorizaii nu face parte din categoria informaiilor de interes public, reclamantul-recurent putnd solicita numai informaii privind autorizarea sanitar a obiectivului menionat i nu copii ale documentelor respective care nu pot fi eliberate persoanelor fizice. Examinnd sentina recurat, prin prisma criticilor formulate i a temeiurilor prevzute de art. 304 Cod procedur civil, Curtea de Apel Ploieti reine c recursul este nefondat, potrivit consideraiilor ce urmeaz: Art.1 din Legea nr. 29/1990 prevede c orice persoan fizic sau juridic dac se consider vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Din examinarea actelor dosarului, rezult c reclamantul S.T. a solicitat s-i fie eliberat o copie a autorizaiei sanitare de funcionare a sursei de ap potabil Ratei, judeul Dmbovia fr s dovedeasc faptul c prin neeliberarea acestei cpii a fost o vtmare a unui drept al su recunoscut de lege. n art. 5 al Legii nr. 544/2001 sunt enumerate informaiile de interes public pe care fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s le comunice din oficiu, iar, potrivit art. 6, orice persoan are dreptul s solicite i s obin, n condiiile legii, informaiile de interes public. Tribunalul a reinut corect c informaia solicitat de reclamant nu face parte din cele limitativ prevzute de lege n art. 5. Fa de cele precizate, potrivit art. 312 Cod procedur civil, curtea va respinge recursul ca nefondat, n cauz nefiind incident nici unul dintre motivele de casare sau modificare prevzute de art. 304 Cod procedur civil. C.G. v Societatea Romn de Televiziune Tribunalul Bucureti Reclamant: C.G. Prt: Societatea Romn de Televiziune Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - nregistrri video ale emisiunii Scurt pe doi", difuzat la data de 29.03.2001 pe postul TV Romnia 1, precum i ale tuturor tirilor privind C.N.S.A.S., S.R.I., Patriarhia Romn i propria-i persoan, precum i a tuturor declaraiilor preedintelui i vicepreedintelui C.N.S.A.S. i ale directorului S.R.I. privind persoana sa i C.N.S.A.S. difuzate pe oricare din posturile TV ale prtei n orice emisiune i la orice or, n perioada 22-31.03.2001.

48

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Rspunsul instituiei: - a refuzat comunicarea informaiilor solicitate, precum i formularea unui rspuns la reclamaia administrativ; Aciunea civil: Prin cererea formulat la data de 12.02.2003 reclamantul C.G a solicitat instanei obligarea prtei Societatea Romn de Televiziune la comunicarea informaiilor de interes public solicitate i la plata sumei de 75.000.000 lei cu titlu de daune morale. n motivarea cererii, reclamantul a artat c a solicitat n scris prtei, n baza Legii nr. 544/2001, s-i pun la dispoziie nregistrri video ale emisiunii Scurt pe doi", difuzat la data de 29.03.2001 pe postul TV Romnia 1, precum i ale tuturor tirilor privind C.N.S.A.S., S.R.I., Patriarhia Romn i propria-i persoan, precum i a tuturor declaraiilor preedintelui i vicepreedintelui C.N.S.A.S. i ale directorului S.R.I. privind persoana sa i C.N.S.A.S. difuzate pe oricare din posturile TV ale prtei n orice emisiune i la orice or, n perioada 22-31.03.2001. Reclamantul a mai artat c prta a refuzat s-i comunice informaiile solicitate i s rspund la reclamaia administrativ formulat, nclcnd Legea nr. 544/2001 i art. 31 din Constituie. La dosar, reclamantul a depus, n copie, cererea adresat prtei, reclamaia administrativ i un extras din cotidianul Adevrul." Prin ntmpinare, prta a solicitat respingerea cererii. Sentina instanei: Analiznd actele dosarului n raport cu prevederile Legii nr. 544/2001, instana constat c cererea reclamantului este nentemeiat pentru considerentele de mai jos: Potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice. Datorit specificului activitii sale, prta nu poate fi considerat o instituie public n sensul legii, chiar dac pentru realizarea programelor sale folosete n mare msur fonduri publice. Activitatea prtei const n realizarea i difuzarea de programe TV n scop de informare, educare, culturalizare i divertisment, potrivit art. 15 din Legea nr. 41/1994. Aceast activitate face ca prta s nu poat fi inclus n sfera instituiilor publice prevzute la art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2001, ci n categoria mijloacelor de informare n mas, la care se refer Seciunea a 2-a din lege i, n consecin, nu poate fi supus obligaiei de furnizare a informaiilor ci, dimpotriv, titularul dreptului corelativ de a obine informaiile de interes public deinute de diverse instituii sau autoriti. De altfel, din ntreaga economie a legii se desprinde n mod evident concluzia c autoritile i instituiile publice nu pot fi confundate cu mijloacele de informare n mas, acestea din urm fiind unul dintre principalele instrumente prin care informaiile cu caracter public ajung la cunotina

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

49

cetenilor. Sub acest aspect, este de observat c n art. 20 legea prevede expres c mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau instituiile publice. mprejurarea c prta folosete fonduri publice pentru realizarea acestui scop nu este relevant n cauz deoarece legea nu face distincia ntre mijloacele de informare n mas cu capital privat i cele finanate din fonduri publice. Pe de alt parte, din coroborarea prevederilor art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 cu dispoziiile cuprinse n Seciunea 1 din aceeai lege rezult c informaiile de interes public se mpart practic n dou categorii, respectiv informaii ce trebuie aduse din oficiu la cunotina publicului i informaii ce pot fi comunicate la cerere, deci care n mod uzual nu sunt fcute publice, dei au acest caracter. n cauz, informaiile solicitate sunt, din punct de vedere tehnic, programe de televiziune care, aa cum susine chiar reclamantul, au fost difuzate de prt, deci au fost aduse la cunotina publicului. mprejurarea c, din diverse motive, reclamantul nu a reuit s le vizioneze sau s le nregistreze pe suport magnetic nu poate fi imputat prtei i nu constituie temei de obligare a acesteia la furnizarea unor cpii. Pe cale de consecin, prta nu poate fi obligat nici la plata de daune morale, n lipsa unui fapt ilicit generator de prejudiciu i a culpei. Pentru considerentele expuse instana constat c n cauz nu sunt aplicabile prevederile Legii nr. 544/2001 cu privire la obligaia de furnizare a informaiilor de interes public, astfel c va respinge cererea reclamantului ca nentemeiat. Decizia instanei de recurs: C.G a formulat recurs mpotriva acestei hotrri judectoreti, criticnd-o ca nelegal i netemeinic ntruct a fost pronunat cu nclcarea dispoziiilor art.304 pct. 7 i 9 Cod procedur civil. Recursul este nefondat i va fi respins. Din analiza actelor i lucrrilor dosarului, Curtea reine n fapt urmtoarele: Societatea intimat se ncadreaz n dispoziiile art.20, Legea nr. 544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public. Conform acestui text de lege, instana de fond corect a reinut c Societatea de Televiziune nu este instituie public, existnd o lege organic, Legea nr. 41/1994 pentru organizarea serviciului public de televiziune. Conform acestei legi, Societatea Public de Televiziune are obligaia de a informa corect i imediat cetenii. Prin urmare, informaia este inclus n programele TV i astfel toat lumea are acces la informaie. mprejurarea c intimata folosete fonduri publice nu este relevant atta vreme ct legea nu distinge ntre mijloace mass-media cu capital privat i celelalte finanate din fondul public. Instana de fond a reinut corect c informaiile solicitate de recurent au fost difuzate pe post de intimat, deci au fost aduse la cunotina publicului.

50

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Fa de aceste considerente i de dispoziiile Legii nr. 544/2001, se apreciaz c sentina atacat este legal i temeinic, instana de fond pronunnd-o fr a nclca dispoziiile legale n materie. Se va respinge conform art. 312 Cod procedur civil pentru aceste motive, recursul declarat de C.G, ca nefondat. R.S. v Administraia Strzilor Tribunalul Bucureti Reclamant: R.S. Prt: Administraia Strzilor Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: de ce nu se ridic, la nivelul asfaltului, capacele de canal, dup reparaia strzilor Rspunsul instituiei: - instituia nu a rspuns la solicitarea reclamantului; Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat la data de 13.11.2002, reclamantul S.R a chemat n judecat prta Administraia Strzilor, n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun: 1. obligarea prtei s-i comunice n scris informaiile de interes public solicitate, sub sanciunea unor daune cominatorii de 250.000 lei pe zi de ntrziere; 2. obligarea prtei la plata sumei de 25.000.000 lei, reprezentnd daune morale; 3. obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat. n motivarea aciunii, reclamantul a nvederat c a solicitat prtei s-i transmit, n baza Legii nr. 544/2001, informaia de interes public de ce nu se ridic la nivelul asfaltului capacele de canal dup reparaia strzilor, cererea fiind trimis prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire la data de 08.10.2002. Prta nu a comunicat informaia solicitat n baza art. 6 din Legea nr. 544/2001, aceasta avnd obligaia de a rspunde petentului, informaia solicitat avnd caracter public. Prta nu a rspuns cererii reclamantului n termenul prevzut de art. 7 alin.(1) din Legea nr. 544/2001 i nu a respectat aceste dispoziii legale, precum i dispoziiile art. 16 din H.G. nr. 123/2002. Prta avea obligaia legal de a rspunde n scris petentului, refuzul de comunicare fiind nejustificat, avnd n vedere caracterul public al informaiei solicitate. Atitudinea prtei reprezint lips de respect i desconsiderare la adresa ceteanului romn, aceast atitudine fiind de natur a-i produce reclamantului prejudicii de natur moral, pentru repararea crora reclamantul solicit obligarea prtei la plata daunelor morale.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

51

n drept, aciunea s-a ntemeiat pe dispoziiile art.22 din Legea nr. 544/2001. n dovedirea aciunii reclamantul a depus: confirmarea de primire care a nsoit cererea iniial de informaii; borderou de confirmare a trimiterii reclamaiei administrative. Prta nu a formulat ntmpinare potrivit art. 114/1 Cpc. raportat la art. 115 Cpc. i nu s-a prezentat n instan pentru a propune probe n aprare. La termenul din data de 02.12.2002, reclamantul a depus la dosar Recomandarea (2002) 2 a Comitetului de Minitri ctre statele membre ale Consiliului Europei. La termenul din data de 06.01.2003, tribunalul a admis probele cu nscrisuri i doi martori pentru reclamant. La termenul din data de 03.02.2003, a fost audiat martorul C.D, iar la termenul din data de 03.03.2003, martorul N.P, declaraiile acestora fiind consemnate i anexate la dosar. Reclamantul a solicitat prtei, la data de 08.10.2002, cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire, s-i comunice informaia de interes public de ce nu se ridic la nivelul asfaltului capacele de canal dup reparaia strzilor. Informaia solicitat se apreciaz c este o informaie de interes public care privete sau rezult din activitatea prtei. Prta este o instituie public, ce utilizeaz resurse financiare publice i i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei, cererea reclamantului ncadrndu-se n dispoziiile art.2 lit b din Legea nr. 544/2001. Potrivit art. 7 din Legea nr. 544/2001, autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund la solicitarea informaiilor de interes public, n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena comunicrii. Rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt, n termen de 10 zile. Sentina instanei: Tribunalul constat c prta nu a rspuns n termen legal reclamantului i c nici pn la data pronunrii prezentei hotrri nu s-a prezentat n instan i nu a depus, prin serviciul de registratur, un rspuns cu privire la refuzul de a comunica informaia de interes public. Fa de aceast atitudine a prtei, tribunalul apreciaz c refuzul de comunicare a informaiei de interes public este nejustificat, n raport de obligaia acesteia prevzut de art. 7 din Legea nr. 544/2001. Urmeaz astfel ca tribunalul, n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001, s constate c reclamantul a fost vtmat n drepturile sale prevzute de lege, considerent pentru care va admite aciunea. Prta va fi obligat s comunice reclamantului informaia de interes public solicitat, sub sanciunea daunelor cominatorii de 100.000 lei pe zi de ntrziere de la data rmnerii definitive a hotrrii i pn la comunicarea informaiei. Totodat, se apreciaz c lipsa oricrui rspuns din partea prtei reprezint manifestarea lipsei de respect la adresa ceteanului i desconsiderarea acestuia. Aceast atitudine a produs reclamantului un prejudiciu de natur moral potrivit dispoziiilor art. 998 Cod civil, estimat de tribunal la suma de 10.000.000. lei. n baza art. 22 alin (2) din Legea nr. 544/2001, tribunalul va admite i captul doi din aciune, oblignd prta la plata sumei de 10.000.000 lei cu titlu de daune morale.

52

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

n baza art. 274 Cod procedur civil, prta va fi obligat la plata sumei de 2.500.000 lei cu titlu de cheltuieli de judecat ctre reclamant. F.P.P.I.M.M. v primarul Municipiului Braov Tribunalul Braov Reclamant: F.P.P.I.M.M. Prt: primarul municipiului Braov Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - copii dup urmtoarele documente: contractul de concesionare a activitii de parcare auto, sau a domeniului public ctre SC P&P, inclusiv eventualele acte adiionale, mpreun cu documentele privind licitaia premergtoare contractului i publicitatea premergtoare licitaiei, dac a avut loc o astfel de licitaie; contractele de salubrizare, inclusiv eventualele acte adiionale; contractele de concesionare a domeniului public pentru activitatea de publicitate, reclam, etc., inclusiv eventualele acte adiionale, mpreun cu regulile locale, eventual aprobate, pentru eliberarea certificatului de urbanism i a autorizaiei de construcie pentru amplasamentele utilizate de concesionar. Rspunsul instituiei: - instituia nu a formulat rspuns. Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat sub dosar civil, reclamanta F.P.P.I.M.M a solicitat n contradictoriu cu prtul Primarul Municipiului Braov ca, prin hotrre judectoreasc: - s fie recunoscut dreptul su privind accesul liber i nengrdit la orice informaie care privete sau rezult din activitile unei autoriti publice n baza Legii nr. 544/2001, care s-i fie opozabil prtei pentru orice informaie de interes public; - s fie obligat prta s-i respecte ndatorirea de a-i comunica informaiile i/sau copiile dup documentele solicitate prin cererea tip adresat prtului; - s se constate abatere de la aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001, prin refuzul nejustificat de a rspunde n termenele prevzute de legea n cauz, i s statueze asupra rspunderii pentru nerespectarea legii. - s fie obligat prta la plata cheltuielilor de judecat. n motivare arat c prta nu a rspuns cererii pe care a formulat-o n temeiul Legii nr. 544/2001. n drept, sunt invocate prevederile art.1, art. 2, art. 6 i art. 8 din Legea nr. 29/1990 i art. 22 din Legea nr. 544/2001.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

53

Sentina instanei: Din actele i lucrrile de la dosar instana reine urmtoarele: n data de 17.12.2002, prta depune la Primria Municipiului Braov cererea nr.31541, prin care n temeiul Legii nr. 544/2001 solicit a-i fi remise copii dup urmtoarele documente: contractul de concesionare a activitii de parcare auto, sau a domeniului public ctre SC P&P, inclusiv eventualele acte adiionale, mpreun cu documentele privind licitaia premergtoare contractului i publicitatea premergtoare licitaiei, dac a avut loc o astfel de licitaie; contractele de salubrizare, inclusiv eventualele acte adiionale; contractele de concesionare a domeniului public pentru activitatea de publicitate, reclam, etc., inclusiv eventualele acte adiionale, mpreun cu regulile locale, eventual aprobate, pentru eliberarea certificatului de urbanism i autorizaiei de construcie pentru amplasamentele utilizate de concesionar. Prta nu a remis rspuns la aceast cerere, nvedernd n ntmpinare faptul c ea a fost adresat Primriei Municipiului Braov i nu primarului municipiului Braov, aspect fa de care aciunea promovat este prematur, fiind nclcate dispoziiile art.1, art. 5 din Legea nr. 29/1990 i art. 7 din Legea nr. 544/2001. De asemenea, arat c cererea nu este ntemeiat pentru atragerea rspunderii primarului. Examinnd cererea reclamantei n raport de prevederile Legii nr. 544/2001, instana conchide c aceasta nu este ntemeiat. Conform art.7 din lege autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. ntr-adevr, conform aceleiai dispoziii, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. Prtul nu a remis un astfel de rspuns, neputnd fi primit susinerea acestuia n sensul c cererea a fost adresat Primriei Municipiului Braov i nu primarului, deoarece informaiile se solicit, conform art.6, de la autoritile i instituiile publice, fiind naintat o cerere tipizat pus la dispoziie chiar de ctre aceast autoritate. Solicitarea n scris a informaiilor de interes public trebuie s permit identificarea informaiei de interes public. ns, n condiiile n care reclamanta vizeaz pe calea acestei aciuni chiar realizarea dreptului su, respectiv obligarea prtului s-i comunice informaiile solicitate, cererea va fi analizat sub aspectul ndeplinirii cerinelor prevzute de lege, pentru a i se da curs. Reclamanta nu detaliaz solicitarea sa i nu indic ce contracte urmeaz a-i fi comunicate, de cine i n ce perioad au fost ncheiate, astfel nct s se poat stabili dac aceste documente sunt de interes public i nu sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor, n sensul prevzut de art. 7 din lege, aceasta cu att mai mult cu ct fiind vorba de raporturi contractuale, publicitatea acestora poate aduce atingere principiului concurenei loiale. Se observ c cererea este semnat de petentul M.S. att n nume propriu ct i n numele FPPIMM. Se solicit contracte pentru activitatea de publicitate, reclam, etc. , mpreun cu regulile locale pentru eliberarea certificatului de urbanism, cerere care, aa cum este formulat, de
54 ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

asemenea, nu poate fi ncadrat n categoria informaiilor de interes public, regulile solicitate fiind practic cele prevzute de lege. n art. 5 din lege se precizeaz c autoritatea are obligaia s comunice din oficiu actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice. n acest context, nu poate fi angajat rspunderea prtului n sensul obligrii la comunicarea informaiilor solicitate, deoarece acestea nu pot fi identificate, considerente fa de care, n baza art. 22 din Legea nr. 544/2001, cererea urmeaz s fie respins ca nefondat. R.A. v primarul municipiului Baia Mare i Consiliul Local Baia Mare Tribunalul Maramure Reclamant: R.A. Prt: primarul municipiului Baia Mare i Consiliul Local Baia Mare Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: o copie a materialului ntocmit de viceprimarul Istvan Ludescher privind ancheta administrativ efectuat ca urmare a repartiiei unui apartament situat n Baia Mare numitei M.C. Rspunsul instituiei: - instituia nu a comunicat rspunsul n timpul prevzut de lege; Aciunea civil: Prin cererea nregistrat la Primria Municipiului Baia Mare, la data de 12.06.2003, reclamantul R.A, redactor al cotidianului "Evenimentul Zilei," a solicitat furnizarea unor informaii referitoare la rezultatul anchetei administrative efectuate de viceprimarul Istvan Ludescher, anchet ce a vizat condiiile n care apartamentul situat n Baia Mare a fost repartizat numitei M.C. Reclamantul invoc faptul c, potrivit art. 7 din Legea nr. 544/2001, instituiile publice au obligaia de a rspunde n scris la solicitarea informaiile de interes public n termen de 10 zile sau, dup care, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i urgena solicitrii. n drept, s-au invocat prevederile art.7,8 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Sentina instanei: Potrivit art.7 alin. 1 din Legea nr. 544/2001, autoritile au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

55

Potrivit aceluiai text de lege, n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. Astfel, din interpretarea acestui text de lege reiese c n situaia n care prii ar fi ajuns la concluzia c informaia solicitat nu poate fi comunicat n termen de 10 zile, deci pn la data de 22.06.2003 (data nregistrrii cererii fiind 12.06.2003), ar fi trebuit s comunice acest fapt reclamantului n termen de 10 zile, situaie n care s-ar fi justificat comunicarea informaiei n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii. Ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii de ctre pri i avnd n vedere faptul c nimnui nu-i este permis a se prevala de propria-i culp considerm c, potrivit art. 22 coroborat cu art.7 din Legea nr. 544/2001, dreptul la aciune al reclamantului a luat natere la data de 22.06.2003, motiv pentru care, raportat la data nregistrrii aciunii (7.07.2003), se poate concluziona c cererea nu este prematur. n ceea ce privete caracterul informaiei solicitate, s-a considerat c aceasta este o informaie de interes public, menit a fi adus la cunotina cetenilor, nefcnd parte din categoria informaiilor enumerate la art.12 din Legea nr. 544/2001, informaii la care cetenii nu pot avea acces nengrdit. ntr-adevr, potrivit art. 7 alin. 3 din Legea nr. 544/2001, obinerea informaiilor de interes public se poate realiza i n format electronic, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare. Potrivit declaraiei prilor, informaiile solicitate au fost publicate pe site-ul Primriei, ulterior promovrii cererii de chemare n judecat, deci ulterior expirrii termenului n care prii aveau obligaia de a rspunde, mprejurare care nu nltur obligaia prilor de a comunica personal reclamantului informaia solicitat n modalitatea cerut de acesta, sens n care i se va comunica inclusiv copia xerox a materialului redactat, n condiiile art. 9 din Legea nr. 544/2001. Pentru considerentele sus-menionate, instana a apreciat c n cauza dedus judecii reclamantului i s-a nclcat dreptul privind accesul liber i nengrdit la o informaie de interes public, motiv pentru care, n baza dispoziiilor Legii nr. 544/2001, cererea a fost admis.

S.L. v Ministerul de Interne Inspectoratul General al Corpului Pompierilor Militari Bucureti Tribunalul Slaj Reclamant: S.L Prt: Ministerul de Interne i Inspectoratul General al Corpului Pompierilor Militari Bucureti Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - copie a urmtoarelor documente: hotrrea "Consiliului de Onoare, hotrrea "Consiliului de Judecat" i toate probele care au stat la baza emiterii acestor hotrri.

56

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Aciunea civil: n motivarea cererii se arat c aceste documente reprezint informaii de interes public, conform art. 5 lit. h din Legea nr. 544 din 2001, care favorizeaz i ascund nclcarea legii fiind emise nelegal, abuziv, cu "interese corupte", conform coninutului notei de lichidare din 30.04.1997 Grupul de pompieri Hunedoara. Totodat, reclamantul mai solicita i obligarea prilor la plata a 50.000.000 lei drept daune-morale. Sentina instanei: Asupra cauzei de fa, instana reine urmtoarele: Este adevrat c, potrivit art.13 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Numai c, n spe, o asemenea situaie este exclus deoarece cele dou hotrri invocate de reclamant au stat la baza emiterii Ordinului M-1.nr.XI/01305 din 30.04.1907, prin care a fost trecut n rezerv n conformitate cu prev. art. 85 lit. j din Legea nr. 80/1995 i art. 19 lit. c din Regulamentul nr. 513/1995, privind organizarea i funcionarea Consiliului de Judecat. Apoi, respectivul ordin a fost cenzurat pe cale judectoreasc, n mai multe cauze, la cererea reclamantului, acesta avnd posibilitatea s-i formuleze toate aprrile raportat la acuzele care i-au fost aduse prin cele dou hotrri invocate n prezenta cauz; nu mai puin, instanele de judecat puteau s le nlture din oficiu, n cazul n care le gseau neconforme cu legea. Aadar, reclamantul exercitndu-i dreptul la un proces echitabil, ntr-o instan independent i imparial n sensul art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, - la care Romnia este parte prin ratificare (Legea nr. 30/1994), - nu poate susine cu temei c cele dou hotrri favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre cele dou instituii publice prte. Nefiind operante prev. art. 13 din Legea nr. 544/2001, rmn incidente dispoziiile art.12 lit. a i b din aceeai lege, invocate n aprare, astfel c aciunea reclamantului ndreptat mpotriva celor dou instituii prte, va fi respins ca nefondat. R.S. v Primria sectorului 6 Bucureti Tribunalul Bucureti Reclamant: R.S. Prt: Primria sectorului 6 Bucureti Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: cnd va fi construit o nou pia n sectorul 6 i n ce zon.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

57

Rspunsul instituiei: - instituia a transmis rspuns cu privire la informaia solicitat, ns cu depirea termenului prevzut de lege; Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat la data de 13.11.2002, reclamantul R.S a chemat in judecat prta Primria sectorului 6 Bucureti, n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd ca, prin hotrrea ce se va pronuna, s se dispun: 1. obligarea prtei s-i comunice n scris informaiile de interes public solicitate, sub sanciunea unor daune cominatorii de 250.000 lei pe zi de ntrziere; 2. obligarea prtei la plata sumei de 25.000.000 lei reprezentnd daune morale; 3. obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat; n motivarea aciunii, reclamantul a nvederat c a solicitat prtei s-i transmit n baza Legii nr. 544/2001 informaia: cnd va fi construit o nou pia n sectorul 6 i n ce zon, cererea fiind trimis prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire la data de 08.10.2002. Prta nu a comunicat informaiile solicitate n baza art. 6 din Legea nr. 544/2001. Aceasta avea obligaia de a rspunde petentului, informaia solicitat avnd caracter public. Prta nu a rspuns cererii reclamantului n termenul prevzut de art. 7 alin.(1) din Legea nr. 544/2001 i nu a respectat aceste dispoziii legale, precum i dispoziiile art.16 din HG nr. 123/2002. Prta avea obligaia legal de a rspunde n scris petentului, refuzul de comunicare fiind nejustificat, avnd n vedere caracterul public al informaiei solicitate. Atitudinea prtei reprezint lips de respect i desconsiderare la adresa ceteanului romn, aceast atitudine fiind de natur a-i produce reclamantului prejudicii de natur moral, pentru repararea crora reclamantul solicit obligarea prtei la plata daunelor morale. n drept, aciunea s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 22 din Legea nr. 544/2001. n dovedirea aciunii, reclamantul a depus: confirmarea de primire care a nsoit cererea iniial de informaii; borderou de confirmare a trimiterii reclamaiei administrative. Prta a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea aciunii ca rmas fr obiect, avnd n vedere c a rspuns reclamantului, i respingerea captului de cerere privind plata daunelor morale ca nentemeiat. La termenul din data de 02.12.2002, reclamantul a depus la dosar: Recomandarea Rec(2002)2 a Comitetului de Minitri ctre statele membre ale Consiliului Europei. La termenul din data de 06.01.2003, tribunalul a ncuviinat, pentru reclamant, probele cu nscrisuri pe primul capt de cerere i cu doi martori pe captul doi de cerere privind obligarea prtei la plata daunelor morale. La termenul din data de 03.02.2003, a fost audiat martorul C.D., iar la termenul din data de 03.03.2003, a fost audiat martorul N.P., declaraiile acestora fiind consemnate i anexate la dosar.

58

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Sentina instanei: Analiznd actele i lucrrile dosarului pe excepia lipsei de obiect a primului capt de cerere al aciunii i pe fondul cauzei pe capetele doi i trei din aciune, tribunalul constat urmtoarele: Reclamantul a solicitat prtei la data de 08.10.2002, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, s-i comunice n baza art. 7 din Legea nr. 544/2001 informaia de interes public cnd va fi construit o noua pia n sectorul 6 i n ce zon. Rspunsul la cererea reclamantului a fost expediat de prt la data de 29.11.2002, cu depirea termenului legal, conform art. 7 din Legea nr. 544/2001. Avnd n vedere c obiectul aciunii principale l constituie comunicarea informaiilor de interes public i c prta a comunicat informaiile solicitate reclamantului, urmeaz ca tribunalul, n baza art. 137 Cpc. raportat la art. 7 i 22 alin.(1) din Legea nr. 544/2001 s resping primul capt de cerere ca rmas fr obiect. Pe captul doi de cerere privind obligarea prtei la plata sumei de 250.000.000.lei cu titlu de daune morale, tribunalul reine urmtoarele: Art. 22 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public prevede urmtoarele: (1) n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Similar, art. II alin. 2 din Legea nr. 29/1990 prevede c: "n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale i morale solicitate". Tribunalul apreciaz c cererea privind obligarea prtei la plata daunelor morale are un caracter accesoriu n raport cu captul principal de cerere privind obligarea prtei s fumizeze informaiile de interes public. Cererea poate fi admis numai n situaia n care captul principal de cerere este admis, iar nu i n situaia n care captul de cerere principal este respins, indiferent de motivele respingerii (prin admiterea unei excepii de procedur sau de fond ori prin soluionarea fondului cauzei prin respingerea aciunii ca nentemeiat). Legea nr. 29/1990 conine dispoziii exprese n situaia n care ntrzierea n respectarea unor obligaii poate constitui temei distinct n acordarea daunelor n favoarea reclamantului care a obinut ctig de cauz n instan (art. 16 referitor la ntrzierea executrii unei hotrri). Legea nr. 544/2001 ca lege special, nu conine nici o dispoziie expres pentru situaia n care prtul a comunicat reclamantului cu ntrziere informaiile solicitate iar n dreptul comun, n materia contenciosului administrativ, Legea nr. 29/1990, nu exist asemenea prevederi. De altfel, i n situaia n care s-ar aprecia c cererea privind obligarea prtei la plata daunelor morale nu ar fi o cerere accesorie, tribunalul reine c reclamantul, prin probele administrate (declaraiile martorilor), nu a fcut dovada ndeplinirii condiiilor rspunderii civile delictuale, respectiv: 1. existena unui prejudiciu moral; 2. existena unei fapte ilicite; 3. existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; 4. existena vinoviei celui care a cauzat prejudiciul conform art. 998 cod civil.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

59

Starea de nervozitate determinat reclamantului de ntrzierea rspunsurilor prtei, n demersul su jurnalistic, descris de martorii audiai, colegi de redacie ai reclamantului, nu ndeplinete condiia unui prejudiciu cert att n privina existentei, ct i n privina posibilitii de evaluare, pentru a putea atrage rspunderea prtei. Fa de aceste considerente, urmeaz ca tribunalul, n baza art. 22 alin (2) din Legea nr. 544/2001, s resping acest capt de cerere ca nentemeiat. n ceea ce privete captul de cerere privind obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat, tribunalul apreciaz c nu sunt ndeplinite dispoziiile art. 274 Cod procedur civil, avnd n vedere c prta nu a czut n pretenii i a recunoscut, la prima zi de nfiare, pretenia principal a reclamantului. Din aceste considerente, captul de cerere privind obligarea prtei la plata cheltuielilor de judecat va fi respins ca nentemeiat. N.N v Parchetul General de pe lng Curtea Suprem de Justiie Tribunalul Bucureti Reclamant: N.N Prt: Parchetul General de pe lng CSJ Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - situaia plngerii penale depus la Parchetul de pe lng Judectoria Lehliu-Gar Rspunsul instituiei: - instituia a formulat i transmis rspunsul la solicitare. Aciunea civil: Prin aciunea introdus pe rolul instanei, la data de 13.01.2003, reclamantul N.N. a chemat n judecat pe prtul Ministerul Public - Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, solicitnd obligarea prtului s i furnizeze informaii de interes public, conform art. 13 4 din Legea nr. 544/2001 i s i plteasc daune morale, precum i cheltuieli de judecat. n motivarea aciunii, reclamantul arat c a cerut prtului s i comunice situaia plngerii penale nregistrat sub nr. P/244.065/3.03.1998, depus la Parchetul de pe lng Judectoria Lehliu-Gar. Reclamantul menioneaz c, prin adresa nr. 380/P/1998, i s-a comunicat c s-a dispus nenceperea urmririi penale mpotriva sa. n susinerea aciunii, reclamantul a depus la dosar, n copie, rspunsurile prtului la cererile pe care i le-a adresat. Prtul a formulat ntmpinare n care a invocat excepia inadmisibilitii aciunii. Tribunalul a admis excepia invocat de prt, avnd n vedere urmtoarele considerente:

60

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice. Art. 5 din aceeai lege precizeaz care sunt categoriile de informaii de interes public pe care fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s le comunice din oficiu. Reclamantul s-a adresat Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie cernd s i se comunice situaia plngerii penale nr. P. 244.065/3.03.1998 depus la Parchetul de pe lng Judectoria Lehliu-Gar. Aa cum rezult din adresa nr. 212/C/9085/2002 emis de Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie - Secia Urmrire Penal i Criminalistic, reclamantului i s-a comunicat c "plngerea formulat la data de 3.03.1998 i nregistrat la Parchetul de pe lng Judectoria Lehliu-Gar sub nr. P/244.065 a fost conexat, prin ordonana procurorului din 23.04.1998, cu plngerile nr. P/244066 i P/244081, aflndu-se n dosarul nr. 380/P/1998 i fiind avut n vedere la soluionarea cauzei. Aceast adres a fost urmat de alte dou adrese similare emise de prt la datele de 21.05.2002 i 22.06.2002. De menionat c, n cererea sa, reclamantul precizeaz c i s-a comunicat, la data de 8.08.1998, prin adresa nr. 380/P/1998, c s-a dispus nenceperea urmririi penale mpotriva sa; aadar, reclamantului i s-a comunicat soluia dat plngerii nr. P/244.065. Din cererea dedus judecaii, rezult c reclamantul este nemulumit de soluia dat de procuror n dosarul nr. 380/P/1998 i de comunicrile fcute de prt. Pe cale de consecin, reclamantul, n temeiul art. 275 - 278 Cod procedur penal, putea s formuleze plngere mpotriva msurilor i actelor efectuate de procuror, la prim procurorul parchetului iar ulterior mpotriva acestei soluii, la instana de judecat. Sentina instanei: Respinge aciunea ca inadmisibil, informaiile solicitate nereprezentnd informaii de interes public n accepiunea art.2 lit. b) din Legea nr. 544/2001. Tribunalul constat c informaiile solicitate de reclamant nu reprezint informaii de interes public, n accepiunea art.2 lit. b) din actul normativ anterior indicat. Reclamantul poate cere furnizarea acestui gen de informaii folosind calea sesizrii, reglementat de OG nr. 27/2002, i anexnd la cererea adresat autoritii publice documentaia corespunztoare. n consecin, fa de cele expuse anterior, tribunalul va respinge aciunea reclamantului ca inadmisibil. Decizia instanei de recurs (Curtea de Apel Bucureti): - respinge recursul recurentului reclamant ca nefondat. Prin aciunea nregistrat la 13.01.2003, reclamantul NN a chemat n judecat Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, solicitnd obligarea acestuia s-i comunice n scris informaiile solicitate i s-i plteasc 20.000.000 lei daune materiale, 80.000.000 lei daune morale i cheltuieli de judecat.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

61

n motivarea aciunii, reclamantul arat c n toamna anului 1993, a devenit asociat la Societatea Agricol Ceres Record Sruleti", cu 2,5 ha teren agricol i, pentru c a descoperit i sesizat c preedintele asociaiei, GN, i-a lezat dreptul de proprietate, a fost acionat n judecat pentru comiterea infraciunilor de calomnie i ameninare. Judectoria Lehliu l-a achitat deoarece a fcut proba veritii. Mai arat c, ulterior, a formulat plngere penal mpotriva acestuia, a msurilor i actelor de urmrire penal, dar toate parchetele la care s-a adresat i-au rspuns c dosarul a fost soluionat prin nenceperea urmririi penale. De asemenea, menioneaz c, n urma verificrii dosarului nr. 380/P/1998 de la Parchetul Lehliu, a constatat c n acel dosar erau 3 plngeri, din care una a numitului G.N. mpotriva soiei sale G.V, alta a lui G.N. mpotriva reclamantului, iar a treia a reclamantului mpotriva lui G.N., dar aceste trei plngeri nu erau conexate. Susine c prin ordonana din 20.07.1998 s-au finalizat primele dou plngeri dar nu cunoate cum s-a cercetat i finalizat cea de a treia plngere, comunicndu-i-se numai c s-a soluionat legal i s-a respins contestaia, fr s-i fie comunicat modul de soluionare a plngerii, cauza tergiversrii comunicrii msurii de respingere a contestaiilor i justificarea acestei msuri, ceea ce i-a produs substaniale daune materiale i morale. Prtul a formulat ntmpinare, solicitnd ca instana s resping aciunea ca inadmisibil, susinnd c, din cuprinsul cererii reclamantului nu rezult c informaiile cerute s-ar ncadra n categoriile de informaii de interes public prevzute de Legea nr. 544/2001. Arat c, din chiar coninutul aciunii, rezult c i s-a comunicat reclamantului soluia dat n plngerea nr. P/240065 din dosarul nr. 380/P/1998, ns acesta e nemulumit n realitate de soluia dat de procuror i de comunicrile fcute de prt ctre reclamant, pentru care existau alte ci de rezolvare, inclusiv de atacare n instan a acestor msuri. Tribunalul Bucureti - Secia conflicte de munc i litigii de munc, prin sentina civil nr. 813 din 24.02.2003, a respins aciunea ca inadmisibil, reinnd c informaiile solicitate de reclamant nu reprezint informaii de interes public n accepiunea art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001. Reclamantul a declarat recurs mpotriva sentinei, invocnd 3 motive de recurs. n primul rnd, susine c instana nu s-a pronunat asupra unor mijloace de prob care erau hotrtoare pentru dezlegarea pricinii i anume asupra cererilor sale de a fi adus i analizat n instan dosarul nr. 380/P/1998 al Parchetului de pe lng Judectoria Lehliu i de a prezenta instanei i a se demonstra de ctre prt c plngerea nr. P/244065/1998 a fost cercetat i soluionat prin ordonana procurorului. Prin motivul doi de recurs, invoc nelegalitatea hotrrii, deoarece instana a apreciat n mod greit c nu este admisibil calea pe care a ales-o, cu toate c n temeiul Legii nr. 544/2001 are dreptul de a cere s i se comunice informaiile publice despre plngerea nr. P/244065/1998. Susine c procesul su a fost lsat la sfritul edinei de judecat i c preedintele completului a refuzat s-i dea cuvntul. Prin al treilea motiv de recurs invocat, reclamantul solicit ca instana de recurs, n temeiul art. 3041 din Codul de procedur civil, s examineze cauza sub toate aspectele i s permit verificarea oricror motive propuse de acesta.

62

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Recursul este nefondat. Conform prevederile art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei". Art. 5 din lege menioneaz care informaii sunt de interes public, printre acestea nefiind cuprinse i informaiile care privesc o anumit persoan, astfel cum se arat n art. 2 lit. c din lege. Ca atare, instana de fond a reinut corect c cererea reclamantului nu se ncadreaz n dispoziiile Legii nr. 544/2001 deoarece nu privete informaii de interes public. Acesta avea de urmat alte ci legale, respectiv contestarea msurilor dispuse de organele de urmrire penal, n temeiul art. 278 din Codul de procedur penal, sau adresarea la instana de judecat cu plngere mpotriva hotrrilor luate de aceste organe n contestaiile formulate. De altfel, art. 12 din Legea nr. 544/2001 prevede expres, la alin. 1 lit. d c se excepteaz de la accesul liber al cetenilor informaiile cu privire la datele personale", art. 13 din lege, invocat de recurent n notele depuse la dosar neavnd aplicabilitate n cauz pentru c nu este vorba de informaii care s favorizeze sau s ascund nclcarea legii, intimatul i organele subordonate acestuia comunicndu-i recurentului, n diferite perioade de timp, parcursul i modul de soluionare a plngerii sale. Ca atare, instana de fond a procedat legal cnd a pus nti n discuie excepia inadmisibilitii aciunii, excepie invocat de prt prin ntmpinare i a rmas n pronunare asupra acesteia, pronunndu-se nti asupra ei, conform prevederilor art. 137 din Codul de procedur civil i, ntruct a constatat c este ntemeiat, nu se mai impunea administrarea de probe n ce privete fondul pricinii. Se constat c i susinerea recurentului c instana nu i-a acordat cuvntul este nentemeiat, din practicaua sentinei rezultnd c s-a pus n discuie excepia inadmisibilitii aciunii i c reclamantul a solicitat ca excepia s fie respins. Nu se mai impunea ca reclamantului s i se dea cuvntul i n ce privete fondul cauzei, deoarece pentru judecarea excepiei nu mai era nevoie s se administreze alte dovezi. Cum cauza s-a soluionat corect pe excepie, nu este necesar s fie examinat sub toate aspectele n recurs, astfel cum susine recurentul pentru c nu s-a impus ca pricina s fie analizat n ce privete fondul ei. Astfel fiind, n temeiul art. 299 i art. 312 din Codul de procedur civil se va respinge recursul de fa ca nefondat.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

63

V.E v primarul i primria comunei Mneciu Tribunalul Bucureti Reclamant: V.E Prt: primarul i primria comunei Mneciu Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - informaii privind acte de vnzare-cumprare/acte de autoritate public Rspunsul instituiei: - instituia a formulat rspuns prin care refuz transmiterea informaiilor solicitate Aciunea civil: Prin aciunea n contencios administrativ introdus pe rolul acestei instane, reclamanta V.E. a chemat n judecat pe prii primria comunei Mneciu i primarul comunei Mneciu, solicitnd obligarea prilor s i comunice: - informaii privind actele de vnzare-cumprare n baza crora numitul P.C., domiciliat n comuna Izvoarele, judeul Prahova, a nstrinat diverse suprafee de teren, situate n comuna Mneciu, ctre numiii B.S, C.P i M.H, precizndu-se pentru fiecare act n parte numrul, data i notariatul la care a fost autentificat actul; adresa cumprtorului; suprafaa de teren tranzacionat; identificarea i amplasamentul terenului; viza spre neschimbare aplicat de Autoritatea Public Local pe schia de plan a terenului ntocmit cu ocazia nstrinrii; proveniena terenului ce a format obiectul vnzriicumprrii; adeverina de stare material eliberat de Autoritatea Public Local, cu ocazia nstrinrilor; rolul fiscal atribuit de Primria Mneciu fiecrui titular, corespunztor suprafeei de teren dobndite; - informaii privind titlul de proprietate n baza cruia numitul P.C. a dobndit terenul situat n comuna Mneciu; - informaii privind actele de autoritate public eliberate de primria Mneciu persoanelor artate anterior, pentru construciile edificate de acestea n comuna Mneciu, menionndu-se pentru fiecare caz n parte certificatul de urbanism i autorizaia de construire, mpreun cu ntreaga documentaie ce a stat la baza emiterii lor; - comunicarea de ctre Primria Mneciu a procesului verbal nr. l47/8.10.2002, ntocmit de IJC Prahova, cu ocazia controlului efectuat. - obligarea prilor la plata de daune materiale i morale n cuantum de 500.000.000 lei; - obligarea prilor la plata de daune cominatorii n valoare de 10.000.000 lei, pentru fiecare zi de ntrziere, calculate pn la data executrii obligaiei de comunicare a informaiilor i la plata cheltuielilor de judecat. n motivarea aciunii se arat de ctre reclamant c este proprietara a dou loturi de teren situate n comuna Mneciu, dintre care unul este identificat cadastral. Se susine de ctre reclamant

64

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

c terenul identificat a fost n mod abuziv ocupat de construcii aparinnd numiilor B.S, C.P i M.H, edificate pe baza unor autorizaii de construcie ilegale. n drept, reclamanta i-a ntemeiat aciunea pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 i Legii nr. 29/1990. Prta, primria comunei Mneciu, a formulat ntmpinare, n care a invocat excepia netimbrrii cererii de chemare n judecat, excepia lipsei capacitii procesuale a Primriei Mneciu, excepia lipsei calitii procesuale pasive a primarului comunei Mneciu i excepia tardivitii depunerii aciunii. Pe fond, prta a solicitat respingerea aciunii ca nentemeiat. Sentina instanei: Tribunalul a respins excepia lipsei capacitii procesuale a primriei comunei Mneciu, n raport de dispoziiile art. 91 din Legea nr. 215/2001. Tribunalul a admis excepia lipsei calitii procesuale pasive a primarului comunei Mneciu, avnd n vedere urmtoarele considerente: n temeiul art. 6 din Legea nr. 544/2001, prin cerere, reclamanta a solicitat prtei, primria comunei Mneciu, s i comunice informaii cu privire la situaia juridic a imobilelor artate anterior. Calitatea procesual pasiv presupune existena unei identiti ntre persoana prtului i persoana creia i incumb obligaia corelativ dreptului dedus judecii. Potrivit art. 2 alin.1 lit. a) din Legea nr. 544/2001, prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei". Litera b" a aceluiai articol prevede c "prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti sau instituii publice. Articolul 7 din acelai act normativ precizeaz c: "autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public. Aadar, public. Tribunalul a pus n discuia prilor excepia tardivitii formulrii aciunii invocat de prta Primria Mneciu. Reclamanta, prin mandatar, a solicitat respingerea excepiei, artnd n motivare urmtoarele: prin cererea nr. 125/P/22.11.2002, a solicitat Primriei Mneciu informaii de interes public. Prin adresa din data de 29.11.2002, prta a refuzat s-i comunice informaiile solicitate. La data de 11.12.2002, s-a adresat cu cererea nr. l/2538/2002 prefectului judeului Prahova, pentru a dispune, n temeiul dispoziiilor art. 132 alin.1 i art. 134 alin. 1 lit. a i c din Legea nr. 215/2001, obligarea prtei de a-i furniza informaiile de interes public solicitate. ntruct nu a primit nici un rspuns de la prefectur, a formulat cererea de chemare n judecat la 10.02.2003. Tribunalul a admis excepia i, n consecina, a respins aciunea ca tardiv formulat, pentru urmtoarele motive: prtul, primarul comunei Mneciu, nu face parte din categoria autoritilor menionate anterior, care sunt obligate s comunice informaii de interes

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

65

Conform art. 22 alin. 1 din Legea nr. 544/200l privind liberul acces la informaiile de interes public, n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale prevzute de lege, poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii sau instituiei publice, n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut de art. 7 din aceeai lege. n spe, Tribunalul constat c reclamanta a formulat cererea nregistrat sub nr. 125/P la 22.11.2002 la Primria comunei Mneciu. Prta a rspuns la cerere la data de 29.11.2002. Reclamanta a formulat cererea de chemare n judecat la data de 10.02.2003, cu depirea termenului de 30 de zile prevzut de textul legal artat anterior. De menionat c cererea adresat de reclamant prefectului judeului Prahova la data de 11.12.2002 nu ntrerupea termenul de 30 de zile prevzut de art. 7 din legea n discuie, aceasta fiind o procedur paralel. n consecin, tribunalul va respinge aciunea ca tardiv formulat. V.S v Banca Naional a Romniei Tribunalul Bucureti Reclamant: V.S Prt: Banca Naional a Romniei Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - care sunt veniturile totale pe persoane i pe luni realizate de Guvernatorul i membrii Consiliului de Administraie a BNR, n perioada martie-iunie 2002, inclusiv; (cerere tip); - reclamaie administrativ i reiterarea solicitrii pe considerentul c BNR este o instituie public care utilizeaz resurse financiare publice. Rspunsul instituiei: - refuzul transmiterii informaiei ntruct, n conformitate cu art.1 (6) din Legea nr. 14/1991, salariul de baz, adaosurile i sporurile sunt confideniale Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat la data de 27.09.2002, pe rolul Tribunalului - Secia a Va Civil i Contencios Administrativ, reclamantul SV a chemat n judecat prta Banca Naional a Romniei (BNR), solicitnd obligarea prtei s-i furnizeze informaiile pe care le-a cerut, aa cum rezult din cererile sale. n motivarea aciunii, reclamantul a nvederat c, la data de 29.07.2002, a solicitat n scris prtei s-i comunice care sunt veniturile totale pe persoane i pe luni, realizate de Guvernatorul i membrii Consiliului de Administraie a BNR, n perioada martie-iunie 2002 inclusiv.

66

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Prin adresa nr. 3589 \16.08.2002, prta i-a comunicat refuzul de a-i furniza informaiile cerute, motivndu-i refuzul pe legea nr. 14/1991, legea salarizrii. A adresat, la 19.08.2002, reclamaie administrativ ctre Guvernatorul BNR. La aceast reclamaie nu a primit nici un rspuns, dei termenul legal s-a mplinit. Reclamantul nvedereaz c, potrivit art. 1, 3 i 7 din Legea nr. 544/2001, BNR era obligat s-i asigure accesul la informaiile solicitate, iar motivarea refuzului furnizrii informaiilor nu poate fi primit. Se arat c veniturile realizate de Guvernatorul i membrii CA al BNR provin exclusiv din fonduri publice, iar gestionarea acestor fonduri este o chestiune de interes public. Dispoziiile legii salarizrii privind confidenialitatea veniturilor din fonduri publice sunt contrare normelor constituionale n materia liberului acces la informaiile de interes public i au fost abrogate implicit, odat cu intrarea in vigoare a art. 31 din Constituie referitor la dreptul de informaii. BNR este o instituie public a crei activitate face obiectul dreptului de acces la informaia de interes public, aa cum este reglementat de dispoziiile Legii nr. 544/2001. n drept, aciunea s-a ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 544/2001, art. 31 din Constituia Romniei i art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului. n dovedirea aciunii, reclamantul a depus cererea tip, dovada nregistrrii, adresa nr. 3589/2002 i reclamaia administrativ. La data de 25.10.2002, prta a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea aciunii ca nentemeiat. Prin ncheierea din data 31.10.2002, cauza a fost scoas de pe rol i trimis spre soluionare Seciei a VIII-a pentru Conflicte de Munc i Litigii de Munc, fiind nregistrat sub nr. 279/CA/2002. Sentina instanei: Prin cererea nregistrat la data de 29.07.2002, reclamantul a solicitat prtei n temeiul Legii nr. 544/2001, s-i comunice care sunt veniturile totale pe persoane i pe luni realizate de Guvernatorul i membrii Consiliului de Administraie a BNR n perioada martie-iunie 2002 inclusiv. BNR prin adresa nr. 3589/16.08.2002, a comunicat reclamantului c informaiile solicitate nu pot fi furnizate avnd n vedere dispoziiile Legii nr. 14/1991, legea salarizrii, potrivit crora salariul de baz, adaosurile i sporurile, sunt confideniale. Reclamantul a formulat, n baza art. 22 din Legea nr. 544/2001, reclamaie administrativ, mpotriva refuzului de comunicare a informaiilor solicitate, iar, prin prezenta aciune, solicit obligarea prtei s-i furnizeze aceste informaii. Tribunalul apreciaz c aciunea reclamantului este nentemeiat. Potrivit art. 1 din Legea nr. 544/2001, accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaie de interes public constituie unul dintre principiile fundamentale n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Art. 2 lit. a din aceeai lege, definete autoritatea sau instituia public ca fiind orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

67

publice, iar lit. b definete informaia de interes public, ca fiind orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice. BNR este Banca Central a Romniei, activitatea sa fiind reglementat prin Legea nr. 101/1998 privind statutul Bncii Naionale a Romniei. Veniturile Guvernatorului i ale membrilor Consiliului de Administraie al BNR nu provin din fonduri publice, ntruct BNR nu utilizeaz resurse financiare publice, veniturile i cheltuielile acesteia nefiind cuprinse n bugetul de stat din care anual se aloc resurse financiare publice autoritilor i instituiilor publice. Funcionarii BNR nu sunt funcionari publici n sensul Legii nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici, includerea altor instituii n categoria instituiilor publice fcndu-se prin lege sau ordonan de urgen a Guvernului. Veniturile Guvernatorului i ale membrilor Consiliului de Administraie al BNR se stabilesc potrivit art. 34 din Legea nr. 101/1998 prin hotrri ale Consiliului de Administraie al BNR, raporturile de munc fiind reglementate de Codul Muncii i Contractul colectiv de munc, una dintre condiii fiind confidenialitatea acestora. Dispoziiile Legii nr. 14/1991, legea salarizrii, nu au fost abrogate implicit prin intrarea n vigoare a art. 31 din Constituie, aa cum susine reclamantul. Abrogarea legii se poate face printr-o alt lege sau act normativ cu putere similar, i nu prin Norme Constituionale, norme ce reglementeaz principii fundamentale. Fa de aceste considerente, tribunalul apreciaz c prta nu este o instituie sau autoritate public n sensul art.2 lit. a din Legea nr. 544/2001, deoarece nu utilizeaz resurse financiare publice, informaia solicitat de ctre reclamant nefiind o informaie de interes public. Urmeaz astfel ca tribunalul, n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001 raportat la art. 11 din Legea nr. 29/1990, s resping aciunea ca nentemeiat. Decizia instanei de recurs (Curtea de Apel Bucureti): Prin sentina civil nr. 457 din 3 februarie 2003 a Tribunalului Bucureti - Secia a VIII-a pentru Conflicte de Munc i Litigii de Munc a fost respins aciunea reclamantului formulat n baza Legii nr. 549/2000 n contradictoriu cu Banca Naional a Romniei, ca nefondat. Pentru a hotr n acest mod instana a reinut, n esen, c instituia prt nu utilizeaz resurse financiare publice pentru plata salariilor guvernatorului i membrilor consiliului de administraie n sensul art. 2 lit. a din Legea nr. 544/2001 i, prin urmare, informaiile solicitate de reclamant nu sunt de interes public. mpotriva sentinei, reclamantul a declarat recurs, invocnd prevederile art. 30 pct. 9 din Codul de procedur civil. n acest sens, prin motivele depuse la dosar se susine c, n mod greit, instana de fond a reinut c veniturile guvernatorului i ale membrilor Consiliului de Administrat ale BNR nu provin din fonduri publice, deoarece n sfera resurselor financiare publice se includ, pe lng bugetul public naional, cheltuielile publice bugetare, venituri bugetare etc. i finanele instituiilor publice". Cum Banca Naional a Romniei este instituie public, este nendoielnic, n opinia reclamantului, c ntregul capital al acesteia face parte din categoria finanelor instituiilor publice".

68

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

n context, se mai arat c organele Curii de Conturi au, potrivit legii, competene de control cu privire la activitatea B.N.R., iar, n legtur cu natura resurselor n privina crora se exercit acest control, art. 139 paragraful (1) din Constituie precizeaz c este vorba de resursele financiare ale statului i ale sectorului public. O alt critic adus sentinei pronunate de instana de fond vizeaz constatarea acesteia c Legea salarizrii nr. 14/1991 este n vigoare, nefiind abrogat implicit prin art. 31 din Constituie, aa cum s-a susinut prin cererea de chemare n judecat. Recursul este nefondat. Potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei activiti publice sau instituii publice indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Prin autoritate sau instituie public, n sensul Legii nr. 544/2001, se nelege, conform art. 2 lit. a, orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei." Nu se contest c Banca Naional a Romniei este instituie public. Ceea ce a reinut instana de fond i a contestat recurentul privete natura fondurilor folosite pentru plata salariilor guvernatorului i a membrilor Consiliului de Administraie, n legtur cu care s-au solicitat informaiile de ctre reclamant. Or, din moment ce capitalul Bncii Naionale a Romniei nu este evideniat n bugetul public naional i nu face obiectul legilor anuale de aprobare a bugetului, n mod corect s-a reinut de ctre prima instan c salariile guvernatorului i ale membrilor Consiliului de Administraie nu fac parte din categoria resurselor financiare publice. n cazul altor instituii i autoriti publice, ale cror finane reprezint componente ale bugetului public naional, situaia este alta, resursele lor financiare fiind, ntr-adevr publice. De aceea, instituia Bncii Naionale a Romniei nu poate fi asimilat instituiilor publice la care se refer Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, atunci cnd i se solicit informaii care privesc activiti sau rezult din activiti n care nu sunt utilizate resurse financiare publice. n legtur cu exercitarea controlului organelor Curii de Conturi evocat de ctre recurent, acesta are ca obiect, potrivit art. 49 din Legea nr. 101/1998 operaiile comerciale efectuate de B.N.R., operaii reflectate n bugetul de venituri i cheltuieli, nu bugetul anual i n contul de profit i pierderi, nu i modul de stabilire de ctre Consiliului de administraiei, n baza art. 34 din acelai act normativ, a indemnizaiilor, salariilor i altor drepturi bneti ale personalului B.N.R. Pentru considerentele anterior expuse, Curtea constat c sentina atacata este legal i temeinic, iar recursul nefondat i ca atare, urmeaz s fie respins. Criticile formulate prin motivele de recurs cu privire la constatarea instanei c Legea salarizrii nr. 14/1991 este n vigoare, nu vor fi examinate, ntruct se refer la un considerent care nu prezint relevan pentru soluia dat n cauz.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

69

T.G v Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale Tribunalul Bucureti Reclamant: T.G Prt: Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - justificarea legal n temeiul creia este posibil plata pensiilor pentru o mare categorie de salariai bugetari, cei cu locul de munc n structura, fr personalitate juridic, a Administraiei Parcurilor i Grdinilor, care a completat defectuos carnetele de munc ale tuturor salariailor. Rspunsul instituiei: - instituia a comunicat n parte informaiile solicitate, restul acestora fiind exceptat, avnd n vedere lipsa caracterului public al acestora, n baza art.12 alin (1) lit. d) a Legii nr. 544/2001; Aciunea civil: Prin cererea nregistrat la data de 23.04.2003 pe, rolul acestei instane reclamantul T.G a formulat plngere n temeiul art.22 din Legea nr. 544/2001 considerndu-se vtmat n dreptul de a avea acces liber i nengrdit la informaia de interes public solicitat prin cererea nr.4700/17.03.2003. Reclamantul a solicitat obligarea prtei Casa Naional de Pensii i alte drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), s furnizeze informaia de interes public solicitat, respectiv justificarea legal n temeiul creia este posibil plata legal a pensiilor pentru o mare categorie de salariai bugetari, cei cu locul de munc n substructura, fr personalitate juridic, a Administraiei Parcurilor i Grdinilor, care a completat defectuos carnetele de munc ale tuturor salariailor. n motivarea aciunii reclamantul a nvederat c n baza Legii nr. 53/2003 (Codul Muncii) plata pensiilor de stat se poate face legal numai dac vechimea n munc este constatat prin acte doveditoare, respectiv carnete de munc, ntocmite potrivit Decretului nr. 92/1976. Prta CNPAS prin adresa nr. 100153/2003 a constatat nclcarea prevederilor legale privitoare la completarea i nchiderea carnetelor de munc ale fotilor salariai ai Administraiei Parcurilor i Grdinilor. Prin necompletarea carnetelor de munc ale acestor salariai s-a creat o stare de incertitudine grav datorit anulrii sau respingerii certificrii vechimii n munc ca urmare a nclcrii prevederilor legale privitoare la completarea i nchiderea carnetelor de munc. Informaia solicitat prin adresa nr. 4700/2003 se ncadreaz n definiia informaie de interes public, n sensul art.2 lit. b din Legea nr. 544/2001, iar reclamantul susine c n mod greit prta a apreciat c aceast informaie privete datele personale. n drept aciunea s-a ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 544/2001. La data de 28.05.2003 prta a formulat ntmpinare prin care a invocat excepiile lipsei de interes i a inadmisibilitii aciunii.

70

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Sentina instanei: Analiznd actele i lucrrile dosarului pe excepia lipsei de interes invocat de prt tribunalul reine urmtoarele: Prta invoc faptul c reclamantul trebuia s justifice un interes legitim, personal, nscut i actual n justificarea cererii privind comunicarea informaiilor de interes public solicitate. Potrivit art.1 din Legea nr. 544/2001, accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice n conformitate cu Constituia Romniei i documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Potrivit art. 6 din lege: orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice n condiiile prezentei legi informaiile de interes public. Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal". Din interpretarea sistematic a dispoziiilor Legii nr. 544/2001 Tribunalul constat c orice persoan are dreptul s solicite informaii de interes public autoritilor sau instituiilor publice, cererea privind comunicarea informaiilor de interes public nefiind condiionat de justificarea unui interes al solicitantului. Fa de faptul c din dispoziiile legii speciale nr. 544/2001 nu rezult necesitatea dovedirii unui interes n promovarea plngerii ntemeiat pe dispoziiile art.22 din lege, urmeaz ca Tribunalul s resping excepia lipsei de interes invocat de prt ca o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie. Pe excepia inadmisibilitii aciunii invocate de prt n temeiul art. 12 lit. d din Legea nr. 544/2001 Tribunalul reine urmtoarele: Potrivit art.12 lit. d) din Legea nr. 544/2001: se excepteaz de la accesul liber al cetenilor prevzut de art.1 urmtoarele informaii, informaiile cu privire la datele personale potrivit legii". Prin cererea nr. 4700/17.03.2003 reclamantul a solicitat prtei comunicarea, n baza art.9 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, de informaii privind documentele de pensionare i plata pensiei pentru pensionarii provenii de la Administraia Parcurilor i Grdinilor n perioada 1993 - 2001. Aceast cerere a fost formulat n completarea cererii din 28.02.2003 la care prta a rspuns n data de 6.03.2003 i a cererii din 20.01.2003. Informaiile solicitate de ctre reclamant se refer la dosarele de pensie ale fotilor salariai ai PMB - Administraia Parcurilor i Grdinilor, respectiv a datelor din carnetele de munc ale fotilor salariai, carnete de munc care potrivit reclamantului nu conin tampila angajatorului, numele angajatorului, ci pe cea a Administraiei Parcurilor i Grdinilor. Tribunalul constat c aceste informaii privind documentele de pensionare i plata pensiei pentru pensionarii provenii din Administraia Parcurilor i Grdinilor n perioada 1993 - 2001 constituie, potrivit art.2 lit. c, informaii cu caracter personal, deoarece privesc informaii referitoare la persoane fizice identificate sau identificabile. Aceste informaii pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exerciiu a unei funcii publice.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

71

Fa de aceste considerente i avnd n vedere caracterul confidenial al datelor personale ale unor pensionari identificai ca fiind foti salariai ai Administraiei Parcurilor i Grdinilor urmeaz ca Tribunalul s constate c aciunea este inadmisibil potrivit dispoziiilor art. 12 lit. d din Legea nr.544/2001 i s resping aciunea ca atare. G.D v Casa Naional de Asigurri de Sntate Tribunalul Bucureti Reclamant: G.D Prt: Casa Naional de Asigurri de Sntate Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - informaii cu privire la concursul organizat pentru postul preedinte-director general al caselor de asigurri judeene i a municipiului Bucureti, concurs ce a constat ntr-o prob scris i un interviu, G.D. fiind declarat respins. Rspunsul instituiei: - instituia a rspuns solicitantei refuznd ns transmiterea informaiilor solicitate, pe motiv c acestea nu au caracter de interes public. Aciunea civil: Prin cererea formulat la data de 25.02.2003 reclamanta G.D n contradictoriu cu prii Casa Naionala de Asigurri de Sntate i T.E, n calitate de preedinte al primei prte, a solicitat instanei de contencios administrativ obligarea primei prte s-i comunice informaiile de interes public solicitate la data de 29.01.2003 i obligarea ambilor pri, n solidar, la plata sumei de 30.000.000 lei reprezentnd daune morale. n motivarea cererii reclamanta a artat c a participat la concursul organizat de prt pentru ocuparea posturilor de preedinte-director general al caselor de asigurri judeene i a municipiului Bucureti, concurs ce a constat ntr-o prob scris i un interviu, fiind declarat respins. A mai artat c rezultatele obinute de candidai nu au fost fcute publice, motiv pentru care la data de 29.01.2003 a solicitat prtei mai multe informaii publice legate de concurs. La data de 17.02.2003 prta a rspuns parial solicitrii, n sensul c a refuzat s-i rspund la punctele referitoare la: procesul verbal al comisiei de concurs cu notarea lucrrii sale i a contracandidatului su, transcrierile nregistrrilor interviurilor, procesul verbal cu ntrebrile i rspunsurile la interviul din data de 23.01.2003, cu notele acordate de fiecare membru al comisiei, procesul verbal al comisiei de soluionare a contestaiilor, fotocopia lucrrii sale scrise, procesul verbal cu nota final a lucrrii sale scrise i notele finale obinute la ambele probe.

72

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

La dosar, reclamanta a depus cererea adresat prtei C.N.A.S., reclamaia administrativ i rspunsul prtei din data de 10.02.2003. Sentina instanei: Analiznd actele dosarului instana reine c reclamanta a solicitat prtei C.N.A.S., n baza Legii nr. 544/2001, o serie de informaii referitoare la concursul la care a participat, concurs organizat pentru ocuparea posturilor de preedinte-director general al caselor de asigurri judeene i a municipiului Bucureti. Prta a rspuns reclamantei, fr ns a-i furniza informaii referitoare la procesul verbal al comisiei de concurs cu notarea lucrrii sale i a contracandidatului su, transcrierile nregistrrilor interviurilor, procesul verbal cu ntrebrile si rspunsurile la interviul din data de 23.01.2003, cu notele acordate de fiecare membru al comisiei, procesul verbal al comisiei de soluionare a contestaiilor, fotocopia lucrrii sale scrise i notele finale obinute la ambele probe. Aceste informaii nu au ns caracter public n sensul art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 deoarece nu vizeaz un interes general, ci se refer la prestaiile reclamantei i la activitatea comisiei de examinare n raport cu acestea. Pentru a obine informaiile solicitate reclamanta are calea contestrii rezultatelor concursului, iar comisia de reexaminare are, la rndul su, obligaia de a-i face cunoscute rezultatele verificrilor, n caz contrar reclamanta avnd posibilitatea de a recurge la procedura dreptului comun i nu la cea prevzut de Legea nr. 544/2001. Pentru considerentele expuse instana constat c cererea reclamantei este nentemeiat, urmnd a fi respins ca atare. N.D v Bsescu Traian primarul general al mun. Bucureti Tribunalul Bucureti Reclamant: N.D. Prt: Bsescu Traian Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - informaii privind: asigurarea n bugetul municipalitii a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plii sumelor stabilite prin titluri executorii. Rspunsul instituiei: - refuzul transmiterii informaiei ntruct, n conformitate cu art.1 (6) din Legea nr. 14/1991, salariul de baz, adaosurile i sporurile sunt confideniale. Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat pe rolul acestei instane la data de 15.04.2003 reclamantul a chemat n judecat pe prtul Bsescu Traian, primarul general al Municipiului Bucureti, n calitate
JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001 73

de ordonator principal de credite bugetare pentru Municipiul Bucureti, solicitnd ca, prin hotrrea ce se va pronuna, s se constate refuzul nejustificat al prtului de a respecta legea i obligaiile care i revin i de a comunica informaiile de interes public solicitate n baza Legii nr.54472001. n motivarea aciunii reclamantul a nvederat c a solicitat n scris prin adresa nr. 3207033/7.03.2003 informaii privind: asigurarea n bugetul municipalitii a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plii sumelor stabilite prin titluri executorii, ns prtul, cu dispre fa de lege i de cetean, a refuzat s i rspund. Reclamantul a solicitat totodat obligarea prtului la plata daunelor morale i patrimoniale. n drept aciunea s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 22 din legea nr. 544/2001. Sentina instanei: Analiznd actele i lucrrile dosarului pe excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtului, tribunalul reine urmtoarele: Reclamantul a solicitat, la data de 7.03.2003, prin cerere scris, comunicarea unor informaii de interes public. Cererea a fost ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Prin aceast cerere reclamantul a solicitat prtului si comunice titlurile executorii comunicate Autoritii Administrative a Municipalitii pn n prezent i sumele necesare pentru efectuarea plii sumelor stabilite prin titlurile executorii ale familiei sale i primite de municipalitatea Bucureti. Potrivit art.6 din legea nr. 544/2001, orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile sau instituiile publice informaiile de interes public, iar autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure la cererea acestora informaiile solicitate n scris sau verbal. Potrivit art. 22 din aceeai lege, n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori instituiei publice. Alineatul 2 al articolului 22 al aceleiai legi prevede posibilitatea instanei de a obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale sau patrimoniale. Din interpretarea sistematic a dispoziiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, tribunalul constat c, n soluionarea plngerii formulate de persoana care se consider vtmat n drepturile sale, poate obliga numai instituia sau autoritatea public s comunice informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune materiale i/sau morale. Potrivit art.13 din Legea nr. 29/1990: aciunile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat pentru ntrziere". Se constat c articolul 13 din legea nr. 29/1990 nu este aplicabil n soluionarea plngerii formulate n temeiul art.22 din Legea nr. 544/2001, deoarece, n vederea sancionrii persoanei vinovate de refuzul explicit sau tacit al angajatului unei autoriti sau instituii publice, persoana care se consider vtmat are posibilitatea de a formula reclamaie administrativ n temeiul art.21 din Legea nr. 544/2001. n cazul n care angajatul instituiei publice este gsit vinovat de svrirea unei
74 ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

abateri disciplinare acesta va fi sancionat potrivit dispoziiilor Codului muncii sau dispoziiilor Legii nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici. Dispoziiile art. 21 din Legea nr. 544/2001 derog de la dispoziiile art.13 din Lege, n sensul c angajatul instituiei sau autoritii publice nu poate fi chemat direct n judecat prin plngerea prevzut de art. 22 din Legea nr. 544/2001, fa de acest angajat fiind luate numai msuri disciplinare, dac este cazul. Chemarea n judecat a conductorului instituiei sau autoritii publice pe calea plngerii prevzut de art.22 din legea nr. 544/2001 nu este ns posibil, avnd n vedere c art.13 din Legea nr.29/1990 se refer numai la funcionarul autoritii prte, nu i la conductorul instituiei publice. Dup cum s-a menionat anterior, nici funcionarul autoritii sau instituiei publice nu poate fi tras la rspundere n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001. Calitatea procesual pasiv presupune existena unei identiti ntre persoana prtului i persoana creia i incumb obligaia corelativ dreptului dedus judecii. Excepia lipsei calitii procesuale pasive este o excepie de fond dirimant i absolut care face de prisos cercetarea fondului cauzei. n cauz, tribunalul constat c prtul Bsescu Traian nu are calitate procesual pasiv, motiv pentru care va respinge aciunea n temeiul art. 22 alin.2 din Legea nr. 544/2oo1, pentru lipsa calitii procesuale pasive. S. v Geoan Mircea i Nstase Adrian Tribunalul Bucureti Reclamant: S. Prt: Geoan Mircea i Nstase Adrian Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - motivul pentru care ministeriatul su a propus, iar Guvernul a aprobat, schimbarea denumirii unei subdiviziuni a Ministerului Afacerilor Externe din Direcia relaii cu Republica Moldova" n Direcia Moldova"; Rspunsul instituiei: - rspuns ntrziat al instituiei Aciunea civil: Prin cererea formulat la data de 17.04.2003 reclamantul S. a solicitat instanei obligarea prilor Nstase Adrian, prim-ministru al Romniei i Geoan Mircea, ministrul afacerilor externe, la comunicarea informaiilor de interes public solicitate i la plata de daune morale. n motivarea cererii reclamantul a artat c, la data de 25.02.2003, a solicitat prtului Geoan Mircea s-i comunice motivul pentru care ministeriatul su a propus, iar Guvernul a

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

75

aprobat, schimbarea denumirii unei subdiviziuni a Ministerului Afacerilor Externe din Direcia relaii cu Republica Moldova" n Direcia Moldova". A mai artat c nu a primit un rspuns n termenul prevzut de lege, astfel c a formulat o reclamaie administrativ la primul ministru, reclamaie la care nu a primit rspuns. n edina public din 23.05.2003 prtul Geoan Mircea a invocat excepia lipsei calitii sale procesuale, iar instana, din oficiu, a invocat excepia lipsei calitii procesuale pasive a celui de-al doilea prt. Sentina instanei: Analiznd cererea reclamantului, n raport cu prevederile Legii nr. 544/2001, instana constat c excepia lipsei calitii procesuale pasive a prilor este fondat pentru considerente de mai jos. Potrivit art. 3 din Legea nr. 544/2001, asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Potrivit art. 6 alin. 1 i 2 din aceeai lege, orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public, iar autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Din coroborarea textelor de lege citate reiese c obligaia furnizrii informaiilor de interes public revine autoritilor sau instituiilor publice i se ndeplinete prin intermediul unui compartiment specializat, organizat n acest scop, iar nu prin conductorii acestor autoriti sau instituii. Aceast concluzie de desprinde i din simpla lectur a prevederilor art. 22 art. 2 din lege, conform crora instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Rezult c prii, nici ca persoane fizice i nici n calitate de reprezentani ai autoritilor publice pe care le coordoneaz, nu pot fi obligai la furnizarea informaiilor de interes public i nici la plata daunelor morale prevzute de lege. Pentru considerentele expuse, instana va admite excepia lipsei calitii procesuale a prilor i, n consecin, va respinge cererea reclamantului ca fiind formulat mpotriva unor persoane lipsite de calitate procesual pasiv.

76

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

N.D i B.C v Pelican Dumitru i Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc Bucureti Tribunalul Bucureti Reclamant: N.D i B.C Prt: Pelican Dumitru i Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc Bucureti (A.M.O.F.M.) Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - precizri cu privire la actele normative ce stau la baza modului de nregistrare a cererilor de acordare a indemnizaiei de omaj; - reclamaii cu privire la activitatea funcionarilor din cadrul A.M.O.F.M. care svresc abuzuri n exercitarea funciei. Rspunsul instituiei: - instituia a comunicat rspunsul cu privire la prima informaie cerut, comunicnd solicitanilor baza legal de nregistrare i acordare a indemnizaiei de omaj; - pentru cea de-a doua informaie, instituia a rspuns c cererea trebuia formulat n baza OG nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor. Aciunea civil: Prin aciunea n contencios administrativ introdus pe rolul acestei instane sub nr. 4430/CA/2003 reclamanii N.D. i B.C. au chemat n judecat pe prii Pelican Dumitru - director A.M.O.F.M. Bucureti i Agenia Municipal pentru Ocuparea Forei de Munc, solicitnd instanei s constate nclcarea de ctre acetia a prevederilor Legii nr. 544/2001. n motivarea aciunii, reclamanii au artat c au solicitat prilor, prin adresa nr. 3810033/10.03.2003, nregistrat la pri sub nr. 4826/2003, informaii de interes public. n drept, reclamanii i-au ntemeiat aciunea pe dispoziiile Legii nr. 544/2001. Prta A.M.O.F.M. Bucureti a formulat ntmpinare n care a solicitat respingerea aciunii ca nentemeiat. La termenul de judecat din data de 23.06.2003, tribunalul a pus n discuia prilor excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtului Pelican Dumitru. Prii, prin consilier juridic, au solicitat admiterea excepiei. Sentina instanei: n baza art. 137 alin.1 cod procedur civil, tribunalul a admis excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtului Pelican Dumitru, avnd n vedere urmtoarele considerente: Calitatea procesual pasiv presupune existena unei identiti ntre persoana prtului i persoana creia i incumb obligaia corelativ dreptului dedus judecii.
JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001 77

Potrivit art.2 alin.1 lit. a) din Legea nr. 544/2001: "prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei". Lit. b) a aceluiai articol prevede c: "prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti sau instituii publice ". Art.7 din acelai act normativ precizeaz c: "autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public ". Aadar prtul Pelican Dumitru nu face parte din categoria autoritilor anterior menionate care sunt obligate s comunice informaii de interes public. Pe fondul cauzei, analiznd actele i lucrrile dosarului, n raport de dispoziiile legale incidente i de susinerile prilor, tribunalul reine urmtoarele: Prin cererea nregistrat sub nr. 4826/2003, reclamanii au solicitat prilor precizri cu privire la actele normative ce stau la baza modului de nregistrare a cererilor de acordare a indemnizaiei de omaj, n spe fiind vorba de cererea de omaj a reclamantei B.C. Totodat, reclamanii au contestat activitatea funcionarilor din cadrul A.M.O.F.M. Bucureti, artnd c acetia svresc abuzuri n exercitarea funciei. Prin adresa nr. 5563/18.03.2003, prta A.M.O.F.M. Bucureti a comunicat reclamantului N.D. baza legal de nregistrare i acordare a indemnizaiei de omaj, ndeplinindu-i astfel obligaiile prevzute de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. n ceea ce privete activitatea funcionarilor din cadrul A.M.O.F.M. Bucureti, reclamanii puteau folosi calea sesizrii, reglementat de OG nr. 27/2002, aprobat prin Legea nr. 233/2002. n consecin, avnd n vedere considerentele de fapt i de drept ce au fost expuse, tribunalul, n temeiul art. 22 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, va respinge aciunea reclamanilor formulat mpotriva prtei A.M.O.F.M. Bucureti ca nentemeiat. R.S v Administraia Finanelor Publice sector 2 Tribunalul Bucureti Reclamant: R.S Prt: Administraia Finanelor Publice sector 2 Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: solicitantul formuleaz ntrebarea ce se ntmpl dac nu am primit nici pn acum decizia de impunere pe 2000?

Rspunsul instituiei: - instituia nu a rspuns solicitrii datorit lipsei de date de identificare a solicitantului (ex. CNP al solicitantului);

78

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

- nu a rspuns pe fond nici la reclamaia administrativ formulat ulterior, ntruct consider c solicitarea informaiilor trebuie fcut n baza OG nr.27/2002, i nu a Legii nr.544/2001 (deci, nu i acord cererii statut de reclamaie administrativ, astfel cum este aceasta definit n Legea nr. 544/2001). Aciunea civil: Prin cererea formulat la data de 18.11.2002, reclamantul S.R a solicitat instanei de contencios administrativ obligarea prtei Administraia Finanelor Publice sector 2 s-i comunice n scris informaiile de interes public pe care le-a solicitat, sub sanciunea unor daune cominatorii de 250.000 lei/zi de ntrziere, obligarea prtului la plata sumei de 25.000.000 lei reprezentnd daune morale, cu cheltuieli de judecat. n motivarea cererii reclamantul a artat c s-a adresat prtei n scris pentru a-i transmite ce se ntmpl dac nu a primit nici pn n prezent decizia de impunere pe anul 2000, ns aceasta, dei a primit cererea la data de 9.10.2002, nu a comunicat informaiile, nclcnd obligaia prevzut de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 544/2001. Reclamantul a mai artat c lipsa rspunsului la solicitarea sa constituie dovada lipsei de respect a autoritii publice prte n relaia cu un cetean pltitor de impozite, aceast atitudine fiind de natur a-i produce prejudicii de ordin moral. n cauz, ambele pri au administrat proba cu nscrisuri, depunnd la dosar dovada expedierii cererii, rspunsul prtei comunicat prin e-mail la data de 18.11.2002, adresa nr. 393116/26.11.2002, precum i alte acte. Sentina instanei: Analiznd actele dosarului instana reine c prin cererea nregistrat la data de 9.10.2002 reclamantul a solicitat prtei informaii cu privire la consecinele neprimirii n termen a deciziei de impunere pe anul 2000. La cererea reclamantului prta a rspuns prin e-mail la data de 18.11.2002, comunicndu-i c n lipsa datelor complete de identificare, respectiv a codului numeric personal, nu poate furniza informaiile solicitate. La reclamaia administrativ formulat de reclamant, prta i-a expediat adresa nr. 393116/26.11.2002, n care menioneaz c i-a rspuns la cererea iniial i c nu poate considera cea de-a doua cerere ca fiind reclamaie administrativ deoarece informaiile despre decizia de impunere nu au caracter public, nscriindu-se n prevederile O.G. nr. 27/2002 privind soluionarea petiiilor formulate n nume propriu. Cele dou adrese emise de prt echivaleaz cu refuzul nejustificat de comunicare a unei informaii de interes public. Aceast concluzie se impune datorit faptului c informaia solicitat de reclamant privete n mod direct una din componentele principale ale activitii prtei, aceea de colectare a impozitelor. Caracterul public al informaiei solicitate rezult i din faptul c numrul contribuabililor este extrem de mare, iar ntrzierea n remiterea deciziei de impunere nu este un fenomen singular. mprejurarea c cererea reclamantului a fost formulat ntr-o exprimare aparent personal nu poate schimba caracterul public al informaiei solicitate pentru argumentele expuse mai sus. n mod

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

79

normal prta trebuia s treac peste aparena informal a cererii formulate de reclamant i s dea curs solicitrii acestuia n concordan cu prevederile Legii nr. 544/2001. Solicitarea prtei privind codul numeric personal al reclamantului este exagerat i contravine prevederilor art. 6 din Legea nr. 544/2001, care nu instituie o astfel de obligaie pentru solicitantul unei informaii. Argumentul prtei n sensul c cererea reclamantului constituie n realitate o petiie nu poate fi reinut deoarece o petiie are un obiect concret, n cazul de fa eliberarea deciziei de impunere, iar reclamantul nu a solicitat acest lucru. Pentru considerentele expuse mai sus, instana va admite primul capt de cerere astfel cum a fost formulat i va obliga prta s comunice reclamantului informaiile solicitate prin cererea nregistrat la data de 9.10.2002 sub sanciunea daunelor cominatorii n cuantum de 250.000 lei/zi de ntrziere. Referitor la daunele morale pretinse instana apreciaz ca obstinaia cu care prta a refuzat s rspund la cererea reclamantului, impunnd acestuia ndeplinirea unor condiii nespecificate n lege, constituie dovada unui vdit dezinteres n soluionarea unei cereri legale formulate de un contribuabil unei autoriti publice aflate n slujba sa, mprejurare de natur a provoca acestuia prejudicii morale. Prin urmare, va admite cererea de despgubiri i va obliga prta s plteasc reclamantului daune morale pe care le apreciaz la suma de 10.000.000 lei. n baza art. 274 Cod procedur civil, va obliga prta la 2.500.000 lei cheltuieli de judecat ctre reclamant, reprezentnd onorariu de avocat. C.C v primarul comunei Potlogi Tribunalul Bucureti Reclamant: C.C Prt: primarul comunei Potlogi, jud. Dmbovia Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: n temeiul art.13 din Legea nr. 544/2001, C.C solicit s i se comunice informaii privind anumite aspecte n litigiu cu Primria comunei Potlogi, de interes personal, dar i de interes public. Rspunsul instituiei: refuz tacit de transmitere a informaiilor solicitate

Aciunea civil: n motivarea cererii, reclamantul a artat c prin sentina civil nr.1281/2002 a judectoriei Rcari s-a stabilit n mod greit c revendicarea personal a 1000 mp teren arabil n intravilanul comunei Potlogi nu are temei legal, terenul nefiind preluat de C.A.P., fr a se preciza, ns, un act oficial care justific o astfel de susinere, act pe care nici solicitantul nu-l nici cunotea personal.

80

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Considernd c numai din Primria Potlogi putea fi adus la cunotina judectoriei Rcari un astfel de aspect, conform nscrisurilor vechi din arhiva primriei, C.C a solicitat s i se aduc la cunotin ce act oficial al C.A.P. Potlogi justific susinerea sentinei civile mai sus menionat. C.C arat, de asemenea, c, n baza Legii nr. 544/2001, solicit primriei informaii privind actele C.A.P. necesare ndreptrii unei erori strecurate n sentina pronunat de judectoria Rcari. Sentina instanei: Analiznd probele administrate n cauz, instana reine c reclamantul a solicitat prtului informaii n legtur cu situaia juridic a unui teren situat n comuna Potlogi. Cererea reclamantului este determinat de un litigiu n legtur cu aplicarea Legii nr.18/1991 purtat ntre pri. Astfel, cererea lui CC nu se ncadreaz n prevederile Legii nr. 544/2001, ci tinde la constituirea de probe n cadrul procesului civil aflat pe rolul judectoriei Rcari. n aceast situaie, cererea reclamantului nu poate fi primit, aceasta avnd posibilitatea de a-i formula probe n cadrul procesului civil n faa instanei respective. Instana va respinge aciunea ca nentemeiat. C.A i S.G v Direcia Regional de Drumuri i Poduri Tribunalul Timi Reclamant: C.A i S.G Prt: Direcia Regional de Drumuri i Poduri Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - dac funcia de ef agenie din cadrul D.R.D.P. Timioara este funcie public i s comunice un extras din fia postului numitului M.Z. Rspunsul instituiei: - instituia a rspuns solicitrii formulate; Aciunea civil: Prin cererea nregistrat la aceast instan sub nr. 5352CA/2003 petenii au chemat n judecat prta Direcia Regional de Drumuri i Poduri, solicitnd obligarea acesteia s comunice dac funcia de ef agenie din cadrul D.R.D.P.Timioara este funcie public i s comunice un extras din fia postului numitului M.Z. n motivare, petenii arat c au nevoie de aceste informaii, ntruct M.Z le este asociat la o societate comercial, iar hotrrile pe care urmeaz s le ia n legtur cu administrarea i conducerea societii depind de cunoaterea acestei situaii. Prta a formulat ntmpinare artnd c reclamanii au solicitat s li se confirme sau infirme faptul c numitul M.Z. ndeplinete funcia de ef agenie din cadrul B.R.D.P. Timioara i dac aceast persoan este funcionar public sau ndeplinete o funcie public, iar, prin adresa

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

81

nr.100/142/23.04.2003, li s-a comunicat acestora c M.Z. ndeplinete funcia de ef agenie, dar nu are calitatea de funcionar public. Sentina instanei: Analiznd cererea petenilor prin prisma motivelor invocate, vznd nscrisurile depuse la dosar i dispoziiile legale incidente, instana o apreciaz ca fiind ntemeiat pentru urmtoarele considerente: Potrivit Legii nr. 544/2001, orice persoan are accesul liber i nengrdit la orice informaii de interes public. n acest sens petenii au solicitat de la prt s li se comunice ce funcie deine ei o persoan, dac aceasta este o funcie public, dac este funcionar public, i ce anume prerogative i confer respectiva funcie. Rspunsul prtei care arat c persoana respectiv nu are calitatea de funcionar public, ndeplinind funcia de ef de agenie, nu este complet, n concordan cu cele solicitate de ctre peteni prin adresa lor, ct vreme articolul unic din Legea nr. 327/2002 privind aprobarea O.U.G. 82/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999, arat c prin funcie public se nelege i funcia public de execuie sau conducere a crei denumire nu figureaz n Anexa la lege, dar n al crei coninut se regsesc elementele definitorii unei funcii publice, n sensul legii, i care poate fi asimilat categoriilor de funcii publice prevzut n anexa la lege. Aadar, n temeiul art. 21 din Legea nr. 544/2001 corobort cu art.1 i 5 din Legea nr. 29/1990, instana apreciaz cererea petenilor ca fiind ntemeiat, astfel c o va admite. Oblig prta s comunice petenilor dac funcia de ef agenie din cadrul su poate fi asimilat unei funcii publice, i s le comunice un extras din fia postului angajatului su M.Z privind atribuiile pe care acesta le are. G.V. i G.C. v Ministerul de Interne al Romniei Tribunalul Braov Reclamant: G.V. i G.C Prt: Ministerul de Interne al Romniei Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: Dac exist o norm juridic n vigoare (nelegere internaional, acord, lege, ordonan, hotrre a Guvernului sau altfel numit) n sensul art. 6 al Ordonanei de urgen nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, care s legifereze intrarea i rmnerea n Romnia a apatrizilor de origine romn expulzai din Germania contrar prevederilor art.1 alin (2) al Conveniei bilaterale de readmisie a persoanelor apatride, semnat la 9.06.1998 la Bonn, n condiiile n care aceste persoane expulzate forat NU solicit viza de intrare n Romnia, nu solicit permis de edere n Romnia i nu sunt n posesia unor documente care justific scopul i condiiile ederii lor n Romnia; se are n vedere i faptul c documentul de cltorie unic "Laissez-Passer" cu care sunt expulzate aceste persoane cu avizul autoritilor romne, pe care nu este aplicat viza de intrare n Romnia, expir la aterizarea la Aeroportul Otopeni.

82

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Dac exist o norm juridic n vigoare, care s anuleze obligaia contractual a statului german de repreluare a acestor persoane (devenite legal apatride nainte de 1999), aa cum rezult aceast obligaie a statului german asumat fa de Romnia din art.2 alin (5) al Conveniei bilaterale de readmisie semnat la 24.09.1992 (ratificat n Bundestag i publicat n Monitorul Oficial Federal), completat prin Convenia semnat la 09.06.1998 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 869/1998. Dac exist normele juridice referitoare la punctele 1 i 2, s se comunice reclamanilor n care Monitor Oficial al Romniei sunt publicate, iar dac sunt publicate, s le fie transmis un exemplar din acestea, n condiiile prevzute de Legea nr.544 mai sus menionat. Solicit de asemenea obligarea la plata de daune morale n valoare de 100 milioane lei. Rspunsul instituiei: instituia nu a formulat rspuns n termenul prevzut de lege; Aciunea civil: n motivarea aciunii reclamanii arat c prin scrisoarea recomandat A.R. nr.1542/11.02.2002 au solicitat Ministerului de Interne furnizarea informaiilor din peitele aciunii, ca fiind informaii de interes public, n conformitate cu Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public ns nu a primit nici un rspuns n termenul prevzut de art.7 din Legea 544/2001. Sentina instanei: Reclamantul G.C., apatrid cu domiciliul n Germania a fost expulzat din aceast ar n Romnia, mpotriva voinei lui. Pentru reglementarea situaiei juridice s-a adresat Curii Europene a Drepturilor Omului. Totodat, la recomandarea Ministerului Afacerilor Externe, s-a adresat Ministerului de Interne cu scrisoarea recomandat A.R. nr. 1542/11.02.2003 solicitnd unele informaii de interes public deferitoare la norme juridice n legtur cu apatrizii expulzai din Germania n Romnia i la obligaia statului german de repreluare a persoanelor devenite legal apatride nainte de 1999. Potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, informaiile solicitate de reclamani sunt de interes public. Potrivit art.3 din Legea nr. 544/2001 autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura accesul la informaiile publice, din oficiu sau la cerere. Obligaia de a rspunde n scris la solicitarea informaiilor de interes public, refuzul comunicrii informaiilor solicitate, precum i termenele procedurale sunt reglementate n art. 7 din Legea nr. 544/2001. Instana constat c prtul nu a rspuns reclamanilor n termenul maxim de 30 de zile prevzut de articolul sus-menionat i nici nu a comunicat acestora n scris refuzul comunicrii informaiilor solicitate n termen de 5 zile de la primirea petiiei, astfel c acetia au fost ndreptii s se adreseze instanei de judecat, potrivit art. 22 alin (1) din lege.
JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001 83

Dei prta a depus ntmpinare, aceasta nu poate fi avut n vedere ntruct se refer la problema de fapt a apatridului G.C. i nu la chestiunea de drept privind obligaiile ce i reveneau n baza legii. n consecin instana constat c primul capt de cerere din aciunea reclamanilor este fondat i, n baza art. 22 alin(2) din Legea nr. 544/2001, l admite. Ct privete cel de al doilea capt de cerere privitor la daunele morale instana reine c cererea de daune morale, n msura n care nu poate fi dovedit trebuie s fie cel puin argumentat. Cum nici una din cele dou condiii de admisibilitate a daunelor morale nu este ndeplinit, instana respinge acest capt de cerere. Decizia instanei de recurs (Curtea de Apel Braov): Instana de recurs constat c prin sentina civil nr.2936/C/2003 Tribunalul Braov a admis n parte aciunea formulat de reclamanii G.V. i G.C. i a obligat prtul Ministerul de Interne al Romniei ca n baza art.7 alin.(1) din Legea nr. 544/2001 s comunice de ndat informaiile de interes public solicitate n scris cu scrisoarea recomandat nr. 1542/11.02.2003 i a respins captul de cerere privind daunele morale solicitate n cuantum de 100.000.000 lei. n cuprinsul hotrrii se arat c prta avea obligaia legal de a rspunde n scris la solicitarea informaiilor de interes public n maxim 30 de zile de ia primirea cererii, astfel nct aciunea este ntemeiat conform art.22 din Legea nr. 544/2001. Daunele morale au fost respinse ntruct nu au fost dovedite i nici argumentate. mpotriva sentinei au declarat recurs reclamanii invocnd art. 22 din Legea nr. 544/2001 pentru modificarea hotrrii n sensul acordrii daunelor morale de 100.000.000 lei. n dezvoltarea motivului de recurs se arat c daunele morale se justific n condiiile n care informaiile erau necesare n dosarul ntocmit pentru CEDO. Lipsa informaiilor solicitate a dus la ngreunarea bunei derulri a procedurilor i aprrilor reclamantului n faa Curii Europeane. Absena rspunsului n termenul stabilit echivaleaz cu lezarea drepturilor prevzute de Legea 544/2001, astfel nct daunele morale se justific. Intimata prt a depus ntmpinare solicitnd respingerea recursului avnd n vedere c prin adresa nr.711.080/A/5.08.2003 relaiile solicitate au fost expediate recurenilor. Analiznd hotrrea recurat n raport cu actele dosarului, n baza art.304 Cod procedur civil, se constat urmtoarele: Conform art. 22 alin.2 din Legea nr. 544/2001 instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Astfel, dei legea reglementeaz posibilitatea acordrii daunelor morale, totui nu prevede prin ce msuri sau mijloace se poate realiza, ceea ce denot c repararea prejudiciului moral se poate realiza i prin mijloace pecuniare. Instana de fond a respins daunele morale solicitate de recureni apreciind c acestea nu au fost dovedite i nici argumentate. n spe, prin nota depus la 21.05.2003 recurenii reclamani au invocat faptul c au fost prejudiciai i c se consider vtmai n drepturile lor prin necomunicarea relaiilor solicitate i care erau necesare la ntocmirea documentelor cerute de CEDO. Prin urmare, instana de fond a

84

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

reinut greit lipsa argumentrii daunelor morale sub acest aspect criticile recurenilor fiind ntemeiate. Aprecierea prejudiciului moral se realizeaz n funcie de persoana vtmat ct i de criteriile nepatrimoniale, proprii naturii prejudiciului, cum ar fi importana prejudiciului moral sub aspectul importanei valorii morale lezate pentru persoana vtmat, durata meninerii consecinelor vtmrii, gravitatea prejudiciului moral dar i de criteriul echitii. n spe, cererea pentru solicitarea informaiilor de la autoritatea prt, a fost formulat de G.V. mandatara lui G.C. n numele acestuia i nu n nume propriu. Astfel, i daunele morale au fost argumentate sub aspectul lezrii intereselor numitului G.C. n aciunea promovat de acesta la CEDO n legtur cu rezolvarea situaiei sale legate de scoaterea de pe lista apatrizilor. Prin urmare, problema existenei unui prejudiciu moral legat de nefurnizarea n termen a informaiilor solicitate se poate pune doar n privina recurentului G.C. care de altfel a i solicitat relaiile prin mandatar. La determinarea cuantumului indemnizaiei de reparare a daunelor morale se va avea n vedere faptul c recurentului i s-a nclcat dreptul la informare prin necomunicarea informaiilor n termenul legal prevzut de art.7 din Legea nr. 544/2001, c aceste informaii le-a considerat necesare pentru a fi expediate n baza adresei primite la 14.04.2003 din partea Curii Europene a Drepturilor Omului, adres ce indic obligativitatea trimiterii documentelor complementare n cel mai scurt timp posibil. Cum comunicarea informaiilor s-a realizat la 14.08.2003, la determinarea prejudiciului cauzat recurentului G.C. se va avea n vedere i aceast perioad, respectiv durata meninerii consecinelor vtmrii, din aprilie pn n august 2003. Raportat la aceste considerente, n temeiul art.304 Cod procedur civil i art.22 alin.2 din Legea nr. 544/2001 urmeaz a admite recursul reclamantului G.C n sensul acordrii sumei de 4.000.000 lei ca daune morale, respingnd restul preteniilor de pn la 100 milioane lei, acestea fiind exagerate n raport de gravitatea prejudiciului moral cauzat. n ceea ce privete recurenta G.V, se constat aa cum s-a artat mai sus c aceasta nu a justificat daunele morale prin prisma vtmrii sale personale (vtmare ce nu exist n condiiile n care nu a solicitat n nume propriu informaiile publice), ceea ce denot inexistenta prejudiciului i implicit netemeinicia preteniilor sale, recursul su urmnd a fi respins ca atare n baza art.304 Cod procedur civil i art.22 alin.2 din Legea nr. 544/2001. Admite n parte recursul declarat de reclamantul G.C. prin mandatar mpotriva sentinei civile nr.2936/C/2.07.2003 a Tribunalului Braov pe care o modific n parte n sensul c: - oblig prtul Ministerul de Interne s plteasc reclamantului suma de 4.000.000 lei daune morale - menine restul dispoziiilor sentinei - respinge recursul declarat de reclamanta G.V. mpotriva aceleiai sentine.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

85

E.G. v Spitalul Sf. Spiridon Brila Tribunalul Brila Reclamant: E.G. Prt: Spitalul Sf. Spiridon Brila Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: solicit eliberarea unor acte medicale referitoare la mama sa Rspunsul instituiei: instituia a formulat un rspuns prin care refuz eliberarea actelor solicitate. Aciunea civil: Prin cererea nregistrat la aceast instan, reclamantul E.G. a solicitat n contradictoriu cu Spitalul Sf. Spiridon Brila, pronunarea unei hotrri judectoreti prin care acesta s fie obligat la furnizarea informaiilor solicitate, n baza Legii nr. 544/2001. n motivarea aciunii, reclamantul arat c, n cursul lunii noiembrie 2002, a solicitat spitalului eliberarea unor acte medicale referitoare la mama sa. Deoarece nu a fost mulumit de rspunsul primit, a formulat prezenta aciune. Sentina civil: Potrivit prevederilor art.5 din Legea nr. 544/2001 orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile acestei legi, informaii de interes public. Legea nr. 544/2001 definete n art.2 ce se nelege prin autoritate sau instituie public, iar, n art.5, enumer care sunt informaiile de interes public. Avnd n vedere aceste dispoziii legale, instana constat c Spitalul Sf. Spiridon Brila nu este o autoritate sau instituie public n sensul acestei legi, informaiile solicitate neavnd caracter public. Aa fiind, instana urmeaz s resping cererea ca nefondat. Decizia instanei de recurs (Curtea de Apel Brila): Respinge ca nefondat recursul reclamantului E.G. Prima instan a reinut corect c intimatul prt nu este o instituie public i c informaiile solicitate nu au caracter public. Simpla nemulumire a recurentului fa de hotrrea criticat, fr indicarea vreunui motiv de recurs din cele zece prevzute de art. 304 Cod procedur civil, nu este suficient pentru modificarea sau casarea acesteia.

86

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

S.C A Suleti S.R.L v Secretariatul General al Guvernului Curtea de Apel Craiova Reclamant: S.C. A Suleti S.R.L. Prt: Secretariatul General al Guvernului Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: solicit alimentarea societii cu energie electric i gaze naturale Rspunsul instituiei: instituia nu a formulat rspuns, ntruct a considerat c Legea nr. 544/2001 nu instituia o obligaie legal n acest sens. Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat la Tribunalul Gorj, reclamanta a chemat n judecat pe prtul Secretariatul General al Guvernului, pentru ca, prin hotrrea ce se va pronuna s dispun obligarea numiilor P i G, la alimentarea cu energie electric i gaze naturale a societii, deoarece aceasta urmeaz s angajeze 100 de persoane din zona minier. Reclamanta i-a ntemeiat cererea pe prevederile Legii nr. 544/2001. Ulterior a artat c prtul are obligaia legal de a obliga monopolurile Petrol Trgu Jiu i Electrica s-i furnizeze gaze naturale i energie electric. Sentina civil (Tribunalul Gorj): Prin sentina nr. 204/2003, Tribunalul Gorj a respins aciunea reclamantei ca inadmisibil. A reinut la pronunarea sentinei c cererile reclamantului nu se ncadreaz n prevederile Legii nr. 544/2001 privind informaiile publice. Decizia instanei de recurs (Curtea de Apel Craiova): mpotriva acestei sentine, a declarat recurs reclamantul, artnd c sentina este nelegal i netemeinic, nclcndu-se prevederile art. 2 i 5 din legea nr. 544/2001. n baza art. 129 Cod procedur civil, judectorul este obligat s dea ndrumri cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin prilor n proces, iar, cu privire la situaia de fapt i motivarea n drept pe care prile le invoc n susinerea preteniilor lor, judectorul este n drept s le cear acestora s prezinte explicaii oral sau n scris, precum i s pun n dezbaterea lor orice mprejurri de fapt ori de drept, chiar dac nu sunt menionate n cerere sau n ntmpinare. n baza acestui text, judectorul era obligat s fixeze obiectul cauzei, indiferent de motivarea n drept dat de parte, i, pentru aceasta, trebuia s solicite, oral sau n scris, explicaii clare cu privire la obiectul judecii.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

87

ntruct nu s-a fixat obiectul judecii, urmeaz ca, n baza art. 312 Cod procedur civil, recursul s fie admis, s se caseze hotrrea primei instane, cu trimitere pentru rejudecare la aceeai instan. n rejudecare, instana de fond va pune n vedere reclamantului s-i precizeze expres obiectul aciunii pentru a se putea stabili cadrul procesual al judecrii acesteia. H.I i M.C. v Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie Curtea de Apel Constana Reclamant: H.I i M.C Prt: Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: - modalitatea de soluionare a memoriului pentru recurs n anulare nregistrat la cabinetul Ministrului de Justiie sub nr. 1400/22.06.1998 viznd decizia penal nr. 1604 din 10 iunie 1998 a Curii Supreme. Rspunsul instituiei: instituia nu a formulat rspuns

Aciunea civil: Prin aciunea nregistrat sub nr. 328/CA/2002 la Tribunalul Constana, reclamanii H.I. i M. C. au chemat n judecat Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie pentru ca, prin hotrrea ce se va pronuna, s fie obligat s comunice modalitatea de soluionare a memoriului pentru recurs n anulare nregistrat la cabinetul Ministrului de Justiie sub nr. 1400/22.06.1998 viznd decizia penal nr. 1604 din 10 iunie 1998 a Curii Supreme. Decizia instanei (Tribunalul Constana): Prin sentina civil nr. 328/CA/2002 Tribunalul Constana a respins excepia tardivitii formulrii cererii invocat de prt i a admis aciunea reclamanilor, n sensul obligrii prtului s comunice modalitatea de soluionare a memoriului pentru recurs n anulare. Pentru a pronuna aceast hotrre, instana de fond a reinut c reclamanii s-au adresat prtului cu cerere privind comunicarea modului de soluionare a memoriului pentru recurs n anulare, viznd decizia penal nr. 1604/10 iunie 1998 a Curii Supreme de Justiie secia penal la data de 21 iunie 2002. ntruct nu au primit nici un rspuns, reclamanii s-au adresat cu reclamaie administrativ conductorului instituiei prte la data de 25 septembrie 2002.

88

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

ntruct dispoziiile Legii nr. 544/2001 nu acoper situaia n care solicitantul nu primete nici un rspuns la reclamaia administrativ, instana de fond a reinut c sunt incidente dispoziiile art. 5 alin. 4 din Legea nr. 29/1990. Cum reclamanii au dreptul s tie care este stadiul soluionrii memoriului depus, informaiile solicitate fcnd parte din categoria informaiilor de interes public, instana de fond a apreciat cererea ntemeiat. Sentina instanei de recurs (Curtea de Apel Constana): mpotriva acestei hotrri a declarat recurs n termen Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, susinnd urmtoarele: - instana de fond a reinut greit calitatea procesual activ a reclamantului H.I, ct timp nu poate fi considerat solicitant, n sensul art. 36 din H.G. nr. 123/2002, acesta solicitnd informaiile n calitate de aprtor ales al lui M.C. i n nume propriu; - cererea de chemare n judecat este nul, nefiind semnat de reclamantul M.C.; - instana nu a dat dovad de rol activ n administrarea tuturor probelor necesare n pronunarea unei soluii juste, ct timp reclamanii nu au prezentat rspunsul primit din partea Ministerului Public. Avocat H.I. depune la dosar adresa nr. 42787/5249/2002 a Ministerului Public - Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, Secia Judiciar Penal, din care rezult faptul c dosarul la care s-a referit nu poate fi examinat sub aspectul recursului n anulare, dat fiind faptul c acesta se afl ataat la cererea de revizuire aflat pe rolul Curii de Apel Galai. Aceast mprejurare ns nu constituie un motiv de amnare al soluionrii memoriului pentru recursul n anulare. Apreciaz c instana de fond a sancionat corect aceasta i a obligat Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie s comunice modalitatea de soluionare a memoriului pentru recurs n anulare. Procurorul susine motivele de recurs aa cum au fost formulate, cu referire la: 1. Excepia lipsei calitii procesuale active a reclamantului H.I, avnd n vedere c acesta nu poate fi considerat solicitant n sensul art. 36 din H.G. nr. 123/2000 pentru aprobarea Normelor Metodologice pentru aplicarea Legii 544/2001. 2. Excepia nulitii cererii de chemare n judecat conform art. 133 Cod procedur civil, ntruct aceasta nu este semnat i de reclamantul M.C., lipsa nefiind acoperit n tot cursul judecii, iar reclamantul H.I. neputnd sta n judecat n nume propriu, ci n calitate de aprtor ales al reclamantului M.C. 3. Pe fond, hotrrea a fost dat cu nclcarea dispoziiilor art. 21-22 din Legea 544/2001 i a art. 129 Cod procedur civil, instana nu a dat dovad de rol activ n administrarea tuturor probelor necesare. Prin adresa nr. 41787/5249/2002 a Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie secia penal se arat c dosarele nu au putut fi examinate sub aspectul recursului n anulare ntruct sunt ataate la cererea de revizuire aflat pe rolul Curii de Apel Galai, aceast adres echivalnd cu un rspuns n sensul art. 7 din Legea nr. 544/2001. Procurorul arat c hotrrea fondului este dat cu nclcarea dispoziiilor legale, temei de casare art. 364 pct. 9 Cod procedur civil, astfel nct solicit admiterea recursului, casarea sentinei recurate i rejudecnd cauza, respingerea aciunii formulate de reclamant.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

89

Avocat H.I. nvedereaz instanei c a formulat cererea att n nume propriu ct i n calitate de mandatar al clientului pe care l reprezint, conform contractului de asisten juridic pe care l-a depus la dosar, solicitnd a se comunica modalitatea de soluionare a cererii adresate Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie. Cu privire la calitatea procesual, consider c este persoan ndreptit s solicite s i se comunice modul de soluionare a unei lucrri, avnd n vedere relaiile ce deriv din contractul de asisten juridic u prevederile Legii nr. 51/1991. Pe fondul cauzei, solicit a se constata c Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie nu a neles s rspund unei cereri n condiiile n care are aceast obligaie i s comunice rspuns la memoriul adresat n urm cu patru ani de zile, apreciind c exist posibilitatea Parchetului de a investiga un astfel de memoriu. Apreciaz sentina instanei de fond ca fiind legal i temeinic, astfel nct solicit respingerea recursului i obligarea la plata cheltuielilor de judecat. Recursul este fondat pentru urmtoarele considerente: n conformitate cu prevederile art. 7 pct. 1 din Legea nr. 544/2001, autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii solicitrii. n condiiile n care recurentul nu contest caracterul de interes public al informaiei solicitate de ctre reclamantul H.I., acesta are calitate procesual activ. n ceea ce privete aciunea reclamantului M.C., aceasta a fost semnat de aprtorul ales conform mandatului acordat, nefiind incidente dispoziiile art. 133 Cod procedur civil. Referitor la fondul cererii, Curtea reine c n cursul procesului, la instana de fond, la termenul din 20 decembrie 2002, reclamanii au prezentat instanei rspunsul primit de la prt, fr ns a-l depune la dosar. n faa instanei de recurs a fost depus acest nscris ce poart nr. 41787/5249/2002, prin care s-a adus la cunotina reclamanilor, ca urmare a memoriilor depuse la Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie privind pe inculpatul M.C., c dosarul nu poate fi examinat sub aspectul recursului n anulare ct timp dosarul se afl ataat cererii de revizuire aflat pe rolul Curii de Apel Galai, n vederea judecrii apelului declarat n cauz. Fa de obiectul aciunii, prtul a rspuns reclamanilor c memoriul formulat pentru promovarea unui recurs n anulare nu a putut fi analizat sub aspectul temeiniciei acestuia din lipsa dosarului de fond, motiv pentru care, n temeiul art. 312 Cod de procedur civil, se va admite recursul declarat cu consecina modificrii n tot a hotrrii atacate, n sensul respingerii aciunii ca rmas fr obiect.

90

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

APADOR - CH v Ministerul Public - Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie Tribunalul Bucureti Reclamant: APADOR - CH Prt: Ministerul Public - Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie Informaia de interes public solicitat prin cererea administrativ: 1. Cte autorizaii de efectuare a unor acte n scopul culegerii de informaii (interceptarea comunicaiilor; cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect sau deschiderea unui obiect; ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acestea le conin, ct i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse) i cte autorizaii de nregistrri ale convorbirilor i/sau imagini au fost solicitate parchetului pe baza Legii nr. 51/1991 privind sigurana naionala a Romniei, a Legii nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea SRI sau a Codului de procedur penal, n perioada 1990-2002, (defalcate pe fiecare an i categorie de autorizaii). 2. Cte dintre acestea au fost aprobate i cte au fost ulterior prelungite, n perioada 1990-2002 (defalcate pe fiecare an i categorie de autorizaii). 3. Care a fost cea mai mare durat a unei astfel de supravegheri autorizate (autorizarea iniial precum i toate prelungirile ei). 4. Cte dintre persoanele a cror supraveghere a fost autorizat de Parchet au fost trimise n judecat i cte au fost condamnate, n perioada 1990-2002 (defalcat pe fiecare an i categorie de autorizaii). Cte persoane a cror supraveghere a fost autorizat au fost ntiinate ulterior de parchet c au fost supravegheate, n perioada 1990-2002, defalcat pe fiecare an i categorie de autorizaii. 5. Cte dintre persoanele a cror supraveghere a fost autorizat de parchet au fcut plngere mpotriva actului de autorizare sau a activitilor care fac obiectul acestuia i cte plngeri au fost admise, n perioada 1990-2002 (defalcat pe fiecare an i categorie de autorizaii). Reclamaia administrativ: Prin scrisoarea nr.303/26 august 2002 am solicitat doar informaii cu caracter general, sub forma numeric, fr nominalizri ori alte amnunte i numai cu privire la anumite categorii de persoane (ziariti, membri ai conducerilor partidelor politice ori ai asociaiilor civice). Nu am cerut informaii cu privire la numele sau domiciliile persoanelor, faptele reinute n sarcina acestora sau alte elemente concrete privind persoanele fa de care ai autorizat acele msuri. Nu am solicitat date concrete privind coninutul concret al autorizaiilor sau al vreunui act legat de acestea. Datele generale, sub form numeric pe care le-am cerut privesc i rezult din activitatea dvs. ca instituie public, constituind informaii de interes public.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

91

n scrisoarea dv. de rspuns nu ai artat care sunt exact (prin indicarea numrului i a datei, precum i a articolelor) ordinele procurorului general prin care se clasific drept informaii secrete de stat datele cu caracter general pe care le-am solicitat. Prin aceasta, afirmaiile dvs. se sustrag oricrui control, aceste ordine nefiind publice. Dorim s precizm c punerea sub supraveghere a unor ziariti sau a unor membri ai conducerilor partidelor politice ori ai asociaiilor civice, cu o anumit frecven i durat, n condiiile n care nu s-a putut proba c acetia au svrit fapte mpotriva siguranei naionale sau oricare fapte de natur penal, reprezint indicii temeinice ale derulrii unei activiti de poliie politic, contrar legii. Or, art.13 din Legea nr. 544/2001 prevede c informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Refuzul dvs. privete tocmai informaii care ascund nclcarea legii i, prin aceasta, este contrar art.13 din Legea nr. 544/2001. Pe de alt parte, prin scrisoarea noastr cu nr. 303/26 august 2002 v-am solicitat acelai gen de informaii, cu un caracter la fel de general, i cu privire la autorizaiile emise de dv. n temeiul codului de procedur penal, temei distinct de cel din legea siguranei naionale. Cu privire la refuzul comunicrii acestor informaii nu ai oferit nici un fel de explicaie. Pe lng nclcrile de fond ale legii, expuse mai sus, menionm c a fost comis i o nclcare de form: soluionarea cererii noastre, chiar prin respingere, a fost fcuta tardiv, cu nclcarea legii i sub acest aspect. Astfel, cererea a fost primita de dvs. la data de 28 august 2002, iar refuzul a fost comunicat prin adresa nr. 2342/C/2002 din 9 septembrie 2002, deci dup 12 zile de primire, dei termenul maxim era de 5 zile de la primirea cererii (art.7 alin.2 din Legea nr. 544/2001). Rspunsul instituiei (la solicitarea iniial): Potrivit dispoziiilor n vigoare, cuprinse n ordinele procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, actele referitoare la autorizrile prevzute n art. 13 din Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei constituie informaii, date i documente strict secrete de stat sau, dup caz, secrete de stat, iar conform art.18 din Hotrrea Guvernului nr. 85/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, pn la data stabilirii noilor niveluri de secretizare (secretizarea se poate realiza ntr-un termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a acestei hotrri), informaiile secrete de stat i pstreaz nivelul i termenul de secretizare. Art.12 lit. a) din Legea nr. 544/2001 excepteaz de la accesul liber al cetenilor informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din domeniul informaiilor clasificate, potrivit legii". ntruct, aa dup cum rezult din cele prezentate mai sus, datele referitoare la autorizrile prevzute de art.13 din Legea nr. 51/1991 fac parte, n prezent, din categoria informaiilor clasificate, acestea sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor i, n consecin, nu pot fi comunicate.

92

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Rspunsul instituiei (la reclamaia administrativ): n urma reclamaiei dumneavoastr nr.305 din data de 24 septembrie 2002, conform. Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, dup rspunsul negativ primit la cererea nr.303 din data de 26 august 2002, prin care, conform legii sus-menionate, solicitai respectivele informaii, v aduc la cunotin c decizia de a nu primi documentele solicitate se ncadreaz n prevederile legii, fiind vorba despre informaii exceptate de la accesul liber al cetenilor. Pe de alt parte, potrivit art.101 alin.(1) din Codul de procedur civil termenele se neleg pe zile libere, neintrnd n calcul nici ziua cnd a nceput, nici ziua cnd s-a sfrit termenul". Ca atare, termenul de 5 zile lucrtoare, prevzut de art.7 alin.2 din Legea nr.544/2001 i art.6 lit. d din Hotrrea Guvernului nr. 123 din 7 februarie 2002, a nceput s curg la 3 septembrie 2002 (cnd a fost primit cererea dvs.) i s-a mplinit la 10 septembrie 2002. Aciunea civil: Prin cererea formulat, reclamanta, APADORCH, a solicitat instanei obligarea prtului, Ministerul Public Parchetul de pe lng CSJ, s-i comunice n scris informaiile de interes public pe care le-a solicitat i fixarea unui termen n care s fie comunicate aceste informaii. Reclamanta a mai solicitat s se constate c prtul a nclcat prevederile art.7 alin (2) din Legea nr.544/2001 i s fie obligat s iniieze o anchet administrativ intern pentru sancionarea persoanei vinovate . n motivarea cererii, reclamanta a artat c prin scrisoarea cu nr.303/2002, a solicitat prtului s-i comunice o serie de informaii de interes public, n temeiul Legii nr. 544/2001, ns acesta a refuzat. n final, reclamanta susine n esen c refuzul prtului este nejustificat deoarece informaiile solicitate privesc i rezult din activitatea sa i nu intr n categoria celor clasificate. Prin ntmpinare, prtul a invocat excepia tardivitii introducerii aciunii. n susinerea excepiei, prtul a artat c reclamanta a primit refuzul comunicrii informaiilor la data de 11.09.2002 i a formulat aciunea la 21.10.2002, cu depirea termenului de 30 de zile prevzut de art.22 alin (1) coroborat cu art.7 din Legea nr. 544/2001. n ce privete fondul cauzei, prtul a artat c informaiile solicitate sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor potrivit art.12 lit. a) din Legea nr. 544/2001, iar datele privind autorizrile prevzute de art.13 din Legea nr.51/1991 fac parte din categoria informaiilor clasificate, ce nu pot fi comunicate. Sentina instanei (Tribunalul Bucureti): n ce privete excepia invocat, se reine c reclamanta a primit rspuns la cererea sa iniial la data de 11.09.2002 i s-a adresat cu reclamaie administrativ la data de 25.09.2002, primind rspuns la aceasta la data de 9.10.2002. Reclamanta a sesizat instana la data de 21.10.2002, ncadrndu-se n termenul de 30 de zile prevzut de lege.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

93

Susinerea prtului n sensul c cererea este tardiv nu poate fi primit deoarece termenul de 30 de zile nu curge de la data cnd reclamanta a primit primul rspuns, chiar dac prevederile art.22 alin (1) din lege sunt clare n aparen. Pentru a determina momentul de la care ncepe s curg termenul de sesizare a instanei, trebuie s distingem ntre situaia n care persoana ce se consider vtmat a formulat o reclamaie administrativ n baza art.21 i situaia n care nu a neles s ntreprind un asemenea demers, fr a scpa din vedere c o atare reclamaie nu este obligatorie, aa cum reiese din modul de redactare a textului de lege menionat. Astfel, n cazul n care persoana ndreptit nu a formulat o reclamaie administrativ, termenul de sesizare a instanei curge de la data comunicrii rspunsului prevzut de art. 7, astfel cum reiese fr echivoc din dispoziiile art. 22 din lege. ns, potrivit art. 21 din lege, mpotriva refuzului tacit sau explicit de comunicare a informaiei se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau instituiei publice care, potrivit alin. (3) din acelai articol, este obligat s transmit un rspuns persoanei lezate n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat. Textul de lege citat nu reglementeaz ns situaia n care, din punctul de vedere al conductorului autoritii, reclamaia nu este ntemeiat. n acest caz, persoana lezat, dei a parcurs o procedur prevzut de lege, nu a obinut o rezolvare favorabil cererii sale i nici nu se mai poate adresa instanei de judecat ntruct exist posibilitatea ca termenul prevzut de art. 22 coroborat cu art. 7 s se fi scurs, avndu-se n vedere c termenul de formulare a reclamaiei administrative este de 30 de zile de la data cnd a luat cunotin de refuz. Aa fiind, pentru a se da eficien principiului accesului nengrdit la justiie, termenul de 30 de zile trebuie calculat, n acest caz, de la data rspunsului la reclamaia administrativ. Prin urmare, interpretarea restrictiv a prevederilor art. 22 alin. 1 din lege, n sensul c termenul de sesizare a instanei curge n toate cazurile de la data comunicrii refuzului iniial, nu poate fi primit deoarece ar rezulta c, n situaia n care persoana lezat alege calea reclamaiei administrative, nu mai poate sesiza ulterior instana pentru realizarea dreptului su la informaie, fapt ce contravine nsei prevederilor Legii nr. 544/2001. Avnd n vedere aceste considerente, instana va respinge excepia de tardivitate invocat de prt, fa de mprejurarea c reclamanta s-a adresat instanei n termen de 30 de zile de la data cnd i-a fost comunicat rspunsul la reclamaia administrativ. Pe fondul cauzei se reine c, prin scrisoarea cu nr. 303/26.08.2002, reclamanta a solicitat prtului s-i comunice n scris informaiile menionate mai sus. Pentru a analiza refuzul prtului, instana va raporta coninutul cererii formulate de reclamant la noiunile de informaie de interes public i informaie clasificat, astfel cum sunt definite de legile n vigoare. Potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, informaie de interes public este orice informaie care privete sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori forma sau de modul de exprimare a acesteia, iar conform art. 1 din aceeai lege orice persoan are acces liber i nengrdit la aceste informaii.

94

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Prin derogare de la regula stabilit n art. 1, n art. 12 din lege se prevd apte categorii de informaii ce se excepteaz de la accesul liber al cetenilor. Fiind excepii, aceste din urm prevederi legale nu pot fi interpretate extensiv nici n ce privete numrul i nici n ce privete coninutul fiecrei categorii n parte. n justificarea refuzului su prtul invoc derogarea cuprins n art. 12 lit. a din Legea nr. 544/2001, care se refer la informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii. Din interpretarea gramatical a textului de lege invocat de prt reiese ns c nu orice informaie referitoare la aprare, sigurana naional i ordinea public este exceptat de la accesul public, ci doar acelea care sunt clasificate potrivit legii. Potrivit art.15 lit. b) din Legea nr. 182/2002, informaiile clasificate sunt informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional care, datorit nivelurilor de importan i consecinele ce s-ar putea produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate. Din interpretarea sistematic a Legii nr. 182/2002 rezult ca sunt supuse clasificrii, ca msur de protecie, informaiile ce constituie secret de stat sau secret de serviciu. Informaiile ce constituie secrete de stat sunt enumerate n art. 17 din legea menionat, iar cele ce constituie secret de serviciu se stabilesc n condiiile art. 31 din aceeai lege. Din examinarea cererii formulate de reclamant, se observ c informaiile solicitate nu intr n categoria secretelor de stat deoarece nu vizeaz nici unul din domeniile specificate in art. 17 din Legea nr. 182/2002 i nici nu pot fi considerate secrete de serviciu deoarece nu s-a fcut nici o dovad n acest sens, astfel c nu pot fi considerate informaii clasificate potrivit legii. Ele sunt simple date exprimate sub forma unor cifre care, oricum ar fi citite sau interpretate, nu pot constitui, prin ele nsele, un pericol pentru securitatea naional. Pe de alt parte, este de observat c informaiile solicitate nu se ncadreaz n nici una din celelalte categorii prevzute de art. 12 din Legea nr. 544/2001 deoarece nu vizeaz date personale, nu dezvluie surse confideniale i nu pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea unei persoane. Rezult c, nefiind incluse n nici una din excepiile prevzute de lege, informaiile solicitate de reclamant sunt informaii de interes public, astfel c refuzul prtului de a le comunica este nejustificat, n lumina art. 1 si art. 6 din Legea nr. 182/2002. Referirea reclamantei la art. 13 din Legea nr. 51/1991 nu este de natur a conferi informaiilor solicitate caracter clasificat deoarece datele solicitate nu se pot confunda cu nsi activitatea desfurat de Serviciul Roman de Informaii n vederea realizrii siguranei naionale, ntruct nu privesc activitatea acestei instituii ci activitatea prtului. Pentru argumentele expuse instana va admite cererea i va obliga prtul s comunice reclamantei informaiile solicitate. Captul de cerere privind obligarea prtului la iniierea unei anchete administrative pentru sancionarea persoanei vinovate nu poate fi ns admis deoarece, potrivit art. 22 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, instana de judecat nu poate dect s oblige prtul la comunicarea informaiilor de

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

95

interes public solicitate i la plata daunelor morale i/sau patrimoniale, n cazul n care acestea au fost cerute. Decizia instanei de recurs (Curtea de Apel Bucureti): Prin sentina civil nr.892/20 decembrie 2002 Tribunalul Bucureti - Secia a VIII-a pentru Conflicte de Munc i Litigii de Munc - a admis n parte cererea formulat de reclamanta Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia - Comitetul Helsinki i, ca urmare, a obligat pe prtul Ministerul Public - Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie s comunice reclamantei informaiile solicitate prin scrisoarea nr. 303/26/august 2002; captul de cerere privind constatarea nclcrii art. 7 alin.2 din Legea nr. 544/2001, a fost respins. A fost respins i excepia tardivitii aciunii invocat de prt. Cererea de recurs cuprinde o chestiune prealabil ce vizeaz nulitatea absolut a cererii de chemare n judecat; aceasta a fost formulat i semnat n numele reclamantei de ctre aprtorul acesteia, a crui delegaie nu cuprinde cerinele legale imperative, atta vreme ct nu este prevzut expres dreptul acestuia de a formula, introduce ori semna aciunea n numele reclamantei. Recurentul a artat c lipsa semnturii nu a fost acoperit pe parcursul procesului de fond i nu se mai poate acoperi n faza de judecat a recursului. Recurentul a apreciat c sentina civil nr. 892/20 decembrie 2002 este nelegal i netemeinic deoarece: 1) Legea nr. 544/2001 consacr accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public cu excepiile prevzute la art.12 alin.1; n mod eronat, dei s-au solicitat informaii n baza Legii nr. 51/1991 i a Legii nr.14/1992, instana a apreciat c informaiile solicitate sunt de interes public; 2) Eronat este i raionamentul instanei n interpretarea art. 17 din Legea nr. 182/2002. astfel nct faptul c informaiile ar avea un caracter global nu poate nltura caracterul secret al acestora. De altfel, potrivit art.18,19 i 22 din legea mai nainte citat, informaiile clasificate ca secrete de stat sunt aprobate prin hotrre a Guvernului, caracterul secret nefiind lsat la aprecierea prii sau a judectorilor, cci s-ar nclca principiul separaiei puterilor n stat; 3) Au fost ignorate dispoziiile art.45 din Legea nr. 14/1992 conform crora documentele de orice fel ale S.R.I. au caracter de secret de stat, nefiind necesar a se dovedi caracterul secret al acestora, astfel cum s-a reinut n considerentele sentinei. n temeiul art. 16 din Legea nr. 182/2002 recurentului i revine obligaia de a proteja informaiile secrete de stat indiferent crei instituii publice aparin. A mai artat recurentul c intimata-reclamant a formulat o aciune cu acelai obiect i mpotriva S.R.I., ce a fost respins prin sentina civil nr. 482/2002 a aceluiai tribunal. n sprijinul recursului declarat s-a fcut referire i la prevederile Recomandrii (2002) 2 a Consiliului Europei - Comitetul de Minitri, adoptat la 21 februarie 2002 cu privire la accesul la documentele publice. Potrivit acestora "statele membre pot limita dreptul de acces la documentele publice limitrile fiind stabilite precis prin lege cu scopul de a proteja printre altele securitatea naional, aprarea i relaiile externe, sigurana public".

96

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Intimata APADOR-CH a formulat ntmpinare. A fost invocat o chestiune prealabil ce privete nulitatea recursului, ntruct nu a fost semnat de procurorul general, ci de o alt persoan neidentificat, creia nu rezult c i s-ar fi dat mputernicire n acest sens. ntruct la judecarea recursului, intimata a precizat c nu mai nelege s invoce aceast nulitate, Curtea va lua act de aceast poziie. Astfel s-a artat c nulitatea invocat este relativ n cazul n care lipsete semntura i c aceast nulitate nu poate fi invocat n apel sau recurs; n ce privete mputernicirea avocaial, aceasta a fost ntocmit cu respectarea dispoziiilor art.3 al Legii nr. 51/1995 i ale art.68 alin (3) din Codul de procedur civil. Sentina civil recurat a fost apreciat ca temeinic i legal, reinndu-se n mod corect c informaiile cerute au un caracter general, sub form numeric, ceea ce face imposibil orice eventual desconspirare a vreunui pretins secret; de asemenea s-a apreciat c pentru a refuza comunicarea unui interes public nu este suficient s se arate c aceasta privete sigurana naional, fiind absolut necesar a se face dovada c prin comunicare se prejudiciaz, se lezeaz, se vatm efectiv sigurana naional. La aceast concluzie se ajunge prin raportarea Legii nr. 51/1991 la prevederile art.31 alin. 1 i 3 din Constituie precum i din analiza art. 15 din Legea nr. 182/2002. A mai artat intimata c nu se poate primi punctul de vedere al recurentei i fa de dispoziiile art. 24 alin.5 din legea nr. 182/2002 i art.13 din Legea nr. 544/2001. Totodat competena de a aprecia, cum s-a fcut i n spe, aparine instanelor judectoreti conform art. 12 i 22 din Legea nr. 544/2001. n fine, intimata a subliniat c potrivit art.4 din Recomandarea (2002) 2 a Consiliului Europei. Consiliul de Minitri - cu privire la accesul la documentele publice a fost citat parial de ctre recurent; rezult din textul invocat c limitarea accesului la informaii din documente publice nu se face automat, ci numai dac aceast limitare este necesar ntr-o societate democratic i dac ea este proporional cu scopul su. n plus, se prevede expres n art.4 al Recomandrii (2002) 2 c accesul la informaiile dintr-un document public nu poate fi interzis niciodat cnd interesul public al dezvluirii este mai mare dect cel al protejrii siguranei naionale, ordinii publice, etc. Or, dispoziiile art.13 din Legea nr. 544/2001 i art. 24 alin. 5 din Legea nr. 182/2002 exprim voina legiuitorului tocmai n sprijinul textului mai nainte examinat. Recurentul a formulat un rspuns la ntmpinare prin care ntrete susinerile detaliate n motivele de recurs. Analiznd sentina recurat, Curtea reine c aceasta este temeinic i legal i c nu exist motive pentru casarea sau modificarea ei n conformitate cu dispoziiile art.304 C.proc.civil i cu dispoziiile art. 304/1 C.proc.civil (care dau posibilitatea instanei de recurs s examineze cauza sub toate aspectele). Nulitatea relativ invocat de recurent nu a fost obiectul ntmpinrii depuse cu ocazia judecrii fondului. Cererea de chemare n judecat adresat Tribunalului Bucureti la data de 21.10.2002 ndeplinete cerinele prevzute de art. 112 C.proc.civil, fiind semnat de avocatul ce a depus la dosarul cauzei mputernicirea avocaial dat de reclamant n baza contractului de asisten juridic nr.297249/8 octombrie 2002.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

97

Potrivit art. 68 alin.1 C.pr.civ. "n cazul n care procura este dat unui avocat, semntura va fi certificat potrivit legii avocailor", respectiv potrivit Legii nr. 51/1995 republicat. n mandatul dat avocatului, se face referire la art.3 din Legea nr. 51/1995 (pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat). Aa cum se poate observa, mputernicirea avocaial a fost ntocmit la o dat anterioar celei la care a fost nregistrat la instan aciunea reclamantei i cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 51/1995; aciunea a fost semnat pentru reclamant de avocatul cu care s-a ncheiat contractul de asisten juridic. Pentru toate acestea i pentru faptul c nu pot fi puse n discuie dispoziiile art.69 alin.1 C.proc.civil - privind procurile speciale - instana de recurs va nltura ca nentemeiat excepia nulitii cererii de chemare n judecat. n ce privete fondul pricinii se reine c sentina a fost formulat prin interpretarea i aplicarea corect a dispoziiilor Legii nr. 544/2001. Nici una din criticile recurentului nu este fondat. Astfel cum rezult din cererea de chemare n judecat, precum i din reclamaia administrativ din 24.09.2002, informaiile solicitate de reclamant au caracter general i sub form numeric. Informaiile solicitate nu vizeaz ns aspecte legate de sigurana naional (Legea nr. 51/1991), activitatea SRI (Legea nr. 14/1992) i nu se ncadreaz n excepiile prevzute de art.12 din Legea nr. 544/2001. Corect i legal instana fondului a reinut c excepiile sunt limitativ i expres prevzute de legea amintit i c nu pot fi interpretate extensiv. n considerentele sentinei au fost detaliate argumentele legale care confer informaiilor cerute de reclamant caracter de informaii de interes public i nu caracter de informaii clasificate. Conform Legii nr. 182/2002, informaiile ce constituie secret de stat sau secret de serviciu sunt supuse clasificrii ca msur de protecie. Interpretarea art. 17 din aceast lege este corect i neincidena n cauz a acestui text de lege a fost corect apreciat cu motivarea c informaiile solicitate nu vizeaz nici unul din domeniile specificate n textul legal indicat. Nu va fi primit susinerea recurentului n ce privete nclcarea principiului separaiei puterilor n stat atunci cnd judectorii fondului au apreciat c nu orice informaie referitoare la aprare, sigurana naional i ordinea public sunt exceptate de la accesul public, ci doar acelea care sunt clasificate potrivit legii. O astfel de apreciere este pertinent n raport de obiectul aciunii cu care tribunalul a fost investit ct i de dispoziiile art. 22 din Legea nr. 544/2001. Cu aceeai motivare va fi nlturat ca nefondat i cea de-a treia critic adus sentinei, privind ignorarea dispoziiilor art. 45 din Legea nr. 14/1992. i acest act normativ a fost corect interpretat de tribunal cnd a stabilit c datele solicitate de reclamant nu se pot confrunta cu nsi activitatea S.R.I. n consecin, temeinic i legal, instana fondului a stabilit ca refuzul prtului de a comunica datele solicitate este nejustificat i ca urmare aciunea a fost admis sub acest aspect. Recursul va fi respins ca nefondat n temeiul art. 312 C.proc.civil, Curtea apreciind c motivarea n fapt i n drept a sentinei poate fi complinit i cu expunerea intimatei-reclamante

98

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

privind art.4 din Recomandarea (2002) 2 a Consiliului Europei - Consiliul de Minitri - cu privire la accesul la documentele publice. Recursul n anulare: mpotriva sentinei Tribunalului Bucureti i a deciziei Curii de Apel Bucureti, Procurorul General al Romniei a declarat recurs n anulare, n conformitate cu prevederile art. 27 lit. f) din Legea nr. 92/1992 i ale art. 330 pct.2 din Codul de procedur civil. Se susine c acestea au fost pronunate cu nclcarea esenial a legii, ceea ce a determinat soluionarea greit a cauzei pe fond. Se solicit, n temeiul dispoziiilor art. 314 din Codul de procedur civil, admiterea recursului n anulare, casarea hotrrilor atacate i respingerea aciunii. Totodat, n baza art. 300 alin. 2 din Codul de procedur civil, se solicit suspendarea executrii hotrrilor criticate, pn la soluionarea recursului n anulare. Se arat c informaiile solicitate sunt informaii secrete de stat, n sensul prevederilor art.15 din Legea nr. 182/2002, i au caracter clasificat. Refuzul divulgrii lor este justificat, ntruct altfel s-ar aduce atingere securitii naionale, care reprezint unul dintre interesele publice majore, iar pe de alt parte nu s-a fcut dovada existenei unui interes public superior, care s constituie temei pentru divulgarea informaiilor secrete de stat, solicitate prin aciune. Dei informaiile solicitate de Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki au caracter statistic, ct timp acestea nu pot fi solicitate de la organele specializate n activitatea de informaii, aa cum s-a stabilit prin sentina nr. 482/2002 a Tribunalului Bucureti, este evident c nu vor putea fi divulgate nici de Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, ntruct altfel, s-ar ajunge ca, pe cale indirect, informaii secrete de stat s fie aduse la cunotina publicului, cu nclcarea obligaiei de protecie a acestor informaii, prevzut prin art.12 alin. 2 din Legea nr. 544/2001. Prin ntmpinare, Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia - Comitetul Helsinki (APADOR-CH) solicit respingerea recursului n anulare declarat de Procurorul General al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie, n principal ca inadmisibil, iar n subsidiar, ca nentemeiat. Se arat c, sentina nr. 829/2002 a Tribunalului Bucureti mpotriva creia a declarat recurs n anulare procurorul general, privete un litigiu ntre alte pri. Prin admiterea recursului n anulare s-ar nclca principiul stabilitii raporturilor juridice i, prin aceasta s-ar nclca articolul 6 paragraful 1 din Convenia European a Drepturilor Omului care garanteaz dreptul la un proces echitabil. Motivele invocate nu sunt specifice unei ci extraordinare de atac, ntruct se repune n discuie fondul cauzei, se permite rediscutarea unei hotrri irevocabile nu n situaii cu totul excepionale, ci, practic, pentru orice motiv.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

99

Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie (secia de contencios administrativ): Instanele de fond i de recurs au aplicat corect legea atunci cnd au constatat c informaiile de interes public solicitate nu sunt exceptate de la liberul acces, ntruct nu sunt apte, n mod obiectiv s prejudicieze sigurana naional. Susinerea c recursul n anulare este inadmisibil nu poate fi primit. Temeiul legal al declarrii lui l constituie prevederile art. 27 lit. f) din Legea nr. 92/1992 i ale art. 330 pct.2 din Codul de procedur civil. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 58/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil, s-a precizat la pct. 18 c art. 330 330/4 Cod procedur civil se abrog (capitolul recurs n anulare), dar n art.2 s-a artat expres c hotrrile pronunate nainte de intrarea n vigoare a legii noi rmn supuse cilor de atac i termenelor prevzute de legea sub care au fost pronunate, astfel c recursul n anulare urmeaz a fi analizat. Recursul n anulare este nefondat. Potrivit art.6 alin.1 din legea menionat orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public". Prin aceasta se concretizeaz principiul consacrat de art. 37 alin(1) din Constituie, potrivit cruia Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit". Att Constituia ct i legea, stabilesc unele limitri ale dreptului de informaie. Art.31(3) din Constituie prevede dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional", iar art. 12 alin.(1) lit. a) din Legea nr. 544/2001 excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art.1 informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii". n cauz, s-a apreciat corect c informaiile solicitate nu sunt din categoria celor clasificate, ntruct sunt simple date exprimate sub forma unor cifre care, oricum ar fi interpretate, nu pot constitui prin ele nsele un pericol pentru securitatea naional. Informaiile cerute nu se ncadreaz n nici una din categoriile prevzute de art.12 din Legea nr.544/2001, pentru c nu vizeaz date personale, nu pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea unei persoane, nu dezvluie surse confideniale. n cauz, nu-i gsete aplicarea nici articolul 13 din Legea nr. 52/1991 (Legea privind sigurana naional a Romniei), datele solicitate nu se confund cu nsi activitatea desfurat de Serviciul Romn de Informaii n vederea realizrii siguranei naionale, nu privesc activitatea acesteia, ci cea desfurat de prt, astfel nu se poate reine ignorarea dispoziiilor art.45 din Legea nr. 14/1992 (legea privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii). Cum informaiile solicitate de reclamant sunt informaii de interes public, refuzul prtului de a le comunica este nejustificat, astfel c, legal i temeinic, instana l-a obligat pe acesta s le comunice. Este adevrat c, prin sentina nr. 482 din 29.11.2002 a Tribunalului Bucureti, s-a respins cererea formulat de reclamanta Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki n contradictoriu cu Serviciul Romn de Informaii, ca nentemeiat, reinndu-se c informaiile solicitate de reclamant, chiar dac prin ele nsele nu au caracter secret, dobndesc

100

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

un asemenea caracter deoarece sunt folosite n activitatea de strngere a informaiilor clasificate potrivit Legii nr. 182/2002. Nu exist ns identitate de obiect pentru a fi primit susinerea din recursul n anulare, c prin meninerea hotrrilor atacate s-ar ajunge ca, pe cale indirect, informaii secrete de stat s fie aduse la cunotina publicului, cu nclcarea obligaiei de protecie a lor, conform art. 12 alin (2) din Legea nr. 544/2001. n consecin, recursul n anulare este nefondat, astfel c urmeaz a fi respins n baza art. 312 Cod procedur civil. n ce privete cererea de suspendare a executrii hotrrilor atacate formulat n baza art. 300 alin (2) Cod procedur civil, se constat c aceasta a rmas fr obiect.

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

101

Raport final asupra seriei de trei seminarii organizate de ABA/CEELI cu finanare din partea Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

- Iunie 2005 -

JURISPRUDENA INSTANELOR N MATERIA LEGII NR. 544/2001

103

I. SUMAR
Caracterul de noutate al legislaiei referitoare la accesul la informaiile de interes public, cerinele impuse de aceasta, consecinele prevzute n caz de nerespectare a principiului liberului acces la informaiile de interes public precum i creterea numrului de solicitri privind informaiile de interes public16 reprezint tot attea provocri pentru magistraii judectori care se confrunt cu problematica Legii nr. 544/2001. n dorina de a sprijini procesul de implementare a acestor dispoziii legale precum i eforturile autoritilor romne de a-i ndeplini obligaiile ce le revin n lumina acestor noi dispoziii, Asociaia Baroului American/Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia (ABA/CEELI) a inclus n planul su de activiti, n cadrul programului finanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID), derularea unei serii de seminarii pe tema accesului la informaiile de interes public. Seminariile au fost organizate n perioada iunie-octombrie 2004, n parteneriat cu Institutul Naional al Magistraturii, n urmtoarele orae: Craiova (2 iunie 2004), Constana (9-10 septembrie 2004) i Iai (21-22 octombrie 2004), reunind judectori de la instanele din raza Curilor de Apel Craiova, Oradea, Constana, Bucureti, Iai i Braov, precum i funcionarii publici responsabili cu birourile de informare i relaii publice de la aceste instane, nfiinate n baza Legii nr. 544/2001. Scopul elaborarrii prezentul raport este de a prezenta, pe scurt, discuiile ce au avut loc n cadrul seminariilor, mai ales dezbaterile pe marginea interpretrii i aplicrii unor dispoziii legale precum i de a propune o serie de recomandri venite din partea magistrailor. Raportul este structurat pe trei seciuni principale, corespunztor punctelor de pe agenda de lucru ce au fost dezbtute de participani. El cuprinde, aadar, n prima sa parte, o prezentare detaliat a discuiilor purtate de participani pe marginea unor studii de caz ipotetice, ce au fost oferite acestora, de ctre moderatori, cu scopul de a releva soluiile la care judectorii au ajuns precum i argumentele aduse n sprijinul acestor soluii, studiile de caz fiind construite n jurul unor aspecte controversate sau neclare ale Legii 544/2001 i ale normelor metodologice de aplicare a acesteia. O a doua seciune a acestui raport final pune la dispoziia cititorilor interesai dezbaterile teoretice pe marginea aspectelor controversate i neclare din legislaia privind accesul la informaiile de interes public, astfel cum au fost ele identificate de ctre participani, precum i modalitatea de interpretare oferit de acetia. n final, raportul prezint punctele de vedere i sugestiile magistrailor asupra a ceea ce trebuie s constituie informaie de interes public la nivelul instanelor judectoreti, precum i a

Raportul Ageniei pentru Strategii Guvernamentale cu privire la implementarea dispoziiilor Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaiile publice precum i ale Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public menioneaz c numrul plngerilor adresate instanelor avnd ca temei juridic dispoziiile acestor legi a crescut n anul 2004 cu 124% comparativ cu anul 2003.

16

SUMAR

105

acelor informaii sau documente care nu pot avea acest caracter tocmai datorit specificului activitii instanelor. Apreciem c aceast ultim seciune a raportului ce conine comentariile i sugestiile a aproximativ 75 de judectori, va fi deosebit de util instanelor judectoreti i Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) n demersul lor de a se conforma dispoziiilor art. 5 alin (1) lit. g) i h) din Legea nr. 544/2001. CEELI va ntocmi, pe baza sugestiilor primite din partea judectorilor, un document coninnd lista final a acestor documente/informaii cu caracter public, list care va fi ulterior supus aprobrii CSM pentru crearea unei practici unitare n aceast materie.

B. Participanii
La fiecare seminar participanii judectori au fost selectai, n principal, din rndul acelora care soluioneaz cauze n baza Legii nr. 544/2001, funcionnd la seciile de contencios administrativ din cadrul instanelor mai-sus menionate. La seminarii au participat, de asemenea, persoanele desemnate ca responsabile cu birourile de informaii i relaii publice din cadrul respectivelor instane. Moderatorii celor trei seminarii au fost Roxana Trif i Alexandru Vasiliu, judectori la Curtea de Apel Braov, experi ai Institutului Naional al Magistraturii; acetia au participat, n anul 2001, la o sesiune de formare a formatorilor, n Olanda, organizat n cadrul programului derulat de INM i Comitetul Helsinki din Olanda, activnd, de la acea dat, n reeaua de formatori a INM pentru pregtirea continu a magistrailor. Metodele de predare Una dintre metodele de predare alese de formatori i apreciate n mod deosebit de ctre participanii la alte seminarii a fost cea a studiilor de caz, motiv pentru care ea a fost utilizat i la aceast serie de seminarii. Aceast metod a permis punerea n discuie a dispoziiilor Legii nr. 544/2001, interpretarea acestora i aplicarea lor n cazuri practice. Au fost abordate de asemenea, ntr-o manier interactiv, pe grupuri de lucru, aspecte controversate sau neclare ale Legii nr. 544/2001 i ale Normelor sale Metodologice cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 123/2002, precum i informaiile de interes public produse i/sau gestionate de instanele judectoreti. Acest ultim demers se nscrie n linia eforturilor pe care ABA/CEELI le depune pentru sprijinirea instanelor n a se conforma dispoziiilor Legii nr.544/2001 i a afia, la nivel naional, aceast list a informaiilor de interes public (obligaie ce incumb fiecrei instituii publice potrivit art. 5 lit. g) i h) din Legea nr. 544/2001).

C. Materialele de seminar
Tuturor participanilor le-a fost transmis, n avans, de ctre ABA/CEELI, materialul Accesul la informaiile de interes public ghid teoretic i practic pentru judectori. Acest ghid a fost elaborat de biroul CEELI cu sprijin financiar din partea Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) att pentru a veni n ntmpinarea nevoilor judectorilor care soluioneaz cauze n materia accesului la informaiile de interes public, ct i pentru a pune n discuie o serie de aspecte neclare sau controversate rezultate din interpretarea sau aplicarea Legii nr. 544/2001 i a Normelor Metodologice de aplicare coninute n Hotrrea Guvernului nr.123/2002. Studiile de caz propuse de cei doi moderatori au fost oferite participanilor n ziua seminarului.

106

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

II. CONINUTUL SEMINARIILOR

Fiecare seminar a debutat cu o sesiune introductiv, n care participanii s-au prezentat i au menionat principalele motive pentru care i-au manifestat interesul pentru o asemenea tem de seminar, printre acestea fiind exprimate urmtoarele:

aprofundarea, ntr-o manier interactiv, a dispoziiilor Legii nr. 544/2001; unificarea jurisprudenei n acest domeniu, schimb de experien cu colegii de la alte instane; clarificarea statutului funcionarilor de la birourile de informaii i relaii publice; identificarea practicii judiciare n acest domeniu; identificarea listei de documente pe care instana este obligat, n baza Legii nr. 544/2001, s o publice; discutarea delimitrii atribuiilor funcionarului public care lucreaz la birourile de informare i relaii publice din cadrul instanelor de cele ale judectorului purttor de cuvnt; mbuntirea cunotinelor n materia relaiei judectorului cu presa; cunoaterea problematicii Legii nr. 544/2001 nu doar de ctre cei care judec aceste cauze, ci de ctre toi judectorii, aceasta fiind de interes general; discutarea i analizarea neconcordanelor dintre Legea nr. 544/2001 i Normele Metodologice de aplicare ale acesteia. Urmtoarea etap a seminariilor a constituit-o dezbaterea studiilor de caz, n numr de trei

pentru seminarul organizat n Craiova17 i cinci pentru celelalte dou seminarii (Constana i Iai), care s-au axat, n principal, pe: stabilirea caracterului de informaie public i a celui de informaie clasificat, aceasta din urm prezumarea interesului n cazul solicitrii unei informaii de interes public; aspecte legate de calcularea termenelor prevzute de Legea nr. 544/2001; caracterul facultativ al procedurilor administrative prealabile. Metoda utilizat de moderatori a fost aceea a grupurilor de lucru, astfel nct, pe ntreg parcursul fiecrui seminar, participanii au fost organizai n trei grupuri, fiecare desemnndu-i un purttor de cuvnt pentru exprimarea opiniilor majoritare. Participanii care nu s-au raliat acestor opinii majoritare au fost ncurajai s-i exprime individual propriile opinii. Am considerat necesar ca n cuprinsul acestui raport s menionm att opiniile majoritare, ct i pe cele minoritare, cu
Primul seminar (Craiova) a fost organizat pe durata unei singure zile, stabilindu-se ulterior, pe baza sugestiilor venite din partea participanilor, c aceast durat este insuficient pentru abordarea tuturor problemelor ridicate de legislaia specific n materie, motiv pentru care urmtoarele dou seminarii s-au desfurat pe durata a dou zile.
17

fiind reglementat de Legea nr. 182/2002; problematica prejudiciului i a daunelor morale i/sau patrimoniale;

CONINUTUL SEMINARIILOR

107

argumentele aduse de ctre participani n susinerea lor, aceste puncte de vedere exprimate fiind de o importan nsemnat n unificarea jurisprudenei, precum i a unor eventuale modificri legislative. n cea de-a treia parte a seminarului, participanii, mpreun cu moderatorii, au ncercat s stabileasc o list a informaiilor/documentelor produse i/sau gestionate de instanele judectoreti care, n baza prevederilor Legii nr. 544/2001 sunt publice.

108

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

III. DEZBATERILE

Studiile de caz

1. Studiu de caz nr.1

A.B., cu domiciliul n municipiul X, a solicitat Consiliului Local urmtoarele date: copia procesului-verbal de edin n care s-a adoptat hotrrea de concesionare a reparrii arterelor principale de circulaie i copia contractului de concesiune; numrul contractelor de concesiune ncheiate n anul anterior i suma total ncasat la bugetul local din derularea acestor contracte. Consiliul Local nu a comunicat nici un rspuns. Petentul s-a adresat instanei de judecat i a solicitat obligarea prtei la comunicarea rspunsului, precum i daune morale n valoare de 20.000.000 lei.

ntrebare: Care este soluia instanei? Motivai. n cadrul discuiilor purtate pe marginea studiului de caz 1, s-au reinut urmtoarele comentarii:

a. Seminarul din Craiova:

Consiliul local este obligat s elibereze solicitanilor copia unui contract de concesiune pentru

repararea unor drumuri, precum i copia procesului verbal al edinei consiliului local prin care s-a hotrt concesiunea; rezerve s-au exprimat din partea anumitor participani cu privire la publicitatea ntregului contract de concesiune, unii dintre acetia susinnd c, n baza excepiei reglementat la art.12 lit. c) din Legea nr. 544/2001, consiliul local ar putea fi obligat doar la transmiterea informaiei privind preul contractului, nu i a celorlalte clauze contractuale. n unanimitate, participanii au considerat c informaiile cu privire la numrul contractelor de concesiune ncheiate n anul anterior, precum i suma total ncasat la bugetul local din derularea acestor contracte trebuiau transmise solicitantului. Majoritatea participanilor a fost de prere c admisibilitatea captului de cerere privind acordarea de daune morale reclamantului este la latitudinea judectorului, legea neprevznd obligaia, ci numai posibilitatea acordrii acestora; n opinia unora dintre participani, atitudinea culpabil, sfidtoare a instituiei (de a nu transmite nici un fel de rspuns solicitantului) ar putea constitui o baz suficient pentru sancionarea acesteia prin obligarea la plata daunelor morale. Cu

DEZBATERILE

109

toate acestea, ceea ce trebuie analizat i probat ns, n acest caz este prejudiciul suferit de solicitant, acesta trebuind s constituie motiv de acordare a unor daune morale.

b. Seminarul din Constana:

Cererea reclamantului este ntemeiat, astfel nct, n baza art. 5 din Legea nr. 544/2001, prta obligat s furnizeze informaiile solicitate. n opinia unor participani, simpla lips a rspunsului poate reprezenta nendeplinirea obligaiei ceea ce poate constitui o dovedire a prejudiciului i, prin urmare, temei pentru acordarea daunelor morale; n opinia altora, ns, sunt datorate doar daune morale minime, simbolice, avnd n vedere c totui prejudiciul nu a putut fi dovedit, ns atitudinea autoritii (conduita sa; modul de refuz care poate leza demnitatea solicitantului) trebuie sancionat; au fost i participani care au susinut neacordarea daunelor, ntruct nu orice refuz genereaz n mod automat un prejudiciu moral. Noiunea de prejudiciu moral a constituit, n cadrul discuiilor, un subiect intens analizat i dezbtut. Astfel, s-a menionat c prejudiciul moral este un element cheie n stabilirea daunelor datorate nclcrii obligaiilor prevzute de Legea nr. 544/2001. S-a susinut c dreptul la informaie fiind un drept nepatrimonial, nclcarea lui atrage n mod automat acordarea de daune morale, iar cuantificarea daunelor este un proces complex i cu criterii de stabilire ce depind de gravitatea nclcrii, situaia de fapt, dreptul nclcat precum i ali asemenea factori. Referitor la eliberarea copiei procesului verbal de edin, au existat opinii conform crora, dei ca rezultat al unei deliberri, aceasta se poate ncadra ntr-una din excepiile prevzute la art.12 lit. b) al Legii nr. 544/200118. Totui, conform practicii CEDO i a condiiilor reglementate expres de Legea nr. 182/2002, nu ne aflm n prezena unei asemenea excepii i ca atare ar copia procesului verbal de edin ar trebui eliberat.

c. Seminarul din Iai:

n mod unanim s-a apreciat de ctre participani c soluia instanei de judecat trebuia s fie aceea de admitere a plngerii i a obligrii consiliul local s furnizeze solicitanilor informaiile solicitate; consiliul local, instituie public n sensul art. 19 din Legea nr. 544/2001, avea la rndul su obligaia de a transmite n scris rspunsul de refuz n furnizarea acestor informaii, motivat n baza art. 12 lit. c) din Legea nr. 544/200119, prin atitudinea sa nclcnd dispoziiile art. 7 din Legea nr. 544/200120 i art. 16 din Normele Metodologice de aplicare21.

18 Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1 informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii. 19 Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1 informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii. 20 Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. 21 Termenele pentru comunicarea n scris a unui rspuns solicitanilor de informaii de interes public sunt cele prevzute de Legea nr. 544/2001().

110

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

S-a menionat c, numai n situaia n care prin furnizarea acestor informaii s-ar fi adus atingere principiului liberei concurene, atunci aceste informaii nu ar fi trebuit date publicitii. S-a apreciat c edinele i hotrrile consiliului local sunt publice i de interes public, referindu-se la aspecte de ordine public i, ca atare, informaii despre ele trebuie furnizate oricrei persoane interesate. S-a exprimat ns i opinia minoritar c procesul-verbal de edin nu ar trebui furnizat, ntruct acesta este prealabil lurii hotrrii i deliberrii i c ceea ce este de interes este rezultatul deliberrii, iar nu modul n care s-a ajuns la respectiva decizie. S-a invocat n sprijinul acestei opinii art.12 lit. b) din Legea nr.544/2001, care prevede ns c informaiile privind deliberrile autoritilor sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor doar dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, ceea ce nu rezult din spea supus dezbaterii. 2. Studiu de caz nr.2
Un ziarist s-a adresat Curii de Apel din localitate i a solicitat urmtoarele date: 1) numrul de cauze aflate pe rolul instanei n cursul anului 2003 i care au avut ca obiect verificarea averii persoanelor prevzute n Legea nr. 115/1996, soluiile pronunate i copii ale hotrrilor (att de la comisie ct i de la instana de judecat); 2) copia aciunii de divor i a declaraiilor de martori din dosarul civil care are ca apelant pe primarul municipiului; 3) numele judectorilor care compun secia de contencios-administrativ a instanei. Curtea a refuzat comunicarea datelor, cu motivarea c sunt exceptate din categoria informaiilor de interes public, iar solicitantul nu a justificat un interes pentru obinerea acestora. ntrebare: Cum apreciai rspunsul Curii de Apel i care sunt cile puse la dispoziie de Legea nr. 544/2001 pentru ca ziaristul s continue solicitarea informaiilor apreciate ca fiind de interes public.

Ca aspecte relevante subliniate n cadrul studiului de caz 2, s-au reinut urmtoarele:

a. Seminariile din Craiova i Constana:

Transmiterea numrului de cauze aflate pe rolul unei instane este posibil, aceste informaii fiind pur statistice, fr restricii impuse, pe cale de excepie, de Legea nr. 544/2001. Numele judectorilor din cadrul seciei de contencios-administrativ a instanei este, de asemenea, o informaie de interes public care poate fi transmis solicitanilor. Copiile unei aciuni de divor, precum i ale declaraiilor martorilor sunt documente care nu pot fi transmise avnd n vedere c includ informaii referitoare la datele personale ale persoanelor, informaii ce sunt exceptate de la liberul acces potrivit Legii nr. 544/2001. Opinii diferite au fost exprimate de ctre participanii din Craiova cu privire la transmiterea ctre solicitant a copiilor hotrrilor judectoreti care au drept cauz verificarea averilor demnitarilor; n acest caz, unii participani au susinut c hotrrile judectoreti sunt oricum supuse comunicrii i c ceea ce se poate transmite solicitanilor este locul unde acestea au fost publicate (arhiva instanei, condica de edin); n opinia altor participani la seminarii, ceea ce se poate transmite este numai dispozitivul hotrrilor.

DEZBATERILE

111

b. Seminarul din Iai:

Refuzul Curii de Apel este n parte nejustificat, ntruct Curtea de Apel este instituie public, iar informaiile solicitate la punctele 1) i 3) sunt informaii de interes public; n plus, ziaristul are un interes justificat n solicitarea unor asemenea informaii, Legea nr. 544/2001 nesolicitnd justificarea unui asemenea interes nici pentru ziariti i nici pentru cetenii ce solicit informaii de interes public. Informaia statistic solicitat privind numrul cauzelor ce au avut ca obiect verificarea averii persoanelor prevzute n Legea nr. 115/1996 trebuia furnizat, fiind de interes public. S-a menionat c i hotrrile comisiei nfiinate n baza aceleiai legi sunt publice, ele fiind publicate n Monitorul Oficial. Aici a fost exprimat opinia majoritar n sensul c ceea ce se d publicitii sunt numai ordonanele de clasare rmase definitive, dar c celelalte hotrri ale instanei, atunci cnd sunt irevocabile, nu pot fi date publicitii dect cu acordul prii. Informaia solicitat privind hotrrea de divor nu este de interes public, ea fiind exceptat de la liberul acces prin art.12 lit. d) i art. 14 din Legea nr. 544/2001, afectnd capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Ea poate fi comunicat numai cu acordul prii. Judectorii sunt persoane publice, numite prin decret al Preedintelui Romniei publicat n Monitorul Oficial, ca atare numele acestora sunt de interes public i pot fi comunicate. n ce privete calea pe care ziaristul o are la ndemn pentru exercitarea dreptului su, participanii au fost unanim de acord c el poate s urmeze calea procedurii administrative prealabile, care ns nu este obligatorie (invocndu-se art. 21 alin. 4 din Constituie), sau se poate adresa cu o plngere direct la tribunalul competent teritorial, secia de contencios administrativ. 3. Studiu de caz nr.3
O organizaie neguvernamental a crei activitate vizeaz respectarea drepturilor omului s-a adresat Ministerului de Interne pentru a i se comunica urmtoarele informaii: - care este numrul locurilor de deinere aflate n administrarea inspectoratelor judeene de poliie i care este capacitatea total a acestora; - care este numrul persoanelor deinute n prezent n aceste locuri i cte dintre acestea sunt condamnate definitiv; - care este numrul total al personalului care deservete aceste locuri de deinere. Ministerul a refuzat comunicarea cu motivarea c informaiile solicitate sunt clasificate i potrivit art. 12 din Legea nr. 544/2001 sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor. mpotriva refuzului Ministerului, organizaia s-a adresat cu plngere tribunalului competent. ntrebare: Care este soluia tribunalului? Motivai.

Dezbaterea studiului de caz nr. 3 a adus n discuie urmtoarele probleme i concluzii:

a. Seminariile din Craiova i Constana:

Participanii la aceste seminarii au exprimat opinii comune referitoare la faptul c solicitrile de date pur statistice, chiar dac, pe fond, privesc informaii clasificate, sunt absolut legale i admisibile, iar instituiile confruntate cu asemenea cereri sunt obligate, conform Legii nr. 544/2001, la transmiterea lor.

112

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

b. Seminarul din Iai:

Toate informaiile solicitate sunt de interes public, nefiind clasificate sau exceptate n baza unui alt temei, participanii observnd c aceast calificare este n acord cu definiia dat de Consiliul Europei documentelor publice, definiie regsit n Ghidul pus la dispoziie de ABA/CEELI. Instana urmeaz ca n cauza n spe s admit aciunea i s oblige Ministerul de Interne s furnizeze informaiile solicitate, care sunt date pur statistice ce nu pot afecta n nici un mod sigurana naional. O alt problem pus n discuie a fost aceea dac instana poate solicita i examina un document calificat ca secret de serviciu, opinia majoritar fiind aceea c acest lucru este posibil, cu obligaia de a se respecta regimul acestui document. Opinia minoritar a fost argumentat n sensul c legiuitorul a ncadrat n aceast categorie anume documente ce se sustrag controlului judiciar i c accesul la informaiile de interes public are limitele sale. S-au invocat aici dispoziii ale Legii nr. 182/2001 privind protecia informaiilor clasificate precum i ale Hotrrii Guvernului nr. 585/2002 privind Standardele Naionale de protecie a informaiilor clasificate. 4. Studiu de caz nr. 4

D.E. a solicitat Primriei din localitate, la data de 5 martie 2003, unele date de interes public cu privire la structura organizatoric a acestei autoriti publice. Petentul nu a primit nici un fel de rspuns la solicitarea sa i n aceste condiii s-a adresat instanei cu plngere la data de 20 aprilie 2003. Prta a invocat la primul termen de judecat dou excepii de procedur: 1) excepia tardivitii, susinnd c plngerea trebuia adresat instanei n termen de 30 zile de la data expirrii termenului de 10 zile prevzut de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 544/2001; 2) excepia lipsei procedurii prealabile, referindu-se la reclamaia administrativ prevzut de art. 21 din legea citat i art. 36 din Normele Metodologice aprobate prin H.G. 123/2002. ntrebare: Care este soluia instanei?

Dezbaterea studiului de caz nr. 4 a provocat discuii cu privire la termenele prevzute de Legea nr. 544/2001 i a dus la urmtoarele concluzii exprimate de ctre participani:

a. Seminarul din Constana:

Analiznd 1) temeinicia excepiei tardivitii i 2) lipsa procedurii prealabile participanii au formulat mai multe opinii: 1) Termenul legal n interiorul cruia se poate introduce plngere mpotriva lipsei de rspuns la solicitarea formulat n baza Legii nr. 544/2001 este, n opinia unora dintre participani, de 40 de zile (10 zile pe parcursul crora instituia poate formula rspunsul + 30 de zile termenul n care se poate formula plngerea din momentul expirrii termenului de rspuns). n opinia altor participani,

DEZBATERILE

113

opinie care s-a conturat ca majoritar de altfel, acest termen este de 60 de zile (30 de zile termenul prevzut la art.21 alin (2) + 30 de zile termenul n care se poate formula plngerea din momentul expirrii termenului de rspuns). Discuia s-a concentrat, aadar, pe stabilirea momentului de la care curge termenul de 30 de zile pentru introducerea plngerii. 2) n ceea ce privete al doilea aspect, referitor la procedura prealabil impus de posibilitatea formulrii unei reclamaii administrative, majoritatea participanilor a opinat c aceasta are un caracter facultativ, solicitantul nefiind obligat s o parcurg pentru a putea introduce plngere n instan. Acest lucru este ntrit i de situaia n care, parcurgnd-o, solicitantul depete termenul legal de introducere a plngerii, aceasta urmnd a fi respins ca tardiv.

b. Seminarul din Iai:

Termenul de 30 de zile n care solicitantul de informaii publice se poate adresa instanei de judecat ar trebui calculat de la expirarea termenului maxim de 30 de zile prevzut de art.7, de unde rezult c petentul cruia instituia public nu i-a rspuns are la ndemn un termen de 60 de zile (30 zile + 30 zile) n care se poate adresa instanei de judecat. Acest termen curge de la data depunerii cererii. Opinia minoritar a fost n sensul c acest termen de 30 de zile ar trebui calculat de la data expirrii termenului de 10 zile, respectiv c petentul ar avea un termen de 40 de zile (10 zile + 30 zile) n care s formuleze plngere la instan, calculat din momentul nregistrrii cererii de informaii publice, aducnd ca argument faptul c aceste termene sunt stabilite de lege n favoarea petenilor, respectiv a solicitatorilor de informaii publice, care au interesul s obin aceste informaii ntr-un termen ct mai scurt. Un alt argument n favoarea acestei opinii a fost acela c legea trebuie s fie previzibil i ca atare ea trebuie interpretat n sensul producerii de efecte juridice. O asemenea interpretare ns ar putea defavoriza pe peteni, atunci cnd acetia introduc plngerea n termenul de 60 de zile menionat mai sus, contravenind aceluiai principiu al previzibilitii normei legale. Participanii au fost concluzionat n final c o plngere formulat n intervalul de 60 de zile nu trebuie respins ca fiind tardiv introdus, dar nici respins ca prematur atunci cnd este formulat n termenul de 40 de zile, tocmai pentru a se respecta principiul previzibilitii normei legale. Pe cale de consecin, instana ar fi trebuit ca, n spea supus dezbaterii, s resping excepia de tardivitate invocat. S-a menionat, de asemenea, c informaia solicitat de petent trebuia comunicat din oficiu, n baza art.5 lit. b) din Legea nr. 544/2001. S-a abordat i problema modului de calcul a acestor termene prevzute de Legea nr. 544/2001, avnd n vedere faptul c Legea vorbete de zile, iar Normele Metodologice cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 de zile lucrtoare, prin aceasta Normele adugnd la lege. O alt opinie ns a fost aceea c dispoziiile din Norme referitoare la zile lucrtoare au n vedere proceduri anterioare acionrii n justiie i, avnd n vedere c programul de lucru al instituiilor publice este numai n zile lucrtoare, atunci ar fi aplicabile dispoziiile din Norme. n ce privete cea de-a doua excepie, participanii au concluzionat n mod unanim c excepia trebuia respins, procedura administrativ prealabil, nefiind obligatorie (a se vedea i meniunile de mai sus).

114

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

5. Studiu de caz nr. 5

F.G. s-a adresat Prefecturii X i a solicitat comunicarea unor date de interes public la data de 5 mai 2003, cnd a fost nregistrat petiia. La data de 9 mai 2003, compartimentul specializat i-a adus la cunotin, n scris, refuzul comunicrii informaiilor solicitate. Bazndu-se pe prevederile art. 21 alin.2 din Legea nr. 544/200, petentul a depus, la data de 15 mai 2003, o reclamaie administrativ, adresat prefectului B.B., conductorul instituiei. La data de 15 iunie 2003, petentul a primit rspuns n sensul respingerii reclamaiei administrative, ca nentemeiat. La aceeai dat, F.G. a formulat i depus plngere la instana competent. Prta a invocat, prin ntmpinare, excepia tardivitii plngerii. ntrebare: Care este soluia instanei?

n cadrul studiului de caz 5 a continuat discuia caracterului facultativ al reclamaiei administrative, stabilindu-se urmtoarele:

a. Seminarul din Constana:

Reclamaia administrativ nu trebuie s condiioneze nceperea procesului judiciar, acest lucru putnd constitui chiar temeiul unei excepii de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 544/2001 n raport cu articolul 21 din Constituie privind accesul liber la justiie. n cazul n care un solicitant urmeaz calea reclamaiei administrative, iar plngerea sa este respins ca tardiv introdus, se poate afirma c legea ngrdete astfel accesul la justiie, avnd n vedere buna-credin a solicitantului i respectarea de ctre acesta a tuturor prevederilor legale.

b. Seminarul din Iai:

Participanii au sesizat faptul c nu exist corelare ntre art. 21 din Legea nr. 544/2001 i art. 16 din Normele Metodologice coninute n Hotrrea Guvernului nr.123/2002, ntruct petentul care este n continuare nemulumit, dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ, pierde termenul n care se poate adresa instanei de judecat. O opinie exprimat a fost aceea c instana urmeaz s resping excepia tardivitii, ntruct termenul de 30 de zile se calculeaz de la data la care petentul primete rspunsul la reclamaia administrativ. O alt opinie a fost n sensul admiterii acestei excepii, ntruct termenul de 30 de zile trebuie calculat de la data primirii n scris, de ctre petent, a refuzului de comunicare din partea instituiei publice. S-a adus ca argument n favoarea acestei opinii textul art. 22 alin.1 teza ultim din Legea nr. 544/2001, care nu distinge dup cum petentul a formulat sau nu reclamaie administrativ, stipulnd un termen unic de 30 de zile. Avnd n vedere aceast necorelare a dispoziiilor celor dou acte normative, participanii au fost de prere c, ntr-o asemenea situaie, petentul ar trebui s formuleze, n paralel, att reclamaie administrativ, ct i plngere la instan, situaie apreciat ns ca fiind absurd.

DEZBATERILE

115

B. Aspecte de practic judiciar

Pe parcursul discutrii studiilor de caz, participanii i moderatorii au identificat o serie de aspecte ce nu i-au gsit o interpretare clar i o aplicare unitar n materia accesului la informaiile de interes public. Ghidul oferit de organizatori a ajutat de asemenea pe participani n identificarea unor astfel de aspecte a cror discutare a fcut obiectul seminarului. Aceste aspecte au vizat:

1. Seminarul din Craiova:

a) Informaiile clasificate posibilitatea cenzurrii lor de ctre instane; accesul judectorului la informaia clasificat. S-a ridicat ntrebarea legitim dac judectorul poate verifica (n regim de confidenialitate) i cenzura totodat coninutul listei de documente clasificate, pentru a putea decide dac informaia solicitat ntr-o anumit cauz este sau de interes public sau clasificat? Conform legislaiei n domeniu (Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate), persoanele care pot avea acces, verifica/deine informaii clasificate trebuie s dein o autorizaie n acest sens; n cazul judectorilor ns, acest lucru nu poate fi aplicabil, ntruct toi magistraii i desfoar activitatea sub depunerea de jurmnt profesional; n plus, Legea privind organizarea judiciar nu prevede o categorie special de judectori autorizai cu deinerea informaiilor clasificate. S-a exprimat ns opinia c, pentru a putea judeca n total cunotin de cauz, judectorul trebuie s fie convins c acea informaie este clasificat, iar pentru a realiza acest lucru trebuie s poat avea acces la informaia respectiv presupus a fi clasificat i, prin urmare, exceptat de la regula liberului acces. S-a ridicat ns i o alt problem legat de acest subiect, respectiv n ce msur acea informaie i mai poate pstra caracterul de informaie clasificat odat ce, pentru a respecta regulile de procedur, prile implicate n proces au dreptul de a afla probele administrate de partea advers.
Recomandare: Este evident c acest aspect neclar al legii poate ridica multiple probleme judectorilor, astfel nct o soluie unitar, adoptat att n spiritul Legii nr.544/2001, ct i al Legii nr.182/2002 ar fi binevenit.

b) Problematica termenelor i a procedurii prealabile Participanii la seminar au sesizat faptul c n multe dintre procesele introduse n baza Legii nr. 544/2001, s-a invocat, de ctre prt, prin ntmpinare, excepia prematuritii cererii, invocndu-se faptul c reclamantul nu a utilizat, anterior introducerii plngerii, calea reclamaiei administrative; n acest caz, participanii au stabilit, ntr-o opinie unanim, faptul c Normele Metodologice au adugat la lege, ntruct, n timp ce legea nu prevede obligativitatea procedurii reclamaiei administrative, din normele metodologice se desprinde concluzia c aceast procedur ar

116

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

fi obligatorie; exist ns, n acest caz, posibilitatea ca petentul s piard termenele prevzute de lege pentru accesul n justiie i, prin urmare, exist riscul respingerii plngerii ca tardiv introdus. Participanii au concluzionat c unele instituii publice au interpretat n mod eronat prevederile legii, n cazul termenelor prevzute de art.7 alin (1) teza a II a din Legea nr. 544/2001 (dac durata necesar pentru formularea rspunsului depete 10 zile, instituia poate rspunde n maximum 30 de zile), apreciind astfel c durata pus la dispoziie prin lege pentru formularea rspunsului este de 40 de zile (10 zile + 30 zile). Au existat n schimb i alte instituii publice care au interpretat n mod corect prevederile legale, n sensul c cele 10 zile sunt cuprinse n cele 30 de zile. n cazul n care exist culpa instituiei care nu a rspuns n termen solicitrii, determinnd n acest fel pierderea termenului de acionare n judecat de ctre solicitantul care a urmat procedura reclamaiei administrative, majoritatea judectorilor a fost de acord c acesta ar putea constitui un motiv de repunere n termen, n condiiile dispoziiilor procedurale civile; o alt soluie, alternativ la cea a repunerii n termen poate fi i interpretarea Legii nr. 544/2001 n sensul trimiterii la termenele prevzute de Legea contenciosul administrativ nr. 29/199022. A fost invocat de ctre participani i principiul previzibilitii normei de drept, aceasta trebuind s fie clar pentru justiiabili. n practic, anumite probleme de interpretare i aplicare a ridicat i termenul prevzut la art. 8 alin (5), n sensul c, n cazul solicitrilor de ctre mass-media de informaii publice care, fie nu se pot comunica n 24 de ore, fie sunt ambigue i presupun clarificri suplimentare, instituia poate fi chemat n judecat pentru nerespectarea dispoziiei de la art. 8 alin (5); s-a apreciat astfel c aceste termene sunt foarte restrictive. c) Refuzul eliberrii informaiei pe motiv c aceasta nu e prevzut de articolul 5 S-a constatat, din analiza jurisprudenei pus la dispoziie de Ghidul practic, c a existat refuzul unor instituii de a elibera informaia pe motiv c nu e prevzut de art. 5 din Legea nr.544/2001 care face referire la informaiile de interes public pe care fiecare instituie public are obligaia de a le comunica din oficiu, opinie mprtit i de unele dintre instanele de judecat. La aceast problem participanii, n unanimitatea lor, au considerat c art. 5 conine numai acele informaii pe care instituiile publice sunt obligate s le comunice din oficiu, i ca atare, aceste prevederi nu au caracter exhaustiv, existnd i alte informaii i documente de interes public ce trebuiesc puse la dispoziia cetenilor. d) Rspuns favorabil prin ntmpinare; neexecutarea hotrrii; problematica daunelor Unul dintre aspectele puse n discuie de ctre moderatori a fost acela al comunicrii informaiei de interes public, de ctre instituia public, prin ntmpinarea depus la dosar n cadrul procesului intentat n baza Legii nr. 544/2001. Au existat soluii diferite ale instanelor, fie n sensul

22 La data desfurrii acestor seminarii Legea contenciosului administrativ nr.29/1990 nu fusese nc abrogat prin noua Lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial la data de 7 decembrie 2004.

DEZBATERILE

117

de a respinge cererea ca lipsit de obiect, fie admiterea cererii i obligarea instituiei s rspund petentului, fr obligarea ns la daune morale, fie admiterea cererii i obligarea la daune. Participanii au ajuns la opinia majoritar c n aceste situaii aciunea trebuie admis, ntruct rspunsul favorabil prin ntmpinare nu echivaleaz cu acordarea informaiei de interes public n lumina prevederilor legale, ntruct solicitantul informaiei nu ar mai fi ales calea justiiei dac informaia i-ar fi fost comunicat nuntrul termenelor i cu respectarea condiiilor de fond i de form prevzute de Legea nr. 544/2001. n sprijinul acestei soluii a fost invocat i art. 275 Cod procedur civil referitor la cheltuieli de judecat, ntruct recunoaterea la primul termen a preteniilor reclamantului exonereaz pe prt de plata acestor cheltuieli. n situaia accesului la informaiile de interes public ns, petentul trebuie s-i recupereze aceste cheltuieli, avnd n vedere motivul pentru care a apelat la justiie, invocat mai sus. S-a apreciat, totodat, c n asemenea condiii instana va trebui s analizeze i cererea petentului de solicitare de daune morale i, n funcie de circumstanele cauzei, s le acorde sau nu. S-a pus n discuie, de asemenea, problema neexecutrii unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile pronunat n baza Legii nr. 544/2001 i a mijloacelor prin care petentul i poate valorifica dreptul la informaia de interes public consfinit prin aceasta. S-a avansat soluia acordrii de daune cominatorii pentru fiecare zi de ntrziere, ns aici participanii au concluzionat c daunele cominatorii se aplic numai n materie civil i comercial, nu i n cauze administrative; singurul element de constrngere n materia accesului la informaia de interes public este cel prevzut de Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, la care Legea nr. 544/2001 face trimitere; art.16 din Legea nr. 29/1990 prevede posibilitatea acordrii de daune pentru neexecutarea hotrrii ceea ce reprezint echivalentul daunelor cominatorii din procedura civil. n aceste cazuri ns, probarea prejudiciului este obligatorie. e) Rspunderea disciplinar a funcionarului public de la birourile special nfiinate Potrivit articolului 21 din Legea nr. 544/2001, funcionarul public de la birourile de informaii publice este pasibil de rspundere disciplinar n cazul nendeplinirii obligaiilor prevzute de lege. S-a ridicat ntrebarea dac instana poate interveni i obliga instituia s aplice sanciunea disciplinar, atunci cnd constat c nu s-au luat msuri n acest sens. Participanii au constatat c Legea nr. 544/2001 nu prevede n mod expres aceast posibilitate, ca atare o asemenea intervenie ar putea fi considerat ca excednd atribuiile instanei, prevzute de art. 21 din Lege. Mai mult, persoana responsabil cu accesul la informaiile de interes public are statut de funcionar public, cruia i sunt aplicabile dispoziiile speciale din Statutul funcionarilor publici, i pentru care exist constituite comisii speciale de disciplin. Totodat, participanii au observat de asemenea c n ntmpinrile depuse la dosar s-au invocat dispoziii legale n sensul c solicitantul trebuie s se adreseze instituiei i nu instanei judectoreti, pentru a se stabili dac exist vreun caz de rspundere disciplinar.

118

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

f) Abuzul de drept Un alt punct de vedere exprimat de ctre participani a fost acela al aplicrii instituiei abuzului de drept pentru acei solicitani de informaii publice care nu utilizeaz prevederile Legii nr. 544/2001 n scopul pentru care acestea au fost adoptate, ci n scop de ican, ngreunnd att activitatea instituiilor publice n general, ct i pe cea a instanelor de judecat n particular.

2. Seminarul din Constana:

a) Informaiile clasificate posibilitatea cenzurrii lor de ctre instane; accesul judectorului la informaia clasificat. Participanii au subliniat faptul c, potrivit art. 12 din Legea nr. 544/2001 (referitor la informaiile exceptate de la accesul liber al cetenilor), coroborat cu art.20 (care legifereaz posibilitatea contestrii, de ctre orice persoan fizic sau juridic romn, a clasificrii informaiilor, duratei de clasificare i a modului n care s-a atribuit un nivel de secretizare sau altul) i 33 (referitor la interzicerea clasificrii ca secrete de serviciu a informaiilor ce sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public) din Legea nr. 182/2002, exist dou categorii de secrete: secrete de stat i secrete de serviciu, fr ns a se cunoate cine stabilete aceste niveluri de secretizare i n funcie de ce criterii. Mai mult, participanii au pus n discuie modalitatea efectiv n care o persoan fizic sau juridic poate contesta la autoritatea/instituia respectiv nivelul de secretizare, perioada pentru care o informaie a fost clasificat, precum i care ar fi rezultatul unui astfel de demers? Participanii la acest seminar s-au ntrebat, de asemenea, n ce msur i este permis judectorului s verifice i totodat s modifice coninutul listei de documente clasificate, pentru a putea stabili cu exactitate dac informaia solicitat ntr-o anumit cauz este de interes public sau clasificat, respectiv dac este instituit calea controlului jurisdicional asupra caracterului clasificat al informaiilor de interes public. S-a exprimat i la acest seminar opinia c judectorul trebuie s cunoasc n mod corect caracterul unei anume informaii, nefiind firesc s i se opun acestuia caracterul de informaie clasificat. Judectorul cruia i se depune la dosar un document ce conine informaie clasificat nu va face public respectiva informaie i nici documentul care o conine, ci va ncheia un procesverbal referitor la faptul c a avut la dispoziie documentul clasificat. b) Problematica termenelor i a procedurii prealabile Pe lng aspectele larg dezbtute n cadrul situaiilor de caz, participanii au mai observat i neconcordana dintre dispoziiile art.7 din Legea nr.544/2001 (referitoare la obligaia instituiilor publice de a rspunde solicitrilor nuntrul anumitor termene) i cele ale art. 16 din Normele Metodologice referitoare la modul de calcul al termenelor legale, n lege vorbindu-se de 10, respectiv 30 de zile (fr a se preciza dac sunt zile lucrtoare sau calendaristice), iar n Norme de zile lucrtoare, ceea ce presupune o modalitate diferit pentru calculul acestora.

DEZBATERILE

119

c) Neclaritatea din articolul 4 din Lege Participanii au remarcat neclaritatea referitoare la obligaia organizrii unui compartiment specializat de informare i relaii publice sau desemnrii unei persoane cu atribuii n acest domeniu. d) Definirea noiunii de autoritate sau instituie public n elaborarea unei astfel de definiii, o pondere mai mare ar trebui s o aib criteriul utilizrii banilor publici. Astfel, sub incidena Legii nr. 544/2001 ar intra i instituii precum: organizaiile sau asociaiile de utilitate public, banca naional etc. e) O distincie important Participanii au menionat, de asemenea, distincia care trebuie avut n vedere ntre informaia public i documentul care o conine. f) rspuns favorabil prin ntmpinare; neexecutarea hotrrii; problematica daunelor Moderatorii seminarului au pus i de aceast dat n discuie aspectul comunicrii informaiei de interes public, de ctre instituia public, prin ntmpinarea depus la dosar n cadrul procesului intentat n baza Legii nr. 544/2001. Opinia majoritar a participanilor la seminarul din Constana, similar cu cea a colegilor din Craiova, a fost aceea c ntr-o atare situaie aciunea trebuie admis, ntruct respectiva instituie public nu i-a respectat obligaia ce rezult din Legea nr. 544/2001, genernd un litigiu pe rolul instanelor de judecat. n ceea ce privete cererea petentului de acordare de daune morale, participanii au apreciat c instana are datoria de a o supune dezbaterii i, n funcie de circumstanele i probatoriul cauzei, s o soluioneze. Participanii au pronunat o soluie similar cu cea a colegilor din Craiova i n cazul n care se pune problema neexecutrii unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile pronunat n materia accesului la informaiile de interes public, precum i a mijloacelor prin care solicitantul poate intra n posesia respectivei informaii la care este ndreptit. S-a apreciat c acordarea de daune cominatorii petentului, pentru fiecare zi de ntrziere, ar fi o soluie, cu rezerva ns, c acestea nu se aplic n cauze administrative, ci numai n materie civil i comercial; mai mult, daunele cominatorii au fost o creaie a practicii, iar pentru executare, ele trebuiau convertite n daune compensatorii. n prezent a fost introdus instituia amenzii n favoarea statului, care reprezint, de fapt, concretizarea acestor daune cominatorii. g) lipsa obligaiei pentru instanele judectoreti de a se conforma Recomandrii Consiliului Europei nr. 81 (19) privind accesul la informaii deinute de autoriti

120

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Participanii au ridicat i problema accesului la informaia de interes public aflat la instane, constatnd, din analiza documentelor comparative cuprinse n Ghid, respectiv din Recomandarea 81 (19) a Consiliului Europei, c instanele judectoreti sunt excluse din sfera autoritilor publice ce sunt obligate s furnizeze informaii de interes public. Acest aspect a fost sesizat i de autorii ghidului cu mult timp nainte, explicaia dat pentru existena acestei obligaii i n sarcina instanelor fiind aceea c legiuitorul romn a neles, prin reglementarea din Legea nr. 303/2004 pentru organizarea judiciar, s includ i instanele n sfera instituiilor publice ce intr sub incidena dispoziiilor Legii nr. 544/2001. h) neconstituionalitatea articolului 12 din Legea nr. 544/2001 referitor la informaiile exceptate de la liberul acces Participanii au sesizat de asemenea faptul c articolul 12 din Legea nr.544/2001 contravine Constituiei, ntruct lrgete sfera excepiilor de la informaiile de interes public.

3. Seminarul din Iai:

a) Problematica termenelor Modalitatea de calcul a termenelor prevzute la articolul 7, cu raportare la articolul 22 din Legea nr.544/2001, participanii apreciind c se impune o mai clar reglementare a acestora (pentru detalii a se vedea discuiile purtate cu ocazia dezbaterii studiilor de caz). b) Neclaritatea aspectelor procedurale Legea nr. 544/2001 ar fi trebuit s cuprind un capitol dedicat n exclusivitate normelor de procedur, astfel cum se regsesc, cu titlu de exemplu, n Legea nr.18/1991 privind fondul funciar. c) Definirea clar a noiunilor de autoritate i instituie public Se constat c articolul 2 litera a) din Lege explic aceste noiuni prin ele nsele, contravenind principiilor de tehnic legislativ. d) Dispoziiile articolului 12 litera f) Aceste dispoziii care se refer la procedurile judiciare ar trebui s aib un nou coninut, explicndu-se situaiile n care procesul este echitabil, iar interesul prilor n proces, legitim. e) Dispoziiile articolului12 litera g) Participanii au semnalat necesitatea definirii noiunii de tineri aceasta nebucurndu-se de o reglementare juridic, mprejurare ce poate genera confuzii i o aplicare neunitar a legii.

DEZBATERILE

121

f) Problema acordrii de daune S-a apreciat, de ctre unii participani, c executarea unei hotrri pronunate n baza Legii nr. 544/2001 trebuie s se fac dup procedura contenciosului administrativ, iar nu dup cea de drept comun, situaie n care debitorului de rea-credin i se va aplica o sanciune. Ali participani au fost de prere c nu ne aflm n procedura contencioas stabilit de Legea nr. 29/1990, ci numai competena material aparine seciilor de contencios administrativ de la tribunale i curi de apel. Sa apreciat c, ntr-o asemenea procedur, n cazul n care refuz executarea, ar fi aplicabile dispoziiile art. 580/3 Cod civil referitoare la amenda civil, daunele cominatorii fiind numai o creaie a practicii. g) Rspuns favorabil prin ntmpinare n situaia n care instituia public furnizeaz informaiile publice solicitate prin ntmpinare, opiniile au fost neunitare, fie n sensul respingerii aciunii ca rmas fr obiect, aceast soluie nempiedicnd instana s acorde daune, fie n sensul admiterii aciunii, astfel nct chestiunea cheltuielilor de judecat datorate de respectiva instituie public s-i gseasc o rezolvare echitabil.
Recomandare: Toate aceste aspecte controversate sau neclare ale Legii 544/2001 i ale Normelor Metodologice de aplicare a acestei legi ar trebui s fac obiectul unei analize ulterioare a legislaiei n materie, ce ar putea conduce la o modificare a acesteia, astfel nct instanele de judecat s nu mai ntmpine dificulti n aplicarea unora dintre prevederile legale n materia accesului la informaiile de interes public.

C. Informaiile/documentele publice
Ultimul punct aflat n agenda seminariilor a fost acela de elaborare a listei cuprinznd documentele de interes public din sfera de activitate a instanelor, precum i a listei cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate de instane.
Recomandare: Acest demers este deosebit de util n condiiile n care, la patru ani dup intrarea n vigoare a Legii nr. 544/2001 instanele de judecat nu s-au conformat obligaiei prevzut de art.5 literele g) i h) din aceast Lege.

n abordarea acestui subiect participanii au apreciat ca deosebit de util capitolul 3 din Ghidul practic redactat de ABA/CEELI, n care au fost colaionate opiniile colegilor din aproape ntreaga ar referitoare la aceast problematic23.

23 Menionm c n luna octombrie 2003, CEELI a solicitat Curilor de Apel s transmit lista cu propunerile colegilor judectori referitoare la acest aspect. Au rspuns acestui demers urmtoarele Curi de Apel: Bucureti, Braov, Cluj, Craiova, Constana, Galai, Iai, Ploieti, Piteti, Oradea, Suceava, Timioara.

122

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Moderatorii seminarului au solicitat participanilor s ntocmeasc o list a documentelor publice produse i/sau gestionate de instane de judecat, urmnd ca, n finalul dezbaterilor, s fie menionate i acele informaii/documente cu caracter nepublic, pentru a se stabili n final care dintre acestea urmeaz s fie lsate la liberul acces al cetenilor. Rezultatele la care s-a ajuns ca urmare a discuiilor, inclusiv a comentariilor i rezervelor exprimate de ctre participani, sunt redate n tabelele urmtoare:

1. Seminarul din Craiova:

Informaii/documente publice Cele prevzute de articolul 5 din Legea 544/2001; Opisul alfabetic; Hotrrile penale definitive att sub aspect statistic, ct i hotrrea in extenso (cu excepia celor privind interesele minorilor); Hotrrile definitive i irevocabile din procesele civile i comerciale; Informaiile privind statistica judiciar; Bilanul instanei; Declaraiile de avere ale magistrailor; Lista cu magistraii instanei; Registrele, condicile de edin (soluiile), opisurile alfabetice; nscrisurile din actele funciare; Listele de edin: Documentele din arhiva crii funciare; Extrasul din cartea funciar; Deschiderea procedurii falimentului; Datele personale ale prilor n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a funciei publice; Hotrri judectoreti definitive i irevocabile cu excepia celor care privesc viaa privat i persoana minorilor; Msurile procesuale dispuse de instan; Corespondena care privete activitatea economicofinanciar a instanelor; Datele din registrele speciale ale instanelor (avnd n vedere ca sunt 18 registre i pt. fiecare n parte ar trebui analizate care informaii sunt sau nu publice); Fia postului; Ordinele de serviciu pentru judectori; Practica de casare.

Informaii/documente nepublice Informaiile privind activitatea de deliberare; Caietul grefierului; Corespondena instanei cu autoritile (corespondena administrativ); Actele ndeplinite de consilierii de reintegrare social (ar aduce atingere interesului tinerilor); Actele din dosare (care sunt ale prilor i pot fi publice numai cu acordul acestora); Hotrrile i ncheierile de edin (pe considerent de consecven ntruct nici rechizitoriul i nici caietul grefierului nu sunt publice; Actele/documentele care stau la baza nscrisurilor (contracte etc.) din cartea funciar (o prere: pot fi publice i acestea numai n msura n care fac parte din proprietatea privat a statului); Condici; Cauzele ce privesc viaa privat i minorii; Fiele de evaluare ale judectorilor (sunt publice numai n condiiile articolului 14 din Legea nr.544/2001, respectiv dac afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice); Actele de control ale judectorilor inspectori (pot deveni publice numai n msura n care au stat la baza unei aciuni disciplinare, n caz contrar ele neproducndui nici un efect).

DEZBATERILE

123

2. Seminarul din Constana:

Informaii/documente publice Caietul grefierului, ntruct consemnrile se fac n edin public, iar acest caiet st la baza redactrii ncheierii de edin, care este public; Condicile de edin; nregistrrile de edin; Actele de la cartea funciar (opinie minoritar); Bilanul instanelor; Actele de control ale judectorilor inspectori sunt publice ntruct apar n bilanul instanelor; Hotrrile judectoreti nedefinitive (opinie majoritar); Copii de pe nscrisurile de la dosar, mai puin copiile declaraiilor de martori. Informaii/documente nepublice Datele personale; Informaii privind procesul de deliberare; Informaiile clasificate depuse la dosar; Informaii ce constituie secrete de serviciu; Datele personale ale prilor i ale judectorilor (articolul 14); Cererea de chemare n judecat n funcie de obiectul acesteia sau n funcie de coninutul acesteia (date personale, viaa intim, etc.); Datele personale ale personalului auxiliar (articolul 14); Martorii protejai de lege; Declaraii de martori secretizate; Actele depuse de pri n funcie de coninut (date personale, viaa intim, etc.); Dosarele prevzute de lege ca secrete (ex: CNSAS); Actele din dosarele penale privind prelungirea arestrii; Actele de urmrire penal pn la sesizarea instanei; Actele care privesc minorii; Actele de carte funciar (opinie majoritar); Fiele de evaluare a judectorilor; Actele de cercetare disciplinar sunt nepublice pn la luarea hotrrii; Actele consilierilor de reintegrare, ntruct conin date cu caracter personal; Actele de la Registrul Comerului care stau la baza ncheierilor; Hotrrile judectoreti nedefinitive opinie minoritar).

124

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

3. Seminarul din Iai:

Informaii/documente publice Registrele instanei (cu excepiile din rubrica alturat i cu discuiile/rezervele de mai jos); Registrele de casare (nu a existat unanimitate), ntruct aici se menioneaz cnd soluiile desfiinate sau reformate n ci de atac sunt sau nu imputabile judectorului; Practica de casare aceasta este comentat i chiar publicat ulterior; Fiele de apreciere ale judectorilor (nu a existat unanimitate), cu meniunea c acestea cuprind date personale, exceptate de la liberul acces. n plus, exist proceduri de remediere a calificativelor obinute iniial; Datele statistice de orice natur; Hotrrile colegiului de conducere al instanei (nu a existat unanimitate) acestea ar trebui fcute publice (la fel ca i registrul special de hotrri, nfiinat prin articolul 21 alineatul 5 din Regulament), n timp ce edinele colegiului de conducere vor avea caracter nepublic; edinele de judecat i procedurile judiciare, cu excepia celor care sunt secrete, vizeaz date personale sau pe minori (not: nu trebuie confundat publicitatea edinei de judecat cu informaiile/documentele de interes public); Mapele de hotrri, indiferent dac acestea sunt sau nu definitive/irevocabile (excepie fac doar acele hotrri judectoreti pronunate mpotriva minorilor/tinerilor); Listele de edin; Dosarele cuprinznd proceduri de faliment (nu a existat o opinie unanima cu privire la faptul c publicitatea acestora ar putea afecta principiul liberei concurene articolul 12 litera c din Legea nr.544/2001); Actele de gestiune i bilanul contabil; Fiele postului i ordinele de serviciu; Corespondena instanelor cu alte instituii, n limitele articolului 12 din Lege; Fiele de evaluare ntocmite pentru funcionarii publici de la birourile de informare i relaii publice; Condicile de prezen; Hotrrile de extrdare (nu a existat unanimitate) procedurile n cererile de extrdare nu sunt publice (art.67 din Legea nr.302/2004), dar dup luarea deciziei, acestea devin publice. Informaii/documente nepublice Autorizaiile date de instan pentru percheziii i interceptarea convorbirilor, care, dac ar fi fcute publice, nu i-ar mai atinge finalitatea; Registrul de pot secret; Registrele de control, n care sunt menionate soluiile controlului de fond; Actele din dosarele aflate pe rol, acestea putnd fi consultate, potrivit articolului 95 alineatul 2 din Regulamentul de organizare i funcionare a instanei, numai de prile care justific un interes, precum i de jurnalitii acreditai (acelai regim se aplic i dosarelor de adopie internaional); Acte i informaii din litigiile comerciale ce se soluioneaz n Camera de Consiliu; Procedura necontencioas n ansamblul ei; edinele colegiului de conducere al instanei.

Astfel cum se poate observa din tabelele de mai sus, participanii la seminarii nu au ajuns la o concluzie unitar cu privire la categoriile de documente i informaii din sfera de activitate a instanelor de judecat, ce sunt de interes public.
Recomandare: Plecnd de la aceste puncte de vedere exprimate de colegii judectori i funcionarii publici responsabili cu birourile de informaii i relaii publice n materia listei de documente de interes public produse i/sau gestionate de instan, Consiliul Superior al Magistraturii va putea decide asupra formei i coninutului final al acestei liste, ce urmeaz a fi afiat de ctre instane, n mod unitar la nivel naional.

DEZBATERILE

125

D. Organizarea i funcionarea birourilor de informaii i relaii publice

n cadrul seminarului organizat la Iai s-au discutat i aspecte legate de organizarea i funcionarea birourilor de informaii i relaii publice, printre problemele identificate i dezbtute de participani regsindu-se urmtoarele: - judectorii i-au exprimat rezervele cu privire la numirea unui judector ca purttor de cuvnt al instanei i ca responsabil al birourilor de informaii publice. Propunerea participanilor a fost ca aceste funcii s fie ocupate de persoane cu o pregtire specific n domeniul comunicrii sau al relaiilor cu media, spre exemplu, un fost jurnalist. Argumentele n favoarea unei astfel de opinii au fost urmtoarele: 1) judectorul cu astfel de responsabiliti nu va avea timpul necesar pentru ndeplinirea atribuiilor sale jurisdicionale i astfel, eficiena actului de justiie va avea de suferit; 2) judectorul cu astfel de atribuii poate fi subiect al sancionrii disciplinare n caz de nendeplinire a atribuiilor prevzute de Legea nr. 544/2001, iar acest lucru contravine dispoziiilor prevzute n Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor; 3) numai o persoana specializat n comunicare poate duce la ndeplinire cu succes a acestui tip de activitate. - s-a apreciat necesitatea ca funcionarii publici care lucreaz n cadrul acestor birouri s participe la sesiuni de pregtire periodice, ocazie cu care sa aib posibilitatea sa dezbat aspecte legate de implementarea dispoziiilor Legii nr. 544/2001 si s cunoasc modalitatea n care funcioneaz i lucreaz astfel de birouri din cadrul altor instane. - fia postului care reglementeaz atribuiile de serviciu ale purttorului de cuvnt i coordonatorului biroului de informaii publice este prea vast. n aceste condiii, daca judectorii vor fi meninui n aceste funcii ar trebui degrevai de activitatea jurisdicional ce ar trebui redus la o edin pe lun, ca n cazul preedinilor de instan. - potrivit art.82 din Regulamentul de ordine interioar a instanelor i parchetelor i art. 17 din H.G. 123/2002 programul de lucru al acestui birou trebuie s includ, ntr-o zi pe sptmn, i ore dup programul de funcionare a instanelor participanii au stabilit c, n atare condiii, trebuie respectat norma de munc de opt ore stabilit prin Codul muncii i Constituie. - dotrile necesare acestui birou trebuie s cuprind telefon, fax, computer, copiator. - dei funcionarii publici responsabili cu birourile de informaii i relaii publice au studii juridice, acestea nu se iau n considerare la calcularea vechimii n funcii juridice (art.116 din Legea nr. 304/2004), exprimndu-se solicitarea pentru o modificare de lege ferenda a legislaiei n vigoare. - n cazul eliberrii de copii de pe documente ale instanei, solicitate n baza Legii nr. 544/2001, este necesar sau nu a se aplica, pentru conformitate, tampila instanei? Opinia majoritar a fost n sensul aplicrii acestei tampile. - solicitanii de informaii publice trebuie s aplice timbrul judiciar? Opinie unanim exprimat n sensul netimbrrii. - s-a apreciat n mod unanim c se impune o reglementare la nivel naional a costurilor de copiere, instanele practicnd tarife diferite, mprejurare ce poate altera imaginea instanei; totodat, este binecunoscut faptul c instanele nu beneficiaz de copiatoare ce pot fi la dispoziia publicului. Serviciile de copiere sunt, n general, oferite de societi comerciale crora le sunt atribuite anumite

126

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

spaii comerciale n cadrul instanelor. Este, de asemenea, recomandabil ca grefierului arhivar s i fie interzis activitatea de copiere a documentelor. - s-a remarcat faptul c n cadrul instanelor nu exist puncte de colectare a tarifelor privind costurile copierii documentelor astfel c se sugereaz nfiinarea de casierii la nivelul tribunalelor, avnd n vedere faptul c aceste instane sunt ordonatori de credite. - o ampl dezbatere a avut loc pe marginea aspectului procedural viznd semnarea adreselor de rspuns n baza Legii nr. 544/2001. n timp ce la unele instane practica este aceea ca adresele de rspuns s poarte semnturile preedintelui instanei i a coordonatorului biroului sau a funcionarului public, la alte instane aceste adrese sunt semnate de coordonator i de funcionarul public responsabil. S-a apreciat c preedintele instanei trebuie s semneze aceste adrese, ntruct el este acela care reprezint i angajeaz rspunderea instanei, iar potrivit art.81 alin 3 din Regulament, petiiile se soluioneaz sub coordonarea preedintelui. n condiiile n care funcionarul public nu este de acord cu opinia preedintelui instanei referitoare la rspuns, date fiind dispoziiile speciale referitoare la rspundere, el va putea exprima opinie separat, situaie n care nu va semna adresa de rspuns. Se constat c multe dintre problemele menionate de ctre participanii la seminarul din Iai cu privire la organizarea i funcionarea birourilor de informaii i relaii publice au fost menionate i de ctre colegii participani la seminarul din Constana cu ocazia dezbaterilor pe marginea aspectelor controversate/neclare ale Legii nr. 544/2001.
Recomandare: Se impune conturarea unei practici unitare n materia organizrii i funcionrii acestor birouri, avnd n vedere consecinele pe care o aplicare neunitar le-ar putea genera.

E. Evaluarea seminariilor
La finele seminarului ABA/CEELI a distribuit participanilor formulare de evaluare a seminarului, rezultnd din rspunsurile acestora reuita unui astfel de demers i a unei astfel de abordri a tematicii Legii privind accesul la informaiile de interes public.

DEZBATERILE

127

IV. CONCLUZII

Adoptarea Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public a reprezentat un important pas nainte n procesul de a asigura transparena activitii de guvernare i responsabilizarea instituiilor publice. Totui, astfel cum a fost menionat n Ghidul elaborat de ABA/CEELI n sprijinul organizrii seminariilor cu tema interpretrii i aplicrii dispoziiilor acestei legi, exist ns cteva neclariti i omisiuni ce trebuie remediate pentru ca legea s poat fi aplicat uniform i eficient. Aceast concluzie a fost confirmat de participanii - judectori i funcionari publici chemai s aplice dispoziiile acestei legi - la dezbaterile ce au avut loc n cadrul seminariilor. Autoritilor romne, n mod special Consiliului Superior al Magistraturii le revine importanta misiune de nltura aceste deficiene. n mod special, anumite dispoziii ale Legii i Normelor sale Metodologice (privind termenele ce trebuiesc respectate pentru introducerea plngerii la instan, acordarea de daune morale) trebuie clarificate pentru a sigura o practic uniform; o list a documentelor cu caracter public va trebui elaborat i adus la cunotina publicului n toate instanele; activitatea birourilor de informaii publice din cadrul instanelor ar trebui, de asemenea, s aib acelai caracter uniform la nivel naional, fie c aceasta se refer la persoanele care semneaz documentele sau la cuantumul taxelor de copiere. Aceste msuri vor contribui substanial n procesul de soluionare a cauzelor avnd drept temei dispoziii ale Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaiile publice. Totodat, ele vor contribui la eficiena implementrii dispoziiilor acestei legi care vor asigura publicul i media c instituiile Statului funcioneaz potrivit principiilor transparenei i responsabilizrii.

V. ANEXE
Lege nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
- publicat n M. Of. nr. 663 din 23 octombrie 2001 -

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Art. 2. - n sensul prezentei legi: a) prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei; b) prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei; c) prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil.

CAPITOLUL II
Organizarea i asigurarea accesului la informaiile de interes public
SECIUNEA 1 Dispoziii comune privind accesul la informaiile de interes public Art. 3. - Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop.

ANEXE

129

Art. 4. - (1) Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. (2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. Art. 5. - (1) Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (1). (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. (4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. Art. 6. - (1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. (2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. (3) Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente: a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului.

130

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Art. 7. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. (2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. (3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic. Art. 8. - (1) Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. (2) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele prevzute la art. 7. (3) Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. (4) Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar separat. (5) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Art. 9. - (1) n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. (2) Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele prevzute la art. 7 i 8. Art. 10. - Nu este supus prevederilor art. 7-9 activitatea autoritilor i instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor de interes public. Art. 11. - (1) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. (2) Copiile de pe documentele deinute de autoritatea sau de instituia public se realizeaz n condiiile art. 9. Art. 12. - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii:

ANEXE

131

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. (2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor. Art. 13. - Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Art. 14. - (1) Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (2) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit art. 2. SECIUNEA a 2-a Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public Art. 15. - (1) Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. (2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public. Art. 16. - Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Art. 17. - (1) Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. (2) n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public.

132

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Art. 18. - (1) Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. (2) Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. (3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. (4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Art. 19. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. (2) Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. (3) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. Art. 20. - Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice.

CAPITOLUL III

Sanciuni
Art. 21. - (1) Refuzul explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat. (2) mpotriva refuzului prevzut la alin. (1) se poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice respective n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin de ctre persoana lezat. (3) Dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat. Art. 22. - (1) n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la art. 7. (2) Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale.

ANEXE

133

(3) Hotrrea tribunalului este supus recursului. (4) Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. (5) Att plngerea, ct i apelul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.

CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 23. - (1) Prezenta lege va intra n vigoare la 60 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Guvernul va elabora, la iniiativa Ministerului Informaiilor Publice, normele metodologice de aplicare a acesteia. Art. 24. - (1) n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi Ministerul Informaiilor Publice, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i Ministerul Finanelor Publice vor nainta Guvernului propuneri privind msurile necesare pentru ca informaiile de interes public s devin disponibile n mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate accesibile publicului la nivel naional. (2) Msurile prevzute la alin. (1) vor privi inclusiv dotarea autoritilor i instituiilor publice cu echipamentele de tehnic de calcul adecvate. Art. 25. - Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice prevederi contrare. Aceast lege a fost adoptat de Senat n edina din 13 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituia Romniei.

134

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Hotrrea Guvernului nr.123/2002 de aprobare a Normelor metodologice

- de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - (1) Prezentele norme metodologice stabilesc principiile, procedurile i regulile de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. (2) Dispoziiile prezentelor norme metodologice se aplic tuturor autoritilor i instituiilor publice, astfel cum sunt definite prin Legea nr. 544/2001. Art. 2. - Aplicarea Legii nr. 544/2001 se face cu respectarea urmtoarelor principii: a) principiul transparenei - autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n condiiile legii; b) principiul aplicrii unitare - autoritile i instituiile publice asigur respectarea legii n mod unitar, n conformitate cu prevederile acesteia i ale prezentelor norme metodologice. c) principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul regulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii publice, n conformitate cu prevederile legii i ale prezentelor norme metodologice.

CAPITOLUL II
Organizarea i asigurarea accesului liber la informaiilede interes public
Art. 3. - (1) Pentru organizarea i asigurarea accesului liber i nengrdit al oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu. (2) Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice centrale ori locale, ca birouri, servicii, direcii sau direcii generale, n subordinea conductorului autoritii sau instituiei publice respective, care, n funcie de situaie, poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan din conducerea autoritii sau instituiei publice respective. (3) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de informare i relaii publice se stabilesc, n baza legii i a dispoziiilor prezentelor norme metodologice, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau a instituiei publice respective.

ANEXE

135

Art. 4. - (1) Pentru buna desfurare a activitii de informare i relaii publice n cadrul autoritilor i instituiilor publice, aceasta poate fi organizat cu urmtoarele componente: a) informarea presei; b) informarea public direct a persoanelor; c) informarea intern a personalului; d) informarea interinstituional. (2) Informarea direct a persoanelor i informarea presei sunt, potrivit legii, componente obligatorii i nu exclud celelalte componente ale activitii de informare i relaii publice. Art. 5. - n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice ale instituiilor i autoritilor publice activitatea de informare public direct a persoanelor i cea de informare a presei se pot organiza distinct. Art. 6. - (1) La nivelul Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Camerei Deputailor i al Senatului, aparatului de lucru al Guvernului, al ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, sediilor centrale ale regiilor autonome i al altor instituii publice centrale, precum i la nivelul autoritilor administrative autonome, prefecturilor, consiliilor judeene i consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i sectoarelor municipiului Bucureti, structurile organizatorice existente de comunicare vor fi reorganizate n compartimente de informare i relaii publice i vor include n mod obligatoriu cel puin un birou (o structur) de informare public i un birou (o structur) de relaii cu presa. (2) La nivelul structurilor descentralizate ale autoritilor i instituiilor publice centrale se vor organiza birouri de informare i relaii publice, iar atribuiile pe linia relaiei cu presa i a informrii directe a persoanelor vor fi ndeplinite distinct de persoane special desemnate n acest scop. (3) La nivelul comunelor atribuiile pe linia relaiei cu presa i a informrii directe a persoanelor pot fi ndeplinite de o persoan special desemnat n acest scop de consiliul local. Art. 7. - Fiecare autoritate sau instituie public va stabili, n funcie de specificul propriu al activitilor, numrul de persoane necesar pentru ndeplinirea n bune condiii a atribuiilor care revin autoritii/instituiei pe linia informrii i relaiilor publice. Art. 8. - (1) Pentru accesul publicului la informaiile de interes public difuzate din oficiu, la sediul fiecrei instituii sau autoriti publice se vor organiza n cadrul compartimentelor de informare i relaii publice puncte de informare-documentare. (2) Prezentarea n format electronic a informaiilor comunicate din oficiu de ctre instituiile i autoritile publice prevzute la art. 6 alin. (2) i (3) se va realiza ealonat, avndu-se n vedere dotarea cu tehnic de calcul.

CAPITOLUL III
Procedurile privind accesul liber la informaiile de interes public
Art. 9. - Autoritile i instituiile publice asigur accesul la informaiile de interes public, din oficiu sau la cerere, n condiiile legii.

136

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Art. 10. - (1) Informaiile de interes public care se comunic din oficiu, conform legii, vor fi prezentate ntr-o form accesibil i concis care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea sau instituia public. (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a publica i de a actualiza anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute la art. 5 alin. (1) din Legea nr. 544/2001. (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Raportul de activitate va fi elaborat n conformitate cu prevederile anexei nr. 6 la prezentele norme metodologice. Art. 11. - (1) Accesul la informaiile de interes public comunicate din oficiu se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informare-documentare, n spaii special destinate acestui scop. (2) Afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes public comunicate din oficiu. Art. 12. - n unitile administrativ-teritoriale n care o minoritate naional deine o pondere de cel puin 20% din numrul populaiei informaiile ce se comunic din oficiu se vor difuza i n limba minoritii respective. Art. 13. - Solicitarea informaiilor de interes public, altele dect cele prevzute s fie comunicate din oficiu, va fi adresat instituiei sau autoritii publice, n condiiile art. 6 din Legea nr. 544/2001. Art. 14. - (1) Pentru a facilita redactarea solicitrii i a reclamaiei administrative autoritile i instituiile publice vor pune gratuit la dispoziie persoanei interesate formulare-tip. (2) Modelele formularelor-tip ale cererii de informaii de interes public i ale reclamaiei administrative sunt prezentate n anexele nr. 1, 2a) i 2b). (3) Modelul scrisorii de rspuns la cerere i cel al scrisorii de rspuns la reclamaia administrativ, mpreun cu modelul registrului pentru nregistrarea documentelor prevzute la alin. (2), sunt prezentate n anexele nr. 3, 4 i 5. Art. 15. - (1) Informaiile de interes public pot fi solicitate i comunicate i n format electronic. (2) Solicitarea de informaii de interes public sau reclamaia administrativ se poate transmite prin email, conform modelelor formularelor-tip prezentate n anexele nr. 1, 2a) i 2b). (3) Informaiile de interes public solicitate n scris, n format electronic, pot fi comunicate prin email sau nregistrate pe dischet. Art. 16. - Termenele pentru comunicarea n scris a unui rspuns solicitanilor de informaii de interes public sunt cele prevzute de Legea nr. 544/2001, i anume: a) 10 zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public solicitate, dac aceasta a fost identificat n acest termen; b) 10 zile lucrtoare pentru anunarea solicitantului c termenul iniial prevzut la lit. a) nu a fost suficient pentru identificarea informaiei solicitate;

ANEXE

137

c) 30 de zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public identificate peste termenul prevzut la lit. a); d) 5 zile lucrtoare pentru transmiterea refuzului de comunicare a informaiei solicitate i a motivrii refuzului. Art. 17. - Programul zilnic al compartimentelor de informare i relaii publice va fi cel al autoritilor sau instituiilor publice respective, stabilit prin regulamentul propriu de organizare i funcionare, incluznd ntr-o zi pe sptmn i ore dup programul de funcionare. Art. 18. - (1) Accesul la informaiile de interes public este gratuit. (2) Costul serviciilor de copiere va fi suportat de solicitant, n condiiile legii. (3) Plata serviciilor de copiere se va face la casieria fiecrei autoriti sau instituii publice.

CAPITOLUL IV
Funcionarea structurilor responsabile de informarea public direct
Art. 19. - Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct asigur rezolvarea solicitrilor privind informaiile de interes public i organizarea i funcionarea punctului de informare-documentare. Art. 20. - (1) Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc solicitrile privind informaiile de interes public. (2) Solicitarea de informaii de interes public este aciunea verbal sau scris (pe suport de hrtie sau electronic) prin care o persoan (fizic sau juridic, romn ori strin) poate cere informaii considerate ca fiind de interes public. (3) n cazul formulrii verbale a solicitrii informaia este furnizat pe loc, dac este posibil, sau cu ndrumarea solicitantului s adreseze o cerere n scris. (4) Cererile formulate n scris, pe suport de hrtie sau pe suport electronic (e-mail), inclusiv cele prevzute la alin. (3), se nregistreaz la structurile sau la persoanele responsabile de informarea public direct, care elibereaz solicitantului o confirmare scris coninnd data i numrul de nregistrare a cererii. Art. 21. - (1) Dup primirea i nregistrarea cererii structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz o evaluare primar a solicitrii, n urma creia se stabilete dac informaia solicitat este o informaie comunicat din oficiu, furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces. (2) n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat din oficiu n una dintre formele precizate la art. 5 din Legea nr. 544/2001, se asigur de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile, informarea solicitantului despre acest lucru, precum i sursa unde informaia solicitat poate fi gsit. Art. 22. - (1) n cazul n care informaia solicitat nu este dintre cele care se comunic din oficiu, solicitarea se transmite structurilor competente din cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru a verifica respectarea prevederilor art. 12 din Legea nr. 544/2001.

138

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

(2) n cazul n care informaia solicitat este identificat ca fiind exceptat de la accesul liber la informaie, se asigur, n termen de 5 zile de la nregistrare, informarea solicitantului despre acest lucru. (3) Structurile prevzute la alin. (1) au obligaia s identifice i s actualizeze informaiile de interes public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii. Art. 23. - (1) Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc de la structurile prevzute la art. 22 alin. (1) rspunsul la solicitarea primit i redacteaz rspunsul ctre solicitant mpreun cu informaia de interes public sau cu motivaia ntrzierii ori a respingerii solicitrii, n condiiile legii. (2) Rspunsul se nregistreaz i se transmite persoanei interesate, pe suportul solicitat, n termenul legal. Art. 24. - n cazul n care solicitarea nu se ncadreaz n competenele instituiei sau autoritii publice, n termen de 5 zile de la primire structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct transmit solicitarea ctre instituiile sau autoritile competente i informeaz solicitantul despre aceasta. Art. 25. - Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct in evidena rspunsurilor i a chitanelor remise de solicitani privind plata costurilor de copiere a materialelor solicitate. Art. 26. - Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct realizeaz organizarea i funcionarea punctului de informare-documentare, dup cum urmeaz: a) asigur publicarea buletinului informativ al autoritii sau instituiei publice, care va cuprinde informaiile de interes public comunicate din oficiu, prevzute la art. 5 din Legea nr. 544/2001; b) asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, a raportului de activitate al autoritii sau instituiei publice; c) asigur disponibilitatea n format scris (la afiier, sub form de brouri sau electronic - dischete, CD, pagin de Internet) a informaiilor comunicate din oficiu, prevzute la art. 5 din Legea nr. 544/2001; d) organizeaz n cadrul punctului de informare-documentare al instituiei accesul publicului la informaiile furnizate din oficiu. Art. 27. - (1) Fiecare instituie sau autoritate public va ntocmi anual, prin structurile de informare i relaii publice, un raport privind accesul la informaiile de interes public, care va cuprinde: a) numrul total de solicitri de informaii de interes public; b) numrul total de solicitri, departajat pe domenii de interes; c) numrul de solicitri rezolvate favorabil; d) numrul de solicitri respinse, defalcat n funcie de motivaia respingerii (informaii exceptate de la acces, inexistente etc.); e) numrul de solicitri adresate n scris: 1. pe suport de hrtie; 2. pe suport electronic; f) numrul de solicitri adresate de persoane fizice; g) numrul de solicitri adresate de persoane juridice; h) numrul de reclamaii administrative: 1. rezolvate favorabil; 2. respinse; i) numrul de plngeri n instan: 1 rezolvate favorabil; 2. respinse; 3. n curs de soluionare;
ANEXE

139

j) costurile totale ale compartimentului de informare i relaii publice; k) sumele totale ncasate pentru serviciile de copiere a informaiilor de interes public solicitate; l) numrul estimativ de vizitatori ai punctului de informare-documentare. (2) Acest raport va fi adresat conductorului autoritii sau instituiei publice respective i va fi fcut public. (3) Autoritile i instituiile publice centrale vor asigura colectarea rapoartelor din teritoriu, urmnd ca situaiile centralizate s fie trimise Ministerului Informaiilor Publice.

CAPITOLUL V
Funcionarea structurilor responsabile de relaia cu presa
Art. 28. - Dispoziiile speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, astfel cum sunt prevzute n Legea nr. 544/2001, se refer n mod explicit la obligaiile autoritilor i instituiilor publice i nu reglementeaz n nici un fel activitatea massmedia. Art. 29. - Structurile sau persoanele responsabile de relaia cu presa a instituiei sau autoritii publice respective au urmtoarele atribuii: a) s furnizeze ziaritilor, prompt i complet, orice informaie de interes public care privete activitatea instituiei sau autoritii publice pe care o reprezint; b) s acorde fr discriminare, n termen de cel mult dou zile de la nregistrare, acreditarea ziaritilor i a reprezentanilor mijloacelor de informare n mas; c) s informeze n timp util i s asigure accesul ziaritilor la activitile i aciunile de interes public organizate de instituia sau autoritatea public; d) s asigure, periodic sau de fiecare dat cnd activitatea instituiei ori a autoritii publice prezint un interes public imediat, difuzarea de comunicate, informri de pres, organizarea de conferine de pres, interviuri sau briefinguri; e) s difuzeze ziaritilor dosare de pres legate de evenimente sau de activiti ale instituiei ori autoritii publice; f) s nu refuze sau s nu retrag acreditarea unui ziarist dect numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii instituiei sau autoritii publice respective i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist; g) n cazul retragerii acreditrii unui ziarist, s asigure organismului de pres obinerea acreditrii pentru un alt ziarist. Art. 30. - (1) Acreditarea se acord, la cerere, ziaritilor i instituiilor de pres solicitante. Legitimaiile de acreditare nu sunt transmisibile i se refer la prezena fizic a ziaristului n sediul sau la activitile autoritii ori instituiei publice, la care accesul presei este permis. (2) Acreditarea ziaritilor nu atrage controlul autoritilor sau instituiilor publice ce au acordat acreditarea asupra materialelor publicate de ziaristul acreditat.

140

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

(3) Participarea ziaritilor la activitile autoritilor sau instituiilor publice nu va putea fi limitat ori restricionat prin reglementri interne ce exced textului Legii nr. 544/2001.

CAPITOLUL VI

Sanciuni
Art. 31. - Rspunderea disciplinar a funcionarului desemnat pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 se stabilete conform Statutului funcionarilor publici, statutelor speciale sau, dup caz, Codului muncii. Art. 32. - n cazul n care o persoan consider c dreptul privind accesul la informaiile de interes public a fost nclcat, aceasta se poate adresa cu reclamaie administrativ conductorului autoritii sau instituiei publice creia i-a fost solicitat informaia. Art. 33. - Persoana care se consider vtmat n drepturile sale poate depune reclamaia administrativ prevzut la art. 32 n termen de 30 de zile de la luarea la cunotin a refuzului explicit sau tacit al angajailor din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 i ale prezentelor norme metodologice. Art. 34. - n cazul n care reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul la aceasta se transmite solicitantului care se consider lezat n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei administrative. Acest rspuns va conine informaiile de interes public solicitate iniial i, de asemenea, va meniona sanciunile disciplinare aplicate n cazul funcionarului vinovat, n condiiile legii. Art. 35. - (1) Pentru analiza reclamaiilor administrative ale persoanelor, viznd nerespectarea prevederilor Legii nr. 544/2001 i ale prezentelor norme metodologice, la nivelul fiecrei autoriti sau instituii publice se constituie o comisie de analiz privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public. (2) Comisia de analiz privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public va avea urmtoarele responsabiliti: a) primete i analizeaz reclamaiile persoanelor; b) efectueaz cercetarea administrativ; c) stabilete dac reclamaia persoanei privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public este ntemeiat sau nu; d) n cazul n care reclamaia este ntemeiat, propune aplicarea unei sanciuni disciplinare pentru personalul responsabil i comunicarea informaiilor de interes public solicitate. n cazul funcionarilor publici culpabili comisia de analiz va informa despre rezultatul cercetrii administrative comisia de disciplin a autoritii sau instituiei publice, care va propune aplicarea unei sanciuni corespunztoare, potrivit legii; e) redacteaz i trimite rspunsul solicitantului. Art. 36. - (1) Solicitantul care, dup primirea rspunsului la reclamaia administrativ, se consider n continuare lezat n drepturile sale prevzute de lege, poate face plngere la secia de contencios

ANEXE

141

administrativ a tribunalului, n termen de 30 de zile de la expirarea termenelor prevzute la art. 7 din Legea nr. 544/2001. (2) Scutirea de taxa de timbru pentru plngerea la tribunal i recursul la curtea de apel nu include i scutirea de la plata serviciilor de copiere a informaiilor de interes public solicitate.

CAPITOLUL VII
Dispoziii finale
Art. 37. - n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentelor norme metodologice autoritile administraiei publice centrale i locale i instituiile publice vor asigura spaiile necesare, precum i modificarea organigramelor, n vederea punerii n aplicare a prevederilor Legii nr. 544/2001. Art. 38. - n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentelor norme metodologice se vor organiza compartimente de informare i relaii publice i vor fi elaborate reglementrile interne de organizare i funcionare a acestora. Art. 39. - Informatizarea compartimentelor de informare i relaii publice va fi asigurat de instituiile i autoritile publice, pe baza propunerilor aprobate de Guvern, n condiiile art. 24 din Legea nr. 544/2001. Art. 40. - Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezentele norme metodologice.

142

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate

- publicat n M. Of. nr. 248 din 12 aprilie 2002

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
SECIUNEA 1 Principii Art. 1. - Scopul prezentei legi este protecia informaiilor clasificate i a surselor confideniale ce asigur acest tip de informaii. Protejarea acestor informaii se face prin instituirea sistemului naional de protecie a informaiilor. Art. 2. - (1) Dreptul de a avea acces la informaiile de interes public este garantat prin lege. (2) Accesul la informaiile clasificate este permis numai n cazurile, n condiiile i prin respectarea procedurilor prevzute de lege. Art. 3 - Nici o prevedere a prezentei legi nu va putea fi interpretat n sensul limitrii accesului la informaiile de interes public sau al ignorrii Constituiei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a pactelor i a celorlalte tratate la care Romnia este parte, referitoare la dreptul de a primi i rspndi informaii. Art. 4 - Principalele obiective ale proteciei informaiilor clasificate sunt: a) protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului acestora, precum i mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate; realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate. Art. 5. - Msurile ce decurg din aplicarea legii sunt destinate: a) s previn accesul neautorizat la informaiile clasificate; b) s identifice mprejurrile, precum i persoanele care, prin aciunile lor, pot pune n pericol securitatea informaiilor clasificate; c) s garanteze c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv persoanelor ndreptite, potrivit legii, s le cunoasc; d) s asigure protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului necesar proteciei informaiilor clasificate. Art. 6. - (1) Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate sunt obligatorii i se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii numai cu acordul Autoritii Naionale de Securitate. Standardele la care se refer alin. (1) vor fi n concordan cu interesul naional, precum i cu criteriile i recomandrile NATO.

ANEXE

143

n cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i normele NATO, n aceast materie vor avea prioritate normele NATO. Art. 7. - (1) Persoanele care vor avea acces la informaii clasificate secrete de stat vor fi verificate, n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor, referitoare la utilizarea acestor informaii. Pentru candidaii la funcii publice ce implic lucrul cu asemenea informaii, precum i competena de a autoriza accesul la astfel de informaii, verificarea este anterioar numirii n acele funcii i se solicit obligatoriu de autoritatea de nvestire. Procedurile de verificare sunt cele obligatorii pentru persoanele care lucreaz n cadrul Autoritii Naionale de Securitate, care gestioneaz informaii NATO, potrivit echivalenelor nivelurilor de secretizare prevzute prin prezenta lege. Art. 8. - Personalul anume desemnat pentru realizarea proteciei informaiilor clasificate se include ntr-un sistem permanent de pregtire i perfecionare, la intervale regulate, potrivit standardelor naionale de protecie. Art. 9. - Protecia informaiilor clasificate vizeaz: protecia juridic; protecia prin msuri procedurale; protecia fizic; protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este desemnat s asigure securitatea acestora; protecia surselor generatoare de informaii. Art. 10. - (1) Instituiile care dein sau utilizeaz informaii clasificate vor ine un registru de eviden a autorizaiilor acordate personalului, sub semntur. (2) Fiecare autorizaie se reverific ori de cte ori este necesar s se garanteze c este conform standardelor aplicabile funciei pe care respectivele persoane o ocup. (3) Reverificarea autorizaiei este obligatorie i constituie o prioritate ori de cte ori apar indicii c meninerea acesteia nu mai este compatibil cu interesele de securitate. Art. 11. - Accesul n cldirile i infrastructurile informatice n care se desfoar activiti cu informaii clasificate ori sunt pstrate sau stocate informaii cu acest caracter este permis numai n cazuri autorizate. Art. 12. - Standardele de protecie a informaiilor clasificate, ncredinate persoanelor ori organizaiilor din afara structurilor guvernamentale, vor fi necondiionat compatibile cu cele stabilite pentru aceste structuri. Art. 13. - Solicitarea certificatului de securitate pentru persoanele cu atribuii nemijlocite n domeniul proteciei informaiilor clasificate este obligatorie. Art. 14. - Consiliul Suprem de Aprare a rii asigur coordonarea la nivel naional a tuturor programelor de protecie a informaiilor clasificate.

144

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

SECIUNEA a 2-a Definiii Art. 15. - n sensul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel: informaii - orice documente, date, obiecte sau activiti, indiferent de suport, form, mod de exprimare sau de punere n circulaie; informaii clasificate - informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate; clasele de secretizare sunt: secrete de stat i secrete de serviciu; informaii secrete de stat - informaiile care privesc securitatea naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii; informaii secrete de serviciu - informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat; nivelurile de secretizare se atribuie informaiilor clasificate din clasa secrete de stat i sunt: strict secret de importan deosebit - informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale; - strict secrete - informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave securitii naionale; - secrete - informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii naionale; g) protecie juridic - ansamblul normelor constituionale i al celorlalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz protejarea informaiilor clasificate; h) protecie prin msuri procedurale - ansamblul reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate realizrii proteciei informaiilor; i) protecie fizic - ansamblul activitilor de paz, securitate i aprare, prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice, a informaiilor clasificate; j) protecia personalului - ansamblul verificrilor i msurilor destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor clasificate; k) certificate de securitate - documentele care atest verificarea i acreditarea persoanei de a deine, de a avea acces i de a lucra cu informaii clasificate.

ANEXE

145

CAPITOLUL II
Informaii secrete de stat
Art. 16. - Protecia informaiilor secrete de stat este o obligaie ce revine persoanelor autorizate care le emit, le gestioneaz sau care intr n posesia acestora. Art. 17. - n categoria informaiilor secrete de stat sunt cuprinse informaiile care reprezint sau care se refer la: sistemul de aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare; planurile, precum i dispozitivele militare, efectivele i misiunile forelor angajate; cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice competente, precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea acestora; organizarea sistemelor de protecie i aprare a obiectivelor, sectoarelor i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; activitatea de informaii desfurat de autoritile publice stabilite prin lege pentru aprarea rii i sigurana naional; mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitate de informaii; h) hrile, planurile topografice, termogramele i nregistrrile aeriene de orice tip, pe care sunt reprezentate elemente de coninut sau obiective clasificate secrete de stat; i) studiile, prospeciunile geologice i determinrile gravimetrice cu densitate mai mare de un punct pe kilometru ptrat, prin care se evalueaz rezervele naionale de metale i minereuri rare, preioase, disperse i radioactive, precum i datele i informaiile referitoare la rezervele materiale, care sunt n competena Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat; j) sistemele i planurile de alimentare cu energie electric, energie termic, ap i ali ageni necesari funcionrii obiectivelor clasificate secrete de stat; k) activitile tiinifice, tehnologice sau economice i investiiile care au legtur cu sigurana naional ori cu aprarea naional sau prezint importan deosebit pentru interesele economice i tehnico-tiinifice ale Romniei; I) cercetrile tiinifice n domeniul tehnologiilor nucleare, n afara celor fundamentale, precum i prognozele pentru protecia i securitatea materialelor i a instalaiilor nucleare; m) emiterea, imprimarea bancnotelor i baterea monedelor metalice, machetele emisiunilor monetare ale Bncii Naionale a Romniei i elementele de siguran ale nsemnelor monetare pentru depistarea falsurilor, nedestinate publicitii, precum i imprimarea i tiprirea hrtiilor de valoare de natura titlurilor de stat, a bonurilor de tezaur i a obligaiunilor de stat;

146

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

n) relaiile i activitile externe ale statului romn, care, potrivit legii, nu sunt destinate publicitii, precum i informaiile altor state sau organizaii internaionale, fa de care, prin tratate ori nelegeri internaionale, statul romn i-a asumat obligaia de protecie. Art. 18. - (1) Informaiile secrete de stat se clasific pe niveluri de secretizare, n funcie de importana valorilor protejate. (2) Nivelurile de secretizare atribuite informaiilor din clasa secrete de stat sunt: strict secret de importan deosebit; strict secret; secret. Art. 19. - Sunt mputernicii s atribuie unul dintre nivelurile de secretizare a informaiilor cu prilejul elaborrii lor: a) pentru informaiile strict secrete de importan deosebit: Preedintele Romniei; preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor; membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii; primul-ministru; membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului; guvernatorul Bncii Naionale a Romniei; directorii serviciilor naionale de informaii; directorul Serviciului de Protecie i Paz; directorul Serviciului de Telecomunicaii Speciale; secretarul general al Senatului i secretarul general al Camerei Deputailor; preedintele Institutului Naional de Statistic; directorul Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat; alte autoriti mputernicite de Preedintele Romniei sau de primul-ministru; a) pentru informaiile strict secrete - mputerniciii prevzui la lit. a), precum i funcionarii cu rang de secretar de stat, potrivit competenelor materiale ale acestora; b) pentru informaiile secrete - mputerniciii prevzui la lit. a) i b), precum i funcionarii superiori cu rang de subsecretar de stat, secretar general ori director general, potrivit competenelor materiale ale acestora. Art. 20. - Orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia va fi soluionat n condiiile legii contenciosului administrativ. Art. 21. - (1) n subordinea Guvernului se organizeaz Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. (2) Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat organizeaz evidena listelor i a informaiilor din aceast categorie i a termenelor de meninere n nivelurile de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, a registrelor de autorizri menionate la art. 10.

ANEXE

147

Art. 22. - (1) Autoritile publice ntocmesc liste proprii cuprinznd categoriile de informaii secrete de stat n domeniile lor de activitate. Listele cuprinznd informaiile secrete de stat pe niveluri de secretizare, elaborate sau deinute de autoritile ori de instituiile publice, se aprob i se actualizeaz prin hotrre a Guvernului. Hotrrile Guvernului privind aprobarea listelor cuprinznd informaiile secrete de stat se comunic Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe i, dup caz, celorlalte structuri informative crora le revin, potrivit legii, sarcini de organizare a msurilor specializate de protecie. Art. 23. - (1) Instituiile deintoare de informaii secrete de stat poart rspunderea elaborrii i aplicrii msurilor procedurale de protecie fizic i protecie a personalului care are acces la informaiile din aceast categorie. (2) Msurile menionate la alin. (1) vor fi conforme standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate. Art. 24. - (1) Documentele cuprinznd informaii secrete de stat vor purta pe fiecare pagin nivelul de secretizare, precum i meniunea "personal", cnd sunt destinate unor persoane determinate. (2) Prin hotrre a Guvernului vor fi stabilite regulile de identificare i marcare, inscripionrile i meniunile obligatorii pe documentele secrete de stat, n funcie de nivelurile de secretizare, cerinele de eviden a numerelor de exemplare i a destinatarilor, termenele i regimul de pstrare, interdiciile de reproducere i circulaie. ncadrarea informaiilor secrete de stat n unul dintre nivelurile prevzute la art. 15 lit. f), precum i normele privind msurile minime de protecie n cadrul fiecrui nivel se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Informaiile clasificate potrivit art. 15 lit. f) pot fi declasificate prin hotrre a Guvernului, la solicitarea motivat a emitentului. Se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. Nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau documentele referitoare la o cercetare tiinific fundamental care nu are o legtur justificat cu securitatea naional. Autoritile publice care elaboreaz ori lucreaz cu informaii secrete vor ntocmi un ghid pe baza cruia se va realiza o clasificare corect i uniform a informaiilor secrete de stat, n strict conformitate cu legea. Ghidul se aprob personal i n scris de funcionarul superior autorizat s clasifice informaiile secrete de stat. Persoanele autorizate care copiaz, extrag sau reproduc n rezumat coninutul unor documente secrete vor aplica pe noul document rezultat meniunile aflate pe documentul original. (10) Declasificarea ori trecerea la un nivel inferior de clasificare este realizat de persoanele sau autoritile publice competente s aprobe clasificarea i nivelul de secretizare a informaiilor respective.

148

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Art. 25. - (1) Coordonarea general a activitii i controlul msurilor privitoare la protecia informaiilor secrete de stat se realizeaz de ctre unitatea specializat din cadrul Serviciului Romn de Informaii. Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciul de Telecomunicaii Speciale stabilesc, pentru domeniile lor de activitate i responsabilitate, structuri i msuri proprii privind coordonarea i controlul activitilor referitoare la protecia informaiilor secrete de stat, potrivit legii. Coordonarea activitii i controlul msurilor privitoare la protecia informaiilor secrete de stat pentru Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale i Administraia Naional a Rezervelor de Stat se realizeaz de structura specializat a Ministerului Aprrii Naionale. Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul i Consiliul Suprem de Aprare a rii stabilesc msuri proprii privind protecia informaiilor secrete de stat, potrivit legii. Serviciul Romn de Informaii asigur acestor instituii asisten de specialitate. Protecia informaiilor nedestinate publicitii, transmise Romniei de alte state sau de organizaii internaionale, precum i accesul la informaiile acestora se realizeaz n condiiile stabilite prin tratatele internaionale sau nelegerile la care Romnia este parte. Art. 26. - (1) Pentru reprezentanele Romniei n strintate coordonarea activitii i controlul msurilor privitoare la protecia informaiilor secrete de stat se realizeaz de Serviciul de Informaii Externe n condiiile prezentei legi. (2) Coordonarea i controlul msurilor referitoare la protecia informaiilor secrete de stat privind activitatea specific a ataailor militari din cadrul misiunilor diplomatice ale Romniei i a reprezentanilor militari pe lng organismele internaionale se realizeaz de ctre structura specializat a Ministerului Aprrii Naionale. Art. 27. - Autoritatea Naional de Securitate exercit atribuii de reglementare, autorizare i control privind protecia informaiilor clasificate NATO, n condiiile stabilite prin lege. Art. 28. - (1) Accesul la informaii secrete de stat este permis numai n baza unei autorizaii scrise, eliberate de conductorul persoanei juridice care deine astfel de informaii, dup notificarea prealabil la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Autorizaia se elibereaz pe niveluri de secretizare, prevzute la art. 15 lit. f), n urma verificrilor efectuate cu acordul scris al persoanei n cauz asupra acesteia. Persoanele juridice, cu excepia celor prevzute la art. 25 alin. (2) i (3), notific Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat eliberarea autorizaiei de acces. Accesul la informaiile clasificate NATO se face n baza eliberrii de ctre Autoritatea Naional de Securitate a autorizaiilor i certificatelor de securitate, dup efectuarea verificrilor de securitate de ctre instituiile abilitate. Durata de valabilitate a autorizaiei este de pn la 4 ani; n aceast perioad verificrile pot fi reluate oricnd. Neacordarea autorizaiei sau retragerea motivat a acesteia determin de drept interdicia de acces la informaii secrete de stat.

ANEXE

149

Art. 29. - Conductorii agenilor economici sau ai altor persoane juridice de drept privat, precum i persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii secrete de stat, n cadrul raporturilor de colaborare, au obligaia s respecte prevederile legale privind protecia acestora. Art. 30. - Accesul cetenilor strini, al cetenilor romni care au i cetenia altui stat, precum i al persoanelor apatride la informaiile secrete de stat i n locurile n care se desfoar activiti i se expun obiecte sau se execut lucrri din aceast categorie este permis numai n situaiile i n condiiile stabilite prin tratatele internaionale la care Romnia este parte sau prin hotrre a Guvernului.

CAPITOLUL III
Informaii secrete de serviciu
Art. 31. - (1) Informaiile secrete de serviciu se stabilesc de conductorul persoanei juridice, pe baza normelor prevzute prin hotrre a Guvernului. Informaiile prevzute la alin. (1) vor purta pe fiecare pagin i meniunea "personal", cnd sunt destinate strict unor persoane anume determinate. Dispoziiile art. 28 se aplic n mod corespunztor n domeniul informaiilor secrete de serviciu. Neglijena n pstrarea informaiilor secrete de serviciu atrage, potrivit legii penale, rspunderea persoanelor vinovate. Art. 32. - Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ai agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i ai altor persoane juridice de drept public ori privat sunt obligai s stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora, s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu, potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrre a Guvernului. Art. 33. - Este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei.

CAPITOLUL IV
Atribuiile Serviciului Romn de Informaii
Art. 34. - n vederea coordonrii activitii i exercitrii controlului asupra msurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate din sfera sa de competen, Serviciul Romn de Informaii are urmtoarele atribuii principale: elaboreaz, n colaborare cu autoritile publice, standardele naionale pentru informaiile clasificate i obiectivele de implementare a acestora; supravegheaz aciunile ntreprinse de autoritile publice pentru aplicarea prevederilor prezentei

150

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

legi; acord aviz de specialitate asupra programelor de prevenire a scurgerilor de informaii clasificate, ntocmite de autoritile i instituiile publice, regiile autonome i societile comerciale deintoare de asemenea informaii; verific modul n care sunt respectate i aplicate normele legale privind protecia informaiilor clasificate de ctre autoritile i instituiile publice; realizeaz la faa locului verificri i revizuiri de programe care vizeaz protecia informaiilor clasificate; conlucreaz cu Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat i cu Autoritatea Naional de Securitate n toate problemele privind aplicarea prezentei legi; g) acord sprijin pentru stabilirea obiectivelor i a locurilor care prezint importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate, la cererea conductorilor autoritilor i instituiilor publice, a agenilor economici i a persoanelor juridice de drept privat, i supune spre aprobare Guvernului evidena centralizat a acestora; h) organizeaz i rspunde, potrivit dispoziiilor legale, de colectarea, transportul i distribuirea n ar a corespondenei cu caracter secret de stat i a corespondenei oficiale cu caracter secret de serviciu; i) analizeaz i stabilete msurile n legtur cu reclamaiile sau cu sugestiile legate de modul n care sunt aplicate programele de protecie a informaiilor clasificate; j) constat nerespectarea normelor privind protecia informaiilor clasificate i aplic sanciunile contravenionale prevzute de lege, iar atunci cnd faptele constituie infraciuni, sesizeaz organele de urmrire penal. Art. 35. - Serviciul Romn de Informaii este obligat s informeze Parlamentul i Consiliul Suprem de Aprare a rii, anual i ori de cte ori se impune, sau la cererea acestor autoriti, n legtur cu constatrile i concluziile rezultate din activitatea desfurat pentru protecia informaiilor clasificate din sfera sa de competen.

CAPITOLUL V
Obligaii, rspunderi i sanciuni
Art. 36. - (1) Persoanele fizice crora le-au fost ncredinate informaii clasificate sunt obligate s asigure protecia acestora, potrivit legii, i s respecte prevederile programelor de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. Obligaiile prevzute la alin. (1) se menin i dup ncetarea raporturilor de munc, de serviciu sau profesionale, pe ntreaga perioad a meninerii clasificrii informaiei. Persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta conductorului unitii un angajament scris de psare a secretului.

ANEXE

151

Art. 37. - (1) Autoritile publice, precum i celelalte persoane juridice care dein sau crora le-au fost ncredinate informaii secrete de stat sau informaii secrete de serviciu vor asigura fondurile necesare n vederea ndeplinirii obligaiilor care le revin, precum i lurii msurilor necesare privitoare la protecia acestor informaii. (2) Rspunderea privind protecia informaiilor clasificate revine conductorului autoritii sau instituiei publice ori altei persoane juridice deintoare de informaii, dup caz. Art. 38. - (1) Informaiile secrete de stat se transmit, se transport i se stocheaz n condiiile stabilite de lege. (2) Este interzis transmiterea informaiilor secrete de stat prin cablu sau eter, fr a se folosi mijloace specifice cifrului de stat sau alte elemente criptografice stabilite de autoritile publice competente. Art. 39. - (1) nclcarea normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. (2) Persoanele ncadrate n serviciile de informaii i siguran sau ale armatei, aflate n serviciul relaiilor externe, precum i cele special nsrcinate cu protecia informaiilor secrete de stat, vinovate de deconspirri voluntare ori de acte de neglijen care au favorizat divulgarea ori scurgerea informaiilor secrete, i pierd irevocabil calitatea. Art. 40. - (1) Contraveniile la normele privind protecia informaiilor clasificate se stabilesc prin hotrre a Guvernului. (2) Sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice.

CAPITOLUL VI
Dispoziii finale
Art. 41. - (1) n cadrul autoritilor, instituiilor publice i al agenilor economici care dein informaii clasificate se organizeaz compartimente speciale pentru evidena, prelucrarea, procesarea, pstrarea, manipularea i multiplicarea acestora, n condiii de siguran. (2) Compartimentele speciale prevzute la alin. (1) se subordoneaz conductorului autoritii sau instituiei publice ori al agentului economic. Art. 42. - n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I Guvernul va stabili prin hotrre: clasificrile informaiilor secrete de stat i normele privind msurile minime de protecie n cadrul fiecrei clase; regulile generale privind evidena, ntocmirea, pstrarea, procesarea, multiplicarea, manipularea, transportul, transmiterea i distrugerea informaiilor secrete de stat; obiectivele, sectoarele i locurile care prezint importan deosebit pentru protecia informaiilor secrete de stat; obligaiile i rspunderile autoritilor i instituiilor publice i ale agenilor economici, ale altor persoane juridice, pentru protecia informaiilor secrete de stat;

152

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

normele privind accesul la informaiile clasificate, precum i procedura verificrilor de securitate; condiiile de fotografiere, filmare, cartografiere i executare a unor lucrri de arte plastice n obiective sau locuri care prezint importan deosebit pentru protecia informaiilor secrete de stat; g) regulile privitoare la accesul strinilor la informaiile secrete de stat; Art. 43. - Prezenta lege va intra n vigoare la 60 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 44. - (1) Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr. 23/1971 privind aprarea secretului de stat n Romnia, publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 157 din 17 decembrie 1971, Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 19/1972 privind unele msuri n legtur cu aprarea secretului de stat, publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 5 din 14 ianuarie 1972, precum i orice alte dispoziii contrare. (2) Pe aceeai dat expresia "secrete de stat" din coninutul actelor normative n vigoare se va nlocui cu sintagma "informaii secrete de stat". h) alte norme necesare aplicrii prezentei legi.

ANEXE

153

Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date
- publicat n M. Of. nr. 790 din 12 decembrie 2001

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Scop Art. 1. - (1) Prezenta lege are ca scop garantarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la viaa intim, familial i privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal. (2) Exercitarea drepturilor prevzute n prezenta lege nu poate fi restrns dect n cazuri expres i limitativ prevzute de lege. Domeniu de aplicare Art. 2 - (1) Prezenta lege se aplic prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate, n tot sau n parte, prin mijloace automate, precum i prelucrrii prin alte mijloace dect cele automate a datelor cu caracter personal care fac parte dintr-un sistem de eviden sau care sunt destinate s fie incluse ntr-un asemenea sistem. (2) Prezenta lege se aplic: prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor desfurate de operatori stabilii n Romnia; prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor desfurate de misiunile diplomatice sau de oficiile consulare ale Romniei; prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor desfurate de operatori care nu sunt stabilii n Romnia, prin utilizarea de mijloace de orice natur situate pe teritoriul Romniei, cu excepia cazului n care aceste mijloace nu sunt utilizate dect n scopul tranzitrii pe teritoriul Romniei a datelor cu caracter personal care fac obiectul prelucrrilor respective. n cazul prevzut la alin. (2) lit. c) operatorul i va desemna un reprezentant care trebuie s fie o persoan stabilit n Romnia. Prevederile prezentei legi aplicabile operatorului sunt aplicabile i reprezentantului acestuia, fr a aduce atingere posibilitii de a introduce aciune n justiie direct mpotriva operatorului. prezenta lege se aplic prelucrrilor de date cu caracter personal efectuate de persoane fizice sau juridice, romne ori strine, de drept public sau de drept privat, indiferent dac au loc n sectorul public sau n sectorul privat. n limitele prevzute de prezenta lege, aceasta se aplic i prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor de prevenire, cercetare i reprimare a infraciunilor

154

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

i de meninere a ordinii publice, precum i al altor activiti desfurate n domeniul dreptului penal, n limitele i cu restriciile stabilite de lege. prezenta lege nu se aplic prelucrrilor de date cu caracter personal, efectuate de persoane fizice exclusiv pentru uzul lor personal, dac datele n cauz nu sunt destinate a fi dezvluite. prezenta lege nu se aplic prelucrrilor i transferului de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor n domeniul aprrii naionale i siguranei naionale, desfurate n limitele i cu restriciile stabilite de lege. prevederile prezentei legi nu aduc atingere obligaiilor asumate de Romnia prin instrumente juridice ratificate. Definiii Art. 3. - n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc dup cum urmeaz: date cu caracter personal - orice informaii referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil; persoan identificabil este acea persoan care poate fi identificat, direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare ori la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale; prelucrarea datelor cu caracter personal - orice operaiune sau set de operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, cum ar fi colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea ori modificarea, extragerea, consultarea, utilizarea, dezvluirea ctre teri prin transmitere, diseminare sau n orice alt mod, alturarea ori combinarea, blocarea, tergerea sau distrugerea; stocarea - pstrarea pe orice fel de suport a datelor cu caracter personal culese; sistem de eviden a datelor cu caracter personal - orice structur organizat de date cu caracter personal, accesibil potrivit unor criterii determinate, indiferent dac aceast structur este organizat n mod centralizat ori descentralizat sau este repartizat dup criterii funcionale ori geografice; operator - orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care stabilete scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal; dac scopul i mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal sunt determinate printr-un act normativ sau n baza unui act normativ, operator este persoana fizic sau juridic, de drept public ori de drept privat, care este desemnat ca operator prin acel act normativ sau n baza acelui act normativ; persoan mputernicit de ctre operator - o persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care prelucreaz date cu caracter personal pe seama operatorului; g) ter - orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, alta dect persoana vizat, operatorul ori persoana mputernicit sau persoanele care, sub autoritatea direct a operatorului sau a persoanei mputernicite, sunt autorizate s prelucreze date; h) destinatar - orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, creia i sunt dezvluite date,
ANEXE 155

indiferent dac este sau nu ter; autoritile publice crora li se comunic date n cadrul unei competene speciale de anchet nu vor fi considerate destinatari; i) date anonime - date care, datorit originii sau modalitii specifice de prelucrare, nu pot fi asociate cu o persoan identificat sau identificabil.

CAPITOLUL II
Reguli generale privind prelucrarea datelor cu caracter personal
Caracteristicile datelor cu caracter personal n cadrul prelucrrii Art. 4. - (1) Datele cu caracter personal destinate a face obiectul prelucrrii trebuie s fie: prelucrate cu bun-credin i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare; colectate n scopuri determinate, explicite i legitime; prelucrarea ulterioar a datelor cu caracter personal n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific nu va fi considerat incompatibil cu scopul colectrii dac se efectueaz cu respectarea dispoziiilor prezentei legi, inclusiv a celor care privesc efectuarea notificrii ctre autoritatea de supraveghere, precum i cu respectarea garaniilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevzute de normele care reglementeaz activitatea statistic ori cercetarea istoric sau tiinific; adecvate, pertinente i neexcesive prin raportare la scopul n care sunt colectate i ulterior prelucrate; exacte i, dac este cazul, actualizate; n acest scop se vor lua msurile necesare pentru ca datele inexacte sau incomplete din punct de vedere al scopului pentru care sunt colectate i pentru care vor fi ulterior prelucrate, s fie terse sau rectificate; stocate ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate strict pe durata necesar realizrii scopurilor n care datele sunt colectate i n care vor fi ulterior prelucrate; stocarea datelor pe o durat mai mare dect cea menionat, n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific, se va face cu respectarea garaniilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevzute n normele care reglementeaz aceste domenii, i numai pentru perioada necesar realizrii acestor scopuri. (2) Operatorii au obligaia s respecte prevederile alin. (1) i s asigure ndeplinirea acestor prevederi <3 ctre persoanele mputernicite. Condiii de legitimitate privind prelucrarea datelor Art. 5. - (1) Orice prelucrare de date cu caracter personal, cu excepia prelucrrilor care vizeaz date din categoriile menionate la art. 7 alin. (1), art. 8 i 10, poate fi efectuat numai dac persoana vizat i-a dat consimmntul n mod expres i neechivoc pentru acea prelucrare. (2) Consimmntul persoanei vizate nu este cerut n urmtoarele cazuri: cnd prelucrarea este necesar n vederea executrii unui contract sau antecontract la care persoana vizat este parte ori n vederea lurii unor msuri, la cererea acesteia, naintea ncheierii unui contract sau antecontract;

156

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

cnd prelucrarea este necesar n vederea protejrii vieii, integritii fizice sau sntii persoanei vizate ori a unei alte persoane ameninate; cnd prelucrarea este necesar n vederea ndeplinirii unei obligaii legale a operatorului; cnd prelucrarea este necesar n vederea aducerii la ndeplinire a unor msuri de interes public sau care vizeaz exercitarea prerogativelor de autoritate public cu care este nvestit operatorul sau terul cruia i sunt dezvluite datele; cnd prelucrarea este necesar n vederea realizrii unui interes legitim al operatorului sau ai terului cruia i sunt dezvluite datele, cu condiia ca acest interes s nu prejudicieze interesul sau drepturile i libertile fundamentale ale persoanei vizate; cnd prelucrarea privete date obinute din documente accesibile publicului, conform legii; g) cnd prelucrarea este fcut exclusiv n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific, iar datele rmn anonime pe toat durata prelucrrii. (3) Prevederile alin. (2) nu aduc atingere dispoziiilor legale care reglementeaz obligaia autoritilor publice de a respecta i de a ocroti viaa intim, familial i privat. ncheierea operaiunilor de prelucrare Art. 6. - (1) La ncheierea operaiunilor de prelucrare, dac persoana vizat nu i-a dat n mod expres i neechivoc consimmntul pentru o alt destinaie sau pentru o prelucrare ulterioar, datele cu caracter personal vor fi: distruse; transferate unui alt operator, cu condiia ca operatorul iniial s garanteze faptul c prelucrrile ulterioare au scopuri similare celor n care s-a fcut prelucrarea iniial; c) transformate n date anonime i stocate exclusiv n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific. (2) n cazul operaiunilor de prelucrare efectuate n condiiile prevzute la art. 5 alin. (2) lit. c) sau d), n cadrul activitilor descrise la art. 2 alin. (5), operatorul poate stoca datele cu caracter personal pe perioada necesar realizrii scopurilor concrete urmrite, cu condiia asigurrii unor msuri corespunztoare de protejare a acestora, dup care va proceda la distrugerea lor dac nu sunt aplicabile prevederile legale privind pstrarea arhivelor.

CAPITOLUL III
Reguli speciale privind prelucrarea datelor cu caracter personal Prelucrarea unor categorii speciale de date Art. 7 - (1) Prelucrarea datelor cu caracter personal legate de originea rasial sau etnic, de convingerile politice, religioase, filozofice sau de natur similar, de apartenena sindical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate sau viaa sexual este interzis. (2) Prevederile alin. (1) nu se aplic n urmtoarele cazuri: cnd persoana vizat i-a dat n mod expres consimmntul pentru o astfel de prelucrare; cnd prelucrarea este necesar n scopul respectrii obligaiilor sau drepturilor specifice ale
ANEXE 157

operatorului n domeniul dreptului muncii, cu respectarea garaniilor prevzute de lege; o eventual dezvluire ctre un ter a datelor prelucrate poate fi efectuat numai dac exist o obligaie legal a operatorului n acest sens sau dac persoana vizat a consimit expres la aceast dezvluire; cnd prelucrarea este necesar pentru protecia vieii, integritii fizice sau a sntii persoanei vizate ori a altei persoane, n cazul n care persoana vizat se afl n incapacitate fizic sau juridic de a-i da consimmntul; cnd prelucrarea este efectuat n cadrul activitilor sale legitime de ctre o fundaie, asociaie sau de ctre orice alt organizaie cu scop nelucrativ i cu specific politic, filozofic, religios ori sindical, cu condiia ca persoana vizat s fie membr a acestei organizaii sau s ntrein cu aceasta, n mod regulat, relaii care privesc specificul activitii organizaiei i ca datele s nu fie dezvluite unor teri fr consimmntul persoanei vizate; cnd prelucrarea se refer la date fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat; cnd prelucrarea este necesar pentru constatarea, exercitarea sau aprarea unui drept n justiie; g) cnd prelucrarea este necesar n scopuri de medicin preventiv, de stabilire a diagnosticelor medicale, de administrare a unor ngrijiri sau tratamente medicale pentru persoana vizat ori de gestionare a serviciilor de sntate care acioneaz n interesul persoanei vizate, cu condiia ca prelucrarea datelor respective s fie efectuate de ctre ori sub supravegherea unui cadru medical supus secretului profesional sau de ctre ori sub supravegherea unei alte persoane supuse unei obligaii echivalente n ceea ce privete secretul; h) cnd legea prevede n mod expres aceasta n scopul protejrii unui interes public important, cu condiia ca prelucrarea s se efectueze cu respectarea drepturilor persoanei vizate i a celorlalte garanii prevzute de prezenta lege. Prevederile alin. (2) nu aduc atingere dispoziiilor legale care reglementeaz obligaia autoritilor publice de a respecta i de a ocroti viaa intim, familial i privat. Autoritatea de supraveghere poate dispune, din motive ntemeiate, interzicerea efecturii unei prelucrri de date din categoriile prevzute la alin. (1), chiar dac persoana vizat i-a dat n scris i n mod neechivoc consimmntul, iar acest consimmnt nu a fost retras, cu condiia ca interdicia prevzut la alin. (1) s nu fie nlturat prin unul dintre cazurile la care se refer alin. (2) lit. b)-g). Prelucrarea datelor cu caracter personal avnd funcie de identificare Art. 8. - (1) Prelucrarea codului numeric personal sau a altor date cu caracter personal avnd o funcie de identificare de aplicabilitate general poate fi efectuat numai dac: persoana vizat i-a dat n mod expres consimmntul; sau prelucrarea este prevzut n mod expres de o dispoziie legal. (2) Autoritatea de supraveghere poate stabili i alte cazuri n care se poate efectua prelucrarea datelor prevzute la alin. (1), numai cu condiia instituirii unor garanii adecvate pentru respectarea drepturilor persoanelor vizate. Prelucrarea datelor cu caracter personal privind starea de sntate Art. 9. - (1) n afara cazurilor prevzute la art. 7 alin. (2), prevederile art. 7 alin. (1) nu se aplic n privina prelucrrii datelor privind starea de sntate n urmtoarele cazuri:

158

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

dac prelucrarea este necesar pentru protecia sntii publice; dac prelucrarea este necesar pentru prevenirea unui pericol iminent, pentru prevenirea svririi unei fapte penale sau pentru mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte ori pentru nlturarea urmrilor prejudiciabile ale unei asemenea fapte. Prelucrarea datelor privind starea de sntate poate fi efectuat numai de ctre ori sub supravegherea unui cadru medical, cu condiia respectrii secretului profesional, cu excepia situaiei n care persoana vizat i-a dat n scris i n mod neechivoc consimmntul atta timp ct acest consimmnt nu a fost retras, precum i cu excepia situaiei n care prelucrarea este necesar pentru prevenirea unui pericol iminent, pentru prevenirea svririi unei fapte penale, pentru mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte sau pentru nlturarea urmrilor sale prejudiciabile. Cadrele medicale, instituiile de sntate i personalul medical al acestora pot prelucra date cu caracter personal referitoare la starea de sntate, fr autorizaia autoritii de supraveghere, numai dac prelucrarea este necesar pentru protejarea vieii, integritii fizice sau sntii persoanei vizate. Cnd scopurile menionate se refer la alte persoane sau la public n general i persoana vizat nu i-a dat consimmntul n scris i n mod neechivoc, trebuie cerut i obinut n prealabil autorizaia autoritii de supraveghere. Prelucrarea datelor cu caracter personal n afara limitelor prevzute n autorizaie este interzis. Cu excepia motivelor de urgen, autorizaia prevzut la alin. (3) poate fi acordat numai dup ce a fost consultat Colegiul Medicilor din Romnia. Datele cu caracter personal privind starea de sntate pot fi colectate numai de la persoana vizat. Prin excepie, aceste date pot fi colectate din alte surse numai n msura n care este necesar pentru a nu compromite scopurile prelucrrii, iar persoana vizat nu vrea ori nu le poate furniza. Prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la fapte penale sau contravenii Art. 10. - (1) Prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la svrirea de infraciuni de ctre persoana vizat ori la condamnri penale, msuri de siguran sau sanciuni administrative ori contravenionale, aplicate persoanei vizate, poate fi efectuat numai de ctre sau sub controlul autoritilor publice, n limitele puterilor ce le sunt conferite prin lege i n condiiile stabilite de legile speciale care reglementeaz aceste materii. Autoritatea de supraveghere poate stabili i alte cazuri n care se poate efectua prelucrarea datelor prevzute la alin. (1), numai cu condiia instituirii unor garanii adecvate pentru respectarea drepturilor persoanelor vizate. Un registru complet al condamnrilor penale poate fi inut numai sub controlul unei autoriti publice, n limitele puterilor ce i sunt conferite prin lege. Excepii Art. 11. - Prevederile art. 5, 6, 7 i 10 nu se aplic n situaia n care prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac prelucrarea privete date cu caracter personal care au fost fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat sau care sunt strns

ANEXE

159

legate de calitatea de persoan public a persoanei vizate ori de caracterul public al faptelor n care este implicat.

CAPITOLUL IV
Drepturile persoanei vizate n contextul prelucrrii datelor cu caracter personal
Informarea persoanei vizate Art. 12. - (1) n cazul n care datele cu caracter personal sunt obinute direct de la persoana vizat, operatorul este obligat s furnizeze persoanei vizate cel puin urmtoarele informaii, cu excepia cazului n care aceast persoan posed deja informaiile respective: identitatea operatorului i a reprezentantului acestuia, dac este cazul; scopul n care se face prelucrarea datelor; informaii suplimentare, precum: destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor; dac furnizarea tuturor datelor cerute este obligatorie i consecinele refuzului de a le furniza; existena drepturilor prevzute de prezenta lege pentru persoana vizat, n special a dreptului de acces, de intervenie asupra datelor i de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; orice alte informaii a cror furnizare este impus prin dispoziie a autoritii de supraveghere, innd seama de specificul prelucrrii. (2) n cazul n care datele nu sunt obinute direct de la persoana vizat, operatorul este obligat ca, n momentul colectrii datelor sau, dac se intenioneaz dezvluirea acestora ctre teri, cel mai trziu pn n momentul primei dezvluiri, s furnizeze persoanei vizate cel puin urmtoarele informaii, cu excepia cazului n care persoana vizat posed deja informaiile respective: identitatea operatorului i a reprezentantului acestuia, dac este cazul; scopul n care se face prelucrarea datelor; informaii suplimentare, precum: categoriile de date vizate, destinatarii sau categoriile de destinatari ai datelor, existena drepturilor prevzute de prezenta lege pentru persoana vizat, n special a dreptului de acces, de intervenie asupra datelor i de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; orice alte informaii a cror furnizare este impus prin dispoziie a autoritii de supraveghere, innd seama de specificul prelucrrii. Prevederile alin. (2) nu se aplic atunci cnd prelucrarea datelor se efectueaz exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac aplicarea acestora ar da indicii asupra surselor de informare. Prevederile alin. (2) nu se aplic n cazul n care prelucrarea datelor se face n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific, ori n orice alte situaii n care furnizarea unor asemenea informaii se dovedete imposibil sau ar implica un efort disproporionat fa de interesul legitim care ar putea fi lezat, precum i n situaiile n care nregistrarea sau dezvluirea datelor este expres prevzut de lege.

160

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Dreptul de acces la date Art. 13. - (1) Orice persoan vizat are dreptul de a obine de la operator, la cerere i n mod gratuit pentru o solicitare pe an, confirmarea faptului c datele care o privesc sunt sau nu sunt prelucrate de acesta. Operatorul este obligat, n situaia n care prelucreaz date cu caracter personal care privesc solicitantul, s comunice acestuia, mpreun cu confirmarea, cel puin urmtoarele: informaii referitoare la scopurile prelucrrii, categoriile de date avute n vedere i destinatarii sau categoriile de destinatari crora le sunt dezvluite datele; comunicarea ntr-o form inteligibil a datelor care fac obiectul prelucrrii, precum i a oricrei informaii disponibile cu privire la originea datelor; informaii asupra principiilor de funcionare a mecanismului prin care se efectueaz orice prelucrare automat a datelor care vizeaz persoana respectiv; informaii privind existena dreptului de intervenie asupra datelor i a dreptului de opoziie, precum i condiiile n care pot fi exercitate; informaii asupra posibilitii de a consulta registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal, prevzut la art. 24, de a nainta plngere ctre autoritatea de supraveghere, precum i de a se adresa instanei pentru atacarea deciziilor operatorului, n conformitate cu dispoziiile prezentei legi. Persoana vizat poate solicita de la operator informaiile prevzute la alin. (1), printr-o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat. n cerere solicitantul poate arta dac dorete ca informaiile s i fie comunicate la o anumit adres, care poate fi i de pot electronic, sau printrun serviciu de coresponden care s asigure c predarea i se va face numai personal. Operatorul este obligat s comunice informaiile solicitate, n termen de 15 zile de la data primirii cererii, cu respectarea eventualei opiuni a solicitantului exprimate potrivit alin. (2). n cazul datelor cu caracter personal legate de starea de sntate, cererea prevzut la alin. (2) poate fi introdus de persoana vizat fie direct, fie prin intermediul unui cadru medical care va indica n cerere persoana n numele creia este introdus. La cererea operatorului sau a persoanei vizate comunicarea prevzut la alin. (3) poate fi fcut prin intermediul unui cadru medical desemnat de persoana vizat. n cazul n care datele cu caracter personal legate de starea de sntate sunt prelucrate n scop de cercetare tiinific, dac nu exist, cel puin aparent, riscul de a se aduce atingere drepturilor persoanei vizate i dac datele nu sunt utilizate pentru a lua decizii sau msuri fa de o anumit persoan, comunicarea prevzut la alin. (3) se poate face i ntr-un termen mai mare dect cel prevzut la acel alineat, n msura n care aceasta ar putea afecta bunul mers sau rezultatele cercetrii, i nu mai trziu de momentul n care cercetarea este ncheiat. n acest caz persoana vizat trebuie s i fi dat n mod expres i neechivoc consimmntul ca datele s fie prelucrate n scop de cercetare tiinific, precum i asupra posibilei amnri a comunicrii prevzute la alin. (3) din acest motiv. Prevederile alin. (2) nu se aplic atunci cnd prelucrarea datelor se efectueaz exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac aplicarea acestora ar da indicii asupra surselor de informare.

ANEXE

161

Dreptul de intervenie asupra datelor Art. 14. - (1) Orice persoan vizat are dreptul de a obine de la operator, la cerere i n mod gratuit: dup caz, rectificarea, actualizarea, blocarea sau tergerea datelor a cror prelucrare nu este conform prezentei legi, n special a datelor incomplete sau inexacte; dup caz, transformarea n date anonime a datelor a cror prelucrare nu este conform prezentei legi; notificarea ctre terii crora le-au fost dezvluite datele a oricrei operaiuni efectuate conform lit. a) de interesul legitim care ar putea fi lezat. Pentru exercitarea dreptului prevzut la alin. (1) persoana vizat va nainta operatorului o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat. n cerere solicitantul poate arta dac dorete ca informaiile s i fie comunicate la o anumit adres, care poate fi i de pot electronic, sau printrun serviciu de coresponden care s asigure c predarea i se va face numai personal. Operatorul este obligat s comunice msurile luate n temeiul alin. (1), precum i, dac este cazul, numele terului cruia i-au fost dezvluite datele cu caracter personal referitoare la persoana vizat, n termen de 15 zile de la data primirii cererii, cu respectarea eventualei opiuni a solicitantului exprimate potrivit alin. (2). Dreptul de opoziie Art. 15. - (1) Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, din motive ntemeiate i legitime legate de situaia sa particular, ca date care o vizeaz s fac obiectul unei prelucrri, cu excepia cazurilor n care exist dispoziii legale contrare. n caz de opoziie justificat prelucrarea nu mai poate viza datele n cauz. Persoana vizat are dreptul de a se opune n orice moment, n mod gratuit i fr nici o justificare, ca datele care o vizeaz s fie prelucrate n scop de marketing direct, n numele operatorului sau al unui ter, sau s fie dezvluite unor teri ntr-un asemenea scop. n vederea exercitrii drepturilor prevzute la alin. (1) i (2) persoana vizat va nainta operatorului o cerere ntocmit n form scris, datat i semnat. n cerere solicitantul poate arta dac dorete ca informaiile s i fie comunicate la o anumit adres, care poate fi i de pot electronic, sau printr-un serviciu de coresponden care s asigure c predarea i se va face numai personal. Operatorul este obligat s comunice persoanei vizate msurile luate n temeiul alin. (1) sau (2), precum i, dac este cazul, numele terului cruia i-au fost dezvluite datele cu caracter personal referitoare la persoana vizat, n termen de 15 zile de la data primirii cererii, cu respectarea eventualei opiuni a solicitantului exprimate potrivit alin. (3). sau b), dac aceast notificare nu se dovedete imposibil sau nu presupune un efort disproporionat fa

162

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Excepii Art. 16. - (1) Prevederile art. 12, 13, ale art. 14 alin. (3) i ale art. 15 nu se aplic n cazul activitilor prevzute la art. 2 alin. (5), dac prin aplicarea acestora este prejudiciat eficiena aciunii sau obiectivul urmrit n ndeplinirea atribuiilor legale ale autoritii publice. Prevederile alin. (1) sunt aplicabile strict pentru perioada necesar atingerii obiectivului urmrit prin desfurarea activitilor menionate la art. 2 alin. (5). Dup ncetarea situaiei care justific aplicarea alin. (1) i (2) operatorii care desfoar activitile prevzute la art. 2 alin. (5) vor lua msurile necesare pentru a asigura respectarea drepturilor persoanelor vizate. Autoritile publice in evidena unor astfel de cazuri i informeaz periodic autoritatea de supraveghere despre modul de soluionare a lor. Dreptul de a nu fi supus unei decizii individuale Art. 17. - (1) Orice persoan are dreptul de a cere i de a obine: retragerea sau anularea oricrei decizii care produce efecte juridice n privina sa, adoptat exclusiv pe baza unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat prin mijloace automate, destinat s evalueze unele aspecte ale personalitii sale, precum competena profesional, credibilitatea, comportamentul su ori alte asemenea aspecte; reevaluarea oricrei alte decizii luate n privina sa, care o afecteaz n mod semnificativ, dac decizia a fost adoptat exclusiv pe baza unei prelucrri de date care ntrunete condiiile prevzute la lit. a). (2) Respectndu-se celelalte garanii prevzute de prezenta lege, o persoan poate fi supus unei decizii de natura celei vizate la alin. (1), numai n urmtoarele situaii: decizia este luat n cadrul ncheierii sau executrii unui contract, cu condiia ca cererea de ncheiere sau de executare a contractului, introdus de persoana vizat, s fi fost satisfcut sau ca unele msuri adecvate, precum posibilitatea de a-i susine punctul de vedere, s garanteze aprarea propriului interes legitim; decizia este autorizat de o lege care precizeaz msurile ce garanteaz aprarea interesului legitim al persoanei vizate. Dreptul de a se adresa justiiei Art., 18. - (1) Fr a se aduce atingere posibilitii de a se adresa cu plngere autoritii de supraveghere, persoanele vizate au dreptul de a se adresa justiiei pentru aprarea oricror drepturi garantate de prezenta lege, care le-au fost nclcate. Orice persoan care a suferit un prejudiciu n urma unei prelucrri de date cu caracter personal, efectuat ilegal, se poate adresa instanei competente pentru repararea acestuia. Instana competent este cea n a crei raz teritorial domiciliaz reclamantul. Cererea de chemare n judecat este scutit de tax de timbru.

ANEXE

163

CAPITOLUL V
Confidenialitatea i securitatea prelucrrilor
Confidenialitatea prelucrrilor Art. 19. - Orice persoan care acioneaz sub autoritatea operatorului sau a persoanei mputernicite, inclusiv persoana mputernicit, care are acces la date cu caracter personal, nu poate s le prelucreze dect pe baza instruciunilor operatorului, cu excepia cazului n care acioneaz n temeiul unei obligaii legale. Securitatea prelucrrilor Art. 20. - (1) Operatorul este obligat s aplice msurile tehnice i organizatorice adecvate pentru protejarea datelor cu caracter personal mpotriva distrugerii accidentale sau ilegale, pierderii, modificrii, dezvluirii sau accesului neautorizat, n special dac prelucrarea respectiv comport transmisii de date n cadrul unei reele, precum i mpotriva oricrei alte forme de prelucrare ilegal. Aceste msuri trebuie s asigure, potrivit stadiului tehnicii utilizate n procesul de prelucrare i de costuri, un nivel de securitate adecvat n ceea ce privete riscurile pe care le reprezint prelucrarea, precum i n ceea ce privete natura datelor care trebuie protejate. Cerinele minime de securitate vor fi elaborate de autoritatea de supraveghere i vor fi actualizate periodic, corespunztor progresului tehnic i experienei acumulate. Operatorul, atunci cnd desemneaz o persoan mputernicit, este obligat s aleag o persoan care prezint suficiente garanii n ceea ce privete msurile de securitate tehnic i organizatorice cu privire la prelucrrile ce vor fi efectuate, precum i s vegheze la respectarea acestor msuri de ctre persoana desemnat. Autoritatea de supraveghere poate decide, n cazuri individuale, asupra obligrii operatorului la adoptarea unor msuri suplimentare de securitate, cu excepia celor care privesc garantarea securitii serviciilor de telecomunicaii. Efectuarea prelucrrilor prin persoane mputernicite trebuie s se desfoare n baza unui contract ncheiat n form scris, care va cuprinde n mod obligatoriu: obligaia persoanei mputernicite de a aciona doar n baza instruciunilor primite de la operator; faptul c ndeplinirea obligaiilor prevzute la alin. (1) revine i persoanei mputernicite.

CAPITOLUL VI
Supravegherea i controlul prelucrrilor de date cu caracter personal
Autoritatea de supraveghere Art. 21. (1) Autoritatea de supraveghere, n sensul prezentei legi, este Avocatul Poporului. Autoritatea de supraveghere i desfoar activitatea n condiii de complet independen i

164

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

imparialitate. Autoritatea de supraveghere monitorizeaz i controleaz sub aspectul legalitii prelucrrile de date cu caracter personal care cad sub incidena prezentei legi. n acest scop autoritatea de supraveghere exercit urmtoarele atribuii: elaboreaz formularele tipizate ale notificrilor i ale registrelor proprii; primete i analizeaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter personal, anunnd operatorului rezultatele controlului prealabil; autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege; poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor prezentei legi, suspendarea provizorie sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie; pstreaz i pune la dispoziie publicului registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal; primete i soluioneaz plngeri, sesizri sau cereri de la persoanele fizice i comunic soluia dat ori, dup caz, diligentele depuse; efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri; h) este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal; i) poate face propuneri privind iniierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor normative n vigoare n domenii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal; j) coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice; aceste recomandri i avize trebuie s fac meniune despre temeiurile pe care se sprijin i se comunic n copie i Ministerului Justiiei; atunci cnd recomandarea sau avizul este cerut de lege, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; k) coopereaz cu autoritile similare de peste hotare n vederea asistenei mutuale, precum i cu persoanele cu domiciliul sau cu sediul n strintate, n scopul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ce pot fi afectate prin prelucrarea datelor cu caracter personal; I) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege. ntregul personal al autoritii de supraveghere are obligaia de a pstra secretul profesional, cu excepiile prevzute de lege, pe termen nelimitat, asupra informaiilor confideniale sau clasificate la care are sau a avut acces n exercitarea atribuiilor de serviciu, inclusiv dup ncetarea raporturilor juridice cu autoritatea de supraveghere. Notificarea ctre autoritatea de supraveghere Art. 22. - (1) Operatorul este obligat s notifice autoritii de supraveghere, personal sau prin reprezentant, nainte de efectuarea oricrei prelucrri ori a oricrui ansamblu de prelucrri avnd acelai scop sau scopuri corelate.
ANEXE 165

(2) Notificarea nu este necesar n cazul n care prelucrarea are ca unic scop inerea unui registru destinat prin lege informrii publicului i deschis spre consultare publicului n general sau oricrei persoane care probeaz un interes legitim, cu condiia ca prelucrarea s se limiteze la datele strict necesare inerii registrului menionat. (3) Notificarea va cuprinde ce! puin urmtoarele informaii: numele sau denumirea i domiciliul ori sediul operatorului i ale reprezentantului desemnat al acestuia, dac este cazul; scopul sau scopurile prelucrrii; o descriere a categoriei sau a categoriilor de persoane vizate i a datelor ori a categoriilor de date ce vor fi prelucrate; destinatarii sau categoriile de destinatari crora se intenioneaz s li se dezvluie datele; garaniile care nsoesc dezvluirea datelor ctre teri; modul n care persoanele vizate sunt informate asupra drepturilor lor; data estimat pentru ncheierea operaiunilor de prelucrare, precum i destinaia ulterioar a datelor; transferuri de date care se intenioneaz s fie fcute ctre alte state; h) o descriere general care s permit aprecierea preliminar a msurilor luate pentru asigurarea securitii prelucrrii; i) specificarea oricrui sistem de eviden a datelor cu caracter personal, care are legtur cu prelucrarea, precum i a eventualelor legturi cu alte prelucrri de date sau cu alte sisteme de eviden a datelor cu caracter personal, indiferent dac se efectueaz, respectiv dac sunt sau nu sunt situate pe teritoriul Romniei; j) motivele care justific aplicarea prevederilor art. 11, art. 12 alin. (3) sau (4) ori ale art. 13 alin. (5) sau (6), n situaia n care prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice ori n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific. Dac notificarea este incomplet, autoritatea de supraveghere va solicita completarea acesteia. n limitele puterilor de investigare de care dispune, autoritatea de supraveghere poate solicita i alte informaii, n special privind originea datelor, tehnologia de prelucrare automat utilizat i detalii referitoare la msurile de securitate. Dispoziiile prezentului alineat nu se aplic n situaia n care prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice. Dac se intenioneaz ca datele care sunt prelucrate s fie transferate n strintate, notificarea va cuprinde i urmtoarele elemente: categoriile de date care vor face obiectul transferului; ara de destinaie pentru fiecare categorie de date. Notificarea este supus unei taxe care trebuie pltit de operator autoritii de supraveghere.: Autoritile publice care efectueaz prelucrri de date cu caracter personal n legtur cu activitile descrise la art. 2 alin. (5), n temeiul legii sau n ndeplinirea obligaiilor asumate prin acorduri internaionale ratificate, sunt scutite de taxa prevzut la alin. (7). Notificarea se va transmite n termen de 15 zile de la intrarea n vigoare a actului normativ care instituie obligaia respectiv i va cuprinde numai urmtoarele elemente: denumirea i sediul operatorului;

166

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

scopul i temeiul legal al prelucrrii; categoriile de date cu caracter personal supuse prelucrrii. (9) Autoritatea de supraveghere poate stabili i alte situaii n care notificarea nu este necesar, n afara celei prevzute la alin. (2), sau situaii n care notificarea se poate efectua ntr-o form simplificat, precum i coninutul acesteia, numai n unul dintre urmtoarele cazuri: atunci cnd, lund n considerare natura datelor destinate s fie prelucrate, prelucrarea nu poate afecta, cel puin aparent, drepturile persoanelor vizate, cu condiia s precizeze expres scopurile n care se poate face o asemenea prelucrare, datele sau categoriile de date care pot fi prelucrate, categoria sau categoriile de persoane vizate, destinatarii sau categoriile de destinatari crora datele le pot fi dezvluite i perioada pentru care datele pot fi stocate; atunci cnd prelucrarea se efectueaz n condiiile art. 7 alin. (2) lit. d). Controlul prealabil Art. 23. - (1) Autoritatea de supraveghere va stabili categoriile de operaiuni de prelucrare care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor. Dac pe baza notificrii autoritatea de supraveghere constat c prelucrarea se ncadreaz n una dintre categoriile menionate la alin. (1), va dispune obligatoriu efectuarea unui control prealabil nceperii prelucrrii respective, cu anunarea operatorului. Operatorii care nu au fost anunai n termen de 5 zile de la data notificrii despre efectuarea unui control prealabil pot ncepe prelucrarea. n situaia prevzut la alin. (2) autoritatea de supraveghere este obligat ca, n termen de cel mult 30 de zile de la data notificrii, s aduc la cunotin operatorului rezultatul controlului efectuat, precum i decizia emis n urma acestuia. Registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal Art. 24. - (1) Autoritatea de supraveghere pstreaz un registru de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal, notificate n conformitate cu prevederile art. 22. Registrul va cuprinde toate informaiile prevzute la art. 22 alin. (3). (2) Fiecare operator primete un numr de nregistrare. Numrul de nregistrare trebuie menionat pe orice act prin care datele sunt colectate, stocate sau dezvluite. Orice schimbare de natur s afecteze exactitatea informaiilor nregistrate va fi comunicat autoritii de supraveghere n termen de 5 zile. Autoritatea de supraveghere va dispune de ndat efectuarea meniunilor corespunztoare n registru. Activitile de prelucrare a datelor cu caracter personal, ncepute anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, vor fi notificate n vederea nregistrrii n termen de 15 zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Registrul de eviden a prelucrrilor de date cu caracter personal este deschis spre consultare publicului. Modalitatea de consultare se stabilete de autoritatea de supraveghere.

ANEXE

167

Plngeri adresate autoritii de supraveghere Art. 25. - (1) n vederea aprrii drepturilor prevzute de prezenta lege persoanele ale cror date cu caracter personal fac obiectul unei prelucrri care cade sub incidena prezentei legi pot nainta plngere ctre autoritatea de supraveghere. Plngerea se poate face direct sau prin reprezentant. Persoana lezat poate mputernici o asociaie sau o fundaie s i reprezinte interesele. Plngerea ctre autoritatea de supraveghere nu poate fi naintat dac o cerere n justiie, avnd acelai obiect i aceleai pri, a fost introdus anterior. n afara cazurilor n care o ntrziere ar cauza un prejudiciu iminent i ireparabil, plngerea ctre autoritatea de supraveghere nu poate fi naintat mai devreme de 15 zile de la naintarea unei plngeri cu acelai coninut ctre operator. n vederea soluionrii plngerii, dac apreciaz c este necesar, autoritatea de supraveghere poate audia persoana vizat, operatorul i, dac este cazul, persoana mputernicit sau asociaia ori fundaia care reprezint interesele persoanei vizate. Aceste persoane au dreptul de a nainta cereri, documente i memorii. Autoritatea de supraveghere poate dispune efectuarea de expertize. Dac plngerea este gsit ntemeiat, autoritatea de supraveghere poate decide oricare dintre msurile prevzute la art. 21 alin. (3) lit. d). Interdicia temporar a prelucrrii poate fi instituit numai pn la ncetarea motivelor care au determinat luarea acestei msuri. Decizia trebuie motivat i se comunic prilor interesate n termen de 30 de zile de la data primirii plngerii. Autoritatea de supraveghere poate ordona, dac apreciaz necesar, suspendarea unora sau tuturor operaiunilor de prelucrare pn la soluionarea plngerii n condiiile alin. (5). Autoritatea de supraveghere se poate adresa justiiei pentru aprarea oricror drepturi garantate de prezenta lege persoanelor vizate. Instana competent este Tribunalul Municipiului Bucureti. Cererea de chemare n judecat este scutit de taxa de timbru. La cererea persoanelor vizate, pentru motive ntemeiate, instana poate dispune suspendarea prelucrrii pn la soluionarea plngerii de ctre autoritatea de supraveghere. (10) Prevederile alin. (4)-(9) se aplic n mod corespunztor i n situaia n care autoritatea de supraveghere afl pe orice alt cale despre svrirea unei nclcri a drepturilor recunoscute de prezenta lege persoanelor vizate. Contestarea deciziilor autoritii de supraveghere Art. 26. - (1) mpotriva oricrei decizii emise de autoritatea de supraveghere n temeiul dispoziiilor prezentei legi operatorul sau persoana vizat poate formula contestaie n termen de 15 zile de la comunicare, sub sanciunea decderii, la instana de contencios administrativ competent. Cererea se judec de urgen, cu citarea prilor. Soluia este definitiv i irevocabil. (2) Fac excepie de la prevederile alin. (1), precum i de la cele ale art. 23 i 25 prelucrrile de date cu caracter personal, efectuate n cadrul activitilor prevzute la art. 2 alin. (5).

168

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Exercitarea atribuiilor de investigare Art. 27. - (1) Autoritatea de supraveghere poate investiga, din oficiu sau la primirea unei plngeri, orice nclcare a drepturilor persoanelor vizate, respectiv a obligaiilor care revin operatorilor i, dup caz, persoanelor mputernicite, n cadrul efecturii prelucrrilor de date cu caracter personal, n scopul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor vizate. Atribuiile de investigare nu pot fi exercitate de ctre autoritatea de supraveghere n cazul n care o cerere n justiie introdus anterior are ca obiect svrirea aceleiai nclcri a drepturilor i opune aceleai pri. n exercitarea atribuiilor de investigare autoritatea de supraveghere poate solicita operatorului orice informaii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal i poate verifica orice document sau nregistrare referitoare la prelucrarea de date cu caracter personal. Secretul de stat i secretul profesional nu pot fi invocate pentru a mpiedica exercitarea atribuiilor acordate prin prezenta lege autoritii de supraveghere. Atunci cnd este invocat protecia secretului de stat sau a secretului profesional, autoritatea de supraveghere are obligaia de a pstra secretul. Dac exercitarea atribuiei de investigare a autoritii de supraveghere are ca obiect o prelucrare de date cu caracter personal, efectuat de autoritile publice n legtur cu activitile descrise la art. 2 alin. (5) pentru un caz concret, este necesar obinerea acordului prealabil al procurorului sau al instanei competente. Norme de conduit Art. 28. - (1) Asociaiile profesionale au obligaia de a elabora i de a supune spre avizare autoritii de supraveghere coduri de conduit care s conin norme adecvate pentru protecia drepturilor persoanelor ale cror date cu caracter personal pot fi prelucrate de ctre membrii acestora. (2) Normele de conduit trebuie s prevad msuri i proceduri care s asigure un nivel satisfctor de protecie, innd seama de natura datelor ce pot fi prelucrate. Autoritatea de supraveghere poate dispune msuri i proceduri specifice pentru perioada n care normele de conduit la care s-a fcut referire anterior nu sunt adoptate.

CAPITOLUL VII
Transferul n strintate al datelor cu caracter personal
Condiiile transferului n strintate al datelor cu caracter personal Art. 29. - (1) Transferul ctre un alt stat de date cu caracter personal care fac obiectul unei prelucrri sau sunt destinate s fie prelucrate dup transfer poate avea loc numai n condiiile n care nu se ncalc legea romn, iar statul ctre care se intenioneaz transferul asigur un nivel de protecie adecvat. (2) Nivelul de protecie va fi apreciat de ctre autoritatea de supraveghere, innd seama de totalitatea mprejurrilor n care se realizeaz transferul de date, n special avnd n vedere natura datelor transmise, scopul prelucrrii i durata propus pentru prelucrare, statul de origine i statul de destinaie final, precum i legislaia statului solicitant. n cazul n care autoritatea de supraveghere constat c nivelul de protecie oferit de statul de destinaie este nesatisfctor, poate dispune interzicerea transferului de date.
ANEXE 169

(3) n toate situaiile transferul de date cu caracter personal ctre un alt stat va face obiectul unei notificri prealabile a autoritii de supraveghere. (4) Autoritatea de supraveghere poate autoriza transferul de date cu caracter personal ctre un stat a crui legislaie nu prevede un nivel de protecie cel puin egal cu cel oferit de legea romn atunci cnd operatorul ofer garanii suficiente cu privire la protecia drepturilor fundamentale ale persoanelor. Aceste garanii trebuie s fie stabilite prin contracte ncheiate ntre operatori i persoanele fizice sau juridice din dispoziia crora se efectueaz transferul. (5) Prevederile alin. (2), (3) i (4) nu se aplic dac transferul datelor se face n baza prevederilor unei legi speciale sau ale unui acord internaional ratificat de Romnia, n special dac transferul se face n scopul prevenirii, cercetrii sau reprimrii unei infraciuni. (6) Prevederile prezentului articol nu se aplic atunci cnd prelucrarea datelor se face exclusiv n scopuri jurnalistice, literare sau artistice, dac datele au fost fcute publice n mod manifest de ctre persoana vizat sau sunt strns legate de calitatea de persoan public a persoanei vizate ori de caracterul public al faptelor n care este implicat. Situaii n care transferul este ntotdeauna permis Art. 30. - Transferul de date este ntotdeauna permis n urmtoarele situaii: a) cnd persoana vizat i-a dat n mod explicit consimmntul pentru efectuarea transferului; n cazul n care transferul de date se face n legtur cu oricare dintre datele prevzute la art. 7, 8 i 10, consimmntul trebuie dat n scris; b) cnd este necesar pentru executarea unui contract ncheiat ntre persoana vizat i operator sau pentru executarea unor msuri precontractuale dispuse la cererea persoanei vizate; c) cnd este necesar pentru ncheierea sau pentru executarea unui contract ncheiat ori care se va ncheia, n interesul persoanei vizate, ntre operator i un ter; d) cnd este necesar pentru satisfacerea unui interes public major, precum aprarea naional, ordinea public sau sigurana naional, pentru buna desfurare a procesului penal ori pentru constatarea, exercitarea sau aprarea unui drept n justiie, cu condiia ca datele s fie prelucrate n legtur cu acest scop i nu mai mult timp dect este necesar; e) cnd este necesar pentru a proteja viaa, integritatea fizic sau sntatea persoanei vizate; f) cnd intervine ca urmare a unei cereri anterioare de acces la documente oficiale care sunt publice ori a unei cereri privind informaii care pot fi obinute din registre sau prin orice alte documente accesibile publicului.

CAPITOLUL VIII
Contravenii i sanciuni
Omisiunea de a notifica i notificarea cu rea-credin Art. 31. - Omisiunea de a efectua notificarea n condiiile art. 22 sau ale art. 29 alin. (3) n situaiile n care aceast notificare este obligatorie, precum i notificarea incomplet sau care conine informaii false constituie contravenii, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s constituie infraciuni, i se sancioneaz cu amend de la 5.000.000 lei la 100.000.000 lei.

170

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Prelucrarea nelegal a datelor cu caracter personal Art. 32. - Prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre un operator sau de o persoan mputernicit de acesta, cu nclcarea prevederilor art. 4-10 sau cu nesocotirea drepturilor prevzute la art. 12-15 sau la art.17, constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 250.000.000 lei. Nendeplinirea obligaiilor privind confidenialitatea i aplicarea msurilor de securitate Art. 33. - Nendeplinirea obligaiilor privind aplicarea msurilor de securitate i de pstrare a confidenialitii prelucrrilor, prevzute la art. 19 i 20, constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 15.000.000 lei la 500.000.000 lei. Refuzul de a furniza informaii Art. 34. - Refuzul de a furniza autoritii de supraveghere informaiile sau documentele cerute de aceasta n exercitarea atribuiilor de investigare prevzute la art. 27 constituie contravenie, dac nu este svrit n astfel de condiii nct s constituie infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 150.000.000 lei. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor Art. 35. - (1) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se efectueaz de ctre autoritatea de supraveghere, care poate delega aceste atribuii unor persoane recrutate din rndul personalului su, precum i de reprezentani mputernicii ai organelor cu atribuii de supraveghere i control, abilitate potrivit legii. (2) Dispoziiile prezentei legi referitoare la contravenii se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, n msura n care prezenta lege nu dispune altfel. (3) mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare se poate face plngere la seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.

CAPITOLUL IX
Dispoziii finale
Intrarea n vigoare Art. 38.- Prezenta lege intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i se pune n aplicare n termen de 3 luni de la intrarea sa n vigoare.

ANEXE

171

Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor24

Art. 1. - (1) Prezenta ordonan are ca obiect reglementarea modului de exercitare de ctre ceteni a dreptului de a adresa autoritilor publice petiii formulate n nume propriu. (2) Dreptul de petiionare este recunoscut i organizaiilor legal constituite, acestea putnd formula petiii n numele colectivelor pe care le reprezint. Art. 2. - n sensul prezentei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris sau prin e-mail, pe care un cetean ori o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice. Art. 3. - Petiiile adresate autoritilor i instituiilor publice prevzute la art. 2 vor fi soluionate n termenele i n condiiile stabilite prin prezenta ordonan. Art. 4. - Conductorii autoritilor i instituiilor publice prevzute la art. 2 sunt direct rspunztori de buna organizare i desfurare a activitii de primire, evideniere i rezolvare a petiiilor ce le sunt adresate, precum i de legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal. Art. 5. - Pentru soluionarea legal a petiiilor ce le sunt adresate conductorii autoritilor i instituiilor publice sesizate vor dispune msuri de cercetare i analiz detaliat a tuturor aspectelor sesizate. Art. 6. - (1) Autoritile i instituiile publice prevzute la art. 2 sunt obligate s i organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, ncadrat cu personalul necesar, care va avea pregtirea corespunztoare i care va primi, va nregistra i se va ngriji de rezolvarea petiiilor. (2) Pentru rezolvarea temeinic i legal a petiiilor compartimentul prevzut la alin. (1) le va ndruma ctre compartimentele de specialitate, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului. (3) Compartimentul prevzut la alin. (1) este obligat s urmreasc soluionarea i redactarea n termen a rspunsului. Expedierea rspunsului ctre petiionar se va face numai prin intermediul compartimentului care a nregistrat petiia, acesta ngrijindu-se i de clasare i arhivare. (4) Petiiile greit ndreptate vor fi trimise n termen de 5 zile de la nregistrare de ctre compartimentul prevzut la alin. (1) autoritilor sau instituiilor publice n ale cror atribuii intr rezolvarea problemelor semnalate n petiie. Art. 7. - Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecut datele de identificare a petiionarului nu se iau n considerare i vor fi clasate potrivit prezentei ordonane.

24 Ordonana Guvernului a fost aprobat i modificat prin Legea nr. 233/2002 pe care o redm n continuarea textului Ordonanei

172

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Art. 8. - (1) Autoritile i instituiile publice sesizate au obligaia s comunice petiionarului, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, rspunsul, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. (2) Pentru soluionarea petiiilor primite de la o alt autoritate sau instituie public, potrivit art. 6 alin. (4), curge un nou termen de 30 de zile. Art. 9. - n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o cercetare mai amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi termenul prevzut la art. 8 cu cel mult 15 zile. Art. 10. - (1) n cazul n care un petiionar adreseaz mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa, petentul urmnd s primeasc un singur rspuns. (2) Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie cu acelai coninut, aceasta se claseaz la numrul iniial, fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns. Art. 11. - n cazul n care prin petiie sunt sesizate anumite aspecte din activitatea unei persoane, aceasta nu poate fi soluionat de persoana n cauz sau de ctre un subordonat al acesteia. Art. 12. - (1) Repartizarea petiiilor n vederea soluionrii lor de ctre personalul de specialitate se face de ctre eful compartimentului cruia i s-a trimis petiia de ctre compartimentul prevzut la alin. (1) al art. 6. (2) Funcionarii publici i persoanele ncadrate cu contract individual de munc sunt obligate s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate potrivit alin. (1), fiindu-le interzis s le primeasc direct de la peteni, s intervin sau s depun struin pentru soluionarea acestora n afara cadrului legal. Art. 13. - Semnarea rspunsului se va face numai de ctre eful compartimentului care a soluionat petiia. n rspuns se va indica n mod obligatoriu temeiul legal al soluiei adoptate. Art. 14. - Semestrial autoritile i instituiile publice vor analiza activitatea proprie de soluionare a petiiilor, pe baza raportului ntocmit de compartimentul prevzut la alin. (1) al art. 6. Art. 15. - Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau, dup caz, potrivit legislaiei muncii urmtoarele fapte: a) nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor, prevzute n prezenta ordonan; b) interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului legal; c) primirea direct de la petiionar a unei petiii n vederea rezolvrii, fr a fi repartizat de eful compartimentului. Art. 16. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog orice dispoziii contrare.

ANEXE

173

Legea nr. 233/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor

Articol unic. - Se aprob Ordonana Guvernului nr. 27 din 30 ianuarie 2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, adoptat n temeiul art. 1 pct. IV.7 din Legea nr. 751/2001 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 1 februarie 2002, cu urmtoarele modificri i completri: 1. Alineatul (1) al articolului 1 va avea urmtorul cuprins: "Art. 1. - (1) Prezenta ordonan are ca obiect reglementarea modului de exercitare de ctre ceteni a dreptului de a adresa autoritilor i instituiilor publice petiii formulate n nume propriu, precum i modul de soluionare a acestora." 2. Articolul 2 va avea urmtorul cuprins: "Art. 2. - n sensul prezentei ordonane, prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice." 3. Articolul 6 va avea urmtorul cuprins: "Art. 6. - (1) Autoritile i instituiile publice prevzute la art. 2 sunt obligate s organizeze un compartiment distinct pentru relaii cu publicul, care s primeasc, s nregistreze, s se ngrijeasc de rezolvarea petiiilor i s expedieze rspunsurile ctre petiionari. (2) Compartimentul prevzut la alin. (1) nainteaz petiiile nregistrate ctre compartimentele de specialitate, n funcie de obiectul acestora, cu precizarea termenului de trimitere a rspunsului. (3) Compartimentul prevzut la alin. (1) este obligat s urmreasc soluionarea i redactarea n termen a rspunsului. (4) Expedierea rspunsului ctre petiionar se face numai de ctre compartimentul pentru relaii cu publicul, care se ngrijete i de clasarea i arhivarea petiiilor." 4. Dup articolul 6 se introduce articolul 61 cu urmtorul cuprins: "Art. 61. - Petiiile greit ndreptate vor fi trimise n termen de 5 zile de la nregistrare de ctre compartimentul prevzut la art. 6 alin. (1) autoritilor sau instituiilor publice care au ca atribuii rezolvarea problemelor sesizate, urmnd ca petiionarul s fie ntiinat despre aceasta." 5. Articolul 7 va avea urmtorul cuprins: "Art. 7. - Petiiile anonime sau cele n care nu sunt trecute datele de identificare a petiionarului nu se iau n considerare i se claseaz, potrivit prezentei ordonane." 6. Alineatul (2) al articolului 8 va avea urmtorul cuprins:

174

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

"(2) Pentru soluionarea petiiilor transmise, potrivit art. 61, de la alte autoriti sau instituii publice, termenul de 30 de zile curge de la data nregistrrii petiiei la autoritatea sau instituia public competent." 7. Articolul 10 va avea urmtorul cuprins: "Art. 10. - (1) n cazul n care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituii publice mai multe petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa, petentul urmnd s primeasc un singur rspuns care trebuie s fac referire la toate petiiile primite. (2) Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie de la acelai petiionar ori de la o autoritate sau instituie public greit sesizat, cu acelai coninut, aceasta se claseaz, la numrul iniial fcndu-se meniune despre faptul c s-a rspuns." 8. Articolul 13 va avea urmtorul cuprins: "Art. 13. - Semnarea rspunsului se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice ori de persoana mputernicit de acesta, precum i de eful compartimentului care a solicitat petiia. n rspuns se va indica, n mod obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate." 9. La articolul 15, litera c) va avea urmtorul cuprins: "c) primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr s fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului de specialitate." 10. Dup articolul 15 se introduce articolul 151 cu urmtorul cuprins: "Art. 151. - Modul de soluionare a petiiilor adresate Parlamentului i Preedintelui Romniei se face potrivit reglementrilor proprii." 11. Articolul 16 se abrog.

ANEXE

175

CONSILIUL EUROPEI
RECOMANDAREA REC(2002)2 A COMITETULUI DE MINITRI CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTELE PUBLICE
(adoptat de Comitetul de Minitri la 21 februarie 2002, cu ocazia celei de-a 784-a reuniuni a delegailor minitrilor)

Comitetul de Minitri, n virtutea articolului 156 al Statutului Consiliului Europei; Considernd c scopul Consiliului Europei const n realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si pentru a proteja i promova ideile i principiile care alctuiesc patrimoniul lor comun; Cunoscnd, n special, articolul 19 al Declaraiei universale a drepturilor omului, articolele 6, 8 i 10 ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Convenia Naiunilor Unite privind accesul la informaii, participarea publicului la procesul decizional i accesul la justiie n materie de mediu, adoptat la Aarhus, Danemarca, la 25 iunie 1998 i Convenia privind protecia persoanelor n ceea ce privete procesarea automat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981 (STE nr. 108); Declaraia privind libertatea de exprimare i de informare adoptat la 29 aprilie 1982, ct i Recomandrile nr. R (81) 19 privind accesul la informaiile deinute de autoritile publice, nr. R (91) 10 asupra comunicrii ctre tere pri a datelor cu caracter personal deinute de organisme publice, nr. R (97) 18 privind protecia datelor cu caracter personal colectate i procesate n scopuri statistice i nr. R (2000) 13 referitoare la politica european privind accesul la arhive; innd seama de transparena administraiei publice i disponibilitatea imediat de informare privind chestiunile de interes public ntr-o societate pluralist, democrat; Considernd c accesul larg la documentele publice, pe baz de egalitate i aplicnd reguli clare: - permite publicului s-i formeze o imagine adecvat i o opinie critic privind starea societii n care triete i a autoritilor care o guverneaz, favorizndu-se participarea n cunotin de cauz a publicului la problemele de interes comun; - favorizeaz eficiena administraiei i contribuie la meninerea integritii acesteia, evitnd riscul corupiei; - contribuie la afirmarea legitimitii administraiei n calitate de serviciu public i consolideaz ncrederea publicului n autoritile sale.

176

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Considernd, n consecin, c statele membre trebuie s depun eforturi maxime pentru a asigura publicului accesul la informaiile coninute de documentele publice, sub rezerva proteciei altor drepturi i interese legitime; Subliniind c principiile ce urmeaz constituie o norm minim i trebuie nelese astfel nct s nu prejudicieze legile i regulamentele naionale care recunosc deja un drept de acces mai larg la documentele publice; Considernd c autoritile publice, n msura n care prezentul instrument se concentreaz asupra solicitrilor individuale de acces la documentele publice, ar trebui s-i asume obligaia de a aplica o politic activ de comunicare, bazat pe punerea la dispoziia publicului a oricror informaii considerate utile unei societi democratice transparente; Recomand guvernelor statelor membre de a se inspira n dreptul i practica lor din principiile enunate n prezenta recomandare.

I. DEFINIII
n sensul prezentei recomandri: Autoritile publice semnific: i. guvernul i administraia naional, regional sau local; ii. persoanele fizice sau juridice, n msura n care acestea ndeplinesc funcii publice sau exercit o autoritate administrativ conform dreptului naional. Documentele publice semnific: toate informaiile nregistrate n orice form, elaborate, primite sau deinute de autoritile publice i care au legtur cu funcia administrativ, excepie fcnd documentele care sunt n curs de pregtire.

II. INCIDENA
1. Prezenta recomandare nu se refer dect la documentele publice deinute de autoritile publice. Oricum, statele membre ar trebui s examineze n lumina dreptului i practicilor lor interne n ce msur principiile coninute de aceast recomandare pot fi aplicate informaiilor deinute de organele legislative i de autoritile judiciare. 2. Aceast recomandare nu afecteaz dreptul de acces sau limitrile accesului prevzute n Convenia pentru protecia persoanelor n ce privete procesarea automat a datelor cu caracter personal.

ANEXE

177

III. PRINCIPIUL GENERAL PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTELE PUBLICE

Statele membre vor trebui s garanteze oricrei persoane dreptul de acces, la solicitarea acesteia, la documentele publice deinute de autoritile publice. Acest principiu va trebui s se aplice fr nici o discriminare, inclusiv cea bazat pe originea naional.

IV. POSIBILE LIMITRI ALE ACCESULUI LA DOCUMENTE PUBLICE

1. Statele membre pot limita dreptul de acces la documente publice. Limitrile vor trebui stabilite cu exactitate prin lege, fiind necesare ntr-o societate democratic i proporionale cu scopul de a proteja: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. securitatea naional, aprarea i relaiile externe; sigurana public; prevenirea, investigarea i urmrirea n instan a activitilor criminale; viaa privat i alte interese private legitime; interesele comerciale i alte interese economice, private sau publice; echitatea prilor ntr-o instan jurisdicional; mediul; misiunile de inspecie, control i supervizare ale administraiei; politica economic, monetar i rata de schimb a statului; confidenialitatea deliberrilor n interiorul sau ntre autoritile publice din timpul pregtirii

unui dosar. 2. Accesul la un document poate fi refuzat dac divulgarea informaiilor coninute n document aduce sau este susceptibil s aduc un prejudiciu unuia sau altui interes menionat la paragraful 1, cu excepia cazului n care un interes public superior justific divulgarea. 3. Statele membre vor trebui s examineze posibilitatea de a fixa termene peste care limitrile menionate la paragraful 1 nu se vor mai aplica.

V. SOLICITRILE DE ACCES LA DOCUMENTELE PUBLICE

1. Solicitantul unui document public nu va trebui obligatoriu s motiveze de ce dorete s aib acces la respectivul document. 2. Formalitile de solicitare vor trebui s fie minime.

VI. SOLUIONAREA CERERILOR DE ACCES LA DOCUMENTELE PUBLICE

1. O cerere de acces la un document public va trebui soluionat de orice autoritate public ce deine acel document. 2. Cererile de acces la documentele publice vor trebui soluionate pe baz de egalitate.

178

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

3. Orice cerere de comunicare a unui document public va trebui soluionat cu promptitudine. Decizia va trebui luat, comunicat i executat ntr-un timp stabilit care poate fi precizat n prealabil. 4. Dac autoritatea public nu deine documentul public solicitat, aceasta va trebui, n msura posibilului, s ndrume solicitantul ctre autoritatea public competent. 5. Autoritatea public va trebui, n msura posibilului, s acorde asisten solicitantului la identificarea documentului public cerut, dar aceasta nu este obligat s onoreze cererea dac este vorba despre un document care nu poate fi identificat. 6. O cerere de acces la un document public poate fi refuzat dac aceasta nu este rezonabil. 7. Autoritatea public ce refuz accesul la un sau la o parte a unui document public va trebui s prezinte motivele refuzului.

VII. FORMELE DE ACCES LA DOCUMENTELE PUBLICE

1. Cnd accesul la un document public a fost acordat, autoritatea public va trebui s autorizeze consultarea originalului i s furnizeze o copie, innd cont, n msura posibilului, de preferinele exprimate de solicitant. 2..Dac o limitare se aplic unei pri din informaiile coninute ntr-un document public, autoritatea public va trebui, cu toate acestea, s comunice celelalte informaii coninute n document. Orice omisiune va trebui clar precizat. Dac versiunea parial a documentului solicitat induce n eroare sau este golit de coninut, accesul poate fi refuzat. 3. Autoritatea public poate acorda acces la un document public ndrumnd solicitantul ctre sursele alternative mai uor accesibile.

VIII. CHELTUIELILE PENTRU ACCESUL LA DOCUMENTELE PUBLICE

1. Consultarea unui document public la faa locului ar trebui s fie n principiu gratuit. 2. Eliberarea unei copii a documentului public poate fi facturat la nivelul unui pre rezonabil care nu ar trebui s depeasc valoarea real a cheltuielilor de operare suportate de autoritatea public.

IX. PROCEDURA DE VERIFICARE

1. Solicitantul a crui cerere de acces la un document public a fost refuzat n totalitate sau n parte, amnat sau a rmas fr rspuns dup termenul precizat n cadrul principiului VI.3 ar trebui s aib acces la o procedur de verificare n faa unei curi sau a unei instane independente i impariale prevzut de lege.

ANEXE

179

2. Un solicitant ar trebui s aib acces ntotdeauna la o procedur rapid i mai puin costisitoare de reexaminare de ctre o autoritate public sau de verificare conform paragrafului 1 de mai sus.

X. MSURI COMPLEMENTARE
1. Statele membre ar trebui s ia msurile necesare pentru: i. informarea publicului asupra dreptului acestuia de acces la documentele publice i asupra modalitilor de exercitare a acestuia; ii. a se asigura c agenii lor publici au pregtirea necesar n ce privete ndatoririle i obligaiile ce decurg din punerea n aplicare a acestui drept; iii. a se asigura c acest drept poate fi exercitat. 2. n acest sens, autoritile publice ar trebui n mod special s: i. gestioneze eficient documentele pe care le dein pentru a le face uor accesibile; ii. aplice proceduri clare i bine stabilite pentru conservarea i distrugerea documentelor pe care le dein; iii. s informeze ntr-o manier ct mai larg asupra problemelor sau activitilor pentru care sunt responsabile, de exemplu prin elaborarea unor liste sau registre de documente aflate n posesia lor.

XI. INFORMAII OFERITE PUBLICULUI LA INIIATIVA AUTORITILOR PUBLICE

Autoritile publice ar trebui din proprie iniiativ i n cazul n care este adecvat, s ia msurile necesare pentru a face publice informaiile pe care le dein atunci cnd punerea la dispoziie a acestor informaii este n interesul promovrii transparenei administraiei i a eficienei n interiorul administraiilor sau ncurajeaz participarea informat a publicului la chestiuni de interes public.

180

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

CONSILIUL EUROPEI
RECOMANDAREA Nr. R (81) 19 A COMITETULUI DE MINITRI CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND ACCESUL LA INFORMAII DEINUTE DE AUTORITILE PUBLICE (Adoptat de Comitetul de Minitri la data de 25 noiembrie 1981, n cadrul celei de 340-a reuniuni a adjuncilor minitrilor)
Comitetul de Minitri, n virtutea articolului 15.b al Statutului Consiliului Europei, Avnd n vedere c obiectivul Consiliului Europei este acela de a realiza o unitate mai puternic n rndul membrilor si; Lund n considerare Recomandarea 854 a Adunrii, privind accesul publicului la documente guvernamentale i libertatea de informare; innd cont de importana informrii adecvate a publicului referitor la probleme de interes public ntr-o societate democratic; Avnd n vedere faptul c accesul publicului la informaii are menirea de a spori ncrederea publicului n administraie; innd cont, prin urmare, de faptul c trebuie depuse eforturi maxime pentru a asigura accesul deplin al publicului la informaiile deinute de autoritile publice, Recomand guvernelor statelor membre s se cluzeasc dup principiile anexate la prezenta recomandare n elaborarea legislaiei i n practica judiciar. Apendice la Recomandarea nr. R (81) 19 Principiile ce urmeaz se aplic persoanelor fizice i juridice. La aplicarea n practic a acestor principii se va ine seama n mod corespunztor de cerinele unei administraii bune i eficiente. Acolo unde asemenea cerine impun necesitatea modificrii sau excluderii unuia sau mai multora dintre aceste principii, fie n cazuri particulare, fie n domenii specifice ale administraiei publice, se vor depune toate eforturile pentru a asigura accesul la informaii la cel mai nalt nivel posibil. I. Toate entitile aflate sub jurisdicia unui stat membru vor avea dreptul s obin, la cerere, informaii deinute de autoritile publice, cu excepia celor deinute de organismele legislative sau autoritile judiciare. II Se vor pune la dispoziie mijloace efective i adecvate pentru a asigura accesul la informaii.

ANEXE

181

III Nu se va interzice accesul la informaii pe motiv c persoana care le solicit nu are un anumit interes n problema respectiv. IV Accesul la informaii va fi asigurat pe baza principiului egalitii. V Principiilor de mai sus li se vor aplica numai limitrile i restriciile necesare ntr-o societate democratic pentru protejarea intereselor publice legitime (securitatea naional, sigurana public, ordinea public, bunstarea economic a rii, prevenirea criminalitii sau prevenirea divulgrii informaiilor primite cu titlu confidenial) i pentru protejarea vieii private i a altor interese particulare legitime, inndu-se totui seama n mod corespunztor de interesul legitim al unui individ fa de informaiile deinute de autoritile publice, care l privesc personal. VI Asupra oricrei solicitri de informaii se va lua o decizie ntr-un termen rezonabil. VII Autoritatea public ce va refuza accesul la informaii va trebui s expun motivele pe care se bazeaz refuzul, potrivit legii sau practicii. VIII La cerere, orice refuz de a oferi informaii va fi supus revizuirii.

RAPORT EXPLICATIV
Introducere 1. Se recunoate n general c un sistem democratic poate funciona cu maxim eficien atunci cnd publicul este pe deplin informat. Mai mult dect att, datorit dezvoltrii sociale i tehnologice, viaa modern a devenit att de complex, nct autoritile publice dein adesea un volum mare de informaii de interes i importan generale. Pentru a asigura participarea adecvat a tuturor la viaa public, este necesar ca publicul, cu excepiile i restriciile inevitabile, s aib acces la informaiile deinute de autoritile publice de la toate nivelele. 2. Viaa cotidian a individului este profund afectat de activitile autoritilor publice. Pentru a proteja drepturile individului, cel mai important lucru este ca acesta s cunoasc informaiile deinute de ctre autoritile publice cu precdere informaiile care l privesc pe el sau interesele sale i ca accesul la informaii s se fac pe baza principiului egalitii.

182

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

3. Trebuie s menionm c accesul publicului la informaii este de asemenea n interesul autoritilor publice nsei, deoarece acesta poate contribui la stabilirea unor relaii mai strnse ntre administraie i individ i astfel poate spori ncrederea publicului n administraie. 4. innd seama de importana acestor considerente generale, s-a organizat un colocviu avnd ca tem libertatea de informare i obligaia autoritilor publice de a pune la dispoziie informaii". Acest colocviu a fost organizat de ctre Consiliul Europei la Graz, n perioada 21-23 septembrie 1976, n colaborare cu Facultatea de Drept a Universitii din Graz. Concluziile acestui colocviu au fost analizate de Grupul de Lucru pentru Drepturile Omului n cadrul celei de a III-a reuniuni a acestuia (8-12 mai 1978) i s-a decis crearea unei comisii de experi care s studieze propunerile avansate n cadrul colocviului. Aceast comisie i-a propus s preia sarcina de a elabora o recomandare ctre statele membre n acest domeniu. nainte de a se lua o decizie referitor la aceast propunere, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat, la data de 1 februarie 1979, Recomandarea 854 (1979) privind accesul publicului la documente guvernamentale i libertatea de informare, care recomanda Comitetului de Minitri urmtoarele: "s ndemne statele membre care nu au fcut nc acest lucru s introduc un sistem pentru libertatea de informare: de exemplu, accesul la documente guvernamentale, constnd din dreptul de a solicita i primi informaii de la ageniile i departamentele guvernamentale, dreptul de a controla i corecta dosarele personale, dreptul la via privat i dreptul la un proces rapid n instan n asemenea cazuri;". 5. Recomandarea 854 (1979) a fost naintat de ctre Comitetul de Minitri Grupului de Lucru pentru Drepturile Omului pentru analiz n mai 1979. 6. Prin Decizia nr. CDDH/9/161179 din 16 noiembrie 1979, Grupul de Lucru pentru Drepturile Omului a dat instruciuni comisiei de experi referitoare la autoritile publice i accesul la informaii de a-i continua studiul asupra problemei accesului la documente guvernamentale, inclusiv asupra drepturilor de a solicita i obine informaii de la agenii i departamente guvernamentale i s ia n considerare dreptul la via privat i pe acela al unui proces rapid n instan n asemenea cazuri, n vederea elaborrii unei recomandri corespunztoare pentru guvernele statelor membre." Comisia de experi n domeniul autoritilor publice i al accesului la informaii a primit instruciuni s nu abordeze chestiunea dreptului de a controla i corecta dosare personale menionat n alineatul 13 (a) al Recomandrii 854 (1979) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. n opinia Grupului de Lucru, acest drept ridic probleme importante privind protecia individului fa de aciunile administraiei i trebuie analizat separate. 7. Un proiect de recomandare privind accesul la informaii deinute de autoritile publice a fost elaborat de ctre comisia de experi n domeniul autoritilor publice i al accesului la informaii pe parcursul a dou reuniuni care au avut loc n anul 1980 i a fost examinat de Grupul de Lucru pentru Drepturile Omului n cadrul celei de a 9-a reuniuni (4-8 mai 1981). Textul a fost naintat Comitetului de Minitri i adoptat pe data de 25 noiembrie 1981[n cadrul celei de a 340-a reuniuni a adjuncilor minitrilor].
ANEXE

183

CONSIDERAII GENERALE
8. Comisia de experi a elaborat o recomandare care coninea, n Apendice, opt principii generale privind accesul la informaii deinute de autoritile publice dup care li se recomanda guvernelor statelor membre s se cluzeasc la elaborarea legislaiei i n practic. Termenul principii" a fost utilizat cu scopul de a lsa statelor membre ct mai mult libertate cu putin n a-i alege mijloacele pentru a se asigura c administraia se va conforma n esen principiilor stipulate n apendicele la recomandare. Aceste principii trebuie nelese ca stabilind standarde generale i nu ca mpiedicnd un stat membru s recunoasc drepturi i protecii suplimentare sau extinse pentru asigurarea accesului la informaii sau de a extinde incidena aplicrii acestora. Tot astfel, nici unul dintre principiile coninute n prezenta recomandare nu trebuie interpretate ca implicnd limitarea unor drepturi sau protecii n legtur cu prevederile privind accesul la informaii, care pot fi deja recunoscute de un stat membru. 9. Nota introductiv la principii arat foarte clar c acestea sunt aplicabile att persoanelor fizice ct i celor juridice, de vreme ce ambele categorii au interese similare de a avea acces la informaii. 10. Mai mult, nota introductiv conine o prevedere general care se aplic tuturor principiilor. Aceasta are menirea de a garanta c principiile sunt aplicate n practic ntr-o manier compatibil cu cerinele unei administraii bune i eficiente. Pentru a face mai flexibil aplicarea principiilor, a fost inserat o clauz care d posibilitatea de modificare sau neaplicare a anumitor principii, n cazuri particulare sau n domenii specifice ale administraiei publice, insistnd n acelai timp asupra oportunitii de a asigura un nivel ct mai nalt cu putin a accesului la informaii.

COMENTARII ASUPRA ANEXEI

Principiul I 11. Principiul I stipuleaz obiectul principal al recomandrii (de exemplu, dreptul de a obine informaii chiar i atunci cnd persoana interesat nu este parte ntr-o procedur administrativ. Protejarea ceteanului ntr-o asemenea procedur constituie obiectul Rezoluiei (77) 31 privind protecia individului n raport cu aciunile administraiei, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la data de 28 septembrie 1977. Acest principiu general se aplic persoanelor care intr n relaii directe cu autoritile publice, aa cum se arat n conceptul privind jurisdicia. 12. Termenul "autoritate public" cuprinde toate autoritile publice de la toate nivelele. Cu toate acestea, incidena aplicrii recomandrii nu se va extinde asupra organismelor legislative i a autoritilor judiciare. Principiul II 13. Pot exista sisteme diferite pentru asigurarea accesului la informaii. Aceste sisteme depind de structura i practica fiecrei administraii. Prin urmare, principiul II nu intenioneaz s recomande

184

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

un anumit sistem pentru asigurarea accesului la informaii. Ideea de baz este aceea c se vor asigura mijloace adecvate i eficiente pentru obinerea informaiilor solicitate. 14. n consecin, alegerea ntre posibilitile existente pentru a furniza informaii este lsat n seama fiecrui stat membru. E o chestiune de decizie dac aceste mijloace adoptate iau forma unei legi, a unui cod practic formal, a unor reglementri speciale sau a altor mijloace. 15. Mijloacele de obinere a informaiilor pot include controlul registrelor, prevederea de rspunsuri n scris sau verbale sau furnizarea de copii ale documentelor. Nu trebuie s se acorde o preferin deosebit unui mijloc anume, cu condiia ca acesta s fie corespunztor i eficient, innd seama de circumstane i de natura informaiilor. Principiul III 16. Dreptul privind accesul la informaii are menirea de a veni n sprijinul publicului ca acesta s fie pe deplin informat asupra aspectelor vieii publice. n acest scop, furnizarea de informaii nu trebuie s depind de stabilirea unui interes anume fa de informaiile respective. Principiul IV 17. Acest principiu este n esen o clauz de nediscriminare. Scopul acestuia este acela de a garanta c, n condiiile principiului V, informaiile vor fi furnizate pe criterii egale i n aceeai msur tuturor celor care le solicit.

ANEXE

185

CONSILIUL EUROPEI
RECOMANDAREA Nr. R (2000) 13 A COMITETULUI DE MINITRI CTRE STATELE MEMBRE REFERITOARE LA POLITICA EUROPEAN PRIVIND ACCESUL LA ARHIVE
(Adoptat de Comitetul de Minitri la data de 13 iulie 2000, n cadrul celei de 717-a reuniuni a adjuncilor minitrilor) Comitetul de Minitri, n virtutea articolului 15.b al Statutului Consiliului Europei; Avnd n vedere c obiectivul Consiliului Europei este acela de a realiza o unitate mai puternic n rndul membrilor si i c acest obiectiv poate fi atins prin aciuni comune n domeniul cultural; n spiritul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ndeosebi a articolelor 8 i 10, i a Conveniei privind protecia persoanei n raport cu procesarea automat a datelor personale (ETS nr. 108); Avnd n vedere Recomandarea (81) 19 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind accesul la informaii deinute de autoritile publice i Recomandarea (91)10 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind comunicarea ctre teri a datelor personale deinute de instituiile publice; Considernd c arhivele constituie un element de cultur esenial i de nenlocuit; Considernd c acestea asigur supravieuirea memoriei umanitii; Avnd n vedere interesul sporit al publicului fa de istorie, de reformele instituionale ce se desfoar n prezent n noile democraii i de amploarea excepional a schimbrilor care au loc n ntocmirea documentelor; Avnd n vedere faptul c o ar nu devine pe deplin democratic pn cnd fiecare dintre cetenii si nu are posibilitatea de a cunoate elementele istoriei sale ntr-o manier obiectiv; innd cont de complexitatea problemelor legate de accesul la arhive att la nivel naional ct i internaional, datorit diversitii de cadre constituionale i juridice, cerinelor de transparen i confidenialitate, de protejare a vieii private i de acces la informaiile istorice care vin n contradicie, toate acestea fiind percepute diferit de opinia public din fiecare ar; Recunoscnd dorina istoricilor de a cerceta i a societii civile de a nelege mai bine complexitatea procesului istoric n general i pe cea a secolului XX n special; Contieni fiind c o mai bun nelegere a istoriei europene recente ar putea contribui la prevenirea conflictelor;

186

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

innd seama c datorit complexitii aspectelor legate de deschiderea arhivelor, este imperios necesar adoptarea unei politici europene privind accesul la arhive, bazat pe principii comune, conforme cu valorile democratice, recomand ca guvernele statelor membre s ia toate msurile necesare pentru: i. a adopta legislaia privind accesul la arhive inspirate fiind de principiile subliniate n aceast recomandare sau a aduce legislaia existent n concordan cu aceleai principii; ii. a distribui recomandarea ct mai pe larg cu putin tuturor organismelor i persoanelor vizate.

Anex la Recomandarea Nr. R (2000) 13

I. Definiii
1.n sensul prezentei recomandri: a. termenul arhive are urmtoarele sensuri: i. cnd este scris cu liter mic a: totalitatea documentelor, indiferent de dat, form sau provenien, emise sau primite de orice organism individual sau corporativ pe durata funcionrii acestuia i predate Arhivelor spre pstrare permanent; dac nu se prevede astfel, prezenta recomandare se ocup doar de arhive publice, adic de cele ntocmite de autoritile oficiale; ii. cnd este scris cu majuscul A: instituiile publice responsabile de conservarea arhivelor; b. termenul acces are urmtoarele sensuri: i. funcia atribuit Arhivelor de a pune la dispoziia utilizatorilor documentele pe care le dein n custodie; ii. ndeplinirea acestei funcii; c. accesul la arhive nseamn posibilitatea de a consulta documentele arhivate n conformitate cu legislaia naional. n acest caz, noiunea de acces nu cuprinde folosirea documentelor pentru obinerea unor produse derivate, ce vor fi supuse unor acorduri specifice; d. utilizator nseamn orice persoan care consult arhivele, cu excepia personalului care lucreaz n cadrul Arhivelor; e. date personale protejate nseamn orice informaie referitoare la o persoan identificat sau identificabil (subiectul datelor), pe care legea, reglementrile sau instanele o consider c nu poate fi subiect al comunicrii ctre public fr riscul de a leza interesele acelei persoane.

II. Legislaia i reglementrile

2. n rile europene, responsabilitatea de a stabili principiile generale care guverneaz accesul la arhive revine puterii legislative i, prin urmare, acesta va fi reglementat de ctre o lege

ANEXE

187

parlamentar. Prevederile practice vor fi mprite ntre legi i reglementri, n conformitate cu legislaia fiecrei ri. 3. Legile i reglementrile privind accesul la arhivele publice trebuie coordonate i aduse n concordan cu legile privind domeniile conexe, ndeosebi cu acela privind accesul la informaii deinute de autoritile publice i cu cel privind protecia datelor personale. 4. Criteriile privind accesul la arhivele publice, definite n lege, ar trebui s se aplice tuturor arhivelor de pe teritoriul unei ri, indiferent de biroul de arhiv responsabil de conservarea acestora.

III. Msuri privind accesul la arhivele publice

5. Accesul la arhivele publice constituie un drept. ntr-un sau funcie. 6. Accesul la arhive este parte a funciei serviciilor arhivelor publice, pentru care, ca atare, nu ar trebui s se perceap nici un fel de taxe. 7. Legislaia ar trebui s prevad urmtoarele: a. deschiderea arhivelor publice fr restricii particulare; sau b. o perioad de nchidere general a acestora. 7.1. Dac este cazul, pot fi prevzute excepii de la aceast regul general, necesare ntr-o societate democratic, pentru a asigura protecia: a. intereselor publice majore demne de protecie (precum aprarea naional, politica extern i ordinea public); b. persoanelor particulare fa de comunicarea de informaii privind viaa lor privat. 2. Toate excepiile de la regul n perioada nchiderii generale, fie c se refer la reducerea sau prelungirea acesteia, trebuie s aib baz legal. Rspunderea pentru clasificarea documentelor ca fiind clasificate sau publice revine ageniei care a ntocmit documentele sau administraiei superioare a acesteia, cu condiia ca legislaia naional s nu atribuie aceast rspundere unui anumit birou de arhiv. Orice interdicie a accesului la documente peste limita termenului obinuit prevzut trebuie fcut pe o perioad prestabilit, la sfritul creia documentele respective vor fi puse la dispoziia publicului. 8. Instrumentele de cutare trebuie s cuprind toate arhivele i s le semnaleze, dac este cazul, pe cele care au fost excluse. Chiar i atunci cnd instrumentele de cutare semnaleaz existena unor documente clasificate i cu condiia c ele nsei nu conin informaii protejate conform legii, acestea vor fi uor accesibile, astfel nct utilizatorii s poat solicita permisiune special de acces. sistem politic ce reprezint valorile

democratice, acest drept ar trebui s se aplice tuturor utilizatorilor, indiferent de naionalitate, statut

188

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

9. Reglementrile aplicabile trebuie s ofere posibilitatea de a solicita permisiune special de la autoritile competente de acces la documentele care nu sunt disponibile n mod deschis. Permisiunea special de acces trebuie s fie acordat n aceleai condiii tuturor utilizatorilor care o solicit. 10. Dac arhiva solicitat nu este accesibil n mod deschis din motivele prevzute de articolul 7.1, se poate acorda permisiune special de acces la extrase sau pentru dezvluirea parial a datelor. Utilizatorul va fi informat c i s-a acordat doar acces parial. 11. Orice refuz de a acorda acces sau permisiune special de acces va fi comunicat n scris, iar persoana care face solicitarea va avea posibilitatea s atace o decizie negativ i, ca ultim alternativ, poate apela la instan.

IV. Accesul la arhive private

12. Mutatis mutandis, ori de cte ori este posibil, trebuie s se fac demersuri pentru a aduce modalitile de acces la arhive private n concordan cu cele pentru arhivele publice.

ANEXE

189

CONSILIUL EUROPEI
RECOMANDAREA Nr. R (91) 10 A COMITETULUI DE MINITRI CTRE STATELE MEMBRE PRIVIND COMUNICAREA CTRE TERI DATELOR PERSONALE DEINUTE DE AUTORITILE PUBLICE (Adoptat de Comitetul de Minitri la data de 9 septembrie 1991, n cadrul celei de 461-a reuniuni a adjuncilor minitrilor)
Comitetul de Minitri, n virtutea articolului 15.b al Statutului Consiliului Europei; Avnd n vedere c obiectivul Consiliului Europei este acela de a realiza o unitate mai puternic n rndul membrilor si; innd seama de faptul c procesarea automatizat a datelor le-a dat posibilitatea organismelor publice s stocheze date, inclusiv date personale, pe care acestea le colecteaz n scopul exercitrii funciilor pe care le dein; Fiind contient de faptul c noile tehnici automatizate pentru stocarea unor astfel de date faciliteaz accesul terilor la acestea, contribuind astfel la o mai mare circulaie a informaiilor n cadrul societii, pe care Comitetul de Minitri a ncurajat-o n Recomandarea Nr. R (81) 19 privind accesul la informaiile deinute de autoritilor publice, precum i n Declaraia privind libertatea de expresie i informare din data de 29 aprilie 1982; Considernd cu toate acestea c automatizarea datelor colectate i stocate de organismele publice impune necesitatea abordrii impactului asupra datelor personale sau a dosarelor coninnd date personale care sunt colectate i stocate de organismele publice n exercitarea atribuiilor acestora; innd seama ndeosebi de faptul c automatizarea datelor personale sau a dosarelor coninnd date personale a sporit riscul de nclcare a vieii private, deoarece permite un mai mare acces, prin intermediul mijloacelor telematice, la date personale sau dosare coninnd date personale deinute de organismele public, precum i comunicarea unor astfel de date sau de dosare coninnd date personale ctre teri; Contient n aceast privin de tendinele crescnde din partea sectorului privat de a exploata n interes comercial date personale sau dosare coninnd date personale deinute de organisme publice, precum i de dezvoltarea de strategii n cadrul organismelor publice care au n vedere comunicarea n scop comercial, prin intermediul mijloacelor electronice, a datelor personale sau dosarelor coninnd date personale ctre teri;

190

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Decis, prin urmare, s promoveze principiile privind protecia datelor n virtutea Conveniei pentru protejarea persoanelor n raport cu procesarea automat a datelor personale, din data de 28 ianuarie 1981, astfel nct s se asigure c aceast comunicare a datelor personale sau a dosarelor coninnd date personale de ctre organismele publice terilor, n principal prin intermediul mijloacelor electronice, are baz legal i este nsoit de protecii pentru subiecii datelor; innd seama ndeosebi c aceste principii privind protecia datelor trebuie s se reflecte n noul context automatizat care caracterizeaz n prezent comunicarea datelor personale sau a dosarelor coninnd date personale terilor n conformitate cu prevederile legale care reglementeaz accesul terilor la date personale sau la dosare coninnd date personale; Recomand guvernelor statelor membre urmtoarele: i. S in seama de principiile coninute n Apendicele la prezenta Recomandare ori de cte ori date personale sau dosare coninnd date personale, colectate i stocate de organisme publice pot fi accesibile terilor; ii. S acorde atenia cuvenit principiilor coninute n Apendicele la prezenta Recomandare att la elaborarea legislaiei ct i n practica din domeniul automatizrii i comunicrii de date personale sau de dosare coninnd date personale terilor, prin intermediul mijloacelor electronice; iii. S asigure larga rspndire a principiilor coninute n Apendicele la prezenta Recomandare n rndul organismelor publice; iv. S aduc principiile coninute n Apendicele la prezenta Recomandare n atenia autoritilor nfiinate n virtutea legislaiei privind protecia datelor sau a legislaiei privind informaiile din sectorul public.

Apendice la Recomandare Nr. R (91) 10 1. Inciden i definiii

Principiile coninute n prezenta recomandare se aplic procesrii automatizate a datelor personale care sunt colectate de organisme publice i care pot fi comunicate terilor. Statele membre pot extinde incidena prezentei recomandri astfel nct s includ datele referitoare la grupuri, companii, asociaii etc., indiferent dac acestea dein personalitate juridic, precum i date personale n alt format dect cel automatizat. n sensul prezentei recomandri,

ANEXE

191

1.3.1. - Expresia date personale se refer la orice informaie legat de o persoan identificat sau identificabil (subiectul datelor). Persoana nu va fi considerat identificabil dac identificarea necesit un interval de timp, un volum de munc i cheltuieli nejustificate. - Expresia organisme publice se refer la orice administraie, instituie, organizaie sau alt tip de organism care exercita atribuii publice sau funcii de interes public, n consecin fiindu-i atribuite competene publice.

Legislaia naional poate extinde incidena expresiei organisme publice.

Expresia dosare accesibile terilor se refer la dosarele deinute de organisme publice, care conin date personale ce pot fi comunicate publicului sau terilor care au un interes anume i care sunt n concordan cu legile-cadru privind accesul la informaiile din sectorul public sau privind libertatea de informare, cu prevederile constituionale, precum i cu legile, reglementrile sau cazuistica specifice care autorizeaz terii s aib acces la informaii deinute de organisme publice, inclusiv prin intermediul publicrii oficiale. Expresia comunicare se refer la asigurarea accesului la dosare sau date personale fie prin autorizarea consultrii acestora, transmiterea lor, distribuirea lor fie prin punerea la dispoziie acestora indiferent de modalitatea sau mijlocul de comunicare n mas folosit. Expresia ter se refer la persoane fizice sau juridice crora le sunt comunicate date personale de ctre organismele publice, cu excluderea altor organisme publice. Legislaia naional poate extinde incidena expresiei teri.

2. Principiile privind respectarea vieii private i protecia datelor

Comunicarea, ndeosebi prin mijloace electronice, a datelor personale sau a dosarelor coninnd date personale de ctre organismele publice ctre teri trebuie s fie nsoit de protecii i garanii menite s garanteze c viaa privat a subiectului datelor nu este prejudiciat n mod injust. n primul rnd, comunicarea de date personale sau de dosare coninnd date personale ctre teri, nu ar trebui s aib loc dect n urmtoarele condiii: a) o lege specific prevede acest lucru; sau b) publicul are acces la acestea n virtutea prevederilor legale care reglementeaz accesul la informaiile din sectorul public; sau c) comunicarea este n conformitate cu legislaia naional privind protecia datelor; sau d) subiectul datelor i-a dat consimmntul de bun voie i n deplin cunotin de cauz.

192

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Dac legislaia naional nu prevede protecii i garanii corespunztoare pentru subiectul datelor, datele personale sau dosarele coninnd date personale nu pot fi comunicate ctre teri n scopuri incompatibile cu cele pentru care au fost colectate datele. Legislaia naional privind protecia datelor trebuie s se aplice procesrii de ctre teri a datelor personale comunicate acestora de ctre organisme publice.

Datele confideniale
Datele personale care cad sub incidena oricreia dintre categoriile prevzute de articolul 6 al Conveniei pentru protejarea persoanelor n raport cu procesarea automatizat a datelor personale nu trebuie stocate ntr-un dosar sau o parte a unui dosar care este accesibil n general terilor. Orice excepie la acest principiu trebuie s fie neaprat prevzut de lege i nsoit de proteciile i garaniile corespunztoare pentru subiectul datelor. Prevederile principiului 3.1 nu aduc atingere posibilitii de stocare n dosare accesibile terilor a categoriilor de date care, n alte mprejurri, ar fi considerate confideniale, dar care se refer la acei subieci ai datelor din viaa public ce exercit funcii care in de domeniul public i, drept rezultat, datele lor sunt accesibile terilor.

Date accesibile publicului larg

Scopurile pentru care vor fi colectate i procesate datele din dosarele accesibile terilor, precum i cele de interes public, care justific facerea lor public trebuie specificate n conformitate cu legea i practica naional. Anterior sau n momentul colectrii, subiecii datelor trebuie s fie informai n conformitate cu legislaia i practica naional referitor la caracterul obligatoriu sau opional al colectrii, la baza legal i la scopul colectrii i procesrii datelor personale, precum i referitor la interesul public ce justific facerea lor public. Organismele publice trebuie s aib posibilitatea de a evita comunicarea ctre teri a datelor personale care sunt stocate ntr-un dosar accesibil publicului i care se refer la subieci ai datelor a cror securitate i via privat sunt grav ameninate.

Accesul la i comunicarea datelor personale prin mijloace electronice

Procesarea automatizat a datelor personale coninute n dosare accesibile terilor trebuie s se efectueze n conformitate cu legislaia naional.

ANEXE

193

Legislaia naional trebuie s stipuleze condiiile care guverneaz comunicarea i accesul la date i, n principal, s stipuleze condiiile care reglementeaz comunicarea automatizat i consultarea online a unor astfel de date. n momentul comunicrii automatizate, trebuie introduse dispozitive tehnice menite s limiteze spectrul chestionrilor i documentrilor electronice, n vederea prevenirii consultrii neautorizate sau prelurii de date personale sau de dosare ce conin astfel de date.

Procesarea de ctre teri a datelor personale provenind din dosare accesibile terilor
n situaia n care subiectul datelor este obligat prin lege s-i depun datele pentru stocare n dosare accesibile terilor, procesarea datelor personale de ctre teri trebuie fie supus obinerii unui consimmnt expres i n deplin cunotin de cauz din partea subiectului datelor, fie n conformitate cu condiiile legale. n cazul n care se aplic condiia obinerii consimmntului, subiectul datelor trebuie s aib posibilitatea de a-i retrage consimmntul n orice moment. Acolo unde nu este obligatorie stocarea datelor personale ntr-un dosar accesibil terilor, subiectul datelor trebuie s fie informat anterior sau n momentul colectrii asupra drepturilor sale: a) de a nu stoca datele ntr-un dosar accesibil terilor; sau b) da a stoca datele ntr-un astfel de dosar i de a fi comunicate, fr a permite terilor s le proceseze; sau c) s ridice obiecii fa de continuarea procesrii datelor de ctre teri; sau d) s i fie iradiate datele n orice moment. Dac un ter creeaz dosare care conin date personale obinute din dosare accesibile terilor, astfel de dosare trebuie s se conformeze condiiilor prevzute de legislaia naional privind protecia datelor, inclusiv drepturilor subiectului datelor. n special, subiectul datelor trebuie s aib posibilitatea de a ti despre existena noului dosar, despre scopul acestuia i despre dreptul su de a i se radia datele din dosarul n cauz.

Interconexiunea/combinarea dosarelor
Dac nu este permis de legislaia naional privind proteciile adecvate pentru subiectul datelor, interconexiunea n special prin intermediul conectrii, fuziunii sau descrcrii dosarelor coninnd date personale constnd din date personale provenind din dosare accesibile terilor, n vederea crerii de noi dosare, precum i combinarea sau interconexiunea dosarelor sau datelor

194

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

personale deinute de teri cu unul sau mai multe dosare deinute de organisme publice, n scopul completrii dosarelor sau datelor existente, trebuie interzise.

Circulaia transfrontier a datelor

Principiile prezentei recomandri sunt aplicabile comunicrii transfrontiere de date personale care sunt colectate de ctre autoritile publice i care pot fi comunicate terilor. Comunicarea transfrontier a datelor personale ctre teri care sunt rezideni ai unui stat care a ratificat Convenia nr.108 i care astfel deine o lege privind protecia datelor nu trebuie supus condiiilor speciale privind protecia vieii private. Acolo unde se respect principiul proteciei echivalente, nu trebuie impuse restricii asupra comunicrii transfrontiere a datelor personale ctre teri care sunt rezideni ai unui stat care nu a ratificat Convenia nr.108 dar care deine prevederi legale care sunt n conformitate cu principiile conveniei respective i ale prezentei recomandri. Dac legislaia naional nu prevede altfel, comunicarea transfrontier a datelor personale ctre teri care sunt rezideni ai unui stat ale crui prevederi legale nu sunt n conformitate cu Convenia nr.108 sau cu prezenta recomandare nu trebuie s se fac de regul dac nu sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a) au fost luate msurile necesare, inclusiv de natur contractual, pentru respectarea principiilor Conveniei 108 i a prezentei recomandri, iar subiectul datelor are posibilitatea s ridice obiecii fa de comunicare; sau b) subiectul datelor i-a dat consimmntul de bunvoie i n deplin cunotin de cauz i are posibilitatea s i-l retrag n orice moment. Trebuie luate msuri pentru a evita ca datele personale sau dosarele coninnd asemenea date s fie supuse comunicrii transfrontiere automatizate ctre teri, fr ca subiecii datelor s aib cunotin despre aceasta.

Coordonarea / cooperarea
9.1 Acolo unde legislaia general care reglementeaz accesul la informaiile din sectorul public prevede crearea unui organism de monitorizare a punerii n aplicare a acestei legislaii i exist n acelai timp i legislaie general privind protecia datelor i o autoritate separat responsabil pentru aplicarea n practic a acelei legislaii, autoritile respective trebuie s ajung la un acord menit s faciliteze schimbul de informaii legate de condiiile care reglementeaz comunicarea de date personale provenind din dosare accesibile terilor.

ANEXE

195

REGLEMENTAREA NR. 1049/2001 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI

- 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei
PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Avnd n vedere Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene, cu precdere articolul 255 (2), Avnd n vedere propunerea Comisiei (25), Acionnd n concordan cu procedura prevzut de articolul 251 al Tratatului (26), Datorit faptului c: (1) Al doilea punct al articolului 1 al Tratatului privind Uniunea European consfinete conceptul de transparen, declarnd c Tratatul marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniti i mai strnse n rndul popoarelor Europei, n care deciziile se iau ntr-un mod ct mai transparent cu putin pentru cetean. (2) Transparena le d posibilitatea cetenilor s participe mai ndeaproape la procesul

decizional i ofer garania c administraia se bucur de o legitimitate mai puternic i c este mai eficient i mai responsabil n faa cetenilor dintr-un sistem democratic. Transparena contribuie la consolidarea principiilor democraiei i a respectului pentru drepturile fundamentale aa cum sunt prevzute de articolul 6 al Tratatului privind Uniunea European i de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. (3) Concluziile reuniunilor Consiliului European desfurate la Birmingham, Edinburgh i

Copenhaga au subliniat necesitatea de a introduce o mai mare transparen n activitatea instituiilor Uniunii. Prezentul Regulament consolideaz iniiativele pa care instituiile le-au luat deja n vederea ameliorrii transparenei procesului decizional. (4) Scopul prezentului Regulament este acela de a pune pe deplin n aplicare dreptul de acces

public la documente i de a stabili principiile generale i restriciile legate de acest acces, n conformitate cu articolul 252 (2) al Tratatului privind Comunitatea European.

OJ C.177 E, 27.6.2000, pag. 70 Opinia Parlamentului European din data de 3 mai 2001 (nu a fost nc publicat n Monitorul Oficial) i Decizia Consiliului din data de 28 mai 2001.
26

25

196

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

(5)

Datorit faptului c problema accesului la documente nu este acoperit de prevederile

Tratatului privind nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i n Tratatul privind nfiinarea Comunitii Europene pentru Energie Atomic, Parlamentul European, Consiliul i Comisia trebuie, n conformitate cu Declaraia nr.41 anexat la Documentul final al Tratatului de la Amsterdam, s se cluzeasc dup prezentul Regulament n ceea ce privete documentele referitoare la activitile acoperite de cele dou tratate. (6) Trebuie s se acorde acces mai larg la documente n situaiile n care instituiile acioneaz

n calitatea lor legislativ, inclusiv n virtutea competenelor delegate, meninnd n acelai timp eficiena procesului decizional al instituiilor respective. Asemenea documente trebuie fcute direct accesibile ntr-o msur ct mai mare cu putin. (7) Potrivit articolelor 28 (1) i 41 (1) ale Tratatului privind Uniunea European, dreptul de

acces se aplic de asemenea documentelor referitoare la politica extern i de securitate comun i la cooperarea organelor de poliie i judiciare n materie penal. Fiecare instituie trebuie s respecte propriile reguli de securitate. (8) Pentru a asigura deplina aplicare a prezentului Regulament asupra tuturor activitilor

Uniunii, toate ageniile create de instituii trebuie s pun n aplicare principiile prevzute de prezentul Regulament. (9) Datorit coninutului lor strict confidenial, unele documente trebuie s beneficieze de un

regim special. Reglementrile pentru informarea Parlamentului European asupra coninutului unor astfel de documente trebuie s se stabileasc prin acord inter-instituional. (10) Pentru a realiza o mai mare transparen n activitatea instituiilor, accesul la documente

trebuie acordat de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisie nu numai la documentele elaborate de instituii ci i la cele primite de acestea. n acest context, reamintim c Declaraia nr. 35 anexat la Documentul final al Tratatului de la Amsterdam prevede c un stat membru poate solicita Comisiei sau Consiliului s nu comunice prilor tere un document provenind din statul respectiv fr acordul prealabil al acestuia. (11) n principiu, toate documentele aparinnd instituiilor trebuie s fie accesibile publicului.

Cu toate acestea, anumite interese publice i private trebuie protejate prin intermediul excepiilor. Instituiile trebuie s aib dreptul de a-i proteja consultrile i deliberrile interne, acolo unde este necesar s-i protejeze abilitatea de a-i desfura activitatea. La evaluarea excepiilor, instituiile trebuie s in seama de principiile coninute de legislaia comunitar referitoare la protejarea datelor personale, n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene. (12) Toate reglementrile referitoare la accesul la documentele instituiilor trebuie s fie n

conformitate cu prezentul Regulament.

ANEXE

197

(13)

Pentru a se garanta c dreptul de acces este pe deplin respectat, trebuie s se aplice o

procedur administrativ compus din dou etape, cu posibilitatea suplimentar a procedurilor judectoreti sau a petiiilor naintate Instituiei Avocatului Poporului. (14) Fiecare instituie trebuie s ia msurile necesare pentru a informa publicul asupra noilor

prevederi n vigoare i pentru a-i instrui personalul n vederea asistrii cetenilor la exercitarea drepturilor prevzute de prezentul Regulament. Pentru a facilita exercitarea acestor drepturi de ctre ceteni, fiecare instituie trebuie s acorde accesul la un registru al documentelor. (15) Chiar dac amendarea legislaiei naionale privind accesul la informaie nu constituie nici

obiectul nici efectul prezentului Regulament, este totui clar faptul c, n virtutea principiului de cooperare loial care guverneaz relaiile dintre instituii i statele membre, acestea din urm trebuie s fac tot posibilul s nu mpiedice aplicarea corespunztoare a Regulamentului i s respecte securitatea reglementrilor instituiilor. (16) Prezentul Regulament nu aduce nici un fel de atingere drepturilor existente de acces la

documente ale statelor membre, autoritilor judectoreti sau ale organelor de cercetare. (17) Potrivit articolului 255 (3) al Tratatului privind Comunitatea European, fiecare instituie

stabilete prevederi specifice referitoare la accesul la documentele sale n propriul Regulament de procedur. Prin urmare, Decizia Consiliului nr. 93/731/EC din 20 decembrie 1993 referitoare la accesul publicului la documentele Consiliului (27), Decizia Comisiei nr. 94/90/ECSC, EC, Euratom din data de 8 februarie 1994 referitoare la accesul public la documentele Comisiei (28), Decizia Parlamentului European nr. 97/632/Ec, ECSC, Euratom din data de 10 iulie 1997, referitoare la accesul publicului la documentele Parlamentului European(29) i reglementrile referitoare la confidenialitate din documentele Schengen trebuie modificate sau abrogate, dac este necesar,

AU ADOPTAT PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1 Scopul Scopul prezentului Regulament este: (a) de a defini principiile, condiiile i limitele n temeiul interesului public i privat care guverneaz dreptul de acces la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei (n

27 OJ L 340, 31.12.1993, pag.43, Decizia aa cum a fost amendat ultima dat prin Decizia 2000/527/EC (OJ L 212, 23.08.2000, pag. 9). 28 OJ L 46, 18.02.1994, pag. 58, Decizia aa cum a fost amendat prin Decizia 96/567//EC, ECSC, Euratom (OJ L 247, 28.09.1996, pag.45). 29 OJ L 263, 25. 09. 1997, pag. 27.

198

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

continuare instituiile) prevzute de articolul 255 al Tratatului privind Comunitatea European de aa manier nct s asigure accesul ct mai larg cu putin la documente; (b) (c) de a stabili reglementri care s asigure exercitarea ct mai simpl a acestui drept; i de a promova o practic administrativ optim privind accesul la documente.

Articolul 2 Beneficiarii i incidena Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul nregistrat n unul dintre statele membre, are dreptul de acces la documentele instituiilor, n conformitate cu principiile, condiiile i restriciile definite de prezentul Regulament. Instituiile, n conformitate cu aceleai principii, condiii i restricii, pot acorda accesul la documente oricrei persoane fizice sau juridice care nu are reedina sau care nu are sediul nregistrat ntr-un stat membru. Prezentul Regulament se aplic tuturor documentelor deinute de o instituie, adic, asupra documentelor elaborate sau primite de aceasta i care se afl n posesia acesteia, din toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene. Fr a aduce atingere articolelor 4 i 9, se va asigura accesul publicului la documente, fie n baza unei cereri scrise fie n mod direct n form electronic sau n baza unui registru. n mod special, accesul la documentele elaborate sau primite pe durata procedurii legislative se va face n mod direct, n conformitate cu articolul 12. Documentele confideniale, aa cum sunt definite n articolul 9 (1), vor fi supuse unui regim special, n conformitate cu articolul respectiv. Prezentul Regulament nu va aduce atingere drepturilor publicului de acces la documentele deinute de instituii, care pot fi generate de instrumente de drept internaional sau la documentele instituiilor care pun n aplicare aceste instrumente. Articolul 3 Definiii n sensul prezentului Regulament: 'document' nseamn orice text, indiferent de formatul acestuia (tiprit sau stocat n form electronic, nregistrare video sau audio) referitor la o problem legat de strategiile, activitile i deciziile care sunt de competena acelei instituii;

ANEXE

199

'ter' nseamn orice persoan fizic sau juridic sau orice entitate din afara instituiei respective, inclusiv statele membre, alte instituii i organisme comunitare sau non-comunitare i statele tere. Articolul 4 Excepii Instituiile vor interzice accesul la un document n situaiile n care divulgarea coninutului acesta este de natur s submineze protecia urmtoarelor: interesul public n ceea ce privete: - sigurana public; - chestiuni militare i de aprare; - relaiile internaionale; - politica financiar, monetar sau economic a Comunitii sau a unui stat membru; viaa privat sau integritatea persoanei, n special conform legislaiei comunitare referitoare la protecia datelor personale. Instituiile vor interzice accesul la un document n situaiile n care divulgarea coninutului acesta este de natur s submineze protecia urmtoarelor: - interesele comerciale ale unei persoane fizice sau juridice, inclusiv proprietatea intelectual; - procedurile judiciare i consultana juridic; - scopul inspeciilor, investigaiilor sau auditurilor, cu condiia s nu existe un interes public major pentru divulgarea coninutului acestuia. Accesul la un document, elaborat de o instituie pentru uz intern sau primit de o instituie, care are legtur cu o chestiune asupra creia instituia nu a luat o hotrre, va fi interzis n condiiile n care divulgarea coninutului documentului este de natur s submineze grav procesul decizional al instituiei, cu condiia s nu existe un interes public major pentru divulgarea acestuia. Referitor la documentele aparinnd terilor, instituiile se vor consulta cu terul respectiv pentru a evalua dac este aplicabil o excepie la paragrafele 1 sau 2, n condiiile n care nu este absolut clar dac coninutul documentului poate sau nu poate fi divulgat. Un stat membru poate solicita instituiei s nu fac public un document provenind din statul membru respectiv fr consimmntul prealabil al acestuia. n condiiile n care numai anumite pri dintr-un document solicitat sunt supuse anumitor excepii, celelalte pri ale documentului vor fi puse la dispoziia publicului. Excepiile prevzute de paragrafele 1-3 se vor aplica doar n perioada n care protecia este justificat pe baza coninutului documentului. Excepiile se vor aplica pe o perioad de maxim 30 de ani. n cazul documentelor supuse unor excepii referitoare la viaa privat sau interese comerciale i
200 ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

n cazul documentelor confideniale, excepiile se pot aplica n continuare, dac este necesar, i dup aceast perioad. Articolul 5 Documentele deinute de statele membre n cazul n care un stat membru primete o solicitare a unui document aflat n posesia sa, provenind de la o instituie, n condiiile n care nu este absolut clar dac coninutul documentului poate sau nu poate fi divulgat, statul membru se va consulta cu instituia respectiv, n vederea lurii unei decizii care s nu pun n pericol atingerea obiectivelor prezentului Regulament. n caz contrar, statul membru poate nainta solicitarea instituiei respective. Articolul 6 Cererile Cererile privind accesul la informaii pot fi ntocmite n scris, inclusiv n form electronic, n una din limbile prevzute de articolul 314 al Tratatului Comunitii Europene i ntr-o manier suficient de precis pentru a-i da instituiei posibilitatea s identifice documentul. Solicitantul nu are obligaia de a declara motivele pentru care face solicitarea. Dac o cerere nu este suficient de exact, instituia i va cere solicitantului s clarifice cererea i i va oferi solicitantului asisten pentru aceasta, oferind, de exemplu, informaii referitoare la utilizarea registrelor publice ale documentelor. n cazul unei cereri referitoare la un document foarte voluminos sau la un numr foarte mare de documente, instituia vizat se poate consulta cu solicitantul, n mod neoficial, n vederea gsirii unei soluii echitabile. Instituiile vor furniza informaii i asisten cetenilor referitor la modul n care pot fi ntocmite cererile de acces la documente i locul n care acestea pot fi depuse. Articolul 7 Procesarea cererilor iniiale 1. O cerere privind accesul la documente va fi soluionat cu promptitudine. Solicitantului i se va trimite o confirmare de primire. n termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii, instituia fie va acorda accesul la documentele solicitate, n conformitate cu articolul 10, n termenul prevzut de acesta, fie, printr-un rspuns n scris, va prezenta motivele refuzului accesului parial sau total la documente i va informa solicitantul asupra dreptului acestuia de a face o cerere de confirmare, conform alineatului 2 al prezentului articol.

ANEXE

201

2. n cazul unui refuz total sau parial, solicitantul, n decurs de 15 zile lucrtoare de la data primirii rspunsului instituiei, poate depune o cerere de confirmare, solicitndu-i instituiei s-i reconsidere poziia. 3. n situaii excepionale, ca de exemplu n cazul unei cereri referitoare la un document foarte voluminos sau la un numr foarte mare de documente, termenul prevzut de alineatul 1 poate fi prelungit cu nc 15 zile lucrtoare, cu condiia ca solicitantul s fie notificat n prealabil i motivele prelungirii s fie prezentate detaliat. 4. n situaia n care instituia nu rspunde n termenul prevzut, solicitantul are dreptul s depun o cerere de confirmare. Articolul 8 Procesarea cererilor de confirmare O cerere de confirmare va fi soluionat cu promptitudine. n termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii, instituia fie va acorda accesul la documentele solicitate, n conformitate cu articolul 10, n termenul prevzut de acesta, fie, printr-un rspuns n scris, va prezenta motivele refuzului accesului parial sau total la documente i va informa solicitantul asupra remediilor pe care le are la dispoziie, i anume, intentarea unei aciuni n instan mpotriva instituiei respective i/sau depunerea unei reclamaii la Instituia Avocatului Poporului, n condiiile prevzute de articolele 230 i 195 ale Tratatului privind Comunitatea European. n situaii excepionale, ca de exemplu n cazul unei cereri referitoare la un document foarte voluminos sau la un numr foarte mare de documente, termenul prevzut de alineatul 1 poate fi prelungit cu nc 15 zile lucrtoare, cu condiia ca solicitantul s fie notificat n prealabil i motivele prelungirii s fie prezentate detaliat. Lipsa unui rspuns din partea instituiei n termenul stabilit va fi considerat rspuns negativ i i da dreptul solicitantului s intenteze o aciune n instan mpotriva instituiei vizate i/sau s depun o reclamaie la Instituia Avocatului Poporului, n conformitate cu prevederile relevante ale Tratatului privind Comunitatea European. Articolul 9 Regimul documentelor confideniale Documentele confideniale sunt documentele provenind de la instituii sau de la ageniile nfiinate de acestea, de la statele membre, statele tere sau organizaii, etichetate ca STRICT SECRETE, SECRETE sau CONFIDENIALE, n conformitate cu reglementrile instituiei vizate, care protejeaz interesele Uniunii Europene sau ale unuia sau mai multor state membre n domeniile aflate sub incidena articolului 4 (1) (a), ndeosebi sigurana public i chestiunile militare i de aprare.

202

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Cererile privind accesul la documente confideniale depuse n virtutea articolelor 7 i 8 vor fi soluionate numai de acele persoane care au dreptul s ia cunotin de astfel de documente. De asemenea, fr a aduce atingere articolului 11 (2), aceste persoane vor determina ce referine la documentele confideniale pot fi fcute n registrul public. Documentele confideniale vor fi nregistrate n registru sau furnizate publicului numai cu consimmntul emitentului documentului. O instituie care decide s refuze accesul la un document confidenial va prezenta motivele pentru care a luat aceast decizie, de aa manier nct s nu aduc atingere intereselor protejate de articolul 4. Statele membre vor lua msurile corespunztoare pentru a asigura soluionarea cererilor privind documente confideniale fr nclcarea principiilor prevzute de prezentul articol i de articolul 4. Reglementrile instituiilor referitoare la documente confideniale vor fi fcute publice. Comisia i Consiliul vor informa Parlamentul European cu privire la documentele confideniale, n conformitate cu acordurile ncheiate ntre instituii. Articolul 10 Accesul pe baz de cerere Solicitantul va avea acces la documente fie consultndu-le la faa locului fie prin intermediul unei copii, inclusiv, unde e posibil, o copie n form electronic, n funcie de preferina solicitantului. Costurile legate de efectuarea i expedierea copiilor pot fi suportate de solicitant. Aceast tax nu va depi costurile reale ale efecturii i expedierii costurilor. Consultarea documentelor la faa locului, copiile avnd mai puin de 20 de pagini A4 i accesul direct n form electronic sau prin intermediul registrului vor fi scutite de taxe. Dac un document a fost deja fcut public de ctre instituia vizat i este uor accesibil solicitantului, instituia i poate ndeplini obligaia de a acorda acces la documente prin informarea solicitantului asupra modului n care poate obine documentul solicitat. Documentele vor fi furnizate n versiunea i formatul existent (inclusiv cel electronic sau alt format alternativ, precum Braille, imprimare mrit sau band nregistrat), innd seama ntru totul de preferinele solicitantului.

ANEXE

203

Articolul 11 Registrele Pentru a pune n aplicare drepturile pe care le au cetenii n virtutea prezentului Regulament, fiecare instituie va asigura accesul publicului la registrele documentelor. Accesul la registre trebuie s fie asigurat n form electronic. Datele referitoare la documente vor fi nregistrate n registre fr ntrziere. Pentru fiecare document, registrul va meniona un numr de nregistrare (inclusiv, acolo unde este cazul, numrul de nregistrare inter-instituional), subiectul documentului i/sau o prezentare n rezumat a coninutului documentului i data la care a fost emis i nregistrat n registru. nregistrarea datelor se va face de aa manier nct s nu submineze protecia intereselor prevzute de articolul 4. Instituiile vor lua fr ntrziere msurile necesare pentru deschiderea unui registru, care urmeaz a fi operaional pn la data de 3 iunie 2002. Articolul 12 Accesul direct n form electronic sau prin intermediul registrului Instituiile vor asigura, n msura posibilitilor, accesul direct al publicului la documente n form electronic sau prin intermediul registrului, n conformitate cu reglementrile instituiei vizate. n mod special, documentele legislative, nsemnnd documentele emise sau primite pe durata procedurilor de adoptare a documentelor care sunt mandatorii din punct de vedere juridic n sau pentru statele membre, trebuie fcute direct accesibile, n condiiile articolelor 4 i 9. Acolo unde este posibil, alte documente, ndeosebi cele referitoare la elaborarea de politici i strategii, trebuie fcute direct accesibile. Acolo unde accesul direct nu este asigurat prin intermediul registrelor, registrul va meniona ct mai multe date cu putin referitor la locaia documentului. Articolul 13 Publicarea n Monitorul Oficial n afar de documentele prevzute de articolul 254 (1) i (2) al Tratatului privind Comunitatea European i de primul paragraf al articolului 163 al Tratatului Euratom, urmtoarele documente vor fi publicate n Monitorul Oficial, n condiiile articolelor 4 i 9: propunerile Comisiei;

204

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

poziiile comune adoptate de Consiliu, n conformitate cu procedurile prevzute de articolele 251 i 252 ale Tratatului privind Comunitatea European i motivele care stau la baza acestor poziii, precum i poziiile Parlamentului European n cadrul acestor proceduri; deciziile-cadru i deciziile prevzute de articolul 34 (2) al Tratatului privind Uniunea European; conveniile ncheiate n virtutea articolului 34 (2) al Tratatului privind Uniunea European; conveniile semnate ntre statele membre n virtutea articolului 293 al Tratatului privind Comunitatea European; acordurile internaionale ncheiate de Comunitate sau cele ncheiate n virtutea articolului 24 al Tratatului privind Uniunea European. n msura posibilului, urmtoarele documente vor fi publicate n Monitorul Oficial: (a) iniiativele naintate Consiliului de ctre un stat membru n virtutea articolului 67 (1) al

Tratatului privind Comunitatea European sau a articolului 34 (2) al Tratatului privind Uniunea European; (b) (c) poziiile comune prevzute de articolul 34 (2) al Tratatului privind Uniunea European; alte directive dect cele prevzute de articolul 254 (1) i (2) al Tratatului privind

Comunitatea European, recomandrile i opiniile. n reglementrile sale de procedur, fiecare instituie poate stabili alte documente suplimentare care vor fi publicate n Monitorul Oficial. Articolul 14 Informarea 1. 2. Fiecare instituie va lua msurile corespunztoare pentru a informa publicul asupra Statele membre vor coopera cu instituiile n ceea ce privete furnizarea de informaii ctre

drepturilor de care acesta beneficiaz n virtutea prezentului Regulament. ceteni.

ANEXE

205

Articolul 15 Practica administrativ din instituii 1. Instituiile vor adopta practici administrative eficiente, pentru a facilita exercitarea dreptului

de acces garantat de prezentul Regulament. 2. Instituiile vor crea un comitet inter-instituional pentru a examina practicile optime, a a accesului publicului la

soluiona posibilelor diferende i pentru a discuta evoluia viitoare documente. Articolul 16 Reproducerea documentelor

Prezentul Regulament nu aduce nici un prejudiciu reglementrilor n vigoare privind dreptul de autor, care ar putea limita dreptul unui ter de a reproduce sau folosi documentele publicate. Articolul 17 Rapoartele 1. Fiecare instituie va publica anual un raport pentru anul precedent, care va include

numrul de cazuri n care instituia a refuzat s acorde acces la documente, motivele refuzului i numrul de documente confideniale care nu sunt nregistrate n registru. 2. Cel mai trziu pn la data de 31 ianuarie 2004, Comisia va publica un raport

privind punerea n aplicare a principiilor prezentului Regulament i va face recomandri, inclusiv, dac este cazul, propuneri de revizuire a prezentului Regulament i un program de aciuni, coninnd msurile care trebuie luate de instituii. Articolul 18 Msuri de aplicare 1. Fiecare instituie i va armoniza reglementrile de procedur cu prevederile prezentului

Regulament. Amendamentele vor intra n vigoare ncepnd cu data de 3 decembrie 2001. 2. n termen de ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentului Regulament, Comisia va

examina conformitatea Regulamentului Consiliului (EEC, Euratom) nr. 354/83, din data de 1 februarie 1983, privind deschiderea arhivelor istorice ale Comunitii Economice Europene i a

206

ACCESUL LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC

Comunitii Europene pentru Energie Atomic(1) cu prezentul Regulament, pentru a asigura conservarea i arhivarea documentelor n cel mai nalt grad cu putin. Articolul 19 Intrarea n vigoare Prezentul Regulament intr n vigoare n cea de a treia zi dup publicarea sa n Monitorul Oficial al Comunitilor Europene. Acesta va fi aplicabil ncepnd cu data de 3 decembrie 2001. (1) Monitorul Oficial L 43, 15.2.1983, pag. 1. Prezentul Regulament va fi obligatoriu n ntregime i va fi direct aplicabil tuturor statelor membre.

ANEXE

207